企业生产经营建议篇1
关键词:安全评价现场检查安全隐患
中图分类号:F270文献标识码:a文章编号:1007-3973(2010)06-121-02
1引言
随着危险化学品行业各类事故的频频发生,改善危险化学品生产经营企业的安全状况,改进危险化学品生产经营企业的安全管理水平,是安全生产工作必须面对的严肃问题。《中华人民共和国安全生产法》第二十五条中明确指出“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目,应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。“此外,国家安全生产监督管理局225号文、8号令等对危险化学品的生产经营单位的安全评价也提出了相关的要求。安全评价作为安全生产管理的一个必要组成部分,在改进危险化学品生产经营企业的安全管理水平方面发挥着重要的作用。
安全评价的主要内容是危险识别与控制,主要包括风险分析工作、签订安全评价服务合同、资料收集、现场安全检查、安全评价报告的编制、审核以及过程管理等几部分内容,其中现场安全检查是危险识别与控制的关键,现场安全检查首先关系着安全隐患是否被准确全面地辨识,其次还关系着控制措施的可行性和有效性。总之,现场安全检查在安全评价工作过程中占着非常重要的地位。
2现场检查的主要内容
现场安全检查是对危险化学品生产经营单位生产和储存装置的设计、装置工艺条件、实际操作、维修等进行详细检查以识别所存在的事故隐患。
现场安全检查适用于安全现状评价和安全验收评价,一般包括初步检查、正式检查和落实复查等,现场安全检查的目的是,以法律、法规和标准等依据,检查危险化学品生产经营企业整体的符合性和配套安全设施的有效性、可靠性,以检查记录、数据等为依据,编制安全检查表进行分析评价,找出存在的问题和事故隐患,提出消除和减弱的对策措施或或整改建议。
现场检查一般包括以下几个步骤,如上图所示:
3现场安全检查存在的问题
现场安全检查是危险识别与控制的关键,虽然危险化学品生产经营单位的安全评价工作越来越被重视,安全评价的水平在不断的提高,但是目前在安全评价中的现场安全检查还存在着一些问题,影响着安全评价工作的质量。
(1)规范引用不合适或引用废止规范
安全生产的法律、条例、制度及标准、规范是企业生产经验、教训的总结,在各项生产经营活动中,必须认真贯彻执行。因为它是加强企业安全生产管理的基础,是进行安全评价的重要依据,是现场安全检查的重要依据。但是一些企业在进行安全检查时,没有注意根据不同行业的项目情况,选用相应的法规、标准,致使选错标准、规范,这样就达不到现场安全检查的目的。规范的条文分为强制性和推荐性条文,一些评价机构不严格按照强制条文检查,或是没有结合企业实际情况强制性的采用推荐性条文规范,没有考虑企业的经济技术条件。一些机构的规范标准更新不及时,引用废止规范,致使现场检查不准备。
(2)忽视主导风向的影响
在进行现场时,一些现场检查人员忽略风向在危险、危害性方面影响的程度,如企业的选址方面忽略使用或产生有毒物质、散发有害物质的企业应位于城镇和居住区全年主导风向的下风侧或最小频率风向的上风侧,企业自身的平面布局方面忽略可能散发可燃气体的工艺装置、罐组、装卸区或全厂性污水处理场等设施宜布置在人员集中场所及明火或散发火花地点的全年最小频率风向的上风侧。产生以上这些情况应该在整改意见中提出进行位置的调整。
(3)忽视对危险化学品生产工艺控制措施的检查
在进行现场安全检查时,现场检查人员会关注电气是否防爆、是否有通风设施以及消防设施,但是可能会忽视工艺过程的控制措施,如事故紧急切断阀、紧急冷却系统、温度压力报警联锁、有毒气体回收及处理系统、自动泄压装置、双电源供电等。
(4)只注重系统整体配套安全设施的符合性,忽视其有效性。
现场安全检查以法律、法规等为依据,检查系统整体的符合性和配套安全设施的有效性、可靠性。但是在实际的安全评价现场安全检查时,评价人员往往只注重检查系统是否设置安全设施,忽视安全设施的有效性和可靠性,从而做出错误的安全评价结论。如在一个有火灾爆炸危险的危险化学品生产车间,评价人员只注重是否设置通风设施,但是却忽略其通风量是否满足要求。
(5)忽视与评价项目相联系的接口
现场安全检查一般在评价合同规定的范围内进行检查,没有兼顾与评价项目相联系的接口,如:对一个危险化学品生产企业的改造项目进行安全检查时,动力系统不属于改造的范围,但是动力系统的变化会导致所评价系统的变化,现场安全检查忽视动力系统的现实状况,从而影响安全评价的结论。
(6)检点不明确
对危险化学品生产、储存企业重大危险源、储罐区以及特种设备等关键装置和重点部位的检查不充分,反映不出检查过程中的主次关系。
(7)现场检查过程中缺乏检测手段
检查企业的危险化学品生产储存装置、设备的运行状况,特别是特种设备等的运营状况,只依赖其他法定单位提供的测量、检测、检验资料,现场检查本身缺乏检测手段,只是单纯的靠人的肉眼去观察,这会导致不真实的检测数据从而影响评价结论。
(8)检查过程中存在故意回避的现象
有的评价机构忙于接评价项目,不重视评价报告的质量,有不熟悉的专业问题刻意回避,有的甚至为满足报告中不出现否决项而对问题项采取故意回避、避重就轻的做法。
(9)现场检查前准备不充分,缺乏与企业的沟通
现场检查前应与企业沟通,初步熟悉现场、收集企业有关资料及有关法律、法规等资料,以确定安全检点、编制安全检查表、确定检查依据等。由于危险化学品行业涉及的化学品品种众多,更应该加强现场检查前的沟通。但是一些评价机构在进行现场安全检查前对企业了解甚少,缺乏与企业的沟通,致使安全检查不全面,重点不突出,失去了现场安全检查的目的。
(10)整改复查落实不认真,甚至存在未去现场复查的现象
一些评价机构对现场安全检查提出的整改措施进行复查时,存在不认真予以落实,有些整改不到位也按已整改对待,甚至有些机构未去现场却得出了整改合格的结论,这是对企业不负责任的做法。
(11)现场检查人员专业配备不齐
有些机构在现场安全检查时只派一个人参加现场检查,且检查人员现场经验缺乏,缺乏丰富的理论知识和实践经验,造成现场检查不到位,评价深度不够,不能为企业提供有效的安全评价服务。
4对策措施及建议
安全评价现场安全检查是安全评价过程中十分重要的环节,是安全评价的基础工作,现场安全检查关系到安全评价是否能真正改进危险化学品行业的安全管理水平,改善危险化学品生产储存企业的安全状况,因此为了做好安全评价现场安全检查工作,提出以下措施和建议:
(1)重视现场安全检查前的准备工作
认真对待前期准备工作,加强与企业的沟通和联系。明确被评价对象和范围,收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目的有关资料等,明确现场检查的依据。
(2)编制现场勘察单
在进行危险、有害因素识别、安全评价工作之前,应设计一套合适的工作表格,如工作流程单、单元划分表和安全检查表等,按照一定的方法来划分企业的作业活动,保证安全隐患识别工作的全面性。
(3)安全检查表内容要完整
现场安全检查前应认真编写现场安全检查表,且编制检查表要有不同专业人员参加,安全检查表要依据充分,内容完整。其中,现场安全检查应关注危险化学品建设项目的周边环境、自然条件、内部情况、危险化学品生产工艺流程、工艺控制参数、现有的安全控制措施以及与评价项目相联系的借口。
(4)现场安全检查不仅要关注系统整体配套安全设施的符合性,也要关注其有效性
(5)提高自身素质
评价人员应不断的提高自身的业务素质,不断积累理论和实践经验,不断积累现场检查的经验。
(6)明确检点
针对各个企业危险、有害因素的不同,明确检点,在安全检查过程中,尤其重点检查关键设备和安全连锁装置;对重大危险、危害因素,不仅要分析正常生产、运输、操作时的危险、有害因素,更重要的是要分析设备、装置破坏及操作失误可能产生严重后果的危险有害因素。一些危险和易引发环境污染事件的化工工艺,更应该关注其工艺安全控制要求和事故处理措施,针对这些情况,国家相关部门也提出了相应的要求,如《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》(安监总管三〔2009〕116号)中明确指出“化工企业要按照《首批重点监管的危险化工工艺目录》、《首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案》要求,对照本企业采用的危险化工工艺及其特点,确定重点监控的工艺参数,装备和完善自动控制系统,大型和高度危险化工装置要按照推荐的控制方案装备紧急停车系统。”,《国家安全生产监督管理局、国家环境保护总局关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》(安监总危化[2006]10号)也指出“对未开工建设的化工项目,设计方案都要充分考虑事故状态下“清净下水”的收集、处置措施,处理不合格不得排放。”
(7)认真复查、落实整改
危险化学品现场安全检查的主要内容就是辨识危险,以及提出整改措施。辨识出危险而不能整改就失去了意义,也不能使企业达到安全生产的目的,所以这是进行现场复查的意义就十分重大,且应该认真复查,落实整改。
(8)借助外界专业技术力量,完成现场检查
危险化学品的生产工艺涉及很多专业,而评价机构也不可能各个专业都配备齐全,所以在进行现场安全检查时如果自身专业人员配备不齐,应聘请有经验的专家和技术人员,从而提高安全检查的质量。
5结束语
安全评价现场检查水平最终体现着安全评价的质量,由于是危险化学品生产经营企业安全评价的现场安全检查经常会牵扯到生产工艺复杂,化学品品种繁多、专业性强,现场状况良莠不齐等问题,但只要严格按照有关法律、法规和标准,从危险化学品生产经营企业整体出发,以系统安全的观点进行现场检查,就是及时发现事故隐患,提出切实可行的对策措施和建议,从而达到安全评价现场检查的目的。
参考文献:
[1]国家安全生产监督管理总局主编.安全评价[m].北京:煤炭工业出版社,2005.
[2]《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》(安监总管三〔2009〕116号)[S].
企业生产经营建议篇2
一、基本情况
全镇目前有页岩砖厂3家，加油站1家，液化气充装站1家，木质家具企业4家，磷肥厂1家，水库渡口1座，烟花爆竹经营户13户，4—9月由建筑公司承建的施工场地11个（大部分是“一事一议”基础设施建设工地）。
二、主要做法
（一）召开会议，全面安排部署工作
4月20日，镇政府组织辖区内所有生产性企业负责人及所涉及的村（居）委会负责人，在政府二楼会议室召开会议，安排部署“打非治违”专项治理工作。分管安全生产的副镇长对“打非治违”工作进行了全面安排部署，党委书记对“打非治违”工作进行强调。会议成立了以书记为组长、安监办、中心校、供电所等部门为成员的工作领导小组。要求镇安监办负责和其他部门一道对所涉企业进行调查摸底，派出所重点做好道路和水上交通、危化品、民爆物品及消防的专项治理，供电所具体负责生产经营企业电网私拉乱接的专项治理，中心校具体负责学校食堂锅炉的管理。会后，各生产经营企业、所涉及的村（居）委会分别召开会议，层层传达贯彻会议精神。
（二）宣传发动，做到家喻户晓
为确保“打非治违”专项行动真正深入人心，我镇共印发宣传单1000余份，印发文件26余份，结合安全生产月开展集中宣传1次，出动人员60余人次。所涉及到的村分别通过召开会议的形式进行广泛宣传，笋竹垭社区居委会还通过要求企业横幅的形式，向企业职工宣传“打非治违”专项治理行动。
（三）严格检查，不留隐患死角
在这次检查中，我们针对页岩砖厂、加油站、液化气充装站等可能涉及违法违规经营生产的企业进行全面检查。共出动车辆8车次，出动检查人员40余人次，检查企业单位24家，建筑工地11个。派出所结合交通安全专项整治行动，开展了有无证、无照驾驶以及超重、超载专项治理。供电所结合110KV线路改造和农网线路改造，大力整治私拉乱接行为，有效的确保的企业主和职工的生命财产安全。
到目前为止，我们共查出安全隐患5处，目前已整改5处，查处非法违法行为1起。通过专项治理，绝大部分企业业主的安全生产意识进一步增强，持证、持照生产经营的行为进一步规范，人为造成安全事故的可能性进一步降低。
三、下一步工作打算
企业生产经营建议篇3
第二条本条例适用于本省行政区域内的私营企业。
第三条私营企业工会是私营企业职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是职工利益的代表，是中国工会的基层组织。
第四条私营企业工会的基本职责是：维护职工的合法权益，协调企业劳动关系，支持企业的生产经营管理，教育职工爱岗敬业，共谋企业发展。
第五条私营企业应当尊重工会的合法权益，支持工会开展工作。
第六条私营企业职工有权依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》组织和参加工会，任何单位和个人不得阻挠、干涉。
私营企业中以工资收入为主要生活来源的职工，承认工会章程，均可自愿加入工会；在原单位已加入工会组织的，私营企业工会应当承认其会员资格。
第七条私营企业应当支持职工从开业之日起依法建立工会。各级地方工会应当帮助、指导私营企业组建工会。
工商行政管理和劳动行政部门在进行注册登记或者年度检验以及执法监察时，应当督促私营企业支持职工依法组建工会。
第八条私营企业有工会会员25人以上的，建立基层工会委员会。不足25人的，选举工会主席或者组织员一人主持工作，也可以由若干私营企业联合组成一个基层工会委员会。
私营企业工会的建立应当依法报请上一级工会批准。
第九条私营企业工会主席、副主席人选与企业主有近亲属关系的应当回避。
第十条私营企业工会应当建立女职工委员会，由女职工大会或者女职工代表大会选举产生；女职工不足25人的，设女工委员，由女职工推选产生。
第十一条私营企业工会具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格，其法定代表人是工会主席。
第十二条私营企业工会应当对职工进行思想教育、法制教育和职业道德教育，引导职工树立国家主人翁精神，提高职工思想道德素质。
第十三条私营企业工会应当教育职工遵守劳动纪律，遵守企业依法制定的规章制度，认真履行劳动合同，努力完成生产任务和工作任务。
第十四条私营企业工会应当协助企业组织职工开展劳动竞赛，鼓励职工提合理化建议，进行技术协作和技术革新等活动，提高经济效益，促进企业发展。
第十五条私营企业工会应当协助企业对职工进行职业技术培训，组织职工学习科学文化知识和专业技术，提高职工素质，开展文化体育活动，活跃职工的文化生活。
第十六条私营企业应当执行劳动法律、法规，私营企业工会对企业执行劳动法律、法规的情况进行监督。
私营企业工会有权代表职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等问题进行平等协商，签订集体合同，并监督集体合同的履行。
私营企业工会指导帮助职工与企业签订劳动合同。私营企业在劳动合同期内，与职工解除劳动合同时，应当征求工会意见。对企业违反劳动合同的行为，工会有权要求纠正。
第十七条私营企业应当执行国家对女职工和未成年工特殊的劳动保护规定，私营企业违反规定的，工会有权要求企业纠正。
第十八条私营企业工会发现企业违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中有重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；当发现危及职工生命安全情况时，应当建议企业组织职工撤离危险现场，企业必须及时做出有效处理决定。
私营企业工会有权参加对职工伤亡事故和其他严重危害职工安全与健康问题的调查，并向有关部门提出处理意见。
第十九条私营企业发生侵犯职工人身权利和财产权利的违法行为，工会应当予以制止和要求处理。职工依法向有关部门提出控告的，工会应当提出意见给予支持并帮助。
第二十条私营企业确因工作需要延长工作时间的，应当与工会和职工协商。延长工作时间的报酬，按照有关劳动法律、法规规定执行。
第二十一条私营企业工会应当督促企业依照国家规定为职工交纳养老、医疗、工伤等社会保险费用。
第二十二条私营企业工会应当参与调解劳动争议，帮助或者职工申请劳动争议仲裁或者诉讼。
私营企业的劳动争议调解委员会由职工代表、企业代表和工会代表组成。女职工较多的企业，应当有女职工代表。调解委员会主任由工会代表担任。
第二十三条私营企业工会主席可以列席企业董事会研究企业长远发展规划和涉及职工切身利益等重大问题的会议，反映职工的意见和要求。
私营企业设监事会的，监事会成员中应当有职工代表。职工代表由工会组织职工民主选举产生。
第二十四条私营企业发生停工、怠工时，工会应当同企业方面或者有关方面协商解决职工提出的可以解决的合理要求，尽快恢复正常工作和生产秩序。
第二十五条私营企业工会开展活动，一般不占用工作时间，如确需占用工作时间的，应当事先征得企业同意。
第二十六条私营企业工会主席、副主席任期未满时，不得随意变动其主席、副主席职务。因工作需要变动时，应当征得本企业工会委员会和上一级工会的同意。
私营企业工会主席、副主席任期内，除法定事由外，企业提前与其解除劳动合同的，应当征得本企业工会委员会和上一级工会同意。
第二十七条私营企业应当为工会提供必要的办公用房和设施。
所有权属于私营企业工会的财产和经费受法律保护，任何组织和个人不得随意侵占。
第二十八条建立工会的私营企业应当每月按照上月企业全部职工工资总额的2％向本企业工会拨交经费。私营企业不支持职工依法组建工会的，应当从职工提出组建工会之日起每月按职工工资总额2％向上一级工会缴纳工会筹备金。筹备金待工会建立时按规定返还企业工会。
私营企业工会应当按照全国总工会的有关规定管理和使用工会经费。
第二十九条私营企业违反本条例规定，有下列行为之一的，私营企业工会或者有关当事人有权向有关部门提出控告、请求调解或者依法申请仲裁、提讼：
（一）阻挠、限制职工依法组织、参加工会和阻挠上级工会到私营企业帮助、指导筹建工会的；
（二）非法撤销工会组织的；
（三）阻挠工会工作人员依法维护职工合法权益的；
（四）不当解除工会主席、副主席劳动合同，对依法行使职权的工会工作人员进行打击报复的；
（五）侵占挪用或者任意调拨所有权属于工会的财产、经费的；
（六）私营企业无正当理由拖延或者拒不拨交工会经费、工会筹备金的；
（七）私营企业违反劳动法律、法规，经本企业工会提出仍不纠正的；
（八）其他侵犯工会合法权益的。
第三十条私营企业侵犯职工或者工会组织及其工作人员合法权益，造成经济损失的，应当承担民事责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条私营企业工会工作人员，给职工利益和企业利益造成损害的，由本企业工会或者上一级工会批评教育，或者建议罢免；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
企业生产经营建议篇4
一、民营经济转型升级对经济运行环境的需求
虽然全县民营经济增加值绝对数和在GDp中的比重都在不断增长，但从发展趋势分析上看，民营经济发展速度逐渐下降且发展方式遭遇瓶颈，急需转型升级。
民营经济转型升级的核心是转变增长“类型”，把“高投入、高消耗、高污染和低产出、低质量、低效益”转变为“低投人、低消耗、低污染和高产出、高质量、高效益”，这一转型过程企业涉及技术创新、管理创新、信息化与产业的融合、兼并重组等大量的经济活动。为破解遭遇的瓶颈，很多民营企业都在自发探索转型升级的路径，有的通过强化技术创新，不断研发适销对路的产品来占领新的细分市场；有的围绕产业链延伸，着力整合优化资源配置；有的用信息化手段改造传统产业，提升管理服务水平，增强企业核心竞争力。这对相应的经济运行环境提出了更高的要求，涵盖了市场准人、要素供应、行业管理、产业布局、社会服务、税收等多方面制度、机制的完善和提升。在调研中不少民营企业也提出，希望地方政府结合民营经济转型升级的现实需求，进一步优化经济运行环境。反映较普遍的主要有以下几个方面：一是区域规划，包括城市规划、产业规划、土地利用规划等。二是产业政策，包括招商引资政策、产业扶持政策、人才引进奖励政策等等。三是行政管理和审批，包括负面清单管理模式的建立和应用、行业管理、标准管理、税收制度等。
要有效解决上述问题，需要及时开启和布局相应的行政审批、产业布局、正面清单和负面清单的建立和持续优化等一系列改革进程。这些改革涉及到大量利益格局的调整、管理思路的转换和创新，牵动着县域数万企业、个体工商户的切身利益，关系到一个地区能否把握时代赋予的机遇，实现可持续发展的重大问题。采取何种方式来协调各方、达成共识？如何保证改革具有充分的针对性与合理性？这些问题的解决将决定改革的成效。我们认为，构建多方参与、广泛多层的协商民主制度，将是推动民营经济转型升级的必由之路和有力保证。
二、构建广泛多层的协商民主制度，推动民营经济转型升级
(一)总体思路。
紧扣民营经济发展亟需破解的瓶颈，坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，着力构建广泛多层的协商民主制度，通过商量出办法、出共识、出感情、出团结，营造民营经济发展的良好环境和氛围，助推郫县民营经济转型升级。
(二）协商层次。
探索构建多个层次且各层次协商内容各有侧重的协商层次体系。一是政治协商会议协商，主要针对 民营经济发展中的重大、疑难问题进行民主协商。二是工商联（总商会）协商，组织总商会会员围绕促进县域民营经济转型升级进行研讨，收集意见建议，就解决问题进行协调、呼吁。三是行业协会协商，重点就促进行业健康发展和行业自律水平提升专题讨论。四是党外代表人士座谈会协商，依托已经建立的党外代表人士座谈会制度，会同相关县领导和县级部门(镇），组织民主党派、党外知识分子、非公经济代表人士收集意见建议，研讨民营经济发展中存在的问题，分析根源，提出解决办法、建议。五是建立县级部门和镇级协商会议，主要针对县级部门和镇职责范围内与民营经济发展相关政策的制定和落实交换意见。六是民营企业内部协商，主要针对企业发展、员工管理和工资福利等进行协商，发动职工为企业发展建言献策，促进劳资和谐，增强企业凝聚力。
(三）主要措施。
1.强化重要政策制定前的协商。一是依托县政治协商会议’就县域经济、社会发展思路、政策、措施与包括非公经济代表人士、民营经济领域专家在内的各阶层人士进行广泛协商，寻求最大公约数。二是农业、工业、服务业主管部门牵头起草各产业项目人驻投资强度、建设强度、税收贡献等准人控制指标和产业布烏、产业扶持政策时召开协商会议，邀请一定数量且具有代表性的民营企业征求意见，吸纳合理意见修改后再提交县委、县政府审定。三是国土、规划部门和各镇在制定与较大数量和规模民营企业相关的土地利用总体规划、城市规划、道路规划时，通过召开座谈会、个别访谈等方式征求规划区域内民营企业的意见。四是能源保障部门制定水、电、气管道设施建设规划和方案，召集相关专家和部门进行论证时，邀请区域范围内的民营企业代表参加；能源使用高峰期采取应急措施时，与受影响较大的重点企业事先沟通、交换意见。
2.深化调査研究，为科学决策提供高质量建议。一是依托党外代表人士座谈会制度，围绕正面清单和负面清单的建立和持续优化等，组织民主党派、党外知识分子、非公经济代表人士深入研究，提出意见建议。二是依托工商联和各产业协会，就促进民营企业从资本、劳动密集型向科技创新型转型，选择一些具体领域、行业，在深人调查研究的基础上专题讨论，形成提案建议。三是行业标准主管部门会同行业协会，挖掘具有代表性的企业标准、行业标准，组织专家和行业企业进行调查、论证、完善，推动企业标准、行业标准上升为地方标准、国家标准或更高层面的行业标准。
3.完善行政审批、行政处罚实施协商制度。一是相关职能部门在制定与民营经济发展有密切关系的行政审批、行政处罚具体实施办法（材料报送、工作流程、尺度把握等）时，采取适当方式与民营企业进行沟通，交换意见。二是在行政审批、行政处罚具体事项的处理中，多沟通、多商量，对不合法或难以实现的要求多解释，减少分歧和误会。三是以协商促行政审批效率提升，对反映较多的问题，由职能部门召开专题协商会议，听取相关企业意见，共同商议提高效率的办法，亦可向参会企业解释推进缓慢的原因，争取理解。
4.扎实推进科技创新工作领域的协商。一是制定科学技术奖励办法等政策时，组织专家论证期间，邀请部分民营企业代表参加，深人听取意见，充分发挥政策在撬动企业科技创新投人方面的作用。二是依托总商会和各产业商会、行业协会组织的座谈会、沙龙等活动，选择一些细分产业（行业），就整合资源，搭建科技创新平台和服务体系进行协商，提升细分产业创新驱动发展能力0三是在县级部门组织的企业家培训会、座谈会等活动中，邀请专家和具有成功案例的企业家参加，交流增强企业自主创新能力方面的经验和做法。
企业生产经营建议篇5
一、民营企业面临的法律风险
(一)产权风险。产权风险是困扰民营企业的第一个法律问题。从法律角度讲，产权是人们对某种具有使用价值的资源的所享有一系列权利，其本质是排他的。产权的排他性，导致法律风险的潜在。产权中的法律风险是我国民营企业中的普遍现象。很多民营企业的产权并不清楚，尤其是戴红帽子的企业更不清楚，还有的民营企业是属于家族的，也存在产权问题。
由于民营企业的特殊历史背景，为了避免政治上的风险和获得一些优惠，一些私企便戴上“红帽子”，但是企业发展到一定规模，产权隐患便凸现出来，一些被挂靠单位当成自己的企业了，产权纷争便不可避免。在民营企业中，产权问题最突出的是合伙制企业。合伙制通常有两种形式。一种是家族式企业。这种企业建立之初就没有产权意识。另一种是几个意气相投的朋友合办的企业。开始时合伙者之间情重于法，一心扑在创业上，没有注意产权问题。一旦成功，问题就出来了。在合伙之初，每个人投资不同，在企业中的贡献也不同。到底按什么进行分配，难免有冲突。合伙者之间对经营方向也会有不同看法，谁说了算又是冲突的一个来源。这些冲突的解决都涉及到产权问题。如果产权方面的问题不解决，民营企业难以做强，更无法做大。
(二)企业设立的法律风险。一些民营企业从开始设立就留下了法律风险。这种风险一部分是由于国家对民营企业政策上的限定，也有一部分是由于民营企业故意而致。这些企业可归纳为以下几种类型：1.“夫妻店”公司。公司注册为夫妻俩所有，公司财产与家庭财产混同，使得公司失去了独立人格，最后可能要以家庭财产来承担公司债务。2.幼子公司。即以未成年的子女的名字注册为股东，这是法律所不允许的，这种公司一开始就是无效的。3.“影子”公司。即实际出资人与名义上的股东不一致，当两人出现矛盾时，两人和企业都面临法律风险，实际出资人的权益可能受到损害，名义股东可能要承担注册资本不实。不到位或者抽逃资本的法律风险。4.借贷公司。一些企业名为投资，实为借贷，不参与经营，不承担公司经营风险，约定每年保底分成，这也是法律所不允许的。
(三)融资中的法律风险。民营企业融资难的问题成为近年来社会关注的焦点之一，既难以通过银行贷款方式获得间接融资，有难以通过资本市场获得直接融资。民营企业在缺乏正规、有效融资渠道的情况下，只好寻求民间借贷、集资、违规借贷等方式筹资，有的民营企业甚至靠拖欠贷款来获得正常经营所需资金，这就造成了一些潜在风险。有的企业为了融资而借高利贷，一旦遇到资金周转困难，便可能被逼债，闹个家破人亡。还有的企业为了多贷款，制造虚假文件骗取贷款，最后被定为贷款诈骗罪。
(四)商业秘密和知识产权风险。民营企业的商业秘密缺乏保障，是民营企业最担心的问题之一。一些民营企业经常发生这样的情况：企业的高级管理人员、技术人员和营销人员在公司工作一段时间以后，掌握了公司的技术秘密或者其他商业秘密。然后跳槽或被高薪挖走。跳槽时他们就会把技术秘密，甚至把一些客户关系也带走。对于广告企业、展览企业、高科技企业而言，商业秘密的泄漏或丢失，往往会造成一个企业走向衰败甚至死亡。知识产权的问题也正在严重威胁着民营企业。最近几年，中国民营企业在海外连续遭遇知识产权的伏击。
(五)劳动争议风险。劳动争议产生于劳动者与用人单位各自享有的权利和承担义务之间的冲突，主要表现为三方面：一是因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职发生的争议；二是因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；三是履行劳动合同发生的争议。有时劳动争议还和商业秘密保护、反不正当竞争结合在一起。
(六)合同法律风险。现代社会商业贸易活动中，每一项交易背后都有合同法律关系的存在，中小民营企业不大重视合同签订前的风险防范。有些民营企业签订合同很轻率，也不存在董事会合同审批制度和总法律顾问把关制度。从而导致纠纷增多，矛盾出现后损失难以弥补。
以上这几方面的风险，是民营企业和民营企业家在日常经营过程中最容易遇到的，如果民营企业家的法制意识不强，这些潜在的风险就会变成现实中的灾难。因此，在法制日益完善的今天，民营企业家必须具有风险意识和守法观念，做到防患于未然。
二、控制风险的对策
市场经济首先是法制经济，企业的一切经营活动必须置于法律的框架下，企业存续、发展过程中的一切纠纷必须以法律的手段规范、调整和解决。任何期望通过政治的、家族的方式解决纠纷的想法都从根本上违背了法制经济的根本要求。掌握并灵活运用各种控制法律风险的对策对于民营企业的发展来说至关重要。
(一)避免公司与其出资人的人格混同。在公司组织和经营过程中，公司与公司出资人发生混同，即可能导致公司人格的丧失。为了避免这种情况发生，公司应从资产、经营和人事等各方面同家庭及出资人划清界限，唯有如此，才能做到规范经营，保住公司的独立法人资格。
(二)构建良好的公司治理机构。民营企业的治理机构，要在坚持现代公司法人治理机构的前提下，结合民营企业的实际发展情况进行必要的调整。民营企业要形成以共同治理为特征，制衡与效率相协调的治理模式。科学划分股东会、董事会、监事会、总经理各利益主体的权力和责任，完善企业内部各利益主体的相互制衡机制。
(三)完善企业劳动用工管理制度。建立与现代企业制度相适应的、符合法律规范的劳动人事管理制度和有效的防范机制，是民营企业避免劳动纠纷，保持内部有效运作，增强对外竞争能力的重要保证。企业与劳动者签订劳动用工合同，可以约定保守企业商业秘密的有关事项和事业限制条款以明确企业与劳动者之间的权利义务关系。
(四)建立完备的企业合同管理制度。建立完备的企业合同管理制度，做好事先的合同审核工作，提高法律鉴别能力，对避免合同法律风险至关重要。民营企业应当建立健全企业内部合同管理规章制度，加强合同管理人员的培训教育，建立重大合同审查管理制度。
(五)构建有效的知识产权保护制度。构建有效的知识产权保护制度对于民营企业特别是创新型民营企业来说十分重要。企业要从两方面人手来完善知识产权的保护工作，一方面是要维护自主知识产权，另一方面是不侵犯他人的知识产权。
企业生产经营建议篇6
第二条 外商投资企业、私营企业工会是职工自愿结合的群众组织，代表和维护企业职工的合法权益。
外商投资企业、私营企业工会是中华全国总工会的基层组织，接受上级工会组织的领导。
第三条 外商投资企业、私营企业工会具备民法通则规定的法人条件的，依法具有社会团体法人资格，报县级以上地方工会备案。
具有法人资格的工会组织，工会主席是法定代表人。
第四条 外商投资企业、私营企业职工有权依照《工会法》和其他有关法律、法规的规定，参加和组织工会，开展工会活动。
外商投资企业、私营企业职工承认中国工会章程，自愿申请加入工会的，经本企业工会委员会批准，均可成为工会会员。任何组织和个人不得加以限制和阻挠。
第五条 凡在本省行政区域内的外商投资企业、私营企业应当建立工会组织。
申请设立和开办外商投资企业，应当将组建工会列入企业章程。
外商投资企业、私营企业应当在筹建企业的同时筹建工会。
外商投资企业、私营企业应当在开业一年内依法建立工会组织。
第六条 外商投资企业、私营企业开业后未建立工会的，上级工会有权派员到企业宣传《工会法》等法律、法规，指导和帮助企业组建工会。
第七条 外商投资企业、私营企业工会依照《工会法》、《中国工会章程》和本条例的规定建立和撤销，企业不得随意设立、合并、撤销工会组织。
第八条 外商投资企业、私营企业工会会员人数在25人以上的，建立工会委员会；会员人数不足25人的，由会员选举产生组织员一人，组织会员开展活动。
外商投资企业、私营企业女职工人数在25人以上的，工会应当设立女职工委员会；不足25人的，可以设女职工委员。
第九条 外商投资企业、私营企业职工人数较多的，应当配备专职工会工作人员，其人数由上级工会同企业协商确定。
第十条 外商投资企业、私营企业工会的会员大会或会员代表大会，一般每年召开一次，依据《工会法》，履行《中国工会章程》规定的职责；讨论通过集体合同所涉及的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项；讨论决定工会同企业行政协商谈判的其它事项；对企业生产经营计划和生产经营管理，提出合理化建议。
第十一条 外商投资企业、私营企业工会应当支持企业搞好生产和经营管理，企业应当支持工会依法开展活动。
第十二条 外商投资企业、私营企业工会应当教育职工遵守国家法律、法规和企业规章制度。认真履行劳动合同，努力完成企业的各项任务。
第十三条 外商投资企业、私营企业工会应当协助企业组织职工业务、技术培训和科学文化知识学习，提高职工素质，教育职工树立良好的职业道德。
第十四条 外商投资企业、私营企业工会应当教育职工尊重投资者的合法权益，增进团结，合作共事。
第十五条 外商投资企业、私营企业工会与企业应当建立协商谈判制度。工会代表职工就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项与企业协商谈判，订立集体合同。集体合同一般每年签订一次。
外商投资企业、私营企业工会指导和帮助职工与企业签订个人劳动合同，并监督合同的履行。
第十六条 中外合资经营企业、中外合作经营企业讨论决定企业的发展规划、生产经营活动等重大事项，工会代表有权列席会议，反映职工的意见和要求。
外商投资企业、私营企业研究决定有关工资福利、奖金分配、安全生产、劳动保护、劳动保险、职工奖惩等涉及职工切身利益的问题时，工会代表有权列席会议，企业应当听取工会代表的意见和建议，取得工会的合作。
第十七条 外商投资企业、私营企业工会对企业遵守劳动法律、法规的情况进行监督。
第十八条 外商投资企业、私营企业应当执行国家工时制度和休假制度。企业确因生产经营需要加班的，应当同工会协商。加班时间和加班费按有关规定执行。
企业违反工时制度和休假制度，或者职工因健康原因及其他正当理由不能加班而企业强迫加班的，工会有权要求其纠正或要求当地劳动行政主管部门予以处理。
第十九条 外商投资企业、私营企业解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见。如果违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理；职工申请仲裁或者提起诉讼的，工会应当依法给予支持和帮助。
第二十条 外商投资企业、私营企业濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员时，应当提前三十日向工会和全体职工说明情况，听取工会和职工的意见。
第二十一条 外商投资企业、私营企业工会依法督促企业加强劳动保护，保障职工在生产劳动中的安全和健康。
工会发现企业行政方面违章指挥、强令职工冒险作业，或在生产过程中发现重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议，企业行政方面应当及时作出处理；当发现严重危及职工生命安全的情况时，有权向企业行政方面或者现场指挥人员建议组织职工撤离危险现场，企业行政方面或者现场指挥人员必须及时作出处理决定。
工会有权参加伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查，向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的行政领导人和直接责任人的责任。
第二十二条 外商投资企业、私营企业工会应当协助和监督企业合理使用职工奖励基金、福利基金，办好职工集体福利事业。
第二十三条 外商投资企业、私营企业工会应当组织开展有益于职工身心健康的文娱、体育活动，丰富职工的业余文化生活。
第二十四条 外商投资企业、私营企业应当为工会的办公和职工活动提供必要的场所、设施等物质条件。
第二十五条 外商投资企业、私营企业应当按每月全部职工实际工资总额的2％向工会拨交工会经费。
工会经费的管理和使用，由本企业工会按照中华全国总工会的有关规定执行，并接受上级工会的指导和监督。
第二十六条 中外合资经营企业、中外合作经营企业工会专职工作人员的工资、福利待遇等由企业支付；专职工会主席的工资和福利待遇按省有关规定执行。
外资企业、私营企业工会专职工作人员的工资、福利待遇，比照中外合资经营企业、中外合作经营企业的规定，由工会与企业协商确定。
第二十七条 外商投资企业、私营企业工会开展活动，应当在生产时间以外进行；如需占用生产时间，应当事先征得企业的同意。
经企业同意参加工会活动的职工的工资由企业照发，其他待遇不受影响。
不脱产的工会主席、副主席、委员和组织员因工会工作需要占用生产时间，每人每月在两个工作日以内的，企业应当支持，其工资由企业照发，其他待遇不受影响。
第二十八条 外商投资企业、私营企业辞退工会主席、副主席或组织员，调动工会主席、副主席或组织员的工作，应当事先经企业工会委员会讨论并征得上一级工会的同意。工会主席、副主席或组织员不再担任工会职务时，企业应当安排适当工作。
第二十九条 外商投资企业、私营企业有下列行为之一的，有关行政主管部门应当根据情节轻重，对有关企业负责人和直接责任人给予批评教育或者行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻挠、限制职工行使参加和组织工会权利的；
（二）擅自组建、撤销工会或将工会与其他部门、机构合并的；
（三）阻挠、限制、妨碍工会组织或会员代表大会依法行使职权的；
（四）对履行职责，维护职工合法权益的工会工作人员进行打击报复的；
（五）故意拖欠、少拨、挪用工会经费或侵占、调拨工会财产的；
（六）其他违反本条例的行为。
前款所列侵犯职工和工会合法权益的行为，给职工和工会造成损失的，应当承担赔偿责任。
第三十条 外商投资企业、私营企业工会工作人员应当忠于职守，勤奋工作。
外商投资企业、私营企业工会工作人员玩忽职守，失职渎职，造成不良影响的，由企业工会或者上级工会给予批评教育或建议原选举单位罢免其职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 外商投资企业、私营企业工会因执行本条例与企业发生争议时，由争议双方协商解决；协商不成的，由上一级地方工会会同政府有关部门调解解决。属于人民法院受理范围的，可由争议一方或双方向有管辖权的人民法院起诉。
企业生产经营建议篇7
____有限公司近年来不断探索企业民主管理的方式与方法，完善职工代表大会制度，发挥董事会职能，确保企务公开，充分调动了职工的积极性和创造性，落实了党全心全意依靠工人阶级办企业的指导方针，进一步密切了干群关系，稳定了职工情绪，推进了企业发展。
一、发挥职代会作用，完善职工代表大会制度
随着股份制这种现代企业资本组织形式的不断发展，在股份制企业里能不能建立职工代表大会制度，需不需要坚持职工代表大会制度，如何完善职工代表大会制度，这是在建立现代企业制度过程中，股份制企业民主管理工作面临的新课题。
（一）股份制企业建立职代会的依据
法律依据。《宪法》、《企业法》、《工会法》明确规定，企业必须坚持职代会制度。《公司法》第一章第十六条规定：国有独资公司和两个以上的国有企业或其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会和其他开工，实行民主管理。
理论依据。同志在十五在报告中指出：“要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工的合法权益”。这一讲话从理论上明确指出了企事业（也包含股份制企业）都要坚持和完善职工代表大会制度。既然职工是企业的主人，就应当当企业的家，做企业的主，行使民主管理的权力。所以，在股份制企业坚持职代会制度是保障职工当家作主的一个最基本的条件。
（二）股份制企业职代会的作用
股份合作制企业职工既是企业的劳动者，又是企业出资人，不仅有权决定与自己切实利益有关的问题，而且有权民主决定包括生产经营在内的企业一切重大问题。
职代会制度在股份制企业的作用至少有三个方面：
一是对生产经营的促进作用。股份制企业的职工最关心企业，因为他们的工资收入和生活状况与企业的效益息息相关。那么，靠什么把职工对企业的关心变为职工的实际行动呢？一个主要途径就是靠职代会。因为职代会可以通过宣传、动员、参与、监督等渠道集中职工的智慧，统一职工的思想和认识，调动职工的生产积极性，促进企业生产经营的实现。
二是职工利益的维护作用。产权关系多元化带来了利益关系的多元化，因此，解决投资者与劳动者之间的利益矛盾，使职工的合法权益不受侵犯的较好组织形式就是职工代表大会。它通过自己的审议决定权，在企业劳动报酬、劳动条件、劳保福利、医疗保险等关系到职工切身利益上代表维护职工的合法权益。因此，职代会既是一种民主管理的组织形式，也是维护企业职工合法权益的组织形式。
三是完善管理作用。职代会可针对企业生产经营管理中的一些问题，组织职工代表进行讨论，提合理化建议，实施改进管理的措施，职代会的这种民主管理的效果远远比股东大会的民主管理效果大得多、好得多。
（三）股份制企业职代会的职权
企业实行股份制后，企业内部的权利、决策、执行和监督机构都发生了很大变化。因此，股份制企业职代会的职权应根据企业内部治理结构的变化而相应作些调整。在股份制企业里，职代会应具有三大职权：
讨论建议权。在股份制企业里，股东大会是最高权力机构，董事会是企业的决策机构。企业里的重大决策和重要规章制度应由股东大会和董事会通过和决定。职代会是民主管理机构，对企业重大经营决策主要通过讨论和建议等形式进行参与。但职代会可以组织职工代表听取公司总经理的工作和重大经营决策的方案，并组织职工代表认真进行讨论，提出意见和建议，使经营决策和重大规章制度更完善合理，更符合企业的实际。、
审议决定权。股东大会是代表股东利益的，职工代表大会是代表企业职工利益的。在股份制企业里，凡涉及职工切身利益的工资分配方案、职工奖征办法、劳动保护、职工生活福利等方面的重大事项，都应由职代会审议和决定，因为受代表利益的局限，股东大会往往不能正确决定职工切身利益方面的问题，职代会才能反映职工的意愿和要求，更能代表职工的合法权益。
评议推荐权。职代会通过职工代表身份的董事和监事来反映职代会和职工的意愿和建议，使企业的决策更加科学和民主。对于董事会和监事会中不称职的职工代表，职代会有权罢免，并推荐选举产生新的候选人。
（四）股份制企业职代会的实现形式
要发挥好股份制企业职代会的作用，行使好职权，就要有一定的实现形式。
第一种形式是召开职工代表大会，在企业决策出台前行使民主管理权力。通过职代会组织职工代表对企业的重大经营决策方案进行讨论，对方案提出意见和建议，使决策方面更加完善。对于职工切身利益的有关方案，要予以否决。这种形式能使企业的决策建立在广泛、民主的基础之上，从而保证决策的民主性和科学性。
第二种形式是推荐职工代表进入董事会和监事会，在决策时行使民主管理权力。股东大会是企业的最高权力机构，决定企业的重大问题；董事会是企业的决策机构，对企业的重大问题进行决策；监事会是企业的监督机构，对企业的高级管理人员进行监督。要参与企业的
决策，在这“三会”中都要有职工代表参加。
第三种形式是组织职工代表对公司的决策和落实情况进行检查，在决策的实施过程中行使民主管理权力。对于公司进行的决策方案和职代会审议通过生活福利方面的方案，职代会要定期组织职工代表对方案落实执行的尾部进行检查。发现问题及时纠正，以保证公司决策和方案正确实施和落实。这种形式对于促进公司决策方案的落实起到了推动、促进、保证的作用。
__*有限公司是于__*年__*第一家进行改制的股份制企业，被誉为多种经营企业中的“排头兵”。公司上前有员工__*人，在职职工__*人，有偿解除劳动关系在岗员工__*人，新招聘用员工*人，下属有__个分（子）公司，其中有三家新改制企业，下设__个工会分会，__个工会小组。
__集团有限公司充分认识和适应股份合作制企业职工民主管理制度，实行职工代表大会和股东大会并存，即“一套机构两块牌子”的做法。两会分别召开或合并召开，各按有关法律法规行使职权。“一套机构两块牌子”的做法，“两块牌子”指股东代表大会和职工代表大会；“一套机构”是指“两会”的领导机构合一，共同履行承担“两会”的职责义务，“两会”代表身份合一，即“两会”代表既是股东代表又是职工代表。
公司在__*年初进行了第一届董事会履行，形成了第二届董事会领导核心层，同时，采取股东大会和职工代表大会“两块牌子、一套机构”的做法，把两会任务兼容起来，并且将会的工作内容写进公司章程中（公司章程第十三条款：（1）审议公司重大技术改造方案。（2审议决定公司公益金使用方案和有关职工生活福利的重大事项。（3）审议公司经营承包方案。）在代表选举中注明股东代表和职工代表身份合一，代表同时行使股东代表和职工代表的，较好地完成了二届一次股东代表大会的会议议程。
（五）股份制企业会与股东大会、董事会、监事会的关系
（1）根据股东大会、董事会、监事会和职代会各自的性质和职权，处理好它们之间的关系，应坚持三条原则：
为了使企业重大的经营决策正确、科学，首先应当召开职工代表大会，组织职工代表讨论决策方案，听取他们的意见和建议，并积极采纳合理部分，对方案进行修改完善，然后再召开股东大会。
在职工利益问题上，先召开职代会，再召开董事会。对于涉及职工切身利益方面的工资分配、劳动保护、福利待遇等方面的方案，先交职代会讨论或职工大会讨论，征求职工代表或会专门委员会成员的，并对方案修改完善后，再提交董事会通过。如遇到职代会通不过的方案，公司董事会应慎重考虑职代会的意见，不要强行通过。
在评出干部上，先召开职代会进行民主评议召开监事会评价和评聘干部。董事会决定经理人选，经理聘任副经理和中层干部前，应先通过职代会对干部进行民主评议，长将评议结果作为评价、选聘干部的重要依据。
（2）推荐职工代表进入董事会和监事会。股东大会是企业的最高权力机构，决定企业的重大问题；股东大会是企业的决策机构，对企业的重大问题进行决策；监事会是企业的监督机构，对高级管理人员进行监督。要参与企业的决策，在这“三会”中都要有职工代表参加。
作为企业的决策机构，盘锦辽河油田金宇集团有限公司在20__年年初召开的二届一次股东代表大会上，股东代表充分行使其权利，选举产生了新一届董事会、监事会成员，新一届董事会由7人组成，其中职工代表1人，新一届监事3人，其中职工代表1人。职工代表来源于职工植根于职工，在股东代表大会闭期间，他们将充分行使职权，广泛收集职工意见，及时作好信息反馈，履行职工代表的权利与义务。
（3）组织职工代表对公司的决策和落实情况进行检查。对于公司进行的决策方案和职代会通过的方案，职代会要组织职工代表对方案落实执行的情况进行检查，发现问题及时纠正，以保证公司决策和方案正确实施和落实。
____年*月*日 ，在__*集团公司的历史上注定要写下浓重的一笔，这一天公司历史上第一次也是__*首家公务小型车拍卖会如期举行，这是__*为更好的控制公司成本，改善资产结构所作的重大举措，在拍卖会前期的准备工作中，公司二届董事会三次会议讨论通过了《关于金宇集团及所属企业公务用车管理（改革）办法》及《公有小型车拍卖》方案，为充分考虑职工代表的意见，公司于 6月9日 召开>！
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二、行使董事会职权，正确规划企业发展蓝图
（一）董事会在企业中的地位及其职权
董事会是职工股东大会的常设机构，向职工股东大会负责。董事长是企业法定代表人，由董事会选举产生。
董事会依《公司章程》行使下列职权：负责召集股东会，并向股东会报告工作；执行股东会决议；决定公司的经营计划和投资方案；制订公司的年度财务预算方案、决算方案；制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；制订公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案；制订公司增加或减少注册资本的方案；决定公司内部管理机构的设置；制订公司的基本管理制度。
（二）董事会三年工作回顾
__*年*月，金宇集团公司正式改制为有限责任公司，完成了产权量化，明晰了产权关系，实现了投资主体与经营主体的分离，率先在多种经营企业进行了体制改革。三年来，在广大股东支持，依靠全体员工，克服__*主体管理费用改制、内养买断、市场萎缩以及企业内部各种困难等不利因素，以股东利益最大化为目标，努力实现企业经营管理的合理化、企业经济效益的最大化，为企业的发展奠定了基础。
三年来，围绕企业的发展与稳定，董事会主要做了以下工作：
完善现代企业制度，规范企业管理行为。在企业体制建设上，按照股份制企业的要求通过了《公司章程》，建立了以股东代表大会为核心的企业决策、管理和监督机构。
在投资管理上，制定了《固定资产投资管理办法》、《金宇公司投资审批程序》、《在投资过程中追加投资审批程序》、《与外来投资合作的基本原则和程序》等制度，严格了企业投资行为。
在财务管理上，建立了财务统一管理体系，先后制定了《资金配额管理办法》和《资金管理补充规定》，实现了资金使用的侵权审批管理。
在企业劳动用工及分配上，建立了与现代企业相适应的人才使用、劳动用工制度，并相继制定了《金宇集团公司工资改革方案》、《经营者年薪方案》。
深化企业体制改革，适时调整经营政策，促进企业的合理发展。由于历史原因，产
业结构不合理，加之集团公司所属企业产品和劳务的技术含量低，造成企业遇到了困难，为保障广大股东的利益，集团公司先后对金宇商城二区商场、金宇建安毛条厂、金宇商城一楼商场实行了租赁经营，对三佳分公司、商贸分公司、农副业处实行了承包经营，对亏损严重的车辆维修忠心采取了停、并的处理，遏制了企业的继续亏损，减少了企业经营风险。
基础设施和技术装备得到改善，质量体系谁顺利通过，企业竞争能力增强。三年来，集团公司共投入资金__*万元，完成了________*有限公司、化工厂、电热工程处等单位的厂房、基础设施的建设和改造。引进了高压水射流、非开挖穿越等新的技术装备和新技术。着眼于企业未来发展，__*年至__*年，集团公司所属企业中热力保公司、石油设备制安修造公司、空缩材料公司、建筑安装工程公司、清洗分公司、建筑材料有限公司、机电分公司7家单位先后通过了iso国际质量体系认证。
积极进行产品开发的投资合作，增加企业发展后劲。围绕提高企业产品的广度和浓度，先后开发项目有液晶仪表、苯丙乳液绝缘清洗剂、洗衣粉、翅片式散热器、作业井架、彩色水泥及制品、插口管、绝缘接头盒等产品。
（三）企业未来三年的发展规划
面对企业发展所面临的形势，必须提前做好准备，才能应付未来的各种困难，才能保障企业的生存，促进企业的发展和壮大。
__*年*月，__*公司二届一次股东代表大会如期召开，会上董事会通过未来三年工作总的指导思想，即：调整、整顿、提高、发展。调整就是要进行产业结构调整、组织结构调整、管理机制调整。整顿就是要建立规章制度、理顺劳动用工关系、建立合理的财务管理体系、加强企业成本费用管理、规范经营行为。提高就是要提高企业管理水平、提高员工和经营者素质、提高产品和服务质量、提高劳动效率。发展就是要发展新的市场、发展新的项目和产品、发展企业文化。
通过调整、整顿、提高、发展，把金宇集团有限公司建设成为一个具有竞争产权明晰、权责明确、管理科学的现代化企业集团。
同时，董事会还明确了企业未来三年总的经营目标：完成利润总额__*万元，__*年实现利润__万元，__*年实现利润__万元，__*年实现利润__*万元。
三、运用载体拓宽视野，落实企务公开
（一）企务公开的意义
金宇集团有限公司有一个主张：企业越是遇到难题，越要实行企务公开和民主管理。用公司领导的话解释，其原因就在于企务公开开拓出企业矛盾的缓冲地带，把企业改革的艰难程度降至最低。
（二）统一思想，达成企务公开的共识
金宇集团有限公司作为一家颇具规模的股份制企业，企业职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基础比较好。但近年来，随着企业的不断发展和壮大，职工队伍素质的不断提高，职工要求企业推进民主化进程的氛围愈来愈浓。
刚推行企务公开时，在干部职工中也存在着认识不一，对为什么公开和如何公开不甚理解，出现了一些认为“不必公开、不愿公开、不敢公开”的想法。为此，集团公司多次召开党政工作会议、职工代表会议，认真学习全国总工会关于推选企务公开的文件和会议精神，并就“新三会”与“老三会”的区别和联系，进行广泛的探讨。作为股份制企业，既包含国有企业党委会、工会、职工代表大会，即“老三会”，同时又有股份制企业股东会、董事会、监事会，即“新三会”。“老三会”和“新三会”到底是一个什么关系呢？它们之间有联系，但不能等同取代，应同时并存，并发挥出各处的作用。因此“新三会”与“老三会”虽然同属民主管理范畴，但不能相互替代。在统一认识基础上，金宇集团有限公司成立了由党政正职任组长，相关职能部门负责人任组员的企务公开领导小组，通过组织学习讨论，大家思想认识逐步统一，认为实行企务公开是落实党的全心全意依靠工人阶级办企业方针，深化企业改革，建立现代企业制度，加强企业民主管理，依法治企的一条重要手段，因此，开展企务公开是很有必要的。
（三）运用载体，全方位深入开展企务公开
在实行企务公开过程中，金宇集团有限公司不流于形式，而是不断探索企务公开的内容，向经营管理领域延伸拓宽。
职代会是职工参与民主决策、民主管理、民主监督的一项基本制度，是企业落实企务公开的主要载体。辽河油田金宇集团有限公司坚持按《企业法》和本公司《企务公开管理办法》办事，将企业重大决策和事关职工切身利益的政策提交职代会审议，认真落实职代会的审议建议权、审议通过权、审议决定权、民主评议权，做到了重大决策“代表不举手，方案不出台”。
公司坚持定期召开职代会。充分运用职代会这种形式，紧紧团结依靠广大职工，把政策交给职工，把账算给职工，把困难摆出来，把压力传下去，达到了尊重职工权利，履行职工代表职责，相信职工，领先职工的目的，又达到接受监督，落实企务公开的目的。
在实行企务公开过程中，除了坚持职代会作为企务公开基本形式外，金宇公司还不断探索企务公开的内容，向经营管理领域延伸拓宽。
用工评先，公开透明。在今年年初公司人事组织的“落实五定工作，减员分流”工作中，公司严格按照《盘锦辽河油田金宇集团有限公司关于加强劳动用工管理、理顺劳动关系的暂行办法的通过》要求，实施竞争上岗，公司将定编定岗、岗位条件印发各单位，由各单位在企务公开栏中进行张贴，供职工监督。
费用开支，公开亮相。将企务公开作为加强党风廉政建设的一条重要途径，金宇公司将领导干部及公司的各项费用进行月公开、季度公开、年终公开，公开内容大到工程费用，小到水电、通讯费，在单位内形成了勤俭节约的风气，企业面貌焕然一新。
结果公开，鼓舞士气。围绕企业的经济发展抓企务公开，让职工安心，金宇公司每月召开一次经营者会议，并将各分（子）公司的经营状况张榜公布。
由于公司注重公开效果，使干部职工比较满意，职工认为公开是对大家的一项“阳光”政策。职工们都高兴地说：“企务公开给我们一个明白，还干部一个清白，亮了‘家底’、‘心底’。”
鉴于股份制企业中加强民主管理尚处于初步探索阶段，因此，有许多问题有待进一步思考。
一、确立共商共决机制
在现代企业制度下，有关企业的生产经营、内部改革、劳动合同、收益分配、劳动保护、保险、奖惩等一切重大事项都由企业自主决定。股份制企业必须依法代表和组织职工与
行政共商共决这些重大问题，这是新形势下对企业民主管理提出的新要求。“共商共决机制”应该应运而生。工会作为企业利益主体的一个方面，应该在加强职代会工作的同时，代表职工与行政就企业发展及就维护职工合法权益等重大问题进行平等协商和签订集体合同，使以会为基本形式的民主管理等到补充和发展。
此外，按照《公司法》的规定，必须由职工选举代表加入董事会，代表广大职工参与公司的高层次决策，这是职工参与管理的最重要、最直接的形式和途径，是公司实现决策民主化、科学公的保证。
二、建立监督制约机制
为了实现职工对领导勤政廉政和对国有资产保值增值、生产经营管理过程等各项工作进行有效监督，必须建立和健全监事会，并制定有关制度。
过去一些大型企业主要是组织人事部门和纪检审计部门履行监督制约职能，而忽视了广大职工的参与，今后应该发挥职工群众在监督制约作用，明确监督制约机构与组织人事部门和纪检部门的职能关系。要做到凡事有章可循，有法可依，有人去管，监督落实，制约有力，结果透明。
三、提高职工素质
全面提高职工素质，造就一支生产能打硬仗，抓管理举足轻重的职工队伍，是搞好民主管理的关键。
提高职工素质，应该把提高思想道德素质放在首位。股份制企业要在加强精神文明建设的实践中帮助职工树立正确的世界观、人生观和侩风，自觉抑制拜金广义，反对极端个人主义，以建设有中国特色的社会主义为己任，以把祖国建设成一个富强、民主、文明的社会主义现代化国家为奋斗目标，立足本职岗位，积极工作，勇于开拓，在改革洪流中推波助澜，为本企业的发展奉献自己的一切。
企业生产经营建议篇8
20*年以来，我委按照《*市20*年民主评议工作方案》和《*市20*年机关效能建设工作要点》安排部署，结合我委实际，深入开展机关民主评议和效能建设工作，促进机关政风不断优化和工作效能不断提高，为国资监管和国企改革发展稳定提供了有力保证。现将一年来工作开展情况总结汇报如下。
一、结合工作实际进行公开承诺，确定效能建设工作重点
20*年，我委为深入开展机关民主评议和效能建设工作，向社会公开承诺。1、积极抓好机关建设。加强学习，提高能力；分解任务，强化责任；量化指标，科学考核；加强监督，落实奖惩。规范权利运行，提高工作效能，促进廉洁从政，树立良好政风，为企业、职工群众搞好优质服务。2、加强国资监管。严格执行重大事项报审备案制度，认真落实统计评价、业绩考核、薪酬管理、责任追究等制度，严格安全生产管理监督，确保国有资产安全运行，实现国有资产保值增值。3、在监督服务中促进发展。重点培育发展国有大企业集团，积极引进战略投资伙伴，着眼机制创新和活力增强，提高国有资本运营效益。对国有资本退出企业，继续抓好帮、扶、促，在壮大民营经济上发挥积极作用。4、依法规范企业改制。严格程序，规范操作，严防国资流失，确保职工合法权益。创新思路，积极探索，破解资金不足等改制难题，多种途径、多种形式积极推进。5、保持企业和谐稳定。抓好企业党的建设，创建和谐企业。及时办理职工事项，妥善解决历史遗留问题，确保企业又好又快发展。
在机关效能建设上，我委确定着力抓好六项效能建设工作。一是抓好行政许可事项办理效能建设。坚持应该入驻行政服务中心的行政许可项目一律进驻，并规范办事流程，提高办事效率，搞好优质服务，加强监督检查，及时解决存在问题。市国资委入驻项目连年被评为优质服务窗口。
二是抓好重要事项办理效能建设。将严重侵害职工合法权益、影响企业社会和谐稳定的突出问题列为重要事项。明确包案领导和工作人员，落实责任，限时办结。制定工作计划，采取针对性措施，集中力量，集中时间，落实解决，确保办理效率和质量。
三是抓好维护职工合法权益效能建设。严格改制程序，规范操作，搞好职工安置。加强对改制企业监督检查，及时纠正侵害职工合法权益问题。认真做好接待，妥善解决处理各种事项。严肃查处侵害职工合法权益的案件，依纪依法追究有关人员责任。
四是抓好依法行政效能建设。围绕国资监管和国企改制，加强对法律法规学习培训，增强法律意识，提高依法行政自觉性。积极推行政务公开和行政权力透明运行，落实政府信息公开，规范权力行使。认真全面征求企业、社会各方面意见，搞好民主评议，落实民主监督，坚决防止执法不严、权力滥用等失职渎职问题。
五是抓好治理商业贿赂效能建设。深入开展产权交易领域商业贿赂专项治理，加强教育引导，搞好诚信建设，使工作人员和企业领导人员自觉抵制商业贿赂行为。加强对清产核资、资产评估、产权交易等重点环节的监督，有效防范商业贿赂犯罪。坚决查处企业改制重组和产权交易中行贿受贿造成国有资产流失的违法违纪案件。
六是抓好促进国企发展和为民服务效能建设。实行领导干部分包企业责任制，落实分管业务和分包企业双重责任。领导干部和工作人员深入企业，及时了解掌握企业实际情况，以全新的精神风貌树立展现机关良好形象。
二、按步骤分阶段扎实开展机关政风效能建设
1、搞好安排部署。（20*年4月至6月）一是制定工作方案。明确工作重点和标准要求，提出方法步骤，制定具体措施，印发机关贯彻落实。二是动员发动。召开委机关民主评议和效能建设工作动员会，主要领导讲话进行动员，主管领导对年度民主评议和效能建设工作进行安排部署，提高全体工作人员思想认识，增强开展机关民主评议和效能建设的积极性和自觉性。三是分解任务落实责任。根据委机关民主评议和效能建设工作重点和科室职责，将年度机关民主评议和效能建设工作任务分解细化落实到每位领导干部和各科室，增强责任意识，抓好落实。
2、落实民主评议和效能建设任务。（20*年7月至9月）一是集中办理落实。就机关五项公开承诺和确定的6项效能建设工作重点任务集中力量办理落实，按照标准和要求认真践诺、提高工作效能，确保践诺质量和效能建设工作事项办结时限和办理质量。二是开展自查自纠。就科室和工作人员践诺、开展效能建设、工作完成、存在问题等情况进行自查，准确分析民主评议和效能建设形势，工作任务完成情况，找出存在问题，明确努力方向，制定落实整改措施，推动民主评议和效能建设深入开展，进一步完成落实工作任务。三是交流展示民主评议和效能建设成果。召开机关民主评议和效能建设工作交流汇报会，汇报各科室开展民主评议和效能建设及工作完成情况，展示民主评议和效能建设成果，交流民主评议和效能建设经验，促进机关民主评议及效能建设成效和水平不断提高。
3、开展民主评议和效能建设活动。（20*年10至12月）一是广泛征求意见。印发征求意见信，召开监督员座谈会，深入企业走访，广泛征求企业、职工群众、政府各部门及社会对我委机关民主评议和效能建设的评价、批评、意见及建议，认真梳理归纳分析，充分肯定民主评议和效能建设成效，正视自身存在问题，制定措施，抓好落实，积极整改。二是积极参加阳光服务、阳光热线、阳光访谈、听证质询等活动，展示我委加强机关政风行风建设和效能建设所采取的具体措施，取得的成效，接受企业、职工群众、社会的咨询和质询，倾听批评和建议，及时解决存在问题，满足落实有关合理诉求，促进机关民主评议和效能建设深入开展。三是进行工作考核和民主评议。机关按照委民主评议及效能建设考核办法对机关科室及工作人员政风建设及效能发挥和工作任务完成情况，进行年度考核，并将考核结果列为机关年度工作考核的重要内容。同时参加由市民主评议和效能建设办公室组织的工作考核和民主评议。
4、年度工作总结（20*年1月至3月）一是认真总结年度机关民主评议和效能建设工作开展情况，向市纪委、委党委汇报。二是进行表彰奖励。对民主评议和效能建设成效突出的科室和个人进行表扬、嘉奖、奖励。三是积极谋划下年度民主评议和效能建设工作，推动我委机关民主评议和效能建设不断深化。
三、创新工作，不断提高机关政风效能建设工作成效
20*年，我委在机关政风效能建设中，坚持“求实、求细、求严、求真”，强化措施，提高机关工作效能，优化部门政风行风：“求实”即夯实基础。一是思想素质基础。为提高机关工作人员思想认识和业务素质，召开班子专题研究会、机关全体动员会、工作人员集中学习及业务法律培训会等，推动机关政风效能建设再掀高潮，深入开展。二是制度基础。进一步完善健全落实岗位责任制、限时办结制、责任追究制及权力公开透明运行等制度，做到有规章可守，有制度可遵。三是机制基础。建立实行工作开展、汇报分析、监督检查、民主评议、考核奖惩五种机制，保证机关政风效能建设扎实推进。“求细”即细化责任。为强化责任意识，将公开承诺分解细化为28项工作内容，机关效能建设任务分解细化为20项工作内容，政务公开暨行政权力分解细化为24项工作内容，党风廉政建设责任分解细化为34项工作内容，做到主管领导、职能科室、工作人员承担任务，所负责任，完成时限，工作标准细致具体，清楚明确。“求严”即严格督办。一是定期汇报分析工作。每周由分管领导和科室负责人按照责任分解目标就效能建设、践行公开承诺、政务公开暨行政权力公开透明运行、党风廉政建设责任履行等情况进行综合系统汇报。针对工作进度及存在问题研究落实具体措施。二是及时印发《国资动态》简报。对政风效能建设工作情况进行通报，表扬先进，鞭策后进。三是创办《督办通报》，对进展迟缓的工作事项进行督办，限期整改办结，定期跟踪问效，直到问题解决，提高工作效能，完成工作任务。“求真”即践诺效能见真效。主要体现在三个方面：一是坚持服务用真情。在国企改制中积极维护职工合法权益，认真落实政策规定，热情做好接待，及时解决办理落实事项，满足职工群众合理诉求。二是坚持工作倾真力。改革越深化，国资监管任务越繁重，维护稳定的难度不断加大。国资委实行领导干部和科室分包企业责任制，落实领导干部分管业务和分包企业双重责任。领导干部和工作人员认真履行承担的国资监管职责，加强沟通和协调，解放思想，创新思路，有效破解了制约企业改制，发展，稳定的土地、资金等多个瓶颈问题和工作难点。三是坚持国资监管见真效。以国有资产能否保值增值，国有企业经济效益好坏，发展速度快慢，作为衡量公开承诺是否落实，政风行风优劣，效能建设成效高低的硬指标和高标准，今年以来，企业改制加速推进，发展呈现良好局面。
四、积极采取措施，认真践行公开承诺，完成效能建设任务，促进国资监管和国企改革发展稳定
1、创新工作思路，搞活国有企业。一是健全完善国资监管体系。把该监管的资产纳入监管范围，防止出资人缺位。认真贯彻落实国资监管法律法规，严格依法行政，加强国资监管，确保国有资产安全，提高国有资产质量，实现国有资产保值增值。二是抓好国有资本运作。做好国有经济发展规划，从单纯抓国资监管向资本运作和资产监管并重转变，通过引进战略投资者，实行参股、入股、控股、合资合作等搞好资产经营和资本运作，优化国有资产配置，提高资本运营效益。三是突出抓好项目建设。以现有国有企业为载体，加大招商引资力度，实现投资主体多元化，做大做强国有企业。四是不断深化国企改革。统筹谋划国有资本进、退、留，坚持一企一策，宜进则进，宜留则留，宜退则退，积极破解国企改制资产不足等难题，推进国企改革不断深化。搞好搞活各类国有企业。五是建立企业领导人员激励约束机制。切实抓好《企业负责人经营业绩考核评价办法》、《企业负责人薪酬管理办法》、《企业重大经营责任追究办法》等法规制度的贯彻落实，全面评定企业负责人经营业绩，及时兑现薪酬，落实奖惩，激励企业领导人员搞好生产经营管理，防范约束失职渎职行为。
2、真诚为企业服务，提高经济效益。一是积极打造能提供优质服务的政务环境。通过抓好机关效能建设、民主评议、政务公开、权力公开透明运行、审批制度改革、廉洁从政、机关建设、信息公开等项工作，创造一个良好的机关服务环境。为搞好服务，办理企业有关工作事项，市国资委机关工作人员坚持急事急办，特事特办，快事快办，加班加点尽量满足企业需求。二是定期做好统计分析工作。国资委站在全局位置上，根据企业信息反馈，统计报表，市场状况等，对企业经营状况及时进行统计分析，指导企业采取针对性措施解决存在问题。三是坚持深入企业，主动搞好服务。市国资委机关实行分包企业责任制，领导干部和工作人员切实转变工作作风坚持经常深入企业，及时了解企业生产经营管理改革发展实际情况，提出改进经营管理的意见建议，帮助企业搞好生产经营。一方面抓*老白干集团等骨干企业的增效增收，一方面抓若干劣势小微亏企业扭亏增效，提高所属监管企业的经济效益。四是千方百计为企业跑办解决各种具体问题。对企业在项目建设，生产经营中遇到的困难和问题，能够研究解决的立即研究解决落实，属于某个部门的问题积极进行协调，需要党委、政府研究解决的及时反映汇报，属于上级批办事项，全力进行跑办。市国资委今年以来先后为企业跑办协调解决落实各种具体问题60多件。五是坚持搞好调研创新。根据国企改革经营管理等新形势，加强调查研究，提出新的思路、新的对策、新的方法，指导推动国有企业在体制机制、产品、技术、管理等方面的创新，促进国有企业的又好又快发展。20*年以来，市国资委机关写出有关创新方面的调研报告20多篇。
3、规范企业经营行为，促使企业和谐健康发展。一是强化企业诚信守法责任。国资委与企业负责人签订诚信守法经营责任书，对各企业坚持守法经营，讲求诚信提出具体要求。并要求企业做出守法经营承诺，自觉接受有关部门监督，严格遵守有关法律法规，规范自身经营行为，搞好诚信企业建设，树立企业良好形象。二是深入开展廉洁诚信守法文化建设活动。把廉洁诚信守法文化渗透、融入到企业制度建设和生产经营管理中，提高企业领导人员和经营管理人员廉洁从业、守法经营、讲求诚信的自觉性。三是积极治理商业贿赂行为。深入开展产权交易领域和物资采购领域商业贿赂行为专项治理，使企业领导人员和经营管理人员自觉抵制和防范各种商业贿赂行为。同时认真查处商业贿赂案件，完善落实规章制度，建立形成防范商业贿赂行为长效机制。四是加强监督制约。通过实行重大事项报审，定期进行审计稽核、监督检查、考察评议等有效防范及时发现严肃处理有关纳税、质量、安全、环保、资产、信誉等违纪违法违规问题，促进廉洁从业规定的贯彻落实。五是切实维护职工合法权益。严格执行国企改制程序，切实防止国有资产流失、损害职工合法权益，按照规定接续缴纳职工养老医疗保险。加强监督检查，保障各项职工合法权益政策规定的落实。大力加强企业文化建设和思想政治工作，增强企业凝聚力和战斗力，努力建设和谐企业。
五、加强领导和组织协调，促进机关民主评议和效能建设工作不断深入开展
1、加强组织领导。委党委和主任办公会把优化政风和提高行政效能作为加强国资监管、促进国企发展的一项全局性工作，纳入工作目标考核体系，与国资监管、国有资本运营、国企改革发展、反腐倡廉建设等各项工作一起部署、一起检查、一起落实。建立健全工作责任制，做到责任主体明确、工作要求明确、完成时限明确，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，把服务水平做高，把服务质量做优，不断优化政风、提高行政效能，纪委加强组织协调，充分调动各科室和机关全体人员的积极性，形成工作合力。
2、加强制度建设。积极创新政风建设行政效能监察工作机制，重点建立实施行政许可事项办理情况等效能监督检查制度，严格落实首问责任制、限时办结制、aB岗工作制、责任追究制等基本制度，大力推行办事公开制度，对工作职能、许可事项、办事流程等进行全方位公开，方便企业、职工、群众办事，增强制度的严肃性和执行力，下大力解决制度不落实和落实不到位的问题，实现以制度规范行政行为，促进政风优化、行政效能不断提高，发展环境不断优化。
3、加强监督检查。综合运用明察暗访、自查、联查、抽查等监督检查形式，加大政风建设、机关工作效能监督检查工作力度，形成监督合力，确保监督实效。对监督检查中发现的问题，及时纠正，限期整改。对不作为、慢作为、乱作为等影响政风优化行政效能、损害发展环境的行为，严格按照有关规定进行查处，严肃工作纪律，保障工作落实。
4、加强考核评议。把践行公开承诺、落实机关效能建设六项重点工作的情况列入机关效能建设和民主评议日常工作考核评议，按照《机关效能建设和民主评议工作考核办法》的有关规定进行考核。将考核结果作为年终工作考核内容，落实奖惩。
六、关于20*年工作思路和计划
20*年要按照科学发展观的要求，推动机关政风效能建设，为国企改革发展稳定提供有力政治保证。具体说要做好五方面的工作。
第一，要继续坚持“四求”深入开展机关政风效能建设，落实“三个延伸”，规范权力运行，积极扮演“三重角色”，促进经济发展环境不断优化。“四求”即坚持“求实、求细、求严、求真”，优化政风，提高效能，搞好优质服务。落实“三个延伸”，即政务公开暨行政权力公开透明运行在公开形式上向厂务公开延伸，在公开层次上向企业车间班组延伸，在公开内容上向职工群众延伸，促进依法行政，规范权力行使。扮演“三重角色”，即作为优良环境的创建者，要积极开展机关政风效能建设，作为优良环境的受益者，要积极做好国有资本运营和国企改革规划发展工作，作为优良环境的监督者，要积极开展环境监测，促进经济发展环境不断优化。
第二要认真贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施方案》，积极构建国资委惩防腐败体系。继续抓好“四个结合”，即纪检监察专职惩防与国资监管业务惩防相结合，国资监管部门主体惩防与司法执法部门职能惩防相结合，对国企外部惩防与国企内部惩防相结合，国企内部向下惩防与向上惩防相结合，有效预防和惩治国有企业腐败和职务犯罪行为，保证国有资产安全。继续加强教育自律，完善遵守制度，强化接受监督，反面警示自警，使领导干部和工作人员“不想腐败”、“不搞腐败”、“不出腐败”、“不近腐败”。促进廉洁从政和廉洁从业。
第三是要继续深入开展治理商业贿赂专项工作。有效防止产权交易中的商业贿赂行为，积极稳妥推进国有企业改制。
企业生产经营建议篇9
一、发展现状
县委、县政府高度重视民营经济发展，始终以政策扶持、优化环境、破解瓶颈为抓手，综合施策，多措并举，积极推动民营经济平稳较快发展。2017年底，全县现有非公经济实体1.37万户，注册资金199.4亿元，从业人员5.87万人，其中私营企业2084户，个体经营10304户，农民专业合作社1326户，完成非公经济增加值23.85亿元，占全县GDp的38.5%，比重提高了1.81个百分点，已成为县域经济发展的核心支撑点。一是经济领域日益拓展。民营经济的发展重心已从单纯的服务行业向文化旅游、农产品精深加工、新型建材、装备制造、油田配套、服装加工、养殖种植、商贸流通、餐饮住宿、娱乐休闲等多个领域拓展。先后招引建办了中盛华美羊业、众行电动车、京酿调味品、醋头醋、嘉辉食品、高晨工业危废、宏怡商砼、林园盛果蔬等一批投资规模大、综合效益高的企业，引导长荣机械、居立门业、同泰药业、嘉利土特产、薪源建材等优势企业实施了技术改造。积极扶持培育规模以上民营企业，狠抓“小升规”工作，止2017年底，全县规模以上民营企业达到63户，其中工业24户，商贸22户，服务业5户，建筑业12户，进一步增强了民营企业发展规模，带动效应逐步凸显。
建成旅游景区景点26个，其中景区为国家4a级旅游景区，养生小镇已申报4a级，且通过了市景评委的初评，智慧旅游建设项目已启动实施，2017年接待游客169万人次，实现旅游综合收入6.7亿元，旅游融合发展实现新突破。二是创新能力逐步增强。依托企业自身优势资源，不断加大科技创新和品牌培育，市场竞争力有效增强。目前，全县有效注册商标183件，其中驰名商标1件，著名商标2件。“居立”牌被认定为中国驰名商标，长荣机械、居立门业被认定为国家和省级高新技术企业，“酢头酢”牌被认定为省著名商标，居立牌安全防盗门、长荣牌可抽式煤气两用节能环保加热炉等5项产品荣获名牌产品，创新科工贸研发设计的“油田输油站内总机关保温—新产品”荣获2016年度“中国好技术”，众行新能源生产的“西漠”牌电动货车和长荣机械生产的移动式自循环导热油加热撬在全省第三届“创新杯”工业设计大赛获得产品设计银奖和优秀奖。三是资源要素渐趋合理。加快高速宽带网络建设、推进通信设施共建共享，全县建制村通有线宽带率达到100%，为民营企业信息化融合、电子商务等发展奠定了坚实基础，围绕电子商务平台全方位对接特色农产品和制造业，对6个乡镇10个村电子商务服务站（点）进行了整合提质改造；驿马、西川工业集中区多方筹措资金、强化基础配套，维修改造油田闲置厂房13.3万平方米，收储整理建设用地630亩，为民营经济发展提供了平台支撑；积极落实创业就业、社会保障、人才服务领域优惠政策，引导支持高校毕业生、原国企干部职工、复转军人回乡创业就业。2017年签约引进专业技术人才36名，开展高校毕业生就业专场招聘会2场，向各类用人企业输送优秀人才400余人（次），扶持80名普通高校毕业生到民营企业就业，为民营经济的健康发展提供人才保障。
二、主要做法
（一）强化服务引导，营造民营经济发展氛围。坚持从转变政府职能、强化服务引导入手，不断创新工作方式，全力扶持民营经济快速健康发展。一是加大宣传引导。充分利用广播、电视、网络等媒体，多层次、多角度深入宣传发展民营经济的重大意义、政策措施和企业家创业成功实例；多次召开全县民营企业座谈会，研究政策，分析形势，解决困难，引导民营企业健康发展，形成了全社会重视、支持非公经济发展的良好氛围。二是简化办事程序。按照“一网通办”工作要求，落实“放管服”各项措施，围绕解决群众办事难、办事慢、办事繁等问题，精简各类审批、证照事项，建立“最多跑一次”事项标准和办事指南，先后取消了140个审批事项，降低了36个收费标准，暂停了36个收费项目，为民营经济发展提供了快捷、高效的服务。三是优化政策环境。认真贯彻落实国家、省、市支持民营经济发展的一系列政策措施，主动分析研判，积极部署落实。先后《修订完善了《县招商引资优惠政策》和《县企业技术创新奖励办法》，从市场准入、土地使用、税收减免等八个方面放宽民营经济发展准入门槛，清除限制发展障碍，县财政每年列支300万元用于扶持鼓励，为发展民营经济创造了一个宽松的环境。
（二）积极培育扶持，力促民营经济发展壮大。立足全县民营经济发展实际，把大办民营企业作为重中之重，从项目论证、细化任务、完善机制、培育新办、扶强支优等方面全方位介入，不断推动民营经济发展。一是强化领导抓落实。县委、县政府多次召开专题会议研究民营经济发展工作，成立了由政府主要领导为组长的民营经济发展协调领导小组，全面负责协调、领导全县民营经济发展工作。通过部门联动，着力构建“亲”、“清”新型政商关系，制定印发了《县政府领导联系帮扶非公有制企业的通知》，要求县级领导每人按2户结对帮扶民营企业，协调解决企业市场、融资、人才等方面困难问题，为企业改革发展提供高效服务。二是融资协调促发展。根据企业融资需求，多途径落实中小微企业“互助贷”、“助保贷”业务，适时召开政银企推介会，先后推荐32个重大项目、20户融资企业纳入《县政银企对接项目册》，45户企业进入“重点中小微企业池”，累计发放“助保贷”2270万元、“互助贷”300万元。依托村级合作社为入社农户发放贷款9.18亿元，协调银行为129户民营企业推出产业扶贫专项贷款6.76亿元，推荐26户优秀企业入驻省股权交易中心，其中嘉利土特产、威泰工程等8户企业已进行挂牌推介。先后争取中央、省、市县级各类扶持资金2494.1万元，有效缓解了民营企业发展资金难题。三是调整思路谋出路。充分利用“一带一路”建设和东西部扶贫协作发展机遇，坚持“走出去，引进来”的方式，多次组织干部职工和私营业主赴发达地区考察学习、参加各类节会，不断激发了民营业主投资创业的信念和决心。先后赴北京、天津、贵州、江苏等地对接洽谈的新区商会大厦、北京晓清环保公司城乡垃圾一体化处理、四川横明黄酒古镇花卉园建设等项目已达成投资意向；投资20亿元的中盛产业园建设项目已启动实施；京酿小镇、百汇汽车城等项目已落地建设；金诚果蔬异地扩建、同泰药业入园新建、岐伯黄帝论医台建设等项目正在开展项目前期手续办理及土地征迁等工作。
（三）创新管理模式，增强民营企业发展后劲。我们始终把强化企业管理、提高员工素质作为推动民营经济发展壮大的重要举措，在探索中创新，在创新中发展。一是实施人才支撑战略。面对企业管理人才缺乏，管理经验不足的实际，县委、县政府根据企业需要，选派工作扎实、具有一定专长的机关干部到县内有一定规模的民营企业帮助工作，为企业收集信息、跑项目、争资金，有效提高了企业办事和工作效率，促进了民营经济的发展。同时，县上积极引导企业采取节会、网络招聘等多种方式招贤纳士，已为多户企业聘请了高级管理人才。二是完善基础配套设施。采取“以地生财、滚动发展”的办法，新建、改建和扩容大型专业市场和综合市场，重点实施了南街改造、中街开发、北区商贸城、莲池建材市场、新区开发等工程。这些专业市场的建成，为民营经济发展繁荣提供了更为广阔的空间，进一步增强了作为北三县商贸物流中心的辐射力和带动力。三是规范经营管理行为。加强市场秩序整顿，依法打击假冒伪劣、欺行霸市、偷税逃税等违法行为，维护了市场秩序和经营者的利益。成立了农副产品加工企业协会，鼓励现有中小企业自主联合，密切协作，做到信息共用、利益共享。同时，积极引导企业建立现代科学管理体系，完善法人治理结构，创新经营理念，建立科学的质量、财务、劳动管理制度，以严格的管理为企业发展保驾护航。
三、存在问题
虽然我县民营经济发展取得了一定的成绩，但仍然存在许多不容忽视的困难和问题，有待进一步提升和改进。
(一)民营经济下行压力凸显。整体宏观经济形势对我县民营经济冲击较大，民营实体经济面临着不同程度的生存发展困境，受当前价格回落、成本上升、利润空间缩小等影响，企业发展速度明显放缓，经济下行压力凸显。
(二)资金瓶颈制约比较严重。多数民营企业存在固定资产挤占流动资金现象，加之市场行情不好，资金回旋空间小。同时民营企业规模相对较小、经营风险大、信用度较低，加上抵押和担保制度不完善，导致银行对中小企业采取惜贷政策。
(三)产业结构层次依然偏低。受市场准入、企业自身素质等条件限制，我县民营经济主要集中在产业链短、附加值低、技术落后的层面，装备工艺落后，资源利用率低，很容易受市场波动影响。实施的一些文化旅游项目，运营体系很不完善，机制创新、资源整合、宣传推介的任务还相当艰巨。
(四)企业管理水平有待提高。多数民营企业还未建立现代管理体系，管理水平较低,标准化工作滞后，产品质量堪忧、竞争力不强；技术创新、教育培训等资金投入较少，研发能力不足；民营企业中有影响力的品牌较少，品牌经济发展还需加大力度。
四、意见建议
为进一步促进全县民营经济上规模，上水平，提高民营经济对县域经济的贡献率，提出以下建议:
1、建议市上出台民营企业互保共建和互为市场有关指导意见，对区域内政府性工程、企业投资项目在同等条件下优先采用本地产品，切实帮助区域内民营企业开拓市场、提升效益。
2、建议分析研判中小微企业助保贷、小微企业互助担保贷款相关业务，协调金融企业降低准入门槛，探索创新抵押方式，有效解决企业、项目融资难题，提升民营经济发展水平。
3、建议扶持建立企业技术中心、工程实验室、研发中心、产品检测中心、质量认证中心，为民营企业发展提供技术支撑，有效提升民营企业发展水平，增强企业核心竞争力。
企业生产经营建议篇10
扶持中小企业发展已成为世界各国的基本国策我国改革开放以来，采取了一系列法律措施、政策措施和工作措施扶持中小企业发展，特别是《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》颁布实施以来，极大地促进了中小企业蓬勃发展。但是，融资难、管理水平不高自主创新能力不强仍然是制约中小企业诞生、成长、发展的三大难题。破解三大难题．需要集合包括企业、社会政府在内的方方面面的智慧和力量其中政府的扶持作用是至关重要的。围绕政府如何扶持中小企业发展，提出8条建议。
1．国家设立中小企业局。目前工业和信息化部等单位内设有中小企业司，但是其服务对象和服务领域受到局限，建议整合国家有关部门中小企业服务职能，设立国家中小企业局，负责中小企业的宏观指导、综合协调和管理服务．研究制定促进中小企业发展的政策措施和工作措施．监测分析中小企业发展动态，协调解决中小企业发展中的重大问题。组织协调全国各省市中小企业管理机构强化对中小企业管理服务职能，上下左右联动，形成合力，服务中小企业发展。
2．设立国家中小企业银行。目前国家及省市县各级政府都投入有中小企业发展基金，大都建立有融资担保机构，但是，存在不成体系、资金不足、担保不力，银行惜贷、企业融资成本较高、融资效率低下等问题。分析其原因，主要是融资风险较大：银行和担保公司独立分散经营、抗风险能力弱：银行和担保公司以赢利为目的，且有的赢利欲望较高，服务中小企业发展的意识淡薄。建议设立国家中小企业银行．营运国家支持中小企业发展专项资金，为中小企业提供专项贷款。该银行实行集团式经营，有利于调控经营风险，提高抗经营风险能力。该银行作为国家政策性银行，不以赢利为目的，以促进中小企业发展为主旨，该银行的经营效益主要通过促进国家税收增长、促进就业、促进提高国家及区域宏观经济社会效益综促进中合评价体现。国家中小企业银行由中央财政出资。省市县分行由国家财政和地方财政共同出资组建。
3．大力支持发行中小企业集合债券。公司股票和企业债券特别是企业债券是中小企业融资的重要渠道。近年来，中国人民银行和国家发改委作了大量的积极有效的工作，企业债券发行规模逐年扩大．促进企业融资．促进企业发展的作用逐步增大。2007年以来试点发行中小企业集合债券．深受中小企业欢迎，融资效益明显。建议进一步扩大中小企业集合债券发行规模和范围，并将地方企业发行企业债券的审批权限下放给地方，“由中国人民银行省、自治区、直辖市、计划单列市分行会同同级计划主管部门审批”。
4．建立健全融资担保体系。中小企业与大型企业相比信用状况较差．向中小企业贷款风险较大这是客观存在的事实。社会担保机构为促进融资发挥了重要作用，但是担保成本较高也是客观存在的事实。建议国家制定促进担保业发展的管理办法，激励并规范管理担保行业行为。建议国家设立国家担保公司．经营以国家资本金为主体的担保基金，履行国家担保义务，表现国家担保行为，对符合产业政策、技术经济创新、经济社会效益显著的贷款项目提供国家担保或为社会担保项目提供再担保。建议对获部级科技进步和科技成果奖励的产业化贷款项目直接提供国家担保。建议通过税收优惠、提供再担保、政策性担保、信用担保和风险担保支持社会担保企业发展，着力构建完善的高效的规范的担保体系，促进银企融资行为规范，促进融资市场高效率地发展。
5．建立信用融资机制。利用信用杠杆打通融资瓶颈。促进建立银行信用制度，提供信用产品和信用贷款：促进建立企业信用制度，提供信用报告开展信用评级；促进建立社会信用制度，引导信用消费与信用合作：积极建立政府信用制度，开展信用评价，优化信用环境。引导全社会共同努力利用信用杠杆突破贷款必须抵押担保的单一融资模式．走出一条无需抵押担保靠信用贷款的融资新路。
6．支持企业技术改造与创新。建议建立先进制造技术推广中心，指导中小企业采用先进制造技术。建议建立部级科技成果转化促进中心，对获得部级科技进步奖励的科技成果，实行“苗圃”式培育提供试生产条件支持，包括提供资金、场地等，促进其产业化。对企业的研究开发投资实行永久性免税。
7．强化生产力促进职能。建立企业辅导机制，帮助企业排忧解难。集合有关政府职能部门工作人员、有关(包括离退休和在职的)经济专家、工程技术专家、企业管理专家、优秀企业家、优秀技能工人等方面的人员组成企业辅导专家委员会，应企业需求为改善企业生产、经营、管理以及技术创新、产品创新等方面的问题提出咨询意见和建议，供企业决策参考。通过进一步强化政府经济管理和服务部门的经济分析．企业诊断、企业评价、企业帮扶、贷款担保、协调沟通等职能，服务与促进中小企业加快成长、健康发展。