消费扶贫工作简报篇1
（第1期）
**县民政局驻**一村工作 2019年1月15日
开办扶贫夜校 助力脱贫攻坚
按照镇党委、政府要求，为助推我村扶贫工作。1月15日上午10:30，在荣噶村“村支两委”、驻村工作队的组织下，荣噶村扶贫夜校正式在村委会会议室开班。达措卓玛同志作为村第一支部书记兼驻村工作队队长，首先为第一期学员进行授课。
主要的授课内容为：精准扶贫思想提出的时代背景
她讲到，2013年11月，在湖南考察时首次提出“精准扶贫”概念。之后，多次对精准扶贫工作作出重要论述，精准扶贫思想不断丰富和完善，精准扶贫成为我国脱贫攻坚的基本方略。2013年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出以建立精准扶贫工作机制为核心的六项机制创新和十项重点工作，在精准扶贫思想指导下，我国精准扶贫实践不断深入推进。2014年10月在全国首个“扶贫日”同志作出重要批示。2015年6月同志在贵州召开的座谈会上进一步指出，扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。2015年11月27日-28日，中央扶贫开发工作会议召开，发表长篇重要讲话，系统阐述精准扶贫的脱贫方略，标志着进准扶贫思想的形成。
工作简报
（第2期）
**县民政局驻**一村工作 2019年2月14日
2月14日下午19:30，荣噶村“村两委”、驻村工作队，组织所有精准扶贫户在村远教培训室开展了荣噶村贫困户政策宣传及培训会。
本次会议由驻村工作队成员、村支部书记 主持，会议议程有三项。
第一项，由村委主任其布通知对我村精准扶贫户的产生过程及我村村总体贫困情况进行介绍和精准扶贫工作进展进行汇报。
第二项，由驻村工作队队长达措卓玛同志对本次会议作强调，她强调：第一、所有贫困户一定要清楚明白地知道自己为什么是贫困户；第二、所有贫困户一定要开放思想、改变观念，正确认识贫困；第三、所有贫困户一定要根据自身实际，结合扶贫政策，争取早日脱贫。同时，达措卓玛教导我村贫困户一定要做遵纪守法好公民，为子当孝，待人以信，团结邻里。
第三项，由驻村工作队成员、村支部书记 作会议总结，同时，希望所有贫困户学好政策、用好政策，积极寻找致富项目，争取早日脱贫。最后，对我县精准扶贫政策进行了详细讲解。
报送：**镇扶贫办、 党政办、 强基办、 综治办
工作简报
（第3期）
**县民政局驻**一村工作 2019年3月1日
宣讲扶贫政策 助推脱贫攻坚
3月1日下午19:30，荣噶村“村两委”、驻村工作队组织扶贫户召开了精准扶贫政策宣讲活动，为了使各扶贫户将惠民政策铭记在心，向村民讲解惠民政策，不断提高村民对惠民政策的知晓率。
此次的宣讲活动，进一步强化了我村村民的脱贫意识，也强化了思想意识，进一步营造起人人争先脱贫、家家努力致富的良好氛围。
贫困户家庭成员纷纷表示很有感触、很受启发，对今后的生活充满了信心，并愿尽自己的努力克服困难、搞好生活，不辜负党和政府的关心和帮扶。
报送：**镇扶贫办、 党政办、 强基办、 综治办
工作简报
（第4期）
**县民政局驻**一村工作 2019年4月7日
4月7日下午19:30，荣噶村“村两委”、驻村工作队组织我村各别僧尼及所有精准扶贫户在村两委会议室开展了在宗教消费方面的正确消费、合理消费对我村贫困户进行引导教育。
主要内容为：当前，我县经济快速发展，民生得到改善，宗教信仰自由得到充分保障。信教群众在参加宗教节日、佛事活动或外出祈福、朝佛时，对寺庙的“供养”“香火”等方面消费较为突出，不同程度存在宗教消费在生产生活支出中占比过大和铺张浪费的现象，既影响了信教群众生产生活水平的提高，又对我村打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会造成了一些消极影响。为此，我村信教贫困户要充分认识自己贫困户的身份，要在自身条件允许的情况下精简丧葬消费，合理煨桑、树经幡、堆刻玛尼石，不要存在攀比心理。同时，希望我村僧尼积极主动参与到扶贫工作中来，扶贫济困，救助穷苦，为困难信教群众提供免费的宗教服务，有效的减轻困难信教群众的经济负担。
报送：**镇扶贫办、 党政办、 强基办、 综治办
工作简报
（第5期）
**县民政局驻**一村工作 2019年4月7日
树立正确消费观引导群众勤俭持家
4月25日上午午10:30，荣噶村“村两委”、驻村工作队组织我村双联户户长、全村户主就虫草采挖结束后的收入怎样花费进行引导教育。
消费扶贫工作简报篇2
[关键词]扶贫经济合作社农户小额贷款消费需求
一、大力发展农户小额贷款的必要性
1.拉动农民消费需求成为促进经济增长的重要举措
近几个月来，世界经济金融危机日趋严峻，美、欧等发达国家居民的收入降低，缩减了对发展中国家出口产品的需求。加之历年国内投资增速都很高，造成了部分行业的产能过剩，依靠出口和消费拉动经济增长的模式难以为继，及时启动内需成为促进经济增长的重要举措，而拥有9亿人口的农村则无疑是目前亟待释放的最大一块消费市场。
在扩大农村内需方面，政府决定采取扩大加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造，加大扶贫开发力度等措施。政府的上述措施，将会改善农村的公共基础设施，为农民在农业生产、小型加工和经商方面提供便利，刺激农民对电器等现代制造业产品的消费，将会有利地拉动农民的消费需求，促进经济的增长。
2.农户小额贷款有利于提高农民的消费需求
如果希望完善的基础设施最大限度地发挥作用，还需要农民手中有启动资金。2007年，全国农民人均纯收入达到了4140元，实际增长达到9.5%，为1985年以来增幅最高的一年。但我们也应看到，2006年，最低收入20％家庭的人均纯收入是1182.45元，仅为最高收入20％家庭8478元的七分之一。这些数字表明虽然大部分农民的温饱问题得到了解决，但他们的生活质量并不高。大部分农民虽然有切实的创业计划和可行的项目，但苦于手中没有资金，因此不得不错过许多致富的机会。农民没有资金发展生产，农民的收入自然也比较低，除了基本的住房和吃穿需求外，其他如教育、通讯、旅游、餐饮、娱乐等消费需求很少。有效地提高中低收入农民的消费需求，不仅能够促进经济的增长，还有利于社会的和谐与稳定。但在农民自有资金有限的前提下如何拉动农民的消费需求，一个可行的解决办法就是给广大中低收入农民提供以农户为单位的小额货款，为农民从事农业生产和自主创业提供资金支持。
3.现有的正规金融机构不能满足农户的小额贷款需求
现有的正规金融机构能否满足中低收入农户的贷款需求呢？金融机构对贷款对象有严格的要求，贷款对象要有抵押担保，有比较完善的信用记录和良好的经营历史，还要有完整的财务报表，但这些要求对于中低收入农户来说是不现实的。银行了解农户的真实财务状况需要花费较高的成本，但小额贷款的收益并不高。信息的不对称，低收益、高成本等先天不足，使一些国有和股份制商业银行放弃了农村小额信贷市场。国有银行撤出农村后，农村正规金融主要由农村信用社承担。然而，自2003年开始的农村信用社改革，其目标是减少经营风险并提高商业化程度。同样的定位必然导致类似的行为，农村信用社也将许多网点从农村撤离，特别是从贫困地区的农村撤出。据笔者的调查，农民向信用社申请贷款手续相对复杂，且一般没有人情关系、不请客送礼很难得到贷款。在小额信贷市场供给严重不足的情况下，农户的小额信贷需求得不到满足。因此，大力发展小额贷款，为更多的中低收入农户提供资金支持，将有力地拉动农民消费需求，促进我国经济平稳健康地发展。
二、易县扶贫经济合作社农户小额贷款的运作模式和效果
1.易县持贫经济合作社的运作模式
河北易县扶贫经济合作社（以下简称扶贫社）在农户小额信贷上做出了成功的探索。易县是国家命名的革命老区，原为国家贫困县，现为省级贫困县。为了打好87扶贫攻坚战，寻求扶贫资金到村、到户的新思路，中国社会科学院农村研究所借鉴孟加拉GB先进扶贫模式，于1993年10月创建了全国首家开发式小额信贷扶贫试验组织――易县扶贫经济合作社（以下简称扶贫社）。1994年，扶贫社在易县民政局注册为独立核算、自主经营、自负营亏的社团法人。
易县扶贫经济合作社在农户小额信贷方面探索出一种可行的运作模式。该模式可概括为三个方面。一是入社自愿，无需任何财产抵押，五户组成一个小组并推选一名小组长，小组内部负有连带互助清偿责任。6个～8个小组成立一个中心，中心通过社员会议民主推选出一名有一定威望、组织能力和责任心强的人为中心主任，负责本中心会员的信贷事宜。二是以贫困妇女为主要对象的小额信贷和连续放贷。扶贫社以农户发展创收项目为宗旨，一般每个社员首轮贷款1000元，二轮4000元～5000元，手续简便。扶贫社运作15年来，妇女社员的比率始终在80%以上。扶贫社对项目搞得好，又急需资金的社员还给予季节性或临时性短期货款，一次不超过5000元，时间在6个～9个月以内，对信用和效益良好的农户可连续放款。三是整贷零还，以周还贷为主。农户在得到贷款时，首先要交还全年利息（名义利率为年息8%）的50%，从第三周开始按周或者规定的日期分期还贷，每周归还全部贷款本金的2%，一年最后两周还清剩下的一半利息。严格透明的放贷程序和有效的风险管理制度，使扶贫社的还款率不断上升，从初期的96.5%到2004年的98%和2005年的99.8%，2006年至2007年底还款率甚至达到了100%。高还款率有效地加快了扶贫社的资金周转，扩大了扶贫社的服务对象，帮助更多农民获得了发展的机会。
2.易县扶贫经济合作社的运作效果
十几年来，易县扶贫经济合作社用陆续到位的523万元社会捐助资金，为易县广大农民提供了优质服务和就业的机会，使广大农民实现了较好的经济效益，增加了农民的消费需求，改善了农民的生活水平，促进了易县和谐健康的发展。例如东豹泉村，过去一直存在宗教问题严重、村风不正、村民相互争斗不休等棘手问题。扶贫社自1999年在该村开展小额信贷工作后，通过一部分人带头入社发展种植、养殖业并致富后，吸引更多的村民通过加入扶贫社实现了脱贫致富。同时，扶贫社还发现制约该村发展的一个最大的问题就是缺水，甚至连人、畜正常的饮水需求都不能完全满足。如果天气干旱，村民种植的果树就没有收成。扶贫社就利用连续放贷和采用连带互助的形式办法，帮助该村农户在村东、西两侧分别打了一眼机井，还安装了一个机井自来水配套设施。这样不仅解决了全村人、畜的饮水问题，又解决了村中旱地的灌溉问题。现在全村多数农民通过扶贫社获得了小额信贷，从事养殖、种殖和多种经营。在扶贫社的帮助下，该村农户的消费需求大幅提高，成了远近闻名的富裕村。东豹泉村的发展又给其他穷困村一个良好的示范作用，促使更多的农户希望通过扶贫社的信贷支持获得发展的机会。截止到2008年9月底，扶贫社已累计发放贷款97372622.40元，累计为19528农户提供了小额贷款，扶贫社在一定程度上满足了中低收入农户的信贷需求，缓解了农户小额信贷市场供需不平衡的矛盾，增加了农民收入，促进了当地经济的发展。
三、促进农户小额贷款发展的措施
1.加强农村金融网点建设
扶贫社和农户之间的信贷活动采用的是现金交易，即信贷员将贷款以现金的形式发放到农户手中，信贷员每周或规定的时间到农户家中收取贷款本金的2%。一个信贷员最多要管理四、五百农户，信贷员经常携带大量现金，虽然方便了农户，但却给信贷员的人身安全带来一定威胁。信贷员经常携带大量现金也是不得已而为之，因为农村金融机构的数量非常小，偏远村庄的农民要跑三十多里路才能到达最近的金融机构。为了发挥金融在新农村建设中的支持作用，政府可考虑增加农村金融网点建设，既降低了扶贫社的运作成本和风险，也让正规金融机构能够为农户提供更加方便快捷的信贷服务，
2.加大对扶贫社的资金支持力度
扶贫社不能吸收存款，扶贫社只能依靠陆续到位的523万元滚动发展，目前资金总额才一千多万。一方面是许多农户有迫切的贷款需求，另一方面是扶贫社资金紧缺不能满足农户的需求。因此笔者建议国家可考虑对易县扶贫经济合作社这样十几年运作良好、不良贷款率低的民间金融机构给予相应的资金支持。通过国家直接拨款或者由相应的基金捐款给扶贫社，增加扶贫社的可贷资金总额，更好地满足农户的小额贷款需求。
3.明确扶贫社的定位
扶贫社总部的办公地点目前在县委大院，但扶贫社只是一个民间社团法人，不属于金融机构，处在一种合法不合理的尴尬境地。如果将扶贫社定位于农村小额贷款公司，赋予其正规民间金融机构的身份，解决羁绊扶贫社的制度枷锁，使扶贫社更加勇于创新、锐意进取，探索出一条让更多农户满意的小额贷款之路。
4.财政贴息支持扶贫社发展
扶贫社贷款名义利率为8%，但要从第三周就开始还款，意味着实际利率在16%左右，远远高于目前一年期货款利率。2007年扶贫社发放财政贴息贷款43万，贴息率为5%，今后政府如果继续通过扶贫社发放贴息贷款，让更多的贫困农民从中受益，将有利地促进扶贫社和当地经济的发展。
5.增强扶贫社贷款利率的弹性
扶贫社长期以来的名义利率一直是8%，而从1995年到现在银行贷款利率多次变化，近年来，利率调整愈加频繁。在基准利率上升时，固定利率缩小了存贷利差，加大了扶贫社的风险；基准利率下降时，固定利率则可能加重农民的负担。建议扶贫社是否在银行同期贷款利率的基础上提高一定的幅度？既能弥补小额信贷的高成本，又能实现扶贫社和农户的双盈。
6.扶贫社与政府、农户共同打造产业链，增加产品附加值
扶贫社贷款方向较为集中。贷给养殖户的资金占60%，贷给经营小商业摊点和三轮车的农户占25%，对小企业的贷款主要限于石材加工。当地是著名的红薯之乡，但农民只能以0.40元左右的价格将红薯直接卖出，当地农民饲养的猪、牛、免子等也都是直接卖掉，扶贫社可否与当地政府和农户合作，组建一些中小型农产品深加工企业，进一步提高农产品的附加值和农民的收入？
通过对易县扶贫经济合作社和当地农民生产生活的实地调查，笔者深切地感受到了中低收入农户对贷款的迫切需求，也为扶贫社员工廉洁的工作作风、忘我的工作精神所感动。易县扶贫经济合作社在拉动中低收入农户消费需求，刺激内需方面做出了许多踏踏实实的工作，恳请国家有关部门能够认真地研究，让扶贫社这种运作模式能够在更多的地区推广开来，通过为广大农户提供优质的小额信贷服务，让更多的农民受益于中国经济的发展，受惠于改革开放的成果，让更多的农民腰包鼓起来，这样农民的消费需求自然水涨船高。农民的消费需求上去了，生活质量得到了改善，既使中国的经济发展水平跃升到一个新的台阶，又缩小了城乡收入的差距，促进了社会的和谐与稳定。
参考文献：
[1]韩红:我国农户小额信贷地区差异分析[J].商业研究，2008年,（10）
[2]杜晓山:小额信贷的发展与普惠性金融体系框架[J].中国农村经济,2006,(8)
[3]李明贤李学文:孟加拉国小额信贷发展的宏观经济基础及中国小额信贷的发展[J]农业经济问题,2008,(09)
消费扶贫工作简报篇3
一、总体要求
（一）坚持根本遵循。深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述，立足树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治站位，把全面扎实推进脱贫攻坚作为最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的重要体现，不断增强打赢脱贫攻坚战的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）坚持目标标准。始终坚持“两不愁三保障”脱贫标准，坚持现有政策部署不动摇，严禁擅自调整标准或盲目扩大范围，坚决禁止与脱贫攻坚无关的“搭车”行为，锁定贫困村、贫困户，聚力解决绝对贫困问题。
（三）坚持精准方略。因地制宜从实际出发，瞄准靶心，精准施策，深入落实解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题，确保扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。
（四）坚持质量首位。牢固树立正确政绩观，既不急功近利，也不好高骛远，更加注重帮扶脱贫质量和稳定脱贫长期效果，逐步建立稳定脱贫长效机制，打牢实现脱贫、逐步致富的基础。
（五）坚持问题导向。坚持把中央专项巡视反馈问题和各类考核评估、督查巡查、审计检查等发现问题结合起来，把问题整改贯穿脱贫攻坚全过程各环节，立说立行马上改，步步推进抓紧改，持之以恒深入改，定期调度进展，持续跟踪效果，确保整改部署到位、任务分解到位、责任落实到位，推动各类问题一体整改、一起解决。
二、有序推进“三大攻势”着力攻坚
（六）开展“春季整改”攻势。一手抓好中央专项巡视反馈问题整改的落实安排，按照党委制定的整改方案，全面启动实施集中整改；一手抓好全年工作谋篇布局，做好深入推进脱贫攻坚的部署安排和开年各项工作的启动实施，打响“当头炮”，确保“开门红”。
（七）开展“夏季提升”攻势。统筹中央专项巡视反馈问题的整改提升和上级督查考核反馈问题的整改落实，持续深化整改工作。按照县委打赢脱贫攻坚三年行动实施意见，深入推进精准帮扶“行动”，切实提升脱贫攻坚质量。
（八）开展“秋冬巩固”攻势。紧盯年度目标任务，进一步查遗补漏，全面回查整改效果，核查脱贫质量，确保年度各项工作任务圆满收官，为2020年全面决胜脱贫攻坚打下决定性基础。
三、围绕脱贫标准兜牢底线
（九）推进饮水安全改善提高。一是健全台账管理，全面摸清贫困人口饮水安全状况。二是加强监督检测，做好饮水水质、水量监控，确保贫困户饮水水质、水量符合要求及取水方便。三是改善饮水设施，加快推进农村饮水安全巩固提升工程，改善农村饮水安全设施，加强集中供水工程管护，有效解决贫困人口安全饮水问题。
（十）提升教育扶贫保障水平。以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，既不让一个家庭“因学致贫”，也不让一个孩子“因贫辍学”。一是加大控辍保学力度，继续开展贫困家庭失学儿童摸底核查，全面实施劝返复学和送教上门服务。二是严格落实义务教育扶贫资助学校校长、乡镇属地双负责制，重点加强对异地就学建档立卡贫困家庭子女教育资助、“雨露计划”职业教育培训补助政策落实；三是完善教育扶贫资助体系，持续深化落实贫困家庭子女就学资助、留守儿童教育关爱等政策，把各项资助政策精准到人，全面保障贫困家庭子女就学。
（十一）推进巩固提升健康扶贫。重点防止贫困群众因病返贫，完善健康扶贫政策措施。一是落实结算程序，严格实行农村贫困患者县域内定点医疗机构住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算。二是加强乡镇卫生院、村卫生室建设，配备合格医生，确保贫困群众有地方看病，能看得起小病、常见病、慢性病。三是做实家庭医生签约服务，既要重点加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病患者的规范化管理和服务，又要加强防病宣传，切实增强贫困群众防病意识和能力。
（十二）推进危房改造稳固安居。加大推进农村建档立卡贫困户等四类对象危房改造力度，重点解决贫困户住房安全。一是全面排查鉴定，简化认定程序，尤其是对地质灾害区的住房要逐村逐户检查，对疑似危房进行房屋等级鉴定，建立工作台账，健全公示制度。二是有序推进项目开展，对年初预脱贫户住房安全问题要提前进行认定，对需改造的要提前安排，确保贫困户在脱贫前住房安全有保障，对已脱贫但住房仍为危房的必须全面改造到位。三是严控建房标准，D级危房重建面积不能超标，切实防止因建房举债致贫返贫。四是加强监管指导，完成贫困户存量危房改造任务，完善危房改造工程安全质量管理机制，提高改造质量，着力解决贫困户住房安全。五是加强政策衔接，将危房改造与环境整治、秀美乡村建设相结合，加强建筑风貌管控，严格执行“一户一宅”。
（十三）推进保障扶贫综合兜底。着力提高农村低保保障标准、补差和农村特困人员基本生活保障水平。一是进一步完善农村低保制度，健全低保对象认定方法，坚持动态管理下的“应保尽保、应退尽退”。二是强化对贫困重度残疾人的照料服务，因地制宜开展特殊贫困人口集中照料和集中供养。三是完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用。加强对特殊贫困群体保障，织牢编密困难群众基本生活兜底保障网。
四、强化举措着力提升脱贫质量
（十四）强化产业扶贫提质增效。认真贯彻《省产业扶贫运行机制管理办法》，高度重视产业扶贫长效发展，提高贫困人口产业扶贫参与和受益程度。一是强化因地制宜，大力推行“五个一”和“一领办三参与”产业扶贫模式，落实产业发展指导员制度，抓好贫困村创业致富带头人培育，通过龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动，贫困户自种自养，全面形成产业扶贫带贫减贫机制体系，确保产业扶贫精准到村到户，全面实现村村有产业、户户有门路、人人有技能。每个贫困村都要建立特色产业扶贫基地，至少有一个带动贫困户发展产业的农民合作社，要培育3名以上扶贫创业致富带头人。二是规范合作社运行机制，在村村覆盖合作社的基础上，对现有合作社尤其是“空壳社”进行清理整顿，规范入社手续和财务管理，全面开展合作社利益联结机制和利益分配机制情况“回访”活动，切实防止“一股了之”。三是严格光伏扶贫运行管理，强化乡领导定期调度，建立质量管理、运营维护、电站收益分配管理使用机制。
（十五）强化就业扶贫拓展扩面。继续实施“搭建六类新平台、完善一套保障机制”就业扶贫措施，大力推行生态产业，园区企业吸纳就业，外出务工就业，扶贫专岗的“三业一岗”就业扶贫模式，全面消除建档立卡有劳动能力“零就业”家庭。一是开展贫困劳动力务工情况摸底调查，全面调查掌握贫困劳动力及就业基础底数，积极应对形势挑战，扎实做好稳岗转岗就业，因地制宜打造就业扶贫车间、就业扶贫专岗、致富带头人带动等就地就近就业平台，促进未脱贫劳动力转移就业。二是落实各项就业扶贫政策，强化贫困劳动力就业服务，推进技能培训和技能脱贫行动，提高劳务组织化程度，推动贫困劳动力就业意愿、就业技能和就业岗位精准对接。三是开发适合贫困残疾人等特殊弱劳力群体的扶贫岗位，扶持一批阳光助残创业就业残疾扶贫基地，带动一批贫困残疾人，使没有脱贫的残疾人通过就业脱贫。四是大力实施生态护林员就业扶贫，深入推进吸纳建档立卡贫困人口从事森林资源保护工作。
（十六）强化消费扶贫促进脱贫。认真落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》文件精神。一是推动各方社会力量参与消费扶贫，将消费扶贫纳入各级帮扶单位结对帮扶工作内容。二是支持贫困地区深入挖掘特色农产品品种资源，为农村电商经营者提品开发、包装设计、网店运营、产品追溯、人才培训等专业服务，打造消费扶贫产品和服务品牌。三是拓宽扶贫产品销售渠道，充分利用“马管家”、“e邮购”等线上平台，以县乡村三级物流配送体系为载体，形成农产品从田间到餐桌的全链条联动，实施扶贫产品进机关食堂、进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场“五进”活动。
（十七）强化贫困村巩固提升。继续做好村和林场贫困村村庄整治再提升工程。一是继续抓好贫困村交通建设，完成贫困村“组组通”水泥路工程。二是继续推进贫困村农村电网建设改造升级，有效提升贫困村供电能力。三是推进贫困村网络建设，提高贫困村自然村组宽带网络覆盖率，推动农村信息化应用普及。
（十八）强化扶贫扶志感恩行动。全面开展扶贫与扶志扶智扶勤扶德相结合工作，强化精神扶贫。一是建立深化扶贫扶志感恩行动宣传工作机制，深入开展“感党恩听党话跟党走”主体宣传活动，深入挖掘先进典型，编印典型宣传手册，积极开展感恩教育宣讲会，用贫困群众身边的典型教育人、引导人。二是多措并举推进。坚持自治、法治、德治结合，强化正向激励，巩固“爱心超市·积分激励”、“扶贫专岗”和产业奖补等正向激励引导贫困户脱贫的模式。三是制定反向约束机制，全面治理扶贫领域“不正之风、不孝行为”,积极引导村民修订完善村规民约，发挥好村民议事会、红白理事会等群众组织作用，培育增强贫困群众脱贫主体意识，营造健康文明新风。
五、加大扶贫投入筑牢支撑
（十九）加大财政扶贫资金项目投入监管。健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，继续向上争取财政专项扶贫资金投入。一是规范扶贫资金使用。严格按照县财政局专项扶贫资金管理办法开展自查，扶贫资金使用要聚焦贫困村和非贫困村的贫困人口，不得将资金用于非贫困村基础设施项目，不得用于“堆盆景”和搞形象工程。二是健全完善脱贫攻坚项目库建设，严格把关新入库项目按照项目库建设要求进行上报，老项目要进行优化完善，以确保入库项目的真实性、可行性和严肃性。三是严格资金项目管理。强化执行公示公告制度，加强项目实施前风险论证、过程审查等工作，建立健全项目实施和资金支出进度通报制度，严惩对扶贫资金的贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为，切实提高资金使用效率和减贫益贫效益。
（二十）加大金融扶贫投入保障。全面及时掌握贫困户新的贷款需求，确保符合条件的、有贷款需求的贫困户应贷尽贷。一是深入推进金融扶贫与产业扶贫融合发展，完善助力贫困户脱贫发展支持机制。二是规范推进扶贫小额信贷工作，坚持贫困户自愿和参与原则，坚持户贷户用户还方向，推进实施户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展的扶贫贷款模式，做好贷款逾期、户贷企用和用于非生产性支出等方面纠偏监测，严禁新增贷款户贷企用。三是规范续贷和展期操作，全面梳理贷款余额、到期贷款、逾期贷款情况，引导贫困户树立还款意识，依法合规收贷。
六、打牢基础工作固本培元
（二十一）强化动态管理。坚持把精准方略贯穿脱贫攻坚始终。一是围绕“两不愁三保障”标准，严格按照“七清四严”程序和要求，开展精准识别，重点关注五类档外人群，切实做到应纳尽纳、应扶尽扶。二是完善精准脱贫大数据管理平台和信息服务功能，实时监控贫困村、贫困户动态数据，持续开展建档立卡数据核准清洗，对疑似错误和不符合逻辑的信息数据，及时核查梳理、建立台账、销号管理，进一步提高建档立卡数据质量。三是加强建档立卡动态管理，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、农村低保、残疾人等信息有效衔接和数据精准比对，确保档内无硬伤，档外无真贫。
（二十二）强化驻村帮扶。严格按照《县驻村第一书记和驻村工作队选派管理办法》文件精神，建立驻村帮扶干部和基层干部精准扶贫统一管理制度。一是严格落实《全县扶贫领域作风问题专项治理实施方案》和《县进一步加强第一书记和驻村干部管理的通知》要求，确保驻村干部全身心投入驻村帮扶工作。二是严格落实《县驻村干部和驻村工作队考核办法(试行》，组织开展驻村干部和驻村工作队年度考核，从严加强驻村干部和驻村工作队管理，进一步规范干部结对帮扶，着重考核干部帮扶成效，不过分强调app打卡，也不能将帮扶干部使用手机软件情况作为考核内容。三是完善工作例会、考勤管理、工作报告等制度。四是加强驻村管理，严格执行脱产驻村要求，保障驻村时间。五是加大对驻村帮扶干部培训力度，提升帮扶干部帮扶贫困户的能力和实效。六是加强驻村工作先进典型宣传，营造驻村帮扶工作良好氛围。
（二十三）强化基层组织。深入推进抓党建促脱贫攻坚，将扶贫领域“村霸”和宗族恶势力等扫黑除恶斗争和基层党组织建设紧密结合起来。选好配强贫困村党组织书记，持续整顿贫困村软弱涣散党组织，抓好贫困村创业致富带头人培育，打造一支“不走的扶贫工作队”。深化乡村扶贫工作站（室）功能作用，切实解决基层扶贫干部人人填表报数负担问题，严格执行乡村干部不得进村入户填表报数规定，确保精准扶贫在基层有组织保障、有机构管事、有队伍做事、按规章办事。
七、巩固提升成果健全机制
（二十四）加强机制保障。保持贫困村退出、贫困户脱贫后不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，建立健全稳定脱贫长效机制。积极探索返贫保险，用政策为巩固提升脱贫成果加上“保险阀”，通过“兜、帮、送、问”四级管控机制，多措并举防止返贫，筑牢高质量脱贫、可持续发展机制，确保遇困、遇病、遇灾不返贫。
（二十五）加强返贫监测。根据上级部署组织开展脱贫户“回头看”，定期实施脱贫户后续跟踪和动态监测，及时了解其生产生活情况，对新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶，加强返贫问题研究，解决共性和倾向性问题。
（二十六）加强风险防范。防止扶贫产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失，防范扶贫小额信贷风险。防止简单发钱发物“保姆式”扶贫或“一股了之”等“养懒汉”。防止健康扶贫报销比例过高产生“悬崖效应”造成新的不公平风险。防范资金项目不精准产生“攀比”的社会风险。做好群众解释工作，防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾。防止危房改造因建房费用过高致贫返贫的风险。做好涉贫舆情工作，高度重视网上涉贫舆情，加强与宣传、等部门对接沟通及时做好信息，正确引导社会舆论，防止炒作干扰脱贫攻坚大局；重视12317反映的问题，妥善应对，形成线上线下共同支撑脱贫攻坚的良好氛围。
（二十七）加强统筹衔接。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，确保脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、协调推进，用乡村振兴措施巩固脱贫成果。统筹推进扶贫政策与社会保障制度有效衔接，对无劳动能力的依托社会保障制度兜底，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体政策支持问题。
八、压紧攻坚责任夯实保障
（二十八）加强组织领导。按照“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制，全面推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。一是分解2019年度减贫计划，与各村（场）签订年度减贫责任书。二是严格执行各级党政一把手对脱贫攻坚负责制，落实乡村三级书记的主体责任，党政正职每个月至少要有2个工作日用于扶贫。三是继续实施遍访贫困对象行动，年内完成遍访任务，党委、管委会领导班子每季度要开展一次脱贫攻坚专题调研和脱贫攻坚工作会议。四是压实乡直行业部门扶贫责任，扶贫工作站要发挥牵头抓总作用，分解细化各责任单位的责任，明确目标任务，强化组织实施，筑牢整体联动、密切配合、合力推进的攻坚格局。各责任单位每季度向扶贫站站长报告本单位、本部门工作开展情况，扶贫站站长每半年向党政主要领导报告工作的进展情况。五是推广“大村长”制。学习推广万安经验，全面推行“大村长”制，党委书记、管委会主任、人大工委主任等每人挂一个以上行政村，担任“大村长”，对所包村脱贫攻坚工作负总责，实现工作责任压实到村、到人，切实解决机制不顺、作风不实、能力不足和工作不平衡等突出问题和矛盾，确保均衡提升全县脱贫攻坚工作整体水平。
（二十九）加强作风建设。深入持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面治理扶贫领域“怕慢假庸散”等作风顽疾，推进“五型”政府机关建设，坚决整治脱贫攻坚中形式主义、突出问题。一是严惩贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为，杜绝扶贫领域发生在群众身边、损害群众利益的微腐败行为。二是整治不作为乱作为现象。坚决查处贯彻党中央和各级党委政府脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，注重干实事求实效，力戒过度留痕。三是减少填表报数。除按照上级部门要求开展的每年一次扶贫对象动态管理进村入户采集信息外，坚决管住村级填表报数，村干部不得进村入户填表报数，充分发挥乡村扶贫工作站（室）和精准脱贫大数据管理平台作用，扶贫数据主要通过大数据平台上报。
（三十）加强能力提升。强化扶贫干部队伍实战能力建设，注重在脱贫攻坚一线锻炼培训干部、考察识别干部。加强脱贫攻坚方针政策、工作方法等培训，将学习贯彻关于扶贫工作重要论述作为干部培训的重中之重，深入扎实开展全县扶贫干部分级分类教育培训。注重作风教育，确保对扶贫干部培训一遍，提升扶贫干部研究贫困问题和解决攻坚难题的能力。
消费扶贫工作简报篇4
一、发挥职能职责，做实疫情防控工作
一是按照县委县政府及上级主管部门要求，县财政坚决服从统一指挥、统一协调、统一调度，履职尽责，积极调整支出结构，保障了疫情防控的各项需要。按照“急事急办、特事特办”，应急资金统一调度总要求，简化了资金拨付流程，快速拨付资金，确保了疫情防控资金及时落实到位。
二是为积极支持企业复工复产，创新财政支持政策，发挥财政资金引导撬动作用，严格落实《人民政府办公室关于应对肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的措施》各项补助措施，为疫情防控提供了政策和资金保障。
二、提高政治站位，继续做好巡视、审计整改和人大决议工作
一是根据省委巡视反馈问题及县巡视整改办责任分工要求，前期涉及县财政局牵头负责整改的事项四个已全部整改完毕。2021年将继续做好省委巡视整改反馈新问题的销号工作。
二是高度重视上级对我县开展的各项审计工作，并严格落实审计整改要求。一方面今年年初在财力拮据的情况下，挤出资金归垫了以往年度财政缺口经费430.61万元；另一方面积极落实《2019年度政府预算执行和其他财政收支情况审计报告》，领导小组办公室设在财政局，负责推进整改工作，目前整改工作已完成90%。
三是自觉主动接受人大审查监督，严格贯彻《预算法》，把人大审议意见和整改完善工作作为一项重点任务来抓。今年9月人大常委会下发了《2020年度人大代表视察人大常委会专项工作报告审议意见办理情况方案》，我局针对《县2018年财政决算（草案）报告》及《县2019年1-6月财政预算变动方案及预算执行情况的报告》审议意见进行了整改落实，并上报了方案。
三、积极主动作为，切实加强财政收支预算管理工作
一是全力做好全年收支预算。截至目前全县总财力为154,803万元，其中可用财力为72,406万元，主要安排用于“保工资”方面安排资金52,342万元，“保运转”方面安排资金4,106万元，“保民生”方面安排资金4,351万元，“保稳定促发展”方面安排资金6,809万元，其他保障党政机关及各区、乡（镇）等刚性支出方面安排4,798万元。
二是努力推进年度收支预算执行。今年年初一般公共预算收入目标任务数为13,136万元，预计到12月31日收入达到15,000万元，超目标任务数1,864万元。截止11月30日，全县地方一般公共预算收入完成13,037万元，占年初预算的99.25%，比上年同期减少1,039万元，下降7.38%。其中：税收收入完成7,332万元，比上年同期增加1,825万元，增长33.14%；非税收入完成5,705万元,比上年同期减少2,864万元，下降33.42%。政府性基金预算收入完成133万元，完成年初预算的12.79%。截止11月30日，我县一般公共预算支出完成135,213万元，比上年同期减少6,897万元，下降4.85%，完成调整预算数154,803万元的87.35%。政府性基金预算支出完成1,918万元，完成调整预算3,232万元的59.34%。
四、深度剖析原因，奋力推动深化财税体制改革工作
一是积极面对政策调整困难，深挖增收潜力。一方面受减税降费政策大规模实施的影响，今年1-11月已减免税额2,039万元、清缴退税155万元。另一方面疫情防控影响出台的税收优惠政策很大程度上也影响了我县收入，例如：税务对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除；疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额，而且对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入免征增值税；受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年；对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。在受减税降费及疫情影响的局面下，我局将进一步立足本职工作，协同税务机关发挥税收职能、全面落实税收政策，积极应对各种困难，促进经济社会平稳健康发展。
二是继续压减一般性支出，严控预算追加，做实三保支出。一方面通过进一步优化支出结构，牢固树立厉行节约理念，我县严格“三公”经费管理，年初部门预算中编实编足，不留缺口；根据财力情况，统筹安排公用经费，按照“零增长”原则，从严压减10%的一般性支出和压缩3%的“三公”经费支出；按进度拨付各单位的人员和公用经费，保证了财供人员工资和各单位的正常运转；加大扶贫扶贫资金投入规模，在年初预算中安排了县级扶贫专项资金1600万元；认真落实政法经费保障机制，根据政法部门工作计划和上级工作的要求，结合财力安排经费，保证了政法系统正常运转和办案需要；另一方面严格执行《预算法》，坚持勤俭办事，落实好财政资金监管“两个责任”，将政府全部收入和支出纳入预算，实行全口径预算管理，做到“先有预算后有支出，无预算不支出”，同时为加强和规范我县财政追加预算管理，完善审批程序，健全财经权利运行机制，今年3月出台了《县追加预算审批管理办法》。
三是建立健全预算绩效管理制度建设与工作机制，全面推进预算绩效目标管理。一方面在编制年初预算以及预算执行中时，要求各预算单位必须填报《预算项目绩效目标申报表》，按照“综合预算、科学论证、合理排序、追踪问效”的原则，进一步明确财政资金使用去向，通过建立绩效考评制度，逐步规范项目支出预算的编制及执行。另一方面，为切实提高扶贫项目资金使用效益、落实监管责任制、规范扶贫资金管理，开展了绩效目标的填报和执行监控，实现监控平台与国库集中支付系统对接，并将每一笔扶贫资金支付信息导入监控平台，实现扶贫资金、扶贫项目的预算指标和预算支出匹配，并确保绩效指标填报率随时保持到99%以上。同时为了建立科学合理的财政专项资金绩效管理机制，我局认真探索预算绩效管理方式，极力解决突出问题，目前正在多措并举的构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
四是加强管控监测，防范化解地方政府隐性债务风险、推动政府债务偿还、合规使用债券资金。严格按规定使用新增债券和置换债券资金,并严格按照省财政厅地方政府性债务管理系统项目库中申报项目执行。同时，使用中坚持一般债券用于没有收益的公益性建设项目，专项债券用于有一定收益的公益性项目，并严将债券资金用于经常性支出的规定。严格监控隐性债务。依托全口径债务监测平台对全县债务情况实行动态监管。针对我县其他涉及政府中长期支出事项情况(县隐性债务)债务化解，按照防范化解隐性债务风险实施方案，协调推进隐性债务风险防范化解工作，确保隐性债务分年化解偿债目标。根据川财债（2020）49号文件，我县收到抗疫国债资金1,300万元，根据资金使用计划和项目实施进度，畅通资金拨付渠道，加快资金拨付进度，切实提高资金使用效益。8月新增债券资金1,600万元，其中扶贫移民局申报1,300万元，应急管理局申报300万元。
五是建立健全专项方案，保障稳定投入。围绕县2020年决战决胜脱贫攻坚目标，加快构建以综合扶贫为基础、专项扶贫为支撑的扶贫投入稳定增长机制，制定了《县2020年财政扶贫方案》、《县2020年金融扶贫方案》，并积极配合县脱贫攻坚指挥部制定了《县2020年财政涉农资金统筹整合使用方案》，年初从县级预算安排财政专项扶贫资金1600万元，同时整合各部门涉农资金12211.25万元，切实改善贫困村基础设施条件，发展特色优势产业，提高公共服务水平，全力保障脱贫攻坚投入。
六是加强对“四项扶贫基金”的管理。为进一步加强四
项扶贫基金管理，组织两家金融机构对已发放的扶贫小额信贷开展全面自查，对存在间题严格落实整改，确保基金安全高效运行。并积极拓宽四项基金来源渠道，建立健全稳定补充机制，完善四项扶贫基金效益分析机制，定期召集各相关部门召开“四项扶贫基金”联席会议，及时反映和解决实际工作中出现的新情况、新问题。截止2020年11月30日，共计发放扶贫小额信贷1870笔8217万元；共收回到期贷款2152.64万元，贷款逾期率控制在1%；教育扶贫基金共计发放532.59万元，救助贫困人口5383人；卫生扶贫基金共计发放463.47万元，救助贫困人口773人。
七是加大督查力度，确保惠民惠农资金落地落实。按照文件要求，认真组织全县各乡镇及一卡通相关部门开展自查，自查面达到100%。并联合纪委，审计重点抽查了部份乡镇摸清“一卡通”保管使用及补贴资金到户情况，入户调查覆盖9个乡19个行政村“一卡通”保管使用及补贴资金到户情况。2020年截止目前共发放惠民惠农补贴资金6910.53万元，累计享受补贴83924人/户。加强精准扶贫小额信贷资金管理。为进一步推进我县金融扶贫工作规范运行加强资金管理，根据《县财政局关于对金融机构扶贫信贷资金督查工作机制》要求，我局对县农业银行、县信用联社、县扶贫移民局开展扶贫小额信贷专项督查工作，重点检查县精准扶贫小额信贷的贷前调查、贷时审查、贷后管理情况、财政扶贫贷款贴息情况及精准扶贫小额信贷分险基金保障情况进行督查。
八是为进一步巩固、提升全县政府会计制度财务工作，积极推进《政府会计制度》的贯彻执行，通过网络直播和现场培训的方式举办了两期政府会计制度培训。为深入贯彻落实财政部、省财政厅关于财政电子票据管理改革重要工作部署，充分运用互联网、移动智能等信息技术手段，实施财政电子票据管理改革，推广运用财政电子票据，我局持续推动财政电子票据改革的前期工作。
九是为规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。截止目前我局已实施220个政府采购工作，政府采购金额达35746万元。为贯彻落实党中央、国务院关于助力打赢脱贫攻坚战的决策部署，进一步运用好政府采购政策，召开两次政府采购农副产品推进会,鼓励动员各级预算单位支持购买贫困地区农副产品，2020年全县采购农副产品已完成20%的采购份额,采购金额达到了56.93万元，完成比例为101.04%。
十是严格投资评审。进一步加强评审完善评审制度，规范了相关评审程序，印发了《县财政局关于财政基本建设投资项目预算评审注意事项的通知》（巴财〔2020〕131号），完善了投资项目台账管理机制，实行每周通报制。截止目前组织审核预算项目98个，送审金额45220.35万元，审定金额43251.8万元，审减金额1968.55万元，审减率4.35%。严督财务决算。进一步规范竣工财务决算程序，完整的反映工程建设成果和财务情况并及时交付使用的国有资产，截止目前共计办理竣工财务决算项目34个。严把援建资金审核。严格按照《广东省对口支援和扶贫协作县项目与资金管理暂行办法》和，按照“双审、双管、双签、双覆盖”的原则，审核资金拨付。按照《县东西部扶贫协作及省内对口帮扶项目推进专题会》会议要求，按月通报了援建资金及专项扶贫资金的拨付情况，共通报11期，各项目业主加快资金拨付比例达91.49%。
十一是严格按照《推进市县财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”的指导意见》的文件精神，全面清理暂付款锁定存量，积极稳妥处置消化暂付款。1至11月，无新增暂付性款项，且积极采取措施清理消化暂付款，一是积极稳妥处置消化暂付款。合理制定消化方案，分类明确消化措施，积极筹措资金消化暂付款。明确“三年攻坚”目标任务，提出了具体工作措施，分解落实消化任务，保障每年消化额原则上不低于目标任务的三分之一，同时已向借款单位下发催款通知书。二是严格控制新增财政对外借款。严格控制新增财政对外借款，严格限制财政对外借垫款对象、用途和期限。严格规范财政对外借款审批程序，加强财政对外借款日常管理。建立财政对外借款回收保证和责任追究机制，健全暂付款清理消化工作机制，有效的防范了暂付款清理消化风险。
十二是积极推进国资管理工作，持续推动县属国有企业深化改革工作。完成行政事业单位国有资产年报编制和新旧制度衔接工作。4月底完成了2019年行政事业单位国有资产编制工作。经统计，资产总额（账面净值，下同）154504.95万元，较上年减少20.96%（主要为2019年实行政府会计制度，资产计提折旧、无形资产摊销），负债总额99921.95万元，较上年减少40.80%，净资产144512.75万元,较上年减少19.58%。同步，按时保质保量的完成了2019年度政府资产编报工作，组织指导13家单位对本单位代管的政府资产进行全面核实确认。并受县人民政府委托，向县第十三届人大常委会第二十五次会议综合汇报了2019年度我县国有资产经营管理情况。今年我局牵头举办了两期行政事业单位国有资产管理信息系统培训。严格处置管理，提高账实、账表一致性，指导督促各单位每年至少对本单位资产进行一次大清查，对已达到处置条件且无法使用或盘亏的资产建议及时进行申报处置。2020年我县办理处置资产的行政事业单位有21家，资产原值为1351.8万元，全年国有资产处置收入为4.53万元。
国有企业监管方面。完成国有企业2019年度决算报表和统计报表编制工作。纳入国资统一报表的7家县属国有企业资产总额30315.1万元，负债总额22284万元，营业总收入4690.4万元，营业总成本4397.2万元，利润总额497.1万元。持续推动县属国有企业深化改革工作。一是继续探索适合我县国有企业发展的改革方案并结合去年修订的《县深化国资国企改革实施方案》的基础上再进行深入研讨修订，适时提交国资国企体制机制改革专项小组审议；二是投资运营公司改革试点工作，完成前期调研，待下一步专题研究；三是进一步完善国有企业法人治理结构，经国资委会议研究，任命国资公司副总经理及财务总监；委派徐兴龙等人员兼任卓帆水泥有限公司董事和监事；四是为做大做强做优国有企业，积极推进县国资公司入股康巴农村商业银行工作，我县国资公司入股1000.68万元，进一步深化国资监管机构从管资产向管资本转变；五是对我县“僵尸”企业、经营发展困难企业进行清理，以国资局牵头对其进行清产核资和财务收支审计，并拟定下一步改革、发展计划。进一步完善社会保障体系，保障企业退休人员晚年生活和提高生活质量。我局配合县人社局开展州国有企业退休人员社会化管理工作，现已完成移交社区管理的退休人员合计107人。发挥国资监管职能，参与社会治理。按照州、县关于平安创建暨市域社会治理现代化试点相关工作的决策部署，我局积极对标任务，通过深入企业调研指导，积极开展平安创建工作，激励企业参与城乡社会治理，承担社会责任，建全并落实基层工会组织各项制度。圆满完成两项试点工作。
完善国有资本经营预算，收缴国有资本经营预算收入。按照县属国有企业经营预算管理制度及编制批复，我县纳入2020年度国有资本经营预算编制的企业有县物资公司、县国有资产经营管理有限责任公司、县矿产工业总公司，2020年我县国有资本经营预算收入预计为103万元，2020年实际收入为202万元。
五、深化全面从严治党，加强党风廉政建设
继续抓好党风廉政建设工作，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。进一步强化财政改革发展，特别是权力运行重点难点的廉政风险防控。上半年，我局组织召开以“绽放战疫青春·坚定制度自信”为主题的党风廉政系列活动，充分发挥党支部职能优势，认真做好“廉政文化进机关”，开展党风廉政建设知识竞赛、廉政书法等相关活动。
六、以党建为引领加强政治理论学习，将“五个一”帮扶深入工作
始终把党的政治建设摆在首位，上半年，为进一步提升我局干部业务知识水平，提高业务工作能力，打造财政特色亮点工作。我局实行了每周四党员学习日与股室业务工作交流相结合，让每一名干部积极参与进来，分享自己的工作心得。同时，为切实发挥“五个一”帮扶单位作用，巩固脱贫攻坚工作成效，组织干部职工学习上级有关脱贫攻坚、“五个一”帮扶工作相关文件。积极参与党巴村脱贫部署工作，同乡党委班子、村两委班子、第一书记一起研究党巴村脱贫工作的相关事宜，做到了同参与、同部署、清责任、清任务。截止11月30日，我局已组织单位干部职工前往党巴村入户走访27余次，开展结对走访活动达38余人次，覆盖群众350余人。为合力支持党巴村农田灌溉引水工程,积极争取到191.2万元,用于新建党巴村4公里802亩农田的灌溉饮水，改善和满足87户农户的生产生活用水；截止现在继续发力，帮助党巴村争取了人口饮水改造升级项目，由县水务局负责实施。
七、2021年工作计划
2021年我局将继续认真按照《关于印发〈2021年财政工作要点〉的通知》，做好财政常规工作。在县委县政府的领导下，在县人大县政协的监督下，把握落实好县委政府中心工作、深化财税改革与完成年度预算任务的内在联系，促进提升财政预算管理的科学性、准确性、规范性。
1.加强财政收入的入库力度。组织收入，强化与各部门的深度合作，针对目前疫情以及减税降费等因素对经济带来的影响，我们将密切关注经济形势，强化与发改局、自然资源局、税务局以及金融机构等部门的深度合作，共享信息资源，准确把握财税收入的政策改革和体制调整方面的变动趋势，加强分析预测，形成监管合力，强化税源监控，掌握收入主动权；充分挖掘增长潜力，将应征税款及时征收入库。
2.根据我县实际情况拟定了《县财政局关于提升预算绩效管理工作的实施方案》，接下来将借助第三方力量，利用三年时间实现管理流程、参与主体、财政资金、绩效方法、评价对象全覆盖，努力实现县预算绩效管理改革的跨越式发展。
3.加强落实“直达”政策。加强各项中央直达资金的分配、拨付、使用监督管理，建立常态化监督机制，紧密跟踪资金使用情况，提高资金使用绩效，确保各项直达资金落实到位。
4.继续做好党建带团建、党风廉政建设相关工作。坚持“贵在经常、重在认真、要在细节”为标准，强化日常管理监督，积极支持纪委监委驻财政局纪检监察组开展工作。
5.加快支出，巩固成效。认真贯彻中央、省委、州委、县委关于构建精准扶贫机制的意见，大力整合涉农资金，增强项目资金使用的针对性和时效性，继续深入推进“五个一”帮扶力量工作，全力巩固脱贫攻坚成效、同步建成小康社会，切实发挥“五个一”帮扶单位作用，结合推进乡村振兴战略，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。财政保障资金投入，帮助解决好贫困户农畜产品卖难问题，防止返贫。认真筹备组织“党员义工日”等系列活动。
消费扶贫工作简报篇5
关键词：贵贫困地区；文化名城；文化扶贫；赤水河；酱香产业带
abstract：Sincethereformandopeningup，thepovertyalleviationofChinahasmadegreatprogress，buttheeconomicandsocialdevelopmentofpoorareasisstillatthelowerlevel.therelativelyslowdevelopmentofculturepovertyalleviationhasconstrainedthesustainablesurpassingdevelopmentofpoorareas.thearticleanalyzedmajorbottleneckandobviouscontradictionsofculturepovertyalleviationinpoorareas，takingZunyiandLuzhouwhicharethetwofamoushistoricalandculturalcitiesinChishuiRiverBasinforexample，analyzedtheestablishmentofmaotai-flavorliquorindustrialbelt，andofferedaproposaltobuildtheindustrializationofdistinctiveculturalresourceswiththevisiblehandofthegovernmentunderthecircumstanceofmarketfailureandlaggingofculturalconsumptionmarket.
Keywords：poorareas；famousculturalcity；culturepovertyalleviation；ChishuiRiver；maotai-flavorliquorindustrialbelt
中图分类号：C912文献标识码：a
文章编号：1674-4144（2016）-06-45（4）
改革开放30多年来，我国累计减少了6.6亿贫困人口，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家，全球贫困人口数量减少成就的93.3%来自中国。但是，我国贫困状况依然十分严峻，还有7000多万人生活在贫困之中，甚至还有少部分人贫困程度较深，生活环境艰苦，主要集中在中西部地区839个部级贫困县和14个集中连片特困地区。距离党的十提出的到2020年全面建成小康社会的战略目标只有不到5年时间，要确保7000多万贫困人口全部如期脱贫，平均每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，形势逼人，任务艰巨。
自2013年在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”之后，无论是中办、国办印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、中央及国务院相关机构印发的《建立精准扶贫工作机制实施方案》、国务院扶贫办印发的《扶贫开发建档立卡工作方案》，还是《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、“十三五”规划纲要等政策措施，都已经明确了精准扶贫、扶贫扶智的顶层设计战略思路。
应该说，贫困地区保留了很多原汁原味、具有较好市场前景甚至全国影响的乡土文化、传统文化，多个城市，特别是历史文化名城，当地文化有历史、有传统、有能力、特色有底蕴，也没有受到粗放式工业化、城市化侵蚀造成文化资源破坏，实为刚刚揭开一角的文化大宝藏。如果能够通过扶贫扶智，充分发挥“文化育民、文化富民”的积极作用，探索公共文化资源与文化产业有效融合，提升贫困地区群众的科学文化素质，促使他们主动挖掘开发本地文化资源，形成文化脱贫“造血”长效机制，从而加快脱贫的速度。
1贫困地区文化扶贫面临的主要瓶颈和突出矛盾
1.1地方政府在文化扶贫中缺位、失位
由于经济达标的压力巨大，贫困地区地方政府的重点多注重于进行基础设施建设、招商引资，除了教育、社保、医疗等国家法律法规保障的社会建设外，对文化建设的热情并不高，特别在文化投入、文化资源配置、非遗保护开发等方面缺少必要的“规定动作”和硬约束。
以公共财政投入为例，贫困地区公共财政多为“吃饭财政”，各方面缺口较大，可投入和实际投入到文化建设中的资金更少，黑龙江省一些贫困县全年财政收入不到5亿元，财政支出达到了15亿元以上，只能靠上级财政转移支付维持，而文化作为无法直接产生规模化经济效益的软性投入部分，只能靠边、靠后了。
再以乡镇文化建设为例，很多乡镇政府没有将文化扶贫纳入中心工作，乡镇文化站、村（社区）文化活动室等基层文化单位还存在专兼职文化专干在册不在岗、在岗不尽责的现象，文化建设以“放任自流”为主，缺乏对本地特色文化的有意识挖掘包装和开发，造成群众不了解、不愿意从事本地文化保护开发的事项和工作，“唱流行歌曲、跳广场舞的多，唱山歌民歌、跳民族舞的少”。
再以对地方官员考核来看，文化扶贫的相关考核机制尚不健全，也缺乏约束力，并且更多考核放在地方官员对非法文化的监管上，而对本地文化资源保护开发、扶持老百姓在特色文化产业创业就业等文化扶贫方面的促进优惠措施不多。
1.2部分非物质文化遗产保护开发与老百姓脱贫致富存在脱节
近年来，非遗（下简称非遗）已成为各级政府较为共识的文化传承项目，特别是在部级非遗申报时，各地争抢的火爆态势此起彼伏。非遗是5000年中华璀璨文明遗存的瑰宝，也是最有可能产业化的优质资源，像同仁堂、王致和、广誉远、王老吉等公司都是利用非遗的品牌使产品产业化，从而成为行业龙头企业。山东沂蒙山地区农民通过编织柳编产品，拓展电子商务市场，以非遗衍生品电商来脱贫致富。据不完全统计，中西部贫困地区非遗数量一直居于全国领先水平，不过也存在与当地老百姓生活脱节的问题。
一些地方官员对于申报非遗，将本地有多少部级、省级非遗项目和传承人视为中心任务，冀望得到上级部门资金扶持，提高本地的“知名度”，带动旅游业发展。更有甚者，有些官员和企业家登堂入室成为非遗传承人，据说是因为掌握了公权力和资本更有利于非遗保护传承。各地政府非遗申报热情高，保护意识强，值得肯定和鼓励，但是如果一味追求“重结果、重形式、重经济、轻保护、轻管理、轻传承”，盲目性、功利性、凑热闹占据主导，真心落到保护传承上，让传承人和更多群众受益的实效自然有限。
另外，非遗一旦不加区分地进入文化市场，作坊变成生产线，产品化、工业化只能传承手艺、技巧这个“形式”，而深刻的文化精髓却常常遭到遗弃，例如我们可以很轻易地买到四大名砚，但其背后的历史渊源、传奇故事又有几人知晓？那么，非遗市场化仅仅是生产了很多旅游商品、旅游噱头而已，满足消费者一时的猎奇心理，也没有唤起文化自觉，可持续的市场价值有限。
因此，市场化能够促进非遗得到更广泛的社会关注和资金，是让包括政府、传承人、企业在内的利益各方更有内生驱动力的长效手段，也是考验非遗生命力的重要标尺，但过度开发利用也只能带来“一次性消费”，偏离了正确发展与传承轨道。
1.3面向本地市场的文化产品供给和专业人才数量质量双低
总的来看，贫困地区文化设施总量少、达标率和利用率低，文化产品和服务供给数量和质量严重不足，群众文化活动贫乏，服务资源分散，甚至造成一些不良文化思潮趁机侵蚀群众的文化空间。
由于待遇差，缺乏发展平台，编制解决难，贫困地区千百年沉淀下的文化人才流失严重，如今我们只能在大城市、电视台的剧团、选秀节目上看到那些原生态艺术家了。基层现有文化人才多缺乏专业技能，业务专业素质较低，还有相当部分是身兼多职的“跨界”人员。
2培育赤水河酱香产业带来破题文化扶贫
赤水河是长江上游的重要支流之一，是川、黔、滇三省界河，全长523Km，流域面积2万多Km2，沿途有两座历史文化名城（贵州遵义、四川泸州）。清代民国“川盐入黔”，曾经造就了赤水河流域三省通商的区域性中心经济区的地位，至今也以出产茅台、董酒、习酒、郎酒等数十种蜚声中外的名酒而有美酒河美誉，2015年白酒产业产值达500亿以上，仅贵州遵义茅台镇就超过了350亿。
2.1被“遗忘”的赤水河流域酱香产业带
值得关注的是，白酒产业兴盛并没有根本上改变赤水河流域贫穷落后、区域经济式微的窘境，境内有泸州市古蔺、叙永和遵义市习水3个部级贫困县，乌蒙山区、滇桂黔石漠化区2个集中连片特困地区，贫困人口超过200万。同时，随着矿产资源开发、白酒产业扩大和城镇化推进，流域内出现了石漠化面积扩大、植被破坏严重、水土流失加剧等生态问题。究其原因，主要是单一白酒产业对绝大部分群众（尤其是农民）的就业、创业、收入带动性不大，外出打工依然是当地农民改善生活的主要选择。
然而，当茅台、郎酒等酱酒享誉世界的同时，赤水河流域保留了大量原汁原味的传统农业文明，例如：有酱油、酱醋、酱菜、酱肉等当地家家户户老百姓都能制作的酱制食品，其中不乏部级非遗、国家地理标志产品、有机绿色食品等高附加值，形成了覆盖赤水河全流域的酱香资源库。有茅台、先市、土城等多个古镇，以及桫椤部级自然保护区、长江上游珍稀特有鱼类部级自然保护区、我国第八处“世界自然遗产地”赤水丹霞等生态旅游资源。
目前来看，茅台、郎酒等名酒均为酱香型，“酱香”以香味醇厚、幽雅细致、回味悠长、健康怡人的鲜明特色，成为赤水河流域白酒业最大的品牌识别度和影响力、号召力。
在发达地区，酱香、香（鲜花）文化产业亦有成功实践，例如中华老字号王致和的酱菜一年销售额达到10亿元规模，北京密云蔡家洼村打造了玫瑰情园，一年吸引上百万游客前来“闻香识佳人”，为当地农民增收达3000万以上。另外，辣椒酱龙头企业贵州老干妈也开始量产销售豆瓣酱等酱香食品。
因此，围绕“酱香”这一特色元素进行产业延伸和打造，将酱香酒每年上亿的中高端忠诚消费者进一步引导消费，带动食品、旅游、文化等产业特色化发展，将可能形成惠及200多万贫困农民脱贫致富的千亿级酱香产业带。
2.2酱香不怕巷子深：赤水河流域酱香产业带打造建议
据汉文献载，公元前135年西汉年间赤水河就酿造出令汉武帝“甘美之”的赤水枸酱酒，先民们用自己的智慧打造出“酱酒传四海，酱香飘万里”的奇迹，并传承至今。发展酱香产业带的核心是，“吃干榨净”酱酒的品牌和市场，丰富酱香产品线，延伸酱香产业链，满足游、购、娱、住、商等消费需求，再现“风过赤水飘酱香”的盛景。
2.2.1加强顶层设计
目前除了遵义市于2015年编制了《赤水河流域“四河四带”总体规划》，沿线城市的动作并不大，主要还是集中在招商引资，承接淘汰落后产业转移的传统路子，效果不彰。我们建议在国家层面，争取将“培育赤水河流域酱香产业带”纳入新一轮扶贫攻坚、西部大开发、生态文明建设、传统文化传承等国家战略。沿线城市政府部门可以联合编制《赤水河流域酱香产业带发展规划》，形成集中一体开发机制。
2.2.2加强区域协作，共享产业发展红利
由于赤水河途经川、黔、滇三省，过去存在各地重视不一、分块治理、资源竞争等问题，造成地方政府之间协作效率不高。例如，遵义赤水丹霞申请世界自然遗产地时就没将一山之隔的四川合江先市镇纳入；赤水河流域生态保护受制于跨省协同监管困扰。但是，赤水河流域生态、文化、方言等同根同源，民间来往密切，完全具备创造区域合作典范的条件。我们建议沿线城市抱团发展，围绕酱香品牌和特色，建立赤水河流域产业发展协调机制，共同对全流域优势和潜力产业进行系统规划，不谋小利，共图大扶贫、大开发、大发展。
2.2.3加快打造特色化酱香产业链
一是酱香食品。利用酱香酒率先打出的市场和品牌，鼓励酱油、酱醋、酱菜、酱肉等酱香食品的传统工艺传承，争取非遗、商标、地理标志等资质认证和区域内共享共用，通过工业化量产和老作坊手工制作精品路线，进入大众市场、旅游市场、中高端市场，以“舌尖上的美味”再现历史记忆和原生态魅力。
二是民俗旅游。将从事酱香食品生产的农户改造为民俗户。在老作坊、景区、古镇等游客集中地区建设酱香食品和地方饮食文化、民俗文化、农耕文化博物馆、展馆、体验基地、非遗传承工作室等场所，聘用老艺人、老师傅现场献艺，以游老街、品酱酒、尝酱菜、吃酱肉、住农户、赏民俗表演等赤水河流域独有的传统农耕生活方式为享受，吸引国内外游客前来观光、度假、休闲、养生。
三是生态旅游。继续打好赤水河流域生态牌，按照量身打造、错位开发的原则，发展古镇游、山水游、森林游等特色旅游项目，建设赤水河全流域国际知名生态文化旅游休闲度假体验目的地，向游客展示酱香产品原产地的生态美，实现与酱香产品用户的对接衔接。
2.2.4培育优良的文化市场环境
积极争取发达地区的文化产业帮扶，与浙江乌镇、王致和等非遗开发有成熟经验的地方政府和大型企业建立战略合作，取得产品开发、市场拓展、产业链打造、专业人才队伍建设的“真经”，也将文化帮扶从过去送戏下乡、送书下乡等简单事务转化为产业合作、财富创造等实效项目。
在打响酱香产业带的基础上，鼓励本地各类老艺人、非遗传承人、文化能人兴办文化小微企业、工作室等市场主体，积极开发具有民族传统和地域特色的民间工艺项目、民间艺术和民俗表演项目，推进“一县一平台”、“一乡一品牌”、“一村一团队”建设，将精准扶贫落到实处，实现龙头行业带动的百花齐放、百舸争流。
通过政府购买、资金奖补、税收优惠、公共产品价格优惠等方式，鼓励本地的文化企业、文化工作室、文化大院、文化中心户等机构组织积极为本地群众服务，让酱香产品服务进社区、进学校、进企业、进农村，实现优秀文化在本地落地生根、代际传承。
2.2.5加强专业人才队伍建设
深入实施“三区”人才支持计划文化工作者专项、非遗人才培养计划等人才政策。把文化扶贫内容纳入地方党校教育、干部培训的教学体系。以市县文化部门统筹的方式，建立健全分工负责、分类培训、分级管理的专业文化人才教育培训机制，并在高校、职业院校、社科联、文联设立酱香产业“订单式”人才培训基地。鼓励大学生村官、其它领域志愿者积极参与酱香产业打造。
3结语：人人参与、人人受益是贫困地区群众脱贫致富的关键
民生大于天，幸福最关情，文化民生是百姓幸福指数的重要尺度。贫困地区精准扶贫、精准脱贫除了政府要确保兜底责任外，通过文化扶贫帮助当地群众脱贫致富也是一条新路。从培育赤水河酱香产业带来看：
一方面，突破了“输血式”扶贫的瓶颈，根据市场需求进行优势传统资源深度挖掘，以及在产品服务方面力求在基层供给侧改善提升，农民可以力所能及参与和受益。
另一方面，在我国全面建成小康社会的过程中，品质型、发展型消费市场快速增长，仅文化消费市场缺口达3.7万亿以上。伴随着交通、物流、信息等基础设施条件改善，贫困地区并非一定要重走传统工业化城市化老路，搞重工业，开发房地产，掉入产能过剩、库存过剩的陷阱。而民俗、文化、旅游、生态等可持续的富民型绿色产业更能帮助贫困地区反弹琵琶、弯道超车。
参考文献：
[1]刘新成，张永新，张旭.文化蓝皮书：中国公共文化服务发展报告（2014―2015）[m].北京：社会科学文献出版社，2015.
[2]刘洋，唐任伍.非营利组织参与公共文化服务研究报告[R].北京：首都师范大学文化研究院，2016.
[3]刘洋.酱香不怕巷子深[J].乡镇论坛，2015（4）.
消费扶贫工作简报篇6
关键词：农村；剩存贫困；现状；治理
党的十七大提出了新时期的扶贫开发工作要通过“一个加大、两个提高”，到2020年我国“绝对贫困现象基本消除”的要求和目标。这对进一步开展新时期的扶贫开发，消除“剩存贫困”具有重要意义。
一、农村剩存贫困的特征
贫困是世界经济发展中不可回避的问题，即使到2015年，全世界也还有9亿人处于严重的贫困状态[1]。改革开放以来，我国扶贫开发取得了历史性的巨大成就，但依然面临严重的“剩存贫困”难题。
这种“剩存贫困”在我国农村尤为突出。国务院扶贫办新闻发言人刘福合表示:2007年全国农村人均纯收入低于785元的绝对贫困人口从2148万减少到1479万；人均纯收入在789元~1067元的低收入贫困人口从3550万减少到2841万。且减少贫困人口的压力越来越重，贫困群体的弱势地位更加突出。我国农村的“剩存贫困”现象主要表现为以下特征：
第一，贫困分布广。我国“剩存贫困”主要分布在中西部地区和东部山区的26个省（区、市）。其中，国家扶贫重点县地域就占国土总面积的25.3%，总人口2.23亿，占全国农村总人口近1/4。在592个扶贫开发工作重点县（以下简称扶贫重点县）中，有49个县在东部地区，占8.28%；有150个县在中部地区，占25.34%；有393个在西部大开发地区，占66.38%[2]。
第二，贫困程度深。2004年末，我国农村尚未解决温饱的绝对贫困人口有2600万（以人均年纯收入637元以下标准），初步解决温饱但尚不稳定的农村贫困人口有5000万（以人均年纯收入924元以下标准），也即尚未解决和尚末稳定解决温饱的农村贫困人口共有7600万。
第三，返贫现象突出。“返贫”是指贫困人口和地区在脱贫之后又重新陷入了贫困的现象。
在我国农村，“返贫”现象十分突出，许多地方在扶贫脱贫过程中都出现过“返贫”现象，有的还非常严重。据《中国农村贫困监测报告》介绍，三峡某库区县（一些简称“库区县”）返贫率曾经高达51.9%。而地处秦巴山区某县的笔山镇返贫率竞达95%。世行“秦巴”扶贫项目中，1998—1999年的脱贫农户比重为8％，返贫农户却高达11.5％[3]。
第四，脱贫难度大。经过几十年的扶贫攻坚，比较优势明显的地区和人群都已经脱贫致富了，多数“剩存贫困”地区的自然环境都比较差，有的甚至非常恶劣不适合人居住，再加上自然灾害频发，“剩存贫困”地区的脱贫难度日益增大。而“剩存贫困”人群的抗贫能力又呈递减趋势，使脱贫难度日益加大。
第五，个体贫困突出。当前，农村贫困由“整体贫困”向“局部贫困”或“个体贫困”转变，原来单一的“贫困区”逐步向“贫、富区”交织化发展。从“库区县”看来，随着经济的不断发展，扶贫攻坚工作的不断深入，到2004年，该县的市定特困村仅有141个，比2002年减少了149个，比2001年减少了260个。与此同时，贫困地区致富能人的不断崛起，他们用适量的资金和较大的技术支持当地农户的发展，实现了“大户帮扶贫困户”，并带动了一批农户逐步富裕起来，使“贫困区”逐步消失，而个体贫困随之凸现，“有的落后地区的农民人均年收入不足100元”[4]。
第六，持续贫困增多。持续贫困或“长期贫困”是指一个贫困个体经历了五年或五年以上的确切的能力剥夺。个体可以指个人，也可以指一个家庭或家族。也有研究认为，90％的长期贫困者都经历了四年贫困时期[5]。据统计，中国农村贫困人口已从改革开放之初的2.5亿减少到2002年的2820万。但2003年由于受灾等原因，贫困人口反而又增加了80万，即达2900万。2004年底，全国农村绝对贫困人口为2610万，比上年减少290万，占农村人口的比重为2.8%，比上年下降0.3个百分点；初步解决温饱但还未稳定的农村低收入人口为4977万，减少640万，占农村人口的比重为5.3%，下降0.7个百分点。到2005年底，中国还有2365万农村绝对贫困人口及4067万相对贫困人口，两者共计6432万。此后，即使在新农村建设步伐加快，高度关注民生，美元贬值的背景下2006年仍然有2148万，2007年也有1479万；人均纯收入在786元~1067元的低收入贫困人口也分别为3550万和2841万。这些数据在扣除“脱贫后返贫”人口以外均为持续贫困者，随着持续的时间越长剩存贫困的累积越多，甚而出现贫困的代际传递。
二、农村剩存贫困的治理路径
1.强化政府责任
加强公共服务型政府建设，强化政府在农村剩存贫困治理中的责任。首先要形成“必须在全社会确立起让全体社会成员共享社会发展成果”的基本理念。其次要重视加强对中国返贫问题的理论研究及政策指导。同时，要加大扶贫经费投入、管理和使用。中国目前的反贫困资金不足GDp的0.5%，与国际上至少应占GDp的1.5%的标准还相差甚远。《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010)》中明确提出：中央财政逐步加大对贫困地区的财政转移支付力度，各有关省、自治区、直辖市建立二级转移支付制度，为贫困地区提供财力支持。当前要加快公共财政供给制度改革，调整中央和地方两级财政预算支出结构，加大对农村扶贫的支持力度。
2.壮大经济基础
消除农村剩存贫困必须建立在县域经济和乡村经济发展的基础之上，树立全新的科学发展理念，用发展的眼光审视贫困，把扶贫纳入发展之中统筹谋划，在发展破解剩存贫困难题。对此，一要加强农业产业结构调整。要根据自然环境条件和资源优势，按照产业化经营的要求，优化区域布局，优化农产品品质，选好产业项目，采取扶持龙头企业、加大金融支持、发展专业合作组织，发展特色经济、生态产业、绿色产品。二要加快工业化进程。工业化是一个地区经济发展中的必经阶段，也是剩存贫困地区脱贫发展的必经之路。牢固树立以工兴农、以工脱贫的思想，大力发展乡镇工业和乡村工业；加大招商引资力度，鼓励适宜小项目进乡村，鼓励外来资金项目入农村，为贫困户就业、增收、脱贫拓宽渠道。三要拓宽农民增收渠道。不断增强贫困农户的组织化程度和市场竞争的能力。四要引导农民就地就近创业就业。形成“县有开发区、乡有集中区、村有创业点”，为广大农民提供就业岗位。
3.提高抗贫能力
人力资本是现代经济发展的内生变量，是解决返贫问题的决定性因素。西奥多·舒尔茨指出：“土地本身不是造成贫穷的关键因素，人力才是：在提高人口素质上所进行的投资会极大地促进经济的发展、提高穷人的福利水平。”[6]
农村剩存贫困人口的人力资本素质较低，抗贫能力弱，脱贫难度大，应着力提高贫困群体自身素质，增强劳动本领和致富能力。必须坚持扶持、扶技、扶智相结合；高度重视农村教育，落实“两免一补”政策；加大农民继续教育力度，加强剩存贫困农民的生存和发展技能培训；扩大对贫困地区、贫困人口的人力资本开发投入；扶抑并重着力提高剩存贫困农民人力资本的积累水平。当前，应着重实行订单培训、定向培训、免费培训，使有培训需求和创业就业欲望的剩存贫困农民尤其是特困、残疾和大龄贫困劳动力都能接受免费培训；大力弘扬新时期的创业文化，努力形成“人人想做事、家家忙致富”和自主创业、艰苦创业、全民创业的社会风尚。
4.创新扶贫机制
要以改革创新精神开展新时期的扶贫工作，一要整合扶贫资源。以扶贫开发规划为统揽整合各方资源，建立行业规划与扶贫规划相衔接的机制，把部门职责与扶贫开发工作有机结合；逐步形成“政府引导、农民主体、部门联动、社会参与、多元投入、统筹发展”的扶贫工作新机制、新格局。二要完善对口帮扶。加强社会扶贫工作，加强和完善“集团式”扶贫工作；要加大宣传力度，大力组织开展形式多样的扶贫捐助活动，为全社会参与扶贫营造氛围；建立党员干部、富裕农民结对帮扶剩存贫困农民机制。三要多元扶贫开发。拓宽扶贫途径，在发展思路、物质财力、科技文化、社会事业等方面给予帮扶；鼓励多种所有制经济组织包括民营企业以各种方式予以帮扶；广泛地动员和组织社会力量参与扶贫，支持社会组织、民间团体积极开展“脱贫工程”、“光彩事业”等帮扶活动。四要重视对贫困地区的小额信贷进行积极引导、规范运作。规范小额信贷运作，积极引导国际有偿援助性资金、国内政策性银行、农村合作金融组织的资金参与小额信贷，支持扶贫开发项目。五要转变扶贫思路。《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》第19条指出，稳步推进自愿移民搬迁。对居住生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困人口，要结合退耕还林还草实行搬迁扶贫，使农村剩存贫困农民远离恶劣自然环境的居住地。当前，应结合新农村建设和城镇化建设，在输血式扶贫和造血式扶贫的基础上，大力实施移民式、迁徙式扶贫，切实改善其生存和发展的环境，以降低反贫困的成本。
5.完善保障体系
由于社会保障具有防止非贫困的社会成员沦为贫困阶层及帮助贫困的社会成员摆脱生活困境的双重功能，发达国家均建立了比较健全的社会保障体系。必须站在共享改革成果，实现科学发展的高度，建立倾斜农村、关照贫困、城乡统筹的社会保障体系。一方面要建立健全新型农村合作医疗制度，免除建卡贫困户的自筹参合费用，将经济扶贫与卫生扶贫有机结合起来。另一方面建立农村特困农民的最低生活保障制度，逐步提高低保标准。同时，加快农村养老保险制度的建立和实施，使剩存贫困农民“老有所养”。而且，还要完善和发展倾斜农村的社会救济和慈善事业。
参考文献
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消费扶贫工作简报篇7
【关键词】贫困；政策；扶贫；精准扶贫
一、现状
1、我国的贫困状况及现行政策实施效果
近年来，我国的社会经济进入高速发展状态，跃居成为世界第二大经济体，1978年至2014年，累计减贫约7亿人，但我国的贫困状况依然很严峻。湖南、河南、广西、四川、贵州、云南六省份的贫困人口数量最多，属扶贫攻坚的主要区域，“我国经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区发展的深层次问题还没有根本解决。”我国的反贫困政策主要通过“救济”及“扶贫”两种手段共同发挥作用，反贫困政策也历经了一个变迁的过程，如80年代后，由单纯的救济式扶贫转为开发式扶贫，摒弃了“以鱼养渔”式的做法，注重提高贫困地区及贫困人口自身的能力，但“许多地方出现‘越富越扶，越贫越漏’的马太效应。”此外，区域间的差距也很明显，究其原因与扶贫政策本身的功利性、扶贫政策缺乏针对性以及执行不力等因素有关。
2、精准扶贫概念的提出
贫困的鉴别是扶贫工作开展的首要及关键问题，近些年，一些地区申请国家的政策支持与贫困补助，但却未将申报下来的资金用于扶贫项目上，而是将年度工作重点设置为城市建设，用扶贫补贴款项来扩宽道路、新建政府办公大楼等等。新年度，在贫困区考察及工作会议中多次提出了“科学扶贫、精准扶贫”的新要求；2014年3月5日，十二届全国人大二次会议，国务院总理作政府工作报告时，要求地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，精确识别扶贫对象，建立可查询、追踪的管理数据库，将对象的识别深入和准确到“具体”层面。
二、扶贫政策的实践困境
1、对扶贫对象的界定
贫困的标准主要依靠人均收入来判定，标准线随着经济的发展在逐年上调，因此需要对贫困人口数量进行动态观测，精确统计人均收入，划定贫困范围是一项复杂的项目，且需要耗费高昂的成本。同时，以区域为单位的贫困区界定也会与预期效果存在偏差，调查分析显示出，贫困人口不一定全都出现在国家划定的贫困区，大致而言，每一个地区都会有贫困群体的存在，只不过人口存在范围与贫困程度有差别；此外，贫困县内各乡镇间的经济发展水平和农民收入水平存在着一定的差异。
2、扶贫项目的制定与资金的使用
一些产业扶贫项目因为贫困户自身观念、技术、能力及资金储备等方面的限制而难以全面覆盖，例如，贫困户搬迁及建水窖、沼气池等问题；此外，为了防止扶贫资源被违规挪用，一些地区对扶贫资金的使用做出了非常明确的规定，一般采取以实物形式来发放扶贫资源的方式，这在一定程度上确保了资金的有效落实，但却忽略了对贫困人口自身发展能力的培育，忽略了区域间、个体间发展需求的差异性。
3、对扶贫效果的评定
“短期内出效益”的政绩诉求在一定程度上会导致扶贫效果的偏离。部分地方政府将扶贫项目的申报看作是一次谋取利益，获取资金补贴发展经济的途径，致力于打造扶贫工作示范点，以通过扶贫政绩平台来吸引更多的资源，这样的出发点虽然起到了一定的正面效果，但却增加了一份公正帮扶的风险，为了确保项目的开展，在选定对象时，地方政府可能会优先考虑贫困区域内条件优越的群体，期望通过他们的经验、能力等方面的因素来推进扶贫项目的落实，这有一定的可取之处，但却会影响到评估结果的准确性。
4、扶贫的社会参与度低
政府在公民参与制度建设上存在缺陷，在规划参与行为、畅通参与渠道及保证参与实施的具体制度建设方面不理想，未将动员公民参与政策的制定及培养帮扶意识纳入议事议程；其次公民参与的主动性和自觉性较低，不管是基于主观利益的公民参与还是基于客观利益的公民参与都不甚理想，理性化程度偏低以及因个人能力素质而导致个体对信息的掌握程度、理解程度、对政策目标实现的可能性和途径的认知存在差异，全社会广泛参与扶贫的平台尚未建立，支持、引导、监管等政策也不够健全。
三、对策探索
1、明晰帮扶对象
单一的通过收入标准来识别贫困人口是一项复杂性高的工作，且需要支付高昂的成本费用，基层政府难以获取可靠的收入数据，因此，应该采用多维贫困的标准来识别贫困户。“国家统计局对扶贫人口数量的估计也应从收入和消费的标准转变为收入、消费、资产、健康、教育等多个维度。”此外，为响应“精准扶贫”新口号，开展精确性帮扶，建设一个信息网络系统，严格贯彻执行建档立卡工作，自下而上收集并录入电子信息，通过电子化的数据分析程序有效识别贫困人口的数量及分布区域，并对数据进行动态更新。
2、明确保资金的精准投放及使用
首先，扶贫工作要注重短板效应，这样才能有效、全面的解决贫困问题，其次扶贫不能够一蹴而就，应该秉持分类推进的原则，对因病受灾而丧失劳动能力的人进行社会救济；对相对贫困的地区实施“因地制宜”的扶贫方式，以开发为主，例如：对于生产条件较好的地区，推行特色产业扶贫。在资金使用过程中，建立第三方监督制，规避扶贫资金的公益性风险；对扶贫效果进行客观动态性观测，建立贫困县的退出机制以避免区域打着贫困的旗号占用有限的资源，做到扶贫专项资金精准化供给。
3、建立扶贫效果的评估及反馈机制
首先应调整贫困地区的考核机制，设立多重指标，弱化GDp在考核中的权重，建立多维度考核体系，制定具体的、可操作的考核内容、评价方式和操作规程。应用长远的眼光衡量扶贫效果，注意拟定潜在的绩效指标；采取重点考核与一般考核、定性考核与定量考核相结合的全面评估方式，并注重考核方式的创新。同时对考核的结果进行及时的反馈，对扶贫成效显著的地区，给予表彰和奖励。
4、提高社会参与度
积极动员社会组织的力量及农民自身的潜力，提高公众参与度，对保证扶贫任务的高效率及效果具有重要意义，因此，应动员各行业领域、公众及社会组织，加强各界的参与力度，开展多种形式的帮扶项目。在扶贫对象的确认程序及扶贫过程透明化，让群众了解到扶贫资金的去向，实行扶贫项目监督制度，强化各级政府的监管责任，同时保证贫困群众的监督权，畅通公众投诉渠道，通过这些方式增强公众的信任度，使他们自觉自愿的加入到扶贫队伍中。
【参考文献】
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消费扶贫工作简报篇8
一、扶贫对象精准识别和退出情况及问题
（一）基本数字
2014年全镇建档立卡贫困人口1847户5290人、贫困村2个，贫困发生率8.5%；2016年经过第三次回头看重新核定建档立卡贫困人口1996户6059人，其中未脱贫户1102户3654人，贫困发生率降至5.9%；现有建档立卡贫困户1857户5831人，其中已脱贫户1779户5662人，未脱贫户78户169人，贫困发生率已降至0.26%。
（二）识别和退出程序
自2014年以来，我们采取广泛宣传，农户申请，村组群众评议，大数据比对信息，村委会驻村工作队核查后初定公示，镇级拟定公示，县级确定公告的方式精准识别贫困户，紧盯错评漏评，全面细致排查非建档立卡低保户、五保户和残疾户等重点人群，对符合贫困标准的，及时识别纳入，对不符合贫困标准的，给予重点关注和帮扶，通过实行动态管理，坚决杜绝两该两不该现象。在精准退出上，严格执行退出标准和程序，按照贫困村出列标准，对拟出列村贫困发生率、特色产业、集体经济收入、“双基”改善情况等逐项核查、逐项验收。把住“一达线、两不愁、三保障和饮水安全”的底线，对拟脱贫户逐户算账、逐项核对，在取得贫困户认可后，通过“两评议、两公示、一公告”程序后，给予标注脱贫。为防止出现漏评、错退情况，我镇建立健全了“防止返贫加强监测预警”制度，针对现有的脱贫监测户12户21人、边缘易致贫户47户189人，均根据家庭现状和发展需求落实各项救助帮扶政策。
（三）存在问题
在2017年之前，由于扶贫对象的识别过程缺少数据比对环节，再加上有的群众收入变化明显，虚报自家的家庭经济情况、夸大自身存在的困难，为精准识别贫困户增加了难度，造成镇村不能精准判断申请贫困户对象的实际家庭情况，少部分有车有房的群众被误纳入建档立卡对象。虽然后期在各类数据比对和审计过程中发现了这些问题，也采取了清退措施，但仍在少部分群众中造成了识别不精准的印象。
二、扶贫项目精准安排情况及问题
（一）扶贫项目简介
到户扶贫项目主要以种植、养殖产业扶贫、光伏产业扶贫为主。2016年以来，共实施到户特色种养殖产业项目3910个，发放产业补贴资金688万余元。全镇已实施光伏项目四个批次，建设光伏电站15个，装机总容量5.44兆瓦，惠及贫困户1184户，年均收益3000元以上，惠及贫困村2个,年增加贫困村集体经济收益超过5万元。
到村扶贫项目主要以双基建设和村级产业发展项目为主。2016-2020年，县财政共拨付我镇债务资金和专项扶贫资金1372万元。共实施基础设施改善项目34个，从绿化、亮化、硬化、农田水利建设和农民文化广场建设方面帮助两个贫困村较大程度改善了基础设施和基础公共服务；拨付贫困村集体经济发展资金160万元，通过建设扶贫车间、资金入股产业项目年增加村集体经济收入10万元以上；投资125万元建设贫困村产业项目3个，年增加村集体经济收入6万元以上。
（二）存在问题
村级扶贫资金缺乏整体规划性。主要体现：1、受资金限制。县下达到乡镇的扶贫资金只限于贫困村，少部分非贫困村的基础设施和基础公共服务仍在存在短板。2、受思维限制。扶贫项目由村一级向上申报，村一级干部常年处于基层，局限在本村目前的状况，对扶贫项目建设没有较长远的规划，只能被动通过入股分红的方式简单分红，村级扶贫资金缺乏效益。
三、精准帮扶实施情况及问题
（一）精准帮扶情况
为了加强扶贫队伍建设，我镇为12个行政村居配备了第一书记、驻村工作队，采取调整配强一批、培训提高一批、下派注入一批、考录补充一批、培养储备一批的措施，选优配强村级扶贫力量，确保每个村居都有扶贫专干、资料员、微机员。营造县委宣传部、县应急管理局、县第一初级中学三家帮扶单位和413名县乡村三级帮扶责任人参与脱贫攻坚工作的氛围。通过加强业务培训提升扶贫干部业务能力，以查漏评，纠错评、错退，提高识别精准度、政策知晓度、群众满意度为目标，做到责任落实、精准识别、核实收入、档案规范、压力传导到位，明确分工，各司其职，确保工作高效运转。党委扩大会、党政联席会、镇财经领导小组会议每周调度脱贫攻坚工作不少于1次。建立镇班子成员包点到村、各级干部帮扶到户包保负责制。
（二）
存在问题
一是少部分帮扶干部对脱贫业务不熟、政策不清，精准帮扶仅停留在结对和走访慰问层面。
一些贫困户的帮扶计划缺乏针对性，难以做到精准施策。二是帮扶中大多采取资助类的扶贫，因地制宜发展产业扶贫、就业扶贫力度不够。
四、后续巩固脱贫退出成果的意见建议
一是双基建设仍需加强。
随着扶贫资金项目的大量投入，农村交通、水利、电力等基础设施有了大幅改善，但是非贫困村的基础设施仍有很大的提升空间。二是资金投入仍需加大。未脱贫户大多是“老少病残孤寡灾”等困难群体，自主生产生活能力较弱，较为依靠政府转移性支付。三是内生动力仍需激发。极少数贫困户仍有“等靠要”思想，仍需要通过“扶人扶智”全面激发内生动力。
五、疫情期间脱贫攻坚开展情况
第一是就业帮扶促增收。
组织好贫困劳动力返程返岗和外出务工，积极开展“三送三问”活动，已发放宣传资料和口罩420余份。摸排出全镇1924人贫困人口有务工需求，截至4月份，已全部上岗就业。其中车间吸纳就业59人（贫困户29人）、公益岗位就业139人、增岗就业26人；对于有就业帮扶需求的525人提供岗位信息，向园区企业送工115人。
第二是主体带贫促增收。
2家扶贫车间和2家涉贫农业经营主体全部复工，带动贫困户39人月均增收2000元左右。
第三是发展产业促增收。
193个春季到户产业正在加快实施，已审批193个，拟拨付资金73.15万元，已拨付资金25.5万元；贫困村编报特色种养项目2个，已审批1个，拨付资金40万元，正在推进实施。
消费扶贫工作简报篇9
经过短暂寒暄，王荣锋带着老梁在药房取了几盒药，叮嘱老梁饮食中要注意的事项，并要按时吃药。“谢谢，谢谢你们，谢谢党和政府！不是你们帮，我咋得过活。”老梁一边往外走，一边重复着这句话。
老梁家住双井社区5组，家中五口人，自己患有高血压，老伴也患有颈椎病，儿子、儿媳妇常年在外打工。2015年，老梁突发脑梗导致半身行动不便，对这个原本就贫困的家庭来说，无疑是雪上加霜。因经济紧张，每年近千元的药费，成了他最大的负担。2016年脱贫攻坚启动以来，镇政府针对建档立卡贫困家庭因病致贫的原因，为老梁申请办理了慢性病救助政策，免费发放治疗高血压的药物，在卫生院住院时免收起付费，同时安排住进扶贫病房，免收挂号费、床位费、诊查费、注射费。2016年，老梁在门诊免费领药7次共1500余元，和老伴在吕河中心卫生院住院期间共花费了4572.37元，通过实行健康扶贫政策，在原合疗报销的基础上，再减免各类自付费用近1000元，剩余自负费用不足200元。拿到费用清单的那一刻，老梁简直不敢相信这是真的，感叹地说：健康扶贫政策帮了我的大忙，这要放在前两年，我这病都不敢进医院去看。
免费发放治疗高血压药物的政策，只是旬阳县健康扶贫政策中的一项。从2016年4月1日开始，对全县在册贫困户家庭成员中经鉴定为高血压病、冠心病、重性精神病、心脑血管病后遗症、糖尿病、慢性阻塞性肺病、类风湿性关节炎、肺结核、癫痫和肾病综合征等10种门诊慢性病的，每种病保障供给10种以上常用基本药物，按照“一病一方案、一人一处方”的原则由全县各定点医疗机构成立慢性病服务医师团队，为贫困患者提供开方取药和慢性病管理一站式服务，患者持“新农合一卡通”在镇卫生院和县博爱医院（限重性精神病）看病，实行免费药物供给。
老梁的情况，只是旬阳县健康扶贫工作中的一个缩影。
旬阳县位于陕西省东南部，总人口46万人。通过精准识别，全县共有30149户贫困户、85873名贫困人口，贫困发生率达到22.5%。在贫困人口中，因病致贫13928户38853人，占全县贫困人口的45.2%。脱贫攻坚战打响以来，旬阳县按照“健康扶贫脱贫一批”的要求，瞄准因病致贫（返贫）、病贫叠加等突出问题，按照“健康扶贫脱贫一批”的要求，以慢性病治疗“药品供给制”为抓手，探索出了“政策发力、加大投入、服务支撑、助力脱贫”的健康扶贫“旬阳模式”。
靶向施策，多措破解因病致贫难题
精准脱贫中如何实现精准的要求，哪些是因病致贫群众？致贫的主要疾病是什么？这是旬阳县健康扶贫解决的第一个问题。为此，旬阳县制定了“乡村医生+乡村干部、镇卫生院+镇政府、卫计部门+扶贫部门”的“3+3”调查审核工作方案，充分发挥卫生计生资源优势和服务特色，找准卫计系统与各级各有关部门精准识别的结合点，第一时间摸清因病致贫人口数量、病种底数和看病就医费用，及时录入陕西省因病致贫群众信息系统，建立因病致贫户健康档案，为出台健康脱贫政策和科学帮扶方案打下坚实基础。经过前期摸底调查，全县建档立卡因病致贫群众按病种细分为16大类161小类，分别建立了个人档案。
底子清了，切实有效的帮扶措施是解决贫困群众因病致贫的核心。“对因病致贫家庭，我们要制定科学的救助政策和措施，让群众少花钱、看得好病，为贫困群众实现全面脱贫提供坚实的健康保障。”旬阳县委书记梁涛说。
旬阳县在大量调研的基础上，结合县情实际，将政策最大限度地向贫困户倾斜，出台以“9免费2提高1降低”为核心的脱贫政策。“9免费”，即：建档立卡贫困户在县内公立医院住院免收挂号费、床位费、诊查费和注射费；农村特困供养人员和失去劳动能力贫困户免缴合疗基金；在镇卫生院住院免缴住院起付费，合规费用全部纳入报销范围；农村参合贫困人口门诊统筹中一般诊疗费由新农合全额报销；对符合矽肺特征的尘肺病患者实行定点医院免费治疗；对高血压等10种Ⅱ类门诊慢性病，实行“一病一方案、一人一处方、药物免费供给”，实现兜底保障。“2提高”，即：贫困户住院费报销同比提高10%；对农村参合贫困群众患者提高慢性病门诊报销封顶线，Ⅰ类慢性病封顶线从20000元提高到25000元，Ⅱ类慢性病封顶线从1500元提高到2000元，同时患两种以上Ⅱ类慢性病封顶线从2300元提高到2500元。“1降低”，即：城乡居民大病保险首段起付降低50%，从10000元降到5000元。
好政策很快就让贫困群众受益。金寨镇寨河社区五组的冯中云，一家三口住着三间陈旧的土坯房，女儿上学，主要经济来源依靠丈夫李阳明打零工，生活困难。天有不测风云，2014年10月，冯中云在十堰太和医院诊断为食道癌，丈夫李阳明一边要照顾身患癌症的妻子，一边要供养女儿上学，家中状况举步维艰。健康扶贫政策出台后，金寨镇卫生院院长楚文博第一时间将冯中云列为卫生院包帮户，并将政策带给了她。冯中云前后在金寨镇卫生院累计住院11次，花费近2万元，除去合疗报销了15000余元外，健康扶贫政策再次为她减免近2000元。其丈夫李阳明逢人就说：“医院做得好，党的政策好，要不然爱人只能听天由命了。”
政策落地，让贫困群众健康脱贫有保障。通过实行慢性病药品免费供给制，从根本上减轻了慢病患者长期服药的费用，使她们轻装上阵投入生产生活，为全面脱贫提供健康保障；通^提高对大病患者合疗的报销比例，在政策上“特惠”帮扶，消除治病花费对加快脱贫的影响；对尘肺病等疾病加大政策保障力度，实行定点医院免费治疗，切实减轻就医负担，缓解生活压力，加快整体脱贫步伐。
全员出动，人人包帮因病致贫群众
2016年3月30日晚8时，旬阳县棕溪镇杨河村的健康帮扶员小陈接到一个电话：“小陈吗？我这会儿难受得很，快来救救我！”
小陈一看电话，是本村的龚老太太，她家孩子都在外面打工，家里就她一个人。时间就是生命！小陈一边立即赶往患者家中，一边与该村村干部和120急救中心联系。到现场一看，由于心慌、胸闷、气急，老太太已无法平躺，只见她蹲在家门口的一棵树下，痛苦地闭着双眼，双手握在胸前，呼吸艰难。很快，服下速效救心丸，大流量氧气吸入，小陈拉着老太太的手安抚和鼓励，医生现场初步做检查，几分钟后，患者情绪趋于平稳，症状稍微缓解，转诊程序立即启动。
旬阳县在推进健康扶贫的进程中，针对谁来扶的问题，抽调医务人员360名，组成健康帮扶小组169个，为群众提供健康教育、健康体检、双向转诊、医保报销等全方位的医疗卫生服务，实现了全县21个镇贫困村健康帮扶全覆盖。在每个村卫生室门前，都悬挂着健康脱贫联村工作组公示牌，一个工作组3人，组长由各镇卫生院院长担任，剩余两名医护人员从县直医疗机构抽调，组员照片、工作单位、联系电话一并公布。健康帮扶小组的组建，让贫困群众在家门口就能享受到优质的医疗服务，是实现贫困群众“健康脱贫一批”的中坚力量。
与此同时，全县各级公立医疗卫生计生机构充分发挥公益职能，县医院全面开展“感恩家乡、健康帮扶”主题活动，在帮扶87个贫困村的基础上，再抽调408名职工分成21个小组，对口分派至21个镇的136个非贫困村（社区），实现对全县所有的村健康帮扶全覆盖。建立一对一的对口健康支援关系，组建“感恩故乡情，名医家乡行”义诊医疗队，开展健康巡回义诊，建立“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”的健康帮扶模式；县中医院开展“五项承诺”做实健康扶贫，承诺：五保户住院费用全免并提供免费伙食，低保户住院费用享受国家相关政策之外的自费部分全部免费（不含起付费、高值耗材、特殊材料），建档立卡贫困户在享受国家各种政策报销之后的自费部分（不含起付费、高值耗材、特殊材料）医院再减免50%，“三无”病人应急救助费用全免，为五保、“三无”病人提供志愿者服务。县妇幼保健院针对政策不清、看病不便、看不起病三个问题发力，明确在包联的镇村通过宣传、逐村开展大型诊疗活动、开通贫困户急救绿色通道、医院进行费用补助、免费接送等形式开展健康帮扶。县疾控中心将“免费健康体检，免费义诊咨询，免费发放药品，免费健康讲座”作为“健康大礼包”送到贫困群众家门口。镇卫生院在健康脱贫战场的最前沿，担当主阵地，全体医护人员在做好联村包户任务的同时，人人包帮因病致贫群众，全面落实健康脱贫政策，切实减轻贫困群众就医负担。
深化改革，为健康脱贫提供强力支撑
旬阳县政府县长陈红星在调研健康扶贫工作时强调，“我们要通过健康扶贫政策的实施，解决群众因病致贫的问题。同时，要通过深化医改，缓解群众看病贵、看病难的问题，防止因病返贫现象的发生。”
在全面推进健康扶贫的同时，旬阳县全力做好深化医药卫生体制改革的“加减法”，加强医疗卫生机构服务能力建设、降低运行成本、减轻群众负担、助力健康扶贫。
在优化服务上做“加法”。加强医疗机构基础设施建设，县财政投资2000万元改建和新建169个贫困村卫生室。推行院长年薪制，探索县级公立医院绩效考核、编制备案管理、全员聘用制，激发医务人员积极性。加大人才引进培养力度，2016年招聘大专以上医学生105人补充到基层医疗卫生机构，缓解医务人员紧缺状况。县财政加大对大型医疗设备购置补贴力度，2016年度县财政专项补贴597万元，极大地提高了检查、检验水平，方便群众就医。推行新农合支付总额预付制度，建立完善监管体系，当年向医疗机构预拨新农合基金2000万元，缓解医疗机构资金运行压力。
在群众就医负担上做“减法”。全面推行分级诊疗制度，推进低价药挂网采购、高值医用耗材网上集中采购，切实降低药品、耗材价格，在减轻群众就医负担的同时有效保障了新农合基金安全，也为健康脱贫腾出了资金空间。
通过实施健康扶贫工程，惠民效应已初步显现。截至2016年12月底，全县贫困系统内患慢性病8658人，患大病14051人；药品专供报销7238人，补贴资金981.3万元；提高报销比例14051人，住院报销10801万元，提高报销比例后多报销1080万元；免收住院起付费4371人87.4万元，为3880名丧失劳动能力贫困群众购买合疗62.08万元，累计已为困群众减轻医疗负担2210.78万元。
消费扶贫工作简报篇10
在很多人看来，“互联网+”扶贫，能够形成一种“双赢”局面：对贫困地区农民来说，网络可以让农产品直接对接市场，大幅减少流通过程中间环节，让收益更多地归属于农民；对城市居民而言，农产品流通成本降低，意味着终端消费者能以更低的价格购买到农产品。
基于此，在2015年11月中央的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中，“电商扶贫”已被正式纳入精准扶贫工程。该文件还提出加大“互联网+”扶贫力度，实施电商扶贫工程，加快贫困地区物流配送体系建设。
此外，财政部、商务部还曾于2015年公布了电子商务进农村综合示范工作的200个示范县名单，中央财政计划安排20亿专项资金进行对口扶持。各地方政府也争相在出台多种政策、措施，鼓励农民做电商。
“互联网+扶贫并不只是让农民开网店。社会应当正确认识互联网在扶贫工作中的位置以及发挥自身作用的条件。”中国红十字基金会社区发展项目主任廖玲说。
廖玲曾到多个贫穷地区调研，并负责中国红十字基金会农村生计扶贫项目。在接受《凤凰周刊》记者专访时，她表示：“互联网+”扶贫的基础还是建立在当地农产品过硬的品质上，让消费者建立起信任，形成口碑传播。而个别地方通过打“苦情牌”来销售贫困户农产品的做法，在短期内有效，但若长期如此，有可能透支社会爱心，并不利于扶贫的长远效果。
“互联网+”扶贫是未来大趋势
《凤凰周刊》：最近兴起的“互联网+”扶贫和传统扶贫方式相比，有什么新特点？
廖玲：与传统扶贫模式相比，“互联网+”扶贫关注的是农业产业价值链的不同环节。传统扶贫模式主要有三种：第一种是小额贷款。最具代表性的就是孟加拉乡村银行模式。这家银行向贫困农民发放小额贷款，以小组联保代替担保，让农民可以扩大农业生产规模。第二种方式是实物资助。比如“国际小母牛组织”。将家畜作为“礼品”资助给贫困农户，农民获得家畜后，通过发展养殖业来增加收入，项目周期结束时，受益农户须将等价值家畜传递给下一家。第三种扶贫模式则是技能培训。比如教贫困农户手工艺技能，发展特色工艺产业等。
三种传统扶贫模式各有优缺点，但共同点都是关注农业生产过程领域，解决如何让贫困农户获得资源开展生产的问题。
而“互联网+”扶贫则是解决销售端问题，可大体被分为两类：一是众筹扶贫。比如，某人有很好的农业生计生产方案，需要资金支持，于是通过互联网发起众筹，由认同该方案的社会爱心人士共同捐资支持。众筹成功后，贫困户获得生产资金，按照生产方案产出农产品后，他会按众筹的约定，将部分产品回馈给支持者，部分产品销售。这种方式相当于农产品预售。另一种是电商扶贫，也就是贫困农户已经生产出农产品，直接通过电商平台，将农产品卖到全国各地。
农产品众筹扶贫和电商扶贫的区别在于：前者是一种向群众募资，具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意等特点。所以，更能够准确地预判市场的反应。
总的来说，一个扶贫项目的成效如何，最终还是取决于农民手中农产品变现的那一刻。从这个意义上来说，“互联网+”扶贫项目能够倒逼传统扶贫模式的发展。
《凤凰周刊》：为了发展和鼓励“互联网+”扶贫项目发展，从中央到地方，出台了诸多文件和措施。现在许多农民也在开设网店。那么，一个“互联网+”扶贫项目的成功要素有哪些？
廖玲：“互联网+”扶贫项目潜力非常大，应该是今后扶贫工作的大趋势。据我了解，已经有生鲜网店在“双十一”期间，销售额超过千万。不过，一个“互联网+”扶贫项目的成功与否在于能否满足三个条件：
第一，硬件条件。比如，道路、物流、仓储、电力、网络都要达到要求。特别是物流，所以，像很多交通不便，快递只能到达乡镇一级的地方其实很难做“互联网+”扶贫项目。
第二个条件是人才。无论是众筹，还是开网店，都需要专业的技能。这里说的人才包括两类：懂电商的人才、产业发展带头人。开展“互联网+”扶贫项目一定要有理解互联网规则的人来牵头。
现在有些地方，鼓励所有农民都开网店，这是值得商榷的。许多农民基本不使用互联网，电脑也很少使用，更别提通过互联网卖东西了。他们直接开网店，或与电商接触，失败风险非常高。
第三个条件是要有有较为成熟的互联网平台，现在国内已经有非常成熟的电商平台供愿意开设网店的人选择。
对于“互联网+”扶贫项目来说，这三个条件缺一不可。其中，硬件条件更需要政府来满足。互联网平台是市场发挥作用的部分。人才和社会资源嫁接则是nGo可以发挥作用的地方。
“卖苦卖穷”无助脱贫
《凤凰周刊》：在许多网店中，农民的贫苦面貌似成为一个“卖点”。许多电商平台会打出“某地农产品滞销，请大家帮帮老乡，让他们有一个好的收成，保证他们的生活”的口号。你如何评价这种现象？
廖玲：据我观察，主要有两种“卖苦卖穷”方法：第一是“农产品滞销”型，通过各种图片和说明，表现村子很穷，农产品滞销了，请大家快来购买农产品，解决老乡的生计问题。还有一种是“贫苦人群”型，主要打留守儿童和留守老人的亲情牌。
这些项目其实也是在帮扶贫困的农村家庭增加收入，但如果不从贫困原因来分析，纯靠“打苦情牌”的方法是不可持续的。解决某地贫困不是一朝一夕的事情，不是把一次滞销农产品卖出去之后，这个地方就富裕起来了。而且，消费者的“爱心”也是有限的，不能过度透支。事实上，对大部分消费者来说，决定是否购买的最重要理由是产品质量，而不是某地的贫困和可怜。
更严重的是，“卖苦卖穷”不仅没有起到帮助贫困户的作用，还会导致社会质疑。2016年5月，有媒体报道广东某地菠萝滞销，当地一位合作社社长告诉媒体，如此的贱价烂市至少20年没有见过。鲜有收购商登门，果农欲哭无泪。
一家运营了多年的天猫店看了新闻之后，着手帮助当地农民卖菠萝，1天卖出了60万斤。然而，就在一周后，这家店铺主页面上贴出道歉信，说因为农民坐地起价，成本高涨，代办掺杂三分之一熟果，导致发货和品控出现严重问题，损失至少50万，店铺关闭，公司面临破产。最后，农户没有摆脱亏损，还背上骂名；商家赔了本；消费者收到的，是烂菠萝。
所以我建议，进行“互联网+”扶贫，要仔细分析造成当地贫困和农产品滞销的原因，并将主要精力放在提高农产品的质量上来。
《凤凰周刊》：那么，“互联网+”扶贫的正确方向是什么？
廖玲：其实，我们需要更加准确地认识互联网在扶贫过程中的作用。互联网的优势在于能够为农民开放一个巨大的消费市场。如果农产品质量非常好，互联网能够提供农户一个非常广阔的平台。但互联网不能解决所有问题，销售贫困户手中的农产品更重要的还是依靠线下的努力，也就是其过硬的产品质量。
此外，互联网还有一个劣势：和菜市场买菜不同，互联网将消费者和农产品隔离开来，消费者很难直接鉴别农产品质量。后果就是同质化竞争。所以，在解决产品质量之后，信任问题则是“互联网+”扶贫项目成败的另一个关键点。
在民众对国内食品安全普遍担忧的背景下，即便农产品的质量非常好，如何提高农产品的口碑，让消费者相信这些扶贫项目的质量仍不容易。对一些大型农场和农产品公司来说，他们可以邀请第三方权威机构做鉴定，出具各种检验证书。但“互联网+”扶贫项目扶助对象多为小农户，难以承受鉴定的费用。