拆除工程风险评估篇1
第二条本市行政区域内国有土地上的房屋征收与集体土地上的房屋拆迁（以下简称房屋征收与拆迁），在项目实施前，都必须进行社会稳定风险评估。
第三条市、县（市、区）、市经济技术开发区、新城西区、-风景名胜区的维稳办对各自区域内房屋征收与拆迁项目的社会稳定风险评估工作进行协调和指导。
县（市、区）、市经济技术开发区、新城西区、风景名胜区的房屋征收与拆迁管理部门（职能单位）具体负责各自区域内房屋征收与拆迁项目的社会稳定风险评估。仪征市房屋征收与拆迁管理部门牵头负责化学工业园区房屋征收与拆迁项目的社会稳定风险评估。
市住房保障和房产管理局参与市经济技术开发区、新城西区、-风景名胜区国有土地上房屋征收项目的社会稳定风险评估工作。
第四条房屋征收与拆迁项目社会稳定风险评估的主要内容是：
（一）合法性评估。主要评估实施项目是否符合房屋征收与拆迁相关法律法规的要求。
（二）合理性评估。主要评估补偿安置方案是否兼顾到各方面群体的现实利益与长远利益，是否能为多数被征收拆迁人认可。
（三）可行性评估。主要评估项目实施的时机是否成熟，补偿安置资金和安置房源是否已经落实到位。
（四）安全性评估。主要评估项目实施后是否会引发重大社会矛盾等影响社会稳定的隐患，这些隐患能否得到有效消除。
第五条房屋征收与拆迁项目社会稳定风险评估的程序：
（一）制定评估方案。评估前，由房屋征收与拆迁管理部门（职能单位）、国有土地上房屋征收部门和实施单位、集体土地上房屋拆迁项目的拆迁人等组成项目风险评估工作小组，根据评估的要求和房屋征收与拆迁项目的特点，制定评估方案，明确评估具体内容、方法步骤和时间要求，保证工作有效开展。
（二）广泛听取意见。评估工作启动后，房屋征收与拆迁管理部门将征收拆迁补偿安置方案在项目所在地进行公示，让被征收拆迁人充分了解。采取召开座谈会、重点走访、问卷调查等方法，广泛听取各有关部门、房屋征收拆迁有关单位和被征收拆迁人的意见、建议。实施项目应当履行听证的，需组织由被征收拆迁人和公众代表参加的听证会，评估工作小组综合各方面因素形成项目风险评估初步报告。
（三）分析研判预测风险。由房屋征收与拆迁管理部门（职能单位）牵头，组织维稳、、综治、监察、发改、规划、国土等部门，成立属地房屋征收与拆迁风险评估报告研判小组，对提供的项目风险评估初步报告进行分析研判，对可能引发的社会矛盾，作出评估预测和分析研究，并制定相应的防范、应急预案。
（四）作出评估报告。根据房屋征收与拆迁风险评估报告研判小组的分析研判结论，房屋征收与拆迁管理部门形成项目风险评估报告。
第六条评估报告的主要内容包括：
（一）房屋征收与拆迁项目的基本情况。包括项目名称、征收与拆迁的目的和范围、拟实施时间和期限、项目范围内住户和单位状况及房屋和土地使用权状况，发改、国土、规划等部门对项目符合各项规定的认可材料或批准文件等。
（二）补偿安置方案公示和征求群众意见情况。包括补偿安置方案在项目现场公示后群众的反映；有关部门、单位和专家的意见建议；依法应当履行听证程序项目的听证情况；根据征求到的意见建议进行修改的情况。
（三）对房屋征收与拆迁项目的评估预测和分析研究。主要包括：
1、补偿标准、安置房地点、腾仓过渡期限等补偿安置方案是否合法合规。
2、补偿安置资金和安置房源是否已经落实。
3、因搬迁给特困企业和住房困难家庭带来的生产、生活困难问题是否得到妥善处置。
4、房屋拆除施工安全是否考虑周到。
5、有可能引发不稳定的其它因素及其化解措施和预案是否制定。
（四）明确房屋征收与拆迁项目风险防范和维稳的责任单位和责任人员。
（五）对项目做出可以实施、暂缓实施或不予实施的评估结论。
第七条项目属地的维稳办要全程跟踪房屋征收与拆迁项目社会稳定风险评估的过程，对评估报告进行认真审核，并作出明确的备案意见。
第八条对已经社会稳定风险评估实施的房屋征收与拆迁项目，项目属地的维稳办应会同房屋征收与拆迁管理、、乡镇（街道）等责任部门和单位全程跟踪，及时发现和化解实施过程中出现的矛盾和问题，将不稳定隐患消除在萌芽状态和初始阶段。
第九条各有关部门、单位应积极主动落实房屋征收与拆迁社会稳定风险评估的各项要求，年终将该项工作纳入社会治安综合治理和平安建设工作考核内容。具体考核按《市社会稳定风险评估工作考核办法（暂行）》（办发〔〕69号）执行。
拆除工程风险评估篇2
关键词：桥梁工程；风险评估；关键问题；解决措施
引言：
桥梁工程的建设是由多个步骤组成的，并且它们之间是环环相扣不可分开的，其中，设计，规划，施工，以及使用和维修这些阶段都与桥梁的结构有着密切的关系。所以每一环节都要建立完善的风险评估体系，这样才能保证桥梁工程能够长久的为人类使用。
一、桥梁工程建设过程中存在的风险
桥梁工程不论是哪一个阶段都会存在各种各样不同程度的风险，所以为了找到好的解决方法，建立完善的风险评估体系，就必须找到风险存在的主要原因，这样才能采取一些有效的解决措施。
1、桥梁工程在规划中的风险
在桥梁的规划中会涉及到周围环境以及交通状况等问题，而且同时也对桥梁工程的设计，施工，后期的修护工作起着决定性的作用，所以作为起主导作用的规划工作就显得尤为重要，只有在桥梁工程的规划过程中做好规避风险工作，才能减少的桥梁修建工程中造成的损失，尽力减少修建过程中经济方面的压力和负担。最典型的例子莫过于中国的武汉长江大桥，它是长江上的第一座桥，它在规划设计之初就考虑到了各方面的因素，成功的应用了新型的施工方法，不得不说这是桥梁工程中一个很好的案例。
2、桥梁工程在设计阶段的风险
在桥梁工程的设计阶段存在的风险也是很多的，其中在设计阶段中对理论，科学模型以及对其他桥梁工程的借鉴的应用，也应该适当的结合当地的实际状况，不能只是完全依赖书中的知识，否则会造成很多的风险。其中，桥梁工程的设计阶段中选址的工作也是相当的重要的，不仅要结合当地的状况，分析对周边环境的影响，而且不能以牺牲环境为代价，也不能对周边的居民生活造成影响。而且在设计阶段，有可能会由于技术人员的设计，计算的不够准确，会导致接下来的施工工作中存在更多的风险，但是由于这些处于设计阶段，所以还是处于风险潜伏阶段，不易被发现，但是如果真正到了实施过程中的时候，可能会由于这些人为的失误，使工作很难进行下去。所以在设计阶段，工作人员要相当认真细致的进行测量，分析，计算，以避免风险的发生。
3、桥梁工程在施工中的风险
桥梁工程在施工过程中存在的风险是相当的严重的，是最应该加以重视的。在施工过程中的技术工作做不好的话，会造成很多的风险，例如在施工过程中，由于操作技术等应用不当，设计不精确，可能会使施工现场出现一些严重的安全事故，造成工作人员的人生安全受到一些威胁；还有在施工过程中有可能会发生一些自然灾害，比如暴雨，泥石流等，这些对于桥梁工程来说可以说是一个致命的威胁，虽然是人类无法阻止的，但是也是不得不考虑在内的风险，而且同时也会超出预算成本，所以这项风险是相当严峻的；还有一项风险就是管理人员的责任了，如果监管人员管理不当，不能很好地按照桥梁工程的设计方案实施，那么就会造成很严重的风险，对将来桥梁的使用存在一定的隐形的风险。
4、桥梁工程在维修中的风险
桥梁工程实施阶段的完成并不能代表这整个过程的完成，因为在之前的阶段中可能会由于这样那样的原因使桥梁工程进行的并不是足够的完善，这就需要后期的维护工作，或者是由于长时间的使用，桥梁工程会发生一定的状况，这就需要对此进行维修，所以维修的过程也是桥梁工程中必不可少的一项，而且这个阶段是需要由桥梁修建成功持续到拆除之前的，这样一项长时间的工程当然也会存在风险。这些风险包括在维修工程中对周围环境的影响以及对交通状况的影响。
5、桥梁工程在拆除过程的风险
当桥梁在使用时间过长或者不能满足人们需求时，就需要对桥梁进行拆除，可能之后还需要进行重建，看起来拆除的过程似乎已经不再存在什么风险了，但是这其中的风险也是应该相当重视的，桥梁拆除过程中存在的风险有对周围环境的影响，对周边交通状况的影响，有可能会造成交通阻塞等状况，还有可能会对周边的居民生活造成一定的影响，而且在拆除过程中工人可能会有一定的危险，也需要做好安保工作。
二、桥梁工程风险评估方法
1、借鉴国内外先进的技术经验
在桥梁工程方面不论是国内还是国外都有很多成功的先例，其中他们做得最好的也就是在风险评估体系方面做得完善，而这些先进的经验是值得我们借鉴学习的，通过借鉴其他的先例，再结合自身的实际情况进行适当的调整，这样做出的风险评估体系就会相对来说比较完善，能够很好地规避风险，尽量保证安全。谈到桥梁不得不说的是中国历史上非常有名的赵州桥，赵州桥之所以修建一千四百多年仍能使用，最主要的原因不仅仅是在于桥梁完美的结构设计方面，还与当时人们对于它的风险评估体系做得足够完善有密切的关系。
2、最大限度减少风险
在桥梁工程中有很多风险是不可预测的，同时也是不可能完全避免的，所以对于风险人类能做的也只有是最大限度的减少风险的发生，例如，选址时可以选在自然灾害发生比较少的地方，或者是自然灾害对所选地影响比较小的地方，同时在施工过程中要尽力做好周边交通疏散工作，避免交通拥挤现象发生，技术人员要做好技术操作方面工作，避免发生工作人员受伤的事件。
3、对风险分级测评
对于人类不可预知的风险或者是不可避免的风险来说，我们人为能做的只有是在风险发生时及时采取有效措施来解决，那么采取什么样的措施合适也就成为了一个重要的问题。基于这些，在做风险评估体系的时候就要对发生的风险进行等级的划分。对风险的严重程度进行分级，这样做不仅在风险发生时能够对风险对桥梁的影响程度有正确的认识，而且在寻求恰当的解决措施时也能够有正确的判断。这样做不仅能够使风险评估阶段的工作变得更加简单化，而且也能够帮助决策者在众多的解决方案中寻求最佳方案，可以说是一举多得。
三、小结
桥梁工程中每一个阶段中存在的风险都是不容忽视的，只有对此建立完善的风险评估体系，对每一个阶段的风险都进行分析，并据此找到科学全面的解决措施，尽最大的能力避免风险的出现，以便于决策者对风险的准确判断和采取规避措施。以上是基于本人多年经验所写，若有不足之处，望加以批评指正。
参考文献
[1]周道银.滨海高速桥梁工程中的施工组织管理[J].工程建设与设计.2016(04)
[2]白士卓.桥梁工程施工质量控制难点及监理措施[J].工程建设与设计.2016(04)
[3]余梅群,陈磊.浅谈桥梁工程项目的成本控制[J].黑龙江交通科技.2014(01)
拆除工程风险评估篇3
关键词：拆除作业风险评价措施
中图分类号：X820文献标识码：a
前言
2013年常减压装置计划实施常压炉隐患治理项目，拆除旧常压炉F-102，并在F-102位置新建一座40mw的新加热炉。由于工程量大、施工期短，为确保项目如期完成，需在装置运行的情况下拆除F-102，拆除作业过程风险较大，如果风险不能得到有效控制，将产生不能容忍的后果。本文对常压炉拆除作业过程中的各类风险进行了识别和评价，并提出了相应的风险消减措施和改进建议。
1工艺过程及拆除内容
1.1工艺过程描述
1.1.1工艺原理
原油蒸馏的基本原理，就是以液体混合物的汽液相平衡为基础，在一定压力下，利用原油中各组份的沸点或挥发度的不同，通过多次汽化和多次冷凝，从原油中分离出各种石油馏份。其中常压炉是提供热量的主要设备，它是利用燃料燃烧产生的热能将初底油加到蒸馏所需的汽化温度。初底油在加热炉炉管内流过，而炉管外是温度高达760℃左右的炉膛，热能通过辐射、对流、传导的方式传递给炉管内介质―初底油，达到加热升温的目的。
1.1.2工艺流程及过程描述
1-1工艺流程图
初底油经初底泵p-101升压后分两路去换热，换热后两路汇入Dn350管线至“初底油热联合阀组”，去二催化装置与油浆换热至300℃，返回后可分两路进料去常压炉F-102进行加热，也可以分四路进料去常压炉F-101进行加热。初底油被加热至357℃汇合后，进入转油线去常压塔C-102。
公用工程系统：
①F-102所用燃料有高压瓦斯和燃料油，已经加盲隔离。
②仪表风是由炉区总线引出，已经加盲隔离。
③过热蒸汽、雾化蒸汽和灭火蒸汽线均由炉区总线引出，已经加盲隔离。
1.2拆除内容和拆除方案简述
1.2.1拆除的主要内容
加热炉顶标高45.33m，底标高0m，金属总重量278t。本项目要将加热炉全部拆除，拆除分为余热回收系统、集合烟道、烟囱、天圆地方、对流室炉壁板、对流室炉管、炉顶钢结构、辐射室炉管、辐射室钢结构、炉底钢结构以及其余小型构架和工艺管线，详细分段位置、几何尺寸和重量见附表1-2。
1-2拆除内容详表
序号设备名称及位号结构规格吊装重量（t）
1空气预热器（光管）3000×1236×491011.5
2空气预热器（翅片）3650×1377×491019.1
3集合烟道上段φ2016×1860017.2
4集合烟道下段φ2016/φ2500×1300022
5烟囱φ2124×1173011
6天圆地方φ2124/3816×3816×62707.7
7对流室盘管4400×3375×130218.5（3段）
8炉顶钢结构φ101008.5（2段）
9辐射室炉管弧长6.7m，高度161607（6段）
10辐射室炉体上段φ10100×705021
11辐射室炉体下段φ10100×965019
1.2.2拆除方案简述
1.2.2.1拆除顺序原则及方法：先管线，后设备；先高处，后低处。
本次拆除采用25t、70t和200t汽车吊进行吊装，拆除原则是先由25t和70t吊车拆除地面上的余热回收系统，然后再由200t吊车拆除加热炉本体、25t汽车吊配合。
1.2.2.2工艺管线拆除
加热炉与外界相连共有13条工艺管线（见表1-3）。拆除前，先拆除与外界相连的工艺管线。拆除时先确认该管线阀门的关闭状态和盲板情况，在属地技术人员和监护人员确认后，解法兰进行检测，检测合格后将管线上的法兰切割下来，再安装到原阀门上。
1-3拆除工艺管线明细表
序号管线名称现有管线有无介质盲板数量盲板位置
1F102进料分支一无2阀组上
2F102进料分支二无2阀组上
3F102出口转油线一可能有2出口阀上
4F102出口转油线二可能有2出口阀上
5F102过热蒸汽来汽线无1管廊阀上（法兰已经断开）
6F102过热蒸汽回汽线无1管廊阀上
7F102高压瓦斯线无1管廊阀下
8F102长明灯线无无无
9F102低压瓦斯线无1管廊阀下
10F102燃料油来油线无1管廊阀下
11F102燃料油回油线无1管廊阀下
12F102烧焦线无2烧焦分支阀后
13F102出口与重污油跨线无1管廊阀前
1.2.2.3加热炉主体拆除
（1）25t吊车吊装顺序
吸风口鼓风机入口风道鼓风机鼓风机出口风道预热器入口风道引风机入口烟道引风机引风机出口烟道预热器出口风道预热器入口烟道常压炉进口风道热烟道。
（2）70t吊车吊装顺序
空气预热器（光管）两预热器连接段空气预热器（翅片）。
（3）200t吊车吊装顺序
烟囱常压炉出口烟道集合烟道上段天圆地方集合烟道下段对流室周围钢结构和平台对流室端面弯头箱对流室盘管（分3段）对流室侧面钢结构半片炉顶钢结构两吊辐射室炉管半片炉顶钢结构两吊辐射室炉管辐射室20m层平台拆除（分5段）辐射室炉体上段（12.7m处分段）辐射室12.5m层平台拆除（分5段）辐射室炉体下段。
最后剩余炉底钢结构和支腿，由25t汽车吊进行拆除。加热炉周围的管线、机电仪表等小构件采用25t汽车吊拆除。
2风险评估
2.1拆除过程危害识别
通过对照炉区平面布置图、立面布置图和工艺流程图以及现场察看，确定了图纸的准确性，熟悉工艺和区域布置。然后通过组织专业技术讨论会，吸取专家和老操作员的经验，并通过危害辨识检查表梳理出了本次拆除作业的危害识别清单。
2-1危害识别检查表
序号辨识对象危害分析
1环境对施工作业造成的风险吊车倾覆
2吊车摆杆遇到障碍物
3施工作业对装置运行造成的风险火灾、爆炸、中毒、窒息
4工艺介质泄漏
5装置停风
6紧急停炉
7装置紧急停工
8妨碍正常操作和装置应急处置和救援
9施工作业的风险人员触电
10高处坠落
11人员中毒
12人员烫伤
13机械伤害
14物体打击
2.2风险评估
针对危害辨识清单，从危害分析、人为因素、本质安全因素等方面进行了风险分析。然后从伤害类型、后果分析、影响范围方面，利用风险评估矩阵对事故（风险）发生的可能性和严重度进行了定性后果分析，并针对结果提出了降低事故发生的控制措施和改进建议。主要风险评估结果如表2-3
2-2风险评价矩阵
后果/严重度发生的可能性
极不可能1一般不可能2可能3很可能4非常可能5
1轻微12345
2一般246810
3中等3691215
4严重48121620
5非常严重510152025
风险等级：
1.红色区域为高风险Ⅰ，黄色区域为中风险Ⅱ，绿色区域为低风险Ⅲ。
2.风险等级为高时，不得进行相应的活动或作业；风险等级为中风险时，应采取相应的控制措施。
2-3风险评估
作业
类型问题描述后果分析风险评估
严重性可能性风险
等级
吊装
作业1.吊车倾覆
2.吊绳断裂或吊具故障1.吊车损坏
2.高空坠物，人员伤亡
3.撞击设备管线，物料跑损，发生着火爆炸、中毒、窒息或装置停工53Ⅰ
动火
作业天然气、瓦斯、初底油等物料泄漏1.着火爆炸、人员伤亡
2.污染环境
3.装置停工、财产损失42Ⅱ
高空
作业1.脚手架坍塌
2.防护措施不到位
3.作业人员不具备作业资格或身体不适高空坠落、人员伤亡43Ⅱ
用电
作业1.用电设备不符合要求
2.静电接地不符合要求
3.绝缘损坏、老化1.损坏设备
2.触电
3.火灾32Ⅲ
管线
打开管线内有残存危险物料1.物料跑损发生着火、爆炸中毒、窒息事故
2.可能导致装置停工，造成财产、经济经济损失33Ⅱ
拆错管线32Ⅱ
受限
空间1.瓦斯、天然气等危险介质泄漏
2.通风不良
3.炉墙倒塌、脚手架坍塌1.中毒窒息
2.人员伤亡
3
2
Ⅲ
挖掘
作业挖掘作业时，作业失误隐蔽工程泄漏，影响装置平稳操作32Ⅲ
通过定性分析可以看出：本次拆除过程的主要风险是高处坠落；火灾、爆炸；高空坠物、起重伤害和管线打开。因此，必须认真落实风险控制措施，才能保证作业安全。
3风险控制措施
3.1高处坠落风险削减措施
（1）加强对作业人员的安全教育，严格执行高处作业的各项规定。
（2）高处作业人员应身体健康，无高处作业不适的疾病，严禁患有心脏病、高血压、癫痫病、恐高症等其它不适合高处作业的人员进行高空作业。
（3）高处作业人员必须佩带符合国家标准合格的安全带，且在使用前应进行详细检查。
（4）高空作业时，安全带应挂在作业人员上方固定牢靠的物体上，下部应有足够的安全空间和净距，安全带应高挂低用，严禁悬挂在有棱角的物件上。无安全带悬挂点的高空作业时应在作业点上访焊接临时悬挂点，悬挂点必须焊接牢固，焊接后进行检查，确认无误后方可使用
（5）工程临时用脚手架搭设应结实牢固，必须加扫地杆和护腰杆，捆扎的踏板要稳固，上方应与构件固定连接，防止单框重心不稳，而可能出现倾斜和倒塌。
（6）五级大风以上及雷雨天气，禁止作业。
（7）脚手架下严禁人员停留和穿行。
3.2火灾、爆炸风险消减措施
（1）动火前先移开易燃易爆物品，并对地沟、阀门井、排污井和低位置的设备、电气、仪表、管道等设施进行遮盖、封闭等保护措施。
（2）施工现场的消防通道要时刻保持畅通，在乙炔笼、焊机房棚、动火点、仓库及存有易燃易爆物品等极易引发火灾的地方配置灭火器等消防器器材。
（3）加热炉西侧与管廊相邻，南侧与运行的常压炉F-101相邻，为火星飞溅，可在常压炉F-102的南侧和西侧用长度为22m，高度为7m的防火毡进行围堵。
3.3高空坠物、起重伤害风险消减措施
高空起重作业最大的风险是吊物高空摆动、坠物、吊车倾覆损坏运行的设备和管线，造成危险介质泄漏，引发次生事故，因此要严格落实风险消减措施。
（1）防碰撞措施：
①吊车吊钩必须垂直吊装；②在吊装前在吊装物靠近运行设备一侧加设挡板，使吊装物在吊装过程中不向设备倾斜，不碰撞运行设备；③所有吊装物不得从转油线和管廊等运行设备和管道上经过，吊物上要设置两根溜绳，防止吊物摆动，消除碰撞危险；④风力超过5级严禁吊装作业。
（2）对较重的吊装段进行分解减少吊装段重量，严格控制吊装重量小于吊车工况的80%，现场吊装作业要严格按吊装方案实施。
3-1吊装负荷率
序号设备名称及位号结构规格吊装重量（t）吊车负荷
型号负荷率
1空气预热器（光管）3000×1236×491011.570t58%
2空气预热器（翅片）3650×1377×491019.170t91.7%
3集合烟道上段φ2016×1860017.2200t73.8%
4集合烟道下段φ2016/φ2500×1300022200t70.5%
5烟囱φ2124×1173011200t76.4%
6天圆地方φ2124/3816×3816×62707.7200t34.6%
7对流室盘管4400×3375×130218.5（3段）200t78.8%
8炉顶钢结构φ101008.5（2段）200t40.3%
9辐射室炉管弧长6.7m，高度161607（6段）200t45%
10辐射室炉体上段φ10100×705021200t73%
11辐射室炉体下段φ10100×965019200t80%
（3）钢丝绳在使用前要进行全面检查，有问题及时处理，防止断丝。钢丝绳在现场使用中，严禁与带电焊把线、电源线接触。捆扎吊装绳索必须捆绑结实牢固、平衡，使其吃力均匀，绳索与被吊物采取防滑措施，可进行试吊，看其牢固程度，以防止吊装中滑脱。
（4）起重司机和起重工要有特种作业操作证，并在有效期内。起重工必须熟悉吊装方案、设备性能、操作信号和安全要求，起吊前起重人员必须明确分工，对所负责分工的使用的绳索、卡具、配件和设备进行检查，以防发生意外事故。
（5）在拆除中，如果吊物经过危险介质阀组和管线，可搭设防护脚手架，用来保护运行阀组。
（6）起吊要设专人指挥，指挥人员要站在能够照顾全面工作的位置，指挥者所发出的信号必须准确、清楚。
（7）作业前起重操作人员要认真检查起重设备的安全技术性能、状况、熟悉现场环境。起吊物件时，起重作业范围要设警戒线，严禁操作人员和行人在吊物下面穿行，防止坠物伤人。
（8）吊车支腿处地面要牢固，对不牢固的地面要用沙袋填实，详细见下图。地面处理后，并经过起重工程师检查合格，进行载荷试验，在首次吊装前，吊钩系好吊物后，不进行切割，缓慢起绳，直至吊车起升重量达到25t（实际最大吊装重量为22t），维持3分钟，检查地面凹陷情况。
3.4管线打开风险削减措施
（1）拆除F-102与运行炉F-101转油线时，要先确认停用炉转油线的盲板状态，检查其是否处于正确位置，然后在停用侧盲板200mm处，用手锯切断并用吊车移走。
（2）拆除过程中，所有区域的吊装作业应避开转油线，不得在转油线上方进行吊装作业，并且在拆除时安排专人看护转油线。
（3）所有与外界相连的管线，在断开管线前，必须先解开法兰，确认有无残存危险物料，并测氧测爆合格后，再进行作业。
（4）若果发现有残存危险物料，要进行处理且测爆合格后，再进行作业。
4建议措施
为保证各项操作和作业安全受控，除了认真落实以上风险消减措施之外，针对拆除工作还要做好以下工作：
（1）每次作业前对作业的34名人员进行身体和进行精神状态确认，降低作业中人员变更和人为因素造成事故的可能性。
（2）项目部主管领导应定期组织有关部门进行检查，专职HSe监督员、技术员、兼职HSe监督员应每天在现场检查风险削减措施的落实情况，及时纠正违章行为，消除安全隐患。
（3）本项目涉及多次特殊高处作业，按照相关规定，高度超过24米的脚手架，作业单位应编制脚手架作业技术方案；高度超过50米的脚手架，应进行设计计算，脚手架作业技术方案应报施工主管部门审查，作业单位技术负责人批准。请作业单位严格按此执行，规避人员伤害风险。
（4）建议车间在现场多设置可燃气体报警仪，加强监测，同时设置更加严格报警参数，在操作中严格控制，严禁超温超压损坏设备，造成生产事故。
（5）在工艺运行方面可提前停运天然气系统、减压炉烟气余热回收系统来降低风险源。
（6）强化生产受控、确保平稳操作，同时加强设备巡检和维护管理。
（7）建议车间对所有作业分解施工步骤，辨识所有风险，有针对性制定控制措施，形成监护卡，对施工作业内容进行分步监控。
（8）做好车间操作人员的施工现场操作的专项培训和应急培训，增加操作人员、监护人员和作业人员的应急知识，提高风险识别和应急救护能力，主要内容有：
①施工周边区域操作活动的特殊注意事项。
②施工周边区域的巡检路线、出入口、安全注意事项。
③施工周边区域的操作和巡检时安全装备配置标准要求。
④F101转油线和支架被施工碰撞损坏时，执行《装置紧急停工应急预案》。
⑤天然气阀组被施工碰撞损坏时，执行《燃料气紧急切断应急预案》。
5总结
要保证拆除过程安全受控，有效预防和降低事故的发生，就要对作业中的各类风险进行识别和评价，采取有效的风险控制措施和预防措施。同时要做好以下工作：
（1）严格执行各种作业标准、作业程序、拆除施工方案和HSe作业方案。
（2）要做好作业人员和操作人员的培训工作，提高风险识别和应急救护能力。
（3）广泛吸取意见，做好工艺安全分析，对提出的建议予以采纳并整改。
参考文献
[1]常减压装置应急预案，作业文件。
[2]F102拆除施工施工方案及HSe管理方案。
[3]F102拆除工艺安全分析报告
拆除工程风险评估篇4
（中共本溪市委党校，辽宁本溪117008）
摘 要：党的十八大报告强调，要加强和创新社会管理，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。搞好重大决策社会稳定风险评估机制是科学决策的重要创举。社会稳定风险评估在重大决策程序中的引入，旨在通过一种自主性、嵌入性的程序构造，拓展传统的决策程序结构，增强决策过程的风险意识。但从目前地方的实践看，社会稳定风险评估存在着思想认识不到位；主体设置不科学；政策制定不配套；评估方法不科学；法律依据不明确；评估程序不完善。为了有效地预防与控制社会稳定风险，应该提高思想认识，科学设置评估主体，加强立法，完善程序。
关键词：重大决策；社会稳定；风险评估；机制建设
中图分类号：C912.3文献标志码：a文章编号：1000-8772（2014）34-0193-02
收稿日期：2014-09-18
基金项目：本文系辽宁省行政学院系统2014年度科研协作课题（一般项目）成果（课题立项编号：xzxykt2014025）
作者简介：张光全（1960－），男，河北玉田人，主任，教授，研究生，主要从事宪法学、行政法学研究。
党的十八大提出“建立健全社会稳定风险评估机制”，党的十八届三中全会提出“健全社会稳定风险评估机制”。2014年2月28日在中央全面深化改革领导小组第二次会议上，总书记提出“涉及群众利益的改革要建社会稳定评估机制”。从各地实践和中央相关文件来看，社会稳定风险评估的基本含义是对“重大决策对社会稳定的影响预评估”，实现社会稳定的“源头治理”，从而实现维护社会稳定的模式转变。它包括三个基本要素：预评估，就是对未来的不稳定因素进行模拟和预测；源头治理：不是为评估而评估，中心任务是把社会不稳定因素控制在萌芽状态或缓解社会矛盾，需要采取相应的行动措施；维稳与维权的统一，把事后的抗议力量导入到公共决策参与过程，把“维权”、“维稳”和“决策过程的法治化、民主化和科学化”三个系统结合在一起。根据笔者的调查，目前我国一些地方对社会稳定风险评估机制的建设，虽然取得—定成效，但仍然存在一些问题，为此，笔者尝试从社会理论和社会实践出发作一些探讨，为我国或我省建立健全科学的社会稳定风险评估机制提供学理基础，推动其发展，以发挥其在国家治理体系中的作用。
一、当前社会稳定风险评估机制建设存在的主要问题
（一）思想认识不到位
对维护社会稳定工作，存在领导高度重视、但少数工作人员意识淡薄；抓社会稳定工作主管部门领导重视、但其他部门领导意识相对淡薄的现象，没有严格落实维护稳定属地管理、分级管理的原则。
（二）评估主体设置不科学
由于一些地方政府信息负担能力的局限性，这一点决定了其作为评估主体很难获取社会不稳定的准确信息。对风险的认知不仅仅是一个主观观察的问题，而且也是实质性的交涉和互动。评估主体在评估过程中如果感受不到实质性的政治压力，就不可能对风险有切身的体会。在西方国家，相关的替代机制是集会、游行和示威以及议会商讨。政府只有直面各种质疑、愤怒、不满和抱怨，才能对风险有准确的估量。风险与对风险的感知是同一性的，只有地方政府片面的主观观察而没有广大民众的实质性参与，是不会得到真切的风险感知的。即便为了加强评估的有效性，将评估主体从政府官员扩大到相关当事人、专家学者、舆论媒体，也收效甚微。评估主体不论如何广泛，都代替不了宏观层面的民主利益表达机制以及微观层面普遍化的维权诉讼。社会稳定风险是系统性而非局部性风险，即全国性的风险而非地方性风险，数量非常有限的评估主体是克服不了这个信息局限性的。几个专家学者、几家舆论媒体、几位当事人就能代替民主机制与司法救济了吗？这是不现实的。即便是民主机制与司法救济也不是试图对社会稳定风险进行全面控制，因为风险本身的不可控制性决定了这类机制不可能做到这一点。但民主机制与司法救济是吸收社会风险、分散风险处理的有效方法。
（三）政策制定不配套
从群体信访事件分析，在重大事项实施过程中，对征地拆迁安置政策不满的占了较大比重。当前在引进重大项目过程中，不可避免地需要拆迁部分农村房屋，但我国至今没有农村房屋拆迁、安置、补偿的办法和标准，使农村房屋拆迁安置陷入了政策困境，只能变通地参照城镇房屋拆迁政策；由于处理目前的征地拆迁政策对这些群体的利益分配没有明确的规定，处理办法依据不足，随意性较大，容易引发群体利益纠纷。缺乏维稳工作考核机制和责任检查机制，还没有把风险评估工作纳入年度绩效考评指标体系。
（四）评估方法不科学
社会稳定风险评估也是一个与民众就相关意愿、利益、分歧进行沟通的过程。目前可用的方法有两类：民意调查与听证会。民意调查方法包括收集相关文件资料、问卷调查、民意测验、座谈走访等。听证会是法定的民意沟通程序。这两类调查方法可以在某种程度上了解相关行政行为在特定地区的舆论反应，有利于防止暴力抗法事件和群体性事件的发生。但这仅仅预防了社会稳定风险的现实性一面。而对社会稳定风险非现实性的一面，如各种社会舆论特别是网络媒体的质疑、不满和批判，以及社会舆论对于个人风险认知的影响，这些评估方法是很难对此作出准确预测的。在网络时代，社会稳定风险的传播在相当大程度上脱离了地域性的限制，成为全国性甚至世界性的运动。纵观当今我国的各类群体性事件，地方政府面临的压力更多来自社会舆论所产生的风险认知，而非群体性事件本身，听证会在现有体制下很多时候也无法收集到有效的信息。听证会作为国家与社会之间的沟通渠道，其合法化效能无法和议会质询相提并论，其独立性和公正性也无法达到司法审判的水准。因此，听证会只能作为行政行为合法化的辅助机制，而不能指望其有更大作为，而且我国的听证制度也亟需完善，听证主体的多元化、听证程序的透明化以及听证结果的法律约束力都是这方面的改革方向。
（五）法律依据不明确
社会稳定风险评估能否科学有效，其中一个重要的方面在于能否做到合法评估。合法性评估的目的就是评价和确定地方政府行为是否遵守了法律和法律程序。但是从目前的情况来看，一方面，我国还缺乏相关涉及公民重大利益的行政程序法律，这与我国尚未制定行政程序法有关。另一方面，合法性评估要求政府机关应该依法办事，这是毋庸置疑的。问题在于，合法性评估应以法律的正当权威为前提，也即只有人们相信法律是公正和有效的，社会稳定风险才能通过合法手段予以减少。但目前法治建设仍然任重道远，一些关键性的制度需要建立。正是由于正当而可操作的法律规范没有建立起来，民众在很多情况下并不愿意诉诸法律渠道，而是采取闹事、围观等法律之外的手段来维护他们的权益。“闹”就是吁求舆论支持，形成政治压力，促使政府解决问题。但这是政治手段，而非法律手段。
（六）评估程序不完善
基于统一行政程序法的欠缺和重大行政决策形式的多样性，实践中绝大多数重大决策的做出并无统一的法定的程序规范。各地基于维稳、控权等要求开展的社会稳定风险评估，主要体现为一种裁量程序。但由于社会稳定风险的扩散性和后果的无法估量，在欠缺正当程序的价值理性予以支撑的前提下，社会稳定风险评估作为一种裁量程序无法承担起其应有的功能期待。
二、建立健全重大社会事项稳定风险评估长效机制的对策建议
（一）提高思想认识，做好评估工作
全面预测风险可能，减少影响社会稳定风险因素是关键。只有全面、准确地掌握各类风险因素，才能进行科学的分析评估，采取及时有效的防范处置措施，这就要求各有关部门单位必须高度重视维稳情报信息工作。首先，要全面掌握人民群众对即将制订出台的重要社会决策和政策措施的反映，也就是加强社情民意类信息的搜集工作。其次，应当借助有关职能部门拥有的信息渠道和途径，加强内幕性、预警性情报的搜集工作，掌握潜在的不安全、不稳定因素。特别是要在掌控重点复杂敏感领域的动向上下功夫，密切关注本地区重点目标、领域以及利益诉求群体性动向，不断提高深层次社情发现和掌握能力，从而赢得应对重大突发事件的预测能力，增强处置措施的针对性，掌握维稳工作的主动权。
（二）完善评估主体的设置，建立多方参与的评估机制
从我省或我市的实际出发，笔者建议由省或市人民代表大会或者其常务委员会的组成人员来主导并由相关当事人参与来评估社会稳定风险，同时还可邀请相关方面的专家、学者、媒体参与进来。同时，要根据我省或我市的实际情况，制定好社会稳定风险《评估办法》、《实施细则》、《工作制度》和《操作流程图》，用完善的机制保障风险评估工作的有效开展。
（三）加快立法进程，完善评估内容
首先，提升风险评估程序的法律地位。将社会稳定风险评估从“必经程序”提升为“法定程序”。作为一种必经程序，重大决策社会稳定风险评估仅仅是决策主体决策权限范围内的一种裁量程序，无法经由行政复议和诉讼接受完整的合法性检测。要提升社会稳定风险评估的制度理性，必须将社会稳定风险评估上升为一种法定程序。
其次，明确社会稳定风险评估的范围。尽管重大决策主要依据决策对当事人的影响范围和程度来确定，对其内涵难以做出精确界定。但目前实践中普遍采取的“定义+列举+排除+清单”的立法体例，已能相对准确地勾勒出重大决策的范围。唯有将其范围法定化，方能排除行政部门的选择性适用，增强社会稳定风险评估的适用效力。
再次，科学区分重大决策的风险类型，构建多元、复合的评估机制。对重大决策所涉及的风险内容进行分类，对于不同类型的风险，采取不同性质的评估机制：如子风险主要体现为技术性风险，那么应当以科学专家为主，通过理论假设、科学实验等方式来进行风险预测和分析；如果子风险主要体现为社会性风险，则应以社会管理和利益相关人为主，通过公平、开放的信息披露与意见交换程序进行。
最后，评估结果的公开和可审查性。除了法定的免于公开的事项外，评估的内容、程序、结果都应当一律公开。对于决策者的风险评估报告，由于不存在免于审查的法定理由，无论它是作为后续风险决策的基础，还是单独作为一个风险报告而存在，只要它对利益相关者的合法权益产生影响，就应接受行政复议或行政诉讼的审查。复议机关和法院可以从实体和程序两个方面对社会稳定风险评估深入审查。
（四）完善评估程序，创新评估方法
尽管民意调查与听证程序对于社会稳定风险的防范会起到一定的作用，但由于民意调查与听证程序只是局限于对风险现实性一面的考察，因此，民意调查与听证程序不能作为社会稳定风险评估的唯一程序。在网络时代，很多社会稳定风险，是通过网络被放大的，放大后的风险又加强了社会公众对于政府不公正性的认知，进而引发严重的暴力抗法事件与群体性事件，所以，在原有民意调查与听证程序之外还应增加另外一种程序------网络舆论评估，通过这种程序将涉及公民重大利益的行政决定在网上予以公布，并给予一定的期限，开放出网民可以自由发表意见的论坛，让网民充分挖掘行政决定的不合理之处，形成一种强大的舆论批判力量，促使评估主体吸收网络民意，并尽快对原有行政决定做出合理修正。网络舆论评估实际上提供了一个释放范围广泛的不确定风险的突破口。风险认知在经过公众的讨论之后，会达到一个“固有值”，通过网络舆论评估，行政决定的最终实际执行将不至于引起社会舆论与当事人的过激反应。
参考文献：
[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[m].人民出版社，2013年11月.
拆除工程风险评估篇5
[关键词]房地产项目投资风险管理必要性措施
中图分类号：S24文献标识码：a文章编号：1009-914X（2016）30-0054-01
一、房地产投资项目风险管理的必要性
（一）有利于保障项目管理的科学性
风险管理主要是利用科学的方法对于项目投资进行准确定位和分析，并对在投资项目中产生的任何可能的风险进行评估和分析，有利于减少和消除在决策和项目执行过程中的经济风险、技术风险，能够有效的保障整个房地产投资项目的管理科学性和合理性，是项目管理重要组成部分。
（二）有利于促进项目建设顺利进行
风险管理是为决策者和管理者提供大量有效的管理措施和应对措施，使得整个项目管理过程更具科学性，并且风险管理深入到投资项目的各个领域和各个环节，能够提高整个企员工的参与度，使其全身心投入到项目决策和管理中，从而保证了促进了项目建设的顺利进行，除此之外，风险管理能够通过有效措施尽可能的减少和控制风险带来的损失，并对于造成损失之后的后续管理工作提供有效措施，保证了管理的延续性，提高了管理的效能。
（三）有利于促m企业经济效益提高
房地产投资企业通过风险管理，能够最大程度上保证安全生产目标的实现，并且最大程度上减少在各个环节产生的费用，有效的减少了费用的支出，增加了企业的经济效益，与此同时，风险管理能够时刻警醒了和刺激房地产投资过程中的风险管理意识，从而提高了整个企业的管理效能，从而有效的控制了企业的风险损失，达到了保障和提高企业经济效益的目的。
二、房地产投资项目风险管理现状及问题
（一）房地产投资背景
目前，受到国家房地产政策以及房地产市场的影响，房地产投资受到了一定的限制，但是从整体上看，房地产投资还是处于发展和上升阶段。正如前文中所谈到的，房地产投资市场面临的背景较为复杂，其主要影响因素表现在以下几个方面：国家政策的变化。国家通过宏观调控对于市场进行调节，旨在帮助引导市场健康发展，从国家对于房地产投资的政策来看，国家对于房地产的投资的担忧非常明显，花大力气整治和提高整个市场的环境，这对于房地产投资企业来说是重要的政策信号，如果不能够及时的掌握和了解国家和地方的投资政策，那么房地产企业很容易受到房地产政策风险的侵扰。投资竞争日益激烈。房地产投资企业的竞争进入白热化阶段，企业的竞争必然带来企业风险，而企业为了实现发展又不得不去正面面对风险和挑战，尤其是对于小企业来说，各方面都不成熟，受到风险的打击压力大，更需要加强风险管理。
（二）房地产企业的风险管理意识和管理方式问题
房地产企业经过多年的发展，整体上看从起步逐渐走向成熟，但是还并未真正实现成熟，尤其表现在一些中小投资企业中，他们的风险管理意识和管理方式存在很大的问题，阻碍了投资企业的健康、稳定发展。其问题主要表现在以下几个方面：风险管理意识问题。房地产企业风险管理意识较为淡薄，一些企业并未建立完善的风险管理制度，并未设立相关岗位和落实各方责任，使得风险管理区域盲目化和松散化，这种风险管理意识的淡薄，是对于提高投资企业风险管理的首要障碍；风险管理方式问题。大部分企业风险管理方式较为单一，尤其在风险评估方面，大部分企业都是依据自身的经验，对于投资项目进行预判和决策，决策缺乏科学性指导，导致投资项目的风险增大，并未并未形成完善和完备的风险应对和解决措施，使得风险的危害增加，不利于企业的长远、健康发展。
三、房地产投资项目实例分析
a房地产开发建设公司准备在B市投资一处房地产项目，其中有两个备选方案供a房地产公司选择，一处是住宅项目，另一处是商业广场项目，通过对于两个项目的风险评价，最终确定为a公司提供决策。下图为两个项目的预计经济指标表。
（一）区域背景和政策背景分析区域背景和政策背景能够帮助房地产投资项目充分了解当地的社会环境和政策环境，从而有利于进一步做好风险的评估和评价。
（1）区域背景。C小区建设项目位于城市东郊，属于政府政务新区所在地，其开发和利用的程度随着政府单位的逐渐落成，以及该地区的基础设施不断完善的基础上，能够吸引大量的购房者，所以从市场需求来看较好，除此之外，该地区的涉及的拆迁户较少，这对于开发投资来说减少了很多拆迁的麻烦。D商业广场建设项目位于城市中心区域，属于该城市的老城区改造，人口较为密集，发展商业的潜力较大，但是由于位于该城市的老城区，所以其拆迁的难度较大，并且由于商业广场的建设面积较大，中心区域的地价较高，投资的工期长并且效益回收的时间也较长，这是D商业广场建设项目面临的最大困难。
（2）政策背景。近年来，该市通过房地产开发建设获得了较大的发展，并且随着工业和商业的逐渐发展，城市化进程的不断加快，该市政府在政策支持力度上不断增强，对于发展本地区房地产开发抱有很大期望，特别是对于老城区改造项目的政策倾斜力度较大，支持和改造对于老旧城区的现代化改造项目建设。
（二）房地产投资能力分析该房地产投资企业属于外地中型房地产开发企业，并且从以往的投资实践看，以投资的小区建设见长，对于商业开发项目很少涉足，此次投资项目是市场拓展到该市的第一次投资，管理层的态度相对保守，并且要求短期内，小投资，稳收益的原则，所以再结合表1数据以及区域和政策背景，对于C小区建设的投资额和收益周期都明显小于对于D商业广场的建设项目投资，所以从稳妥的角度来说，对于此次投资项目的决策来说，经过专家评审和最终管理层决定，选择了C小区的建设项目投资。
（三）投资项目风险管理建议
（1）充分重视“风险识别和风险评估”的结合。房地产投资项目涉及多个层面和领域，所以在对风险进行评估时，首先要充分认识和了解存在哪些方面的风险，例如，拆迁风险、金融风险、政策风险以及竞争风险等等，其次要加强风险评估，风险评估主要是对于风险进行全面、准确和系统的分析，帮助房地产投资项目决策者了解投资项目，并在事后对于风险造成的后果进行评估，积累更多的管理经验。
（2）加强风险应对。特别是针对单个项目的风险时，如何采取有效措施避免和减少风险带来的危害，对于企业来说也至关重要。企业要充分的重视和发挥管理创新的作用，加强风险应对，提高企业的风险管理能力。
参考文献
拆除工程风险评估篇6
一、指导思想
以科学发展观为统领，以市域城镇化为主导，以贯彻落实城中村改造的相关政策法规和文件精神为前提，紧紧抓住项目申报、招商引资、土地利用、拆迁安置、工程建设、资金监管等重点环节，强化民主决策、程序规范、监管服务，进一步规范和提升我区的城中村改造工作，实现依法改造、民主改造、和谐改造、有序改造，为打造创业城区、建设幸福家园做出更大贡献。
二、加强组织领导，明确工作职责
区委区政府将进一步加强对城中村改造工作的领导，调整和充实“晋城市城区城中村改造领导组”，区政府主要领导亲自挂帅，分管领导统一协调。领导组负责对全区城中村改造（包括棚户区改造、旧城改造、旧村改造）实行全方位的组织领导，对项目申报、招商引资、改造程序、拆迁安置、土地使用、资金运作、规划实施、工程招标、工程质量、建筑安全等实施全程监管。区政府设城中村改造办公室（简称城改办），专门负责全区城中村改造（包括棚户区改造、旧城改造、旧村改造）的计划、监管、协调、指导、服务、考核等日常工作。领导组各成员单位各司其职。
镇（办）成立相应机构，主要领导亲自负责，并配备分管领导和专职人员，负责本辖区内城中村改造的组织实施和协调管理工作，重点负责前期准备、项目审查、招商引资、组织拆迁、工程监管、资金监管、回迁安置、安全稳定等工作，对城中村改造的重点事项进行监管和审核。
实施城中村改造的村（社区）要推选产生由两委班子成员、党员代表、群众代表共同参加的城中村改造工作机构和监督机构，具体组织实施和监管本村城中村改造。村（社区）作为改造主体，负责项目申报、民主决策、方案制定、招商引资、动迁拆迁、工程建设、资金使用、回迁安置、安全稳定等具体工作。
城中村改造项目申报要实行稳定风险评估制度。区、镇（办）、村（社区）都要进行评估。区领导组办公室负责稳定风险评估的日常工作。
三、改造原则
（一）坚持统一规划、政府主导、村为主体、整村拆除、市场运作、安置优先的原则；
（二）坚持积极稳妥、有序推进的原则；
（三）坚持“先拆迁安置、后开发建设’’的原则；
（四）坚持“村民自治、民主决策、民主管理、阳光作业”的原则；
（五）坚持以人为本，最大程度维护村（居）民利益，壮大集体经济实力的原则；
（六）坚持开门改造，引入竞争机制，把城中村改造与招商引资、品牌引进相结合的原则。
四、申报条件
（一）通过调查测算，能够实现“自求平衡”；
（二）村（居）民大会表决通过同意实施改造；
（三）村（居）两委班子团结，具有凝聚力、战斗力，村（居）情稳定；
（四）必须进行城中村改造项目稳定风险评估；
（五）村（居）集体具有一定的经济实力；
（六）符合城市总体规划要求。
五、申报程序
（一）征求意见。村（居）两委提出改造意见，广泛征求群众意见。
（二）提出改造方案。在征得全体村（居）民同意改造的基础上，村（居）两委提出《（城中村改造方案》，内容包括改造的目标、方式、步骤和拆迁补偿安置办法、经济测算、资金筹措、招商引资等。《城中村改造方案》要在区城改办和镇政府（办事处）的指导下拟定。
（三）会议表决。村（居）两委集体研究通过《城中村改造方案》，提交党员大会、村（居）民代表会议、村（居）民大会进行投票表决并推选产生改造工作组和监督组。表决结果和《城中村改造方案》要进行公示。
（四）提出申请。投票表决通过后，村（居）两委形成决议，提出申请，并附《城中村改造方案》、全体村（居）民大会表决结果，报所属镇政府（办事处）审核。
（五）项目审核。镇（办）严格审核《城中村改造方案》、村（居）民大会表决结果等相关资料，提出审核意见，报区城改办审核。同时，镇党委（街道党工委）组织对所申报项目进行稳定风险评估，将《项目申报稳定风险评估报告》报区领导组办公室，经区联席会议审查。
（六）批准上报。区城改办审核后，经区政府分管副区长审核签字，提交区政府常务会研究通过；区城中村改造领导组和领导组分别就项目申报情况和稳定风险评估情况，报告区委常委会研究。区委常委会研究通过后，区政府上报市城中村改造领导组办公室。
（七）审批启动。市城中村改造领导组办公室研究同意后，报市政府办公厅把关，然后报分管副市长审批同意，启动城中村改造前期工作。
（八）编制土地利用和规划。城区国土分局根据居民点用地情况调查报告拟定用地规模，报市国土资源局审核批准；村（居）委会委托具有相应资质的单位编制“城中村”改造规划意向；市国土资源局根据规划意向编制《土地利用方案》；规划设计单位编制修建性详细规划，经专家评审通过后，报市规划局审批。
（九）项目批准。市规划局审核通过修建性详细规划，连同《土地利用方案》上报市政府。市政府办公厅分级审核后，提交市政府常务会研究通过，批准实施城中村改造。
六、工作要求
（一）坚持民主公开。拟实施城中村改造项目的村（社区）从项目申报的前期准备工作开始，凡涉及群众利益和村（社区）集体利益的重大事项均要以“四议两公开”为基础，履行相关程序，如改造方案、拆迁补偿安置、土地出让、资金使用、合作对象的确定等。一般事项也要广泛征求意见，履行必要的民主程序。要真正体现村（居）委会是改造的主体，村（居）民是改造的主人。凡重大事项村（居）委会须召开相关会议时，镇政府（办事处）分管领导、包片领导要列席会议，现场监督民主程序的履行。
（二）扩大招商引资。解放思想，转变观念，树立“大招商、招大商’’的理念，建立平台，完善机制，形成制度，全面提升城中村改造招商引资水平。
坚持城中村改造项目整体招商引资。提倡打破地域限制，实施集中连片开发，面向全国，引进国内著名的房地产开发企业到城区开发投资。
坚持在城中村改造项目中引入著名品牌。所有的城中村改造项目必须引进一个品牌企业，特别是临街项目必须规划设计标志性的建筑，引入省级、部级，甚至是国际级的著名品牌，提升城中村改造项目的品质。
提倡村（社区）集体成立经济组织与开发商合作共建，可以采用联合开发和股份合作等多种方式，合作模式和协议要进一步规范化。合作协议要在区城改办备案。
合作对象的选择须采取招商引资和民主公开的方式。合作对象的选择须经区政府审查通过后再履行民主程序。建立城区城中村改造开发商名录库，录入国内著名的开发商，同时对已在城区合作开发的企业进行综合评价，择优录入。拟参与城区城中村改造的房地产开发企业必须到区城改办审查备案；实施改造的村（社区）选择合作商时，要在区城中村改造开发商名录库中选择三家以上开发企业，履行民主程序，公开确定合作对象。
连片规划项目、招商引资项目在土地、规划上要积极争取优惠政策。力求用地指标放宽、供地方式快捷、规划条件宽松，同时享受我区招商引资的其他优惠政策。
（三）强化土地利用。城中村改造用地以市政府确定的用地指标核定，不足用地指标的按实有面积核定指标，超出部分收回国有。区国土分局要认真进行居民点用地现状调查，结合规划情况拟定土地利用方案。用地指标范围内的出让用地原则上分期进行公开出让。公开出让土地的程序：村（居）委会将拟公开出让土地上的建筑物全部拆除（净地）一提出拟公开出让土地申请一镇政府（办事处）审核一区城中村改造领导组审核同意一区政府常务会通过一报市国土资源局、规划局按程序办理。土地出让价款由市土地收购储备中心金额拨付至城区城中村改造土地出让金专户。
（四）注重拆迁安置。拆迁补偿安置是城中村改造的工作重点，必须高度重视，严格程序，精心组织。村（居）委会是拆迁主体（拆迁入）和安置主体，是拆迁安置工作的直接责任人，负责具体的组织实施。补偿安置办法和回迁用房的规划选址、工程质量、配套标准、公共设施等均要认真履行程序，广泛接受监督。回迁楼的规划、设计、建设必须符合国家标准的规范要求，社区办公、服务、医疗、学校、幼儿园等要配套到位。
镇（办）对拆迁安置工作负组织领导责任，负责拆迁安置工作的组织实施和监督管理。在拆迁工作遇到困难时，要负责组织攻坚，确保工程进度，并提前进行稳定风险评估，严格程序，确保稳定。
城中村改造的房屋拆迁原则上实行一次性整村拆除的办法。实施片区规划时，安置办法要多样化，可以就地回迁，也可异地回迁；拆迁工作可采取区里组织领导、镇（办）组织实施、村里具体实施的办法，三级联动，强势推进。
房屋拆迁要在城中村改造项目取得“一书两证”后向区城改办提出申请（附相关手续），在同意拆迁批复下达后，方可实施拆迁。对国有土地上的房屋拆迁，按有关规定办理。
（五）严格工程监管。城中村改造的建设单位[村（居）委、开发企业]、施工企业、勘察、设计、工程监理、工程检测等责任主体要按有关法律法规和技术规范严格负责、规范操作。政府职能部门和镇政府（办事处）要各负其责，齐抓共管，确保工程优质安全。
1、工程招投标。所有回迁楼项目要按照<招投标法》一律实行公开招标，严禁规避招标、围标串标等。
2、施工许可。建筑工程开工前，要取得相应的《施工许可证》，禁止“未批先建”行为，一经发现，政府相关部门将采取强制措施，坚决予以制止，并给予严厉处罚。
3、工程质量与安全。参建单位要严格执行《山西省建筑工程质量和安全生产管理条例）》，进行建设工程质量监督注册和建筑工程安全监督注册登记，强化监管，严把工程质量关，坚决杜绝安全事故的发生。
4、强制性标准监管。严格按照规划、勘察、设计要求进行建设，按照工程建设强制性标准执行。工程监理单位要选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现
场，按照工程建设强制性标准实施监理。
5、工程竣工验收。建设单位要严格按程序组织有关单位进行工程竣工验收，验收合格工程在区城改办、区住建局同时办理建设工程竣工验收备案。未竣工验收备案的工程，不得交付使用。
区住建局负责对工程建设实行全过程监管。
（六）加强资金监管。土地出让价款由市土地收购储备中心全额转入城区城中村改造土地出让金专户，专款专用。资金的拨付和使用要加强监管。
1、所有实施城中村改造的村（居）委会必须按照规定开立专户，设立专账，健全账务。城中村改造项目在申报、审批、建设、拆迁安置等环节所涉及的所有支出和收益均纳入专账管理。返还的土地出让金必须首先用于回迁安置住房建设及其公共配套设施（包括社区办公、服务、医疗、学校、幼儿园等）的建设，在改造项目全部结束之前，不得挪作他用。
2、土地出让金的申请使用必须按照规定程序进行。其程序是：村（居）委提出书面申请——征求广大被拆迁户同意，由至少三个被拆迁户代表签字——村理财小组同意（盖章）——村两委集体研究
并签署意见——政府（办事处）研究通过并向区政府请示——区城改办和区财政局对申请事项进行核实并签署意见——区城中村改造领导组审核——提交区政府常务会议研究通过——区财政局根据区政府常务会议纪要精神实施拨付。申请使用土地出让金须向区城改办、区财政局和所属镇政府（办事处）提供相关资料。
3、各村（居）委是所返还土地出让金的所有者，也是使用主体，对资金使用的安全性负全责。资金的使用要按“四议两公开”的要求严格履行程序。镇政府（办事处）是资金使用的监管主体，对资金的使用负监管责任。所辖城中村改造的资金使用要按照“村账镇管”、“居账处管”的要求加强监管。
区城中村改造领导组也要对城中村改造的资金使用加强监管。由区城改办牵头，组织财政、监察、审计等部门，对城改专账的建立和管理情况以及资金的使用情况实行定期、跟踪检查。要建立和完善年度审计和项目决算制度。对账务不健全和资金使用存在问题的项目，停止其土地出让金返还拨付。城中村改造领导组对城市棚户区改造涉及的国家补助资金要专项管理，专款专用。
（七）狠抓税收征管。所有的城中村改造项目，须按照税收属地征管的原则，全部在城区进行工商注册登记和税务登记。已经市政府批准的项目，其税收不在城区的，必须理顺到城区。工商、税务等部门要做好相关的协调和登记工作。税务部门要按照区政府《关于加强城中村改造税收征管工作的意见》，对城中村改造的税征工作实行专项管理，以镇（办）为单位实行目标管理。研究拨付土地出让金前，由区城改办、区财政局审核项目的税务登记和缴税情况，符合条件的再报请区政府研究。
（八）严格考核奖惩。区政府要与镇政府（办事处）专题签订城中村改造工程年度目标责任书，对手续办理、拆迁进度、建设进度、招商引资、安全质量、回迁安置、房屋销售、实现税收、社会稳定等目标实行全程监管和跟踪考核，按年度目标完成情况给予奖惩。城中村改造实行风险抵押金制度，对出现违规建设、质量安全事故、集体越级上访、进度缓慢等现象的将酌情给予处罚，罚款直接从风险抵押金中扣除并用于城中村改造工程的奖励。区城改办负责督查考核工作和抵押金的管理。抵押金到工程结束时，扣除处罚金额后将剩余部分如数退还。
拆除工程风险评估篇7
进行重大危险源监控。
关键词：危险源；重大危险源；
中图分类号：K826.16文献标识码：a文章编号：
近期建筑施工出现群死群伤的事故有所增多，针对这一情况，国家和地方政府相继出台各种建筑工程法律法规及地方性规程，尤其是国家标准《重大危险源辨识》(GBl8218--2000)、建质[2009]87号《关于印发危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知等文件的颁发，均对施工现场生产过程中存在的重大危险源作出了明确规定，而在已颁发的《建设工程安全生产管理条例》中，施工单位应对建筑工程安全生产过程中存在的重大危险源认真辨识，并采取多种措施进行监控，以保证现场施工安全。
1重大危险源定义国家标准《重大危险源辨识》(GBl8218--2000)中对重大危险源的定义为：长期或临时地生产、加工、搬运或贮存危险物质,且危险物质的数量等于或大于临界量的单元。施工重大危险源的定义。福建省地方标准《建设工程施工重大危险源辨识与监控技术规程》（DBJ13-91-2007）中对施工重大危险源的定义为：因工程施工发生可能导致死亡及伤害、财产损失、环境破坏和这些情况组合的根源或状态，
《安全生产法》第九十六也对重大危险源的含义作了规定，但这些较适用于危险
物质的管理。建设工程重大危险源是指有可能引发建筑施工重大生产安全事故的危险性较大的专项工程以及对施工安全影响较大的环境和因素。建筑企业重大危险源控制是企业安全管理体系的重要组成部分，一般有以下几部分组成，危险源的辨识、危险源的评价、重大危险源的确定、重大危险源的管理等。
2施工现场重大危险源主要内容包括：
1）、深基坑工程：开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程，或开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；
2)、高边坡工程：高度超过8m或虽未超过8m，但地质情况和周围环境较复杂的高边坡、高切坡支挡工程；3)、高大模板工程：水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于15kn/m2，或集中线荷载大于20kn/m的高大模板工程以及各类工具式模板工程；用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上；
4)、大型建筑起重机械（施工升降机、塔吊）；
5)、附着式升降脚手架、悬挑式外脚手架；6)、拆除、爆破工程；7)、其他危险性大的施工作业活动。
3开工前对重大危险源监控：
1)、施工前制订重大危险源控制目标和管理方案针对所确定的重大危险源企业应制定重大危险源控制目标和管理方案，每一项重大危险源都要有控制措施、目标、管理方案、实施部门、检查部门、检查时间。例重大危险源：大型设备的拆装违章指挥、违章作业。控制目标：确保无伤亡事故、无设备事故；控制措施：制订目标、指标或管理方案、执行管理程序或制度、培训与教育、应急预案、加强现场监督检查等。管理方案：a、有资质专业公司安装、拆除、加节；b、编制安装、拆除、加节、移位等专项技术措施，并经相关部门及技术负责人审批；c、装、拆前须对操作工进行安全教育及安全技术交底；d、装、拆过程指派经过培训的人员进行监控；e、装、拆人员须持有效证上岗，并须体检合格；f、装、拆期间须设置警戒区；g、按要求设置卸料平台、防护门、通讯装置等；h、搭设完毕后
在自检、法定检测机构检测合格后方能交付使用，
2)、制订事故应急救援预案事故应急救援预案是重大危险源控制系统的重要组成部分，企业应按照每项重大危险源制定相应的现场应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施，并且定期检验和评估现场事故应急救援预案和程序的有效程度，即定期进行演练，以及在必要时进行修订。
4、施工过程中对重大危险源的监控措施：
1)、加强现场监督检查，掌握重大危险源的数量和分布状况，经常性地公示重大危险源名录、整改措施及治理情况；工程项目专职安全管理人员应当根据施工安全重大危险源名录，坚持每天对其责任范围内的施工安全重大危险源安全状况进行检查和评估，建立个人检查、评估台帐，并将隐患整改、排除情况作出书面记录；
2）、加强安全施工培训教育，全体动员，人人参与，尤其是以事故预防为主的重大危险源风险控制的安全教育淘汰落后的技术、工艺，适度提高工程施工安全设防标准，从而提升施工安全技术与管理水平，降低施工安全风险，施工单位应当定期组织对其工程项目的施工安全重大危险源进行安全检查、评估，加强对施工安全重大危险源的监控，及时发现安全生产隐患，采取切实有效的措施督促及时整改到位；并对整改结果进行查验施工总包单位设在工程项目的管理机构应当组织项目管理人员（包括分包单位相应管理人员）每星期开展一次对其责任管理范围内的施工安全重大危险源安全状况的检查，作出书面检查记录，对检查中发现的问题督促相关责任单位和责任人进行整改。分包单位的项目负责人、专项安全管理人员应当按照总包单位提出的整改意见及时组织整改到位。
结束语
拆除工程风险评估篇8
关键词:项目经理，安全管理，危险源识别
abstract:thisarticlewithahigh-riseresidentialbuildingengineeringsafetyconstruction,forexample,theprojectmanagerofthesafetymanagementprocess,fullyforsafetyriskassessment,andputforwardthecorrespondingcountermeasures,effectivelypreventtheconstructionofallkindsofaccidentshappen,guaranteethesafetyofproduction,tobeabletoprovidesomehelptothesimilarproject.
Keywords:projectmanager,securitymanagement,hazardidentification
中图分类号：tU714文献标识码：a文章编号：
“安全第一,预防为主,综合治理”是每个建筑施工企业必须严格遵守的安全生产方针。安全管理的对象是生产中的一切人、机、料、环境的状态管理与控制，是一种动态管理。项目经理作为项目安全管理的第一责任人，对工程安全管理的认知态度和具体措施将决定项目安全管理的整体水平，直接关系到项目管理的成败。只有将施工中客观存在的重大危险源完全处于受控状态,有效预防了施工中各类安全事故的发生,保障了安全生产。
1、当前建筑施工安全管理存在的问题
当前工程施工安全管理存在的主要问题为:安全生产规章制度、操作规程落实不到位，现场违章指挥、违章作业违规分包现象十分严重;各级安全生产责任制落实不到位;特种作业无证上岗现象时有发生;现场安全设施生产设备等维护保养及定期检测不及时，超载、超期、带病运行现象频繁，造成了较大事故隐患。违章和冒险作业。设备实体严重磨损，装置、仪器、仪表的失灵、失准、不可靠。恶劣的气候冒险施工，施工环境恶化。事故隐患排查不力,隐患不整改治理。事故隐患整改监管不力、走过场等。
2、工程概况
某项目住宅楼工程建设地点位某市金型路南侧，为25层高层住宅楼，设1层地下室，用地面积26554平方米，总建筑面积60829平方米。根据结构设计要求，基坑最大开挖深度约6.5米。
3、事故隐患识别
危险源及风险辨识就是从组织的活动中识别出可能造成人员伤害、财产损失
和职业健康安全破坏的因素，并判定其可能导致的事故类别和导致事故发生的直
接原因的过程。根据《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441-86)，结合施工现场的情况，总结出本高层住宅楼施工现场发生的主要安全事故为十种:高处坠落、机械伤害、起重伤害、物体打击、触电、坍塌、车辆伤害、火灾、中毒和窒息与爆炸。根据本工程实际，全面识别危险源。
4、项目经理安全管理
4.1安全管理理念
项目经理安全管理理念和安全管理态度决定了整个项目的安全管理水平，所以必须做好安全管理的带头人、安全思想的传播者，必须树立“预防为主”的安全管理理念，把安全管理放在首位，居安思危，防微杜渐，警钟长鸣。除了把握好安全管理的重点，还要结合工程施工项目的不断推进，深入全面排查安全隐患，要防止麻痹大意，强调细节管理，强调整改措施的落实，必须持续关注安全工作的末端落实。
4.2事前学习相关规范，健全制度
项目经理要亲自组织相关部门编制本高层住宅工程的高支模、井架、临时用电、模板、塔吊专项施工方案，增加专业知识储备。与本工程安全有关的主要技术规有“浙江省安全生产条例”、“宁波市建设工程施工安全管理条例”、“中宇君悦国际花园二期工程施工设计图纸”“中宇君悦国际花园二期工程施工组织设计”。组织管理团队全面识别危险源，并进行风险评估，编制安全检查表。
4.3事中安全防护措施
安全作业人员应对那些带有安全隐患的工作场所，长期地进行监督检查指导，及时发现问题并及时解决问题。项目经理要高度安全管理，要亲自组织相关人员对安全进行全方位的拉网式排查和整改，要做到“横向到边，纵向到底，不留死角”，开展针对性的教育管理，防患于未然。
1）模板及其支撑系统在安装过程中必须设置防倾覆的可靠临时设施。施工现场应搭设工作梯，工作人员不得爬模上下。登高作业时，各种配件应放在工具箱或工具袋中严禁放在模板或脚手架上，各种工具应系挂在操作人员身上或放在工具袋中，不得吊落。
2）装拆模板时，上下要有人接应，随拆随运，并应把活动的部件固定牢靠，严禁堆放在脚手板上和抛掷。装拆模板时，必须搭设脚手架。装拆施工时，除操作人员外，下面不得站人。高处作业时，操作人员要扣上安全带。模板拆除时，混凝土强度必须达到规定的要求，严禁混凝土未达到设计强度的规定要求时拆除模板。
3）井架应装设避雷电的装置，遇到六级大风及其以上或台风大雨天气，应暂停使用。井架自地面3m以上的外侧三面（出料口除外），应使用安全网进行封闭，避免吊篮上的材料坠落伤人。卷扬机、轨道、锚杆、钢丝绳和安全装置等应经常检查保养，发现问题及时解决，不得在有问题的情况下继续使用。应经常检查井架的杆件是否发生变形和连接松动情况，经常观察地基的牢固情况，并及时加以解决。
4）施工现场开挖沟槽边缘与外电埋地电缆沟槽边缘之间的距离不得小于0.5m。对于达不到最小安全距离时，施工现场必须采取保护措施，可以增设屏障、遮栏、围栏或保护网，并要悬挂醒目的警告标志牌。在架设防护设施时，必须经有关部门批准，采用线路暂时停电或其他可靠的安全技术措施，并应有电气工程技术人员或专职安全人员负责监护。
5）操作人员应佩戴必要的安全装置，保证安全生产。严禁高空作业人员向下抛扔物体。未经验收合格，塔吊司机不准上台操作，工地现场不得随意自升塔吊、拆除塔吊及其他附属设备。严禁违章指挥，塔吊司机必须坚持十个不准吊。夜间施工必须有足够的照明，如不能满足要求，司机有权停止操作。拆装塔机的整个过程，必须严格按操作规程和施工方案进行，严禁违规操作。多塔作业时，要制定可靠的防碰撞措施。
3.4完善应急管理系统
为加强应急管理工作，切实提高现场施工应急能力，项目经理要亲自组织各部门、基层单位和相关协作单位调查自己施工区域可依托的消防、医疗、卫生、交通等社会应急救援资源，不断健全应急救援体系。同时，为了促进整体应急救援水平的提高，保证工程建设的顺利开展，项目经理应及时组织各类专项应急演练，通过应急演练检验员工是否熟悉逃生方法、应急救援程序是否合理、应急工作是否到位、组织应急演练应明确演练科目、目的及具体要求。
4、结束语
实践证明：在建筑施工过程中项目经理只有全方位全过程进行安全管理，充分进行安全风险评估，充分认识安全工作形势的严峻性、长期性、艰巨性和复杂性，深入全面排查安全隐患，要防止麻痹大意，强调细节管理，强调整改措施的落实，必须持续关注安全工作的末端落实，确保生产安全。
参考文献
[1]孙维氓，于瀚滨.关于企业完善安全生产保证体系的难点和对策[J].建筑安全，2005，20(1):15-16
拆除工程风险评估篇9
2010年11月19日，《四川省社会稳定风险评估暂行办法》，自12月1日起施行,这是国内首部关于社会稳定风险评估的省级政府规章。根据该办法,出台、实施关系群众切身利益和社会普遍关注的11项重大事项，包括涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施，将按照坚持法治、民主、科学和“谁主管谁负责、谁决策谁负责”的原则,开展社会稳定风险评估。
在重大改革方面需要开展社会稳定风险评估的有:涉及职工分流或职工利益变动的国有企业(国有控股企业)改制、重组、上市、拆迁等事项；事业单位机构改革事项；国有企业(国有控股企业)职工收入分配制度重大改革事项。
在民生方面需要开展社会稳定风险评估的有:涉及养老、医疗等社会保险制度及促进就业政策等重大调整；经济适用住房、廉租住房等住房保障政策重大调整；城市基础设施建设、旧城改造中的拆迁补偿、居民安置等政策重大调整；房地产市场等政策重大调整；水、电、燃气、粮食、公共交通、教育、医疗、药品等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整；涉及农村土地经营权流转及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施。
在环境和自然灾害方面需要开展社会稳定风险评估的有:可能造成环境严重恶化或加大污染物排放的重大建设项目;重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案；食品、药品安全预警防控监测方案；重大安全、质量事故处置；洪水、干旱、地震等重大自然灾害后的重要恢复重建项目建设。
评估内容包括是否符合法律、法规、规章和国家方针政策的规定；是否符合大多数群众的利益、出台时机和条件是否成熟；是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成影响；是否存在可能引发的不稳定因素；是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案；是否存在其他不稳定隐患。
办法还明确,社会稳定风险评估工作可以由重大事项责任主体负责组织相关单位开展,也可以组织中介组织和专家、学者参与。通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会等方式征求意见。最终形成的风险评估报告应当作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险评价,提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议,作为重大事项责任主体作出决定的重要依据。
值得一提的是,因社会稳定工作涉及各行各业,《四川省社会稳定风险评估暂行办法》把经济社会组织也纳入其中。
2.广东2011年将全面实施重大事项社会稳定风险评估
为了从源头上防范因为决策失误或者政策失道引发的不稳定因素，从2008年开始，广东先后在广州、深圳等6个城市试点实施重大事项社会风险评估制度，该制度要求凡是绝大多数群众反对、影响社会稳定的事项都将被暂停或者是叫停。2011年5月19日，广东省政法委召开会议，省委副书记、省纪委书记朱明国在会上要求，对事关人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等事项，在出台和实施前，都要进行系统科学的预测分析和社会稳定风险评估。要认真总结广州、深圳等地两年多来的试点经验，年底前将在全省全面实施、推进该项制度。主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，制定具体详细的工作方案。
2008年2月，深圳出台《重大事项社会稳定风险评估办法》，要求对重大事项是否可能引发群众大规模集体上访或进行先期预测、先期研判、先期介入。
根据该办法，凡是关系到较大范围人民群众切身利益的重大决策；涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的法规、规章的制定或修改；国有企业和事业单位的重大改革或改制；有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划建设；涉及诸多群体利益的行业政策调整等，之前都需要进行社会稳定风险评估。
该办法规定，如重大事项是人大、政府制订出台的，由人大、政府指定评估责任主体；如涉及多部门职能交叉而难以界定评估责任主体的，由同级党委、政府指定。评估内容则包括决策等的内容是否符合以人为本的科学发展的要求，是否符合大多数群众的利益诉求，是否对所涉及群众的生产、生活带来一定的影响；是否存在引发群众大规模集体上访或的风险；重大事项涉及的群众有可能就哪些方面提出合理的异议和诉求，能否通过法律、政策妥善解决等方面。
风险评估后要编制评估报告，即对社会稳定风险评估工作进行全面汇总和分析论证，作出风险很大、有风险、风险较小或无风险的最终评价；对重大事项的实施作出可实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的建议，同时对评估出来的不稳定隐患，制定调处化解和应急处置工作预案。
截至目前，深圳市暂缓实施了包括南山垃圾焚烧发电厂二期工程等群众反映强烈的4个重大事项。
2009年6月，广州市组织调研组研究起草了《关于对重大事项进行社会稳定风险评估的实施意见》，经反复修改、十易其稿，2009年10月，将《实施意见》提交市委常委会讨论并获通过后，以市委办公厅、市政府办公厅名义正式印发。《实施意见》要求对重大事项严格按照“确定评估事项、成立评估组织、制定评估方案、开展民意调查、进行评估报告”的程序组织风险评估。凡是绝大多数群众赞成的事项，可提交上级决策；对多数群众赞成的，要进一步修改完善后再提交决策；虽然拟决策事项正确，但多数群众不理解、不支持的，在通过宣传解释等工作取得群众拥护支持后，再提交决策；如果拟决策事项超出群众和企事业单位目前实际承受能力的，暂缓提交；损害广大群众利益的，应终止提交决策等。《实施意见》还要求各地区各单位结合实际制订本地区本单位具体实施办法，进一步细化评估内容和程度。到目前为止，广州规定应该制订具体实施办法的12个区、县级市和63个市直局以上单位已经全部完成了制订任务。截至2010年底，全市各单位先后对343项重大事项进行了风险评估，其中，通过评估按时实施264项，化解风险后实施64项，有重大风险暂停实施15项。
3.稳评“遂宁样本”：二十五项重大决策被否
位于四川盆地中部的遂宁市，素有“川中重镇”之誉。这几年，全国20多个省份的300多个市州、区县前来考察“取经”：学习其推行重大事项社会稳定风险评估机制的经验。当“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”写入“十二五”规划纲要时，这一社会管理创新机制已在遂宁运行6年。至2010年底，遂宁共对496件重大决策进行了社会稳定风险评估，其中25项决策经评估被否决，占比为5%。2011年4月7日《人民日报》刊文称，抓稳定，重在抓源头；抓源头，重在抓决策。作为矛盾纠纷化解的首要环节和第一道防线，社会稳定风险评估机制，似乎给改革发展附加了一个新的约束条件，如何确保加快一方发展与维护一方稳定有机结合？遂宁的实践，可为样本。
更加透明、更加科学、更加民主，系上“安全带”源头“创稳定”
遂宁，辖船山、安居两区和射洪、蓬溪、大英三县，人口密集，是典型的农业市、西部市，加快一方发展的愿望格外强烈。实际上，遂宁作出这样的选择，也是痛定思痛的理性抉择。遂宁市委政法委负责人表示，以前有些涉及群众切身利益的重大项目仓促上马，想抢时间、抢进度、抓效率，没有算好“稳定账”，结果欲速则不达，不仅造成经济损失，还影响社会稳定。普遍性的问题要靠制度来解决。2005年初，针对当时容易引发的一些重大建设工程，遂宁在全国率先出台了《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》，明确规定，新工程项目未经稳定风险评估不得盲目开工，评估出的严重隐患未得到妥善化解不得擅自开工。2006年，遂宁将评估范围扩大到作决策、定政策、搞改革和其他事关群众切身利益的重大事项。翻阅社会稳定风险评估报告，从安居区取缔网箱养鱼等重大决策，到解决被征地农民养老保障问题等关系较大范围群众切身利益调整的重大政策，从柳树电航工程建设等被国家、省、市或者县区定为重点工程的重大项目，到四川蓬莱盐化有限公司改制等涉及相当数量群众切身利益的重大改革，最容易引发稳定风险的重大事项都在评估之列。在遂宁，重大事项都要按照标准化流程“五步工作法”评估社会稳定风险。“建立社会稳定风险评估机制，是科学发展、科学决策、科学管理的必然要求和制度保障。”遂宁市委书记崔保华认为，通过社会稳定风险评估，党委政府对重大事项的把握更加全面，决策过程更加透明，决策结果更加科学，可有效防止因决策、项目的仓促上马给社会稳定留下隐患，从源头上预防和减少矛盾的发生。2005年以来，遂宁通过开展重大事项稳定风险评估，预防和消除涉稳隐患527起，经评估实施的重大事项均未发生影响社会稳定的问题。本文为全文原貌未安装pDF浏览器用户请先下载安装原版全文
【图表说明】重大事项包括：事关广大人民群众切身利益的重大决策，关系较大范围群众切身利益调整的重大决策，涉及较多群众切身利益并被国家、省、市区县拟订为重点工程的重大项目，牵涉相当数量群众切身利益的重大改革等。
经济账、生态账、稳定账一起算，抓改革发展与抓稳定不再“两张皮”
遂宁在建立社会稳定风险评估机制之初，有人质疑，“用自己的刀砍自己的把可能吗？追求GDp的发展冲动难以遏制。”不少官员也担忧，“这不是政府作茧自缚吗？还怎么发展经济？”遂宁市市长胡昌升说，任何一个重大决策、重大改革措施的出台，必然带来一定的社会稳定风险，如果因此瞻前顾后、浅尝辄止、望洋兴叹，就会丧失发展良机，“如何实现改革发展和稳定之间的平衡？社会稳定风险评估机制提供了切实可行的载体，实现了从被动‘保稳定’到主动‘创稳定’的转变。”在遂宁，属于经济建设项目的重大事项，要同时开展经济效益和社会稳定风险“双评估”。遂宁把稳定风险评估作为重大事项出台实施的前置条件和刚性程序，未经评估的重大事项不上会、不决策、不审批、不实施。怎样克服抓改革发展与抓稳定“两张皮”？如何校正以牺牲稳定为代价追求所谓“发展”的倾向？遂宁以事实作出响亮回答：总量一度位居全省前5名，而如今量排在全省17位以后，和谐社会总指数高出全省平均水平；地区生产总值等40项指标5年翻一番，在四川省排名前10位的经济指标从2006年的2项增加到2010年的21项。
群众不白说、干部忧风险、一把手上心，制度约束化“硬任务”为“下意识”
“社会稳定风险评估机制要求我们，一定要关注民生、听取民声。一个项目开工之前，必须做充分的规划与调研，让群众了解这个工程的价值与意义，以沟通与共识来消除隔阂，把可能产生的矛盾都消弭于未成形之时。”遂宁市委政法委有关负责人说。遂宁市要求拟评估的重大事项应向涉及直接利益群体公开信息，通过各种形式和渠道，多方收集合法性、合理性、安全性、可行性等方面的资料和信息，深入了解群众对评估事项的满意度、支持度、信心度和媒体的评价度，注意掌握倾向性问题和典型诉求。社会稳定风险评估机制不仅考验着干部对群众的感情，也检视着制度的刚性。遂宁在推行社会稳定风险评估机制之初，也有少数地方、部门未自觉执行，有的评估方法简单，有的事项甚至未开展评估。“社会稳定风险评估必须是‘一把手’工程，‘一把手’如果不重视，风险评估就开展不起来，评了也是白评。”遂宁市多个市直部门分管稳定工作的负责同志坦陈。对贯彻执行社会稳定风险评估机制不力、酿成重大不稳定问题和事件的，遂宁制定了“五项”铁规：检查述职、一票否决、组织处理、纪律处分，对、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。遂宁市今年新出台规定，凡应开展社会稳定风险评估而未进行评估，或在评估中走过场、敷衍塞责、弄虚作假的，对主要领导、分管领导和直接责任人通报批评；导致重大事项决策不当、失误、错误，或未按稳定风险化解方案和应急预案开展工作，或重大事项在实施过程中未跟踪掌握情况，未及时发现和纠正偏差、调控风险，从而引发较大社会稳定风险的，则进行责任倒查。遂宁已制定了时间表，到2011年底，对所有重大决策事项实现分级分类、深化细化、应评尽评；还将采取定量和定性相结合的方式，完善评估社会稳定风险等级的技术指标体系；探索建立社会稳定风险各类专业评估中介机构，设立社会稳定风险评估专家库，不断增进评估的科学性和客观中立性。
拆除工程风险评估篇10
作者简介：邹薇（1970-），女，湖南长沙人，湘潭大学教授，经济学博士，主要从事金融危机、商业银行风险管理研究；李娜（1989-），女，山西大同人，北京师范大学博士研究生，主要从事商业银行风险管理问题研究。
中图分类号：F830文献标识码：a文章编号：1006-1096（2014）05-0139-06收稿日期：2013-02-10
2007年，由次贷危机引发的金融危机通过全球银行业之间的紧密联系迅速扩散，对金融体系和实体经济造成重创。于是，监管者开始重新审视金融体系的稳健性，更多地关注如何保障整个金融系统尤其是银行系统的安全。由于银行相互之间的高度信贷关联，单个银行陷入危机可能通过传递效应最终波及整个金融体系。因此次贷危机之后，各国开始高度关注银行间风险传递效应的评估和监管。
我国银行业虽然并未受到次贷危机的重创，但是银监会也在《巴塞尔协议Ⅲ》的基础上结合中国银行业的实际情况提出了提高商业银行资本充足率的要求。我国银行间的主要联系是通过同业拆借市场发生的，而当前各家银行并不定期披露详尽的银行间同业拆借市场交易对象及数据头寸，这使得监管者很难有效评估银行间风险传染效应。
对于系统性风险的评估通常通过银行间实际业务和信息两种渠道进行，本文重点研究通过银行间实际业务渠道可能产生的传染风险，该渠道将系统性风险的传染与银行间的实际交易相联系，避免了只考虑银行数据而未对银行间业务进行考察所带来的分析上的失误。通过实际业务渠道测算系统性风险的方法主要是矩阵法和网络分析法，由于矩阵法数据容易获取且对数据要求最低，操作简单，因此本文采用矩阵法模型对我国银行间同业拆借市场的传染风险进行测算。
在国外，运用矩阵法测算银行间市场系统性风险的技术已日趋成熟。在方法创新上，George等（1998）首次将最大熵的概念引入矩阵模型来模拟银行同业拆借市场结构，并分别从一个银行失败和多个银行失败两个层次进行风险测算，结果表明瑞士银行面临的系统性风险很小；Upper等（2002）对最大熵原理进行改进，引入交叉熵方法优化矩阵模型，优化结果显示德国银行间市场发生风险传染的可能性较大。之后，mistrulli（2005）认为，矩阵法低估了意大利银行间市场的风险传染；Christian（2010）分析总结了各国学者对矩阵法度量系统性风险的研究新进展，分析了运用矩阵法时存在的不足，重点对最优信息熵原理的可行性和优化方法改进进行梳理总结。
目前，国内运用矩阵法研究系统性风险的文献都是基于信息熵优化来模拟同业拆借市场传染风险，并结合中国银行业的实际情况进行有效性分析。李宗怡（2005）用矩阵法模拟传染风险时创新性地将银行预期和金融安全网两个因素纳入模型对结果进行修正。马君潞等（2007）运用矩阵方法研究完全市场结构下我国银行间市场传染风险，结果表明，银行是否会受到风险波及主要取决于银行的清偿能力和与中国银行的关联程度。彭寿康（2011）利用矩阵法考察我国银行间市场在次贷危机期间及之后所面临风险的变化情况，虽然方法没有创新但是由于在2010年之后，我国主要商业银行均已完成上市，数据的更新使研究更具有现实意义。
基于矩阵法测算我国银行间系统性风险的研究均表明，我国银行间市场发生系统性风险的可能性并不大。但之前的研究剔除了非银行金融机构在银行同业市场的交易数据，而自2000年监管机构允许证券公司参与同业拆借市场以来，非银行金融机构在银行间市场中交易活跃，参与比重逐渐上升，从2000年的同业资产负债占比均在5%以下发展到2011年，非银行金融机构的同业资产占比为12.1%，同业负债占比为32.6%，未考虑非银行金融机构的交易数据显然会低估系统性风险发生的可能性。因此本文将非银行金融机构的同业拆借数据加入后测算银行间市场传染风险，并将数据加入前后的测算结果进行对比分析。
一、矩阵法测算原理
矩阵法根据一家银行倒闭引起的其他银行倒闭的数量来估计系统性风险的传染程度。一家银行的倒闭会给与其存在信贷关联的其他银行带来流动性冲击，如果受到冲击的银行损失超过核心资本就会倒闭，继而对更多的银行产生冲击，最终导致系统性风险的发生。
（一）根据银行间资产负债信息构造n×n阶风险头寸矩阵
其中，xij是银行i对银行j的资产占银行间同业风险头寸比例。
定义：∑ni=1xij=ai∑nj=1xij=li
即ai表示银行i资产负债表中同业存放和同业拆放总和占比，lj表示银行j资产负债表中存放同业和拆放同业占比。于是有：
∑ni=1ai=1，∑nj=1lj=1。
由于银行资产负债表仅仅公布同业资产和同业负债总额，即我们仅仅可以得到a1…an及l1…ln的值，矩阵元素xij未知。
（二）基于最优信息熵原理估计银行间市场的交易矩阵
限于交易数据的可得性，假设银行同业拆借的概率分布尽可能分散，这样得到的结果使银行同业债权结构发生系统性风险的概率最小。要计算矩阵就要选择一个能最大化风险暴露不确定性的分布，这就是熵算法。
Geoge（1998）在该假设条件下，用求解最大熵方法得到：xij=ailj。
由于ai和lj均不为0，所以xij≠0，这就出现了银行自己持有自己的贷款，这明显与实际不符。Upper（2004）为了使X矩阵所表示的分布更符合实际，引入交叉熵来处理对角线上的零元素。首先构造矩阵X0，定义
X0=0，i≠j
ailj，其他（1）
由于这个矩阵不满足所有元素之和为1的条件，所以需要找到另一个矩阵，设为x*ij，使它满足所有元素之和为1的条件且与矩阵X0的偏离最小。于是，问题最终转化为交叉熵的最小化问题，其中，目标函数：
min∑nj=1∑ni=1xijlnx*ijx0ij（2）
约束条件：∑ni=1xij=ai∑nj=1xij=li，且xij≥0（3）
最后，运用投入产出分析法中常用的RaS算法计算风险头寸矩阵X*。用matlab进行迭代计算，最终可得到矩阵X*=[x*ij]，即为银行双边风险敞口矩阵。
（三）在不同的资产损失率下确定倒闭银行数量
银行i持有银行j的资产，数量为xij，当θxij>ci时，银行j的倒闭引发银行i的倒闭，这里θ为损失率，θ∈[0，1]；ci是银行i的可以用于最后清偿的资本额，本文中采用银行所有者权益这一指标进行度量；传染进行到第二轮，若θ（xki+xkj）>ck，即银行k因为持有倒闭银行i与j的风险资产高于他的核心资本而倒闭。以此类推，多米诺骨牌效应依次传递，随着传染的进行，银行倒闭的速度和规模因逐步累加的损失而迅速升级，直到系统内没有其他银行倒闭为止。
本文基于上述原理并剔除金融安全网来模拟我国银行间市场传染风险。银行同业往来状况主要反映在资产负债表中的存放同业和拆放同业、同业存放和同业拆放科目中，每个科目按照交易对象及交易地区的不同，又划分为境内（外）同业、境内（外）非银行金融机构四个子科目。本文首先将境内非银行金融机构及境外同业往来数据剔除后对我国银行间市场交易矩阵进行模拟，然后将非银行金融机构的同业拆借数据包括在内再次测算银行间市场传染风险，研究结果显示系统性风险发生的可能性大幅上升，表现为传染源银行数量的增加和造成传染风险效应的扩大。
二、我国银行间同业拆借市场传染风险的测算
（一）样本选择及数据特征
本文选取的数据来自16家上市银行2011年年报中披露的资产负债表信息，样本包括5家国有商业银行、8家股份制商业银行（招商银行、光大银行、民生银行、华夏银行、中信银行、兴业银行、深圳发展银行和上海浦东发展银行）以及3家城市商业银行（北京银行、南京银行和宁波银行）。由于其他类型的商业银行如农商行等资产规模有限，在银行同业拆借市场中的参与份额较小，且数据难收集，本文不予考虑，仅采用16家上市银行数据模拟我国银行间市场交易特征。其中，存放同业和拆放同业之和作为同业资产头寸，同业存放和同业拆放之和作为同业负债头寸。表1所示，中国银行、工商银行以及建设银行的同业头寸占比较高，股份制银行中浦发银行和中信银行同业头寸占比较高，而深发展银行占比很低，甚至低于北京银行，说明深圳发展银行在同业拆借市场中的参与程度极为有限。除此之外，加入非银行金融机构数据之后，中国银行和工商银行以及农业银行的同业负债占比有了较大变动，这意味着与非银行金融机构之间的往来会对上述三家银行的同业拆借市场风险传染产生影响。
（二）未考虑非银行金融机构的银行间市场风险传染模拟
利用matlab软件模拟银行间同业交易矩阵，并依据矩阵法原理测算单独银行倒闭时引发的风险传染结果表明：即使资产损失率为100%，即在θ=1这一极端的条件下，16家银行中只有工商银行会成为风险传染源，工商银行倒闭导致北京银行资不抵债，除此之外的其他银行都不会因为持有倒闭银行的同业资产而陷入危机，但其资产会受到不同程度的损失，因此我国银行间市场不存在系统性风险。由于在θ=1这一极端假设下系统性风险不存在，那么设定θ的其它小于1的值是没有意义的。图1显示了16家银行中的任意一家单独倒闭时引起整个银行同业资产的平均损失率。
从图中可以看到，当工商银行倒闭时，整个银行同业约有46%的资产损失，是16家银行中的最高值；在五大国有银行中，工商银行、建设银行和中国银行倒闭造成的同业资产损失率远远高于农业银行和交通银行，因为农业银行和交通银行的同业头寸仅为前三大国有银行的1/3左右，对同业拆借市场的参与程度不足使其引发的传染风险较小。
以工商银行为例，分析工商银行意外倒闭时对其他银行造成的资产损失，如图2所示：
工商银行作为唯一的风险传染源，其倒闭会导致北京银行倒闭；除深圳发展银行和招商银行之外的其他股份制银行受到的资产损失率也较为严重，中信银行的资产损失率甚至高于80%；五大国有银行中，中国银行的资产损失率在30%左右，说明工商银行与中国银行的同业往来较其他国有商业银行更为密切。因此从总体来看，工商银行的倒闭对股份制银行和城市商业银行的影响要远远大于对国有商业银行的影响。
在股份制银行中，兴业银行、中信银行和浦东发展银行倒闭导致的同业资产损失甚至超过了农业银行和交通银行，但损失程度并不严重，在θ=1的极端条件下，受波及最大北京银行的资产损失率也仅有40%左右，由此我们可以看到：虽然我国同业拆借市场正在由货币中心型向完整型结构发展，比如农业银行和交通银行持有的同业头寸甚至低于部分股份制银行，但这并没有影响前三大国有银行在银行间市场上的主导地位，股份制银行的倒闭目前还不足以引发大范围系统性风险。
（三）考虑非银行金融机构的银行间市场传染风险测算
自2000年监管机构允许证券公司参与同业拆借市场以来，非银行金融机构在该领域的交易规模一直占比较重要的地位。以往研究在测算系统性风险时将非银行金融机构的同业往来数据剔除，本节将这类数据加入矩阵，利用matlab软件编程，对银行同业拆借市场的风险头寸进行修正模拟，并对θ赋予0.6、0.8、1三个不同值来测算数据完善后传染风险的变化情况。从修正模拟结果来看（见表2到表4），加入非银行金融机构同业往来数据后，银行间市场的系统性风险大幅上升，数据改进之前只有工商银行倒闭会引发北京银行的倒闭，而且是在θ=1的极端条件下；改进之后，五大国有银行和兴业银行都可以成为风险传染源，其中，中国银行、建设银行和工商银行倒闭甚至会引发大范围的传染风险。
从表2至表4可以看出：
（1）当θ=0.6时，中国银行和工商银行倒闭只在第一轮引起北京银行倒闭，传染在第二轮停止；建设银行倒闭引起的传染效应明显强于中国银行和工商银行，虽然在第一轮也只有北京银行资不抵债，但传染继续发生一直到第五轮才停止，最终导致除招商银行和深圳发展银行之外的全部股份制银行和城市商业银行都倒闭。
（2）当θ=0.8时，中国银行倒闭在第一轮风险传染中就导致北京、中信、兴业三家银行资不抵债，传染进行到第三轮停止，共有9家银行倒闭；工商银行虽然在每轮传染中引发倒闭的银行数量不多，但传染持续到第六轮才结束，除深圳发展银行之外的全部股份制商业银行和城商行均倒闭，甚至连中国银行和交通银行都资不抵债；建设银行和工商银行一样最终导致12家银行倒闭，同时建设银行比工商银行倒闭时风险传染速度更快，只进行了四轮就产生了与工商银行同样严重的传染风险。
（3）当θ=1时，中国银行倒闭除了引起θ=0.8时资不抵债的9家银行倒闭外，还使建设银行、农业银行和交通银行倒闭；建设银行倒闭引发的危机银行中新增了中国银行；工商银行倒闭引发的危机银行与θ=0.8时一样，只是缩短了传染进行的轮数，由六轮降至四轮。
由以上两种测算结果发现：（1）系统性风险传染程度与资产损失率θ相关，θ越高，系统性风险波及的范围越大，导致的后果越严重；（2）改进后的矩阵模型模拟银行同业拆借市场的传染风险时，五大国有银行和兴业银行都成为风险传染源，而改进之前的风险传染源只有工商银行，这说明与非银行金融机构的同业往来在上述传染源银行，尤其是在中国银行、建设银行中和工商银行中占据很大比例，由此才会产生数据样本增加后的不同测算结果；（3）当θ=1时，中国银行倒闭引发建设银行倒闭，而建设银行倒闭同样导致中国银行倒闭，说明中国银行和建设银行同业往来密切；工商银行倒闭引发中国银行倒闭，但中国银行倒闭并没有使工商银行倒闭，说明工商银行在同业拆借市场中的抗风险能力较强；（4）招商银行在股份制商业银行中的抗风险能力最强，通常都是股份制商业银行中最后一个倒闭的银行。
三、抑制我国银行间市场风险传递的对策
本文通过对我国同业拆借市场风险传递效应的模拟分析认为中国银行、建设银行和工商银行是三家风险传染源银行，其倒闭会引起系统内大范围的银行倒闭。当然，如果将政府对国有银行的隐性担保考虑在内，系统性风险发生的可能性将大幅下降。但2013年6月以来发生的“钱紧”事件说明央行不会永远满足商业银行的流动性需求，银行同业拆借市场并非不可能发生系统性危机。本次危机的发生过程勾勒出我国金融系统性风险的传导路径，即同业拆借市场短期的流动性紧张引起其他金融市场恐慌，一度蔓延到整个市场。因此结合本文的实证结论，针对目前我国银行间市场存在的安全隐患给出如下对策建议：
（一）商业银行应优化资金配置，调节资产结构
随着银行资产负债结构的调整，我国银行同业拆借市场表现越来越活跃。本文的实证结论表明考虑与非银行金融机构的交易之后，银行间市场的系统性风险大幅上升，意味着银行的资金投向正在发生变化，比如将资金投入回报率高的房地产、证券业等。银行不负责任地盲目扩大扛杆、追逐利润、忽视自身资产结构的合理性，导致风险积累加剧。
因此，各金融机构应在央行的引导下，对资金进行优化配置，调节资产结构以保证银行的稳健经营，同时资金应向支持实体经济发展倾斜。
（二）重视流动性管理，从根本防范系统性风险的发生
本文实证结论表明我国中小商业银行更容易受到系统性风险的波及，“钱紧”事件中同样是自身流动性风险管理较差的中小商业银行需要借入资金来满足头寸需要，国有大银行却选择了谨慎借款，供需双方在短时间内出现了严重不平衡，危机由此发生。因此各金融机构，尤其是中小金融机构应主动管控流动性缺口，及时应对和预警市场风险，从根本上防范系统性风险的发生。