企业特许经营案例十篇

发布时间：2024-04-29 09:43:20

企业特许经营案例篇1

发展加盟店没备案险“吃”50万元罚单

“当时以为会被罚50万元，我几天睡不着觉。”某餐饮公司的郑老板，在餐饮界摸爬滚打了七年，生意做到了全国，加盟店有十多个，可是因为不懂相关连锁经营法规，辛苦经营起来的品牌差点遭遇“灭顶之灾”。

起因是这样的。今年2月，家住四川遂宁的奉某，加盟郑老板的餐饮品牌。经营数月后，奉某的店面发生严重亏损，他认为总公司没有全力帮助他，甚至怀疑该品牌不具备加盟许可资格。他随后便向商务部提交了诉状。商务部随后向市商委反映了此事，市商委立案开展调查。

郑老板到商委通知，才慌了神。“只知道开餐馆，要接受工商、卫生、消防的检查，还不知道商委也是主管部门。”

郑老板立即抱来特许加盟的资料查询，发现按照商务部2007年5月1日颁发的《商业特许经营管理条例》(以下简称《条例》)规定，企业在开展特许加盟业务前必须备案，只在省内开店的，向当地商委备案，跨省开展业务的，必须向商务部备案。按照《条例》规定，违规开展加盟业务的企业。最高将面临50万元的罚款。

如果被罚50万元，企业肯定要垮掉。那段时间。郑老板吃不下饭睡不着觉，往市商委就跑了四趟。

市商委调查后认为，根据法规规定，她开设餐馆连锁的时间是2002年10月1日。由于开设时间在《条例》颁布之前，因此不受条款的限制。但是由于该品牌发展特许加盟业务时，没有向商委进行备案，因此依法对她处以了1万元的罚款。

拿到《处罚通知书》后。郑老板大呼幸运，认为逃过一劫。“平时喜欢琢磨搞加盟，喜欢搞特色菜。这次长了见识，不懂法是要吃亏的。”郑老板说。被处罚后对于公司的加盟业务，放缓了发展步伐，菜品创新也放慢了。自己买了大量相关法律书籍，没事就翻翻学习。

以重庆的餐饮连锁为例。300多家餐饮企业。至少半数的企业老板，只喜欢挖空心思搞经营和菜品创新，不重视法律法规的学习。实际上，在发展特许经营的加盟商上，就有《商业特许经营管理条例》、《商业特许经营备案管理办法》、《商业特许经营信息披露管理办法》等多部政策法规。这些政策对于特许加盟有明确规定，经营者违反条例的，轻则处以1万元罚款，重则可处以50万元罚款。

在经济危机下，餐饮行业吸引了不少社会资金进入，竞争更加激烈，不管是企业还是加盟商，在连锁发展做大做强过程中，更应该熟知这些法规。

特许经营企业未备案原因分析

《商业特许经营管理条例》规定：“特许人应当自首次订立特许经营合同之日起15日内。依照本条例的规定向商务主管部门备案。在省、自治区、直辖市范围内从事特许经营活动的，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案；跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动的，应当向国务院商务主管部门备案。”同时，为了缓解条例实施给备案工作带来的时间压力，对条例施行前已经从事特许经营活动的特许人，给予了一年的备案过渡期，即应当在2008年5月1日前完成备案。

现在，备案缓冲期已过，而商务部“商业特许经营信息管理系统”显示，截止2008年5月11日，已经通过备案的特许经营企业共390家，其中跨省经营企业342家，省内经营企业48家。但是，据中国连锁经营协会2006年的数据：我国特许经营体系已达2320个。也就是说，已经通过商务部门备案的特许经营企业仅占特许经营企业总数的16.8％，超过八成的特许经营尚未依法通过特许经营备案。更令人惊讶的是，已经通过备案的特许经营企业中，全然不见麦当劳、肯德基、全聚德等一批行业龙头的身影。是什么原因导致大量的特许经营企业未及时备案呢?

原因之一：备案后果认识不足

《商业特许经营管理条例》对未依法备案的特许经营企业，除规定了上述处罚外，并未明确未备案的其他法律后果，导致部分特许人对未备案的法律后果认识不足。特许经营体系赖以生存的基础，是广大的加盟商，合同是维系这一基础的纽带。

按照合同法的有关规定，未备案企业签订的特许经营合同，将面临合同无效的风险。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的。合同无效：……(五)违反法律、行政法规的强制性规定”。强制性规定与指导性规定相对应，指行为主体必须作为或不作为的规则，通常采用应当、应该、必须或不得、禁止、严禁等术语。

因此，《商业特许经营管理条例》要求特许经营企业“应当”备案，因此。未通过特许经营备案的企业，其签订的特许经营合同将属于无效合同。无效合同没有法律约束力。一旦发生纠纷，法律将不予保护。对于特许人而言，不仅要返还向加盟商收取的加盟费、特许权使用费等费用。还要赔偿加盟商因此发生的损失，包括设立加盟店的投资。

除合同上的不利与风险之外，依照《商业特许经营管理条例》的规定，特许人在订立特许经营合同之日前，应当以书面形式向被特许人进行信息披露，而在信息披露中，特许人“最近五年内与特许经营相关的诉讼和仲裁情况”，“特许人是否有重大违法经营记录”都是信息披露必不可少的内容。因此，一旦特许人因未备案而与加盟商发生诉讼，将至少在五年内不能抹去这一记录，成为特许人的烙印。

原因之二：遵纪守法观念不强

另外，一个深层次的原因就是，企业法律意识不够。由于我国法治不够完善，在企业管理人员的意识中，遵纪守法的观念不强，事前防范法律风险的意识不足。这与我国法律对违法行为的惩罚性不够具有密切的联系。正如前所述，特许经营备案，是国家干预特许经营市场，防范特许经营欺诈的基本管理制度。但对未备案企业仅仅规定了数万元的罚款，显然不足以从法律意识上警示企业，提高企业管理人员的法律意识。

原因之三：特许管理人才匮乏

企业特许经营案例篇2

因此，特许人应当尽快制定符合企业要求的操作手册并完成备案，以避免对特许经营业务产生不利影响。

作者简介

肖朝阳，著名特许经营专家，北京燕园律师事务所律师，《连锁与特许》杂志加盟指南栏目主编，著有《特许经营法律实务》、《如何签订特许经营合同》、《商业特许经营管理办法应用指南》等专著，为特许经营企业提供特许经营战略、规划及法律咨询。

《商业特许经营管理条例》规定，特许人向商务主管部门备案时应当提交“特许经营操作手册”，但是《条例》及商务部的《商业特许经营备案管理办法》均没有给出定义或说明“特许经营操作手册”的具体内容。

1997年，国家原贸易部的《商业特许经营管理办法(试行)》中，已有涉及特许经营手册的规定，要求特许人向被特许人提供“经营手册”。商务部于2004年的《商业特许经营管理办法》虽然沿用了“经营手册”的提法，但是，在规定外商投资企业申请增加特许经营的经营范围时，却要求提交“特许经营操作手册”。《商业特许经营管理条例》颁布时，统一为“特许经营操作手册”，不再使用“经营手册”的概念。

相对而言，经营手册比较明确，意为与经营有关的手册。而操作手册一词，其语义的外延较小。操作意为按规范和要领操纵动作，一般用于指设备的操作规程，比如《车床操作规程》。因此，单从字面来理解，“操作手册”容易误解为与特许经营有关的技术性手册。但是，从《条例》相关条文的规定来看，却并非如此。该条例第十四条规定：“特许人应当向被特许人提供特许经营操作手册，并按照约定的内容和方式为被特许人持续提供经营指导、技术支持、业务培训等服务。”也就是说，经营指导、技术支持、业务培训等服务的内容和方式都应当载入“特许经营操作手册”。显然，“特许经营操作手册”不仅仅是技术性的手，从《条例》的立法意图及关联条款来看，“特许经营操作手册”应当理解为一个综合性的手册，其内容包括许可、授权、选址、开店、经营、管理、培训、支持、广告、产品、配送、退换货、结算等涉及特许经营的所有事宜。但是，在实践中，有着系统、完善操作手册的特许经营企业并不多，甚至有的“操作手册”基本上是招商手册，主要内容是宣扬加盟程序、投资预算及盈利预测，没有或者很少涉及经营管理方面的具体内容。尽管立法没有明确“特许经营操作手册”的具体内容，但内容不完备的操作手册，显然是无法通过备案的。

在一个完善的特许经营体系中，如果把特许经营相关的规定汇集成手册，上百页的内容是很正常的；如果是比较复杂的特许经营体系，可能会有数百页甚至更多。当然，如此系统、完善的手册是需要时间积累的。目前，很多企业开展特许经营的时间还不长，还没有形成比较系统、完善的操作手册，甚至不具备制定系统、完善的操作手册的能力。从现实地角度出发，特许人可以先制定一个相对简单的“特许经营操作手册”，然后逐步在经营管理实践中完善，形成系统化的手册。但是，无论操作手册内容繁简，必须注意以下问题。

1.操作手册与合同的关系

特许经营合同是特许人与被特许人之间签署的契约性文件。通常，特许人都会把操作手册作为合同的附件，约定与合同具有同等的法律效力。同时，特许人也可能做出规定，约定特许人对操作手册具有更新、修改、增加的权利，以满足特许人对加盟商管理的最新要求。这是特许经营合同比较特殊的条款。根据《合同法》的规定，对合同的变更应当经合同当事人协商一致，但操作手册作为合同的一部分，特许人却无需被特许人同意即可变更操作手册的部分内容。这客观上是因为特许经营合同包含了特许人对加盟商经营管理的要求，而经营管理是一个动态的过程，需要不断的、适时的予以革新。因此，在特许经营合同中，应当明确规定操作手册与合同的关系，使操作手册具有合同约束力，成为加盟商在经营管理加盟店过程中必须执行的标准。在加盟商未严格执行操作手册时，特许人方可依照合同行使监督、处罚等权利。

2.操作手册与合同的内容差异

操作手册与合同的内容，通常是不同的。一般来说，操作手册主要是根据合同的基本条款，对有关问题做出具体、详细的规定。在签署合同时，合同与合同附件(操作手册)的条款，其效力是一致的。

企业特许经营案例篇3

企业特许经营案例篇4

孙连会律师，中国政法大学法学学士，北京大学民商法硕士；本刊连锁法务栏目主编。

1997年开始律师执业，主要从业领域为公司法、合同法、知识产权、特许经营，外商投资等领域。曾先后担任联想集团、中旅总社、21世纪不动产等知名企业的法律顾问工作，并在知识产权、特许经营、奢司法、合同法等业务领域取得了显著成绩。

尤其熟悉特许经营法律业务，擅长特许经营体系的建立、运营、咨询、培训、特许经营合同制定、谈判等法律业务。著有《特许经营法律指南》、《特许经营案例精选》等著作。

一、案情简介

近日，北京市丰台区人民法院审结了一起关于特许经营合同欺诈的案件。原告周洪军，个体工商户。被告北京居美之家灯饰有限公司(以下简称居美之家)。

2007年6月12日，居美之家公司(甲方)与周洪军(乙方)签订加盟合同书一份，合同约定：“授权内容及范围：1、甲方授权乙方在吉林省白山市开设我爱我家儿童灯饰专卖店。2、甲方持有的‘我爱我家’商号、商标的使用权。3、甲方持有的‘我爱我家’专卖店Ⅳ体系的使用权。4、甲方持有的‘我爱我家’专卖店体系之系列产品经营权。”合同附款约定“乙方进居美之家家饰灯饰不计入返还品牌使用费。”2007年3月6日，居美之家公司向国家工商行政管理总局商标局就在第11类商品上使用“我爱我家”商标提出注册申请。2007年7月24日，商标局依法受理。2008年4月，居美之家公司对“我爱我家”文字加图形商标及企业标识申请了著作权登记。

合同签订后，周洪军按约定交付品牌使用费，被告没有向原告提供“我爱我家”灯饰产品的货源，提供的是“居美之家”的产品。周洪军还认为居美之家在签约前尚未持有“我爱我家”灯饰产品的商标使用权和专卖店Ⅵ体系的使用权，存在欺诈行为。因此，周洪军诉讼请求解除与居美之家公司的加盟合同，同时要求双倍返还其交付的品牌使用费，并由居美之家公司承担本案的全部诉讼费用。

法院认为：周洪军和居美之家签订的合同为有效合同，居美之家在当时虽然没有“我爱我家”的注册商标，但不存在欺诈的情形。而提供“居美之家”品牌灯饰并没有违反合同的约定。最后判决驳回了原告要求解除合同、返还品牌使用费等全部诉讼请求。

二、律师点评

关于本案，最核心的问题是关于注册商标的几个问题，这个问题也是特许经营中非常普遍和争议很大的问题

首先，在商业特许经营活动中，特许人是否必须拥有注册商标?

这点在理论界还存在着分歧。持肯定观点的人认为：根据《商业特许经营管理条例》第三条的规定，商业特许经营，是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业，以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。而且第二十二条还规定特许人应当向被特许人提供注册商标、企业标志、专利、专有技术和经营模式的基本情况。所以特许人必须持有注册商标，否则就不能从事特许经营活动。持否定观点的人则认为：《商业特许经营管理条例》第三条规定的注册商标是可以独立出来的一种权利，而不是并列存在的关系。比如有的公司只有注册商标而没有专利，难道就不能从事特许经营了吗，同样公司如果只有企业标志而没有注册商标呢，当然是可以授权被特许人使用的。

在此律师同意第二种观点。特许人只要拥有包括但不限于注册商标等经营资源中的一种或几种，同时拥有成熟的经营模式，并具备为被特许人持续提供经营指导、技术支持和业务培训等服务的能力，此外还拥有至少2个直营店，并且经营时间超过1年，就具备了开展特许经营的条件。

其次，居美之家在没有“我爱我家”注册商标的情况下与周洪军签订合同是否构成欺诈?

当周洪军与居美之家签订加盟合同时，居美之家在三个月前向商标局提出了“我爱我家”的商标注册申请，并拿到了商标局受理申请通知书。此时，居美之家并未获得注册商标权，而只是商标注册申请获得了受理。这就相当于你向法院提讼，法院给你一份受理案件通知书，你不能拿着这份通知书就说你这个案件胜诉是一样的。所以居美之家并没有在合同中写其拥有“我爱我家”这个注册商标，只是说其持有“我爱我家”这个商标、商号的使用权。因此，在这个问题上，居美之家并没有进行欺诈。而对于周洪军来说，可能其当时既不了解商标和注册商标的区别，也没有注意到合同中的这个细节，也有可能是当时明知“我爱我家”为非注册商标，只不过在发生纠纷时作为一个诉讼理由而已。但无论如何，周洪军都不了解、不知道注册商标对于一个成功的特许企业的重要意义，以及对于其成功加盟的重要意义。

因此，居美之家虽然没有注册商标，但还是有权从事特许经营活动，且居美之家没有冒充拥有注册商标，而是明确自己拥有“我爱我家”商标的使用权，没有对原告进行欺诈，所以法院判决驳回原告的诉讼请求也就理所当然了。

三、结论和建议

在特许经营活动中，商标和企业标志的授权使用是特许经营合同中的主要内容。在我国，商标和企业字号的登记制度是不同的，商标采用的是自愿注册登记制度，没有注册的商标是不受我国商标法保护的(驰名商标除外)。而企业字号是采用强制注册原则，未经注册的不得使用。商标是用来区分商品和服务的，企业字号是用来区分不同的企业的。当然两者可以使用同一个名称，像上面的案例，还有比如可口可乐公司和产品。在本案中，居美之家公司就是认定他们授权使用的是他们的企业字号，而不是商标，所以被特许人很难据此获得胜诉。

企业特许经营案例篇5

山西省商业特许经营条例全文第一条　为规范山西省境内的商业特许经营行为，保护当事人的合法权益，促进商业特许经营健康有序发展，依据商务部令20xx年第25号《商业特许经营管理办法》，制定本办法。

第二条　本办法所称商业特许经营(以下简称特许经营)，是指通过签订合同，特许人将有权授予他人使用的商标、商号、经营模式等经营资源，授予被特许人使用;被特许人按照合同约定在统一经营体系下从事经营活动，并向特许人支付特许经营费。

第三条　在山西省境内开展特许经营活动的应按照本办法进行备案。

第四条　山西省商务厅负责对山西省境内特许经营活动进行指导、监督和管理。

第五条　在山西省境内从事特许经营的特许人向所在地设区市商务主管部门备案，跨市经营的向省商务厅备案。特许人需报送如下材料进行备案，并对其所报送材料的真实性负责。

(一)特许人基本情况备案表(附表1)及相关证明文件;

(二)特许人营业执照复印件;

(三)许可使用的商标注册证复印件;

(四)特许人特许合同样本;

(五)特许经营手册。

第六条　特许人注册地不在山西省境内的，由被特许人到省商务厅备案。

第七条　各级商务主管部门依据《商业特许经营管理办法》相关条款对辖区内从事特许经营的特许人报送的备案材料进行审核，对符合备案条件的特许人，在收到备案材料之日起30日内下达《特许经营企业准予备案通知书》，并送达特许人。设区市商务主管部门在下达《特许经营企业准予备案通知书》之日起7日内，将特许人基本情况备案表报省商务厅，由商务厅进行汇总存档，并在山西省商务厅网站上定期公布。

第八条　不符合备案要求的，由商务主管部门予以退回并说明理由。

特许人应在30日内，按商务主管部门指定的内容补正，再报送备案。

第九条　特许人应当在每年1月份将上一年度签订的特许经营合同的情况(包括被特许人情况备案表[附表2]及相关证明文件)报其所在地设区市商务主管部门和被特许人所在地设区市商务主管部门备案。商务主管部门应将备案情况报省商务厅，由省商务厅汇总并在厅网站上定期公布。

第十条　备案资料内容若有变更，应将变更内容及时报所在地原备案商务主管部门。其中涉及特许经营当事人主体资格、合同变更、商标及专利等内容的，申请者应在变更后二十日内向所在地原备案商务主管部门提出书面资料。

第十一条　外商投资企业在本省以特许经营方式从事商业活动的，按照《商业特许经营管理办法》第七章的规定办理相关手续。

第十二条　在开展特许经营活动之前，特许人应按《中华人民共和国商标法》及其实施条例的规定办理商标使用许可合同备案事宜。

第十三条　在特许经营活动中涉及专利许可的，应当按照《中华人民共和国专利法》及其实施细则的有关规定签订专利许可合同，并按《专利实施许可合同备案管理办法》规定办理备案事宜。

第十四条　省商务厅将对已备案的特许经营当事人进行抽查或集中检查，指导和监督设区市商务主管部门的特许经营管理工作。

对以欺骗手段或其他不正当手段取得备案的特许人，由原审核商务主管部门进行确认，取消其备案并及时报省商务厅，由省商务厅在厅网站上公布。

第十五条　利用特许经营从事违法活动的，根据相关的法律、法规和规章的规定处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条　本管理办法由山西省商务厅负责解释。

第十七条　本管理办法自之日起施行。

特许经营的特点按我国法律规定，特许经营是一种销售商品和服务的方法，而不是一个行业。作为一种商业经营模式，在其经营过程和方法中有以下四个共同特点：

1.个人(法人)对商标、服务标志、独特概念、专利、经营诀窍等拥有所有权。

2.权利所有者授权其他人使用上述权利。

企业特许经营案例篇6

摘要近十年，中国餐饮业特许经营发展突飞猛进。作者通过对相关文献进行浏览追踪，归纳了目前我国对餐饮业特许经营的研究成果，指出相关文献大多是对策型研究，缺乏实证分析和理论支持，并概括了未来研究方向。

关键词特许经营餐饮业业态

1987年肯德基进入我国，拉开了我国餐饮业特许经营的序幕。经过20多年的发展，特许经营现已成为中国餐饮业经营的重要模式。中国餐饮业特许经营从照搬国外模式，到找到适合自身的发展模式，发展同时也存在局限和不足。

相关研究主要集中在以下业态：快餐、中式正餐、火锅和休闲饮品类。快餐业因方便快捷而受消费者喜爱，是行业中最早发展特许经营且发展迅猛的业态。中式正餐南北风味迥异，需开发新的特许经营模式。火锅是近几年发展最快的业态，南北各地火锅店铺崛地而起。休闲饮品业也大行其道，呈现蓬勃发展之势。

一、我国餐饮业特许经营的研究现状

针对中国餐饮业特许经营的整体现状，黄欣（2004）、郝钧（2010）指出我国餐饮业特许经营理念不正确，以特许经营获取最大利润；体系不完善，没有成套的完备体系来确保特许有效进行。

牛宇（2005）从诸方面指出餐饮业特许经营现状：特许经营在各地餐饮额比重增幅明显；正餐和快餐是主要业态；主要集中在东部、中部地区的竞争市场；内资餐饮业的特许经营发展缓慢，外资份额增加；另外，超大型企业的主导作用显著。

针对各餐饮业态，杨晓兰（2007）、罗力任（2008）指出，中式快餐现已进入盘整期、整体增长相对偏低；西式快餐获政策支持、销售额增长最快；火锅行业高速发展、直营店增长迅速；休闲饮品业乱中有治、迅速扩张。

钱洁（2007）指出我国餐饮品牌尚处在起步和培育阶段，正逐步从照搬国外模式到探索适合自身的经营方式市场理念转变，但是操作经验等远未达到西方国家水平。

而针对中式餐饮，学者有不同的看法。

王佳（2006）、张欣蕾，王红双（2009），从经营规模、经营品种、制作工艺和经营体系指出不足之处，具体表现为：中餐单体店规模小；菜单种类有限，限制规模；工艺独特难以标准化；经营体系不完备，难以稳中求发展。

郝钧（2010）也认识到我国餐饮业特许经营起步晚发展迅猛，他特别指出中餐面临考验挑战，我国餐饮业特许经营没有形成体系或体系不成熟。

《2008-2009中国餐饮业特许经营发展报告》中指出餐饮业特许经营特点：“股东合作”等创新加盟模式越来越多地为餐饮连锁企业采用；小肥羊等企业成功的上市对餐饮企业有很大的示范作用；火锅业态特许经营的发展动力最足；“时尚”，“休闲”成为新的亮点；产业化发展。

众学者主要从不同方面对餐饮业特许经营的现状进行分析，同时特许经营在中国餐饮业的发展也存在诸多问题。总结发现主要有以下四方面问题。一，餐饮企业自身存在不足，特许经营理念不正确，没有树立品牌意识；对受许方的管理不善；物流配送技术落后。二，宏观环境限制发展，市场开放形成激烈的竞争态势；竞争者日益增多；市场存在盲目特许现象；技术环境不高；没有匹配的成熟的政策法律体系支持我国餐饮业特许经营发展。三，行业形势不容小视，欺诈现象见多不怪；体系建设不完善。四，微观环境面临挑战，顾客越发成熟；受许者众多；供应商管理不善。

二、我国餐饮业特许经营的对策研究

通过对文献进行整理分析，作者总结得出各学者主要从企业和政府等相关组织两方面给出对策。

（一）餐饮企业应该加强自身建设。加强对特许经营的认识；建立完善的供应体系；树立品牌意识，加强品牌建设；建立严格的管理制度；选择适合的发展方式；重视培训，培养专门人才；借鉴国外成功经验。

（二）政府和相关组织应完善特许经营法律建设，提供积极的环境。制定和完善法律法规，保障行业健康发展；建立起完善的特许经营运作体系；构建政府、行业协会和餐饮企业互动的管理模式；政府应鼓励成立为加盟者把关的咨询测评机构。

现有的文献主要采用案例分析的方法，对我国餐饮业特许经营进行分析和研究。在对策型研究类文章中，案例分析法不失为一种有效的方式。现有文献分析的案例繁多，主要有西式快餐如麦当劳肯德基、中式快餐如永和豆浆大娘水饺、中华美食如全聚德狗不理、中式正餐如俏江南、南北火锅店如海底捞小天鹅、特色餐饮品种如吉祥馄饨土家烧饼等。所分析的案例有成功品牌也有失败招牌。

三、相关研究的不足

文献以案例分析为主要方法，以描述性文字为主，缺乏科学性和规范性；文献多是对策型研究，实证研究缺失；所采用案例不全，不能代表；研究缺乏理论支持和数据支持；研究所提供对策主要集中于如何提高食品安全卫生和健康，从业人员行为与顾客满意度指标体系的建设，标准化设计等层面，应进行深层次研究；多数文献只是总结和罗列前辈的观点和语句，缺乏权威性。

四、结论与展望

我国餐饮业特许经营的研究取得了一定的成果，但是仍存在不足。作者认为：本领域的研究视角需多样化；今后研究方向应与我国餐饮业的发展方向一致。随着我国餐饮业特许经营的成熟，本领域的研究将逐渐丰富，并形成特色。

参考文献：

[1]牛宇.中国餐饮业特许经营战略研究.吉林大学.2005.

企业特许经营案例篇7

【关键词】公用事业特许经营临时接管政府规制

一、引言：“首例政府临时接管特许经营权案”引发讨论契机

我国的城市集中供热始于上个世纪五十年代。党的十一届三中全会以来，尤其是国务院国发(1986)22号文件转发《关于加强城市集中供热管理工作的报告》之后，城市集中供热事业有了较快发展。作为市政公用事业的组成部分，这一时期的集中供热主要是由国家垄断经营的。到了上个世纪九十年代初期，特许经营作为一种新型的经营管理制度被引入到公用事业领域，民间资本开始涉足供热等公用事业的经营管理。2004年建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（以下简称《办法》）后，公用事业特许经营改革在全国迅速展开。

在公用事业市场化改革的浪潮中，黑龙江省方正县也开始“试水”城市市政基础设施和公用事业改革，于2004年授予在方正县注册的a热力公司集中供热特许经营权，以期达到盘活国有资产、提高公用事业服务质量和生产效率的目的。然而，方正县城市供热市场化改革并未取得预期效果。a热力公司在2005年和2006年两个供暖期中，两次因资金困难出现中断供热情况，方正县政府则为此支付了1100万的资金救急。到了2007年，a热力公司因资金问题既无法按照规定适时对锅炉、换热站、供热管线等供热设施进行检修更新，也无力对新建楼房铺设供热管线、储备燃煤。随后，在方正县政府的同意下，b公司与a公司于2007年9月13日签署了企业转让协议。随着b公司的资金和技术投入，2007-2008年供暖期用户满意率达到98%，热费收缴率达到93%。b公司进入之后，仅在2008年一年就投人3000多万元改造设备和铺设管网，使城镇供暖形势逐步好转。

但事隔一年之后，危机再次来临。2008年9月，哈尔滨市南岗区人民法院一纸判决，撤销了a公司与b公司签署的企业转让协议。虽然二审法院在2009年4月14日以程序违法为由撤销一审法院判决并发回重审，但如果一审法院再次判决撤销a公司与b公司间的企业转让协议，就会造成b公司被迫出局、a公司接手经营的局面。问题在于，a公司的经营能力已经使政府没有耐心再去寻找有实力的企业与其合作。更重要的是，如果不及时处理，2009年冬季来临时，当地37000多名居民将面临无法取暖的危机。于是，方正县政府成立了专门的工作组，并于2009年6月19日召开政府常务会议，讨论通过了《方正县人民政府城市集中供热临时接管应急预案》。同时，方正县城区供热临时接管委员会成立，随后展开了对供热企业的临时接管工作。[1]方正县对供热企业的临时接管震撼了黑龙江业界，也引起了法律界的关注。从表面上看，方正县的临时接管是为保障广大居民冬季正常取暖这一重要的公共利益而发动，其合法性基础似乎毋庸质疑。但是，这种没有程序制约的随意接管也暴露出政府契约意识的淡薄和对特许经营者正当利益的漠视。

其实，早在方正县公用事业临时接管案发生之前，国内其他地方也出现过类似事例。例如，辽宁省兴城市曾经将城市部分地区的供热特许经营权授予龙雨供暖公司，由于龙雨供暖公司的供暖质量难以保证，市建设局召开听证会，并于2006年12月31日取消了龙雨公司的供热特许经营权，实行了临时接管。[2]在其他公用事业领域，特许经营企业被临时接管的情形并也非鲜见。例如，湖北十堰引入民间资本将公交事业全盘民营化，但由于公交公司与员工的利益冲突，公交司机爆发了多次集体停运事件，政府为了恢复公交秩序，于2008年4月收回了公交公司的城市公交特许经营权，并派驻工作组进行了临时接管；[3]2008年云南省大理州祥云公交公司的特许经营权因其与政府之间错综复杂的利益纠葛而被取消，由政府实施了临时接管。[4]

随着公用事业市场化改革进程的迅速推进，政府实现了由“冲锋陷阵”的执行者向“身居幕后”的保障者的角色转变，由直接履行者转变为规制者和监督者。然而，“民营化就像拆除炸弹，必须审慎对待，因为错误的决定会导致危险的后果。”[5]临时接管作为最激烈的一种政府规制手段，其适用必须谨慎。如果接管得当，既能保障公共利益，又可维护民营企业的利益，进而实现公益与私益的“双赢”；如果接管不当，“输”的是广大市民的公共利益，“伤”的是政府的改革信心和民营企业者的投资热情，“折”的将是公用事业改革的成果。方正县临时接管“第一案”所引发的崭新课题是：在市政公用事业市场化改革迅速推进的背景下，如果出现“危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况”时，政府部门应该如何处置？究竟怎样才能在公共利益和特许经营者利益之间取得平衡？这些棘手难题不仅考验着政府对公共危机的应对能力，也对现行滞后的特许经营立法提出了挑战。为此，本文将在梳理我国现行公用事业特许经营临时接管立法规定的基础上，从行政法角度对临时接管权力行使中的几个主要问题进行探讨，希冀对今后统一的公用事业临时接管立法有所助益。

二、公用事业特许经营临时接管制度的立法梳理

一般来说，临时接管是指行政主体为了维护社会公共利益，在具备法定情形时对特定对象采取的强制性接收和管理行为。按其性质来说，临时接管属于行政即时强制，具有强制性、临时性和即时性特点。公用事业具有公益性和行业性特点，对公用事业的临时接管必须严格按照法律规定的条件和程序审慎进行，以此保障公用事业经营的连续性和稳定性。

我国尚未制定统一的《市政公用事业法》，公用事业临时接管的规定主要散见于建设部《办法》及地方人大和政府制定的关于公用事业特许经营的条例和规章中。总体来说，我国公用事业特许经营临时接管立法存在以下三个突出问题：第一，立法位阶过低。中央层面的立法只有建设部的《办法》，地方立法中仅有10个省市制定了公用事业特许经营的地方性法规，其余的都只是地方政府规章和规范性文件。第二，具体立法缺失。我国尚没有关于临时接管的特别立法，在地方规定中仅有江苏省建设厅的《江苏省城市市政公用事业特许经营权临时接管制度》，且其规定过于简单，并未涵盖临时接管制度的所有内容。[6]第三，形式合法性危机。从临时接管的实践来看，各地进行临时接管的依据大都是建设部《办法》，但建设部《办法》因与法律规定存在抵触，其自身的合法性不无问题。[7]同时，各地进行特许经营活动所依据的政府规章的效力也存在合法性危机。可见，我国当下公用事业特许经营中的临时接管大都处于无法可依的状态，这使政府临时接管本身蕴藏着巨大的风险，稍有不慎就会使公益和私益处于“两败俱伤”的境地。

就目前十分有限的临时接管立法规定来看，主要集中在临时接管情形的列举上（见下表）。至于临时接管的机构组成、接管权限、接管程序等问题，则鲜有涉及。

─────────┬──────────────────────────────────────────

│三类情形

│具体规定

│

├─────────┼──────────────────────────────────────────┤

│a紧急情况下的临　│在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，主管部门临时接管特许经营项目。　 │

│时接管

│

├─────────┼──────────────────────────────────────────┤

│b特许经营者违反　│特许经营者在特许经营期内有下列情形之一的，由行业主管部门责令限期改正；逾期未改正　 │

│法律法规规定或特 │的，经市人民政府或者行业行政主管部门决定，可以收回其特许经营权，终止特许经营协议， │

│许经营协议约定时 │并实施临时接管：①擅自转让、出租、抵押或者以其他方式处分特许经营权的；②擅自将所经 │

│的临时接管

│营的财产进行处置或者抵押的；③擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；④因 │

│

│管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；⑤因转让企业股权而出现不符合特许经营协议约 │

│

│定的授权资格条件的；⑥不履行普遍服务义务，或者产品、服务质量不符合标准，严重影响公 │

│

│众利益的；⑦因经营管理不善，财务状况恶化，亏损严重，企业无法正常运行，严重影响公众利│

│

│益的；⑧改变市政公用设施项目的土地使用性质，将特许经营项目的设施及相关土地用于特　 │

│

│许经营项目之外，擅自改变市政公用设施的功能和用途的；⑨在可能危及公共利益、公共安全 │

│

│以及为了公共利益需要等情况下，不服从政府的统一指挥、调度的；⑩法律、法规规定或者特 │

│

│许经营协议约定的其他情形。

│

├─────────┼──────────────────────────────────────────┤

│c特许经营者无法　│特许经营者因不可抗力无法继续经营的，可以申请终止特许经营协议。市政公用事业主管部　 │

│继续经营，申请解除│门应当临时接管该项目或者采取其他有效措施，保证该市政公共产品或者服务的正常提供，　 │

│特许经营协议时的 │并于接管之日起，按照规定确定新的特许经营者。

│

│irri时接管

│

─────────┴──────────────────────────────────────────

──────────────────────┬─────────────

│名称

│临时接管情形

│

├──────────────────────┼─────────────┤

│《市政公用事业特许经营管理办法》

│a、b:①②③④⑩

│

├──────────────────────┼─────────────┤

│《北京市城市基础设施特许经营条例》

│b:1②③④⑦⑩

│

├──────────────────────┼─────────────┤

│《贵州市政公用事业特许经营管理条例》

│a、b:⑦c

│

├──────────────────────┼─────────────┤

│《杭州市市政公用事业特许经营条例》

│b:①③④⑤⑥⑦⑨⑩

│

├──────────────────────┼─────────────┤

│《湖南省市政公用事业特许经营条例》

│c

│

├──────────────────────┼─────────────┤

│《淮南市公用事业特许经营条例》

│a

│

├──────────────────────┼─────────────┤

│《山西省市政公用事业特许经营管理条例》

│a、b:①②③④⑤⑥⑦⑧⑩　│

├──────────────────────┼─────────────┤

│《深圳市公用事业特许经营条例》

│a、b

│

├──────────────────────┼─────────────┤

│《新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例》│a

│

├──────────────────────┼─────────────┤

│《青海省市政公用事业特许经营管理条例》

│a、b,c

│

├──────────────────────┼─────────────┤

│《哈尔滨市市政公用事业特许经营条例（草案）》│b::①③④⑤⑦⑧⑨⑩

│

──────────────────────┴─────────────

由表二可知，我国现行立法中关于公用事业特许经营临时接管情形的规定较为混乱，缺乏统一标准。实际上，临时接管是在特许经营权非正常终止的情况下进行的。此时公共利益受到或者可能遭受损害，行政权不得不对市场进行干预，以此保证公共利益的实现。但是，何种情况下可以认定公共利益受到或者可能遭受损害呢？或者说，临时接管究竟应当包括哪些情形？结合我国的立法及其实践，笔者认为，公用事业特许经营临时接管情形主要包括表一中的三种情形，即紧急情况下的临时接管、特许经营者违反法律规定或特许经营协议约定时的临时接管以及特许经营者因无法经营申请取消特许经营协议时的临时接管。明确了临时接管情形仅仅是迈出了临时接管的第一步，临时接管程序的启动、接管机构的组成及其权限、具体接管流程等规定则是临时接管制度中更为重要的内容。为此，必须对这些问题加以深入研究，从而为今后的相关立法提供参考。

三、公用事业特许经营临时接管制度的行政法分析

（一）临时接管条件

临时接管条件是临时接管制度中的首要问题，关系着临时接管程序的启动和进展。公共利益受到或者可能遭受损害是确定临时接管条件的关键因素。从表一可知临时接管的情形主要包括三种，但这些规定都比较原则，且使用了“紧急情况”、“不可抗力”等诸多不确定法律概念，这使临时接管条件的认定非常困难。因此，对不同情况下的接管条件还需要进行深入分析。

第一，紧急情况下的临时接管。方正县临时接管特许经营权所依据的是建设部《办法》第十条的规定：“主管部门应当履行下列责任……在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目”。但如何界定“紧急情况”？方正县的做法是仿照北京市《供热突发公共事件应急预案》中按照供热突发公共事件可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大、重大、较大和一般4个级别，而方正县的情况属于特别重大级别，由此界定为紧急情况，启动了临时接管程序。可见，如何认定“紧急情况”尚不存在一个明确标准，这给地方实践造成了很大困扰。笔者认为，公用事业特许经营领域中所谓的“紧急情况”是指特许经营企业面临发生自然灾害、战争灾害、事故灾害，以及公共卫生、社会治安等公共突发事件无法依靠自身力量或者依靠自身力量成本过高难以有效应对突发事件，使公共利益遭受损害或者面临损害时，由政府主管部门临时接管公用事业，并组织各方力量解决眼前危机，以保障公用事业运营的连续性和稳定性。一般来说，“紧急情况”包括以下三个要素：一是特许经营企业经营过程中突发公共事件，使公共利益遭受重大损害或者面临重大损害的危险；二是特许经营企业无法通过启动企业制定的突发公共事件应急预案来解决眼前危机，或者企业自身解决突发公共事件将耗费过高成本，会对后续经营造成严重影响；三是在企业难以解决危机时，政府为了维护公共利益必须予以接管。可见，并不是所有的突发事件都可界定为“紧急情况”，只有在全面考虑特许经营企业自身解决危机能力和公共利益所遭受损害的严重程度的基础上才能决定是否将突发事件认定为“紧急情况”，从而决定是否对特许经营企业实施临时接管。

第二，特许经营者违反法律法规规定或特许经营协议约定时的临时接管。特许经营者未按照法律法规规定和特许经营协议约定活动，主管部门在运用警告、罚款、责令限期改正以及协调指导等常规措施难以奏效而使公共利益遭受或者面临严重损害时，有权进行临时接管。实践中普遍存在的问题是如何认定特许经营者的行为严重侵害了公共利益。2008年5月，陕西民营企业双龙集团在关闭高速公路服务区进行维修时被主管部门以擅自停业给公众利益造成损害为由进行了“无偿接管”。此类做法是否合适，值得商榷。特许经营者在经营活动中违反法律法规和特许经营协议约定的行为时有发生，这与其追求利润的本性密不可分，但这并不意味着只要出现违法情形，就由政府进行接管。政府并不是公用事业的最佳运营者，轻易改变特许经营者可能会对公共利益造成意想不到的损害。笔者认为，在对特许经营者违法行为造成的损害进行认定时，要遵照比例原则和正当程序原则的要求。如果造成的损害较小，且特许经营者主动进行整改和赔偿时，就不必进行临时接管；如果造成的损害较大，且特许经营者拒不改正或者已不具备特许经营资格时，主管部门在履行了必要程序后可以取消其特许经营权进行临时接管。当然现有法律规范中对适用临时接管的实体条件大多规定为“因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的”、“擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和公共安全的”等，这些模糊规定大多缺乏可操作性，在今后的立法中应根据具体行业的特点明确其概念和认定标准。

第三，特许经营者因无法继续经营申请解除特许经营协议时的临时接管。特许经营者基于不可抗力等客观因素无法继续经营时，向政府主管部门提出解除特许经营协议的申请，主管部门在履行了必要程序后如果批准解除协议，则由政府主管部门进行临时接管，并于接管之日起按照规定确定新的特许经营者。此种情形中特许经营者并不存在违法行为，对其认定相对容易，但在适用时要注意以下两点：一是特许经营者提出申请后，主管部门要进行调查研究并听取特许经营者和相关利害关系人的意见，以确定特许经营者是否丧失了特许经营的能力和资格，杜绝特许经营者为了自身利益而中途退出现象的发生。二是如果特许经营者只是存在暂时性经营困难，主管部门应给予必要扶持帮助其渡过难关，而不能轻易同意解除协议。当然，这种扶持是有限的。如果特许经营者频频出现经营困难，政府就应当同意解除协议，另行选择合适的特许经营者。

需要指出的是，临时接管是公用事业特许经营进程中的一种非常态手段，其适用的谨慎性决定了适用条件的严格性。现阶段我国公用事业特许经营制度还不成熟，相关立法严重滞后，使得公用事业特许经营处于较大的风险之中。现行立法规定了较为宽泛的临时接管条件，试图以此保障公共利益的实现，但也存在着侵害企业经营自主权的可能。随着特许经营制度的不断完善和立法的不断跟进，特许经营制度的运行和监管将更加规范，临时接管的适用情形也将不断缩小至少数特定情形，最终实现公共利益与特许经营者利益之间的平衡。

（二）临时接管主体

关于临时接管主体，现行立法大多规定省建设行政主管部门负责全省范围内市政公用事业特许经营权临时接管活动的指导和监督工作，市、县人民政府市政公用事业主管部门受本级人民政府授权具体实施本行政区域内市政公用事业特许经营权的临时接管。可见，临时接管主体一般为公用事业特许经营的主管部门。这些规定的合理之处在于：一是公用事业主管部门对进行的临时接管事项比较熟悉，具备相关的专业知识，可以保障公共产品和服务提供的连续性和稳定性。二是我国地方政府机构设置存在差异，公用事业所包含的行业众多且各具特色，政府根据行业特点和机构设置情况将各特许经营行业的监督管理权授予不同的部门。因此，不宜规定政府某一部门为统一的临时接管主体，应根据公用事业各行业监督管理权的归属来确定临时接管主体。[8]但是，公用事业毕竟关系到重大公共利益，单凭公用事业主管部门很难完成临时接管任务，需要得到相关专业机构的协助。一般来说，公用事业主管部门在进行临时接管时要组成临时接管小组，接管小组组成人员除了主管部门人员外，还应包括与公用事业经营管理相关的其他行政机关的人员以及律师、注册会计师、同行业专家等专业技术机构人员等。一般来说，公用事业主管部门进行临时接管时可采取三种方式：由公用事业主管机关具体负责接管事业的运营；成立专门的临时接管机构进行接管事业的运营；委托同行业运营良好的其他公用事业经营单位进行运营。由于公用事业主管部门并不具备经营公用事业的较高的专业知识和技术手段，实践中主管部门进行临时接管多采用第三种方式，即政府通过委托方式引入有资质且运营良好的第三方，双方签订《临时特许经营协议》，由第三方进行公用事业运营。这种方式在目前体制下较易操作、成本相对较低，值得借鉴。

（三）临时接管程序

行政程序的基本功能就在于限制行政权的恣意行使，保障行政相对人的合法权益。对于临时接管这一非常激烈的规制手段而言，如果没有相应的程序制约，极易蜕变为“随意接管”甚至“暴力接管”。因此，加强对临时接管行为的程序控制是今后立法的重要任务。笔者认为，临时接管的程序主要包括以下五个方面的内容：

第一，启动。主要包括两种情形：一是公用事业主管部门依职权主动启动；二是公用事业主管部门依特许经营者或者利害关系人的申请启动。一般来说，并非出现了临时接管的情形就必然要启动临时接管程序。事实上，只有在接管时机成熟时（即当出现的紧急情况、违法或不当行为严重威胁到公共利益，并经一般行政处理不能有效消解时）才可启动临时接管程序。主管部门在决定启动临时接管程序时应履行以下程序：一是组织调查，主管部门应该对出现的临时接管情形进行调查，收集证据材料，查明事实；二是听取意见，主管部门应当听取特许经营者的申辩意见、利害关系人的意见和专家意见等；三是主管部门依据所搜集的证据材料和各方意见，作出启动临时接管程序的决定后，应当将案卷材料提交上级主管部门批准[9]和本级人民政府决定，同时主管部门应当把启动临时接管的决定告知被接管的特许经营者和其他利害关系人。

第二，听证。实施临时接管关系到重大公共利益，政府在收到公用事业主管部门启动临时接管的申请后，应当组织听证。具体来说：一是临时接管听证的公告。公告中要载明被临时接管的特许经营者的名称、临时接管事由、听证时间、地点等。二是组织听证。听证主持人应当是与听证事项无利害关系的政府工作人员，参加听证的人员主要包括公用事业主管部门、特许经营者、与特许经营事项有关的利害关系人、公用事业公众监督委员会成员以及被临时接管企业的用户等，听证中应充分听取各方当事人和利害关系人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行核实，必要时可以进行补充调查。三是听证会结束后，应当及时把听证的案卷记录提交人民政府决定。

第三，决定。各地公用事业主管部门的权力是由地方政府所授予的，因此地方政府握有临时接管的最后决定权。政府在收到听证的案卷材料后，基于听证笔录和公用事业主管部门提交的案卷材料来决定是否进行临时接管。但是，政府在作出临时接管决定前应当听取公用事业公众监督委员会的意见，[10]以保证其决策的合理性。政府作出临时接管的决定后，应当启动临时接管应急预案，同时将临时接管的决定送达被接管者和利害关系人并在政府公报及门户网站予以公告，公告内容主要包括被接管对象的名称及地址、接管的事由、接管组织、接管的项目及范围、接管期限等。

第四，执行。临时接管组织在向特许经营者出具政府作出的临时接管决定书后，进驻特许经营企业实施接管。临时接管期间，公用事业主管部门负责组织正常生产，其他部门按预案分工协作。临时接管组织的主要职责是保证公共产品和服务供给的连续性和稳定性，其所享有的职权主要包括接管事业的正常经营权、对被接管企业的审查询问权及监督权等。临时接管组织为执行接管营运任务，可以聘请律师、会计师或其他具有专门知识人员协助处理临时接管有关事项。被接管企业对接管组织的接管行为应予以配合：被接管企业的董事、经理等人员对接管组织的相关询问应据实答复，其他工作人员应受接管组织的指挥；被接管企业在收到临时接管通知后接管前对所经营的公用事业资产不得处分；被接管企业应将临时接管运营项目的财产目录、原使用的机器设备、材料、人事资料、财务报表及其他必要文件等制作清单，在被接管后交由接管组织核对等。

第五，期限。在公用事业特许经营的地方立法中，湖南和山西两地将临时接管的期限规定为90日。我国《保险法》和《商业银行法》中规定的行政接管期限则是最长不得超过2年。笔者认为，鉴于公用事业的特殊性，其接管期限不易太短。一方面，如果接管双方进行谈判并给予特许经营者整改的机会，则可能需要较长时间，规定90日期限稍显紧促，不利于企业的整改；另一方面，如果取消特许经营者的特许经营权，则应在充分考查的基础上重新选择合适的特许经营者，这也需要较长的时间。反之，接管期限也不能太长，因为政府并不是接管事业的最佳运营者，缺乏相关的技术和管理能力，长期接管不利于公用事业的稳定发展。因此，接管期限定在1年较为合适，这样能给予接管双方较为充足的时间。当然，这仅是一个理想的期间。在实践中，政府可以根据不同行业的特点和个案具体情况来确定临时接管的期限。

（四）临时接管终止

公用事业主管部门对特许经营企业进行临时接管后，并不意味着接管程序的终结。在临时接管的同时，公用事业主管部门应与特许经营者进行谈判，对同意及时整改、接受处罚、承担违约责任并能挽回影响的，可以归还其特许经营权继续经营；对拒不整改、无能力恢复正常生产的，应按照法定程序终止特许经营协议，并取消其特许经营权，重新选择合适的特许经营者；如果特许经营事业不再适合民营企业者经营时，应收归国有。因此，被接管的特许经营企业如有下列情形之一时，应由公用事业主管部门向人民政府提交终止临时接管的申请：临时接管事由已经消灭；有足够事实证明无法达成临时接管的目的；经人民政府认定已无临时接管必要的。人民政府作出终止临时接管的决定后，应把决定送达公用事业主管部门、被临时接管的特许经营者，并通过政府网站及新闻媒体等向公众公告。需要指出的是，临时接管只是对被接管方经营管理权的直接干预和监管，并不发生所有权和债权债务关系的转移。被接管的特许经营者的独立主体资格并不发生法律上的变化，仍旧要承担接管前所发生的债务和接管期间发生的费用。接管组织不因接管而承担上述债务和费用，也不能将接管期间收回的债权直接转入自己的“口袋”。在临时接管终止后，接管组织应对接管期间的收入及发生的费用进行结算并制作报告书。如果营运收入不足以支付接管费用时，由公用事业主管部门根据特许经营协议或者依职权决定费用分担问题；如果营运收入有剩余，应返还给特许经营者。

四、结语

如同公用事业特许经营本身一样，特许经营中的临时接管犹如一把“双面刃”，需要从法律上加以适当规制。鉴于我国现阶段公用事业立法整体上依旧处于“少、慢、差”[11]状态，必须尽快健全公用事业相关立法。建设部曾于1990年颁布了《建设法律体系规划方案》，对公用事业立法体系作了如下安排：由全国人大及其常务委员会制定《市政公用事业法》、国务院依照公用事业的行业分类制定11项行政法规、建设部制定39项部门规章、地方依据法律和行政法规制定相应的地方性法规和规章。从世界各国关于公用事业立法的进程来看，一般都是先由议会制定法律，然后再据以制定法规和规章。我国则不尽相同。我国的公用事业立法应遵守“实用有效”的原则，从行政管理的实际需要出发。“如同j．弗兰克所指出的那样，法律现实主义者的一个主要目的就是使法律‘更多回应社会需要’。”[12]为了回应现实社会中对公用事业特许经营临时接管制度法律规制的需要，结合建设部的规划方案，笔者认为在公用事业领域内缺少法律和行政法规的情况下，现阶段可由建设部先行制定关于公用事业特许经营临时接管制度的部门规章，地方政府可据此制定相关的规范性文件，待条件成熟后再上升为高一层次的统一立法。注释：

企业特许经营案例篇8

正像《条例》刚一出台就引起争议一样，一年多来，许多新情况的出现使特许企业对备案一事更加谨慎。这些新情况中，尤以信息披露和无条件解除特许合同引发的争议最大。许多特许企业认为，《条例》的目的是保护加盟者的利益，因为加盟者在特许关系中处于相对弱势的地位。然而目前的情况是，这种保护有过度之嫌，致使特许企业的利益也受到了非常大的伤害。

张先生是北京一家特许企业的加盟事务专员，目前正代表公司与一位投资者打官司。这位加盟者姓刘，在与公司签订了特许经营合同后，双方共同进行了选址、装修、开店辅导、管理培训等工作，两个月过去了，开店前期准备工作已经全部结束，只等开业的时候。忽然刘先生提出，自己对张先生所在公司的业务不感兴趣了，打算结束特许合同，不玩了。根据《条例》规定。加盟者有无条件解除特许合同的权利。张先生所在的公司非常生气，前期工作都做了。人力、财务都付出了，关键是开店的布局、服务流程以及部分技术全传授了。现在刘先生解除合同，按规定得退还全部加盟费和管理费。更过分的是，刘先生居然在公司另一个加盟店不远的地方也盘下一个铺面在装修，准备开一家同类的店铺。公司气不过，决定，但对于结果却不敢乐观。

最近，像上述这样发生在特许企业与加盟者之间的纠纷已有多起。与此前特许经营领域的纠纷主要表现为特许企业对加盟者的恶意欺诈不同，最近加盟者利用新法规恶意套取特许企业商业秘密的情况明显增多。接触了多起此类案件的律师表示，上述纠纷中，刘先生不但有恶意骗取特许企业的商业秘密之嫌，还违反了竞业禁止条款，特许企业应该学会合法维护自己的权益。

律师建议，特许企业可以从三个层面做工作，避免企业利益受损。一是要及时对自己企业的商标、品牌标识，甚至店面布局和装潢在国家版权局备案。“只要不为他人所知的技术秘密都是企业的专有技术”，这一点往往被许多特许企业所忽略。比如开一家咖啡馆的布局。你可能觉得这没什么呀，只要摆上桌椅、设个吧台不就行嘛。事实上，这样只是学到了形，学不到神。如何摆放。如何布局。如何翻牌都是有讲究的。投资者没开过就不知道如何设计，这种设计就是你的特长。你向对方提供了这些服务，就等于转让了专有技术。二是在合同中加上商业秘密保护条款，并要对方缴纳保证金。这是合同法赋予合同当事人双方的权利。如果对方违约，保证金就不再退还。也给恶意加盟者一个震慑。三是在签订合同时约定无条件解除合同的时间，这个时间越短对特许企业越有利。同时约定企业的资料分阶段、分批次披露，这样，即使加盟者要解除合同，也能最大限度地减少企业的损失。

物流企业过冬应挖产业链整合潜力

孟斯硕

物采联提政策建议

新华社称，国务院副总理在内贸工作座谈会上指出，要高度重视商业流通对扩大内需、促进消费的作用，挖掘消费潜力，减轻企业负担，帮助企业解决融资困难。推动企业兼并重组。

中国物流与采购联合会(下称“物采联”)副会长何黎明是参与此次座谈会的代表之一。物采联对物流企业进行调研后，向国务院提出要加强物流基础设施建设、降低物流行业的税费、加大中西部农村物流建设等几项建议。

建议的具体内容包括：加快在物流行业推开增值税改革的进度，适当降低营业税等税种的税率；尽量做到中西部地区每一个县拥有一个物流配送中心，以初步建立当地的农村物流体系。

压港铁矿石需半年消化

物流业是经济发展的风向标。据物采联统计，第三季度，中国的内贸物流货运量同比减少了8.5％；7月以来，发往长三角和珠三角地区的货运量减少了40％以上。在东部地区，已有一批小型物流企业倒闭。

长沙巴运物流有限公司张董事长介绍，从10月份以来，整个行业的运输量都明显下滑。“目前物流业还只是‘入冬’。由于上半年行业普遍盈利，所以现在多数企业的资金链还没有断。”

中国远洋物流有限公司(下称“中远物流”)叶总经理在“第六届中国物流企业家论坛”上说：“从运输数量看。去年中远物流的家电运输量平均每月为600万台。而今年11月，数量已经降到50万台，不足去年同期的1/10。”他还举例说，目前国内港口的铁矿石积压量为7000万吨。在经济刺激计划启动后，大约需要6个月时间才能将这部分铁矿石完全消化掉。这对于主营业务是运输海外铁矿石的航运物流企业来说，影响非常大。

抱团取暖和各寻出路

物流企业一方面希望得到政策扶持，另一方面也在自己探索出路。“抱团取暖”成为业内的流行做法。

“譬如一些同我们合作非常好的制造企业，资金上遇到困难，就会向我们提出能不能缓期付款。我们资金遇到困难时，也会向他们提出。请他们提前付款。”张晓宁说，“物流企业和制造企业必须互相帮助，才能挺过这个‘冬天’。”

企业特许经营案例篇9

要上好课，首先要选择一本合适的营销教材。目前市场上的《营销策划》教材很多，许多专家从不同的角度提出了许多独特的见解和主张，丰富了营销策划理论知识和实践技能，值得肯定。我们也要看到，由于标准不一样，不同营销策划的教材可以说是千差万别，我们要选择一本合适的营销策划教材也并非易事。其实，《营销策划》这门课重点是培养学生要在实践中能活学活用，因此我们首先要强调教材的应用型特点，要便于学生在实践中灵活应用。但营销策划理论部分的内容也很重要，没有理论知识，学生在面对纷繁复杂的营销策划环境时，往往会缺乏大局观，缺乏长远思想，策划出来的东西往往就是一些零散的计谋之类的东西，生搬硬套的东西会比较多。同时，我们在选择《营销策划》教材时，一定要结合本专业的培养目标和学生的特点。一般本科院校可以更多选择一些具有一定理论深度的教材。而对于高职高专院校，我们也可以选择营销策划实训教材，重点是培养学生的实践操作技能。目前，各本科院校一般都会在学完《市场营销学》、《市场调研》后再开设《营销策划》课程，这是很合理的，因为营销策划的许多相关知识都来源于《市场营销学》和《市场调研》，市场上许多营销策划教材的内容往往和这两本书的内容有很多重复，因此，我们在安排教学进度时，一定要注意不要与学生以前所学的知识重复太多。一般来说，策划相关知识、营销策划的程序和方法、营销策划创意、营销调研、营销策划书的撰写是我们必须要讲授的重点。

二、大量使用案例教学

《营销策划》课程是一门实践性很强的课程，要加深学生对知识的理解，必须要大量使用案例教学方式。要做好案例教学，我们必须做好以下工作：

1.精选案例

营销策划案例的选择是上好案例教学课的关键一步。案例选择不好，不仅达不到教学效果，还会给学生带来疑惑。我们在选择教学案例时，要做到以下几点：一是案例要很新。现在营销环境可以说是变化相当快，策划案例也要不断加以更新，切不可一个案例今年讲了，明年再讲。例如我们以前在讲娱乐营销时，比较喜欢选择2005年湖南卫视的超级女声的策划案例。但现在年代已经很久远了，当年超级女声的策划手段有些已经不能很好适应目前的娱乐营销新环境。因此，我们就要对案例进行更新，选择案例最好是当前有影响的，有一定知名度的企业营销策划案例。这样可以更好地激发学生的学习积极性。二是案例大小要合适。考虑到我们的毕业生往往都要从最基层做起，我们选择案例时，切不可一味追求大公司、大企业的营销策划案例。大量实践证明，许多大企业、大公司他们的策划思想和手段会与小公司有所区别，因此，我们适当举一些我们身边的营销策划案例往往对学生而言更加具有说服力，这样也会更好激发他们的学习兴趣。三是适当选择一些不成功的案例。目前，我们经常看到的案例都是企业如何策划成功的案例，我们在讲解这些成功案例的同时，也要举一些企业失败的案例，通过对这些失败案例的分析，让学生明白做策划我们应该注意哪些事项，哪些是我们必须要加以克服和避免的，进一步加深他们对营销策划知识的了解，有效降低他们今后做营销策划时犯错的概率。

2.做好案例教学的组织和管理工作

在实践中，我们好不容易选择了一个营销策划案例，在进行案例教学时，往往因为组织管理不当，导致教学效果很差，课堂变成了一团糟。因此，课程的组织管理工作非常重要。比如，我们在讲产品策划时，举了一个“白加黑”感冒片的策划案例，首先，我们可以将班上的学生分成几组，每组选一个组长，限定讨论时间，老师指定问题。每个人都要畅所欲言，小组讨论时不加评判。学生讨论结束后，每人都需要将讨论结果交给所在组的组长进行汇总，每组由组长在课堂上进行陈述。最后由老师进行点评。实践证明，我们如果将案例教学组织好后，学生的思想会非常活跃，他们的创造性也将最大限度发挥出来。

三、做好第二课堂工作，激发他们的学习兴趣

企业特许经营案例篇10

一、*地区直销企业现状

目前，在*市经营的直销企业有三家：*（中国）日用品有限公司、*（中国）有限公司、*（中国）化妆品有限公司。其中*（中国）日用品有限公司在*地区共设立了市级分支机构*个，服务网点*个，经销商*人，直销员*人；*（中国）有限公司在*地区设立服务网点*个，直销员*名；*（中国）化妆品有限公司在*地区设立服务网点*个，直销员*名。其中*公司是以“直销＋经销商＋商场专柜”形式经营，而*、*两家公司则是以“直销＋经销商”形式经营。

相关企业四家：*（中国）日用品有限公司在*地区设立授权专卖店*家，*有限公司在*地区设立授权专卖店*家，*生物工程有限公司在*地区设立授权专卖店*家。另外*（中国）有限公司在*也有店铺经营，但其自称是特许经营模式。

二、特许经营与直销的关系

特许法律关系的核心是特许权。其特征是：（*）从本质上说，它是一种使用许可权。特许权的持有人不因特许的法律事实而影响其权利本身，被特许人取得的只是使用权。（*）特许权是一种组合式的知识产权。虽然，特许权由商标、商号、专有权等商业秘密、专利权等组成，但绝对不是他们的简单相加，由于各种知识产权间的有机结合，已构成一种崭新的权利组合即特许权。

直销是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的经销方式。

从业务运作方式来看，特许经营的运作需要开店经营。而在直销企业中，直销员不需占用店铺来经营，而是以直销员的直销为主。

从市场推广方式看，加盟特许经营的企业是靠宣传攻势及公司的“金字招牌”来推广市场的，例如麦当劳用广告宣传吸引小孩子。也就是说，加盟特许经营的企业完全不用担心知名度问题，这些都是由特许连锁公司负责的。而直销企业是靠“口碑”，由直销员努力促销来推广市场的。大多数直销企业几乎都不做任何广告，他们认为，顾客的宣传就是最有效的广告。

从内部关系上看，特许人与被特许人之间的权利义务关系由特许经营合同规定。特许人授予特许权，供被特许人使用，并加以培训、指导；被特许人依约从事特许业务，在与特许人同一形象下，销售同样的产品或提供同样的服务，并负有向特许人支付相应费用、遵守特许人特别限制的义务。而直销员是由直销企业招募，并与其签订推销合同，直销企业不得以缴纳费用或者购买商品作为成为直销员的条件。

从法律后果的归属看，在特许经营法律关系中，特许人、被特许人是两个法律地位相互独立的民事主体、经营主体，被特许人在其营业过程中产生的任何法律后果由其自己承受，与特许人无关。从特许经营的实践来看，双方会在特许经营合同中明确约定，被特许人不是特许人的人。而直销企业对其直销员的直销行为承担连带责任，能够证明直销员的直销行为与本企业无关的除外。

三、当前直销监管工作存在的问题和难点

（一）服务网点、经营场所的多样性，使基层监管部门在实际工作中难以把握。店铺网点称谓五花八门。根据登记资料情况来看，直销企业的经销商称谓繁多，有的叫工作室、化妆品店、日用品店，有的叫美容店、保健品店、商行、百货店等，从字号上看不出与直销企业的字号有何关系。除个别直销企业直营店外，几乎都是个体户在工商部门申领营业执照后，直销企业再与之签定合同成为其特约经销商的，直销企业的服务网点绝大多数也都是在经销商中选择的。

鉴于《直销管理条例》并未要求服务网点必须从事经营活动，因此凡是不从事经营活动的服务网点就不须具备市场主体资格，不必取得营业执照，同时很多已办理营业执照的个体工商户以非直销员的身份通过店铺零售方式销售直销产品，还有各大商场、超市也设有部分直销企业产品的专柜，而法规并未明确规定这些本身合法的市场主体销售直销产品必须经监管部门审批、备案，使得工商部门在认定这些市场主体的行为合法与非法，经营形式是否属于直销监管的范畴等问题上难以把握，也就无法从市场准入关口对直销企业经营活动从严把关。

（二）服务网点作用不明显。直销企业为节约成本，基本上都是把服务网点设在经销商店铺中，服务网点主体身份存在双重性。直销员都是在有服务网点的区域从事直销业务，可以说服务网点是距离直销员最近的一级组织，也是对直销员提供咨询和指导的最直接的一个部门。但是，很多服务网点所发挥的上述作用并不明显。有些授权经销商作为服务网点的负责人，对直销领域的相关法律法规一知半解，特别对一些禁止性条款理解不深，甚至自身都不能明确服务网点到底是干什么的，这直接导致服务网点在运行中容易偏离设立的初衷。

（三）信息报备监管部门层级设置较高，使基层监管部门获取信息相对滞后或无法获得。目前，直销许可审批及信息备案部门是商务部，监管在工商部门，省以下监管部门通常只能在国家直销行业监管网站和直销企业网站上获取直销企业的相关信息，作为直销企业监管主要执行者的基层工商部门，在对直销企业监管时，需要及时掌握辖区内的直销企业店铺、服务网点和直销员的基本信息，但商务部直销行业管理信息系统备案信息量不够、公布更新不及时、备案系统不完善导致数据缺失等问题普遍存在，直接制约了基层工商部门直销监管工作的开展。

（四）法律法规操作性不强。一是直销网点与经销商定义不明，直销企业网点登记及变更具体程序和要求也没有明确。二是直销网点、经销商及直销员的活动，难以区分属于公司行为还是个人行为，在开展执法工作时，执法人员不敢轻易定性，消费者更难以判断行为性质及合法性。而某些直销企业对经销商和直销员采取放纵态度，出问题后，就由经销商和直销员承担，逃避法律责任。

（五）监管手段滞后，调查取证困难。一是直销企业在网上信息招募直销员，在网上申请，进行培训、发证，工商部门难以监管。二是由于直销是直销员与消费者面对面交流，以口头交流为主，如果消费者自我保护意识不强，不重视保留书面凭证，一旦上当受骗，很难找到有力证据支持，增加了调查取证难度。三是大多数未获牌企业经营转入隐蔽，将公司有关制度在互联网上，一般人没有密码进不去，密码只有相当级别的人员才准获取，而凭监管部门现在的管理手段,想看到“庐山真面目”绝非易事,一旦介入调查,大多也只能作个现场检查记录,收集一点口头证人证言,难以获取直接的书证和物证。四是直销企业报备的讲课内容很多都是邀请一些营养专家或医生讲如何保健、养生等，或讲一些礼仪知识等，很少有涉及业务培训方面内容，因租用酒店会议室，有时还收取听课人员的费用。

四、加强直销市场监管的几点建议

（一）抓住监管重点，把握关键环节。一是抓网点的监管。建议完善网点管理办法，要求直销企业在每个县（区）至少要设立*个真正意义上的服务网点,统一称谓为“*公司*市*县（区）服务网点”，仅限于展示商品性能价格、提供退换货及其他服务。工商部门除在网点审批方面严格把关外,重点对其展示商品的品种、质量、商品说明、店堂广告(包括印刷品广告、光碟类广告等)内容以及是否对有关信息进行报备、披露、公示等进行检查和督促,从源头上规范和治理,防止夸大宣传,防止过分渲染“财富效应”诱发违法行为发生。二是抓店铺经营的监管。规范直销企业的经营店铺，明确要求直销企业经销商在申领营业执照时字号和经营范围要规范统一，标准一致，便于监管部门查询。除直销企业经营店铺和直销员外，其它市场主体一律不准经销直销企业产品。三是抓直销员的监管。积极介入直销企业在辖区内组织的直销员培训、考试和发证，按照《直销员业务培训管理办法》的要求对培训行为、培训员资质、培训内容、时间、考试内容及结果等进行严格审查，对直销员的轻微问题采取告诫形式，对违反法规的直销员坚决曝光，并公示督促相关直销企业不得录用。四是抓计酬制度的监管。基层工商部门要严格履行《直销管理条例》赋予的职责，严格检查直销企业财务资料，将直销员收入严格限定在销售产品收入*％以内，监测产品质量，监控产品价格，防范变相传销活动的出现。

（二）畅通信息渠道，完善信息网络。一是工商系统内部的信息共享。利用工商系统内部打击传销规范直销信息系统，建立由上至下的直销监管电子系统，及时公布直销产品范围、直销企业名单、分支机构名单、保证金使用情况、直销员培训、各地工商部门查处直销违法行为及传销的动向等，便于基层工商部门在第一时间内获得动态信息，在日常监管中重点监控，加强防范。二是工商部门与直销企业间的信息共享。基层工商部门应督促企业按照规定及时报备相关信息，建立登记台帐，备案登记企业基本信息、经营信息，收集整理直销员合同等资料，以便在日常监管中及时发现直销服务网点、直销人员经销活动中存在的问题。三是监管部门之间的信息共享。应当与商务部门之间加强沟通联系，畅通信息渠道，建立日常信息定期通报及重大信息及时通报制度，提高联合监管效率。

（三）实施信用监管，完善信用体系。利用企业登记、管理体系，对直销企业的市场主体准入、经营和退出全过程进行全程监管，全面掌握企业的注册信息、变更信息；按照企业信用分类，建立直销企业的信用档案，实施不同的监管措施，建立严格的警示、惩戒机制，从而督促直销企业自觉守法经营。

（四）加强行政指导，促进规范发展。在直销监管工作中，可以积极发挥行政指导和行政约见的作用，由基层工商部门在摸排辖区直销企业情况的基础上，有计划、有针对性地对直销企业实施行政指导和行政约见，达到“掌握情况、发现问题、及时告诫、督促整改、促进发展”的目的，尤其是通过行政约见，及时制止直销企业违法倾向，帮助并跟踪督促企业整改，并将整改的结果上报备案，防止不当行为发展成为违法实事。

企业特许经营案例十篇

企业特许经营案例篇1

企业特许经营案例篇2

企业特许经营案例篇3

企业特许经营案例篇4

企业特许经营案例篇5

企业特许经营案例篇6

企业特许经营案例篇7

企业特许经营案例篇8

企业特许经营案例篇9

企业特许经营案例篇10

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