农村新型投资篇1
【关键词】新型城镇化人力资本投资劳动力转移
一、农村人力资本投资对城镇化的作用
（一）农村教育投资对城镇化的作用
人们教育水平越高，就越容易掌握各种工作能力，从而提高自己的工作效率，最终获得更高的薪资。
（二）农村职业培训投资对城镇化的作用
对农村转移劳动力进行职业教育不仅能使其获得更高的工资收入与更好的就业前景，同时还能满足企业对技术技能型人才日益增长的用工需求。
（三）农村迁移投资对城镇化的作用
图1、表1，正是通过这种迁移投资，农民才得以进城务工，增加收入；更有甚者，通过进城务工，使农民视野不断开拓，汲取了更多的成功经验，为城镇化的推进提供智力支持。
图12008―2012年城镇新增就业人数
数据来源：中华人民共和国国家统计局年度统计公告
表1农民工数量（万人）
2008年2009年2010年2011年2012年
农民工总量2254722980242272528326265
外出农民工1404514536153371586516339
（1）住户中外出农民工1118011568122651258712963
（2）举家外出农民工28652968307232783376
本地农民工85028444889094189926
资料来源：国家统计局2012年全国农民工监测调查报告
二、当前我国农村人力资本投资存在的问题
（一）农村教育投资存在的问题
农村教育体系不健全，教育体制改革滞后。如表2，由表中可以看出，教育部门和集体办的学校数量最多，而社会和民办学校却寥寥无几。
表22011年职业技术培训机构基本情况
项目学校数
（所）注册
学生
数（人）结业
学生
数（人）教职
工数
（人）专任
教师
数（人）
总计1295305021120251465876521758298332
职工技术培训学校3049336504033029026747047898
教育部门和集体办1392181109118037004582033833
其他部门办91911933351140310124738002
民办73836061435889291776063
成人技术培训学校103420349695303794686818852394474
教育部门和集体办100206340247793679129118077989546
乡办1641916749524184327466759937844
村办8138414477588153556019530340421
其他部门办243475977797404534321882
民办78018497418153243123046
其他培训机构230611887663210216106265765155960
教育部门和集体办9221037320991477108727965
其他部门办225418303401795570175579579
民办1988590089727429059237336138416
数据来源：国家统计年鉴
表32012年农民工的文化程度构成（%）
非农
民工全部
农民工本地
农民工外出
农民工>30岁
农民工
文盲8.21.3210.3
小学33.714.218.110.25.4
初中4560.358.76057.6
高中713.013.512.414.5
中专1.84.43.15.79.0
大专1.55.33.47.612.4
资料来源：国家统计局2012年全国农民工监测调查报告
（二）农村职业培训投资存在的问题
农村劳动力缺乏专业技能和职业技术培训。如表4，通过分析表中数据可知，年龄层次越低，接受农业技术培训的比例也越低，但接受非农职业技术培训的比例较高。
表42012年不同年龄组农民工参加培训情况（%）
岁数有过农业技术培训参加过非农
职业技能培训都没有参加过
16-20岁422.074
21-30岁6.031.462
31-40岁1026.563
41-50岁14.722.869.2
50岁14.316.774.2
数据来源：国家统计局2012年全国农民工监测调查报告
（三）农村健康投资存在的问题
饮食、健康的医疗保健水平低下。如图2所示，农民收入低，极少部分花在医疗方面，导致卫生机构收入得不到保障，而国家对卫生事业的财政支持很少，进一步使得医疗保健水平低下。
图22008-2012卫生技术人员人数
资料来源：2012年国家统计局国民经济和社会发展统计公报
表5监测地区5岁以下儿童和孕产妇死亡率
年份新生儿死亡率（‰）婴儿死亡率（‰）5岁以下儿童死亡率（‰）孕产妇死亡率（1/10万）
城市农村城市农村城市农村城市农村
20094.510.86.217.07.621.126.634.0
20104.110.05.816.17.320.129.730.1
20114.09.45.814.77.119.125.226.5
数据来源：2012年《中国统计年鉴》
三、改善我国农村人力资本投资的政策建议
（一）适应城镇化发展需要，加大农村教育的投入力度
政府要落实好以下方面：①改革教育经费保障制度，对经费的使用进行逐笔登记，登记明细账，并对其执行过程进行有效监督；②加强农村师资队伍的建设，改善农村教师的教学条件；③加大政策扶持，对贫困学子减免学杂费，提供生活补贴。
（二）适应城镇化发展需要，加强农技培训和科技推广
一方面，政府应该邀请具有某方面农业知识及技能的专家，对农民进行针对化的农机培训。另一方面，政府还应该定期组织成员下乡宣传农技培训的重要性与可行性，鼓励农民积极参与各种农业技能培训，使这种培训在乡村能够得到更好地推广。
（三）适应城镇化发展需要，加强劳动力转移的监管
改革户籍制度，构建人力资本开发体系，为人力资本回流提供激励机制。加强人力资本回流机制的建设，采取多样化的激励措施，吸引更多具有一定知识和技能的人员返乡参与农村建设。
（四）适应城镇化发展需要，完善医疗卫生保障制度
建立健全农村社会保障体系，主要采取以下措施：一、政府要采取多种渠道加大对农村医疗保险的经费投入力度，逐步提高基础养老金标准；二、完善农村合作医疗保险的制度创新，设立医疗救助基金，制定不同缴费标准。
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农村新型投资篇2
论文摘要:新型农村金融机构制度安排的特点是:服务于当地农民、农业和农村经济发展,注册资本金较低,股东持股比例一定,治理机构设置灵活和监管指标明确;新型农村金融机构制度安排的缺陷是:准入门槛过低,限制资本投入,忽视债权人权益保护和监管指标不合适等。因此,应适当提高准入门槛、鼓励资本投入、保护债权人权益和调整监管指标。
一、我国新型农村金融机构制度演进历程
2006年12月20日,中国银监会下发了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策,更好支持社会主义新农村建设的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,按照商业可持续原则,在农村地区建(文秘站:)立村镇银行、农村资金互助社和贷款公司等新型农村金融机构;要求各地积极引导包括境内外银行资本、产业资本和民间资本在内的各类资本投入到农村金融体系的建设中,并决定在吉林、四川、青海、甘肃、内蒙古、湖北6省(自治区)的农村地区进行试点。2007年1月22日,中国银监会又出台了“三项规定”:即《村镇银行管理暂行规定》、《农村资金互助社管理暂行规定》和《贷款公司管理暂行规定》。2007年10月12日,经国务院批准,中国银监会决定将新型农村金融机构的试点由原来的6省(自治区)扩大到全国31个省(市、自治区)。截至2008年底,全国已有105家新型农村金融机构获准开业,其中,村镇银行89家,农村资金互助社10家,贷款公司6家;105家新型农村金融机构共吸纳股金40.4亿元,吸收存款42.8亿元,贷款余额27.9亿元,累计贷款39.7亿元,96.8%的贷款投向农村小企业和农户。数据表明,新型农村金融机构拓宽了农民、农业和农村的融资渠道,有利于“三农”问题的解决。
二、我国新型农村金融机构制度安排的特点
(一)服务于当地农民、农业和农村经济发展
村镇银行定位于经中国银监会有关机构批准,由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资,在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。农村资金互助社定位于经中国银监会有关机构批准,由乡(镇)、行政村农民和农村小企业自愿入股组成的,为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互银行业金融机构。贷款公司定位于经中国银监会有关机构批准,由境内商业银行或农村合作银行在农村地区设立的专门为县域农民、农业和农村经济发展提供贷款服务的非银行业金融机构。新型农村金融机构的资金不能用于“三农”以外的其他领域,服务对象限制在县级行政区,或乡(镇)和行政村一级的社区,不准许跨区经营,村镇银行不能发放异地贷款。
(二)注册资本金较低
在县(市)设立的村镇银行,注册资本不低于300万元人民币;在乡(镇)设立的村镇银行,注册资本不低于100万元人民币。农村资金互助社的注册资本:在乡(镇)设立的农村资金互助社,注册资本不低于30万元人民币,在行政村设立的农村资金互助社,注册资本不低于10万元人民币。贷款公司的注册资本不低于50万元人民币。
(三)股东持股比例一定
村镇银行应由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资,其最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构。最大银行业金融机构股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%,单个自然人股东及关联方持股比例不得超过股本总额的10%,单一非银行金融机构或单一非金融机构企业法人及关联方持股比例也不得超过股本总额的10%。对于贷款公司,制度规定应由境内商业银行或农村合作银行全额出资。贷款公司不得吸收公众存款,其营运资金为实收资本和向投资人的借款。
(四)治理机构设置灵活
“三项规定”提出,新型农村金融机构的治理机构应具有灵活性和有效性。不同形式的金融机构可以根据自身的实际情况建立不同的治理架构,不必拘泥于固定的“三会”形式,应注重组织制度的有效性和股东的真正到位。
(五)监管指标明确
对村镇银行的监管指标:资本充足率大于8%、不良资产率低于5%时,适当减少现场检查的频率和范围;资本充足率高于4%、低于8%时,督促其制订切实可行的资本补充计划,限期提高资本充足率,加大非现场监管及现场检查力度,适时采取限制其资产增长速度、固定资产购置、分配红利和其他收入、增设分支机构、开办新业务等措施。对农村资金互助社的监管指标:资本充足率大于8%、不良资产率在5%以下时,允许向其他银行业金融机构融入资金,适当降低现场检查频率;资本充足率低于8%、大于2%时,禁止其向其他银行业金融机构融入资金,限制其发放贷款,加大现场检查力度;资本充足率低于2%时,责令限期增扩股金、清收不良贷款、降低资产规模,限期内未达到规定的,要求其自行解散或予以撤销;对单一社员的贷款总额不得超过资本净额的15%;对单一农村小企业社员及其关联企业社员、单一农民社员及其在同一户口簿上的其他社员贷款总额不得超过资本净额的20%;对前十大户贷款总额不得超过资本净额的50%;资产损失准备充足率不得低于100%。对贷款公司的监管指标:资本充足率大于8%,不良贷款率在5%以下时,适当减少检查频率;资本充足率低于8%、大于4%,或不良贷款率在5%以上时,加大非现场监管力度,督促限期补充资本、改善资产质量;资本充足率降至4%以下,或不良贷款率高于15%时,责令其调整高级管理人员、停办所有业务、限期重组。限期内不能实现有效重组、资本充足率降至2%以下时,责令投资人适时接管或由银行业监督管理机构予以撤销;对同一借款人的贷款余额不得超过资本净额的10%;对单一集团企业客户的授信余额不得超过资本净额的15%。资产损失准备充足率不低于100%。
三、我国新型农村金融机构制度安排的缺陷
(一)准入门槛过低
新型农村金融机构的制度安排是低注册资本,即低准入门槛。低准入门槛有利于新型农村金融机构的设立,但准入门槛过低,将会使新型农村金融机构出现“先天不足”——资金不足,进而抵御经营风险的能力较弱。而且,新型农村金融机构的贷款方式以信用贷款为主,信贷资产的风险系数较大,同时还要应对自然灾害、动物瘟疫等不可抗力导致的违约风险。因此,应完善新型农村金融机构的制度安排,适当提高准入门槛。
(二)限制资本投入
新型农村金融机构的制度安排限制了资本的投入,所以在其运行过程中,极易出现资金不足的问题。如,村镇银行各类股东的持股比例制度安排,限制了具有较强资金实力的单个自然人、单一非银行类金融机构和单一非金融机构企业法人向村镇银行投入资本;农村资金互助社各类股东的持股比例制度安排,也限制了具有较强资金实力的单个农民或单个农村小企业向农村资金互助社投入资本;贷款公司的营运资金为实收资本和向投资人的借款。贷款公司“只贷不存”的制度安排,也使其资金实力受到限制。因此,应完善新型农村金融机构的制度安排,鼓励资本投入。
(三)忽视债权人权益保护
新型农村金融机构的主要任务是为农民、农业和农村提供贷款,而贷款制度的安排,又不要求贷款人提供担保品。所以,如果新型农村金融机构发生支付危机或破产倒闭,不仅难以偿还存款人的存款本金和利息,损害存款人的权益,而且投资人也难以收回投入的资本,损害投资人的权益。因此,应完善新型农村金融机构的制度安排,加强债权人的权益保护。
(四)监管指标不合适
新型农村金融机构的监管指标,主要是资本充足率和不良资产率。不良资产率监管指标是不合适的,它可能会影响新型农村金融机构发挥作用。因为新型农村金融机构的任务是为“三农”提供金融服务,尤其是贷款服务,而服务对象又是风险较大和不确定的对象,所以新型农村金融机构的不良资产率有时可能会较高。如果严格按照制度规定的不良资产率来衡量,则新型农村金融机构就可能难以充分发挥应有的作用。因此,应完善新型农村金融机构的制度安排,调整监管指标。
四、完善我国新型农村金融机构制度安的对策
目前,我国新型农村金融机构制度安排的法规,主要是中国银监会的《村镇银行管理暂行规定》、《农村资金互助社管理暂行规定》和《贷款公司管理暂行规定》。因此,完善我国新型农村金融机构制度安排,主要是结合新型农村金融机构的特点,修改完善这三部法规,维护新型农村金融机构的正当权益,促进新型农村金融机构的发展,实现为农民、农业和农村经济发展服务的目的。
(一)适当提高准入门槛
适当提高准入门槛,既不会太影响新型农村金融机构的设立,又可较好地解决新型农村金融机构的资金不足问题,增强其抵御经营风险的能力。进一步来说,就是适当提高注册资本最低限额。这样,新型农村金融机构才能满足当地农民、农业和农村经济发展的资金需要。
(二)鼓励资本投入
新型农村金融机构的制度安排,限制了有关股东的资本投入,可能会出现资金不足的问题,所以,应完善制度安排。第一,完善村镇银行各类股东的持股比例制度安排,提高单个自然人股东及关联方持股比例,提高单一非银行金融机构或单一非金融机构企业法人及关联方持股比例。第二,完善农村资金互助社各类股东的持股比例制度安排,使实力较强的单个农民或单个农村小企业可以自由向资金互助社投入资本。同时,允许吸收非社员存款,并扩大资金互助社的社员范围,使金融机构也可以向其投入资本。第三,完善贷款公司营运资金来源制度安排,使其既可以吸收股东资本和向投资人借款,也可以适当吸纳公众存款和向其他银行业金融机构融入资金,提高资金实力。
(三)保护债权人权益
新型农村金融机构的制度安排,必须保护股东和存款人的合法权益。在制度安排上,要保证存款本金和利息的支付;实行审贷分离;对借款人的借款用途、偿还能力、还款方式等进行严格审查,要求借款人提供担保;对保证人的偿还能力、抵押物、质物的权属和价值以及实现抵押权、质权的可行性进行严格审查;借款人到期不归还担保贷款的,要依法要求保证人归还;经审查、评估,确认借款人资信良好,确能偿还贷款的,允许不提供担保。
(四)调整监管指标
实践表明,对商业银行的监管指标,既可以满足商业银行提供金融服务的需要,又可以满足商业银行自身发展的需要。所以,新型农村金融机构的监管指标安排,可以使用商业银行的监管指标,即使用资本充足率和资产负债比例监管指标。
参考文献:
农村新型投资篇3
论文摘要:新型农村金融机构制度安排的特点是：服务于当地农民、农业和农村经济发展，注册资本金较低，股东持股比例一定，治理机构设置灵活和监管指标明确；新型农村金融机构制度安排的缺陷是：准入门槛过低，限制资本投入，忽视债权人权益保护和监管指标不合适等。因此，应适当提高准入门槛、鼓励资本投入、保护债权人权益和调整监管指标。
一、我国新型农村金融机构制度演进历程
2006年12月20日，
村镇银行投入资本;农村资金互助社各类股东的持股比例制度安排，也限制了具有较强资金实力的单个农民或单个农村小企业向农村资金互助社投入资本;贷款公司的营运资金为实收资本和向投资人的借款。贷款公司“只贷不存”的制度安排，也使其资金实力受到限制。因此，应完善新型农村金融机构的制度安排，鼓励资本投入。
(三)忽视债权人权益保护
新型农村金融机构的主要任务是为农民、农业和农村提供贷款，而贷款制度的安排，又不要求贷款人提供担保品。所以，如果新型农村金融机构发生支付危机或破产倒闭，不仅难以偿还存款人的存款本金和利息，损害存款人的权益，而且投资人也难以收回投入的资本，损害投资人的权益。因此，应完善新型农村金融机构的制度安排，加强债权人的权益保护。
(四)监管指标不合适
新型农村金融机构的监管指标，主要是资本充足率和不良资产率。不良资产率监管指标是不合适的，它可能会影响新型农村金融机构发挥作用。因为新型农村金融机构的任务是为“三农”提供金融服务，尤其是贷款服务，而服务对象又是风险较大和不确定的对象，所以新型农村金融机构的不良资产率有时可能会较高。如果严格按照制度规定的不良资产率来衡量，则新型农村金融机构就可能难以充分发挥应有的作用。因此，应完善新型农村金融机构的制度安排，调整监管指标。
农村新型投资篇4
关键词：资金投入；配置效率；数据包络分析方法；新农村建设；黑龙江省
中图分类号：F81文献标识码：a文章编号：0439-8114（2016）01-0237-05
Doi：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.01.061
2006年，中共中央第八个“一号文件”提出推进建设社会主义新农村的若干意见，着重强调了新农村建设资金的充分供给，拓宽“三农”投入资金渠道。作为中国重要的商品生产基地和粮食主产区，黑龙江省新农村建设对促进中国农业经济以及粮食安全具有重要意义。多年来，多元化支农资金通过多种渠道融入农村农业经济建设，使得黑龙江省在农田水利建设、农业科技创新、农机化等领域有了长足长进。随着农村农业的快速发展，其对外部资金需求也越来越大，资金短缺以及资金配置效率低等问题日益明显。
对于农村资金配置效率，定性分析、相对定量分析的研究较多，基于全国视角相对省级视角的多。有学者研究了农业信贷与农村经济发展的关系，提出了应强化农村金融市场建设和农业资金配置结构以及规范法规制度等建议[1-5]；也有学者定性研究了中国农村金融问题，提出在社会转型期应放宽准入渠道、发挥政府作用等建议[6-11]；还有学者基于全国层面研究了农村资金配置效率，认为支农资金总量少，结构错位，支出地区不平衡，金融体制不健全，提出了调整资金投放结构、保证农村教育和科研的资金比例、调整农业税制等建议[12-15]。本研究在实证性分析的基础上分析了黑龙江省农业资金配置效率状况，并提出了进一步提升农业资金配置效率的建议。
2实证分析
2.1指标选取
新农村建设资金投入促进了黑龙江省农村经济的发展与农民生活水平的提升。选择黑龙江省农村居民纯收入和农林牧渔总产值作为产出变量。由于Dea分析对输入数据有数量上的限制，故选择财政支农资金、农业贷款、农村非农户投资和农村农户投资4个变量为投入变量。同时，为了与新农村建设之前的农村发展资金配置效率进行比较，选择1995―2012年的统计资料进行实证分析。数据来源为1996―2013年的《中国农村统计年鉴》、《黑龙江统计年鉴》、《中国金融年鉴》，数据来自中国人民银行哈尔滨支行，如表1所示。
2.2结果分析
利用Deap2.1数学软件，使用产出角度（output）、多阶段（multi-stagemethod）Dea模型进行数据包络分析。得出黑龙江省1995-2012年新农村建设资金配置效率分析结果如表2所示。
由表2可知，1995―2005年（新农村建设之前）黑龙江省涉农资金配置效率从规模效率看呈逐步下降趋势，只有两年Dea有效，其余年份未达到有效前沿。说明在新农村建设期之前，黑龙江省涉农资金粗放式投入，不能发挥资金投资的集聚效应，投入结构不合理，不能发挥规模效益。进入新农村建设时期，黑龙江省涉农资金规模效率连续4年有效，说明政府加大对农业生产的投资力度，涉农资金更加集中，投入结构更为合理。但黑龙江省涉农资金投入效率快速增长主要依赖高投入支持，由于资源利用效率低下，2010年资金配置效率减为0.584，同时城乡投资回报率差异导致的涉农资金外流也是原因之一。技术效率是在规模报酬可变（VRS）基础上，涉农资金在最小投入下的最大产出，可以衡量涉农资金的利用效率。2010年技术效率值只有0.514，说明大量资金在新农村建设期间涌入农村，相当部分涉农资金未能有效利用。同时，美国金融危机阻碍中国农村劳动力跨国流动，经济下行对农业的影响也是导致该年技术效率值低下的原因。从纯技术效率值来看，新农村建设期间只有2010年低效，其余年份为有效。但纯技术效率是在假定达到最优生产规模的前提下涉农资金的配置效率，结果较为乐观，不能真正反映涉农资金在运用过程中存在的监督问题，需用其他研究方法做进一步分析。技术效率、纯技术效率以及规模效率1997―2005年和2010年起呈规模报酬递减状态。
3小结与建议
利用Dea模型测算了黑龙江省在新农村建设期间涉农资金的配置效率，新农村建设期之前与期中黑龙江省对农村资金投资额大幅上涨。但相对于黑龙江省庞大的农业人口和落后的农村基础建设，农业资金缺口依然普遍存在。涉农资金粗放式投入导致农业资金配置效率低下，仍需要调整涉农资金投向。为此提出了几点建议，以期为促进资金效率提升提供参考。
1）继续增加涉农资金是重要的，但应改进投资方式。要抛弃以往的以投资为主的农村经济发展方式，在提高农业资金配置效率方面多下工夫。克服涉农资金宽进宽出的现状，使资金投入具备针对性，发挥市场配置资源的基础性作用，防止资金供给错位及缺失，提高资金配置的规模效率。在农业资金投入主体上，农业部门、财政部门、水利部门以及国土资源部门等机构应以农业部门为主，统一安排涉农资金投向，改变以往各自为政所导致的重复投入与无效投入的情况。将不同来源并且投向明确的专项资金整合分配使用；对于不能用市场手段提供的农用公共产品，如农村道路、农业大型基建、大型农用机械等，由政府全额投资供给，防止资金短缺地区农用公共产品供给短缺。对于小型农用机械，鼓励多户农民联合购买，同时政府提供财政补贴的方式，由涉及农户与政府合资购买。应拓展农业资金来源，实现多元化投入，防止财政资金投向不明、资金利用率低的现状。
2）加强支农专项资金的管理，所有资金使用都必须严格按照农业发展规划来进行。在新农村建设资金配置中，纯技术效率的提高要基于严格的制度确立以及有效的监管措施。在支农资金的使用上，必须严格按照中央、农业部、黑龙江省农业部门的管理办法，实行专户管理，从资金拨付部门、受理部门到用款农户，从中央到黑龙江省政府都要相应设立“涉农专户”。增加支农款项使用的透明度，坚决打击截留、挪用涉农资金的行为。建立健全黑龙江省统一的涉农资金投入计量表，制定可操作的资金配置绩效评价指标体系。对于涉农资金投入重复以及低效投资的问题应建立问责制度，追踪农业资金流向并且不定期对资金使用效率进行评估。对农业基建以及大型农用机械的购买及使用情况严加监督，查处相关违法违规行为。建立相互制衡的部门问责制，对于虚报农业用款的涉事人，按违法程度给予警告、罚款等处分。对于造成重大经济损失或人员伤亡的农业建设应追究相关责任人法律责任。将涉农资金拨付使用细则公布，接受农户监管。
3）优化黑龙江省新农村建设资金投入结构。投入结构越合理，技术效率值越大，避免出现涉农资金供需错位现象。在黑龙江省农业资金普遍匮乏以及地区农业发展不均衡的大背景下，强化投资合理性比加大投资力度更为重要。对于不同的农村地区，农村硬件设施与软件条件的比较优势不同，对于农村人力资本存量尚佳并且农业基建较为落后的地区应明确涉农资金的投向重点为农业基建；同时应加强款项流动监管，防止挪用。而对于农业基建较为完善的地区，应加强高效生态农业、观光农业、农村服务业的资金投入。对于比较贫穷的农村，资金投入应着重改善农民生活条件，提高农村卫生环境，加强农村人文教育培养，提升农民的科技文化素养。在确定新农村建设资金投向时，应统筹协调县乡两级农村发展纲要与涉农资金。新农村建设资金要因地制宜，有的放矢，需要资金投入客体――农户的积极参与，建言献策。资金投放应尽量回归市场，有专门农业公司参与管控，但同时应避免虚假资金需求等套取资金现象的发生。应强化涉农资金配置的总体法律框架和相关法制工作，把深化农村投融资体制改革作为新农村建设和农业现代化发展的重中之重，用制度化促进黑龙江省农村资金配置改革。
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农村新型投资篇5
当前，随着我国一系列利农惠农政策的出台，农民的经济收入显著增加，创业热情普遍高涨。大量农民工不仅在外出务工中积累了一定资本，而且大多学到一技之长，并具备一定的市场眼光和经营管理能力。农民工返乡创业，开办中小企业成为一股潮流。然而，农民工创办的小微企业资本实力毕竟有限，为扩大企业规模、升级生产设备，必然需要进行融资活动，由此使得农村的风险投资活动日趋活跃。严格来说，农村小微企业的融资活动大多无法纳入风险投资范畴。因为，无论从操作规范还是企业技术前景上来看，其基本属于具有一定风险性的投资活动，很少存在促进高新技术产业化的情形，只能算作广义上的风险投资。其基本类型如下：一是民间借贷。农村的中小型企业，规模小，技术能力有限，且缺乏现代企业制度和科学的财务会计制度。因而，国有商业银行为降低贷款风险，降低不良贷款率，提高贷款收益率，一般不愿意将钱贷给农村中小企业，并为其设置较高的融资门槛，且贷款周期过长。农村中小企业的融资需求大多属于急需，或为捕捉瞬息万变的市场商机，或为升级影响企业生死存亡的生产设备，或为缓解资金链断裂的燃煤之急。为此，大量中小企业不得已转向利用民间借贷。民间借贷有时不需要抵押，有时需要抵押，但抵押之物常常不合法，如农村在民间借贷中有将宅基地作为抵押之物的。按照我国《土地管理法》、《物权法》和《担保法》等法律法规规定，农村宅基地属于集体产权，不可作为抵押担保之物。民间借贷还有一个显著特征便是其一般拥有很高的资本收益率和很高的投资风险。显然，除不具备高新技术基础外，民间借贷具有显著的风险投资特征。二是小额贷款。在我国城乡二元结构下，农村经济社会发展相对落后，成为制约我国现代化建设的重要瓶颈。为此，近年来，国家出台了一些列扶持农村中小企业发展的优惠政策，其中对农村中小企业进行金融扶持成为其中的重要方面。如一些地方的商业银行专门设置了为农村小微企业提供贷款服务的业务窗口。国家也出台了一些金融扶持政策，安排中央财政专项资金，对农村中小企业进行定向调控，并委托一些商业银行为农村中小企业发展提供定向融资扶持。总体来看，国有金融资源近年来开始向农村中小企业适度倾斜，其通过商业银行贷款融资的难度有所降低。从投资的角度看，为农村中小企业提供小额贷款的商业银行，其投资行为有贷款利率的适度收益，且其贷款利率和投资风险一般高于国有企业贷款。所以，商业银行为农村中小企业提供的小额贷款也应当属于风险投资。三是参股出资。合资经营也是现代企业融资发展的一种重要模式。我国农民收入虽然稳定提高，但农民的资本实力毕竟有限。在农村，为筹办一家企业，由两个或两个以上的农民共同出资开办中小企业的现象也很常见。一般情况下，出资人会依据出资额度分配企业的经营管理权限和经营收益。在这种融资模式下，企业不必为其融资行为支付额外的融资成本，即不存在贷款或借款的利率问题。所以，合资共筹对于农村中小企业相对不高的资本收益率来说，可以有效降低经营风险，提升资本收益。从投资角度看，出资额度相对较少的一方或几方，其投资行为因可以适度参与企业经营管理而可以获得较高收益，但也因中小企业缺乏现代企业制度、技术水平低下、市场驾驭能力弱和企业控股者一般不具备很强的经营管理能力而存在不小的投资风险。所以，对于占股较少的出资人来说，其投资行为也应当属于农村风险投资的一种。
二、风险投资对农村经济活动的影响
我国的风险投资行业发展起步于上世纪80年代中期，上世纪90年代之后随着我国市场经济体制的建立和完善，尤其是资本市场的逐步健全，开始步入快速发展阶段。实践证明，风险投资对于推进我国创业投资发展和促进高新技术产业化和商品化起到了巨大推动作用。尤其是改革开放以来，我国一直强调自主发展和外向引进高新技术，培养国内企业的自主创新能力。随着我国科教兴国战略的实施，中国在诸多高新技术领域有所突破，正在加速实现由科技研发大国向强国的转变。风险投资为诸如互谅网、电子计算机、新能源等一大批高新技术成果的快速产业化提供了便捷高效的融资渠道。然而，总体来看，我国的风险投资行业依然主要集中于科研能力较强、资本市场相对活跃的大城市。当前，随着我国新农村建设的稳步推进，农村正处于产业结构优化升级的关键阶段。同时，改革开放以来积累的大量高新技术成果不仅是农村产业升级所必需，而且也需要在农村落地生根以最大限度地将高新技术优势转化为现实的市场优势。然而，农村的各类风险投资对农村的经济活动却有着双重影响。
（一）积极影响
风险投资具有将高新技术转化为现实生产力的显著优势。当前，我国农村正处于以产业结构优化升级促进经济增长方式转变的关键阶段，鼓励农村风险投资的发展，显然有助推进农村的工业化和城市化进程。当前，我国农村的产业结构优化继续高新技术成果的注入。然而，我国的农业科技成果虽然硕果累累，但却主要以政府为主导，仅仅依靠政府的农业科技推广部门和有效的财政资金无法适应农业科技成果快速产业化的市场需要，不仅造成了大量农业高新技术成果的闲置浪费，而且制约了农村经济增长方式的转变。风险投资既为农业高新技术在农村落地生根提供了资金，而且可以依托风险投资管理团队提升企业的经营管理水平，从而大力提升农业科技项目的资本回报率，为农业科技的发展提供坚实的资金保障，形成政府、企业、风司和科研单位多方参与、农业高新技术与农村产业升级良性互动的发展格局。另外，发展农村风险投资还有利于调动农民的创业积极性，提升农村中小企业的经营管理水平。风险投资对于农村中小企业的经营者来说，实际也是一种激励机制，可以鞭策其在投资公司的帮扶监督下提升企业的生产经营管理水平。
（二）消极影响
近年来，越来越多的风险投资机构开始关注农村，尤其是绿色有机农业。然而，我国农村风险投资总额仍然偏少。据统计，2012年，我国农业风险投资总额仅为2.4亿美元，在各行业吸引风险投资额中仅排在第5位。显然，这与农业和农村经济在国民经济中的地位并不相符。风险投资不活跃、融资规模过小，还制约了农业科技成果的转化，使得大量农村中小企业不得不通过民间借贷、亲友借款等非正规形式融资，无形中为农民的投资活动增加了诸多风险。尤其是政府针对农村风险投资的政策体系不完善，法律机制构建不健全，带动资金投入不足，导致农村的各类风险投资行为因农村中小企业自身缺乏现代企业制度和财务核算制度、生产技术水平低下和经营管理水平不高而存在较高风险。一旦农村企业经营不善，此类风险投资所蕴藏的资本风险便可能发酵为农村局部地区的金融风险，并可能导致农村区域范围内的金融动荡，乃至威胁农村的社会安定。如一些农村地区的投资公司，以空壳公司的名义，打着风险投资的幌子，许以农民高额的投资回报，非法集资后盲目投资经营，最终造成巨额亏损或资金链断裂，使得参与投资的农民血本无归。
三、以风险投资推进农村产业优化升级的路径
随着国家一系列政策措施的实施和法律规范的出台，我国的风险投资行业虽然存在资本来源单一、规模小、缺乏明确战略和发展规划等系列问题，但整体来看正在朝着制度化、规范化和法制化的轨道健康发展，已经成为促进我国高新技术成果快速产业化和市场化的重要融资渠道，尤其是推动了互联网等行业的迅猛发展。我国农村的风险投资发展尚处于起步摸索阶段，从狭义的角度看，农村的风险投资发展基本属于空白。随着我国农村经济的发展和农民收入的提高，农民的投资行为日趋活跃，但大多以民间借贷等形式存在，融资规模有限，运作流程够规范，且融资企业既缺乏高新技术支撑，也未建立现代企业制度。一旦融资企业经营发展陷入困境，投资风险有可能转化为农村的金融稳定风险和社会安定风险。对此，必须有效规范当前农村的各类风险投资行为，监督、引导和规范其走上制度化、法制化和规范化的发展轨道，借以以有效发挥风险投资对农村产业升级的带动作用，在农村形成风险投资与高新技术转化良性互动的发展格局。为此，可以采取如下措施：
（一）设立农村微型风投基金，加强政府的引导和监管
我国农村的风险投资尚处于起步阶段，大量农村中小企业的融资问题长期无以根本解决。以风险投资推进高新技术成果与农村中小企业的结合显然非常有利于农村产业结构的升级。然而，因农村中小企业自身存在诸多缺陷，国有商业银行和社会资本并不愿意将风险资本投降农村。对此，政府应当在农村风险投资发展的起步阶段发挥主导作用，加大对农村发展的财政扶持，通过设施微型风险投资基金，鼓励农民积极采用现代高新技术成果兴业，引导农村中小企业积极采用新型技术升级生产技术水平。对于政府来说，设置微型风险投资基金还可以增加政府财政收入，不断壮大微型投资基金规模。但要保证微型风险投资能够取得收益，政府还要积极引导农村中小企业构建现代企业制度和财务核算制度，通过引进职业经理人提升其经营管理水平，尽力降低微型风险投资基金的风险水平。另外，政府还要成立微型风险投资的咨询部门，既要监督管理资金的使用流向，也要给农村中小企业的发展提供信息咨询服务。
（二）构建相应的政策支持体系，调动商业银行和社会资本参与
从长远来看，仅靠政府设立农村风险投资的启动资金显然不够。中国作为一个农业大国，可以说，农村的市场投资前景非常广阔。中国要想实现从农业大国到农业强国的转变，更需要为农村产业升级注入大量的高新技术成果。农业科技研发需要大量的成本，仅靠政府设置风险投资基金根本无法满足。对此，政府应当完善农村风险投资的国家担保机制，以政府信誉调动商业银行加大对农村风险投资的支持力度。通过国家担保，可以调动大量社会资本以风险投资形式投向农村。在提供担保的同时，政府还可建立农村风险投资的补偿机制，即商业银行和民间资本愿意对农村进行风险投资的话，政府可以给予适当的补偿奖励或税收优惠。政府的补偿机制可以依据风险投资项目的科技含量分成几个等级，尤其要对农村发展急需的高新技术投资项目给予大幅的税收减免优惠。此外，农村风险投资与其他领域相比，毕竟风险相对更大。对此，政府应当给予风险投资失败者给予适当补贴或者在相关企业陷入经营危机时提供优惠贷款帮助其渡过危机。
（三）完善农村风险投资的退出机制，提升资本利用效率
风险投资是社会流动资本的重要组成本分，当某一风投项目运作成熟之后，以上市、转让、并购、回购等方式实现资本退出，转而投向其他项目或领域，可以持续实现资本增值，提升资本利用效率。农村中小企业，规模小，风险大，基本无法满足上市公司条件，很难通过上市以股权转让形式实现资本退出，不仅加大了投资风险，而且造成了资本浪费。因而，构建完善的退出机制成为农村风险投资发展的关键。对此，证监会等要加强对二板市场的引导，鼓励高科技中小上市企业将资本投向农村。同时，要进一步推进我国的产权交易市场，降低农村中小高新技术企业的上市门槛。还可以进一步扩容三板市场，探索引导具备一定高新技术实力的农村中小企业参与非上市公司股权转让的试点工作。另外，还可以以税收优惠等措施引导和鼓励上市公司广泛参与农村风险投资。如上市公司可以通过并购等形式购买农村中小科技企业的产权，为与农村产业升级紧密相关的高新科技研发及其产业化提供资本扶持，并获得相应的风险投资回报。
（四）规范农民的风险投资行为，加强对农民的投资培训
当前，农民收入显著增加，农村资本市场日趋活跃。在农村中小企业的融资困境中，民间借贷、投资诈骗等投资行为成为缓解其资金难题的重要方式。其中，也有一些不法分子利用农民缺乏投资常识和法律意识的现状，以风险投资为名，进行非法集资，或跑路，或经营不当，将资本挥霍一空，造成了农村局部范围的金融动荡，乃至形成一定的社会危机。对此，必须加强对农民的投资培训，引导农民以购买股票、债券等正规形式进行风险投资。同时，要加强对农民的法制培训，提升其合同意识，尽量将农村的风险投资引向规范化和法制化轨道。此外，鉴于农民投资常识匮乏，难以进行正常的风险投资操作，政府可以鼓励商业银行尤其是农村信用社等专门面向农村的金融服务机构创新金融产品，推出面向农民的风险投资产品，吸收农民资金，从事风险投资或风险投资的业务，降低农民直接参与风险投资的额外风险。比如，地方商业银行可以引导和扶持农村开展资金互助，吸收农民存款，并以农民存款进行风险投资。
四、结语
农村新型投资篇6
【关键字】农村土地整治，新社区，建设，投融资
一、新型社区建设与农村土地整治的概念及二者之间的关系
新型社区建设是指以建设管理有序、服务完善、文明祥和的社区为目标，在村庄整治、资源整合过程中，探索出的一种介乎城镇与传统农村之间，以自然村或行政村为主的，包括乡镇管辖区域和村民小组范围的，集居住、生产、生活、休闲、购物、物业管理服务、医疗卫生服务、社会保障于一体，具有现代化功能的新的社会生活共同体。而农村土地整治，就是以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，田、水、路、林、村、房的综合整治。
农村土地整治和新社区建设之间的关联主要表现为三方面：第一、农村土地整治是新社区建设发展的基础。国土资源部提出的农村土地整治，是政府公共财政阳光普照在农业上，是城市扶持农村、工业反哺农业的又一体现，更是完善家庭联产承包责任制的基础工作。农用土地整理按现代农业的要求，将分成小片的农田进行整理，使之适应。三化，即水利化、机械化和产业化的要求，拉长产业链。必将有力地促进农业生产力的提高，为新型社区建设奠定良好的基础；第二、农村土地整治是新型社区中农民生活宽裕的基础；第三、农村土地整治是新社区村容整洁的基础。土地整理的同时要做好村庄整理土地规划，使村庄整理能够达到村容整洁、合理节约用地、新增有效的耕地等目的。
二、农村土地整治和新社区建设中的资金需求估算
为保证新农村建设的资金供给，扎实推进这项事业的顺利进行，需要对新农村建设的资金需求做出合理的估算。马晓河通过对典型地区的调查，按照2004年农村统计户数测算，在扣除了已建成的工程后，全国完成新农村建设“六通、五改、两建”等13项工程共需要投资总额约为2.05万亿元；国家发改委有关专家的调查及测算，当前开展新农村建设，按照一定标准开展农村道路、安全饮水、沼气、用电、通讯、广播电视等基础设施建设，全国大概需要4万亿元；亚洲银行2006年对基本公共服务部分进行了测算，认为约需1.5万亿元。
综合上述研究与估算，笔者认为，在公共基础设施建设投资方面大约需要5万亿元左右；在基本公共服务方面大约需要1.5万亿元。至于其他私人物品性质较强的项目建设方面，尚难以确定，惟一可以肯定的是不同区域、不同阶段的建设标准必然不同，投资规模也必然存在一定的差异性。不论哪种估计，现有财政投资量都难以承载这一重大历史使命。
三、农村土地整治和新农村建设的资金方面存在的主要问题
当前支持新农村建设的资金有三个主要来源：一是国家财政支持，二是金融体系的资金支持，三是农户自身投入。巨大的资金投入不是短时间内任何一种资金来源能单独承担的。
（一）财政方面。国家财政对于农村的投入逐年增加，2007年财政预算支持“三农”资金达到3917亿元，尽管在绝对数量上较大，但是相对增长率却不足，占总财政支出的比例没有较为明显的增长，且财政支农资金存在结构不够合理、投资效益不高等问题。财政资金对新农村建设的支持不容乐观。
（二）金融体系方面。金融体系在支持新农村建设的过程中，也面对很多困难和挑战。农村金融化程度低、正规金融供给不足、金融市场基础薄弱、金融制度安排不完善、金融体系效率不高是制约新农村建设的金融难题。
（三）农户自身方面。农户对农业的投入除了具有明显的趋利性外，由于地域分布的分散性和农户间存在的财力不平衡性等原因，一般难以承担大型农业基本建设。而且目前农户自身投入有限，统计数据显示，农户人均农业投入量到2003年才有857.1元，且2000年后投资增长率在逐年下降。
四、农村土地整治和新社区建设投融资机制创新的政策建议
（一）财政方面。调整国民收入分配结构，建立支撑新农村建设的投入机制。公共财政是建设新社区的重要物质基础，是促进农业生产、农民增收及农村社会发展的体制保障。支持建设新社区是公共财政职责所在，落实“多予、少取、放活”的方针，深入贯彻2008年1号文件，进一步加大财政支农力度，逐步建立支农资金稳定增长机制，努力做到“五个三”。
（二）金融体系方面。创新融资体制和政策方面，需要建立一个由政策金融、商业金融和合作金融共同组成，各具特色且功能互补的农村金融体系。积极探索村镇银行、贷款公司、农村资金互助社。农村金融工具创新方面，试行农民工银行卡。保险业以参与新农合为契机，推进农村健康、医疗保险：第一，对农业银行、农业发展银行和农村信用社进行功能定位和调整；第二，明确和强化政策性金融功能；第三，加快发展农业保险业务，建立农业政策性保险机制；第四，吸引外资参与新农村建设，弥补资金缺口。
（三）激活民间资金利用方面。激活民间资金利用需要从以下三个方面入手。第一，合理疏导农村民间金融，引导其规范有序发展；第二，探索建立农村土地金融制度，实现农地由资源属性向资本属性转变；第三，尽快建立促进农村资金回流的税收机制。
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农村新型投资篇7
多元化投入：新农村建设的长效保障
投资主体――多元化针对社会主义新农村建设的多重任务，社会主义新农村建设的投资主体应该是多元化的。财政资金应该在基础设施、公共服务等公共物品及准公共物品提供领域担负起主要投入主体的职责，并通过一系列科学的政策设计引导其他主体加大对新农村建设的投入；农民是建设社会主义新农村的主体力量，农民自身的投入特别是在农业生产、农村工业化等领域的自主投入是社会主义新农村建设过程中的重要资金来源，但由于我国区域农村农民收入水平的客观差距，在中西部地区新农村建设过程中，农民自身的投资能力是极其有限的，农民的投入主要应该体现为劳动等非货币化投入形式；商业化金融是新农村建设的主体力量，政府要针对农业的弱质性、基础性等特点，以经济手段引导商业性银行加大对农业生产的信贷支持，鼓励、支持商业银行的相关金融创新；合作性金融是新农村建设投入的基础力量，要鼓励农村合作性金融机构的健康发展；政策性金融是新农村建设的重要力量；引进外资是新农村建设的重要补充，外资对促进我国农业、农村发展的成效在东部地区一些比较发达的农村已经比较明显，但对于条件较差的西部地区而言，引进外资数量极其有限，增长非常缓慢，但引进外资的潜力仍然是巨大的；农业保险机构是分散新农村建设过程中的风险、支持新农村建设的重要途径，但目前我国农村保险业基本处于停滞甚至倒退的状态，2002年，中国农业保险收入仅占农业增加值比重的0.043%，平均每个农户缴纳的农业保险费为2.6元，获得的保险赔偿仅为1.8元，远远不能满足农村经济发展和农村结构调整的需要。
投入保障――多层次新农村建设过程中多元化的投入保障长效机制必然是多层次的。从财政投入的角度看，要有效界定中央财政与地方财政的扶持力度与范围，形成规范的多层次财政投入机制。从金融保障机制看，必然包括国有商业银行或全国性商业银行、农村地方性商业银行、社区合作性金融以及农民自办金融机构的多层次格局，并实现直接融资与间接融资、政策性金融与商业性金融的有机结合。必须在进一步完善间接融资体系的同时，大力发展直接融资。对农村优势骨干企业特别是农业产业化龙头企业，要积极创造条件，通过上市、进入银行间债券市场、引入外资、发展商业票据等多种形式拓宽融资渠道。对于个体民营经济，要坚持正规金融与民间金融相结合的原则，在引导正规金融积极增加贷款的同时，规范发展民间融资。政策性金融与商业性金融的关系，是政府“有形之手”与市场“无形之手”之间的关系，二者相互补充、不可或缺。农村经济的特点，是必须充分发挥政策性金融和商业性金融的合力。坚持政策性金融与商业性金融相结合，要强化分工、加强合作、探索建立政策性金融与商业性金融并存的多层次的农村金融组织体系。
具体投入――多类型新农村建设过程中多元化投入保障长效机制的核心是有效聚集各类生产要素，并使之持续投入到农村社会经济发展之中。由此具体投入的多类型成为其内在的客观要求，而不仅仅表现为货币资金。韩国“新村建设”之初政府投入的主要形式之一就是水泥。在我国财政支农的具体投入形式上，也需要因地制宜、因时制宜、因项目制宜，努力提高投入的实际成效。农民的投入尤其是落后地区农民的投入更主要的应该是劳动，通过劳动积累、劳动投入，体现出社会主义新农村建设主体力量的作用。
直接着眼点――形成资金聚集的“洼地”效应建设社会主义新农村，建立资金聚集的长效机制，其直接着眼点是真正形成农村资金聚集的“洼地”效应。从政府的角度看，在财政政策与制度方面，政府要将财政支农政策连续化，将财政支农制度化、规范化、长期化。在农村金融建设方面关键是优化农村金融生态环境，为此，应努力加强行政能力建设，构筑金融环境的制度基础。各级政府部门要从建设社会主义和谐社会的高度，重视金融生态环境建设，积极转变政府职能，努力营造廉洁高效的政务环境和公正透明的司法环境，切实为金融机构提供更好的服务。要坚决把配置资源的职能交给市场，把投资项目的选择权交给企业和农户，切实尊重企业、农民自主的市场主体地位，尊重农民作为新农村建设主人的合法权益，为市场主体提供公平竞争的制度环境，赋予农民发展权与自由选择权。以农村文化建设为载体，强化农村信用建设。
农村金融“边缘化”：新农村建设必须突破的瓶颈
农村金融发展严重滞后农民、中小企业贷款难的现象普遍，存贷款以外的其他金融服务如商业保险、汇款、证券投资、银行卡等业务欠缺。上世纪90年代中期以来，包括农业银行在内的国有银行商业化改革，导致农村银行网点大幅度收缩，其主要业务也由农村转向城市，对农民的信贷支持明显减少；农村信用社的服务方式、技术手段比较落后，不能适应农户和农村经济发展的需要，许多地区信用社对农户贷款手续繁琐，提供资金有限，一些农民用于发展生产、改善生活的合理资金需求得不到满足；与“三农”相关的中小企业融资困难，阻碍了农村经济的发展。
三类农村金融机构可持续发展能力有限在国有商业银行基本退出农村市场的背景下，农村信用社基本上处于农村金融供给的垄断地位。但是，我国农村信用社普遍存在历史包袱沉重、信贷质量差等问题，亏损面和亏损金额大，55%的信用社资不抵债，存在较大的支付风险。2005年末，全国农村信用社不良贷款达5147亿元，占贷款总额的37%；农业银行也面临资产质量差、资本充足率严重不足的问题。国家曾采取过包括发行特别国债充实资本金、剥离不良贷款在内的一系列措施，但农业银行的不良贷款无论金额还是比例仍然居高不下，持续经营能力受到限制。农业发展银行则由于自身组织结构以及政策贷款的影响，贷款损失较大，亏损严重，严重束缚其政策的发挥。
农村资金大量外流导致金融失血严重农村资金外流、农村金融失血严重已经成为社会共识，其原因更多的是体制性的。例如，在商业化改革过程中，农业银行收缩经营范围，撤并大量的基层分支机构，把经营的核心转移到城市，将业务对象放在开发大城市、大企业上，对农村的放款也限于大型基础设施、国债配套资金和生态建设等大型项目，对农户农业生产和中小企业的金融服务处于萎缩状态，使得农村资金通过商业银行大量外流。邮政储蓄利用网点多、深入乡村的特点，大量吸收农民存款并转存人民银行，也导致农村资金大量外流。尽管从2003年8月开始，邮政储蓄对新增存款开始自主运作，但由于资金全部上收总局，在缺少有效激励的情况下，很难回流到农村地区。2004年，邮政储蓄新增存款及其他各类资金1807.54亿元，其中50%以上来源于县及县以下地区，与之相对的是98.63%的资金用于同业存放和证券投资。农村信用社商业化趋势明显，经营趋于以利润为导向，资金运用出现了非农化特征，有的甚至通过证券公司国债委托理财投向股市。
农村保险业远不能满足新农村建设分散风险的需要我国对农业灾害损失主要依靠两种传统的农业风险保障途经，即民政部门主管的灾害救济和中国人民保险公司以商业方式推进的农业保险，这种救助方式在实践中表现出对农户援助力度不足、财政资金使用效率较低的问题。国际上较为通行的由政府主导、各种金融机构参与的农业保险体系在我国还未建立起来，农业保险在农业生产风险管理中的作用没有得到有效发挥，农业生产的风险也很难分散。
市场化：农村金融制度整体创新的核心
农村金融体制改革与创新的基本思路以市场化为导向、通过整体性与系统性改革，建立多元竞争性农村金融体系是我国农村金融制度变革的基本取向。在这一过程中，需要依靠政策诱导和制度创新。通过政策诱导，例如改变过去实行的金融利率抑制政策，在利率市场化的诱导下，把已经退出农村金融市场的大型金融组织和资金再吸引回到农村金融市场，修补农村金融市场单一主体结构的缺陷，形成多主体竞争格局。通过制度创新，改革现有农村金融机构，建立多样化的新型农村金融机构。例如，根据中央已出台的文件精神，抓紧制定农村新办多种所有制金融机构的准入条件和监管办法，在有效防范金融风险的前提下，尽快启动试点工作。有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定。为此要给民间金融正名，借农村信用社改革的历史性机遇，加快发展民间金融的试点工作，或者让民间金融参与地方超小型金融的组建。最终形成大型国有控股商业金融、中型地方股份制商业金融、小型民间金融互为补充和竞争的农村金融市场主体。通过农村金融市场主体多元化的竞争与互补，满足新农村建设对金融服务的需求。
加快各类金融机构的改革与培育步伐农村金融机构的市场化取向改革，必须坚持分类指导、因地制宜的方针。
第一，强化政策性金融机构的服务职能。
作为我国农业政策性金融机构，中国农业发展银行的业务范围太窄，对农业发展的支持不足。中国农业发展银行现在的主要业务仅限于发放粮棉贷款，而这是远远不够的。农业发展银行作为政策性银行，主要应发挥财政作用，借鉴其他国家通行的做法，今后要适当调整组织结构，主要承担各种类型的政策性贷款，在农村基础设施建设、农村生态环境建设、扶持重点地区和行业等方面发挥巨大作用。
第二，用经济手段引导农业银行加大支农力度。
作为商业银行，靠中国农业银行自我主动加大支农力度不现实也不合理，作为四大国有商业银行之一的中国农业银行，其商业追求和政策性诉求是不能两全的，农业银行在农村地区的盈利有限，不断从农村地区撤出也是符合其商业利益的。要商业性银行增加对农村金融的支持，一是地方政府应给其创造一个宽松的市场环境，剥离农业银行的政策性业务，减少地方政府干预；二是政府可以出台有关的优惠政策或财政补助，引导农业银行向农村投放资金。
第三，农村信用合作社改革走商业化道路。
农村信用合作社站在中国农村金融改革的最前沿。截止到2004年8月份，全国第二批农信社改革试点扩大，增加21个省市自治区，加上2003年第一批参与试点的8个省市，改革基本在全国普及。各地区选择不同产权形式的改革试点，2005年7月到10月，天津农村合作银行、上海农村商业银行、北京农村商业银行股份有限公司相继成立，其余各省市自治区，目前大多选择成立省级联社的改革试点模式。目前，中央关于农村信用合作社改革的方向出现了较大的调整，中国人民银行行长周小川在人民银行党委中心组集中学习会上指出：“除少数经济很不发达地区的农村信用社的生存发展问题需要研究外，绝大多数农村信用社要坚持走商业化道路，既要建立正向激励，又必须有防范道德风险的市场退出机制。”
可以预计，改革后的农村信用社将成为我国新农村建设过程中农村经济发展的主体性融资力量。
第四，组建邮政储蓄银行。
为了将邮政储蓄的资金留在农村，将其从农村吸收的资金通过贷款的形式再回流到农村，必须尽快启动对邮政储蓄的改革。2005年7月20日，国务院出台了邮政体制改革的方案，《邮政体制改革方案》提出“加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营”，标志着酝酿多年的邮政储蓄银行终于初现曙光。邮政储蓄银行的市场定位，应该从面向农村中小企业的小额贷款起步。
第五，民间金融市场准入。
农户和农村企业由于经济活动内容和规模不同，其金融需求也表现出多层次的特征，但我国以农信社为主力军的金融机构提供的金融产品仍然停留在存款、贷款等传统业务上，且资金规模有限、金融产品创新少、结算手段落后，难以适应不断发展的农村经济的需要。根据国内外的经验，农民自己的金融组织一般具有小型化、合作性、社区性等三个显著特征，更贴近农民的生活和生产，更知道在新农村建设中农民需要什么样的金融服务。新农村建设的主体是农民，如果能通过组织创新，发育农民自己的金融组织，使其成为正规金融体系的有益补充，将有利于新农村的建设。所以应当允许给予一定的政策和制度空间，由农民自己成立和发育真正社区合作型的金融组织。要从法律上明确民间金融的合法地位，使亲友之间的信贷、农户之间的资金融通和民间私人银行等金融机构从地下转到地上。放开对民间金融的利率管制。民间金融本身的信息成本和交易成本较高，并且一般没有抵押，其利率相对较高也是正常的。另外，利率的浮动也能有效地吸引资金投向农村，引导“农转非”的资金回流到农村。
第六，适时引入外资银行。
在新农村建设所产生的强大的资金需求面前，外资银行必将对其作出及时反应。进入我国入世后过渡期，外资银行在华业务的全面展开只是一个时间的问题，在新农村建设过程中，需要适时引入外资银行，为农村社会经济发发展提供必要的融资服务。
农村新型投资篇8
1、加强宣传方针政策，营造新农村建设氛围。通过各种途径和方式不断加大新农村建设宣传力度，在全县营造了浓厚的建设氛围。我县电视台开设新农村建设专栏，加强方针、政策和建设典型的宣传。
3、加大对农民培训力度，转移劳动力增加农民收入。面向城市工业化、现代化、城镇化的方向，根据市场的导向，强化对新型农民的培训，提高农民素质，开展劳动力转移工作的引导性培训和职业技能培训，加快农村劳动力的转移步伐。制定免费培训农民工实施方案，到目前，技能性培训2600人，引导性培训3.7万人，转出劳务人员5.5万人，劳务收入1.51亿元。5、加强基础设施建设，各项工程进展有序。基础设施建设共投入资金3103.992万元。其中，投入2462万元建设通乡通村公路42公里，投入资金362.35万元，修建村内白色水泥路面25823延长米。投入资金48万元，修建u型水泥边沟6500延长米；投入资金42.66万元，安装过户入水桥涵1524节。投入资金99.542万元,铺修村内沙石道路84460延长米,铺垫达到标准砂石路面；投入资金6000元,修建厕所一座。投资6.8万元，修建院墙240米，投入资金10.6万元，铺设人行道砖3150平方米；投入资金3.5万元，修建井房围墙；投入50.4万元，用于自来水改造工程；投入0.54万元，建设浴池煤仓一处。投入5万元，修水渠400米；投入4万元，焊接铁垃圾箱40个；投入8万元，打自来水1口。
乡镇2012年新农村建设工作总结
2012年农技推广工作总结
乡镇水利站年终工作总结
2012年扶贫工作总结
2012年“三支一扶”工作总结
提高机关工作效率，促农业事业大发展
2012年新农村建设个人工作总结
农村“两委”换届选举工作总结
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8、发展农村新能源，加快沼气池建设进度。加大了对沼气池建设的宣传，发放张贴画120份，使用手册850套，永久性标语13处。投入资金30万元购进沼气灶、净化器9、实施社会帮建，全社会共同建设新农村。我县现有省级帮建单位2家，市级帮建单位9家，县级帮建单位86----家。帮扶单位共帮扶资金46.27万元，其中，省级帮建单位帮扶资金27万元，市级帮建单位帮扶资金8.45万元，县级帮建单位帮扶资金10.82万元。省地税局帮扶省级试点村福利镇长征村，投入20万元，建设玉米烘干加工厂和生产高分子秸杆环保装潢板项目。双矿集团帮扶省级试点村兴安乡庆生村，投入资金5万元，抗旱打井50眼，投入2万元，为村里安装4盏路灯。市移动公司帮扶省级试点村永安乡兴源村，投入1.7万元用于抗旱打井。建设银行双鸭山支行帮扶省级试点村某某镇同意村，帮助5户贫困户，每户500元，共计2500元。市信用联社帮扶市级试点村兴安乡永乐村6.5万元。县湿地局帮扶省级试点村腰屯乡常胜村1万元，县工商联帮某某镇扶红光村1万元，县统战部帮扶福利镇东发村30节涵管（折合7xx元），升平煤矿帮扶永安乡幸福村煤矿石500立方米（折合xx元），县建设局帮扶腰屯村1000元，分给10户贫困户，每户100元，县审计局帮扶升昌镇丰林村6000元，县技术监督局帮扶丰乐镇东风村7000元。
二、主要做法
（一）强化组织领导。新农村建设工作采取单位、部门、乡镇领导亲自挂帅，分管领导抓具体工作，领导高度重视新农村建设，县委、县政府领导经常深入村屯实地考察，与村领导和村民共同商讨新农村建设的方向和做法。新农村建设成员单位、乡镇也建立了新农村建设领导小组，帮建单位也成立了新农村建设帮建领导小组，主要领导负总责，安排人员具体抓帮建工作，组织专人驻村入户进行指导。
（二）广泛宣传发动。利用电视台开展新农村建设专栏，每周两期。县
委、县政府召开动员大会，发动全县上下共同参与新农村建设，发放宣传单，大力宣传新农建设的工作内容、重大意义、成功经验和典型事例，派选副科级后备干部深入各乡镇，帮助乡镇的新农村建设。各乡镇设立一名宣传员，及时报道乡镇新农村建设的工作新动态。
（三）多方筹集建设资金。坚持“政府引导，农民自筹、社会力量参与“的原则，多渠道筹集建设资金。县政府今年整合各类资金投入到新农村建设中来，向试点村倾斜，县财政设立新农村建设资金，建立筹资机制，积极向上争取项目资金，整合政策项目资金，拓宽投资建设资料吸纳社会资金参与新农村建设。
（四）建立民主管理机制。通过各种途径发动群众、引导群众、教育群众，使农民自觉成为新农村建设的主体，尊重农民群众的民主权利。试点村建设方案经过村民会议讨论通过。村民出资出劳必须按照有关规定办理。各村相继建立新农村建设村民理事会，具体负责各工程项目申报、实施和监督管理，逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。
乡镇2012年新农村建设工作总结
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农村新型投资篇9
1.加强领导，强化组织，切实发挥政府主导作用
一是建设领导工程。为全面加强新农村建设的组织领导，县、乡、村层层设立了新农村建设领导组织，实施新农村建设一把手工程，三级组织主要负责人为新农村建设第一责任人，对新农村建设工作负总责，并纳入年度岗位工作目标责任制，实行绩效考核；二是落实责任。制定下发了《东辽县社会主义新农村建设领导小组成员单位职责分工》，将新农村建设重点工作分解到51个部门，明确了新农村建设领导小组成员单位的职责任务，形成了县、乡、村及帮扶部门三级组织网络和部门联动点面结合的工作机制和组织体系；三是分类指导。在发展现状上，将全县234个行政村划分为标准型、一般型和落后型三个层次，并从三个层次中按照一定比例确定新农村示范村，对不同类型的村确定不同的目标、不同的任务、不同的重点、不同的措施，从而使每个层次的村都有示范村，每个示范村都有不同的工作任务，不搞一张图纸、一个模式、一个方案。在产业特色上，将全县234个村划分为产业支撑型、城镇工业型和生态农庄型等类型，力求实现“发挥优势、打造特色、彰显个性”的目标。坚持“公路沿线、集中连片，中心辐射、节点联接”的布局原则，科学合理确定示范村，重点向沿线和具有辐射带动功能的村镇发展；四是督查考核。为确保新农村建设各项工作的落实，县里成立了新农村建设督查考核小组，组织开展示范村建设、责任部门和年度包保工作进行跟踪考核，对工作落实不到位的进行通报，对责任落实到位、工作成绩突出的给予表扬。
2.创新机制，强化投入，切实发挥政策引领作用
为进一步推进新农村建设，在充分调研和征求广大农民意愿的基础上，于2007年制定并实施了《东辽县社会主义新农村建设示范村以奖代补实施方案》，在产业发展、基础设施建设、公益事业发展等方面实施以奖代补。一是探索建设模式。根据不同时期确定的新农村建设目标和任务，探索出一个符合东辽县新农村建设实际的建设模式，先后推出了“8+1”、“10+1”和“10+X”建设模式。将村屯规划、产业发展、水泥路建设、村屯绿化、农户厕所改造、农户院墙改造、有线电视入户、村容整治、计划生育、安全生产、社会稳定和精神文明建设纳入奖补评定范畴，参加以奖代补的示范村在完成规定项目的同时，可根据本村实际自主选择自选项目进行建设。以此扩大了奖补范围，并提高了奖补数额；二是整合项目资金。东辽县还将涉农资金全部纳入新农村建设范围，整合起来，打捆使用，集中用于新农村建设。重点将公路桥涵、牧业小区、人畜饮水、沼气池、卫生厕所、安全粮仓、产业基地等项目全部投向新农村示范村，集约使用，集中投入，加快建设。几年中，奖补项目总投资达到6.5亿元，整合涉农资金8000万元；三是设立专项资金。县财政每年都设立一定数额的专项资金，并随财力增长不断提高。近年来，累计财政专项奖补资金总额达到6500多万元，奖补项目总投资是县财政专项奖补资金的10倍，起到了“四两拨千斤”作用。以奖代补政策有效地激励和调动了全县新农村示范村建设新农村的极大热情。
3.整合资源，强化帮扶，切实发挥社会参与作用
新农村建设是一项庞大的系统工程，必须动员全社会广泛参与，建立和完善投入机制，积极调动全社会参与新农村建设的热情。一是强化帮扶领导和帮扶部门的作用。新农村建设开展以来，全县积极研究帮扶手段和方法。先后采取一对一帮扶、团队帮扶和三对一帮扶等各种行之有效的手段，建立起一整套长效帮扶机制。几年来，各级帮扶领导和帮扶部门共帮助全县新农村建设示范村镇立项135个，争取项目资金1995万元；二是积极争取帮扶资金和帮扶项目。主动争取建设项目，力争使每个省级帮扶部门帮助争取50万元以上的建设项目，使每个市级帮扶部门帮助争取10万元以上的建设项目，每个县级帮扶部门至少出资5万元以上，并帮助所帮扶的村上一个建设项目。充分发挥企业的潜能，通过企业和新农村示范村结成共建对子，30户重点企业和60个新农村示范村建成了利益共同体，通过利益共享，使新农村示范村的基地建设、农民走进市场、基础设施建设得到了发展；三是积极动员社会各界力量。东辽县委、县政府向全县企事业单位、社会团体，向走出东辽县的专家、学者、企业老板和各界人士发出倡议书，倡导大家支持和帮助东辽新农村建设，共发出倡议书3000多封。目前，全县已有30多人回乡创业，总投资近4000万元。同时，还认真解读中央和省市的一系列政策，力争使政策具体化、项目化，最大限度的争取政策支持，特别是争取省、市级帮扶部门的大力支持，每年通过项目支持1000多万元，通过努力工作，东辽县被省确定为全省六个整体推进县区之一，每年多争取新农村建设资金500多万元。
4.围绕主体，强化引导，切实发挥农民主体作用
农村新型投资篇10
关键词：养老保险；基金管理；模式选择
农村社会养老保险基金管理，是指对筹集和积累的农村社会养老保险基金收、支运营的管理以及基金核算和监督等，它贯穿于社会保险动态与静态管理的全过程。基金管理的目的是保证基金的安全与保值增值，它的管理内容一是基金收支管理，二是基金的投资和运营。目前，我国的新型农村社会养老保险制度刚刚起步，尚缺乏对新型农村社会养老保险基金进行科学管理和运作的方法及手段。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和农村养老保险事业的发展，必须改革现行的基金管理体制。
一、新型农村社会养老保险基金管理和运营中存在的主要问题
（一）运营层次低
目前，我国新型农村社会养老保险采取个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的个人账户机制，试点阶段，新农保基金集中在县级政府下设的机构管理运营，这使得绝大部分基金的管理运营集中在不具备相应基金管理人才、技术和投资主体的区县一级。由于运营层次低，基金不能形成规模优势，收益不高。而且基金存放在县级，还存在着被地方政府挪用的风险。
（二）缺乏规范化管理
新农保基金的经办管理体系不健全，信息管理系统开发滞后，缺乏专职农保工作人员。农村社会养老保险基金的筹集、管理及运用都不是按照严格的法制化程序执行的，而是根据地方政府的政策来执行，这就造成了基金管理的透明度低，缺乏有效的监督。由于目前全国没有统一的相关工作系统软件，使得新农保基金从收缴、存储、移交到保险金的审核、发放都得使用手工操作，经手人员多，手续庞杂，工作量大，误差率较高。
（三）保值增值能力较弱
我国农村社会养老保险基金的投资途径主要是银行存款和购买国债，尽管这两种方式安全可靠，无风险，在一定程度上减少了基金的损失，但其收益与国民经济的增长率相比还存在一定差距。只有当农民投保的回报率高于银行储蓄的利率时，他们才会积极投入到农村社会养老保险制度的建设中去。针对我国当前农村金融体系发展状况，选择合理的基金管理模式对于养老基金的保值增值显得尤为重要。
二、新型农村社会养老保险基金管理模式的选择
从国外情况看，目前流行的社会保险的基金管理模式大致有以下几种：第一，政府直接管理。这种基金管理模式以日本为代表，其优点在于便于政府统一规划和管理，缺点在于难以获得较高的回报以及存在政府挪用的风险。第二，基金会管理。这种基金管理模式以澳大利亚为代表，其特点是个人账户的出资人就是基金会的会员，对基金运作拥有一定的建议权，便于民主管理和监督，缺点在于决策权力过于分散。第三，基金管理公司管理。这种基金管理模式以智利为代表，其特点表现为具有较强的竞争力和较高的效率，投资者可在竞争中得到较高的回报和良好的服务。
新型农村社会养老保险基金管理模式的选择，既要借鉴国外经验，又必须符合我国的现有国情。根据我国国情，新农保基金不宜采取政府直接管理的模式，以基金管理公司形式管理农村社会养老保险基金比较符合我国的实际。在进行基金管理体制改革时，我们可以借鉴“智利模式”的成功经验，以省为单位建立行政或经济区域性基金管理公司，负责养老保险基金的运营管理。这些基金公司作为金融法人进入金融市场，自主经营，自担风险，可以直接或以委托的形式运作基金，提高基金运营效率，实现基金保值增值。与其它金融机构不同，农村社会养老保险基金管理公司不以盈利为目的，投资运营的最终目的是为了实现养老基金的保值增值，最大限度地返还给农民，用于农民的养老需求。为此，国家应给予其税收减免等优惠政策和项目优先选择、破产优先偿还等保护性措施，以保证其在市场“竞争”中的有利地位，体现国家对农民养老的责任和义务。
三、新型农村社会养老保险基金投资运营的模式选择
（一）投资方式
农村养老保险基金的传统的投资方式包括银行存款和国家债券投资。银行存款投资优点是安全可靠，无风险；缺点是当同期银行存款利率低于物价上涨指数时，基金面临贬值，因而这是一种保守的投资方式。为保证基金投资的安全，应规定基金用于储蓄存款的一定比例，但不把它作为基金投资的一种主要方式。国家债券投资是一种比较稳妥的养老保险运营方式，在国外常常以立法的形式规定社保基金投资于公债的比例，主要原因是国债信誉好，风险小，易于变现。
除了上述传统的养老保险基金投
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资方式外，在有效规避风险的前提下还可以尝试进行以下投资。
．投资不动产。这种投资方式是指社会保障基金投资经办机构把社会养老基金用于购买或建造房地产。不动产投资在经济持续发展的情况下可以保证有较高的收益率，但由于其投资回收期较长，占用资金量很大，流动性差不易变现，因而不利于养老保险基金的随时支付，同时受国家经济形势的影响有一定的风险性，但可以避免高通货膨胀率对社会保障基金的不利影响。
．投资境外市场。这种投资方式一是可以扩大养老金的投资范围，调整其资产结构，促使养老金投资多元化；二是可以根据投资组合理论，当不同资产收益的相关性较弱时，将这些资产纳入一个投资组合，可在保持平均收益不变的情况下，降低投资风险。
．投资实业。是指基金经办机构通过自主将基金用于兴办经济实体，或通过参股的方式参与到企业经营活动，这是一种直接的、风险型的投资。这种投资可以获得较高的收益报酬率，基金直接进入生产流通领域，需要进行专门评估降低投资风险以保障基金投资的安全性。可以选择一些相对来说风险小、周期短、效益显著的领域进行实业投资，在短期内获得较高利润并收回本金。
．发放委托贷款。在我国禁止银行以外的机构直接发放贷款，经办机构可以通过银行机构发放委托贷款，从而获取一定的收益。对发放的贷款的对象和用途，在风险可控的情况可以根据当地情况自主选择。
．投资国家基础设施建设。我国正处于国民经济高速发展的时期，尤其是新农村基础设施建设急需大量资金，这也为养老保险基金开拓了一条新的投资渠道。
（二）投资组合模式