合作社管理制度篇1
1农业专业合作社在财务管理方面存在的问题
笔者在研究的过程中，对个地区的农业专业合作社中的财务管理进行调查和研究，首先经过调查发现，目前该地区的农业专业合作社的主要性质为生产性合作社，其次为运销合作社通过对农业专业合作社的性质进行调查、分析和研究，总结出了合作社中财务管理工作存在的普遍问题：
1.1财务管理人员的财务水平和管理水平不足，导致财务管理状况混乱
最初的农业合作社是农民们自发创建的，农民的专业水平不高，导致合作社内部缺乏比较系统的财务管理体系。在农村合作社的建设和财务管理的过程中，没有积极的聘用一些具有专业化知识的会计人员，而且人员也没有经过专业化的培训，因此在进行合作社内部和外部经济核算的过程中，会出现核算不准确、不具有专业性，进而导致其在财务管理中出现各种问题，财务管理状况混乱。
1.2农业专业合作社的财务管理制度不够完善，管理人员的经济法律意识薄弱，管理体制落实不到位
虽然说国家针对农业专业合作社的财务管理问题制定出了一系列的法律法规，但是具体到每个合作社，财务制度都不够明确，笔者在调查的过程中，发现只有一部分合作社有自己的财务管理制度。但是有了财务管理制度，执行力度也不够，在进行建设的过程中，相关人员往往容易忽视财务管理的监管工作，使很多法律制度流于形式。同时，合作社内部缺乏完善的分配制度，对股金分红、利润返还和股息等方面不了解，不知道该怎样进行合理分配，还有些合作社在分配过程中是领导单方面说了算，财务分配不够透明化，这将严重打击社员的积极性，而且不合理的分配制度会让社员产生退社的念头，不利于合作社的成长和发展。
1.3合作社在建设和发展的过程中融资渠道比较狭窄，发展资金缺乏
农业专业合作社是农户自主参与的互经济组织，同时从事农业生产的效率又比较低，在进行合作社的建设投资过程中，融资渠道比较狭窄。现有的农业专业合作社有很大一部分是靠信用社、政府和农行的资金投资来进行自身的发展，具体融资情况如图二所示：政府由于政策和业务的限制，对农业专业合作社的建设资金投入比较少，很多合作社依靠一般的农户和合作社核心成员的会费维持合作社的发展，导致其发展所需要的资金得不到满足。
2农业专业合作社中做好财务管理的具体措施分析
2.1建立健全合作社的财务管理制度
合作社的财务管理人员在工作的过程中认识不到合作社内部资金管理的重要作用，进而导致农业合作社的管理制度落实不到位，不能保证合作社内部资金的准确核算和流通。所以管理者要认识到财务管理相对于农业专业合作社的重要作用，积极成立合作社内部的财务管理机构，对内部的资产进行管理，同时做好财务审批制度的管理。首先政府的相关部门要根据不同类型的农业专业合作社的不同特点，针对各自的情况建立不同的财务管理制度，进而规范合作社的资金财产核算流程，加强对合作社原料采购、加工和销售等环节的资金进行核算，保障合作社财务管理工作的制度化和规范化。作为合作社，要积极学习并明确政府关于财务的管理的法律和法规，并结合这些法律法规，进行合作社内部财务管理制度的建设，积极成立财务管理机构，成立理事会，负责合作社资产管理的各个方面；成立监事会，负责管理合作社的财务和资产监督以及内部审计工作；会计负责建立合作社的总账和明细分类账，对财务的收支状况、成本费用的核算和会计报表的编制等工作进行细致的划分和管理；出纳人员要及时进行合作社的现金进出账登记，对银行的存款进行每日记账，同时做好合作社的资金收支情况登记。在管理过程中要做到分工明确，各行其是，各司其职，保障合作社内部的财务管理工作有效顺利的开展。其次，建立起合作社资金资产的管理制度，对合作社的资产进行内部牵扯制制度的管理和台账登记责任制管理。在合作社内部进行公用资产的购置，报关和使用的环节上，做好购置计划与审批、审批和采购、采购和保管、保管和使用审批等环节分开，做到每一个环节都清楚明了。同时做好台账登记责任制管理，对产品的购置、使用和管过程中，将责任落实到人，一旦资产遭到破坏和损失，能够及时的追究相关的责任，由直接的负责人负责。同时要做好内部财务的审批制度，合作社的每一笔资金支出都要有明确的目标，都要通过理事长的审批，确保合作社的每一项资金支出都用于合作社内部的生产、经营、服务和日常的管理。财务人员在办理各项支出的过程中，项目的原始凭证，包括支出计划的审批、发票、验收清单和入库凭证等都要齐全，而且这些凭证一定要有经办人、审核人和审批人签字才可以入账，如果某些款项是由集体审核通过的，需要凭借会议记录或者形成的决议来作为合作社入账的依据。在进行合作社内部的财务管理过程中，要对财务资金和财产状况进行及时的公开，可以每个月的固定时间将合作社的财务收支情况公开张贴于办公地点，每一年进行财务工作的年度总结同时做出下一年的财务预算。
2.2对员工进行业务培训和制度培训，进而保证财务管理工作的合理有效推进
首先要对所有员工进行制度培训，让员工明确合作社的财务管理制度，对目前农村建设的方针政策、涉及农村的法律法规、合作社的法律法规和合作社的生产经营管理知识及管理制度有一个全面的认识，保证员工了解、明确哪些事情可以做，哪些事情不可以做。进而规范员工的行为，为财务管理工作的专利开展提供前提和保障。同时做好对财务人员的业务能力进行培训，加强农业专业合作社的财会人员队伍建设，提高财务人员的整体素质，提高提高财务人员的业务能力和思想道德素质，保障财务管理人员能够依照财务管理制度进行合作社内部的财务管理。而且，合作社在聘用财务人员时，要对其责任心、思想道德素质和业务素质进行考察，尽量选取责任心较强的人员来担任财务管理工作。
2.3建立健全合作社内部的分配制度
在进行分配核算的时候，合作社的财务管理人员要做好财产和资金的清查核算工作，对全年的收入和支出情况进行全面细致的核算，核算结束后，将核算成果和盈余分配方案提交给理事会。理事会召开所有工作人员会议，公布分配方案，听取员工的意见和建议，对分配方案作进一步的修订和完善，经过理事会审核通过以后，由社员大会审批之后方可实施。
3结束语
合作社管理制度篇2
第一条为建立健全农村医疗保障体系和医疗救助体系，提高农民健康水平，缓解农民因病致贫、因病返贫现象，根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》、国务院办公厅《转发卫生部关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作指导意见的通知》和《*省新型农村合作医疗制度试点工作原则指导意见》精神，结合我县实际，特制定本办法。
第二条新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民以家庭为单位自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主，共同抵御疾病风险的农民医疗互助共济制度。参加新型农村合作医疗的农户履行相应的缴费义务。
第三条建立新型农村合作医疗制度的原则：
（一）与县域经济社会发展水平和农民承受能力相适应的原则。
（二）政府引导支持、农民自愿参加的原则。
（三）新型农村合作医疗基金实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合及以县为单位统筹的原则。
（四）解决农民群众基本医疗服务，重点防止因病致贫、因病返贫的原则。
（五）新型农村合作医疗基金实行大病统筹基金与家庭账户
相结合的管理原则。
（六）以收定支、收支平衡、适度保障的原则。
第四条新型农村合作医疗制度的推行和实施，列入县政府有关部门、乡镇人民政府的工作责任目标，并纳入当地经济和社会发展总体规划。
第二章参加对象及其权利和义务
第五条凡户口在本县的农业人口,均可参加新型农村合作医疗。
第六条参加新型农村合作医疗者享有以下权利：
（一）享受规定的医药费用补偿。
（二）享受规定的医疗卫生保健服务。
（三）监督新型农村合作医疗基金的管理和使用。
（四）对新型农村合作医疗制度提出建议和意见。
（五）了解新型农村合作医疗的相关政策规定。
第七条参加新型农村合作医疗者必须履行以下义务：
（一）以户为单位按时足额缴纳新型农村合作医疗个人承担的费用。
（二）掌握并遵守新型农村合作医疗的有关规章制度。
（三）积极配合医疗卫生单位做好医疗预防保健工作。
（四）妥善保管《*县新型农村合作医疗证》和相关文书
及就医与报销凭证。
（五）检举揭发和抵制各种破坏、干扰新型农村合作医疗制度实施的人和事。
第三章管理机构及职责
第八条成立由县长任主任，县委、县政府主管领导任副主任，县委办、政府办、卫生、财政、民政、发展计划、人劳、农林、计生、审计、文体广电、药监、扶贫、物价等部门负责人为成员的*县新型农村合作医疗管理委员会（以下简称县合疗委）。
县合疗委的主要职责是：
（一）负责新型农村合作医疗政策制定、工作指导与协调。
（二）负责新型农村合作医疗实施方案、长期规划、年度计划的制订和组织实施。
（三）管理新型农村合作医疗基金，对年度新型农村合作医疗基金预决算情况进行审查。
（四）监督检查相关部门和乡镇新型农村合作医疗政策、制度的执行情况并实施奖惩。
县合疗委各成员单位的具体职责是：
1、卫生部门负责全县新型农村合作医疗工作的具体业务、医疗服务的监管和定点医院资格的认定工作。
2、财政部门负责落实新型农村合作医疗的各项财政补助政策，负责新型合作医疗基金财政专户管理工作。将新型农村合作医疗县级补助经费列入财政预算，及时、足额划拨合作医疗基金，合理预算县新型农村合作医疗管理办公室的工作经费，确保其正常运转。
3、民政部门负责“五保户”、特困户和其他无力缴纳个人费用的农民的认定，并缴纳应由其个人负担的全部或部分基金，对参加新型农村合作医疗的“五保户”、特困户因患大病经合作医疗补助后个人负担的医疗费用过高，影响家庭基本生活的，给予适当的医疗救助。
4、计划部门负责将新型农村合作医疗工作纳入全县国民经济和社会发展总体目标，促进新型农村合作医疗与社会经济协调发展，加强农村基层卫生机构基本建设。
5、农林部门要发挥工作优势，做好推行新型农村合作医疗制度的宣传工作，在坚持农民自愿的原则下，积极引导农民缴纳新型农村合作医疗基金。
6、审计部门要加强对新型农村合作医疗基金收支和管理情况的审计，检查和纠正基金筹集、管理、使用中存在的问题，提出切实可行的审计意见和建议。
7、文体广电部门负责将新型农村合作医疗宣传活动纳入农村媒体宣传计划，做好新型农村合作医疗新闻报道和宣传工作。
8、药监部门负责全县药品药械市场的监督管理，保障参加新型农村合作医疗农民用药安全有效。
9、物价部门负责医疗收费、药品价格的监督管理工作，促进新型农村合作医疗良性运转。
10、其它部门根据全县新型农村合作医疗工作的需要，密切协作，共同做好新型农村合作医疗工作。
第九条县合疗委下设*县新型农村合作医疗管理办公室（以下简称县合疗办），其主要职责是：
（一）负责制定新型农村合作医疗制度的实施细则和具体规定，指导全县新型农村合作医疗制度的推行，向上级合作医疗管理机构报告运行情况，研究解决新型农村合作医疗运行中的问题。
（二）利用多种形式，开展新型农村合作医疗的宣传教育工作，不断提高全县人民群众对新型农村合作医疗的认识水平。
（三）定期公布全县新型农村合作医疗基金的使用情况，确保人民群众享有知情权和监督权。
（四）组织开展新型农村合作医疗业务培训工作，不断提高全县新型农村合作医疗工作的规范化水平。
（五）检查、指导新型农村合作医疗工作运转情况，发现违规操作，及时进行处理。
（六）定期召开会议，布置工作任务，研究总结工作情况。
（七）完成县合疗委交办的其它工作。
第十条设立*县新型农村合作医疗经办中心（以下简称县合疗中心），与县合疗办合署办公，作为县新型农村合作医疗具体业务的经办机构，全额事业单位，副科级建制，编制8人，由县卫生局代管。县合疗中心年办公经费按参加合作医疗农民人均1.2元列入财政预算，由县财政拨付。
县合疗中心的主要职责是：
（一）经办新型农村合作医疗的各项业务工作。
（二）严格按照新型农村合作医疗相关政策和标准，补偿参
加新型农村合作医疗农民的医药费用。
（三）编制新型农村合作医疗基金的预、决算方案。
（四）负责与定点医疗机构补偿资金的结算工作。
（五）监督、检查、审核定点医疗机构的收费情况和服务质量。
（六）负责相应的配套服务及日常信息的统计和反馈。
第十一条各乡镇人民政府成立新型农村合作医疗领导小组。由乡镇长任组长，主管副乡镇长任副组长，民政、财政、农业、计生等为成员。其主要职责是：负责辖区内新型农村合作医疗制度推行工作的组织、领导和协调；负责本辖区参加新型农村合作医疗农民的调查登记和新型农村合作医疗政策的宣传；负责辖区新型农村合作医疗基金农民缴纳部分的收缴、上解等工作。各乡镇应明确一名领导和干部具体负责此项工作。
第十二条各行政村成立新型农村合作医疗管理小组，由村支书或村主任任组长，会计、妇女主任、村卫生所所长及农民代表为成员。其主要职责是：协助筹集合作医疗基金；收集、反馈有关合作医疗信息。各行政村应明确专人负责此项工作。
第四章新型农村合作医疗基金的筹集
第十三条新型农村合作医疗基金的筹集原则。
实行农民个人缴费、集体扶持、政府资助的筹集机制。坚持
农民以家庭为单位参加的原则。大力鼓励企业和个人捐资，多渠
道筹措资金。
第十四条筹资标准。
（一）中央财政按参加新型农村合作医疗的农民人数每人每
年补助20元。
（二）省、市、县三级财政按参加新型农村合作医疗的农民人数每人每年补助20元。
（三）农民以户为单位，每人每年缴纳10元。随着经济社会发展和政策调整逐步提高。
（四）“五保户”、特困户等确属无力缴纳个人费用的农民，乡镇人民政府、村委会出具证明，由县民政部门审批解决。
（五）集体经济在财力允许的情况下，可对参加新型农村合作医疗的本村（组）农民给予适当扶持。
第十五条筹资方式。
（一）国家（中央、省、市财政）的补助资金直接划拨到县新型农村合作医疗基金专用账户；县财政补助资金列入县级财政预算，划拨到县新型农村合作医疗基金专用账户。
（二）新型农村合作医疗基金农民个人缴纳部分，以县为单位统筹，以家庭为单位筹资，以乡为单位负责组织收缴。
（三）每年12月31日前，各乡镇人民政府将下年度个人缴
纳资金和乡镇、村集体扶持资金一并上缴县新型农村合作医疗基金专用账户。
第五章新型农村合作医疗基金的管理
第十六条新型农村合作医疗基金实行乡筹县管制度，在县
合疗委的领导下，由县合疗中心统一管理。县合疗中心年初编制新型农村合作医疗基金年度预算，报县卫生局、县财政局审核，由县政府批准实施；年末编制新型农村合作医疗基金年度决算，接受县财政局、县审计局的监督检查。
第十七条新型农村合作医疗基金在国有商业银行开设专用账户，县财政开设合作医疗基金专户，县合疗中心开设基金收入户、支出户。三户基金管理执行省财政厅有关规定，实行“专账管理、专户储存、专款专用、凭据承付、定期核算、日清月结、按季公布、按年审计、账目公开、接受监督”的原则，严禁挪作他用。
第十八条新型农村合作医疗基金实行大病统筹基金、农民家庭账户基金与合作医疗风险基金相结合的管理办法。
大病统筹基金由各级财政补助资金和农民个人缴纳基金的40%（4元）组成，农民个人缴纳基金的60%（6元）计入家庭账户。
风险基金按年度新型农村合作医疗基金总额的10%分三年提取，第一年提取3%，第二年提取3%，第三年提取4%。动用后要在次年补足。
第十九条县乡合作医疗经办机构要严格按照制度规定，对参加新型农村合作医疗的农民统一建档，设置总账、明细账（台
账）。实行微机记账与手工记账并行，记账到户到人，做到严格
管理，规范运行。
第二十条实行新型农村合作医疗证制度。以户为单位参加新型农村合作医疗的农民，必须持县合疗中心发给的《*县新型农村合作医疗证》，在定点的医疗机构就诊，方可享受新型农村合作医疗制度规定的补偿。
第六章新型农村合作医疗基金的使用
第二十一条新型农村合作医疗大病统筹基金使用范围：
（一）住院医药费用的补助。参加新型农村合作医疗的农民在定点医疗机构就诊住院，符合规定的药品费、一般检查费、化验费、影像检查费、手术费、材料费、普通床位费、综合处置费等；因急诊、务工在外地就诊住院的医药费。以上费用按规定的标准和比例补助（单病种除外）。
（二）对住院分娩实行定额补助。
（三）对一些花费较大的需要长期门诊治疗的慢性病患者实行定额补助，具体病种和补助标准由县合疗办制定下发。
（四）当年新型农村合作医疗基金沉淀超过5%时，实施二次补偿。
第二十二条新型农村合作医疗大病统筹基金的使用有效期限为农民参加新型农村合作医疗年度1月1日至12月31日。
第二十三条新型农村合作医疗风险基金的筹集、管理和使用等按照《*省新型农村合作医疗风险基金管理暂行办法（试行）》（*财办社[2006]4号）有关规定执行。主要用于医疗大病统筹基金的非正常财务透支和意外情况（如特大自然灾害、大型传染性疾病爆发流行）的应急。
第二十四条农民的家庭账户基金由县合疗中心管理，用于在本县境内定点医疗机构就诊住院时住院费用个人支付部分，超支不补。农民家庭自主使用，可以结转、继承，结余转入下一年度使用，但不得冲抵下年度个人应缴的新型农村合作医疗基金。
第二十五条资金补偿办法：总的原则是以收定支，量入为出，略有节余。实行分门别类，以单病种定额付费和分级分段按比例补偿。对年终结余的大病统筹基金制定补偿办法，经县合疗委同意，并报省、市合作医疗管理委员会批准后，为当年住院患者进行二次补偿。
第二十六条农民患病住院医药费用补助的形式和方法：
（一）实行单病种定额付费制度（病种和定额补助标准另行制定）；
（二）非单病种住院费用补助，根据住院医药费用按照分级分段按比例补助的原则进行，并设定住院报销起付线。
1、住院起付线标准为：一级医院起付线为100元/人次，二级医院起付线为300元/人次，三级医院起付线为1000元/人次（市级）和1500元/人次（省级）。
2、根据当次住院医药费金额扣除起付线后属报销范围的分级分段按比例补助。补助标准为：
①在定点一级医院住院的医药费用补偿标准为：扣除起付线、剔除不符合补助规定的费用和属于患者自付费用后，住院费用在2000元（含2000元）以下费用段的补助55%；2000元（不含2000元）—8000元（含8000元）费用段的补助65%；8000元（不含8000元）以上费用段的补助70%。
②在定点二级医院住院的医药费用补偿标准为：扣除起付线、剔除不符合补助规定的费用和属于患者自付费用后，住院费用在2000元（含2000元）以下费用段的补助45%；2000元（不含2000元）—8000元（含8000元）费用段的补助55%；8000元（不含8000元）以上费用段的补助65%。
③在定点三级医院住院的医药费用补偿标准为：扣除起付线、剔除不符合补助规定的费用和属于患者自付费用后，住院费用在2000元（含2000元）以下费用段的补助30%；2000元（不含2000元）—8000元（含8000元）费用段的补助35%；8000元（不含8000元）以上费用段的补助40%。
④外出急诊、务工在省境外非营利性医院住院发生的医疗费用，先由患者自付医药费用的30%，剩余70%费用按省内同级定点医院补偿标准给予补偿。列入我县单病种定额付费的疾病，参照该病种县内同级定点医院规定标准予以补助报销。
3、实行住院每日总费用控制制度。
①一般住院患者：日平均总费用在乡镇卫生院（一级医院）不得超过100元，中心卫生院（一级医院）不得超过150元，在县级医院（二级医院）不得超过300元，县级以上医院（三级医院）不得超过400元，出院带药不得超过7日量，每日不超过30元。
②需抢救的急、重、危患者，3日内日平均住院总费用在乡镇卫生院（一级医院）不超过200元，中心卫生院（一级医院）不超过350元，县级医院（二级医院）不超过500元，县以上医院（三级医院）不超过600元。
4、每人每年补助的累计最高限额为1万元。
第七章新型农村合作医疗的住院管理
第二十七条新型农村合作医疗实行定点医疗制度，对定点
医疗机构按照《*县新型农村合作医疗定点医疗机构管理细则》，实行动态管理。
第二十八条成立新型农村合作医疗专家小组，负责制定审核新型农村合作医疗相关诊疗规范，监督和指导医疗机构解决诊疗中出现的技术问题。
第二十九条参加新型农村合作医疗的农民患病后，可在省境内定点医疗机构自愿选择就诊医院。直接到县境外定点医院就诊住院的患者，必须在入院后3日内报告县合疗中心登记备案。患者在县内定点医院住院期间，因病情需要转往县境外的，由定点医院出具转院证明予以转院，并由定点医院于患者转院后3日内报县合疗中心备案。
第三十条参加新型农村合作医疗的农民在县境外患病后需住院治疗的，可就近选择非营利性医疗机构住院，并在3日内报告县合疗中心登记备案。
第八章新型农村合作医疗的补偿管理
第三十一条新型农村合作医疗补助标准、程序、范围等必
须坚持公开、公正、公平、透明的原则，实行公示制度，经办机构工作人员必须按规定办理，提供优质服务。
第三十二条新型农村合作医疗住院执行《*县新型农村合作医疗药品目录》（单病种定额付费除外），目录以外的药品不予补偿。患者住院期间的药品费用在二级及以下医院不得超过住院总费用的45%，三级医院不得超过38%，并且控制自付药品比例，二级及以上定点医院自费药品费用不能超过住院药品总费用的10%，一级定点医院不可出现自费药品。
第三十三条实行大型及特殊检查、特殊治疗、医用特殊耗材和无明确第三责任的外伤按比例自付费用制度。患者住院期间凡需做单项费用在100元以上的大型及特殊检查、特殊治疗项目及使用价值超过1000元的医用耗材时，患者要自付检查费用的30%，其余70%的费用纳入住院总费用按比例报销（单病种定额付费除外）。定点医院当月出院病人大型及特殊检查阳性率不得低于75%。对无明确第三责任的外伤，患者要自付费用的70%，其余30%按比例报销。
第三十四条参加新型农村合作医疗的患者在县境内住院属单病种定额付费补助范围的，只向就诊的医疗机构支付定额中个人承担的费用，新型农村合作医疗基金定额补助部分在患者结束治疗出院后，由诊疗机构与县合疗中心结算。单病种在县以上定点医院治疗的，定额补助标准与县级医院相同。
第三十五条参加新型农村合作医疗的农民在县内定点医疗
机构住院不属于单病种定额付费补助的，住院费用先由患者垫付，出院当日持有效证件（合疗证、身份证）到就诊医院合作医疗科审核，审核合格后按标准当日予以补偿。
第三十六条参加新型农村合作医疗的患者到县境外定点医疗机构住院的，于出院后7日内由患者本人或委托人持相关资料（住院病历复印件、费用清单、诊断证明、住院费用结算单、合疗证、身份证）到县合疗中心办理审核报销手续。
第三十七条对丢失合疗证的住院患者，待合疗证补办后，
方可报销住院费用。
第三十八条参合农民外出、务工期间急诊住院的，出院后
10日内由患者本人或委托人持相应急诊资料、凭据到县合疗中心办理审批补助手续，审批后持县合疗中心出具的报销凭证在户口所在乡镇合疗经办机构领取补助。
第三十九条参加新型农村合作医疗患者在县境外医疗机构急诊住院，办理补偿所需资料：
（一）有效的户口本、《*县新型农村合作医疗证》和本人有效身份证明。
（二）异地医疗机构急诊证明原件，外出暂住证或务工单位证明，外出旅游或探亲相关证明材料。
（三）完整的住院病历复印件（加盖就诊医院公章）。
（四）有效住院医疗费用票据、每日费用清单、住院医药费用清单和用药清单及所在医院等级证明等。
第四十条参加商业保险同时参加新型农村合作医疗的人员，其享受新型农村合作医疗补偿标准不变。
第四十一条参加新型农村合作医疗农民的一切住院费用由
接诊医疗机构填写清单，患者出院时由本人或其家属签字。凡未
经患者本人或家属签字的费用，不予补偿。医疗机构向参加新型农村合作医疗的住院患者使用自费或提供合疗报销范围以外服务的，也必须征得患者或家属同意并签字，否则患者有权拒付。
第四十二条县合疗中心每月与县、乡定点医疗机构结算一次住院医药费用。
第四十三条不予补偿范围。
（一）因工伤、交通事故、医疗事故、计划生育手术、打架
致伤、自杀、自残、服毒、违法犯罪、酗酒、受雇用致伤、性病及戒毒治疗而发生的医药费用。
（二）在非定点医疗机构诊疗的。
（三）使用《*县新型农村合作医疗药品目录》以外药物的费用。
（四）器官移植的各种器官源或组织源、血液透析、输血、近视眼矫正手术、气功疗法、音乐疗法、保健性的营养疗法、磁疗等辅治疗项目；不孕不育、障碍的诊疗项目；医疗咨询、医疗鉴定的费用；变性手术费用；试管婴儿的费用。
（五）各种美容、健美项目以及非功能性整容、矫形手术等费用。假肢、义齿、眼镜、助听器等康复性器具费用。各种减肥、增胖、增高等项目的一切费用。各种自用的保健、按摩、检查和治疗器械的费用。省物价部门规定不可单独收费的一次性医疗及
保健材料。
（六）治疗期间，凡与疾病无关的医疗费、处方与诊断不符
合的药品费、超出范围的检查费和无医嘱的药品费、治疗费、非临床需要而自己要求剖腹产分娩的费用、病员自购药品不予报销。
（七）就医产生的交通费、空调费、挂号费、伙食费、损害
公物赔偿费、电话费、电冰箱费、取暖费、新生儿各项费用、急救车费、会诊费、点名和预约（检查、治疗）费、超标准床位费等。
（八）出国或赴港、澳、台期间所发生的医药费用。
（九）预防、保健性诊疗项目（如：各种疫苗、预防接种、
跟踪随访等），家庭病床的医药费用。
（十）法律、法规规定应由责任人承担的医疗费。
（十一）特大自然灾害发生的疾病，新型农村合作医疗基金无力承担的。
（十二）其它按规定不列入我县新型农村合作医疗基金支付范围的住院医疗费用。
第四十四条对于实行单病种定额付费的患者，各定点医疗机构要严格按照出、入院标准和治疗方案检查治疗，如违反规定，县合疗办视情节给予处罚。
第九章新型农村合作医疗的监督
第四十五条成立县新型农村合作医疗监督委员会，其主要职责是：
（一）监督检查中、省、市、县新型农村合作医疗政策贯彻
落实情况。
（二）监督检查有关部门、乡镇人民政府及村委会履行职责
情况。
（三）监督检查新型农村合作医疗基金收缴使用情况。
（四）监督检查新型农村合作医疗实施方案和工作计划落实情况。
（五）对新型农村合作医疗运行、管理情况进行分析评估，
并将监督检查结果向县政府、县合疗委、卫生行政部门、经办机
构及医疗卫生机构等进行反馈，提出意见及建议。
第四十六条建立投诉和有奖举报制度。县合疗办设立投诉举报电话，在各定点医院设置意见箱。对投诉举报，县合疗办要及时调查处理，在一个月内将调查处理情况通知投诉或举报人。凡举报情况属实的，由县合疗办按照罚没款50%的标准，奖励举报人，并为举报人严格保密。
第四十七条实行新型农村合作医疗资金定期审计制度。审计部门每年对县合疗中心的新型农村合作医疗基金收支和管理情况进行一次审计。
第四十八条实行社会监督。聘请有关监督机构和纠风部门
的工作人员、人大代表、政协委员、参加新型农村合作医疗农民代表等各界人士为社会监督员，对新型农村合作医疗工作进行经常性的监督。
第四十九条实行新型农村合作医疗公开、公示制度。合作
医疗经办单位、各定点医院、各级合作医疗管理机构要坚持做到
公开服务项目、服务程序、服务价格、相关政策，在县、乡、村
建立三级公示制度，每月公示参合对象补偿名单及金额，设立咨
询服务电话。
第五十条实行检查督导制度。乡村两级新型农村合作医疗管理组织负责对本级的新型农村合作医疗工作情况进行经常性检
查，县合疗办要经常开展新型农村合作医疗的检查督导，对检查
结果进行评估并对存在的突出问题提出处理意见。
第十章考核与奖罚
第五十一条县、乡镇政府把建立和推行新型农村合作医疗制度纳入当地经济社会发展及年度目标管理，作为政府的一项长期性工作，列入政府及干部政绩和责任目标考核内容。
第五十二条县合疗委组织对全县新型农村合作医疗工作进行考核，对新型农村合作医疗工作做出突出贡献的单位和个人，报县政府予以表彰奖励。
第五十三条县、乡镇新型农村合作医疗管理经办机构、村级新型农村合作医疗管理小组及其工作人员有下列行为之一者，由县合作医疗监督机构或县合疗办责令整改，并视其情节轻重，对其责任人、直接责任人分别按有关规定给予处理，并依法追缴非法所得。构成犯罪的，移交司法机关处理（处罚办法另行制定）。
（一）工作失职或违反财经纪律，造成新型农村合作医疗基
金损失的。
（二）贪污、挪用新型农村合作医疗基金、索贿、受贿、的。
（三）擅自批准不属于新型农村合作医疗报销范围的。
（四）擅自更改参加新型农村合作医疗农民待遇的。
（五）截留、挪用新型农村合作医疗基金的。
（六）其它违反新型农村合作医疗管理规定的。
第五十四条定点医疗机构及其工作人员有下列行为之一
者，视其情节轻重，对其进行通报批评或给予相应的经济处罚、
行政处分，并责令限期整改，拒不整改或整改无效的，取消定点资格。构成犯罪的，移交司法机关处理。
（一）对新型农村合作医疗工作管理措施执行不到位，违规行为时常发生，影响新型农村合作医疗工作正常进行的。
（二）不严格执行新型农村合作医疗的药品目录和服务设施标准，分解收费、乱收费、不严格执行国家物价政策的。
（三）不严格执行诊疗规范，推诿病人，随意转诊，随意放宽入院指征、随意检查的。
（四）不严格执行新型农村合作医疗有关政策、规定、虚开发票，造成新型农村合作医疗资金损失的；医务人员不验证就登记诊治，或为冒名就医者提供方便的。
（五）违反新型农村合作医疗用药规定，开人情方、大处方、假处方的。
（六）利用工作之便，搭车开药，或与患者联手造假，将自
费药品、保健用品以及日常生活用品换成基本目录内药品的。
（七）其它违反新型农村合作医疗管理规定的。
第五十五条参加新型农村合作医疗的农民有下列行为之一者，除向其追回已补助的医疗费用外，暂停该参加新型农村合作医疗农民新型农村合作医疗待遇，并视其情节轻重，给予批评教育，构成犯罪的，移交司法机关处理。
（一）开虚假医药费收据、处方，冒领新型农村合作医疗补
助资金的。
（二）将本户合作医疗证转借给他人就诊的。
（三）私自涂改医药费收据、病历、处方、检查报告或违规
检查、授意医护人员作假的。
（四）不遵照医嘱，已达到临床出院标准而拒不出院的。
合作社管理制度篇3
关键词农民专业合作社;财务管理;存在问题;对策
我国是个农业大国,13亿人口有9亿多的农民,因此农业、农村、农民问题向来是国家和政府所重视和关心的问题,加快农业发展,维护农民利益是保证经济发展社会稳定的重要条件。合作社是提高农民进入市场的组织化程度的最好形式,我国广阔的农业和农村为合作社经济的发展提供了巨大空间[1]。我国的农民专业合作社要走上长久发展之路,必须重视合作社的财务管理工作,对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析,并多方寻求解决措施,使得财务管理对合作社的发展发挥积极的作用。
1农民专业合作社财务管理存在的问题
1.1对财务管理工作不够重视
从主观方面看,对财务管理工作的重视程度不够,没有从思想上给予高度的重视。从合作社的发展历史看,财务管理工作一直没有受到重视,这就限制了合作社的发展空间;合作社成员的财务管理意识比较淡薄,观念比较落后,对财务知识比较欠缺,意识不到规范会计核算监督和加强财务管理的重要性,正是由于主观思想上的忽视,才会导致客观行为上的很多漏洞。
1.2财务管理制度不健全
从客观方面看,财务管理的各个环节存在问题,财务管理制度制定不健全,执行不到位,没有内部控制制度,财务人员的配备和素质不健全,缺少必要的会计监督[2]。从筹集资金方面看,筹资困难,资金严重不足。从投资方面看,资产管理混乱,相应的制度不健全。目前,由于合作社发展的局限性,很少有对外投资活动。一些合作社的资产保管和管理制度不健全,导致对固定资产和存货等缺乏有效控制,对财产物资的收发记录不及时不准确,从而不能保证做到账实相符,实物流转信息与账务流转信息不一致。从收益分配方面看,收益分配制度不健全,存在分配制度混乱的现象。
1.3缺乏必要的财务监督机制
一些农民专业合作社财务无章可循,监督控制机制不健全;或有财务内部控制制度,但未形成完整的约束体系,从而造成财务管理混乱的局面。有的合作社没有或无法建立内部审计部门,即使有,也很难保证内部审计的独立性,缺乏必要的财务监督机制。另外,多数合作社成员财务知识比较匮乏,即使公开合作社财务状况,许多成员也看不懂,根本起不到监督作用。
2对策
2.1从思想上给予高度重视,加强思想教育
做好思想教育工作,让合作社的社员都懂得财务管理的重要性;重视财务管理工作,把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓;加大宣传力度,开展普及财务会计知识教育工作,让合作社中从领导到社员都树立重视财务管理的思想,这主要就靠宣传教育。
2.2开拓新的资金渠道,弥补资金不足
一方面创新我国农业合作社股金筹集机制,增强其内部融资能力;另一方面,制定吸引外部资金投入的灵活机制,以提高合作社资金实力。利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。《合作社法》的颁布为农民专业合作社健康发展提供了法律依据,使得合作社的发展有法可依。利用政府为合作社创造良好的财税环境、金融环境,并为其创造有效贷款担保机制,筹集来源于金融机构的资金,以提高资金实力[3]。
2.3建立健全财务管理制度和内部控制制度
合作社应该按《会计法》《会计基础工作规范》《内部会计控制规范》建立本单位的内部控制监督制度。本着成本效益性原则明确内部岗位责任制,不相容职务相互分离,实行钱、账、物分管,建立健全的经手、签收、审批程序,防止贪污、侵占、挪用合作社资金资产。同时,合作社应结合自身管理需要和业务特点建立会计核算体系设置账簿、会计科目和内部二级科目,便于会计信息的收集核算和会计监督。对于建立的各项内部控制制度,应定期或不定期检查。对发现的薄弱环节,要及时加以完善。加强财会人员队伍建设,提高财务人员的专业素质和知识水平。
2.4健全收益分配制度,国家和政府加大扶持力度
一般合作社除了留取一定的积累外,合作社的收益分配包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还,作为投资者应该得到股金分红和股息。3种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。国家和政府可以对农民专业合作社实行政策倾斜,可以视情况设立扶持农民专业合作经济组织发展专项资金。各级财政应在支农资金中安排一定比例,用于支持农民专业合作组织的发展,或从农业产业化资金中切出一块支持农村专业合作组织的发展[4]。
3参考文献
[1]王玉珏.农民专业合作组织发展的思考[j].新长征,2009(12):50-51.
[2]胥晨慧.农民专业合作社内部控制的现状与对策研究[j].黑龙江科技信息,2009(32):123-124.
合作社管理制度篇4
关键词：合作社；财务管理；存在问题；原因；对策
中图分类号：F321.42文献标识码：a文章编号：1674-0432（2011）-04-0043-2
庆元县的农民专业合作社2007年仅25家，2010年农民专业合作社发展到214家，现已覆盖粮、菌、竹、果、茶、蔬、药、养殖等产业，总社员11637人，联结基地12.92万亩，带动农户5.7万户，注册资金10522万元。达到市级规范化专业合作社80家，市级示范性专业合作社8家，省级示范性专业合作社6家。2010年销售收入39649.92万元，盈余1913.5万元。农民专业合作社的发展，解决了农民单家独户难以解决的实际问题，有效实现了生产与市场的对接，为稳定家庭承包经营基础上扩大农业经营规模开辟了新的途径。但是，农民专业合作社发展的同时，也暴露出财务管理上存在的一些问题。
1合作社财务管理存在的主要问题
1.1轻视财务管理
当前我县有部份农民专业合作社存在重盈利轻管理思想，有的合作社财务人员是兼职人员；有的合作社只有出纳没有会计；有的合作社甚至没有财务人员由理事长负责记录收入支出，根本没有内部控制、监督机制，无法起到会计应有的核算和监督作用。
1.2记账不规范
合作社存在记账科目运用不当、会计凭证不规范，有的合作社没有使用农民专业合作社财务制度规定科目记账，用企业会计科目记账。合作社经营利润及上级拨款形成积累公积金只有总账科，大部分合作社没有建立财务制度和规范的会计账簿，只有内部收支流水账。外来的原始凭证和自制的原始凭证过于简单，没有完整的会计资料，支出没有正式发票、白条入账普遍、缺少经办人审批人签字，绝大多数合作社不能结合自身业务的特殊性设置内部科目，不能准确恰当的反映合作社的经营状况。
1.3成员账户管理混乱
没有按照合作社章程规定设置成员账户科目量化到社员，社员不了解自身权益增减变化情况。一些合作社连最基本的股权登记制度都没有，不发给社员股票权证，社员的利益从形式上得不到保障。
1.4财务公开不到位
有些合作社财务收支情况长期不公开，有些作社年终不召开社员大会公布一年来的经营情况，社员对合作社的经营情况不了解。有些合作社的收益分配方案没有经过社员（代表）大会批准，分与不分全由理事长一人说了算。
1.5会计人员业务水平偏低
合作社从事财务工作的人员大部份是只经过短期培训后就进入工作，正规学校毕业从事合作社财务工作的人员很少，有的合作社为了减少支出，从社员中选取并不懂财务的人员从事财务工作，不能准确反映合作社财务状况。
2合作社财务管理存在的问题主要原因
2.1合作社重生产轻管理
合作社的主体是农民整体文化水平偏低，缺少管理经验和缺少管理人才，对合作社法律、法规、章程等学习不不够，管理上认识不到位，由于合作社性质决定他与其他企业不同，产品生产、管理、销售连结在一起，合作社主要重视产品的产量和质量而把财务管理放在次要地位。
2.2缺少财会人员、管理制度不健全
近年来合作社发展较快，对财务人员需求较大，合作社从事财务工作的人员大部份是只经过短期培训后就进入工作，正规学校毕业从事合作社财务工作的人员很少，合作社中有一部分财务人员是从事企业、商业会计兼职合作社会计，没有经过合作社财务制度培训和学习，用企业会计科目替代合作社会计科目，有的合作社为了减少支出，从社员中选取并不懂财务的人员从事财务工作，会计人员业务水平偏低造成财务管理不规范、制度不健全。
2.3成员账户管理混乱、盈余返还不符合法律规定
由于对合作社性质和经营方式不了解，对成员账户不重视，没有按照合作社律规定设立社员账户，合作社的盈亏情况没有直接反映到社员账户，社员不了解对自身权益增减变化。生产经营决策和盈余分配等重大事务由少数人说了算，一般成员没有发言权，社员行使基本表决权的机会被剥夺，可分配盈余返还标准和比率不符合法律规定，惠顾额返还低于60%的法律规定，由于利益分配不合理引发的矛盾而影响合作社正常生产经营。
2.4监督机构没有发挥作用
民主管理、财务公开是合作社财务管理的重要特征，也是财务制度的要求，合作社没有按照章程操作，有些合作社年终不召开社员大会公布一年来的经营情况，社员对合作社的经营情况不了解。社员大会、理事会、监事会没有真正发挥作用，造成合作社财务收支情况长期不公开。
3规范合作社财务管理的对策
3.1提高思想认识，加强法律、法规宣传
首先要在思想上提高对财务管理工作重要性和必要性的再认识，确立财务管理在合作社经济中的中心地位，主管部门和乡党委政府加强合作社有关法律、法规宣传，使合作社成员了解合作社法规、政策和合作思想、合作原则、合作技巧、财务管理等理论知识，全面提高合作社整体素质。
3.2加强对合作社财会人员的业务指导和培训
建立合作社会计上岗培训制度，担任合作社会计必须经过必要的业务知识培训，考试合格后才能上岗。充分利用农经队伍的业务优势，从乡镇农经员中挑选事业心强、会钻研业务的人员组成合作社财务辅导员，与合作社开展一对一的业务指导，提高合作社财会人员管理能力和业务水平。
3.3落实和完善各项财务管理制度
严格执行《合作社财务管理制度》，明确会计人员的职责和权限，建立、健全各项管理制度，做到有章可依，完善内部财务的控制制度，形成相互牵制、相互制约的工作关系，杜绝集体资产的流失，促进财务管理制度化。
3.4强化成员账户核算，提高社员监督意识
成员账户是合作社成员利益的载体，按照合作社律规定设立成员账户，成员账户应准确记载成员出资、成员公积金份额、形成财产的财政补助资金量化份额、捐赠财产量化份额、盈余返还金额，公积金份额。盈余分配等重大事务按照要一人一票进行表决，可分配盈余返还标准不得低于按交易额60%的法律规定。
3.5依法推进规范化建设、促进合作社健康发展
合作社管理制度篇5
农民专业合作社运行机制的问题分析
农民专业合作社的健康发展在很大程度上取决于其内部运行机制的健全，而内部运行机制主要由民主管理机制、决策和监管机制、利益机制和产权运行机制构成，下面从这4个方面对湖南农民专业合作社运行机制存在的问题进行具体分析。
1农民专业合作社的民主管理机制
民主管理机制的健全在合作社运行机制中起着很重要的作用。从目前湖南合作社发展状况来看，民主管理机制存在许多不足，主要包括民主管理制度不完善和内部组织管理不到位。大多数合作社没有制定相应的制度和章程，缺乏议事、财务管理等具体的管理制度，发展较好的桃源县也有近1/3的组织没有制定管理制度，内部管理过程随意性大，无章可循。有些合作社虽制订了章程和制度，但没有严格按章程及制度去运作，存在内部组织管理不到位，部门职责不明确等问题。此外，除农业部门按职责要求对合作社进行相关指导外，其他各系统也都从各自的部门角度对合作社进行指导，但由于认识上存在偏差，导致了政出多门、部门职责错乱、工作职责不到位等现象。加上审批、登记等没有统一的要求和规定，使得合作社无所适从。所有这些都影响了合作社内部运行机制的整体运作。
2农民专业合作社的决策和监管机制
湖南农民专业合作社主要由专业大户、集体经济组织、龙头企业和技术部门来带动发展，其中又以农村能人或专业大户牵头兴办为主。不同成立方式其相应的决策和监管机制也不尽相同，由于对利益的控制和农民的信任，主办人也基本成为了合作社的负责人。农民专业合作社的机构由成员（代表）大会、理事会、监事会构成[4]。成员大会是代表社员意志的最高权力机构，主要由农民组成。湖南大多数农民合作社尚未形成有效的决策和监管机制，加之农民的经营管理知识贫乏，信息收集及处理能力很低，因此在实际运行中，合作社的最高和最终决策权往往集中在负责人层次上，农民成员还不能有效地行使他们的决策和监督权利。根据资料了解，湖南合作社有的虽然按照要求设置了成员大会，但多流于形式，实际运作并不起作用；有些未严格遵循程序，监事会形同虚设，剥夺了成员对组织的监督管理权；有些甚至未设立理事会、监事会等必要机构，缺乏监管机制[1]。即便是发展比较好的合作社，也有40%以上内部机构不健全，导致农民主体虚置，组织内部矛盾激化，成员人心涣散，制约了合作社的可持续发展。
3农民专业合作社的利益机制
农民专业合作社是以利益为纽带结成的互惠互利共同体，其生命力在很大程度上取决于社员利益的实现程度[5]。利益机制的核心是利益联结和利益分配。就目前现状来看，湖南农民专业合作社的利益联结和利益分配机制都不健全。第一，缺乏“风险共担、利益共享”的利益联结机制。湖南大多数合作形式属于松散型，组织规模小，合作业务仅停留在初级农产品生产销售和技术信息服务的初级层次上，服务内容单一。一方面造成社员之间利益连接不够紧密，无论是单个农户还是企业都追求各自利益最大化且注重眼前利益；另一方面使合作社自有资金较少，资本筹措困难，很难从非社员和其他渠道获得足够发展资金。此外，缺乏政府资金的专项支持，资金短缺问题严重。第二，利益分配机制不科学。有些合作社只返还部分或一种交易的利润，不包括社员参与的其他业务，甚至把价格优惠当作利润返还；有些合作社名义上实行股金分红，利润返还，实际只付利息；有些分配方案中公积金、利润返还、股金分红等比例标准不统一，无规律可循。这些合作社实质上并未实现利益共享、风险共担，以致大部分成员难以获得更多的合作收益，参与市场竞争和应对市场风险的能力不强，很难积极有效地带动广大农民。
4农民专业合作社的产权运行机制
从产权角度看，合作社应有明确的产权制度，这是产权运行机制的保障，但目前我国还没有成熟的理论指导和明确的法律规范，合作社产权模糊，产权关系混乱[6]。第一，产权结构不合理。农民专业合作社由专业大户、龙头企业等牵头举办，农民仅仅是业务的参与者。资金和管理人才稀缺等问题导致了目前的产权结构不合理。农民为了解决这些问题而对一部分利益做出了让步，造成合作社中农民成员的股金很有限，获得的利润也有限而不愿加入合作社[7]。第二，合作社的法人财产权不明确，没有得到法律的有效认可，因无合法身份，也存在被相关部门平调资产的可能。第三，农民个人产权模糊，由于产权边界不清晰，在投资主体、国家和个人三者之间模糊的产权关系中，经常出现投资主体侵蚀国家和个人产权的情形。这种模糊的产权关系使得农民在专业合作社中的主体地位受到挑战，不能保证合作社及成员利益的有效实现，同时影响了农民专业合作社的健康发展。
健全农民专业合作社运行机制的对策建议
湖南在发展农民专业合作社中，要根据各地实际情况，建立健全各项规章制度，完善科学的民主管理机制、严格的决策监督机制、合理的利益分配机制以及明晰的产权机制，实行民主管理、民主决策、民主监督，切实体现民办、民管、民受益的本质属性，注重发挥合作社一手牵龙头企业，一手牵农户的“链接”作用，形成“龙头企业+专业合作社+农户”的运作机制。
1规范民主管理机制，适时调整规章制度
规范民主管理机制是健全运行机制的制度支持。农民专业合作社是民办、民管、民受益的农民互助经济组织，内部管理必须体现民主性，组织管理人员要由社员民主选举产生，章程和制度也要民主制定[8]。一方面必须制定完整的章程和建立与之相配套的各项管理制度，将内部的财产组织、社务管理形式等用较规范的章程确定下来，明确其性质、宗旨、成员权利与义务。对成员关注的事务、管理人员产生办法、重大决策事项、议定程序以及事务公开、内部监督的办法等也要作出具体规定，并切实有效的执行。另一方面强化内部管理，严格执行《中华人民共和国农民专业合作社法》，改变以前多方管理的局面，增强成员的凝聚力，充分体现其民利，保护其各项权益。民主管理机制是合作社运行机制发展最关键的环节，机制的健全不可能一步到位，只能通过发展而不断适时地调整规章制度，这样才能更加有效地利用自身资源，提高经营效益，保证合作社正常运转。
2加强决策和监管机制，切实保障农民的权利和主体地位
加强决策和监管机制是健全运行机制的重要基础。要充分发挥监事会和成员大会的作用，对合作社的内部管理和运行进行全面监督，保证决策的民主化、透明化、科学化。就湖南的现状来说，合作社的决策和监管机制应该按照现代企业制度的要求，将所有者、管理者和经营者的权利分开，由成员大会、理事会和监事会三个既相互联系又相对独立的机构形成相互支持、相互监督的有机整体。章程中规定的组织运行的重大事项都要通过成员大会表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。一般应规定会议必须有2/3以上的全体成员参加，决定事项需要参加成员的过半数通过，重大事项需要2/3以上参加成员通过，使农民真正参与到决策中，从根本上改变向部分成员倾斜的分配方式。成员大会必须定期召开，要切实地保障成员的权利。理事会应由成员大会在社员中选出有威望和能力的人担任，实施直接的组织运营和管理。要切实建立监事会，作为内部的监督机关，一方面要加强对项目资金使用和财务管理的监管，实行财务公开，由省经管局对项目单位资金使用情况进行专门检查，由县经管局对项目资金使用情况进行专门审计，控制财务支出范围，严防共有财产流失；另一方面要对原料质量或生产环节进行监督，促使农产品深加工获得更高的附加值，使成员分享更多的利润。
3完善利益联结和利益分配机制，形成“风险共担、利益共享”的利益共同体
完善利益联结和利益分配机制是健全运行机制的根本动力。农民作为理性的经济人，能否获得利益是其决定是否加入合作社的主要因素[1]。参照国内外农民合作社运行机制的成功经验，创新湖南运行机制，一定要结合各地实际情况建立科学合理的利益联结和利益分配机制，使合作社与农户之间结成紧密的利益共同体，实现成员互利互助、风险共担、利益共享。首先，实行按交易额分配与按股分配相结合，以按交易额分配为主的原则，成员可凭身份股取得分红，同时获得按交易额返还的利润，而投资股分红率应高于身份股，来吸引更多投资者，扩大业务规模。其次要确定切实可行的分配比例和方案，原则上有章程规定，理事会提出具体的年度计划，由成员大会讨论通过后组织实施。一般来说，利润返还不超过70%，股金分红比例不超过税后利润的20%，公积金和公益金不低于15%，发展和风险基金不低于10%[9]。同时政府要把优惠政策和补贴资金从龙头企业向合作社进行必要的倾斜，改变政府资金的重点支持方向，从而改变合作社的被动和从属地位。最后要创新利益分配机制，采取资产入股、股份合作、订单生产、合同契约、合同加服务等多种利益联结形式，将合作社的利益分配与农户的利益分享紧密地联结起来，使农民不仅得到农产品生产中的利润，而且获得农产品加工、营销等环节的利润，带动农民增产增收。
合作社管理制度篇6
【关键词】农民专业合作社财务管理资金
一、问题的提出
随着农民专业合作社数量和规模的扩大，预示着中国的农民专业合作社迈向新的台阶。而长期以来，对合作社财务管理工作的忽视将阻碍农民专业合作社的进一步发展，农民专业合作社要发展壮大，不仅需要政府政策的支持，也需要加强其内部自身的管理，特别是财务管理工作，对外交易量的不断增加各种问题也日益显现，如不及时采取措施，势必给专业合作社的进一步发展带来影响，将对合作社的财务管理工作提出挑战。
二、农民专业合作社财务管理的现状分析
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者，利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。它的财务活动就是合作社再生产过程中的资金运动，包括资金的筹集、使用、耗费和收入分配四个方面，其实质就是合作社与各有关方面发生的经济关系。农民专业合作社的财务管理正是基于合作社生产经营过程中这种客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是组织资本运动、处理各方面财务关系的一项经济管理工作，是合作社管理的重要组成部分。农民专业合作社财务管理中出现的问题主要有：
（一）总体上看，财务管理工作长期未得到应有的重视
长期以来，合作社对财务管理工作的忽视，限制了合作社提升空间。财务管理工作未得到应有的重视的原因主要有：一是在农民专业合作社发展初期，由于其经营活动较少，造成收入低下，合作社不愿意也承担不起专门聘请会计人员而产生的成本。二是农民专业合作社成员的财务管理意识淡薄，观念比较落后，对于财务知识比较欠缺，很难识别财务公开的真实性，也就起不到监督作用。
（二）具体上看，财务管理中的筹资、投资、收益分配、财务管理制度等环节存在问题
（1）筹资困难，资金严重不足。造成合作社资金筹集困难的原因有：一是，许多传统农民专业合作社规定按社员身份同等投资的，造成投资额有限。二是，由于合作社是一个非盈利性组织，对外交易量少，盈余少。再加上合作社普遍存在抵押资产不足，担保难以落实等问题，金融机构出于防范风险和规范管理的要求，限制对合作社发放贷款。
（2）资产管理混乱，相应的资产保管制度不健全。合作社把筹集到的资金投资于合作社内部用于购置固定资产、农业资产等，形成合作组织对内投资。
（3）收益分配制度不健全。一些合作社存在收益分配混乱的现象，主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，甚至合作社社员对这三个概念理解不清楚，混淆不清。导致不少合作社把付给社员股息当成是股金分红，而实行股金分红，这种现象带有普遍性。
三、解决农民专业合作社财务管理问题的对策
（一）加强财务管理意识，普及财会知识
财务管理工作是农民专业合作社规模化发展的重要保障。随着农民专业合作社发展，财务管理工作的重要性将逐渐得到体现。财务管理工作得不到重视一部分原因就是农民对于财务知识比较匮乏，即便公开合作社财务状况，许多成员也看不懂，根本起不到监督作用。因此，普及财务会计知识，把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓，加大宣传力度，开展普及财务会计知识教育工作，让农民合作社中的从领导到社员都树立重视财务管理的思想。
（二）扩大筹资渠道，增加资金实力
农民专业合作社应适应现代市场经济的客观要求，扩大筹资渠道，使筹资渠道和方式呈现多样化，增加资金实力。一方面，通过对我国的农业合作社股金筹集机制进行创新，增强其内源融资能力。另一方面，制定吸引外部资金投入的灵活机制，以提高合作社资金实力。利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。
（三）加强财务管理制度建设和落实财会队伍的建设
财务管理制度，是合作社理财活动的重要依据，对合作社理财活动起着重要的规范作用。制定内部财务管理制度应以满足出资人需要，服从出资人利益，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益为出发点和归宿点。制定财务管理制度只是手段，实施财务管理制度，狠抓落实，推动合作社全面科学管理。另外，必须提高财会人员的要求。其一，合作社聘请具有较高业务能力和职业道德水平的会计人员。其二，根据合作社不断出现的新的经济活动，鼓励财会人员通过继续教育方式达到知识及时更新以适应新要求。其三，合作社要加强对财会人员的考核，完善考核机制。
（四）健全收益分配制度
一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配主要包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和股息。三种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。另外，合作社利润中要留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等。在盈余分配时必须首先提取一定的风险基金和发展基金，以便专款专用，以丰补歉，保护专业合作社组织稳定性。
（五）加大对农民专业合作社的政策扶持力度
各级政府特别是财政部门要采取得力措施，制定出台优惠政策。一是财政扶持可以视情况设立扶持农民专业合作经济组织发展专项资金。二是要对农民专业合作组织实行税收优惠。三是对农民专业合作组织实行信贷优惠。
总之，我国的农民专业合作社要想走上长久发展之路，必须重视合作社的财务管理工作，对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析，并多方寻求解决措施，使得财务管理对合作社的发展发挥积极的作用。
参考文献：
[1]鲁晓.我国农民专业合作社财务管理探讨[J].现代商贸工业，2009.
合作社管理制度篇7
一、管理体制中存在的缺陷及问题
（一）产权不清
农村信用社在法律上属于集体所有，但其产权制度以及相应的法律关系是模糊的，甚至是矛盾的。首先，目前信用社中的大量存量股本以及80年代末扩股后的增量股本中相当一部分是法人团体股，农民实际上没有任何控股权；其次，即使从制度上讲，允许社员个人入股，但在实际操作上，又规定可以退股，而且实行保息分红的分配制度，这种入股实际上变成了存款制度，社员不能形成独立的产权并与信用社建立稳定的利益机制；最后，农村信用社长期在国家的控制下直接接受农业银行的领导，从体制上否定了其集体所有制性质，其产权制度及其所依赖的法律关系是矛盾的，造成长期以来所有者缺位的状态。
这种产权不清的状况导致了法人治理中权利、义务、责任的严重失衡，引发了一系列侵害信用社利益的行为。如：经营管理者、粗放经营，侵犯社会、职工权益，加重农民负担，占用、挪用资金，奢华消费等。
（二）管理体制多元化
农村信用社目前的管理体制存在多元管理、权责不清的问题。首先，法人不统一，有的县级联社一级法人，有的是县乡两级法人，且县级以上行业自律组织尚未成立。其次，目前的管理体制既不是“社员委托经营”，又不是“资本授权经营”，而是政出多头，农村信用社要同时接受人民银行、地方政府的监管和领导，也造成了责任不明。
（三）“三会”制度名存实亡
新中国成立以后，我国农村信用社都是以行政指令组合而成的名义上的合作组织，从一开始就不符合“自愿、互助、共济、民主管理”等合作制原则规范，以后又经历了多次整顿，改革合作金融的基本属性已所剩无几，尤其是“三会”制度，更是名存实亡。其一，社员代表大会虽然定期召开，但是社员代表普遍没有参加的积极性，即使参加也很少就信用社的经营管理中的问题进行有价值的质疑和探讨，权力机构形同虚设；其二，理事会本应由社员代表大会选举产生，但长期以来地方政府对候选人的推选才是影响选举的重要因素，加之理事长通常由信用社主任兼任，形成了事实上的“内部人控制”；其三，监事会与社员代表大会和董事会相比更是无足轻重。事实上，信用社主任往往拥有事实上最高经营管理权，不是“三会”监督主任的日常行为，而是“三会”接受主任的领导。决策权、监督权、执行权三权合一，“三会”管理流于形式。
（四）内部管理混乱，缺乏激励机制
农村信用社长期缺乏完善的内控机制，没有形成有效的激励与约束机制。仍然是干部能上不能下、职员能进不能出和“铁饭碗”、“大锅饭”的平均主义制度，使干部、员工不思进取、亏公不亏私，严重缺乏责任感、危机感和改革进取心。
内部管理混乱，规章制度不健全或执行不力，如：贷款审批制度不严，运作不规范，随意性大，财会制度不严密，财务管理不同程度地存在漏洞等。
二、管理体制改革的思路
（一）从产权制度上，农村信用社可改组为股份合作制农村合作银行。
股份制与合作制是两种不同的体制，它们坚持不同的原则：合作制坚持自愿性、互助共济性、民主管理性、非盈利性四原则，股份制追求利润最大化或企业价值最大化。两种模式选择的出发点不同，但合作制和股份制又是可以相互融通的。而合作性和商业性是目前我国农村经济和农村金融发展的双重需要，从现实的选择来看，把农村信用社改组为农村合作银行要比重新组建合作金融机构的成本小，也顺应了世界合作金融发展的一般规律。农村合作银行应在县级联社的基础上成立，产权制度的设计应以合作者为基础，同时吸收股份制的精华。农村居民和农村个体、私营企业应按照协议自愿入股组成，实行民主管理，按股分红，追求盈利和为社员服务并举，成为具有真正意义的民办、民有、民管的民营银行。
（二）充分发挥民主管理作用
在治理结构上，建立社员股东代表大会、董事会、监事会的混合治理结构。社员股东代表大会构成按照股金额与股票额进行分割，社员代表由社员民主选举产生，股东代表由持股份额决定。董事会由社员股东代表大会选举产生，一般董事长由社员代表担任，还可以设立独立董事（专家），以加强企业的商业化运营。监事会的产生参照股份制企业有关规定组成，其中社员监事可适当选派有威望的社员担任。
（三）重新构建农村信用社外部监管体制
目前，农村信用社的监管部门是中国人民银行。同时，农村信用社联合社、财政、税收及审计等部门对其也有一定的管理功能。重新构建的监管体系之中，人民银行仍应承担主要监管职责，联社及下级信用社实施自律管理，由合作金融存款保险机构承担部分风险监管职责，这样不仅可从不同侧面进行监管而且实现了信息共享，有利于农村合作金融稳健发展。在合作金融监管体系的设计中，中国人民银行处于关键的地位，其金融监管职责可以设计为：（1）审批合作金融机构的设立、变更、终止及其业务范围；（2）对金融机构的存款、贷款、结算、呆帐等情况进行稽核、检查、监督；（3）有权要求金融机构按照规定报送资产负债表、损益表及其他财务会计报表和资料；（4）对违反法律、行政法规有关金融监督管理规定的，有权责令金融机构停止违法行为并依法给予行政处罚，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。农村信用社联合社或者是随后将改组的农村合作银行应对农村合作金融机构实施行业自律管理，并为下级社提供融资、结算等金融服务。而合作金融存款保险机构应从防范金融风险角度检查投保机构的金融业务及建立预警系统等方面进行监管，可以不进行日常监管。
合作社管理制度篇8
一、加大培训力度，强化财务管理意识。财务管理工作是农民专业合作社规模化发展的重要保障。随着农民专业合作社发展，财务管理工作的重要性将逐渐得到体现。因此，普及财务会计知识，引导合作社规范财务管理，以加强全体成员的财务管理意识是一项重要而迫切的任务。首先，各级党委政府要高度重视合作社的财务管理工作，将合作社社员培训列入农村劳动力素质培训，把它列入工作考核的内容。其次，合作社负责人要重视财务管理工作，特别要遵循《合作社法》中对财务管理的要求，对合作社社员开展财务管理知识培训，提高全体社员的财务意识。否则，即使公开合作社财务状况，许多成员也看不懂，根本发挥不了财务管理、民主监督的作用。最后，理事会、监事会成员要身体力行，从自身思想意识建设抓起，并且落实到实际工作中，从而提高理财水平。
二、加强对合作社财会人员的管理。一是定期组织对财务管理人员的后续教育，考试合格后才能上岗，以不断提高财会人员的业务素质和知识水平，真正做到持证上岗。二是建立合作社财务辅导员制度。充分利用农经队伍的业务优势，从乡镇农经员中挑选事业心强、会钻研业务的人员组成合作社财务辅导员，与合作社开展一对一的业务指导，帮助合作社建立健全财务管理制度，指导合作社开展社务公开。
三、完善合作社管理机制。
1.建立健全财务管理制度和内部控制制度，依法建立财务管理体系，加强会计核算，强化内部管理。首先，本着成本效益性原则明确内部岗位责任制，不相容职务相互分离，实行钱、账、物分管，建立健全经手、签收、审批程序，防止贪污、侵占、挪用合作社资金资产。其次，合作社应结合自身管理需要和业务特点建立会计核算体系设置账簿、会计科目和内部二级科目，便于会计信息的收集核算和会计监督。对于建立的各项内部控制制度，应定期或不定期检查。对发现的薄弱环节，要及时加以完善，加强会计核算，尽可能全面实行会计电算化。
2.加强财务民主管理。民主理财是合作社实行民主管理的核心。一是农民专业合作社的理事长或理事会，应当在每年财务年度终了之前，制作相关财务报表，并提交成员大会或成员代表大会讨论，讨论通过后才可执行。二是社员有权按章程规定查阅合作社的财务状况。合作社内部应当在章程中明确民主理财与财务公开的内容、方式、时间等，并作为一项制度确定下来，按季度、年度向社员公开，以便接受社员和股东的监督，确保实现民主决策、民主监督、民主管理。
3.完善收益分配制度。合作社在利润中除了留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金及发展基金以外，剩下的收益分配就包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。既可以坚持按股分红和按农产品交易量返利相结合的原则，也可以只进行利润返还或利润返还加支付股息，但不能不进行分配。只有进行足够的利润分配，才能不断吸引更多社员的加入，以增强合作社的发展后劲。
合作社管理制度篇9
长乐市瑞祥农业专业合作社，是长乐市综合立体农业专业合作社企业，位于福建省长乐市文武砂镇岐西村，成立于2010年5月由“长乐文武砂瑞祥农场”牵头联合20名村名发起并组成。2012年成员发展到100人，注册资金300万元。经过两年的发展带动，已基本达到“市级示范社”的标准。
本合作社为综合立体农业:水稻年种植700多亩，粮食年产量37.5万公斤；马铃薯600多亩，年产量276万公斤；蔬菜种植400多亩，西瓜120多亩；本合作社还坚持立体开发淡水养殖，鱼、虾年产600多吨；池塘水面发展养鸭。目前合作社已初步形成具有区域特色的农业优势产区。
二、运行机制
1：章程规范、制度上墙
合作社依据《农民专业合作社法》的要求和本行业特点，制订了各种完善的制度和管理办法并张贴上墙。其中有：《瑞祥农业专业合作社理事长岗位制度》《瑞祥合作社社员大会制度》《瑞祥合作社理事会工作制度》《瑞祥合作社监事会工作制度》《瑞祥合作社财务管理制度》《瑞祥合作社社员管理制度》《瑞祥合作社盈余分配制度》《瑞祥合作社采购管理制度》《投入品（仓库管理制度》《检验资料管理制度》《产品质量安全管理制度》《瑞祥合作社议事制度》《瑞祥合作社生产管理制度》《瑞祥合作社植保仓库安全注意事项》《瑞祥合作社施药作业安全守则》等
2：机构健全、活动正常
（1）组织召开社员大会，并有会议记录和出席会议成员的签名。
（2）每季度组织召开理（监）事会，重大事项实行民主决策，并有会议记录和出席会议成员的签名。
（3）按生产和管理的需求，组织社员进行管理、技术、产品质量安全培训4次；面向社会。
3：账户规范、分配合法
合作社管理制度篇10
(一)对合作社认识不到位
一方面是政府、烟草部门各级管理人员和职工缺乏对合作社的全面认识,欠缺合作社相关专业知识,理顺合作社、烟草部门、农经部门三者间的关系,建立一支指导、服务合作社发展的专业化、知识化队伍迫在眉睫。另一方面是传统小农经济根深蒂固,广大烟农合作意识淡薄,等靠要思想严重,对合作社认识不到位,参与不积极,入社不主动。
(二)缺乏专业管理人员
随着城镇化和工业化的持续推进,农村剩余劳动力逐渐向城镇、向第二、第三产业转移,烟农专业合作社的管理人才和技术骨干越来越短缺,懂技术、会管理、善经营的“领头雁”越发难以物色。目前,大多数烟农专业合作社的管理人员在合作意识、专业技能、管理水平和营销理念等方面不能满足合作社发展要求。全市56家合作社的理事长、总经理共计79人中,大专文化程度的仅占11.39%、没有经营管理经验的占68.23%。
(三)设备配置数量有限
烟叶生产具有较强的季节性特征,烟农特别是种植大户迫切需要合作社为其及时提供育苗、机耕等一系列专业化服务。但是合作社的农机具数量有限,农机具往往会连续性重负荷作业,易出现故障;加之合作社对农机具的调度不合理与维修不及时,导致农机具作业供需矛盾突出,烟农入社优越感受挫。
(四)财务管理制度不规范
《农民专业合作社法》规定,“农民专业合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定,组织编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告,于成员大会召开的十五日前,置备于办公地点,供成员查阅”。烟农专业合作社应坚持“集体决策,民主理财”的原则,做好各项财务管理工作。目前,郴州市部分烟农专业合作社出现成员个人账户管理不规范、交易量记录不齐全、财务收支记录不规范等问题,合作社的财务管理制度和盈余分配制度落实执行不到位。
(五)多元化经营风险大
虽然近年来烟农专业合作社在设施综合利用、多元化经营方面积极探索、不断改进,但是资金、技术、市场问题仍然是制约合作社开展多元经营的三大瓶颈。首先是大多数合作社流动资金少,银行借贷利息高,社会融资渠道窄,导致合作社“缺钱用,但又难以借到钱”。其次是由于社员文化水平有限,对各种先进生产技术掌握不够,加上技术“请不进来”,管理跟不上,导致合作社生产环节容易出问题。最后是由于多元化经营产品季节性强,流通环节成本高,加上社员经营经验不足,容易导致产品“走不出去”。受以上三个方面方面影响,合作社多元化经营风险较大。
二、郴州市烟农专业合作社发展对策
(一)加强宣传,转变烟农思想
一是广泛宣传。要利用各种媒体、宣传横幅及专刊手册,采取张贴标语、发放资料、进村培训、入户讲解等多种形式,加大对合作社知识的普及。对发展烟农专业合作社重要作用和先进典型进行广泛宣传发动,解决基层认识不够和烟农积极性低的问题,提高烟农加入、参与合作社的积极性和主动性。二是把握重点。应着重向烟农宣讲烟农专业合作社的收入来源和盈利空间,引导烟农观念由传统闭塞向市场导向转变,思想由“等靠要”向“争着入”转变。合作社建设发展过程中,要适当引入市场机制,如专业化服务价格制定时,需综合考虑用工工资、设备折旧及适当盈余,以用于合作社的经营管理及扩大再生产。
(二)健全制度,规范经营管理
一是规范机构管辖区域。近年来,国家烟草专卖局积极引导烟农专业合作社朝着规范健康的方向发展,根据国家烟草专卖局“一个基地单元组建一个烟农专业合作社”的要求,为便于长期规范有效管理,发展烟农专业合作社宜采取适度规模、因地制宜的原则,慎重考虑合作社的建设规模,建议以乡镇(站)为单位或以基地单元为单位建社和整合。二是健全组织机构和规章制度。召开由全体社员参加的设立大会,制定规范的合作社章程,发展合格社员,通过社员民主选举,推举产生合作社理事会、理事长、监事会、监事长,并明确其职责,真正实现民主参与民主管理和自我监督、群众监督。同时,合作社必须制定规范的财务制度且经成员大会讨论通过,其执行情况必须接受成员民主监督。在实际运行过程中,落实好财务管理制度、盈余分配制度和会计核算制度;建立标准的成员个人账户,做好交易量记录和盈余分配。在整个合作社的建设过程中,政府相关部门、烟草公司要积极主动地帮助和指导,并加强监督,切实保障烟农的利益不受侵害。
(三)加强指导,提高服务水平
一是建立指导机制。各产烟区相关部门要连起手来,组建烟农专业合作社建设和发展指导队伍,负责指导合作社建设、培训管理人员和专业服务队员;必要时,可将该项工作纳入各相关部门目标考核中,推动指导工作有序、有效开展。二是丰富培训方式。要从烟农辅导员、村组干部、在外经商返乡人员、退休干部、有相关工作经历的大学毕业生中,广泛吸纳精通管理、熟悉业务同时热衷于合作社建设发展的优秀人才,壮大合作社“智囊团”。要采取岗前培训、专题讲座、参观学习、外出培训等多种方式培养和打造合作社管理能人。
(四)加强扶持,增强发展后劲
各产烟区要结合当地实际情况,整合资源,出台相应的综合配套扶持政策。一是完善烟基建设,配套必要的可经营性资产;合理设置烟农专业合作社启动资金;二是设立发展基金,即从当年实现的烟叶税收中提取1%作为合作社发展基金,用于贷款贴息、示范奖励、技术培训等;三是拨付烟基管护资金,每年提取烟叶税收的0.5%-2%作为烟农专业合作社的管护资金,用于烟基设施的管理和维护;四是探索建立大学生村官辅导员制度,鼓励大学生村官到合作社担任辅导员,实现“一社一大学生”;五是在经营贷款、土地流转、税收减免、风险保障、农产品运输绿色通道、烟叶烘烤用电保障及电价优惠等方面给予合作社优惠政策。
(五)多方支持,化解多元经营瓶颈