经济责任审计课程篇1
近十年来，伴随着中国经济总量的快速增长，我国对财政科研经费的投入占经济总量的比重已经到达2%，科研经费使用效率不高的现象屡见不鲜，甚至出现了科研经费腐败的案例。为了强化资金的管理，管理层引入了外部审计，主要针对经费使用的真实性与合理性进行审计，体现的是事后监督，日常的管理依赖课题依托单位的财务部门，由此带来一系列管理问题：一方面，科研项目专业性强，受专业知识、信息来源、时间精力等因素的限制，财务部门只能对经费报销的票据合理性合法性进行简单判断；另一方面，科研项目实施人与财务人员大多数是同事关系，在人事关系上还可能存在上级下级，任命与被任命为的关系，缺乏相应的机制和制度来保证财务人员在资金使用审核的独立性，导致财务部门在科研资金的使用监督缺乏独立性和权威性。因而，通过审计制度来监督经费的使用尤其重要。经济责任审计制度是我国对审计的创新。经济责任审计制度作为一个专业术语或者审计制度都是中国所特有的，它是针对党政主要领导干部和国有企业领导人履行经济责任情况的审计。人文社科类项目的审计目的不是要对创造性的活动进行干预，而是确保课题组履行了对公众的受托责任，科研人员尽心尽责按照规范进行活动，这与经济责任审计的初衷不谋而合。本文从审计制度的创新为视角，借鉴我国的经济责任审计制度，探析一种既使课题组有自由的学术氛围与环境来进行研究，又能接受公众监督，珍惜财政对其资助，负责的履行研究义务的科研课题审计制度。
一、人文社科课题的审计依据
研究经费来源财政是对人文社科类课题进行审计创新的依据之一。人文社会科学功能是传承人类文明，研究视角主要集中在教育、社会流动、就业、经济增长、生活质量、民族政策、国家及社会治理、公民行为、文化多样性等，一定程度上属于公益性科研。一方面，人文社会科学着眼于解决社会发现中的现实问题是其产生发展的有利条件，另一方面，人文社会科学的研究不能产生立竿见影的效果，更不能像自然科学研究那样对解决现实问题起直接作用，研究资金投入的不足是市场供给的常态。此外，人文社科类知识属于准公共物品，多为地方财政资助，带有明显的地域性特征。
人文社会科学课题的研究有自己的运行规律是对其进行审计创新的依据之二。人文社科类科研研究周期长，研究成果通常不是物质资料化的结果，而是研究人员刻苦专研、深入思考的成果，其最主要的消耗是精力与体力。此外，人文社科类课题还具有信息不对称的特点，政府缺乏专业知识和学术权威，研究人员垄断了科学知识的生产和分布，双方因掌握的信逆向选择问题和道德风险问题时有发生。如果没有有效的监管机制，可能会使委托人的利益收到损害。
二、财政投入科研资金的受托责任观
受托经济责任是指按照特定要求或原则经管受托经济资源并报告其履行状况的义务，可以理解为委托人和受托人或者人之间的动态经济关系。委托人将资财的经营管理权授予受托人，受托人接受托付后即应承担所托付的责任。会计观和审计观是理解受托责任的两个不同角度。从受托责任的会计观来看，受托的内容是可计量的，包括财务指标和非财务指标。从受托责任的审计观来看，简单概括就是审计因受托责任产生。审计的本质目标是保证和促进受托经济责任的全面有效履行（蔡春，2012）。
显而易见，人文社科类课题属于公共受托责任。公共受托责任按照最高审计机关亚洲组织的定义可以理解为使用公共资源的个人或者组织报告资源管理情况和说明其履行承担的财务、经营和计划的义务。按此定义，人文社科类课题的受托责任理解为使用公共财政资金的课题组将科研合同履行情况进行说明包括：承担的财务责任、按照计划研究的义务。美国审计总署认为其是指受托管理并有权使用公共资源的政府和机构向公众说明他们的全部活动情况的义务（蔡春，2012）。按此理解，人文社科类课题的受托责任即是使用公共财政资金的课题组向公众说明其所有研究活动的义务。美国政府会计准则委员会在第1号概念公告《财务报告的目标》中将受托经济责任解释为有责任解释某人的行为，以证实其所作的事情是合理的。简而言之，受托经济责任要求政府向公民回答，以证实公共资源的取得及其使用目的是正当的。上述机构对于公共受托责任的理解都强调了两个方面：责任与报告。对于人文社科类课题而言，责任与报告是统一的。作为科研项目的一个分类，人文社科类课题的研究成果往往以文字形式呈现，这与企业的经营成果以货币来计量是完全不同的，也就是说，人文社科类课题通过报告来向公众说明责任的履行。在实践中，人文社科类课题结题后，其成果除了公开发表的论文外，一般公众很难有渠道接触到其他的研究成果，如报告，影像等等。如果能够在更大的范围公开研究成果，而不是仅仅局限在领域的专家、政府的领导，对于加强课题组的成员履行信托责任有更好的约束。同时，这也符合公共财政来源于纳税人的本质。
三、人文社科类课题的审计制度创新
现代审计制度是对特定组织履行受托责任的情况进行审计。本文认为，人文社科类课题的审计制度创新，可以借鉴我国特有的经济责任审计制度，形成一项专门针对课题审计的新制度。经济责任审计制度作为一个专业术语或者审计制度都是中国所特有的，它是针对党政主要领导干部和国有企业领导人履行经济责任情况的审计（蔡春，2012）。也就是说，不同于现代审计制度的对象是组织，经济责任审计的对象是人，即党政领导和国有企业领导。人文社科类科研课题的审计借鉴经济责任审计制度的可行性可以从以下来理解：现代审计理论结构的逻辑起点有多种理论，包括审计目标、审计假设、审计环境，其共同特点是评价财务会计信息质量和相关经济活动是否遵循了特定的规范。审计本质上是保证被审计对象履行受托责任的一项控制机制。与一般的企业活动所不同的是，人文社科类科研课题的研究产出的是“认识”，而这种“认识”无法用货币直接计量。由财政资金投入研究的人文社科类的审计与“国家审计”呈现出交叉关系。从所有权的角度来看，可以借鉴国家审计的一些做法。此外，现行的科研课题审计以财务审计为主，主要关注科研经费使用的合理性和真实性，没有全面的对项目负责人履行受托责任的情况进行监督，是事后审计。经济责任审计与一般审计尤其是财务审计相比，具有以下特点和优点：第一，在审计内容上，财务审计主要针对的是会计信息及相关的经济活动，而经济责任审计是针对受托人履行责任的情况。第二，在审计目标上，财务审计作为一种鉴证，主要对会计资料的真实性、公允性或可信性作出判断，而经济责任审计主要是对特定的人在任期内责任的履行是否符合特定要求。第三，在评价标准上，财务审计主要依据是会计准则和经济法规制度，而经济责任审计的依据主要是党和国家的政策。第四，在审计方法上，财务审计有既定的流程，而经济责任审计除了常规的方法外还包括谈话、专题调查、观察现象、举报、侦查等特殊方法。此外，还有审计报告和审计结果处理上的不同。人文社科类项目的审计根本目的不是要对创造性的活动进行干预，而是确保课题组履行了对公众的受托责任，科研人员尽心尽责按照规范进行活动，这与经济责任审计的初衷不谋而合，经济责任审计的方法也使用于人文社科类课题。审计本质上上是控制，根本目标是保证受托责任的履行。经济责任审计是一种特殊的审计，其直接针对于一个课题组的主要负责人所承担的项目的受托责任。主要负责人在研究期间经济责任与一个大学的受托经济责任相互依存、密不可分。经济责任审计是保证和促进主要负责人任期目标经济责任得到全面有效履行的重要保障。
经济责任审计课程篇2
【关键词】高校；经济责任；审计；对策
0.引言
中共中央办公厅2010年印发了《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计的规定》（中办发[2010]32号），对国有单位的领导干部经济责任审计作出明确规定。教育部2011年印发的《教育部关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》（教财[2011]2号）对教育系统的经济责任审计提出进一步的要求。各相关单位也根据上述规定对本单位落实经济责任审计制度采取诸多相关重要措施。从上到下，对于实施经济责任审计的重要性已达成共识，各领域各系统建立健全制度、全力狠抓落实，经济责任审计制度已在一定程度上得到较好的落实。2013年1月29日，刘家义审计长在中央经济责任审计工作部际联席会议第三次全体会议上发言指出，要以党的十精神为指导，认真贯彻落实中央纪委二次全会和最近一系列重要讲话精神，按照中央政治局密切联系群众、转变工作作风的“八项规定”，重点做好五个方面工作。经济责任审计在审计工作上逐渐由财务收支审计转向领导干部权力行使的监督和效益审计，在反腐倡廉建设上也赋予了其新的内涵。
1.高校经济责任审计现状分析
1.1经济责任不明确
高校的经济责任关系主体主要包括校级领导干部和学校处级领导干部。处级领导干部包括学校财务、基建、资产设备、校办产业及后勤等行政管理部门、院系所和产业后勤的主要行政负责人，还包括负有重要经济管理职责的部门、院系党政领导或相应副职干部。[1]不同岗位的领导干部，工作职责不一样，承担的经济责任也不一样。部分高校尚未明确每个领导岗位的具体经济责任，或者岗位的经济责任范围不清晰。《党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计规定》规定经济责任审计的内容是以领导干部任职期间本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法、效益为基础。在教育系统中，不同高校领导干部对经济活动理解不同。比如，系部主任对系部课题从申报到最后结题都要签字，这种完全由项目负责人负责的课题是否属于经济责任审计的范畴，有的高校纳入审计范畴，有的高校则没有。更为困惑的是，作为审计事项的高校，往往也不清楚此类经济事项，系部主任应该负直接责任还是领导责任，抑或是管理责任，而且课题负责人又应该承担什么责任。
1.2评价体系不完善
当下，我国现行的经济责任审计方面涉及的法律法规对经济责任的评价体系规定尚不完整，审计人员无现成指标、内容等作为直接的依据，很难对经济责任审计的事项作出准确评价，甚至审计事项的范围，什么应该审计、什么不应该审计也无法明确。在实际操作中，由于高校面临的经济环境日益复杂，审计事项往往带有复杂性和双面性，使得审计人员对重大审计事项的评价角度、事项的严重程度、范围大小等无法做到准确定位，对事项造成的损失大小也无法做出准确评判。领导干部的岗位经济责任不明确，也给审计评价造成困难。而经济责任审计的政治意义似乎更加重要，因此评价指标更难建立，审计人员也不敢对某些敏感事项做出评价，比如部门福利发放等经济事项。审计评价体系的不完善使得审计固有风险增大，而审计人员也只能对事项进行审计，不做评价来规避风险，造成审计报告未发挥应有作用。
1.3结果利用不足
经济责任审计的结果利用是经济责任审计监督职能发挥作用的关键。一些高校领导对经济责任审计认识不够，对审计工作的指导思想较落后，不注重审计结果的分析、总结和利用，使审计工作在干部的选拔和任用方面没有发挥应有的作用，造成经济责任审计与干部任免不完全相关、甚至不相关。由于领导干部的任免具有保密性，所以干部调离原岗位到新岗位前，一般没有领导干部进行审计，等调任后开始审计，则审计在领导干部任用方面的作用也就大打折扣。
1.4内控制度不健全
由于内部控制不健全，有些部门不做二级预算，部门的资金使用效率与效益无法进行评价；对重大事项的决策不够民主，由少数人决定；重大决策会议没有会议记录，无法准确评价领导的责任等等。相关单位和部门的内部控制制度的不健全直接影响部门负责人履行职责的效果，也是经济责任审计的评价依据。
1.5审计人员素质不高
审计人员知识结构不够全面。审计是一项综合学科和工作，近几年大多数高校逐渐才配备和配齐审计人员，但是审计人员的知识结构还存在一些问题有待解决。审计人员对审计工作的认识不充分，有些审计人员甚至领导有得过且过的思想，认为会得罪人，对自己的发展不利。还有些审计人员不能做到保守秘密，把审计结果向自己关系好的同事泄露，对审计工作和审计对象造成不好的影响。审计人员的业务素质在审计准备、实施和报告等阶段产生容易产生审计风险，影响审计的效果。
2.高校经济责任审计的对策及建议
2.1明确范围和要求
高度重视对领导干部经济责任的宣传和沟通工作，使大家对经济责任有初步的了解，经济责任是一种经济活动的监督，并没有其他暗示在里面，使领导干部正确对待岗位的经济责任要求和经济责任审计。明确领导干部岗位的经济责任，高校既有行政部门也有教学部门，每个部门都由自己特点和职能，应对每个领导干部岗位制定符合岗位要求的经济事项的目标和内容，在任职前告知任职领导岗位的经济责任，并制定一个经济责任告知书，对每项经济责任的职责和要求都详细说明，使领导干部明确经济责任的范围与要求。
2.2健全评价体系
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要“完善中国特色现代大学制度”，即依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。[2]经济责任审计作为领导干部权力约束的必要组成部分，而且评价直接关系着领导干部的政治生命，为监督领导干部的经济行为提供依据。根据高校的经济事项的特点，进一步明确经济责任审计的原则、审计方法，制定适合本校校情的包含经济责任目标、经济责任评价标准等内容的，操作性强的经济责任审计评价体系。使审计工作做到重点明确，审计事项依据充分，有助于审计工作人员依据标准作出准确评价，积极降低审计风险。审计评价指标应包括高等教育的质量、科学研究水平的质量、人才培养的质量和社会服务的质量。高等教育的质量包括学校的排名、学校的面积等情况；科学研究水平的质量包括部级、省部级重点实验室、国家科研奖项等情况；人才培养包括职称结构、教师学历结构、国家及省市级特殊津贴享受者、国家及省市级精品课程、国家及省市级名师等情况。
2.3推动成果利用
建立健全审计公告制度，包括审计通知的公开、审计内容的公开、审计程序的公开、审计结果的公开、被审计人员述职报告的公开，让审计工作透明公开，有利于校内外人士共同来监督。根据审计结果督促整改的落实，对经济责任审计中普遍存在的问题要认真研究，制定整改方案，健全联席会议制度，使经济责任联席会议成为指导、监察、协调经济责任审计工作，交流和通报经济责任审计情况，研究解决经济责任审计中的困难和问题的平台和载体。同时，通过联席会议制度，使成员单位走向前台，纪检、监察、组织人事等部门参与到审计计划制定、措施落实、制度完善等过程中，充分发挥成员单位的主观能动作用。[3]运用审计成果完善制度建设，通过审计协助被审计单位建立一系列内控制度，如重大经济活动计提讨论制度、财务管理制度、固定资产管理规定等。[4]利用整改成果进行党风廉政建设。公示审计结果对有问题的经济责任审计结果，对相应的干部造成舆论压力，不敢再犯。对表现优秀的领导干部，是一种宣传和奖励。并积极召开会议，开展教育，提醒所有领导干部吸收教训，为防止腐败打好预防针。保存好所有经济责任审计的资料，有利于以后审计工作的横向和纵向比较。
2.4完善内控制度
内部控制制度是经济事项合法合规性的重要保证。内部控制的内容包括资金的管理、资产的管理、基建项目的管理、学费及其他培训费的管理、二级预算的管理、资料档案的管理及部门内部监督等方面。资金管理包括资金支出的管理、现金的管理等内容；资产的管理包括固定资产和无形资产的管理、低值易耗品的管理、贵重及危险实验用品的管理等内容；基建项目的管理包括招投标管理、工程物资采购管理、基建合同的管理、基建资料的管理等内容；学费及其他培训费用的管理包括行政事业性收费管理的规章制度、学费及培训费票据的管理等内容；二级预算包括预算的编制、批复，预算的执行情况、决算的审核等内容；档案管理包括部门规章制度文件、部门会议记录的保存的内容；内部监督包括部门内部党风廉政建设情况、内部自查自纠、重大事项的决策及审计整改等内容。目前，高校校财务预决算制度较为健全，但是二级部门的预算制度不健全，预算执行情况也少有自我审查，部门经费的大额支出、用于职工福利支出的决策等方面还有待完善和改进。
2.5提高人员素质
审计人员的素质直接关系着审计结果的风险和质量，应当提高审计人员的职业道德素质。审计人员要严格按照审计程序和审计内容进行审计，避免因审计程序的缺失导致审计结果不准。应当提高审计人员的专业素质。加强审计法律规章的学习，定期组织审计人员进行实践交流，加强后续教育，掌握新知识新技能，改善审计人员的知识结构，不断提高审计工作的职业素质和专业胜任能力。把审计整改中的问题和理论学习联系起来，创新方法，积极解决实践中的问题。应当提高审计人员的政治素质。规范审计人员的行为，做到忠于职守、廉洁奉公、保守秘密。加强审计人员政治思想建设，增加审计人员的使命感和责任感，要敢于坚持原则，客服压力，对审计事项作出客观、公正的评价。[5]
3.结语
高校经济责任审计是适应高校经济环境日益复杂，高校办学规模扩大，反腐倡廉建设的需要而产生的一种新型综合的审计，是具有中国特色的审计工作。不断健全和完善经济责任审计，在促进高校为社会服务目标的实现，保障国有资产保值升值等方面具有重大意义。
【参考文献】
[1][2]孙秀丽等.中国特色现代大学治理结构中经济责任审计评价体系研究[J].教育审计，2011（4）：18-21.
[3]孙秀丽.新形势下高校经济责任审计面临的困难和对策[J].科技导刊，2012（1）：173-174.
经济责任审计课程篇3
[关键词]经济责任审计；问卷调查；统计分析
[中图分类号]F239.47 [文献标识码]a [文章编号]1008―2670(2010)02―0009―05
作者简介：刘爱东，女，山东高唐人，中南大学商学院教授，博士生导师。湖南省审计学会副会长，中国会计学会和中国审计学会个人会员。主要从事会计与财务理论、现代审计理论与方法、反倾销会计等领域的研究。主持完成和正在主持包括国家自然科学基金课题、省部级及横向科研课题30余项，其中10项分别获省部级奖；撰写并公开出版教材、专著8部，在《会计研究》、《金融研究》、《审计研究》、《国际贸易问题》等国内外知名刊物上发表学术论文100余篇。
经济责任审计作为一种具有中国特色的经济监督制度，历经十几年的发展，不仅为加强党政领导干部监督管理，从源头上预防和治理腐败，帮助政府、企事业等单位优化管理，落实科学的发展观、正确的政绩观等方面发挥了重要作用；同时，也拓展了审计理论研究的创新路径。为对这一具有时代特征审计模式的运行有―个基本了解，2007年4月至2007年6月课题组在对长沙、衡阳、永州、岳阳等地经济责任审计现状进行实地调研的同时，设计了一套由32题组成的调查问卷，进行了问卷调查(发放、回收问卷18l份，其中有效问卷180份)。通过对调查问卷进行数据处理、统计分析，我们发现了一些十分有价值和值得思考的问题，这正是本文研究的意义所在。
一、经济责任审计人力资源状况的调查与统计分析
经济责任审计人力资源总体状况，我们选择了被调查对象的所在单位、年龄结构、学历构成及经济责任审计的依据(即相关法规、制度等)指标反映。图1为调查问卷所访对象的工作单位分布系列。
图1的统计结果显示，国家审计机关83人(占46.11％)，地方各级政府部门16人(占8.89％)，大中型国有企业72人(占40％)，学校／事业单位9人(占5％)。被调查对象基本覆盖了经济责任审计相关的各类型代表，包括省、地、市县各审计主管部门负责人，经济责任审计主管领导，计划、法制、经济责任审计处、室负责人，经济责任审计一线人员，被审计单位(对象)的代表，以及其他相关单位的人员。经济责任审计主体(即审计机关)和经济责任审计的对象或内容(即经济责任审计所监督的“人”与“事”的有机结合。“人”――对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人；“事”――经济责任审计所监督的“人”在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况)分别为46.11％和53.89％，这就为后续调查研究的客观性、可采性、有用性提供了保证。
表1和表2分别反映了调查问卷所访对象的年龄结构及学历构成。
从表1年龄结构看，无论是所访对象的总体，还是被访的审计机关，年龄在45岁以下的占了70％以上，这从某一侧面说明经济责任审计这支队伍年轻化的基本状况，预示着经济责任审计发展的前景。表2的学历构成显示，被访者具有大专以上学历的占95％以上，且本科学历为主体(分别占58％和67％)，而研究生层次的人才相对偏少(分别仅占3％和4％)。这说明经济责任审计这支队伍知识化总体状况相对不错，但需要关注高学历层次人才的引进和培养，优化审计人员的知识结构。
关于经济责任审计的依据(即经济责任审计依据的相关法规、制度等)，是伴随经济责任审计的发展而不断完善的。从1999年6月中办、国办下发的“两个暂行规定”(标志着党政领导干部经济责任审计的正式确立)，中央五部委不断出台的指导性意见，各省、市、地区根据自身情况相应出台的相关暂行办法、指导性文件等，到2006年新修订的《中华人民共和国审计法》以法律形式对经济责任审计的明确规定，进一步强化了经济责任审计的法律依据。作为审计机关的审计人员及其相关人员，对经济责任审计依据的相关法规、制度等知晓理解、研究状况，不仅直接影响经济责任审计的质量，也反映了经济责任审计人力资源的质量。为此，我们围绕经济责任审计的目的、原则及对2006年我国新修订《审计法》学习、研读情况进行了调查。调查问卷的统计结果如表3-5所示。
从表3-5调查问卷的统计结果看，尽管在具体调查内容或回答选项上有一定差异，但回答不了解、不清楚所占的比例都比较小(分别为0.45％、2.78％和6.67％)。对新修订《审计法》关于审计机关职责的相应调整内容，回答不清楚的比例略高(为6.67％)的原因，我们认为可能是被访审计机关以外的人员或由于新修订《审计法》实施时间不长的原因所致。这除了启示我们进一步强化经济责任审计依据的相关法规、制度等的学习外，也实地测试出了经济责任审计人员具有较好的政策水平。
二、经济责任审计的定位、内容的调查与统计分析
经济责任审计作为一种具有中国特色的新型审计模式，其定位和内容直接影响着经济责任审计的质量和效果。审计目标决定了审计内容。由于不同类型经济责任审计的具体目标不同，故相应审计内容的侧重点也不同。为此，我们从经济责任审计工作的目标与侧重点的定位、划分的责任类型、党政领导干部及大中型国有企业的法人代表等不同类型经济责任审计应重点进行审计监督的内容等方面进行了调查。调查问卷的统计结果如表6～11所示。
表6、表7的统计结果说明，为廉政建设服务、提升政府管理水平和为组织部门考核、选拔任用干部提供参考，应当是经济责任审计工作的目标与侧重点(占了57.00％)；同时，在进行经济责任的界定和确认时，应重点划分直接责任和间接责任为首选。表8、表9说明，党政领导干部进行经济责任审计应注重“以党政领导干部管辖的政府性资金运作为主线，围绕科学发展观与绩效观展开审计”(占52.12％)；而“财政财务收支及相关经济活动的真实性、合法性、效益性”和“被审计责任人遵守国家财经法律、法规和有关廉洁自律的规定的情况”次之(分别占25.87％和20.85％)，回答“不清楚”的只有3人次(1.16％)。对于党政领导干部经济责任审计的主要具体内容，52.78％的选择“经济工作目标完成情况、预算执行情况、重大经济决策情况、国有资产管理与使用、专项资金的使用效益、遵守财经法规和廉洁自律等”以及“检查与评价领导干部履行“四权一规定”情况，即经济决策权、经济管理权、经济执行权、经济监督权和遵守廉政规定”等为其主要具体内容。我们认为，这一统计结果是比较符合目前我国党政领导干部经济责任审计的客观情况的。
表10、表11是关于大中型国有企业的法人代表和大、中专院校校长经济责任审计主要内容的统计结果。其中，大中型国有企业的法人代表经济责任审计的主要具体内容应当是“对所在被审计单位的资产、负债、损益的真实、合法和效益情况进行审计，分析领导干部任职期间企业各项经济指标的完成情况，以及遵守国家财经法纪的情况”占46.67％，只有3.89％选择“被审计责任人遵守国家财经法律、法规和有关廉洁自律的规定的情况”；选择“以上均是”为48.89％，而只有1人不清楚。
我们认为，表10、表11的统计结果，基本反映了大中型国有企业的法人代表和大、中专院校校长经济责任审计对象的属性和相应审计的主要具体内容，与相关法律法规的规范和实践运作要求具有一致性。
三、关于经济责任审计工作运行状况的调查与统计分析
经济责任审计作为一种保证受托经济责任有效履行的手段、促进受托经济责任得以落实的控制机制，自产生以来，是在不断创新、完善中求发展的。为客观认识我国经济责任审计的运行状况，探寻经济责任审计效率实现的对策及其未来发展的新趋势，我们就我国经济责任审计工作的整体评价、审计结果运用情况、地方政府部门对经济责任审计的重视程度及与审计部门的协调情况、影响我国审计发展的主要因素和保证经济责任审计效率实现的对策等问题进行了问卷调查。调查问卷的统计结果如表12～19。
表12―15分别从我国经济责任审计工作的整体状况(良好和一般占了约75％)、审计结果运用情况(好、较好和一般占了近72％)、经济责任审计的重视程度(非常重视和比较重视达55％)和经济责任审计部门与其他政府部门的协调情况(选择很好、较好和一般的比例为91％以上)等视角对我国经济责任审计工作给与了肯定和较高的评价。但回答存在问题、不理想或不够重视的也占了相当的比例，应当引起高度关注和思考。
表16―19所调查问题的统计结果，可能会对我们有一些启示。比如，我们发现，在“影响我国经济责任审计发展的主要因素”中，“审计管理体制”为首选(45.57％)；“经济责任审计实际运行中最难办的问题”是“缺乏合理评价指标，难以做出客观评价”(58.44％)；“经济责任审计对象的审计监督时间窗口”选择“任中审计与离任审计相结合”的高达86.67％；而“实用、科学合理的经济责任审计评价指标体系”(49.54％)也成为“保证经济责任审计效率实现的对策”的首选。
四、结论与思考
(一)结论
综上各部分问卷调查结果的统计及分析，主要结论如下：
1 调查对象(或样本选择)为审计机关的审计人员和各类被审计、监督的对象，其比例分别为46，11％和53.89％，这是本次问卷调查客观性、可采性、有用性的基本条件。
2 经济责任审计人力资源配置具有年轻化、知识化、较好政策水平等总体优势，但需要关注高学历层次人才的引进和培养，优化审计人员的知识结构。
3 经济责任审计的定位和内容直接影响着经济责任审计的质量和效果，不同类型经济责任审计的具体目标不同，相应审计内容的侧重点也不同。问卷调查的统计结果，基本验证了不同类型经济责任审计对象的属性差异和相应审计的主要具体内容的不同。
4 从我国经济责任审计工作的整体状况、经济责任审计的重视程度和经济责任审计机关与政府等部门的协调情况等视角的问卷调查统计结果显示，我国经济责任审计工作运行状况良好。但“审计管理体制”、“实用、科学合理的经济责任审计评价指标体系”等被认为是影响我国经济责任审计发展的主要因素和经济责任审计实际运行中最难办的问题，应当引起高度关注和思考。
(二)思考
鉴于上述统计分析主要结论中，“审计管理体制”、“实用、科学合理的经济责任审计评价指标体系”等被认为是影响我国经济责任审计发展的主要因素和经济责任审计实际运行中最难办的问题，限于篇幅，我们仅就这两方面的问题思考如下：
1 关于国家审计管理体制的思考
现行国家审计管理体制始建于80年代初，属行政型、双重领导体制，各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。这种体制确立的初衷是为了从领导体制上保证依法审计和独立审计两项原则的贯彻执行。但在实际操作中，却暴露出许多缺陷。由于审计机关定位于政府的职能部门，并隶属于政府部门管理，审计工作被界定为上级对下级的行政约束，政府对经济运行的管理权和监督权，经济监督和行政监督，经济监督权与处理处罚权集于一身，形成自我监督、“自我约束”的局面，制约了审计的监督职能，限制了国家审计的权力，使之一定程度上带有内部监督的性质。这种审计体制的弊端之一就是弱化了审计主体的独立性，审计机关对同级政府的经济活动难以发挥监督和制约作用，审计目标和任务在很大程度上受最高行政权力机构意志的左右，审计发挥作用的程度取决于领导者素质和重视程度，在一些重大审计事项上难以保持审计独立性，无法突破地方政府保护的屏障。同时地方审计机关作为政府的职能部门，其负责人的任免、调动、奖惩等都决定于本级人民政府，因此，审计机关往往不得不做出偏向同级政府的选择，以权压审的现象时有出现，审计结果极易被变通，成为地方政府的维权工具。
目前我国学术界对审计管理体制改革之路的选择主要有以下几种观点：(1)对我国现行审计体制采取渐进的改良策略，进行结构性调整，向政府和人大同时报告工作(尹平，2001)；(2)为强化人大立法监督和国家审计监督，国家审计组织应由行政型模式向立法型模式转变(杨肃昌，2002)；(3)将我国国家审计适时地由行政型向立法型转变，设立即“一府三院”，实行立法型审计体制下的省以下审计机关的垂直管理(项俊波，2001)。课题组认为国家的审计模式应该与本国的国情相适应，同时又要大胆吸收借鉴他国的先进经验，第3种观点比较符合事物发展的规律。主张以立法型管理模式作为理想目标，循序渐进，审势度时，从审计工作各方面着手准备，为最终的改革提供良好的审计环境。同时，打破“双重领导”的管理体制，“实行省以下审计机关的垂直管理”，审计署与地方审计机关分别专门负责中央与地方的财政资金的监督，强化审计监督力度，避免出现审计“盲区”；省级审计机关接受审计署业务领导，有利于对中央、地方两级财政资金的监督，也有利于审计系统加强业务建设。
经济责任审计课程篇4
关键词：审计；教学；效果；分析
中图分类号：G712文献标志码：a文章编号：1674-9324（2015）50-0181-02
《审计》作为会计、审计相关专业的主干课程之一，它在整个课程体系的重要性是不言而喻的。它是一门实践性、应用性、理论性、综合性极强的课程，也是现实审计工作过程的缩影。但是，在现代的审计课堂教学过程中，由于种种局限，使得教师和学生经常感叹：审计是一门极为枯燥和抽象的课程，审计难教，审计难学。如何提高审计课堂教学效果，缩短审计课堂教学与实际工作的距离，使学生真正能做到学有所用、学以致用是摆在每一位审计教师面前的难题。
一、审计教学中存在的问题
（一）师资队伍综合实力不够，素质有待提高
目前，审计教师大部分是从学校到学校的专业教师，他们没有从事与会计、审计相关的实践性工作，其专业能力和理论知识水平及责任心与审计教学的要求还有一定的差距。
1.专业实践能力欠缺，教学方法陈旧，教学效果差。由于绝大多数审计教师没有参与过实际审计工作的全过程，自身缺乏实践经验，不了解审计实务的重要环节和内容，在课堂教学中不可避免地重理论知识的传授，轻实践动手能力的提高，从而采用满堂灌、填鸭式的传统教学方法，只强调教师教的主导性，忽略了学生学的主体性，无法发挥师生互动、共同研讨的作用，激发学生的求知欲和创造性的思维，让学生感觉到审计理论的枯燥，实践的难以操作。
2.理论知识更新慢，落后于教学的要求。由于审计是一门综合性较强的学科，要求教师谙熟会计、审计、税法、经济法及财务成本管理等相关理论知识，而且随着社会进步和经济的发展，这些相关专业知识更新较快，这就需要教师也要随时更新理论知识，将最新、最实用的知识和技能传授给学生。但实际上，多数教师对新的理论知识更新慢，传授时与实际情况有出入，导致教学效果不好，影响较大。
3.教师的责任心不强，是审计教学效果差的不可忽略的因素。责任心是教师应该具备的最基本的素质，一个较强责任心的老师，应该对其所传授知识的专业性和实用性负责。对审计教学来讲，这点尤其重要。这就要求他们在课前做好充分准备工作：准备案例，设计教学过程；课堂讲解内容丰富：理论知识讲解熟练，案例分析生动；课后辅导认真：告诉学生审计学习的方法和技巧及如何进行实务操作。
（二）教学内容理论性强，深奥难懂，审计教学局限性较强
当前，与会计审计相关专业的毕业生，一般很难直接分配到政府审计机关工作，大多数到会计师事务所或企业就业，即主要从事民间审计工作。根据以就业为导向的目标和原则，我国高校的审计教学面倾向了注册会计师审计的理论与实务，以注册会计师《审计》考试的辅导教材作为参考编写教材，很少涉及政府审计方面的内容。
（三）审计教学重视程度不够，限制条件较多
在我国的经济类高职院校中，基本上都将审计课程作为会计相关专业的主干课程，但在教学环节及课时安排中可以看出审计课程在许多学校都作为一门边缘性学科，学校重视程度不够，主要表现在：师资安排不合理，课时不充分，教学条件差，等等。
1.师资安排上以资历浅、年纪轻的教师为主，一些教学经验丰富、责任心强的老师都往会计等主干核心课程上安排。
2.审计教学课时少，保证不了教学任务的完成。根据专业、学生层次的不同，审计课程最常见的课时安排有50课时至60课时之分，而教材内容几乎覆盖了注册会计师《审计》考试的相关内容（只是难易程度有差别）。据本人的教学经验，要在这么少的课时内完成《审计》教材中与审计业务相关的教学内容，其教学时间是相当紧张的。如果教师驾驭课堂的能力和技巧欠缺，学生课堂配合和发挥效果较差，审计课程的教学效果可想而知。
3.教学条件差，保证不了教学需要。现代高职教育培养的应是高素质技术技能型人才，教学中应融“教、学、做”为一体，抓好实验、实训和实习环节，强化学生能力的培养。对审计这门较强实践性学科来讲，实践教学更为重要。但目前的高职院校中，审计的实践教学投入资金太少，很少有学校建立审计实践教学场地，完善审计的实践教学条件，更不用说使用审计软件或会计电算化审计等内容，使得审计的实践教学几乎成为空白，顶多就是教师以书本案例为主，讲解审计方法和思路，对学生的创新性思维和综合能力提高有极大的影响。
二、深化审计教学改革，提高课堂教学效果的几点想法
为了满足审计人才培养的需要，拓宽学生的就业面，提高学生的职业能力及素质拓展能力，针对目前审计教学中存在的问题，就如何提高课堂教学效果，提出以下几点看法：
（一）加强师资队伍建设，提高教师的综合素质，深化教学方法改革
教育教学质量的好坏，教师是关键。在针对当前审计教学方法陈旧，教师综合素质差，教学效果不佳的情况，我认为可从以下几个方面改善：
1.加强“双师型”教师队伍的建设，提高教师的综合素质。一方面，鼓励教师参加国际注册内部审计师或中国注册会计考试，取得相应合格证书，并申请加入会计师事务所等中介机构实习或学习。教师通过各种考试，各种理论知识得到更新和提高，理论知识能满足课堂教学的需要；同时，到会计事务所等中介机构进行实践学习，积累实践教学经验，搜集案例，为实践教学搜集第一手案例资料；另一方面，可以到大型企业或会计师事务所、注册会计师协会聘请实务经验丰富、业务素质过硬的审计实务高手来校进行专题讲座或作为外聘教师，校内教师主动向其取经、讨教，加强教师的双向交流。其三，教师还可以进入中注的网站或参加各地方注协每年举行的注册会计师职业后续教育培训班学习，这样可以随时了解市场环境变化给审计带来的影响，又可以敦促老师不断学习新的理论知识，更新教学理念，以满足教学的需要。
2.着力增强教师的责任心。为了全面提高学生专业技能和专业知识的掌握程度，提高学生的综合素质。一方面，学校要规范管理，要求教师从严治教、严格自律；定期开展课堂教学、实践教学和毕业环节教学的专项检查活动。审计教师课前必须要精心设计每堂课的教学内容，精选案例，认真讲好每一节课。另一方面，教师必须要引导学生掌握正确的学习方法，提高学生的自学能力，以全面提高学生的素质拓展能力：《审计》不是死记硬背背出来的，学生必须要有正确的学习方法，它必须要有理解、记忆、练习、操作四个步骤的有机结合，才能熟练掌握专业知识和专业技能，才能达到教学目的，提高教学效果。
3.改革审计教学方法，推行审计案例教学。克服传统审计教学弊端最有益的方法就是推行审计的案例教学法。目前，此方法已得到普遍的认同，并作为重点在推行。但由于教师缺乏实践经验，教材中的案例都是震惊中外的影响较大的上市公司案例，对目前学生理论知识不扎实、知识不全面来说，书中的案例不完全适合学生的学习。
（二）深化教学内容改革，构建与审计职业岗位完全相适应的内容体系
审计教学内容应有利于学生创新精神和实践动手能力的培养。根据高职教学原则“基础理论以必须和够用为度，专业知识重点放在成熟的技术和管理规范上”，而现行的高职院校的审计教材内容偏重于注册会计师审计业务内容，深奥难懂。
（三）重视审计教学，加大实践教学的投入
审计教育要发展，就必须要适应就业市场、劳动力市场的要求，必须面向社会、面向市场、面向企业，把教育教学和技术推广、生产实践紧密结合，加大审计岗位技能和审计实践能力的培养，让学生进入用人单位能够直接上岗。这就要求学校必须高度重视审计的实践教学。
1.校企联姻，优势互补，推动审计的实践教学。高职院校应主动与企业、会计师事务所和政府审计机关建立合作关系，签订合作协议：在不增加企业的经济负担和保证被审计单位的商业秘密不泄露的前提下，企业为学校提供实践教学的内容和师资，学校为企业提供较好的人才，并保证一定的经费补偿。
2.鼓励学生主动寻找实践实习场所。学校可以采取多种激励措施，让学生自己去寻找实验实习场所，并由学生带学生去现实的工作环境中实习，增加学生实践机会，扩大实习范围。
3.建立多功能的现代化审计模拟实验室。学校应跟随经济发展和社会变化的要求，改善各种实习条件，建立校内审计模拟实室。同时，在推行会计电算化实训的同时，建立审计电算化系统。
（四）科学合理安排课时
针对目前审计实践教学教学条件限制、课时不足的情况，我们应该适当增加总课时，主讲教师要根据教学内容，合理安排时间：运用现代化教学手段，减少审计理论讲解的课时，增加审计实务课时比重。课堂中将审计实务的讲解与审计实验相结合，原理与实务交叉讲解，使学生能够根据实务来更好地理解理论。同时，要充分保证案例分析课时及其课堂讨论课时，让每位学生能积极参与讨论，这样才能提高案例教学的效果。
总之，教学有法，教无定方。审计课程讲好了会非常吸引学生；否则就会变成枯燥无味的教本宣科。为培养学生适应现代社会的能力，培养学生的创新精神，我们必须不断努力探索和总结，改革审计的教学方法，提高审计课堂教学效果。本人也将与各位同行共同研究，并为此付出终身的努力。
参考文献：
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[2]张雪梅.审计教学中的研究性教学方法探讨[J].会计之友，2009，（10）.
经济责任审计课程篇5
[关键词]政策审计研究成果局限
《审计署2006至2010年审计工作发展规划》指出，充分发挥审计监督的作用，注重从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题并提出审计意见和建议。改革开放30年来，我国政策审计研究成果丰硕，但任重道远，面临严峻挑战。
一、我国政策审计研究成果
20世纪80年代以来，我国审计工作者，从绩效审计、宏观经济管理、经济责任审计、专项审计调查、政策运行等角度对政策审计进行了具有中国特色的探索，取得了丰硕的研究成果。
1.从绩效审计角度进行的政策审计研究
竹德操等（1997）认为，国家宏观财政活动有效性审查是通过对财政政策应用对国家经济运行情况的调查和分析，考察国家财政活动对经济运行的影响程度和绩效水平，发现国家财政政策对经济运行的不利因素，提出改善建议，提高国家财政活动的绩效水平。
我国台湾中央研究院欧美研究所学者曹俊汉2000年12月发表《迈向评估审计的新纪元：美国会计总署结构与功能的研究》一文，从政治、法律、经济等诸多角度，比较全面地介绍和研究了美国政策绩效审计的发展历史，为我国政策绩效审计研究提供了丰富的史料。
邢俊芳、陈华、邹传华等的《最新国外绩效审计》（2001），审计署外事司的《国外效益审计简介》（2003），鲍国明的《国外绩效审计方法与案例》（2004），邢俊芳、陈华、邹传华的《最新国外效益审计》（2004）以及罗美富、李季泽、章轲的《英国绩效审计》（2005）等著作对介绍国外先进的审计理论和实务，加深我国审计工作者对政策审计的理解，推动我国政策审计开展，起到了积极作用。
邢俊芳的《效益审计中国模式探索》（2005）、彭华章等的《政府效益审计论》（2006）等著作，不同程度地探讨了我国政策审计的模式和方法。
2007年4月，刘家义等在其著作《公共支出绩效审计研究》中指出，对体制、制度、政策层面的绩效审计必须满足揭露问题、促进管理、推动改革、规范秩序、提高绩效的要求。
2.从宏观经济管理角度进行的政策审计研究
上海市审计学会课题组（2002），吕培俭、罗进新（2005），张文祥、王羚、马绪忠（2006），姚爱然（2006），审计署驻京津冀特派员办事处课题组（2006），刘力云（2007）等发表文章认为，国家审计在宏观经济管理中的职能作用包括：对宏观管理政策的执行情况进行反馈和后评估；促进提高整体经济效益；对宏观经济管理及时提供预警信息。国家审计的本质特征决定了国家审计可以成为政府宏观调控行为的决策信息提供者和政策效益的监督者。国家审计优化政府宏观调控行为的路径包括两个方面：一是加强信息工作，为政府宏观调控行为决策提供事前的真实、完整、可靠的信息；二是提高监督的层次，构建提高政府宏观调控行为效益的事后监督机制。
3.从经济责任审计角度进行的政策审计研究
2004年5月由中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、监察部、人事部及审计署等五部委组成的经济责任审计工作联席会议办公室编写的《领导干部经济责任审计知识问答》一书，将党政领导干部任期经济责任审计的重点内容确定为：贯彻执行国家重要经济政策情况；重大经济政策和重大经济事项的程序和效果等。
中央《关于2007年经济责任审计工作的指导意见》指出，经济责任审计工作应重点关注以下问题：国家环保政策的贯彻执行情况，环保资金的投入使用情况，重大环境污染事故的成因、处理及责任追究情况等；国家土地政策落实情况、土地出让金的管理使用情况、土地批租和转让过程中有无发生重大违纪违规问题等。
吉林省审计厅袁玉岫、沐云（2005），湖北省审计学会、湖北省审计厅经济责任审计处（2006）等提出，党政领导干部经济责任审计要突出重大经济事项决策程序和效果审计，促进领导干部提高决策能力；加强经济管理的合法性与效益性审计，促进领导干部提高依法管理的水平和能力。
武汉大学刘颖斐、余玉苗（2007）认为，党政领导干部经济责任审计主要是考查领导干部贯彻落实中央经济政策和省、市、县重大经济决策及地方出台的经济法规情况。
4.从专项审计调查角度进行的政策审计研究
天津市审计局课题组（2006）在《关于开展专项审计调查的分析与思考》一文中，将专项审计调查分为以单位为载体、以项目为载体、以资金为载体和以政策为载体等四种类型。以政策为载体的专项审计调查就是对政策执行情况或健全程度开展的调查。实证研究显示，2001至2004年以政策为载体的审计调查项目数占全部专项审计调查项目数的17.2%。
审计署审计科研所《审计机关专项审计调查研究》课题组（2007）发表文章认为，专项审计调查在一定范围内展开调查，其具体目标是监督评价国家政策法规执行情况和重大决策的落实情况，更有利于发挥审计监督的建设，在更高层次上发挥审计为宏观决策服务的作用。专项审计调查不仅关注效益问题，而且关注被调查事项的决策、管理、制度等方面的问题。
5.从政策运行角度进行政策审计研究
审计署审计科研所崔孟修（2007）发表文章《政府审计的新领域：政策评估》认为，政策评估是政策过程的一个重要环节。审计机关进行的政策评估应是在政策开始执行之后，对政策执行过程和执行效果的评估。常规审计通常以既定的政策目标为前提，只关注政策的执行情况和目标的实现程度，并不质疑政策目标本身，而政策评估有时需要对政策目标本身提出质疑。
《中国审计学会2005至2009年审计理论研究规划》将“审计机关开展政策评估的探索”作为审计理论研究的一个重要内容。中国审计学会副会长、审计署科研所所长刘英来（2007）认为，以效益审计、效能评价和政策评估为主，可能是我们审计工作发展较高水平的标志。
二、目前我国政策审计研究的局限
可以看到，我国政策审计尚未形成系统、完整的理论框架和规范的操作指南。不同角度的政策审计研究，虽然体现了研究的多样性，但同时也暴露了政策审计研究的局限，表现为：
1.从绩效审计的角度进行政策审计研究，是将政策、项目、组织、活动等混合为一体进行的研究
最高审计机关国际组织(intoSai)将绩效审计的对象定义为“政策”、“项目”、“组织”和“管理”。政策居于项目、组织、活动之上,它既是后三者发生和发展的根本动力,又是后三者的最终归宿的。目前的绩效审计研究并没有突出政策审计的这一重要性。
2.从宏观经济管理的角度开展政策审计研究，使政策审计研究陷入了管理研究的“泥沼”
审计应独立于具体的管理之外。政策审计应独立于宏观经济管理，它不应是宏观经济管理的具体工具，也不应是宏观调控的“提鞋人”，而应成为宏观管理和调控的监督者。
3.从经济责任审计的角度进行政策审计研究,仅仅是以某某领导人在位时的政策制定、执行等为研究对象,忽略了政策的一贯性
经济责任审计，容易将持续性的各项政策及其效果评价因领导人的更替而结束，从而不利于国家方针政策的贯彻执行和监督，不利于审计部门在较高层次上体现其监督职能。
4.从专项审计调查的角度开展政策审计研究，容易使政策审计研究误入调查研究的陷阱
毕竟，专项审计调查是一种调查活动，仅仅是由审计部门或以审计部门为主开展的一种调查。从严谨性和权威性等方面来看，专项审计调查无法与政策审计同日而语。
5.从政策运行的角度进行政策审计研究，是将政策审计完全置于政策运行的过程之中，将政策审计作为政策监控的一个环节
在政策中研究政策审计，使政策审计研究局限在了被审计对象之上，削弱了政策审计的超然独立性，不利于政策审计独立体系的构建。
参考文献：
经济责任审计课程篇6
关键词：会计专业；本科教育；差异化
会计是一门应用经济学科，其存在和发展直接受到经济环境的影响。然而，长期以来，我国会计本科教育的模糊化导向，导致会计类本科学生“理论水平不高，动手能力不强”，在社会上处于“高不成低不就”的尴尬地位。其表现是，论理论水平不如研究生，论动手能力不如专科生。一些学者武断地认为，本科生与专科生的就业差异主要体现在未来发展的潜力上。就会计专业来讲，人的潜力主要体现在管理水平方面，但是管理水平大多源自于实践而不是理论。管理水平更多的是一种组织行为艺术，管理水平的高低不以学历为决定因素。也就是说，后期能力的提高对本科生、专科生是均等的。这两种层次的学生对组织能力的把握不因学历差异而有所差异。因此，必须有针对性地对我国会计本科教育目标进行调整，以适应社会变革的需要。
一、我国会计本科教育的目标分析
（一）以培养高级专门人才为目标
这是《高等教育法》对高等教育任务的规定。所谓“高级”，体现的是高等教育与其他学校教育在培养目标上的层次、程度差异，与初级、中级相对应。所谓“专门”，强调的是指向和程度。专门人才的提出，反映了工业社会对人的工具性需求。所谓“人才”，《辞海》的解释是“有才识学问、德才兼备的人”。“人”与“人才”是两个不同的概念，其区别在于：如果“人”能劳动，“人才”则能创造性地劳动。以高级专门人才为培养目标，一方面体现其社会本位的价值取向，另一方面也反映了“专才”与“通才”的培养之争。以“专才”作为法律文本与实际操作的唯一选项，本质即是否定通才教育的合理成分，不但提高了社会组织及民众对本科教育的心理预期，而且容易导致大学所培养的人知识面狭窄、适应性差，角色转换的意识和能力较弱。但是，这个目标到底是应用型的培养模式还是理论型模式，亦或是理论兼应用型，很难一概而论。也就是说，我们的目标是模糊的。
（二）以就业为目标
这种目标实际上是前述目标的表象。在计划经济阶段，高等教育的就业机制是“统招统分”，但在市场经济阶段，大学生就业实行“双向选择、自主择业”。统招统分，意味着学好学坏一个样、学与不学一个样，学生没有学习动力。自主择业实际上对大学生提出了更高的要求，就是要具备社会所需要的高级技能，这种要求使得学生必须适应社会需求。社会需求就是高等教育的目标所在，离开社会需求的目标是不切实际的。当然，有些研究性学科应该由国家适当予以调节，以满足理论进步的需要，为行业的长期发展提供学术储备。而我们讨论的会计类本科教育，属于应用学科。如果应用学科不注重以社会需求为导向，整个学科必然会被淘汰。
关注就业，就是关注社会需求，通过教育变革提高就业率和就业质量，理应成为会计本科教育的重要任务。至于会计专业目前出现的就业困境，各高校和国家相关部门都有不可推卸的责任。比如，20世纪80年代，河南省只有几所本专科院校有会计专业，而现在，几乎“无校不会计”。全国高校同质化严重，其结果就是脱离社会需求，导致高校“左也不是、右也不是”。“左顾右盼”的结果就是，本科教育的目标难以实现。会计本科教育的缺陷也就出现在这种“左顾右盼”中。
（三）以研究为目标
这也属于“培养高级专门人才”的表象。实践证明，完全以研究为目标的会计本科教育模式是行不通的。因此，作为一个学科，应该有一部分人站在理论研究的前沿，为该学科的理论创新埋头苦干。可以套用“二八法则”，即从事研究的学生不应超过20%，另外80%的学生应该走向社会、为社会服务。不足20%的学生发展成为研究人员，这既对整个学科的发展有利，更有利于80%的实践者的决策创新。所谓创新，实际上是由理论与实践的碰撞产生的，如果只有实践人员，没有理论研究人员，那么对实践的总结就成为空话，不能形成理论。反过来，只有理论研究人员，那么理论研究就成了空洞的研究。大多数人从事会计实务工作、少数人从事理论研究工作符合社会分工要求。
会计本科教育的理论化倾向实际上是对会计应用学的否定，更是脱离社会目标，必然导致课程死板，使学生丧失学习积极性。笔者曾经调查过某大学的财会类、审计类专业学生的考试成绩，发现每次考试大约有2/3学生的卷面成绩在60分以下，另外1/3学生的考试成绩在60分以上。学生的学习积极性不高是直接原因，但是影响学习积极性的原因与会计学科的枯燥是分不开的。我们注意到，读国外高校的财会类著作类似于读故事书，但是读国内高校的财会类书籍像是读法律条文。这和中学阶段的课程内容反差极大，学生的适应期拉长，导致学生还没有适应这种模式，一门功课就结束了。于是，学生没有打牢基础，而基础不牢又造成学习后面的课程困难，学生容易陷入越学越不懂、越不懂越不想学的恶性循环。可以说，理论导向的会计本科教育很难为学生后期的发展创造好的条件。
二、我国会计本科教育目标的改进措施
（一）实行差异化培养模式
差异化培养目标是实事求是、因材施教的必然趋势。从宏观范围来讲，不同的本科院校应该树立不同的本科教育培养目标。比如，中央财经大学、中南财经大学、上海财经大学、西南财经大学、东北财经大学等国内一流的财会类重点大学，其培养模式应该以培养理论性人才为主，推进会计类本科教育的理论化发展。但是，与这些重点大学相比，大多数院校的会计本科教育应该以培养应用型人才为主，以为社会培养输送人才为主。
从微观层面看，各个学校也要重视差异化培养模式，也就是因材施教，根据不同的人实行不同的教育。这是对高考不足的弥补和调整，比如，某些适合走研究道路的学生由于高考的偶然性而没有进入重点财经类高校，此类学生不能因为没有进入重点大学就放弃理论导向化目标。同时，对于能够静下心来的学生来讲，也适合以理论研究为培养目标。而对于活动能力比较强的人员，根本就没有从事理论研究的心思，如果非要将他们带入理论研究领域，培养效果很难达到理想。
因此，会计本科教育目标应该更加多元化，不仅包括学生的专业能力培养，而且还包括文字和语言能力、人际交往能力、组织能力、团体合作能力等方面的培养。
（二）强化责任意识培养
从深层次上看，会计类专业是一种责任认知专业。以后，延续几千年的文化传统被打破，传统的伦理道德被打破。新中国成立以后又对刚引入的西方思想以及传统文化都给予了彻底否定，改革开放带来的西方文化和传统文化的复兴也没有形成新的文化认知。近百年来，几乎每30年清洗一次文化，使得人的责任感呈总体弱化态势。
责任感的培养，必然涉及对责任内涵与外延的界定。从概念的内涵看，一般语境下的责任，通常包括二维指向。一是指法律或道德行为，二是指对自身行为后果的承担。教育语境中的责任，往往更侧重于前者。从概念的外延看，责任可划分为外部责任和内部责任，外部责任指对国家民族、社会组织、家庭、他人的责任，内部责任则强调的是自我约束与主动发展。
不管是外部责任还是内部责任，责任感的增强绝不是大学本科阶段所能够完成的。比如，我们简单地概括一下，以前的学习就是一种以道德至上的教育模式，以后至新中国成立前的教育倾向于经世之才的塑造，新中国成立以后至改革开放前的教育倾向于政治思想挂帅，改革开放以后的高等教育又倾向于经世之才的塑造，也就是说倾向于应用型人才的培养。这种教育目标的方向性多变实际上是导致人们信仰混乱的因素之一，也是导致人们责任心降低的因素之一。加强责任心的培养要着眼于小学、中学、大学、研究生等各阶段的系统化教育改革。但需要强调的是，政治可以影响责任，但强调政治思想、忽视道德培养，对责任的构建仍然有限。基于此，笔者还想强调课程设置的体系建设。
（三）优化会计本科课程体系，注重“课程群”的开发
国内的会计本科专业课程基本上包括：基础会计学、中级财务会计、高级财务会计、财务管理学、成本会计学、管理会计学、审计学、内部审计学、内部控制学等，可以看出，财务会计类课程基本处于核心地位。但在知识经济时代，继续把财务会计类课程放在核心地位已经不能适应社会和毕业生未来职业发展的需求。从应用的需求来看，必须加大对信息技术类课程、决策分析类课程、商业情景模拟类课程的投入，以应对知识经济发展的要求。从某种程度上讲，市场经济是责任经济。当然，责任的培养是从小学、中学到大学一个永远不可断层的连续培养过程。由于小学、初中阶段是人生观塑造初级阶段，应该注重于道德文化教育，所以课程设置应该以传统文化教育为主；高中阶段是人生观塑造的中后期，应该赋予一定的政治课程予以引导；大学阶段是人生观形成阶段，也进入完全民事行为能力阶段，对于人生观的形成应该辅以法律约束，故本科教育要注意法律的教育。对于审计、会计本科专业学生而言，尤其重视经济法的教育。
在具体操作上，可以把审计专业的课程分门别类，组成不同的课程群。按照专业基础课程群、专业技能课程群和人文社科课程群把课程分类，具体如表1。
当然，表中所列的课程不一定都要开设，每个学校可以根据自身的情况有选择性地开设，但是总体来说需满足培养综合性人才的要求。
（四）构建基于素质模型的会计本科教育目标体系
素质模型是美国心理学家斯潘塞博士在1993年提出的一种基于“冰山模型”的观点。他认为，素质存在于五个领域：知识与技能、社会角色、自我形象、个性特点、动机。冰山水面以上的知识与技能很难解释一个人的成功，而冰山水面以下潜在的部分，即社会角色、自我形象、个性特点与动机等，是决定一个人成功的关键。因此，构建以素质模型为基础的会计本科教育目标，就必须从知识与技能、社会角色、自我形象、个性特点、动机等角度切入，改变传统的以“专才教育”为目标的培养体系，在注重对学生的知识和技能培养的基础上，引导学生恰当对自己职业生涯定位，形成良好自我认知，培育正直、诚实、责任心强、谨慎的精神品质，重视协调、沟通和领导能力的培养。
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经济责任审计课程篇7
一、公共受托责任、国家治理与国家审计
1。公共受托责任与国家审计。审计产生的基本前提是受托经济责任关系的存在。著名审计学家汤姆·李教授认为：“要求人们的行为对他人负责是人类活动的一个共同特征，正是这一特征构成从古到今审计功能之基础。在此意义上，审计正是作为强化受托经济责任过程这一手段而被运用的。”
受托经济责任关系是一种委托关系，是委托人与受托人之间的一种权力义务关系，它是生产力发展到一定阶段的必然产物。委托人将资财的经营管理权授予受托人，受托人接受委托后，委托人和受托人之间就形成了一种受托经济责任关系。受托经济责任关系在社会公众与政府之间形成的委托—关系中，政府作为人拥有信息优势，而社会公众作为委托人则明显处于信息劣势。由于利益冲突和信息不对称的存在，作为人的政府及其下级机关或人员可能试图谋取自身利益的最大化，从而损害委托人利益。因此，有必要专门设置一个独立的机构，来对各级政府机关或人员受托经济责任的履行情况进行审查监督，这一独立机构，就是国家审计机关。国家审计的产生以受托经济责任为基本前提，受托经济责任是国家审计工作的出发点和归宿点。
2。国家治理与国家审计。国家治理的基本含义是：作为政治统治机器的国家，从一定的社会意识形态和政治理念出发，通过配置和运作公共权力，管理公共事务，支配、影响和调控社会，并因而形成不同的国家和社会关系状态。通过配置和运行国家权力实现良好的国家治理，以确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展，是我国党和政府面临的一个重大课题。
国家审计是国家审计机关及其工作人员，依法对受托管理公共资源的各级政府机关和公有企事业单位公共受托经济责任的履行情况进行检查、评价并提出报告的一项具有独立性、综合性和专业性的经济监督活动。通过建立起有效的权力配置和监督制约机制，防止国家权力被滥用或被异化为少数人谋利的工具。刘家义审计长指出：“对于这些权力行使得如何、责任履行得如何，国家又通过法律授权由专门的机关对其进行监督，这个专门机关进行的监督就是国家审计。所以，在国家治理中，审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理的重要组织部分。”
二、经济责任审计在我国国家治理中的功能
经济责任审计诞生于我国转型期独特的制度背景，人们对于它寄予厚望，希望它能够强化对于领导干部的监督、约束行政权力的滥用并遏制腐败行为。经济责任审计已成为具有中国特色的领导干部监督制度的重要组成部分。
1。客观评价领导干部经济责任的履行情况。在我国社会主义市场经济体制下，所有者与经营者应形成权、责、利对等的经济责任关系。作为资产经营方的企业、事业单位，通过国有资产的经营，在获得一定经济利益的同时，必须切实履行对政府承担的经济责任。为了监督、评价该经济责任的履行情况，需要由代表国家利益的国家审计机关对经营者进行经济责任审计。通过领导干部任期经济责任审计，可以增强领导干部遵纪守法的自觉性，做到慎用财权，用好财权，理性决策，从而更好地履行公共受托经济责任。
2。从源头上预防和治理腐败。国家治理导向下的经济责任审计立足于财政财务收支审计，其审计目标在于查明党政机关领导干部受托公共经济责任的履行情况，其间涉及党政领导干部整个任期，因而它往往能够及时发现与处理传统的财政财务收支审计不易发现的问题，有利于揭露和惩治腐败分子。更重要的是，国家治理导向下的经济责任审计的报告一般直接呈送国家有关主管部门，对于党政干部的违法违纪行为，甚至可以直接移交司法部门。由此可见，经济责任审计具有较强的威慑力，其全面推行对于加强领导干部的监督，严肃查处那些无视财经纪律、违法乱纪的干部，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，促进国家经济的健康运行，具有不可估量的功效。
3。完善干部激励与约束机制。正确评价和选聘干部建立领导干部经济责任审计机制，可以为党政机关组织部门考察干部业绩提供依据。国家审计部门可以严格以法律法规为准绳、以事实为根据，采取定性与定量考核指标相结合的原则，在广泛收集充分、适当证据的基础上对在职者与离任者所在部门或单位财政财务收支的合理性、合法性和效益性，遵守国家财经法纪等情况进行独立、客观和公正的审查，结合领导干部的任期目标，科学地评价领导干部应承担的受托公共经济责任。因此，党政领导干部经济责任审计机制，有利于完善干部激励与约束机制，正确评价和选聘干部，为党政机关组织部门提供了可靠的选人用人的依据，进而为合理选聘与使用优秀干部提供一套全新的标准体系。
4。推进依法行政，促进依法治国。领导干部是否严格遵守国家的法律法规，是否执行党和国家政策，是否依法办事、依法决策、依法处理问题，直接反映出领导干部依法行政的能力和水平，关系到依法治国方略能否实现的问题。依法治国的关键是依法行政，严格执法、依法办事是依法行政的具体体现，是社会主义法制建设的关键环节。
三、我国现阶段经济责任审计存在的问题及措施建议
经济责任审计课程篇8
【关键词】高校处级领导干部经济责任审计问题对策
近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，高校办学规模的不断扩大，二级学院、系部不断增多，校办产业也不断增加，高校所属二级单位处级领导干部的经济决策权、支配权等方面的权力越来越大。因此，作为对高校处级领导干部监督和规范高校内部经济管理的审计工作显得尤其重要。但怎样搞好高校处级领导干部经济责任审计工作，如何更好地发挥其作用，不仅成为人们关注的焦点，而且也是高校审计工作者所研究的新课题。本文结合高校经济责任审计工作的实际情况，对高校处级领导干部经济责任审计展开论述。
一、处级领导干部经济责任审计存在的问题
1、审计意识不强，存在认识的误区和偏见
（1）一些高校的领导不重视经济责任审计，认为高校不是生产经营单位，内审作用不大，只要抓好教学和科研工作就可以了。
（2）部分处级领导干部不知道自己有什么经济责任，误认为对其审计就是不信任他，审计就是对自己挑毛病、找错误，从而产生消极或抵触的行为。
（3）有些教职员工存在错误的看法，片面夸大或贬低曲解经济责任审计的作用。表现在：认为被审计者的调任或晋升已有意向，经济责任审计不过是搞形式罢了;认为是哪位处级领导干部有了经济问题，学校才委托审计部门审查;对审计工作的期望值过高，认为只要审计了，就能解决干部管理中存在的问题。
（4）个别审计人员对经济责任审计的重要性认识不够，不敢坚持原则，甚至产生畏难思想和厌战情绪。
2、评价指标体系不完善
根据《高等学校有关行政责任负责人经济责任审计办法》的内容，对领导干部评价什么，没有明确要求;对领导干部怎样评价，没有规定格式。特别对行政部门、教学部门和后勤集团等不同模式的单位，考核指标都无规定。虽然2009年《内部审计实务指南第4号――高校内部审计》中有一章阐述了高校领导干部经济责任审计的原则要求，也提出了一些定量化的指标，但总体来看，目前仍没有形成科学统一、便于操作、定量与定性有机结合的审计评价标准。这样使审计人员对高校处级领导干部的经济责任工作只能依据个人经验分析和评价，出现审计结论随意性、偏差较大等问题，增大潜在的审计风险。
3、审计程序滞后，时效性不强
在实际工作中，有些高校对处级领导干部经济责任审计往往是先离任后审计，有的甚至离任一段时间后才进行审计，出现了经济责任审计程序滞后的情况。这样，一方面产生了配合难和执行难的情况。因为被审计者己到新的岗位走马上任或己退休，有些新任领导者存在“新官不理旧账”的想法，在资料提供、人员配合上不积极、不主动，使得审计人员在收集、查证等方面都很被动;另一方面，对审计查出的违纪违规问题不好处理，比如追缴款项等需要在原单位落实，新任领导者有怨言或认为这是前任的责任，可能对审计结论置之不理，降低了审计工作的权威性。
4、审计结果不公开
经济责任审计结束后，高校普遍存在审计部门依据审计情况写出审计结果报告，并按程序将此报告提交给学校审计工作领导小组审批后，报送学校有关主要领导，同时抄送组织部门、审计者所在单位及其本人，未将审计报告在校内一定范围内公示。除了上述人员之外，其他人员无从得知审计情况。这种做法不利于广大教职员工对审计工作的监督，在一定程度使得经济责任审计的价值难以真正体现。
5、审计的手段和方法落后
高校虽然基本上实现了会计电算化，但真正利用财务审计软件开展工作较少。当前，很多高校的审计人员对经济责任审计仍通过查看账目、翻阅凭证等方式，来收集和整理相关的审计信息。但有些违法违纪问题不一定就在会计资料中明显反映，如“私设小金库、私分公款”等问题。这种相对落后的审计技术和手段使审计人员无法全面准确了解经济责任人的真实情况，因而审计质量难以保证。
6、审计队伍素质不高，审计风险较大
高校大多数审计人员都是会计专业出身，在管理、法规、信息等方面的知识还掌握不够，业务水平相对较低。在实践上还存在经验不足，尤其在开展经济责任审计项目之时对相关问题进行分析评价时，往往缺乏审计专业的判断和识别风险的能力，造成审计评价偏差，形成了审计风险。同时，审计部门一般存在人员少、任务重，后续教育及培训跟不上，缺乏创新动力，这也影响到经济责任审计工作的成效。
二、处级领导干部经济责任审计的成因分析
1、内部审计的独立性较差
一方面，有些高校特别是高职院校内部审计机构不独立设置，基本上都是与纪检、监察合署办公，或在财务部门设置一个审计岗等，致使经济责任审计工作难以向纵深层次有序发展;另一方面，审计部门与主管领导之间、部门之间及其人员之间有着千丝万缕的关系，特别是有些主要领导的意见参与其中，使得审计人员很难依法独立行使监督和评价的职责。
2、审计工作规划缺失
由于高校普遍实行了人事制度改革，高校中层干部一般三年或四年一竞聘，干部的变动比较集中，审计部门对他们进行经济责任审计工作的任务重、范围广，审计人员要承受的压力和风险增大，也很难在较短时间内完成批量的经济责任审计任务，甚至有些项目还要跨年度审，即便是完成了审计任务，审计效果也大大降低。所以，没有一整套行之有效的审计工作规划，可能导致经济责任审计工作流于形式的后果。
3、审计力量严重不足
高校审计部门的审计人员配置普遍不足，一般高校只配备专职审计人员2至3人，学生规模超过万人的本科院校也只有4至5人，个别高校仅有1人，甚至有些高职院校还没专职的审计人员，无法开展审计工作。有审计人员的高校中这些人不仅要承担经济责任审计，还要承担基建工程结算审计、财务收支审计等工作。如何利用有限的审计资源完成经济责任审计任务，这也是高校广大审计人员亟待解决的难题。
三、处级领导干部经济责任审计的对策
1、加大宣传力度，强化审计意识
首先，学校领导要把审计工作列入重要议事日程，定期召开审计工作会议，积极解决审计工作中存在的实际问题。其次，审计部门不仅要主动向领导汇报工作中碰到的难题，而且还要介绍兄弟院校开展经济责任审计工作方面的经验和做法，使领导在指导工作时更有针对性。最后，审计部门要通过校报、校园网络等各种形式大力宣传经济责任审计的业务知识、有关政策和规定等，使广大教职员工充分认识到开展经济责任审计的必要性和重要性，从而理解审计行为，配合审计工作。
2、建立科学规范的评价体系
根据目前的实际状况和高校自身的特点出发，高校主管部门要制定分部门、分层次的《高校内部经济责任审计评价标准体系》，内容包括评价、考核两个指标体系。并将定量指标与定性指标相结合，在科学分类的基础上，确定出不同性质的部门领导干部的评价标准。通过建立经济责任审计评价指标体系，使审计人员的审计评价有章可循，从而降低审计风险，确保经济责任审计成果的实效性。
3、灵活应对，提高审计成效
要有计划安排好审计工作，尽量减少突击审计和“成批量”式审计等做法。组织部门在对领导干部调换届或离任前三个月，向审计部门送交审计通知书，使审计人员有比较充裕的时间来搜集相关资料和审计信息。同时，审计部门还要将离任审计与届中审计相结合起来，实现审计监督关口前移，这有利于及时发现问题，纠正问题和堵塞漏洞。更有效地贯彻“先审计、后离任”的原则，从而解决现实中“先离后审”或“先任后审”引发的审计被动、审计配合难等一系列问题。
4、实行审计结果公开
除审计结果中涉及保密的内容外，可采取以下几种方式公开审计结果：（1）以会议宣读形式向被审计处级领导干部所在单位干部职工公开;（2）在校园网或审计部门内网上予以公示;（3）以校内文件形式下发到全校各学院、处、室、所等二级单位。通过对处级领导干部经济责任审计的公开，不仅增强经济责任审计的透明度，发挥了群众监督的作用，而且提高审计的权威性。
5、改进审计手段与方法
随着信息网络技术的不断发展和电算化会计的广泛应用，高校审计部门要在传统审计方法的基础上，积极探索计算机审计的新路子，促进审计手段现代化。如对后勤服务集团或校办企业负责人进行经济责任审计时，利用计算机网络和审计软件等先进技术与被审计者及其部门的财务数据接口连接，进行专用网络审计、在线审计等，从而保证所提取资料的及时性和准确性。同时，审计部门因获取信息的渠道有限，取证比较困难，所以审计方法必须有所改进或突破。比如，为了扩大学校审计线索的来源途径，可在校园审计内网上公布对学生乱收费、滥发职工福利等违规违纪行为的受理电话和电子邮箱，让知情者有机会提供审计相关线索，同时做好保密工作。这样使审计人员从蛛丝马迹中获取信息，进行调查取证和分析判断，提高了审计质量。
6、提高审计人员综合素质，降低审计风险
一是要加强审计人员政治理论学习，并有计划安排审计人员进行后续业务培训，才能适应高校审计工作不断发展变化的需要;二是要借鉴兄弟院校先进的审计经验和方法技巧，才能更好地去化解和避免审计风险;三是要鼓励审计人员进行、申报课题等一些审计理论与实践方面的研究工作，从而提高他们的业务技能;四是要制定合理激励机制，调动审计人员的积极性，尤其在福利待遇、升迁考核等方面给予大力支持，以稳定审计队伍并发挥其作用。
总之，高校处级领导干部经济责任审计工作只有高校领导重视和支持，相关职能部门密切配合，才能充分发挥出审计的最大效力。我们相信，随着我国经济责任审计的深入开展，高校处级领导干部经济责任审计工作也会得到不断完善和发展，特别在健全领导干部监督管理体制、加强党风廉政建设、提高教育资金使用效益等方面发挥越来越重要的作用，进而推动高校教育事业健康稳定地向前发展。
【参考文献】
经济责任审计课程篇9
关键词：企业；经济责任审计；综述
一、企业经济责任审计的涵义及其内容
姜彦秋（1999）认为，经济责任审计是指对经济责任关系的主体之经济责任的履行情况进行的监督、鉴证和评价活动。彭振威（2005）认为，企业领导人员任期经济责任审计的涵义是指审计单位对企业领导人员在其任期内的资产、负债、损益情况的三大特性及相关的经济活动（包括采购等经济活动）所负有的经济责任所进行的审计监督、鉴证和评价活动。潘晶（2011）认为，企业经济责任审计是企业审计中的一种形式，企业领导人员任期经济责任审计是指被授权的审计单位对企业领导人员任期届满或调任、转任、免职、退休等事项前对其所在单位的财务收支的真实性、合法性、效益性，以及有关经济活动应负有的直接责任进行的监督、鉴证和评价的活动。曹恒、郭诗勇、涂义斌（2012）认为，经济责任审计就是指审计主体接受委托或授权，对企事业单位的领导人所在单位的财政和财务收支的真实性、合法性、效益性及其相关的经济活动等进行审计，以监督、评价和鉴证领导人员经济责任履行情况的行为。
关于经济责任审计的内容，有三种观点：第一观点认为是财务收支审计的扩展延伸，对领导干部在其所在单位的财务收支范围内进行的一种评价；第二种观点较第一种观点更为全面，认为不仅仅包括财务收支审计，还要对领导干部所在单位的经济发展的各分类及综合指标进行评价；第三种观点着重强调审计是一种委托关系，经济责任审计只对委托者要求的宏观经济指标进行综合评价。第二种关于经济责任审计内容的观点目前比较普遍，认为经济责任审计内容包括财务收支、资产质量、经营成果、经济效益及财经法纪审计。
二、企业经济责任审计的难点及解决对策
梁秀根、黄邓秋、蔡赞、汪春信（2011）认为，企业中各监督单位的职责不够明确，审计结果落实不到位、对于审计结果的整改也不彻底，经济责任审计评价指标不够科学，审计人员的业务素质还有待于提高，对此，他们提出加强监督，建立经济责任审计工作联席制度，拓展后续审计，并进一步建立科学完整的经济责任审计评价指标体系。潘晶（2011）指出企业经济责任审计存在：（1）干部管理制度导致经济责任审计流于形式，审计的权威性不强；（2）审计人员的结构比较单一、审计内容比较单一。相应的，（1）认真贯彻“先审后离”制度，积极推进任中审计；（2）完善内部控制制度体系，提升审计人员的综合素养。曹恒、郭诗勇、涂义斌（2012）认为，目前在经济责任审计中，存在着对于对经济责任审计的概念认识不清、经济责任审计评价标准体系不健全、对于审计结果的运用情况没有硬性的规定，审计人员的职业判断和政治素质不够高等问题，为此他们提出要正确理解经济责任审计的概念，构建有效的经济责任评价体系，实行问责制度，完善审计结果公告制度，加强对审计人员的后续教育与培训。
三、企业经济责任审计的评价方法及评价体系
本文选取较有代表性的企业：李有华、车雪梅、王芳、侯本忠、郑厚清、王琳磷（2011）提出，国有企业经济责任审计评价指标包括9项评价内容和25项评价指标，具体包括会计信息质量评价指标、业绩考核指标完成情况评价指标、企业重大经营决策评价指标、法规政策执行情况指标、风险管理和内部控制指标、历史遗留问题处理情况指标、资产质量、发展能力、经营绩效等。马欲晓、徐刚、王云端、金香花、李文超（2011）对建行辽宁省分行分支机构负责人聘期经济责任审计的实践进行了总结与分析，将多元统计分析方法等方法应用于经济责任审计评价的可行性分析，比较了主成分分析、判别分析、层次分析方法，根据审计评价事项，构建了基于SpSS软件的多元统计分析功能和内部控制联动评价的任期经济责任审计评价模型工具，并提出了判别分析和功效系数法等模型检验的工具。北京市内部审计协会课题组（2011）以石油石化行业经济责任审计评价体系建立为基础，以石油石化企业下游销售业务为例，阐述石油石化行业经济责任审计评价体系建立目标。李爱群，重庆医科大学附属第一医院审计处（2011）以公立医院为出发点，研究经济责任审计评价理论和方法，提出公立医院经济责任审计的评价指标及评价方法，最后得出评价结果。娜日松（2011）结合发电企业的发展，提出按经济学序数效应原理，将各影响因素按重要性、基本指标和修正指标所占的权数按正负效应有序排列并确定分值，最终计算出评分结果，以此作为审计评价发电企业经营者依据。梁秀根、黄邓秋、蔡赞、汪春信（2011）基于中国移动通信集团广东公司的实践分析，提出了进一步强化经济责任审计的思考与对策。广东移动的经济责任审计包括：（1）内部管理控制执行情况；（1）资产、负债、损益与所有者权益；（2）任职期间完成的主要经营业绩指标，（3）重大经营决策；（4）被审计单位和领导人员遵守财经法纪情况；（5）安全运营。潘晶（2011）以某电力施工企业为例，从审计审查和审计实施两方面，对于经济责任审计过程进行详细阐述，最终提出：（1）以审计风险为前提，处理好审计过程的各种矛盾；（2）采用审计软件进行财务数据远程采集实现非现场审计；（3）制定合理化的审计调查表，通过梳理表格内容及相关的数据以发现问题；（4）构建评价指标体系、研究量化评估模式。刘婧哲（2012）从定性和定量两个方面对我国国有煤炭行业的经济责任审计具体指标及评价方法进行了具体的界定，提出了经济责任审计的定量指标，具体包括：资产保值增值率、资产周转率、资产收益率、资产增长率、企业利润完成率等23个指标，并以某矿业公司经理在2006年到2010年之间的经济责任进行评价，按照审计程序制定审计计划，明确审计主体、客体，按照企业的实际情况，通过定量、定性指标的计算分析，说明企业在经营发展过程中存在的问题并提出建议。
参考文献：
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经济责任审计课程篇10
--教育部的职责：宏观指导基础教育课程改革，根据基础教育的性质和基本任务，规定各类课程的设置及比例。
组织制定、修订、审定基础教育课程计划；组织制定并颁布国家课程标准及其教材编写指南；研究制定并颁布基础教育课程的评价制度；制定课程管理与开发的政策，颁发地方和学校课程管理与开发指南。
--省级教育行政部门的职责：按照国家课程计划的要求，根据本地区实际需要，制定本省（自治区、直辖市）各个教育阶段实施国家课程的计划，并报教育部基础教育司备案。
在实施国家课程的基础上，依据教育部颁发的《地方课程管理与开发指南》和本地区的实际需要，利用地方课程课时，规划、设置和开发地方课程，并制定学校实施地方课程的指导性意见。
在省级教育行政部门的指导下，各地市和县级教育行政部门监督与评估执行课程计划的状况，组织专家指导学校制定实施课程计划的具体方案，为学校实施国家和地方课程提供保障，并具体指导学校开发课程。
--学校的职责：义务教育和普通高中阶段的学校（不含学前教育机构）在执行国家课程和地方课程的基础上，依据教育部颁发的《学校课程管理与开发指南》，可从实际出发，参与本社区学校课程具体实施方案的编制；也可结合本校的传统和优势，开发或选用适合本校的课程，均需报上级教育主管部门审批。
学校有责任反映国家课程和地方课程实施所遇到的问题，同时建立学校课程的内部评价机制，以保证学校的课程实施与国家课程、地方课程在目标上的一致性。
二、完善基础教育教材管理与开发制度，研制充分体现课程改革指导思想、实现课程改革目标的新教材，扩大社会参与课程改革的程度，开发多样化的课程资源：
--建立教材编写管理制度。国家鼓励科研机构、高等学校、出版部门、社会团体和个人依据课程标准组织编写国家课程和地方课程规定的教材。为保证教材质量，各教材编写者应根据《中小学教材编写管理制度》，按规定分别向教育部和省级教育行政部门申报，经核准通过后，方可编写。
--教材编写要以思想品德教育为灵魂，以培养学生的创新精神和实践能力为主线，重视学生的心理发展规律，关注学生的经验、兴趣与个性；精选对终身学习必备的基础知识与技能，注意与经济、社会和生活的联系；提供广博的科学知识背景，重视现代信息技术、生命科学和生物技术和其他高新技术对教学内容的深刻影响，体现科学性、教学性、基础性和开放性。
--严格执行教材审定（审查）制度。根据课程改革的目标，修订各级中小学教材审定委员会章程，严格实行编审分离的教材审定（审查）制度。所有按照国家课程设置规定科目编写的教材须经全国中小学教材审定委员会审定；地方课程规定的教材必须经省级教材审查委员会审查。