北京计划生育条例篇1
北京市人民代表大会常务委员会公告
[十四届]第23号
《北京市人民代表大会常务委员会关于修改〈北京市人口与计划生育条例〉的决定》已由北京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2016年3月24日通过，现予公布，自公布之日起施行。
北京市第十四届人民代表大会常务委员会
2016年3月24日
北京市人民代表大会常务委员会关于修改《北京市人口与计划生育条例》的决定
(2016年3月24日北京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
北京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定对《北京市人口与计划生育条例》作如下修改：
一、将第十条第二款修改为：本市各级卫生和计划生育、发展改革、公安、民政、统计、人力资源和社会保障等行政部门应当建立信息通报制度，促进人口信息资源的综合开发和利用，实现人口信息共享。
二、将第十一条第二款修改为：机关、企业事业单位、社会团体和其他组织应当做好本单位的计划生育工作，接受卫生和计划生育行政部门的指导、监督、检查;其法定代表人或者负责人对本单位计划生育工作负主要责任。
三、删去第十二条第三款。
四、将第十六条修改为：依法办理结婚登记的夫妻，除享受国家规定的婚假外，增加假期七天。
五、将第十七条修改为：提倡一对夫妻生育两个子女。生育两个以内子女的，按照国家有关规定实行生育登记服务制度。符合下列情形之一的，夫妻双方可以要求再生育一个子女：
(一)再婚夫妻婚前仅生育一个子女，婚后已生育一个子女的;
(二)再婚夫妻婚前生育两个以上子女，婚后未共同生育子女的;
(三)夫妻共同生育两个子女，其中一个经指定医疗机构鉴定为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的。
再婚夫妻按照本条第二款第(二)项规定共同生育的子女，经指定医疗机构鉴定为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的，可以要求再生育一个子女。
要求再生育子女的夫妻应当向一方户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处提交相关材料;乡镇人民政府、街道办事处核实后，报区卫生和计划生育行政部门确认。需要提交的材料、办理程序及期限，由市卫生和计划生育行政部门制定并公布。
六、删去第十八条。
七、删去第十九条。
八、将第二十条改为第十八条，修改为：机关、企业事业单位、社会团体和其他组织的女职工，按规定生育的，除享受国家规定的产假外，享受生育奖励假三十天，其配偶享受陪产假十五天。女职工及其配偶休假期间，机关、企业事业单位、社会团体和其他组织不得降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可以再增加假期一至三个月。
九、将第二十一条改为第十九条，第一款第一句修改为：已经获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，凭证享受以下奖励和优待，并删去该款第二项。
十、删去第二十二条。
十一、删去第三十三条。
十二、将第三十九条改为第三十五条，第二款修改为：享受本条例第十九条规定的奖励和优待的夫妻，再生育子女的，停止其奖励和优待，收回《独生子女父母光荣证》。
十三、删去第四十一条。
十四、删去第四十二条。
十五、将有关条文中的市和区、县修改为市、区，区、县修改为区，计划生育行政部门修改为卫生和计划生育行政部门，劳动和社会保障行政部门修改为人力资源和社会保障行政部门，新闻出版、广播电视修改为新闻出版广电，机关、社会团体、企业事业组织修改为机关、企业事业单位、社会团体和其他组织。
本决定自公布之日起施行。
《北京市人口与计划生育条例》根据本决定作相应修改并对条文顺序作相应调整，重新公布。
北京市人口与计划生育条例
(2003年7月18日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据2014年2月21日北京市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《北京市人口与计划生育条例修正案》修正根据2016年3月24日北京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改北京市人口与计划生育条例的决定》修正)
目录
第一章总则
第二章人口规划与管理
第三章生育调节
第四章奖励与社会保障
第五章计划生育技术服务
第六章法律责任
第七章附则
第一章总则
第一条为了实施《中华人民共和国人口与计划生育法》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本市各级人民政府应当采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构和分布。
第三条市、区人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。
市、区卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育和与计划生育有关的人口工作。
市、区人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作。
第四条工会、共产主义青年团、妇女联合会以及计划生育协会等社会团体、企业事业单位、其他组织和公民，应当协助本市各级人民政府开展人口与计划生育工作。
村民委员会、居民委员会应当依法做好计划生育工作。
第五条本市各级人民政府应当把人口与计划生育经费纳入财政预算，逐步提高人口与计划生育经费投入，保证人口与计划生育工作的开展。
任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作费用。
第六条本市各级人民政府或者卫生和计划生育行政部门对在人口与计划生育工作中做出成绩的机关、企业事业单位、社会团体、其他组织和公民给予表彰和奖励。
第二章人口规划与管理
第七条市、区人民政府应当根据上一级人民政府的人口发展规划，结合本地实际，编制本行政区域人口发展的中、长期规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。
第八条市、区人民政府应当根据人口发展的中、长期规划，制定本行政区域人口与计划生育实施方案并组织实施。
市、区卫生和计划生育行政部门负责本行政区域人口与计划生育实施方案的日常工作。
乡镇人民政府和街道办事处负责人口与计划生育实施方案在本辖区内的贯彻落实工作。
第九条本市建立和完善有利于合理调控人口数量、人口年龄结构、人口分布的政策及制度，使人口状况与本市经济、社会发展水平和资源、环境的承载能力相适应。
第十条市、区人民政府应当建立和完善人口与计划生育综合信息系统，负责人口与计划生育综合信息的汇集和管理工作，开展人口总量、人口结构、人口出生和死亡、人口迁移等人口变动和发展趋势的中、长期预测工作。
本市各级卫生和计划生育、发展改革、公安、民政、统计、人力资源和社会保障等行政部门应当建立信息通报制度，促进人口信息资源的综合开发和利用，实现人口信息共享。
第十一条人口与计划生育工作实行目标管理责任制。上一级人民政府应当每年对下一级人民政府下达人口与计划生育目标管理责任，并对执行情况进行考核、评估和奖惩。
机关、企业事业单位、社会团体和其他组织应当做好本单位的计划生育工作，接受卫生和计划生育行政部门的指导、监督、检查;其法定代表人或者负责人对本单位计划生育工作负主要责任。
第十二条公安部门应当根据人口与计划生育工作的要求，做好户籍人口和流动人口的管理工作。
民政部门应当配合卫生和计划生育行政部门在婚姻登记工作中做好宣传教育工作;将计划生育服务、管理纳入社区服务工作中。
人力资源和社会保障行政部门应当根据人口与计划生育工作的要求，制定相关的劳动就业和社会保障政策。
农业行政部门应当在农村经济政策方面支持计划生育家庭发展经济。
教育行政部门应当指导学校以符合受教育者特征的适当方式，在学生中有计划地开展人口基础知识教育、青春期教育和性健康教育。
科技、文化、新闻出版广电等行政部门应当组织开展人口与计划生育的宣传教育。
大众传媒应当开展人口与计划生育的社会公益性宣传。
第十三条村(居)民委员会应当将人口与计划生育工作纳入村(居)规民约，积极开展人口与计划生育宣传教育，实行村(居)民计划生育自我教育、自我管理、自我服务，协助卫生和计划生育行政部门及有关部门做好计划生育管理和服务工作。
第十四条流动人口的计划生育工作，由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。
流动人口的计划生育工作，按照《流动人口计划生育工作管理办法》和本市有关规定执行。
第三章生育调节
第十五条公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。
公民实行计划生育的合法权益受法律保护。
第十六条依法办理结婚登记的夫妻，除享受国家规定的婚假外，增加假期七天。
第十七条提倡一对夫妻生育两个子女。生育两个以内子女的，按照国家有关规定实行生育登记服务制度。
符合下列情形之一的，夫妻双方可以要求再生育一个子女：
(一)再婚夫妻婚前仅生育一个子女，婚后已生育一个子女的;
(二)再婚夫妻婚前生育两个以上子女，婚后未共同生育子女的;
(三)夫妻共同生育两个子女，其中一个经指定医疗机构鉴定为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的。
再婚夫妻按照本条第二款第(二)项规定共同生育的子女，经指定医疗机构鉴定为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的，可以要求再生育一个子女。
要求再生育子女的夫妻应当向一方户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处提交相关材料;乡镇人民政府、街道办事处核实后，报区卫生和计划生育行政部门确认。需要提交的材料、办理程序及期限，由市卫生和计划生育行政部门制定并公布。
第四章奖励与社会保障
第十八条机关、企业事业单位、社会团体和其他组织的女职工，按规定生育的，除享受国家规定的产假外，享受生育奖励假三十天，其配偶享受陪产假十五天。女职工及其配偶休假期间，机关、企业事业单位、社会团体和其他组织不得降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。
女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可以再增加假期一至三个月。
第十九条已经获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，凭证享受以下奖励和优待：
(一)每月发给10元独生子女父母奖励费，奖励费自领取《独生子女父母光荣证》之月起发至其独生子女满十八周岁止;
(二)独生子女的托幼管理费和十八周岁之前的医药费，由夫妻双方所在单位依照有关规定报销;
(三)独生子女父母，女方年满五十五周岁，男方年满六十周岁的，每人享受不少于1000元的一次性奖励;
(四)农村在推行养老保险制度时，应当为独生子女父母优先办理养老保险。农村安排宅基地，对独生子女父母应当给予优先和照顾;
(五)乡镇人民政府和农村集体经济组织应当扶持独生子女家庭发展生产。
在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，第一胎生育双胞或者多胞的夫妻，不领取《独生子女父母光荣证》，凭女方户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处出具的证明，享受前款第(三)项规定以外的奖励和优待，但只享受一份独生子女奖励待遇。
第二十条独生子女发生意外伤残致使基本丧失劳动能力或者死亡，其父母不再生育或者收养子女的，女方年满五十五周岁，男方年满六十周岁的，所在区人民政府应当给予每人不少于5000元的一次性经济帮助。
第二十一条本市各级人民政府和各有关部门应当制定和完善有利于独生子女父母的老年保障制度和措施。
本市有条件的乡镇，可以根据政府引导、农民自愿的原则，实行多种形式的养老保障办法。
第二十二条本市各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持和优惠;对实行计划生育的贫困家庭在扶贫贷款、扶贫项目、以工代赈和社会救济等方面给予优先照顾。
第二十三条区人民政府可以根据本地区的实际情况，制定有利于推行计划生育的奖励、优惠政策。
第二十四条本条例规定的奖励费发放和经济帮助的具体办法，由市卫生和计划生育行政部门会同有关部门制定。
第五章计划生育技术服务
第二十五条本市建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿的健康水平。
第二十六条市、区人民政府应当合理配置、综合利用卫生资源，建立健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平。
第二十七条从事计划生育技术服务的机构应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展婚前教育和优生指导，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务，承担计划生育及生殖保健的咨询、指导和技术服务。
第二十八条政府免费向已婚育龄夫妻提供避孕药具，避孕药具由村民委员会、居民委员会、机关、企业事业单位、社会团体、其他组织或者计划生育技术服务机构负责发放，卫生和计划生育行政部门应当加强监督和管理。
第二十九条本市各级人民政府应当创造条件，保障公民享有计划生育技术服务，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。
第三十条实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
第三十一条接受节育手术的，机关、企业事业单位、社会团体和其他组织的职工凭医疗单位证明，享受国家规定的休假，休假期间视为劳动时间;农村居民由农村集体经济组织给予照顾。
第三十二条实施避孕、节育手术应当保证受术者的安全。
个体医疗机构不得从事计划生育手术。
第三十三条严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定;严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。
第六章法律责任
第三十四条违反本条例的行为，法律、法规已有规定的，依照相关规定处理。
第三十五条违反本条例规定生育子女的夫妻，应当依法缴纳社会抚养费。征收社会抚养费的具体办法，由市人民政府制定。
享受本条例第十九条规定的奖励和优待的夫妻，再生育子女的，停止其奖励和优待，收回《独生子女父母光荣证》。
第三十六条机关、企业事业单位、社会团体、其他组织的职工违反本条例规定生育的，由其所在单位给予行政处分或者纪律处分;分娩的住院费和医药费自理，产假期间停止其工资福利待遇;三年内不得被评为先进个人、不得提职，并取消一次调级。
农村居民违反本条例规定生育的，在给予农村福利时予以适当限制;聘任为干部的，应予解聘。
第三十七条对机关、企业事业单位、社会团体、其他组织不落实本条例规定的计划生育奖励和优待政策，有关当事人可以向卫生和计划生育行政部门举报;卫生和计划生育行政部门应当督促落实，并对当事人维护合法权益予以支持。
北京计划生育条例篇2
2013年5月，著名导演张艺谋超生事件被媒体曝光，沸沸扬扬半年之后，张艺谋12月1日作出回应，他与陈婷的确育有两子一女，愿接受无锡计生部门调查，并依照国家规定接受处罚。同时，无锡市滨湖区计生部门、滨湖区鼋头渚派出所也证实，张艺谋超生属实，而且在没有缴纳社会抚养费的情况下给孩子上了户口。
然而，不是所有超生的孩子都如张艺谋的子女这般幸运，能在父母未缴清社会抚养费的前提下落户。2011年4月29日，国家统计局局长马建堂在接受人民网在线访谈时介绍，第六次全国人口普查登记到没有户口的人有1300多万，其中大部分是超生而未缴清社会抚养费，从而无法进行户籍登记的人口。
因为无力缴纳巨额社会抚养费而无法给儿子落户，北京市房山区的刘菲（化名）将拒绝为儿子落户的北京市公安局房山分局告上了法庭。2013年12月6日，房山区法院开庭审理了此案。
因不给超生孩子上户口，公安成被告
刘菲是北京市房山区人，农村户口。在河南郑州工作期间，她与北京城市户籍的李某结识，于2005年婚外生育了儿子小杰（化名）。
在遇到李某之前，刘菲曾有过一段婚姻，并育有一女。离婚后，女儿由前夫抚养。女儿的爷爷常在孩子耳边灌输刘菲的种种不是，造成女儿越来越疏远刘菲，以至于后来不肯与她相见。“所以我想再生个孩子，把他从小带在我身边，做我最亲的人。”就这样，小杰出世了。
由于实行户籍制度和计划生育政策，在中国，一个孩子出生后办理户口登记，需要各种证明。在一些地区，像小杰这样的非婚生孩子，连出生证明的办理也困难重重。而没有出生证明，就无法申报户籍，无法取得公民身份号码。
“我当时根本没想过什么婚生非婚生这类复杂的问题，也没有想到孩子会落不上户口。孩子是在郑州生的，我在当地找了熟人，帮我开了出生证明。当时没落户口，是想着等把孩子带回北京，直接落北京的户口。”在刘菲看来，自己的户口在北京，孩子落户北京应该是顺理成章的事情。“没想到回了北京，户口问题变得这么难。”
2008年，刘菲和李某经法院判决解除同居关系，儿子由刘菲抚养。2010年，刘菲带着儿子回到北京。当年正值第六次全国人口普查，国务院办公厅转发的国务院第六次全国人口普查领导小组、公安部《关于在第六次全国人口普查前进行户口整顿工作的意见》明确要求，对无户口人员，要经调查甄别后依照规定办理户口登记手续或恢复户口登记；对其中未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口，要准予登记，不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据，但所在村组拒绝为小杰办理人口普查登记及户口登记。
多次沟通无果后，2010年7月，刘菲将自己的情况反映至国务院人口普查办。之后，村组为小杰进行了人口普查登记，但小杰没有享受到这次人口普查的“大赦”优惠，户口依旧未能办下来。房山区公安分局办理户籍登记的民警告诉刘菲，“需要计生委出具的缴纳社会抚养费的证明”。
于是，刘菲又去去找房山区人口和计划生育委员会。2012年，房山区计生委认定小杰属于“超生”。虽然小杰出生时刘菲与李某实际身边并没有孩子，但房山区计生委认为，“因当事人原有两个子女，不符合照顾再生育条件，又于2005年10月2日非婚生育一男孩，属于违法生育第三个子女，违反了《北京市计生条例》第17条第1款的规定”。
2012年10月16日，房山区计生委下达《社会抚养费征收决定书》，根据《北京市计生条例》第39条第1款，《北京市社会抚养费征收管理办法》第5条第1款、第12条的规定，按照2011年城镇居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入的14倍，对刘菲和孩子的父亲李某按社会平均收入14倍共计征收33多万元社会抚养费。
对于“14倍的社会抚养费”，刘菲的律师、北京瑞凯律师事务所律师黄溢智告诉记者，房山区计生委的解释是，按照《北京市社会抚养费征收管理办法》，计划生育外的超生子女，超生的二胎按照社会平均年收入3至10倍征收社会抚养费，如果再超生，则要加倍。因为刘菲与李某在各自之前的婚姻中各育有一名子女，因此小杰被按照第三胎征收社会抚养费，在二胎3至10倍的基础上再加倍，最后定为14倍。
刘菲没有房产，没有稳定的工作，平时靠打零工过日子。而李某连生活都不能自理，住在养老院，仅靠微薄的病退工资生活。“如果是几万块钱，我拼命打工也许能慢慢交上。但计生委一下让我交33万多，这让我几乎绝望了。”刘菲说，她甚至有过卖肾的想法，但却被告知年龄太大了。
这件事情，连8岁的小杰也知道。“他们说我妈生我要罚款，要不就不给我落户口，罚款30多万，我妈没钱交不起，想卖肾。”小杰说，“他们一直和我妈说，见面也说，打电话也说。我觉得计生委和公安局的人真坏。”
从为孩子办出生证明到孩子就学，刘菲都费了不少周折，四处“托关系”、“找熟人”。即便如此，目前在小杰的学籍卡上，身份证号一栏仍是空着的。“如果凑不够钱交社会抚养费，孩子没法上户口，以后上初中、高中、大学都会受影响。目前孩子的教育是我最担心的问题。”刘菲说。
2013年年初，李某病逝。刘菲又多次向房山区计生委要求减免社会抚养费征收额，并出示了李某的死亡证明和减免申请。“房山计生委一直说研究考虑，但始终没有接受。”
在计生委与公安机关两头奔波让刘菲身心疲惫。一边是因无力缴纳巨额社会抚养费而无法取得计生委的证明，一边是没有计生委的证明不能登记户口。为了给小杰落户，刘菲决定将负责户籍登记工作的房山区公安分局告上法庭。
2013年10月9日，刘菲在黄溢智律师的助理陪同下再次来到房山区公安分局户政大厅，希望能为小杰落户，若不予落户，希望能取得不予落户的相关证明。与事前料想的一样，她再次被告知，没有计生委的证明不能登记户口，而且“和过去一样，公安局拒绝开具任何证明”。刘菲于是将公安局民警口头答复的录音作为立案证据，于当天下午连同书一起提交给了法院。
在书中，刘菲请求法院确认房山区公安分局拒绝为小杰进行户籍登记的答复行为违法，并责令房山区公安分局依法对小杰进行户籍登记。
计生证明作为户口登记的前置条件
现实生活中，户口关系到升学、就业、社会保障、居住等各个方面。正是因为户口如此重要，刘菲为儿子办理户口的心情才如此急迫，并将拒绝为儿子办理户籍登记的房山区公安分局告上法庭。
在2013年12月6日的庭审过程中，房山区公安分局的委托人指出，10月9日刘菲到北京市公安局房山分局办理户籍登记事宜时，未能向被告提供缴纳社会抚养费证明。依据北京市公安局《关于印发派出所办理常住户口登记工作规范（试行）的通知》，办事民警口头告知不能为其子申请户籍登记，并无违法行为。因此，“原告之子不能进行户籍登记，是因为母亲没有尽到母亲的义务，责任不在我方”。
而黄溢智认为，根据《国籍法》第四条“父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍”的规定和《户口登记条例》第二条“中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记”、第三条“户口登记工作，由各级公安机关主管”的规定，为中国公民进行户籍登记是公安机关的职责，不应附加其他条件。为小杰进行户口登记是房山区公安分局履行职责的行为，而拒绝为小杰进行户口登记的行为则违反了上述法律规定。
至于房山区公安分局认为小杰属于超生，进行户籍登记时需提供缴纳社会抚养费证明所依据的北京市公安局《关于印发派出所办理常住户口登记工作规范（试行）的通知》，黄溢智认为，该文件没有显示其所依据的上位法，并且实际上也没有任何上位法规定在上户前需要提供《结婚证》、缴纳社会抚养费证明、亲子鉴定证明等文件，类似的规范性文件未经审查即投入施行，严重违反了宪法和法律，从法理上讲，不具有任何的法律效力。
在庭审中，黄溢智还指出，我国已签署《联合国儿童权利公约》，该《公约》规定，缔约方应确保儿童均享受《公约》中规定的各项权利，不因儿童、其父母或法定监护人的种族、肤色、性别、语言、宗教、政治身份、出身、财产或残疾等不同而受到任何歧视。缔约方为确保儿童的福祉，应采取一切适当的立法和行政措施。各相关部门和机构在制定相关政策和落实中以儿童利益最大化作为首要考虑。而在我国，包括受教育权在内的各项公民基本权利、福利待遇实际上均以户籍为前提，没有户口意味着无法取得学籍参加中考高考，没有户口也没法缴纳社会保险获得医疗养老保障。公安机关在办理违法生育的儿童（超生儿童属于其中之一）户口登记时设限（要求提供缴纳社会抚养费证明是其中之一项）的行为，阻碍了儿童享有其与生俱来的身份权利、受教育权等基本权利。
事实上，《户口登记条例》明文规定户口登记机关应该对出生的中国公民予以登记，并且没有附加任何条件。因此，对于任何因出生而需要进行户口登记的中国公民，户口登记机关都应当如实进行登记，不应因是否缴纳社会抚养费而受影响。恰如为张艺谋的子女办理户籍登记无锡市滨湖区鼋头渚派出所民警所说：“每个已出生的孩子，不能因为家长没有缴纳社会抚养费而成为黑户。”
据了解，北京市将户口登记与计生捆绑的依据是《北京市生育服务证管理办法》。2000年4月1日，北京市政府颁布《北京市生育服务证管理办法》，其第九条第二款规定，违反《北京市人口与计划生育条例》规定生育子女的公民，应当持县级以上计划生育行政部门出具的缴纳社会抚养费的证明和医疗机构出具的《出生医学证明》到户籍部门办理新生儿入户手续。
按《北京市生育服务证管理办法》第一条，制定《北京市生育服务证管理办法》的目的是为实施《北京市人口与计划生育条例》，然而，无论是《北京市人口与计划生育条例》还是《人口与计划生育法》，都只有违反规定生育子女的公民应当依法缴纳社会抚养费的规定，而没有将户口登记与计生捆绑。
但是，从当前的现实情况看，除福建、河北、江苏、四川等地，近年来禁止了“本辖区户籍登记工作与计生证明进行捆绑”外，多数地方都颁布《规定》或《通知》，将计生部门出具的《生育服务证》（俗称“准生证”）或社会抚养费缴纳证明，作为新生儿入户的前置条件。
对此，北京市人口计生系统的一位工作人员坦言，社会抚养费的执行威慑力在于“户口登记”，如果取消两者的关系，“超生”问题将难以控制。一位尚未取消计生证明与户口“捆绑”的省会城市公安户政系统人士也表示，由于计划生育指标对各级政府的考核压力，现在很难取消计生证明作为户口登记的前置条件。
不能让孩子替父母买单
2011年，《南方周末》以《像影子一样活着：超生“黑户”的18岁人生》为题报道了时年18岁的北京姑娘李雪的故事。作为超生二胎，自出生起她一直无法申报户口。其父上访16年，诉讼10年，还是没法给她上户口。18年里，她只能用姐姐的医保卡看病，用姐姐的借书证借书，作为姐姐的影子活着。
而同样作为第二胎，蔡艳琼以死抗争换来了对其身份的认可。2013年6月，此前因为家里未缴纳社会抚养费做了16年“黑人”的四川省泸州市叙永县少女蔡艳琼喝农药自杀，原因是她没有户口，无法参加中考。在自杀引起舆论关注之后，7月25日，当地派出所称已为蔡艳琼办好了户口。
尽管黑户的遭遇令人揪心，“社会抚养费捆绑户口”的做法不断遭遇质疑，但正如国家计生委专家委员梁中堂所说：“只要计划生育与户口登记捆绑在一起，‘黑户’问题就无法解决。”
为此，12月2日，10位学者、律师上书国务院、公安部，建言撤销各地不适当的规范性文件，在全国统一取消计生证明，特别是社会抚养费缴纳证明与户口登记的“捆绑”。
截至记者发稿，刘菲诉北京市房山区公安分局不作为案尚未宣判。但是，无论最终结果如何，此案都将具有示范效应。一位旁听当日庭审过程的吴先生告诉记者，他的户籍在北京市的另外一个区，他女儿、女婿也因无力缴纳23万多元的社会抚养费而无法给超生的儿子（二胎，2008年出生，一胎女孩）上户口。他为外孙落户的事四处奔走，但无论是申请复议还是诉讼（告计生委），都无济于事。得知刘菲状告公安机关后，他与当地公安机关交流过，虽未明言，但对方的意思很明显：如果刘菲儿子的户口能落下来，他外孙的户口就能落下来；如果刘菲儿子的户口落不下来，他告状也没用。
“孩子不是他自己能来到这个世界的，是父母把他带来的。不给孩子上户口，是因父母的行为而剥夺孩子的权利。”曾因违法生育二胎而被推到舆论的风口浪尖的杨支柱说，就违法生育而言，孩子是无辜的，违法的是生育孩子的父母，而不缴纳（缴清）社会抚养费就不给上户口，实质上就是让无辜的孩子为父母的违法行为买单，这无论如何都是说不通的。
北京计划生育条例篇3
北京市计划生育奖励实施办法全文第一条根据《北京市计划生育条例》(以下简称《条例》)，制定本办法。
第二条对实行计划生育依照《条例》第六章规定应当给予优待与奖励的，适用本办法。
第三条机关、企业事业单位职工(以下简称职工)晚婚的，除享受国家规定的婚假外，增加奖励假7天。晚育的女职工，除享受国家规定的产假外，增加奖励假30天;不休奖励假的，给予女职工一个月工资的奖励或者由男方享受奖励假。个体工商户的雇工晚婚、晚育的，按前款规定给予奖励。个体工商户晚婚、晚育的，由市场主办单位给予适当减免摊位费、设施租用费等奖励。农民、城镇无业居民晚婚、晚育的，给予适当奖励。
第四条依照《条例》第三十条规定领得《独生子女父母光荣证》(以下简称《光荣证》)的夫妻，凭证享受以下奖励和优待：
(一)每月发给5至10元的独生子女父母奖励费。奖励费自领得《光荣证》之月起发至其独生子女满十八周岁止。
(二)独生子女的托幼管理费和医药费，由夫妻双方所在单位依照有关规定报销。
(三)女职工除享受本办法第三条规定的产假外，经所在单位批准，可再增加产假3个月。增休3个月产假的，独生子女父母奖励费发至其子女满十五周岁止。
(四)城镇分配或出售、出租住房，农村安排宅基地，应予优先并在条件上适当照顾。
(五)农村应当逐步推行独生子女父母养老保险制度，为独生子女父母优先办理养老保险。
(六)乡(镇)人民政府和农村集体经济组织应当积极扶持独生子女家庭发展生产。有困难的独生子女家庭成员，可以适当减少集体义务工或者优先安排到乡(镇)、村办企业工作。本条规定，适用于一胎双胞或多胞的夫妻，但无论双胞或多胞，均按生一个子女享受。
第五条依照《条例》规定可以再生育一个子女的夫妻，向所在单位或当地计划生育主管机关书面表示不再生育的，给予表彰，并给予1000元至20xx元的一次性奖励。
第六条独生子女父母、无子女的夫妻，在丧失劳动能力或退休时，由其所在单位或当地人民政府给予优待和照顾。
第七条本办法第三条、第四条第一款第(一)项、第五条规定的奖励费，除已有规定的外，由女方所在单位或户口所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处出具证明，按下列规定发给：
(一)夫妻均为职工的，由双方所在单位各发给50%。
(二)一方为职工，另一方为农民、城镇无业居民的，由职工所在单位和另一方户口所在地的乡(镇)、村集体经济组织或者街道办事处各发给50%;另一方为个体工商户雇工的，由雇主发给50%。
(三)夫妻均为农民或城镇无业居民的，由户口所在地的乡(镇)、村集体经济组织或街道办事处发给;双方户口不在一地的，由各自户口所在地的乡(镇)、村集体经济组织或街道办事处各发给50%。
(四)停薪留职人员、公派出国人员，由其原单位发给。
(五)单位聘用的临时工、农民合同工，工作期限半年以上的，由其聘用单位发给。
(六)个体工商户，由乡(镇)人民政府、街道办事处发给，经费由区、县人民政府承担。
(七)在人才交流中心和劳务市场存档的人员，单位委托存档者，由委托单位负责发给;个人委托存档者，由聘用单位发给。
第八条在计划生育工作中做出成绩的单位和个人，由各级人民政府或计划生育主管机关通报表彰，或授予先进单位、先进个人等荣誉称号，并给予奖励。
第九条夫妻因实行计划生育做节育手术的，凭经卫生行政部门准予施行节育手术机构出具的证明，按国家和本市有关规定，手术费用予以报销，接受手术者享受相应的休假待遇，休假时间算作劳动时间。
第十条享受本办法第四条、第五条规定的各项奖励的夫妻，申请并经批准再生育一个子女的，应从批准之月起，停止其奖励与优待，退还已领取的奖励费，交回《光荣证》。
第十一条本办法执行中的具体问题，由市计划生育委员会负责解释。区、县人民政府可根据本地区实际情况，规定其他奖励办法。
第十二条本办法自1991年6月1日起施行。
北京市计划生育奖励实施办法新变化市人民政府决定对《北京市计划生育奖励实施办法》作如下修改：
一、第三条由五款修改为四款，第一款中增加或者由男方享受奖励假。第三款中的工商行政管理机关修改为市场主办单位。删去原第五款。
二、第四条第一款由五项修改为六项，第一项中的满14周岁止修改为满十八周岁止。第三项中的满11周岁止修改为满十五周岁止。增加一项作为第五项：农村应当逐步推行独生子女父母养老保险制度，为独生子女父母优先办理养老保险。原第五项修改为第六项，农村生产合作社修改为农村集体经济组织。删去第二款中的第一项，发给奖励费修改为享受。
三、第五条修改为：依照《条例》规定可以再生育一个子女的夫妻，向所在单位或当地计划生育主管机关书面表示不再生育的，给予表彰，并给予1000元至20xx元的一次性奖励。
四、第六条中的可以生育但不生育子女的修改为独生子女父母、无子女的。
五、第七条由六项修改为七项，第二项和第三项中的村农业生产合作社修改为村集体经济组织第六项中的由当地工商行政管理机关发给修改为由乡(镇)人民政府、街道办事处发给，经费由区、县人民政府承担。增加一项作为第七项：在人才交流中心和劳务市场存档的人员，单位委托存档者，由委托单位负责发给;个人委托存档者，由聘用单位发给。
六、增加一条作为第九条：夫妻因实行计划生育做节育手术的，凭经卫生行政部门准施行节育手术机构出具的证明，按国家和本市有关规定，手术费用予以报销，接受手术者享受相应的休假待遇，休假时间算作劳动时间。
北京计划生育条例篇4
低生育水平带来的良性效果是缓解了我国庞大的人口增长压力，为社会经济的现代化创造了相对良好的人口环境。但同时，低生育也使我们面临诸多新的挑战。就目前情况来看，计划生育国策的实施以及经济社会的发展使北京市人口发展形成了四个突出特征：
第一庞大的独生子女群体
据推算，70年代中期开始形成计划生育政策条件下的独生子女群体，至2000年，北京市独生子女累计达150万。80年代及以前出生的独生子女累计约111万人，占同龄人口的52.3%;90年代出生的独生子女约41万人，占同龄人口的60.2%。由此可见，一方面90年代出生人口总量下降幅度近50%,另一方面独生子女群体占同龄人口比重已在1/2以上。
第二未来二三十年的“双独”婚育高峰
根据夫妻双方都是独生子女可以生育两孩的计划生育政策（简称“双独”政策），未来二三十年政策允许的二孩生育总量将增多。根据《北京市人口与计划生育条例》规定生育二孩女方需年满28周岁或两孩间隔4年的政策，政策允许的二孩大约将从201o年前后逐渐增多，80年代及以前出生的独生子女将在2020年前后完成二孩生育任务；90年代出生的独生子女将在2030年前后完成二孩生育任务，本世纪前二三十年将形成“双独”婚育高峰期。
第三持续的低生育水平
根据北京市统计局掌握的数据，北京市育龄妇女总和生育率80年代末下降到1.3，1990年降到1.26，2000年进一步降为0.68。若以总和生育率低于1.3为超低生育水平的界标，且已持续10余年，远远低于全国1.8的平均生育水平，也大大低于发达国家大城市人口平均生育水平。
第四十分严峻的老龄化趋势
2000年第五次人口普查北京市常住人口中60岁以上人口升至2.5％户籍人口这一比例为14%，高于全国城市人口老龄化平均水平2-3个百分点。根据我们对未来50年北京市人口变动趋势预测研究，即使充分考虑几百万流动人口对首都人口年龄结构的迁移替代作用，到2020年60岁以上人口占总人口的比重也将上升到20％以上，即将提前10年达到全国2030年人口老龄化的水平，2050年进一步升至40%以上，将超过联合国预测的全国老龄化水平15个百分点，形成严重的人口倒金字塔结构。届时，60岁以上老年人口抚养比将从2000年的17％升至50％左右。
北京计划生育条例篇5
北京市人民代表大会常务委员会公告
第8号
《北京市控制吸烟条例》已由北京市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议于20XX年11月28日通过，现予公布，自2017年6月1日起施行。
北京市第十四届人民代表大会常务委员会
20XX年11月28日
北京市控制吸烟条例
(20XX年11月28日北京市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
第一条为了减少吸烟造成的危害，维护公众健康权益，创造良好公共环境，提高城市文明水平，根据有关法律、行政法规，结合北京市实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于北京市行政区域内控制吸烟工作。
对吸烟可能危害公共安全的，按照相关法律法规执行。
第三条北京市控制吸烟工作坚持政府与社会共同治理、管理与自律相互结合，实行政府管理、单位负责、个人守法、社会监督的原则。
第四条市和区、县人民政府加强对控制吸烟工作的领导，将控制吸烟工作纳入国民经济和社会发展规划，保障控制吸烟工作的财政投入，推进控制吸烟工作体系建设。
第五条北京市各级爱国卫生运动委员会在本级人民政府领导下，负责组织、协调、指导相关行政部门的控制吸烟工作，组织社会组织和个人开展社会监督，开展控制吸烟工作的宣传教育培训，监测、评估单位的控制吸烟工作并定期向社会公布，对在控制吸烟工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
第六条市和区、县卫生计生行政部门是控制吸烟工作的主管部门，负责组织制定控制吸烟的政策、措施，开展控制吸烟的卫生监督管理，受理违法吸烟的举报投诉，依法查处违法行为，并定期向社会公示查处情况。
教育、文化、体育、旅游、交通、工商、公安、园林绿化、食品药品监督、市政市容、城市管理综合执法、烟草专卖等相关行政部门按照各自职责，对本行业或者领域内的控制吸烟工作进行监督管理，制定管理制度，开展宣传培训，组织监督检查。
第七条乡镇人民政府和街道办事处按照属地管理原则，做好本辖区内的控制吸烟工作。
第八条北京市将控制吸烟工作纳入全市群众性精神文明创建活动。
广播、电视、报纸、网络等新闻媒体应当开展控制吸烟的公益宣传，加强舆论监督。
第九条公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。
第十条下列公共场所、工作场所的室外区域禁止吸烟：
(一)幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所;
(二)对社会开放的文物保护单位;
(三)体育场、健身场的比赛区和坐席区;
(四)妇幼保健机构、儿童医院。
市人民政府可以根据举办大型活动的需要，临时划定禁止吸烟的室外区域。
第十一条除本条例第十条规定以外的其他公共场所、工作场所的室外区域，可以划定吸烟区。
吸烟区的划定应当遵守下列规定：
(一)设置明显的指示标志和吸烟有害健康的警示标识;
(二)远离人员密集区域和行人必经的主要通道;
(三)符合消防安全要求。
第十二条国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织应当将控制吸烟工作纳入本单位日常管理，依法划定禁止吸烟区域，制止违法吸烟和不文明吸烟行为;其法定代表人或者主要负责人负责本单位的控制吸烟工作。
鼓励国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织自行实施全面禁烟。
第十三条禁止吸烟场所的经营者、管理者负有下列责任：
(一)建立禁止吸烟管理制度，做好宣传教育工作;
(二)在禁止吸烟场所设置明显的禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标识;
(三)不得在禁止吸烟场所提供烟具和附有烟草广告的物品;
(四)开展禁止吸烟检查工作，制作并留存相关记录;
(五)对在禁止吸烟场所内的吸烟者予以劝阻，对不听劝阻的要求其离开;对不听劝阻且不离开的，向卫生计生行政部门投诉举报。
禁止吸烟场所的经营者、管理者可以利用烟雾报警、浓度监测、视频图像采集等技术手段监控吸烟行为，加强对禁止吸烟场所的管理。
第十四条个人应当遵守法律法规的规定，不得在禁止吸烟场所和排队等候队伍中吸烟;在非禁止吸烟场所吸烟的，应当合理避让不吸烟者，不乱弹烟灰，不乱扔烟头。
第十五条个人在禁止吸烟场所内发现吸烟行为的，可以行使下列权利：
(一)劝阻吸烟者停止吸烟;
(二)要求该场所的经营者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟;
(三)向卫生计生行政部门投诉举报。
第十六条市卫生计生行政部门应当公布吸烟违法行为投诉举报电话;对投诉举报的违法行为，市或者区、县卫生计生行政部门应当及时处理，建立投诉举报及处理情况登记。
第十七条北京市提倡减少和戒除吸烟行为。市和区、县卫生计生行政部门应当组织开展对吸烟行为的干预工作，设立咨询热线，开展控制吸烟咨询服务，指导医疗卫生机构开展戒烟服务。
第十八条全社会都应当支持控制吸烟工作。
鼓励、支持志愿者组织、其他社会组织和个人开展控制吸烟宣传教育、劝阻违法吸烟行为、监督场所的经营者和管理者开展控制吸烟工作、提供戒烟服务等活动。
第十九条学校应当采取措施预防学生吸烟，对学生开展吸烟有害健康的宣传教育，帮助吸烟的学生戒烟。
教师不得在中小学生面前吸烟。
第二十条烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置吸烟有害健康和不向未成年人出售烟草制品的明显标识。
禁止烟草制品销售者从事下列行为：
(一)向未成年人出售烟草制品;
(二)在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内销售烟草制品;
(三)通过自动售货机或者移动通信、互联网等信息网络非法销售烟草制品。
第二十一条禁止从事下列行为：
(一)利用广播、电影、电视、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、移动通信、互联网等大众传播媒介或者变相烟草广告;
(二)在公共场所和公共交通工具设置烟草广告;
(三)设置户外烟草广告;
(四)各种形式的烟草促销、冠名赞助活动。
第二十二条市和区、县卫生计生行政部门依法开展控制吸烟卫生监督管理工作，有权进入相关场所并向有关单位和个人进行调查核实，有权查看相关场所的监控、监测、公共安全图像信息等证据材料。有关单位和个人应当协助配合并如实反映情况。
第二十三条场所的经营者、管理者违反本条例第十一条第二款规定的，按照下列规定处罚：
(一)违反本条例第十一条第二款第一项、第二项规定的，由市或者区、县卫生计生行政部门责令限期改正。
(二)违反本条例第十一条第二款第三项规定的，由公安机关消防机构依法查处。
第二十四条场所的经营者、管理者违反本条例第十三条第一款规定的，按照下列规定处罚：
(一)违反本条例第十三条第一款第一项至第四项规定的，由市或者区、县卫生计生行政部门责令限期改正;拒不改正的，处2000元以上5000元以下罚款。
(二)违反本条例第十三条第一款第五项规定的，由市或者区、县卫生计生行政部门处5000元以上1万元以下罚款。
第二十五条个人违反本条例第十四条规定，在禁止吸烟场所或者排队等候队伍中吸烟的，由市或者区、县卫生计生行政部门责令改正，可以处50元罚款;拒不改正的，处200元罚款。
个人违反本条例第十四条规定，乱扔烟头的，由城市管理综合执法部门按照市容环境管理的相关法规予以处罚。
第二十六条烟草制品销售者违反本条例第二十条第一款规定的，由烟草专卖部门责令改正;拒不改正的，处5000元以上1万元以下罚款。
烟草制品销售者违反本条例第二十条第二款第一项规定的，由烟草专卖部门处1万元以上3万元以下罚款。
烟草制品销售者违反本条例第二十条第二款第二项规定的，由工商行政管理部门依照烟草专卖的相关法律法规予以处罚。
烟草制品销售者违反本条例第二十条第二款第三项规定，通过自动售货机销售烟草制品的，由工商行政管理部门责令改正，并处2万元以上5万元以下罚款;通过信息网络非法销售烟草制品的，由工商行政管理部门责令改正，并处5万元以上20万元以下罚款。
第二十七条违反本条例第二十一条第一项至第三项规定的，由工商行政管理部门依照广告管理的相关法律法规予以处罚。
违反本条例第二十一条第四项规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，并处5万元以上10万元以下罚款。
第二十八条在禁止吸烟场所吸烟不听劝阻，构成扰乱社会秩序或者阻碍有关部门依法执行职务等违反治安管理行为的，由公安部门依法予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
北京计划生育条例篇6
北京是国务院批复确定的中国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，全市下辖16个区，总面积16410.54平方千米。浏览更多2021北京育儿假天数请点击“育儿假申请”查看。
北京育儿假多少天在子女满三周岁前，夫妻每人每年可享受五个工作日的育儿假。
?更为人性化的是：夫妻双方经所在单位同意，可以调整延长生育假、育儿假的假期分配。女方自愿减少延长生育假的，男方享受的陪产假可以增加相应天数;夫妻双方享受的育儿假合计不超过十个工作日。
11月26日上午，市十五届人大常委会第三十五次会议表决通过了关于修改《北京市人口与计划生育条例》的决定：
1.条例调整完善了本市的生育政策，明确本市提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。
同时删去了有关社会抚养费、行政处分、纪律处分等对违反计划生育政策的处理措施。
2.为了更好地保障生育妇女的身心康复，条例明确，女方除享受国家规定的产假外，享受的延长生育假由三十日调整为六十日，男方享受陪产假十五日。
男女双方休假期间，机关、企业事业单位、社会团体和其他组织不得将其辞退、与其解除劳动或者聘用合同，工资不得降低。
3.条例对女方的生育支持优待政策也给出了进一步提升空间，规定，女方经所在单位同意，可以再增加假期一至三个月。
也就是说，加上国家规定的98天正常产假，女方最多可享受到八个月左右的生育假期。
北京育儿假申请书尊敬的领导：
本人__年_月_日剖腹产一对双胞胎男孩(两个男孩)，产后出血，现在孩子4个月，产假已到期，由于是双胞胎及家庭不是很富裕，没有条件请育儿嫂，只能和我的家人照顾孩子，有时饭都吃不上，暂时无法回到工作岗位，请领导谅解，批准我请育儿假，如果不是两个孩子，我是不会为公司领导添麻烦的。烦请领导能体谅我的难处。
此致
敬礼!
申请人：申请书模板
__年__月__日
育儿假出现的原因1、全面落实产假政策
加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。全面落实产假政策，支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。
2、鼓励地方探索试行育儿假
鼓励地方政府探索试行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假。
3、支持单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务
支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿。
4、加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度
按标准和规范建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种形式，在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设施。
北京计划生育条例篇7
关键词：北京市；网络出版；发展状况；问题；对策
中图分类号：F27文献标志码：a文章编号：1673-291X（2011）01-0186-03
综合专家学者和新闻出版总署的划分方法，网络出版业包括网络学术出版、网络图书（电子书）、网络杂志、网络报纸、网络原创文学、网络音像、网络教育出版物、数据库出版物、网络动漫、网络游戏和手机出版物等业态。网络出版以海量存储、搜索便捷、传输快速、成本低廉、互动性强、环保低碳等新型出版特点，在中国迅速发展开来，超过了传统出版业的发展水平。北京是中国的政治、文化中心，网络出版产业发展处于全国领先水平。本文分析了北京市网络出版业的发展状况，存在的问题，提出了对策建议。
一、北京市网络出版业发展状况
1.网络出版机构和产品占全国总量比例很高，总产值连年增长。截至2009年底，北京地区网络出版单位55家，占全国的25%，涉足数字出版的经营机构4630家左右，占全国（22270家）的21%；全国10家游戏上市公司中有4家在北京。网络出版产品中，北京市在全国占有绝对优势的出版领域为互联网社会科学出版和科学技术出版，占到全国相应互联网出版产值的90%；互联网教育出版和文学出版产值占到全国的50%；互联网音像出版和艺术出版，占全国的比例也超过20%。电子出版物近5000种，占全国的69%。
2003年，北京市互联网出版产业规模达到7.1亿元占全国网络出版产值的28.7%，2004年产值达10.6亿元，2006年总产值19．1亿元，2007年总产值65亿元，2008年164亿元，增长率达到152%，占到全国总产值的31%。
2.手机出版和网络游戏总产值居产业结构主导地位。2008年，网络出版总产值164亿元，从高到低排名：手机出版（71.74亿元）、网络游戏（45亿元）、网络音像（23.6亿元）、网络教育（15亿元)、数字期刊（5.2亿元）、电子书（3亿元）、数字报纸（5070万元）和网络原创文学（770万元）。
3.建立了两基地、两园区的发展模式，形成了产业集群。（1）在石景山区建立北京数字娱乐产业示范基地。2005年，国家科技部正式批复同意北京组建“国家数字媒体技术产业化基地”；同时，国家新闻出版总署同意在北京建立“国家网络游戏动漫产业发展基地”。石景山区的“北京数字娱乐产业示范基地”是以上两大部级基地的重要组成部分。基地分为研发孵育、人才培养、体验娱乐、产品交易四个功能区，下辖网络游戏、移动游戏、动漫制作、人才培训、测试推广、娱乐体验、交易展示、产业信息等中心，并配套有服务和技术两个支撑体系。（2）在丰台区建立“文化产业总部基地”。2009年，丰台区和中国出版集团公司建立“文化产业总部基地”（占地574.56亩）。基地将联合国内其他出版集团，形成中国出版业对外交流的“航空母舰”。基地建成后，将集出版发行、动漫画设计、影视制作、教育培训、传统技艺改造、工业设计等相关多媒体文化产业于一体，具备研发、投资、孵化、制作、培训、交易等各种功能，是中国首个多功能、创新型、国际化的文化产业总部基地，将成为国际出版传媒企业驻华业务代表总部、国内文化出版集团驻京事业发展总部、其他文化出版机构运营管理总部以及文化出版产业在京合作交流的重要平台，并将成为中国出版集团和地方出版集团协作走向世界的平台。（3）在西城区建立中国北京出版创意产业园区。2010年5月，国家新闻出版总署和北京市人民政府建立紧密型战略合作关系，在京正式签署《关于共同推进首都新闻出版业发展战略合作框架协议》。同时，中国北京出版创意产业园区揭牌成立。有6家数字网络出版企业和26家以传统出版为主的民营文化企业签订了入住园区协议。产业园区将为入驻企业在出版体制改革、出版资源配置、新媒体发展等方面给予重点扶持，在资金、税收、人才等方面给予政策保障，并提供优质服务；努力打造成集原创策划、出版发行、网络与数字出版、版权交易、出版设计等链条为一体的出版体制改革试验区与示范区。（4）在东城区建立国际版权交易园。2009年，东城区建立“北京东方雍和国际版权交易中心”，设在雍和园内（论者称之为国际版权交易园）。仅一年时间，国际版权交易中心在动漫、影视、图书、音乐等领域的挂牌项目已达近1000个，实现交易额超过2亿元。雍和园区积极引进版权类重点企业：卡拉oK版权运营中心、中华版权总公司等20多家重点版权贸易和版权服务类企业入驻，园区初步形成了版权类企业的重要集聚地。
北京市依靠首都文化中心和科技资源丰厚的优势，在有关部委的大力支持下，大力建设两基地、两园区，形成了网络出版和传统出版业相互融合的产业集群，奠定了全国网络出版中心的地位。
4.构成独特的产业链形式与多元化的赢利模式。北京市网络出版产业形成了独特的新型产业链形式：“作者―内容提供商（出版社）―数字技术提供商（数字发行平台）―运营商（中国移动、中国电信的支付系统）―终端商（计算机、手机、电子阅读器、电视）”。形成了多元化的赢利模式：在线销售、广告收入、版权收入、付费下载以及增值服务、合作分成、在线检索和会员费用等模式。
2010年5月由北京出版集团公司牵头，40余家国内出版单位、民营出版商、技术服务商等共同作为发起单位，成立了数字出版联盟。包括内容与版权、技术两个分联盟，是开放的、非赢利性的行业联盟组织，旨在广泛联合产业链上下游企业共同开拓和创新数字出版产业发展的有效赢利模式，保护成员单位及著作权人在数字版权方面的合法权益，促进国内数字出版内容的生产、销售以及版权交易等。联盟搭建了数字出版转型服务平台，除主要完成出版流程数字化和资源管理数字化外，将与联盟成员单位之间在协议分成的基础上互相共享产品销售渠道、丰富产品种类，开展版权交易，联合打击盗版行为，探索数字出版内容的新型表现形式和版权交易的新模式，维护出版单位及著作权人的合法权益。
二、北京市网络出版产业发展中的主要问题与分析
1.政府统计管理工作不规范。论者在研究北京市网络出版产业工作时，政府的网络出版统计工作非常不完善、不规范。没有网络出版的统计规范数据、统计公报。不同版本的数据相互矛盾，没有可比性，需要多渠道、多种途径相互印证数据。造成这种矛盾的原因是多方面的。首先是网络出版业形势发展很快，很多新业态有一个发展过程，需要深入了解才能掌握。其次按照“中编办”的三定方案，国家新闻出版总署2008年下半年，才新设立了“科技与数字出版司”。其下设置了“数字出版（综合）处”、“网络出版管理处”。网络出版的正式管理工作走上正轨还需要有一个过程。
2.网络出版产业结构很不合理。从2008年的统计数据看出，手机出版产值占总产值的43.74%，网络游戏产值占总产值的27.44%，两者相加占总产值71.18%。就手机出版而言，其中包括（音像、游戏、报纸、文学、动漫、图书、杂志）等内容，网络游戏也占了一定的比重。
手机出版和网络游戏出版之所以得以迅速发展，除了产业链清晰、收益高、回收现金流速度快以外，还与政府扶持有关。北京市有关方面近年来出台了一系列政策发展网络游戏出版业，是北京市网络游戏得以发展的重要原因。可是，我们看到了可观的经济效益，却忽视了了可观的、负面的社会效益。
目前，中国玩网络游戏最大的群体是青少年。他们长期玩网络游戏导致“网络游戏成瘾症”。这些症状包括对网络游戏有不可遏制的渴望、对网络游戏有强烈的情绪依赖、对网络游戏的耐受性增强、矛盾心理、网络游戏戒断的反复性、生理上的症状。
尽管早在2005年6月，总署在广泛征求意见的基础上，就制定了《网络游戏防沉迷系统开发标准》和《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》；自2007年7月16日起，国家8部委要求所有网络游戏必须增加防沉迷系统，否则不许运营，强制实施。但是，这一措施执行得并不理想。一方面系统很容易破解，防止未成年人的措施如同穿皇帝的新衣；另一方面禁止未成年人去网吧上网的一系列政策法规无法全面有效执行，屡见不鲜的未成年人群体依然到网吧玩网络游戏。
《中国网吧、网络游戏调查报告》指出：青少年是网络游戏成瘾的易发、高发群体，网络游戏是网络成瘾的一个重要原因。2007年的网瘾调查包括北京市未成年人在内的全国10个省、直辖市的近10万青少年。青少年网络游戏成瘾的总筛查率为3.9%。其中小学生中网络游戏成瘾的比例最低（1.9%），初中生和高中生中网络有些成瘾的比例居中（分别为3.7%和2.6%），大学生中网络游戏成瘾的比例最高（3.7%）。
这次调查青少年群体中网络游戏成瘾的比例在4%左右，较已有的调查结果要低。原因是取样差异，既往的调查研究是从经常上网的青少年当中选取的。2008年1月，北京市统计局对外公布，截至2007年底，北京市常住人口为1633万人（户籍人口为1213.3万，外来人口为419.7万）。2005年，北京市1％抽样人口调查，推算出18周岁以下常住人口的比例为14.02％，我们以此数据为依据，推算出北京市2007年的常住人口未成年人为229万。按照3.9％的比例计算，北京市未成年人有“网络游戏成瘾症”者为8.9万人。网络游戏有很大的负面效益，这是不争的事实，我们身边未成年人因网瘾导致犯罪和家庭破裂的例子比比皆是。
3.网络出版业全市没有形成完整的、科学的布局。北京市各区根据自己区的实际情况发展网络出版业，从局部看是合理的。比如，石景山区在首钢搬迁后决定发展动漫产业以使全区的经济有新的生长点，这是合理的。但是，从全局看，从经济效益和社会效益协调发展看，就有商榷的地方。如果没有全市一盘棋的大局观，各区各自为战，就有可能发生重复建设、产业趋同的现象。而我们现在缺失网络出版全局统一布局发展筹划的方案、计划和规划。从本质上说，我们没有一个协调发展的产业政策。北京市网络出版业的真实状况是发展速度很快、态势良好；但是发展思路并不明确。网络出版业在北京市有十几年的发展史，在“十二五”规划的关键时期，我们应该做好网络出版业的整体发展战略规划。
4.地方性法规立法滞后。一是已出台的法规滞后。目前，北京市地方法规与网络出版有关的有《北京市图书报刊电子出版物管理条例》（1997年颁布）；《北京市音像制品管理条例》（1997年颁布）。这两个法规与已修改的上位法不一致，也落后网络出版新形势发展的要求。例如：《北京市图书报刊电子出版物管理条例》第15条规定“出版单位未经批准不得设立分支机构”和第22条规定“个人申请从事图书、报刊零售和出租业务的，应当有本市常住户口”，已经被上位法废止。二是没有出台新的地方性法规范。网络出版新业态出现后，多元化的出版主体出现，包括技术服务商、运营商、文化传媒公司都可以作为网络出版主体出现。我们没有制定一个约束其行为的法律规范，没有建立市场进入和退出的长效机制。
产生这种情况的原因有两个。一是国家《出版管理条例》、《互联网出版管理暂行规定》也已经落后，我们还没有参照系。二是网络出版涉及到多个领域、多个部门，涉及到知识产权管理等多个难解的课题。但是，我们不能因为有诸多的难题，就停止了探索的步伐。
三、对策建议
1．加强和规范网络出版业的统计管理工作。在国家没有出台网络出版的统计规范前，建议北京市统计局、市新闻出版局，会商发改委、市互联网管理办公室等部门，参照国家统计局关于印发《文化及相关产业统计分类》的通知（国统字[2004]24），把网络出版业态纳入国民经济行业代码和统计工作中，科学准确细分下属的小类别（各个出版业态），尽快统一行业统计标准，建设统计台账和平台，这样才能总揽全局把握全行业的发展规模、趋势和发展状况。
2.制定“十二五”北京市网络出版业发展战略规划。制定产业政策和发展战略，确定调整和优化网络出版业结构，突出发展社会效益好的出版业态。在整个网络出版业态中，有些是有重大的社会效益的和可观的经济效益的，如数据库出版和数字图书馆建设、网络学术期刊和电子书等网络出版业态，对于这些既有经济效益又有社会效益的网络出版业态，我们应制定鼓励发展的政策。而对于有负面社会效益的网络游戏出版业，我们应该采取“不鼓励、不提倡、不禁止、不限制”的产业政策。只有这样才能促进网络出版产业可持续健康发展下去。
制定网络出版区域发展规划。树立全市一盘棋的整体思想。争取在中央有关单位的支持下，加强宏观调控，做好区域统一产业规划，优化产业布局，明确各区域的产业发展重点，发展目标，制定相关配套措施与政策，避免恶性竞争的局面出现。
3.开展立法调研工作，为地方性法规出台做积极准备。国务院2004年的《全面推进依法行政实施纲要》规定，“涉及全国或者地区经济、社会发展的重大决策性事项以及专业性较强的决策事项，应当事先进行必要性和可行性论证”。按照《实施纲要》的规定，与网络出版有关的法规修订应通过行政听证会的形式来修改，就网络出版的产业发展战略、网络出版的市场进入和市场退出等重大问题的修订，要经过一个由“非民主化―民主自决化”、“经验化―科学化”、“简单化―系统化”、“非理性化―理性效益化”的修改过程。地方性法规既要促进产业发展，又要发挥有效监督机制，使得网络出版企业遵守法律、守法经营。
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北京计划生育条例篇8
关键词：地方高校中外合作办学办学模式
《国家纲要》指出，要“开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。”“鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目。探索多种方式利用国外优质教育资源。”中外合作办学已成为我国提升国际化水平的重要战略措施。
截至2013年1月，全国经审批依法设立和举办的中外合作办学项目、机构共有1，780个。其中本科及以上的中办合作办学项目总数达732个，像“北京―都柏林国际学院”“中国人民大学中法学院”这种高校内设的中外合作二级学院和西交利物浦大学、宁波诺丁汉大学、上海纽约大学这样的本科以上、具有独立法人资格的中外合作大学共有43个。在中外合作办学项目中，地方高校占了一定的比例，这些高校如何在中外合作办学中走出具有自身特色的道路，实现自身的良好发展，将对其他地方高校具有重要的启示意义。本文以北京―都柏林国际学院为例，重点分析北京工业大学作为地方高校采取的中外合作办学模式及启示。
高起点的中外合作办学：地方高校国际化的战略选择
国际化是当今世界高等教育发展的重要特征和必然趋势，也是一所大学改革和快速发展的重要方向。《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《北京纲要》）要求北京构建教育开放与合作的新格局：“高校须创建优质的合作办学项目，建设品牌学科专业和课程……加强教育合作与交流，进一步扩大首都教育的国际影响力。”北京工业大学作为地方高水平大学，在落实《国家纲要》和《北京纲要》的过程中，把国际化作为学校未来发展的重要战略选择和方向，提出学校的建设目标为“国际知名、有特色、高水平”，通过高起点的中外合作办学等方式，全面提高学校的国际知名度和影响力。
高起点的中外合作办学是地方高校迅速提升国际知名度的重要战略措施。所谓高起点的中外合作办学，是指引进与本校教学资源相匹配的优质教育资源。而优质教育资源，是指在国际上有特色或已有办学成功经验的学科与专业，是具有先进水平和领先优势的课程、教材、教学理念、教学方法、教学形式、教学管理制度、考评方法、师资队伍、人才培养模式和质量保障体系等。[1]当然优质教育资源只是一个相对的概念。“优质”不仅指一流大学，而且还可以是国外的特色专业与优质课程，更关键的是引进的优质教育资源必须与国内合作学校的办学实力、水平和特色进行有效匹配。
在明确学校国际化战略的同时，也需要对国外优质教育资源进行筛选。爱尔兰都柏林大学是一所世界知名大学，位列全世界大学前1%，设有人文学院，商、法学院，理工学院，生命科学学院，社会科学学院等七大学院。2009年，学校与都柏林大学开展了学分互认的学生交流活动。在对各种资源、办学水平以及发展目标进行战略分析之后，学校选择了与爱尔兰都柏林大学的合作办学。2012年2月19日，在时任国家副主席与爱尔兰共和国总理恩达・肯尼的共同见证下，正式签署了建立“北京―都柏林国际学院”的合同。2012年7月，北京―都柏林国际学院得到教育部正式批复。北京―都柏林国际学院主要实施本科学历教育，纳入全国普通高校招生计划，依托双方优质教育资源，全面引进爱尔兰都柏林大学（UniversityCollegeDublin，简称UCD）相关专业的人才培养体系与课程计划，旨在培养具有国际视野、精通中西文化、善于创新、综合素质高、具有国际竞争力的高水平人才。北京―都柏林国际学院开创了北京市属高校与国外知名大学联合办学的先河，说明地方高校在开放办学的道路上可以有更大的作为。
示范性、高水平：地方高校中外合作办学模式的选择
近几年来，中外合作办学出现了4个关键词：规范、依法、质量、创新。[2]2003年，《中华人民共和国中外合作办学条例》正式施行，中外合作办学纳入法制轨道，现在中外合作办学中面临的最大问题应该是质量和创新。2006年，教育部印发《关于当前中外合作办学若干问题的意见》，对一段时期以来的中外合作办学行为提出意见，强调要坚持引进优质教育资源，加强中外合作办学的质量管理。2007年，教育部印发《关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》，提出要以引进优质教育资源为核心，牢牢把握好审批入口关，也就是要求中外合作办学项目的示范性和高水平，而且只有办出高水平才具有示范性。《国家纲要》明确提出“办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目”的要求，因此，在高起点办学的基础上，必须朝着示范性、高水平的质量要求发展。
学校为将北京―都柏林国际学院建设成为示范性部级高水平中外合作办学机构，采取了如下做法：
第一，都柏林大学的工程与建筑学院是爱尔兰顶尖的工程学院，该学院的课程受到了爱尔兰工程协会以及化学工程师学会的特许工程师资格认可，该学院在计算机科学与信息领域在欧洲享有盛誉。另外，金融学专业所属学院奎因商学院是爱尔兰唯一、全球仅有的17所同时通过国际精英商学院协会（aaCSB）、欧洲质量发展认证系统（eQUiS）和国际mBa协会（amBas）认证的商学院，也是爱尔兰唯一一所拥有欧洲管理学院联盟（CemS）成员资格的商学院。考虑到双方学校的办学特点，北京―都柏林国际学院首批招生专业为物联网工程、软件工程、金融学、应用统计，这4个专业均是学校和都柏林大学（以下简称UCD）的优势专业。
第二，如何保障中外合作办学过程中的质量问题？一要有高质量的教材，二要有高水平的教师。北京―都柏林国际学院在人才培养方式上，全面引进UCD的人才培养体系与课程计划，超过70%的专业课和专业技术基础课由UCD专职教师讲授，采用UCD的课程体系、教材和教学模式，全英文授课。北京工业大学为北京―都柏林国际学院毕业生颁发中国相应的学位证书；满足相关学术标准的学生，由爱尔兰国立都柏林大学授予相应学位。
第三，为实现学院育人目标，培养学生积极、开放、包容的文化价值观，培养精通中西文化的一流人才，同时帮助学生快速提高英语实用技能，学院注重为学生营造丰富多彩的中西方文化交融氛围。例如，聘请国外专业人士为学生讲解西方社交礼仪；邀请中国国际广播电台主持人分享艺术与人生理想的奇妙关联；邀请来自海外的资深英语教学研究专家讲授英语学习的方法与技巧等。
第四，设立联合管理委员会作为学院的最高决策机构，联合管理委员会成员由双方学校的主管校领导和学院领导组成，共同协商决策学院的重大事务，如章程制定、发展规划、经费审核等。
可见，中外合作办学在促进学校管理体制机制创新和人才培养模式改革，以及促进地方高水平大学建设方面发挥着积极的作用。学院的发展规模是4，400人，2013年计划招生400人，2012年因错过了招生季，秋季开学后，学院在已录取的学生中招收了24名学生。两校决定在联合培养学生的基础上，以后可将合作拓展到更深层次和更广领域，深入开展各种学生交流、教学合作和科研合作等。这些举措都能为其他地方高校的合作办学带来示范效应。
地方高校中外合作办学模式的优势所在
截至2013年3月，北京地区依据《中外合作办学条例》及其实施办法批准设立和举办的中外合作办学机构和中外合作办学项目（含内地与港澳台地区合作办学机构与合作办学项目）共有40家。其中有3家中外合作办学机构，分别是北京航空航天大学中法工程师学院、中国政法大学中欧法学院、北京工业大学北京―都柏林国际学院。因此，对北京―都柏林国际学院办学模式的深入分析，有助于其他市属高校更好地选择和辨析中外合作办学内容和方式，为推动首都高等教育国际化贡献力量。
1.中外合作办学为学生提供了良好的学术发展前景
就目前来看，地方高校中外合作办学的特点主要表现在直接引进国外课程和教学方式，以国内、外分段教学的方式使国内教育与留学教育相结合，颁发国外文凭和学位等，正是这些跨国性和跨文化性的特点使得中外合作办学赢得了自己独特的生源市场。
北京―都柏林国际学院的学生在本学院学满3年，所修课程全部合格且英语成绩符合都柏林大学入学要求，可以根据个人志愿选择到爱尔兰都柏林大学完成最后1年的学习。这种国内外相结合的学习模式，不仅可以节省学习费用，而且可以给初涉独立生活的学生提供缓冲，让他们既可以在国内完成社会化的过程，又吸纳了国外先进的教育理念。[3]同时，学习成绩优秀的学生可以直接申请到爱尔兰都柏林大学深造，继续攻读硕士和博士学位。这种培养模式没有将合作办学的目标定位在单一的教学功能上，而是给予学生更加充分的学术发展空间，相比没有在合作办学机构中学习的学生来说，申请国外留学更加方便，而且可以更早地明确留学目标。
2.中外合作办学为学生提供了更强的就业竞争力
目前，我国的中外合作办学合作者中，来自美国、英国、澳大利亚等发达国家的占大多数，与爱尔兰这样创新型国家的合作还是首次。因此，在北京―都柏林国际学院求学的学生，具有国内外相结合的教育经历，甚至可以继续在都柏林大学拿到更高的学历文凭等，这样的教育经历使他们在文化上既了解中国，又了解了爱尔兰，在学术上又有着国际化背景。随着国际化进程的深入推进，就业市场上必将出现对深入了解各个国家文化和教育的人才的强烈需求。因此，他们在就业市场上无疑会更加具有竞争力。而且，北京―都柏林国际学院设置的专业符合《国家纲要》的实施要求，优先考虑“卓越工程师计划”等国家及地方经济社会发展重点领域急需的紧缺学科专业，人才培养的内涵与方向在当前的就业市场中更有优势。
总之，在教育部公布的中外合作办学项目中，北京市属高校中的首都师范大学、首都医科大学、首都经贸大学、北京建筑大学、北京联合大学、北京农学院等分别存在着不同类型的中外合作办学形式。对北京―都柏林国际学院经验的介绍，其他地方高校可以有选择性地进行吸收，更好地发挥地方高校在中外合作办学中的作用，促进北京“世界城市”的建设。
本文系北京市教委科研计划面上项目“高等教育质量体系与高校分类研究”（项目编号：Je301323200902）阶段性研究成果
参考文献：
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北京计划生育条例篇9
12月10日，北京市常务副市长李士祥在新闻会上称，北京市委、市人大、市政府和市政协“四大机构”将于2017年底之前搬迁到与燕郊隔河相望的通州潞城。
而据此前媒体的报道，通州潞城周边除了教育、医院、行政等用地外，并无住宅用地供给计划。
这给了燕郊地产市场极大的激励。
紧挨着潞城的燕郊南部新城，央企港中旅新楼盘的售楼小姐极力向购房者推介，“现在16000元/平方米是供不应求，不少购房者是北京市政府相关部门的官员。北京城近百万人口要疏散过来，住哪里？这里必然是他们的选择之一，从目前的势头看，5年之内，涨到3万元/平米不成问题。”
“燕郊住宅和土地价格的上涨有一定的支撑。”北京大学首都发展研究院院长李国平接受《中国经济周刊》记者采访时说，北京市政府的搬迁，必然带来通州人口和就业的增加，从而导致周边地区地产价格的上涨，但具体会涨到什么程度，还取决于通州本身规模的变化以及北京市政府到底是整体搬迁还是部分搬迁。
燕郊之
距离北京越来越近，这当然让燕郊人兴奋，然而，每天的生活现实又让他们烦扰不堪。
近10年里，燕郊从一个小镇踌躇满志地朝着国际化都市高歌猛进，但直到今天它却仍只是北京的“睡城”，拥有大量的住宅和饭馆。高密度的楼盘与60多万北漂人口支撑起的这个小镇，在三河市1/12的土地上创造了60%以上的财政收入。而公共服务严重滞后：夏天停电断水、冬天低温供暖，交通拥挤不堪，治安紧张，教育、医疗资源短缺。
每天数十万北漂从高密度的建筑出发奔赴30公里外的北京跨省上班。“早上在燕郊城内先堵半小时，然后数十万人拥挤在唯一的通燕高速上进京。晚上回家亦如此。往返4小时。”刘东对《中国经济周刊》记者说。
他是燕郊的老北漂。2002年，那时候燕郊的房地产市场尚未崛起，甚至还没有很规范的小区，刘东以1000元/平方米的价格成为了燕郊最早的一批业主。
“那时候所谓小区的周围没有马路，没有饭馆，没有便利店，没有超市和商场，甚至荒无人烟。”他经历了燕郊一片荒芜的岁月，也眼见着燕郊迅速地成为了拥挤、嘈杂、热闹之地。但在北京工作、在燕郊生活的刘东始终没有办法适应任何一个燕郊，无论是原来的还是现在的。
公开资料显示，燕郊的人口从1992年建区之初的2.3万人，激增至目前官方公布的65万人，人口密度是北京城的两倍。人口膨胀之下，交通、治安、教育、医疗等公共服务的紧缺都成为了燕郊之濉
交通是生活在这里的任何一个燕郊人的致命伤。“每天早晚高峰，燕郊城内比北京国贸还要拥堵。”刘东说，因为拥堵，在早晚高峰，燕郊出租司机拒载成为常态。
交通的短板竟也被燕郊的北漂们充分利用为维权的手段来解决燕郊生活的各种琐碎麻烦。因为管理的不规范，燕郊业主与小区物业的矛盾时常被激化。他们曾因为供暖不足、物业费擅自涨价、车位费收取不合理等矛盾而上街堵路维权。这一维权方式轻易便将原就紧张的燕郊交通陷于瘫痪，最严重的时候，堵到主动脉102国道上，连警车、特警车、防暴警车都过不来，管理方也不得不因此就范。
“治安也越来越差。”刘东说，警力太缺了，燕郊警员的编制根本无法跟上迅速暴增的小区和人口数量。
据媒体报道，燕郊福成五期，人口从拆迁前的不到300户一下子发展到两万多户，负责的警察仅有一位，这位警察说，要把这两万多户人家走访完，就算一年365天每天走访10户，也需要近6年时间。
警力跟不上的地方，总有浑水摸鱼的空间。有一天晚上，喝了点小酒的刘东心存侥幸开车回家，车刚开出停车场便碰上了“专业碰瓷”的，“这伙人专讹酒驾，那晚他们讹了我3万块。”
但相比教育问题，这些都不算什么，最让刘东们头疼的是孩子的上学问题。
据统计，燕郊每年新增2000多小学适龄人口和1000多初中适龄人口，仅2015年，整个燕郊的净增学生人数便超过6000人。因此导致燕郊的学校超负荷运转、班级超额现象严重，教室以及教师资源的紧缺矛盾异常尖锐。
仅以燕郊汇福实验学校为例，据媒体报道，该校当初规划容纳2500名学生，现有5300多名学生。目前班级人数都在70人以上，小学部班级人数最多78人。为节省空间，学校将部分班级的靠背椅改成小板凳。全校8个体育老师，平均一个体育老师要带9个班共600多名学生。按国家标准规定的课时数和师生比，目前该校教师缺编达到110个，每个科目都缺老师。
刘东的孩子在距离汇福实验学校7公里外的燕郊开发区实验小学，同样拥挤不堪，最多的班级达到了88人。
在潮白河两岸，燕郊与通州的差别泾渭分明：河西的通州井然有序，河东的燕郊野蛮生长。
李国平分析说，“城市的管理和治理，一定会受到当地的经济发展水平制约，经济发展水平比较高的地方，财政的支持力度比较大，城市管理人员的配置会多一些，素质也会相对高一些。燕郊和北京的经济发展水平还是有很大的差距，因此能很明显感觉到这两个地方在公共服务的整体水平以及城市管理水平上的明显差距。”
京津冀一体化给燕郊一条出路
这是燕郊生活的现实困境，也是京津冀协同发展规划纲要准备解决的问题。据媒体报道，从2002年至2015年8月，三河市国土资源局出让的1万多亩商住建设用地中，八成以上通过招标方式交易，像港中旅这样通过挂牌方式获得土地的房企凤毛麟角。图为港中旅在燕郊开发的楼盘。
“从京津冀一体化的角度看，燕郊距离北京比较近，今后的发展会起到卫星城的作用。随着京津冀一体化加快推进，这些问题会渐进解决。例如，轨道交通方面将会有很大的改善，相应地也会带来教育、医疗资源的集中。而政府的搬迁带来居住人口的改变，最终也会带来公共服务的极大改善。”李国平说，“当然，目前短时间内还是难以改变当前的状况。”
仅以交通为例，京津冀协同发展规划纲要提出，到2020年，三地将形成9000公里高速公路网和主要城市3小时公路交通圈，9500公里的铁路网和主要城市1小时高铁交通圈，有望形成“一小时都市生活圈”。
京津冀地区有18条“断头”高速公路。规划要求在2020年之前消除“断头”高速公路，建设一条新的地铁线路。
于燕郊来说，政府已规划在三至五年内修建一条地铁和更好的轻轨线路。而横跨潮白河连接北京和燕郊的桥梁也正在建设中。
燕郊人一直做着北京梦。第一个梦是燕郊要划归北京了;第二个梦是北京的地铁要修到燕郊了。
李国平认为，“燕郊是否会划归北京，这个不好判断。因为行政区划不完全是经济的作用，更多的是政治决断。联系紧密不一定都要划归同一个省份，从管理的角度来看也没有必要，破除行政壁垒进行发展，这才是最重要的。”
北京计划生育条例篇10
刚刚落幕的里约奥运秉承不争的理念，轻松的突出了规划和单体的特色。奥林匹克精神在顾拜旦提出之初，并非是指争取体育或竞技极限，而是在他那场著名的、诗歌般美好语言的演讲中，概括了人类对美好生活的几乎一切积极向上的精神，“更快更高更强”这句旧格言作为奥林匹克精神的显性诠释，其含义也仅仅代表了人类的理想，而并非指代对荣誉和桂冠的争夺。每个时代每个民族对此理解也各有不同，曾经我们也特别地看重奖牌榜，从而忽略过程；例如：只关注得奖的剪辑片段，唾弃过没有完成代表我们国家达成冠军的运动员。如今那个时代过去了，在今天，当我们可爱的运动员出现在里约基督山那座高约40米的圣人怀抱之下时，无数的话题已经突破奖牌或赛事本身，其中除了洪荒之力的泛滥，也注意到了这届奥运会不一般的规划及建筑面貌，尽管这次对于规划及建筑的报道远远小于08年，可是细品起来，却有着不争的优秀。奥运开幕前，各种消息的大意都是里约没有准备好，无论是基础设施建设还是安防都存在巨大隐患，而且为了给自己遮羞，提出绿色环保，节约办奥运的口号。不能不说这种观点确实是现在泛媒体盛行导致的结果，那就是夸张的放大了缺点形成了话题，不论究竟如何。
事实上，节能减排办奥运的理念在北京奥运时就有了，不是里约的特例，伦敦2012时也是如此。北京奥运留给大众的印象是修建了很多奇形怪状的建筑，比如鸟巢被谬传为世上最贵运动场馆，可其实际造价只是2000年悉尼奥运会主场馆的一半多一点，而且北京奥运村在规划之初，就已经列为北京北部区域盘活的重点，整个奥运村对北京城市发展有着可持续性发展的巨大贡献，甚至在奥运场馆修建时，就已经通过土地开发的部分项目提前回收了一部分成本，尽管有的场馆在后期改造使用时遇到一些问题，但并非只是扬我国威的一届，国人也知道不争是优良品质，不会真的充大头做一届全球最贵赛事的。如今的北京奥运村和场馆地区，已成为多极化城市的新中心，这与其它区域明显不同，没有理由也没有必要与其他区域中心和城市比较，这是不争之一；而伦敦那块备受诟病的地皮，时至今日成了经济文化新的核心地区，融入并扩充了周边城市内容，因地制宜的变化成伦敦的特色区域，也无意间区分好了经济层面的区域发展坐次，这是不争之二。
如果把一个城市比喻成一个人的话，这个人成年之后就会有各种各样的病，而奥运便是一剂良药，北京通过这只药，不但治好了这个硕大的都市北部区域的经济和交通问题，也治好了国人几十年奥运梦带来的失眠。同样2012年伦敦的时候，依旧如此，规划选址便直接放在中心区近处的难点土地上，找了aeCom这家建筑行业的设计熟手进行整体规划，目的很明显，直接带动区域经济，同时重塑英国的新时代形象，他们找来了扎哈，找来了绿色建筑设计团队，将减排进行的极为彻底，这同时也导致了配置的降低。比如里约奥运村卫生间被爆出各种质量及配置问题，可别忘记伦敦当时为了降低塑料用材比例，有些卫生间连马桶盖都给省了。配置低对奥运比赛有影响吗？相信奥组委有严格的技术衡量标准，不是穷，而是没必要争这个，也从没有任何一届奥运会将配置高作为某个奖项或鼓励，这种观念应该明确。
先谈规划，里约奥运的规划设计情况，说起来只是节能减排的延续，没有争过某届的野心，也非国家经济太穷顺水推舟的事。早在2011年里约奥运组委便请来的总规划把控团队，仍是aeCom，选址更是干脆利索，将里约南岸Barradatijuca区的一处约120公顷的三角形半岛选为奥运中心所在地，这块土地曾经是70年代修建的F1赛道，并有2007年举办泛美运动会留存的一系列场馆。aeCom非常巧妙的按照原F1赛道轨迹，勾勒出具有象征意义的河川型中心景观道路作为连接各个场馆的主路，同时通过对原有场馆的改造和新建效果整体把控，将风帆造型融入建筑表皮及形态之中，尽可能地凸显里约海边度假的特征气氛，对于微地形的处理也别出心裁，使用海滩或海浪平缓起伏的地形叠加，既轻松又尺度适宜，也让整体奥运环境融入海岸线，与里约的山海轮廓线保持一致。各个场馆之间的距离尺度对比北京和伦敦奥运场馆距离近了不少，其规划的方式也偏向海岸线及奥运中心道路集中，似乎借了大自然的力一样，由于多数场馆边缘为圆形，围和它们的道路、景观甚至室内设计也遵循这个圆嘟嘟的形象，这又和里约奥运会整体Vi相一致，不能不说是自成一体交圈遵循强逻辑的整体规划、策划。
这是奥运赛事时的规划，阶段一，北京、伦敦都有这个阶段一的规划，或称赛时规划。阶段二，赛事后，赛后规划，此阶段的规划是过渡，大都为公园及市政或教育用途，或者说先整理为公共用地，其中原运动员住宿和配套会直接转做酒店、住宅，空置的场馆大部分予以改建和拆除。北京在这个阶段做的范围更大一些，为阶段三做了更多更有利的准备，伦敦本身地块较小，提前将阶段三安排进了日程。这个阶段整体持续时间不长，几年内便转入阶段三。
阶段三，奥运后发展阶段，此时的规划尤为关键，决定了这块地是否能盘活，决定了区域经济、交通发展走向，甚至可以说奥运作用或奥运作用的发力点，模式比较直接，即开发，土地开发，例如北京有预留开发成楼盘或公共设施的，伦敦有预留成为商业办公、购物中心等等，里约也不例外，阶段三是大面积高档次住宅、度假酒店和生活配套，由于靠近海岸线，保留或改造部分场馆作为水上运动中心，同时海岸线旅游经济也考虑进去了，配置了很多海滩和度假娱乐设施。值得提到的是，三个阶段的规划早在申奥时便作为一个要件出现了，这三个阶段的规划会作为举办城市选择支撑条件之一，奥委会不希望奥运给城市带来负担，不允许参选城市处于不理智的考虑来争取举办权。他们需要了解城市容量和交通在三个阶段的具体落实情况，详细到每个地块的规划图纸，另外对于新建永久场馆的比例若过高，需进行场馆后期运营规划说明，北京、伦敦、里约新建永久场馆的比例都维持在50%以下，并且在阶段三全部划为公众或教育用途，无一浪费，其中划为商业运营的那些，如今来看也收益巨大。例如鸟巢，在奥运后短暂的改造后，成为世界级演出平台，不但促进了地区经济，也变成了文化标志。
那么接着来说说建筑设计，里约奥运会开闭幕式场馆、奥运会主场馆是世界杯圣地马拉卡纳球场，这座建筑物是1950年为世界杯兴建的巨型球场，按照可容纳20万名观众的足球场设计，建成起便成为南美洲足球赛事的主要承办场地，一直持续了半个世纪。新世纪伊始，足球运动对安全防护及新的建筑规范、新的赛事的准备等因素影响，在2010年里约政府对这座建筑开始了持续三年的改造工程，改造完毕后马拉卡纳球场缩容为7万8千人，并在2014年举办了世界杯赛事。马拉卡纳球场的建筑风格带有50年代未来主义的建筑语言特点，极为精确严苛的圆形、强迫症般的全角度对称，柱子结构外露并强行带有弧度，也许正是这样的风格导致它几十年来仍存在改造的余地，这不能不说是风格的胜利。值得注意的是，马拉卡纳球场的建筑设计在当年通过了长达八个月的设计招标，巴西本土七位建筑师联合设计（michaelFeldman，waldirRamos，RaphaelGalv？o，oscarValdetaro，orlandoazevedo，pedropauloBernardesBastos，andant？nioDiasCarneiro），从这些建筑师的名字可以看得出浓厚的巴西民族融合特点，本届奥运会场馆的建筑师也多为巴西本土，并且多为联合设计，没有特别跳的大师，wilkinsoneyre算一个，也是不争，做出的东西完全环境融为一体。
wilkinsoneyre在本次奥运会与当地一家名为arqhosConsultoriaeprojetos的公司合作设计了一组室内场馆建筑，名为卡里奥克竞技场组团（arenasCariocas），这是三座高度递增形象如叠放的洁白贝壳的建筑集合体，也是整个奥运中心为数不多的永久建筑，由于三座建筑内部相互贯通，空间上存在可分可合的可能，也是未来各阶段不同室内赛事的绝佳场地，较高配备的水、电、设备系统也在其地下预留好，在将来若进行其他功能的改造时，例如设想中的购物中心或室内水上乐园、室内冰场等等，也具备完善的输入条件。这组建筑的外立面用了轻盈的半透铝板及实木序列造型，其落地部分几乎全部架空，远远看去就像快要降落的三朵白云。
里约奥运会除了开闭幕式场馆、主场馆外，其他项目场馆基本都在奥运中心内，这与北京和伦敦的情况略有不同。里约奥运中心在规划时就单独成区域，在发展的三个阶段都考虑了预留了未来的改造和方便拆解的建筑、结构条件，并在原地块已有场馆基础上进了许多改造，手法也别具一格。典型的有手球馆，在设计时就考虑好改造为四个学校，因此建筑表皮直接采用双层多孔金属板方便未来改成直接采光的教室及教学场馆，空间布局也预留了四个相对独立的空间；奥运餐饮中心及媒体中心则使用仓储及工业建筑常见的大跨度框架结构，使用多分子可回收覆膜材料，赛后拆解到运输可以在一周内完成。事实上改造一座建筑物的难度完全不亚于新建一座建筑物，在还没有可持续建筑的概念之前，许多运动场馆未给改造预留太多条件，硬改的情况会很多，会大大增加成本。北京的大部分奥运场馆在设计时已考虑多功能场馆的条件，并且已经着手将部分场馆改造为冬奥会的对应功能，如五棵松体育中心和水立方。再以伦敦碗为例，其主场馆伦敦碗实际上是由一座可容纳2.5万人的固定结构场馆和一座5.5万人的临时钢架看台拼合而成，在赛后已经拆解并将固定部分纳做文艺演出和区域体育中心，而看台部分已回收散落至英国各地，拿伦敦市长的话说，奥运精神已遍布全国。