银行合同管理办法篇1
关键词：银行银行监管我国银行监管法制
一、我国银行监管法制的现状及存在的问题
自1949年建国以来，我国银行监管法制发展历经了建国初期的开创阶段，计划经济时期及社会主义市场经济时期等三个阶段。在社会主义市场经济时期，1995年3月18日通过了《中华人民共国和人民银行法》(下文简称《人民银行法》)及1995年5月10日通过的《中华人民共和国商业银行法》(下文简称《商业银行法》)标志着我国银行监管法制体系已初步成形。这两部大法成为我国银行监管法制体系的核心。
《人民银行法》赋予中国人民银行“按照规定审批，监督管理金融机构”、“按照规定监督管理金融市场”、“有关金融监督管理和业务的命令和规章”等监管职责，[1]这意味着专门性的代表国家的权威监管主体已经确立。该法还进一步为“金融监督管理”设了专章，共七个条文，规制人民银行的监管职责，包括对金融机构的审批，金融机构业务的稽核、稽查监督、存贷款利率的监管、财会信息查核，以及政策性银行的业务指导和监督等内容。[2]
《商业银行法》则进一步明确地规定了商业银行的业务范围、设立的条件和程序、组织机构、银行存贷款业务中的义务、谨慎性要求、禁止业务、财务报告、监督管理、接管和终止及违反法律的责任等内容。
与此同时，还有一系列的法规和人民银行制定的金融规章涉及了银行监管问题。比较重要的行政法规有：《储蓄管理条例》、《借款合同条例》、《中华人民共和国外汇管理条例》、《中华人民共和国外资金融机构管理条例》、《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》等。金融规章则更为繁多：《金融机构管理规定》、《信用卡业务管理办法》、《贷款通则》、《支付结算办法》、《银行帐户管理办法》、《关于对商业银行实行资产负债比例管理的通知》、《信贷资金管理暂行办法》、《制正存款业务中不正当竞争行为的若干规则》、《大额可转让定期存单管理办法》、《银团贷款暂行办法》、《离岸银行业务管理办法》、《个人住房贷款管理办法》等等。
从《人民银行法》、《商业银行法》及其它法规、规章所涉及银行监管的内容来看，我国银行监管法制似乎已不仅初步成形，而且可谓较为“完善”了，尤其是一大串的银行业务管理的金融规章更是甚为繁多。但是，深入分析既有的监管法制，我们便会发现不仅既有的规则、制度尚有缺陷，而且疏漏及亟待补充的问题仍大量存在。这些问题主要表现在如下几方面：
银行合同管理办法篇2
【关键词】新资本管理办法巴赛尔协议村镇银行分析
为了进一步加强提高商业银行抵御风险的能力，保证商业银行稳健发展，按照中国银监会的统一要求，巴赛尔协议Ⅲ于2013年1月1日在我国银行金融机构全面实施，同时，基于此框架出台的《商业银行资本管理办法（试行）》也开始推行。本文对实施新资本管理办法后，新的监管标准对村镇银行的影响进行了分析。
一、新资本管理办法的基本内容
《办法》对巴赛尔协议Ⅱ、Ⅲ在风险加权资产方面的核心要求进行了合并，对于监管资本的风险敏感度提高了，并对商业银行风险覆盖面进行了扩展，对各类资产的风险权重体系进行了合理的设计，《办法》对资本的要求中，要求所有银行业金融机构必须计提市场风险和操作风险，允许符合条件的银行业金融机构采取内部评级法计量信用风险。《办法》同时还明确了商业银行内部资本充足评估程序、资本充足率监督检查内容和监管措施、资本充足率信息披露等内容，《办法》明确了银监会有增加高风险资产组合和高风险银行的资本要求的权力，可针对不同的资本充足率对商业银行实施分类监管，并可采取具有针对性和操作性的差异化监管措施。
《办法》对商业银行资本充足率的监管要求分为了4个阶层：第1阶层是最低资本要求，即核心一级资本充足率为5%、一级资本充足率为6%、资本充足率8%；第2阶层是对储备资本要求和逆周期资本要求，为2.5%、0-2.5%；第3阶层是系统重要性银行附加资本要求，为1%；第4阶层是根据单户银行的风险状况提出了第二支柱资本要求。《办法》正式实施后，对我国的大中小银行的资本充足率的监管要求分别是11.5%、10.5%、10.5%，符合巴赛尔协议对银行的最低监管标准，并与现行的监管标准保持了一致。多层次的监管资本要求既符合巴赛尔协议Ⅲ确定的资本监管新要求，同时又增强了资本监管的审慎性和灵活性，确保资本充分覆盖国内银行面临的系统性风险和个体风险。
村镇银行相对于其它大中型银行而言，资本补充渠道较窄，实施新规后监管标准方面更加严格。所以村镇银行更要采取有针对性的应对措施，充分认识实施巴赛尔协议Ⅲ和执行新资本管理法对资本充足率计量的影响。
二、新资本管理办法调整的内容
我国的监管机构一直遵循审慎监管的原则，新出台的《办法》亦遵循了巴赛尔协议Ⅲ的理念、框架和标准，调整的内容主要有以下几个方面：
一是设定了6年的资本充足率达标过渡期。2018年底前商业银行应全面达标到相关资本监管要求；。
二是商业银行已发行的不合格资本给予了10年的过渡期逐步退出；。
三是对境外债权的风险权重，以债务人的外部评级为基础。
四是取消了对境外和国内公共企业的优惠风险权重。
五是对工商企业股权风险暴露不再采用简单的资本扣除方法，而是区分不同性质的股权风险暴露，给予不同的风险权重；。
六是小幅上调了商业银行对国内其它商业银行债权的风险权重从20%上调到了25%，其中原始期限三个月以内（含）债权的风险权重由0上调为20%；。
七是下调了个人贷款、信用卡授信和小微企业的风险债权。小微企业的风险权重从100%下调到了75%，未使用信用卡额度的信用转换系数从50%细分为20%和50%两个档次，个人贷款的风险权重从100%下调到了75%。
八是明确了对个人住房抵押贷款的风险权重为45%。
三、新资本管理办法对村镇银行的发展具有的指导意义
首先，新办法的实施有利于金融稳定，抑制村镇银行粗放式的信贷规模扩张。《办法》所制定的新的监管标准比之前严格了许多，对于村镇银行这种粗放式的扩张可以起到一定的抑制和纠正作用。
其次，新办法的实施有利于村镇银行完善公司治理，建立全面的风险管理体系，改善风险管理的制度、机制、流程和系统，从而实现精细化的公司经营管理模式。《办法》以巴赛尔协议中三大支柱为主线，以资本管理为抓手，对村镇银行的公司治理、资本规划、风险评估、监测报告、系统建设、信息披露等提出了更新、更高、更全面的监管要求。
再次，新办法将引导村镇银行增加和改善对实体经济的金融服务。《办法》一方面通过调低风险权重，鼓励银行开展面向中小企业、小微企业以及个人客户的金融服务。另一方面，通过增加同业风险权重，规范资产证券化、场外衍生品交易以及非并表金融股权投资等新兴业务，引导银行审慎开展金融创新业务。
最后，新办法鼓励村镇银行不断改进流动性风险管理。《办法》要求村镇银行要持有充足的优质流动性资产，鼓励村镇银行以更加稳定的资金来源支持业务发展，同时要求村镇银行持续开展流动性压力测试，并做好流动性风险的应急预案和资金储备。
四、村镇银行对新资本管理办法应对策略
村镇银行应加强对新资本管理办法中新监管标准的消化与吸收，董事会、监事会以及高级管理层都应该重新审视自身的定位，确立科学的风险管理框架和发展策略，及时制订适合本机构的实施计划，积极应对监管要求，增强抗风险能力。
（一）强化对资本的管理，提升自身抗议风险能力
实施新的监管标准后，各银行业金融机构面临的资本要求更加严格，经营成本将有所上升。充足的资本金既是监管部门的要求，也是村镇银行应对各种风险因素最后的保障和支撑公众信用的关键所在，因此，必须有重点、有目的、有计划的从多种渠道解决资本金不足的问题。一是要保持存款适度增长。要加大对成本低、稳定性高的机构性存款的营销力度；二是要继续做好贷款业务。要将“三农”、小微企业贷款做为村镇银行业务发展的重要任务，实时测算贷款规模，有计划有安排的进行贷款发放工作，确保资金提到充分运用，不断扩大市场占有率；三是要花大力气扩展中间业务。巴赛尔协议Ⅲ加强了资本约束管理，村镇银行要在发展中寻找新的利润增长点，加大对极少占用资本的中间业务营销和产品研发，提高中间业务在整体盈利结构中的比重。
（二）加快内部风险管理体系建设，完善流动性风险管理制度
目前，村镇银行普遍风险管理技术不足，人才稀缺；压力测试的基础建设、资源保障、技术手段、结果应用等方面都有待改进。新办法的实施，有利于村镇银行改进健全风险管理组织框架、优化风险管理流程、改进风险计量技术。村镇银行一是要按照巴赛尔协议Ⅲ和《办法》提出的计量方法，在信用风险计量方面，加快构建银行内部评级体系，整合与内部评级相匹配的新的信贷流程和组织架构。二是在市场风险计量方面，比较国际流行的VaR值方法，选择适合本行的VaR值计量模型。三是在操作风险计量方面，要按照新协议的要求，合理划分并正确对应公司金融、零售银行、交易和销售、商业银行、支付和结算、业务等九条产品线，对不同产品线的资本要求系统，根据自身的具体情况适当调整，汇总出操作风险需要计提的资本准备。四是通过实施新办法，村镇银行要对现有的风险管理人员进行培训和锻炼，要灵活运用先进的风险技术和手段准确计量风险，要打造一支具有较高专业水准的风险管理队伍。
（三）加大资源投入，提高数据质量，提高全面风险管理水平
实施新的资本协议，专业的风险管理人才、完善后勤保障以及强大的科技支撑都非常重要，村镇银行要加大这方面的投入。实施新办法需要对市场风险、信用风险、操作风险三大风险进行准确的计量，需要大量的数据做基础，村镇银行当务之急就是要制定统一的数据格式和要求，开展数据积累工作。同时，村镇银行在实施新办法的时候要加强与同业之间的联系，要借鉴和吸取同行对新资本协议的成功经验。另外还要积极与监管部门保持联系，及时了解相关监管动向，正确把握政策走向，有针对性地实施项目，从而逐步提高全面风险管理水平。
总之，村镇银行要充分理解巴赛尔协议Ⅲ和我国施行的新资本管理办法，要根据本行的具体实际情况，制定切实可行的新监管标准实施规划，建立和完善风险管理体系，进一步增强抵御风险能力，确保村镇银行健康快速发展。
参考文献
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[2]周生云，吴海燕，张明华.“巴塞尔协议Ⅲ”对农村中小金融机构资本充足率的影响及策略[J].金融视点，2013（01）.
[3]李莹，刘秋萍.《巴塞尔协议Ⅲ》的新内容及其在中国的实施[J].中国证券期货，2012（06）.
银行合同管理办法篇3
《管理办法》、《价格目录》述评
《管理办法》共七章三十八条，包括：总则、政府指导价政府定价的制定和调整、市场调节价的制定和调整、服务价格信息披露、内部管理、服务价格监督管理和附则。与《商业银行服务价格管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）相比，《管理办法》内容更为丰富，具体要求也更为详细。
《价格目录》共涵盖13项收费内容，包括：个人、对公跨行柜台转账汇款手续费、个人现金汇款手续费、个人异地本行柜台取现手续费，以及支票、本票、银行汇票的手续费、挂失费和工本费等。其中：政府指导价7项，政府定价6项。此外，《价格目录》还明确退休职工个人基本养老金异地取现收费问题，并部分免除银行个人客户账户管理费（含小额账户管理费）和年费。
《管理办法》、《价格目录》的主要特点有：
明确服务价格制定和调整流程，推动商业银行规范定价。在《暂行办法》中，商业银行价格分为政府指导价和市场调节价两类，并规定了两类价格的制定主体和定价原则。《管理办法》中的相关规定则不仅更为具体，且增加了定价流程的要求。第一，将商业银行定价进一步区分为政府指导价、政府定价和市场调节价三类，明确对于“对客户普遍使用、与国民经济发展和人民生活关系重大的银行基础服务，实行政府指导价或政府定价。”第二，政府指导价和政府定价的流程如下：首先，组织商业银行进行成本调查，虽未明确具体调查内容，但对银行成本核算提出了更高要求；然后，征求客户、银行和有关方面的意见，以平衡各方利益；最后，做出决定并公布。第三，对于市场调节价，《管理办法》要求按照制定价策略和原则、成本及收入测算、价格决策、形成说明和宣传材料、网点及网站公示的步骤进行。如果客户因商业银行调整服务价格或变更服务合同，要求终止或变更银行服务，商业银行应依法及时终止或变更。第四，取消银行就市场调节价向银监会报告的要求，促进服务价格市场化。《暂行办法》中规定商业银行制定服务价格“应至少于执行前15个工作日向中国银行业监督管理委员会报告”，并同时抄送中国银行业协会，而《管理办法》对此不再作出要求。第五，新增商业银行总行报送服务价格工作报告的要求，但未明确报送对象和报送周期。《管理办法》要求商业银行向有关部门报告，内容包括组织架构和管理总体情况、项目设置及收入情况、免费项目设置及社会责任承担情况、收入结构和评估情况、信息披露情况、投诉处理情况、客户意见采纳情况等。
突出强调服务价格披露，推动商业银行收费透明化。在《暂行办法》中，仅有两项条款涉及服务价格披露，具体为：商业银行应按照商品和服务实行明码标价的有关规定，在其营业网点公告有关服务项目、服务内容和服务价格标准；商业银行应至少于执行前10个工作日在相关营业场所公告。而在《管理办法》中，服务价格信息披露被列为单独一章，涉及八项条款。具体内容概括如下：第一，要求披露的信息更为多样，渠道有所增加。《管理办法》详细规定了信息披露的七要素，即：服务项目、服务内容、服务价格、适用对象、政府指导价或政府定价的文件文号、生效日期、咨询（投诉）的联系方式。同时要求，设有网站的商业银行也应在网站公示相关信息。第二，公示时间大为延长，以保障客户知情权。《管理办法》规定“商业银行提高实行市场调节价的服务价格，应当至少于实行前3个月按照本办法规定进行公示，必要时应当采用书面、电话、短信、电子邮件、合同约定的其他形式等多种方式通知相关客户”。公示时间较此前规定的10个工作日大为提前，并对保障客户知情权提出了进一步要求。第三，提高收费透明度，加强客户权益保护。《管理办法》要求：信息披露醒目、及时、准确；适用电子银行等自助渠道提供服务的，在收取服务费用之前提示客户相关服务价格；明确界定各分支机构同城业务覆盖的区域范围（规定同城的范围应当不小于地级市行政区划，同一直辖市、省会城市、计划单列市应当列入同城范畴），并告知客户；提醒客户提供真实有效联系信息，以便商业银行调整服务价格时按照合同约定方式及时告知客户；明确标注优惠措施的生效和终止日期；开展业务收费时，将委托方相关信息告知客户，并在确认单标注；收费前告知相关信息，并取得客户明确的同意意见；对需要签署合同文件的银行服务项目，在合同文件中明示服务项目或服务内容、服务价格、优惠措施及其生效和终止日期、与价格相关的例外条文和限制性条文、咨询（投诉）的联系方式等信息。
提出内部管理要求，推动商业银行经营水平提升。《管理办法》首次对商业银行服务价格内部管理提出要求。第一，侧重体制机制建设。要求商业银行按照审慎经营原则，建立健全服务价格管理制度和内部控制机制，建立清晰的服务价格制定、调整和信息披露流程，严格执行内部授权管理，明确价格行为违规的问责机制和内部处罚措施，建立服务价格投诉管理制度。第二，强调职能管理。要求商业银行指定一个部门牵头负责服务价格管理工作，建立服务价格内部审批制度，适时对服务价格管理进行评估和检查，及时纠正相关问题，并组织开展服务价格相关宣传、解释、投诉处理等工作。第三，加强对服务价格投诉管理。《管理办法》非常重视服务价格投诉问题的处理，专门用三项条款对服务价格投诉管理提出具体要求。如要求商业银行建立服务价格投诉管理制度，设立统一的投诉电话、书面投诉联系方式等渠道，并在营业场所和网站醒目位置进行公示，认真处理和及时答复客户投诉。在此基础上，《管理办法》进一步要求商业银行应当建立相应的投诉自查机制，对投诉管理制度的落实情况、投诉处理情况进行定期或不定期自查，以提高商业银行对投诉的重视。
构建三位一体的监督管理架构，加大对商业银行收费的监督力度。首先，细化商业银行服务价格违法违规行为的处罚规定。《暂行办法》仅要求对“擅自制定属于政府指导价范围内的服务价格”、“超出政府指导价浮动幅度”、“不按照规定明码标价”以及“其他价格违法、违规行为”进行处罚。《管理办法》对违规行为的界定随管理幅度的扩充而更加细化，由原来的四项增至九项，且均为各章节中的核心条款。如：要求对“提前或推迟执行政府指导价、政府定价”、“擅自对明令禁止收费的服务项目继续收费”、“未按照规定程序制定和调整市场调节价”、“分支机构擅自制定或调整市场调节价”、“未按照规定进行服务价格信息披露”、“未按照规定开展服务价格相关内部管理工作”的行为进行处罚。然后，鼓励社会监督和行业自律。《管理办法》首次提出鼓励有关单位和个人对商业银行服务价格违法行为进行监督，并对侵害客户合法权益的问题采取法律措施或投诉；要求行业协会等自律组织充分发挥自律协调作用。
对部分基础金融服务实行政府指导价和定价管理，推行普惠金融。首先，对投诉较多、社会反响强烈的养老金异地领取问题，要求商业银行免收每月前2笔且每笔不超过2500元（含2500元）的本行异地（含本行柜台和atm）取现手续费。其次，对银行客户账户中（不含信用卡）没有享受免收账户管理费（含小额账户管理费）和年费的，要求商业银行根据客户申请，为其提供一个免收账户管理费（含小额账户管理费）和年费的账户（不含信用卡、贵宾账户）。然后，对个人跨行柜台转账汇款手续费、对公个人跨行柜台转账汇款手续费、个人现金汇款手续费、个人异地本行柜台取现手续费四项收费设定了政府指导价。除对公个人跨行柜台转账汇款手续费最高200元外，其他收费均最高不超过50元。
银行应对建议
为确保《管理办法》、《价格目录》相关监管要求能够在8月1日前落实执行，有效避免违规风险或客户投诉及纠纷，进一步提升银行经营管理水平，提出以下工作建议：
进一步梳理完善服务价格管理架构，完善部门间的沟通协调机制。一些银行虽已明确服务价格管理工作的牵头部门，但对各部门间的职责界定仍不清晰，尚需予以进一步梳理，并在涉及价格管理的中间业务管理办法、中间业务定价管理办法、中间业务收费减免管理办法、客户投诉管理办法等规定中予以明确，以进一步加强部门间的沟通、协调与合作。
应尽快形成内部统一的定价审核、监督和检查流程，尤其要避免总行相关业务管理部门未经必要的内部审查、审批流程而新增相关收费项目、提高费用标准或以其他形式擅自增加客户费用成本。
银行各业务管理部门定价过程中应按照《管理办法》所规定的定价策略、指导原则、成本和收入测算等环节，科学、规范地提出定价建议，全面规范定价流程。
根据新的监管要求，结合涉企收费专项检查中发现的问题，尽快完成各银行价目表的修订并确保其贯彻执行。各银行的现行价目表多是2012年4月，无法满足《管理办法》和《价格目录》的相关要求，应尽快修订并确保相关收费项目名称、功能描述、具体操作等既兼顾质价相符原则和客户需求，又便于基层执行。还需同步做好新价目表的执行培训和外部宣传，并建立价目表动态更新机制，以满足业务快速发展和创新的需要。
银行应由相关业务部门结合各分行区域经济特点，从服务对象、服务项目、服务内容等角度，在价目表和相关管理办法基础上，拟制更为细化的收费标准或指导意见，以避免同一地区不同分支机构间服务收费同质不同价，甚至同一分支机构的服务收费同质不同价等问题。
银行应将依法合规收费纳入企业文化与员工手册等制度规范，探索将价目表执行情况纳入到分支机构内控合规评价考核。以使总分支行上下深刻认识到，价目表是银行向社会公众做出的郑重承诺，如执行不力或落实不严，既会引发客户投诉或纠纷，又会导致监管处罚。
梳理整合相关业务系统，提高服务收费合规的刚性管控水平。积极推动收费标准化及规范化建设，探索将监管部门及总行服务收费核心要求纳入系统硬控制，逐步实现进账单、客户发票等重要凭证所载收费项目名称，能通过系统从价目表中抓取，确保相关要素名称一致。
各银行可探索将中间业务收费入账与相关上游系统有机衔接，尤其对于按比例收费的项目，探索将客户类型、客户级别、收费费率等重要参数纳入系统刚性控制，并使入账科目与收费专业、具体项目等有效联动，避免柜员超标收费及不合规入账等操作风险。
配套修改完善相关业务管理办法、操作规程及服务协议文本等文件，确保服务收费合法合规。各银行现行涉及服务收费、价格管理的中间业务管理规定、中间业务定价管理规定、中间业务收费减免管理规定、客户投诉管理办法以及各相关业务管理部门的规章制度、操作流程等，均有必要根据《管理办法》、《价格目录》予以相应修订，以确保银行能够在制度层面充分履行各项新设义务。
银行合同管理办法篇4
论文关键词：两法一指引，企业集团，监管当局
一、企业集团的特点
企业集团是多个法人企业在共同利益的基础上，通过资产等联系纽带，以实力雄厚的企业为核心组建的具有多层次的组织结构及多种经济功能的大型法人企业联合体，其基本特征为：
（一）组织形式为多法人联合体。企业集团内部各成员单位都是自主经营、自负盈亏的独立法人实体，它们在产权关系、契约等力量的作用下联结成为一个企业集团。
（二）组织结构具有多层次、立体型的特点。企业集团多是通过兼并、控股、参股、联营等方式形成的。企业集团是以母子公司为主体的，从这个角度上说，企业集团的多层次结构表现为母公司、子公司、孙公司等一系列的多层次结构，企业集团少的有二、三层，多的则达六、七层，从而形成立体型的企业网络。
（三）以资本联结纽带为主，多种联结纽带并存。资本纽带使各成员单位间建立起最为持久稳固的关系，同时也是其它联结关系的基础。在资本纽带的基础上，相互建立起人事纽带、技术纽带、信息纽带以及文化纽带等多种联结纽带，使各企业融为一个有机的整体。
(四)采取多元化经营。企业集团形成的动因之一就是为了抵御日益增加的市场风险监管当局，提高竞争能力，获得更多的市场营销机会。因此，企业集团在其形成过程中成为了具有生产、流通、科研开发、多角化经营和国际化经营等多功能的综合体，目前世界各国企业集团大多采用相关多元化经营。
（五）产业与金融相结合。企业集团的发展离不开金融支持。许多企业集团以银行或其他金融机构为核心，还有许多企业集团资金融通的需要，经批准在企业集团内部建立的非银行金融机构—财务公司，就是产业与金融相结合的一种形式，产业与金融相结合是今后企业集团发展过程中的一种趋势。
二、“两法一指引”的推出和实施
（一）“两法一指引”的和实施
中国银监会分别于2009年7月18日和7月23日下发了《项目融资业务指引》和《固定资产贷款管理暂行办法》两个文件，随后又于7月30日了《流动资金贷款管理暂行办法》（征求意见稿）（以下简称“两法一指引”）。2010年2月20日，中国银监会宣布，《流动资金贷款管理暂行办法》正式实施。至此，包括此前已经的《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》在内，这标志着统称为贷款新规的“两法一指引”开始进入全权实施阶段。
（二）与原有制度的对比
“两法一指引”前正式实施的贷款类管理制度主要有三个，其中最主要的是人民银行1996年的《贷款通则》[2]，以及银监会2008年的《商业银行并购贷款风险管理指引》和2007年的《银团贷款业务指引》。
《贷款通则》出台后，各行都根据其规定，制订了相应的贷款管理办法，我们比较研读了中国建设银行《固定资产管理办法》、中国工商银行《固定资产管理办法》，并对两家银行的规定与本次的《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》进行了对比，主要的不同点有：
1、账户管理
“两法一指引”的《固定资产贷款管理暂行办法》第十八条规定“贷款人应在合同中与借款人约定对借款人相关账户实施监控，必要时可约定专门的贷款发放账户和还款准备金账户”；第二十三条规定“合同约定专门贷款发放账户的，贷款发放和支付应通过该账户办理”。建行《固定资产管理办法》中规定“借款合同生效后，借款人即可办理贷款开户手续，并按借款合同约定的用款计划，一次或分次将贷款转入在建设银行开立的专用存款账户，在此账户中支用贷款。”工行《固定资产管理办法》中对开立专用存款账户没有特别要求，且从实际情况来看，建行各分支机构在操作中也未非常严格执行专用存款账户的管理规定。
2、受托支付管理
“两法一指引”的重点内容之一是“受托支付管理”监管当局，《固定资产贷款管理暂行办法》中规定“单笔金额超过项目总投资5%或超过500万元人民币的贷款资金支付，应采用贷款人受托支付方式”；《项目融资业务指引》中规定“贷款人应当按照《固定资产贷款管理暂行办法》关于贷款发放与支付的有关规定，对贷款资金的支付实施管理和控制，必要时可以与借款人在借款合同中约定专门的贷款发放账户”，其实质就是单笔金额超过项目总投资5%或超过500万元人民币的贷款资金支付，也要求采用贷款人受托支付方式。《流动资金贷款管理暂行办法》（征求意见稿）中规定具备所列条件之一[3]的贷款资金必须采取贷款人受托支付。而类似规定在工行和建行的办法中未作具体要求，两家银行的办法中对贷款用途也仅规定了一些原则性的条款，如建设银行规定“不得将建设银行固定资产贷款作为资本金、股本金和自筹资金使用”，工行规定“借款人应按项目工程进度和借款合同约定用途使用借款。”
三、“两法一指引”对企业集团的影响
企业集团具有与单个企业显著不同的特点，“两法一指引”的和实施将对其带来不同于一般单个企业的影响：
（一）放慢企业集团扩张速度
企业集团新建、扩建项目贷款大部分符合《项目融资业务指引》中规定的项目融资，即企业集团大部分新建、改扩建项目贷款需要遵循《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》的规定。而这与大部分企业集团近年来以较少资本金撬动大量银行贷款进行新建、改扩建、企业集团成员单位资产负债率较高的现状不符，如严格执行新规定，就需要项目资本金按时到位，相应的可能放缓集团公司的扩张速度。
（二）增加企业集团整体财务费用
“两法一指引”正式实施后，从短期和单笔贷款来看，因按需提取，可能会部分起到节约财务费用的作用，但其严格的“打酱油的钱不能买醋”的专款专用要求，将迫使各单位申请更多的贷款资金，降低资金流转效率，从长期来看，会增加各家单位的财务费用。
（三）造成一定的融资困难
“两法一指引”中要求贷款人必须有充足的资金来源才能取得贷款，因此，各家单位“借新还旧”类的流动资金贷款今后将更加困难，对于一些未核准项目来说，取得项目搭桥贷款也将变得比较困难。特别是在融资环境恶化的情况下，企业集团取得贷款将更加困难。
(四)流动性风险进一步加大
“两法一指引”实施后，对于缺乏流动资金的企业集团来说监管当局，如各家单位不能及时将款项支付到收款方，可能造成资金链条的断裂，直接影响生产经营活动。
（五）削弱企业集团资金集中管理力度
国资委和银监会近年来要求中央企业强化资金集中管理的精神相违背。国资委要求强化中央企业资金集中管理，鼓励成立财务公司。企业集团财务公司承担着“归集内部资金、服务集团发展”的功能定位，其运营资金均来自集团内成员单位。“两法一指引”实施后，一旦贷款人受托支付方式广泛应用，企业包括融资资金在内的所有资金就将分散在各银行回笼、周转，大大削弱企业集团资金集中管理的力度。
（六）预算管理需更精准
“两法一指引”中提出的按需提取的原则，以及必须向贷款行提供相应单据才能支付的要求，与原有的贷款资金一次性提取相比，对各单位的预算管理提出了更高的要求，相应的也要求企业集团的预算管理要更上一个台阶。
四、企业集团可采取的应对措施
（一）整合企业集团现有的内部资源
企业集团应对企业集团内部的单位、账户、资金进行彻底稽查，整理现存的网络外账户和资金，将原有的分散的账户和资金尽可能的进行整合。此外应建立账户管理和资金集中的长效机制，对新账户的开立、贷款资金的发放建立严格的报告制度，遇有新的贷款账户开立，优先考虑由企业集团所属财务公司提供资金支持或者组织银团贷款。
（二）统一企业集团融资管理
《项目融资业务指引》第十九条规定“多家银行业金融机构参与同一项目融资的，原则上应当采用银团贷款方式。”企业集团应统一整个集团一定量贷款额以上的融资安排，在增加与银行谈判筹码的基础上，争取成为银团贷款的牵头行[4]和行，即将集团公司融资管理权统一上收，成员单位所有的融资需求由特定的融资管理部门统一调配，每一份贷款合同的签订均需经过审批，在合同条款里争取对成员单位和集团公司整体有利的条件。
（三）加快企业集团信息化建设
企业集团应积极探讨通过内部财务公司作为银团贷款行的可行性，并加强信息化建设，实现财务公司作为第一行，自主选择商业银行作为辅助行，共同完成贷款支付、监管。通过信息化建设监管当局，财务公司实现部分承担银行原有的贷款贷后管理职能的目标，也减少监管当局对贷款资金由财务公司上收后可能流向不明的担忧。
(四)拓展多种融资渠道
企业集团一方面应从融资来源上下功夫，考虑除银行借款外的其他融资，如公司上市、发行信托计划等；另一方面深挖负债融资潜力，争取长期、稳定的融资来源。
（五）做好筹融资预算
企业集团应着手进行筹融资规划，尤其是新建项目，必须提前做好与项目进度相应的筹融资计划，安排好提款进度，保证项目不因贷款资金未及时到位而影响进度。
（六）与各家银行总行沟通协调
《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》均规定“贷款人应依照本办法制定固定资产贷款管理细则及操作规程”，“贷款人应依据本办法《项目融资业务指引》和《固定资产贷款管理暂行办法》定流动资金贷款管理实施细则及操作规程。”因此大型企业集团应积极与工、农、中、建、交等商业银行总行就其制定具体实施细则和操作规程事宜进行沟通，及早获得银行方面的信息，以便对症下药的找出应对措施。
（七）争取监管当局的理解
企业集团应积极向监管当局和国资委呼吁考虑企业集团整体的生存发展，正确理解企业集团资金集中管理的作用和意义，不要将企业集团的资金集中管理简单等同于贷款资金挪用，积极争取监管当局同意由企业集团下属财务公司协助贷款行进行贷款资金的监控，财务公司在其中担任“监控”的作用。
参考文献：
1.中国银行业监督管理委员会.项目融资业务指引固定资产贷款管理暂行办法、流动资金贷款管理暂行办法（征求意见稿）,2009
2、龚庆.根据三办法一指引完善贷款管理,经营管理,2009
3、中国银行业监督管理委员会.商业银行并购贷款风险管理指引,2008
4、中国银行业监督管理委员会.银团贷款业务指引,2007
5、中国人民银行.贷款通则,1996
6、中国人民建设银行.中国人民建设银行固定资产贷款评审管理办法、中国人民建设银行固定资产贷款项目评估办法,1989
银行合同管理办法篇5
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，长春、杭州金融管理干部学院：
现将《中国工商银行银行承兑汇票管理暂行规定》和《中国工商银行票据贴现管理暂行规定》印发你们，并就有关问题通知如下，请一并遵照执行。
一、鉴于商业承兑汇票风险较大，《中国工商银行票据贴现管理暂行规定》中明确，各分行用于贴现的票据必须是银行承兑汇票，未经总行批准，不得用商业承兑汇票办理贴现。现已办理商业票据贴现的分行，请立即将情况报告总行，并附管理办法。
二、对政府债券的贴现问题总行将另文明确，未经批准，各行一律不得办理政府债券的贴现业务。
三、银行承兑汇票卡片帐必须每月核打余额，并与“614”银行承兑汇票表外科目余额核对一致。
对两个“规定”执行过程中出现的问题，请及时报告总行。
附：一中国工商银行银行承兑汇票管理暂行规定
第一条、为发展银行承兑汇票业务，支持国民经济发展，依照《票据法》和《商业汇票办法》，结合我行实际，制定本规定。
第二条、银行承兑汇票是由收款人或承兑申请人签发，并由承兑申请人向开户银行申请，经银行审查同意承兑的票据。
第三条、申请办理银行承兑汇票的企业必须具备下列基本条件：（1）信誉良好，无不良记录；（2）在我行开立基本存款帐户；（3）有真实、合法的商品交易合同和交易发票；（4）有可靠的资金来源；（5）不欠利息。
银行应根据信贷原则和有关票据管理办法对企业申请进行严格审查。严格限定一笔交易合同只能申请办理一笔银行承兑汇票，并视交易风险程度和企业资信情况限制其转让，对不得转让的汇票要在票面加盖印章。要禁止承兑无商品交易的银行承兑汇票。
第四条、加强银行承兑汇票的风险管理。企业申请办理银行承兑汇票必须有有效担保；对无有效担保或担保能力不足的企业，银行不得办理银行承兑汇票。对个别确属效益好、信誉好、资金实力强、与我行有密切业务关系的国有大中型企业，经一级分行批准，可凭信誉为其办理银行承兑汇票。
第五条、确保承兑申请人在银行承兑汇票到期时及时付款。承兑银行应根据企业申请的承兑金额、信誉等情况，与承兑申请人签订协议。协议内容应明确：除有效担保外，应收取一定金额的保证金；承兑汇票逾期不能付款的处理办法；在银行承兑汇票到期前分期存足承兑款项，保证金可以抵作部分承兑款项，防止发生银行垫支等内容。
承兑银行对到期的承兑汇票应当依据《票据法》的规定进行认真审查。对存在不符合《票据法》规定的票据，要依法提出抗辩理由予以拒付。
第六条、严格银行承兑汇票的承兑及承兑审批制度。实行逐级审批，承兑审批权为二级分行及其以上机构；承兑申请人开户行（指城市行办事处、县支行和二级分行及其以上机构的营业单位）应根据二级分行及其以上机构的审批内容具体办理银行承兑汇票的承兑手续。
根据法人授权规定，一级分行最高单笔审批限额为1000万元，期限不得超过六个月；二级分行单笔最高审批限额和期限由一级分行在转授权时确定。
第七条、总行对各分行银行承兑汇票的承兑实行总量控制，按年确定，适时调整，按季考核。未经批准，不得突破。
第八条、对单个企业办理的银行承兑汇票余额，应控制在该企业同期销售收入归行额的合理比例之内。
第九条、银行承兑汇票的承兑申请人到期不能足额支付票款时，承兑银行应在无条件向持票人付款的同时，对承兑申请人采取如下措施：（1）根据承兑协议，执行扣款；（2）对尚未扣回的承兑款项按日息万分之五计收利息；（3）对垫支10天以上的承兑申请人，银行一年之内不得再次为其办理承兑业务。
第十条、为加强银行承兑汇票的管理，各有关部门既要各负其责，又要密切合作。
1.计划部门的职责是：（1）核定、下达和控制、调整银行承兑汇票承兑总量指标；（2）考核银行承兑汇票总量执行情况；（3）按期反映辖内银行承兑汇票办理情况。
2.信贷部门的职责是：（1）在核定的总量之内，对企业提出的办理银行承兑汇票申请进行审核、签署意见，并按贷款审批程序、权限办理银行承兑汇票的审批手续；（2）办理担保手续；（3）与企业签订承兑协议；（4）考核单个企业、单笔银行承兑汇票金额；（5）监督企业承兑保证金和承兑款项按时足额到位。
3.会计部门的职责是：（1）对汇票和协议记载内容的完整性、使用对象的合规性以及是否经有权人审批等进行审查；（2）办理承兑票据的会计处理手续；（3）保管银行承兑汇票空白凭证和印章等。
4.为便于统计和监控，会计部门要及时、准确记入有关科目；计划、信贷部门要及时建立台帐，以便查对；统计部门应对银行承兑汇票的承兑、累计承兑、垫支等事项及时、准确、如实地统计和上报。
5.稽核部门要定期对银行承兑汇票的承兑情况进行稽核检查。
第十一条、本规定自文到之日起执行。
附：二中国工商银行票据贴现管理暂行规定
第一条、为规范我行贴现管理，推进贴现业务发展，促进资产结构调整，特制定本规定。
第二条、贴现是票据持票人在票据到期前为获得资金而将票据权利转让给银行的行为。
第三条、为保证信贷资产安全，贴现的票据，必须是符合《票据法》要求的银行承兑汇票。
经总行批准的分行可以办理商业承兑汇票的贴现。
第四条、具有独立法人资格的、在我行开立结算帐户的持票人均可办理票据贴现。
第五条、按票面金额扣除从贴现日到银行承兑汇票到期前一日的票面利息（即贴现利息）后为贴现实付金额。
单笔贴现金额最高限额不得超过1000万元（含1000万元）。
第六条、贴现最长期限为6个月。
第七条、贴现利率按人民银行规定执行。
第八条、贴现指标在总行下达贷款总规模时以其中数下达各行执行。贴现指标不足时，可在总行规模内调剂使用。
第九条、计划部门负责贴现计划的管理。各行计划部门负责编制、下达和调剂贴现计划并负责向人民银行办理再贴现。
第十条、会计部门负责票据审查，按有关规定查询承兑银行后，确认票据的真实性、合法性、有效性，并负责有关贴现的会计核算工作。
第十一条、信贷部门根据会计部门查询确认后的银行承兑汇票，按照贷款管理办法审查申请贴现的票据，并负责办理票据贴现手续。
第十二条、稽核部门要按有关规定定期或不定期对办理贴现业务的情况进行稽核检查。
银行合同管理办法篇6
第一条为落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发〔2004〕3号），保证商业银行设立基金管理公司试点工作顺利进行，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国证券投资基金法》《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国银行业监督管理法》以及《中华人民共和国商业银行法》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称商业银行，是指在中华人民共和国境内经中国银行业监督管理委员会（以下简称中国银监会）批准设立的国有商业银行和股份制商业银行。
第三条本办法所称基金管理公司，是指在中华人民共和国境内由商业银行直接出资作为主要股东、经中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）批准设立、从事基金管理业务的企业法人。
第四条商业银行设立的基金管理公司，按照《中华人民共和国证券投资基金法》规定的业务范围募集和管理基金。试点初期，既可以募集和管理货币市场基金和债券型基金，投资固定收益类证券，也可以募集和管理其它类型的基金。
第五条中国人民银行会同中国银监会和中国证监会，负责商业银行设立基金管理公司的综合协调工作。
第二章申请审批程序
第六条申请投资基金管理公司的商业银行，应按照中国银监会的有关规定报送材料，在试点期间应同时抄报中国人民银行。中国银监会从商业银行总体风险监管的角度，审查商业银行投资基金管理公司的资格，并依法出具商业银行可以对外投资的监管意见。
第七条经中国银监会出具同意投资基金管理公司监管意见的商业银行，应按照《证券投资基金管理公司管理办法》等有关法律法规，向中国证监会报送申请设立基金管理公司的有关材料，中国证监会依法进行审批。
商业银行申请设立基金管理公司的有关材料在试点期间应同时抄报中国人民银行。
第八条鼓励商业银行采取股权多元化方式设立基金管理公司。
第九条除本办法规定的条款外，商业银行设立的基金管理公司的条件及股东资格，按照《证券投资基金管理公司管理办法》的有关规定执行。
第三章风险控制
第十条商业银行设立的基金管理公司，应建立良好的公司治理结构。商业银行应当严格按照“法人分业”的原则，与其出资设立的基金管理公司之间建立有效的风险隔离制度，报中国银监会备案。
第十一条商业银行仅以出资额对所设立的基金管理公司承担有限责任，并通过基金管理公司的股东会依法行使股东权利，不得越过股东会、董事会干预公司的经营管理。
第十二条商业银行与其设立的基金管理公司不得违反国家规定相互提供客户信息资料，业务往来不得损害客户的正当合法权益。
第十三条商业银行设立的基金管理公司的工作人员必须与商业银行脱离工资和劳动合同关系，不得相互兼职。基金管理公司的高级管理人员应当符合《证券投资基金行业高级管理人员任职管理办法》的有关规定。
第十四条商业银行设立的基金管理公司所管理的基金资产不得用于购买其股东发行和承销期内承销的有价证券。
第十五条商业银行为基金管理公司管理的基金提供融资支持，应按照国家有关规定执行。
第十六条商业银行不得担任其设立的基金管理公司所管理的基金的托管人。
第十七条商业银行可以销售其设立的基金管理公司发行的基金，但在代销基金时，不得在销售期安排、服务费率标准、参与基金产品开发等方面，提供优于非关联第三方同类交易的条件，不得歧视其他代销基金，不得有不正当销售行为和不正当竞争行为。
第十八条商业银行与其设立的基金管理公司在银行间债券市场上不得以优于非关联第三方同类交易的条件进行交易。
第十九条商业银行与其设立的基金管理公司之间的关联交易实施细则，由中国银监会和中国证监会共同制定。
商业银行设立的基金管理公司和设立基金管理公司的商业银行应分别按照中国证监会和中国银监会的有关规定进行信息披露。
第四章监督管理
第二十条商业银行设立的基金管理公司所募集的基金种类，由中国证监会核准。
第二十一条中国银监会对设立基金管理公司的商业银行制定相关风险监管指标计算标准，并实施并表监管。
第二十二条中国证监会依法对商业银行设立的基金管理公司及其募集和管理的基金实施监督管理，保证基金财产的合法运用和基金份额持有人的合法权益不受侵犯。
第二十三条中国人民银行对商业银行设立的基金管理公司进入全国银行间债券市场依法进行备案和监管。
第二十四条商业银行设立的基金管理公司和设立基金管理公司的商业银行应分别按照中国证监会和中国银监会的有关规定报送材料，在试点期间同时抄报中国人民银行。
第二十五条中国人民银行、中国银监会和中国证监会对商业银行设立的基金管理公司在依法实施监管过程中，要及时相互通报有关信息，建立监管信息共享制度。
第五章附则
第二十六条商业银行收购基金管理公司参照本办法执行。
第二十七条中国人民银行、中国银监会和中国证监会共同选定试点银行，并根据试点情况和市场发展需要，共同商定试点工作安排。
银行合同管理办法篇7
第一条为使中国人民银行公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据国务院的《国家行政机关公文处理办法》(国发(2000)23号)，结合人民银行的实际情况，制定本办法。
关联法规：国务院行政法规库(1)条
第二条人民银行公文(包括电报，下同)是人民银行在依法行政和进行公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，金融规章及政策、措施，依法实施行政管理，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第三条总行办公厅是人民银行公文处理的管理部门，并指导各分支机构的公文处理工作，各分支机构办公室负责本单位公文处理的管理工作。办公厅(室)设立文秘部门和专职人员负责公文处理工作。
第四条公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。
第六条在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
第七条人民银行各分支机构、总行机关各司局、单位负责同志要高度重视公文处理工作，遵守本办法并加强对公文处理工作的领导和检查。
第二章公文文种和类别
第八条人民银行公文文种主要包括
(一)命令(令)
适用于依据法律、行政法规金融规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
(二)决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排；奖惩有关单位及人员；变更或撤销下级机关不适当的决定事项。
(三)公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
(四)通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
(五)通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项；任免和聘用人员。
(六)通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
(七)报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
(八)请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
(九)批复
适用于答复下级机关请示事项。
(十)意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
(十一)函(复函)
适用于不相隶属的机构之间相互商洽工作、询问和答复问题；向平级主管部门请求批准和答复审批事宜。
(十二)会议纪要
适用于记载和传达会议情况和议定事项。
(十三)稽核检查意见书
适用于人民银行对所监管的金融机构实施现场检查或非现场检查后，向被检查机构反馈稽核检查结果，提出整改意见，但不涉及行政处罚。
(十四)行政处罚决定书
适用于人民银行对公民、法人和其他组织的金融违法行为依法给予行政处罚。
(十五)内审结论和处理决定
适用于人民银行向系统内被检查单位作出内审检查结论、处理决定并提出要求。
第九条人民银行的公文类别
(一)行发文
总行机关的行发文主要有人民银行令、银发、银函、银复、银传、银报等公文字号。
1．令：用于依据法律法规或经国务院授权金融规章以及公布重要事项。令按年编号，格式为“中国人民银行令××××年第×号”。
2．银发：用于向国务院请示、报告工作；向分支机构布置工作，向金融机构提出监管要求等。银发字公文中包括请示、报告、决定、公告、通行、通知、通报、意见、稽核检查意见书、行政处罚决定书等文种。
3．银函：用于同国务院有关部门、各地人民政府及各金融机构商洽工作、回复意见等。银函公文文种为函。
4．银复：用于对各金融机构及人民银行分支机构的请示的回复。银复公文文种为批复。
5．银任：用于人民银行人事任免事项。银任文种为通知。
6．银报：专用于向中央、国务院领导同志个人请示、报告工作，汇报、说明情况，银报公文包括请示、报告、意见等文种。
7．银传：用于以电报形式发送的紧急公文。文种包括通知、意见等。鉴于人民银行已建立电子公文传输系统及公文代转送制度，对只发送人民银行及各政策性银行、国有独资商业银行及股份制商业银行的文件，一般不使用传真电报发文方式。
8．银内审结：用于人民银行向系统内被检查单位作出内审结论、处理决定并提出要求。文种为内审结论和处理决定。
(二)办公厅发文
办公厅发文是行发文的补充形式。主要用于以下几种情况：适用于人民银行总行机关或系统的内部管理办法、规定及其修订补充；开展专项检查、上报有关资料等事务性工作的通知；印发党中央、国务院领导同志批示，转发不相隶属机关的文件；与国务院各部门、各地人民政府、各金融机构商洽工作、征求意见或回复意见；向人民银行分行、营业管理部发出的关于金融机构分支机构筹建、金融机构增资意向等的批复；对总行直接监管的金融机构股东变更、副职任职资格等的批复；对人民银行的金融规章、政策等咨询的回复；各类会议及培训班通知；总行机关内部确需以公文形式处理的事项等。
办公厅发文的公文字号有：
1．银办发。文种包括通知、请示、报告、通报等。
2．银办函。文种包括函、批复等。
3．厅便函。
(三)司局发文
人民银行总行机关各司局、部门可向各分行、营业管理部、行属企事业单位(需按省、自治区、直辖市布置的金融服务类业务的司局还包括省会城市中心支行)对口处室发文。司局发文适用于：布置仅限于本司局业务范围内办理的事务性工作，如专项调查、上报数据等；仅要求分行、营业管理部、行属企事业单位对口处室负责同志参加的专业会议、培训班通知；印发司局专业会议纪要、司局年度工作要点和总结等。其中专业会议、培训班通知，专业会议纪要，司局年度工作要点和总结，以及司局发文中涉及敏感问题要事先签报行领导审核批准。
对少数特别事项，经总行授权，部分司局可以对分行、营业管理部和省会城市中心支行发文，但需事先签报行领导批准。
司局发文原则上只编一个公文类别字号。
(四)其他发文
总行机关的其他发文主要包括：
1．中共中国人民银行委员会发文，包括银党、银党任和银党信三种，其中银党任专用于党内人事任免事项，银党信专用于对中央领导同志批示处理的举报案件查实情况的报告，银党信需注明签发人；
2．中共中国人民银行纪律检查委员会发文；
3．中共中国人民银行委员会办公室发文；
4．中国人民银行保密委员会、密码工作领导小组发文；
5．中国人民银行工会工作委员会发文；
6．共青团中国人民银行委员会发文；
7．中国人民银行专业技术职务评审委员会发文。
(五)行政复议类法律文书
人民银行行政复议类法律文书按《中国人民银行行政复议办法》有关规定办理。
(六)人民银行分支机构参照本条规定规范本单位的发文类别、字号。
第三章公文的格式
第十条人民银行公文由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、内部发送、印发机关和印发日期等部分组成。
(一)密级划分。对涉及保密事项的公文，应根据《中国人民银行国家秘密范围和管理规定》及《中国人民银行国家秘密保密期限一览表》确定密级和保密期限，并标注在稿头纸的右上角。其中“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。
(二)紧急程度。对涉及紧急事宜的公文，应根据公文送达的时间要求在稿头纸的右上角标注紧急程度。紧急程度等级分为“特急”、“急件”两级，其中电报分为“特提”、“特急”、“加急”、“平急”四级。
公文紧急程度的确定由主办单位提出意见，办公厅(室)确认。
(三)发文机关标识。标明公文制发机关的字样，应当使用发文机关全称或规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。
(四)发文字号。公文字号一般包括发文机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。
党委发文、党委办公室发文、行发文(除银内审结由内审部门编号外)及办公厅(室)发文由办公厅(室)统一编号，除办公厅(室)外的内设机构发文由内设机构文书部门参照行、厅(室)发文编号样式自行编号。
(五)上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中“请示”应注明联系人的姓名和电话。
(六)标题。公文标题应准确、简炼地概括公文主要内容并正确注明公文种类。公文标题一般由“中国人民银行”，相关介词“关于”、“对”，内容摘要，文种词四部分构成。公文标题中除法规、规章名称加书号外一般不用标点符号。
(七)阅知范围。公文的阅知范围包括主送机关、抄送机关和内部发送单位。
1．主送机关是公文的主要受理单位，即需按照公文内容答复事项、办理工作的单位，应使用全称或者规范化简称、统称。
2．抄送机关是除主送机关外需要执行或知晓公文的其他单位或主送机关的相关领导或管理机关，应使用全称或者规范化简称、统称。
3．公文有两个以上的主送机关或抄送机关时，主送机关或抄送机关应按级别高低或与公文内容联系的紧密程度顺序排列。
4．中国人民银行令不确定主抄送机关，只确定分送范围。
5．内部发送单位为公文制发机关内部需要了解公文内容的单位。内部发送单位按办公厅(室)、主办单位、会签单位及其他需要阅知单位的顺序排列。
(八)附件。公文的附件是指随公文正文发出的文字材料及表格。公文如有附件，应注明附件顺序和名称。
(九)印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。
(十)成文日期。成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。
(十一)公文如有附注(需要说明的其他事项)，应当加括号标注。
(十二)主题词。主题词是用于文献的分类和检索的标识符号。标引公文主题词，所选用的词目应是《金融类公文主题词表》(银办发(1999)45号文)中规定使用的，书写形式应与词表中的词形相一致。上行文应按照上级机关规定的主题词表及要求标注主题词。
(十三)文字从左到右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习惯书写、排版)。
第十一条公文中各组成部分的标识规则，按照《中国人民银行公文格式》执行。
第十二条公文用纸采用国际标准a4型(210mm×297mm)，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
第四章行文规则
第十三条行文应当确有必要，注重效用。
第十四条公文的行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文，因特殊情况确需越级行文时，应同时抄送被越过的上级机关。
发文机关向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
第十五条受双重领导的机关向其中一个上级机关行文，应同时抄送另一个上级机关；上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应同时抄送其另一上级机关。其中，总行机关报中共中央的文件如需国务院知道，主送单位应写“中共中央、国务院”；报国务院的文件如需中共中央知道，主送单位应写“国务院并报中共中央”。
第十六条行文规格要恰当，并遵循“明来明复，密来密复”的原则。
第十七条在人民银行职权范围内，可以与同级政府部门相互行文，但除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级地方政府正式行文。
第十八条除办公厅(室)外，人民银行总行及分支机构的内设机构不得对外正式行文。
第十九条联合行文
(一)人民银行可以与同级政府部门、同级人民社团和行使行政职能的事业单位联合行文，可以与下一级政府联合行文，也可以与相应的党组织和军队机关联合行文。
(二)人民银行原则上不同政策性银行、国有独资商业银行及其他金融机构联合行文(党委、纪委、监察局、工会除外)。
(三)各司局及分支机构各处室(办公室除外)作为人民银行内部职能部门，不得同其他国家行政机关或部门的内部机构联合发文。
第二十条属于人民银行职权范围内的事务，一般应由人民银行自行发文；如涉及其他部门职权的，可与其他相关部门联合行文。对须经政府审批的事项，经政府同意也可以由人民银行行文，但文中应注明经政府同意。
第二十一条部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销发文。
第二十二条“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。
“报告”中不得夹带请示事项。
人民银行分支机构或金融机构需人民银行总行批复的请示，必须主送人民银行，不得直接主送总行相关司局。
第二十三条除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。确需报送的，应附有关领导交办批示。
第二十四条人民银行与国家外汇管理局的行文关系
(一)凡可以国家外汇管理局名义单独发文的，由国家外汇管理局自行发文。
(二)国家外汇管理局上报国务院的公文(包括请示、报告)，原则上应以人民银行名义发文。特急件必须直接上报的，应抄送人民银行。
(三)凡可以国家外汇管理局名义发文，但需经人民银行批准同意的，在报经人民银行批准、同意后，在文中写明经人民银行批准或同意的字样，由国家外汇管理局自行发文。
(四)凡不便以国家外汇管理局名义发文的，可根据不同情况采取两种办法处理：一是国家外汇管理局将文件上报人民银行，由人民银行批转或转发；二是直接以人民银行名义发文。
(五)人民银行原则上不同国家外汇管理局联合行文。有关部委联合行文单位中同时包括人民银行、国家外汇管理局时，国家外汇管理局应排在人民银行之后。
(六)凡必须由人民银行、国家外汇管理局联合行文的，要使用人民银行文号，盖人民银行公章，同时加盖国家外汇管理局公章。
第二十五条转发文件
(一)转发上级机关的文件，一般使用行发文。
(二)转发同级机关和不相隶属机关的文件，如果没有新的要求和工作部署，一般以办公厅(室)发文形式转发。
(三)人民银行原则上不转发或批转分支机构或金融机构的文件，如情况特殊，确须转发或批转时，一般以办公厅(室)发文的形式转发或批转。
第二十六条以人民银行名义对外金融规章，必须以中国人民银行令的形式。
金融规章由主办司局拟定，会签条法司，报经行务会决定，由行长签署中国人民银行令予以公布。中国人民银行令应在《中国人民银行文告》和全国范围内发行的报纸上全文刊登。其中，《中国人民银行文告》刊登的人民银行制定的金融规章及规范性文件为标准文本，具有法定效力，应视同正式公文并依照执行。
行政规章向国务院备案事宜由条法司统一办理。
第五章发文办理
第二十七条发文办理程序包括以人民银行或分支机构名义制发公文的过程，包括拟稿、会签、审核、签发、复核、缮印、校对、用印、登记、分发等程序。
第二十八条公文拟稿应符合以下要求
(一)公文内容应符合国家的法律、法规及其他有关规定。拟稿人应主动查询有关法律法规，查阅过去办理的相关文件，做好衔接。如提出新的政策、规定等，要切实可行并同时拟写签报加以说明。
(二)办理公文时必须附相应的办文依据。依据对方单位来文办理的公文，应附对方单位来文、办公厅(室)文件处理单及以前办理的相关文件等；如属政府或政府办公厅(室)转我行办理的各部门、下级政府来文，应附政府或政府办公厅(室)的批办件；根据领导批示或签报办理的公文，应附领导指示及签报；根据会议议定事项办理的公文，应附有关会议纪要；因工作需要主动办理的公文，应附签报说明发文原因及有关情况。
(三)拟写公文应做到情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
(四)公文的文种应当根据行文目的，发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。
(五)拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
(六)要求上级机关批转公文的请示，应代批转公文的上级机关拟写批转文稿。
(七)人名、地名、数字、日期、引文要准确、规范。
1．引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用公文一般应原文引用，引用的原文部分应标注引号；不便原文引用的，必须准确引用愿意，不标注引号。引用外文应当注明中文含义。
2．公文中，同一人员、机构、地点的称谓要前后一致。使用简称应用规范化简称，如使用非规范化简称，一般应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
3．结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“(一)”，第三层为“1．”，第四层“(1)”。
4．应当使用国家法定计量单位。
5．公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用词、缩略语、在具有修辞色彩的语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
6．日期应当写具体的年、月、日。
(八)拟稿一律使用a4纸，并按规定填写发文稿纸首页各项内容，首页各项签名应用钢笔或签字笔书写，其他项应打印。公文文稿由主办单位打印后送办公厅(室)核稿。
关联法规：国务院行政法规库(1)条
第二十九条公文的内容涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门应在文中列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。
第三十条公文审核
公文在送行领导签发之前，应由办公厅(室)进行审核。公文审核实行分级负责制。主办单位的办公室(综合处)要有专人对本单位拟写的公文进行初审；主办单位负责人要严格把关，对文稿内容、数字的真实性、准确性负责。除特殊情况外，应由主办单位主持工作的领导签字。
公文审核的主要内容包括：
(一)是否确需行文。
(二)行文方式及级别是否妥当，是否符合行文规则。
(三)是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家法律法规。
(四)是否符合公文拟制的有关要求。
(五)内容涉及其他部门的文稿，是否经过协商、会签，意见是否一致，如意见不一致，主办单位有否加以说明。
(六)是否符合公文处理程序和公文格式的规定。
(七)有关的附件、资料是否备齐。
(八)密级确定是否合乎规定。
(九)主题词标引是否准确。
(十)主送、抄送、内部发送范围是否恰当。
(十一)发文稿纸及版面是否整洁。
公文经审核如需进一步明确政策、调整结构或修改较大需清稿、会签、文中内容要作说明、补充附件或不需要发文等，办公厅(室)应征求主办单位的意见，主动与主办单位协商。对协商一致的，直接退主办单位修改；如不能协商一致，附由办公厅(室)负责人审批的退稿意见退司局，或由办公厅(室)向行领导写出说明。
办公厅(室)对文稿改动较多时，应将文稿退回主办单位誊清，主办单位应最迟在1个工作日内将文稿誊清并送办公厅(室)。对退回改写的公文文稿，主办单位应在3个工作日内将改好的文稿送办公厅(室)。急件、特急件应当在当日完成清稿、修改等工作，并将文稿送办公厅(室)。
第三十一条公文的会签
(一)公文的内容涉及其他单位的业务，应办理会签(包括行内会签、行外会签)。
1．行内会签时，会签单位应在接到会签文稿后3个工作日之内将会签后的文稿返还主办单位。急件应随到随签。行外会签由主办单位送签并催办。
2．会签单位如对文稿有不同意见应附以说明。经会签单位领导签字或加盖会签单位公章，会签意见方具有效力。
3．主办单位与会签单位对文稿内容不能协商一致，应由主办单位向行领导写出不能采纳会签单位意见的理由，并将会签单位意见附后；如是上报上级机关的公文，还应在文内说明行外会签单位的不同意见及理由及我行的建议，请上级机关裁定。
4．公文经行外会签后如作重大改动，应重新核稿，并由主办单位将改动情况写成签报连同会签后的文稿送签发人重新阅签。
(二)其他部门主办、送我行会签或签发的公文，应及时进行审核：
1．根据职责分工，先由行内有关单位进行审核把关。有关承办单位要对来文在政策内容、文字表述、公文格式、主抄送单位、密级等方面进行审核。文件内容涉及行内其他单位的，要主动征求有关单位意见。承办单位拟出审核意见(签报)，与发文文稿一并经办公厅(室)报行领导审签。对文件内容有不同意见的，应主动与办文单位协商修改。一般应在3个工作日内完成，有时限要求的，按规定时限办理。
2．各单位审核完毕后，将审核意见及发文文稿送办公厅(室)，由办公厅(室)对公文格式、主抄送单位等进行审核后，送行领导会签或签发。
第三十二条公文的签批
(一)人民银行拟制的公文中，行发文由行长或行长授权的副行长签发。其中上报上级机关以及重要的或涉及面广的，由分管该项工作的副行长审签后送行长或主持日常工作的副行长核签。党委发文由党委书记或书记授权的副书记签发，党委书记、副书记都不在时，可委托其他党委成员签发。党委办公室、办公厅(室)发文由党委办公室主任、办公厅(室)主任签发，重要的要送分管副行长审阅。其他发文由相应单位的领导签发。
(二)对有具体请示事项的批复及答复，主批人应当明确签署意见、其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
(三)签批公文，应使用钢笔、毛笔或签字笔。各级经办人员和领导签批公文必须写上姓名和审批日期。
(四)送行外单位会签的公文，行领导应首先签批；联合行文，应由牵头制发公文机关的领导首先签批，再送联合发文的其他机关领导签批。
领导签批后的公文，原则上应当天或次日送印，行长改动较大或另有要求的除外。
第三十三条公文正式印制前，办公厅(室)应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序请签发人重新核签。
第六章收文办理
第三十四条收文办理是指对收到公文的办理过程，包括签收、拆封、登记、审核、分发批办、承办、催办、查办等程序。
第三十五条收到上级机关下发或交办的公文，由办公厅(室)提出拟办意见，送行领导批示后办理。
第三十六条收支审核
收到下一级分支机构和所监管的金融机构报来的需要办理的公文，应当进行收文审核。
审核的重点是：是否应由本单位处理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。
第三十七条收文的批办
经审核，对符合本办法规定的公文，办公厅(室)应及时提出办理意见，附“文件处理单”，注明承办单位、办理要求和限定办结时间或呈行领导批示；需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。
对不符合本办法规定的公文，经办公厅(室)负责人批准后，退回呈报单位并说明理由。
第三十八条公文承办
承办单位收到交办公文后应及时按“文件处理单”的要求办理，并按规定填写“文件处理单”，不得延误、推诿。特急件要随到随办；急件要在3个工作日内办完；一般件应在10个工作日内办完；办理难度大或涉及几个单位的，应在20个工作日内办完。来文来电有办理时限要求的，按要求办理。确有困难的，应当及时予以说明。
对不属于本单位职权范围或者不适宜由本单位办理的，应由本单位领导及时签注意见，退回办公厅(室)，再由办公厅(室)报请行领导确定。
第三十九条公文催办
送行领导批示或者交有关部门办理的公文，办公厅(室)要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。办公厅(室)按照实际工作需要，向公文承办单位制发“文件督办单”，公文承办单位应按要求填写“文件督办单”，并在规定时间内向办公厅(室)反馈承办公文的办理计划或办理结果。
第七章公文归档
第四十条公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时立卷、归档。
个人不得保存应当归档的公文。
关联法规：全国人大法律(1)条
第四十一条归档范围
人民银行各类发文及具有保存价值的各类收文都必须统一立卷归档。
第四十二条立卷的基本原则
归档范围内的文件，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理(立卷)，要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。
第四十三条立卷的分工
(一)行发文、办公厅(室)发文，在文件印发后，由办公厅(室)直接立卷；司局发文由主办司局整理立卷；以行名义召开的会议的文件，由办公厅(室)立卷；党委(组)文件单独立卷。
(二)人民银行与其他单位联合办理的文件，由我行主办的，由办公厅(室)直接立卷；由外单位主办，我行协办的，由我行协办单位负责将正式文本立卷。
(三)行内临时机构形成的文件，应单独立卷，直接向本行档案部门移交。
第四十四条本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理(立卷)、归档。
第四十五条人民银行工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第四十六条归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。
第四十七条拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。
第八章公文管理
第四十八条公文应由办公厅(室)或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。
第四十九条上级机关的公文，除绝密级和注明不得翻印的以外，经单位负责人或办公厅(室)主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。
第五十条公开人民银行公文，必须经人民银行批准。经批准公开的人民银行公文，同人民银行正式印发的公文具有同等效力。
第五十一条公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。
第五十二条公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
第五十三条文件应定期清理、收回和销毁
不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅(室)负责人批准，可以销毁。
办公厅(室)负责组织本机关的文件销毁。参加文件销毁的人员要认真负责，确保销毁文件的安全。销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文(含密码电报)应当进行登记。
第九章附则
第五十四条公文处理中涉及电子文件的，按照总行有关电子公文管理规定执行。
银行合同管理办法篇8
结算账户管理规定如下
第一章总则
第一条为加强人民币银行结算账户(以下简称“银行结算账户”)管理，维护经济金融秩序稳定，根据《人民币银行结算账户管理办法》(以下简称《办法》)，制定本实施细则。
第二条《办法》和本实施细则所称银行，是指在中华人民共和国境内依法经批准设立，可经营人民币支付结算业务的银行业金融机构。
第三条中国人民银行是银行结算账户的监督管理部门，负责对银行结算账户的开立、使用、变更和撤销进行检查监督。
第四条中国人民银行通过人民币银行结算账户管理系统(以下简称“账户管理系统”)和其他合法手段，对银行结算账户的开立、使用、变更和撤销实施监控和管理。
第五条中国人民银行对下列单位银行结算账户实行核准制度：
(一)基本存款账户;
(二)临时存款账户(因注册验资和增资验资开立的除外);
(三)预算单位专用存款账户;
(四)合格境外机构投资者在境内从事证券投资开立的人民币特殊账户和人民币结算资金账户(以下简称“QFii专用存款账户”)。
上述银行结算账户统称核准类银行结算账户。
第六条《办法》中“开户登记证”全部改为开户许可证。开户许可证是中国人民银行依法准予申请人在银行开立核准类银行结算账户的行政许可证件，是核准类银行结算账户合法性的有效证明。
中国人民银行在核准开立基本存款账户、临时存款账户(因注册验资和增资验资开立的除外)、预算单位专用存款账户和QFii专用存款账户时分别颁发基本存款账户开户许可证、临时存款账户开户许可证和专用存款账户开户许可证(附式1)。
第七条人民银行在颁发开户许可证时，应在开户许可证中载明下列事项：
(一)“开户许可证”字样;
(二)开户许可证编号;
(三)开户核准号;
(四)中国人民银行当地分支行账户管理专用章;
(五)核准日期;
(六)存款人名称;
(七)存款人的法定代表人或单位负责人姓名;
(八)开户银行名称;
(九)账户性质;
(十)账号。
临时存款账户开户许可证除记载上述事项外，还应记载临时存款账户的有效期限。
第八条《办法》和本实施细则所称“注册地”是指存款人的营业执照等开户证明文件上记载的住所地。
第二章开户
第九条存款人应以实名开立银行结算账户，并对其出具的开户申请资料实质内容的真实性负责，法律、行政法规另有规定的除外。银行应负责对存款人开户申请资料的真实性、完整性和合规性进行审查。中国人民银行应负责对银行报送的核准类银行结算账户的开户资料的合规性以及存款人开立基本存款账户的唯一性进行审核。
第十条境外(含港澳台地区)机构在境内从事经营活动的，或境内单位在异地从事临时活动的，持政府有关部门批准其从事该项活动的证明文件,经中国人民银行当地分支行核准后可开立临时存款账户。
第十一条单位存款人因增资验资需要开立银行结算账户的，应持其基本存款账户开户许可证、股东会或董事会决议等证明文件，在银行开立一个临时存款账户。该账户的使用和撤销比照因注册验资开立的临时存款账户管理。
第十二条存款人为临时机构的，只能在其驻在地开立一个临时存款账户，不得开立其他银行结算账户。
存款人在异地从事临时活动的，只能在其临时活动地开立一个临时存款账户。
建筑施工及安装单位企业在异地同时承建多个项目的，可根据建筑施工及安装合同开立不超过项目合同个数的临时存款账户。
第十三条《办法》第十七条所称“税务登记证”是指国税登记证或地税登记证。
存款人为从事生产、经营活动的纳税人，根据国家有关规定无法取得税务登记证的，在申请开立基本存款账户时可不出具税务登记证。
第十四条存款人凭《办法》第十九条规定的同一证明文件，只能开立一个专用存款账户。
合格境外机构投资者申请开立QFii专用存款账户应根据《办法》第二十条的规定出具证明文件，无须出具基本存款账户开户许可证。
第十五条自然人除可凭《办法》第二十二条规定的证明文件申请开立个人银行结算账户外，还可凭下列证明文件申请开立个人银行结算账户：
(一)居住在境内的中国公民，可出具户口簿或护照。
(二)军队(武装警察)离退休干部以及在解放军军事院校学习的现役军人，可出具离休干部荣誉证、军官退休证、文职干部退休证或军事院校学员证。
(三)居住在境内或境外的中国籍的华侨，可出具中国护照。
(四)外国边民在我国边境地区的银行开立个人银行账户，可出具所在国制发的《边民出入境通行证》。
(五)获得在中国永久居留资格的外国人，可出具外国人永久居留证。
第十六条《办法》第二十三条第(一)项所称出具“未开立基本存款账户的证明”(附式2)适用以下三种情形：
(一)注册地已运行账户管理系统，但经营地尚未运行账户管理系统的;
(二)经营地已运行账户管理系统，但注册地尚未运行账户管理系统的;
(三)注册地和经营地均未运行账户管理系统的。
第十七条存款人为单位的，其预留签章为该单位的公章或财务专用章加其法定代表人(单位负责人)或其授权的人的签名或者盖章。存款人为个人的，其预留签章为该个人的签名或者盖章。
第十八条存款人在申请开立单位银行结算账户时，其申请开立的银行结算账户的账户名称、出具的开户证明文件上记载的存款人名称以及预留银行签章中公章或财务专用章的名称应保持一致，但下列情形除外：
(一)因注册验资开立的临时存款账户，其账户名称为工商行政管理部门核发的“企业名称预先核准通知书”或政府有关部门批文中注明的名称，其预留银行签章中公章或财务专用章的名称应是存款人与银行在银行结算账户管理协议中约定的出资人名称;
(二)预留银行签章中公章或财务专用章的名称依法可使用简称的，账户名称应与其保持一致;
(三)没有字号的个体工商户开立的银行结算账户，其预留签章中公章或财务专用章应是个体户字样加营业执照上载明的经营者的签字或盖章。
第十九条存款人因注册验资或增资验资开立临时存款账户后，需要在临时存款账户有效期届满前退还资金的，应出具工商行政管理部门的证明;无法出具证明的，应于账户有效期届满后办理销户退款手续。
第二十条《办法》第二十七条所称“填制开户申请书”是指，存款人申请开立单位银行结算账户时，应填写“开立单位银行结算账户申请书”(附式3)，并加盖单位公章。存款人有组织机构代码、上级法人或主管单位的，应在“开立单位银行结算账户申请书”上如实填写相关信息。存款人有关联企业的，应填写“关联企业登记表”(附式4)。存款人申请开立个人银行结算账户时，应填写“开立个人银行结算账户申请书”(附式5)，并加其个人签章。
第二十一条中国人民银行当地分支行在核准存款人开立基本存款账户后，应为存款人打印初始密码，由开户银行转交存款人。
存款人可到中国人民银行当地分支行或基本存款账户开户银行，提交基本存款账户开户许可证，使用密码查询其已经开立的所有银行结算账户的相关信息。
第二十二条开户银行和存款人签订的银行结算账户管理协议的内容可在开户申请书中列明，也可由开户银行与存款人另行约定。
第二十三条存款人符合《办法》和本实施细则规定的开户条件的，银行应为其开立银行结算账户。
第三章结算账户的使用
第二十四条《办法》第三十六条所称“临时存款账户展期”的具体办理程序是，存款人在临时存款账户有效期届满前申请办理展期时，应填写“临时存款账户展期申请书”(附式6)，并加盖单位公章，连同临时存款账户开户许可证及开立临时存款账户时需要出具的相关证明文件一并通过开户银行报送中国人民银行当地分支行。
符合展期条件的，中国人民银行当地分支行应核准其展期，收回原临时存款账户开户许可证，并颁发新的临时存款账户开户许可证。不符合展期条件的，中国人民银行当地分支行不核准其展期申请，存款人应及时办理该临时存款账户的撤销手续。
第二十五条《办法》第三十八条所称“正式开立之日”具体是指：对于核准类银行结算账户，“正式开立之日”为中国人民银行当地分支行的核准日期;对于非核准类单位银行结算账户，“正式开立之日”为银行为存款人办理开户手续的日期。
第二十六条当存款人在同一银行营业机构撤销银行结算账户后重新开立银行结算账户时，重新开立的银行结算账户可自开立之日起办理付款业务。
第二十七条《办法》第四十一条所称“有下列情形之一的”，是指“有下列情形之一”，且符合“单位从其银行结算账户支付给个人银行结算账户的款项每笔超过5万元”的情形。
第二十八条《办法》第四十二条所称“银行应按第四十条、第四十一条规定认真审查付款依据或收款依据的原件，并留存复印件”是指：对于《办法》第四十条规定的情形，单位银行结算账户的开户银行应认真审查付款依据的原件，并留存复印件;对于《办法》第四十一条规定的情形，个人银行结算账户的开户银行应认真审查收款依据的原件，并留存复印件。
存款人应对其提供的收款依据或付款依据的真实性、合法性负责，银行应按会计档案管理规定保管收款依据、付款依据的复印件。
第二十九条个人持出票人(或申请人)为单位且一手或多手背书人为单位的支票、银行汇票或银行本票，向开户银行提示付款并将款项转入其个人银行结算账户的，应按照《办法》第四十一条和本实施细则第二十八条的规定，向开户银行出具最后一手背书人为单位且被背书人为个人的收款依据。
第三十条《办法》第四十四条所称“规定期限”是指银行与存款人约定的期限。
第四章变更与撤销
第三十一条《办法》第四十六条所称“提出银行结算账户的变更申请”是指，存款人申请办理银行结算账户信息变更时，应填写“变更银行结算账户申请书”(附式7)。属于申请变更单位银行结算账户的，应加盖单位公章;属于申请变更个人银行结算账户的，应加其个人签章。
第三十二条存款人申请变更核准类银行结算账户的存款人名称、法定代表人或单位负责人的，银行应在接到变更申请后的2个工作日内，将存款人的“变更银行结算账户申请书”、开户许可证以及有关证明文件报送中国人民银行当地分支行。
符合变更条件的，中国人民银行当地分支行核准其变更申请，收回原开户许可证，颁发新的开户许可证。不符合变更条件的，中国人民银行当地分支行不核准其变更申请。
第三十三条存款人因《办法》第四十九条第(一)、(二)项原因撤销银行结算账户的，应先撤销一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户，将账户资金转入基本存款账户后，方可办理基本存款账户的撤销。
第三十四条存款人因《办法》第四十九条第(三)、(四)项原因撤销基本存款账户后，需要重新开立基本存款账户的，应在撤销其原基本存款账户后10日内申请重新开立基本存款账户。
存款人在申请重新开立基本存款账户时，除应根据《办法》第十七条的规定出具相关证明文件外，还应出具“已开立银行结算账户清单”(附式8)。
第三十五条存款人申请撤销银行结算账户时，应填写“撤销银行结算账户申请书”(附式9)。属于申请撤销单位银行结算账户的，应加盖单位公章;属于申请撤销个人银行结算账户的，应加其个人签章。
第三十六条银行在收到存款人撤销银行结算账户的申请后，对于符合销户条件的，应在2个工作日内办理撤销手续。
第三十七条《办法》第五十四条所称交回“开户登记证”是指存款人撤销核准类银行结算账户时应交回开户许可证。
第三十八条存款人申请临时存款账户展期，变更、撤销单位银行结算账户以及补(换)发开户许可证时，可由法定代表人或单位负责人直接办理，也可授权他人办理。
由法定代表人或单位负责人直接办理的，除出具相应的证明文件外，还应出具法定代表人或单位负责人的身份证件;授权他人办理的，除出具相应的证明文件外，还应出具法定代表人或单位负责人的身份证件及其出具的授权书，以及被授权人的身份证件。
第三十九条对于按照《办法》和本实施细则规定应撤销而未办理销户手续的单位银行结算账户，银行应通知该单位银行结算账户的存款人自发出通知之日起30日内办理销户手续，逾期视同自愿销户，未划转款项列入久悬未取专户管理。
第五章账户的管理
第四十条中国人民银行当地分支行通过账户管理系统与支付系统、同城票据交换系统等系统的连接，实现相关银行结算账户信息的比对，依法监测和查处未经中国人民银行核准或未向中国人民银行备案的银行结算账户。
第四十一条账户管理系统中的银行机构代码是按照中国人民银行规定的编码规则为银行编制的，用于识别银行身份的唯一标识，是账户管理系统的基础数据。
中国人民银行负责银行机构代码信息的统一管理和维护。银行应按要求准确、完整、及时地向中国人民银行当地分支行申报银行机构代码信息。
第四十二条中国人民银行应将开户许可证作为重要空白凭证进行管理，建立健全开户许可证的印制、保管、领用、颁发、收缴和销毁制度。
第四十三条开户许可证遗失或毁损时，存款人应填写“补(换)发开户许可证申请书”(附式10)，并加盖单位公章，比照《办法》和本实施细则有关开立银行结算账户的规定，通过开户银行向中国人民银行当地分支行提出补(换)发开户许可证的申请。申请换发开户许可证的，存款人应缴回原开户许可证。
第四十四条单位存款人申请更换预留公章或财务专用章，应向开户银行出具书面申请、原预留公章或财务专用章等相关证明材料。
单位存款人申请更换预留公章或财务专用章但无法提供原预留公章或财务专用章的，应向开户银行出具原印签卡片、开户许可证、营业执照正本、司法部门的证明等相关证明文件。
单位存款人申请变更预留公章或财务专用章，可由法定代表人或单位负责人直接办理，也可授权他人办理。由法定代表人或单位负责人直接办理的，除出具相应的证明文件外，还应出具法定代表人或单位负责人的身份证件;授权他人办理的，除出具相应的证明文件外，还应出具法定代表人或单位负责人的身份证件及其出具的授权书，以及被授权人的身份证件。
第四十五条单位存款人申请更换预留个人签章，可由法定代表人或单位负责人直接办理，也可授权他人办理。
由法定代表人或单位负责人直接办理的，应出具加盖该单位公章的书面申请以及法定代表人或单位负责人的身份证件。
授权他人办理的，应出具加盖该单位公章的书面申请、法定代表人或单位负责人的身份证件及其出具的授权书、被授权人的身份证件。无法出具法定代表人或单位负责人的身份证件的，应出具加盖该单位公章的书面申请、该单位出具的授权书以及被授权人的身份证件。
第四十六条存款人应妥善保管其密码。存款人在收到开户银行转交的初始密码之后，应到中国人民银行当地分支行或基本存款账户开户银行办理密码变更手续。
存款人遗失密码的，应持其开户时需要出具的证明文件和基本存款账户开户许可证到中国人民银行当地分支行申请重置密码。
第六章附则
第四十七条本实施细则所称各类申请书，可由银行参照本实施细则所附申请书式样，结合本行的需要印制，但必须包含本实施细则所附申请书式样中列明的记载事项。
第四十八条《办法》和本实施细则所称身份证件，是指符合《办法》第二十二条和本实施细则第十五条规定的身份证件。
第四十九条本实施细则由中国人民银行负责解释、修改。
第五十条本实施细则自2005年1月31日起施行。
结算账户管理规定相关文章：
1.人民币银行结算账户管理办法
2.银行账户分类管理办法个人银行账户分类管理规定细则
3.公司银行账户管理规定范文4篇
4.财政专户管理办法
5.外汇账户管理规定
银行合同管理办法篇9
关键词：商业银行资本管理办法资本约束表内资产信用风险
银监会于2012年6月8日的《商业银行资本管理办法（试行）》今年1月1日起正式实施，自此，我国为配合巴塞尔协议Ⅲ的整体推进，强化资本约束机制，促进银行业稳步健康发展，实施新的资本监管标准进入了实际操作阶段。本次新商业银行资本管理办法（以下简称新资本管理办法）对银行间市场有何影响，银行机构又可能采取哪些对策？本文将就此进行简要分析。
新资本管理办法推出的背景
（一）顺应巴塞尔协议Ⅲ对金融监管的新要求
针对2008年国际金融危机所暴露的银行监管机制问题，巴塞尔委员会经过研究和探讨，于2010年12月正式推出了巴塞尔协议Ⅲ，确立了全球银行业资本监管的新标准。在2011年11月二十国集团领导人峰会（G20）上，各国达成了在2013年1月1日前实施新资本监管标准、于2019年前全面达标的承诺。
随后，巴塞尔委员会成员国陆续公布了各自的新资本监管标准，我国也借鉴巴塞尔协议Ⅲ，积极制定符合我国国情的新资本监管标准，并于5月推出资本管理办法的征求意见稿。经过意见汇总，内部多次讨论和修改，最终在2012年6月8日公布试行办法，同时明确自2013年1月1日起实施。
（二）引导国内银行机构改变现行粗放型发展模式
随着我国改革开放的深入，经济发展速度持续保持较快增长，货币供应量大幅扩张，银行机构纷纷跨区域增设分支机构，存贷款规模和总资产规模不断扩大，银行机构普遍追求规模和增长速度，再加上近几年的理财业务和创新业务蓬勃发展，潜在的风险在逐步累积。此时，亟需改变银行业的粗放型发展现状，引导国内银行机构以风险调整后的资本收益率作为核心的盈利参考指标，来合理优化业务结构，将有限资源主要投向低资本消耗的业务。新资本管理办法的推出将进一步强化商业银行的资本约束，扩大资本对风险的覆盖范围，提升整体业务发展的质量和效益，增强抵御风险的能力。
新资本管理办法与原办法的主要区别
目前银行机构普遍采用权重法对信用风险加权资产进行计量，在权重法下，信用风险加权资产为银行账户表内资产信用风险加权资产与表外项目信用风险加权资产之和。银行市场风险加权资产的计量主要覆盖商业银行交易账户中的利率风险和股票风险，以及全部汇率风险和商品风险。新资本管理办法所称交易账户包括以交易目的或对冲交易账户其它项目的风险而持有的金融工具和商品头寸，商业银行应当制定清晰的银行账户和交易账户划分标准。
下文主要对银行间市场业务直接影响较大的银行账户表内资产信用风险和交易账户市场风险的加权资产计量区别进行简要分析。
从表1中可以比较清晰地看出，新资本管理办法与原资本管理办法相比，对银行间市场业务直接影响较大的加权资产计量的主要区别如下：
（一）同业资产风险权重明显上升
新资本管理办法对商业银行的所有期限同业资产全部需要计提风险加权资产，而且权重也有所提高，分三个月以内（含）20%权重，三个月以上25%权重，另外对一般金融机构的同业资产的风险权重为100%，而不论期限长短。不过，新办法规定了合格质押物质押的风险缓释作用，合格质物质押的债权（含证券融资类交易形成的债权）取得与质押相同的风险权重，或取得对质物发行人或承兑人直接债权的风险权重，部分质押的债权（含证券融资类交易形成的债权）受质物保护的部分获得相应的较低风险权重。
这样来看，对于拆放同业和存放同业这种纯信用的融出资产，如果是对一般金融机构，风险权重就为100%；对商业银行，按期限区分20%和25%的风险权重。对于有质物的逆回购资产，综合考虑交易对手风险权重和质物的风险缓释，取其中较低的风险权重；如果是国债、央票和政策性银行债质押，不管交易对手是否为商业银行，风险权重均为0；如果是一般信用债券质押，交易对手是商业银行，则按期限区分20%和25%的风险权重，交易对手是一般金融机构，则风险权重为100%。
（二）信用债券的整体风险权重上升
新资本管理办法取消了对中央政府投资的公用企业债权概念，而只是明确对一般企业债权的风险权重为100%，对包括铁道部和独立偿债地方政府在内的公共部门实体，债权的风险权重应该为20%，也就是说除了铁道债和地方政府债，其他一般企业债券的风险权重均为100%，信用债券的整体风险权重在上升。由于目前发行的地方政府债均是由财政部代办还本付息，风险权重为0%；如果未来改为独立偿还本息，风险权重应该就为20%。仅有铁道部债券在此次新办法中受益，风险权重由50%降低为20%。
（三）交易账户全部计提市场风险加权资产
新资本管理办法对交易账户统一计提市场风险，计量覆盖的业务范围，不仅包括商业银行资产负债表内业务，如持有的债券，同时也包括表外业务，如未到期衍生产品，计量要求较原办法提高。
新资本管理办法对银行间市场的影响
（一）推升中长期限货币市场利率
新资本管理办法对货币市场同业资产计量加权风险资产影响最大，对商业银行原始期限3个月内（含）权重为20%，3个月以上为25%，也就是说除有合格质物质押的同业资产之外，均需计提加权风险资产。
在实际的监管过程中，各地方银监局对商业银行加权风险资产的计量，要求以月末或季末资产余额为准，月末或季末有余额的同业资产均会计提加权风险资产，预计银行机构普遍会通过同业资产期限上的合理安排，尽量避开月末或季末留有同业资产余额，特别对主要以季末资产余额来计量的项目，银行机构会尽量以融出三个月以内的资金为主，三个月以上的则会增加一定的风险溢价。
这样势必会造成两方面影响：一是可能会推升中长期限货币市场利率，而三个月以内的短期利率仍旧保持较低水平；另一方面，同业业务的资金融出方会尽可能地减少月末或季末的余额，也就是说月末或季末会减少纯信用的资金融出，使利率大幅走高。质押式回购因大部分为利率债质押，不计提加权风险资产，其利率上升幅度相对较小，因此银行机构也将优先选择回购方式来融通资金。
（二）债券配置首选利率债，交易账户月末或季末规模将压缩
新资本管理办法对国债、央票、政策性金融债和财政部代偿的地方债所计量的加权风险资产风险权重为0%，铁道债和自主独立偿还本息的地方债的风险权重为20%，一般信用债券的风险权重为100%。
结合现状，公用企业债的风险权重由原来的50%提高到目前的100%，一般信用债券的风险权重整体抬升，经风险调整后的收益率较利率债并不占明显优势，可能使部分机构更加偏好利率债，增加对利率债的配置。同时，利率债也便于质押式回购和国库定期存款融资时的债券质押。铁道债券由于风险权重的下降，由原来的50%下降到目前的20%，因此也将受到机构的追捧。
债券交易账户的市场风险全部需要计提加权风险资产，使得机构会通过合理买卖或者代持在外的方式，尽量压缩交易账户在月末或季末的规模。另外，机构也可以结合债市行情，通过调整配置账户和交易账户的比例，减少加权风险资产的计提。
银行的应对之策
加强对资本消耗的约束，以风险调整后的收益率作为核心盈利指标，来考核银行间市场业务的经营情况，将引导有限资源向低资本消耗业务倾斜，使银行业务结构逐步优化。
首先，银行新增资产应尽量和新增同业负债的金额匹配，但期限可以适当错配，在保证流动性的前提下增加套利收入。合理调整同业资产与债券类资产的比例，降低经风险调整后收益率偏低的资产占比。在交易过程中，应拓展更多的商业银行机构作为同业业务的交易对手，资金融出时主要考虑商业银行或者融入方有合格质物质押的对手方，并通过期限的合理安排，尽量减少月末或季末的同业资产余额，避免加权风险资产的计提。
银行合同管理办法篇10
一、概况：业务发展趋势向好，社会各界基本认同
湖南省已开通电子银行个人结售汇业务的银行有工商银行、招商银行、中国银行三家，开办时间从2007年2月至2010年2月不等。自2008年至2011年6月末，全省通过电子银行办理结售汇业务6.78万笔，金额为9809万美元，其中售汇业务3.04万笔，金额为3413万美元，结汇3.74万笔，金额6396万美元（说明：因2010年1月之前，电子银行数据未纳入个人结售汇系统管理，故本文中2008、2009年的数据来源为银行各自报送）。其业务发展呈现以下特点：
（一）从规模上看，电子银行个人结售汇业务在个人结售汇业务总量中的占比呈逐年增高趋势，2011年占比增幅显著。
（二）从结构上看，售汇业务整体增幅要大于结汇业务增幅，2011年结汇业务同比增长幅度较大。
（三）从方式上看，网上银行业务居主导地位。个人结售汇系统数据显示，2010年10月以前，我省个人没有通过自助终端和电话银行办理结售汇业务，2010年3季度，上述两个渠道仅办理了零星业务，份额不足千分之一。2011年以来，招商银行采取了一些措施推广此两项业务，但发展依旧缓慢，2011年1-6月，通过网上银行办理的业务份额仍高达99%。
（四）从主体上看，各家行存在业务发展不平衡的现象。其中招商银行因技术较为成熟、宣传较为得力，电子银行业务优势明显，目前对柜台业务的替代率已达到75%以上。根据个人结售汇系统统计，2011年1-6月招行、工行、中行个人电子银行售汇业务分别占58%、28%、14%的份额，个人电子银行结汇业务分别占比48%、9%、43%。
调查结果表明，各家银行及个人对电子银行个人结售汇业务基本持认可态度，认为该项业务的推广运行顺应了电子银行的发展趋势，支持了银行业务创新，简化了个人外汇业务的程序，减轻了银行柜台工作人员的压力，降低了银行经营成本，其便利和快捷符合现代银行服务高质高效的理念。尤其是《办法》将参与违规活动的个人纳入“关注名单”并进行重点管理，有利于遏制个人分拆结售汇行为，防范异常外汇资金利用电子银行渠道流出入，能起到一定的效果。
二、考量：业务推进受多种因素滞阻，存在的问题和矛盾亟待关注
电子银行个人结售汇业务毕竟属新生事物，面临着各种因素的考量，反映在现实运行中，尚存在一系列问题和矛盾，主要表现在：
（一）政策宣传不足导致业务规模发展达不到预期
自该项业务开办以来，各家银行为了争夺市场份额，采取了多种营销手段进行了相应的宣传，并推出了一些优惠活动，如工行在各地市分行相继成立了出国金融服务中心，为客户提供出国留学、旅游、劳务、商务以及移民海外等“一站式”金融服务，招商银行2010年4月-7月推出“网上自助购汇8折”的活动等。但全省仅有3家银行开办此业务，涉外主题数量有限，部分在其他非试点银行开户的境内个人对此项业务知之甚少，宣传的广度和深度大打折扣，尤其是宣传的触角难以向偏远地区延伸。从全省来看，主要交易客户集中在长沙、株洲、湘潭、岳阳等地区，其中长沙地区集中了近70%的业务量。宣传的乏力导致业务发展存在严重的地域不平衡。
（二）系统接入验收管理出现不明晰的盲区
《办法》第十六条对省级和计划单列市外汇指定银行开办电子银行个人结售汇业务授权备案等做出了相关规定,但未涉及上述行的分支机构,致使省级以下外汇局对所在地银行开办电子银行个人结售汇业务无法及时授权备案。
（三）业务交易真实性审查止于表象
《办法》规定银行应建立有效的内部核对和纠错机制，每日核对电子银行个人结售汇业务数据，确保录入个人结售汇系统的信息及时、准确和完整。由于银行只能承担事后的审核职责，对已达成的个人电子银行结售汇交易的真实性与合法性不能现场评判和审核，有可能被个人利用成为跨境资金非法转移的渠道，增加了业务办理风险，从而出现电子银行个人外汇业务继续游离于外汇局监管视野的尴尬局面。
（四）对“关注名单”管理较为粗略
一是管理机制有待健全规范。《办法》第二十四条规定对于以分拆方式办理结售汇业务的个人，应当纳入“关注名单”进行管理，但是对于“关注名单”的具体筛选标准以及筛选时段则无统一严格的界定，容易造成各银行间筛选出的“关注名单”标准不一甚至差别较大的情况，不利于外汇局有效掌握监管信息；对于银行内部如何在层级之间划分权限没有明确规定，开办行的地市级分行及支行是否有权限管理“关注名单”亦未提及，没形成对“关注名单”的严密管理体系；另外，对于外汇管理局分支机构在日常非现场监管过程中发现的涉嫌分拆的行为，如何通过电子银行个人结售汇业务系统功能加以管理缺乏明确规定。在此种情况下，银行也只能模棱两可，目前我省已开办个人结售汇网上银行业务的三家银行均有相关的操作规程或管理办法，对于涉嫌违规的个人也有相应的处理办法，如招商银行规定“所有设置为分拆客户的个人将无法通过招行自助渠道办理结汇交易。柜台办理也将被要求提供相关证明材料。”中国银行规定“通过每日核查发现涉嫌分拆结售汇业务的客户名单，或国家外汇管理局提供的客户名单，均列入'关注名单'对'关注名单'内的客户，自发现之日的第二年起，三年内禁止其通过电子渠道办理个人结售汇业务。”但总体而言，各规程或办法对于如何办理业务描述较为详尽，而对于如何有效地发现和遏止分拆结售汇行为方面的规定相对薄弱。
二是对个人分拆结售汇的监管力度有待加大。首先表现在监管的手段有限。虽然《办法》要求相关银行及时将涉嫌办理分拆结售汇及相关违规业务的个人纳入“关注名单”，本行系统内可拒绝为其办理结售汇业务。但在实践中银行是“关注名单”的管理主体，由于外汇指定银行之间未实现电子银行信息共享，系统数据筛查的基础仅是在同一银行发生的结购汇数据，当个人分拆结售汇采取跨行操作时，管理主体作用将非常有限，其监管效应会大打折扣，即使个人被一家银行认定为关注类个人后，但其他银行无从知晓，关注类个人很容易绕开政策管制，继续利用其他银行的电子银行分拆结售汇，规避限额管理。从近几个月的个人结售汇业务非现场监管情况来看，自汇发[2009]56号文实施以来，柜台办理拆分业务的情况明显减少，而在疑似分拆业务中有较大一部分是通过网上银行办理的。从个人结售汇非现场监管系统和银行上报的情况来看，通过网上银行进行分拆的主要形式有：1、人民币资金从同一帐户划转至多个帐户后，不同个人进行限额内自助购汇后分别汇给境外同一个人或机构；2、从境外机构或个人汇给境内不同个人，通过网上银行自助结汇后，将人民币资金划转至同一帐户，或直接取现。再就是监管的时效性不强。如招商银行对于数据的提取和分析目前集中在其总行办理，且提取频率为三个月，不利于及时发现和处理可疑情况。
（五）结售汇数据统计申报的准确性难以保证
个人结售汇业务存在业务量小、笔数多的特点，由于个人客户通过网银、电话银行等方式自助办理结售汇业务，没有银行柜员的审核和把关，缺乏相应的专业指导，容易出现随意填写个人结售汇资金属性和归类的现象，导致申报信息错误，当受理业务的外汇指定银行事后发现客户填报的结售汇信息有误时，经办人员可能无法联系到客户，不能及时对个人提供的交易信息进行纠错，难以保证交易记录的真实准确。此种情况不利于外汇局准确统计和分析，给个人结售汇业务监管带来较大难度。另外，对于在电子银行个人结售汇系统中录入的错误信息，到底是个人自行在电子银行中进行修改，还是银行在个人结售汇系统端进行修改、冲正，以及以何种方式进行更正，《办法》无相关明确规定。
（六）个人服务贸易项下售汇与付汇业务存在监管漏洞
《办法》实施前，个人到银行柜台办理服务贸易售付汇业务时，柜台工作人员需根据个人提出的实际需求，先为个人办理售汇业务，然后审核相应的材料后为个人办理服务贸易项下付汇业务。在电子银行个人结售汇系统运行后，银行对个人服务贸易项下售付汇的监管难度加大。我们在非现场监测中发现，某个人通过电子银行办理境外咨询费购汇3万多美元，存入个人外汇账户，又通过账户汇出境外，以上业务均通过电子银行办理，外汇指定银行事前无法进行把关，造成规避了《国家外汇管理局国家税务总局关于服务贸易等项目对外支付提交税务证明有关问题的通知》（汇发〔2008〕64号）的规定：境内机构和个人向境外单笔支付等值3万美元以上下列服务贸易、收益、经常转移和资本项目外汇资金，应当按照国家有关规定向主管税务机关申请办理《服务贸易、收益、经常转移和部分资本项目对外支付税务证明》。
三、建议：多管齐下，从内外环境上予以改进
为使电子银行个人结售汇业务更趋规范合理，特提出如下建议：
（一）加强政策宣传，强化业务培训
通过媒体、刊物、发放宣传资料等渠道等方式，进一步加强相关外汇法规特别是《办法》的宣传，使广大居民通晓个人外汇管理政策，提高相关外汇管理法规的社会认知度和影响力，如实填报电子银行结售汇相关信息；加大培训力度，使外汇指定银行从业人员熟练掌握个人分拆结售汇行为的特征和筛查标准等内容，将参与违规活动的个人纳入“关注名单”进行重点管理，遏制个人分拆结售汇行为。
（二）完善对电子银行个人结售汇业务接入验收管理
进一步明确、完善分支局对外汇指定银行开办电子银行个人结售汇业务授权备案管理,以便于分支局对所辖地区电子银行业务的发展状况的掌握，强化外汇局对个人外汇业务资金流动的监管。
（三）充分利用科技手段，加强对电子银行个人结售汇的管理监督
在银行业务系统中进行功能设置，对于列入“关注名单”的个人，系统自动不能为其办理业务；充分利用科技手段采集业务申请人尽量多的信息，如计算机ip地址、交易时间等，从而通过对同一机器频繁、集中办理的业务进行判断，及时发现违规行为。
（四）进一步完善个人结售汇系统，强化“关注名单”管理
尽快出台“关注名单”的相关管理规定，明确“关注名单”筛选条件及筛选时段，统一银行间“关注名单”的核定标准；建立全国银行联网监测系统，对个人的资金流向进行监控，发现违反规定进行分拆操作的，及时向经办银行发出预警或直接限制其交易。实现各银行间联网查询电子银行个人结售汇“关注名单”，提高“关注名单”遏制个人分拆结售汇的政策效果；将“关注名单”纳入个人结售汇系统管理，在个人结售汇限额内按一定比例设置预警值，银行通过数据筛选，将到达预警值的个人信息形成“预警名单”，报送所在地外汇局，外汇局在综合辖内银行“预警名单”的基础上形成“关注名单”下发银行执行，不断整合信息资源。
（五）努力保证统计数据的完整性和准确性
开办电子银行个人结售汇业务的外汇指定银行应按属地原则统计汇总业务数据，并按规定将电子银行个人结售汇数据导入所在地外汇局个人结售汇系统，便于所在地外汇局全面掌握辖区电子银行个人结售汇数据，实时监测辖区个人外汇资金的异常流动；加大对电子银行个人结售汇数据的非现场审核力度，实时跟踪访问个人结售汇系统，每日核对电子银行个人结售汇业务数据，确保相关交易信息真实、完整、准确。整合目前个人外汇收支非现场监管系统数据，将购汇人民币的直接来源、结汇所得人民币的流向等数据纳入系统，并开发相关的监测预警模块，对结汇后人民币资金汇往同一个人或机构的行为进行预警，减少对违规行为调查取证的难度，提高外汇非现场监测的效率；进一步规范电子银行个人结售汇系统错误信息的管理标和操作流程，明确如何处理电子银行个人结售汇系统中的错误信息，提高系统数据的准确性，便于银行统计关注和外汇局分析监管。