乡镇农业产业发展篇1
发展：取得新成就，作出新贡献
党中央、国务院高度重视乡镇企业、农产品加工业发展，2004年以来中央出台的9个一号文件，都明确了具体要求，提供了强大的动力。2011年乡镇企业实现增加值超过13万亿元，比2002年增加了近2倍，年均实际增长达到12.8%；规模以上农产品加工业总产值达到15.07万亿元，比2002年增长了4倍多，年均增长20%以上。
（一）农民就业增收的重要渠道。2011年末，乡镇企业吸纳农村转移劳动力超过1.6亿人，比2002年增加2900万人，占农村就业人数的比重从27.6%提高到40.0%；全年支付劳动者报酬2.6万亿元，是2002年的2.33倍，年均增长接近10%，2011年农村居民人均从乡镇企业获得收入2471元，比2002年增加1611元，比重达到35.4%，比2002年提高0.7个百分点。2011年，规模以上农产品加工企业7.95万家，从业人员1926.44万人。
（二）工业反哺农业的重要力量。10年来累计农业支出达到2415亿元，2011年总额401亿元，是2002年的2.24倍。国农产品加工业产值与农业产值比从0.6∶1提高到1.8∶1，等于10年再造了一个中国农业。
（三）壮大县域经济的重要支柱。东部乡镇企业对县域经济发展的贡献率在40-60%之间。中西部和东北地区超过70%以上。
变化：形成了新亮点，积累了新经验
党的“十六大”以来，我国乡镇企业、农产品加工业和休闲农业遵循经济社会发展的客观要求，顺应农民就业增收的新期待，加快结构调整、技术创新和素质提升，努力克服国际金融危机的影响，实现了平稳较快发展。
（一）乡镇企业转型升级取得新成效。二次、三次产业结构由2002年的77.38︰21.56调整为74.98︰23.77，三产比重提高2.21个百分点。规模乡镇工业企业中的农产品加工业比重不断提高，2011年达到32.5%，接近三分之一，比2002年高5.6个百分点。各类乡镇企业园区超过1万个，园区企业完成总产值15万多亿元，占乡镇企业总产值比重达到28%，比2002年提高12个百分点。
二是企业自主创新能力增强。2011年全国乡镇企业拥有技术创新中心和研发机构6.77万个，比2002年增长50%。2011年乡镇企业中专及技校以上文化程度从业者达到3600万人，是2002年的2.8倍，比重由2002年的10%提高到24%。
三是区域经济发展协调性进一步增强。东部、中部、西部和东北地区乡镇企业总产值比例由2002年61.5︰18.3︰11.2︰9.0，调整为2011年的57.9︰20.4︰12.1︰9.6，东部地区下降3.6个百分点，中部、西部和东北地区分别提高2.1、0.9和0.6个百分点，地区之间发展更加协调。
（二）农产品加工业创新发展开创新局面。中央高度重视农产品加工业，在促进农产品加工业发展方面具有里程碑意义，农产品加工业已成为国民经济中最具成长活力的产业之一。2003年-2010年8年间，我国农产品加工业总产值从2.75万亿元增加到12.27万亿元，年均增长近24%；食品加工业产值在农产品加工业中的比重从40%提高到50%。加工产业集聚园区健康发展，加快实现加工园区化、园区产业化、产业集聚化。由1个国家农产品加工技术研发中心和261个专业分中心组成的国家农产品加工技术研发体系初步形成，逐步打造成资源整合、信息共享、联合攻关、专业化发展、创新应用的大平台。
乡镇农业产业发展篇2
1.实施投资拉动，推进项目建设
项目建设是产业可持续发展的重要支撑。多年来，长春市坚持投资拉动、项目带动战略，始终把重点项目建设作为农产品加工业转变经济发展方式、优化产业结构、推动产业升级的重要举措来抓，充分利用资源和技术优势，通过实施全市招商引资“9个月攻坚战”和举办“东北亚博览会”、“农博会”等载体，加大项目招商引资力度，项目建设取得了可喜的成绩。2010年，全市农产品加工业计划开工新建、续建、扩建重点项目108个，完成投资205亿元，同比分别增长20%和20.5%，这些项目按计划投产达产后，可年新增产值500亿元。
2.培育壮大龙头企业，打造农产品加工业强势主体
龙头企业建设对农产品加工业发展起着决定性的作用。多年来，长春市重点发展以玉米、稻米、肉牛、肉猪、禽类等十大农产品加工体系，走龙头规模化、原料基地化、贸工农链条化的路子，做大做强了一批经济实力雄厚、机制灵活、带动能力和市场竞争力强的龙头企业群体，已经成为带动长春市农产品加工实现可持续发展的骨干力量。大成集团现已具备年玉米加工的生产能力420万吨，成为亚洲最大、世界第二的玉米深加工企业，赖氨酸产量居全球首位；皓月集团实现年屠宰肉牛60万头、加工熟食制品10万吨和兰士革50万张的加工能力，牛肉出口量占全国的50％，成为亚洲第一大肉牛屠宰企业；天景集团自主研发的在国内具有创新水平的年产5万吨“爱愈浓”玉米饮料，现已建成投产，成为我国首家第五代粮食饮品的生产企业，直接带动农户1.2万户。
3.强化政策扶持，激发发展活力
国家和省为进一步加快农产品加工业发展，不断强化对龙头企业的扶持力度，相继出台了一系列政策措施，设立了产业化发展专项资金。近三年来，长春市省级以上龙头企业获得省财政项目贷款贴息、流动资金补贴、科技创新补贴、原料基地补贴等政策资金总计约2.1亿元。龙头企业在政策的驱动下，扩大了规模，提升了实力，加快了发展。市委、市政府为加快培育第二大支柱产业的发展，对全市农产品加工业龙头企业、原料基地建设等方面给予政策和资金支持，先后出台了《关于加快推进农产品加工业发展的意见》、《关于贯彻落实长发[2008]1号文件的实施细则》和《全市农产品加工业千亿增产工程实施方案》三个文件，既明确了当前和今后一个时期内全市农产品加工业发展的目标、任务以及加快农产品加工业发展的奖励扶持政策，也明确了各级各部门的责任，含金量高，指导性强。为有效解决农业产业化发展资金瓶颈问题，市政府与国家农发行签署了200亿元的政府信用额度贷款框架协议，并积极帮助龙头企业争取国家农发行的贷款支持，全市共有26家龙头企业获得政府信用贷款资金23.6亿元。2007年以来，市政府还采取政府承诺、商业银行担保等形式，为四县（市）和双阳区省级开发区和工业集中区基础设施建设提供贷款13.7亿元，促进了农产品加工业向工业园区集聚，项目向园区集中。
4.加快基地建设，提供优质原料
农产品基地建设是农产品加工业发展的基础。建好“第一车间”，为加工企业提供稳定、充足、安全的原料供应是实现产业化经营、保证农产品加工业快速发展的当务之急和必解之题。基于这一认识，多年来，长春市在推进农产品加工业项目建设的同时，不断加大农产品原料基地建设。在种植业基地建设上坚持按照优质化、基地化、专用化的原则，大力推广“公司+合作经济组织+基地+农户”等模式，完善“利益共享、风险共担”的联结机制，重点发展专用玉米、绿色水稻、优质大豆、无公害蔬菜、脱毒马铃薯等特色经济园区建设，现已建成玉米、水稻、大豆等标准化生产基地近1000万亩，打造部级农产品加工业示范区1个、省级农产品加工业示范区6个。在畜牧业基地建设上，以牧业加快发展三年攻坚战为载体，启动了生猪、肉牛、肉鸡等七大产业园区建设，全市现已建成标准化牧业小区1340个，年肉类总产量达到227万吨。由于实施规模化、标准化生产，农产品质量得到全面提升，加工转化水平逐年提高。
5.实施名牌战略，全面提升市场占有率
产品创新是做大做强农产品加工业的关键所在，也是企业做精叫响的生命源泉。多年来，长春市紧跟国内外消费结构变化的特点趋势，大力推动名牌建设，创建名牌企业，塑造名牌集群。大力培养企业自主创新能力，引导企业提高产品质量和档次，积极协助企业搞好产品设计与包装，上条码、创品牌，鼓励企业积极申报国家、省驰名商标、名牌产品，开发绿色食品和有机食品。目前，全市农产品加工业拥有“皓月鲜冻分割牛肉”、“德大速冻条理禽肉熟食品”和“吉粮大米”等“中国名牌产品”4个，拥有“德大”、“皓月”等中国驰名商标7个，分别占全市的57.1%和50%，拥有“九台饮马河大米”、“双阳梅花鹿”国家地理标志证明商标2个，拥有“吉林省名牌产品”22个、“吉林省著名商标”35个，分别占全市的30.1%和41.6%。建立健全农产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系。皓月集团肉牛从进厂到产品出厂严格按照国际HaCCp体系，实行“从农场到餐桌”的全过程质量卫生控制，开发的中式、欧式熟食制品销往中东、东南亚等17个国家和地区，出口量占全国一半。德大公司的肉鸡严格按照欧盟的产品质量卫生标准进行加工，产品出口日、俄、德和中东等十几个国家和地区。大成集团形成了既有玉米淀粉、纤维、玉米蛋白粉和玉米油等初加工产品，又有淀粉糖、变性淀粉、氨基酸、化工醇等四大类深加工产品的树型结构，企业自主创新能力不断增强。
6.充分发挥资源优势，发展壮大休闲旅游农业
长春市农业占比较大，拥有丰富、独特的农业、人文和自然旅游资源，休闲旅游农业产业已具备一定规模，潜力巨大，前景十分广阔。加快发展休闲旅游农业，对于提升农业产业结构、促进农村劳动力转移、增加农民收入、加快推进现代农业进程、推动城乡经济社会协调发展具有重要意义。按农业部和省乡企局的有关要求，机关部门深入各县（市、区），对长春市休闲旅游农业的基本情况、发展潜力、存在问题等进行了为期一个半月的专题调研，科学分析了制约休闲旅游农业发展的各种主客观因素，以政府办公厅名义制定出台了长春市《关于发展休闲旅游农业的意见》，该《意见》从科学谋划休闲旅游农业产业发展、加大对休闲旅游农业发展的政策扶持力度、加强对休闲旅游农业工作的组织领导等三个方面提出了总体工作要求，下一步，准备从政府层面制定一个关于长春市休闲旅游农业五年发展规划，力求整合各方面资源，全力推进长春市休闲旅游农业的快速发展。
乡镇农业产业发展篇3
省农委党组书记、主任、省乡镇企业发展协会顾问任克军，省农委常务副主任、省乡镇企业发展协会常务副会长、休闲农业乡村旅游分会会长于文波，省乡镇企业发展协会会长、四平四嘴集团总裁卢志民，省乡镇企业局（农产品加工局）局长、省乡镇企业发展协会秘书长马成武，省乡镇企业产品质量监督检测站站长、休闲农业乡村旅游分会秘书长林质彬，省乡镇企业发展协会各位副会长、常务理事、理事，休闲农业乡村旅游分会各位副会长、常务理事、理事，协会秘书处全体同志，协会联络员同志，各市（州）主管部门领导，相关科（处）负责人，各县（市、区）主管局长参加会议。会议特别邀请了农业部乡镇企业局（农产品加工局）原局长、中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会会长甘士明参加。会议由省农委副巡视员吴国良主持。
任克军主任宣读了王守臣副省长的贺信；会议通过了马成武局长所做的工作报告和财务报告，增补了省乡镇企业发展协会二届二次理事会暨休闲农业乡村旅游分会一届二次理事会副会长、常务理事、理事。于文波副主任和卢志民会长分别在会上发表了重要讲话。省乡镇企业发展协会副会长、龙兴集团总裁刘湃代表理事会向全省乡镇企业、农产品加工业和休闲农业乡村旅游业的企业家们发出了倡议。
王守臣副省长在贺信中指出：经过二十几年的发展特别是近年来的加快推进，我省乡镇企业已经进入了一个新的发展时期，进一步鼓励、扶持和引导乡镇企业快速高效发展，是用工业化思维谋划农业，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的有效途径；是重统筹、强基础、抓改革、惠民生的重要举措。做好新时期的乡镇企业工作，对于统筹城乡经济发展，实现县域经济突破，振兴吉林老工业基地和建设社会主义新农村具有重要的现实意义和深远的历史意义。省乡镇企业发展协会和休闲农业乡村旅游分会成立以来，充分发挥桥梁纽带作用，对全省乡镇企业和休闲农业乡村旅游业的快速高效发展做出了应有的贡献。希望省乡镇企业发展协会和休闲农业乡村旅游分会再接再厉，继续努力，积极构建起政府、行业与企业之间的联系和沟通渠道，提升为企业服务能力，不断开拓协会工作新领域，真正把协会办成会员企业、乡镇企业和休闲农业乡村旅游企业之家。
乡镇农业产业发展篇4
关键词：乡镇农业；经济发展形式；问题；探讨
我国是世界农业大国，同时农业也是我国的支柱性产业，是促进社会建设以及保障国民需求的关键推动力。乡镇农业是我国农业生产的主力军，因此，增强乡镇农业经济发展是当前我国社会以及相关部门重点关注的问题。
1乡镇农业经济发展形势
1.1环境优化
当前，随着我国改革开放政策的不断深化改革，农业经济也取得显著提高：第一，硬件方面，农业水利设备的发展和建设得到有效改善，提高了农业生产的抗汛以及抗旱能力，同时，乡镇在进行农业水利建设的同时，还改善了居民用水安全，提高居民的生活水平，间接促进乡镇经济的发展；第二，软件方面，随着我国科学技术的不断发展，先进的农业生产技术也在乡镇得到快速传播，同时，农业工作人员的专业技能以及综合素质也得到显著提高，利于新技术和新设备的推广，在国家和党的强调下，乡镇农业部门针对市场混乱的情况进行及时治理和整顿，为外资进入奠定环境基础。
1.2增长方式优化
第一，当前，农产品逐渐由以往的单一品种向特色精品方向优化，随着生产结构的变化，很多农业精品都取代了以往的普通产品，有效提高了农业生产率；第二，随着我国农业经济的发展和改革，农业资源得到了有效利用，特别是在农产品加工以及果业生产方面，实现了农业资源的可持续利用；第三，经营方向也由以往的单一式向多元化方面发展，促进乡镇经济更上台阶。
1.3经济结构优化
当前，我国农业经济结构正向合理化、科学化以及多元化方向发展，特别是近些年，农业经济结构不断优化，促使劳动力结构也得到很大程度的改善。同时，生产模式也由以往的单一模式逐渐向运输、服务以及餐软为一体的综合性结构，在促进乡镇经济发展的同时，也实现乡镇人均收入的增加。
2在乡镇农业经济发展中出现的问题
2.1发展观念陈旧
当前，我国一些偏远乡镇依然沿用传统的发展模式，其经济发展主要依靠政府扶持。同时，农业人员的思想依然十分保守，缺乏上进心和进取心，受到传统发展模式和思想观念的双重影响，农业经济停滞不前。同时，一些乡镇虽然拥有比较好的资源，但是农业人员只重视农作物的种植和开发，忽视了餐饮业、旅游业的发展，形成资源浪费。
2.2农业人员素质较低
根据相关调查研究分析，我国乡镇农业从业人员都严重缺乏专业生产技能，同时，文化程度较低，小学文化甚至文盲占农业人员的百分之三十左右。同时，随着乡镇青年人员都选择外出打工，导致留守人员除了孩子就是老人，乡镇劳动力呈现下滑趋势。
2.3市场环境落后
我国是农业大国，但是随着社会发展逐渐呈现多样化，乡镇农业发展的效率以及水平一直处于相对缓慢的状态，整个市场缺少合理性和规范性，经济发展的形象和理念与实际不符，例如，我国重庆乡镇地区，虽然耕地比较多，但是其发展更加重视工业，很多乡镇居民也弃农从工，导致农业劳动力大量流失。
2.4资金匮乏、技术落后
当前，我国乡镇地区由于体制的约束，缺少资金用于改善技术，融资量、外部资金以及乡镇农业经济投资很少，同时，政府扶持资金的预计和安排十分有限，对生产技术以及市场发展十分不利。
2.5基础建设滞后
当前，我国很多乡镇农业基础建设滞后，用于农业的水利建设十分缓慢，甚至一些乡镇依然秉着靠天吃饭的思想，根本没有修建水利设施，对当地的农业经济发展造成严重影响。
3解决乡镇农业经济发展中出现问题的相关对策
3.1转变发展观念
当前，针对一些比较落后的乡镇地区，一定要转变农业人员的发展观念，突破传统思维的束缚，通过高附加值、高科技含量的农产品吸引投资，起到招商引资的作用，进而促进当地农业经济的发展；其次，农业服务中心的工作人员要利用本地的农业资源，并且对资源进行科学开发，利用自然资源进行农业生产，促进当地农业经济的健康发展。
3.2提高农业人员的素质
农业人员的专业技能以及综合素质是促进乡镇农业经济发展的关键，因此，相关部门一定要重视培养农业人员的素质，从农户中挑选出具有一定文化基础，对农业生产抱有热情的年轻人进行专业技术培训，使其成为专业技术领头人，并且实现以点带面，由这些专业技术领头人带领所有农户开展农业现代化经营和生产，进而促进农业经济健康发展。
3.3创新农业技术
首先，要创新乡镇农业生产技术体系，提高乡镇农业科技研发基地以及乡镇农业研发中心的建设速度，完善研发机构的运行机制以及人员招聘机制；其次，乡镇政府一定要大力宣传农业经济发展的重要性，并且通过资金以及政策上的扶持，促进农村研发中心的发展；最后，政府要创设优质的技术环境，积极探索技术创新新方式，改善投资环境。
3.4实现产业化运行
当前，随着我国市场经济的不断深化改革，以往的单独生产环境已经不能满足市场的需求，因此，乡镇农业一定要实现产业化运行，根据本地的农业发展实际，通过多种方式吸引投资，丰富农产品的营销渠道。同时，政府还要进行宏观的调配和整改，在调配过程中，要结合当地的农业发展实际情况，与其他产业充分结合，通过互进互补的形式，实现乡镇农业经济的健康发展。
3.5加强基础建设
当前，我国一些乡镇由于农业基础建设比较缓慢，进而对农业经济发展造成一定影响，针对这种情况，首先，要快速发展当地的农业水利建设，购置以及兴建用于农业生产的机械设备，实现现代化生产；其次，在扩宽农产品营销渠道的同时，还注重对产品进行深加工，从以往的原材料供应转变为具备特色的产品销售，提高产品的附加值，进而促进农业经济发展。
结束语
总之，在当前的经济大环境下，我国乡镇农业经济虽然得到快速发展，但是在发展的过程中，依然存在一些挑战和问题，农业生产技术需要创新、农户思想意识需要改进，进而适应当前多变的市场。乡镇农业研究者一定要根据本地的农业发展实际情况，针对农业经济发展中出现的问题，采取合理的措施，进而促进乡镇农业经济的健康发展。
参考文献：
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乡镇农业产业发展篇5
我市共有81个乡、99个镇、12个街道，下辖1795个村、34个居委会。XX年末，乡(村)总人口354.76万，约占全市总人口的75%。近年来，特别是我市第九次党代会以来，各乡镇认真贯彻市委一个定位、四个打造、五大战略的总体部署，坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上项目，作为发展乡镇经济的总抓手，不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平，为县域经济和全市经济又好又快发展发挥了重要作用。
一、乡镇经济发展的基本情况和亮点
1、产业优势逐渐显现，民营经济快速发展。近年来，全市各乡镇普遍加大了招商引资力度，强力推进项目建设，注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势，上项目、兴产业、培税源，初步确立了本地的优势产业和工业主导项目。庐山区近两年来各项经济指标保持高位增长态势，乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上，一个根本原因就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势，在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目，分别打好工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇三张牌。修水县立足山区资源发展生态农业，延长农产品加工产业链，仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。都昌县努力克服工业底子薄、财政实力弱的困难，着力培植农业产业化龙头企业，鄱湖水产、华意珍珠贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良好的发展势头。
2、农业结构渐趋合理，产业化进程扎实推进。经过多年努力，全市乡镇经济结构已得到一定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定发展，特色产业规模不断扩大，产业布局渐成雏形。XX年，种植业在农业中所占比重已下降到45.6%，养殖业比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生产区域，茶叶、油茶生产区域，蚕桑生产区域，水产养殖区域，蔬菜、花卉苗木生产区域，早熟梨生产区域以及速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三都镇还分别被冠以江南花椒之乡、江南蚕桑第一镇的美誉，都昌县周溪镇荣获全国最大珍珠核生产基地和中国淡水珍珠之乡两块金字招牌，庐山区赛阳镇成为我市最大的花卉苗木之乡。。市财政还每年安排400万元实施农业产业化，培育和壮大龙头企业。市委提出的农业产业化1121工程得到稳步推进。
3、小城镇建设不断加快，新农村建设成效明显。各地通过完善小城镇的规模布局，调整产业结构，鼓励农村人口向小城镇有序流动，使一些集镇规模迅速扩张，人口急剧增加，小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速发展。修水县渣津镇短短几年城镇建设取得了长足发展，集镇面积达到2.5平方公里，集镇人口1.8万，成为湘、鄂、赣三省交界的商贸重镇。特别是在开展新农村建设中，各地以发展农村经济和农民增收为核心，以村庄规划和三清三改三配套为切入点，大大提升了集镇、村庄建设品位，全市647个新农村建设试点村工作成效明显，一大批各具特色的产业村、生态村等示范典型纷纷涌现，一大批农民成为新农村建设的积极参与者和直接受益者。
4、支农投入逐年增大，财政增收机制灵活。近年来，国家扩大了公共财政对农村的覆盖，财政支农资金、预算内建设资金用于农村建设的资金比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都逐年大幅提高。XX年，上级财政共安排粮食直补、良种补贴等专项资金2个多亿，安排乡村两级转移支付4575万元。农业税免征后，乡镇财政收支管理体制逐步得到规范，体制外收费问题基本得到遏制。一些县开始积极探索组织征收新机制，引导乡镇干部从原来的抓税源转变为抓财源工作上来，既缓解了乡镇财政增收压力，更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于找税的负担。修水县自XX年起未对乡镇下达财税任务，而是由税务机关依法据实征收，县财政对乡镇支出实行六个确保。
5、打工经济渐成规模，农民收入持续增长。通过学习浙江创业经验，全市农村劳动力转移力度不断加大，农民增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多，农民收入有了明显提高。XX年，全市乡镇外出务工人员约70万人，劳动者报酬40多亿元，也就是说，70万务工农民在经济收入上创造出了一个与当年全市财政收入大致相当的业绩。农民务工收入约占家庭纯收入的52%，成为部分农民特别是青壮年农民谋生就业、脱贫致富的主要收入来源。。庐山区XX年上半年农民人均现金收入4729元，务工收入占其总收入的43.4%。
二、乡镇经济发展存在的主要问题及原因分析
在肯定乡镇经济发展成绩的同时，还应该看到，我市乡镇经济总量还不够大，实力还不够强，对全市经济发展的贡献还不够高，加之我市是一个经济欠发达的农业大市，长期受思想观念、自然条件、产业基础以及城乡二元结构等因素的影响，乡镇经济发展还存在许多不容忽视的问题。
首先是：发展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、文化背景、产业基础、领导观念、创新意识等方面的差异，致使全市乡镇发展还存在较大差异。有的地方县乡两级没有很好地统筹规划、整合资源、错位发展，以形成城乡一体化、发展一盘棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至还存在一个锅争食、大鱼吃小鱼的现象;有的部门不顾乡镇客观条件和客观经济规律，硬性规定增长项目、指标、比例，不仅影响了乡镇因地制宜、扬优成势，而且因片面追求产值、项目，迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态，举债建设、重复建设;有的乡镇没有着眼宏观谋划，制定适合本乡镇的发展总体规划，而是急于求成、饥不择食，盲目跟风、朝令夕改;还有的乡镇领导作风不实、玩风较盛，有的不能很快适应经济转轨、工作重点转移的需要，不仅工作找不到着力点，而且主动性较差，等靠要的思想比较严重，缺乏开拓创新、锐意进取的信心和勇气。
然后是：发展实力还不够强。据了解,萍乡市5年来坚持采取放水养鱼的优惠政策，大力扶持乡镇经济，全市财政总收入由5年前7.32亿增至XX年的27.09亿元，年均递增26.6%;XX年乡镇财政收入平均达到1957.7万元，较上年增长24.1%;其中，安源区11个镇(街道)财政收入平均达到4059万元。新余市仅26个乡镇，XX年财政过千万元的就有23个，其中超3千万的5个，预计XX年超亿元的乡镇3个。而我市XX年乡镇财政收入仅3.21亿元，占全市财政总收入的6.98%;过500万元的乡镇仅16个、过千万元的4个，过5千万元的没有。XX年，全市仅4个镇跻身全省百强乡镇。乡镇经济总收入与全市gdp总量比较，规模极小，对提升全市经济总量根本产生不了决定性或重大的影响。在不多的财政收入大户乡镇，有的还是依靠临城镇周边的土地出让收入充实财政，有的是依靠房地产开发、项目用地等拉动税收，这样的收入结构很难保证持续增长势头。在不同地区的乡镇之间，发展也很不平衡。
接着是：财源增收后劲堪忧。近年落户我市乡镇的千万元以上的项目少之又少，规模以上的工业企业在乡镇没有一家。免征农业税后，大多数依赖农业、收入结构单一、工商业基础薄弱的乡镇，开始陷入增长乏力、财源不足、收支平衡难度加大的窘境。由于缺乏新的经济增长点，不少乡镇为完成税收任务，低税率从外地引税，有的用财政资金甚至干部工资垫交税款。许多乡镇迫于财税任务的压力，把大部分人员和大部分精力都用在协税(买税)上，根本无暇服务三农、发展经济。同时，普遍存在的乡镇债务负担问题不容忽视。绝大多数乡镇负债运行，多的负债达上千万乃至几千万元，少则几百万元，严重制约了乡镇财政发展公共事业的能力，甚至影响到基层政权的正常运转。
而后是：支农服务体系尚不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题，现有科技人员老化，支农服务人员严重缺乏，制约着乡镇七站八所在服务农业、引导农民、发展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中，各地普遍缺乏成熟的中介组织，即专业的流通行业协会和经纪人队伍，制约了农产品闯市场的三级跳。此外,融资难问题不仅困扰着许多地方的小城镇建设，也严重制约了乡镇经济的发展。从事农业产业化经营的企业和专业户，无论产品市场前景如何，如果不提供担保或抵押，很难得到金融机构的贷款。
最后是：全民创业氛围不浓、创业环境有待优化。表现为对业文化培植不够，对创业成功典型宣传不够，对本小利薄的创业者尊重不够，致使创业成功人士没有社会影响，剩余劳动力没有创业冲动，不愿就业甚至打牌为业的现象没有舆论批评。有的职能部门对各类创业主体缺乏政策支持，满足于照抄照转上级有关红头文件，而没有把着力点放在细化配套政策上，放在提高服务质量和水平上。一些地方的小城镇建设没有形成聚集效应，不能满足全民创业的需求。这些小城镇的发展空间和辐射区域都比较狭窄，对周边资源的利用能力较低，加之小城镇缺乏非农产业支撑，基础设施又不完善，因而对农村劳动力和社会资金的吸纳能力都比较弱，影响了城镇聚集效应的发挥。
三、加快乡镇经济发展的建议
乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，事关全市经济又好又快发展的大局，事关全市全面建设小康社会的目标的实现。借鉴外地经验，结合本地实际，我们建议：
1、从推进小城镇建设和全民创业上打开乡镇经济发展的突破口。发展小城镇应成为我市建立以工促农、以城带乡长效机制的一个最佳切入点。建议将全市乡镇大致分为城区乡镇、卫星乡镇、区域中心镇、特色乡镇、其它乡镇五类，抓好规划、建设和管理，按照不同的功能定位和发展方向，全力支持做大做强，以此辐射带动农村经济的发展。要对没有工业发展基础的乡镇，要借鉴萍乡市和庐山区的做法，积极打造园区经济和飞地经济，培育项目孵化园，与项目落地地区共同搞好扶持、服务，争取双赢。
推动全民创业应成为乡镇发展的一项重大举措和长远之策。要在全市积极培育创业文化，加大各类创业人才和创业典型的宣传力度，努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。要制订引凤返巢政策，积极鼓励在外人士回乡创业，促成人回乡、企回迁、钱回流要着力引导民营企业家、工商业主、专业大户二次创业，通过延伸产业链、项目带动战略，发展特色经济;要充分释放科技人员、事业单位人员的创业潜能，借鉴萍乡市的有效做法，允许和鼓励事业单位人员离岗创业或兼职参与创业;要努力推动村组干部和农民经纪人围绕农字号创业，支持各地成立各种形式的产业协会和行业商会。
2、从改进现行财政运作模式上增添乡镇经济发展的动力源。针对一些乡镇为完成财税任务采取的买税行为，要抓紧建立一套合理的财政增长机制。可推广庐山区属地征收、在地统计，核定基数、超收分成的经验，支持乡镇做大财政总量。县级财政要妥善核定乡镇财政的支出项目和总额，确保刚性支出，免除乡镇为财政正常运转而产生的后顾之忧。要科学确定乡镇实际财税收入基数，对完成预算目标的超收部分，绝大多数返还乡镇。要加大转移支付力度，向乡镇政府提供行使职权必需的资金保证。针对乡村普遍存在的债务问题，一方面要防止债务规模进一步扩大，禁止乡镇财政为非生产性支出、基建性项目贷款和任何企业提供贷款担保，严格控制乡镇财政举债规模;另一方面要逐步化解原有债务负担。建议市财政部门对全市乡村两级债务问题进行一次全面调查，摸清底数，核实情况，健全账目。
3、从一乡一业、一村一品战略上谋划乡镇经济发展的新思路。市、县两级都应制订乡镇经济发展规划、发展战略目标，下大力气支持和帮助乡镇把经济搞上去。各县(市、区)要注意充分发挥乡镇的资源、区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜(旅)游则游，努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化发展的路子。各乡镇在发展特色经济的过程中，要注意力戒重复建设，盲目跟风，一哄而起，更不能无序发展，搞低档次开发，低水平运作，而要立足本地实际，选择具有较好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓展空间的产业，进行重点培育。要从打造一批专业乡镇、特色乡镇抓起，不断做大农业产业化规模，并在形成主导产业和支柱产业的基础上，不断延伸产业链，培植农工商一体化的产业体系，推动我市农村经济朝着产业化、规模化、农工商一体化的方向发展。
乡镇农业产业发展篇6
改革开放之后，我国的经济实力越来越强，综合国力也得到了大幅度提升。但是在快速发展经济的状况下，我国乡镇的经济发展模式也显露出许多弊端。首先，是我国乡镇经济发展水平不平衡。我国的乡镇发展普遍落后，所以现在政府正在大力发展乡镇经济。由于我国是国际上的农业大国，所以以前的乡镇经济发展模式都是以农业经济为主。虽然农业是国家的根本，但是随着我国社会的发展和城市化的进程不断加快，单一的农业经济模式已经渐渐不能满足我国的乡镇经济发展了，所以现在就逐渐涌现了一批批乡镇企业，立足于乡镇，同时也带动乡镇经济的发展。其次，是我国乡镇的居民和劳动力不断减少。由于传统的农业经济满足不了人们的经济需求，所以现在越来越多的乡镇居民就选择离开乡镇，到更发达的城市去谋求发展。而有一部分家庭不愿意离开世代居住的家乡，家里的年轻劳动力就到外地务工。这使乡镇的劳动力锐减，而且大大增多了乡镇的“空巢老人”和“空巢儿童”的比例。以现在这种趋势，老人没有人去赡养，儿童得不到良好的教育，是很不利于我国经济发展的。所以我们应尽快发展乡镇经济，以城市带动乡镇，使乡镇的发展水平能够逐渐跟上城市发展的脚步，才能尽量减轻这种“空巢”现象。再者，就是乡镇的财政收入减少。自从国家实行农村税费改革以来，乡镇农民的负担越发减轻，也吸引一小部分外出务工的年轻劳动力回到自己的家乡务农。但是效果也并不是很明显。不过由于取消农民的赋税，这样就大大减少了县镇政府的收入，乡镇政府的收入减少，就只能靠企业投资来进行建设和发展。若没有企业投资，乡镇的建设就成了一个难题。乡镇得不到好的建设，及时取消了农民的赋税，许多年轻人也不愿意在没有发展的乡镇生活一辈子，他们会更愿意到经济比较发达的城市发展。综上所述，我们能够看出，乡镇的经济发展模式还存在很大的问题，所以我们必须从现在开始大力发展乡镇经济，平衡乡镇经济的发展情况，均匀分配劳动力，大力建设乡镇的基础设施，只有这样才能从根本上发展我国的经济，从而有效地转变经济模式。
二、如何转变我国乡镇的经济发展模式
我国的国情决定我们经济的发展方式应该是农业和工业共同发展。所以我们在转变经济发展模式时，农业和工业都要抓，并且要让农业和工业平均发展。在大力发展工业，兴建工厂时，也要注重农业的发展，在不破坏农田和生态环境的基础上大型工业，以达到农业和工业共同和谐发展的目的。那么具体该如何转变我国乡镇的经济发展方式呢？主要有以下几点：
（一）优化农业结构。现在的人们的品味越来越高，对农产品的要求也越来越高，既要营养，又要美观，还必须是绿色食品。人们对绿色食品的要求就是吃着放心，无毒无害，营养丰富。这对现在乡镇的农业发展是一个机遇。生产这种农产品虽然需要投资，但是一旦发展起来效益也是非常可观。所以乡镇政府应该投入大量资金和精力来调整农业结构，在农业方面不断进行创新，使生产出来的产品都能够使质优价廉，营养丰富，打造乡镇的特色农产品。这样既能增加农产品的经济效益，又能建设乡镇特设农业产业链。
（二）大力发展乡镇企业。乡镇经济想要得到发展，光靠农业的发展是远远不够的。有些乡镇的土地贫瘠，农业的效益极低，农业不论如何带动都得不到切实的发展。这时，就需要乡镇政府尽快转变经济发展模式，结合乡镇自身优势，比如矿产或水力资源，建造工厂，吸引企业来投资，这种经济发展方式会比农业发展方式更加迅速。这就是我国传统的“靠山吃山”的思想。我们不得不钦佩古人的智慧，社会和科技远远没有现在发达的古代，就能想到这么浅显易懂而又发人深省的哲学思想。
（三）大力发展旅游业。如果乡镇的风景优美，或历史悠久，完全可以大力发展旅游业。旅游产业是今年来逐渐流行起来的第三产业，这种产业可以从根本上推进城镇的发展。因为乡镇一旦发展旅游业，游客增多，就会带动乡镇的餐饮业和娱乐业，乡镇便会达到前所未有的繁荣景象。所以发展旅游业也是乡镇经济发展的有效出路。
乡镇农业产业发展篇7
【关键词】乡镇；农业经济；发展现状；优化策略
随着我国经济不断发展，也带动了我国乡镇农业经济发展起来，而农业是保障我国经济发展的重要因素，农业的发展不仅解决了国民衣食住行的重要“食”的部分，是国民经济中的基础，只有我国农业经济快速发展起来，才能推动我国经济发展，而乡镇农业经济是我国农业的重要组分部分，只有乡镇农业经济发展起来，才能有效地推动我国农业经济发展。本文主要以乡镇农业经济的实际情况，进行以下几点分析
1我国乡镇农业经济实际发展状况
11.1逐渐完善的农业硬件设施
随着我国科学技术不断发展，加快了我国农业生产机械化的迅速变革，乡镇农业也从人力劳动向农业劳动机械化转变，各种收割机、运输机等被研制出来，并广泛的投入使用；由于机井、水渠等不断推陈出新，很大程度上完善了我国的农业水利设施；政府也加大力度扶持，给农村修建了环卫设施、安装了路灯、监控和体育锻炼设施，大力修建乡村公路，改善了农村居住环境的同时，也落实了党的方针科学技术是第一生产力，给农民的生活带来了极大的便利，改善了农民生活水平，也加快了乡镇农业经济发展。
11.2政府改善传统的农民思想
为了加大我国乡镇农业经济发展，我国不断推出国家政策，帮扶我国农民走上发家致富之路，也顺应现阶段社会发展趋势，各个乡镇政府都不断派出科学技术人员走进农村乡间，对农民进行农业生产指导，给农民生产经营带来极大的便利，也使农业生产具有科学性；乡镇府还不不断的组织农民进行各种农业生产技术培训，使农民改变了传统的农耕思想，使农民种植更加具有科学性和针对性，不再盲目的种植，使得农作物产量增加，植物的选择上更具有针对性；随着政府部门不断进行思想培训和技术指导，使农民的思想发生了根本的改变，积极顺应时展，使乡镇农业经济发展也逐渐向低碳环保、规律化的可持续发展中过渡，农民思想也逐渐摆脱了传统的农耕思想模式，都采用最新的农业经济发展理念投入于农业生产建设中。
11.3农业经济模式逐渐发生转变
随着我国大力扶持乡镇农业发展，使乡镇农业经济发展摆脱了传统的盲目种植和靠天吃饭的思想模式，乡镇政府农民也开始考虑平衡农业经济发展和资源节约的思想方式，寻找一条具有当地特色和可持续农业发展之路[1]。使得农民在进行农作物选择时，不再盲目的选择，而是更有针对性，会充分的考虑到当地的土壤状况、气候条件而选择适当当地种植的农作物，充分利用了资源优势，取长避短从而提高农作物生产能力和整体质量，使有限的土地资源发挥最大的效率，从而形成当地品牌效应。
11.4优化农业经济结构
不管农业生产模式怎样改变，永远依靠于土地发展。使得我国乡镇政府不断建设农业经济产业链，使得农业经济结构领域更加宽广，不再仅仅局限于土地建设，乡镇政府不断推动农民创建农产品深加工厂，农业与养殖业共同发展，建立农产品养殖厂，乡镇政府也大力创建农产品信息平台，极大的寻找农业第三产业等，从而提高农民的经济收入，促进乡镇农业经济发展。
2乡镇农业经济发展中面临的问题
22.1农民文化素养普遍不高
由于农村教育事业处于发展阶段，使得农民文化素质出现不均衡现象，尤其对于年纪较大的农民来说，他们文化程度和文化素养普遍不高，而对于年轻人来说，整体文化程度和文化素质普遍提高，但是现阶段农村流行打工热潮，使得大部分年轻人都纷纷进城打工，使得农村留守的妇女、儿童、老人成为农业发展的主力军，但是由于他们自身文化水平低、不能良好的掌握专业技能，使得乡镇农业发展缓慢。
22.2落后的乡村没有广泛应用农业基础设备
虽然近几年我国大力推广农业机械生产，但是由于乡村过于落后使得经济条件无法满足农业机械化生产条件，使得落后乡村的农业基础设备还处于20实际九十年代水平；使得种植和收割农作物依靠人力劳作，受此影响使得农业种植规模无法扩大，农业生产也处于落后阶段等。而由于落后的乡村受到经济制约影响，使得很多落后的乡村仅靠着农业吃饭，没有其他产业发展，导致落后农业生产和现代化农业生产相差深远，农民的收入水平难以增加，使得落后乡镇的经济难以将多余的资金用于完善农业基础设备。
22.3没有完善的农业经济发展监管机制
农业经济发展监管机制，是农业经济发展的重要保障，但是目前有很多乡镇农行经济监管机制没有很好的进行监管落实[2]，使得乡镇农业经济没有完善农业经济发展监管机制，或者监管机制过于落后，不满足市场发展规律，监管执行力度太差，使得农业经济监管工作没有落实到实处，没有发挥农业经济监管的作用，制约了我国乡镇农业经济的发展。
3提高乡镇农业经济发展的方法和建议
33.1提高农民的文化水平
农民是农业发展的核心，由于我国农村教育发展也相对落后，农民文化水平程度普遍不高，这些都是制约农民文化素质提高的阻碍，使得乡镇农业经济发展缓慢。国家应该加强重视我国农村教育，大力推广城市优秀年轻人走进乡村，给乡村带来先进的思想文化的同时，也要推广先进的农业技术，带领农民发家致富；乡镇政府积极开展农村教育工作，加强组织农民参加农业技能培训，提高农民的专业技能的能力。只有国家加大力度加强农村教育和各个乡镇政府一起帮扶农民经行思想文化教育工作，从而使农民根本思想上发生转变，才能有效的提高农民的文化素养，是促进乡镇农业经济发展的基础。
33.2改变传统的乡镇产业结构
加快乡镇农业经济发展，首先乡镇政府领导人就要摒弃传统的思想观念，由于传统的农耕思想已经满足不了现阶段社会发展需求，就要改变传统的经济发展方式，将劳动力充分的利用起来，才能有效地带动我国乡镇农业经济发展起来。由于我国社会不断发展，使得传统的劳动密集型农业已经不符合现代化社会发展需要，现阶段正是将科学技术作为第一生产力，将技术融入农业经济发展中，只有运用科学技术手段才能使农作物产量提高，同时也可以增加农作物抗病毒的能力。还要改变传统的乡镇产业结构，由于过去传统的乡镇产业结构过于单一，使得传统种植业一直占据着主导的位置，导致大量年轻人都纷纷背井离乡，选择了到城市发展，使得乡镇农村缺乏优秀人才，因此各个乡镇政府应该实施新的政策，积极调整当前乡镇的产业结构，适当开发农业的第三产业，积极吸引更多的优秀人才留在乡镇、留在农村，让优秀的年轻人发挥自身的才华，积极构建农业第三产业，由传统种植业向农产品销售、生产链条等方面转变，从而带动乡镇农业经济发展。
33.3向农业多元化发展
乡镇农业经济应该向特色农业经济发展，建立具有特色的乡镇企业，积极开发新产品，将农产品开发成具有当地特色的农产品，还要顺应市场发展，研发具有满足市场需求的农产品，从而推动乡镇农业经济发展。现代农业经济迅速发展，农产品加工为农业经济发展奠定了良好的基础，例如玉米进行加工市场上就有上百种以上的玉米加工产品，其产品增值到数倍不止。我国生物质能源，就是将淀粉作为原材料，使淀粉进行发酵等技术手段，从而成为乙醇，此技术的手段，已经得到国家广泛应用[3]。农业经济已经不仅仅依靠农业种植手段来促进农业经济发展，随着我国科学技术不断发展，使得农业与科学技术已经紧密结合在一起，未来农业向着多元化发展已经不是人们的臆想，这是社会发展的必要要求。
乡镇农业产业发展篇8
(一)乡镇财政收支矛盾突出，乡镇运转难以保证。一方面，乡镇财政收入增加难，缺口较大。中部欠发达地区大部分乡镇的经济基础薄弱，农村产业结构单一，商品化农业的规模小。乡镇收入构成以农业税为主，缺乏支柱税源，工商税收占乡镇财政收入比重很小，乡镇财政增长潜力有限。同时，农业税一般占当地财政收入的30%以上，有的甚至可以达到70%—80%，地税和国税的收入所占比重是很低的，所以取消农业税使乡镇收入锐减，给基层政府带来财政困难。另一方面，乡镇财政支出经费口径依旧。农业税取消后，乡镇财力的有限性与事权的无限性的矛盾越来越突出，保工资、保运转面临着很大的困难。同时，在乡镇财政收入缺口增大的同时，乡镇道路建设、优抚、五保户赡养、计划生育、民兵训练支出基本上转移到乡镇财政的预算中开支，增加了财政困难。农业税取消后，相当一部分县乡失去了一个主体税种，一些乡只能主要依靠上级财政的转移支付来维持机构运转，根据税费改革的相关精神和农业税有关政策，中央的转移支付主要是乡镇弥补税费改革带来的地方财政缺口。实际上，乡镇财政的支出远远大于以农业税为主的财政收入，而这个差额部分，中央转移支付不能覆盖到。而当前县级财政又普遍困难，难以挤出财力安排乡镇转移支付，由于受到财力约束，制约了基层政权功能的有效发挥，也影响到了政府工作的主动性和积极性。
(二)农村社会公共产品的供应能力下降。我国农村公共产品的供给实行的是以农民为主体的公共产品的供给机制，公共产品的供给通过上交税费的方式最终由农民来承担。在取消农业税后，乡镇财政失去了重要的财力保障，无力提供足够的公共产品来满足农民的需要。主要表现在：农村义务教育经费严重不足，农村基础设施建设支出缺口较大，农村社会保障体系的建立将受到较大冲击。
(三)乡村债务负担沉重，化解的难度增大。乡镇负债是历史遗留问题。在税费改革前，我国大部分乡镇都存在着严重的负债现象。据国家统计局抽样调查，全国乡镇负债2000～2200亿元，平均每个乡镇400万元。乡镇债务的成因主要是：（1）分税制下“财权上收，事权下移”，使乡镇逐渐沉淀了大量债务。（2）要求乡镇完成自上而下的各种达标升级和“一票否决”任务而不得不加重农民负担，高息借贷。（3）个别乡镇的负责人为了得到升迁或保住乌纱帽，不顾本身条件，超越财政承受能力，大兴木土，搞一些所谓的“政绩工程”、“形象工程”，以致债台高筑。（4）机构臃肿，财政供养人口多。我国共有乡镇政府45462个，全国每40个农民养活一个乡镇干部，平均为1：40，可见财政负担的沉重。巨额赤字和债务由于农村税费改革形成的财政政策性缺口、收支管理、预算管理的规范化刚性约束，这些债务没有消解的希望。取消农业税后，如果没有上级大力度的转移支付，债务更是无法化解。
二、取消农业税后乡镇财政陷入困境的原因
取消农业税后，乡镇财政陷入困境的原因是多方面的，既有体制内的原因，也有体制外的原因。概括起来，主要有以下几点：
(一)，乡镇经济基础薄弱，财源不足。目前我国大部分乡镇经济仍然是传统的农业经济，经济结构单一，以粮食生产为主的种植业仍占主导地位。体现在财政收入上，在部分乡镇财政收入仍以农业税收入为主，而农业生产比较效益和边际效益率很低，因此税收贡献率较低。而在农业税取消后，税源更加萎缩。我国大部分农村地区经济欠发达，市场化程度不高，农产品加工业尚属初级阶段，难以形成高附加值、高税利的农产品生产、加工企业，很难为当地乡镇财政提供稳定的收入来源。农村地区的第
二、第三产业发展滞后，缺少新兴财源，造成乡镇财政收入缺乏稳定性，增长难度大。乡镇的地理位置和人才资源的劣势不利于招商引资，通过借助外力来发展乡镇经济、扩大财源。
(二)，乡镇政府机构膨胀，吃饭财政包袱沉重。乡镇政府是全国政权的最底层，上级政府为了减缓机构改革后的震荡，裁减后的人员很大一部分分流到下级政府，最终积压在乡镇一级；同时乡镇又是农民非农化转移的第一站，只要进入乡镇工作，就能吃上“皇粮”，以致造成乡镇人员编制失控。而且在小农经济多元化兼业经营，生产和交易都过于琐碎的情况下，政府却硬要对两亿四千万农户征收税费，还要加强管理，并且上级政府每年下达硬性征收指标且逐年递增，乡镇为了能顺利完成这项“政治任务”，机构设置保持与县级对应关系，除“六套班子”外，“七所八站”也相继建立，真是“麻雀虽小，五脏俱全”。因此，我国乡镇一级普遍存在“小政府、大机构”的状况，财政供养人员支出负担过于沉重，呈现出典型的“吃饭财政”特征。
(三)，乡镇财政体制不健全，乡镇财政收入上缴，支出下移，收支矛盾难以自我消化。实行分税制以后，县乡需要将75%的增值税和100%的消费税上缴中央财政，而中央财政对于县乡的补助主要有税收返还和数次机关事业单位增加工资补助，这符合分税制改革的原则，但中央集中各地的增值税和消费税收入增量较多，地方得到两税增量的比重下降幅度却较大，这无疑会缩减乡镇财政一部分财力。而省级和市级政府在中央集中一部分财力的基础上，又对共享收入和地方固定收入进行了分成，再次对县乡财力进行了集中，这就客观上形成了乡镇财政“无税可分”的局面。除此之外，在县财政困难加剧的状况下，县级政府为弥补财政缺口一方面可以强化财政征收、减少对乡镇的转移支付；另一方面还可以通过调整乡镇财政体制而集中一部分财力，把县级的部分困难转嫁到乡镇一级，即转移事权。这对于乡镇财政而言，一方面决定不了自己的收入，另一方面又控制不了自己的支出，由于入不敷出，只好向农民乱集资、乱收费、乱摊派。而农业税的取消，彻底斩断了乡镇政府向农民收取各种费用的途径，乡镇财政的困境显现化。
三、取消农业税后乡镇财政建设的路径选择
取消农业税后，乡镇财政建设的路径选择，应当从乡镇财政的基本现状出发，努力通过对乡镇财政“开源”、“节流”，来壮大乡镇财政收入，化解乡镇债务。
(一)，“开源”，即努力发展乡镇经济，不断增强乡镇财政实力，形成稳定增长的乡镇财政收入来源。这就要求：
1，乡镇政府主动依托当地的资源优势，加大招商引资力度，调整优化产业结构，既注重发展投入少、见效快的项目，又注意发展生产周期长、税源稳定的项目，以形成稳定可靠的财源体系。
2，适应市场需求，加快农业产业结构的调整。要用市场化的理念、工业化的道路来发展农业和调整农业生产结构。种植业、牧业、渔业、林业要以市场为导向，因地制宜。逐步建立生态农业、科技农业、品牌农业、规模农业、产业化农业、标准化农业、信息化农业、管理现代化农业、观光旅游度假农业，提高农业生产率、农产品商品率和农产品市场竞争力，提高农产品的附加价值，在增加农民收益的同时，增加乡镇财政收入。
3，大力发展非农产业，加强乡镇财源建设。要大力发展乡镇企业，调整乡镇企业的产业方向，重点发展以农产品为原料的深加工企业，加快农业产业化进程，走农、工、贸、产、供、销一条龙的路子，提高农业经济效益。同时，要大力发展农村的农产品流通业和农村运输业，加强农产品的市场建设。
4，积极发展农村要素市场，提高农业生产要素的市场化程度，通过改善农民的生产条件来增加乡镇财政收入。建立土地流转制度，有条件开放农村土地市场，有利于土地的集中，实现规模经济；积极培育农村的资本市场，解决乡镇企业和农户贷款难的问题；完善农村劳动力市场，加快农村剩余劳动力的转移，增加农民收入。
(二)，“节流”，即转变乡镇政府职能，积极推进乡镇机构改革，完善乡镇财政管理体制。这就要求：
1，精简机构，削减冗员，节约乡镇财政支出。精简机构，重点是压缩财政供养人员。一是归并乡镇的站所，将“七所八站”归并成“农业服务中心”、“文化服务中心”、“村镇建设发展中心”、“计划生育技术服务中心”等。二是改善乡镇教师队伍结构。要按师生数量和分布等实际情况适当合并现有中小学校，对教师队伍进行必要的整顿和压缩，整合和配置现有教育资源。三是改革乡镇医疗卫生和计划生育办事机构；四是在不影响社会稳定，有利于发展生产和城镇建设的前提下，适当撤并乡镇。
2，调整乡镇政府的职能范围，乡镇政府从竞争性领域退出，不再投资办企业，专注于提供公共物品和公共服务的职责。取消农业税后，乡镇政府要向服务型政府的转变，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把更多精力放在促进社会事业发展和建设和谐社会上，切实履行好社会管理和公共服务职能，提供道路、电网、饮水、通讯等基础设施的建设，提供农业技术研究与指导，提供农产品的市场供求信息，提供社会治安和教育服务等公共物品。一方面，可节约乡镇财政支出，另一方面，又能为农村经济和社会的发展提供良好的条件。
3，完善乡镇财政管理体制，努力化解乡镇债务。这就要求：
乡镇农业产业发展篇9
关键词：东北地区；城乡协调发展；困境；出路
中图分类号：F127.3文献标识码：a
文章编号：1007-7685（2013）05-0069-04
目前，东北地区工业化已经进入到中期阶段，信息化进入到加速阶段，城镇化进入到质量提升阶段，农业现代化进入到成长阶段，城乡关系当中体制性、机制性、结构性的矛盾比我国其他地区表现地更为突出。因而，东北地区要建立新型城乡关系体系，必须准确认识城乡协调发展中面临的主要困境，探索符合区域工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展规律的城乡协调发展出路，提升以工促农的能力，增强以城带乡的动力，实现城乡一体化的发展目标。
一、东北地区城乡协调发展的困境
（一）城镇化的聚集效应大于扩散效应，城乡发展失衡
1.土地要素过度向城镇集中逐渐削弱农业现代化的基础。东北地区传统城镇化以城镇数量增长和人口规模扩大为主要模式，对土地资源需求巨大。东北各省区“十二五”规划提出继续以城市规模扩张作为新一轮城镇体系建设的重点，其中辽宁省沈阳市提出建设37个新市镇，打造56个主导产业园区；哈尔滨市提出“北跃南拓”城市扩张战略，建设松北新城和哈南新城。东北地区城镇土地超规模集中的压力日益显现。由于东北地区以项目建设带动城镇化的快速扩张，新增建设用地大幅增长，使农村土地资源向城镇集中的速度不断加快、规模不断扩大，导致人地矛盾凸显。虽然东北地区对主要流域后备耕地开垦速度加快，用以弥补耕地减少的不利局面和带来区域耕地总量增长，但是后备宜农耕地面积减少和其他各类土地绝对量在减少，耕地的可持续性产出增长面临新的挑战，削弱了农业现代化的发展基础。
2.优质人力资源向城镇集聚逐渐动摇了农业现代化的人力资源基础。城镇化和工业化进程必然带来农村劳动力向城镇和非农产业集聚，这是工业化、城镇化和农业现代化发展的客观规律。在东北地区农村劳动力转移过程中，大量农村优质人力资源向城镇转移，直接影响了农业现代化和新农村建设对高素质人力资源的需求。从东北地区农村外出务工人员的构成变化看，男性务工人员占到全部农村外出务工人员总量的70.2%，而21～30岁的外出务工人员则占到总量的35.4%，初中及以上文化程度务工人员占到总量的79.6%。农村外出务工人员在性别构成、年龄构成和文化构成上都表现为农村优质劳动力向城镇二三产业集聚的特征。大量相对优质的人力资源从农业生产体系中“溢出”侵蚀了新农村建设的主体，影响了农村经济发展和农业现代化进程，进而演变为进一步强化城乡二元结构的重要诱因。
3.城乡生态协调发展面临新挑战。东北地区传统城镇化进程虽然带来全新的生产与生活方式变革、社会财富的集聚，推进了现代文明的发展，但同时也带来环境污染、资源消耗等问题，生态问题成为东北地区城乡协调发展进程中面临的重要问题。目前，有毒化工和重金属污染由工业向农业、由城区向农村转移成为当前污染物城乡空间转移的一种显性现象，而且化学肥料使用量日益增长，已经严重威胁到东北土地的肥力，70%至80%土地肥力在下降，使东北地区农地承载能力不断降低，对未来保障粮食的稳定、可持续供给形成了挑战。
（二）传统城镇化优势逐渐削弱，城乡协调发展动力不足
1.东北地区城镇化发展速度趋缓。东北地区传统城镇化发展优势建立在重化工业基础之上，城镇化发展优势远高于全国其他地区。但是20世纪90年代出现的“东北现象”和“新东北现象”，使东北地区以重化工业为主的发展模式陷入前所未有的危机之中，直接影响了区域城镇化进程。“十一五”期间，东北地区城镇化率年均增长仅为o.6%，而全国平均增长1.13%，东北地区城镇化速度已经落后于全国平均发展速度。工业化动力不足，中小城镇产业聚集能力不强，使得东北地区建立在传统重化工业基础上的产业优势、区位优势、科技优势、国有企业的体制优势、国家优先发展重工业的区划优势等逐渐削弱，导致城镇化发展速度趋缓。
2.城乡协调发展的动力不足。城乡协调发展的关键在于实施以工促农和以城带乡的战略，但是由于东北地区传统城镇化发展优势逐渐消失，导致以工促农的能力不足、以城带乡的动力弱化。一方面，东北地区城市调整改造的压力不断加大，以工促农的基础并不稳固。虽然东北老工业基地改造取得阶段性成果，但是东北老工业基地城市化改造中遗留的国有企业改制、城市整体功能提升和社会保障体系建设等弱化了以工促农、以城带乡的能力。工业化还要继续承担改革成本，支持城镇化进程和生态环境建设，以工促农的能力处于低水平阶段。另一方面，城乡发展差距持续扩大，以城带乡的能力弱化。目前，东北地区已经进入工业化发展的中期阶段，农业在GDp中的比重降到12%。但是2010年东北地区农村劳动力占全部劳动力的39.1%，全国平均为36.7%，黑龙江省更是达到44.4%，远高于全国平均水平。可见，经济增长并没有带来农村劳动力占全部劳动力比重降低，区域经济与农村经济处于失衡发展状态，以城带乡作用未能发挥出来，农村劳动力转移的压力巨大。
（三）传统城镇化的制度约束日趋显现，城乡人口流动受阻
1.基本公共服务的城乡差异影响了农村人口向城镇居民转型的进程。城乡基本服务均等化是城乡协调发展的重要内容之一。统筹城乡发展战略提出以来，东北地区不断加大对城乡基本公共服务的投入，但是城乡基本服务均等化重点领域中存在的矛盾仍旧突出。城镇社会保障体系基本上由广覆盖向全覆盖迈进，东北地区城市正在将国有企业改制中的人员全部纳入城镇社会保障体系。农村社会保障体系正在由试点向广覆盖转变。然而，城乡社会保障在资金来源、保障水平和保障层次上存在差别，两者之间未能有效对接，直接导致农村居民向城镇迁移缺乏必要的社会保障支持，影响农村居民在城镇就业和生活的稳定性。
2.征地制度的城镇偏向影响农村人口城镇化的意愿。农民决定是否在城镇生活或就业的依据是其转移成本与收益的对比。土地经营收益是转移成本中最重要的组成部分，放弃土地经营收益必须代以其他方面的补偿，才能保障农民向市民转变过程中收益与成本对等，农民才可能放弃土地的承包收益，固定在城镇就业和生活。然而，目前的征地补偿办法，一方面，由于离城市远近形成的级差地租导致农民获得的征地补偿存在巨大差距，造成补偿不均等现象；另一方面，土地平均产值作为补偿标准隐性取消了农民在土地按市场价值出售产生增值收益的分配权力。而农民在向城镇迁移过程中放弃耕地的补偿不能支撑起固定在城镇生活和就业的经济基础，放弃土地的成本大于收益，因此，更多的农民会选择流动的方式改变其收入结构，在不放弃土地经营权的同时在城镇就业或生活，直接弱化了农村流动人口市民化的效果。
二、东北地区城乡协调发展的主要出路
（一）推动中心城市产业外溢，促进城乡边缘区发展
1.构建以开发区产业集聚为主的城乡边缘区发展模式。东北地区中心城市产业发展受规模、结构、环境的影响，已经出现了产业外溢的趋向，产业体系中的某一环节或者部分由于不适宜继续在城市中心存在而向城市周边迁移。而以城乡边缘区中小城镇为主发展产业园区，既离城市中心较近，还能紧靠交通干线和城市服务业，将产业集聚与城市周边的中小城镇发展结合起来，成为承接城市中心产业外溢的主要载体。通过城市中心产业外溢发展城乡边缘区可以带动和辐射城市周边的农村经济，一方面，有利于在城乡边缘区形成专业化的产业园区集聚发展模式，可以为城市产业结构调整提供更为广阔的布局空间，并要素供给；另一方面，依靠中心城市生产和生活服务体系辐射带动中小城镇商业化发展，为产业园区提供生产服务和生活服务。城乡边缘区产业集聚发展模式使中小城镇的基础设施体系建设得到充足发展，繁荣了小城镇经济，成为带动周边农村发展的区域中心。
2.以政策引导城乡边缘区发展。促进城市中心产业向城乡边缘区外溢是产业结构转移的过程，还是多种政策共同作用的结果。不仅需要从产业发展政策和城市发展规划上积极推进，还应采取财政、税收、土地等多种政策共同推动。在产业政策体系上，根据东北区域主导产业发展战略和新兴产业培育计划，依据不同区域优势和资源特点，着重优化区域产业布局体系，做好配套产业发展规划，形成产业分工协作，提升城乡之间的产业关联度。在财政政策方面，大力支持开发区建设，重点是园区和中小城镇基础设施体系建设。此外，在土地政策上优先供给，在信贷政策上积极鼓励商业银行的支持，促进城乡边缘区的产业集聚。
（二）提升中小城镇在城乡协调发展中的栽体功能
1.强化中小城镇在城乡协调发展中的节点地位。东北地区要在空间结构上构建起中心城市——中小城镇——农村三元城乡结构，形成合理的城乡层级体系，需要提升中小城镇在城乡协调发展中的载体功能。合理划分中小城镇规模等级，重点发展人口在3万人到5万人规模的中小城镇，形成区域中心城市、县城和中小城镇为主体的城镇层级结构，使中小城镇构成区域城镇化和城乡协调发展的重要节点，起到城乡之间的桥梁纽带作用，发挥各种要素在城乡之间合理流动和优化配置的载体功能。
2.规划中小城镇主体功能区。规划中小城镇主体功能区是城乡协调发展的新路径。由于东北地区中小城镇在发展阶段、发展水平、发展条件方面存在较大的差异，因此，在交通干线、主要经济带、资源优势区域，中小城镇应以主要乡镇合并、土地综合规划、耕地综合整治、基础设施体系建设、招商引资、产业发展为主要发展途径，明确中小城镇主体功能区划。通过乡镇合并、农村宅基地规划和专业市场形成功能合理、服务体系完善的居住区和商贸区；通过农村耕地综合整治，扩大耕地面积，推动现代农业发展；通过招商引资，发挥资源优势，形成产业集中区，推动农村工业化进程。实施中小城镇主体功能区划重在提升中小城镇的综合发展能力。
（三）推进农村工业化，促进农村产业结构调整
推进农村工业化，使一部分农民就地实现产业转移，有利于改善农民收入结构，有利于调整农村经济结构，有利于激发农村经济发展的内在潜能。东北地区农村工业化在发展方向上，应以传统产业转型升级、承接外埠产业转移和城市产业外溢形成的协调配套业为主要选择方向和农村工业化发展的主体。在产业选择上，反映东北地区农村资源优势的农产品加工业、高新技术生物制药业、具有低碳特征的农作物秸秆环保产品加工业等是主要选择。在组织模式上，国有企业、外资企业、民营企业是农村工业化发展的主体，民营经济是东北地区农村工业化的主要发展方向。在政策导向上，应给予财政引导、金融支持、税收优惠等方面的政策保障。在发展地域上，以辽宁中部城市群、大连为核心的辽宁沿海城市群、长春——吉林为核心的吉林中部城市群、哈尔滨为核心的哈大齐城市带和蒙东地区等主要产业经济走廊为中心，以乡镇工业园区为载体，优先发展农村工业。
（四）积极推动农村土地承包经营权流转
1.完善农村土地承包经营权流转的制度体系。以国家对农村土地承包经营权流转直接补贴制度为主体，对一部分流转意愿不强、长期外出务工、无劳动能力、长期从事农村二三产业的农民，予以一定的农村土地承包经营权流转直接补贴，鼓励这部分农民将土地流转到农机大户、种粮大户或农产品龙头企业，促进农村土地适度规模集中经营。在主要乡镇建立流转市场，并建立置于政府监管下的独立的流转市场管理部门，负责农村土地流转制度运行管理。直补政策可以采取弹性方式，即流转期限短则直补资金少，流转期限长则直补资金多的方式进行直补。对于农村土地经营达到一定规模的承租方，实施农村土地综合整治的支出奖励政策，加强农业生产条件的改善。
2.建立农村土地承包经营权流转的配套制度。为了实施鼓励农村土地承包权流转的财政补贴激励制度，依照国家和地方相关的法律法规，按照农村土地流转坚持“依法、自愿、有偿”的基本原则，构建农村土地承包经营权流转制度体系，包括鼓励农村土地实现连片经营的补贴制度、规范农村土地流转的管理制度、乡镇基层农村土地流转市场的信息收集制度和竞价发包制度、对工作人员的业务培训制度和补贴认定制度、对纠纷的调处制度、规范农村土地有效流转的群众和组织监督制度以及主管部门土地流转巡查制度等一整套农村土地流转配套制度体系。
（五）加强农村劳动力职业技能教育培训
乡镇农业产业发展篇10
摘要：农村财政体制改革的不断深入，将我国农村经济的发展推向了前所未有的新时期，国家推出了免除农业特产税和农业税政策，怎么做好乡镇财源建设和经济发展是重点研究的课题。本文重点探索新形势下促进乡镇经济发展的措施，并提出了加强乡镇财源建设的几大措施，旨在促进乡镇经济的发展，提高乡镇人们的生活水平。
关键词：新形势;乡镇经济发展;财源建设
作为我国最基层的政府机构，乡镇政府是落实农村政策的基层单位。在新形势下，乡镇财源建设和乡镇经济的发展具有重要的意义。
一、新形势下促进乡镇经济发展的几大措施
1.调整经济结构，促进乡镇经济发展
乡镇经济要想获得良好的发展，必须要把市场需求作为导向，加强农业产业化经营，抓市场活农，抓基地扶农，抓科技兴农，抓龙头带农，从而优化升级传统农业，使得农业的整体效益得到提高。同时大力培训及推广产业实用技术，主动探索农业产业化经营模式，如订单生产、“公司+协会+农户”、“公司十基地+农户”等，并且要积极成立专业合作组织，使得生产组织化程度得到提高，更好的抵御市场风险，促进乡镇经济的发展。
2.壮大民营经济，促进乡镇经济发展
乡镇发展的根本出路是壮大民营经济，因此“抓大促小带中间”才能整体提升民营经济。所谓“抓大”指的是引导和督促规模企业，在现代企业制度的指导下，实施强强联合方案，通过龙头优势迅速提升民营经济的整体发展水平。所谓“促小”指的是政策扶持、结对联谊、示范带动、典型引路等措施，支持和鼓励农户介入经商务工，使得民营经济群体规模不断壮大，扩大富裕面。所谓“带中间”指的是在龙头企业的带动下，促进小业户群体的发展，使得中小企业在不断增强技术创新能力的同时，提升市场竞争力和抵御风险能力。另一方面要重视劳务输出，对务工能人实施鼓励政策，促使这些人能够返乡创业，促进地方经济的发展。
3.培育特色经济，促进乡镇经济发展
特色即使一种市场竞争力，也是一种品牌，更是市场。要想促进乡镇经济发展，必须要结合乡镇的产业结构、交通区位、资源状况等多种因素，坚持一村一品、一乡一业的原则，整体推进，打造具有自己乡镇特色的产业，充分展现自己乡镇的特色，逐渐建立并完善本乡镇经济发展的“坐标系”，重点培植“人优我特、人有我优、人无我有”市场特色，开辟适合乡镇实情的发展道路，逐渐形成完善的专业化程度高、区域集中、布局合理的产业格局，从而促进乡镇经济发展。
4.加快小城镇建设，促进乡镇经济发展
要想促进乡镇经济发展，必须要加快小城镇建设。坚持经营城镇的理念，充分合理的使用现有的土地资源，带领农民向城镇或者非农产业转移。盘活闲置资产和城镇基础设施，租赁、拍卖、转让有形资产和无形资产，采用多渠道筹备建设资金，渐渐形成良性的运作机制，如“投资回收积累储存再投资”。另外，必须要大力扶持支柱产业，使得民营企业逐渐向城镇靠拢，并且要加快速度搞好服务业、商贸业、旅游业以及乡镇工业，加大力度建设专业市场和综合市场，使得城镇经济得到迅速发展。
二、新形势下加强乡镇财源建设的几大措施
1.转变传统观念，提高思想认识
各级政府及部门必须要重视乡镇财源建设工作，加强对乡镇财源建设的扶持力度。传统的理财观念已经不适应时代的发展，因此需要摒弃传统的理财观念，提高思想认识。当前，政府部门要坚持发展是第一要务的理念，在市场机制下，通过多渠道筹备资金，并将筹备的资金投入发展，打破乡镇经济结构单一的现象。相关政府及部门在进行政策制定时，必须要以乡镇的实际情况为基础，因地制宜，不断推动经济发展，提高人们生活水平。
2.调整产业结构，培植财源
乡镇财源壮大的主要途径是对经济结构进行调整，使经济结构适应市场需求。结合自身的特点和市场的需求，科学合理调整产业布局和产业结构，在考虑中长期利益和眼前利益的基础上，充分考虑社会效益和经济效益：（1）各大乡镇要坚持“有所不为，有所为”的原则，最大程度的利用区域优势和资源优势，大力培养特色名优农产品，推动农业产业化的进程，同时采用跟踪服务、生产扶持、政策引导等措施，将零星产业聚集起来，逐步转变成集中连片的大规模经营。另外要大力扶持流通型企业、加工企业，促使农产品的商品转化增值率得到提高，增加乡镇经济的财政收入。（2）乡镇政府必须要营造一份良好的创业氛围，鼓励当地民众创业，在能人志士的带动下，充分展现农村的资金、技术、知识，共同建设美好新农村，提升农民的生活水平。（3）乡镇要结合自身的区位优势、资源优势、人才优势，有计划、有目标、有方向的利用当地资源，渐渐形成一大批优势产业。（4）各乡镇为个体工商户和民营企业提供优质服务，营造氛围良好的经商环境，促进商业的发展。
3.深化改革，完善体制
通过改革，减轻财政经费负担，对超编人员给予清理清退，使得办事效益得到一定程度的提高。乡镇财政体制的完善主要体现为：（1）执行中央分税制改革时，需要坚持调整乡镇积极性的基本原则，对下划的物力、财力、人力要充分调动乡政府理财的主动性和积极性。（2）给予发展后劲大的乡镇和落后乡镇更多优惠返还政策，促使落后乡镇的经济得到一定的发展，促使发展后劲大的乡镇获得更大的发展，为地方财政收入添砖加瓦。（3）在乡镇建设中，小城镇建设具有重要的意义，小城镇建设有利于转移农村剩余劳动力，促进农民增收。通过招商入市，从而达到以贸活财、以商促贸、以市活商的目的，不断壮大后续财源，促进乡镇经济的发展。
4.强化征管税务，合理运用
财税部门和乡镇政府需要了解本镇的税源情况，并重点分析乡镇重点税种的规范管理问题，从而寻找有效的征管办法，使得征管手段不断完善。
新形势下加强乡镇财源建设并不是简单的事情，需要在不断的摸索和实践中总结经验，累积经验，在此基础上不断创新，从而获得更大的进步。
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