噪声污染防治工作方案篇1
关键词：建筑施工噪声环境污染环境防治对策
中图分类号：tU74文献标识码：a
随着我国城市化进度不断加快，城市建筑工程项目的规模和数量不断增加，一方面促进了城市化发展进程的发展的同时，其也给城市环境带来了很大负面影响，在这其中以建筑施工工程的噪声污染最为严重，对于人们正常的生产和生活造成了很大的负面影响，有时严重的情况下，甚至产生了众多的民事纠纷事件，引起了社会广泛的关注。从这个角度来讲，如何处理好城市化发展与环境保护之间的关系，实现建筑施工噪声污染的预防和治理，是今后城市化发展需要不断调整和改善的工作。
建筑施工噪声污染的特征
建筑施工噪声污染不同于其他城市污染，其存在自身的特殊性，主要表现在
于：首先，建筑施工噪声污染难以禁止性，因为城市要发展，建筑施工项目难以被禁止；其次，断断续续性，建筑施工噪声污染存在时间和空间的不确定性，这主要是由其工程的性质和进程来决定的；其三，强度比较大，影响的范围很广泛，从物理的角度上来讲，建筑施工噪声污染有叠加的可能性，从而使得噪声强度增加，影响的范围可以辐射到很远。其四，噪声的来源难以有效的界定，因为建筑施工环节涉及到人为的，机械的，工具的等很多方面的噪声，难以有效的分清楚是哪个环节的噪声源。
二.建筑施工噪声污染的现状
结合目前城市化中建筑施工噪声污染的具体情况，其主要涉及到以下几方面的内容：其一，施工主体单位缺乏噪声防治意识，对于噪声污染不闻不问，尤其是一些管理人员严重忽视国家对于此方面的规章制度，以利益的最大化为追求，不顾社会负面影响，随意的在夜间开展施工操作，使得周围的居民难以正常有序的生活；其二，施工单位忽视设备的维护的更新工作，很多的旧设备存在老化的现象，在使用过程中往往造成很大的噪声污染，使得工作环境和周围居住环境遭受大量的噪声污染；其三，施工场地分布不合理，缺失相应的噪声污染防治措施，结合现实发现大量的建筑工程都是在没有屏障的基础上开展的，这导致噪声直接辐射到周围的人居环境里，导致周边居民无法正常的生活；其四，忽视工程环境监管工作，很多工程监管和噪声监测都是在做形式化的工作，难以将噪声环境污染工作的预防和管理工作做到实处，从而导致这种噪声污染处于无秩序，没人管理的状态。其五，居民的维权能力不足，维权意识淡薄，很多情况下大家都抱怨一下，很难采取有效的措施去解决实际问题，对于法律的噪声污染的规定不是很熟悉，难以有效的依据法律法规去开展维权活动，使得建筑施工噪声污染更加猖狂。
三.建筑施工噪声环境污染的预防和治理对策
我们应该明确的是建筑施工噪声污染的预防和治理是一项长期的工作，其需要社会，建筑施工企业，国家结构三方面的共同努力才能够得以实现。详细来讲，我们可以从以下几个方面来实现建筑施工噪声环境污染的预防和治理：
3.1不断开展噪声污染的宣传和教育，提高法律意识
高度重视噪声污染法律法规的宣传和教育工作，以不断提高法律意识。一方面，开展建筑企业的噪声污染宣传和教育工作，使得其意识到随意开展建筑工程所造成的噪声污染是违法的行为，应该积极按照国家的相关规定和要求，开展全面的思想教育工作，以提高自身认识水平，以保护环境的形象担当企业社会责任；另外一方面，注重维权意识的培养，在社会范围内开展噪声污染法律维权的途径和方式的教育工作，使得民众明白在面对噪声污染的时候，可以采取有效的措施去解决实际问题，保证自己舒适的人居环境。
3.2积极制定施工噪声污染预防方案，严格制定标准
首先，以企业管理者，企业施工人员代表，噪声污染专家组成施工噪声污染防止制度制定小组，保证结合周围居民生活习惯，工程项目的进展，制定符合实际情况的噪声污染预防方案；其次，积极加大在噪声污染防止的投入，购买相对应的噪声预防设备，尽可能的避免露天生产和经营，合理调整作业时间，争取将噪声污染降到最低。最后，做好设备的维护和更新工作，对于一些会造成噪声污染的设备和工具要及时的更新，保证其处于良好的使用状态。
3.3监督建筑施工噪声环境预防工作，保证防治效果
首先，国家相关部门应该严格依照相关法律法规，强化执法力度，对于不执行国家规定和标准开展噪声污染治理和预防工作的，要给予严厉的惩罚，以敦促其开展各项噪声污染预防和管理工作；其次，不断健全居民举报监督机制，保证一旦出现噪声污染，居民可以以有效的措施告知相关部门，以最快的速度去实现噪声污染的管理和控制。最后，对于建筑施工单位来说，也应该积极建立噪声污染监督部门，对于施工过程中的过大噪音源要开展彻查，并以岗位责任者实现问责，从而保证其噪声污染防治工作的有效开展。
3.4注重引进先进的建筑机械和设备资源，实现环境效益
随着建设技术和设备的智能化，人性化发展，势必会出现大量先进的设备和机械资源，建筑企业应该高度重视先进设备的使用，保证经济效益的同时，实现社会效益的良性发展；对于此方面政府应该积极引导企业去引进先进的技术和设备，并在此环节给予一定的优惠政策，鼓励其使用噪声污染可能性小的设备和技术，从而实现建筑施工与周围环境保护之间的和谐相处。
3.5居民应不断提高自身维权意识和能力，实现权益保护
对于居民来说，其是噪声污染的受害者，应该做到能够利用有效的法律手段去维护自身的权益。详细来讲：一方面，积极学习国家相关的法律法规，提高自身的维权意识，知晓如何通过有效的措施去规避建筑施工企业噪声污染的现象，实现自己良好生活环境的保护。另外一方面，积极配合国家相关监督单位的工作，给予其提供有效的信息，保证监督工作有效的执行下去。
四.结束语
综上所述，由于建筑施工噪声污染的性质不同，其需要社会，国家机构和建筑施工企业的全面努力，才能够慢慢实现环境的改善。从这个角度来讲，我们应该高度重视建筑施工噪声污染的严重性，其不仅仅对于人们的居住环境造成很大的影响，还将对于城市的形象造成负面的影响，应该采取各项措施进行合理的解决。
参考文献：
[1]金洁蓉,吴雯雯,张跃群,蒋智伟. 环境噪声污染特征及趋势与防治对策探析[J]. 科技风. 2010(02)
[2]孔玉霞. 沈阳市主要环境污染问题及防治对策[J]. 辽宁大学学报(自然科学版). 2005(04)
噪声污染防治工作方案篇2
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改善环境质量、保障群众健康为目标，着力解决关系群众切身利益的环境噪声污染问题，作为建立扰民噪声污染防治长效工作机制的总体思路，采取有效的污染预防措施，严打环境违法行为，以确保我区广大居民生活安宁、舒适。
二、实行项目告知承诺制从源头抓起把住项目审批关
控制项目污染源是从源头上防止噪声扰民问题发生的首要环节，要求各审批单位要本着“服务为主、以民为先”的原则，按照市政府的要求，对居民区开办设立的项目依法进行详细的分类，制定分类名录，在联审大厅公示，实行公开透明的分类管理。
1、实行环保告知承诺制度。对居民居住区环境影响小的项目，工商部门在核发营业执照时，根据区环保部门统一要求，将告知承诺书一并发给申请人。
2、实行禁办告知制度。对易产生严重扰民噪声，法律、法规明令禁止在居民居住区或居民楼内开办的项目，工商、环保部门在申请人提出开办申请时，当即告知其应另行选址或调整开办项目类型。
3、实行环评告知制度。对属于环保告知承诺和禁办告知项目外，有噪声、振动、烟尘、废水、辐射等排放，需要进行环境影响评价和监测验收的项目，工商部门应当告知其到环保部门办理有关手续，通过环保部门审核，采取有效的污染预防措施，使项目对居民居住区环境造成的影响减小到最低限度。
三、建立三元环境监管机制强化日常监管工作力度
强化事后监管和日常管理是建立防止扰民噪声污染长效工作机制的关键环节。为此，相关部门要做好如下工作：
1、环保部门要同业户、社区、群众建立三元环境监管机制。将环保包片管户人员的姓名、联系方式及工作职责等在社区中公示；各街道办事处要把环境保护工作作为社区的一项重要工作，重点发动社区内热心环保的群众，组建环保志愿者、监督员队伍，协助环保部门加强对业户的环境保护监督；同时建立业户内部监督员队伍，从而在居民居住集中区形成以环保部门为主导、企业内部监督和公众外部广泛参与的三元环境监管新机制。
2、实行业户环保诚信分类管理和动态管理制度。环保部门要建立居民集中居住区业户的环保诚信电子档案，根据片内业户的环保自律和信誉情况进行分类，实行分类管理和动态管理。根据业户对环保的重视程度实行挂牌管理制度，评出“绿色单位、蓝色单位、黄色单位”。对“绿色单位”业户实行环保挂牌免检保护；对“蓝色单位”的业户实行督办解决所存在的环境污染问题；对“黄色单位”业户要重点监督，严管严罚。
通过三元监管机制，要强化动态管理，根据业户的环保信誉和自律表现变化情况，随时对业户的环保信誉等级进行调整。
四、实行督办联单转递制、归口管理、限时办结
提高扰民投诉的办理效率和办理质量也是建立防治扰民噪声污染的长效工作机制的重要一环。为此，对各类投诉扰民案件实行分转督办联单的形式转与相关的责任相部门办理，各有关部门在接到督办联单后，在3个工作日内将办理结果以反馈单的形式向区扰民噪声投诉中心反馈；公安、行政执法、工商等部门接到噪声投诉电话后，应立即上报投诉受理中心（12369）进行统一转办，对接到属于本部门职责的扰民噪声投诉案件也可以直接办理。但应在受理的同时立即向投诉中心报告，并及时反馈办理结果，统一向市投诉受理中心反馈备案，以便于环保部门对全市各类扰民噪声案件受理和办理情况跟踪问效、统计分析和反馈通报。
五、建立联席会议、联合执法制度，解决难点问题
各相关部门的协调、配合和联动是解决难点问题的有效形式。为此，我区一是实行噪声污染防治领导小组联席会议制度。将原*区环境噪声污染专项整治领导小组更名为*区扰民噪声污染防治工作领导小组，定期召开领导小组会议，通报各有关部门扰民噪声污染的办理情况，协调研究群众关心的热点和难点问题的解决办法。二是实行难点问题联合执法制度。对需要综合治理的难点问题，采取统一行动，联合执法的形式，集中力量，综合运用各方面的手段，力求从根本上解决问题。
六、加大法律宣传力度，提高公民、法人的守法意识
搞好宣传和教育是建立防治扰民噪声污染长效工作机制的重要保证。
1、环保部门要利用各类媒体，加强向公众宣传噪声污染防治的有关法律、法规力度，使公众了解各有关部门的监管职责，主动争取业户和广大公众的理解、配合和支持。
2、要以长效活动为载体搞好宣传。环保部门要继续开展安静小区、绿色小区、大院、企业、饭店等绿色创建工作，使小区和单位在水、气、声、渣排放等方面达到环保要求，避免发生扰民事件。
3、建设项目夜间施工要实行公告制度。区内的大型市政项目（含拆迁项目）夜间施工要向社会公告，其他建设项目（含拆迁项目）可以将印刷的公告在周围居民区、居民楼醒目的位置张贴，争取受影响群众的理解，便于接受有关执法部门和群众的监督。
七、建立监管职责和落实责任追究制度，确保投诉案件有着落
加强对扰民噪声污染防治监管部门职责落实情况的监督和对效率低下与不作为等问题的责任追究是确保机制取得实效的根本保证。
1、吸取经验教训，建立监管职责履行情况监督和责任追究制度。对推诿扯皮，办理不及时的或不按办结时限要求办结的，上报市、区行政效能监察中心列入行政效能督办项目，并按照《哈尔滨市行政效能监管办法》的规定对有关部门主管领导和直接责任人做出相应处理。对不依法作为的，由市、区行政执法投诉中心列入执法监督督办项目，并按照《哈尔滨市行政执法投诉办法》、《哈尔滨市行政执法监督规定》的规定，对有关部门主管领导和直接责任人做出相应处理。
2、自觉接受监督，围绕扰民噪声污染防治监管情况开展执法检查，并对群众反映的热点问题认真调查处理。
八、组织领导
为将扰民噪声污染防治工作落到实处，成立*区扰民噪声污染防治工作领导小组：
*
1、为保证此项工作长期有效地开展，各成员单位，必须保证一名主管领导负责，专设一名同志主抓此项工作。人员名单请于4月2日前报区扰民领导小组办公室。
2、区环保局要落实好包片管户人员的安排，在试点单位推荐出企业内部环保监督员，并通过培训后持证上岗。
3、各街道办事处要在本辖区内至少选择一个试点社区，并将名单于4月5日前报区扰民领导小组办公室。
噪声污染防治工作方案篇3
8月7日，《海华大桥工程环境影响报告书》通过广东省环境保护厅批复，认为其建设从环境保护角度可行。项目建设和运营中还应重点做好以下工作：
（一）进一步优化桥位设置及桥梁施工方案，尽量远离水厂取水口、居民住宅等环境敏感目标，将项目对环境的不利影响减至最低。
（二）做好水环境保护工作。严格按照报告书要求，认真落实施工期和营运期各项水环境保护及应急防范措施，加强与地方政府及下游水厂的沟通、协调，制定水环境风险应急预案，并与区域应急体系相衔接，加强桥梁环保设施管理，防止交通事故引发水环境污染事件，确保水环境安全。积极配合地方政府尽快按计划实施钟村水厂取水口迁改工程，消除区域环境风险隐患。
（三）严格落实报告书提出的各项噪声污染防治措施，避免交通噪声扰民。应根据不同情况采取设置声屏障、安装隔声窗、铺设降噪路面等措施，确保公路沿线主要声环境敏感目标的声环境符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）、原国家环保总局《关于公路、铁路（含轻轨）等建设项目环境影响评价中环境噪声有关问题的通知》（环发〔2003〕94号）及当地声环境功能区划的要求。
应配合地方政府合理规划沿线土地的使用，不宜在线路两侧新建学校、医院、住宅等噪声敏感建筑物。落实营运期沿线声环境敏感点的跟踪监测工作，对于因项目运营而产生超标的情况，要积极采取有效措施予以解决。
（四）按环境保护部《突发事件应急预案暂行管理办法》（环发〔2010〕113号）要求，结合项目环境风险因素，制订完善的污染事故应急预案，并按报告书评价要求落实有效的环境风险防范和应急措施。
（五）加强施工期环境管理。按照环境保护部《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环办〔2012〕5号）的要求，开展施工期环境监理工作。针对桥梁路段制订严密的施工方案，严格施工管理，确保陈村水道水环境得到有效保护。对声环境敏感目标较多的施工区段，应通过采取先进的施工方式、选用低噪声设备、设置隔声屏障、优化布置施工场地、合理安排施工时间等综合措施，确保施工噪声符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）要求。
《广州伟翔环保科技有限公司废印刷线路板处理处置项目环境影响报告书》8月11日通过广东省环境保护厅批复，认为其建设从环境保护角度可行。项目建设和运营中还应重点做好以下工作：
（一）采用先进的生产工艺和设备，采取有效的污染防治措施，减少能耗、物耗和污染物的产生量、排放量，并按照“节能、降耗、减污、增效”的原则，深入推进清洁生产工作，持续提高清洁生产水平。
（二）按照“清污分流、雨污分流”的原则优化设置给、排水系统。本项目无生产废水产生，生活污水排入大沙地污水处理厂处理。
（三）采取有效的废气收集和处理措施，减少大气污染物排放量。颗粒物等污染物排放执行广东省《大气污染物排放限值》（DB44/27-2001）第二时段二级标准。不满足“高出周围200米半径范围的建筑5米以上”的排气筒，其污染物排放速率按对应标准限值的50%执行。颗粒物等污染物无组织排放执行广东省《大气污染物排放限值》（DB44/27-2001）第二时段无组织排放监控浓度限值。项目应按报告书论证结果，设置一定的防护距离，并配合当地政府及有关部门做好防护距离内的规划工作，严禁建设学校、居民住宅等环境敏感建筑。
（四）选用低噪声设备，并对高噪声源设备采取有效的减振、隔音、消音等措施，确保厂界噪声符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）2类标准的要求。
（五）加强日常管理，在处理含电子元器件的废线路板前，须将含重金属等有毒有害物质的电子元器件拆除后再进行后续处理。
（六）项目在原料分拣过程中产生的废电子元器件及未拆除含电解质电容、电池等元器件的废线路板等列入《国家危险废物名录》的废物，其污染防治须严格执行国家和省危险废物管理的有关规定，送有资质的单位处理处置。一般工业固体废物综合利用或委托有相应资质的单位处理处置。生活垃圾送环卫部门统一处理。危险废物、一般工业固废在厂内暂存应分别符合国家相关标准要求。
（七）制订并落实有效的环境风险防范措施和应急预案，建立健全环境事故应急体系，并与区域事故应急系统相协调。制订严格的规章制度，加强生产、污染防治设施的管理和维护，减少污染物排放，杜绝非正常工况下污染物超标排放造成环境污染事故，确保环境安全。
噪声污染防治工作方案篇4
关键词：交通噪声污染房地产开发民事责任
一、问题的提出
自二十世纪八十年代以来，我国社会经济获得了巨大的发展。随着城市化进程的日益加快，城市交通设施迅猛发展，机动车数量与日俱增[①]，城市交通噪声污染也日益加剧。在影响城市环境的各种噪声源中，交通噪声约占30％，是仅次于社会生活噪声的第二大噪声源[②].目前，我国大部分城市，均不同程度地为交通噪声污染所困扰[③]，交通噪声污染已成为严重而普遍的城市公害。由于我国人口众多，城市土地资源紧张，在城市交通干道两侧布置住宅十分普遍。而三分之二的交通干线噪声超过国家规定的城市区域环境噪声标准。[④]据报道，北京约有100万人（约占该市人口总数的15％）因居住在交通干线两侧而受到交通噪声污染的影响。[⑤]因社会生活噪声、建筑施工噪声或工业噪声导致的污染，由于污染源一般较为特定、明确，对相关责任人的法律责任进行认定和追究并不困难，故受害者较为容易寻求及获得法律救济。而对于交通噪声污染，由于污染源的不确定性和流动性，对对象的确定及其责任的认定均存在较大的困难。因此，过去很长一段时间以来，几乎没有看到媒体关于受污染的住户提起道路交通噪声污染诉讼的报道。
2000年8月，北京市民王某等52名住户因道路交通噪声污染，向北京市综合投资公司（房地产开发商）、北京市公路局和北京市首都公路发展有限公司提讼（该案以下简称“北京王某等人诉投资公司案”）。据报道，该案系我国首例道路交通噪声污染诉讼案。[⑥]如果报道属实，该案也应当是首例商品房道路交通噪声污染的受害者对房地产开发商（以下简称开发商）提起的诉讼案。该案中，开发商败诉，被法院判令采取措施减轻污染，同时赔偿原告因噪声污染受到的损失。此案开创了司法机关在商品房道路交通噪声污染案中判令开发商承担民事责任的先河。2003年底，昆明的苏某以其所购商品房道路交通噪声超标为由，对开发商云南官房土地房屋开发经营有限公司提讼，要求法院判令解除其与开发商签订的商品房购销合同，并由开发商退还全部购房款及因购房发生的相关税费（该案以下简称“昆明苏某诉官房案”）。[⑦]几乎与此同时，上海的余某也以其所购商品房道路交通噪声污染为由，对开发商提讼，要求判令开发商停止侵害、排除妨碍，赔偿经济损失（该案以下简称“上海余某诉开发商案”）。[⑧]2004年6月，北京市通惠家园的16名业主因不堪忍受京通快速路和八通线城铁的噪音，将开发商、路政部门、地铁运营公司告上了法庭，要求判令被告消除噪音，赔偿损失（该案以下简称“通惠家园案”）。该案目前尚在审理中。[⑨]
从笔者目前了解的情况来看，以上四个案件具有以下共同点：1）案件均系道路交通噪声超标所引发；2）案件的被告均包括了受到道路交通噪声污染的商品房的开发商；[⑩]3）案件所涉及的道路均在商品房建设之前就已通车；4）原告未对其与开发商订立的《商品房购销合同》的效力提出任何异议；5）原告未对商品房的主体结构质量提出质疑；6）原告与开发商未就商品房交通噪声污染的问题作出过任何约定。[11]
然而，值得注意的是，上述三个案件[12]在案情基本相同的情况下，不同的原告选择了不同的诉由，法院的判决也大相径庭乃至截然相反。耐人寻味的是，在其中的“昆明苏某诉官房案”中，一审法院判令开发商败诉，并几乎支持了原告的全部诉讼请求，而二审法院则撤销了一审判决，驳回了原告的全部诉讼请求[13].从上述案件的判决结果和理由来看，在开发商是否应当承担民事责任、承担何种民事责任的问题上，审判机关之间明显存在见仁见智的情形。
由于商品房道路交通噪声污染问题具有很大的普遍性，同时，随着机动车辆的不断增加，城市交通噪声污染有可能进一步恶化，在今后很长的一段时期内，此类案件的数量很可能将有增无减。因此，对此类案件进行探讨具有很大的必要性和现实意义。本文拟根据我国现行相关法律、法规的规定，运用民法的基本原理，对目前司法实践中存在的问题进行评析，并在此基础上对开发商在商品房道路交通噪声污染案件中是否应当承担民事责任、承担何种民事责任的问题提出自己的看法和建议。为了研究的方便，同时也为了尽量避免歧义，本文对开发商在商品房道路交通噪声污染案件中的民事责任的研究，系基于以下前提：
（1）本文探讨的对象仅限于开发商在商品房道路交通噪声污染中的民事责任；因其它噪声源引发的、对商品房造成的污染，或者其他民事主体在商品房道路交通噪声污染中可能承担的民事责任，均不在本文讨论的范围。
（2）本文所称商品房，系指由依法注册成立的、具有房地产开发经营资格和相应开发资质的企业法人，依照我国法律规定的程序和要求
，所开发的用于向社会公众销售的房屋。（3）开发商与购房者签订的《商品房购销合同》不存在任何违法无效或可撤销、可变更的情形。[14]
（4）开发商和购房者在《商品房购销合同》中未对道路交通噪声污染的相关事宜作出任何约定。[15]
（5）商品房的主体结构不存在质量瑕疵。[16]
（6）商品房在开发建设过程中，或购房者与开发商签订《商品房购销合同》时，或开发商将商品房交付给购房者时，对商品房可能造成或已经造成交通噪声污染的道路已客观存在。[17]
二、目前司法实践中对商品房道路交通噪声污染案的几种处理方式
本文前面提及的三个司法判例在司法实践中具有典型的意义，它们分别代表了人民法院对商品房道路交通噪声污染案件采取的四种不同的处理方式[18].现将这三个判例的有关情况介绍如下：
（一）法院对“北京王某等人诉投资公司案”的处理情况
1、案情简介
1992年11月，王某等人与拆迁人北京市综合投资公司签订拆迁安置协议，约定安置其到丰台区六里桥10号院7号楼居住。1994年5月，王某入住后发现该楼邻近京石高速公路，噪声污染十分严重，日常生活和学习受到严重干扰。王某多次要求解决噪声污染问题，均没有结果。1997年11月3日晚22时，北京市丰台区环境保护监测站对六里桥10号院7号楼进行噪声监测，噪声值分别为78.4分贝、77.3分贝、69.2分贝。该区域适用国家《城市区域环境噪声标准》的4类标准，环境噪声最高限值昼间为70分贝、夜间为55分贝。为此，王某等52名住户于2000年8月向法院提讼，请求判令投资公司、北京市公路局、北京市首都公路发展有限公司限期采取减轻噪声污染的措施，将住房内噪声值降低到标准值以下，赔偿从入住以来的噪声扰民补偿费每月60元，总计4500元。[19]
2、判决结果和要旨
法院在审理后作出如下判决：1）投资公司在2个月内为原告居住的住房南侧大间、门厅及阳台安装隔声窗（双层），将住房的室内噪声降到昼间60分贝以下，夜间45分贝以下；2）投资公司、发展公司赔偿王某所受噪声污染损失每月60元，其中，投资公司负担50元，发展公司负担10元，自1994年5月起到住房安装隔声窗之月止。
判决理由为：投资公司在开发建设7号楼时，京石高速公路已通车数年，在已有的城市道路两侧建设噪音敏感建筑物，该公司有义务采取减轻交通噪声影响的措施；因此，该公司有关建楼规划手续虽符合当时规定，但并不能免除该公司对噪声污染进行治理的责任，故投资公司在治理和改善住户居住条件的问题上应承担主要责任。发展公司是目前京石高速公路的经营管理人和受益人，且此次纠纷所争议的噪声污染源主要来自于京石高速公路，故发展公司在经营管理过程中有义务承担起治理和改善环境的责任。[20]
（二）法院对“上海余某诉开发商案”的处理情况
1、案情简介
随着马路的竣工，交通的日趋便利，余某一家选择将新居安置在了马路附近的一个楼盘内。1999年9月20日，余某与房产商签下商品房预售合同，以近40万元的价格购下了一套120多平米的房子，并在2000年底入住。入住三年多，余某对这个置身于马路噪声中的新居非常不满。2004年1月，他将房产商告上法庭。其在诉状中称自己受马路噪声干扰相当严重，白天、黑夜均影响正常工作、学习和生活，要求法院判令房产商停止侵害、排除妨碍（噪声污染），赔偿直接经济损失、档案查询费共计3500余元，以及入住以来的噪声侵害补偿费2万元。房产商经法院合法传唤，无正当理由拒不到庭。[21]
2、判决结果和要旨
上海市闵行区人民法院在审理后，驳回了原告余某的诉讼请求。
判决理由为：余某向房产商购买房屋时，马路已客观存在，且已竣工通车。其对购置的房屋所处的环境、与马路间隔及马路交通噪声应是了解的，房产商并没有欺瞒的故意和行为，且购房合同中对马路交通噪声房产商应承担的责任没有约定，故余某要求赔偿损失，缺乏事实依据，与法相悖，法院不予支持。[22]
（三）法院对“昆明苏某诉官房案”处理情况
1、案情简介
原告苏某诉称，其于2002年10月与被告官房公司签订了《商品房购销合同》，购买了被告开发的金康园10幢1单元1706号房屋，但入住后发现来自附近金星立交桥的交通噪声每日不分昼夜，从未间断。原告一家人相继出现了身体不适的症状。2003年10月，原告委托昆明市环境检测中心对该房屋的噪声进行监测，结果发现，该套房屋昼间的噪声达3－4类标准，夜间均超4类标准。原告认为，根据《城市区域环境噪声标准》，适合居住的噪声标准为0－2类，因此其购买的商品房完全不适合居住，标的物存在重大质量瑕疵。而且，原告还认为，被告在开发该商品房时，没有按照《环境噪声污染防治法》的规定，履行在商品房和公路之间留下足够的防噪距离并采取减轻、避免交通噪声影响措施的法定义务。工程完工后未采取有效措施防止噪声对房屋居住产生重大影响，更为严重的是，被告在明知该房存在噪声污染这一重大质量瑕疵的情况下，却未如实告知原告，致使原告在误认为该房不存在任何问题的情形下与被告签订了《商品房购销合同》。被告违反诚实信用原则、隐瞒出卖标的物的真实情况，标的物存在重大质量瑕疵等行为已构成违约。故请求判令：1）解除原、被告双方于2002年10月18日签订的《商品房购销合同》；2）被告返还原告购房款、税费、登记费、公证费共计763897.30元；3）被告支付原告购房款、税费、登记费、公证费的银行利息；4）被告支付原告噪声检测费1030元；5）被告支付原告违约金3894.87元；6）本案诉讼费由被告支付。[23]
2、一审法院判决结果和要旨
昆明市中级人民法院在审理后作出了如下判决：1）解除原、被告之间签订的《商品房购销合同》；2）判决生效后10日内，由被告向原告支付购房款、税费、登记费、公证费共计763897.30元；3）判决生效后10日内，由被告向原告支付噪声检测费1030元；4）驳回原告的其他诉讼请求。[24]
判决理由为：根据《环境噪声污染防治法》的规定，建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路，有可能造成环境噪声污染的，应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施；参照《中华人民共和国国家标准民用建筑隔声设计规范》的规定：在进行建设设计前，应对环境及建筑物内外的噪声源作详
细的调查与测定，并对建筑物的防噪间距、朝向及平面布置等应作综合考虑，在进行上述设计后仍不能达到室内安静要求时，应采取建筑构造上的防噪措施。被告在开发建设房屋时，金星立交桥已通车，有关建楼规划手续虽符合当时规定，但并不能免除其对开发的商品房受到噪声污染进行进一步治理的责任。虽然被告销售给原告的商品房符合合同的规定，且其也采取了减轻交通噪声影响的相应措施[25]，但该房屋的昼夜间噪声均超过标准，故被告仍未按法律规定履行其义务。此外，被告在投资开发建设该楼房时没有做环境影响评价，没有充分考虑该楼因距离高速公路过近给住户带来噪声污染危害，被告未履行其法定义务，应承担民事责任。据此，法院判令解除购房合同，退还购房款763897元。[26]3、二审法院判决结果和要旨
一审判决做出后，开发商不服，向云南省高级人民法院提起上诉，要求撤销一审判决，驳回原审原告的诉讼请求。
云南省高级人民法院在审理后，判决撤销一审判决，驳回原审原告苏某的全部诉讼请求。[27]
判决理由为：1）上诉人出售的是现房，其附近的金星立交桥在被上诉人购房时就已客观存在，被上诉人购房前已实地看房，并对所购房屋的实际状况进行了了解，故上诉人在售房过程中并未隐瞒房屋有噪音的事实；此外，被上诉人在购房前，已在同一幢房屋的5楼居住达两年之久，其对房屋有噪声影响的可能性应当预见，而在合同签订的过程中却未要求对房屋噪音标准及责任承担等事宜作约定，因此上诉人就该房对被上诉人不负有噪音方面的约定义务[28]；2）根据《环境噪声污染防治法》和《民用建筑隔声设计规范》的规定[29]，上诉人有义务在房屋与道路之间留下一定的防噪间距，并采取相应的防噪措施；由于每幢房屋与道路的间距不能一概而论[30]，间距是否合理只能以建设规划部门的审批为衡量标准[31]，本案中，上诉人提供了商品房规划设计的合法审批手续，故应认定该幢楼房与立交桥的距离符合法律规定；此外，除房屋与道路的间距外，上诉人在楼房设计、房屋朝向、防噪设备上均采取了相应的措施，整幢楼侧对立交桥，争议房屋的卧室尽量背对立交桥的方向，朝向立交桥房间的窗户均安装了双层隔音玻璃。以上证明上诉人已履行了法定义务，被上诉人关于上诉人未采取防噪措施的主张不能成立；3）虽然上诉人履行了法定的防噪义务，但争议房屋的部分房间存在噪音超标的事实，在我国目前的经济条件下，交通干线两旁房屋受噪声影响的情况普遍存在，对此类情况采用的是采取一定措施予以防治的处理方法；本案中，上诉人已采取了一定的防噪措施，对于部分房间噪音仍然超标的问题可通过进一步采取措施予以防治，而被上诉人在诉讼中明确表示不要求上诉人采取进一步防治措施，仅诉请解除合同，故对部分房间噪音超标的问题由被上诉人自行解决。综述，上诉人在对所售房屋防噪事宜没有约定义务的情况下履行相关的法定义务，现被上诉人所购房屋部分房间噪音超标的瑕疵，可通过进一步采取措施加以补救，上诉人在履约过程中不存在根本性违约，合同解除的条件未成就，双方当事人签订的《商品房购销合同》不应解除[32].原审判决认定事实基本清楚，但适用法律错误，依法应予改判。
（四）以上几种处理方式的异同
笔者在本文第一部分归纳了以上几个案例所具有的共同特点，并在此基础上设定了本文研究的前提条件。但是，本文更为关注的，是以上案例之间的不同点，尤其是人民法院在司法实践中处理此类案件时所呈现出来的差异。
首先，从案件的性质来看，“北京王某等人诉投资公司案”和“上海余某诉开发商案”显然属于环境污染侵权之诉。[33]从原告的诉讼请求来看，正在审理中的“通惠家园案”不啻“北京王某等人诉投资公司案”的翻版。只有“昆明苏某诉官房案”属于典型的合同之诉。但是，在对案件性质的认识上，人民法院和原告之间并不总是一致。在“上海余某诉开发商案”中，法院对该案的判决理由似乎表明，其并不认为该案属于环境污染侵权之诉。[34]从上述案例来看，原告更多地选择了环境污染侵权之诉，而非基于商品房买卖产生的合同之诉。
其次，从法院的判决结果来看，同为环境污染侵权之诉，在“北京王某等人诉投资公司案”中，原告的诉讼请求几乎全部得到了法院的支持，而在“上海余某诉开发商案”中，原告的诉讼请求却遭到法院驳回。无独有偶，在属于违约之诉的“昆明苏某诉官房案”中，原告在一审中几乎全面胜诉，而二审法院在基本肯定一审判决所认定的事实的基础上，否定了一审的判决理由，认为其适用法律错误，从而判令撤销一审判决，驳回了原告的全部诉讼请求。上述戏剧性的结果使我们看到，司法机关在对同类案件的理解和认识上，差别何其巨大。
当然，通过对上述案例的初步分析，我们也不难发现人民法院在判决支持或驳回原告诉讼请求时，其判决理由中存在的共同之处。[35]如从昆明市中级人民法院支持原告苏某的一审判决书中，我们可以看到其判决理由与北京法院在“北京王某等人诉投资公司案”中支持原告等人的判决理由何其相似乃尔。而云南省高级人民法院在“昆明苏某诉官房案”中驳回原告苏某诉讼请求的第一项理由，又无不与上海法院驳回原告余某诉讼请求的主要理由如出一辙。但是，我们更应当看到，上述的共同之处，并没有消弭民法院在此类案件上的分歧，相反却使他们在一些实质性问题（如开发商应当承担的民事责任属于环境侵权责任抑或违约责任）上的分野凸显得更加清晰。总而言之，在商品房道路交通噪声污染案件中，对于开发商是否应当承担民事责任以及承担何种性质的民事责任的问题上，当事人之间、当事人与法院之间乃至法院与法院之间，存在的差异仍然是主要的。这也正是本文对此问题进行探讨的意义所在。
三、从我国现行法律和司法判例看司法实践中应当注意的几个问题
从本文第二部分述及的三个案例来看，笔者认为，在目前的商品房道路交通噪声污染案件的司法实践中，人民法院在以下几个主要的问题上普遍存在着认识上的误区：1）开发商在商品房道路交通噪声污染案件中可能承担的民事责任是属于环境侵权责任还是合同责任；2）声环境是否属于商品房质量的一部分；3）开发商是如何履行其依法承担的防噪义务的；4）声环境和开发商依法承担的防噪义务是何种关系；5）在认定开发商是否应当承担民事责任时应当遵循何种法律原则；6）开发商是否应当为道路交通噪声污染承担商品房质量瑕疵担保责任。
在此部分，笔者拟根据我国现行法律的规定，并结合司法判例，对目前司法实践中存在的上述问题进行评析，并提出自己的观点和看法。
（一）如何认识商品房道路交通噪声污染案件及开发商可能承担的民事责任的性质。
从本文提及的几个现有司法判例来看，在如何认识商品房道路交通噪声污染案件及开发商可能承担的民事责任的性质的问题上，当事人之间、当事人与人民法院之间乃至人民法院之间，存在着见仁见智的情形。
开发商可能承担的民事责任的性质，直接决定了此类案件的性质。因此，对案件性质的探讨，离不开对开发商可能承担的民事责任性质的剖析。《民法通则》第106条规定：“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。”据此，民事责任一般被概括为：民事主体因违反合同或者不履行其他民事义务所应承担的民事法律后果。[36]民事义务不同于民事责任，民事义务是承担民事责任的前提，无义务则无责任。[37]我国民事责任基本上分为违反合同的民事责任和侵权的民事责任。[38]在商品房道路交通噪声污染案件中，开发商可能承担的民事责任是属于侵权责任还是合同责任，是一个需要厘清的问题。
1、关于开发商承担侵权责任的可能性分析。
从本文所举的案例来看，原告大多选择了侵权之诉，而且在“北京王某等人诉投资公司案”中，法院还支持了原告的诉讼请求。那么，认定开发商在商品房道路交通噪声污染案件中承担侵权责任是否有具有法律和法理依据呢？《民法通则》将侵权行为分为一般的侵权行为和特殊的侵权行为两大类。其中，一般的侵权行为适用过错责任的归责原则，而特殊侵权行为则适用无过错或过错推定的归责原则。《民法通则》第6章第3节规定了几种特殊的侵权行为，其中与商品房道路交通噪声污染案件有关的是环境污染侵权行为。[39]
《民法通则》第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。”据此，多数法学论著将污染环境致人损害民事责任的构成要件概括为三：一是加害人违反国家有关规定污染环境；二是造成了他人损害的后果；三是损害后果和加害人污染环境的行为存在因果关系。[40]在商品房道路交通噪声污染案件中，交通噪声并非开发商所制造，开发商不是交通噪声污染的加害者或制造者，依法不属于承担环境污染侵权责任的民事主体，因此不可能承担环境侵权的民事责任。
2、开发商承担合同责任的可能性分析。
民事责任的另一种形式是合同责任，其主要因当事人的违约行为而产生。在“昆明苏某诉官房案”中，原告苏某正是以开发商出售的商品房存在重大质量瑕疵，致使合同目的无法实现为由，对开发商提起了解除《商品房购销合同》的违约之诉。在商品房买卖中，开发商对购房者负有的首要合同义务，便是其出售的商品房必须符合合同的约定和法律的规定。目前，在商品房买卖中，由于众所周知的原因，开发商普遍采用的是工商行政管理部门和建设行政管理部门联合制订、的合同范本。而该范本没有对商品房质量标准作具体、明确的约定。但是，《城市房地产开发经营管理条例》第16条规定，“房地产开发企业开发建设的房地产项目，应当符合有关法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘查、设计、施工的技术规范以及合同的约定。”同时，根据《合同法》第61条和第62条的规定，当事人对合同标的物的质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行。以上法律规定与英美合同法上的“默示条款”理论可谓异曲同工。所谓“默示条款”，是指当事人未写进合同，甚至从未协商过，但基于当事人的行为，或基于合同的明示条款，或基于法律的规定，理应存在的合同条款。[41]因此，即便在合同对商品房质量未作明确约定的情况下，由于国家规定的质量标准是商品房购销合同当然的一部分，如果开发商出售的商品房不符合法律法规的规定或相关的国家标准、行业标准，其仍应依法承担违约的合同责任，或准确的说是质量瑕疵担保责任。
原告苏某对开发商提讼的主要理由是：讼争商品房噪声严重超标，表明该房屋质量存在重大质量瑕疵，完全不适合居住，不能实现居住的合同目的，故诉请解除《商品房购销合同》。可以看出，苏某是依据《合同法》关于买卖合同中出卖人的质量瑕疵担保责任的规定，诉请解除合同的。当然，开发商承担瑕疵担保责任的前提是：商品房的质量不符合合同的约定或法律的规定。我国现行环境保护法律和相关建筑设计的国家标准，对开发商在房地产开发项目中所承担的防噪义务均有一定程度的规定。如果开发商违反了规定的防噪义务，且无其他可以免责的事由，其就有依法承担合同责任的可能性。
根据以上分析，笔者认为：在商品房道路交通噪声污染案件中，在本文第一部分所设定的前提条件之下，开发商可能承担的民事责任，只能是合同责任，而不可能是环境侵权责任。因此，在“北京王某等人诉投资公司案”和“上海余某诉开发商案”中，原告对开发商提起侵权之诉是没有事实和法律依据的。法院判令开发商承担环境污染侵权责任无疑是不正确的。法院在判令开发商承担侵权责任时，未能明确指出判决所依据的法律条款，而是采用了笼统、含糊的措辞和牵强的说法。[42]难怪有的论者在评析“北京王某等人诉投资公司案”时，也无奈地说道：“本案被告投资公司的行为显然是违法的，但对其违法的认定并不是一件容易的事，因为有时很难指出其违反了哪一个具体的法条。”[43]法院在驳回原告对开发商提出的环境侵权之诉时，其判决理由同样是暧昧和难以令人信服的。[44]造成这一尴尬现象的根本原因在于：无论是当事人还是审理案件的人民法院，对此类案件的性质及开发商应当承担的民事责任的性质缺乏清晰的认识。
笔者认为，法院在对此类案件进行立案审查时，可以运用释明权，依法向原告阐明环境侵权责任的法定构成要件，告知其选择环境侵权之诉可能产生的法律后果，并建议其改变诉由。如果原告坚持，法院可以裁定不予受理或在受理后以原告对开发商所提讼的事项不符合环境污染侵权的构成要件，被告主体不适格为由依法驳回原告的。
（二）如何认识声环境和开发商的防噪义务。
在“昆明苏某诉官房案”中，从原告的诉讼理由可以看出，其对开发商提起的合同之诉，乃是建立在噪声超标等于商品房存在质量瑕疵的逻辑基础上。将上述等式转换为另一种表达方式，即意味着：声环境属于商品房质量的一部分，声环境超标，即表明开发商未履行法定的防噪义务，其就应当承担违约责任。为了行文方便，笔者暂且将此种观点称之为“唯超标论”。苏某在该案的庭审过程中一直坚持这样的观点。一些法律专业人士也持有相同观点。[45]值得注意的是，在“昆明苏某诉官房案”的一、二审判决书中也能发现“唯超标论”的影子。[46]很显然，这种观点的所谓法律依据便是《城市区域环境噪声标准》和《民用建筑隔声设计规范》、《住宅设计规范》中关于“区域环境噪声标准”和“室内允许噪声级”的规定。因此，“区域环境噪声标准”和“室内允许噪声级”能否作为衡量商品房是否存在质量瑕疵的依据，能否作为认定开发商是否违反了法定的防噪义务的标准，声环境和开发商所承担的防噪义务之间是怎样的关系等等，都是必须予以解决的问题。
1、如何认识区域环境噪声标准和室内允许噪声级。
（1）将城市区域噪声标准作为衡量商品房是否存在质量瑕疵的依据是错误的。
从本文提及的案例来看，城市区域环境噪声标准是人民法院认定商品房是否存在质量瑕疵及开发商是否应当承担民事责任的重要依据之一。笔者认为，这正是人民法院在司法实践中所步入的误区之一。理由如下：
其一，《城市区域环境噪声标准》是为贯彻《环境保护法》和《环境噪声污染防治法》而制定的国家环境质量标准[47]，其功能在于为国家和政府制定环境保护规划、城市规划和对环境实施宏观控制提供科学依据[48].人民法院将其作为认定商品房是否存在质量瑕疵及开发商是否应当承担民事责任的依据之一，是对《城市区域环境噪声标准》这一国家环境质量标准的功能和定位的不正确认识。
其二，《城市区域环境噪声标准》针对的是室外噪声水平，而非室内允许噪声级，因而不是衡量室内噪声水平是否超标的依据。在“昆明苏某诉官房案”
中，原告苏某向法院提交了根据《城市区域环境噪声测量方法》所得出的噪声检测数据，主张其所购房屋室内噪声超标，并要求开发商承担违约责任。然而，城市区域环境噪声的测量，适用的是《城市区域环境噪声测量方法》，而对室内允许噪声级的测量，则适用的是《民用建筑隔声设计规范》附录二中“允许噪声级的测量方法”。两种测量方法是不同的。其中最重要的一个区别在于，前者的测点是在室外，后者的测点是在室内。[49]与此相对应，一个测量结果反映的是室外噪声，另一个反映的是室内噪声。一般情况下，室内外的噪声水平相差在10分贝左右。[50]因此，苏某提交的适用《城市区域环境噪声测量方法》所得出的噪声检测数据，反映的是室外的区域噪声水平，不能作为认定讼争房屋室内噪声超标的依据。其三，在商品房交通噪声污染案件中，原告是针对交通噪声污染提出的诉讼，但其依据却是城市区域环境噪声标准。如前所述，城市区域噪声是对包括交通噪声、社会生活噪声、建筑施工噪声乃至工业噪声等各种噪声源在内的噪声水平的总体反映。让开发商为城市区域噪声负责，无疑是让其对交通噪声（且不论让其为交通噪声污染承担责任本身是否合理）以外的其他全部噪声源也承担责任，显然有失公平。
其四，房屋是不动产，一经建成便无法移动，而声环境却是变动不居的。将具有高度不确定性的城市区域噪声水平作为衡量商品房质量的标准，无异于要求开发商为声环境的任何变化承担保证责任，这是没有任何法律依据，也有悖情理的。
其五，区域环境噪声是各种因素综合作用的结果，如城市规划失当、机动车辆增加、交通设施滞后等。而其中最重要的城市规划因素，则恰恰是开发商所无法控制的。根据《城市规划法》、《房地产管理法》、《土地管理法》等相关法律、法规的规定，一个房地产开发项目，从定点、选址开始一直到规划设计、工程实施，无不处于政府的监督管理之下，无不需要报请政府主管部门批准。开发商只有获得了建设用地规划许可证，才可能与土地管理部门办理国有土地使用权出让手续，领取国有土地使用权证书，也才有可能进一步获得建设工程规划许可证和施工许可证。在经营性国有土地使用权必须采用招标、拍卖、挂牌三种竞价方式出让取得的情况下，开发商对房地产开发项目的选址则更是无能为力。同时，城市规划属于环境规划的一部分[51]，政府主管部门对开发商规划设计的批准，就意味着对其有关环境方面的内容也予以了批准。如果在履行了上述的全部手续和程序后，开发商仍然可能因为其开发的房地产项目所在城市区域噪声超标负责，无疑将使法律失去其应有的确定性和预测作用，使开发商在房地产开发经营活动中如履薄冰、无所适从。
（2）室内允许噪声级不是建筑设计的强制性标准。
根据《合同法》第61条和62条的规定，在合同对标的物质量没有明确约定的情况下，应按国家标准、行业标准履行。此外，《城市房地产开发经营管理条例》第16条也规定，“房地产开发企业开发建设的房地产项目，应当符合有关法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。”因此，在《商品房购销合同》对商品房的质量未作明确约定的情况下，商品房的质量应当符合国家标准、行业标准。换言之，有关商品房质量的国家标准，是《商品房购销合同》不可分割的有机组成部分，对双方当事人均有约束力。
《民用建筑隔声设计规范》和《住宅设计规范》是国家颁布的关于房屋设计的国家标准，人民法院可以将其作为认定商品房是否符合质量要求的依据。《民用建筑隔声设计规范》规定，民用建筑的室内（指卧室和起居室）允许噪声级最大不得超过50分贝，且该允许噪声级为昼间开窗条件下的标准值。《住宅设计规范》规定，住宅的卧室、起居室内的允许噪声级（a声级）昼间应小于或等于50分贝，夜间应小于或等于40分贝。在“昆明苏某诉官房案”中，原告苏某对该案所涉商品房的工程质量没有提出任何异议，但认为声环境同样属于商品房质量的一部分，这一主张依据的正是前述的室内允许噪声级。室内允许噪声级超标则意味着商品房存在质量问题。一审判决似乎也持同样观点。因此，室内允许噪声级是否属于建筑设计必须遵循的强制性规范，是必须厘清的又一个重要问题。
笔者认为，室内允许噪声级只是衡量室内是否达到安静要求的声学标准，其并不与建筑等级直接挂钩[52]，不是必须达到的强制性要求。《民用建筑隔声设计规范》第2.0.4条和第3.3.2条的规定印证了这一点。上述两条均有当室内安静的要求不能达到时，可以利用临街的公共走廊或阳台，采取隔声减噪处理措施，以减少从门窗传入的噪声的规定。如果室内允许噪声级是建筑设计必须达到的强制性标准，则上述两条规定便无制定和存在的必要。密封阳台、加装双层隔声玻璃等防噪措施，只能在关窗状态下降低房屋的室内噪声水平，而不能改变室内允许噪声级，因为室内允许噪声级的检测必须在开窗状态下进行。因此，仅以室内允许噪声级水平作为判断房屋隔声设计是否符合国家规定的依据，无疑将使《民用建筑隔声设计规范》的其余内容形同虚设甚至变得多余。事实上，要使在车流量较大的交通干道两侧建盖的房屋达到室内允许噪声级的要求，往往是十分困难的。将室内允许噪声级作为衡量商品房质量的一项强制性标准，无异于将建盖在交通干线两侧的商品房全盘否定。这对于人口众多、土地资源匮乏的我国来说，无疑是不可能，也不现实的。对此，《民用建筑隔声设计规范》的起草者也深有同感。[53]此外，我国有关商品房验收的规定也可以证实，室内允许噪声级不是衡量商品房质量的标准之一。《城市房地产开发经营管理条例》第17条规定，房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。该条例第18条是对住宅小区等群体房地产开发项目进行竣工验收时的必备项目的规定，而其中并不包括声环境。[54]在本文提到的“通惠家园案”中，开发商正是以我国现行标准规定的竣工验收中未专设环境噪声的单项检测为由进行抗辩的。[55]如果声环境质量标准是法律对商品房质量的一项强制性要求，将会推导出以下结论：即国家是在通过立法的方式，将国家、社会和公民所负的环保义务、城市规划失当的责任及社会发展前进中的负面影响和代价转嫁给开发商。这一结论的荒谬性是不言而喻的。因此，笔者认为，人民法院在审判实践中，不应将室内允许噪声级视为国家强制性标准，不应将声环境认定为商品房质量的一部分，更不应以声环境质量超标判令开发商承担退房的不利后果。
2、如何认识开发商所依法承担的防噪义务及其履行。
民法的基本原理告诉我们，民事义务是民事责任的前提，无义务则无责任。
因此，在探讨开发商在商品房道路交通噪声污染案件中是否应当承担民事责任时，必须廓清其在我国现行法律框架下所承担的防噪义务。从我国现行法律及国家标准来看，开发商在房地产开发项目中所承担的与道路交通噪声污染有关的防噪义务[56]，主要包括以下几项：
（1）在已有的城市交通干线的两侧建设商品房时，应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。[57]
（2）在进行建筑设计前，应对环境及建筑物内外的噪声源作详细的调查与测定，并对建筑物的防噪间距、朝向选择及平面布置等应作综合考虑。在进行上述设计后仍不能达到室内安静要求时，应采取建筑构造上的防噪措施；当沿城市干道建盖商品房时，卧室或起居室不应设在临街的一侧。如设计确有困难时，每户至少应有一主要卧室背向吵闹的干道。当上述条件也难以满足时，可利用临街的公共走廊或阳台，采取隔声减噪处理措施。为了减少由门窗传入的噪声，外墙的门窗必须严密，必要时应采用密封条。[58]
（3）应将商品房的卧室、起居室（厅）布置在背向噪声源的一侧
。[59]（4）住宅分户墙与楼板的空气隔声量及楼板的撞击声隔声量，应当符合《民用建筑隔声设计规范》第三章所列的表3.2.1和表3.2.2规定的标准。[60]
城市规划是环境保护规划的重要组成部分[61]，无论是在城市规划的制定还是建设项目的规划审批方面，城市规划行政主管部门都需要充分考虑相关环境保护的要求[62].实践中，开发商的上述隔声、防噪义务，是通过城市规划行政主管部门、建设行政管理部门以行政许可的方式确保实现的。这些行政许可措施具体体现在“三证”（即建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证）的核发和对房地产开发项目的竣工验收方面。开发商在申请建设开发用地之前，首先必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。[63]在取得开发用地后，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可向城市建设行政主管部门申请施工许可证。[64]房地产开发项目竣工后，开发商应当向项目所在地的县级以上地方人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请，房地产开发主管部门应当自收到申请之日起30日内，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收，房地产开发项目经验收合格后，方可交付使用。[65]其中，“规划设计条件的落实情况”是房地产项目竣工验收中的法定验收项目之一。[66]房地产项目通过竣工验收的事实本身即可表明：开发商已满足了城市规划行政主管部门所提供的规划设计条件。《噪声污染防治法》第12条规定：“城市规划部门在确定建设布局时，应当依据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范，合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。”据此，城市规划行政主管向开发商提供的规划设计条件中，依法应当包括开发商根据相关环境保护法律、法规和《民用建筑隔声设计规范》的规定所承担的上述隔声、防噪义务。因此，房地产开发项目通过竣工验收的事实本身，即表明开发商已全面履行了其依法承担的隔声、防噪义务。
在“北京王某等人诉投资公司案”和“昆明苏某诉官房案”中，法院一方面认定开发商的规划手续符合规定，另一方面又均认定开发商违反了《噪声污染防治法》第37条规定的防噪义务，没有在建筑物和交通干道之间留下合理的防噪间距。从前面所作的分析可以看出，这种观点在法律上是自相矛盾的，是站不住脚的。为了进一步阐明这个问题，笔者在此再稍加叙述。
《环境噪声污染防治法》第37条规定，“在已有的城市交通干线两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪声影响的措施”，但是，对于何为国家规定的“一定距离”，有关法律并未作出明确的规定。《民用建筑隔声设计规范》的起草者也说，该规范未对住宅楼和交通干道之间的距离作出规定，因为按防噪要求，住宅与干道间距离，不能一概而论，需视交通量而定；而且，对交通繁忙的干道，用距离来减噪，从节约用地与经济的角度考虑是不合理的。[67]那么，建筑物与交通干道之间的防噪间距应由谁来决定呢？从《环境噪声污染防治法》第12条的规定来看，确定建筑物与交通干线之间应当保留多大的防噪距离，完全是城市规划部门的法定职权。
因此，判断开发商所留的防噪间距是否合理、适当，唯一的标准就是看其所留的距离是否符合城市规划部门提出的规划设计要求。除此以外的其他任何单位或个人，均无权对防噪间距是否合理作出认定。如前所述，在实践中，城市规划行政主管部门对商品房与公路之间的防噪间距合理性的控制和审查，主要是通过建设工程规划许可证的发放及对房地产开发项目的竣工验收这两个环节进行的。只要开发商获得了建设工程规划许可证，房地产项目通过了竣工验收，就可以证明其所留的商品房和公路之间的防噪间距符合法律规定。在“昆明苏某诉官房案”中，二审法院采用了这一观点。[68]
3、如何认识开发商的防噪义务和声环境之间的关系。
在“昆明苏某诉官房案”中，一审法院认为，“虽然被告销售给原告的商品房符合合同的规定，且其也采取了减轻交通噪声影响的相应措施，但该房屋的昼夜间噪声均超过标准，故被告仍未按法律规定履行其义务。”[69]这表明，一审法院在看待开发商的防噪义务和声环境之间的关系时，采取的是一种“唯超标论”，即：只要噪声超标，则说明开发商没有履行其法定的防噪义务。笔者认为，这是对开发商的防噪义务和声环境之间关系的错误理解。
首先，如前所述，开发商的上述防噪义务，主要是通过城市规划和建设行政主管部门根据有关法律规定的行政许可程序和房地产项目的竣工验收程序来确保履行和实现的。房地产项目通过竣工验收的事实本身，即表明开发商全面履行了法律规定的防噪义务。因此，除非有相反证据，人民法院不能认定开发商违反了其承担的防噪义务。
其次，开发商根据《民用建筑隔声设计规范》和《住宅设计规范》的规定，所采取的朝向选择和平面布置等防噪措施，只能在一定程度上减轻建筑物的室内允许噪声级，其对室外城市区域环境噪声则不产生任何影响。[70]封闭阳台、安装双层隔声玻璃等密闭防噪措施，也只能降低关窗状态下的室内噪声水平，而对开窗状态下的室内允许噪声级则无能为力，更遑论室外城市区域环境噪声。城市区域环境噪声和室内允许噪声级的水平高低，根本上取决于城市规划、政府的防治措施和社会的发展情况等因素，而与开发商依法应当采取的防噪措施并无太大的关系。开发商防噪义务的履行，只能在一定程度上缓解，而不可能从根本上解决城市噪声问题。在城市区域噪声严重超标的情况下，即使开发商全面履行了法定的防噪义务，商品房室内允许噪声级仍有可能超标。因此，上述防噪义务履行与否，与声环境质量好坏之间并无必然的因果关系。声环境质量不是判断开发商是否履行了防噪义务的标准和尺度。
在此，笔者需要再次强调的是，由于城市规划行政主管部门在规划设计条件和项目竣工验收方面对房地产开发项目实施的规划监管，加之市场规律的内在要求[71]，在实践中，开发商违反上述防噪义务的可能性几乎不存在。
（三）在认定开发商是否应当承担民事责任时应当遵循什么原则。
在“苏某诉官房案”中，一审法院在确认被告的建楼规划手续符合规定，房屋经过验收合格，且其销售给原告的房屋符合合同约定，并已采取了减轻交通噪声影响的相应措施[72]的情况下，仍然认定被告没有履行法定义务，并判令开发商承担违约责任的判决，显然是违背法理、自相矛盾的。一些媒体对一审法院的这一作法也颇有微辞。[73]
云南省高级人民法院于2004年7月对“昆明苏某诉官房案”作出二审判决，判令撤销一审判决，驳回原审原告的诉讼请求。耐人寻味的是，二审法院在判决书中将本案的争议焦点归纳为“双方当事人签订的《商品房购销合同》应否解除”，而非其在庭审中当庭确认的“开发商是否存在违反法定义务或约定义务的行为”。[74]根据《合同法》的规定，合同的解除分为法定解除和约定解除。《合同法》第94条就是对法定解除的规定。从该条规定来看，除了协议解除、不可抗力及法律规定的其他原因外，合同的解除必然由于合同一方的违约行为所导致。但是，并非所有的违约行为都能导致合同解除的法律后果。除非合同当事人另有约定，一方当事人的局部或非根本性违约并不能导致合同解除的法律后果。因此，二审法院在判决书中归纳的争议焦点，似乎表明二审法院没有排除开发商在本案中存在违约行为的可能。但是，二审法院在判决书中又认为，“本案中，上诉人在履行合同中不存在违反约定义务及法定义务的行为，双方所签订的《商品房购销合同》不应解除”。[75]这种矛盾是显而易见的。二审法院在判决书尾部对判决理由
总结如下：“综上所述，上诉人在对所售房屋防噪事宜没有约定义务的情况下履行了相关的法定义务，现被上诉人所购房屋部分房间噪音超标的瑕疵，可通过进一步采取措施加以补救，上诉人在履约过程中不存在根本性违约行为，合同解除的条件未成就，双方当事人签订的《商品房购销合同》不应解除。”[76]这一陈述同样呈现出了自相矛盾的状态：一方面，合同对防噪事宜未作约定，而开发商又履行了相关法定义务，即表明其不存在违约行为，商品房质量符合约定和法律规定；另一方面，商品房部分房间存在噪声超标的瑕疵，可以通过采取进一步的措施加以补救，合同解除的条件尚未成就，则又表明房屋存在质量瑕疵，只不过这种质量瑕疵是可以补救的，不构成根本性违约，尚未达到解除合同的地步。“本案中，上诉人已采取了一定的防噪措施，对于部分房间噪音仍然超标的问题可通过进一步采取措施予以防治，而被上诉人在诉讼中明确表示不要求上诉人采取进一步防治措施，仅诉请解除合同，故对部分房间噪音超标的问题由被上诉人自行解决。”[77]判决书中的这一段文字，似乎更清楚地表明：二审法院并不认为开发商不应对商品房道路交通噪声超标承担责任，只不过由于噪声超标属于商品房局部瑕疵，不构成根本性违约，故不应解除合同，只需由开发商对噪声采取进一步防治措施即可。同时，该部分判词还传达出一个讯息：如果原告诉请判令开发商采取防噪措施，法院很可能将予以支持。因此，从两审法院截然相反的判决来看，云南省高级人民法院与昆明市中级人民法院之间的分歧，与其说是在开发商是否违反了合同义务或法定义务，房屋是否存在质量瑕疵方面，倒毋宁说是在于开发商应当承担的民事责任的方式方面，即是判令其采取补救措施减轻噪声影响，还是判令其承担解除合同的后果。
无义务则无责任。法律责任产生的原因有三类：违反法定义务、违反约定的义务和法律直接规定。[78]在确定一民事主体是否应当承担法律责任时，只能从其是否违反法定义务、约定义务或法律直接规定三方面来进行判断。从判决书来看，二审法院也是试图从开发商是否违反了约定义务或法定义务的角度来认定开发商在商品房交通噪声污染中是否应当承担民事责任的。遗憾的是，这一原则和思路未能一以贯之，以致发生了判决书尾部出现的自相矛盾的情形。因此，笔者认为，在“昆明苏某诉官房案”中，两审法院均未能贯彻“民事义务是民事责任产生的前提”这一民法的基本原则。但是，无论如何，从社会效果来看，二审法院对本案的处理，无疑比一审判决更为负责、妥当。
此外，需要指出的是，在“昆明苏某诉官房案”中，一审判决认定开发商承担违约责任的另一个理由是：开发商没有对房地产开发项目作环境影响评价。虽然这不是一审法院认定开发商应当承担法律责任的主要理由，但由于这一理由带有一定的普遍性[79]，笔者认为仍有澄清的必要。《环境保护法》第13条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。”《建设项目环境保护管理条例》第1条规定，“为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，制定本条例。”该条例第2条规定，“在中华人民共和国领域内和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。”由此可见，环境影响评价制度仅适用于可能对周围环境产生污染的建设项目。在商品房公路交通噪声污染案件中，所涉及的污染系公路交通噪声污染，而非商品房自身建设或使用过程中所产生的噪声污染。因此，对于交通噪声污染做环境影响评价是政府城市规划部门和公路建设者的法定义务，而非开发商的合同义务或法定义务。显然，以开发商未作环境影响评价为由，认定其违反了法定义务，完全是对环境影响评价制度的错误理解。
（四）开发商是否应当为道路交通噪声污染承担商品房质量瑕疵担保责任。
在“昆明苏某诉官房案”中，原告苏某是以讼争商品房存在交通噪声超标的质量瑕疵为由，诉请退房的。有的论者在评析“北京王某等人诉投资公司案”时，也认为交通噪声超标属于商品房的质量瑕疵，开发商应当对此承担质量瑕疵担保责任。[80]因此，笔者认为仍有必要从质量瑕疵担保责任的构成要件的这一角度，对开发商是否应当对商品房道路交通噪声污染承担违约责任的问题进行探讨。
我国《合同法》第150条、第151条、第152条、第153条及第155条对出卖人负有的瑕疵担保责任进行了规定。从立法上来看，出卖人的瑕疵担保责任分为权利瑕疵担保责任和质量瑕疵担保责任两类。[81]鉴于本文开篇设定的前提条件，笔者在此仅对质量瑕疵担保责任进行讨论。质量瑕疵担保责任是一种违约责任[82]，学界通说认为，其构成要件包括：1）标的物存在质量瑕疵；2）标的物质量瑕疵在交付时（或风险转移时）尚存在；3）在订约或交付标的物时，买受人对标的物的质量瑕疵不知晓或不应当知晓；4）标的物的买受人在接受标的物后，应在合理期限内将标的物的瑕疵通知出卖人。[83]据此，在商品房道路交通噪声污染案件中，开发商承担质量瑕疵担保责任的首要前提是：商品房存在质量瑕疵。然而，如前所述，声环境并不属于商品房的法定质量要求，在“昆明苏某诉官房案”中，原告苏某以噪声超标为由要求开发商承担违约责任没有法律和法理依据。即便原告苏某关于声环境属于商品房质量一部分的论点能够成立，开发商是否就应承担质量瑕疵担保责任呢？笔者认为，答案仍然是否定的。
理由如下：其一，如果开发商在出售或交付商品房时，道路虽已存在，但交通噪声并未超标，而是由于日后交通流量的不断增大造成了超标的情形，则开发商不应承担质量瑕疵担保责任，因为交通噪声超标的“质量瑕疵”在商品房交付时尚不存在。其二，即便开发商在交付商品房时，交通噪声超标的情形已经存在，开发商也不应承担瑕疵担保责任，因为承担瑕疵担保责任的条件之一是：出卖人与买受人在订立买卖合同时，或出卖人向买受人交付标的物时，买受人对标的物的质量瑕疵不知晓或无法知晓。在本文所举的几个案例中，原告所购买的均为现房，房屋周围的环境，尤其是房屋附近的公路是一目了然的。对于公路上的机动车辆发出的交通噪声，原告是完全能够感知的。在“昆明苏某诉官房案”中，在实际购房之前，原告苏某还亲自到现场对该房屋的室内状况进行了体验。如果说交通噪声属于商品房的“质量瑕疵”，那么这种“质量瑕疵”也是显而易见的，而非隐蔽的。在此情况下，原告仍然决定购买或接受该房屋，便丧失了向开发商主张质量瑕疵担保责任的前提。其三，从质量瑕疵担保责任的最后一项构成要件来看，如果标的物存在质量瑕疵，买受人应当在合理期限内通知出卖人。在“昆明苏某诉官房案”中，原告苏某向开发商提讼之前，已在该房屋居住了近两年之久[84]，此前从未向开发商通知过噪声超标的这一“质量瑕疵”。从这个角度上讲，苏某也失去了向开发商主张质量瑕疵担保责任的基础。在“上海余某诉开发商案”中，上海法院驳回原告余某的理由是“先有路后买房”。[85]可能由于原告余某提起的是侵权之诉而非违约之诉，法院没有从质量瑕疵担保责任的构成要件方面对其判决理由进行阐述。但是，从这一判决理由中，我们仍然能够体会到，法院驳回原告余某诉讼请求是建立在以下的逻辑基础上：即余某在买房时，道路已经存在，标的物的质量瑕疵是显而易见的，故余某主张质量瑕疵担保责任不符合法律规定。
噪声污染防治工作方案篇5
关键词：城市噪声；控制；措施
中图分类号：p733.22文献标识码：a
随着经济的日益发展，工业、交通、商业、建筑施工及社会生活所产生的噪音污染日趋严重，噪声污染投诉案件也日趋增多，市民苦不堪言，噪声污染不同于固体废弃物、大气污染，噪声污染是一种“感觉污染”与人自身联系非常密切，受人的心理等因素的影响。由于同一种噪声在不同人不同时间不同环境所产生的效果不同，所以噪声污染很难界定，容易被人们忽视，但是其污染的严重程度却是显而易见的。
城市噪声污染控制现状
目前我国城市环境噪声控制的特点在发生变化，例如由固定噪声源治理向流动噪声源治理转移，由大环境的噪声治理向小环境的噪声治理转移。我国城市环境噪声污染一直比较严重，其噪声的影响范围和影响程度日益扩大，对市民的生活环境影响极大，成为引人注目的城市环境问题之一。
二、噪声污染的性质
1.能量型污染
声音能量在环境中的过量释放而形成噪音污染，其污染的范围与噪声声能所能波及的范围相一致，其污染的程度与噪声源的声能强度成正比，噪声源强，则污染重；噪声源弱，则污染轻；噪声源消失，则污染停止。
2.感觉性公害
噪声污染只有当噪声声源通过传播媒介与人的听觉相联系的时候，才构成危害。面对同一强度的噪声，对于人们不同的身体素质、生理及心理承受能力以及人们所处环境的不同而对不同的人有不同的反应，对不同的人有不同程度的危害结果。
3.暂时性的危害
噪声污染不会像其他污染物一样在环境体中积累、遗留和迁移只是在一定时空范围内传播。噪声污染随噪声声能的产生而产生，随噪声声能的消失而消失。噪声对人体的危害只限定在特定的时空范围内，一旦时空发生转移、变化，则该噪声对人体的危害也就消失。
三、城市噪声控制措施
1.从噪声传播途径上采用技术手段控制噪声
噪声的传播途径包括反射、衍射等形式的声波进行过程。噪声的控制应从源强控制、传播途径控制、受声点保护等三个方面着手。控制噪声就是在噪声到达耳膜之前，采取阻尼、隔声、吸声、消声器、个人防护和建筑布局等措施，尽量减弱或降低声源的振动，或将传播中的声能吸收掉，或设置障碍使声音全部或部分反射出去，减弱噪声对耳膜的作用，以达到控制噪声的目的。根据噪声传播的3个阶段，可分别采用从声源上降低噪声、在传输途径上控制噪声、在接受点阻止噪声的途径控制噪声。
2.结合城市绿化，扩展降噪措施
在环境污染日益严重的情况下，通过绿化不仅可以美化路容、改善景观，而且能够降低噪音。由于树木能够将投射到树叶上的噪声反射到各个方向上，树叶的轻微震动使得噪声能量消耗而减弱，从而达到降低噪音的效果。一般来说，树木枝叶茂密，层层错落重叠的树冠减噪隔声效应明显。矮的乔木比高的乔木防噪效果好，阔叶树吸音能力比针叶树显著，多层稀疏林带比单层宽林带的防噪作用好。植物减弱噪声的效果与防声林带的宽度、高度、位置、配置方式以及树木种类等由密切关系。
3.制定和实施强制性的管理法规
制定并执行强制性的噪声控制和管理法规是保证城市宁静环境的重要措施。交通噪声源噪声级别高且流动性大，污染范围广。加宽道路、以立交桥代替平面交叉、在城市的主次干道强化对机动车的禁鸣管理、限制车速、在交道口处安置测声器和数字显示器等措施，均可以降低交通噪声级。另外，由于有些居住区的环境噪声级已接近甚至高于工业、建筑施工噪声，亦必须有管理办法严加控制，其中包括加强对居民的环境意识、社会公德的教育。
4.制定合理的城市环境规划
合理的城市建设规划对城市噪声污染的防治有十分重要的作用。可以从城市人口的控制、城市区域的划分、城市道路的规划等各个方面来防治城市环境噪声。通过科学合理的区域规划，注重区域功能布局，从空间地域上避免噪声对可能影响对象的污染，应作为今后噪声污染防治的首选措施。 。
5.改进结构选择低噪声设备
改进结构，选择低噪声设备，提高加工精度、装配质量，采用优化操作方法，代替噪声级高的陈旧设备和工艺。例如，建筑施工中，用水压式打桩机代替气锤式打桩机；在工业生产中,用压延式工艺代替锻打，用焊接代替铆接；机械传动装置中，用弹性轴套的齿轮代替普通齿轮，都可以降低噪声源的强度。降低汽车本身发出的噪声水平，会有利于降低交通噪声。另外，通过完善道路标志，改善道路路面状况，加强道路交通的管理和疏导，保持道路的畅通，减少车辆鸣笛、变速、刹车，会明显使交通噪声水平降低。
四、结语
城市环境噪声污染防治工作是一项复杂的系统工程。噪声危害千家万户每个人的生活质量和身心健康，广大群众也应积极行动起来，平时避免大声喧哗，同时主动维权，积极参与整治噪声的行动，共同创造安静的生活环境。
参考文献
[1]孙红红等.城市环境噪声污染控制措施分析[J].城市建设理论研究.2012
噪声污染防治工作方案篇6
关键词：建筑给排水管道噪声分析与控制
在实际生活中，我们都知道噪声污染不但会对人体造成伤害，对建筑工程项目的使用也会造成一定的危害，严重的甚至会损害人的身体健康。当前，在人们生活质量提高的同时，他们更加关注生活的舒适度及居住环境的影响，建筑给排水管道噪声的分析与控制，也逐渐成为建筑施工企业关注的发展问题。因此，在进行建筑工程的施工中，重视建筑给排水管道噪声的分析与控制，可以有效的改善问题，为人们生活提供良好的保障。
一、建筑给排水管道噪声的分析
（一）增压设备噪声分析。在建筑工程中，增压设备噪声，是建筑给排水管道噪声分析中非常重要的一部分内容之一。增压设备噪声主要是来自水泵的水压起伏和气蚀及运转时电动机和水泵震动造成的，通过水管传至到室内，其大小与水泵的构造、运转速度、流量都具有很大的关系。增压设备噪声，是建筑给排水管道噪声中很关键的一部分，如何进行增压设备噪声控制也非常关键。因此，在建筑工程给排水管道噪声分析中，关注增压设备噪声分析也很重要。
（二）给水管道噪声分析。在实际工作中，给水管道噪声，也是建筑给排水管道噪声分析中不可缺少的内容。通常情况下，给水管道噪声分析，会涉及到水锤噪声、流水噪声、受水器具噪声、排水管道噪声分析等几个方面的内容。为了有效的分析给水管道噪声，如何结合水锤噪声、流水噪声、受水器具噪声、排水管道噪声产生的具体原因，制定有效的噪声控制方案，成为当前工作中的重要问题之一。因此，在建筑给排水管道噪声的分析中，关注管道各个部分噪声产生的原因及情况，具有一定的现实意义。
二、室内噪声污染的来源
（一）给水管道造成的噪声污染。在室内噪声污染的来源分析中，给水管道造成的噪声污染，是其中一项很重要的工作内容。给水管道造成的噪声污染的原因，主要有：振动导致噪声污染、气蚀导致噪声污染以及水流导致噪声污染等几个方面。在管道水流的冲击作用下，给水管道产生振动，水流流速的快慢、方向的改变及阀门的启动等，都会造成一定的噪声污染。在高层建筑工程中，水泵的使用也会导致噪声污染问题的出现。在建筑工程的使用过程中，给水管道造成的噪声污染，在一定程度上给人们的正常生活带来了一定的不利影响。
（二）排水管道造成的噪声污染。通常情况下，室内噪声污染的来源，也包括排水管道造成的噪声污染。排水管道造成的噪声污染的原因主要来自排水横管噪声、排水立管噪声、卫生器具噪声等几个方面。在处理排水管道造成的噪声污染的时候，应充分重视排水横管噪声、排水立管噪声、卫生器具噪声这几个方面的问题。
三、防治室内给排水管道噪声的措施
（一）合理的布置给排水管道。为了有效的解决室内给排水管道噪声污染问题，合理的布置给排水管道非常重要。在建筑工程的平面设计中，给排水管道和设备的布置，应与建筑结构进行有效的结合，确保给排水管道与房屋结构具有一定的协调性。其中，水泵房、卫生间与厨房等存在给排水设备的房间，应尽量与卧室、工作室等需要安静的房间进行隔开设计。通过合理的布置给排水管道，可以有效的降低噪声污染给人们生活造成的不利影响。
（二）合理选择排水管材。在实际工作中，合理选择排水管材，也是防治室内给排水管道噪声的主要措施之一。我们都知道，不同流态下的水流阻力不同，在管道中产生的噪声强度也不同。合理选择排水管材，可以通过排水管道材质的不同，有效的降低水流带来的噪声。因此，为了降低排水管道产生的噪声污染，合理的选择排水管材非常重要。
（三）合理选择卫生器具。在建筑工程中，卫生器具的选择，在很大程度上可以改善室内给排水管道噪声污染情况。合理选择卫生器具，作为防治室内给排水管道噪声的措施之一，是降低给排水管道噪声工作中应充分关注的一项工作。尽量选择具有节水消音类型的卫生器具，在地板上固定卫生器具，或者铺设橡胶绝缘层，都可以有效的降低卫生器具使用过程中产生的噪声污染。因此，在实际工作中，结合具体工作的发展情况，重视合理选择卫生器具这一措施非常重要。
（四）合理的确定给水管管径及流速。在建筑工程的使用过程中，为了进一步防治室内给排水管道噪声，合理的确定给水管管径及流速，具有积极的实践意义。结合住户的生活需求，为了有效的降低噪声，可以通过控制水管管径及流速的方式，降低水流产生的噪声，为住户营造良好的生活氛围。同时，建筑工程设计人员，可以在相关规定的基础之上，建议住户选择合理的给排水管径，并合理的选择水流速度，尽最大的努力为住户降低给水噪音。因此，在实际工作中，合理的确定给水管管径及流速，也是防治室内给排水管道噪声的措施之一。
四、结语
综上所述，为了更好的促进建筑工程满足人们的生活需求，重视建筑给排水管道噪声的分析与控制问题，并切实制定好给排水管道噪声控制方案，积极的完善建筑给排水管道噪声的分析与控制方面的问题，将极大的促进建筑给排水管道噪声问题，降低噪声污染给人们带来的健康威胁与经济损失。因此，在实际工作中，重视建筑给排水管道噪声的分析与控制工作，具有非常重要的意义。
参考文献：
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[2]孙裴裴，郭季秋.建筑给排水管道噪声的分析与控制[J].城市建设理论研究，2015，（15）.
[3]王一鼎.建筑给排水管道噪声的分析与控制[J].城市建设理论研究，2015，（33）.
噪声污染防治工作方案篇7
第一条为防治环境噪声污染，有效保护和改善生活环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《省环境噪声防治污染条例》等有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。
第二条本办法所称的环境噪声污染，是指在工业生产、建筑施工、生产经营和社会生活以及交通运输过程中所产生的超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰周围工作、生活和学习环境的噪声。
第三条本办法适用于县人民政府所在地镇规划区（以下简称“城区”）内环境噪声污染防治。
第四条环境噪声污染防治应遵循统筹规划、预防为主、综合治理和谁污染谁负责的原则。
第五条县环境保护局对全县环境噪声污染防治实施统一监督管理。
县环境保护、公安、综合执法、规划、建设、工商、文化等部门依照有关法律、法规的规定对环境噪声污染防治进行监督管理。
县环境保护局应当会同公安、综合执法等有关部门，建立健全城区环境噪声污染防治联动机制，加强噪声违法案件的移交、移送和通报，合力打击严重噪声违法行为。
县环境保护局应当开通环保执法热线电话，实行24小时值班，确保投诉畅通、处理有效、反馈及时。
第六条社区居民委员会、业主委员会等群众性自治组织，应加强辖区内部噪声环境的管理和邻里噪声纠纷的协调。
第七条对造成环境噪声污染的，任何单位和个人都有权向环境保护行政主管部门或者其他有关部门检举和控告。接到检举、控告的部门应当在三日内处理或者移交处理；污染程度严重的，应当立即处理或者立即移交处理。
第二章环境噪声污染防治的监督管理
第八条县环境保护局根据国家声环境质量标准，科学划分和调整本行政区域内各类声环境质量标准以及适用区域，报县人民政府批准后组织实施,并向社会公布。
第九条县城乡规划部门在确定建设项目的规划选址时，应当依据城区声环境质量标准的适用区域及民用建筑隔声设计规范的要求，合理划定噪声敏感建筑物与可能产生噪声污染的企业、事业单位和市政基础设施的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。
第十条新建、改建、扩建可能产生噪声污染的建设项目，建设单位必须按照法律、法规规定到县环境保护局履行审批手续,按照审批要求落实各项噪声污染防治措施,并经县环境保护局验收合格后,方可投入生产或使用。
第十一条对未经环境保护行政主管部门批准环境影响报告书（表）、环境影响登记表的建设项目，有关部门不得办理有关手续。
第十二条产生环境噪声污染的企事业单位，必须保持防治环境噪声污染设施的正常使用；拆除或者闲置环境噪声污染防治设施的，应当提前15日向县环境保护局提出申请。
县环境保护局应当在接到申请的10日内批复；因拆除或闲置环境噪声污染防治措施加重污染的，不得批准。
第十三条产生噪声污染的单位和个体工商户应当按照国家有关规定向环境保护部门申报产生的噪声污染设备的种类、数量、噪声值、污染防治措施等事项。申报事项需作重大改变的，应当提前15日到环保部门办理变更手续，并采取有效的防治措施。
噪声排放超过国家环境噪声标准的单位和个体工商户应当采取有效措施进行治理，并按照有关规定缴纳超标准排污费。
第十四条对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成环境噪声污染的企事业单位，责令限期治理。被限期治理的单位应当按期完成治理任务。
限期治理期间严重超标的，应当责令其停业治理。限期治理的期限不得超过三个月。限期治理后，仍不能达到相应的区域环境噪声排放标准的，可以处以罚款，或由县环境保护局在15日内向县政府报告，由县政府责令搬迁、关闭。
第十五条县环境保护局有权对排放噪声的单位进行环境噪声污染防治现场检查。现场检查发现设备、设施产生严重噪声污染的，可以责令停止使用该设备、设施或者限制设备、设施运行时间。被检查单位应当停止或者按照规定时间使用该设备、设施。
第十六条在县城规划区域内确需进行建筑物爆破等排放偶发性强烈噪声的，必须事先向县公安部门申报排放的原因、时间、地点、影响范围、可能造成的危害、声源基本情况和防治措施。
县公安部门应当在接到申报后10日内作出是否批准排放的决定，批准排放的，应当向社会公告，并同时告知环境保护行政主管部门；不批准排放的，应当书面告知申请人，并说明理由。
第十七条中考、高考期间及县人民政府规定的其他特殊时间内，除抢修抢险外，禁止在噪声敏感建筑物集中区域内从事产生噪声污染的生产、施工作业和娱乐活动。
第三章工业噪声污染防治
第十八条本办法所称工业噪声，是指在工业生产活动中使用固定的设备时产生的干扰周围生活环境的声音。
第十九条向周围生活环境排放工业噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。
第二十条在居民住宅区和其他人口集中区域内禁止新建金属加工、食品加工、木材和石材加工及其他产生环境噪声污染的各类生产经营场所。
对前一款中已用作生产经营场所的，应当对设备进行合理布局，改进生产工艺，并采取吸声、消声、隔声、隔振和阻隔减振等治理措施，使环境噪声排放产生的环境噪声符合所在区域的环境噪声排放标准。不符合规定标准的，由县环境保护局责令限期治理。
第二十一条在下列噪声敏感建筑物集中区域内不得建设、使用产生噪声污染的企业设施、设备：
（一）住宅区和其他人口密集居住区；
（二）医院、疗养院、学校、幼儿园、老年公寓、机关单位所在的区域；
（三）县人民政府确定的其他重点保护区域。
第四章建筑施工噪声污染防治
第二十二条本办法所称建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。
第二十三条建筑施工作业向周围生活环境排放噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。
超过噪声排放标准并严重污染环境的，县环境保护局应当限制其作业时间或者责令整改，工程抢修、抢险除外。
第二十四条建筑施工单位应当选用先进的低噪声施工设备和技术。在处于机关、医院、学校及人群集中等敏感区域的建设工程，建设招标单位应将投标方的低噪声施工设备和技术作为中标的重要内容。
第二十五条在县城区内进行建筑施工作业的，除受特殊地质条件限制外，不得使用蒸汽桩机、锤击桩机等噪声严重超标的设备。确需使用的，不得在夜间和午间作业。
第二十六条建筑施工单位应当制定施工现场噪声污染防治管理制度并公告，把产生噪声的设备、设施布置在远离居住区的一侧。
第二十七条建筑施工单位应当在工程开工15日前，向县环境保护局申报登记，说明工程项目名称、建筑者名称、建筑施工场所、施工期限、可能排放到建筑施工场界的环境噪声强度和所采用的噪声污染防治措施等。
第二十八条在城区噪声敏感建筑物集中的区域内禁止在午间、夜间进行产生噪声污染的建筑施工作业（抢修、抢险除外）。
因生产工艺和特殊需要必须连续作业的，施工单位需在施工前3日内，持有关部门的证明报县环境保护局批准。
前款规定的夜间作业，必须向附近居民公告。公告内容包括：施工项目名称、施工单位名称、夜间施工批准文号、夜间施工起止时间、夜间施工内容、工地负责人及其联系方式、监督电话等。
第五章交通噪声污染防治
第二十九条本办法所称交通噪声，是指机动车辆在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音。
第三十条在城区行驶的机动车辆产生的噪声应当符合国家规定的机动车辆噪声限值。
第三十一条在用机动车辆噪声排放超过国家规定的噪声限值的，县公安部门不得为其办理登记或通过年度检验。
第三十二条县公安部门应根据城区环境保护的需要划定禁止机动车辆行驶，禁鸣喇叭的线路和时间，规定拖拉机、农用运输车、轮式专用机械车进入城区的线路和时间，设立明显标志并向社会公告。
第三十三条机动车辆驾驶人员不得有下列行为：
（一）在禁鸣区域、路段鸣喇叭；
（二）用鸣喇叭的方式唤人；
（三）在城区道路等公共场所调试喇叭；
（四）使用高音、怪音喇叭。
第三十四条从事机动车辆维修的经营者，必须使维修后的机动车辆排放的噪声达到国家规定的噪声限值。
第三十五条警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆安装、使用报警器，必须符合国务院公安部门的规定。在执行非紧急任务的时候，不得使用报警器。
第六章社会生活噪声污染防治
第三十六条本办法所称社会生活噪声，是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。
第三十七条文化娱乐经营活动和在商业经营活动中使用空调器、冷却塔、抽风机、鼓风机、发电机等产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，保证边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准。
第三十八条在县城规划区内，禁止下列行为：
（一）商业经营中使用高音喇叭或通过其他高噪声的方式招揽顾客；
（二）未经公安部门批准使用车载高音喇叭巡回播放或利用腰鼓队和军乐队进行商业游行；
（三）娱乐、健身、商业宣传、大型社会活动，使用音响器材音量超过所在区域环境噪声排放标准，干扰他人正常休息、生活；
（四）在殡仪馆以外的其他场所，使用音量过大的音响器材演奏演唱哀乐；
（五）其他干扰他人正常休息、生活的行为。
第三十九条使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，使排放的噪声不超过相应的区域环境噪声排放标准。
第四十条动物饲养人应当采取有效措施，防止动物发出的噪声干扰他人的正常休息、生活。
第四十一条进行室内装修作业，午间及19时至次日7时期间不得进行产生环境噪声污染的作业。在其他时间进行作业的，应当采取有效措施，避免或者减轻对周围居民造成环境噪声污染。
第七章法律责任
第四十二条违反作业时限，拒不改正的，由县环境保护局封存产生噪声污染的器材或者设备。封存的期限，不得超过3日。
违反法律、法规关于社会生活噪声、建筑施工噪声、交通噪声污染防治管理规定的行为，由县综合执法局予以处罚。
违反法律、法规规定的其他噪声污染防治管理规定的行为，由县环境保护局或者其他有关部门予以处罚。
第四十三条造成环境噪声污染危害的单位和个人，应当依法承担民事责任。
受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院。当事人也可以直接向人民法院。
第四十四条有环境噪声污染防治监督管理职责的行政机关及其工作人员不依法履行环境噪声污染防治监督管理职责，造成严重后果的，由县监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第四十五条本办法中下列用语的含义是：
（一）“偶发性强烈噪声”是指偶然排放的、峰值高于所在区域声环境质量标准15分贝以上的噪声；
（二）“建筑施工”是指房屋建筑工程、市政工程、园林绿化工程、城市建设拆除工程及各类管线敷设工程的施工；
噪声污染防治工作方案篇8
关键词：公路施工；环保；空气污染；废渣；环保意识
中图分类号：F540.8文献标识码：a
公路施工中的环保问题
（一）生态景观遭到破坏
施工过程中便道建设、清理现场、取土场和弃土场及路基修筑而必须占用土地，可能影响到沿线的自然、文物和景观。山区丘陵地区的施工过程中产生的水土流失，导致附近水体的沉积物淤积和水混浊，改变水生生物栖息环境，严重的还可能导致泥石流一类的地质灾害。平原水网地带筑路不仅有路基永久占用农田问题，而且存在取土挖毁耕地和需要进行土地恢复利用问题。
（二）空气污染
公路施工对空气的污染主要是施工扬尘。施工扬尘污染主要来自以下几个方面:
1、路基开挖、土地平整及路基填筑等施工过程。
2、水泥、白灰、粉煤灰等建筑材料。
3、灰土拌和、混凝土拌和加工会产生扬尘和粉尘。
4、建设期沥青混凝土搅拌过程中沥青烟尘对公路沿线地区环境空气产生污染，营运期汽车尾气对沿线地区环境空气产生污染。
（三）固体废弃物污染
公路施工中产生的固体废弃物主要为施工垃圾和生活垃圾，主要有以下几个来源:
进场前清场废物
主要是施工场地内杂草、灌木等植物残体等。
路基开挖弃土
路基挖方，除一部分利用外，其余部分应用车辆运输至统一的弃土场，而不得随意放处置。否则将造成水土流失和环境污染。
旧路改建中的拆旧混凝土和砌体以及旧油面。
（四）噪声污染
公路建设周期一般较长，从开工到通车要一年以上时间。在这期间许多施工机械和各种运输车辆会辐射出较强烈的噪声，对附近公共场所产生较大的影响。公路施工噪声有其自身的特点，这表现为:
施工噪声的随意性和无规律性。
施工机械的噪声较大，但它们之间声级相差仍很大，有些设备的运行噪声可高达110分贝左右。
施工噪声源与一般的固定噪声源及流动噪声源有所不同，施工机械往往都是暴露在室外的，而且它们会在某段时间内在一定的小范围移动，这与固定噪声源相比增加了这段时间内的噪声污染范围，但与流动噪声源相比施工噪声污染还是在局部范围内的。
道路施工噪声是公路建设过程中的短期污染行为，就应采取必要的噪声控制措施，努力降低施工噪声对环境的影响。建设期、营运期施工机械噪声对公路沿学校、医院、村镇居民点工作生活空间带来了噪声污染的公害，尤其是公路的起迄点，交通出入点和城乡结合部位都是交通噪声污染的严重地区。交通噪声还是城市噪声的主要来源，几乎占了80%。
（五）水污染
公路施工对水环境的污染物主要是施工排放的生产废水和施工人员的生活污水。
混凝土的养护废水混凝土的养护废水主要是pH值高，一般达9—12。混凝土的养护用水量少、蒸发吸收快，一般不会形成较大的地面径流进人地表水体，对环境影响较小。
施工机械设备冲洗和施工车辆冲洗施工机械设备冲洗和施工车辆冲洗废水中主要污染物为石油类和悬浮物，应防止含油废水污染地表水和地下水。
生活污水施工期生活污水主要是集中施工现场、施工营地的生活污水，其水质和城市生活废水一样。公路建设项目产生的废水量不是很大，但如果防治措施不当，也很容易造成水环境污染。
公路施工中环保问题的防治对策
（一）空气污染的防治
1、清理废渣
施工现场的废渣等垃圾要及时清理，运输粉状材料要加以遮盖。路基土方施工时，要定时洒水，减少扬尘，尤其是施工便道可采用礁渣、细粒碎石混凝土少量摊铺，以减少道路扬尘，同时要及时修复因施工而损坏的路面，防止浮尘产生。另外施工中行驶的车辆车速越快，扬尘也会越大，因此限制车辆行驶速度也是减少粉尘的最有效手段。
控制尾气
要加强对汽车尾气的控制，适当改良汽车性能，改进汽车燃料，这些都可以降低废气有害物质的含量。
卫生防护
在沥青混凝土拌和装置要配备除尘设备、沥青烟气净化和排放设备。对拌和站的施工人员要实行卫生防护，要配戴口罩、风镜。
避免敏感区域
沥青路面铺筑时所产生的烟气，其污染物的影响范围在50m以内。因此，当公路建设工地靠近村庄、学校时，沥青铺筑时，应尽量避免这些环境敏感区域，并尽量缩短施工时间，以免对人体的健康造成影响。
（二）固体废弃物污染的防治
固体废物要有效的加以利用处置，否则不但会侵占土地，而且会破坏地貌和影响植被生长，造成直接经济损失。
2、一部分可以回收利用，如砂石等材料废弃后可填筑路基，作构造物基础垫层；废混凝土可用于铺筑施工便道。实在无法使用的废弃混合料应及时收集并
运送至弃渣场，避免随意弃置污染土壤或破坏植被。
施工中所使用的试验室化学药剂具有一定的腐蚀性，废弃后要存放在密闭的容器中，并进行标识。施工车辆维修保养所用的棉纱、油手套、废旧物品要集中存放，定点丢弃，以防止对现场土壤、水体的污染。
对于取、弃碴场的边坡，都应在工程防护的基础上，尽可能创造条件恢复植被，特别是杂草、灌木等植物的应用，尽力把工程措施和植物防护措施很好的结合起来。这不仅能够有效的控制水土流失，还可以维护坡面稳定，改善生态环境。在工程结束后对其进行修整、清理和生态恢复，包括复耕或绿化等，应该有相应的水土保持措施。
（三）噪音污染的防治
1、合理选址
对于施工人员的生活区和施工场地以及水泥、沥青混凝土拌和场、砂石等原材料料场的选址时，应尽可能远离学校、医院、居民住宅区等环境敏感点，最好在200m以外，如果达不到要求，可对强噪声源采取隔声、消声、减振及阻尼等措施；应适当安排施工机械在白天尽量完成施工作业，避免夜间施工对居民休息造成的影响。必要时，可在规定时间内禁止施工。
选用低噪声、低振动的施工工艺
用钻孔灌注桩代替冲击桩，用少量炸药代替大剂量爆破。
对于环境敏感点附近的施工场地，应设置临时隔声围护。
（四）水污染的防治
施工驻地的生活污水、生活垃圾、粪便等应设有污水处理设施，并且集中处理，使施工人员既方便又卫生。
桥梁钻孔作业时产生的钻渣和泥浆含水率都比较高，必须对此进行沉淀和干化处理。钻孔机械等所使用的油料要由专人保管，防止外漏，污染水体。
在水泥混凝土、沥青混凝土、砂浆等搅拌站，必须设置沉淀池，产生的污水汇集后要沉淀处理，不可直接排放。
冲洗砂石料产生的废水，其水质混浊，泥浆量大，需建沉降池进行沉淀后排放，以及施工机械进行清洗时产生的油污，也要进行沉淀和过滤处理后再排放，以达到循环使用的目的。
（五）水土流失的防治
公路施工应尽量减少水土流失的产生，水土保持应与高速公路建设相结合，坚持“预防为主、防治结合”的方针，以防为主，开发建设与防治并重，边开发边防治，因地制宜、因害设防，重点治理与一般防护相结合的原则治理水土流失。
临时施工道路的开辟会破坏地表植被，包括耕地、园林、林地以及牧草地等。为此，应规划好临时施工道路的路线走向，以减少植被破坏为首要原则，尽量利用现有道路；若无现成道路可利用，则应严格控制施工道路修筑边界，路线走向必须绕开各种生态敏感区。
对于施工道路边界上可能出现的土质边坡，应有临时防护设施，在条件允许的地区，宜采用生态防护措施，可在施工道路修建的同时进行复绿，在气候条件恶劣地区，应有防止土壤侵蚀的工程防护措施，以防止土壤的自然侵蚀。
根据实际填挖土质，合理的设置边坡坡度；合理的设置土石方填挖施工现场临时排水系统，及时疏导雨水，以减少雨水对挖填土坡坡面的冲蚀。填挖方工程量过大的路段应避开雨季施工，避免雨季施工带来的严重水土流失，在有雨水地面径流汇集处开挖路基时，或在临时土堆周围，以及其他容易产生水土流失的地段，应设置沉淀池，作用是雨水流经时减慢流速使泥沙下沉，防止水土流失。
弃土弃渣的堆放地点应预先采取排水和挡土措施，防止水土流失或对水源和灌溉渠道造成污染和淤塞。为防治水土流失要做到边坡稳定，岩石、表土、开挖坡面不，泥沙不进入下游河道，不影响河流正常行洪，做好绿化养护工作，提高高速公路沿线水土保持能力。
公路施工中环境保护的保障措施
首先，规范公路建设施工期环境保护资料的管理，统一环境监理资料体系以及环境监理表格体系，使之正规化程序化，确保需执行的环境保护资料及时发放到每一施工单位及监理单位。赋予环境监理独立开展公路施工环保工作的权力，尽可能及时地将环境监测的数据应反馈给各监理单位，在经费允许的情况下，提供必要的环境监测工具给监理单位，并在重大环境污染问题中成立相应的应急环
境保护小组，制定防治方案。
其次，明确环境监理在公路项目监理体系中的地位，严格按照监理规范开展环境监理工作，促使项目施工期环境保护工作和监理进入一个更加规范的发展阶段，同时聘请专业环境保护方面的年富力强的工程师担当环境监理工程师，加强对现有环境监理人员的业务培训，提高环境监理人员的业务素质，加强环境监理队伍建设，为搞好环境监理工作提供人才保障。加强硬件设施建设，配备必要的车辆及环境监测设备，为环境监理工作的开展提供可靠的物质保障，重视环境监理资料的整理。
最后，加强施工单位的环保意识。每项工程的质量是承包商创造出来，不是监督检查出来的，施工期环保如何，也是如此。做到文明施工，避免与当地居民发生纠纷，同时尽可能采取有效环境保护措施，确保各项措施得到落实和执行，防止和减轻施工过程中产生的粉尘、噪声、振动、废水、废料等对施工现场周围环境造成的污染和危害。
结语
综上，作为公路部门的工作人员应强化个人的环保意识，经常交流，相互沟通和传递环境保护成功的技术信息和方案，不仅要做好公路主体施工环保工作，还要依靠各级政府的环保职能部门的力量，共同维护公路环境的同时也维护了大自然的环境，在提高公路的环境效益的同时，也给人类社会带来极大的益处。
参考文献
[1]王京元，张彬，戴霄.可持续发展与生态交通[J].交通科技，2006.6.
噪声污染防治工作方案篇9
关键词：互联网+；噪声；污染控制；教学
中图分类号：G642.41文献标志码：a文章编号：1674-9324（2015）51-0226-02
一、引言
我们生活的环境时刻充斥着许多污染，有些是有形的，人们很容易观察到；有些是无形的，只能感觉到。污染问题已经严重影响了我们的生活、工作和学习，它所产生的一系列的后果已经引起了很大的关注。噪声作为环境污染的一种，是仅次于大气污染、水污染以及废弃物污染第四大危害。它如“幽灵”一般，时刻弥漫在人们的生活中，已经被世界卫生组织定义为“隐形杀手”。世卫组织还指出，噪声污染既能影响到人们的听力，还会影响到人的心脏、大脑，严重者会出现高血压、心脏病、记忆力衰退等症状。随着机械车辆的盛行以及人们生活空间的缩小，噪声污染已将延伸到了社会的方方面面。因此噪声污染控制也成为目前环境控制方面的一大课题，而噪声污染控制教学担负着培养相关人才的重任，其作用不言而喻。
二、噪声的种类
噪声污染的种类依地域的不同而有所区别，比如地处大都市繁华地段的居民区，噪声污染的主要来源就是机动车发动机的声响以及喇叭发出的非常刺耳的杂音；机械生产车间的噪音主要来自于机器轰鸣带来的响声；校园内的噪音主要来自于校园内的车辆以及喇叭等；宿舍内噪音的构成主要由于同一宿舍或者同一楼层间学生的生活作息不同造成，比如看电影、听音乐放外音，休息比较晚的同学洗刷产生声音的对于其他同学来说都可能是噪音。总之，典型的噪声主要是由某些机械在不恰当的时间内产生的不能被大多数人所接受的声音。
三、噪声污染的防治以及噪声污染教学的必要性
噪声污染的危害已经逐渐受到了人们的重视，如何防止这种噪声污染是我们人类所要面临的一个紧要课题。我想可以从以下几个方面进行探讨。
1.噪声产生的因素。噪声产生的因素包括噪声源、噪声的传播以及噪声的接收，三步缺一不可。上述我们分析了噪声产生的原因，并指出噪声源主要是某些机械。去除噪声源本身，就相当于不让我们人类使用大型机械或者车辆，显然是不可取的；因此只能从改进现代机械、限制噪声的传播以及限制噪声的接受方面对噪声对产生的危害进行控制。
2.噪声污染防治人才的培养。噪声的防治专业是新兴的一门实践性很强的学科，人才培养问题关系到噪声污染防治队伍的建设，关系到人们未来生活质量的提高；高素质的研究队伍对于噪声污染防治措施的创新具有非常重要的作用。基于本专业的特点，可以考虑在理论、实践以及创新环节加强该团队的建设。
四、“互联网+”在促进噪声污染防治教学方面的应用
随着互联网的迅速发展，“互联网+”已经从最初的纯粹技术发展为了一种理念。它正在慢慢改变我们的思维模式，改变我们的行为方式。噪声污染的防治在新生代下也应该加入互联网因素，最大程度的利用互联网带来的便利，为实际防治措施的制定发挥作用。
1.噪声防治课程的特点。噪声防治是一门理论与实践结合比较多的学科，侧重于利用已有的理论知识对实际问题解决的一门学科。因此设置课程时，我们既要考虑理论知识的难易程度，还要考虑学生的实践环节。尤其是实践环节的开展，对于学生掌握已学理论知识异常重要。学生毕业后从事工程技术的比例会非常大，如何去解决错综复杂的实际问题将是考察员工是否适合本岗位的一项重要指标，也是学校对教学质量评判的一项重要参考。
2.“互联网+”在课程设置方面的应用。“互联网+”的一项重要功能就是大数据的分析能力，它能够在已有的数据库的基础上，按照某种算法对其中的数据进行一定程度的整合，找出具有相关性的两类或者更多的对象。然后人们再基于这种相关性的认识制定相应的措施。一门学科课程设置的好坏严重影响到学生的培养质量上。尤其对于噪声污染防治这种新兴的学科，课程设置实际经验小，按照传统的课程设置的模式不能够有效的对该课程进行有效的设置。这时我们可以利用“互联网+”强大的数据收集以及数据分析能力解决这类问题。
主要步骤为：（1）设立网上调查问卷，并且细分为高校教师组以及以企业组；问卷内容会考虑到接收调查的背景有些诧异。教师组的问卷内容主要以理论内容的设置相关联，企业组主要以实际的问题为主；问卷的目的主要是征集不同背景的专业人士的意见。教师可以根据自身的学习背景以及实际教学体验为主，对相应的问题进行选择；企业组只要立身与实践，从一个过来人的角度，提出对理论与实际结合的方案。网上调查问卷的范围应该尽可能的广，为后续的数据分析提供尽可能多的样本。（2）电话或者网络访谈。这一步主要是为了弥补调查问卷设置的局限性。因为调查问卷选择项目的设置不可能面面俱到，并且很多问题本身也不是使用简单话语就能解释清楚的，所以开设了访谈这一项。访谈的对象主要是富有经验的教师以及新时代的青年教师、企业兼具管理和技术的相关负责人以及新入职的毕业生。（3）网络收索国外教学效果突出院校的课程设置。（4）数据库的建立。将上述三类方式获得的数据首先进行数据化处理，然后存入数据库；该数据库是动态的数据库，会不断的进行知识的跟新；（5）数据的分析。这是解决课程设置难的问题的关键步骤，应该从数据结构的分析、算法的设置以及数据的表达形式方面对数据库内的数据进行处理，得出与噪声污染防治实际项目的开展关系最为密切的积累课程，用于指导高校内课程的开设。
3.“互联网+”在教学过程的应用。“互联网+”在理论教学方面的应用主要体现在以下两个方面：（1）数据化课堂在收集教学资料以及理论知识的展示方面具有很好的效果。首先噪声污染控制是一门兼具理论与实践的课程，它所涉及到的理论主要包括声学基础、大学学物理、高等数学等，所有这些课程都是比较枯燥的，如果添加现代化的“数据化”技术，不仅可以将许多枯燥的概念以栩栩如生的形式加以展示，更可以增加学生对理论知识的认识，从而促进其在实际问题中的有效利用。其次“互联网+”也是一种强大的数据收集工具，可以随时收集噪声污染控制相关的及时信息以及相关的研究进展，以此保证学生随时可以扩充自己对噪声污染控制的认识。（2）“互联网+”技术可以有效的提升噪声污染控制实践环节的教学效果。噪声污染控制的关键环节在于噪声的时时监测以及噪声数据的及时分析。一定区域内噪声的时时监测可以帮助我们收集该地区噪声产生的原始数据，这种数据的叠加有助于帮助我们分析获得噪声产生的原因、发生规律等，这种数据收集的能力在“互联网+”之前的时代是存在很大局限的，因此互联网关于数据收集能力的提升有助于学生加强对噪声污染产生的原因以及发展规律的感性认识；其次“互联网+”还有助于噪声污染波动函数的建立。大数据分析就是“互联网+”在实际中的有效应用，它可以在收集到的大数据基础上，得出某一地区噪声变化的波动函数，这种函数不仅可以有效的对之前噪声产生的过程进行“公式化”描述，更可以对该地区噪声的发展趋势进行一定程度的预测。这种工具的应用可以有效的解决噪声污染控制教学实践环节“实践性”确实的问题。
4.“互联网+”在教学评价中的作用。“互联网+”在教学评价中的应用的主要特点就是：（1）及时性。智能化终端设备的普及对于教学的互动提出了很好的模式，这种模式也是“互联网+”时代下常规模式。学校可以根据本课程的需要，开发相应的app平台，学生通过扫描二维码的方式进入该平台，然后利用这种平台提供的效能与老师可以在线进行交流；教师还可以通过该平台展示噪声污染控制方面的最新研究成果，学生还可以利用该平台对老师的教学效果进行有效的评价，这种评价的时效性特别好，老师可以以这种评价作为自己改善教学效果的依据。（2）客观性。上述的app平台中除了具有在线交流的功能外，另外一个就是数据的收集与分析能力。老师与学生之间的在线交流信息可以随时被其进行分析整理，并且进行进一步的“数字化”处理，通过后台的数据分析获得学生对老师的总体效果的评价。由于这种评价数据的获得是在分析二者交流过程中关键词基础上获得，并且由于数据量的庞大，因此这种分析的客观性更加明显。
噪声污染的危害已经得以重视，它的特点就是污染的规律很难把握，污染的发生很难控制，这种实际的困难对于噪声污染控制的教学环节也提出了严重的挑战，如何改善教学效果是一个大的课题。“互联网+”模式的出现一定程度上就可以有效的解决这类问题。该思维的最大特点就是可以将原本模糊的噪声污染数据加以收集并且借助其强大的分析能力进行数据的整合，挖掘出某一地区噪声污染的规律，并且可以对未来的发展趋势进行一定程度的预测。这种思维分析的另一方面的应用就是用于改善噪声污染控制的教学环节，理论教学以及实践教学环节加入这种思维可以有效的改善教学质量，并且还能更好的升级教学内容。
参考文献：
[1]刘裕明，古丽，陈慧英，等.教学区域环境噪声污染分析[J].中央民族大学学报，1996，5（1）：60-65.
噪声污染防治工作方案篇10
一、工作开展情况
（一）认真组织落实市区长环境保护目标责任。上半年，根据市政府环保目标考核办公室的要求，将我区2010年环境目标责任书分解至相关责任单位，督促各环境目标责任推进市区长环保目标工作，组织迎接市政府对我区2009年环保目标执行情况的考核。6月9日已接受市政府环境保护目标考核办公室的考核检查。
（二）完成全社会固定资产投资8000万元的统计。经对环评受理项目的建设情况跟踪了解,我区上半年建设项目固定资产实际总投入约为8000万元,已报统计部门审核确认。
（三）切实做好水源环境保护工作。我局严格执行水源保护区相关法令，加强了对饮用水源保护区的保护，未在水源保护区内审批新、改、扩建建设项目，未增加水源保护区排污量。
（四）按照区委、区政府相关要求，做好入驻政务服务大厅和政务公开相关工作。严格按照《行政许可法》的相关规定及区政务服务的相关要求，所涉环评审批及环境保护竣工验收事项均按照政务服务程序、办理时限要求完成，所有受理项目均符合区政务中心一条龙服务的流程要求。上半年政务大厅窗口共受理环评及环保验收许可项目239个，办结239个，其中：受理办结环境影响评价138个,受理办结环境保护竣工验收101个，无红牌和黄牌、无异常数据的情况。
（五）加强建设项目“三同时”监督管理，确保三同时“执行率达100%。严格按照《建设项目环境保护管理条例》及《环境影响评价法》及省市环保局关于建设项目分级审批的规定，严格审查建设项目申报资料，依法依规做好建设项目环境影响评价文件审批。对于符合我局审批权限的、符合国家产业政策的项目，及时上门服务，进行项目选址的现场勘察，及时办理办结审批手续或进行回复。结合项目环境影响审批的情况及认真落实“三创一办”工作的要求，积极对已建和在建项目环境保护“三同时”执行情况进行现场检查，督促项目单位落实环境保护设施和措施，及时完成环保设施竣工验收手续，确保了建设项目新开工项目和新投产项目环保“三同时”执行率100％。上半年共受理建设项目286个，其中办结239个，在环评咨询阶段的13个，呈报上级审批的32个，否决的2个。其中办结环评审批138个，竣工验收的101个。
（六）认真按照乌当区2010年《政府工作报告》重大工作责任分解表，做好相关工作。按照分解表中的内容，结合创模、环境保护目标执行等工作实际，认真推进总量减排、污水处理等相关指标工作，并按区政府的要求，做到急事急报，一月一报，按时报送工作进展情况。
（七）积极协助我区建设城市区域排污工程的相关工作，保障工程实施顺利，已确保我区今年实现城市污水处理率达到85%的考核目标，实现污染物总量减排。
（八）强化环境监管力度。一是强化污染防治设施的监督检查，严肃查处不法行为，按照分片管理模式，落实监察任务到人，避免相互推诿、脱管、漏管的现象，对辖区出现的环境问题做出迅速反应，消除污染隐患。采取定期、不定期检查和抽查、巡查等方式对全区重点污染源工业企业污染防治设施和一般污染源企业的污染防治设施运行情况按规定进行检查，检查次数分别为165次和326次，每次检查均认真做好检查记录，针对检查发现的情况提出可行的整改建议，并对违反环保相关法律法规的行为，坚决严肃处理。二是完成排污加强对污染源的监督管理，做好排污申报年审（变更）及排污许可证发放工作。为确保各企业切实按污染物浓度控制和污染物总量控制相结合的要求，做到持证排污，规范排污行为，有效改善环境质量。我局按照省、市环保局工作要求，圆满的完成了排污申报年审（变更）及排污许可证发放工作。上半年共发放排污许可证145家，完成排污费征收95户，共137万元。三是加强“两节”、“两会”期间环境管理，确保社会稳定。“元旦”、“春节”和“两会”期间，我局建立24小时值班制度，保持投诉电话的畅通，及时处理来电、来信、来访。并对全区所有重点企事业单位进行了全面的监督检查，确保了“两会”期间无一例因污染纠纷引发的上访事件发生。四是强化环境安全制度，杜绝环境污染事故发生。首先对辖区所有纳入管理的污染源单位下发了《关于加强“五一”假日和汛期环境管理杜绝污染事故发生的通知》；其次对各单位落实《通知》精神的情况进行了现场检查，检查辖区污染源单位90余家次，重点检查污染处理设施的运行情况和运行记录，及时责令存在环境污染隐患的企业采取相应的整改措施，特别要求企业对有害物品、危险化学物品仓库、固体废物、危险废物堆放地采取有效防护措施，加强监督管理，严格执行24小时值班制度，一旦发生污染事故，及时现场处理。五是加强中、高考期间噪声污染的监管力度。为给考生创造一个安静的学习和休息环境，我局在中、高考期间采取了四大措施，严查施工工地等噪声污染。一是有计划地对我区噪声敏感区域内的施工工地采取巡查、突查等方式进行现场监督执法检查，重点督促对施工工地建筑施工、五金加工、装潢等行业环保行为进行规范，并根据现场检查的情况提出相关要求，责令各单位严格按照《中华人民共和国噪声污染防治法》和《贵阳市噪声污染防治规定》的有关规定加强环境管理。二是与辖区内涉及建筑施工、装潢、广告制作、五金加工、娱乐场所等行业86家单位签定了责任状，确保在高、中考期间无噪声产生，绝不影响考生的生活、学习和考试。三是公布举报值班电话，值班电话专人24小时值班，接受群众有关举报。四是在中、高考期间严格按照有关要求，停止办理夜间施工噪声排放许可证，并加强夜间巡查，确保无一例噪声污染投诉，从而有效改善周边声环境质量，为考生营造了良好环境。
（九）及时调处各类污染纠纷。上半年共查处人民群众来信来访及污染纠纷37起（有一件来信同时投诉水气声的），其中水污染投诉14起、大气污染16起、噪声污染6起、其它1起。对每件群众来信来访，坚持文明受理、及时出现场、限期结案、跟踪问效、急事急办的原则，始终以受害人的切身利益为出发点，将人民满意作为工作的最终目标，积极参与协调和及时调查处理，处理率达100%。
（十）积极开展环保法宣传教育创建活动。我局结合“三创一办”重心工作以及围绕“低碳减排•绿色生活”这一主题，组织全区环保目标部门单位集中上街设点宣传，并设立污染投诉及建设项目咨询点，向群众发放了我区今年制作的《创模市民手册》和《新天通讯》世界环境日专栏报纸，同时还向群众发放了《贵州省环境保护条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《建设项目环境影响审批手续办理程序》、《贵阳大气污染防治法》、《废弃危险化学品污染环境防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《贵州省市民环保手册》、《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》、《贵阳市环境状况公报》等环境保护资料，共计30000余份，使设点宣传取得良好的宣传效果。
结合创建国家环境保护模范城市工作的开展，我局在“六•五”世界环境日宣传中，开展了以“创建环境保护模范市、争当生态文明好市民、我参与、我受益、我快乐”为主题的大型公益演出宣传活动，并在现场对“三创一办”以及环境保护的相关知识向市民进行提问，让群众参与到宣传教育活动中来，取得了良好的宣传效果。
（十一）完成了人大代表建议、批评、意见和政协委员提案：
上半年我局组织办理省、市人大代表建议、意见和政协委员提案共6件，我局做到件件有答复，事事有交代，答复率100%的标准。
（十二）在全区开展环境保护执法检查。2010年5月26日，为确保环保专项检查取得实效，特成立环保专项执法检查小组，对辖区重点污染企业以及一级水源保护区周边的排污企业进行了专项执法检查，督促辖区企业污水处理设施正常运行，实现了达标排放。
（十三）绿色创建活动顺利开展。今年我局联合教育局、高新路街道办事处开展了绿色创建活动，已经明确今年创建的“绿色学校”为乌当二中及新天九年制义务教育学校；选定振华社区（机关本部小院）为今年的“绿色社区”创建对象，目前创建工作正在进行中。
（十四）认真抓实其他各项保证目标。一是积极开展“整脏治乱”、“城市管理”工作。严格按照《乌当区2010年“整脏治乱”城市目标管理实施工作方案》，继续开展好建成区餐饮业油烟、工业噪声整治，加大餐饮业油烟、工业噪声污染防治监督管理工作。加强对工业污染源的监管，重点整治境内南明河流域工业污染源的废气、废水、固废等造成的污染，以及国道、省道、高等级公路沿线的环境污染。配合城管、工商、卫生等部门实施好“门前三包”工作。积极参与评比活动工作，定期接受考核或检查。二是大力开展综治、维稳、禁毒及档案管理等工作，今年在我局业务范围内未发生一起影响社会治安综合治理的案件。三是认真抓好党建目标管理和帮村扶贫工作，全面加强和改进党的建设。四是认真开展关心妇女和下一代健康工作，较好的完成了计划生育工作。并根据年初计划，将于七月组织全局男、女同志进行体检。
二、存在的问题和困难
（一）现场执法力度不够，特别是饮食服务企业油烟、各类小加工厂现场执法监管难度大。
（二）环境监察人员的整体素质、业务能力仍需加强学习，有待进一步提高。
（三）城镇环境基础建设需进一步完善，主要是城市排污管网建设跟不上城市化进程，城市地表水体水质遭到生活污水的影响，环溪河、松溪河的污染治理有待于进一步加强。
（四）我区社会经济发展迅速，餐饮、娱乐业等行业油烟污染、噪声扰民问题突出，环保监管难度大。
（五）环保执法能力（软硬件建设）较弱，还不适应新形式下加强环境的要求。
三、下一步工作安排
（一）进一步加强环境保护的宣传教育工作，开展环保法律法规和环保业务知识培训，增强社会公众的环保意识，加大环境保护宣传的覆盖面。
（二）进一步加快生态区建设步伐，加强与有关部门协调配合，集中解决影响生态环境的突出问题，按部门实施规划及责任分工，全力推进生态区建设进程。
（三）围绕人民群众关心的热点、难点问题，加强环境综合整治工作，制定切实可行的长远治理规划，把水、气、声、固体废弃物污染治理工作落到实处。
（四）大力开展污染减排工作，坚持综合施治、多管齐下，推进排污减排的指标、监督、考核以及项目“四大体系”建设，确保减排任务圆满完成。
（五）严格依法行政，加大环境监管力度。以管促治，以征促治，促进企业加大治污力度，确保主要污染物稳定达标排放，严厉打击环境违法行为。