机关合同管理办法篇1
第一条为了鼓励和规范民办教育，维护举办者、学校及其他教育机构、教师及教育工作者、受教育者的合法权益，加强对民办中小学、民办幼儿园及其他民办教育机构的管理，规范办学行为，促进民办教育事业健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《幼儿园管理条例》和其他有关法律、法规，结合我县实际，制定本暂行办法。
第二条在我县行政区域内举办的实施学历教育和学前教育、文化补习的民办教育机构，适用本暂行办法。
第三条县教育主管部门要认真贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，加强对民办教育工作的领导，做好统筹规划、综合协调和指导管理工作。
第四条民办教育机构(以下简称教育机构)应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，为社会主义经济建设和社会发展服务。
第二章教育机构的设立
第五条申请举办教育机构的单位或个人应具备以下资格和条件：
(一)申请单位应当具有法人资格，申请个人应当具有政治权利和完全民事行为能力，申请单位和个人应具备与所举办的教育机构相应的条件；
(二)联合办学须有联合办学协议书，明确各有关方面的责任、权利和义务。
第六条申请举办教育机构，应当具备下列条件：
(一)有明确的办学方向、宗旨和目标；
(二)有符合任职资格的管理人员和师资队伍；
(三)有与培养目标相应的教学计划、教学大纲和教材；
(四)有与办学相适应的教学、生活场所、设施、设备和图书资料。举办全日制教育机构必须自有校园、校舍，其标准不得低于同级、同类公办教育机构的标准；
(五)有相应的开办经费和稳定的经费来源，个人办学应有与办学规模相当的经济条件，单位办学应有主办单位承担相应经济责任的承诺。
第七条申请举办教育机构，举办者应向审核、审批机关提交下列材料：
(一)申办报告和可行性论证报告；
(二)举办者资格证明文件；
(三)拟任校长或主要负责人以及拟任法定代表人的资格证明文件；
(四)拟聘骨干教师名册和财务人员的资格证明文件；
(五)拟办教育机构场地、资产、经费来源的证明文件；
(六)拟办教育机构办学经费纳入县财政部门设立的民办教育财务专户管理的证明文件；
(七)拟办教育机构的章程、首届学校董事会（理事会）或者其它决策机构组成人员名单；
(八)审核、审批机关要求提交的其它材料。
第八条申请举办教育机构按以下程序和权限审批：
举办义务教育学校和学前教育机构，由举办者向县教育主管部门提出申请，由县教育主管部门审批，报市教育主管部门备案。举办高中教育学校，由举办者向市教育主管部门申请，由市教育主管部门审批。
第九条县教育主管部门收到办学申请报告后，按下列程序办理：
(一)受理。举办者按规定提交有关材料后，填写《民办教育审批登记表》，即为正式受理。
(二)审核。由负责审核或审批的部门审核举办者提交材料的真实性、合法性、有效性，审核拟举办的教育机构是否符合教育规划和总体布局的要求。布局调整撤并的学校所在地除用于幼儿教育外，不得新办其他类型教育机构。新办的教育机构原则上设在县城，乡镇举办的民办教育机构，只能设在乡镇驻地，且每乡镇至多设立一所。
(三)考察评议。由负责审核或审批的部门在审核通过后，组织有关人员根据相应设置标准对举办者提供的办学条件进行实地考察和评议，提出考察论证报告。
(四)审批。根据审核和考察评议的结论，在规定的时间内作出决定。对同意举办的教育机构，由县教育主管部门颁发《办学许可证》；对不同意举办的教育机构，由审批机关向申报单位或举办者反馈有关意见。
第十条教育机构刻制印章，须持《办学许可证》和审批机关同意举办的文件，向县公安机关办理审批手续。教育机构还应依据有关规定到物价、银行等部门办理收费、建立专用账户等有关手续。
教育机构应将《民办非企业单位登记证》、刻制的印章式样、收费许可证、银行专用账户等报管理机关备案。
第十一条境外组织或个人在我县境内办学和合作办学，按国家有关规定办理。
第三章规划与建设
第十二条教育机构要按照国家《中小学建筑设计规范》和《省基本实施现代化校舍标准》的要求制定校园建设总体规划,报教育主管部门审批。项目工程可行性研究报告（含项目建议书）及建设资金到位证明等材料，由县教育主管部门初审后报县计划部门进行审批。严禁边办理相关手续边设计、施工。
第十三条教育机构应到县建设部门办理规划选址意见书、建设工程用地许可证、工程建设许可证。
第十四条教育机构的工程项目地质勘探和设计必须委托有资质的单位进行勘探和设计，同时将设计图纸报送教育主管部门审查后报县建设部门审核。
第十五条教育机构的工程项目建设必须按建设部门的有关规定招投标，必须委托具有相应资质条件的工程质监和工程建设监理单位进行质监和监理，并办理建设工程安全监督手续。
第十六条教育机构工程项目建设必须接受县教育部门和县建设部门的全过程监督与管理。
第十七条教育机构的工程完工后，应有县建设工程质量监督机构出具的合格验收报告，并报县建设部门进行竣工验收备案后，方可投入使用，否则县教育主管部门不得批准招生。
第四章组织与运行
第十八条教育机构应当健全内部决策、执行、监督运行机制，实行民主管理制度。
教育机构可设立校董事会（理事会），实行校董事会（理事会）领导下的校长负责制。校董事会（理事会）提出并决定教育机构的法定代表人、校长或主要行政负责人的人选，决定教育机构的发展规划、经费筹措、经费预决算等重大事项。
教育机构的校长或主要行政负责人应符合任职资格，并报县教育主管部门核准后聘任。校长或主要行政负责人负责教学和其他行政管理工作。
教育机构应按有关规定建立党、团、工会、妇联等组织。
第十九条教育机构按照国家和主管部门的有关规定自主聘任教师和其他教育工作者，并签订聘任合同，所聘教师必须具备教师资格和相应的任职条件。聘任外籍教师按国家有关规定办理。
教育机构对所聘任的教师和其他教育工作者，应建立人事、业务档案，按有关规定进行专业技术职务管理工作，定期进行考核与奖惩，并办理医疗、养老等社会保险，维护他们的合法权益。
第二十条县内教育机构的教师招聘工作，应纳入教育主管部门的正常管理。教育机构招聘教师必须与公办学校的教师调配同步进行，招聘前要向教育主管部门申报招聘方案，方案应包括招聘计划、学科、人数等项内容，教育主管部门批准后方可招聘广告。与县教育主管部门、县人才服务中心有协议的教育机构招聘结束后，由教育主管部门办理正常调动手续，县人才服务中心办理人事关系，县财政停发被聘教师工资，保留其人事关系；无协议的民办学校，要逐步纳入正常管理轨道。严禁学期中途擅自招聘广告。应聘本县民办学校任教的公办学校教师，只能在暑假期间正常应聘，如被聘用，要提前30天通知学校并做好有关交接手续，否则不予办理正常调动手续。
第二十一条教育机构的招生简章和广告应当报教育主管部门备案。招生简章和广告必须经有权机关批准。
教育机构必须从起始年级开始招生，并按照教育主管部门同意的招生办法，在规定的时间、范围内招生。民办小学、初中招生在公办学校划片招生前完成，高中招生与公办高中同时进行。招生结束后，新生花名册报县教育主管部门审批备案。
新生入学后要及时办理学籍，教育机构要按规定编制学籍号和学生名册，填写学籍证和学生登记表，并在规定时间内到县教育主管部门办理注册登记手续。
教育机构不能招收已在籍的学生，如有学生自愿到教育机构就读，视为借读。
教育机构招收的高一学生必须是当年参加中考并符合招收条件的学生。
教育机构学生到公办学校就读的，视为借读，学生名册报县教育部门审批备案。
加强学籍管理，严格控制流生，流生率不得超过国家规定标准。
第二十二条教育机构开展教育教学活动必须根据培养目标，严格执行教育主管部门颁布或认定的教学计划、教学大纲，不得任意缩减课时，不得取消必要的实验实习环节，并应建立相应的教学管理机构，定期开展检查、考核、评比和教学研究活动。
第二十三条教育机构应按国家有关规定，建立健全学生学籍管理制度，严格学生学籍管理。
实施学历教育的教育机构，学生修业期满，各科成绩合格，由教育机构按有关规定发给相应的毕业证书。
第二十四条教育机构应加强对学生的思想品德教育，如实评定学生的品行和学科成绩，根据学生表现和有关规定实施奖励或处罚。
教育机构应建立健全安全保卫制度，切实搞好学校安全保卫工作。
第二十五条教育机构招收义务教育阶段的适龄儿童、少年传授文艺、体育、书画等技艺的，应当同时保证他们接受规定年限的义务教育。
第五章财产与财务
第二十六条教育机构要依法建立财务、会计制度和财产管理制度，必须设置专门的财务部门和配备具有任职资格的专职财务人员。教育机构要按照行政事业单位会计制度规定设置会计账簿，财务实行“统一领导、集中管理”的体制。
第二十七条教育机构的收费项目和标准，先报县物价部门审批，再报县教育主管部门备案。教育机构必须公开收费项目和标准，使用财政部门统一印制的收费专用票据，所收费用纳入财政部门民办教育财务专户管理，其经费流向要接受财政、教育部门监督管理。
教育机构举办学习期限在一年(不含一年)以内的教学班，按学习期限收费；举办学习期限在一年以上的教学班，按学期收费，不得跨学期预收费用。
教育机构不得擅自设立收费项目，不得收取任何形式的教育储备金。
教育机构提高收费标准，应报县物价部门审批，再报县教育主管部门备案。
第二十八条学生退学，教育机构应按学生实际学习时间核退学费。学习期限已超过规定学习期限三分之二的，不予退费；被勒令退学和受开除学籍处分的学生，不予退费；教育机构因刊登、散发虚假招生广告(简章)等原因造成学生退学的，应退还所收的全部费用。
第二十九条教育机构的财务预算，应坚持“量入为出，收支平衡”的原则，合理确立各类人员的工资福利和日常公用经费开支标准，确保办学质量和教育机构发展所需的办学经费。
教育机构的财务预算须报教育主管部门备案。
教育机构应在每一会计年度终了后一个月内向县教育主管部门提交财务会计报告。
县教育主管部门应对教育机构报送的财务会计报告的真实性、准确性、合法性进行审核，必要时可责成举办者委托社会审计机构进行审计。
第六章保障与扶持
第三十条实行寄宿制的教育机构应当在学生入学前，与学生父母或其他监护人就学生人身安全、保健等问题签订合同。
教育机构的教师和管理人员的工资、社会保险和福利，由举办者或教育机构依法予以保障。
教育机构已与县教育主管部门签订协议的专任教师及其他专业人员的资格认定、专业技术职务评定，与国家举办的同类别、同层次教育机构教职工同等对待。
第三十一条教育机构的学生在就学期间享有与国家举办的同类别、同层次教育机构的学生同等的权利。
第三十二条对在民办教育发展过程中做出突出成绩的组织和个人，县教育主管部门应予以表彰、奖励。
第七章变更与终止
第三十三条教育机构变更名称、性质、层次，应按相应的程序，报县教育主管部门批准；更换举办者、法定代表人、校长或主要行政负责人应报县教育主管部门核准；变更办学场所、增设专业、调整办学规模应报县教育主管部门备案。县教育主管部门应根据变更情况换发《办学许可证》，教育机构应按有关规定办理其它变更登记手续。
第三十四条教育机构合并，与其他组织或个人合作办学等事项，由举办者按设置审批程序提出申请，按合并后的办学性质和层次报县教育主管部门批准，并按规定重新办理有关手续。
第三十五条教育机构因故不能开展正常教育教学活动的，应申请停办。
教育机构有下列情形之一的，应当解散：
(一)举办者根据章程规定自行要求解散的；
(二)因资金不足或其它原因，无法开展正常的教育教学活动的。
第三十六条教育机构申请停办、解散，须提前2个月提交下列材料：
(一)举办者提出的申请报告（联合办学的由各方共同提出）；
(二)会计事务所出具的财务审计报告；
(三)善后工作计划安排；
(四)教育主管部门要求提供的其它有关材料。
教育机构停办、解散，须由县教育主管部门核准、备案，并在教育主管部门的监督下，由原举办者妥善做好在校学生安置及各项善后工作。
第三十七条教育机构违反法律、法规和有关政策的，由审批机关予以撤销。
第三十八条经批准合并、停办、解散或被依法撤销的教育机构，自接到批准文件起15日内，依法对其财产进行清算。财产清算后，应当首先支付应退学生费用、所欠教职工工资及社会保险费用，然后偿还其它债务。剩余部分按照有关法律、行政法规的规定处理。
被合并或停办、解散以及被依法撤销的教育机构，自接到有关文件起60日内到县教育主管部门办理注销手续，其《办学许可证》和印鉴交由县教育主管部门封存。县教育主管部门应将教育机构上报的善后处理工作情况备案，并予以公告。
第八章管理与监督
第三十九条县教育主管部门对教育机构违反有关法律、法规、条例和规定的行为，实施以下监督与处罚：
(一)未经批准擅自办学或以办学为名进行违法活动的，由教育主管部门与有关部门配合予以取缔，责令退还所收费用，有违法所得的，没收违法所得。
(二)未经批准擅自更改教育机构名称、性质、层次或未经核准更换举办者、法定代表人、校长或主要行政负责人，由县教育主管部门责令纠正。擅自设立分校或分支机构的由县教育主管部门责令撤销。
(三)未经有权机关批准刊登、播放、张贴、散发招生广告(简章)或以虚假广告进行欺骗的，由县教育主管部门会同有关部门依法查处。
(四)教育机构管理混乱、教学质量低劣、造成恶劣影响的，由教育主管部门责令整改，拒不改正的，责令停止招生，吊销《办学许可证》。
(五)教育机构滥发毕(结)业证书的，由教育主管部门责令纠正，有违法所得的，没收违法所得。
(六)教育机构擅自设立收费项目、提高收费标准的，由教育主管部门协同财政、物价部门按有关规定查处。
机关合同管理办法篇2
规范集团公司合同管理程序，明确管理职责，界定管理层面，防范经营风险，提高管理效能。
2适用范围
本制度适用于集团公司本部、分支机构和其他直属单位。集团公司全资、控股子公司依据法定程序执行。
3定义
3.1所属单位：特指集团公司所属各全资企业、其他直属单位，以及依照法定程序应当执行本制度的集团公司控股企业。
3.2合同：是指除劳动合同外，集团公司及其全资、控股成员企业及其他直属单位与平等主体的自然人、法人和其它组织之间,以及集团内各平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
3.3合同管理：是指对合同立项、意向接触、资信调查、商务谈判、合同条款拟定、审查会签、签字、备案审核、履行、变更、中止、解除、纠纷处理、立卷归档等全过程的管理。
4管理体制、组织形式与相关规定
4.1合同管理实行分级归口管理与有限的集中控制相结合的管
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理体制，具体组织形式包括：
4.1.1所属单位下列合同，如果是隶属于集团公司直接管理的项目，由集团公司相关业务主管部门审核同意后方可签订；非隶属于集团公司直接管理的项目，以及其他属于集团公司授权分支机构或其他直管单位管理的项目，需经具有相应管理权限的集团公司分支机构或其他直管单位审核同意后签订，并由审核或直接办理单位报集团公司备案。其中，需由集团公司提供担保的项目合同，应当经集团公司审核同意后签订：
4.1.1.1电力项目利用外资合同。
4.1.1.2投资、借（贷）款及其他融资、企业财产保险、资产转让、出售、收购、租赁合同（房屋租赁合同除外）。
4.1.1.3集团公司直管所属单位的购售电合同、并网调度协议、电厂运营、机组检修合同。
4.1.1.4企业合并、兼并、联营合同，以及担保合同。
4.1.1.5限额以上的买卖合同。
4.1.1.6集团公司或具有管理权限的所属单位认为有必要审核或备案的其它合同。
4.1.2集团公司本部各类合同，以及所属单位除4.1.1规定范围以外的其他合同，由集团公司及所属单位分别按本办法关于单位内部合同管理的相关规定，自行办理。
4.1.3集团公司控股企业，对4.1.1规定事项，按《公司法》
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及公司章程规定的股东权利及程序办理。
4.2管理规定
4.2.1签订合同，除即时清结外，都必须采用书面形式。
4.2.2集团公司本部及所属单位法律事务工作机构或者法律顾问所在的综合管理部门，为合同归口管理部门。
4.2.3需要以集团公司或者所属单位名义订立各种具有履约性质的协议、文件的部门，为合同承办部门。承办部门应根据合同项目需要指定承办人，借调、借用人员不得被指定为承办人。
4.2.4审计、监察部门依其职责对合同订立、履行、变更、解除全过程进行审计、监察。
4.2.5合同签订之前应当经财务、审计、归口管理部门，以及合同项目所涉及的相关业务管理部门审查会签。相关业务管理部门范围，由承办部门根据项目所涉及的计划、归口管理、综合事务、劳动、人事、安全、技术、生产、建设、股权、市场、国际合作等问题确定。
4.2.6合同管理实行承办部门负责制与审查会签责任制相结合的责任制度。
4.2.6.1合同承办部门对合同订立、履行和执行的全过程全面负责，合同承办人为直接责任人。
4.2.6.2审查会签部门根据本部门职责及本办法的规定，对合同项目中应当提出相关意见而未提出的，应当承担相应的责任。-4-
4.2.7集团公司及所属单位内部的部(处、科、室)等职能部门一律不得以自己的名义对外签订合同或者其它具有履约性质的任何书面文件；具有营业执照的分支机构以自己的名义对外签订合同，应当具有集团公司的授权委托。
4.2.8法定代表人不亲自签署而授权人签署合同，应当按《集团公司法定代表人授权委托管理办法》的规定，办理授权委托书。
4.2.9合同承办部门和合同归口管理部门应当分别建立合同台帐，实行履约跟踪统计报告责任制。
4.2.10在合同的订立、履行中，对有下列行为之一，且产生较大影响或严重后果的，由监察部门按照有关规定进行查处，并会同人事部门追究责任单位（部门）负责人和直接责任人的责任。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：
4.2.10.1不按本办法规定签订、履行合同的。
4.2.10.2订有重大缺陷或无效合同的。
4.2.10.3审查人员延误审查时间或未审出合同缺陷的。
4.2.10.4不按法律或本办法规定履行变更或解除合同职责的。
4.2.10.5应当追究对方违约责任而擅自放弃的。
4.2.10.6提供虚假资料的。
4.2.10.7不履行内部管理程序、超越授权或滥用授权签约的。
4.2.10.8未按规定进行授权或擅自转委托的。
4.2.10.9与对方或第三人恶意串通、收受贿赂的。-5-
4.2.10.10泄露合同意向、商业秘密或有关机密的。
4.2.10.11延误纠纷处理法定时效期间的。
4.2.10.12在合同管理、签订、审核、履行过程中有其他失职行为的。
5职责
5.1归口管理部门职责
5.1.1贯彻执行合同管理的法律、法规和规章制度，为合同承办部门提供法律服务。
5.1.2建立健全本单位合同管理制度，监督、检查考核各部门及所属、所管单位合同管理情况。
5.1.3参与重大合同的论证、谈判、起草、审查、签订及合同纠纷的处理。
5.1.4统一管理法定代表人授权委托书和公证、鉴证事宜，管理合同专用章。
5.1.5负责合同备案文本的管理，执行合同登记、统计及报告制度。
5.1.6组织合同管理知识培训，负责合同承办人员资格审查。
5.1.7在会签或参与重大合同谈判过程中，负责审查合同主体、内容、形式的合法性、严密性、可行性。
5.1.8其他相关管理工作。
5.2合同承办部门职责-6-
5.2.1负责合同立项，指定合同承办人，进行可行性论证，意向接触，资信调查，报请主管领导审批。
5.2.2组织合同的谈判。
5.2.3起草合同文本，并组织审查会签。
5.2.4组织合同的签订，办理所需的法定代表人授权委托书。
5.2.5负责合同的履行、变更、解除及纠纷处理。
5.2.6负责合同档案的管理。
5.2.7负责所属单位报送集团公司审核合同事项的办理。
5.2.8收集本办法的执行情况信息，并按集团公司年度制度建设计划，提出修改意见。
5.3合同审查会签部门职责
5.3.1财务部门负责对合同的价款、支付方式的合理性、可行性，资金预算及来源的可靠性，财务手续的合法性、合规性，担保财产合法、安全性进行审查；对合同变更或解除的经济性进行评估，出具书面意见。
5.3.2审计部门负责对合同涉及的资金来源、使用及资产所有权、动用审批手续的合法性以及合同价款、酬金和结算的合理、合法性进行审查。
5.3.3相关业务部门按本部门职责，负责对合同所涉及本部门业务范围的相关条款的合法性、可靠性、可行性、安全性，是否符合相关标准及政府文件规定等问题提出审查意见。-7-
机关合同管理办法篇3
第二条本办法适用于企事业单位、社会团体及其他社会组织（国家机关除外）和公民（以下简称“申办人”）利用非国家财政性经费在我省境内举办的老年人、残疾人、孤儿（含弃婴）为主要服务对象的社会福利机构。
第三条县级以上（含县级市、区，下同）人民政府民政部门是民办社会福利机构的主管部门，依法对民办社会福利机构实施管理。
第四条民办社会福利机构是非营利性的社团组织，是我省社会福利事业的组成部分，各级人民政府应予鼓励和支持。民办社会福利机构享受与政府、集体举办的社会福利机构同等的政策。
第五条各级人民政府要将民办社会福利事业纳入当地国民经济和社会发展规划，鼓励社会力量多渠道、多形式兴办和资助社会福利事业，促进社会福利事业与当地经济社会的协调发展。
第六条民办社会福利机构必须遵守国家的法律、法规、政策，坚持社会福利性质，执行国家和地方政府制定的社会福利工作标准，保障服务对象的合法权益。
第二章申办受理
第七条民办社会福利机构应具备下列条件：
（一）申办人具备合法身份，并具有完全民事行为能力；
（二）具备完备的生活、文体、交通、通讯等设施设备，有基本的医疗、康复条件；
（三）服务场所的环境适合服务对象，环境质量达到规定的标准，选址和建设符合环境保护的要求；
（四）机构管理负责人具有大专以上文化程度，接受过专门训练，并有1名以上具有中级以上卫生技术职称；
（五）医护人员、护理人员、特殊教育教师占全部职工队伍的比例符合规定，财会人员要有上岗证或具有助理会计师以上职称，保安员有当地公安机关培训的合格证；
（六）炊事员要有岗位技术等级证书或上岗证；服务对象超过200人的有1个专职营养师（士）；
（七）工作人员与生活能自理服务对象的比例为1：6以下；与生活不能自理服务对象的比例为1：3以下；
（八）开业经费和维持福利机构的正常经费落实；
（九）具有消防、用电部门的安全合格证。
第八条申办民办社会福利机构应提交下列文件：
（一）省主管部门统一印制的申请表（一式三份）；
（二）申办人合法身份证明；
（三）验资证明文件；
（四）可行性报告；
（五）建设规划和图纸；
（六）章程；
（七）土地使用合法文件；
（八）境外申办人应提交外事部门签署的有关证明文件。
第九条申办民办社会福利机构，按照社团登记管理规定，分级向申办人所在地主管部门提出申办申请。申办全省性的民办社会福利机构，或省属企事业单位、社会团体及其他社会组织、中央和部队驻穗机构申办民办社会福利机构的，由省主管部门受理并审批；申办省以下地方性的民办社会福利机构，由所在地相应的主管部门受理并审批；申办跨行政区域的民办社会福利机构，由跨行政区域的共同上一级主管部门受理并审批。
省以下主管部门应在批准之日起7日内将批准申办的民办社会福利机构省主管部门备案。
第十条主管部门应在收到申办民办社会福利机构材料之日起30日内，作出是否同意申办的书面决定。
第三章审批发证
第十一条经批准同意开办的民办社会福利机构具备开业条件时，应向批准申办民办社会福利机构的主管部门申领《广东省民办社会机构证书》，凭《广东省民办社会福利机构证书》办理社团法人登记后方可开业。
《广东省民办社会福利机构证书》由省主管部门统一印制。
第十二条申领《广东省民办社会福利机构证书》，应提交以下材料：
（一）主管部门同意申办民办社会福利机构的批复；
（二）具备开业条件的情况报告；
（三）民办社会福利机构负责人名单及其简历。
接受港、澳、台同胞、华侨及外国人的民办社会福利机构，还必须提供省社会福利事业单位等级管理评审委员会出具的评审报告。
第十三条主管部门应在收到申领《广东省民办社会福利机构证书》有关材料15日内，作出是否发给证书的决定。
第十四条民办社会福利机构歇业或者因其他原因终止服务，应在终止服务前3个月妥善安置服务对象，并交缴《广东省民办社会福利机构证书》。
第四章执业管理
第十五条民办社会福利机构将属其所有的不动产出租、抵押时，须征得批准申办的主管部门同意。
民办社会福利机构应根据设施（设备）条件、管理水平、服务质量，在不超过成本的原则下，设立收费项目、制定收费标准。其收费项目、收费标准经所在地县级以上主管部门审核报同级物价部门批准后执行，并按《广东省经营服务性收费管理规定》进行管理。
民办社会福利机构不得实行直至服务对象死亡的一次性收费。
第十七条民办社会福利机构应在开业后，按服务对象总数1个月的收费标准向所在地县级以上主管部门交纳抵押金。抵押金在民办社会福利机构停办，善后事宜处理完毕后1个月内退回本息。
第十八条省主管部门对民办社会福利机构每年应组织检查。检查不合格的，应限期改正；经改正仍不合格的，可撤销其开办民办社会福利机构的资格，并收缴其《广东省民办社会福利机构证书》。
第十九条民办社会福利机构可以接受社会捐赠，公开募捐应经主管部门报本级人民政府批准，所有捐赠款物的使用，应尊重捐赠人的意向。捐赠人没有明确意向的，应用于改善自身设施设备条件和服务对象的生活。
第二十条民办社会福利机构应遵守财务管理制度，并接受主管部门和有关部门的监督。
第二十一条民办社会福利机构被依法注销、撤销或取缔以及歇业又不履行善后处理义务的，主管部门可从其抵押金中扣除善后处理所需经费。经费不足时，申办人应当承担连带责任。
第五章法律责任
第二十二条民办社会福利机构下列情形之一的，由所在地县级以上主管部门根据情况分别给予警告、限期改正，并可处以1000元以下罚款：
（一）未取得《广东省民办社会福利机构证书》擅自开业的；
（二）申领《广东省民办社会福利机构证书》隐瞒真实情况，弄虚作假的；
（三）伪造、涂改、出租、转让《广东省民办社会福利机构证书》的；
（四）管理混乱，造成责任事故的；
（五）拒不接受主管部门监督检查的；
机关合同管理办法篇4
第二条民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
民办非企业单位应依法实行登记，申请办理民办非企业单位登记证书。
第三条市、区（县）社会团体管理部门（以下简称登记管理机关）负责同级业务主管单位审查同意的民办非企业单位的登记管理工作。
登记的程序
第四条登记管理机关审核民办非企业单位登记的程序是受理、审查、核准、发证、公告。
（一）受理。申请登记的举办者所提交的文件、证件和填报的登记申请表全部有效、齐全后，方可受理。
（二）审查。审查提交的文件、证件和填报的登记申请表的真实性、合法性、有效性，并核实有关登记事项和条件。
（三）核准。经审查和核实后，作出准予登记或者不予登记的决定，并及时通知申请登记的单位或个人。
（四）发证。对核准登记的民办非企业单位，分别颁发有关证书，并办理领证签字手续。
（五）公告。对核准登记的民办非企业单位，由登记管理机关在公开发行的市级报刊上公告。
登记的对象
第五条举办民办非企业单位，应按照下列所属行（事）业申请登记：
（一）教育事业，如民办幼儿园，民办学校、学院、大学，民办专修（进修）学校或学院，民办培训（补习）学校或中心等；
（二）卫生事业，如民办门诊部（所）、医院，民办康复、保健、卫生、疗养院（所）等；
（三）文化事业，如民办艺术表演团体、文化馆（活动中心）、图书馆（室）、博物馆（院）、美术馆、画院、名人纪念馆、收藏馆、艺术研究院（所）等；
（四）科技事业，如民办科学研究院（所、中心）、民办科技传播或普及中心、民办科技服务中心、民办技术评估所（中心）等；
（五）体育事业，如民办体育俱乐部、民办体育场、馆、院、社、学校等；
（六）劳动事业，如民办职业培训学校或中心，民办职业介绍所等；
（七）民政事业，如民办福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民办婚姻介绍所，民办社区服务中心（站）等；
（八）社会中介服务业，如民办注册会计师事务所、审计事务所，民办评估咨询服务中心（所），民办信息咨询调查中心（所），民办人才交流中心等；
（九）法律服务业，如合作、合伙律师事务所，民办法律咨询事务所或中心等；
（十）其他。
登记的条件与事项
第六条申请登记民办非企业单位，应当具备《条例》第八条规定的条件。
民办非企业单位的名称，必须符合国务院民政部门制订的《民办非企业单位名称管理暂行规定》。
民办非企业单位必须拥有与其业务活动相适应的合法财产，其合法财产中的国有资产份额不得超过总财产的三分之一，但不包括国家资助或者社会捐赠、资助的。开办资金必须达到本行（事）业所规定的最低限额。没有规定的，一般不得低于十万元。
第七条申请民办非企业单位成立登记，举办者应当提交《条例》第九条规定的文件。
民办非企业单位的登记申请书应当包括：举办者单位名称或申请人姓名；拟任法定代表人或单位负责人的基本情况；住所情况；开办资金情况；申请登记理由等。
业务主管单位的批准文件，应当包括对举办者章程草案、资金情况、拟任法定代表人或单位负责人基本情况、从业人员资格、场所设备、组织机构及有关主管部门出具的执业许可证明文件等内容的审查结论。
民办非企业单位的往所或活动场所须有产权证明或一年期以上的使用权证明。
民办非企业单位的验资报告应由会计师事务所或其他有验资资格的机构出具。
拟任法定代表人或单位负责人的基本情况应当包括姓名、性别、民族、年龄、目前人事关系所在单位、有否受到剥夺政治权利的刑事处罚、个人简历等。拟任法定代表人或单位负责人的身份证明为身份证的复印件，登记管理机关认为必要时可验证身份证原件。
民办非企业单位的章程草案应当符合《条例》第十条的规定。合伙制的民办非企业单位的章程可为其合伙协议，合伙协议应当包括（条例》第十条第一、二、三、五、六、七、八款的内容。民办非企业单位须在其章程草案或合伙协议中载明该单位的增值部分不得分配，解体时财产不得私分。
第八条民办非企业单位的登记事项为：名称、往所、宗旨和业务范围、法定代表人或者单位负责人、开办资金、业务主管单位。
住所是指民办非企业单位的办公场所，须按所在市、区（县）、乡（镇）及街道门牌号码的详细地址登记。
宗旨和业务范围必须符合法律法规及政策规定。
开办资金应当与实有资金相一致。
业务主管单位应登记其全称。
第九条登记管理机关应当自收到成立登记申请的全部有效文件，并发出登记受理通知书之日起60日内作出准予登记或者不予登记的决定。
第十条经审核准予登记的，登记管理机关应当书面通知民办非企业单位，并根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给《民办非企业单位（法人）登记证书》、《民办非企业单位（合伙）登记证书》或《民办非企业单位（个体）登记证书》。对不予登记的，登记管理机关应当书面通知申请单位或个人。
民办非企业单位可凭据登记证书依照有关规定办理组织机构代码和税务登记、刻制印章、开立银行帐户，在核准的业务范围内开展活动。
第十一条《条例》施行前已经成立的民办非企业单位，应当依照《条例》第十二条的规定简化登记手续。
变更注销登记
第十二条民办非企业单位根据《条例》第十五条规定申请变更登记事项时，应向登记管理机关提交下列文件：
（一）法定代表人或单位负责人签署并加盖公章的变更登记申请书。申请书应载明变更的理由，并附决定变更时依照章程履行程序的原始纪要，法定代表人或单位负责人因故不能签署变更登记申请书的，申请单位还应提交不能签署的理由的文件；
（二）业务主管单位对变更登记事项审查同意文件；
（三）登记管理机关要求提交的其他文件。
第十三条民办非企业单位的住所、业务范围、法定代表人或单位负责人、开办资金、业务主管单位发生变更的，除向登记管理机关提交第十二条规定的文件外，还须分别提交下列材料：变更后新住所的产权或使用权证明；变更后的业务范围；变更后法定代表人或单位负责人的身份证明，及第七条第六款涉及的其他材料；变更后的验资报告。原业务主管单位不再承担业务主管的文件。
第十四条登记管理机关核准变更登记的，民办非企业单位应交回民办非企业单位登记证书正副本，由登记管理机关换发新的登记证书。
第十五条民办非企业单位修改章程或合伙协议的，应当报原登记管理机关核准。报请核准时，应提交下列文件：
（一）法定代表人或单位负责人签署并加盖公章的核准申请书；
（二）业务主管单位审查同意的文件；
（三）章程或合伙协议的修改说明及修改后的章程或合伙协议；
（四）有关的文件材料。
第十六条登记管理机关应在收到民办非企业单位申请变更登记的全部有效文件之日起60日内，作出准予变更或不准予变更的决定，并书面通知民办非企业单位。
第十七条民办非企业单位有下列情况之一的，必须申请注销登记：
（一）章程规定的解散事由出现；
（二）不再具备《条例》第八条规定条件的；
（三）宗旨发生根本变化的；
（四）由于其他变更原因，出现与原登记管理机关管辖范围不一致的；
（五）作为分立母体的民办非企业单位因分立而解散的；
（六）作为合并源的民办非企业单位因合并而解散的；
（七）有关行政管理机关根据法律、行政法规规定认为需要注销的；
（八）其他原因需要解散的。
第十八条民办非企业单位根据《条例》第十六条的规定申请注销登记时，应向登记管理机关提交下列文件：
（一）法定代表人或单位负责人签署并加盖单位公章的注销登记申请书，法定代表人或单位负责人因故不能签署的，还应提交不能签署理由的文件；
（二）业务主管单位审查同意的文件；
（三）清算组织提出的清算报告；
（四）民办非企业单位登记证书（正、副本）；
（五）民办非企业单位的印章和财务凭证；
（六）登记管理机关认为需要提交的其他文件。
第十九条登记管理机关应在收到民办非企业单位申请注销登记的全部有效文件之日起30日内，作出准予注销或不准予注销的决定，并书面通知民办非企业单位。
公告、证书和年度检查
第二十条民办非企业单位登记公告分为成立登记公告、注销登记公告和变更登记公告。
登记管理机关的公告须刊登在公开发行的市级报刊上。
公告费用由民办非企业单位支付。
第二十一条成立登记公告的内容包括：名称、住所、法定代表人或单位负责人、开办资金、宗旨和业务范围、业务主管单位、登记时间、登记证号。
第二十二条变更登记公告的内容除变更事项外，还应包括名称、登记证号、变更时间。
第二十三条注销登记公告的内容包括名称、住所、法定代表人或单位负责人、登记证号、业务主管单位、注销时间。
第二十四条民办非企业单位登记证书分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
民办非企业单位登记证书的正本应当悬挂于民办非企业单位住所的醒目位置。
民办非企业单位登记证书有效期为4年。
第二十五条民办非企业单位登记证书遗失的，应当及时在公开发行的报刊上声明作废，并到登记管理机关申请办理补发证书手续。
第二十六条民办非企业单位申请补发登记证书，应当向登记管理机关提交下列文件。
（一）补发登记证书申请书；
（二）在报刊上刊登的原登记证书作废的声明。
第二十七条民办非企业单位应在每年1月1日至5月31日按《条例》规定向原登记机关办理年度检查，提交年度工作报告、《民办非企业单位（法人）登记证书》、《民办非企业单位（合伙）登记证书》或《民办非企业单位（个体）登记证书》，经原登记机关核准验收后发还。年度检查不合格或不履行年度检查的民办非企业单位，按有关规定进行处理。
其他
第二十八条经核准登记的民办非企业单位开立银行帐户，应按照民政部、中国人民银行联合的《关于民办非企业单位开立银行帐户有关问题的通知》的有关规定办理。
第二十九条经核准登记的民办非企业单位刻制印章，应按照民政部、公安部联合的《民办非企业单位印章管理规定》的有关规定办理。
第三十条民办非企业单位办理设立登记、变更登记，应当向登记机关交纳费用，具体标准按市财政局、市物价局核定的标准收费。
机关合同管理办法篇5
商品交易市场登记管理办法最新版第一条为加强对各类商品交易市场(以下简称市场)的管理，规范市场开办行为，维护市场秩序，制定本办法。
第二条有固定场所、设施，有若干经营者入场，实行集中、公开交易的消费品市场、生产资料市场的开办、变更、注销，应当依照本办法办理市场登记注册。
第三条开办市场应当从当地资源状况、经济结构、城镇建设规划和交通条件等实际情况出发，坚持统筹规划、合理布局、有利生产、方便生活的原则。
第四条市场登记管理机关是国家工商行政管理局及地方各级工商行政管理局。各级工商行政管理局在同级人民政府的领导下，负责对各类市场的登记注册和监督管理。
第五条市场登记管理机关的主要职责是：
(一)监督市场开办单位按照本办法的规定办理市场登记注册、履行开办单位职责;
(二)审查市场开办单位制定的市场规章制度;
(三)确认入场经营主体资格，并对其经营行为进行监督管理;
(四)查处违法违章行为，维护市场交易秩序，保护经营者和消费者的合法权益;
(五)建立市场登记档案管理、年度检验和市场统计制度;
(六)行使国家规定的其他管理职责。
第六条企业、事业单位、社会团体、村(居)民委员会以及其他符合国家规定、经政府批准的单位，可以开办市场。
第七条开办市场应当符合下列条件：
(一)开办单位符合本办法第六条的规定;
(二)符合城乡建设发展和市场布局总体规划，具备相应的场地、设施;
(三)上市交易的商品符合国家有关规定;
(四)国家规定的其他条件。
第八条开办市场应当向市场所在地工商行政管理机关申请办理市场登记注册。单独开办市场的，由开办单位申请登记注册;联合开办市场的，由联办各方共同申请或委托其中一方申请登记注册。
第九条开办单位申请办理市场登记注册，必须提交下列文件：
(一)申请报告;
(二)可行性论证报告;
(三)土地、房屋所有或使用证明;
(四)当地人民政府或其授权部门批准开办市场的文件;
(五)市场负责人的任用及身份证明;
(六)国家有特别规定的其他文件或证明。
属于联合开办市场的，应当同时提交联办各方共同签署的协议书。
第十条市场登记管理机关对开办单位提交的市场登记注册申请文件进行审查，并在受理之日起三十日内做出准予登记注册或不准予登记注册的决定。
第十一条市场经登记管理机关核准登记后，颁发《市场登记证》。《市场登记证》由国家工商行政管理局统一印制。
市场登记注册事项包括：市场名称、市场地址、市场负责人、开办单位、上市商品范围、商品交易方式(或市场组织形式)等。
第十二条《市场登记证》是市场依法开办的凭证，除登记主管机关依照法定程序可以扣缴外，其他任何单位和个人均不得扣缴、毁坏。《市场登记证》不得伪造、涂改、出租、出借、转让。
第十三条市场只准使用一个名称。市场名称未经国务院批准，一律不得冠以中国、中华、国家等字样;市场冠以省、自治区、直辖市(不含)以上区域名称的，由国家工商行政管理局审核批准;市场冠以省、自治区、直辖市及其以下行政区划名称的核准权限，由各省、自治区、直辖市工商行政管理局确定。市场名称经核准登记后，在核准登记机关管辖的区域内享有专用权。
第十四条市场合并、迁移、分立、撤销以及改变其他登记事项的，开办单位应当持相关的批准文件在三十日内到原登记机关办理变更、注销手续。
第十五条经市场登记管理机关核准开办、变更、注销登记的市场，由登记机关统一组织公告。
第十六条市场开办单位设立经营机构的，应当在办理市场登记注册后，按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》或《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，申请该机构的登记注册。
企业法人单独或联合开办市场的，除办理市场登记注册外，还应当按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》或《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，办理增加经营范围的变更登记。
第十七条市场登记实行年度检验制度，市场开办单位应当按照市场登记管理机关规定的时间提交年检报告书。市场登记管理机关应当对所登记市场的主要事项进行审查。
第十八条市场开办单位的主要职责是：
(一)建立健全内部管理组织和制度，承担对市场的日常管理工作，为经营者提供良好的经营场所及相关服务。
(二)建立切实可行的防火、防盗、卫生、治安等措施和制度;
(三)建立健全市场交易的规章制度;
(四)协助工商行政管理机关对入场经营主体资格进行审查，确保经营主体的合法性;
(五)接受登记管理机关的监督管理，自觉遵守国家有关法律法规;
(六)认真遵守市场登记年度检验和统计制度。
第十九条市场开办单位有下列行为之一的，由市场登记管理机关予以处罚：
(一)违反本办法第八条规定，不办理市场登记注册的，限期办理;逾期仍不办理的，对开办单位处以五千元以上、二万元以下罚款;对开办单位负责人处以五百元以上、二千元以下罚款。
(二)违反本办法第十二条规定，伪造、涂改、出租、出借、转让《市场登记证》的，由市场登记管理机关视情节轻重，处以二万元以下罚款。
(三)违反本办法第十三条规定，使用两个市场名称或擅自使用其他市场名称的，予以批评教育，限期改正;逾期仍不改正的，处以二千元以上、一万元以下罚款。
(四)违反本办法第十四条规定，不办理变更、注销登记的，限期办理;逾期仍不办理的，处以五千元以上、一万元以下罚款。
(五)违反本办法第十六条规定，未办理企业登记的，按照企业登记的有关规定处理。
(六)违反本办法第十七条规定，不按照规定进行年度检验的，处以五千元以上、一万元以下罚款。
(七)违反本办法第十八条规定，不履行开办单位职责的，予以批评教育，情节严重的，处以五千元以上、二万元以下罚款，并扣缴《市场登记证》。
第二十条当事人对市场登记管理机关的处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向上一级市场登记管理机关申请复议，申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。
第二十一条市场登记管理机关工作人员必须秉公办事，依法行使职权。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关予以行政处分。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条已形成集中交易的生产要素市场、文化市场参照本办法进行登记。国家另有规定的，依照有关规定执行。
第二十三条本办法由国家工商行政管理局负责解释。
第二十四条本办法自公布之日起施行。1993年7月16日国家工商行政管理局的《商品交易市场登记管理暂行办法》同时废止。
商品交易市场登记管理问题一般来说，商品交易市场是指农贸市场，旧货市场、二手市场，牲畜市场、金融类现货市场等，这些都属于商品交易市场，而金融类现货市场被单独称为商品现货市场，由金融部门监管，其字面上略有混淆，本文也不做讨论。
一、商品交易市场的前世
工商总局1996年54号令颁布的《商品交易市场登记管理办法》(已废止)，是市场登记的专门规章，其中对市场登记做出了具体规定：
商品交易市场是指有固定场所、设施，有若干经营者入场，实行集中、公开交易的消费品市场、生产资料市场。
各级工商行政管理局负责登记注册。
企业、事业单位、社会团体、村(居)民委员会以及其他符合国家规定、经政府批准的单位，可以开办市场。
市场经登记管理机关核准登记后，颁发《市场登记证》。
以此办法及其他法律法规为依据，90年代，各省级人民政府也相继出台了市场登记相关的地方政府规章。
《办法》所规定的市场登记与企业法人登记并不完全相同，在当时看，是有别于商事主体登记的行业准入登记。在《行政许可法》颁布之后，应视为一种行政许可。
二、《市场登记证》的取消及影响
20xx年，随着《行政许可法》的出台，工商总局工商法字〔20xx〕第143号文件《关于第二批废止有关工商行政管理规章、规范性文件的决定》，决定中，废止了《商品交易市场登记管理办法》，《市场登记证》也相应取消。
《办法》废止后，市场登记没有全国性的监管文件，各省市结合本地实际，采取了不同的管理方式。
海南等省份直接取消市场登记，凭执照即可经营，只要市场内商户办执照即可。浙江等省份在营业执照外还需要登记市场名称。广东等省份按本省地方政府规章，仍发放《市场登记证》。深圳作为特区，允许采用企业法人登记，异地设分公司(营业单位)为市场的方式。各地对此类主体的执照经营范围也做出了详细规定，有的规定必须是市场开发建设、有的省规定必须是市场物业管理，还有的规定必须是开办市场等等，各有不同，不一一列举。
这一阶段中，各地没有统一的标准，造成了一定的混乱，也给行业管理挖了个坑，至今尚未填完。这个坑就是在没有全国性法规的情况下，各省政府规章将市场审批权授予了地方政府。
如《黑龙江省商品交易市场登记管理办法》规定：
开办市场前，应按照国家和省有关规定，经县(市、区)以上人民政府或其授权部门批准后，到工商行政管理机关申请办理市场登记。
此类规章，各省市均有出台。至《行政许可法》颁布及《商品交易市场登记管理办法》废止后，这些省政府规章并未及时废止或修订，这项审批既没有转化为行政许可，也没有确定取消或保留为非行政许可审批，而是以一种莫名的惯性延续了下来。
三、国务院政策的推进仍需加力
《行政许可法》第十五条规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。
国发〔20xx〕39号文件，《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》中规定，任何部门或单位不得在法律、行政法规和国务院决定之外，设定面向公民、法人或其他组织的审批事项。
国发〔20xx〕16号文件《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》中再次强调，国务院在开展行政审批制度改革过程中，陆续取消和调整了一批非行政许可审批事项。但一些部门通过各种形式又先后设定了一批非行政许可审批事项设定和实施不够规范，不利于激发市场活力、增强发展动力要于本通知印发后一年内予以取消。
而在一年后的国务院常务会议上，郑重宣告：非行政许可审批这个历史概念，今天就彻底终结了。
也就是说，地方政府规章设定的审批事项违反《行政许可法》和国务院文件精神，并应依据《立法法》第九十六条规定，予以改变或撤销。这种明显违法的地方政府规章，自然无法作为登记依据。
虽然从法律层面，国务院和已经为商事登记改革做了很多努力，但在基层仍然没有落实到位。在搜索引擎中搜索市场登记，小助手发现很多地方政府仍然保留着市场登记这项前置审批。
四川都江堰市政府网站20xx年8月的办事指南中以《四川省商品交易市场管理条例》和《成都市商业网点发展规划》为以法律依据，设定了开办商品交易市场审批，经商务局核准后，出具同意开办市场的批复文件。而这两个依据，一个是规章，一个是内部文件，都不是法律，也无权设定许可。
而四川泸州市政府20xx年4月的《商品交易市场(含主城区农贸市场)开办和变更审批办事指南》中规定商务局批准文件为工商登记前置，而其法律依据，泸市府办发[20xx]72号文件《泸州市商品交易市场开办审批程序(试行)》只是市政府办的部门规范性文件，作为设定行政许可的依据，更是差十万八千里。
广东省怀集县政府网站20xx年8月公布的政府部门权力清单中规定，经工商行政管理机关审批，任意开办市场未的要取缔，罚款，而依据的竟然是20xx年已经废止的《广东省城乡集贸市场管理暂行办法》。
言尽于此，具体原因此处不做扩展讨论。
四、当前设立商品交易市场如何登记?
答案很简单，既然拦路的都是纸老虎，那么依法登记即可。
工商市字〔20xx〕210号文件《工商总局关于加强商品交易市场规范管理的指导意见》中规定，商品交易市场是指由商品交易市场开办者提供固定商位和相应设施，提供物业服务，实施经营管理，并收取一定租金等收益，有多个经营者入场独立从事商品交易活动的经营场所。
商品交易市场开办者，是指依法登记并领取营业执照，从事市场经营管理的企业法人、其他经济组织或者个体工商户。
据此，我们可以明确，交易市场指的是场所，交易市场开办者指的是法人或个体工商户等，市场本身不存在单独的审批或登记。
五、一点结论
综上，小助手认为，市场开办者开办商品交易市场不存在前置审批，应当依法办理营业执照，后置审批公共场所卫生许可。
其名称应符合名称登记相关法规，明确其行业属于L7291市场管理服务，经营范围则从该小类下选择，向登记机关申请。如某市某某市场管理服务有限公司。
如开办者自身也经营商品，则须另行添加相应经营范围，需要办理后置许可的，办理相应许可后方可经营。
机关合同管理办法篇6
一、深化思想认识，服务办案工作大局，努力增强开展案件监督工作的自觉性
查办案件是我们纪检监察机关的一项重要职责，案件监督是查办案件工作的重要组成部分。对办案过程进行监督是我们纪检监察机关加强内部监督的需要，同时也是我们案件监督管理部门服务办案工作大局，为继续保持惩治腐败强劲势头提供有力保障的需要。
（一）加强案件监督是推进查办案件工作顺利进行的必然要求。在现代科学管理所包含的“决策、执行、监督”三大要素中，监督是确保管理工作能够顺利开展的必备要素。查办案件是惩治腐败的重要措施，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容，也是一项复杂的系统管理工程。加强对查办案件工作的监督，就是对查办案件重大决策执行情况进行监督检查，对办案过程中的各种违规行为及时调控和纠偏，确保查办案件的正确决策得到顺利执行。查办案件缺乏监督环节，在安全管理等方面，就会出现诸如重要信息泄密、被调查对象人身安全受到影响等等问题。当前，一些地方或部门在查办案件工作中，有的执行办案程序不够严密，有的使用办案措施不够规范，有的遵守办案纪律不够严格等等，这些都不同程度地影响着查办案件工作的顺利开展。因此，加强案件监督工作，不仅是各级纪检监察机关加大内部监督力度的重要举措，也是推进查办案件工作顺利进行的必然要求。
（二）加强案件监督是推进严格依纪依法办案的重要保障。依法治国、依法执政是我们党治国理政的大政方针。严格依纪依法办案是坚持依法执政的根本要求，也是提高办案质量的重要保证。2005年，中央纪委监察部印发了有关严格依纪依法办案的意见，对履行办案程序、使用办案措施和保障被调查人的合法权利都作了明确规定。这是我们纪检监察机关认真贯彻落实党中央、国务院依法治国基本方略的重要举措。加强案件监督工作的根本目的，就是要充分发挥案件监督管理部门在服务与管理工作中的优势，通过对办案程序的履行、办案措施的使用等关键环节和重点部位进行监督，促进线索受理、初核、立案、调查、审理等办案环节都能严格依纪依法进行，真正将监督贯穿于查办案件的全过程，促进办案手续完备、程序合法，积极推进严格依纪依法办案的规定落到实处。
（三）加强案件监督是推进办案队伍建设的现实需要。办案人员处在反腐败斗争的第一线，所面临的腐蚀与反腐蚀考验也比其它战线上的同志更为严峻。党员干部在腐败问题上没有天然免疫力，身处反腐一线的纪检监察干部同样也不具有天然免疫力。我们办案队伍总体是好的，是值得党和人民信赖的。但是，办案队伍建设中也还存在这样或那样的问题，极个别人有时、以案谋私，有的甚至蜕化成为腐败分子。对办案人员行使案件调查权进行监督，是各级纪检监察机关加强办案队伍建设的有效途径。加强案件监督有利于增强办案人员法纪观念，规范办案人员的办案行为，有利于造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质办案队伍，从而最终有利于促进严格依纪依法办案，提高办案质量和水平。
二、突出工作重点，加强办案过程监督，努力促进严格依纪依法办案
查办案件工作程序要求严格、涉及环节较多。加强案件监督工作必须树立全程监督的意识，着眼于查办案件的全过程。具体工作中，应紧密结合查办案件工作实际，抓住关键环节和重点部位，有针对性地实施监督，促进严格依纪依法办案，努力取得良好的监督效果。
（一）对重要案件线索实行统一管理。案件线索是涉及纪检监察机关的核心机密。加强案件线索集中管理是防止线索流失的重要途径，也是各级案件监督管理部门开展案件监督的重要抓手。办案部门和办案人员从各种途径掌握和发现的案件线索，利用价值高，可查性强，如不对案件线索进行集中管理，稍有不慎，就可能造成失泄密或线索流失，影响案件查办工作全局。强化案件线索管理，应当将涉及同级党委管理干部的违纪违法线索，以及上级机关交办、领导批办的线索，列入重要案件线索管理范围，作为密件进行集中统一管理。办案部门和办案人员不得私自扣压、搁置，应当及时向领导报告，并报案件监督管理部门备案。同时，对重要案件线索的利用，要经相关人员集体排查后，再决定是否进行下一步的初步核实，在未经集体作出决定前，相关部门不能随意作出处理意见，不能擅自处置，以充分提高案件线索利用率，防止案件线索流失。
（二）严格执行办案工作程序。“程序合法”是我们纪检监察机关查办案件的基本要求，也是衡量我们办案水平高低的重要标准。只有程序合法，才能保证纪检监察机关正确履行职责，保障党员、行政监察对象的合法权益，提高办案的质量和效率。当前，一些地方和部门在查办案件中，还不同程度地存在“重实体、轻程序”的观念，有的不严格执行办案程序，出现“先调查后立案”等现象。为保证查办案件能够客观公正，将每一个案件都办成经得起历史考验的“铁案”，就必须严格按照案件检查工作条例、行政监察法和严格依纪依法办案意见等党纪法规的规定，对每一个案件的查办，都要严格按照受理、初核、立案、调查、审理等程序进行办理，不能随意简化程序，也不能随意增设程序，更不能随意颠倒程序。比如，调查工作应当在立案之后进行，有些办案措施也只有在立案之后才能使用；立案过程中的征求意见、请示报批、材料报备、情况通报等，也应严格按规定程序办理。只有按照法定的程序办理，才能保证案件的客观公正和案件的质量。
（三）对办案措施使用情况进行监督检查。党内法规和国家法律法规赋予纪检监察机关的办案措施，必须依纪依法正确使用，不得越权使用和滥用。要严格办案措施的使用条件、时限、适用对象和审批权限，防止未批先用。在每一项办案措施的使用之前，都要有规范的审批手续，并严格执行报批备案制度，做好存档备查，及时掌握一些办案措施使用的状况，避免一些措施使用过多过滥。特别是加强对使用重要办案措施报批备案力度，要对重要办案措施的使用条件、使用权限和审批程序进行审核监督，严格按照相关文件的要求，监督检查安全保障措施是否到位，办案点管理是否严格规范，确保重要办案措施使用严格依纪依法进行。
（四）切实保障被调查人的合法权利。切实保障被调查人的合法权利，是我们开展案件检查工作必须遵循的一项原则。中央纪委监察部在严格依纪依法办案的意见中已对保障被调查处理人的申辩权、申诉权、人身权、知情权、财产权等合法权利进行了明确。要保障被调查人合法权利的行使，首先要从思想上重视，将保障被调查对象的合法权利作为查办案件不可分割的重要环节来认识，正确处理好权利保障与安全管理的关系，将其纳入依法行政的重要工作进行全面部署；其次要加大内部监督制约力度，严格遵守办案纪律，坚持文明办案，不损害被调查人的合法权益；第三要继续强化“惩前毖后、治病救人”和“以人为本”的工作理念，依法积极为被调查人履行合法权利创造条件。同时，还要加大责任追究力度，对损害被调查人合法权利的，要严肃追究直接责任者的责任，对情节严重的，要追究相关单位负责人的责任。
此外，积极推进查办案件治本功能的发挥，也是加强案件监督工作的重要环节。查办违纪违法案件，不仅要认真查清问题，惩治腐败，还要在查清事实、严肃处理违纪者的同时，认真剖析典型案件，查找发生问题的原因，积极发挥查办案件的治本功能，健全制度，不断增强查办案件的综合功效。案件监督管理部门应督促办案人员全面履行职责，充分利用办案人员对案情熟悉的有利条件，督促做好查办案件的“后半篇”文章。在查办案件过程中，不仅要写出案件调查报告，还要针对违纪人员的违纪手段和发案单位在管理体制机制制度方面存在的漏洞，进行深入分析总结，提出相应整改措施和建章立制的建议，努力做到查处一案，教育一片。
三、积极探索监督途径，采取切实有效措施，推进案件监督工作深入开展
案件监督工作是为规范案件查办工作而采取的一项内部监督措施，其根本目的是推进严格依纪依法查办案件的要求得到真正落实。目前，各地具体的监督措施仍处于探索和完善阶段，一些法规制度也在进一步建立健全之中。我们要进一步解放思想、开拓创新。既要把握好监督的“度”，不能过于苛求，也不能走过场，搞形式主义；要注意监督的方式方法，将监督与管理、服务三者有机结合起来，寓监督于管理之中，寓监督于服务之中，特别是在服务之中充分体现监督。具体工作中，要以能否有利于保障查办案件顺利进行，作为案件监督工作成功与否的衡量标准。要通过采取既积极又稳妥的措施，努力规范查办案件程序、完善法规制度、健全工作机制，不断创新案件监督的新途径，为深入开展案件监督工作打好坚实基础。
一是规范办案程序，实施动态监督。查办案件工作涉及的程序复杂，环节比较多。如何对办案过程进行监督，是新形势下为提高办案质量而提出的新课题。衡量我们办案水平的高低，首先也就是看办案程序遵守得好不好。案件监督管理部门在查办案件中处于枢纽地位，对查办案件的过程有着较为全面的了解，便于实施有效监督。加强案件监督最重要的就是要看是否严格遵守办案程序，是否严格按照党纪法规的要求来进行。一要监督好关键环节。通过制定规范的办案工作流程图，从案件线索的收集开始，直到移送审理，将每个环节都纳入监督的视野。特别对立案、重要办案措施使用等关键环节，要作为案件监督工作的重要内容。二要严格报批备案文书。办案文书的报批备案是案件监督管理部门掌握办案信息的重要途径。只有加强办案过程的文书报批备案工作，才能实现监督工作“有的放矢”，才能增强监督的针对性、有效性。三要积极借助科技手段。积极研制开发现代案件管理系统，加强查办案件程序的信息化建设，实现办案监督手段的科学化、信息化、流程化，最大限度地避免人为因素干扰，减少程序执行的随意性。
二是完善相关制度，加强日常监督。制度带有根本性、长期性和稳定性。要实现案件监督工作常态化，就应在制度建设上下工夫，将各项监督工作和措施形成制度，建立稳定、规范的监督长效机制，将开展案件监督成为实施日常科学管理的组成部分，增强日常监督制约效果。比如，对重要办案措施的监督，就是要对重要办案措施的使用是否符合条件、办案措施使用期限是否符合规定等情况进行监督检查。要使这种监督工作形成一套行之有效的操作规程，依照制度规定来开展。当前，中央纪委监察部有关加强案件监督管理工作的条例正在制订之中，随着条例的出台，案件监督工作也将更加法制化。在今后的工作中，各级案件监督管理部门应根据条例精神，围绕加强案件监督，制定出台一些配套的工作细则或办法等制度，或把经过实践检验的一些好经验、好做法上升为规范性的制度，以促进案件监督工作进一步规范化。
三是健全督办机制，强化督办监督。案件督办是各级纪检监察机关案件监督管理部门的重要职能，也是加强案件监督的重要方式。要继续深入贯彻落实中央领导同志关于形成督办机制的重要批示精神，坚持将案件督办作为推动纪检监察机关履行查办案件职责的重要“抓手”，以督促查，以督促办，不断提高各级纪检监察机关抓惩治腐败的责任心，进一步增强查办案件的针对性和有效性。要将反映同级党委管理干部违纪的问题和上级机关交办、领导批办的事项作为督办的重点，坚持分级管理原则，明确责任，确保问题得到及时查处。对已办理的批办件和查报件，要组织力量认真审核；对即将到期和超期未结案件要加大跟踪督办力度；对遗留案件和疑难复杂案件，要采取定期清理核对、督促办理、要求反馈办理进度等，做到事事有着落、件件有回音。
机关合同管理办法篇7
第二条首问责任制是指服务对象向行政机关咨询有关工作事项时，接受询问的首位工作人员应当按照自己的岗位责任履行告知义务的制度。
首办责任制是指服务对象要求行政机关办理有关事项时，受理或者办理该项业务的首位工作人员、业务机构、行政机关应当按照工作职责负责处理并回复服务对象（包括告知该事项不属于本机关职责范围）的制度。
第三条本办法适用于本市各级行政机关、依法行使公共管理职能的组织（以下统称机关）及其工作人员的有关公共管理活动。
本办法所称的业务机构是指前款所称机关的内设机构。
本办法所称工作人员是指各级行政机关公务员、参照公务员法管理单位的工作人员以及其他从事公共管理活动的人员。
本办法所约束的对象或者行为，法律、法规、规章以及上级规范性文件另有规定的，从其规定。
第四条机关工作人员应当加强政治、法律、业务学习，明确自己的岗位职责，了解本机关业务分工；强化职业道德意识，树立服务思想；接待或者接听咨询时，应当遵守规定的礼仪规范，做到文明礼貌，热情大方。
第五条接受询问的首位工作人员，为首问责任人；负责受理或者办理某项业务的首位工作人员、业务机构和行政机关，分别为首办责任人、首办责任机构和首办责任机关。
第六条对服务对象的咨询，首问责任人应当根据不同情形履行如下岗位责任：
（一）对属于本人岗位职责范围内的事项，应当一次性告知其所咨询事项的办理依据、时限、程序、所需材料、相关手续等全部内容或者不予办理的理由，必要时应当提供有关资料、表格、收费标准及依据等；
（二）对属于本机构其他工作人员岗位职责范围的事项，应当负责指引其与经办人员联系，遇到经办人员外出不在的，应当及时向上一级领导报告，并尽快给服务对象答复；
（三）对属于本机构职责范围但岗位职责不明的事项，应当尽己所知予以说明，不准推脱首问责任或者敷衍；遇到对政策理解有差异，应当坚持原则，耐心说明，做好解释工作；本人无法说明或者解释的，应当向上一级领导报告，并负责尽快给服务对象答复；
（四）属于本机关但不属于本机构职责范围内的事项或者不属于本机关职责范围内的事项，应当耐心解释，并尽己所知给予指引和帮助；
（五）首问责任人履行岗位工作责任时，应当遵守上级政府或者机关以及所在机关公布的行为礼仪规范。
首问责任人按照岗位职责应当同时履行首办责任的，除依照本条第一款履行首问责任外，还应当履行本办法第七条规定的首办责任。
第七条对服务对象要求办理的事项，首办责任人应当按不同的情形履行如下岗位责任：
（一）对符合有关规定条件能当场办理的事项，应当当场办理；
（二）对符合规定条件不能当场办理，但有办结时限规定的事项，应当开具收件回执，在规定的时限内办结；
（三）对提交的手续或者材料不完备、不符合法定条件或者未按规定程序递交材料而不能受理的事项，应当一次性告知需补办的手续、材料、办理程序及受理要求等；一次性告知应当尽可能采取书面形式。以书面形式告知的，应当填写《*市行政机关一次性告知书》或者相应的书面材料，载明需补办的手续、材料及办理程序等；
（四）对属于本机关职责但不属于本人岗位职责范围内的事项，应当告知服务对象负责承办的业务机构、具体工作地点及办公电话等；
（五）对不属于本机关职责范围的事项，应当告知服务对象，并尽己所知给予指引和帮助；
（六）对涉及多个业务机构或者法律、法规、规章和规范性文件规定不明确等特殊情况，或按业务办理程序本人不得先行受理的事项，应当及时咨询了解或者请示报告，并将结果告知服务对象，不得以不清楚为由不履行首办责任；
对本人岗位职责范围内的业务，应当逐件附《*市行政机关首办流程登记表》。该登记表应详细记录移送、办理、回复等各个环节的内容，做到全程跟踪，去向分明，责任明确。
第八条首办责任机构应当根据不同的情形履行下列责任：
（一）对本机构承办的事项，应当及时指定首办责任人按照有关工作规定办理；
（二）对本机构承办的事项，应当按规定的程序和时限予以办理并答复服务对象；
（三）对本机构与其他机构共同办理的事项，本机构是首办责任机构的，应当按规定或者承诺时限完成自身的职责，同时应当告知和督促相关业务机构按时办理。各相关机构应当按规定的时限履行职责。各相关机构履行相应职责之后，首办责任机构应当负责在规定时限内答复服务对象并按职责办理相关手续。因其他机构原因影响到首办责任机构不能按时办理的，首办责任机构应当自行证明履行了告知和督促的责任。
第九条首办责任机关应当根据不同的情形履行下列责任：
（一）对本机关办理的事项，应当及时指定首办责任机构按照规定办理；
（二）对本机关办理的事项，首办责任机关应当按规定或者承诺的时限予以办理；
（三）对本机关与其他机关共同办理的事项，本机关是首办责任机关的，应当按规定或者承诺时限完成自身的职责，同时应当告知相关机关按时办理。各相关机关应当按照规定的时限履行职责。各相关机关履行相应职责之后，首办责任机关应当负责在规定时限内答复服务对象并按职责办理相关手续。因其他机关原因影响到首办责任机关不能按时办理的，首办责任机关应当自行证明履行了告知和督促的责任。
第十条两个以上行政机关共同办理的事项，主办机关或者牵头办理机关是事项的首办责任机关；不能确定首办机关的，由共同办理机关协商确定首办责任机关；确实难以确定首办机关或者对确定首办机关有争议的，报共同上一级机关指定或者协调解决。
首办责任机关确定后，由首办责任机关负责将首办责任机关和协办机关名单、办理事项等情况报同级监察机关备案。
第十一条首办责任制实行分级管理。监察机关和有关部门负责协调、指导和检查同级政府其他机关或下一级机关首办责任制的落实，首办责任机关负责指导和检查首办责任机构首办责任制的落实，首办责任机构负责指导和检查首办责任人首办责任制的落实。
第十二条违反本办法的首问责任人、首办责任人、首办责任机构、首办责任机关，由所在机关或者同级监察机关和政府公务员主管部门依据本市行政执法责任追究及公共服务行为和投诉处理的有关规定给予相关责任人相应的责任追究；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
受到行政处理或者处分的个人、机构和机关对处理结果不服的，可按有关规定提出申诉。
机关合同管理办法篇8
《贷款通则》得到完善
《办法》吸收了国内外商业银行在固定资产贷款业务风险管理实践中的良好做法,在内容上较《贷款通则》至少在以下六大方面做了较大的改进和完善,具体而言:
扩大了固定资产贷款业务的适用主体范围
与《贷款通则》第二条规定的贷款人为“在中国境内依法设立的经营贷款业务的中资金融机构”相比,《办法》第二条将贷款人的范围扩大到“中华人民共和国境内经国务院银行业监督管理机构批准设立的金融机构”。即只要在中国境内从事固定资产贷款业务,无论是国有商业银行,还是股份制商业银行、城市商业银行等,甚至外国银行在华分支机构,只要有权开展固定资产贷款业务,均应接受《办法》的约束。
在1996年中国人民银行制订《贷款通则》时,尚没有外资金融机构进入中国境内。《办法》将固定资产贷款的适用主体范围扩大到包括外资金融机构,充分考虑了我国金融业对外开放的事实,适应了新的形势变化。
增加了固定资产贷款合同中的保证条款
与《贷款通则》中有关借款人义务的规定相比,《办法》第十九条不但进一步补充和细化借款人的义务,而且特别强调了借款人的承诺义务,也就是通常所说的固定资产贷款合同保证条款,即“贷款人应要求借款人在合同中对与贷款相关的重要内容作出承诺”,而且承诺内容应包括贷款项目及其借款事项符合法律法规的要求;及时向贷款人提供完整、真实、有效的材料;配合贷款人对贷款的相关检查;发生影响其偿债能力的重大不利事项及时通知贷款人;进行合并、分立、股权转让、对外投资、实质性增加债务融资等重大事项前征得贷款人同意等。
保证条款是各国合同法中的一项重要调整对象,根据我国合同法的相关规定,借款人如果违反了保证条款,贷款人可以推定借款人构成实质性违约,在此情形下,贷款人可以采取加收罚息、停止发放贷款、立即或限期提前收回已发放的贷款甚至解除合同等救济措施。
事实上,在实践中使用的固定资产贷款合同一般也订有保证条款。例如,一般外汇固定资产贷款合同保证条款往往这样规定:(1)借方保证向贷方提交的所有材料或文件都是合法、真实、有效的。(2)借方保证本合同项下的贷款专款专用,不挪作它用。(3)借方保证按时向贷方提交使用贷款的有关材料(包括技改项目或工程建设进度的材料、设备进口或购置方面的材料、设备投入运行或工程完工后企业的财务状况和经营情况资料等等),接受贷方的监督和检查。(4)借方由于变更、改制、承包或经主管部门批准实行关、停、并、转时,借方保证最迟于上述事件发生之前一个月以前通知贷方,并立即清偿与贷方之间的所有债务。经贷方同意,借方可将债务转移给接收单位或新设单位(在债务转移的过程中,借方应向贷方出示并送交其主管部门或发包方的发文或有关文件),但接收债务的单位必须与贷方重新签订贷款合同,合同签字以前,贷方随时有向借方或借方接收人追偿债务的权利。
上述保证条款从表面看似乎比较全面、具体,但与《办法》的规定相比,在很多方面还是没有涉及。例如,贷款项目与其借款事项符合法律法规的要求以及实质性增加债务融资等重大
事项,而且《办法》使用的语言更为精练、简洁,体现出了高度的立法技术。
特别规定了贷款人受托支付
在贷款合同履行方面,与《贷款通则》规定的“借款人自主支付”单一方式相比,《办法》在强调风险控制理念的基础上,对“单笔金额超过项目总投资5%或超过500万元人民币的贷款资金”特别规定了受托支付方式,即“贷款人受托支付是指贷款人根据借款人的提款申请和支付委托,将贷款资金直接支付给符合合同约定用途的借款人交易对象。”并规定了相应的操作规则。
“贷款人受托支付”是《办法》的最大特色,是在新的信贷形式下采取的一项金融创新,是对《贷款规则》中规定的贷款发放形式的完善与补充,有利于减少固定资产贷款被挪用的风险,有利地堵塞了信贷管理环节的漏洞。
完善了借款人的提款条件
与《贷款通则》相比,《办法》对借款人的提款条件做出了更详尽的规定。例如,《办法》第二十一条规定“贷款人在发放贷款前应确认借款人满足合同约定的提款条件”;第二十五条规定“采用贷款人受托支付的,贷款人应在贷款资金发放及支付前审核借款人相关交易资料是否符合约定条件”;第二十七条规定“固定资产贷款发放和支付过程中,贷款人应确认与拟发放贷款同比例的项目资本金足额到位”。
借款人满足或实现提款条件是贷款人履行放款义务的前提,根据我国合同法的相关规定,若贷款人在进行贷款发放与支付审核过程中发现借款人不符合上述提款条件,可视为借款人构成预期违约。在此情形下,贷款人有权按照合同法规定或合同约定,行使不安抗辩权。例如,拒绝支付相应的贷款,甚至采取解除合同等救济措施。
扩展了贷款人贷款的评估范围
与《贷款通则》规定的对借款人资信状况的评估相比,即“应当根据借款人的领导者素质、经济实力、资金结构、履约情况、经营效益和发展前景等因素,评定借款人的信用等级。评级可由贷款人独立进行,内部掌握,也可由有权部门批准的评估机构进行。”《办法》不但强调对借款人自身资信的评估,还将评估范围扩展到了对项目本身的评估,即第十二条规定“贷款人应落实具体的责任部门和岗位,对固定资产贷款进行全面的风险评价,并形成风险评价报告”。
相比《贷款通则》,《办法》对今后提升金融机构风险管理水平,促进金融机构科学、合理地配置信贷资源,保障贷款资金的安全,防范未来银行体系的系统性风险更具有重要的现实意义。
细化了贷款人贷后审查制度
在贷后监管方面,《贷款通则》在第三十一条规定了贷后审查制度,即“贷款发放后,贷款人应当对借款人执行借款合同情况及借款人的经营情况进行追踪调查和检查。”与《贷款通则》相比,《办法》针对《贷款通则》在贷后监管的不足做出了补充规定,明确提出了贷款人应建立贷款质量监控制度和贷款风险预警体系。《办法》特别要求贷款人应定期对借款人和项目发起人的履约情况及信用状况、项目的建设和运营情况、宏观经济变化和市场波动情况、贷款担保的变动情况等内容进行检查与分析,建立贷款质量监控制度和贷款风险预警体系。要求贷款人建立完善的贷款质量监控制度和贷款风险预警体系,体现了《办法》充分考虑了固定资产贷款符合项目贷款的一般特征,是提升金融机构风险控制能力的一大进步。尤其目前国内经济受国际金融危机冲击背景下,《办法》的相关规定有助于金融机构科学、合理地配置信贷资源,为拉动内需的投资项目保驾护航。
最大亮点
与《贷款通则》第三条规定的“效益性、安全性和流动性原则”和第四条规定“借款人与贷款人的借贷活动应当遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则”的信贷原则相比,《办法》第四条在总结各国商业银行稳健经营的成功经验基础上,大胆吸收了《巴塞尔协议ii》的立法宗旨,明确而简明地规定了两项新的基本信贷原则,即“依法合规、审慎经营”原则。更令人惊喜的是,“依法合规、审慎经营”原则始终贯穿于《办法》的全文,在一定程度上实现了以往立法所没有达到的高度。具体而言:
《办法》明确了贷款人对固定资产贷款实行全程监管的具体要求。《办法》明确规定贷款人内部应将贷款过程中各个环节,即受理与调查、风险评价与审批、合同签订、发放与支付、贷后管理等进行分解,按照有效制衡的原则,将各个环节职责落实到具体的部门和岗位,并建立明确的问责机制。
《办法》特别强调贷款人对固定资产贷款合同或协议的有效管理,《办法》要求贷款人在合同或协议中应对控制贷款风险有重要作用的内容与借款人进行充分协商后做出具体约定。例如,《办法》第二十条规定:“贷款人应在合同中与借款人约定,借款人出现未按约定用途使用贷款、未按约定方式支用贷款资金、未遵守承诺事项、申贷文件信息失真、突破约定的财务指标约束等情形时借款人应承担的违约责任和贷款人可采取的措施。”
《办法》要求贷款人完善贷后风险控制和预警机制,着重强调动态监测的特色。为了克服金融机构普遍存在因不合理绩效考核导向所造成的“重贷前、轻贷后”的现象,《办法》第二十九条规定:“贷款人应定期对借款人和项目发起人的履约情况及信用状况、项目的建设和运营情况、宏观经济变化和市场波动情况、贷款担保的变动情况等内容进行检查与分析,建立贷款质量监控制度和贷款风险预警体系。出现可能影响贷款安全的不利情形时,贷款人应对贷款风险进行重新评价并及时与借款人协商补充相应放贷条件和管理措施。”
总之,“依法合规、审慎经营”原则是《办法》的最大亮点,是对近些年我国金融资产显著增长、信贷资产规模迅速扩大状况的有力回应,这对保障贷款资金的安全,有效防范信用风险具有终极价值。
尚待明确的问题
总体而言,虽然《办法》较《贷款通则》做了大量的补充与改进,有利于保障商业银行信贷资金的有效供给,加大金融对经济增长的支持力度,但《办法》在对一些问题的规定上仍然不很明确,而且,在复杂多变的信贷市场中,银行业监管部门今后有可能面临更复杂的监管挑战。
《办法》的适用对象尚存疑问
《办法》虽然明确规定适用于所有的固定资产贷款业务,但《办法》第二条并没有规定贷款资金的具体来源,也就是说,《办法》的适用对象虽然是固定资产贷款,但是否完全属于《贷款通则》中规定的自营贷款尚存在疑问。而且,如果固定资产贷款可以采取委托贷款、特定贷款甚至信托贷款的形式,则信托机构发放的信托贷款是否也应遵守《办法》。因此,需要进一步明确固定资产贷款可否采取除自营贷款以外的委托贷款、信托贷款或特定贷款形式。
此外,根据《办法》第四十条的规定,《办法》同样适用于房地产开发贷款,但《办法》没有明确界定出房地产开发贷款究竟采取广义概念,还是采取狭义概念,即是指商业性房地产开发贷款,还是包括了诸如一些非商业性的廉租房、图书馆、艺术馆、博物馆等由政府出资或支持的公共产品或者公益设施的开发与建设。
《贷款通则》关于借款人权利的规定能否并入《办法》并不明确
在借款人与贷款人的权利与义务方面,《办法》出于“规范金融业固定资产贷款业务经营行为,加强固定资产贷款审慎经营管理”立法目的的考虑,主要规定了贷款人的义务,而在借款人权利方面几乎没有做出任何规定。相比《办法》,《贷款通则》的第四章、第五章对借款人资格、借款人的权利与义务以及贷款人的权利做出详尽的规定。因此,今后如果固定资产贷款合同对借款人的权利没有做出约定,此等情形下,能否适用《贷款通则》的相关规定,也需要有关部门对此做出明确的反应。
“分级蠕变”可能是银行监督管理机构今后需要密切监管的重点
《办法》规定的复杂信贷环节在一定程度上增加了金融机构的业务成本,为简化贷款审批手续、减少信贷成本,借款人与贷款人在今后固定资产贷款实践中可能出现同谋行为,即有可能采取“分级蠕变”的手段,通过将项目分割成小项目或分批进行项目申报的方式,规避“受托支付”的强制性规定。具体而言,将单笔金额超过项目总投资5%的贷款资金分解为两笔贷款资金,或2%和3%;或1%和4%。也可以将一个超过500万元人民币贷款资金的完整项目分解成小于500万元人民币贷款资金的两个或多个项目。因此,“分级蠕变”可能是银行监督管理机构今后密切关注的规避行为。如果对“分级蠕变”不能实施有效的监管,则《办法》就很难实现预期效果。
《办法》与《贷款通则》在适用上需要进一步协调
《贷款通则》是由人民银行制订的,而《办法》是由银监会制订的,从法律性质而言,二者都属于部门规章。因此,在具体实施过程中,难免存在规章的适用效力问题。例如,《办法》第八条规定:“银行业监督管理机构依照本《办法》对贷款人固定资产贷款业务实施监督管理。”表明固定资产贷款合同今后应接受银行业监督管理机构的审查。而《贷款通则》第十一条规定:“自营贷款期限最长一般不得超过10年,超过10年应当报中国人民银行备案。”这里有可能出现这样的情况:一个固定资产贷款合同如果既符合《办法》规定的条件,又符合《贷款通则》规定的超过10年的自营贷款,此等情形下,贷款人究竟是去中国人民银行备案,还是去银行业监督管理机构备案,甚至需要到这两个部门办理备案。此外,如果银行业监督管理机构与人民银行对上述固定资产贷款合同的处理意见不一致时,究竟如何解决它们的意见冲突等,这些问题尚需银行业监督管理机构与人民银行进一步协商解决。
金融机构应做的工作
根据《办法》第四十三条,“本办法自之日起六个月后施行”。因此,金融机构当务之急是要严格遵守《办法》的具体规定,积极配合金融监管机构的监管要求,从防范银行业系统风险的高度出发,在固定资产贷款业务方面注意做好以下三个方面的具体工作:
重新修订固定资产贷款合同
为配合国家宏观调空政策的实际需要,保障信贷资金流向实体经济和国计民生的重要项目中,金融机构在今后签订固定资产贷款合同时应遵守《办法》的具体规定,尤其应将《办法》规定的承诺条款并入固定资产贷款合同中。否则,不但可能影响到贷款人的权利,而且还可能影响到固定资产贷款合同的自身效力,甚至还有可能遭受到银行监督管理机构的行政制裁或经济制裁等行政处罚。
建立固定资产贷款业务的操作流程
金融机构应遵守《办法》对固定资产贷款业务操作流程的具体规定,熟悉并掌握固定资产贷款业务的操作流程,尤其是对有关信贷人员,应特别加强培养并提高他们在项目风险方面的评估知识与能力。
机关合同管理办法篇9
第一条为了鼓励外国公司、企业和其他经济组织或个人来中国举办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业），贯彻国家产业政策，发展国民经济，方便合法进出，加强海关监管，依照《中华人民共和国海关法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条外商投资企业应按中华人民共和国的法律、法规和本办法的规定履行各项义务，其进出口货物应如实向海关申报，接受海关监管并可享受有关优惠。
第三条对遵守海关规定好的外商投资企业，经审核后，由海关授予"信誉良好企业"称号并在办理海关手续方面给予相应的便利。
第四条对符合海关监管条件的外商投资企业，可以批准其建立保税仓库、保税工厂。海关认为必要时，可以在外商投资企业中派驻关员进行监管，办理海关手续。有关企业应提供必要的便利。
第五条外商投资企业进口的货物凡属于《中华人民共和国海关法》规定的海关监管货物，未经海关许可，不得擅自出售、转让、抵押或移作他用。
第二章备案手续与验放依据
第六条外商投资企业应当持凭中华人民共和国对外经济贸易管理部门或其授权机构签发的批准证书和中华人民共和国工商行政管理部门或其授权机构签发的营业执照等文件的副本或复印件以及企业章程、合同，向主管地海关办理企业登记备案手续。
第七条外商投资企业投资各方应当根据合同、章程的规定，按照国家的有关规定缴付出资额，并在验资后的一个月内向海关递交验资报告。
第八条外商投资企业办理进出口货物报关手续时，应当填写外商投资企业专用的进口或出口货物报关单向海关申报，并交验货物发票、集装箱单等有关单据；属于国家规定须申领许可证的商品，还应当向海关递交进（出）口许可证；不属于国家规定申领许可证的商品，海关凭批准成立企业的文件或者进出口合同验放。外资企业进口本企业自用的、合理数量的货物免予报批，免领进口许可证。
第九条外商投资企业为解决外汇收支平衡购买非本企业产品出口的，海关应当验凭经贸主管部门的批准文件；其中属于国家实行出口许可证管理的商品，凭批准文件申领出口许可证，海关凭以验放。
第十条外商投资企业应于货物进口前持凭经批准的合同设备清单等单证向主管海关办理征免税审批手续。经海关核准后发给《中华人民共和国海关对外商投资企业进口货物征免税证明》（以下简称《征免税证明》）。货物进口时，企业持《征免税证明》办理报关手续。由海关签发的《征免税证明》的有效期为三个月。如遇特殊情况，经主管海关核准，可以延期。延长期限最长为三个月。上述征免税货物，由主管海关办理验放手续，也可由进境地海关办理验放手续。《征免税证明》第三联应当于货物验放后一个月内退回主管海关备核。
第十一条为履行产品出口合同的外商投资企业，由海关核发《中华人民共和国海关对外商投资企业履行产品出口合同所需进口料件加工复出口登记手册》（以下简称《登记手册》）。外商投资企业为履行产品出口合同所需进口的原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件、辅料和包装物料，由海关按保税货物进行监管，进口时，免领进口许可证，海关凭企业合同或进出口合同验放。外商投资企业加工出口的产品，凡属于国家实行出口许可证管理的，出口时，海关凭出口许可证验放。
第三章进出口货物的税收规定
第十二条外商投资企业按规定在投资总额以及经批准追加的投资额内进口的货物，可以享受海关给予的减免税优惠，对超出投资额进口的货物，应当照章征税。
第十三条中外合资经营企业进口下列货物，免征关税和工商统一税：
（一）按照合同规定作为外国合营者出资的机器设备、零部件和其他物料〔其他物料指建厂（场）以及安装、加固机器所需材料，下同〕；
（二）以投资总额内的资金进口的机器设备、零部件和其他物料；
（三）以增加资本进口的国内不能保证生产供应的机器设备、零部件和其他物料。
第十四条外资企业进口第十三条规定的货物以及生产管理设备，免征进口关税和工商统一税。
第十五条中外合作开采海洋石油进口直接用于勘探、开发作业的机器、设备、备件和材料；为制造开采作业用的机器、设备所需进口的零部件和材料以及利用外资进口属于能源开发，铁路、公路、港口的基本建设，工业、农业、林业、牧业和养殖业，深海渔业捕捞，科学研究，教育及医疗卫生方面的项目，按照合同规定进口的机器设备以及建厂（场）和安装、加固机器设备所需材料，免征进口关税和工商统一税。
第十六条中外合作经营的商业、饮食业、照像业和其他服务业、维修中心、职工培训、客货汽车运输、近海渔业捕捞以及其他行业进口的货物，除国家另有规定者外，应当照章征收进口关税和工商统一税。
第十七条外商投资企业在投资总额内根据国家规定进口本企业自用合理数量的交通工具、生产用车辆、办公用品（设备），免征进口关税和工商统一税。
第十八条本办法第十三条、第十四条、第十五条、第十七条所列享受海关减免税优惠的进口货物，由海关规定监管年限。监管年限从减免税进口货物的放行之日起计算。下列享受税收优惠的进口货物监管年限为：
（一）船舶、飞机及建筑材料（包括钢材、木材、胶合板、人造板、玻璃等）八年
（二）机动车辆和家用电器六年
（三）机器设备和其他设备、材料等五年对超过海关监管年限的减免税货物，企业可以向海关提出解除监管申请，经主管海关核准后发给《中华人民共和国海关对外商投资企业减免税进口货物解除监管证明》。在海关监管年限内的减免税进口货物，经原审批部门批准用于在国内转卖或销售的，海关应当按照其使用时间折旧估价，补征进口税款。未列入海关监管年限内的减免税进口货物，实际处理时，海关根据货物使用情况进行估价，补征税款。
第十九条外商投资企业为履行产品出口合同进口直接用于加工出口产品而在生产过程中消耗掉的、数量合理的触媒剂、催化剂、磨料、燃料等，海关免征进口关税和工商统一税。
第二十条外商投资企业为履行产品出口合同而在生产过程中产生的副次品、边角余料转为内销时，经海关核查批准后，予以酌情补税。对于确实没有使用价值的废品可免予补税。外商投资企业进口的试机材料，应当在进口时照章征税。
第二十一条外商投资企业经经贸主管部门批准进口供加工内销产品的料、件，应当在进口时照章征税。
第二十二条外商投资企业出口自产产品，除限制出口商品或国家另有规定者外，免征出口关税。
第四章保税进口料、件的管理与核销
第二十三条外商投资企业对保税进口料、件（以下简称料、件）的进口、储存保管、提取使用和转厂加工，以及对加工制成品的储存、出口和内销等情况，应当建立符合海关要求的专门帐册，定期列表报海关核查。
第二十四条外商投资企业进口的料、件，除因特殊原因并经海关核准外，应当从进口之日起一年内加工成成品并履行有关出口合同。外商投资企业进口料、件及加工的产品，因故转为内销的，应当经经贸主管部门批准并向海关补缴有关进口料、件的关税和工商统一税后方准内销，其中属于许可证管理的料、件，还应当交验进口许可证。
第二十五条外商投资企业进口的料、件不得直接转厂加工。如因特殊情况需转厂加工的，应当事先报经海关核准并在海关批准的期限内，将转厂加工的成品、半成品调回本企业。外商投资企业进口的料、件，经生产加工成成品或半成品，如不直接出口而卖断、转让给承接另一加工复出口的企业进行再加工、装配时，进口料、件的企业应当会同该生产企业持凭双方签订的购销或者生产加工合同等有关单据向海关办理结转和核销手续。
第二十六条对进口合同项下的料、件，外商投资企业应当在最后一批成品出口之日起一个月内，持《登记手册》和出口货物报关单等有关单据向海关办理核销手续。
第二十七条外商投资企业进口料、件后，如发生变更、转让、终止合同等情事，应当及时向海关办理有关手续。
第五章抵押与破产、清算
第二十八条外商投资企业以海关监管货物向国内外的金融机构作贷款抵押的，必须事先向主管海关申请，经核准后方可办理抵押手续。上述抵押物实际处理时，企业应当按其使用年限折旧补税并办结海关手续。
第二十九条外商投资企业终止合同或者解除合同的，应当在审批机关批准进行财产清算的十五日内或在法院裁定准予企业破产生效之日起的十五日内，持审批机关的批准文件（复印件）、进口征免税物资清单、海关核发的《征免税证明》、《登记手册》等，向主管海关申请办理减免税进口物资的销案手续。企业应当交回《报关注册登记证明书》、《报关员证》等有关证件。海关在办结上述企业减免税进口物资的销案手续前，应当对有关进口物资予以封存。
第三十条破产的外商投资企业，在进行财产清偿前，对其享受海关税收优惠的监管货物，应按照国家规定办理纳税手续。
第三十一条终止或解除合同的外商投资企业，海关对其监管年限内的减免税进口货物，按以下规定办理：
（一）留给合营中方继续使用或转让、出售给国内单位的，海关应当按其使用年限折旧补税；
（二）如转让给国内其他可享受同等优惠待遇的外商投资企业使用的，经审批机关批准并办结海关结转手续后，可以继续享受减免税优惠；
（三）经海关核准，允许合营外方将原免税进口货物退运出境。
第三十二条上述办结海关手续的外商投资企业，由海关核发《企业办结海关手续通知书》。
第六章附则
第三十三条设在经济特区、经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、沿海开放城市、沿海开放地区以及实行其他特殊优惠政策地区的外商投资企业，其进出口货物除按本办法规定办理外，还执行国家给予上述地区外商投资企业的有关政策。
第三十四条台湾、香港、澳门同胞及华侨投资企业除执行《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》和《国务院关于鼓励华侨港澳同胞投资规定》有关规定外，比照本办法规定执行。
机关合同管理办法篇10
一、市区养老机构是指在本市崇安区、南长区、北塘区、郊区、马山区、新区范围内为老年人提供住养、生活护理等综合的社区服务机构。
养老机构要遵守国家的法律、法规和有关政策，坚持社会效益，执行国家制订的业务工作标准，维护老人的合法权益。
二、市、区民政部门是养老机构的行业主管部门，负责对本行政区域内的养老机构进行行业管理和业务指导。各级计划、财政、工商、税务、物价、建设、规划、公安、卫生、公用事业等部门和老龄组织应当按照各自的职责，给予关心、扶持和照顾，共同做好养老机构的发展和管理工作。
三、申办养老机构应具备下列条件:
(一)举办养老机构的单位必须具备法人资格，个人应具备合法身份并具有完全的民事行为责任能力。
(二)有明确的服务宗旨、机构章程和管理制度。
(三)有正当的经费来源。
(四)有合法的固定场所，并符合国家有关建筑设计、安全防火和卫生防疫标准。新建、改建、扩建场所，必须按基建程序，办理有关批准手续，并经当地卫生防疫部门对规划设计、施工、竣工验收进行预防性卫生监督。养老机构的餐饮、居室、活动场所必须申领卫生许可证，其硬件设施和管理必须分别符合《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》有关规定。
(五)有一定专业水平的管理、服务和持有执业证书的医务人员，并经卫生行政部门登记注册，其中设有卫生医疗机构的，须经卫生行政部门审批。
(六)符合本市养老机构的设置规划。
四、单位或个人举办养老机构必须向所在区民政部门提出申请，其中单位举办养老机构须事先报经单位主管部门同意，区民政部门进行调查核实，提出意见后，报市民政部门审批，对批准举办的，发给《社区服务单位证书》。举办单位或个人凭《社区服务单位证书》到工商、税务部门办理登记手续，依法纳税，并可按国家和本市的规定享受政策优惠。
五、养老机构要进行科学管理，根据行业标准为老人提供生活、护理、康复等优质服务。要尊重老人的权利。老人进院自愿，离院自由。
六、养老机构要合理收费，具体收费标准视设施、服务内容等，由市物价部门会同财政部门和行业主管部门确定。收费统一使用地税部门规定的票据。
七、养老机构要加强财务管理，及时向主管部门送交财务、统计报表，自觉接受有关部门的审计和监督。
八、养老机构迁移，应及时向原所在区民政部门和新址所在区民政部门报告，申请办理迁移手续，更换有关证件。
九、养老机构解散、撤销视为终止执业。养老机构终止执业应提前3个月向所在区民政部门提出申请(集体举办的养老机构终止执业须事先征得主管部门同意)，并报送有关部门确认的清算报告及有关材料，经市民政部门核准后予以注销，收缴《社区服务单位证书》，并到工商、税务部门办理注销手续。
十、养老机构由市、区民政部门会同有关部门进行不定期检查。对违犯法律法规的，由有关执法部门依法进行处罚。