环境保护治理方案篇1
一、基本情况
街道北面与南淝河相邻，约两公里长河段在街道辖区境内，西起合作化路，东至亳州路桥，属此次水环境保护和治理工作范围，按属地管理原则，分别属街道奥林花园、翠竹园、潭三个社区工作站负责具体管辖。
二、工作目标
围绕“水清、岸绿、景美”总体工作目标，以保护水资源、保障水安全、遏制水污染为重点，切实把辖区的水环境保护和治理工作做好。
三、责任单位和工作步骤
（一）责任单位
1、奥林花园社区工作站责任区：合作化路至肥西路河段；
2、翠竹园社区工作站责任区：肥西路至长丰路桥河段；
3、潭社区工作站责任区：长丰路桥向东至亳州路桥。
（二）工作步骤
1、应急处置阶段（五月中旬完成）。各责任单位对责任区出现的危害严重、社会关注、媒体曝光的违法排污等问题，果断查处，坚决治理到位。
2、摸底建册阶段（五月底完成）。由环保部门牵头，各责任单位与住建、城管积极配合，完成责任区的河污染现状调查，将调查情况按规定登记造册建立图表、文字、影像档案。
3、全面整治阶段（五月至九月底）。各责任单位制定出具体工作计划，对责任区内实施整治。
重点落实四项工作职责：一是河污染源的巡查定位、绿化整治、垃圾清理及日常管理；二是对危害水体质量安全的单位及个人行为进行劝阻；三是向辖区居民和驻地单位宣传水环境保护治理的相关法律法规与政策；四是完成区、街道水环境保护与治理领导小组布置的其他工作。
4、总结验收阶段（五月至十月底）。各责任单位整治工作完成后，要及时总结，并转为常态化管理。街道水环境保护与治理领导小组将对各责任单位进行检查验收。
四、工作措施
1、加强组织领导。成立街道水环境保护与治理领导小组，统一领导和组织辖区水环境保护与治理工作。
第一组长：
组长：
副组长：
成员：
设立街道水环境保护与治理领导小组办公室，负责整治工作的具体统筹协调，地点在综合执法科，茆锋担任办公室主任。
2、街道实行例会制。整治期间街道水环境保护与治理领导小组实行例会制度，原则上每月召开一次，定期通报情况、研究解决问题，如遇紧急情况随时召开。
3、社区实行巡查制。各责任社区工作站实行水环境巡查制度，原则上每周不少于两次，并建立巡查台账，认真记录巡查情况。遇到紧急情况，及时处置并上报街道。
4、加强沟通协调。各社区责任单位与街道负责环保、住建、城管、农林、卫生等工作的相关部门要积极沟通协调，主动配合，条块结合，形成合力。
环境保护治理方案篇2
关键词：采石场矿山地质环境治理防护
中图分类号：tD1文献标识码：a
随着我国矿业的快速发展，在为经济社会发展提供重要物质保障的同时，积累了大量的地质环境问题。为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，必须有效地防治矿山地质灾害，搞好矿山地质环境的评估，制定矿山地质环境保护与治理恢复的有效方案。中华人民共和国国土资源部令第44号《矿山地质环境保护规定》于2009年5月1日起施行。
1矿山基本情况
评估区位于剥蚀构造低山驼脊谷地地貌区，矿区附近山顶海拔一般为+725.0～+846.0m，切割深度一般为100～300m。矿区内最高标高为811.5m，最低标高700m，地形北东部高，南西部低。山体坡度一般为20°～30°，地形坡度中等。矿区及周边出露地层主要为第四系残坡积层（Q）及志留纪中粒、粗中粒斑状堇青二长花岗岩（Sγc2）。
采石场设计开采方式：露天开采，开采标高：+810m～+750m；采矿场最终边坡角：54°；设计矿山服务年限：6年；开采方法：采用安全小平台、倾斜中深孔崩矿的采矿方法，机械作业，分段自上而下由南西向北东推进的采矿方式。
2矿山地质环境评估
本矿区总面积0.0812km2，矿山建设规模设计为年采矿石1.0万吨，属小型矿山。依据《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》(DZ/t0223-2011)确定本矿山地质环境影响评估精度分级为二级；采矿场影响程度属于较严重区，评估范围内除较严重区外的其它地区属于较轻区。矿山地质环境保护与恢复治理分区划分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区三个区。
3矿山地质环境保护与恢复治理分区
重点防治区（a）：主要为采矿场，防治区面积为0.9156hm2，为矿山地质环境影响程度严重区，预测矿山开采引发、矿山建设工程本身遭受危岩崩塌地质灾害、矿山开采加剧危岩崩塌地质灾害的可能性大，危害程度中等，危险性大。预测采矿活动对地下含水层影响或破坏较轻；对原生地形地貌景观影响和破坏程度较严重；采矿活动破坏林地面积为0.9156hm2，对土地资源影响和破坏程度为较轻。建议矿山开采过程应严格按照开发利用方案进行分级放坡开采，对现状危岩进行清除，对崩塌地质灾害进行工程防治，再进行地形地貌景观破坏等矿山地质环境问题的治理和恢复。
次重点防治区（B）：主要为废石场与表土场及其泥石流可能影响的范围，防治区面积为4.1244hm2，为矿山地质环境影响程度较严重区，预测矿山开采引发、矿山建设工程本身遭受滑坡地质灾害的可能性中等，危害程度中等，危险性中等；废石、表土堆放引发泥石流地质灾害的可能性小，危害程度中等，危险性小。预测采矿活动对地下含水层影响或破坏较轻；对原生地形地貌景观影响和破坏程度较严重；采矿活动破坏林地面积为0.8156hm2，对土地资源影响和破坏程度为较轻。对滑坡、泥石流地质灾害进行工程防治，再进行地形地貌景观破坏等矿山地质环境问题的治理和恢复。
一般防治区(C)：评估区内除重点防治区、次重点防治区外的其它区域均为一般防治区，防治区面积共13.36hm2，为矿山地质环境影响程度较轻区。预测工程建设引发和遭受崩塌、滑坡可能性小，危害程度小，危险性小。采矿活动对地下含水层影响或破坏较轻；对地形地貌景观、土地资源影响和破坏程度为较轻。因为矿山地质环境影响程度较轻，工程防护主要为监测。
4矿山地质环境保护与恢复治理原则、目标和任务
矿山地质环境保护恢复治理，要坚持“预防为主、防治结合”、“在保护中开发，在开发中保护”、“依靠科技进步，发展循环经济，建设绿色矿业”、“因地制宜，边开采边治理”的原则。矿山地质环境保护与恢复治理目标是通过采取一定的保护及治理措施，最大限度地避免或减轻因采矿活动引发的矿山环境地质问题和地质灾害，减少对地质环境的影响和破坏，减轻对地形地貌景观及含水层的影响和破坏，最大限度保护和修复矿山地质环境，努力创建绿色矿山，使矿业经济科学、和谐、持续发展。
5矿山地质环境保护与恢复治理工作部署
第一阶段（生产期）：对危岩体进行清除，在拟建废石场下方修筑拦渣墙；在拟建表土场下方修筑挡土墙；对矿业活动可能引发危岩崩塌、滑坡、泥石流的地段进行监测；及时清除坡面危岩体；对建好的拦渣墙、挡土墙进行稳定性监测；对地形地貌破坏情况进行监测，工期约6年。
第二阶段（治理期）：平整平台，清理边坡石方，开挖截排水沟，砌筑储土槽挡墙，拆除挡土墙及建筑物，种植爬山虎、毛竹和草，工期约1年。
矿山地质环境监测的对象主要为露天采矿场的边坡、拦渣墙、挡土墙、地形地貌，监测内容为采矿场边坡的稳定性、拦渣墙（挡土墙）稳定性、地形地貌景观破坏等。
6矿山地质灾害治理工程
本矿山可能引发或加剧、遭受的地质灾害主要有崩塌、滑坡、泥石流。本方案保护与恢复治理方案措施为：拦渣墙（挡土墙）+清除危岩+监测。本方案设计在拟建废石场底部设计重力式拦渣墙。矿山开采对地形地貌景观破坏程度为较严重，矿山开采过程中尽量减少新增破坏面积，对具备恢复治理条件的破坏区域及时采取恢复治理措施，使矿区的地质环境得到基本恢复。其主要破坏区域为采矿场、废石场、表土场，治理的主要措施为平整平台，清理边坡石方，开挖截排水沟，砌筑储土槽挡墙，种植爬山虎、毛竹和草。
矿山开采时破坏土地类型主要为有林地、灌木林，考虑到恢复治理工程的可实施性，并与周边环境相适应，将破坏单元恢复治理为有林地和其它草地。
图1矿区某剖面治理效果图
图2表土场某剖面治理效果图图3废石场某剖面治理效果图
7结论与建议
本矿山评估区重要程度属较重要区，矿山地质环境条件复杂程度为中等。矿山地质环境保护与恢复治理分区为重点防治区、次重点防治区和一般防治区。开采过程中，开采应与恢复治理同步进行，尽可能避免或减少对矿山地质环境的影响和破坏；同时加强和开展矿区地质灾害监测工作。
参考文献：
[1]《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》(DZ/t0223-2011)
[2]《矿山地质环境治理恢复要求与验收规范》(GB45/t701-2010)；
[3]《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》(国土资发[2004]69号)
环境保护治理方案篇3
第一条为了保护和改善矿山地质环境，防治矿山地质灾害、环境污染和生态破坏，保障公共财产和公民生命财产安全，促进经济社会和环境的协调发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内矿山地质环境保护活动。
第三条矿山地质环境保护应当与开发利用相结合，坚持谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。
第四条县（含县级市，下同）以上人民政府应当加强矿山地质环境保护工作，实行统一规划、防治结合的方针，组织编制矿山地质环境保护规划，并纳入国民经济和社会发展规划。
第五条县以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内矿山地质环境保护的监督管理工作。
发展改革、建设、水利、农业、林业等有关部门应当按照各自的职责，做好矿山地质环境保护监督管理的相关工作。
环境保护行政主管部门对本行政区域内环境保护工作实施统一监督管理。
第六条鼓励开展矿山地质环境保护的科学技术研究，推广先进的矿山地质环境治理恢复技术和方法，普及矿山地质环境保护的科学技术知识，提高矿山地质环境保护水平。
第七条鼓励单位和个人投资矿山地质环境的保护与治理。
第八条对在矿山地质环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人，由县以上人民政府及其有关部门给予表彰、奖励。
第二章规划
第九条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当组织开展本行政区域内的矿山地质环境调查。
被调查的单位和个人应当按照国家和省规定如实向开展矿山地质环境调查的国土资源行政主管部门提供矿山地质环境的相关资料。涉及国家秘密和商业秘密的，国土资源行政主管部门应当保密。
第十条省人民政府国土资源行政主管部门应当会同环境保护、发展改革、建设等部门，依据国家有关规定，根据本省实际，利用矿山地质环境调查结果，编制本省矿山地质环境保护规划，报省人民政府批准后公布实施。
市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同环境保护、发展改革、建设等部门，依据上一级矿山地质环境保护规划，利用矿山地质环境调查结果，编制本行政区域的矿山地质环境保护规划，报本级人民政府批准后公布实施，并报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案。
经批准的矿山地质环境保护规划不得擅自修改。确需修改的，应当报原批准机关批准。
第十一条编制矿山地质环境保护规划，应当符合法律、法规的规定，并与土地利用总体规划、矿产资源规划、环境保护规划、地质灾害防治规划、水土保持规划、城市总体规划、村庄和集镇规划等相衔接。
第十二条矿山地质环境保护规划应当包括下列主要内容：
（一）矿山地质环境状况和发展趋势；
（二）矿山地质环境保护的原则、目标和任务；
（三）矿山地质环境保护的重点区域；
（四）矿山地质环境保护措施和治理项目。
第三章保护
第十三条勘查、开采矿产资源，应当保护矿山地质环境，依法做好水土保持、植被恢复和土地复垦工作。
第十四条探矿权人应当按照批准的勘查设计施工，对勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道进行回填、封闭，对形成的危岩、危坡等，采取治理措施，消除安全隐患。
第十五条申请开采矿产资源的，采矿权申请人应当委托具有相应地质灾害治理资质的单位编制矿山地质环境保护与综合治理方案，报有采矿许可权的国土资源行政主管部门批准。
已建和在建的矿山企业，未编制矿山地质环境保护与综合治理方案的，采矿权人应当编制，并报原采矿许可机关批准后实施。
第十六条矿山地质环境保护与综合治理方案应当包括下列内容：
（一）矿山基本情况及地质环境现状；
（二）开采矿产资源对矿山地质环境可能造成影响的分析、预测、评估；
（三）矿山地质环境治理措施及保障措施；
（四）矿山地质环境影响的经济损益分析；
（五）国家规定的其他内容。
第十七条采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与综合治理方案，并报原批准机关批准。
第十八条采矿权人应当按照批准的矿山地质环境保护与综合治理方案开采，避免崩塌、滑坡、地裂，防止或者控制地面塌陷等矿山地质灾害事故发生。
第十九条开采矿产资源，应当遵守有关环境保护和矿山安全的法律、法规，按照国家有关规定处置开采活动中产生的废水、废气、废渣、废石和尾矿等废弃物。
第二十条开采矿产资源，应当依法保护和利用水资源，减少对地表水和地下水水质、水量的影响，防止水污染、水源枯竭和水系破坏。
第二十一条在勘查、开采矿产资源过程中，对具有科研和利用价值的地质遗迹、景观以及文物古迹，应当采取保护措施，并及时报告省人民政府国土资源行政主管部门和其他有关部门。
第四章治理
第二十二条开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。矿山被批准关闭或者闭坑前，采矿权人应当按照矿山地质环境保护与综合治理方案，完成矿山地质环境的治理恢复。
第二十三条按照企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则，建立矿山地质环境治理恢复保证金制度。采矿权人应当按照国家和省有关规定缴存矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金）。
保证金缴存、使用和管理的具体办法，由省人民政府制定。
第二十四条采矿权人应当按照矿山地质环境保护与综合治理方案确定的矿山地质环境治理措施，对矿山地质环境治理恢复工程进行勘查、设计。矿山地质环境治理恢复工程经勘查、设计后方可施工。矿山地质环境治理恢复工程在施工过程中，应当由相应资质的监理单位实施监理。
采矿权人不具备治理恢复能力的，应当委托具有相应地质灾害治理工程资质的勘查、设计、施工和监理单位承担矿山地质环境治理恢复业务。
第二十五条承担矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理单位，应当根据矿山地质环境保护与综合治理方案的要求，按照国家有关标准和技术规范进行矿山地质环境的治理恢复，不得弄虚作假、降低治理恢复质量。
矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理单位，不得超越资质等级许可的范围或者以其他单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复业务；不得允许其他单位以本单位的名义承揽矿山地质环境治理恢复业务。
第二十六条矿山地质环境治理过程中，采矿权人或者承担治理责任的单位应当每年将治理情况报告矿山所在地市、县人民政府国土资源行政主管部门。
第二十七条矿山地质环境治理恢复应当达到下列主要标准：
（一）整治被破坏或者废弃的土地，使之恢复到适宜植物生长、水产养殖或者其他可供利用状态；
（二）整修露天采矿的边坡、断面并实施绿化，无滑坡、崩塌、泥石流等安全隐患；
（三）采取封闭、充填或者人工放顶等措施，使地下井、巷等采空区达到安全状态；
（四）处置矿山开采活动中产生的各类废弃物达到国家规定的标准；
（五）地表水水质得到恢复。
对具有观赏价值、研究价值的矿山遗迹，鼓励开发为地质地貌景观保护区、旅游区或者矿山公园。
第二十八条矿山地质环境治理恢复后，由采矿权人向矿山所在地县以上人民政府国土资源行政主管部门提出验收申请，由国土资源行政主管部门组织验收。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
矿山地质环境治理恢复工程经验收未达到治理恢复标准的，国土资源行政主管部门责令限期治理。逾期治理仍达不到标准的，由国土资源行政主管部门组织重新治理，治理费用从保证金中列支。保证金不足支付治理恢复费用的，由采矿权人补足。
第二十九条本条例实施前已关闭或者废弃的矿山，由矿山所在地市、县人民政府组织对其矿山地质环境进行治理恢复。市、县人民政府可以通过多渠道融资治理已关闭或者废弃的矿山。投资治理已关闭或者废弃的矿山，投资人可以依法享受投资收益，但不得损害他人的合法权益。
前款规定的已关闭或者废弃的矿山，其地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理，应当由具有相应治理恢复能力或者地质灾害治理工程资质的单位承担。矿山地质环境治理恢复完成后，由矿山所在地县以上人民政府国土资源行政主管部门组织验收。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三十条因采矿而挖损、塌陷、压占的土地，治理后可用于耕种的，经验收确认后，可以依法折抵建设占用耕地的补偿指标。
第三十一条采矿权人按照矿山地质环境保护与综合治理方案进行矿山地质环境治理恢复，从废石（矸石）、尾矿中回收矿产品的，可以依法减免矿产资源补偿费。
第五章监督管理
第三十二条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当按照国家规定组织建立本行政区域内地质环境监测网络。
县以上人民政府国土资源行政主管部门应当对矿山地质环境实施动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测，并将监测情况向社会公告。
采矿权人应当定期向矿山所在地市或者县人民政府国土资源行政主管部门报告监测情况，如实提交监测资料，接受国土资源行政主管部门的监督检查。
第三十三条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当为探矿权人、采矿权人和承担矿山地质环境治理恢复业务的单位提供服务。
第三十四条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当加强对采矿权人履行矿山地质环境保护和治理义务情况的监督检查，对违反本条例规定的行为，应当及时予以制止，并采取相应处理措施。
第三十五条县以上人民政府国土资源行政主管部门履行矿山地质环境保护职责时，可以对下列情况进行现场检查：
（一）矿山地质环境保护与综合治理方案确定的治理措施落实情况；
（二）矿山地质环境监测情况；
（三）矿山地质环境治理恢复情况。
第三十六条开采矿产资源发生破坏矿山地质环境事故，造成或者可能造成重大矿山地质灾害的，采矿权人应当采取应急措施，并立即向当地人民政府或者国土资源行政主管部门报告；当地人民政府或者国土资源行政主管部门应当及时处理。
第三十七条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当建立举报制度。任何单位和个人对破坏矿山地质环境的行为或采矿权人不履行矿山地质环境保护和治理义务的行为，均有权向国土资源行政主管部门举报。国土资源行政主管部门应当受理并及时依法调查处理。
第六章法律责任
第三十八条违反本条例规定，县以上人民政府国土资源行政主管部门在矿山地质环境保护监督管理工作中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照第十条规定编制矿山地质环境保护规划的；
（二）未依法批准矿山地质环境保护与综合治理方案的；
（三）未依法组织矿山地质环境治理恢复工程验收的；
（四）违反监督管理职责的其他行为。
第三十九条违反本条例第十四条规定，探矿权人有下列行为之一的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，由国土资源行政主管部门采取治理措施，治理费用由探矿权人承担，处5万元以上10万元以下的罚款：
（一）对勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道未进行回填、封闭的；
（二）对形成的危岩、危坡未采取治理措施的。
第四十条违反本条例第十五条第一款规定，未编制矿山地质环境保护与综合治理方案的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期编制；逾期未编制的，予以警告，可并处5万元以上10万元以下的罚款。
违反本条例第十五条第二款规定，应当编制矿山地质环境保护与综合治理方案而未编制的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期编制；逾期未编制的，予以警告，可并处5万元以上10万元以下的罚款，但已编制环境影响评价报告书的除外。
第四十一条违反本条例第十七条规定，扩大开采规模，未重新编制矿山地质环境保护与综合治理方案或者编制的方案未经批准的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可并处2万元以上5万元以下的罚款。
第四十二条违反本条例第二十二条规定，开采矿产资源造成矿山地质环境破坏未按期治理的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期治理恢复；逾期拒不治理或者拒不按照矿山地质环境保护与综合治理方案治理的，处10万元以上50万元以下的罚款；造成严重后果的，吊销采矿许可证。
第四十三条违反本条例第二十四条、第二十五条规定，有下列行为之一的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门或者其他部门依据职责责令停止违法行为，对承担矿山地质环境治理恢复业务的勘查、设计、监理单位处合同约定的勘查费、设计费、监理费1倍以上2倍以下的罚款，对承担矿山地质环境治理恢复业务的施工单位处工程价款2%以上4%以下的罚款，并责令停止相应业务，降低相应资质等级；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销相应资质证书；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无相应资质或者超越资质等级许可的范围承揽矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工及监理业务的；
（二）在矿山地质环境治理恢复工程的勘查、设计、施工以及监理活动中弄虚作假、降低治理恢复工程质量的；
环境保护治理方案篇4
第一条为预防和减少突发环境事件的发生，控制、减轻和消除突发环境事件引起的危害，规范突发环境事件应急管理工作，保障公众生命安全、环境安全和财产安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》及相关法律法规，制定本办法。
第二条各级环境保护主管部门和企业事业单位组织开展的突发环境事件风险控制、应急准备、应急处置、事后恢复等工作，适用本办法。
本办法所称突发环境事件，是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。
突发环境事件按照事件严重程度，分为特别重大、重大、较大和一般四级。
核设施及有关核活动发生的核与辐射事故造成的辐射污染事件按照核与辐射相关规定执行。重污染天气应对工作按照《大气污染防治行动计划》等有关规定执行。
造成国际环境影响的突发环境事件的涉外应急通报和处置工作，按照国家有关国际合作的相关规定执行。
第三条突发环境事件应急管理工作坚持预防为主、预防与应急相结合的原则。
第四条突发环境事件应对，应当在县级以上地方人民政府的统一领导下，建立分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
县级以上环境保护主管部门应当在本级人民政府的统一领导下，对突发环境事件应急管理日常工作实施监督管理，指导、协助、督促下级人民政府及其有关部门做好突发环境事件应对工作。
第五条县级以上地方环境保护主管部门应当按照本级人民政府的要求，会同有关部门建立健全突发环境事件应急联动机制，加强突发环境事件应急管理。
相邻区域地方环境保护主管部门应当开展跨行政区域的突发环境事件应急合作，共同防范、互通信息，协力应对突发环境事件。
第六条企业事业单位应当按照相关法律法规和标准规范的要求，履行下列义务：
（一）开展突发环境事件风险评估；
（二）完善突发环境事件风险防控措施；
（三）排查治理环境安全隐患；
（四）制定突发环境事件应急预案并备案、演练；
（五）加强环境应急能力保障建设。
发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当依法进行处理，并对所造成的损害承担责任。
第七条环境保护主管部门和企业事业单位应当加强突发环境事件应急管理的宣传和教育，鼓励公众参与，增强防范和应对突发环境事件的知识和意识。
第二章风险控制
第八条企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的有关规定开展突发环境事件风险评估，确定环境风险防范和环境安全隐患排查治理措施。
第九条企业事业单位应当按照环境保护主管部门的有关要求和技术规范，完善突发环境事件风险防控措施。
前款所指的突发环境事件风险防控措施，应当包括有效防止泄漏物质、消防水、污染雨水等扩散至外环境的收集、导流、拦截、降污等措施。
第十条企业事业单位应当按照有关规定建立健全环境安全隐患排查治理制度，建立隐患排查治理档案，及时发现并消除环境安全隐患。
对于发现后能够立即治理的环境安全隐患，企业事业单位应当立即采取措施，消除环境安全隐患。对于情况复杂、短期内难以完成治理，可能产生较大环境危害的环境安全隐患，应当制定隐患治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和现场应急预案，及时消除隐患。
第十一条县级以上地方环境保护主管部门应当按照本级人民政府的统一要求，开展本行政区域突发环境事件风险评估工作，分析可能发生的突发环境事件，提高区域环境风险防范能力。
第十二条县级以上地方环境保护主管部门应当对企业事业单位环境风险防范和环境安全隐患排查治理工作进行抽查或者突击检查，将存在重大环境安全隐患且整治不力的企业信息纳入社会诚信档案,并可以通报行业主管部门、投资主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。
第三章应急准备
第十三条企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的规定，在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上制定突发环境事件应急预案，并按照分类分级管理的原则，报县级以上环境保护主管部门备案。
第十四条县级以上地方环境保护主管部门应当根据本级人民政府突发环境事件专项应急预案，制定本部门的应急预案，报本级人民政府和上级环境保护主管部门备案。
第十五条突发环境事件应急预案制定单位应当定期开展应急演练，撰写演练评估报告，分析存在问题，并根据演练情况及时修改完善应急预案。
第十六条
环境污染可能影响公众健康和环境安全时，县级以上地方环境保护主管部门可以建议本级人民政府依法及时公布环境污染公共监测预警信息，启动应急措施。第十七条县级以上地方环境保护主管部门应当建立本行政区域突发环境事件信息收集系统，通过“12369”环保举报热线、新闻媒体等多种途径收集突发环境事件信息，并加强跨区域、跨部门突发环境事件信息交流与合作。
第十八条县级以上地方环境保护主管部门应当建立健全环境应急值守制度，确定应急值守负责人和应急联络员并报上级环境保护主管部门。
第十九条企业事业单位应当将突发环境事件应急培训纳入单位工作计划，对从业人员定期进行突发环境事件应急知识和技能培训，并建立培训档案，如实记录培训的时间、内容、参加人员等信息。
第二十条县级以上环境保护主管部门应当定期对从事突发环境事件应急管理工作的人员进行培训。
省级环境保护主管部门以及具备条件的市、县级环境保护主管部门应当设立环境应急专家库。
县级以上地方环境保护主管部门和企业事业单位应当加强环境应急处置救援能力建设。
第二十一条县级以上地方环境保护主管部门应当加强环境应急能力标准化建设，配备应急监测仪器设备和装备，提高重点流域区域水、大气突发环境事件预警能力。
第二十二条县级以上地方环境保护主管部门可以根据本行政区域的实际情况，建立环境应急物资储备信息库，有条件的地区可以设立环境应急物资储备库。
企业事业单位应当储备必要的环境应急装备和物资，并建立完善相关管理制度。
第四章应急处置
第二十三条企业事业单位造成或者可能造成突发环境事件时，应当立即启动突发环境事件应急预案，采取切断或者控制污染源以及其他防止危害扩大的必要措施，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向事发地县级以上环境保护主管部门报告，接受调查处理。
应急处置期间，企业事业单位应当服从统一指挥，全面、准确地提供本单位与应急处置相关的技术资料，协助维护应急现场秩序，保护与突发环境事件相关的各项证据。
第二十四条获知突发环境事件信息后，事件发生地县级以上地方环境保护主管部门应当按照《突发环境事件信息报告办法》规定的时限、程序和要求，向同级人民政府和上级环境保护主管部门报告。
第二十五条突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事件发生地环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级环境保护主管部门，并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。
第二十六条获知突发环境事件信息后，县级以上地方环境保护主管部门应当立即组织排查污染源，初步查明事件发生的时间、地点、原因、污染物质及数量、周边环境敏感区等情况。
第二十七条获知突发环境事件信息后，县级以上地方环境保护主管部门应当按照《突发环境事件应急监测技术规范》开展应急监测，及时向本级人民政府和上级环境保护主管部门报告监测结果。
第二十八条应急处置期间，事发地县级以上地方环境保护主管部门应当组织开展事件信息的分析、评估，提出应急处置方案和建议报本级人民政府。
第二十九条突发环境事件的威胁和危害得到控制或者消除后，事发地县级以上地方环境保护主管部门应当根据本级人民政府的统一部署，停止应急处置措施。
第五章事后恢复
第三十条应急处置工作结束后，县级以上地方环境保护主管部门应当及时总结、评估应急处置工作情况，提出改进措施，并向上级环境保护主管部门报告。
第三十一条县级以上地方环境保护主管部门应当在本级人民政府的统一部署下，组织开展突发环境事件环境影响和损失等评估工作，并依法向有关人民政府报告。
第三十二条县级以上环境保护主管部门应当按照有关规定开展事件调查，查清突发环境事件原因，确认事件性质，认定事件责任，提出整改措施和处理意见。
第三十三条县级以上地方环境保护主管部门应当在本级人民政府的统一领导下，参与制定环境恢复工作方案，推动环境恢复工作。
第六章信息公开
第三十四条企业事业单位应当按照有关规定，采取便于公众知晓和查询的方式公开本单位环境风险防范工作开展情况、突发环境事件应急预案及演练情况、突发环境事件发生及处置情况，以及落实整改要求情况等环境信息。
第三十五条突发环境事件发生后，县级以上地方环境保护主管部门应当认真研判事件影响和等级，及时向本级人民政府提出信息建议。履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。
第三十六条县级以上环境保护主管部门应当在职责范围内向社会公开有关突发环境事件应急管理的规定和要求，以及突发环境事件应急预案及演练情况等环境信息。
县级以上地方环境保护主管部门应当对本行政区域内突发环境事件进行汇总分析，定期向社会公开突发环境事件的数量、级别，以及事件发生的时间、地点、应急处置概况等信息。
第七章罚则
第三十七条企业事业单位违反本办法规定，导致发生突发环境事件，《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规已有相关处罚规定的，依照有关法律法规执行。
较大、重大和特别重大突发环境事件发生后，企业事业单位未按要求执行停产、停排措施，继续违反法律法规规定排放污染物的，环境保护主管部门应当依法对造成污染物排放的设施、设备实施查封、扣押。
第三十八条企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：
（一）未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的；
（二）未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的；
（三）未按规定将突发环境事件应急预案备案的；
（四）未按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况的；
（五）未按规定储备必要的环境应急装备和物资；
（六）未按规定公开突发环境事件相关信息的。
第八章附则
环境保护治理方案篇5
第一条【立法目的】为督促排污单位在限期内治理现有污染源，纠正水污染物处理设施与处理需求不匹配的状况，推动水污染物工程减排，根据《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》），制定本办法。
第二条【适用范围】排污单位的污染源有下列情形之一的，适用限期治理：
（一）排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准的（本办法以下简称“超标”）；
（二）排放国务院或者省、自治区、直辖市人民政府确定实施总量削减和控制的重点水污染物，超过总量控制指标的（本办法以下简称“超总量”）。
第三条【不适用情形】排放水污染物超标或者超总量，但有下列情形之一，法律法规相关条款另有特别规定的，适用特别规定，不适用限期治理：
（一）建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，根据《水污染防治法》第七十一条处罚。
（二）建设项目投入试生产，其配套建设的水污染防治设施未与主体工程同时投入试运行的，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十六条处罚。
（三）不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护行政主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，根据《水污染防治法》第七十三条处罚。
（四）违法采用国家强制淘汰的造成严重水污染的设备或者工艺，情节严重的，根据《水污染防治法》第七十七条处罚。
第四条【级别管辖】国家重点监控企业的限期治理，由省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门决定，报环境保护部备案。
省级重点监控企业的限期治理，由所在地设区的市级环境保护行政主管部门决定，报省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门备案。
其他排污单位的限期治理，由污染源所在地设区的市级或者县级环境保护行政主管部门决定。
第五条【特殊管辖】下级环境保护行政主管部门实施限期治理有困难的，可以报请上一级环境保护行政主管部门决定限期治理。
下级环境保护行政主管部门对依法应予限期治理的排污单位不作出限期治理决定的，上级环境保护行政主管部门应当责成下级环境保护行政主管部门依法决定限期治理，或者直接决定限期治理。
排污单位排放水污染物超标或者超总量造成的社会影响特别重大，或者有其他特别严重情形的，环境保护部可以直接决定限期治理。
上下级环境保护行政主管部门，对同一污染源的同一违法行为，不得重复下达限期治理决定。
第六条【期限】环境保护行政主管部门应当根据完成限期治理任务的实际需要，合理确定限期治理期限。
限期治理期限最长不得超过1年。但完全由于不可抗力的原因，导致被限期治理的排污单位不能按期完成治理任务的除外。
环境保护行政主管部门不得通过重复下达限期治理决定等方式，变相延长限期治理期限。
第七条【信息公开】环境保护行政主管部门应当通过报刊、门户网站等便于公众知晓的方式，将下列信息向社会公开：
（一）被责令限期治理的排污单位名称、《限期治理决定书》、排污单位的限期治理方案等相关文件；
（二）完成限期治理任务后，被依法解除限期治理的排污单位名称；
（三）因逾期未完成限期治理任务，被依法责令关闭的排污单位名称。
环境保护行政主管部门不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。
第二章决定程序
第八条【立案调查】环境保护行政主管部门现场检查时，可以凭环境保护行政主管部门工作人员现场即时采样或者监测的结果，判定污染源排放水污染物是否超标或者超总量。
对经现场检查判定排放水污染物超标或者超总量的污染源，环境保护行政主管部门应当及时分析原因。经分析判断超标或者超总量可能是由水污染物处理设施与处理需求不匹配原因造成的，环境保护行政主管部门应当按照本办法有关限期治理管辖权限的规定立案调查，并确定负责立案调查的机构。
第九条【判断步骤】对已被立案调查的排污单位，负责立案调查的机构应当通过以下步骤，对排放水污染物超标或者超总量是否因水污染物处理设施与处理需求不匹配所致作出判断，并报环境保护行政主管部门：
（一）现场监测：组织环境监测机构按照污染源监测规范规定的采样频次，对污染源在生产周期内所排水污染物进行监测；
（二）技术评估：组织行业生产专家、污染物处理技术专家和企业代表，采用工艺流程分析、物料衡算等方法，对排污单位水污染物处理设施与处理需求是否匹配进行分析评估。
第十条【事先告知】环境保护行政主管部门根据监测数据和技术评估结果，判断水污染物处理设施与处理需求不匹配导致排放水污染物超标或者超总量的，应当向排污单位发出《限期治理事先告知书》。
第十一条【告知内容】《限期治理事先告知书》应当载明以下内容：
（一）排污单位名称；
（二）水污染物处理设施与处理需求不匹配导致排放水污染物超标或者超总量的事实和证据；
（三）拟作出的限期治理决定和法律依据；
（四）未完成限期治理任务的法律后果；
（五）排污单位陈述、申辩和申请听证的权利。
环境保护行政主管部门认为必要时，可以就污染源限期治理事项，约谈排污单位的法定代表人或者其他主要负责人。
第十二条【申请听证】排污单位对排放水污染物超标或者超总量的事实以及是否应当适用限期治理有异议的，可以自收到《限期治理事先告知书》之日起7个工作日内，向环境保护行政主管部门进行陈述、申辩，或者以书面形式提出听证申请。
第十三条【组织听证】排污单位提出听证申请的，环境保护行政主管部门应当自收到听证申请之日起7个工作日内，决定听证的时间和地点，并通知排污单位。
依据本办法组织听证的具体程序，参照环境行政处罚听证程序的有关规定执行。
第十四条【认定事实】环境保护行政主管部门应当在综合考虑监测数据和技术评估结果、排污单位的陈述申辩意见或者听证结果的基础上，对水污染物处理设施与处理需求是否匹配作出认定。
第十五条【决定限期治理】环境保护行政主管部门对因水污染物处理设施与处理需求不匹配导致排放水污染物超标或者超总量的，应当作出限期治理决定，并制作《限期治理决定书》。
第十六条【决定书内容】《限期治理决定书》应当载明以下内容：
（一）排污单位的名称、营业执照号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名；
（二）事实、证据和作出限期治理决定的法律依据；
（三）限期治理任务，即排污单位在限期治理后应当稳定达到的排放标准或者总量控制指标；
（四）限期治理的期限。
第十七条【告知相关事项】对被决定限期治理的排污单位，环境保护行政主管部门还应当在《限期治理决定书》中告知以下事项：
（一）排污单位负责自行选择限期治理具体措施；
（二）限期治理期间排放水污染物超标或者超总量的，环境保护行政主管部门可以直接责令限产限排或者停产整治；
（三）逾期未完成限期治理任务的，环境保护行政主管部门将报请人民政府责令关闭。
第十八条【送达】环境保护行政主管部门应当自作出限期治理决定之日起7个工作日内，将《限期治理决定书》送达排污单位。
《限期治理决定书》自送达之日起生效。
第十九条【重点湖泊流域】对国家确定的重点湖泊流域内，因排放水污染物超标被要求在2008年6月底前完成治理而逾期未完成，且排放水污染物超标是因水污染物处理设施与处理需求不匹配造成的，环境保护行政主管部门应当依据国务院办公厅转发的《关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见》，按照本章规定的程序直接责令停产整治。
第三章执行与督察
第二十条【企业采取治理措施】排污单位接到《限期治理决定书》后，应当根据限期治理任务和期限，制定限期治理方案，并报知作出决定的环境保护行政主管部门。
限期治理方案，应当确定具体污染治理措施、进度安排、资金保障和责任人员。
第二十一条【监测记录】限期治理期间，排污单位应当按照污染源监测规范，对所排水污染物进行监测，保存原始监测记录，以备查核。
不具备环境监测能力的排污单位，应当委托环境保护行政主管部门所属监测机构或者经省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门认定的其他监测机构进行监测。
第二十二条【不得超标超总量】限期治理期间，排放水污染物不得超标或者超总量。
第二十三条【试运行监管要求】限期治理期间，水污染物处理设施需要试运行并排放污染物的，排污单位应当事先书面报知环境保护行政主管部门。
试运行期间，排污单位应当在污染源监测规范规定的采样频次基础上，相应增加采样频次，进行加密监测。
在试运行期间，因水污染物处理工艺调试等原因所产生的水污染物不可避免超标或者超总量的，排污单位必须将所产生的水污染物存放于应急储存池或者其他临时储存设施，不得直接向环境排放；确需排放的，必须事先报经环境保护行政主管部门批准，并制定突发环境事件应急预案。
第二十四条【跟踪检查】环境保护行政主管部门作出限期治理决定后，应当制定跟踪检查方案，明确负责跟踪检查的工作机构。
负责跟踪检查的工作机构，应当根据跟踪检查方案，通过现场检查、采样监测等方式，对排污单位执行限期治理决定的治理进度和排放水污染物状况加强后督察。
试运行期间，负责跟踪检查的工作机构应当加强现场监督检查，相应增加监测频次。
第二十五条【限产限排、停产整治】负责跟踪检查的工作机构发现被责令限期治理的污染源在限期治理期间排放水污染物超标或者超总量的，应当报由环境保护行政主管部门责令限产限排或者责令停产整治。
第四章解除程序
第二十六条【解除依据】被责令限期治理的污染源，经过限期治理后，符合下列条件的，可以认定为已完成限期治理任务：
（一）在工况稳定、生产负荷达75%以上、配套的水污染物处理设施正常运行的条件下，按照污染源监测规范规定的采样频次监测认定，在生产周期内所排水污染物浓度的日均值能够稳定达到排放标准限值的。
（二）生产负荷无法调整到75%以上，但经行业生产专家、污染物处理技术专家和企业代表，采用工艺流程分析、物料衡算等方法，认定水污染物处理设施与处理需求相匹配的。
（三）所排重点水污染物未超过有关地方人民政府依法分解的总量控制指标的。
第二十七条【届满核查】限期治理期限届满之日起7个工作日内，作出限期治理决定的环境保护行政主管部门应当及时组织现场核查。
现场核查，应当采取现场监测、实地察看水污染物处理设施、查阅监测记录、工程建设资料以及投资报告等方式；对因排放水污染物超标或者超总量造成较大社会影响，或者造成跨行政区环境污染的，环境保护行政主管部门还可以通过走访或者举行座谈会等方式，听取公众意见。
负责跟踪检查的工作机构应当对现场核查情况进行记录，形成限期治理现场核查笔录，并由环境保护行政主管部门所属监测机构或者经省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门认定的其他监测机构出具限期治理监测报告。限期治理现场核查笔录应当由现场核查人员签字。
第二十八条【核查意见】负责现场核查的工作机构，应当制作限期治理核查意见，连同限期治理现场核查笔录、限期治理监测报告，一并报本部门负责人。
限期治理核查意见应当提出对排污单位解除限期治理决定或者依法关闭的建议和理由。
限期治理核查意见、现场核查笔录、监测报告，应当与限期治理决定文书，一并存档备查。
第二十九条【核查后处理】环境保护行政主管部门应当根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）对已完成限期治理任务的排污单位，解除限期治理。
（二）对逾期未完成限期治理任务的排污单位，报请有批准权的人民政府责令关闭。
第三十条【申请提前解除】排污单位在限期治理期限届满前，认为其已完成限期治理任务，可以向决定限期治理的环境保护行政主管部门提出解除申请。
申请提前解除的，应当提交解除限期治理申请书，并附具能够证明其已完成限期治理任务的监测报告等相关资料。
第三十一条【核查和决定】环境保护行政主管部门应当自收到解除限期治理申请书之日起7个工作日内，按照本办法有关限期治理核查的规定组织核查，分别作出如下处理决定：
（一）对确已提前完成限期治理任务的排污单位，环境保护行政主管部门应当作出提前解除限期治理的决定。
（二）对未提前完成限期治理任务的排污单位，环境保护行政主管部门应当书面告知其必须采取有效措施，并在期限届满前完成限期治理任务。
第三十二条【企业后续管理】被解除限期治理的排污单位，应当建立健全环境保护责任制度，保持水污染物处理设施的正常使用，并加强设施的检查和维护，确保所排水污染物稳定达到排放标准或者总量控制指标。超级秘书网
第三十三条【部门后续监管】环境保护行政主管部门应当将被解除限期治理的排污单位确定为重点监管对象，并加强监督检查。
对被解除限期治理后12个月内再次排放水污染物超标或者超总量的排污单位，应当从重处罚。
第三十四条【终结情形】被责令限期治理的排污单位，有下列情形之一的，环境保护行政主管部门应当终结限期治理决定：
（一）依法被撤销的；
（二）依法解散的；
（三）依法被宣告破产的；
（四）因其他原因终止营业的。
第五章附则
环境保护治理方案篇6
一、整治重点和具体要求
各街、乡，各有关部门要按照《通知》确定的具体目标和整治重点开展整治。今年我区开展环保专项行动的重点和具体要求是：
（一）集中整治环境污染突出问题，着力解决群众反复投诉的环境污染问题。环保部门要对群众通过电话、来信来访反映的突出环境问题认真进行梳理，凡群众投诉后两年内仍未解决、群众反应仍然强烈的，一律提请区环保专项行动领导小组挂牌督办，制定解决方案，明确时限、落实责任、逐一解决。要将解决方案、时限以及工作进展情况向群众公布，接受群众监督。[文秘站网-]
（二）坚决纠正违反国家环保法律法规的政策措施。区政府将对在招商引资，建立各类开发、工业园区等鼓励投资工作中下发的各类文件及导向性政策进行一次清理，检查是否存在限制行政执法部门监督检查、承诺企业包干缴纳排污费、违规不予处罚等违反国家环境保护法律法规和国家产业政策、降低环保准入标准的政策措施，凡是与国家现行法律法规及产业政策不相符的要立即纠正。对拒不纠正的，应公开曝光，并追究有关部门领导的责任。同时，要及时将清理情况报市、区环保专项行动领导小组，争取上级的支持和帮助。
（三）加大城市噪声污染治理力度。要办好抓实市政府年初确定的为人民群众办理的十件实事之一的城市噪声污染综合整治这一重要工作，统一协调环保、公安、城管、文体、工商等部门，对辖区内各类生产、建设、生活、娱乐及交通噪声进行全面监控，切实加大控制噪声污染的环境现场执法力度。
（四）集中整治城市大气污染。要针对严重影响群众生产生活的扬尘、恶臭、餐饮业油烟等问题进行集中整治。对火电、水泥、冶炼、化工等大气污染物排放量大的行业进行严格监督检查，大气污染物排放超标的，要按照《大气污染防治法》相关条款严格处罚。
（五）开展饮用水源地专题检查和整治。区政府将组织相关部门彻底清查辖区内集中式饮用水源保护区的划定情况和水质情况，查清影响饮用水源保护区水质的主要原因，重点排查向饮用水源保护区内排放废水的各类污染源和建设项目，清理一级保护区内的直排口。对于违反《水污染防治法》及其实施细则中禁止排放污染物规定的，要依法责令停业或关闭，限期拆除；对于超标排放的，限期治理，逾期未完成治理任务的必须停业或关闭。同时，应健全和规范饮用水源保护区的污染事故预案，制定具体的应急措施，确保饮用水安全。
（六）对连续两年环保专项行动查处的环境违法整治企业的整治情况进行全面复查。
对再次出现“十五小”、“新五小”企业和列入国家淘汰落后生产能力、工艺、产品目录的企业污染连片反弹的地区，要追究其主管部门的行政责任。
对废弃危险化学品未做到无害化处置的企业，一律责令立即整改。情节严重的，责令停产停业整顿，并按有关法律法规规定予以处罚。
（七）加强对重污染行业违法企业的有效监管。对钢铁、铁合金、纺织印染等行业违反建设项目环境保护有关规定的行为进行全面清理。按照国务院有关要求，逐一检查并落实整改措施，整改不到位的，由市、区环保专项行动领导小组挂牌督办，并向社会公布。
（八）加强重点地区重点污染源的整治。对汉江流域和月湖、墨水湖、龙阳湖、莲花湖等湖泊周边区域存在的违法排污问题要全面检查，对超标排放污染物的企业实行限期治理；对虽能达标排放，但污染物排放总量仍然较高、不能满足总量控制指标要求的企业，实行技术改造，推行清洁生产，削减污染物排放量。
各街、乡要根据《通知》精神，结合本地实际，进一步细化工作目标并确定整治重点。
二、切实加强组织领导，认真抓好环保专项行动的落实
环保专项行动是一项涉及面广、工作任务重的系统工程，各有关部门要严格按照国家的统一安排和部署，加强领导，明确责任，采取扎实有效的工作措施，真抓实干，确保全区环保专项整治行动的顺利开展。
（一）成立领导小组，制定实施方案。区政府按照上级的要求，成立领导小组，制定实施方案，切实加强组织领导。区环保专项行动领导小组
组长由区政府分管领导担任，成员由区政府办公室分管领导和区环保局、发改委、经贸委、监察局、工商分局、司法局、安监局等部门相关负责同志组成，各职能部门应成立相关工作专班。区环保专项行动领导小组负责结合本地区实际，制定具体的实施方案。（二）完善部门协调机制，加强部门联动。区环保专项行动领导小组要坚持联席会议制度，在环保专项行动期间的每个阶段应至少召开一次工作例会，针对各阶段环境执法重点工作，研究整合各部门执法资源、提高行政整体效能的具体办法和协调、配合问题。例会要形成会议纪要，各部门遵照执行。
各部门要坚持依法行政，进一步完善、落实环境违法案件的移交、移送制度。环保部门在查处环境违法案件的过程中，凡发现生产、销售、进口、使用属于《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》规定的，应及时移交经济主管部门提出意见，并报请区人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭；凡是因环境违法问题被依法关停的企业，有生产许可证的要向颁证部门移送，有营业执照的要向工商部门移送；涉嫌违反《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》的要移送安全生产监督管理部门；需要追究刑事责任的，应将案件移送司法机关。区发改委、经贸委、工商行政管理部门、监察机关、安全生产监督管理部门在行使各自职责时，凡涉嫌环境违法的案件应及时移送有关环保部门。各部门应由专人负责移送案件的受理工作，按规定程序办理移交或立案手续，处理结果及时通报。
（三）挂牌督办，公开查处大案要案。市环保专项行动领导小组将重点督办一批严重危害群众健康、影响社会稳定的典型环境违法案件。区环保专项行动领导小组将相应确定本区20__年重点督办的环境污染问题，公开查处一批典型环境违法案件，并组织新闻媒体跟踪报道，定期公布查处情况。对20__年以来督办的重点环境污染问题整改措施不落实的，由市环保专项行动领导小组挂牌督办，并报省环保专项行动领导小组备案。对挂牌督办问题逾期不完成的，将追究责任单位主要领导责任。
（四）纠正不正之风，加大责任追究。区人民政府将认真落实中纪委第五次全体会议确定的将企业违法排污严重损害群众利益问题作为重点查处的要求，建立健全环境保护目标责任制和责任追究制，区监察局、环保局要根据《湖北省监察厅湖北省环保局关于违反环境保护法律法规行政处分的暂行规定》追究违反环境保护法律法规的相关责任部门和责任人的行政责任。在查处环境违法案件的同时，对包庇、袒护违法排污企业、在环境保护方面行政不作为、监管不到位的政府部门、公务员、国有企业负责人等进行行政责任追究，重点查处一批环境违法大案要案。
（五）广泛宣传，营造良好舆论氛围。市环保专项行动领导小组将按国家和省的要求印发专项行动宣传工作指导意见，组织新闻媒体做好宣传和跟踪报道；定期在新闻媒体上公布环保专项整治行动的进展情况和查处的环境违法案件。区环保专项行动领导小组也要充分利用电视、广播、报纸、互联网、展览等各种媒体形式，加大环境保护法律法规的宣传力度，促进全民环保意识的增强；畅通“12369”环保举报热线，引导群众广泛参与环保专项整治行动。
（六）加强调度，保障信息畅通。区环保专项行动领导小组将确定专人负责环保专项整治行动信息管理工作，每周要编发一期工作简报，并上报市环保专项行动领导小组办公室。重要情况和工作中遇到的难点问题应随时报告，重点环境污染问题和查处典型案件应及时上报，不得瞒报。
（七）标本兼治，建立和完善长效机制。逐步健全政府监管、单位负责的环境监管体制和法律、经济、行政手段配合的综合治理机制；建立健全环境保护责任制和责任追究制，开展环境执法效能监察，提高执法水平；建立和完善环境保护企业约束机制和公众监督机制，推行环境保护有奖举报制度；加强环境执法能力建设，建立保障环境执法的投入机制。
三、统筹安排各阶段工作
（一）准备动员阶段（8月4日前）
各街、乡根据本《工作方案》要求制定实施细则，召开专题会议进行动员和部署，并于8月8日前将有关情况报送区环保专项行动领导小组办公室（区环保局）。
（二）自查自纠阶段（8月5日—8月25日）
对辖区内重点污染问题和20__年以来重点工作落实情况进行深入检查，对群众举报问题进行认真梳理，并在此基础上确定挂牌督办名单报送市环保专项行动领导小组办公室（区环保局）。
（三）全面整治阶段（8月26日---10月10日）
组织有关部门对检查出的重点环境问题进行集中整治，公开查处、曝光一批典型环境违法案件。区环保专项行动领导小组将典型环境违法案件和挂牌督办问题整改情况于9月10日前报市环保专项行动领导小组办公室。
区环保专项行动领导小组将组织力量对各重点问题进行督查和暗查，并重点督办汉江流域工业企业违法排污问题以及城市噪声扰民等突出问题。公开查处一批严重危害群众健康、影响社会稳定的典型环境违法案件。
（四）总结考核阶段（10月11日---11月15日）
各有关单位和部门认真总结环保专项行动的成绩与不足，提出加强长效管理的措施，提交《20__年环保专项行动
环境保护治理方案篇7
2018年7月10日至7月25日，省生态环境保护第一督察组进驻我市开展生态环境保护督察工作，10月18日向我市正式反馈了督察意见，市委、市政府高度重视，精心组织，周密部署，以最坚决的态度、最务实的作风、最严格的标准、最有力的措施抓好整改落实。截至2019年11月末，46项整改任务已全面启动，34项任务已完成或基本完成，其他任务正在有序推进，督察问题工作取得阶段性成果，全市生态环境质量稳中向好。现将整改情况报告如下。
一、整改完成情况
（一）提高政治站位，狠抓反馈问题整改
一是坚持高位推进，把督察整改作为“第一任务”。市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，由书记和市长为双组长的环保督察反馈问题整改工作领导小组全面统筹推进整改，多次召开市委常委会、市政府常务会、生态环境保护领导小组专题会和全市整改动员部署会、推进会、调度会，对督察问题整改工作进行全面部署。福春书记和灵计市长亲自部署、亲自调度，对整改工作中的难点问题，深入一线调研督导，全力推进问题整改。市委、市政府建立了市委常委包保各县（市）区，市政府领导包保各行业部门的包保制度，定期对整改工作调研督办，推动解决重点难点问题。市人大、市政协领导同志也积极参与和协助推进生态环保工作。各地各部门成立了相应的整改工作领导小组，党政主要领导亲自上阵，全市上下形成了党政同责、齐力整改的良好氛围，为整改工作提供了坚强有力的组织保障。
二是锁定问题清单，把反馈意见作为“第一靶向”。四平市坚持从省级督察反馈的问题出发，瞄准靶向，精准发力，全力做好督察整改“后半篇文章”。针对督察反馈意见，细化梳理出4个方面、15类、46项整改任务，逐一分解、落实到5个县（市）区和38个部门，层层制定整改方案、细化分解任务，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。优化了“三本账、四个清单”管理模式，将督察问题信访案件拉条挂账，强化实地核查和专项督查。对督察整改问题实行台账式动态管理，积极开展环保督察期间群众反映问题“回头看”，坚决杜绝“一刀切”，确保督察反馈问题和交办案件“事事有着落，件件有回音”。省级督察交办的435件信访案件现已整改完成430件。
三是盯紧两个责任，把落实责任作为“第一目标”。市委、市政府结合机构改革情况，及时对市生态环境保护工作领导小组成员单位进行调整，并建立联席会议制度，严格落实环境保护党政同责、一岗双责，进一步明确各级党委、政府以及有关部门的生态环境保护责任。先后出台了《四平市综合考评实施办法》《四平市生态文明建设目标评价考核实施办法》《〈四平市河长制市级会议制度〉等七项河长制配套制度的通知》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《深入推进辽河流域治理工作实施方案》等多项规范性文件，将生态文明建设纳入日常考核。强化党政领导干部的生态环境和资源保护职责，印发《四平市党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，推行领导干部自然资源资产离任审计制度，开展了伊通满族自治县领导干部自然资源资产审计试点工作。我市还编制印发任务清单、问题清单和项目清单，进一步明确工作任务和工作要求，强力推进整改工作。
（二）强化督导检查，确保整改取得实效
一是严格落实市领导包保制度。为确保市领导包保制度有效落实，市生态环境局印发了《四平市生态环境局贯彻落实中央生态环保督察反馈意见整改工作局领导包保方案》，由市生态环境局各局领导牵头，生态环境作风调研指导组组织精干力量成立五个工作组，配合做好工作对接、资料收集、综合协调等工作，确保市领导“双包保”制度落实落地，取得实效。
二是加强督察整改人员配备。经四平市委研究决定，由市委组织部在全市范围内择优抽调十名后备干部和硕博研究生借调到市生态环境局工作两年，组成市生态环境作风调研指导组，专职从事督察整改工作，大幅提升了对我市各项整改任务的实地检查频次和覆盖范围，对我市督察整改工作的跟踪问效起到有力的推动作用。
三是开展专项督查。6月上旬，市委督查室、市政府督查室会同市生态环境局和生态环境作风调研指导组组成3个督查组对各县（市）区和有关部门生态环境保护督察整改落实情况开展专项督查，共检查各级生态环境保护督察反馈的问题21个，信访案件207件，现场检查点位528处。对各地各相关部门分别列出了生态环保专项督查问题清单，下发通报，并对90余个问题提出了具体的整改建议，进一步促进全市生态环保督察整改工作形成“严实深细”的工作作风，有效推动各地各部门整改工作落实。
四是开展市级督查。为推动各地切实落实整改工作属地责任，拓展和延伸中央、省环保督察整改成效，我市于8月中旬开展了为期10天的生态环境问题整改工作督查。此次督查由五名副市级领导带队，分为五组分别进驻五个县（市）区和两个开发区，并设立有奖举报电话和专用邮箱。通过听取汇报、调阅资料、个别谈话、受理举报、现场督查等方式，参照省级督察模式开展工作。共调阅资料748份，个别谈话75人，受理群众来电来信十批次203件信访案件，下达责令改正30家，停产1家，关停取缔2家。实地检查1026个点位，发现问题231个，下发督办函51份。对各级督察整改问题及生态环境重点工作完成情况进行了全面核实。10月下旬，各督查组正式向各地反馈，要求各地制定整改方案同步推进整改，做到了既查点又查面、既查标又查本、既督政又督企，取得了十分显著的成效。
（三）强化考核，严肃追责问责
四平市着力加强督察整改工作的制度建设，将各级环保督察整改完成情况纳入全市督查考评体系，充分发挥考核指挥棒作用。为切实推进整改工作，实施提示、预警、督办、约谈、问责“五步工作机制”，建立了切实可行、行之有效的定期调度、督导工作机制，推动督察整改工作落实、责任落地。2019年已下发提示函、预警函和督办函105份，并对整改推进不力的县区领导进行了约谈，督促整改问题加快落实。中央环保督察以来，全市共追责问责252人次，特别是对省级督察反馈问题，已追责问责38人，树立起了求真务实、履职尽责、主动作为的督察整改工作导向，坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改和拖延整改。
（四）聚焦重点难点问题，生态环境持续改善
全市上下坚持以生态文明思想为指导，坚定不移贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署，以项目建设为抓手，以标志性战役为载体，聚焦水、气、生态等重点难点问题，狠抓环保督察整改落实。
一是扎实推进碧水保卫战。围绕“两方案一规划”，制定下发《四平市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案（2019-2020年）》和《四平市2019年水污染防治重点工作任务》。目前，完成河道管理范围划定流转土地1.22万公顷，建成河流两岸保护带1903.25公顷。深入推进61个辽河流域水污染治理项目建设，现完工51个，在建10个。四平市、梨树县、伊通满族自治县、双辽市4座污水处理厂升级扩建工程，城市污水处理能力由15.5万吨/日提升至26.5万吨/日，出水全部达到一级a标准；郭家店镇、孤家子镇等5个重点乡镇污水处理厂建成投运，污水处理能力达到4.66万吨/日；9个工业集聚区污水集中处理设施基本完成，新建污水收集管网约120.5公里。南、北河截流干管已完成36公里，建成区排水管网长度301公里，已完成雨污分流改造66公里；市区累计改造海绵城市老旧小区117个，40个自备水源小区全部改造完成。持续开展清河行动，各级河长累计巡河12万余次，全市共清理河道垃圾7.51万立方米，其中辽河流域6.02万立方米。强化畜禽粪污监管，全市畜禽粪污资源化利用率达到81%，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。完成高效灌溉农田4.4万亩。开展城乡环境综合整治，积极深化“走遍四平”工作，完成铁东120万立存量垃圾无害化处理，铁西112万立存量垃圾完成筛分。强化农村生活垃圾治理，建成乡镇生活垃圾转运站34个，农村生活垃圾收集点710个，改造农村厕所1.3万户。全市755个行政村基本实现了农村生活垃圾治理村屯全覆盖。2019年1-11月份，东辽河四双大桥、招苏台河六家子断面平均水质均为四类，条子河林家断面为五类，西辽河金宝屯断面扣除上游来水超标影响后达到四类，伊通河星光断面扣除伊通河整治清淤影响后达到三类，达到考核要求；二龙山水库、下三台水库、山门水库3个饮用水水源水质稳定达到三类。今年1-3季度，东辽河、招苏台河、条子河、西辽河国家地表水考核断面水质指数分别下降73.97%、68.17%、55.82%，改善幅度连续3个季度位居全国第一。
二是纵深推进蓝天保卫战。深入落实我市蓝天保卫战行动计划，制定下发《四平市工业炉窑整治实施方案》和《四平市落实柴油货车污染治理攻坚战行动计划实施方案》。加强煤烟型污染整治，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉57台，47台20蒸吨及以上锅炉完成升级改造，30万千瓦以上燃煤发电机组完成超低排放改造；开展柴油货车污染治理攻坚战，启动了柴油车黑烟抓拍系统建设；开展了“两清单、一规划”编制工作；加强“散乱污”企业整治，依法关停取缔“散乱污”企业26家；强化建筑施工和道路扬尘管控，市区主要街路机扫洒水达到100%；强化秸秆禁烧管控，划分5647个秸秆禁烧网格单元，确定8827名各级责任人；对我市重污染天气预案进行了修订，严格落实13家供暖企业错峰起炉、4家水泥企业差异化错峰生产等措施，并对重点企业实施“一厂一策”清单化管理。1-11月空气优良天数264天，同比减少1天，重污染天数5天，同比增加5天，pm2.5浓度均值为36μg/m3，同比减少2μg/m3。
三是全面启动黑土地保卫战。加快推进黑土地保护利用工程建设。推广保护性耕作技术292万亩，新增测土配方施肥面积80万亩。全面开展土壤污染状况详查，完成69个地块的用地信息数据采集和质控工作。持续开展“清废行动”，规范固体废物存贮、处置与管理，市、县、乡、村医疗废物处置率达到100%。铁西区112万立方米存量陈腐垃圾筛分项目已全部完成垃圾筛分全部。我市192家加油站、755个地下油罐，除2家因拆迁和改造外，其余已全部完成改造。
四是深入开展青山、草原湿地保卫战。坚持污染治理与生态修复同步发力，深入开展造林绿化，完成河边、路边、村边、城市周边“四边”植树7421.6公顷，累计投入4225万元、植树4343.3万株。集中开展矿山整治，拆除118家证照不全的采矿企业生产设备，完成矿山复绿189.1公顷，一举解决了存在近50年的矿山无序开采乱象。强化水源涵养保护，完成5个饮用水水源地环境专项整治，拆除二龙山、下三台、山门水库水源地保护区违建53处，安装围栏21043米，修复拆除违建后裸露地面4.7万平方米，生态放流鱼苗45万尾。全市退耕还河土地面积9062公顷，开挖边沟约1000公里，安装围栏364公里，建设河流两岸保护带1903公顷，完成条子河、招苏台河水源涵养林417.6公顷。我市林木绿化率达22%，城市绿化覆盖率达39%。2019年被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”荣誉称号。
（五）改善能源结构，推动经济绿色转型
推进“多规合一”，加快能源结构调整，积极抓好煤炭消费总量控制，大力发展以光伏发电、风力发电、生物质发电为代表的新能源产业。积极推进生物质燃料建设，全市建成及在建秸秆成型燃料加工项目9个，建成后预计年产25.8万吨秸秆成型燃料。保证天然气供应，天然气使用量逐年提高，2019年天然气用气量预计达到5300万立方米。
（六）强化铁腕执法，实施管家式服务。
严格落实新《环保法》及4个配套办法，强化司法联动，建立网格化、全覆盖监督体系，开展多项专项行动，持续强化环境监管，不断强化服务举措，全面提升生态环境监管执法和服务水平。
一是强化监管铁腕治污。制定了辖区生态环境监管事权划分意见、行政处罚案件查办制度、环境信访举报工作制度等，出台了有奖举报办法，建立举报平台。截至目前，检查企业2100余家/次，受理信访举报411件，办结400件。立案63起，查封扣押3家，限停产6家，移送拘留9起，罚款761.07万元。
二是实行管家式服务。加快优化分级审批管理，有效落实取消环评资质法律要求。进一步完善行政审批信息系统与政务大厅“一窗受理”平台对接，实现网上材料申报和“不见面”审批；积极推进“放管服”改革，深入推进“双随机、一公开”，加大部门间联合检查力度，不断减轻企业负担，共核发9个行业72个排污许可证；提供技术服务，今年以来，聘请专家和专业技术人员50余人次进行现场指导，解决技术问题20余项。
（七）加大宣传力度，营造良好的舆论氛围
围绕“美丽中国我是行动者”的主题，聚焦以蓝天保卫战为重点的污染防治攻坚战等重点工作，开展环境日宣传，并充分运用报刊、电视、网络等平台开辟随手拍、生态环保整治进行时、热点聚焦等专栏宣传报道生态环境保护相关情况，营造了良好的舆论氛围，引导广大人民群众共同保护生态环境。
二、存在问题
虽然我市督察整改工作取得一定成效，但是距离省委、省政府的要求还存在很大差距，四平市整改任务进展还需要进一步加快，整改质量还需要进一步提高，举一反三、标本兼治还需要进一步加强，生态环境保护形势还比较严峻。在环境质量方面，东辽河、西辽河、招苏台河、条子河水质还未实现稳定长期达标，受极端天气等因素影响，水质易出现反弹。空气质量方面，“散乱污”企业整治、秸秆禁烧、挥发性有机物治理、扬尘管控等方面还存在薄弱环节。在基础设施建设方面，城市污水管网还不完善，雨污合流制排水管线占比仍然很高，由于资金困难，污水处理运营难度大。在农村人居环境方面，生活垃圾、畜禽养殖粪污、农业种植污染普遍存在。在能力建设方面，基层监管能力薄弱，普遍缺少环境监测、监察执法专业人才和设施，综合执法能力不能满足工作需要，导致出现监管空白。
三、下步工作打算
我市将全面贯彻落实党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快推进经济转型和绿色发展，尽快补齐生态环境短板，全面促进生态环境质量改善。
（一）坚持问题导向，持续抓好督察整改任务。高度聚焦中央和省环保督察反馈问题及信访案件，算清楚整改任务账、举一反三账、长效机制账，明确整改目标清单、措施清单、时限清单和责任清单，对标整改、对表落实，推动剩余各级环保督察反馈案件和问题清仓归零。
（二）聚焦重点问题，坚决打好打赢污染防治攻坚战。全面实施《中共吉林省委吉林省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，深入实施蓝天、碧水、黑土地、青山草原湿地保卫战，重点解决辽河流域水污染严重、大气不稳定达标等问题，努力改善生态环境质量，加快推进美丽四平建设。
（三）严格落实责任，建立健全生态环境治理体系。坚决维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任，严格落实“党政同责、一岗双责”，按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”要求，做到守土有责、守土尽责。不断完善生态环境保护制度，加快建立生态环境监管体系，切实提升治理能力。
附件：四平市贯彻落实省级生态环境保护督察反馈意见整改进展情况
四平市贯彻落实省级生态环境保护督察反馈意见整改进展情况
一、一些领导干部政治意识不强、环保意识不强，对生态文明思想研究学习不深入，掌握不全面、不系统、不到位。在谈到环境保护存在的突出问题时，总是归结为生态缺水、队伍缺人、财政缺钱等客观原因，缺少主动解决问题、主动担当作为的精神。
整改进展情况：基本完成，长期坚持。
1.市政府高度重视督察整改工作，召开了省级生态环境保护督察部署会、调度会、整改推进会议等80余次会议推进各项督察工作整改落实，召开的市委常委会、市政府常务会议中20余次涉及督察整改工作。
2.生态委更名为生态环境保护领导小组，调整部分成员单位，制定下发问题清单、任务清单、项目清单，明确整改任务和责任。召开4次领导小组会议，深入贯彻生态文明思想，全面落实国家、省生态环境保护工作会议精神，安排部署今年重点工作任务。
3.将生态文明纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划和各级党校、行政学院培训计划。市委组织部制定了《十三五期间第二期市管干部进修班学员手册》，设立“生态文明思想”为课题的专题培训课程。在市管领导干部进修班课程中，由市生态环境局副局长专题讲授生态文明思想。四平市于2019年3月印发《关于2019年全市干部理论学习的安排意见》（四宣联发〔2019〕2号），明确要求专题学习关于生态文明建设的重要论述、在全国生态环境保护大会上的重要讲话等内容。
4.严格执行《四平市党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，对整改责任不落实、整改措施不到位、整改效果不明显的，采取提示、预警、督办、约谈、问责等措施压紧压实责任，2019年共下发预警、督办函105份，对3个地区进行约谈，今年以来生态环境方面问责32人（不含第一形态）。
5.制定了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，下发了《进一步落实打好污染防治攻坚战工作任务责任清单》，纵深推进蓝天、碧水、黑土地、青山草原湿地保卫战，开展秋冬季百日攻坚，重点解决辽河流域水污染严重、大气不稳定达标等问题，努力改善生态环境质量。
二、生态环境保护工作职责落实不到位，市、县（区）两级党政环境保护职责不够明确，部分领导干部对分管领域的环保职责不够清楚，全市生态环境保护工作压力传导层层递减。
整改进展情况：基本完成，长期坚持。
1.生态委更名为生态环境保护领导小组，调整部分成员单位，制定下发问题清单、任务清单、项目清单，明确整改任务和责任。召开4次领导小组会议，深入贯彻生态文明思想，全面落实国家、省生态环境保护工作会议精神，安排部署今年重点工作任务。
2.积极推动综合执法队伍建设。按照《指导意见》要求率先开展市级执法队伍改革，实行“局队合一”管理体制。四平市生态环境机构监测执法垂直管理制度改革实施方案经全面深化改革委员会第六次会议审议通过。
3.市政府与各县（市）区签订了2019年环境保护目标责任书，制定印发了《2019年度生态环境目标责任制考评细则》，拟于2020年1月至3月对各地进行考核。
4.印发了《2019年度督察考评实施方案》，设置了能源节约、辽河流域综合整治、环保督察反馈问题整改、水污染防治的方面指标，指标权重不低于22%，并强化常态化跟踪考评。同时，将生态环境保护工作纳入市管领导班子年度考核和季度考核之中，并在干部提拔任职前征求市生态环境部门意见。
5.加大核查力度，组织开展了专项督查和市级督查工作。对3次督察反馈的问题和信访案件组织了督查。加大督查督办力度，实施五步工作机制，对整改责任不落实、整改措施不到位、整改效果不明显的，采取提示、预警、督办、约谈、问责等措施压紧压实责任，2019年共下发预警、督办函105份，对3个地区进行约谈，今年以来生态环境方面问责32人（不含第一形态）。
三、一些县区和部门在向督察组提供的生态环境保护工作报告中，讲成绩头头是道，洋洋洒洒几千字，谈问题却避重就轻，只有区区三五行字，对生态环境保护工作报喜不报忧，导致市委主要领导不能完全了解和掌握真实情况。
整改进展情况：基本完成，长期坚持。
1.市督改办定期调度全市督察整改问题整改情况，形成通报，报书记、市长和各市级领导，2018年共印发7期督察整改通报，2019年已印发6期生态环保督察通报，实施双周调度向生态环境保护工作领导小组办公室报告工作完成情况。
2.四平市人民政府在2019年3月四平市第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上，由副市长王有利向市人大常委会报告2018年环境质量状况和环境保护工作完成情况。
3.印发《四平市党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，推行领导干部自然资源资产离任审计制度，开展了伊通满族自治县领导干部自然资源资产审计试点工作。
4.对重大生态环境问题信息公开，《四平市贯彻落实中央环境环境保护督察反馈问题整改方案》《四平市贯彻落实省级生态环境保护督察反馈问题整改方案》的重大事项已与全省同步公示公开。
5.对生态环境工作落实情况开展专项督查工作，8月份开展的市级督查，参照省级督察模式，设立有奖举报电话和专用邮箱，通过调阅资料、个别谈话、受理举报、现场核查等方式，开创了我市生态环保整改工作的先例。实地检查1026个点位，发现问题231个，已完成155个，受理群众来电来信10批次203件。持续传导压力，有力推动了整改工作。
四、个别部门履职不到位。一些领导干部对整改问题责任、进度、措施研究不够不实，生态环境保护职责没有得到真正落实，有些部门整改任务完成不好。市住建局在对承担的第21项整改任务，辽河流域内生活垃圾污染严重的问题上，缺乏认真研究，只围绕河道问题写整改措施，导致整改措施缩水、偏题，整改成效不明显。
整改进展情况：已完成整改。
1.制定了《四平市农村生活垃圾整县推进工作实施方案》和《农村生活垃圾分类和处理标准及规程》，印发了《关于深入推进全市农村生活垃圾治理工作的通知》。整治成果通过省住建厅、省文明办联合检查组的检查验收，达到全市90%以上行政村的农村生活垃圾得到有效治理工作目标。
2.截止目前，全市共建有农村生活垃圾集中收集点710个，乡镇生活垃圾转运站14个，乡镇垃圾集中收集转运点13个，配备垃圾箱（池）92714个、垃圾收集转运车651辆、配备保洁人员4609人，已有748个行政村的生活垃圾得到了有效治理，覆盖率达到97.65%。梨树县整治非正规垃圾堆放点806处，双辽市整治非正规垃圾堆放点7处，并已在《国家非正规垃圾堆放点排查整治信息系统》中申请销号。
五、市执法局在承担的生活垃圾处理场渗滤液问题整改任务中，未按时间节点要求对问题排查到位，未建立问题清单，导致全市积存渗滤液底数不清，整治措施没有针对性，整改效果难以到位。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.市执法局对全市垃圾渗滤液进行了排查，建立了清单，并按月调度各地垃圾渗滤液处理情况。
2.2019年3月26日经梨树县环保局批复，将渗滤液在厂区初步处置后运送至梨树县污水处理厂。现日处理量为40吨左右。截至11月末已处理积存渗滤液9920吨。
3.双辽垃圾填埋场已完成a、B两区的防渗漏处理，并将原有渗滤液封存在导排管内，同时投资799.8万元建设日处理能力100吨的集装箱式两级DtRo渗滤液处理项目，目前a、B两区建设基本完成，实现封场，新建C区防渗已建设完毕，拟作为应急填埋场。
4.伊通满族自治县将生活垃圾送至辽源天楹垃圾焚烧厂进行处理，现有垃圾场进行深土覆盖，做封场处理。垃圾渗滤液采用二级Ro膜反渗透工艺，日处理能力100吨，做到日产日清。
六、市林业局对中央环保督察反馈问题应承担的毁林整改任务推进不够，中央环保督察期间交办的2370项、3994项信访案件整改不到位，仍有部分林地未还林。
整改进展情况：已完成整改。
1.伊通满族自治县2370号案件已完成相关案件处罚，并于2018年底完成了相关林地恢复工作。
2.梨树县3994号案件已完成相关林地还林工作，并对成活率不高的地块进行了补植。
3.市林业局对相关涉及毁林的信访案件开展了“回头看”自查，对各地还林工作进行指导，明确林地属性，并对还林进展缓慢的地区进行督促。
七、市农委在承担的第20项整改任务中，尚未建立健全畜禽类污染资源化利用工作长效机制。
整改进展情况：已完成整改。
1.制定《四平市加快推进畜禽粪污资源化利用方案》《四平市畜禽养殖废弃物资源化利用和草原生态保护的长效工作机制》。
2.加大对规模化畜禽养殖企业检查指导力度，督导各地因地制宜推进固体粪便堆肥利用、粪污全量收集还田利用、有机肥生产加工利用等模式，强化畜禽养殖粪污资源化利用的指导和服务。截至2019年10月末，全市各地共排查出畜禽规模养殖场655个，粪污处理设施装备配套率达到96%。梨树县、伊通满族自治县、双辽市规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率分别为96%、100%、95%。
3.加强督导调度，建立和完善信息互通机制，加大执法力度，严厉打击和查处畜禽养殖污染环境行为，推进规模化畜禽养殖污染防治力度，结合四平市生态环境督察问题整改落实情况专项督查，组织三个督查组，对全市规模化养殖户进行排查，发现问题立整立改。
八、整改方案体系不够完善。市级整改方案中的整改任务第一项“站位不高、认识不够”的问题没有分解落实到各相关部门，致使市直部门在政治站位不高、缺少清醒认识、责任意识不强、不狠抓落实等方面，无法有针对性的进行整改。
整改进展情况：已经完成整改。
1.各地各部门进一步完善部门整改方案，将第一项“站位不高、认识不够”的问题加入到本部门的中央环保督察反馈问题整改方案中，并向市整改领导小组报备。
2.已完成《四平市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》，并向省督察整改领导小组报备。
3.对整改完成情况开展了专项督查，对整改方案进行了审核并提出相应修改意见，对整改方案不符合要求的地区和部门要求重新细化整改措施。
九、四平市公安局整改方案中的“21字整改措施”内容空洞，泛泛而谈，操作性不强。
整改进展情况：已完成整改。
1.市公安局重新修改完善了整改方案。
2.进一步规范案件办结反馈程序。对行政执法部门移送的环境资源违法犯罪案件，不予立案的及时书面通知移送单位，立案、起诉的将办理情况定期反馈移送单位。
3.与畜牧部门建立执法联动机制，开展破坏草原案件联合执法工作。
十、四平市发改委整改方案中的“一句话整改措施”，内容空洞，泛泛而谈，操作性不强。
整改进展情况：已完成整改。
1.重新完善了整改方案。深化细化整改方案，重新总结切实有效、具体可行的整改措施，形成新的整改方案上报四平市环保督察反馈问题整改工作领导小组办公室备案。
2.市发改委提高认识，定期召开会议研究生态环保工作。
十一、整改销号存在薄弱环节。整改方案中任务第1项，现有制度并没有充分体现出“一票否决”制度，且缺乏加大县域考核等生态环境保护权重的具体内容，各县（区）均缺少将生态文明建设和环境保护纳入领导班子和领导干部日常考核的具体内容，以及将考核结果作为干部任免奖惩依据的文件及公示情况，在这种情况下大多数部门已经自主验收销号，并且进行网站公示。
整改进展情况：已完成整改。
1.市委组织部已责成各县（市）区补充完善“一票否决”制度，目前各地已将生态文明建设纳入本地区绩效考核、领导班子和领导干部年度考核等考核制度中。
2.印发了《2019年度督察考评实施方案》，设置了能源节约、辽河流域综合整治、环保督察反馈问题整改、水污染防治的方面指标，指标权重不低于22%，并强化常态化跟踪考评。同时，将生态环境保护工作纳入市管领导班子年度考核和季度考核之中，并在干部提拔任职前征求市生态环境部门意见。
3.制定并下发《四平市环保督察反馈问题整改工作领导小组办公室关于认真做好中央环保督察反馈问题整改销号工作的通知》，组织开展了整改问题和交办案件自查，严格执行销号工作程序，补充完善材料，完成整改的及时销号。
十二、整改方案中任务第2项，要求各级党委、政府和相关部门将生态环境保护工作纳入重要议事日程，各级党委常委会每半年、政府常务会和部门党组每季度研究解决生态环境问题，但各部门上交的销号材料中部分部门未提供会议记录，还有部分提供会议记录的部门未按照要求每季度召开会议，而且有的会议记录根本与生态环境问题无关，这种情况下就申请销号，在网站上公示证明整改完成。
整改进展情况：已经完成，长期坚持。
1.各级党委、政府和相关部门将生态环境保护工作纳入重要议事内容，定期研究生态环境保护工作。
2.组织开展了整改问题和交办案件自查，按照《四平市环保督察反馈问题整改工作领导小组办公室关于认真做好中央环保督察反馈问题整改销号工作的通知》，严格执行销号工作程序，补充完善材料，各地各部门对反馈问题开展了自查，对不满足要求的重新组织销号。
3.各地各部门上报整改销号时，严格执行销号工作程序，加大现场核查力度，确保问题整改到位。
十三、存在拖延整改问题。四平市吉林吉春制药股份有限公司在石岭镇哈福村砍伐树木修建院墙和道路案件，四平市林业局于2017年9月20日下达行政处罚决定，并限期3个月恢复原状。但直至督察组进驻，该企业仍未缴纳罚款，未拆除违法修建的院墙，未对破坏林地进行恢复，存在拖延整改的问题。
整改进展情况：已完成整改。
1.相关违建院墙已拆除，并对相关地块进行了植被恢复。
2.该企业已于2019年4月上缴了罚款。
十四、存在拖延整改问题。中央环保督察进驻期间交办的第2346号、5682号群众举报案件中反映，梨树县十家堡镇多处林地被违规占用修建山庄、水库等问题，现场检查发现违规建筑尚未拆除，违法占用林地尚未恢复。
整改进展情况：已完成整改。
1.2018年8月26日至9月18日，梨树县十家堡镇对上述地块进行了集中清理及林地平整作业，现已全面完成清理平整任务，达到恢复植被林业用地条件并于2018年底完成了植被恢复工作。
2.进一步健全和落实了森林资源林地管理，加强日常监管巡查，进一步规范林地管理。
3.对相关的案件责任人进行了追责问责。
十五、存在拖延整改问题。铁东区山门镇龙王村非法采石案件公示的整改方案为要求采石场拆除生产设备，恢复林地植被。实际上金鼎矿业采石场现场设备均未拆除，剩余砂石未清理，林地植被并未恢复。
整改进展情况：已完成整改。
1.目前，已经完成设备拆除、砂石清理工作。
2.2018年底前已完成植被恢复工作。
十六、存在敷衍整改问题。第1778号案件反映的垃圾场污染周边环境问题，四平市公开的办理情况为“梨树县孤家子镇将所占地块复原，并已将垃圾运送至指定的垃圾分选厂”。但督察组现场检查垃圾分选厂时发现，该分选厂没有环评手续，不具备处理资质，个别厂房没有地面防渗和顶棚，导致垃圾污染问题不仅没有得到彻底解决，还对土壤造成二次污染隐患。
整改进展情况：已完成整改。
1.孤家子中央大街桥西150米处前钱家陈旧垃圾和分选厂垃圾已全部清理完毕（共清运7万方）。
2.在完成的垃圾坑周边进行加装围栏并消毒，进一步加强日常监管，防止出现反弹现象。
十七、举一反三不到位。四平市没有围绕中央环保督察反馈的问题和交办的举报投诉案件，深挖根源、举一反三、全面排查，梳理出其他类似问题。
整改进展情况：基本完成，长期坚持。
1.2018年10月开展了生态环境保护督察整改百日攻坚，持续推进未完成的整改工作。2019年先后于6月份和9月份印发了《关于开展生态环保督察整改“回头看”行动的通知》（四环督改〔2019〕19号）、《关于做好中央生态环境保护督察交办群众举报问题排查整治工作的通知》（四环督改〔2019〕25号），对全市各级环保督察交办的信访案件办理情况进行了深入自查和细致梳理，确保整改到位。并对整改完成情况开展了专项督查。
2.为推进问题整改，解决突出环境问题，相继开展了夏季攻势、打赢蓝天保卫战“一微克”行动、秋冬季百日攻坚等专项行动，举一反三，全面排查整改。
3.建立生态环境投诉举报长效机制。制定下发《四平市生态环境局环境信访举报工作制度（试行）》（四环字〔2019〕94号），对信访举报工作流程进行了规范，形成了信访举报闭环机制。印发了《四平市环境违法行为有奖举报办法（试行）》（四政办发〔2017〕48号），通过建立有奖举报制度，鼓励广大人民群众关注环保、参与环保，并在8月份市级生态环境整改工作督查中设立了有奖热线举报电话，发放举报奖励20余件。
十八、铁西区在污水处理设施建设改造缓慢整改任务中，没有对辖区内城市污水收集、管网建设、污水排污吐口等问题进行自查自纠，整改方案中只有一句“没有铁西区管理范围内的污水处理厂”，就事不关己，高高挂起。
整改进展情况：已完成整改。
铁西区党委和政府组织开展辖区内城市污水收集、管网建设、排污口排查行动，将排查情况逐一建立台账，全力配合市直相关部门进行整改。
十九、长效机制不健全。四平市没有按省委、省政府关于立整立改、建立长效机制的要求，在既要治标也要治本方面，更加重视生态文明和环境保护机制、制度建设。整改方案里明确列为整改措施的日统计、周通报制度，通报约谈、督办考核制度，部门联动、联合执法制度多数没有建立健全和实施。
整改进展情况：基本完成，长期坚持。
1.我市先后印发出台了《关于印发四平市黑臭水体治理三年攻坚作战的通知》《四平市集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》、《四平市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案(2019-2020年)》《四平市农村人居环境整治三年行动实施方案》《四平市生态文明建设目标评价考核实施办法》《四平市落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》《辽河流域退耕还河指导意见》《四平市河长制工作考核问责办法》《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》等一系列生态环境保护长效机制文件，逐步完善相关生态环境保护制度建设。
2.市委、市政府建立了市委常委包保各县（市）区，市政府领导包保各行业部门的包保制度，定期对整改工作调研督办，推动解决重点难点问题。下发了重点任务清单、项目清单、整改问题清单，深化“四项机制、八项制度”，优化“三本账、四个清单”，进一步明确整改任务，推动整改落到实处。
3.严格督查督办，加大现场核查力度，先后开展专项督查和市级督查，对整改责任不落实、整改措施不到位、整改效果不明显的，采取提示、预警、督办、约谈、问责等措施压紧压实责任，2019年共下发预警、督办函105份，对出现逾期情况的地区进行了约谈，今年以来生态环境方面问责32人（不含第一形态）。
4.先后开展了成品油市场专项整治、VoCs排放重点单位专项整治、重金属污染专项整治、消耗臭氧层物质排查、“工业炉窑”排查整治、水源地排查整治行动、危险废物排查整治、噪声污染集中清理、“2019夏季攻势”问题整治、污染防治攻坚“2019秋冬百日会战”专项行动等10余次专项执法检查。截至目前，检查企业2100余家/次，受理信访举报411件，办结400件。立案63起，查封扣押3家，限停产6家，移送拘留9起，罚款761.07万元。
二十、流域水质长期不达标。在近3年来，四平市条子河、招苏台河、西辽河、东辽河、伊通河等主要江河出四平断面水质大多长期超标，条子河林家、招苏台河六家子、西辽河金宝屯断面均呈水质恶化趋势。2016年和2017年四平市均未通过“水十条”省级考核。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进整改。
2019年1-11月份，东辽河四双大桥、招苏台河六家子断面平均水质均为四类，条子河林家断面为五类，西辽河金宝屯断面扣除上游来水超标影响后达到四类，伊通河星光断面扣除伊通河整治清淤影响后达到三类，达到考核要求；二龙山水库、下三台水库、山门水库3个饮用水水源水质稳定达到三类。今年1-3季度，东辽河、招苏台河、条子河、西辽河国家地表水考核断面水质指数分别下降73.97%、68.17%、55.82%，改善幅度连续3个季度位居全国第一。
1.围绕“两方案一规划”，制定下发《深入推进辽河流域治理工作实施方案》，完成辽河流域水污染治理与生态修复综合规划的中期评估工作，辽河项目61个，已经全部开工建设，完成51个。
2.制定下发《四平市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案（2019-2020年）》和《四平市2019年水污染防治重点工作任务，59个项目，调整至十四五期实施项目1个，完工49个，在建9个。
3.调整黑臭水体整治方案，开展黑臭水体整治。黑臭水体整治包括蔺家河（南河）和红嘴河（北河）黑臭水体整治工作共8个子项目。四平市污水处理厂建设工程（二期）epC项目已通过环保验收，投入商业运行。四平市西湖湿地项目已完工，投入使用；南河生态修复工程已完成。生态缓冲带建设完成总面积约14.6万平方米。四平市南河黑臭水体清淤工程已完工，清理淤泥约10万余立方米。南北河截污干管改造工程已完成36公里，2018年已完成创业路、兴达路、太平沟街等道路雨污分流改造12公里任务。2019年文博路、文凯路、烟厂路等多条道路雨污分流改造工程持续推进，目前已完成雨污分流改造12公里。
4.深入落实河湖长制度，下发《关于进一步加强河道清洁整治工作的通知》，积极开展清河行动。开展清河行动，截至目前，四平市各级河长累计巡河12万余次，全市共清理河道垃圾7.51万立方米，其中辽河流域6.02万立方米。
5.针对金宝屯断流问题，我市多次与省厅沟通，并向生态环境部汇报有关情况。
二十一、部分重点治污工程进展缓慢。四平市部分辽河流域“十二五”规划项目进展仍较缓慢，除已完成和终止实施的项目外，继续实施的12个未建成项目中，10个长期处于在建阶段，2个长期处于前期准备阶段。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.按照《四平市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案》，将7个项目进一步调整优化，压实项目内容，优化项目投资，59个项目，调整至十四五期实施项目1个，完工49个，在建9个。
2.实施水生态修复、水环境治理、水资源保护三大类61个项目，总投资约49亿元，其中市级财政投入4.22亿元。截至目前已完工51个，在建10个。采取“五步工作机制法”按时调度项目建设进展，督促进展缓慢的项目加快推进。
二十二、《吉林省清洁水体行动计划》中要求2017年10月完成的项目中，梨树县喇嘛甸镇、四棵树乡污水处理工程至今仍未完工，十家堡镇污水处理工程、招苏台河干流和重要支流污染河道清淤疏浚工程仍未开工。要求2018年6月完成的梨树县污水处理厂尾水人工湿地工程至今未实施。
整改进展情况：基本完成整改。
1.梨树县喇嘛甸镇、四棵树乡污水处理工程已建设完成，2018年9月通过环保验收。
2.完成十家堡镇污水收集管网建设，全长10公里，现已通水运行。
3.梨树县辽河流域招苏台河河道治理及湿地项目已完成建设，明年春季进行蓄水和绿植工作。
4.梨树县污水处理厂中水回用工程已建设完成，完成验收。
二十三、伊通县人工湿地工程仍未开工。
整改进展情况：已完成整改。
1.新建水闸，副坝前坡及两侧支沟引渠护砌长度275米，坝体前坡采用格宾护垫进行砌护，坝顶铺设砂石路面。重建两侧东、西支洞，并且对上游河道230米清淤整形等。工程建成后范家拦河闸形成34万平方米库区，最大蓄水量达180万立方米。
2.目前已封闭蓄水，对伊通河水起到了围水降解作用。
二十四、条子河达标方案的20个治污项目中，目前仅3个建成，12个在建项目中有2个完成时限为2018年4月的项目仍处于建设起步阶段，5个未开工项目完成时限均为2018年12月。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.已对《条子河四平市控制单元水体达标方案》进行了调整，将涉及的20个治污项目调整为17个项目，并按照方案要求有序推进。
2.截至12月，已完成11个项目建设，6个项目在建。项目已投资7.39亿元，市生态环境局定期对项目建设情况进行调度，并每年在市生态环境局网站上公示整改进展。
二十五、招苏台河达标方案的100个治污项目中，目前仅4个建成，14个在建项目中有7个完成时限为2017年底前，剩余82个均未开工。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.梨树县对上述项目进行优化调整，纳入到《吉林省辽河流域水污染治理与生态修复综合规划（2018-2035》，2020年底前需要建设完成水污染综合整治项目24个，完工21个、在建3个均按照序时进度推进。
2.加强督导调度，县督察办和县辽河办对进展缓慢的项目进行督办。
3.梨树县总投资约14.96亿元，积极争取资金14.96亿元。
二十六、重点工程已建成设施没有及时发挥治污效果。四平市西湖湿地项目从2016年就开始建设，其中投资2000多万元用于污水深度处理的2个4万平方米生物廊道虽已建成，但至今没有投入使用。
整改进展情况：已完成整改。
西湖湿地项目已于2018年底完成竣工验收，现已正式投入使用发挥治污效益。
二十七、十家堡镇接入郭家店镇污水处理厂的管网设施还未建设，虽然孤家子镇污水处理厂已经开工建设，但现场看处于半停工状态，进展十分缓慢，两个镇每天有2500吨生活污水直排。
整改进展情况：已完成整改。
1.2018年9月孤家子镇污水处理厂已经通过环保验收，出水达到一级a排放标准。
2.完成十家堡镇污水收集管网建设，全长10公里，现已通水运行，现十家堡污水排入郭家店镇污水处理厂处理，解决了污水直排问题。
二十八、农业面源污染没有得到有效遏制。除上游公主岭来水外，干流和支流仍存在水源涵养与河道生态保护措施薄弱，行洪区内占用河道、农田侵占河滩现象较为普遍。在辽河四双大桥断面明显看到东辽河辽宁一侧已全部实现了退耕还林还草，而我省境内东辽河段全部被农田覆盖，农药化肥等面源污染直接对水体造成污染。
整改进展情况：基本完成整改。
1.制定出台《四平市关于东辽河退耕还河指导意见》和《四平市河流水系今秋明春造林绿化实施方案》。
2.2019年6月底前已基本完成完成辽河流域内河流两岸保护带建设。完成河道管理范围划定流转土地1.22万公顷，建成河流两岸保护带1903.25公顷。
3.全市退耕还河土地面积9062公顷，开挖边沟约1000公里，安装围栏364公里，建设河流两岸保护带1903公顷，完成条子河、招苏台河水源涵养林417.6公顷。
4.市农业部门在加强农业面源污染防治，全市测土配方施肥技术入户率、推广覆盖率和化肥利用率提高上已达到标准。2018年和2019年全市化肥和农药使用量持续负增长。
二十九、黑臭水体整治滞后。四平市南河和北河是条子河的上游，也是流经市区的重要景观河流，已被确定为黑臭水体，是条子河污染的主要原因。由于市政污水干管沿南北主河道内铺设，并在南、北河道两侧设置了68个雨污溢流口，每到雨季生活污水被雨水挤压从雨污溢流口直排南北河，7个企事业单位向南北河排放工业和生活污水，年排放污水量约41万吨。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.2019年4月将南北河汇合口处的污水管溢流口下移至西湖湿地二号钢坝（10+800）下游。
2.完成南北河截污管线改造工程建设，总长度36公里。
3.开展清河行动，截至目前，四平市各级河长累计巡河12万余次，全市共清理河道垃圾7.51万立方米，其中辽河流域6.02万立方米。
4.调整黑臭水体整治方案，开展黑臭水体整治。2018年已完成创业路、兴达路、太平沟街等道路雨污分流改造12公里任务。2019年文博路、文凯路、烟厂路等多条道路雨污分流改造工程持续推进，目前已完成雨污分流改造12公里。
5.按照排污口整治工作要求，68个溢流口全部完成改造，封堵15个，改造53个。7个企事业单位均已完成排污口整治工作。
三十、污水处理厂污泥大量堆存。四平市污水处理厂每年约产生3万吨污泥，目前采取将污泥在厂内加工有机肥进行处置，由于生产的有机肥没有取得许可无法销售，厂内堆集了大量生活污泥无法处置，直接影响到污水处理厂的稳定运行。
整改进展情况：已完成整改。
1.将露天堆放的生活污泥和有机营养土运送到生产车间，规范处置。
2.拓展了污泥处置后的有机营养土的销售渠道，污泥销往各地有机肥厂、苗圃花卉基地，实现污泥处置企业良性发展。
3.严格落实污泥全程管理，完善了相关安全生产、接收、销售等制度。市住建局已派人长期驻厂监管并定时检查，确保市污水处理厂持续稳定运行，出水达标排放，污泥规范处置。
三十一、部分“水十条”任务至今未完成。江河源头及现状水质达到或优于三类的江河湖库生态环境保护方案、水生生物多样性保护方案都未按规定时间节点出台。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进整改。
积极配合省生态环境厅相关部门做好江河湖库生态环境保护方案、水生生物多样性保护方案的制定工作。
三十二、未完成“土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊的管理和保护范围，非法挤占的应在2017年底前退出”的任务。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.在完成主要河流河道管理范围划定工作、边沟或围栏设置工作基础上，按照《四平市关于东辽河退耕还河指导意见》《四平市河流水系今秋明春造林绿化实施方案》要求，开展退耕还河工作。
2.已基本完成完成辽河流域内河流两岸保护带建设。完成河道管理范围划定流转土地1.22万公顷，建成河流两岸保护带1903.25公顷。
3.全市退耕还河土地面积9062公顷，开挖边沟约1000公里，安装围栏364公里，建设河流两岸保护带1903公顷，完成条子河、招苏台河水源涵养林417.6公顷。
三十三、还有100家加油站内370个地下油罐未完成双层罐更新或防渗池设置。
整改进展情况：已完成整改。
全市共192家加油站，除2家因拆迁和改造外，所有加油站已基本完成防渗改造。
三十四、大气环境污染不容乐观。四平市2017年度大气污染防治工作考核不够理想，城市空气环境质量改善不够明显。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进整改。
1.落实《四平市落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》。相继开展打赢蓝天保卫战“一微克”行动、秋冬百日会战等专项行动，启动了柴油车黑烟抓拍系统建设，加强散乱污企业整治，依法关停取缔“散乱污”企业26家；加强煤烟型污染整治，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉57台，30万千瓦以上燃煤发电机组完成超低排放改造。落实秸秆禁烧责任，狠抓秸秆管控，秸秆露天焚烧现象明显减少。修订重污染天气预案，市区主要街路机扫洒水率达到100%，县级以上城市建成区主要街路机扫洒水率达到100%。
2.《四平市重污染天气应急预案》完成修订，下发各地各部门，严格落实错峰生产措施。
3.定期调度实施进展情况，对实施不力的实行通报、约谈等措施。
三十五、秸秆露天焚烧现象屡禁不止。2018年春季巡查共发现四平地区火点53个，占全省总火点总数的16%，禁烧包保和网格化监管责任没有得到有效的落实。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持。
1.将秸秆禁烧工作纳入市政府对县（市）区政府年度环保目标责任书考核项目。
2.深入落实秸秆综合利用工作及政策，加快推进秸秆综合利用“五化”工作。大力推广以秸秆还田、休耕轮作为核心的保护性耕作技术，突出抓好玉米种植“梨树模式”的推广和应用，不断提高秸秆综合利用水平。今年我市秸秆总量预计为493万吨，计划综合利用量416万吨。
3.制定了四平市秸秆禁烧区划定及管控方案，实行禁烧区全面禁烧，限烧区有计划烧除政策。强化秸秆禁烧管控，划分5647个秸秆禁烧网格单元，确定8827名各级责任人。
4.每年春秋两季持续开展禁止露天焚烧秸秆专项行动，按照“禁烧区全面禁烧，限烧区有计划合理烧除”的原则，扎实做好秸秆离田和限烧区烧除工作。秸秆露天焚烧高发期间，加大巡查、督导力度。严格执行《吉林省秸秆禁烧量化责任追究办法》，对秸秆禁烧工作不力、秸秆焚烧高发地区的相关责任人进行约谈，保持秸秆禁烧工作高压态势。
三十六、餐饮油烟污染问题比较突出。中央环保督察期间餐饮油烟的信访举报案件共54件，此次省级督察期间餐饮油烟的信访举报案件又达到85件，占转办总数435件的19.5%，出现了严重反弹现象，群众反映强烈。
整改进展情况：已完成整改。
1.对城区内未安装和不正常使用油烟净化设施餐饮业进行地毯式检查。持续打击未安装油烟净化设施及油烟净化设施不正常使用的现象。
2.2019年6月，市执法局牵头对全市涉及油烟噪声扰民信访举报案件进行了回头看，对整改不彻底和出现反弹的案件再次进行整改，确保案件整改到位。同时每年也将针对该问题开展专项整治行动，确保油烟污染问题有效解决。
三十七、个别建筑工地物料堆放未采取遮盖防护措施，土方挖掘未采取降尘措施，道路未实施硬化，运输车辆出入未进行喷淋作业，建筑工地标准化制度落实流于形式，未能做到标本兼治，扬尘污染现象比较普遍。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持。
1.积极开展建筑施工标准化管理建设工作，创建“省级标准化管理示范工地”，以项目带动全市建筑工地标准化建设，2018年我市20个项目获得“省级标准化管理示范工地”证书。
2.开展越冬维护专项检查工作，印发《关于开展全市建筑施工现场安全生产工作方案》，成立了冬季安全生产、环境整治领导小组，强化建筑工地安全生产、文明施工管理。对工地越冬维护值班制度、值班人员、越冬维护方案和现场围挡进行专项检查，抽查现场22个，发现安全隐患19处，要求立即改正，现已整改完毕。
3.监督建筑垃圾（渣土）运输车辆防止扬尘治理措施落实情况。对无照无证等合法手续的建筑垃圾（渣土）运输车辆，依法查处；设立24小时举报电话，鼓励渣土运输公司和市民对违法倾倒建筑垃圾（渣土）的运输车辆及时举报。到目前为止，全市共查处、教育渣土车不加盖苫布、向路面飘洒装载物、渣土车辆带泥上路等问题160余起，对332辆带泥上路、不戴苫布车辆进行执法，对16家公司及车辆进行处罚，共罚款12200元人民币，有效的遏制渣土车辆带泥上路违法行为。
4.积极开展建筑业企业信用综合评价工作，对扬尘问题严重的建筑施工企业不予评优。
三十八、自然保护区违规开发建设问题仍然存在。四平市中央环境保护督察反馈意见整改任务清单第二十六项“双辽市白鹤自然保护区内中粮家佳康（吉林）有限公司长岭第九猪场”的整改清单中，确定在8月底前完成清理工作。督察发现，中粮家佳康（吉林）有限公司长岭第九猪场，2016年底投入使用，养猪场占地50.25公顷，年出栏商品猪55万头，位于白鹤自然保护区核心区与缓冲区交界处。现场检查时该养猪场养殖生产经营活动不但没有停止，而且又在保护区内违规新建了一个2万立方米的粪污储池。
整改进展情况：已完成整改，长期坚持。
1.双辽市白鹤省级自然保护区成立监督长岭第九养猪场拆迁工作领导小组，安排专人负责组织开展整改监管工作，定期到拆迁现场实地查看。
2.强化对白鹤自然保护区的日常巡查监管。召开专题会议安排部署“绿盾2019”自然保护地生态破坏问题整改工作，开展“绿盾2019”自然保护区问题整改和强化监督工作。
3.与长岭县保持密切沟通和联系，推动拆迁和植被恢复工作有序进行，截至目前保护区范围内长岭第九养猪场和第十养猪场的化粪池以及保护区范围内的一段2.5公里的水泥路已全部拆除，并恢复植被。
三十九、非法采矿屡禁不止严重破坏生态环境。四平新型工业化经济开发区孟家岭镇马家油坊6户企业毁坏林地私乱开矿，破坏林地14处，面积达到230.44公顷，生态破坏现象严重。梨树县和新开区对山林生态环境监管均存在缺位，矿山整治工作力度不足，三家子、四台子等国有林场也没有尽到保护森林的责任，使山林非法盗采和占用土地违法情况突出。
整改进展情况：基本完成。
1.梨树县委、县政府高度重视，2019年4月印发《中共梨树县委梨树县人民政府关于成立矿山整治工作领导小组的通知》（梨委〔2019〕29号）制定矿山整治专项行动实施方案，严厉打击违法采矿，破坏生态环境行为，严格落实林地矿山监管责任。
2.梨树县森林公安大队已对检查发现中存在非法占用林地的违法行为立案调查12起，目前案件已办结4起，涉及占用林地21.613公顷。
3.目前涉及企业林地内违建及设备已全部拆除，已全部复绿，复绿面积30.08公顷。
4.制定印发了《梨树县林业局清理整治非法占用林地专项行动工作方案》（梨林字〔2019〕34号），定期开展“举一反三”专项行动，严厉打击非法采矿、毁林行为。
5.印发《关于印发梨树县林业生态管护网格化监管实施方案》（梨政办发〔2019〕45号）的通知，明确属地监管责任，国有林地由四平新型工业化经济开发区国有林保护中心负责落实森林资源监管责任，集体林地由各乡镇政府、街道等负责落实森林资源监管责任。
四十、伊通县景石镇和伊丹镇大岭村域内有多家矿山开采和碎石加工企业，多年来这些企业在矿山开采和碎石加工过程中，生产工艺粗放，石料堆放无防护措施，道路运输过程中防尘抑尘措施欠佳，道路破损严重，导致周围区域扬尘污染严重。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.对石料堆无防护措施等达不到环保条件的石场，责令停产整顿。狠抓矿山治理，2011年起，对非煤矿山实行“到期不再延续、新设不予受理”，累计关闭拆除乙类采矿企业122家，停产1家，对仅剩的1家证照齐全采石场进行了严格监管。
2.公安、自然资源等部门在矿区和重点路段设立卡点，昼夜值勤，严查偷采和超载。
3.推进矿区生态恢复，年度可复绿废弃矿坑100公顷。
4.交通运输部门对景台大榆树破损路段进行修复。
四十一、饮用水水源安全存在隐患。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.完成饮用水水源地一级保护区围栏建设工程，完成了饮用水水源地建立界碑及警示标志工作。完成了一级保护区内违法违规项目的排查。进一步规范了保护区标志设置。
2.编制完成《四平市下三台水库饮用水水源地达标建设与安全保障规划报告》，已通过专家审核，政府已批复实施。
3.完成了水源地保护区内违法违规建筑的拆除，二龙山水库15家，下三台水库6家，山门水库10家。
4.市生态环境局按照《四平市饮用水水源地保护三年攻坚作战实施方案》，开展水源地专项排查，按期公示水质状况，三个集中式饮用水水源地水质均达标。一级保护区内未发现环境违法行为。县级地表水水源地生态环境问题排查整治有序推进，目前梨树县、伊通满族自治县已基本完成整改，双辽市正在整改中。
5.加强双辽市自来水厂反冲洗的强度。自来水厂常规24小时反冲洗一次，视水源地来水浑浊程度适当增加反冲洗强度，依据市疾控中心出水水质检测报告，出水水质达标。
6.对一级保护区内不允许存在的违法建筑和养殖户进行了专项清理整治，拆除井房14间并进行封井回填。
四十二、水源涵养林已经遭到严重破坏。四平市梨树县、伊通县，公主岭市以及辽宁省的西丰县部分乡镇都坐落在二龙山水库周围，在二龙山水库准保护区存在破坏林地的违法问题，二龙山水库周围水源涵养林近几年已遭到严重的破坏，水库周围的林地大部分已被耕地侵占。
整改进展情况：完成阶段性整改，按序时推进。
1.市林业局牵头对二龙山水库保护区内林地属性进一步核查，明确集体林地和国有林地管辖范围。
2.对破坏林地和侵占林地耕种问题进行摸排，完成对二龙湖周边排查，委托测绘公司进行土地勘界，并对照集体土地承包数据进行入户核查。经多方确认，二龙山水库保护区内非法侵占的林地面积共计3.9万平方米，其中，被侵占国有林地面积2.5万平方米，被侵占集体林地面积1.4万平方米。2018年11月中旬进行造林，恢复面积2.2万平方米，栽植云杉5600株；剩余3千平方米，2019年5月开始进行复绿工作，共恢复林地面积1.4万平方米，栽植樟子松4923株。
3.完成二龙湖水库周边401公顷土地流转，秋季植树。完成水库淹没线内已纳入第二轮700公顷承包田流转。将基本农田上报省自然资源厅申请调整，调整后进行植树和围栏。
四十三、饮用水源一级保护区内存在旅游、养殖等经营行为，对水源水质造成安全隐患。二龙山水源地人为将一级保护区面积缩小，半径为430米没有达到500米的划定要求。
整改进展情况：已完成整改。
1.已完成对旅游项目的全面清理，旅游标识已全部拆除，现大坝两侧焊接铁门，设置警示标语牌，设专人看管，实现了一级保护区封闭管理。
2.市水利局已于2018年7月16日完成了水源地一级保护区范围问题的整改工作。建立二龙山水库饮用水水源地保护巡查管理制度，确保整改成效不出现反弹。
3.对二龙山水源地一级保护区水上浮球位置重新进行测定和调整，解决浮球面积缩小、半径未达到500米的一级保护区设定问题。
四十四、农村生活污染、农业面源污染及交通穿越等隐患仍存在。
整改进展情况：基本完成，长期坚持。
完成水源地整改5个问题。
二龙山水库：已由二龙山水库管理局完成整改，投放铁皮垃圾箱10个、垃圾桶60个、设置警示标牌21个。教育居民生活污水不再自然倾倒，已建设完成1处公共卫生厕所可满足现有居民使用。小孤家村3户拆除整改已完成。制定并实施了《铁东区农业面源污染防治工作实施方案》和《铁东区关于化肥、农药“零增长”专项行动方案》，印发《禁止使用农药和限制使用农药名录》宣传单，推广绿色控害技术，水源地二级保护区内莫盘沟村4个屯及水源地周边耕地使用化肥相比减量2.2%，农药使用相比减量3.9%。
山门水库：生活垃圾集中收集设施已整改完成。莫家屯、虫王庙屯2个屯，已经投资1.1万元投放57个垃圾桶（莫家屯27个、虫王庙屯30个），投放12立方米垃圾车1台，定期集中收集转运处理，已经全面启动生活垃圾整治工作，制定并实施了《关于农村生活垃圾集中整治工作实施方案》。二级保护区内龙王村莫家屯、靠山村虫王庙屯（一社）2个雨排口，正在落实农村卫生厕所改造和建设畜禽粪污收集池现已全部完工。3.已经制定完成《关于涉及饮用水水源地二级保护区农村道路进行限行管理实施方案》，设立限行警示标牌1个。在二道沟至靠山已建设30m截洪沟1个，3*6*3m规格的应急池1个。
下三台水库：城东乡下三台村上道子屯12户48人搬迁已完成整改。生活垃圾集中收集设施已整改完成。山嘴屯、孙家屯、上道子屯、老虎沟屯共建设完成卫生厕所31个，其中，山嘴屯7户、孙家屯16户、老虎沟屯8户、上道子屯（搬迁未建）；孙家屯增加改厕1户；新建户外水冲公厕6座。“三防”粪污收集池每屯建设1座，共4座。穿越公路及村级公路截洪沟、应急池和应急预案问题整改完成：已经制定完成《关于涉及饮用水水源地二级保护区农村道路进行限行管理实施方案》，共设立限行警示标牌4个；分别在下三台水库南北两侧建设完成2处应急池及拦水带。二级保护区内耕地面源污染整改完成。2.石岭镇磨盘沟村整改情况。二级保护区内耕地面源污染整改完成。生活垃圾集中收集设施已整改完成。投放29个垃圾桶，其中，安家沟屯7个、莫盘沟屯2社7个、3社8个、西莫盘沟7个，区环卫处投放12立米垃圾车1台，定期集中收集转运处理。莫盘沟村安家沟屯、磨盘沟屯4个屯2018年改厕31个，建设户外水冲环保公厕6座。“三防”粪污收集池每屯建设1座，共4座，已经建设完成。
四十五、伊通县小孤山镇红日养鸡场将带有外排口的储粪池建在了四合子河边的岸坡上，粪污积液直排，污染河流。
整改进展情况：已完成整改。
1.拆除了小孤山镇红日养鸡场带有外排口的储粪池，并对沿河一侧进行清理，消除排污口。
2.已加强对红日养鸡场日常监管。
四十六、农村饮水安全问题突出。四平市铁东区的房身村、老城村两个深水井均未设立饮用水源警示标志，未进行围挡防护。
整改进展情况：已完成整改。
1.铁东区对两口水井进行了围挡，并设立了安全饮水标识，在水井中安装紫外线杀毒装置。
环境保护治理方案篇8
近年来，我国在加快建设社会主义法治国家的进程中将生态文明法治建设提到了一个新的高度。2012年，党的十首次单篇论述生态文明建设，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，并将其写入。随后，党的十八届三中全会提出了生态文明制度体系建设，党的十八届四中、五中全会进一步强调了生态文明法治建设的理念和更加严格的法律制度。党中央一系列生态文明法治建设举措的提出，对打破传统惯性思维模式、运用法治思维分析我国生态文明建设的现实状况和存在的问题，深入探索、研究生态文明法治建设的实现路径，具有十分重大和深远的意义。
一、充分认识推进生态文明法治建设的重大意义
（一）生态文明法治建设是社会主义现代化建设的紧迫任务
改革开放以来，虽然我国的经济建设和社会发展取得了巨大成就，但是由于受自身发展条件、外部环境等各方面因素影响，我国的经济发展方式主要是以“粗放型”为主，在取得巨大成就的同时在生态环境建设上却付出了沉重的代价：污染物排放量增大、酸雨面积扩大、雾霾成为常态，生态的急剧退化和环境的过度污染给人们的生产和生活造成了严重影响。2015年气候公报和环境保护部公报显示：
2015年，全国共出现11次大范围、持续性雾霾过程。在全国338个地级以上城市中，有265个城市环境空气质量超标，占78.4%；在对480个城市（区、县）开展的降水监测中，酸雨城市比例为22.5%；在全国5118个地下水水质监测点中，水质较差级的监测点比例为42.5%，极差级的监测点比例为18.8%。根据第一次全国水利普查水土保持情况普查成果，我国现有土壤侵蚀总面积294.9万平方千米，占普查范围总面积的31.1%。其中，水力侵蚀129.3万平方千米，风力侵蚀165.6万平方千米[1]。
生态环境问题不仅仅是自然环境的一个领域，还有工业、农业、城市建设规划等诸多领域的环境污染问题，部分高能耗、高污染行业转轨转型的进程还比较缓慢等。因此，亟需建立健全更为严格的法律体系和更为严格的环境保护制度，发挥法治在生态文明建设中的重要作用，通过法律的刚性手段，换取绿色发展和生态文明，为推进社会主义现代化建设保驾护航。
（二）生态文明法治建设是社会主义现代化建设的必然选择
生态文明法治建设是生态文明建设的应有之义。首先，生态文明法治建设是全面推进依法治国的迫切要求。全面推进依法治国就是要求经济、政治、文化、社会、生态建设领域的活动要按照法律制度开展，生态文明建设作为“五位一体”总体布局的重要组成，必须走法治化、规范化之路。其次，生态文明法治建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出了“推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代”，对生态文明法治建设进行了深化和延伸，生态文明法治化道路是走向社会主义生态文明新时代的必由之路。再次，生态文明法治建设是实现可持续发展的现实需要。《生态文明体制改革总体方案》提出了“以建设美丽中国为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向……推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局”[2]。生态文明建设的最终目的就是要处理好人与自然的关系，解决这一问题的路径必须依靠法治，在生态文明法治建设进程中必须兼顾代际公平和生态和谐的发展需求。
二、客观审视生态文明法治建设的现实状况
（一）生态文明法治建设的主要成果
从门类和数量上看，我国生态环境法治体系已经基本形成。截至目前，我国先后制定和修改了30余部生态环境和资源方面的法律，另有数以百计的环境行政法规和部门规章，以及不断增加的地方性环境法规[3]。这些法律法规基本覆盖了大气和水污染防治、自然资源开发利用、自然区域和生物多样性保护、循环经济发展等主要领域，门类比较齐全，基本做到了有法可依。特别是2015年1月实施的新的《环境保护法》，在注重环保理念、完善生态保护制度、强化法律责任、扩大环境公益诉讼主体等方面进行了诸多创新，为保护生态环境、建设美丽中国提供了更加强有力的法治保障。
（二）生态文明法治建设存在的问题
生态文明法治建设包括立法、执法、司法、守法等环节，每个环节都非常重要。从现实情况来看，我国的生态文明法治建设在实践过程中还面临一些问题和阻力。
1.立法层面缺乏综合考虑，部分法律制度不健全。
当前，我国在生态文明基础上的立法行为主要还是以宪法为统领，以《环境保护法》作为基础，将污染防治和自然资源保护等作为主干，配合相关实施细则和行政法规、规章等作为补充。在生态文明建设的综合指导性方面，《h境保护法》尚不具有全面性和综合性，迫切需要出台具有全面指导意义的生态文明基本法。同时，现有的环境保护法律更多侧重于防止污染，对环境的保护和改善方面只是做了原则性的规定，没有制定具体的配套措施。特别是一些专门性的法规存在相互矛盾的情况；一些环境法律的修改及配套法规的制定已经跟不上现实需要；有的领域还无法可依，存在立法空白。
2.执法层面缺乏有效手段，执法水平亟待提高。
虽然新的《环境保护法》在法律责任方面制定了更加详尽和更加严格的规定，但是仍存在有法不依、执法不严的现象。比如，一些地方政府单纯追求经济发展，忽视生态环境保护，对部分企业的排污行为视而不见，执法不严、执法缺位。还有的地方由于体制机制问题，在环境污染治理上责任不清，相互推诿。
3.司法层面缺乏相关机制，诉讼机制亟待完善。
目前，我国在生态环境司法方面仍处于探索实践阶段。从机构设置来看，自2014年最高人民法院决定设立专门的环境资源审判庭后，环境资源审判庭由基层到最高法院在全国16个省市相继设立。同时，新的《民事诉讼法》和新的《环境保护法》进一步完善了环境公益诉讼的主体和程序。但是，有些环境资源审判庭存在形同虚设现象，社会公众对生态环境司法缺乏一定的认可和信任，很少有社会公众通过司法程序进行生态环境方面的维权。此外，环境保护审判案件专业法官严重不足，成为生态环境司法领域的短板。
4.守法层面缺乏规则意识，公众参与度低。
社会公众的环境法治意识相对比较淡薄，认为环境问题与己无关，是政府的事，只要没影响到自己的生产生活，对环境违法行为视而不见，也不会主动参与环境保护公益活动。公众参与度低除与渠道不畅通有关，还有激励机制不健全等问题，没有形成全社会高度统一的环境保护规则意识的良好氛围。
三、探索生态文明法治建设的实现路径
在生态文明建设过程中，运用法治思维，建立和完善生态文明制度体系，运用法律的权威性推动生态文明建设十分重要。生态文明法治建设主要包括四方面内容：一是立法层面。建立完善的生态文明法律体系，做到环境保护活动有法可依，有规可循，这是环境法治的前提；二是执法层面。严格执行生态文明法律规定，@是环境法治的关键；三是司法层面。严格追究环境违法、犯罪行为人的法律责任，这是环境法治的基本保障；四是守法层面。通过开展多种形式的宣传活动，不断提高公民的守法意识，这是环境法治的有效保障。
（一）科学立法，完善生态文明立法体系
法律是治国之重器，良法是善治的前提，所以一定要抓住提高立法质量这个关键，构建完善的生态文明法治体系。一方面，要摆脱“粗放式”发展的束缚，坚持全面、协调、可持续发展的理念，树立全面、综合、科学的立法理念，加快由全国人大进行立法，制定一部适应新形势发展需要、综合性的生态文明基本法，在内容设计上增加环境保护的基本原则和制度等内容，使之成为生态环境保护和污染防治并重的综合性环境基本法律。另一方面，在生态文明法律体系的构建上，要进一步制定、修改、完善不适应发展的部分环境法律，比如制定不动产统一登记法，在国家不动产登记局已经成立的基础上，加快形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度；研究制定国土空间开发规划法，进一步修订完善耕地、水资源、森林等相关法律，建立国家重点生态功能区和农产品主要功能区限制开发制度；研究制定生态补偿法，逐步规范生态补偿对象与范围、补偿方式、资金来源等[4]；在2016年1月新修订的《大气污染防治法》中增加pm2.5监测和防治等内容，进一步形成比较完备的多层次、多领域的生态文明法律体系。
（二）强化执法，提高生态文明执法水平
针对生态环境执法过程中长期存在的“执法难”、“执法不力”等难题，新的《环境保护法》明确了各级政府对环境质量负责等更加清晰的法律责任和“按日计罚”、“行政拘留”等更加严格的处罚手段，为强化执法提供了法律保障。因此，如何更加有效地发挥政府职能作用是落实新的《环境保护法》的关键。一是进一步探索将生态文明建设纳入政府绩效考核，建立一套体现生态文明建设要求的考评机制。在《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》明确的25种党政领导干部生态环境损害追责情形的基础上，进一步建立环境保护目标责任制和考核评价制度，将考评结果纳入党政领导干部档案，实行严格的问责制；二是针对权力寻租现象，探讨在现行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度下，制定上级环保机构对下级机构执法监督的完备法规政策，规范监督行为[5]；三是加强执法人员法治宣传教育，建立问责机制，切实将“权力关进制度的笼子里”。
（三）公正司法，完善生态文明司法机制
建立健全生态环境案件司法程序和相应的保障机制，让受害者的权益切实得到保障，这是解决生态环境案件、加强生态违法行为监督的关键。一是充分发挥各层级环境资源审判庭的作用，有效保障生态环境案件立案的及时性和公正性，解决“立案难”；二是政府在环境执法时，要保留好有关证据和各种情况信息，及时向社会公开执法记录，接受社会监督，避免“取证难”[6]；三是及时兑现“胜诉者”的权利，切实解决案件“执行难”；四是加强对各级法官的培训，强化司法队伍建设，提高环境纠纷案件处理水平；五是健全环境公益诉讼制度。2015年1月，最高人民法院的《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》和2015年7月最高人民检察院的《检察机关提起公益诉讼试点方案》，为环境公益诉讼进一步提供了法律依据。此外，还要探索建立环境公益诉讼公益律师参与制度，解决生态环境案件立案和“取证难”；探索建立诉讼奖惩机制，激励特定主体积极参与环境公益诉讼。
（四）知法守法，提高公众参与度
社会的每一个主体都是生态文明的法治建设者，生态文明法治建设离不开社会组织和公众参与。要在新的《环境保护法》“信息公开和公众参与”一章规定的政府依法公开环境信息义务的基础上，加大对生态保护信息内容公开的覆盖面。一是加大普及环境保护和环境法律法规知识，大力开展垃圾分类、废物回收再利用等环境保护教育活动，深入培育公民的环境保护意识；二是通过开展绿色环保公益活动等方式，强化企业的环境保护意识和法治思维，促其在生产过程中自觉维护生态环境；三是充分发挥社会组织在环境影响评价中的作用，提高环评参与的有效性。
参考文献
[1]中华人民共和国环境保护部.2015中国环境状况公报[R].中华人民共和国环境保护部网站，2016.
[2]生态文明体制改革总体方案[n].人民日报，2015.9.22.
[3]王树义.论生态文明建设与环境司法改革[J].中国法学，2014（3）.
[4]孙佑海.依法治国背景下生态文明法律制度建设研究[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2015（5）.
环境保护治理方案篇9
一、统一思想，提高认识
长期以来，我市露采矿山多数沿路、沿河、围绕城镇分布，不仅破坏了自然景观和生态环境，而且留下了许多重大隐患，对人民群众生命财产安全构成了严重威胁。近年来，我市加大矿山的关停、并转工作力度，不断加强矿山自然生态环境保护和治理工作。但是，由于历史原因，我市遗留的废弃矿山相对较多，整个矿山自然生态环境尚未得到有效恢复。当前，我市正在全面开展生态市建设，作为生态市建设的重要内容，矿山自然生态环境保护和治理任务十分繁重。对此，各级政府和有关部门必须以对人民群众高度负责的态度，从实现可持续发展的高度，充分认识搞好矿山自然生态环境保护和治理的重要意义，按照生态市建设和经济社会可持续发展的要求，切实抓好矿山自然生态环境保护和治理工作。
二、明确目标和职责，加快废弃矿山治理步伐
治理废弃矿山是我市矿山自然生态环境治理工作的重点和难点。根据生态市建设要求，到2007年底，全市废弃并需治理的矿山治理率要达到60%以上。因此，各县（市、区）要在完成矿山自然生态环境保护与治理规划编制的基础上，落实年度及分阶段的治理任务，并认真组织实施。要按照“主次先后、轻重缓急”的原则，加大城市周边、风景名胜区、自然保护区、主要交通干线两侧可视范围内的废弃矿山治理力度。治理工作要从实际出发，注重工作创新，充分合理利用废弃矿地，因地制宜、因矿制宜，宜景则景、宜耕则耕、宜林则林。要以“百矿示范、千矿整治”活动为抓手，进一步加大工作力度，建设一批示范项目，全面推进矿山自然生态环境治理工作。
建立并落实矿山生态环境保护和治理责任制。要把矿山自然生态环境治理任务列入各级政府、部门的年度工作目标考核内容，努力形成“政府主导、部门配合、社会联动、层层落实”的废弃矿山生态环境治理工作新机制。各县（市、区）政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区对辖区内的矿山生态环境负总责，确定治理工作目标，明确治理工作职责。因公路、高速公路、铁路、航道及重要基础设施建设和保护需要而关停废弃的矿山，由项目建设单位负责治理；因工程建设需要而采挖、建设工程完成后停采的废弃矿山，由工程建设单位负责治理；矿地已作为建设用地的废弃矿山，由用地单位负责治理；按照政府计划关停的废弃矿山一般由县（市、区）政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区明确牵头治理单位或由乡镇政府负责治理；其它难以落实治理责任单位的废弃矿山由县（市、区）政府、*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区落实治理主体，有关部门共同配合做好治理工作。
三、强化管理，严格执行备用金制度
在矿产资源的开发利用过程中，必须坚持开发和保护并重，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染与破坏，防止发生次生地质灾害。要加强矿产资源开发全过程的生态环境综合保护，在矿山开办时要依法进行环境影响评价，编制矿山自然生态环境保护方案和水土保持方案，严把准入关；在矿山开采中要加强对矿山自然生态环境保护方案和水土保持方案执行情况的监督检查。
要严格执行矿山自然生态环境治理备用金制度。对正在生产的矿山，国土资源部门应按规定收取矿山自然生态环境治理备用金，并严格管理，严防挪用或违规返还。露天开采矿山自然生态环境治理备用金的收取标准，以矿山开采结束时形成的最终边坡作为计算依据，按40元/平方米标准收取。本意见实施后，新办矿山应按此标准交纳治理备用金。对采矿权人履行矿山自然生态环境治理义务的，国土资源部门要及时会同有关部门对其进行验收。验收合格的，及时返还治理备用金及其利息；验收不合格的，督促其及时按要求完成治理任务；对拒不交纳治理备用金的矿山，要依法严肃查处，直至关停矿山并注销采矿许可证，并依法追究矿山企业的经济责任。
四、多元投入，积极筹措矿山治理资金
对采矿权人已不复存在、无法按照“谁破坏、谁治理”的原则落实治理责任的废弃矿山，必须在政府的统一领导和协调下，建立多元化的矿山自然生态环境治理资金投入机制，切实解决废弃矿山自然生态环境治理经费来源问题。其主要渠道：一是各地收取的采矿权出让金（除上缴省财政和开发成本外的一部分资金）；二是矿山自然生态环境治理后新增土地的一部分有偿收益；三是收取的林地建设保护费、水土保持设施补偿费等涉矿收费（从中提取一部分）；四是各级政府每年投入一定数量的财政补助资金。此外，各地还应从实际出发，按照“谁治理、谁得益”的原则，积极探索其他的资金筹措办法。鼓励民间资金参与治理，多途径多渠道解决废弃矿山自然生态环境治理资金问题。
环境保护治理方案篇10
关键词：畜禽养殖；粪污防治；养殖档案管理
中图分类号：X713文献标识码：B文章编号：1007-273X（2016）12-0040-01
近年来，畜禽养殖规模在不断地扩大，养殖场在生产过程中产生的废弃物也越来越多，畜禽养殖粪便产生量不断增多，但是一部分养殖场对畜禽粪便没有进行合理利用或利用率很低，畜禽养殖粪便污染成为了限制畜牧业发展的重要因素。同时养殖场缺乏档案管理的意识，不利于养殖管理水平的提高，必须在畜禽养殖粪污防治的基础上加强养殖档案管理，促进畜牧养殖业的可持续发展。
1畜禽养殖粪污防治暨养殖档案管理存在的问题
1.1档案管理意识薄弱
在畜禽养殖过程中，因各方面因素的限制，人们缺乏档案管理的意识，大部分农户认为建立档案与养殖没有什么关联性，忽略了畜禽养殖档案管理的重要性，限制了畜牧养殖管理工作的有序进展。
1.2法律意识不强，缺乏执法力度
在养殖过程中养殖户法律意识较为薄弱，对《畜禽标识和养殖档案管理办法》等相关法律法地认识不全面，大部门养殖户都没有建立养殖档案。
1.3畜禽养殖粪污处理设施单一，防治工作不到位
大部分养殖场设施较为简单，无法有效地解决畜禽养殖与农业种植产生的污染问题，防治工作不到位，部分养殖场没有污水处理设施，污水没有进行合理排放，造成了严重的环境污染，破坏了生态环境。
1.4环保意识不强
部分养殖场缺乏环保意识，畜禽养殖粪污防治工作不到位，污水处理不当，阻碍了环保工作的开展。环保部门对养殖场的监督不力，没有及时地对相关现象进行干预，导致污染问题越来越严重[1]。
2解决措施
2.1加大宣传力度，提高养殖档案管理意识
畜禽养殖档案的建立可以提高畜牧养殖管理工作的效率，必须加强养殖档案管理工作，加强宣传力度，使养殖场认识到建立养殖档案的重要性，管理部门可对养殖场加以支持引导，印制档案，向养殖场发放，保证养殖档案管理工作的有序开展。
2.2增强法律意识，加大执法力度
农业相关执法部门要加大对畜禽养殖档案管理的监督执法力度，定期对养殖场进行监督并给予相应的指导。可将畜牧业的相关优惠政策融入到养殖档案管理制度中，能够提高养殖场的法律意识。同时执法部门对养殖场要定期检查，检查养殖档案管理工作开展的情况，如档案的填写是否完整，档案的信息内容是否属实等。对养殖档案管理工作落实不到位的养殖场，要通过相应的惩罚手段进行约束，提高养殖场档案管理的意识。
2.3增加畜禽养殖粪污处理设施，加强防护工作
要增加畜禽粪污处理设施，有效地解决畜禽养殖与农业种植产生的污染问题。做好畜禽粪污防治工作，对养殖场污水进行合理排放，禁止将不经过处理的污水排放到池塘或河水中。增加污水运送设施，对污水进行合理循环利用，节约水资源，提高利用率，避免污水渗入地表污染环境。
2.4提高环境保护意识
养殖场应提高环境保护的意识，加强保护环境的力度，加强畜禽污水处理方面的技术培训。环保部门应推动养殖场树立环保意识，制定相应的奖励机制与惩罚措施，以此来提高养殖场保护环境的积极性，环保部门还可通过环境保护执法人员来监督养殖场的环境保护工作，保护生态环境[2]。
3小结
加强畜禽养殖粪污防治与养殖档案管理工作至关重要，针对存在的问题采取科学合理的措施，加大宣传工作，提高档案管理意识，增强法律意识，加强执法力度，增加畜禽养殖粪污处理设施，做好防护工作，保护生态环境，才能够促进畜牧养殖业的长远发展。
参考文献：