农村公路安全监管篇1
郭永盛
【摘要】：
近年来，国家加大农村基础设施建设的投入，由于公路建设在新农村建设中具有基础性、先导性、带动性的作用，本文通过简要分析我国农村公路建设过程中存在的质量和安全监督管理问题，针对性提出相关应对措施，仅为相关质量和安全监督管理单位提供参考。
【关键词】：
农村公路；质量；安全；监督管理。
这几年国家非常重视农村公路的建设，加快了农村公路建设的步伐。根据国务院批准的《农村公路建设规划》，“到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。5年时间农村公路建设总规模约8l万公里，其中：东部地区约20万公里。中部地区约50万公里，西部地区约11万公里(未含村通公路里程)。到2020年，具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，全国农村公路里程达370万公里”。随着农村公路建设步伐的加快，农村公路建设项目在实施阶段也出现了一些质量方面的问题：一是从业单位及从业人员质量意识不强。二是设计文件简单、粗糙，导致现场施工和监理缺乏指导依据。三是施工过程中各项技术指标执行不严格，施工质量不合格。四是监理队伍的实力较弱，人员和设备配备不能满足项目监理需要。五是政府质量监督行为较为宏观，对工程实体质量监督力度不够。六是试验检测手段落后，实测项目较少，检测数据不科学。但随着农村公路工程建设的规模越来越大，农村公路建设质量管理难度也被加大。因此，地方政府机关及其交通运输部门，在关注项目施工进程的情况下，对农村公路的施工质量和安全监督工作也要加大重视力度。
一、交通运输部门及地方政府对农村公路建设项目的质量管理现状
农村公路主要为村庄与村庄之间的油路和村庄与城镇之间的公路，由于农村公路的功能性，均是在县城以下的范围内施工。
第一，农村公路建设，天高皇帝远，承建方很多时候的态度就是只要完成任务就行。因而设计过程简单，设计文件资料粗糙，对很多重要的设计指标和工程施工参数都没进行准确的标出。这就直接导致现场施工过程的不严谨性，施工方不得不多次跟设计单位再沟通，很多对候施工方不得不根据自己以往的施工经验在进行施工，从设计上质量工作就得不到保证。
第二，我国大多数的农村公路基础设施建设项目工程还没采用项目业主负责制，这在很大程度上直接造成了如今农村公路建设工程项目管理混乱、不规范、公路建设质量得不到保证。
最后，配套资金少，拖欠工程款问题，开工项目部分中途停止，几乎不实行工程监理制度等都可能导致我国农村公路基础设施建设项目的质量安全问题。当然，随着质量安全追责越来越严厉，这种情况发生的概率在不断降低，但在部分边远地区，依然不能完全避免。
二、农村公路建设项目施工过程中的安全监督管理问题
农村公路建设项目与其他建筑工程一样，在施工过程具有风险因素众多、事故发生率较高、危险系数较大等特点；另一方面，工程施工团队人员结构复杂，文化水平和综合素质差异都较大，在具体的工程施工过程中，相当一部分施工者，包括部分管理者对安全生产的意识不够强，对风险因素的控制和应对策略上，也不够重视。有关部门的安全监督管理工作已经开展了很多年，也积累了很多经验，但对诸如“农村公路”等小工程，其真正的安全监督力度还不够。
三、农村公路质量管理策略分析
（一）严格资质审查等准入机制，是保障农村公路工程施工质量的重要基础
即使是农村公路，项目工程施工质量同样不能忽略和忽视，严格的监督和对工程质量的把关也同等重要。申请承建公路工程的相关企业公司需遵照工程监督管理流程程序，向质量监督管理单位监督申请，未按规定申请的项目交通运输部门当不予批准开工，工程竣工后，不对项目进行移交和进行质量等级鉴定。对按照规定流程申请监督的承建单位，交通运输主管部门需委派现场监督人员进行核查，包括对项目法人、工程设计方、工程监理方、工程施工方的质量管理与质量保证体系的完善情况。具体为，设计方设计方案是否科学，施工图纸参数指标是否明确，项自启动前，设计方是否进行了对工程监理方的技术交底工作；施工方人员、机械设备、建材准备、施工方法技术、施工环境、相关测量手段是否都达到工程标准；施工方企业或公司以及施工技术人员资质是否符合要求等。
（二）建立严格的施工队伍选择和施工技术标准准入机制
为了相关监督和管理机构更好的开展农村公路质量管理工作，一方面，对农村公路基础设施建设施工的队伍进行选择时，尽量选择长时间从事过农村公路建设的施工者队伍。建立一定的激励机制，对优秀的施工单拉或个人进行表彰，并给予物质奖励。加强施工团队良好的品质意识。另一方面，要严把技术标准关。相关管理单位对施工技术标准要求是非常明确的。首先，农村公路工程项目正式启动前，一定要对工程施工现场进行地质勘查，得到施工许可；另外，对工程建材的采购、施工混和料的搅拌以及压实等重要施工阶段实施系列化的管理；最后，要对基础设施项目建设工程农村公路的工程标准进行公布并接受监督，比如沥青路面层厚度、路基宽度、路面宽度、边沟宽度，甚至是竣工后公路周边的绿化率要求等，均可实施张榜公布并接受村民监督。任何一项不达标，交通运输主管部门都可做验收不通过处理。
四、农村公路工程项目的安全监督管理原则与策略分析
农村公路安全监督管理遵循“五同时”原则：施工与安全监督管理同时安排、同时执行、同时检查、同时总结、同时评价。
具体策略为：在项目正式启动前，安全监督管理部门需对施工单位员工安全意识和安全施工技能培训制度建立、工程安全风险预测评估及其控制措施策略制定进行核查；项目启动施工后，每一条农村公路建设，县交通运输主管部门及其的所属工程质量监督机构都要委托相关的质量监督与管理员对现场施工进行监督，其安全监督管理主要内容有：审核项目建设安全生产的主要措施的落实情况；从业单位安全生产条件的符合情况；施工单位安全生产三类人员和特种作业人员具备上岗资格情况；从业单位执行安全生产法律、法规、规章和工程建设强制性标准的情况；从业单位安全生产管理制度、安全责任制度和各项应急预案的建立和落实情况；安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员的设置和履行职责情况；员工的安全教育培训情况；现场驻地、施工作业点(面)、危险品存放地、预制厂、半成品加工厂、非标施工设备组装厂等施工现场的安全生产情况等等。
综上所述，农村公路建设必须通过分析问题，针对性解决问题，不断积累和总结经验，应用科学的管理方法，通过质量管理和安全监督管理的具体开展，综合保障我国农村公路工程的品质标准和安全要求。
参考文献：
农村公路安全监管篇2
关键词:农村公路交通安全安全意识
1农村公路交通安全现状
随着农村公路建设的推进,我国农村公路总里程不断增加,农村公路网络化水平也得到了明显的提高,农民群众的通行条件得到了极大的改善。另一方面,随着农村社会经济的发展和农民群众生活水平的提高,农用车辆保有量和农村驾驶员数量迅猛增加,一定程度上加剧了农村地区人、车、路的矛盾,农村公路交通安全形势十分严峻。近年来,农村地区因客运车辆引发的群死群伤重特大道路交通事故居高不下,给广大农民群众生命财产造成了巨大损失。
2农村公路交通安全问题原因分析
众所周知,影响道路交通安全的因素可分为人、车、路、环境,农村公路也不例外。本文将针对农村公路的特殊性,从以上几个方面进行分析。
2.1人的因素
据统计,90%以上交通事故的发生都含有人的因素,这里的人是指道路使用者,包括驾驶员、骑乘者和行人。在农村,每逢国家法定节假日、学生寒暑假等客流高峰期,客运能力不足,客车超载非常严重。一方面乘车者为了赶时间,即使车已满员,仍往车上挤;另一方面车主和驾驶员为了经济利益,只要有客源,来者不拒。严重超载是导致交通事故发生的一大诱因。究其原因,还是由于广大农民群众缺乏最基本的交通安全知识,认识不到一些严重交通违法行为的后果。有些驾驶员嫌学习培训、申请驾驶证麻烦,费用高,仗着自己有驾驶农用拖拉机的基础,干脆不去或拖延办理驾驶证。有些农民群众出门在外只顾省钱方便,搭乘载货汽车、非客运三轮摩托车。有的还保留着自由行路的习惯,农村公路本就不宽,有的在公路上摆摊设点、占道晒粮,甚至为了防止粮食被来往车辆碾压,在粮食摆上一圈啤酒瓶,这些行为都极易引发交通安全事故。因此,加强农村地区交通安全宣传教育,提高农民群众的安全意识和知识,势在必行。
2.2车的因素
随着农村地区经济发展,各种类型的车辆逐年增加,特别是农用机动三轮车、拖拉机和摩托车,在某些地区几乎是每个家庭的必备品,加上农村公路普遍较窄,所以农村公路混合交通极其复杂,交通安全隐患多。大部分农用机动三轮车和拖拉机,无牌无证,很难管理,且驾驶人多数没有接受过任何驾驶培训,有些地区甚至出现未成年人驾驶农用拖拉机上路的现象;另外这类车也未纳入定期检审,大部分制动性能差、超载超速严重,部分农民对车辆只使用不保养。部分农民受经济利益的驱动,购买安全性能差、廉价的非客运正三轮摩托车载客营运,甚至还使用报废车辆,交通安全根本得不到保证。因此,必须加强农村地区车辆监管力度,扩大监管范围。
2.3路的因素
农村公路普遍宽度不够,技术等级低,路况差,缺乏安全防护设施和交通标志标线,有的年久失修,通行能力差,存在较大的交通安全隐患。并且,由于养护资金严重不足、专业养护人员缺乏,农村公路部分乡道及大部分村道基本处于失养状态,某些农村地区在蔬菜、水果、粮食上市的季节,大量的大货车频繁地往外运输农作物,使得道路不堪重负,破坏严重,且得不到及时的修复,以致交通拥堵事故频发。
2.4其他因素
除了上述原因,农村公路交通安全管理的职责交叉和缺位也是农村公路事故多发的重要影响因素。农村公路线长、面广,交警部门警力少,分配到农村基层交警中队的民警更少,工作任务繁重,同时受时间、地点限制,管理效果不是很理想。交通运管部门一般主要对干线公路上营运客车违法进行查处,对广大农村普遍存在的非法客运难以顾及。因此,对于农村公路交通这样复杂的系统,除了农民自身的安全意识有待提高外,我国的交管部门也应该尽可能多的投放人力、物力和财力,结合科学合理的手段来解决农村公路安全问题。
3农村公路交通安全问题对策分析
针对我国农村公路交通安全的现状分析及问题原因分析,本文提出了以下几点措施和建议。
3.1提高农民群众的交通安全意识
将交通安全意识引入农村基础教育,在农村小学教育体系中加入道路交通安全教育,并引导小学生监督家长,带动全员主动学习并提高交通安全知识。还应加大交通安全宣传教育力度,采取较为直接的、具有针对性的宣传措施,如组织农民集体看电影,增强农民群众的交通法律观念和交通安全意识,从而规范自己的行车、走路行为,正确引导他们自觉不坐超员车,并积极检举交通违法行为,也使他们认识到参加驾驶培训的必要性,。
3.2加大农用机动车的监管力度
造成农用机动车难于管理的原因就是绝大部分无牌无证,而造成无牌无证的主要原因就是农民群众嫌机动车税费高和办理过程麻烦。政府应制定减免农用机动车上牌税费的优惠政策,相关管理部门应定期巡回深入农村,提供机动车上牌服务,提高农用机动车的上牌率,促进管理部门及时清理和报废故障多、机件失灵的“病车”。除了管理,最好的途径还是通过教育,使农民群众自觉不开无牌无证、改装车辆、以及报废车辆,不超载秋收农作物,不违法载人。
3.3提高农村公路建设养护质量并加强监管力度
各地区对农村公路新建和改扩建道路采取同设计、同施工、同验收的管理模式,力争提高农村公路的建设质量,同时也能减少养护成本,可结合各地区的自然条件和经济条件设置合适的安全保障设施和交通标志标线。农村公路的养护责任可落实到乡镇政府,设置专门的养护资金,养护资金由机动车养路费、
财政资金及自筹资金构成,安排养护人员,加强农村公路养护工作的监管力度。各地农村公路管理部门应该因地制宜,积极探索多种形式的养护模式。3.4加强农村客运监管与执法力度
加强农村公路客运管理,仅靠交通管理部门根本不够,还需在农村建立和完善基层交通安全组织,可发展基层交通协管员,对农村公路上的客运车辆进行监督管理。有条件的地区可要求营运车辆安装GpS定位系统。
农村公路安全监管篇3
第一条为加强全县农村公路建设管理，确保农村公路建设质量，根据交通运输部《农村公路建设管理办法》和《省农村公路建设管理试行办法》政办发〔2012〕号等法规、规章及规范性文件规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法所指乡村公路建设项目包括县道、乡道和村道。其中：县到乡镇公路及农村公路中的大桥、隧道工程项目为重要农村公路项目，其它项目为一般农村公路项目。
第三条农村公路建设质量管理实行企业自检、工程监理、业主管理、政府监督的四级质量保证体系。建设、设计、施工、监理和试验检测单位依法对建设工程质量负责。依法成立项目法人作为农村公路建设责任主体。
第四条农村公路建设的质量目标：所有农村公路建设工程质量合格率100%，县道、乡道和桥梁、隧道工程项目优良率达到80%以上。
第五条农村公路建设项目建设标准和要求向社会公示。工地现场设置公示牌，标明工程项目名称、建设规模、建设内容、技术标准、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员、举报电话、通讯地址及工程质量主要控制措施，接受社会监督。
第二章交通主管部门管理职责
第六条县交通行政主管部门依据有关工程建设管理要求，制定全县农村公路工程建设管理规定，协调农村公路建设中的重大事项。
第七条县交通行政主管部门负责监督、指导全县农村公路建设质量管理工作，贯彻落实农村公路建设管理政策和工程技术标准，明确农村公路建设各方质量责任、权利和义务，检查全县农村公路建设质量管理工作，对农村公路项目参建各方进行业务培训和业务指导。
第八条县交通行政主管部门负责规范建设、设计、施工、监理等参建各方质量行为，接受上级主管部门工作指导，检查指导乡（镇）政府质量安全监督管理工作，组织进行日常的农村公路建设质量安全监督检查。会同有关部门查处重大质量安全问题。
第三章质量监督机构职责
第九条县交通建设质量安全监督管理站对全县农村公路建设质量安全负监督责任。负责贯彻执行有关农村公路建设工程质量监督的方针、政策和法规，研究制定本县农村公路建设质量安全监督管理实施措施。
第十条县交通建设质量安全监督管理站负责本县农村公路质量安全监督人员培训，分析本县农村公路质量状况，总结工作经验，定期向上级交通建设质量监督管理部门报告质量监督工作。办理县道及一般农村公路建设项目质量安全监督手续，制定监督工作计划，组织和管理乡（镇）交通质监人员开展质量安全监督工作，巡视检查受监项目实体工程质量，制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为。出具受监项目质量安全监督工作意见，参与交、竣工验收工作，对受监项目进行质量鉴定。对质量争议依据权限进行仲裁。
第十一条各乡（镇）人民政府按照要求成立由乡（镇）领导任组长的质量监督管理小组，协助交通质监部门对辖区内农村公路建设质量实施日常监督管理。有建设项目的行政村必须配备2名以上群众义务质量监督员，重点对路基验收、工程材料、混凝土配合比、面板的厚度和宽度及养生等施工过程进行旁站监督。
第十二条农村公路建设质量安全监督覆盖率必须达到100%。建立定期检查和不定期抽查的质量监督检查制度，采取巡回检查和重点抽查相结合的方式对农村公路建设质量实施监督管理。
第十三条农村公路质量监督期，自发出监督通知开始到竣工验收质量鉴定止。县交通建设质量安全监督管理站应根据建设单位工程质量鉴定申请及时进行质量鉴定。质量鉴定以数据为准，实事求是，客观公正。
第十四条农村公路建设项目投资应按国家相关规定严格执行造价审查制度和财政投资评审制度，保证项目投资的合理性。县交通建设质量安全监督管理站按照管理权限对农村公路造价争议进行仲裁。
第四章招标投标管理
第十五条农村公路建设项目符合法定招投标条件的，应当依法进行公开招投标。县交通行政主管部门对农村公路建设项目招投标工作进行指导和监督。农村公路项目招投标按照《省公路水运工程项目招标合理定价评审抽取法实施办法（试行）》交基建〔〕号文件要求进行评标，30万元以下项目可以不进行招标。
第十六条达到招投标标准的县道、中桥、隧道及以上监理项目，采用公开或邀请招投标确定监理单位；乡道、村道、站房、小桥、安保工程，由县交通行政主管部门组建的监理组进行监理，费用从项目资金中列支。
第十七条县（乡）道建设项目的招投标由县交通行政主管部门负责组织，具体招投标方式由县发改局审批，招投标结果应当按规定进行公示。村道建设项目的招投标由所在地乡（镇)政府在县交通行政主管部门的指导下组织进行，招投标结果应当在当地进行公示。
第五章建设各方管理责任
第十八条建设单位管理职责
（一）建设项目法人为项目管理责任人。认真落实工程质量管理责任制，成立工程质量管理机构，有条件的应当按规定配备项目建设工程师。制定与农村公路建设相适应的质量管理办法和质量创优指导意见，对设计、监理、施工单位的质量管理体系运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量进行检查。
（二）加强项目前期工作的质量管理。认真组织施工图设计审查，做好开工前的设计交底，消除质量隐患。
（三）严格执行有关基本建设程序。符合招标要求的农村公路建设项目要招标，采用“合理定价评审抽取法”的评标方式择优选定施工单位；未达到招标要求的农村公路建设项目应根据项目特点按照有关规定择优选定施工单位。建设项目严格实行合同管理。
（四）主动接受交通建设质监机构和交通行政主管部门对整个建设项目的质量监督；认真履行工程开工报告制度，申报施工许可，申请质量监督；接受社会和群众监督；协调解决施工中质量、安全、环保等各项工作；工程完工及时申请质量鉴定和交竣工验收。
（五）加强项目档案管理，按规定及时收集、整理、归档，建立详实的工程档案。
（六）加强项目建设期的技术服务，加强对参建人员的技术培训，提高参建人员的技术水平和业务素质。
第十九条设计单位质量管理责任
（一）农村公路建设项目要根据《省农村公路建设管理试行办法》的相关规定，严格执行设计审查和审批。县道、乡道、中桥、隧道、站房及以上项目必须由具备设计资质的单位设计，村道、小桥、涵洞、安保工程由县农村公路管理站负责设计，设计费用从项目资金中列支。
（二）建立健全设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，明确各阶段的责任人，对公路工程设计质量负责；主动接受交通建设质监机构和建设单位对其承担设计工作的资格和质量保证体系的监督检查。
（三）按照《省农村公路建设暂行技术要求》选择适宜的技术标准；遵循因地制宜原则，优化设计，提高设计质量。结合建设项目实际，按时提交设计文件及施工图纸，加强现场服务，及时掌握施工现场情况，解决有关设计问题。
（四）参与交竣工验收，检查设计标准是否得到执行并提出评价意见。
第二十条施工单位质量管理责任
（一）县到乡镇公路的施工单位应具备县到乡镇公路建设专项资质及其以上资质；大桥、隧道工程项目应根据建设单位招标文件要求由具备相应资质等级的施工单位承建。严禁个人承揽施工任务，严禁将中标的农村公路建设项目转包和违法分包。
（二）依据设计文件和公路工程技术标准、规范和规程，按照施工合同要求，制定质量管理办法，对工程施工质量负责；建立健全施工质量保证体系，主动接受交通建设质监机构和建设单位的监督检查；制定和完善各项质量管理制度和控制措施，明确岗位质量责任；编制包含质量标准、施工工艺、质量保证措施，重点部位、关键工序和关键工艺责任人在内的施工组织设计。
（三）施工现场须配备与施工工艺相配套的压实、拌合、计量、振捣、整平设备。施工工艺须符合相应作业内容的质量控制要求。
（四）承建重要农村公路项目的施工单位应建立符合工程要求的工地临时试验室；对里程短、投资少的重要农村公路建设项目，施工单位可通过协议形式委托有资质的试验室承担试验工作。
（五）工程发生质量事故，须按有关规定向监理和建设单位及有关部门及时报告，采取有效措施防止事故扩大，并保护现场接受调查。
（六）竣工的农村公路建设项目须按公路工程技术标准和设计文件的要求，及时提交完整的技术档案、试验成果及有关资料。
第二十一条监理单位质量管理责任
（一）农村公路建设项目按规定实行工程监理制度。县到乡镇公路项目实行社会监理，其监理单位资质等级不低于公路工程监理丙级；大桥、隧道工程项目监理单位根据建设单位招标文件要求，由具备相应资质等级单位承担；对一般农村公路项目，可按区域采取项目捆绑方式招标社会监理或由县交通局组织成立专项监理组，负责项目监理工作。
（二）实行社会监理的建设项目，监理人员资格和设备的配备须满足监理合同要求；设立专项监理组的一般农村公路建设项目，其监理人员须依法参加监理业务培训，考核合格后方可持证上岗。重要农村公路建设项目须将监理机构、到岗人员及监理工作计划报市交通质监单位审核；县道及一般农村公路项目报县交通建设质量安全监督管理站审核。
（三）实行社会监理的建设项目，其监理单位应建立工地临时试验室。为节约资源，经建设单位同意并由合同约定，监理单位也可通过协议方式利用施工单位的试验室，但试验检测工作须由监理单位独立完成。对设立专项监理组的一般农村公路建设项目，监理试验可通过协议方式就近委托有资质的试验室完成。监理质量控制与检测的试验数据必须独立、真实、准确。
（四）监理须加强工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查与现场旁站。
（五）认真审查施工单位施工组织设计、试验规程和施工工艺；监督、检查合同中有关质量标准、要求的实施；纠正不符合工程设计要求、技术标准和承包合同的工程和施工行为；提出或审查设计变更；参与质量事故处理和工程验收。
第六章试验检测与评定
第二十二条县交通建设质量安全监督管理站必须建立检测试验室。检测试验室的管理执行省厅有关要求，至少应具备砼强度、砂石材料、配合比试验、路基弯沉和路面取芯等常规试验检测设备和工作能力，人员须依法通过培训考核合格。
第二十三条农村公路建设项目必须进行工程质量检测。重要农村公路建设项目检测工作由交通部门批准的丙级及以上资质的检测单位承担；大桥、隧道项目检测工作由相应资质等级的检测单位承担；一般农村公路建设项目检测工作由县交通建设质量安全监督管理站检测试验室承担。各检测单位对检测数据的真实、准确、完整性负责。
第二十四条农村公路建设工程质量评定按交通部《公路工程质量检验评定标准》和省厅有关要求进行。只有通过公路工程质量评定合格、质量监督机构出具《质量检测意见书》后，方可进行验收工作。
第七章工程竣（交）工验收
第二十五条农村公路建设项目竣（交）工验收执行《省农村公路工程竣（交）工验收试行办法》的规定。一般农村公路由县交通行政主管部门组织验收委员会进行验收。
（一）未报监的项目，不得组织质量检测。
（二）未通过质量检测合格的项目，不得组织竣工验收。
（三）未经验收的项目，不得交付使用，不得付清工程款。
（四）交通行政主管部门组织对验收合格的工程进行质量评比，并从县以奖代补资金中拿出部分资金作奖励，奖励办法另行规定。
第八章质量管理程序
第二十六条农村公路建设项目应遵守以下质量管理程序：
（一）建设项目的设计文件已经批复。
（二）建设单位按有关规定组织招标,选定施工、监理单位。
（三）建设单位组织设计交底,设计单位解答有关设计问题。
（四）建设单位办理施工许可和质量监督手续，执行工程开工报告和政府监督有关规定。
（五）建设单位组织检查施工、监理单位人员、设备（含试验检测设备）到位情况，为工程开工作准备。
（六）施工单位按照监理程序办理开工申请，经批准后开展施工。每道工序只有通过监理检查验收合格后，才能进入下一道工序施工。施工期间，接受建设单位、监理组织和质量监督机构检查，接受地方群众监督。
（七）质量监督机构检查施工、监理单位履约情况，巡视检查工程实体质量，对重要结构物、关键工序、关键部位进行质量抽检。
（八）施工、监理单位对工程质量进行评定，检测单位路基、桥涵结构物、防护排水、路面工程质量，质量监督机构对工程质量作出鉴定。
（九）交通主管部门按照《省农村公路工程竣（交）工验收试行办法》的规定，组织建设、设计、施工、监理单位以及质量监督机构、管养接收单位，对完工项目进行竣（交）工验收，签发验收鉴定（评价）书。
第九章质量控制要点
第二十七条农村公路建设工程必须认真执行相关技术规范和质量检验评定标准。
第二十八条路面施工前，相关单位必须对路基工程进行验收，重点检测路基宽度、弯沉和平整度。以上指标达到设计和规范要求后，才能进行路面施工。
第二十九条水泥、沥青路面施工必须保证原材料质量（水泥路面使用325#普通硅酸盐水泥），配合比满足设计和规范要求；重点控制好原材料计量、砼拌合、振捣（或压实）、平整、养生等关键工序施工，保证面板宽度、厚度及平整度。水泥路面应及时切缝、灌缝，加强缩缝、胀缝施工质量控制；沥青路面应加强温度、运输、摊铺的施工控制，保证工程质量。
第三十条桥涵结构物工程须加强原材料和水泥混凝土配合比设计、制备、运输、浇注的质量控制；混凝土制备采用重量法计量，保证振捣、养生质量。
第三十一条加强桥涵结构物养护管理，明确专人负责。建立健全质量检测和安全评价体系，严禁超载运行，确保桥涵结构物使用安全。
第三十二条危旧桥梁改造时，应采取有效措施对称平衡卸载与加载，加强梁（拱）的位移、变形监测。桥梁改造后应及时进行检测鉴定，达到荷载等级要求。
第三十三条防护工程的圬工砌体必须选好石料，砂浆拌制采用重量法计量、机械拌合，加强砌体养生。
第十章安全生产管理
第三十四条农村公路建设项目应当建立质量责任追究制度和安全生产责任制，施工单位要建立健全安全生产规章制度和技术规程，使用符合安全标准的设备设施。
（一）交通建设项目施工单位应当按照规定配备专职安全员。
（二）施工单位项目负责人、专职安全员应当取得《安全生产考核合格证书》。
（三）交通建设项目施工单位应定期对员工进行安全生产培训，未经培训不得上岗。
（四）发生安全事故应按规定及程序及时上报。
（五）交通建设相关单位要定期开展工程安全隐患排查治理。
（六）交通建设施工单位应当按规定缴纳安全风险抵押金或购买安全生产责任险，为员工办理工伤保险。
第十一章建设资金及管理
第三十五条农村公路建设资金分国省补助和地方自筹两部分。国省补助资金按上级补助标准和建设里程、地理条件等具体情况确定，按省财政厅、交通运输厅制订的办法执行。地方自筹资金由所在乡、镇设立专户进行管理，保证专款专用。农村公路建设资金使用应接受审计、财政和上级财务部门检查、监督。
第三十六条地方自筹资金应当在项目开工前全额到位，并按照工程进度分期支付，不得拖欠工程款和民工工资，不得拖欠征地拆迁款。
第十二章附则
第三十七条农村公路建设建立工程质量月报制度。建设单位在每月28日前将截至本月25日的工程质量及相关情况报送至县交通局和质监机构。
第三十八条违反上述规定，按照相关法律法规追究相应责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。
农村公路安全监管篇4
在市委、市政府和市交通运输局的部署下，在省交通公路部门的大力支持下，我市农村公路按照省、市公路安全生命防护工程的任务要求，全市各级政府和交通公路部门齐心协力、攻坚克难，扎实推进农村公路安全生命防护工程建设，全年完成农村公路安全生命防护工程建设350公里，超额完成部下达我市农村公路的261.73公里建设任务。农村公路安全生命防护工程顺利实施，主要经验和做法如下：
一、加强领导，明确目标
为加快推进农村公路安防工程建设工作，我市各级政府高度重视，把安防工程优先列入重要议事日程，层层落实政府主体责任，要求各市（区）充分认识实施公路安全生命防护工程的重要性和紧迫性，按照“先急后缓、先易后难”的原则确定年度目标任务，计划2017年年底前完成300公里农村公路安防工程建设，2018年年底前全面完成我市农村公路724公里安全生命防护工程实施。
二、健全机制，落实责任
公路安防工程是保障行车安全、提升服务水平影响重要举措，是一项民心工程、民生工程、安心工程，我市安防工程建设的重点在农村公路，面对任务重、难度大、要求高的局面，我市各级政府部门齐心协力、不畏困难、迎难而上，切实履行农村公路安防工程实施主体责任，根据省的任务要求制定《江门市普通公路安全生命防护工程实施方案》，成立由市交通运输局主要领导为组长的公路安防工程领导小组，明确责任分工，市交通运输局主要负责统筹协调部、省补助资金的申报和落实，并指导项目的整体工作思路；市地方公路管理总站指导项目实施工程中遇到的关于工程技术、质量安全和造价方面的问题；各市（区）责任单位负责和当地政府协调资金筹措和征地问题。通过建立领导小组，健全工作机制和管理制度，明确专人负责农村公路安防工程，落实责任追究制度，一级抓一级，层层抓落实，做到级级有任务，人人有责任，各部门严格对照目标要求和时间节点，主动配合，通力协作，及时梳理实施工程中存在的难点问题，全力推动我市农村公路安防工程建设。
三、加大资金投入，加强资金保障
我市农村公路安防工程需实施里程为724公里，总投资约8900万元。我市地处珠三角非核心地区，地方财力有限，加上省对珠三角地区补助标准低但完成时间要求比粤东西北地区提前，在资金缺口大，养护资金紧缺的情况下，各级政府和交通主管部门想方设法筹集资金，一是提前做好设计、审批等前期工作，做好项目储备，积极争取部、省资金补助支持，2017年争取部补助460万元，争取省补助374万元；二是市、县两级交通公路部门在地方公路切块计划中安排安防工程专项经费，总站在成品油税费返还中安排724万元，按1万元/公里配套补助，各市区农村公路管理部门也在年度计划中安排100-200万元；三是引导各市区消除畏难情绪，千方百计筹集资金，从本级财政中挤出一定数量的资金用于农村公路安防工程建设；四是放手发动群众，争取企业、华侨、外出乡亲自愿捐资。
四、因地制宜，确定科学设计方案
2017年7月28日，我站召开农村公路安全工程项目工作推进会，详细解读《公路安全生命防护工程实施技术指南》的设计目的和设计原则，要求各市（区）公路部门按照指南中的有关要求，遵守实事求是、因地制宜、经济适用、绿色有效、主动预防为主、被动预防为辅的设计原则，科学合理确定安防工程实施方案。充分利用公路现有条件，结合配套资金筹措能力，突出交通安全隐患重点，制定行之有效、因地制宜的防护方案，克服过度设防，严格控制工程规模，合理确定安防工程设计方案和投资，把有限的资金用在“刀刃”上，加快推进安防工程实施进度。
五、加强督导，统筹推进
为按时完成既定年度目标，省交通运输厅、省公路管理局每季度对我市公路安全生命防护工程实施进度督导，市领导高度重视农村公路安防工程建设，2017年8月市政府分管交通副市长林飞鸣同志召集各市区分管领导、交通运输局主要负责同志在鹤山Y911丽茶线召开农村公路安防工程现场会，要求全市加快推进安防工程建设。同时市交通运输局规建科和我站组成督导小组每月对各市区农村公路安防工程进行监督检查，使督导成为常态化工作，并不定期将任务完成情况通报各市区政府的有关领导和各级交通公路部门，让领导能及时了解和掌握建设过程中的新动向、新问题，促进工程建设快速展开。另外我市交通公路部门切实按照国家和省简政放权的有关要求，积极协调发改、环保、国土、安监等部门，适当简化农村公路安防工程实施程序，对部分规模小的项目进行打包整合，使符合条件的项目尽快开工，统筹实施公路安全生命防护工程。
六、严格管理，强化组织实施工作
农村公路安防工程建设项目分散，涉及面广，管理难度大，我站通过完善制度，加强工程质量、进度、造价、施工安全和廉政等方面的监管，明确项目业主、监理、设计、施工各单位所承担的责任，规范工程招投标，严把市场准入关，选择信誉好、经验丰富、有责任心的施工队伍，所有安防工程建设项目开工前，业主与施工单位需签订施工合同、廉政合同等，通过合同形式有效实施监督管理；切实履行好工程监督作用，各级交通主管部门和质量监督部门认真履行监督职责，强化监督手段，同时大力倡导社会监督、广泛发动群众参与建设项目的监督管理。我们牢固树立质量第一的思想，严格把好工程质量关，确保农村公路安防工程建设项目顺利完成。与此同时，全市各级交通主管部门还强化农村公路安防工程安全生产的监管，实施安全隐患排查，从现场管理、质量控制、工艺流程等具体环节入手，落实责任，抓住关键，明确安全生产责任人，把好安全生产的第一关，杜绝施工安全事故的发生，确保我市农村公路安防工程等项目建设健康有序推进。
七、营造氛围，促进工程顺利实施
做好思想动员和宣传解释工作、向各级政府、相关部门及广大群众宣传实施安防工程的重要意义和实施成效，使其熟知各自责任和义务，在全社会形成爱护公路、依法保护公路的良好氛围，为安防工程顺利实施创造条件。
通过全市上下共同努力、攻坚克难、狠抓落实，我市农村公路安全生命防护工程成功扭转不利局面，从第三季度进度滞后于全省平均水平到年底超额完成省下达的计划任务。下一步我们将进一步提高认识、团结一致，将农村公路安全生命防护工程抓实、抓好，力争2018年圆满完成省政府下达的工作任务，为侨乡的发展腾飞提供一个安全、和谐、绿色、可持续的交通环境。
拟稿人：刘建芝
农村公路安全监管篇5
一、充分认识当前农村道路交通安全工作面临的严峻形势,进一步增强责任感、使命感
近年来,全市各级各部门认真贯彻落实国务院、省政府关于预防道路交通事故“五整顿、三加强”工作措施,大力整治路面行车秩序,加大事故隐患路段整改力度,广泛宣传交通安全法律法规,道路交通安全总体上保持平稳态势。但是,我市道路交通安全形势依然非常严峻,尤其是农村地区道路交通安全工作存在很多薄弱环节。一是“政府主导,部门监管,社会参与,齐抓共管,综合治理”的管理机制不够完善,农村交通安全宣传不够深入,农民交通安全意识比较淡薄,违法载人、无牌无证、报废车辆上路、人货混装、超速行驶、超载运输等严重交通违法行为普遍存在。二是随着经济社会的快速发展和一系列惠农政策的实施,拖拉机、低速载货汽车及三轮汽车等交通工具已普及农村家庭,目前全市共有拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车约40余万辆,占机动车总数的20%以上,由于这些车辆安全性能、稳定性能差,存在较大交通安全隐患。三是农村“村村通”工程虽然使农村道路通行条件有了很大改善,但是道路交通安全设施建设不到位的问题依然普遍存在。四是农村公交客运不能满足广大农民日益增长的出行需求,很多县城、乡镇与村庄之间未开通短途客车,现有客运班车运行时间短、线路少,搭乘不便,致使农民外出经商、务工、接送学生等普遍乘坐拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车,极易引发群死群伤的重特大恶通事故。据统计,近几年全市发生涉及拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车造成的特大道路交通事故7起,死亡36人,分别占特大道路交通事故起数和死亡人数的50%和56.25%。
道路交通安全事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会稳定大局。做好道路交通安全工作是构建和谐平安的重要内容,是各级政府履行社会管理职能的基本要求。各级各部门要从维护人民群众生命财产安全、服务社会主义新农村建设、关注民生的高度,充分认识加强农村道路交通安全工作的极端重要性,切实增强紧迫感,把农村道路交通安全工作作为一项长期任务抓紧、抓好、抓出成效。
二、落实各项措施,切实加强农村道路交通安全工作
各级各部门要积极借鉴云南经验,强化源头管理,加大道路交通安全设施建设,狠抓路面交通秩序管控,加强交通安全宣传教育,大力发展农村客运市场,努力解决农村交通安全存在的问题,预防和减少农村道路交通事故,为农村群众出行创造安全畅通的环境。
(一)强化源头管理。公安、交通、农机部门要对辖区拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车等车辆的技术状况进行检验,对不符合安全运行条件的,严禁上路行驶。对达到报废标准的,坚决依法予以强制报废;认真做好驾驶人培训、考核,车辆登记和年度检验,驾驶证申领、换发、审验等工作;要对辖区内拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车驾驶人培训机构进行一次全面排查和清理,取缔违规培训机构,杜绝违规办班现象。安监、公安、交通、公路部门要组织人员对全市农村道路进行一次集中摸排,对排查出的交通安全隐患制定相应的整改措施,及时予以整改。教育部门要加强对校车安全管理,与辖区学校签订交通安全责任状,坚决杜绝使用拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车及报废车辆接送学生;严格学生集体出行手续的审批及车辆、驾驶人安全管理;公安部门要联合交通、公安、农机部门适时开展校车专项治理活动。
(二)加大道路交通安全设施建设。交通、公路部门要按照《中华人民共和国公路法》及相关法律法规要求,抓住农村“村村通”工程实施的有利时机,大力改善农村道路交通安全通行条件,不断加强、完善农村道路交通安全设施建设,加强农村公路养护管理,确保农村公路安全畅通。规划、财政、交通、公安、公路等部门要认真履行各自职责,确保信号灯、标志标线标牌和减速设施等交通安全设施与交通规划、道路设计、道路建设和改造同时设计、同时预算、同时施工、同时投入使用。
(三)狠抓路面交通秩序管控。公安、交通、农机部门要组成联合执法队伍,以查处拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车无证驾驶、无牌上路、违法载人、人货混装、超载超限、超速行驶等严重交通违法行为为重点,不间断地开展农村地区交通违法行为集中整治行动,努力压降农村交通事故。公安部门要不断深化和拓展农村交警中队和社区交警警务室建设,将农村道路交通安全管理纳入日常管理范围,健全完善农村道路安全防控网络;要积极探索乡村道路交通安全由交警大队牵头、派出所协助管理的新模式,延伸管理触角。乡镇(街办)、村居(社区)要充分调动干部群众的积极性,加强专职协管员、兼职协管员、义务协管员、交通安全志愿者“四支队伍”建设,充分发挥其在农村道路交通安全管理中的作用。
(四)加强交通安全宣传教育。各级宣传部门要把道路交通安全宣传纳入公益事业,通过各类新闻媒体大力宣传道路交通法律法规。
公安部门要以“文明交通行动计划”为载体,深化道路交通安全宣传“五进”、“保护生命、平安出行”活动,针对农村特点,采取多种群众喜闻乐见的形式,加强对车主、驾驶人和村民的安全教育,增强交通安全宣传教育的针对性和实效性,努力提高广大农民群众的交通法制观念和安全文明意识。农机、安监部门要充分发挥“平安农机示范乡(镇)”、“平安农机示范村”、“平安农机示范户”的示范作用,开展“平安农机”宣传教育活动,采取送“平安农机”倡议书、宣传挂图、知识手册、放映警示教育片、上安全知识课等形式,广泛普及交通安全知识。司法部门要将农村道路交通安全法律、法规宣传教育纳入普法内容,组织开展经常性的道路交通安全法律、法规教育活动;健全农村道路交通安全司法援助和司法救济政策。
(五)大力发展农村客运市场。市交通局及各县市区政府、市属开发区管委会要紧紧围绕农村群众平安出行这一目标,认真进行调查研究,制定符合我市实际的农村客运发展规划,通过采取政策引导、市场运作、企业经营、政府监管、税费减免等措施,吸引社会投资,整合社会资源,不断延伸公交线路,大力扶持和发展农村客运交通,加大农村线路客运力量,最大限度地满足农民群众出行需求,积极稳妥地实现乡村客运运力科学化、营运区域化、管理规范化、出行便捷化的“四化”目标,构建覆盖全市的公交城乡一体化大格局。
三、加强组织领导,落实农村道路交通安全责任制
各级要把农村道路交通安全工作纳入国民经济、社会发展总体规划和重要议事日程,进一步完善“政府领导、部门监管、社会参与、齐抓共管、综合治理”的责任制,健全市、县、乡、村四级道路交通安全网络。
(一)健全完善交通安全领导责任制。各县市区政府、市属各开发区管委会主要负责同志对本地交通安全负总责,要切实承担起辖区内交通安全工作的领导职责。各级要积极加大投入,为农村道路交通安全工作提供有力保障和支撑。各乡镇(街办)主要负责人是本辖区内交通安全工作第一责任人,对道路交通安全负领导责任,分管交通安全的乡镇(街办)是直接责任人,负直接领导责任。各乡镇(街办)要拟定年度交通安全工作计划,组织实施日常交通安全工作,落实交通安全制度,组织实施交通安全检查和事故隐患整改工作。要落实乡镇领导分工包靠制度,副乡镇长包片,乡镇干部包村,对辖区农村车辆进行全面摸排,逐一登记造册,实现“一车一档”管理制度;要加强对辖区低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机及其驾驶人的管理,实行“一盯一、一帮一”的监督管理机制。各乡镇(街办)要协调好公安、交通、农业、农机等基层部门,使其认真履行职责,搞好资源优化整合,切实形成工作合力,确保每个乡镇(街办)、村居(社区)在道路交通安全管理方面领导到位和队伍到位。各村居(社区)要经常组织辖区农民进行交通安全学习,定期开展安全检查评比活动,掌握本村(社区)机动车及其驾驶人安全行车情况,建立驾驶人跟踪教育制度,详细记录驾驶人交通违法情况。县市区政府、开发区管委会要与乡镇(街办)政府、乡镇(街办)政府要与村居(社区)负责人、村居(社区)负责人与机动车主和驾驶人之间,要层层签订道路交通安全目标责任书,切实将道路交通安全管理的责任落到实处。
农村公路安全监管篇6
一、工作目标
通过开展农村低速汽车安全专项整治行动，彻底摸清全县辖区运营的农村低速汽车数量，按部门职能职责分别建立县、乡（镇）动态监管台账；进一步促进各乡镇各部门在农村低速汽车监管上形成工作合力，提高全县农村低速汽车安全监管水平；严厉打击各类非法违法行为，切实增强农村低速汽车驾驶人遵章守法意识；强化联合执法，实现清理移交一批、强制报废一批、依法取缔一批，逐步消化农村低速汽车存量，确保数量只减不增，对新增数量全部实现规范化管理。
二、工作重点
用铁的决心、铁的标准、铁的手腕开展农村低速汽车安全专项整治行动，加强警示教育，抓好源头管理，重点整治农村低速汽车无牌行驶、无证驾驶、未按规定参加年度安全技术检验、非法改装拼装、违法载人、酒后驾驶、超载超限、使用假牌假证等非法违法行为。
三、组织领导
为加强对全县农村低速汽车安全专项整治工作的组织领导，确保专项行动取得实效，县政府成立由副县长任组长，县政府办副主任，县安委会副主任、安办主任、安监局局长任副组长的工作领导小组（见附件1），负责对整治工作的组织领导，各乡镇人民政府、相关职能部门也要成立整治工作领导组织机构，明确相关部门的职责，抽调工作人员，保障工作经费，积极开展专项整治工作。
四、工作步骤
农村低速汽车安全专项整治行动从2015年2月10日-8月31日，分宣传发动、调查摸底、集中整治和巩固成效四个阶段进行：
（一）宣传发动阶段（2月10日至3月10日）。各乡镇、县工业园区管委会、高明新区管委会、县级有关部门要利用各种宣传载体，加大对农村低速汽车安全专项整治工作的宣传力度，广泛动员，统一认识，采取多种形式，营造良好氛围。要积极做好舆论引导工作，加强道路交通法律法规、道路交通安全知识和正反面典型事例的宣传教育。
（二）调查摸底阶段（3月11日至4月10日）。各乡镇、县工业园区管委会、高明新区管委会、县级有关部门要联合开展调查摸底，查清2014年12月31日前本地上户办证农村低速汽车基本情况，建好管理台账，全面排查安全隐患。3月25日前，将调查摸底台账、县农业局将存量农村低速汽车管理台账分别报县专项整治领导小组办公室（县公安局交警大队）。
（三）集中整治阶段（4月11日至8月10日）。各乡镇、县工业园区管委会、高明新区管委会、县农业(农机)、公安（交警）、工商、质监、安监等部门根据辖区实际，加强部门间的配合，实行联动集中整治。按照整治要求，6月10日前，达到公安（交警）部门移交条件的，由农业（农机）部门清理移交一批；7月10日前，达到农业（农机）部门强制报废条件的，由农业（农机）部门强制报废一批；8月10日前，路面行驶的存量农村低速汽车存在无牌无证、假牌假证等非法违法行为的，由公安（交警）部门移交农业（农机）部门依法取缔一批，公安（交警）部门监管的农村低速汽车存在无牌无证、假牌假证等非法违法行为的，由公安（交警）部门依法取缔一批。同时，集中开展联合执法，严厉查处非法违法行为，做到不漏一车、不漏一人、不留一个重大隐患，杜绝较大及以上事故发生。
（四）巩固成效阶段（8月10日至8月31日）。加强源头管理，加大路面监控力度，依法从重从严查处交通非法违法行为。全面总结农村低速汽车安全专项整治工作的经验。
五、工作措施
（一）充分发挥乡（镇）人民政府及村（居）委会作用，落实主体责任。各乡（镇）人民政府、街道办事处要进一步建立健全农村低速汽车安全监管“三包”（年检包监管、培训包督促、安全包提醒）责任制，充分发挥乡（镇）派出所、交管办、安办、农机站等部门和村（居）委会的作用，对辖区农村低速汽车进行深入细致的调查摸底，并建立完善辖区农村低速汽车安全监管台帐，从源头上有效监管农村低速汽车安全运行。
（二）加强通行秩序管理，严查交通违法行为。公安（交警）部门要充分发挥主力军作用，会同农业（农机）、交通、质监、工商、安监等部门，突出重点路段和重点时段，采取流动巡逻、定点检查等多种执法措施，严查农村低速汽车无牌行驶、无证驾驶、未按规定参加年度安全技术检验、非法改装拼装、违法载人、酒后驾驶、非法营运、超限超载、使用假牌假证等非法违法行为，做到发现一起，查处一起，该罚款的罚款，该扣车的扣车，该报废的报废，该拘留的拘留，特别是对超限超载和擅自拼、改装农村低速汽车的，要从严从重进行处理。
（三）切实加强源头管理，严格发牌发证工作。各乡镇、县工业园区管委会、高明新区管委会和县级有关部门要严格执行市人民政府办公室《关于进一步加强农村低速汽车安全监管工作的通知》（巴府办发〔2013〕45号）文件的各项规定和要求，加强农村低速汽车的管理。公安（交警）部门与农业（农机）部门要加强沟通协调，符合移交条件的，农业（农机）部门要全部移交公安（交警）部门，公安（交警）部门必须接收；不符合移交条件的，农业（农机）部门实行存量监管，按月组织驾驶员学习，定期对车辆进行检测，逐步实现清理移交一批、强制报废一批、依法取缔一批，确保存量农村低速汽车数量只减不增。工商和质监部门要加强对农村低速汽车安全检验技术机构和销售市场的监管，严厉打击非法拼装、组装农村低速汽车行为，加大对非法销售“三无”农村低速汽车的依法查处。
（四）加大宣传教育力度，营造良好舆论氛围。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体采取多种形式宣传教育活动；教育部门要在全县农村中小学校组织开展“拒乘农村低速汽车”安全教育活动，教育广大师生加强自我防护，防止交通事故发生；各乡(镇)人民政府要充分利用赶集日集中开展宣传，采取张贴通告、印发“致农村低速汽车驾驶人公开信”、标语等形式做到家喻户晓、人人皆知，对严重违法及不服从管理的行为要通过媒体予以公开曝光。通过大力宣传教育，形成人民群众广泛参与、社会各界大力支持的良好氛围，使农村广大交通参与者养成自觉遵守交通法规的良好习惯。
六、工作要求
（一）高度重视，精心组织。各乡镇、县工业园区管委会、高明新区管委会和县公安、交运、农业、工商、质监部门要结合本辖区、本行业实际制定专项行动方案，切实加强领导，落实责任，加强沟通，密切配合，形成合力，确保专项整治取得实效。
农村公路安全监管篇7
关键词：农村公路；质量管理；现状；强化措施
农村公路建设关系到我国农村经济建设的发展，打破农村的封闭状态，从而促进自然资源的开发利用。道路是促进农村经济发展的重要枢纽，只有加强农村与外部的连接，才能够实现我国经济建设的全面发展。在农村公路工程建设的过程中，一定要确保工程的施工质量，为后期的顺畅运营奠定坚实的基础。现阶段，在农村公路工程施工的过程中，由于受到资金、施工工艺、监理以及招投标等环节的影响，而导致工程的施工质量无法保证，为农村公路后期的运行留下巨大的质量隐患。所以需要对影响到质量管理的因素进行分析，进而有针对性的制定防范措施，提高农村公路的质量管理水平，确保农村公路的施工质量。
1农村公路质量管理现状的研究
1.1质量管理体系不完善
由于农村公路的覆盖面积较大，并且比较分散，所以为质量管理提高了难度。于城市公路建设质量等级标准而言，农村公路的质量等级标准相对较低，但是需要达到规定的质量标准。而有些施工企业对农村公路建设的质量意识比较淡薄，所以会对质量管理产生一定的影响。在农村公路建设分段承包的情况下，由于承包施工队的施工人员专业技术水平不高，施工队本身并没有质量管理体系，所以在施工的过程中，容易违反施工规范，地基强度没有达到规定的标准，混凝土养护不达标，所以会存在巨大的质量隐患，在公路运营一段时间后，由于受到车辆的荷载以及自身结构的变化，会产生裂缝、不均匀沉降以及变形等质量问题，由此而影响到公路的正常运行。
1.2农村公路监理工作存在的问题
为确保公路工程的施工质量，需要具有完善的监理机构对工程的施工过程进行监督管理。但是在农村公路工程施工的过程中，由于监理意识不强，所以很多工程的监理权利上移，职责分工不明确，由此导致监理人员无法正常的开展工作。在监理力度不严的情况下，施工企业在没有得到监理机构审批的情况下，就擅自开工，监理机构形同虚设，无法发挥监理的作用，导致工程的施工质量无法得到有效的监督，在施工过程中存在诸多的质量隐患，为后期运行带来诸多不便。
1.3农村公路的建设资金拨付不及时
农村公路工程的建设是为了促进农村经济的发展，所以国家和当地政府会拨付一定的资金支持农村公路建设。但是在实际操作的过程中，由于经历的环节较多，加之中间存在其他因素的干扰，在最后实际应用于农村公路工程建设中的资金比例会大大降低。在这种情况下，基层建设单位还需要完成任务，就会压低工程的施工费用，由此导致施工材料质量不达标，施工工艺不规范，与实际设计方案存在巨大的差距，直接影响到质量管理的顺利实施。
1.4农村公路的招投标方式不合理
农村公路的招投标方式不合理的主要表现是：政府在对农村公路的建设进行招投标时采取低价中标的方式是非常不适用于农村公路施工建设的。究其原因是：低价中标的方式主要适用于施工管理水平相差无几的施工企业中，而对于农村公路的施工来说，其施工企业的施工质量相对较差；低价中标的方式会在一定程度上导致很多中标企业产生偷工减料以节省施工成本的想法，从而在很大程度上降低了农村公路的施工质量。
2强化农村公路工程质量管理的措施
2.1完善质量管理体系
要强化对农村公路施工的质量管理，需要做到以下三点：一是要在农村公路开工建设的过程中，建立并健全质量监管制度与奖惩制度，根据施工过程中的表现，进行适当的奖惩；二是要定期或者不定期聘请专业人员对农村公路的施工人员进行安全施工知识与技能的培训，以增强施工人员的安全施工意识与应对突发事件的能力；三是在农村公路施工之前，要调配质量高、完好的施工机械，以保障农村公路施工的顺利进行。
2.2建立以工程监理为核心的质量管理体系
在农村公路工程质量管理体系中，监理是重要的管理内容，是确保公路工程施工质量的基础保障。所以要加强监理环节的运行管理，为了保证监理工作的顺利运行，建设单位需要聘请专业的工程监理机构，具有较高的监理水平，与建设单位以及施工单位共同配合，对工程的施工过程进行严格的监督管理。监理机构需要根据合同规范中的内容建立完善的监理方案，以确保监理工作的顺利实施。确保施工工艺严格按照规范要求的标准执行，每道工序施工完成后，需要经过监理工程师验证，审批合格后方可进入下一道工序。对施工过程中的材料进行质量检查，加强施工现场的安全监理。监理机构对公路工程的监督管理，为工程质量管理的顺利开展创造了有利的条件。
2.3加强对农村公路建设资金的管理
资金是确保公路工程能够顺利施工的重要基础，也是进行质量管理的重要保障，只有在充裕的资金支持下，才能够保证施工材料的质量达标，施工工艺的规范性，所以要加强资金管理。一方面国家对于拨付农村公路工程建设的资金要加强监督管理，简化审批程序，确保公路建设资金能够及时安全的应用于公路工程建设中。另一方面可根据各地公路建设的实际情况，拓展资金募集渠道，以政府为主，民间闲散资金为辅，提高农村公路工程建设资金的使用效率，为农村经济发展创造有利的条件。
2.4强化对农村公路招投标的管理
要强化对农村公路招投标的管理，需要做到以下三点：一是要采取措施加强对农村公路招投标意义的宣传，让与农村公路建设有关的企业与工作人员明确正确招投标的积极意义；二是招投标机构要深入农村公路建设的现场对公路的施工造价与实际价值进行科学化评估，并制定科学合理的标底；三是要采取措施对参与农村公路招投标的企业进行筛选，保留一些施工质量高、信誉高的施工企业作为参与招投标的主要人选，严禁挂靠企业的混入。
3结束语
农村公路工程建设是我国发展社会主义新农村建设的基础保障，所以要加强公路工程的质量管理，确保工程的施工质量。提高施工企业的质量管理意识，聘请专业的监理机构对工程进行监督管理，加强资金管理，完善招投标程序。在施工的过程中，加强对施工现场的质量管理，确保人员、材料、机械设备的优化配置，协调好各个工序之间的衔接，严格控制工程施工进度，加强成本管理，为质量的顺利进行奠定坚实的基础，促进农村公路工程的建设发展。
参考文献
农村公路安全监管篇8
第一条为加强和规范农村公路管理养护，实现“有路必养，有路必管，养必良好，管必到位”的目标要求，根据《中华人民共和国公路法》、《**省农村公路养护建设管理办法》和《**区农村公路管理养护体制改革方案》等法律法规规章和规范性文件的有关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条**区境内的农村公路建设、养护和管理适用本办法。本办法所称农村公路是指经县级以上人民政府批准，按照国家规定的公路工程技术标准修建，经交通主管部门验收的县道、乡道和村道。其中，县道是指连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国、省道的县际间公路，乡道是指连接乡级人民政府所在地与建制村的公路、以及不属于县道的乡、镇（办事处）际间、乡（镇）与外部连接的公路，村道是指由乡、镇（办事处）通往建制村或干线公路就近连接建制村的公路以及连接建制村之间的主干道路。
第三条农村公路建设养护管理工作应体现“以人为本、服务农村”的宗旨，遵循“统一领导、分级负责、统筹规划、建养并举、保障畅通、协调发展”的原则，切实维护农民群众切身利益，为社会主义新农村建设服好务。
第二章设计和施工管理
第四条农村公路设计应遵循“因地制宜，量力而行，逐步改善，节约土地，保护环境，保证质量，注重安全“的原则，新建、改建的项目，均应按照交通部《农村公路建设指导意见》进行实施，并符合《**省农村公路技术标准》的要求。农村公路的设计和建设要因地制宜，推广和应用新技术、新材料、新工艺，控制和降低建设、养护成本，提高建设和养护质量。
第五条农村公路设计应根据农村经济发展水平和群众出行需要，一条公路可视实际情况分段采用不同技术等级和标准，但变更点应选择在驾驶员容易判断路况变化的地形处或路线交叉点，并设置警示标志。
第六条农村公路建设和养护大中修工程逐步实行“政府监督、行业监管、法人管理、社会监理、企业自检、设计监控”六位一体的质量保证体系。
第七条农村公路建设单位应制定项目质量管理办法，明确质量管理责任人。责任人对设计、监理和施工单位的质量管理体系的运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量及管理工作进行检查。统一协调施工中质量、安全、环保各项工作的落实，接受质量监督检查，并配合做好质量鉴定、验收工作，及时组织交（竣）工验收。
第八条农村公路建设施工单位必须明确技术负责人，依据设计文件和相应的技术标准、规范，按照施工合同要求，建立有效的质量自检体系和明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序必须责任到人，严格落实安全生产责任制。
第九条县乡道建设监理单位必须健全规章制度，制定完善的质量保证体系。监理人员的配备应满足监理工作需要，落实监理责任，加强质量检查与现场旁站，质检数据必须真实、准确。
第十条农村公路建设项目实行群众监督和社会监督，应在施工现场设置公示牌，标示工程项目名称、建设标准、主要工程量、总投资额、责任人及举报电话等。
第十一条农村公路建设确需占用耕地和进行拆迁的，属县道、乡道建设的由区、乡两级政府负责协调占地、赔青、拆迁事宜，依法解决施工中出现的问题；属村道建设项目的由村民委员会负责协调建设相关事宜。各相关部门、单位和个人应给予支持和配合，切实做到依法、科学、合理地占用和拆迁。
第十二条县道建设应按照国家有关程序和规定进行。符合条件的要推行项目法人负责制、合同管理制、工程监理制、招标投标制，建立完善的项目管理制度和工程质量保证体系，乡道和村道建设应按照省、市交通主管部门的相关规定执行。
第十三条区交通主管部门应建立农村公路施工、监理单位动态监督体系，对有不良业绩和有违法、违规行为的单位列入“黑名单”，不准参与区内农村公路建设的施工或监理工作。
第十四条农村公路养护大中修工程实行设计报批制度，中小修工程由农村公路管理局负责设计，区交通局审批，大修工程由具备资质的设计单位设计，经区交通局审查后报市交通局审批。同时实行公开或邀请招投标制度，择优选定具备养护资质的专业养护队伍进行修建。对投资额在100万元以上的养护工程要实行施工监理制度，强化工程质量管理。对项目分散、投资额在100万元以下的养护工程可以采取捆绑方式招标或委托专业队伍进行修建。
第三章养护管理
第十五条农村公路养护管理实行“统一领导、分级管理、条块结合、全民参与”的原则，区级交通主管部门及区农村公路管理局应加强管理，对养护工作任务完成情况，逐年逐级考核。对在公路养护、建设、管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第十六条区政府是全区农村公路管理养护的责任主体，负责贯彻执行农村公路管理养护法规政策，编制农村公路发展规划，筹措和安排农村公路养护资金，监督农村公路养护管理工作，组织协调各镇、乡、办事处和有关部门做好农村公路管理养护工作，并将其纳入区政府年度工作目标责任制考核内容。区交通局主管全区农村公路管理养护工作，贯彻执行农村公路管理养护法规政策，拟定农村公路发展计划、养护工程计划，组织检查考核养护计划的执行，安排农村公路养护资金，指导和监督农村公路养护工程招投标工作和发包工作，监督农村公路路政管理工作。区交通局所属的农村公路管理局具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟定农村公路日常养护计划和养护计划，组织实施县道和重要乡道及旅游道路的养护管理工作，组织养护工程的招投标和发包工作，检查、验收和考核镇乡农村公路养护质量，负责农村公路的路政管理和路产路权保护。镇、乡、办事处和村民委员会负责本辖区一般乡道和所有村道的养护管理工作，并做好必要的养护资金筹措、劳动力投入等工作。
第十七条县道、重要乡道和旅游公路的养护应按照交通部颁技术标准、规范及其他有关规定执行，认真落实经常性、周期性养护措施。
第十八条一般乡道和村道养护可以采用个人（农户）分段承包的方式进行养护。按季或按月由区农村公路管理局进行检查考评，依据考评结果拨付或兑付管护员劳动报酬。一般乡道、村道的养管工作，区农村公路管理局可委托所在镇、乡、办事处或村委会与确定的管护员签定养护管理合同，管护员的主要职责是：1.坚持经常查看路况，及时做好乡村公路的日常养护,做到路面干净整洁；2.及时清理疏通水沟、涵洞、确保排水畅通；3.宣传《公路法》，教育沿线群众自觉爱路、护路，及时清理路面和路肩上的杂草、植物、堆积物和障碍物，禁止在道路上晾晒粮食和焚烧秸秆或其它物品，确保公路的安全畅通；4.做好路产路权保护工作，发现破坏公路行为要及时制止，并及时向上级路政管理部门或村民委员会汇报。一般乡道和村道要通过管护达到路面平整、横坡适度、里程碑整洁、料堆整齐、排水通畅的公路养护标准。
第十九条区水利部门应对农村公路建设和养护工程所需采砂、取石提供便利条件，以降低成本。
第二十条农村公路因水毁、坍塌、泥石流等自然灾害造成中断或严重损害的以及在区域范围内发生重大安全事故的，视其情况分别由区、镇、乡（办事处）及村民委员会及时组织抢修，必要时可动员和组织沿线机关、驻军、企事业单位和当地群众参加，保证受损公路尽快恢复畅通。
第二十一条养护生产要认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强安全教育，提高职工的安全意识。上路作业要着标志服，作业区域设立明显警告警示标志。严禁机械（具）带病作业，坚决消灭不安全隐患，杜绝事故发生。
第二十二条农村公路绿化要因路制宜，宜花种花，宜草种草，宜树种树，做到防护与观赏相结合。县级公路绿化、美化工程由区交通和林业部门统一规划实施，乡道、村道由所在镇、乡、办事处和村委会组织沿线村民按照规划标准统一实施，并严格贯彻落实“谁栽植、谁管护、谁受益”的原则。
第四章养护资金管理
第二十三条市、区政府在财政预算中按照县道每年每公里不低于7000元、乡道每年每公里不低于3500元、村道每年每公里不低于1000元的标准安排日常养护资金，保证资金稳定、及时拨付（市政府承担日常养护费的30%，区政府承担日常养护费的70%），并逐年加大资金投入。村道养护资金的主要来源：一是村民委员会采取“一事一议”的办法解决；二是村集体积累资金；三是市、区财政每年安排的日常养护费；四是上级交通主管部门安排的养护工程费；五是新农村建设捆绑资金和以工代赈资金；六是其它资金。
第二十四条农村公路养护资金实行专户储存、单独核算、专款专用。区交通主管部门应加强资金的安排和管理，根据批准的计划及时拨付农村公路管理局用于养护管理。审计部门应对农村公路养建资金使用情况进行定期审计和项目审计。
第五章路政管理
第二十五条农村公路的路政管理严格按照《中华人民共和国公路法》和《**省公路路政管理条例》等法律、法规、规章的有关规定执行。区农村公路管理局负责县道、重要乡道、旅游公路的路政管理工作。镇、乡、办事处负责一般乡道和村道路政管理工作，其所属的村民委员会具体承担村道路政管理工作，业务上接受区农村公路管理局指导。同时，要加强公路管理法规的宣传，制定保护农村公路的乡规民约，提高沿线居民爱路护路意识。
第二十六条任何单位和个人不得擅自占用和挖掘公路。确需占用、挖掘、穿（跨）越县、乡道的，依照《公路法》和《**省公路路政管理条例》等有关规定办理。任何单位和个人不得在公路上和公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水和进行其他危及公路安全畅通的行为。未经许可，任何单位和个人不得在公路、公路用地范围内设置非公路标志、标牌。
第二十七条县道两侧10米、乡道两侧5米、村道两侧3米建筑控制区范围内禁止修建建筑物或地面构筑物。否则，国土资源部门和建设规划主管部门将不予审批。
第二十八条区交通主管部门及区农村公路管理局应加强对超限运输车辆在农村公路上行驶的治理力度，在农村公路上行驶的车辆，其轴载质量应当符合《公路工程技术标准》的要求，交通主管部门可以决定在农村公路上合理设置限制超限、超速车辆通行的设施，做到既要禁止超限超载运输车辆在农村公路上行驶，又要保证公路畅通。超限运输车辆在乡村公路行驶或人为造成农村公路损坏的，区农村公路管理局将依法给予相应处罚，由相对人承担赔偿责任，赔偿费用用于农村公路维修和养护。
第二十九条公路行道树不得随意砍伐，违者将依法查处。确需砍伐的必须按有关规定和程序报批，并落实更新补种措施。
第三十条乡镇小城镇建设依托县乡公路和旅游公路进行规划设计的，在总规和详规评审时，必须有交通主管部门人员参加，并应首先遵循农村公路规划和设计的原则和框架。
第三十一条区农村公路管理局和镇、乡、办事处要按照要求认真做好我区县乡公路的确权工作，依法治路，保障畅通，严禁侵犯路产、路权的行为发生。因国家建设确需占用农村公路的，项目实施单位应积极与区级交通主管部门和有关镇乡办事处、村协商，并予以适当补偿。需改道的，所需建设费用由有关占用单位承担。
第三十二条镇、乡、办事处每年应动员村民彻底清除辖区内县乡公路用地范围内的种植物，杜绝利用公路打粮晒场、乱堆乱放、加水、洗车、停车和占道经营等影响公路安全的行为。应有计划、有重点地实施公路环境整治工作，巩固治理成果，确保无反弹现象发生。
农村公路安全监管篇9
一、指导思想
1.全面贯彻落实科学发展观，服务经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，坚持“政府主导，全民参与；统筹规划，分步实施；因地制宜，分类指导；量力而行，尽力而为；建管养运，协调发展”的指导方针，建立以县为责任主体的农村公路建设管理体制和民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，推动农村公路建设、管理、养护、运输一体化发展，走科学创新型、资源节约型和环境友好型的发展道路，促进农村公路全面协调可持续发展。
二、目标任务
2.“*”期间，全省计划完成农村公路建设投资150亿元以上，新改建通建制村水泥(沥青)路6万公里，基本实现全省所有建制村通水泥(沥青)路的目标，覆盖人口5000万人。*年—2010年计划完成农村公路建设投资67.5亿元，新改建通建制村水泥(沥青)路2.7万公里。
三、组织领导
3.在省民生工程协调小组和省农村公路建设领导小组统一领导下，建立由相关成员单位负责同志参加的联席会议制度，协调研究和解决问题，总结、交流工作经验，部署阶段性工作重点和任务，制定下一步工作计划。
4.省政府与各市政府签订农村公路建设目标责任书。县级人民政府是农村公路建设的责任主体，县级交通主管部门具体负责农村公路建设的实施和管理工作。乡（镇）人民政府负责组织发动群众参与农村公路建设、组织实施和管理。
5.在坚持尊重农民意愿的前提下，引导农民积极参与农村公路建设。在村村通工程建设范围内，多修农民想修、愿修的路，不修农民不想修、不愿修的路。合法合规筹集配套资金，不强行摊派、集资。因地制宜，充分利用老路老资源，尽量减少耕地占用和拆迁工作量,降低工程造价。不得安排有资金缺口的项目，不得增加乡村负债建设农村路，不得不顾乡村财力超规模、超标准搞建设，不得由企业带资施工，不得拖欠企业工程款。在保证工程质量和施工安全的前提下，尽可能在专业技术人员指导下使用当地农民工，增加当地农民收入。
四、计划管理
6.各地要按照群众自愿、竞争立项的方式选择农村公路项目，形成自下而上的决策机制，坚决不修群众不愿修的路。申请纳入年度计划的通村公路项目应具备以下条件：
（1）项目已纳入省“*”农村公路建设规划；
（2）前期工作完成，施工图设计（简易设计）已经批准，具备开工条件；
（3）项目业主明确；
（4）资金筹措方案确定。
7.市级交通主管部门根据省下达的建设规模和乡（镇）申请，审核、汇总当地农村公路建设年度计划，于每年8月底前编制次年建设计划报省交通厅。农村公路项目建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自调整。确需调整的，应于计划下达当年8月底前按计划编报程序报批。
五、工程管理
8.各地要根据经济发展水平和自然地理条件分类确定技术标准，合理把握建设规模，控制工程造价。尽量利用老路改造，尽量不占用耕地。通村公路路基宽度原则上不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米，水泥混凝土路面面层厚度不低于18厘米。特殊困难路段和交通量较小的可适当降低技术标准，但应设置必要的安全设施。采用单车道时应设置错车道。重视路基工程、防护工程。
9.严格项目法人制、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度，符合法定招标条件的工程可由具备招标能力的业主单位自行招标。
10.按照“政府监督、社会监理、企业自检”的要求建立三级质量保证体系和质量责任追究制度、安全生产责任制，加强质量监督工作。市、县交通部门负责工程质量监督检查，组建工程试验（检测）室，加强农村公路的质量检测和通村公路的技术服务。
11.实行政府监督与社会监督相结合，组织群众参与农村公路建设的管理和监督工作。实行项目公示制，在施工现场设立告示牌，将项目实施的时间、规模、技术标准、资金筹集和使用安排、主要施工工艺、质量控制措施等情况向群众公示，自觉接受群众监督。
12.通村公路交、竣工验收可合并进行，由县级交通主管部门会同乡镇人民政府以及村民委员会分批组织验收；市交通主管部门对农村公路工程验收工作进行抽查。
13.各级交通主管部门应加大对农村公路建设的技术指导和培训力度，分期分批组织对基层技术管理人员和乡村干部进行培训。县交通局要主动上门服务，重点帮助乡村搞好民主决策，科学管理，有序推进。各地要因地制宜、努力创新，充分运用新材料、新工艺、新设备，探索低造价公路建设经验。
14.农村公路建设要注重节约用地、生态环境保护和水土保持。
15.各地应结合实际制定切实有效的农村公路廉政建设工作制度并认真抓好落实。
六、资金管理
16.*—2010年，省（含中央补助）安排农村公路专项补助资金33.75亿元，每公里补助12.5万元。
17.除省（含中央补助）安排的农村公路建设补助资金以外，市、县人民政府应加大对农村公路建设的专项资金投入。积极整合新农村建设资金用于农村公路发展，制定符合本地实际的涉及农村公路建设的土地、林地、砂石材料等资源使用的优惠政策。积极动员和鼓励社会各界为农村公路建设捐款捐物。按“村规民约”等民主决策方式解决农村公路建设投入不足的问题。
18.省（含中央补助）安排的补助资金必须全额用于工程直接费的支付。农村公路建设资金必须专款专用，建立健全资金管理办法，实行财务公开，分级负责，分级监管，严禁截留、挤占和挪用，违反者将严格按照国家和省的有关规定给予处罚，触犯刑法的移交司法机关追究有关人员刑事责任。
七、信息交流
农村公路安全监管篇10
------全力推进民生工程建设
今年，全市农村公路建设工作在市委、市政府的正确领导下，在省交通厅大力支持下，在相关部门的密切配合下，全市交通职工以突破工作年为契机，对农村公路建设做到早谋化、早安排、早实施、强监管，力争夺得一季度首战开门红，确保年度目标任务全面完成。现将有关情况汇报如下：
一、年度目标任务执行情况
20__年，民生工程交通目标为通乡公路230公里，通村公路600公里；一季度完成通乡（油路）水泥路建设102.9公里，完成投资8301.3万元，占目标任务44.73%；完成通村公路893.12公里，其中：完成通村水泥路496.42公里，通村泥结碎石396.7公里，完成投资17593.8万元。占目标任务148.85%。
二、严格计划管理，加快项目推进
全面推进通乡通村公路建设，严格执行上级下达计划，加快项目建设推进，力争推进连接线和断头路建设。一季度争取中央预算内扩大内需投资通乡公路建设计划10792万元21个项目269.8公里；争取省厅通村水泥路建设计划14764万元512个项目1476.4公里。
二、加强宣传，确保建设顺利推进
强化宣传，尊重民意，确保建设项目合民心、顺民意，充分发挥民主决策、民主管理、民主监督“三民主”作用。农村公路建设宣传工作不是停留在口号和空洞的说教上，不仅通过媒体等多种形式的宣传，而且是通过含金量高的政策引导，以此激发农民群众修路的积极性。全市大力宣传农村公路建设“先干先支持、大干大支持、小干小支持、不干不支持”的政策，充分调动了群众积极性。
抓好示范带动作用，注重通过身边鲜活的人物和感人的事迹去引导和感化农民群众，力促农民群众转变思想观念，深化修路意识，自发修路愿望。在宣传中准确把握村民“耳听为虚，眼见为实”的心理，通过对已通和未通公路村村民收入水平、生活水平、经济效益的对比，从现实中使广大农民群众接受教育和启发，并转变为自觉的行动。
三、强化督查督办，做好技术指导服务
市委、市政府把农村公路建设目标作为“民生工程”硬性指标之一，纳入对各县（区）政府年度工作目标考核。对保质保量完成任务的县（区）实行重奖，对未保质保量完成的县（区）实行目标考核一票否决。加大民生工程督查督办力度，在农村公路建设中创新督查考核机制，坚持政府巡视监督、媒体曝光监督、群众自发监督的“三监督”制度，将工作绩效与考核奖惩挂钩。市委、市政府采取定期和不定期相结合的方式强化督查督办；市人大、市政协组织代表、委员视察监督；市发改委、市财政局、市监察局、市审计局、市交通局随机督查。市交通局建立了对局班子及机关中层干部督查管理办法、县（区）交通局局长交帐考核管理办法和质量保证金制度，并与干部政绩考核挂钩。
开展继续推进送技术下乡，送图纸上门活动，切实做好农村公路建设技术指导和服务，抓好农村公路建设、管理、养护人员培训工作。市、县（区）结合实际探索切实可行、形势多样的培训方式，加强对一线的技术支持和强化服务。各县（区）交通部门对广大农村实行技术、设备、人才“三支援”，使每一个乡（镇）、村都能有1～2名懂基本技术、会一般管理的农村公路建设实用技术人才。
四、进一步完善管理制度，强化质量资金监管
修改完善农村公路各项管理制度，加强农村公路建设质量监管，强化建设质量抽查检测力度，坚持“政府监管、业主负责、监理监控、社会监督、企业保证”五级质量保证体系，
强化资本文来源：文秘站金监管，确保工程建设资金安全。一是确保规范到位。市上统一制定通乡公路招投标文件范本和《农村公路建设、质量、进度、变更、计量、支付等管理办法》，指导各县（区）进行招投标工作和建设管理工作。二是确保管理到位。实行“政府监管、业主负责、监理监控、社会监督、企业保证”五级质量保证体系，坚持建设项目、建设内容、资金使用“三公示制度”。三是确保技术标准到位。为严格控制建设标准和质量，市交通局、财政局、发改委联合下发了《关于严格执行通乡油路（水泥路）建设标准的通知》和《关于加强农村公路建设质量管理的通知》、《关于成立农村公路建设质量管理办公室的通知》，文件明确通乡公路技术标准，对擅自降低项目技术标准的县（区），市上将暂停其通乡公路项目审批，暂停下达投资计划，扣减市级财政补助资金，将全市通报。四是确保质量检测手段到位。市上对农村公路试验室工作进行指导和督查，市农村公路建设项目管理处、质量监督站和中心试验室定期和不定期对建设项目进行抽检，并将抽检情况及时给予通报，同时对农村公路建设交（竣）工验收签认。
五、探索建立建管养运协调发展的管理机制