林长制制度建设篇1
关键词:林业;投融资;对策
中图分类号:F32文献标识码:a
长期以来,由于林业生产周期长,对自然的依赖较大,造成林业投入的风险性较大,致使资金短缺一直是困扰林业、制约林业发展的难题。尽管中央政府对林业的投入不断加大,也从一定程度上缓解了长期以来对林业投入的不足,但中央财力有限,现有林业资金仍然不能满足社会发展和林业生产的需要。在当前我国国内外经济环境、市场态势及体制背景发生根本性转变的情况下,如何树立新的投融资观,转变财政支持方式,探索多元化的投融资渠道,以制度创新吸引各类投资主体参与林业建设等,是新时期林业建设必须面对的现实问题。
一、我国林业投融资现状
我国林业投入资金主要来源于国家财政投入、专项贷款、林业自筹资金以及外资投入等方式,其中国家财政投入占据主导地位。2007年林业系统实际到位各类建设资金793.68亿元,比2006年增长25.78%;资金到位率为93.15%,与2006年基本持平。其中,中央林业资金522.46亿元,占全部林业建设资金总量的65.83%,同比下降5.34%。在中央林业资金中,国家预算内基本建设资金24.10亿元,同比增长97.87%;国债资金56.87亿元,同比增长15.52%;中央财政专项资金331亿元,增长10.26%;其他国家预算内资金110.49亿元,增长26.32%。实际利用外资规模达到7.86亿美元,比2006年增长0.64%,占全国利用外资总水平(826亿美元)的0.95%。其中,国外借款1.69亿美元,外商直接投资5.81亿美元,无偿援助0.37亿美元,分别占林业实际利用外资总规模的21.49%、73.86%和4.65%。全部林业投资完成额达到645.75亿元,比2006年增长30.25%,其中,林业基本建设投资完成629.72亿元,同比增长31.47%;更新改造投资完成11.24亿元,同比下降19.37%;森工其他固定资产完成投资4.79亿元,同比增长67.48%;国家投资完成448.61亿元,占全部林业投资完成额的69.47%。
从结构看,营林固定资产投资完成621.71亿元,比2006年增长29.93%;森工固定资产投资完成24.04亿元,同比增长38.96%。在林业基本建设投资完成额中,营林基本建设投资完成615.11亿元,比2006年增长30.66%;森工基本建设投资完成14.62亿元,比2006年增长77.64%。营林基本建设和森工基本建设投资比由2006年的57∶1调整
为42∶1。
二、我国林业投融资体制存在的问题
(一)国家投入相对不足。我国林业投入的绝大部分来自于国家财政,近几年来国家对林业的投入虽有增长,但数量有限,与林业生态环境建设面临的形势和林业产业建设肩负的任务相比,还存在突出的矛盾。投资总量不足仍然是制约林业发展的主要因素。林业投入总量与实际需求之间存在着显著的差距,远不能满足林业生态建设的客观需要。例如,全国林业生态重点建设工程国家“九五”计划投资规257,131亿元,而实际投资只有167亿元,缺口达90多亿元。根据林业“十五”规划,全国野生动植物保护体系建设,森林防火、森林公安、森林病虫害防治和林业基础设施建设需要国家投资分别为58亿元和243亿元,年均1,116亿元和4,616亿元。而2007年这两项投资实际却仅为211亿元和616亿元,资金满足程度只有18.1%和14.2%。同时,有限的财政资金主要集中在工程建设上,而投向后续管护的比例很低,严重影响了林业建设成效的巩固,不利于森林生态效益的持续发挥。
(二)资金结构不合理。从资金来源结构看,林业建设资金绝大部分来源于财政资金,而利用银行贷款、外资以及引导社会闲散资金进入林业建设力度较弱,多渠道参与林业建设力度不够。2007年中央林业投入占了林业建设资金总量的73.65%。除中央林业投入、林业治沙贴息贷款、育林基金和外资中的无偿援助和借款外,非政府因素投入到林业的资金仅包含了外商直接投资的3.54亿美元、林业自筹资金中的18.8亿元和林业其他资金33.26亿元中的一部分。
从资金使用结构看,由于资金主要来源于国家财政投入,决定了林业建设资金的使用方向主要投向重点生态工程建设。在生态建设中又主要用于了造林方面,对中幼林抚育、森林资源保护、病虫害防治、林业基础设施建设等方面的投入受资金总量和其他原因的制约长期得不到重视,客观上形成了建设与巩固、造林与保护不相协调,从而影响了资金的使用效率和林业建设成效的巩固。在以生态建设为主的宏观政策背景下,由于生态建设工程资金需求量大,在资金来源渠道单一、总量有限的情况下,不可能有太多的资金投入到对林业产业建设的扶持上来。加之森林资源管理政策的制约和林业长周期、高风险、低收益的特点,使得林业产业发展很难从市场其他渠道获取所需要的资金,这就使得对林业产业体系的投入基本处于萎缩和停滞状态。
(三)资金管理成本高,使用效率低。虽然国家对天保、退耕还林(还草)等重点工程明确规定了“任务到省、责任到省”,但需要国家投巨资进行生态建设的地方往往是经济发展水平较低的地方,地方财政本来就十分紧张,无力对重点工程的实施予以地方配套,因此使得地方的首要目标是怎样争取到尽可能多的中央投入资金,其次才是怎样使用和管理,怎样应付中央的检查。改革开放以来,我国相继启动了17个林业重点工程用于推动生态环境建设,为了便于管理,2000年整合为5大林业重点生态工程。即便是如此,一个省、一个市或一个县都可能同时有几个国家投入的林业重点生态工程,而每个工程资金又都要求专款专用,封闭运行。这样的局面,一方面为地方弄虚作假骗取资金提供了条件,造成了工程实施中资金被挪用,或谎报面积骗取资金的案件屡见不鲜,也造成了林业建设资金的大量浪费和无效使用;另一方面政府为了提高资金使用效率,避免在资金使用中出现这样或那样的问题,从中央到地方各级政府都千方百计地对下一级政府进行监督和检查,再加之多项工程和各项工程资金繁琐的来源结构和使用方式,使得整个林业建设资金使用的管理监督成本很高。
三、完善林业发展投融资机制对策
(一)积极采取措施,增加信贷资金投入。我国目前具有政府扶持性质的林业贷款资金,主要是林业治沙贴息贷款和国家开发银行发放的速生丰产用材林基地项目贷款。尽管它们在林业建设方面发挥了重大作用并取得了很大成绩,但与目前林业发展的实际需要还有很大的差距。今后,应从以下几个方面完善国家林业信贷资金投入政策与管理机制:(1)建立中长期低息商品林贷款体系。从商品林长期稳定的发展需求来看,我国应尽快建立中长期商品林低息贷款体系。对于林业产业结构调整、林产品加工利用、林纸结合促进林纸业共同发展、竹藤花卉等具有很大发展潜力的林业产业发展,也应当给予低息贷款支持;(2)加大林业政策性贷款投入力度。目前,我国只有国家开发银行经营商品林基地等林业政策性贷款。由于该银行没有普遍设立基层经营机构,贷款项目的审批均由总行实施,因此国家开发银行承办的林业贷款项目很少,贷款数量与林业建设实际需求相差甚远。“十一五”期间,应继续设立林业政策性贷款,增加中国农业发展银行、中国农业银行等贷款机构,主要用于发展商品林和山区脱贫致富,改善生态环境建设项目建设;(3)稳定林业信贷资金财政贴息扶持政策。在林业建设需要大量资金投入的情况下,应继续稳定林业治沙建设政策性和商业性贷款财政贴息政策,充分发挥财政贴息资金经济杠杆作用,积极引导信贷资金和社会各界自有资金投入林业建设;(4)由于林业建设项目周期长,前期投入较大,因此需要适当延长造林项目贷款期限,贷款期限灵活设置,林业长期贷款可以放宽到12～15年,甚至更长一点的时间。
(二)加大对非公有制林业的政策支持力度。目前,由于改革严重滞后,我国林业还没有建立起与市场经济机制和社会发展要求相适应的林业管理机制和运行机制,影响了市场在林业资源配置中基础性作用的发挥,限制了非公有制林业经营者参与林业建设,制约了林业生产力的发展。加大对非公有制林业的政策扶持,是运用财政手段促进林业改革的重要方式,也是发挥财政政策宏观调控作用的内在需要。财政支持非公有制林业发展,关键在于为其创造良好的政策环境和投资环境,使其有充分的发展空间。商品林建设对非公有制林业经营者开放,各种经济成分平等竞争。对私有商品林,要切实保护所有者的合法权益;对公有商品林,要通过个人承包等形式引入民营机制,优化公有制的实现形式,降低经营成本,提高经营效率。对于私人已取得林地使用权的,鼓励发展成私有林;私人尚未取得林地使用权的,也可将林地使用权承包、租赁、转让或无偿划拨给个人,鼓励发展私有林。
(三)改革现有的采伐限额制度。目前,我国实行了采伐限额管理制度,森林采伐限额要一级一级地下达,我国林业法律法规对林木采伐的年龄、方式都有严格的规定,采伐林木还要受到国家森林采伐限额和木材生产计划的严格控制,个体私营造林者因此而得不到及时合理的经济回报。我国实行采伐限额管理制度已有多年,事实上,采伐限额制度没有使森林资源真正得到有效的保护。由于采伐管理办法和采伐限额不科学、不合理,需要继续对其进行深化改革。区别森林的不同属性、区别商品林的不同所有制性质,实行不同的采伐管理制度。对生态公益林(防护林和特种用途林)进行严格管理,以发挥其生态功能、满足社会需求。其他生态公益林只能进行抚育和更新性质的采伐,具体采伐年龄、采伐方式由国家统一规定。商品林采伐应由蓄积控制转变为面积控制。
(四)积极培育活立木市场。要尽快完善森林资源流转机制。要在明晰产权、减轻税费负担的基础上,积极发展活立木市场。一是要制定活立木市场交易规则。要确定转让内容、转让范围和转让双方的必备资格,规范转让合同,明确转让森林的采伐申请和伐后更新要求及管理程序,以规范活立木交易活动;二是要制定和颁布活立木交易指导价格,消除活立木交易价格与实际价值的过大差异,促进平等交易;三是要制定活立木交易鼓励政策,降低交易成本。国家林业主管部门应尽快制定有关森林、林木、林地使用权流转的管理条例,以及相配套的规章制度,规范流转行为,保障林木所有者和非公有林经营者的合法权益。
(作者单位:泰山风景管理委员会)
主要参考文献:
[1]张学勇.我国林业投融资对策的思考.中国林业经济,2007.3.
林长制制度建设篇2
一、“拨改贷,制度和我国林业的特点是不相适应的
林业企业同其它一般性工业企业一样生产着有形的、可用货币形式表现的、用来进行商品交换的工业产品,同时还创造着人们赖以生存的生态环境。因此,林业生产的最终目的不完全是商品生产。创造有形产品的投入,可通过商品交换收回,而林业企业所创造的生态效益、社会效益却不能作为商品进行交换,从而不能得以实现。林业企业是一个综合性的企业,与工、农业企业既有联系又有区别。作为林业生产的主要劳动对象森林资源是可以再生的,这是林业的突出特点。但是,森林资源的再生产要经过一个较长的时间才能完成,在这漫长的生长周期中,林木不可能随时参加商品交换,取得补偿,而又必须不断地投入。还由于我国没有建立林价制度,因此形成了森林资源再生产周期长、投入多、效益低的特点。由于我国森林资源分布状况及林业生产的特点,决定了建设一个林业企业不仅仅是单纯的企业自身建设,而是伴随林业企业的建设还要相应地建设一个完整的林区社会。据测算,建设一个大中型林业森工企业,其社会性建设项目就占林业企业总体投资的10%左右。建成投产后企业每年还要拿出实现利润的30%来支付这些社会性项目所需的一切费用。这是林业企业社会负担重的特性。企业经济效益提高的最主要途径是靠扩大再生产,增加产品产量来实现的。而林业企业却不能通过此途径来提高经济效益。因为《森林法》明确规定了用材林的消耗量要低于生长量,实行限量采伐,以确保我国森林资源再生产实行良性循环。这就规定了林业企业只能在一定木材生产量的前提下去进行生产经营活动,从而也就相对地固定了企业的经济效益,也就形成了林业企业经济效益相对固定性的特点。
二、“拨改贷”制度同我国林业现状不相适应
我国是一个森林资源比较贫乏的国家,在一个较长的时期内,大力培育和保护森林资源是我国林业生产的首要任务和主要生产目的。从我国整个林业企业现状来看,70%是老林业企业。虽然这些企业上交国家的利税早已超过了国家给企业的投资,为国家的经济建设和人民生活做出了巨大的贡献。但由于历史和客观的原因,造成了目前森林过伐严重,生产、生活项目大量欠帐,部分企业已到了连简单再生产都难以维持的资源危机和经济危困的局面。这些企业正是急需补还建设欠帐,休养生息.增强发展后劲的时候,而实行了“拨改贷”制度后,一方面按国家现行的贷款政策对无经济效益企业不给予贷款,企业生产力得不到恢复;另一方面,国家即使给予贷款,企业也是无法偿还的。新开发的林业企业从表面上看是有一定的经济效益的,但是,这是由于在木材销售成本中不包含原料费用,也就是说林业企业所创造的利润很大部分是靠无偿使用国家的森林资源而获得的。而且,就是这部分收入也都被企业的社会负担、上级管理、补贴该林区其它老企业亏损等项目吃掉,所剩无几。按现行国家对林业的经济政策和还款办法,对一个大中型企业的建设资金独立测算,一般要在20年左右的时间才能还清本息。而国家规定贷款的还款期不得超过15年,企业势必会将自有资金的大部分用于还款。这样15年后,企业将重新走到经济危机的老路上。
三、实行“拨改款”制度将加剧林业生产的短期行为
林业企业作为木材生产经营者,由于受林业特点的影响和经济体制上的缺陷,缺期行为一直存在于企业的生产和经营中。实行“拨改贷”制度将进一步刺激企业轻视营林生产,把精力和资金转向木材或经济效益较高的生产中去,大大地影响森林资源的生产。林业企业的建设工期由于受客观条件以及国家财力的限制是比较长的;还由于我国目前的林业生产经营比较粗放,生产能力的形成弹性是比较大的,以及各项经济制度的不健全。因此,实行“拨改贷”制度后,将造成企业建设上的短期行为,如盲目贷款,注重生活项目的建设,轻视生产项目的建设,建设布局不合理,损失浪费严重等。’实行“拨改贷”也将加剧林业企业木材生产上的短期行为。企业为了获得更高的经济效益,只顾眼前利益,不顾长远利益,只顾本企业利益,不顾国家和消费者利益,打乱合理的布局,甚至想方设法超采超伐,造成森林资源消长比例失调。综上所述,“拨改贷”投资管理制度既不适应林业的特点也不符合林业的现状,都是不相适应的。这项制度的实施给企业在经济上套上了一道枷锁,影响了林业生产的发展。
四、几点建议
1.我国是一个贫林国家,发展林业应作为我国的基本国策。就我国林业现状来看,靠林业自身的努力是远远不够的,更重要的是靠国家对林业的扶植,给予一系列的优惠政策,世界上许多林业发达国家都是在财政上对林业给予支持的,我国为扶植林业的发展,也给予了一系列优惠政策。但是,目前我国还是一个林业落后的国家,需要国家继续扶植。因此,建议国家对林业的基本建设投资仍然实行拨款制,采取指令性计划管理。
2.任何企业的生产、经营活动都需要有一个良好的生态环境,因此,建议国家建立征收林业税制度,以保证林业发展所需的建设资金。
林长制制度建设篇3
“十三五”期间，***市乡镇林业工作站在自治区乡镇林业工作站的指导下，在***市林业局的直接领导下，在全市基层林业站全体干部职工的共同努力和支持下，尽职尽责，全力做好基层林业站管理和建设等相关业务工作，取得了较好的成效，现将工作情况总结如下：
一、林业站建设与管理情况
（一）林业站机构及人员情况
***市乡镇林业站为***中心加挂***市乡镇林业站牌子，编制20人，设乡镇林业管理科，科长1人，站员1人，根据上级安排在完成林业站管理同时还需兼顾其他业务工作。
县本级林业站管理机构目前命名为林业工作（总）站的有7个，其中4个（***区、***县、***县、***县）为县编制部门批准的正式机构；有3个（***区、***县、***县）为县林业局自行内设的机构，在岗人员为其它股室编制;剩余的4个县（***县、***县、***县，***县）未设机构，由林业局内部股室兼顾管理林业站工作。
全市11个县（区）乡镇林业站共有124个，在岗工作人员358人；属县林业局派出机构垂直管理的有***3个县（区）35个乡镇林业站，在岗工作人员100人；属乡镇管理的有8个县（区）89个林业站,在岗工作人员235人；***区9个乡镇没有独立乡镇林业站，都是农业林业水利服务中心加挂林业站牌子，在岗工作人员23人。
（二）乡镇林业站履行职能情况。
“十三五”期间，全市乡镇林业站积极开展职能，参与完成新造林92168.66公顷，其中林业重点工程造林27069.71公顷，完成四旁植树株数1628.23万株，完成育苗面积1651.08公顷；完成森林抚育面积122553.74公顷，完成林业有害生物防治面积37407.09公顷；受理及协助受理林政案件数1290件，参与调处林权纠纷2310件；开展林业政策宣传34513人次；扶持、指导林业经济合作组织530个，带动农户21139人；培训林农169239人次；建设站办示范基地面积740.9公顷，科技推广面积2889.1公顷；97个站参与森林保险工作。
（三）标准化林业站建设情况
十三五期间，我市共获得标准化林业站建设项目17个，目前标准化林业站投入使用10个，并开展一站式、全程服务，在林业政策宣传、重点工程造林，森林抚育、科技推广、森林资源保护，生态护林员管护、纠纷调处等方面主动作为，为全市基层林业生态建设发挥了重要的基础性作用；目前我市还有在建标准站7个，均已完成主体建设，正在进行设备购置安装当中，预计2021年3月下旬完工。通过实施标准化林业站项目，基层林业站基础设施条件得到了较大的改善。
2011年以来，全市获得上级乡镇林业站标准化建设资金累计965万元，其中中央投资435万元，自治区配套204万元，县级自筹326万元；全市124个乡镇林业站自有业务用房82个，乡镇林业站业务、生活用房条件得到了改善；所有乡镇林业站都配备2台以上计算机，并接通互联网，累计共配备计算机304台，都配备有复印机、扫描仪、传真机等办公设备，办公自动化、信息网络化条件进一步改善；有57个乡镇林业站配有交通工具，有交通工具共计97辆，下村入队开展工作效率进一步提升。
（四）新形势下林业站分类管理模式
***市有139个乡镇，共有89个乡镇林业站以乡镇人民政府管理为主，占比达71%，这些林业站经常被摊派和安排其他非林业工作，非工作成了主要的工作，导致乡镇林业站在林业发展、政策宣传、资源执法、生产组织、科技推广和提供林业社会化服务方面缺位、失位现象严重。乡镇人民政府为调人员，降低了林业专业门槛限制，一些非专业的人员进入林业站工作，极大的影响了基层林业人才的储备和林业工作的开展。乡镇政府在争取林业项目资金方面积极性不高、基础设施投入几乎没有。***市林业局为理顺全市基层乡镇林业站的管理体制，按照《***人民政府办公厅印发关于加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知》（***办发〔***〕***号）精神，积极的向市委、市政府汇报、请示，恢复“县乡共管，以县为主”的管理模式，但以林业部门的力量推动，难度很大，无法落实。
二、林长制启动实施情况
2020年，我市按照“党政主导、属地管理、生态优先、因地制宜、依法治林”原则，及时调整充实各级林长责任人，全市设立各级林长共2589名。市、县（区）两级明确深化林长制试点工作经费256.44万元，建全森林资源网格化管理体系，将全市2589个林长、139个乡（镇）林业技术服务队，922名乡级技术员、1049名村级技术员，18094生态护林员纳入网格当中管理，制定了林长制考核、信息管理、联系会议、督查检查、信息报送等制度。初步建立了市、县、乡、村四级林长制体系，配备林长制办公室人员45名，护林员近2万名。树立林长制公示牌1488块，通过林长制公示牌向群众标明各级林长职责及责任区域、森林资源概况、保护及发展目标、监督电话等内容，让广大群众成为做好林长制工作的参与者、推动者和监督者，构建了组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村的林长制长效管护体系，明确了横到边、纵到底的全链条责任体系。
三、生态护林员选聘及管理情况
2016年以来，我市紧扣“生态补偿脱贫一批”要求，坚持把选聘生态护林员当作落实精准扶贫、精准脱贫工作的一项创新性举措来抓，严格开展生态护林员选聘工作，认真落实生态护林员惠民政策，积极向国家、自治区争取资金支持，先后获得生态护林员补助资金4.87亿元，居全区第一。国家政策资金对我市的倾斜，助推我市贫困户脱贫致富。2020年我市共获得生态护林员补助资金15580万元，选聘续聘1.94万名建档立卡贫困人口成为生态护林员，带动7.6万贫困人口稳定脱贫和增收，户均年增收从5800元增加到8200元以上，生态护林员在脱贫攻坚中发挥着重要的作用，实现了林业生态保护和脱贫攻坚工作的双赢。2020年9月，我市2020年度生态护林员新增资金选聘工作获自治区林业局通报表扬。2020年11月，***县坚持选好管好用好生态护林员工作经验获国家林草局在全国推广。2020年12月，***县生态护林员选聘管理工作典型经验在全区推广。
四、存在问题
(一)林业站管理体制不顺，影响乡镇林业站职能发挥。县级林业站管理机构管理机构不建全、人员配置不合理，力量薄弱，不利于主管部门对乡镇林业工作业务的开展和指导；乡镇林业站管理体制混乱，人员编制不足，难以留住人才；标准化林业站建设硬件、软件服务环境建设资金缺乏支持，“一站式、全程”服务推进困难；乡镇政府对乡镇林业站工作重视不够林业站人员职称岗位少，上升空间少，工作条件差，工作压力大，待遇低，现有工作人员对提高自身学历水平、提升业务能力不重视，导致乡镇林业站人才队伍建设存在一定的困难，乡镇林业站人才队伍素质提升难；市级、县级没有将基层林业站建设经费列入预算，乡镇林业站建设缺乏保障。
（二）林长制工作人员力量、资金配置严重不足，工作开展滞后，制度落实不到位，林业生态治理有短板。对林长制工作财力投入不足，人员力量不足。各级林长制办公室人员多为兼职，在抓林长制工作的同时兼顾其他方面工作，工作应付多主动少。林长制考核、信息管理、联席会议、督查检查等制度落实不到位；林长巡林工作不深入，巡林问题收集和处理意见等信息收集不全，工作量化制度有待完善。林长制成员单位形成工作合力不够强。行政执法人员少，森林资源监管能力相对薄弱，部分国有林场被侵占林地回收进度慢；部分自然保护地管理机构不健全，行政主体不清；森林防火力量不足。
（三）生态护林员选聘管理工作重视不足，监管不到位，资金管理不规范，档案管理混乱，人员队伍文化水平低，流动性大。县、乡各级对生态护林员的管理认识不够，未深入理解生态护林员实行“县建、乡管、村用”的管理机制，未真正形成以县级政府为主导、统筹各部门合力推进的工作机制；机构改革前，乡镇的生态护林员管理工作主要是由林业站负责，机构改革后，部分县（区）林业站的人员编制归乡（镇）人民政府管理，不再归县（区）林业主管部门管理，造成了林业站的工作人员既要开展生态护林员选聘续聘及日常管理工作，又要负责全乡镇的其他各项工作，工作量繁多，对生态护林员的监管工作不到位；县、乡、村三级档案材料管理混乱，没有严格《***关于加强建档立卡生态护林员档案管理的通知》（***）要求完善各项材料收集存档工作；未及时停发部分外出务工护林员补助，未建立生态护林员补助资金台账，资金收支结余不清；生态护林员从建档立卡贫困人口中选聘续聘，年龄大，文化水平较低，对林业业务知识及政策、巡护面积和工作职责了解学习不足；生态护林员为一年一聘，属于临时性工作岗位，护林员年劳务补助在3000-10000元之间，由各地结合实际制定分配方案，部分县（区）护林员月补助仅为400元左右，不足以养家糊口，导致部分护林员中途解聘外出务工，对岗位的稳定性造成了很大的影响。
五、下一步计划
（一）适应多种管理体制并行下的管理模式，在林业站业务管理和日常工作中认真探索新管理办法,开展对乡镇林业站工作目标管理责任制，更好的推进基层林业事业发展。压实压紧县林业主管部门、乡镇人民政府基层林业发展责任，加强乡镇林业站的六大职能作用的发挥。加强基层乡镇林业站社会化服务工作，在基础条件较好的乡镇林业站推行开展“一站式”全程服务，服务人民群众；积极申报国家标准化林业站建设项目，继续改善乡镇林业工作工作站基础设施条件，配备先进的森林资源管理工具，提升乡镇林业站生活和工作条件；加强基层林业站站长能力培训测试和职工岗位培训工作，组织各级林业站工作人员参与各类培训学习，提高人员素质；严格按照国家《林业工作站管理办法》的规定，切实履行各项职能作用。
（二）深入推进林长制，强化各级林长责任，做到工作“见行动、见成效”。探索林长制工作“***模式”，将全市森林资源进行网格化管理，做到一山一坡、一园一林、一树一木都有专人管护，实现监管全覆盖，从制度上根本上解决森林资源保护发展力度不够、责任不实等问题。充分发挥林长制考评工作的作用，确保各重点任务按质如期完成；理顺各相关部门的职责。制定林长制重点任务清单，执行项目化推进，清单化管理，落实林长巡林制度，明确林长巡林的频率、要求、工作台账；定期召开林长制联席会议，研究解决林长制试点工作遇到的相关问题，做到短期问题立行立改，长期问题分步整改；强化护林员职责，及时发现火灾、乱砍滥伐、有害生物等现象；充分运用“互联网+”、大数据等现代信息技术手段，将全市林地资源、林长组织体系、任务目标达成等纳入信息化监管范畴，推动我市林业产业发展。
（三）提高生态护林员管理的思想认识，充分认识生态护林员管理工作的重要性，全面落实工作责任。强化各县（区）林业主管部门监督职责，加强对乡镇人民政府的业务指导，严格管理生态护林员的日常工作；按照“县建、乡管、村用”的管理机制，档案管理工作实行“县、乡、村”三级同步管理。建立护林员的日常考勤和年度考核工作台账，做到档案管理规范、保存完整、有据可查；加强对护林员业务培训，规范填写巡护记录本，强化管护职责，增强工作责任心；加强生态护林员劳务补助资金管理，督促县（区）认真梳理每一年度资金使用情况，严格使用范围，规范补助资金拨付兑现程序，确保专款专用，坚决杜绝“在岗不履职、脱岗吃空饷”的现象发生。
六、建议和请求
一是建议在“十四五”期间进一步倾斜支持***市乡镇林业站标准化建设项目。另外由于我市以乡镇管理为主的乡镇林业站较多，希望总站特别关注和进一步支持它们的标准化建设，从整体上改善***基层乡镇林业站的工作、生活条件。
二是建议提高自治区标准化林业站建设资金标准。向国家林草局反映争取将每个标准站中央投资资金标准提高到30万元以上，向区政府反映争取将自治区配套资金标准提高到20万元以上。以减轻贫困地区地方财政配套资金压力。
林长制制度建设篇4
（一）妥善调解矛盾纠纷，维护林区社会稳定。正确处理改革、发展、稳定的关系，把维护林区稳定作为工作重中之重，建立“一把手”负总责、分管领导负全责的工作责任制，落实一岗双责，建立局长接待日制度，探索“林业部门牵头、县乡政府主导、利益双方参与、多协调少裁决”的跨县山林纠纷调处新机制，20*年5月以来成功调处了跨县重点、热点、难点山林权属纠纷5起，维护了林区社会稳定。
（二）认真履行工作职责，做好龙虎山申遗工作。为全面贯彻落实市委、市政府决策部署，制定下发了《关于配合龙虎山申报世界自然遗产环境综合整治工作方案》，成立了由局长任组长、3名班子成员任副组长的工作机构。加强了与省厅的对接，完成了4个林业观测站的选址、设计，投入16万元启动了站房建设；争取了省厅一批仪器设备；督促、协调、指导了龙虎山大道、206国道、鹰东连接线等公路沿线山体植被恢复和景观绿化工作。目前，各项工作正在有条不紊进行。
（三）形成合力抓点示范，推动乡镇和新农村建设。一是积极协助市领导开展挂点督导乡镇“7+2”工作，切实为基层解决实际问题，促进了挂点乡经济社会发展。二是派出了副局长为组长的工作组进驻滨江乡里童村小组和罗家村小组开展新农村建设示范点工作，安排帮扶资金7万余元，落实造林绿化项目1个。工作组常年蹲在村里，理思路、搞规划、筹资金、抓项目、做实事，出色地完成了各项工作任务。20*年度再次被授予新农村建设先进帮扶单位。
（四）积极争取林地计划，支持“四大一新”建设。针对“林地定额管理”的新情况，制定了“积极争取，确保重点，落实责任，跟踪服务，限时办结”的工作机制，建立了重点工程用地“月调度”制度，确保了龙岗新城、夏埠新区、龙虎山大道延伸等重点工程用地。20*年5月以来，争取省林业厅追加计划外林地指标1950亩，共审核审批征占用林地项目41个，有力地支持了“四大一新”重点工程项目建设。
（五）加强服务窗口建设，优化林业政务环境。始终把窗口作为服务大局、服务客商的重要平台，优化办事程序，提升服务水平，提高办事效率，实行“一个窗口对外，一站式服务”，启动网上办证业务，受到社会各界人士和服务对象的好评，20*年再次被市政府授予行政服务中心最佳服务窗口，并荣获省林业厅授予的全省林业系统办证先进单位。
（六）力行职责狠抓落实，推动联建共创工作。新一轮联建共创开展以来，局主要领导任路段长，分管领导具体抓，并挑选了三位责任心强的干部，在包干路段落实门前“三包”责任。不管刮风下雨，还是节假日，都坚持在路上巡查履责，在日检查月考评中，连续3个月位列市政协片区的前10名，受到市迎创领导小组的通报表扬。
二、强化依法行政、科学理政、从严治政的履职意识，努力开创全市林业工作新局面
20*年5月以来，局党组致力于抓重点、攻难点、创亮点、强管理、重服务、促发展，忠实履行职责，积极创新方法，各项工作取得了长足的进步。
（一）造林绿化“一大四小”工程顺利推进。实施造林绿化“一大四小”工程建设以来，举全局之力，创新机制，自我加压，打造亮点，全力抓好工程建设，实行班子成员包片、技术人员包点，做到了参谋策划到位、组织协调到位、技术培训到位、技术指导到位、质量督查到位，严把整地、苗木、栽植“三关”，全市呈现出前所未有的造林绿化喜人局面。4月中旬经省检查组的检查考评，我市造林绿化“一大四小”工程建设在全省综合排位第五，造林绿化面积占省政府下达任务的135.7%，增幅在全省排名第三，杨树调苗亩均株数在全省排名第二。同时，省检查组对我市造林绿化“一大四小”工程建设亮点多、机制活、成活率高、农田林网有特色等方面给予了高度评价。
（二）森林防火工作扎实有效。制定出台了《关于进一步明确森林防火领导责任制的通知》，全面落实了森林防火工作责任，建立健全了森林防火年度目标管理制度，明确规范了森林火灾扑救程序及责任追究办法。加强了专业消防队建设，添置了一批森林防火设备，研发了全省领先的森林防火指挥地理信息系统，开展了森林火灾保险试点工作，森林防火工作日趋制度化、规范化、科学化。20*年我市森林防火工作第四次荣获全省森林防火目标考核二等奖。
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（三）灾后重建成效明显。一是因地制宜科学编制了《##市林业灾后重建规划》，为争取灾后重建资金奠定了扎实基础。二是为减少火灾和病虫害隐患，减轻林农损失，积极争取省林业厅追加木材采伐计划6.04万立方米，依法全面清理受灾林木，保护了林农利益。三是开展科技救灾，编发林业灾后重建技术资料2.9万份，先后组织4次送科技下乡活动，在主要竹产区实施毛竹灾后竹腔（竹蔸）施肥工作，推广雪压毛竹复壮、笋竹林灾后复壮等实用技术，使雨雪冰冻灾害损失降到最低限度。四是争取救灾经费717万元。
（四）林业产业进一步壮大。一是积极打造特色林业产业基地,高效雷竹产业、高产油茶产业、苗木花卉产业、天师板栗产业等四大产业基地已形成规模，在全省有较大影响。二是加大了对龙头企业的培植和扶持力度，为一批规模以上涉林企业争取了贷款贴息资金300多万元。三是积极做好亲商安商工作，局班子成员挂点服务企业，跟踪服务，切实帮助解决企业发展中遇到的难题。20*年实现林业总产值17.5亿元，比上年增长23%。
（五）森林资源保护规范有序。一是深化林业产权制度配套改革。积极争取国家林业局将贵溪市列为全国森林采伐管理改革试点县，探索“十二五”期间森林采伐管理的新机制、新模式、新体系。二是加强自然保护区建设。贵溪阳际峰自然保护区晋升部级自然保护区科考工作全面完成，并通过了国家林业局评审；完成了龙虎山中华秋沙鸭自然保护区晋升省级自然保护区总体规划编制，科考工作基本结束。三是强化有害生物防治。下发了《防控危险性林业有害生物入侵告知书》，加大了有害生物测报预防除治工作力度，有效地维护了我市森林资源安全。目前，我市是全省没有发生重大森林病虫危害的三个设区市之一。四是开展林业综合执法工作。20*年共查处各类林业案件1350余起，无一例行政申诉、行政复议案件，被市政府法制办授予案卷评比二等奖，林业行政综合执法工作走在全省的前列，受到了省林业厅的好评。
（六）争项引资工作成绩显著。建立了“强化领导，落实责任，跟踪问效”的争资争项工作机制，20*年，在退耕还林、长防林、血防林、生态公益林、灾后重建、森林防火、“一大四小”等方面，共争取上级资金6500万元，比上年翻一番，取得历史性突破，2009年力争达到1亿元左右。
三、强化锻炼党性、端正党风、严肃党纪的政治观念，增强班子的凝聚力、战斗力
一年多来，局党组狠抓班子自身建设、干部队伍建设、机关作风建设、党风廉政建设，班子凝聚力明显增强，干部素质明显提高，机关作风明显改进，廉政建设明显加强。
（一）班子自身建设进一步提高。坚持集体领导下的分工负责制，班子成员分工明确，各司其职，相互配合，思想上求共识，感情上求共融，工作上求共进，形成了心齐、风正、气顺、劲足、实干的良好氛围。坚持维护班子团结，班子成员十分珍惜共事的缘分，十分注重平时的交心通气，大事讲原则，小事讲谦让，急事一起上，难事联手干，执行力、操作力得到提高。坚持民主集中制原则，在林业发展战略、专项资金使用、干部选拔任用、机关内部建设等重大问题的决策上，坚持集体讨论，民主科学决策，做到公开、公正、公平。
（二）干部队伍素质进一步提升。一是加强干部队伍的培养，通过选派干部参加市委、市政府中心工作，到乡村、林场、涉林企业一线实践，锻炼了一批年轻干部；通过民主推荐、竞争上岗的方式，选拔了一批科级干部。二是建立中层干部年度述职考评制度，增强了干部的责任意识和履职意识。三是加强机关党的建设，建立健全机关党建工作长效机制，致力于机关党的工作融入中心、服务大局，充分发挥党员干部的先锋模范作用，我局被市直机关工委列为党建示范点、党务公开试点单位，连续多年被评为基层党组织目标管理先进单位。
（三）机关作风和效能建设进一步加强。深入开展了民主评议政风行风工作、机关效能年活动、学习实践科学发展观活动，建立健全了《服务承诺制》、《政务公开制》、《行政审批事项限时办结制》、《政风行风建设监管机制》、《解决损害群众利益突出问题而着眼治本的预防机制》等长效工作机制，减少了30%行政许可、审批项目，营造了“公开、公正、透明”的政务环境，密切了党群干群关系，树立了机关新形象。
（四）党风廉政建设进一步推进。一是落实党风廉政建设责任。局党组制定下发了《关于对党风廉政建设有关工作实行责任分工的决定》，对局领导班子成员及相关科室提出了廉政建设的责任要求，明确了责任领导和责任科室，并签订了党风廉政建设责任书。二是加强党风廉政教育。局党组以腐败案例、涉林犯罪案例为反面教材，组织开展一系列党风廉政建设警示教育，警示班子成员加强廉洁自律。三是加强林业工程项目资金监督管理。先后3次组织开展了林业重点工程项目检查和林业执法检查，保证了工程安全、资金安全、干部安全。
（五）自觉接受监督意识进一步增强。林业事业的发展离不开人大、政协的监督和指导，更离不开人大、政协的关心和支持。在日常工作中，我们十分注重增强依法行政意识、接受监督意识，重要工作争取人大、政协支持，邀请市人大、市政协领导视察指导工作，聘请人大代表、政协委员担任局政风行风监督员，认真办理人大代表意见、政协委员提案，有效地推动了林业事业的发展。
20*年以来，在市委、市政府的正确领导和省林业厅的关心支持下，市林业局党组服从服务大局，尽心尽力履职，取得了一定的成绩，先后荣获全省林业系统目标管理考核先进单位，全省森林防火责任目标考核二等奖，全省林业系统社会治安综合治理先进单位，全省松材线虫病防控先进单位，全省森林公安“三基”工程建设先进单位；市委、市政府授予的市级文明单位，市政府授予的行政服务中心最佳服务窗口，全市新农村建设先进帮扶单位、区社会治安综合治理目标管理先进单位、和谐平安单位等荣誉称号。
林长制制度建设篇5
林区道路建设是山区镇乡农业增效、农民增收的一项重要举措，也是实现林业现代化、集约化经营，实现森林资源可持续发展不可缺少的基础条件，是一项民心工程。为确保这一民心实事工程顺利实施，根据区委《关于建立瓶窑组团生态保护机制的实施意见》（区委[*]112号）和《余杭区林区道路建设总体规划》等要求，特提出以下实施意见：
一、指导思想
坚持以党的*大精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发〔*〕1号）精神，发挥林业在新农村建设中的重要作用，进一步加快推进林区道路建设步伐，大力促进林业增效、林农增收，为全面建设社会主义新农村作出贡献。
二、建设范围
山区林道建设项目的实施范围限于瓶窑组团的百丈、鸬鸟、径山、黄湖和瓶窑五个重点竹产区镇。
三、目标任务
2009年计划完成林道建设任务80公里，2010年完成林道建设任务100公里。通过二年时间的努力，使我区五个竹产区镇的林区道路有效供给基本满足、结构基本合理，建立较为完善的现代林区道路网络，达到省级竹子示范园区林道建设密度（每万亩30公里）的要求。
四、建设标准
（一）路线走向
林道路线走向要与沿线地形、地貌、环境和景观相协调，尽可能避免穿越地形不良等特殊地段，注重保护生态环境、文物古迹、古树名木和珍稀植物，做到“安全、适用、经济、协调”。在陡岩、急弯、沿河等路段，应当设置必要的安全防护设施和警示标志，提高行车安全。
（二）路面质量
路面为砂石路面，采取有效措施压实、平整路面；路面排水设计与沿线桥涵排水、农田水利排灌等系统相结合，形成良好的排水系统。错车道应当设置在视野开阔，驾驶人员能看到往来车辆、便于车辆交汇的有利地点。集散场一般应设置在林区道路的尾端。
（三）具体技术指标
1.长度与宽度：林道长度每条不少于500米、宽度不少于3.5米（单向行驶）。
2.排水沟：林道迎水面应设置边沟，深40公分以上、宽40公分以上。
3.最大纵坡：林道最大纵坡不超过10%。
4.最小弯道半径：林道最小弯道半径不小于20米。
5.错车道：每隔0.5公里设置一个错车道，错车道段路基宽度不小于6米、长度不小于10米。
6.集散场：每条林道须建1个或1个以上用于堆放竹木和林副产品的集散场，面积不少于300平方米（以适应本林区产品堆场和运输车辆调头为宜）。
五、项目实施
（一）建设主体
各有关镇人民政府为山区林道建设工程的建设主体，行政村为实施单位。各有关镇负责协调项目前期政策处理、组织项目申报与实施、监管工程质量、实行专项资金管理，提供项目实施、检查、验收、审计的所有工程资料，落实运行管理措施等工作。
（二）操作程序
1.编制林道建设年度计划。根据《余杭区林道建设总体规划（*－2012年）》的规划内容，按照区政府提出的“五年规划三年（*—2010年）实施”的要求，编制好2009年、2010年二年林道建设计划，区林水局会同相关部门审核后，报区政府审批实施，并下达年度建设计划任务。
2.编制建设林道初步设计方案。各镇政府接到林道建设计划任务后，及时委托有资质的林业调查规划、交通、市政等专业设计机构进行建设林道工程的初步设计方案编制工作。初步设计方案按林道建设标准编制完成后，以镇为单位上报区林水局，区林水局牵头组织专家会审。经会审同意后的林道工程，报财政资金审核。
3.立项审批。各有关镇政府对本区域内的林道工程项目（经财政资金审核通过）报区发改局，进行建设工程立项审批。
4.项目实施。各有关实施主体应严格按照设计方案，精心组织项目实施。工程施工前须采取公开招投标方式确定具有一定施工能力的施工单位（水利、交通、市政等资质的单位），并按相关要求开展项目建设的质量监督和资金管理。具体按《关于转发小额公共资源交易管理办法（试行）的通知》（余政办[*]283号）执行。
5.竣工验收。项目建成后，各相关镇要及时将相关资料报送区林水局：⑴工程竣工报告；⑵工程设计资料（重大设计变更、竣工图等）及批复文件；⑶招标文件与开标记录及施工单位合同；⑷工程实施总结（含业主、施工单位）；⑸工程质量评定报告；⑹工程审计决算报告；⑺其它相关资料。
区林水局要及时审核相关资料，对符合要求的项目及时召集财政等有关部门组织竣工验收。验收合格后应及时将所有资料建卡归档。
（三）资金筹措
对符合林道建设总体规划及分年度实施计划，建设质量达到规定要求，并通过验收的林区道路，林道建设所需的资金采取青苗、土地补偿等前期费用由镇乡自筹，直接工程费由区财政以奖代补、全额补助的办法解决。区级资金将根据各地林道建设进度分三次拨付，即项目工程完成招投标，工程开始施工时拨付30％；完成工程量80%以上，再次拨付30%；完成竣工验收合格、公示无异议，并决算审计后，拨付结算余留资金。无正当理由，工程逾期不能建成的，将酌情减少该项目的补助资金，并予以通报批评。
（四）建设管理
林道工程项目建设实行项目法人制、工程招投标制、质量监督制、工程审计结算制、补助资金公示制。根据工程项目类型，施工投标单位应具有相应施工资质，并按林业基础设施建设工程管理要求实行质量监督和管理。各镇政府要建立林道建设工程专项资金管理，专账核算，实行专款专用；区林水、财政、审计等部门要加强对专项资金使用情况的监督检查；各相关镇要确定专人负责工程进度、资金落实和完成情况月报工作，并于每月25日前将本月建设进度情况报区林水局。
六、基本要求
（一）提高思想认识，加强组织领导
2009年度林道建设是政府十件实事工程之一，区发改、财政、审计等相关部门要按照区政府要求，通力协作，共同推进林道项目建设。区林水局作为林道建设工程的主管部门，要抓好项目建设进度、质量、验收等相关工作；区发改局、财政局、审计局等部门要抓好项目立项、资金使用的监督、管理及审计等工作；公安、安监等部门要及时做好涉及工程爆破项目的安全监督与施工管理工作。各有关镇政府要成立林道建设工程领导班子，明确任务、落实责任，并实行相应的考核机制，确保各项建设任务的顺利完成。
林长制制度建设篇6
一、充分认识政风行风建设的重要性和必要性
林业系统政风行风和行政服务效能，事关林农切身利益，事关现代林业和新农村建设大局。党的*大、*届三中全会把“三农”问题作为全党工作的重中之重，作出了统筹城乡发展，走中国特色林业现代化道路的重大战略部署，这既为林业发展提供了新的机遇，又对林业工作提出了更高的要求。建设一支政治坚强、作风优良、业务过硬、风清气正的林业队伍，对于完成新形势下林业部门所肩负的历史使命具有至关重要的作用。全省各级林业部门要站在执政为民的高度，把政风行风建设列入重要议事日程，将政风行风建设的各项要求贯穿到林业建设的各个环节，做到政风行风建设与各项业务工作一起部署、一起检查、一起推动。要以转变职能、强化服务、规范执法为重点，按照“内强素质、外树形象”的要求，努力建设一支高素质的林业队伍，营造良好的林业行业风尚，为我省林业又好又快发展创造良好的外部环境和条件。
二、认真塑造林业系统的良好行业形象
全省各级林业部门要按照统筹兼顾、整体推进的原则，把作风建设与业务工作结合起来，与创建学习型、创新型、服务型、调研型、节约型“五型机关”结合起来，着力塑造林业系统良好行业形象。
1、要全面加强学习。要深入学习党的*大精神和中国特色社会主义理论，切实用科学发展观武装头脑、指导工作、研究问题、推进发展。同时，要结合实际工作需要，组织广大干部职工认真学好现代科技知识和业务技能，不断加快知识更新，全面提高履行职责的能力和水平。
2、要深入调查研究。要围绕新形势对林业工作提出的新任务和新要求，经常深入基层、深入实际，认真开展调查研究，分析林业科学发展、和谐发展和率先跨越的新思路、新特点，为科学决策和高效管理提供准确可靠的依据。
3、要大兴求真务实之风。要坚持一切从实际出发，按客观规律办事，做到说实话、出实招、办实事、求实效。要针对不同时期确定的林业发展重点，实行重点工作重点抓。当前，要把林业灾后重建、林权制度配套改革、造林绿化“一大四小”工程建设、林政资源保护管理、林业产业发展等作为重中之重的任务，集中力量，真抓实干。要紧紧围绕促进林农增收，减轻林业税费，放活商品林经营，并兼顾林业的生态、经济和社会效益，不断加大林业科技推广力度，拓宽林农增收致富渠道。要针对社会关注的焦点问题，充分发挥林业行业优势，大力营造生态林和能源林，加强生态公益林保护管理，为我省生态环境和新农村建设贡献力量。
4、要大胆开拓创新。要坚持以创新促发展，不断增强林业干部职工的创新意识，认真探索工作创新的新思路、新方法，积极推进林业管理创新、科技创新、机制创新和服务创新，营造创新为荣的浓厚氛围，树立全省林业系统的创新品牌。
5、要厉行勤俭节约。要增强节约意识，进一步精简会议和文件，防止公务活动中大手大脚、讲排场、比阔气、铺张浪费等不良风气，努力降低行政成本，建设节约型机关。
三、切实提高林业行政服务水平
要大力推进行政执法规范化、服务行为亲情化、队伍建设正规化，不断提高依法行政能力和服务效能。
1、积极推行政务公开。各级林业部门要按照行政审批制度改革的要求，在林业系统全面推行政务公开。要通过报刊、网站和政务公开栏等多种形式，将各项林业行政许可事项、执法内容和执法程序等向社会公布，并向社会做出服务态度、工作质量和办理时限等方面的承诺，自觉接受群众监督。要教育广大干部职工牢固树立宗旨意识，热情接待和处理基层和群众的诉求，树立务林人良好形象。
2、大力推行亲情化服务。各级林业部门要积极推行“一站式”、“一条龙”和电话预约等亲情化服务，并认真落实“六项服务承诺”。要坚持一切从方便基层、方便林农出发，进一步改进工作流程，简化办事程序，提高办事效率。要通过聘请政风行风评议监督员、开展政风行风评议等方式，促使各级林业执法人员提高执法水平，规范服务行为。
3、切实强化林业执法监督。各级林业部门要不断强化执法意识，坚持依法行政，依法履职。要进一步加大对木材流通领域的监管，适时开展专项执法活动，严厉打击各类涉林违法案件。要积极推进木材采伐管理改革，进一步调动广大林农造林护林的积极性，切实维护林区秩序稳定。
4、切实加强林业项目资金管理。要认真落实林业项目、资金“收支两条线”、“专款专用”等管理规定，切实加强对林业项目资金管理人员的培训。要认真抓好退耕还林、生态公益林等林业重点工程建设，管好用好省级林业发展专项资金，充分发挥各项林业工程资金的效应。要按照上级统一部署和要求，定期或不定期在全省开展涉林强农惠农政策特别是资金管理使用情况的专项检查，防止和纠正林业建设中存在的违纪违规、虚报冒领、挪用和骗取林业资金等行为，确保各项林业工程项目阳光操作，确保林业建设资金安全运行，确保党的强农惠农政策真正落到实处。
四、全面构建政风行风建设长效机制
推进林业系统政风行风建设是一项长期任务，必须在建章立制上下功夫，在常抓不懈上做文章，逐步形成政风行风建设的长效工作机制。
1、建立政风行风建设工作责任制。政风行风建设是党风廉政建设的一项重要内容。各级林业部门要建立健全党委（党组）统一领导，主要领导亲自抓、负总责，班子成员齐抓共管，职能部门（单位）各负其责，纪检监察机构协调配合，依靠群众支持和参与的政风行风建设领导机制。要明确责任主体、责任内容、责任分工、责任追究等具体内容，做到一级抓一级，一级对一级负责，切实将政风行风建设的各项要求落到实处。
2、建立干部职工教育管理机制。各级林业部门要加大对干部职工的教育管理力度，并建立健全各项教育管理制度。要通过强化政治理论学习、宗旨意识教育，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观。要经常组织干部职工进行法律法规、职业道德、行业精神等教育，不断增强干部职工的法律法规意识、思想道德水平、爱岗敬业精神，自觉维护良好的林业政风行风。
林长制制度建设篇7
根据市委鹰字〔2011〕30号文件要求，我谨代表中共##市林业局党组述职如下，请予审议考评。
一、强化服从全局、服务全局、支持全局的工作理念，认真贯彻落实市委、市政府重大决策部署
2011年5月以来，局党组始终坚持“服从大局、服务大局，做好局部支持全局”的工作理念，全力贯彻，认真落实市委、市政府的重大决策部署，为推进“四大一新”发展战略、打造独具##特色经济“小巨人”尽职尽责。
(一)妥善调解矛盾纠纷，维护林区社会稳定。正确处理改革、发展、稳定的关系，把维护林区稳定作为工作重中之重，建立“一把手”负总责、分管领导负全责的工作责任制，落实一岗双责，建立局长接待日制度，探索“林业部门牵头、县乡政府主导、利益双方参与、多协调少裁决”的跨县山林纠纷调处新机制，2011年5月以来成功调处了跨县重点、热点、难点山林权属纠纷5起，维护了林区社会稳定。
(二)认真履行工作职责，做好龙虎山申遗工作。为全面贯彻落实市委、市政府决策部署，制定下发了《关于配合龙虎山申报世界自然遗产环境综合整治工作方案》，成立了由局长任组长、3名班子成员任副组长的工作机构。加强了与省厅的对接，完成了4个林业观测站的选址、设计，投入16万元启动了站房建设；争取了省厅一批仪器设备；督促、协调、指导了龙虎山大道、206国道、鹰东连接线等公路沿线山体植被恢复和景观绿化工作。目前，各项工作正在有条不紊进行。
(三)形成合力抓点示范，推动乡镇和新农村建设。一是积极协助市领导开展挂点督导乡镇“72”工作，切实为基层解决实际问题，促进了挂点乡经济社会发展。二是派出了副局长为组长的工作组进驻滨江乡里童村小组和罗家村小组开展新农村建设示范点工作，安排帮扶资金7万余元，落实造林绿化项目1个。工作组常年蹲在村里，理思路、搞规划、筹资金、抓项目、做实事，出色地完成了各项工作任务。2011年度再次被授予新农村建设先进帮扶单位。
(四)积极争取林地计划，支持“四大一新”建设。针对“林地定额管理”的新情况，制定了“积极争取，确保重点，落实责任，跟踪服务，限时办结”的工作机制，建立了重点工程用地“月调度”制度，确保了龙岗新城、夏埠新区、龙虎山大道延伸等重点工程用地。2011年5月以来，争取省林业厅追加计划外林地指标1950亩，共审核审批征占用林地项目41个，有力地支持了“四大一新”重点工程项目建设。
(五)加强服务窗口建设，优化林业政务环境。始终把窗口作为服务大局、服务客商的重要平台，优化办事程序，提升服务水平，提高办事效率，实行“一个窗口对外，一站式服务”，启动网上办证业务，受到社会各界人士和服务对象的好评，2011年再次被市政府授予行政服务中心最佳服务窗口，并荣获省林业厅授予的全省林业系统办证先进单位。
(六)力行职责狠抓落实，推动联建共创工作。新一轮联建共创开展以来，局主要领导任路段长，分管领导具体抓，并挑选了三位责任心强的干部，在包干路段落实门前“三包”责任。不管刮风下雨，还是节假日，都坚持在路上巡查履责，在日检查月考评中，连续3个月位列市政协片区的前10名，受到市迎创领导小组的通报表扬。
二、强化依法行政、科学理政、从严治政的履职意识，努力开创全市林业工作新局面
2011年5月以来，局党组致力于抓重点、攻难点、创亮点、强管理、重服务、促发展，忠实履行职责，积极创新方法，各项工作取得了长足的进步。
(一)造林绿化“一大四小”工程顺利推进。实施造林绿化“一大四小”工程建设以来，举全局之力，创新机制，自我加压，打造亮点，全力抓好工程建设，实行班子成员包片、技术人员包点，做到了参谋策划到位、组织协调到位、技术培训到位、技术指导到位、质量督查到位，严把整地、苗木、栽植“三关”，全市呈现出前所未有的造林绿化喜人局面。4月中旬经省检查组的检查考评，我市造林绿化“一大四小”工程建设在全省综合排位第五，造林绿化面积占省政府下达任务的135.7%，增幅在全省排名第三，杨树调苗亩均株数在全省排名第二。同时，省检查组对我市造林绿化“一大四小”工程建设亮点多、机制活、成活率高、农田林网有特色等方面给予了高度评价。
(二)森林防火工作扎实有效。制定出台了《关于进一步明确森林防火领导责任制的通知》，全面落实了森林防火工作责任，建立健全了森林防火年度目标管理制度，明确规范了森林火灾扑救程序及责任追究办法。加强了专业消防队建设，添置了一批森林防火设备，研发了全省领先的森林防火指挥地理信息系统，开展了森林火灾保险试点工作，森林防火工作日趋制度化、规范化、科学化。2011年我市森林防火工作第四次荣获全省森林防火目标考核二等奖。
(三)灾后重建成效明显。一是因地制宜科学编制了《##市林业灾后重建规划》，为争取灾后重建资金奠定了扎实基础。二是为减少火灾和病虫害隐患，减轻林农损失，积极争取省林业厅追加木材采伐计划6.04万立方米，依法全面清理受灾林木，保护了林农利益。三是开展科技救灾，编发林业灾后重建技术资料2.9万份，先后组织4次送科技下乡活动，在主要竹产区实施毛竹灾后竹腔(竹蔸)施肥工作，推广雪压毛竹复壮、笋竹林灾后复壮等实用技术，使雨雪冰冻灾害损失降到最低限度。四是争取救灾经费717万元。
(四)林业产业进一步壮大。一是积极打造特色林业产业基地,高效雷竹产业、高产油茶产业、苗木花卉产业、天师板栗产业等四大产业基地已形成规模，在全省有较大影响。二是加大了对龙头企业的培植和扶持力度，为一批规模以上涉林企业争取了贷款贴息资金300多万元。三是积极做好亲商安商工作，局班子成员挂点服务企业，跟踪服务，切实帮助解决企业发展中遇到的难题。2011年实现林业总产值17.5亿元，比上年增长23%。
(五)森林资源保护规范有序。一是深化林业产权制度配套改革。积极争取国家林业局将贵溪市列为全国森林采伐管理改革试点县，探索“十二五”期间森林采伐管理的新机制、新模式、新体系。二是加强自然保护区建设。贵溪阳际峰自然保护区晋升部级自然保护区科考工作全面完成，并通过了国家林业局评审；完成了龙虎山中华秋沙鸭自然保护区晋升省级自然保护区总体规划编制，科考工作基本结束。三是强化有害生物防治。下发了《防控危险性林业有害生物入侵告知书》，加大了有害生物测报预防除治工作力度，有效地维护了我市森林资源安全。目前，我市是全省没有发生重大森林病虫危害的三个设区市之一。四是开展林业综合执法工作。2011年共查处各类林业案件1350余起，无一例行政申诉、行政复议案件，被市政府法制办授予案卷评比二等奖，林业行政综合执法工作走在全省的前列，受到了省林业厅的好评。
(六)争项引资工作成绩显著。建立了“强化领导，落实责任，跟踪问效”的争资争项工作机制，2011年，在退耕还林、长防林、血防林、生态公益林、灾后重建、森林防火、“一大四小”等方面，共争取上级资金6500万元，比上年翻一番，取得历史性突破，2011年力争达到1亿元左右。
三、强化锻炼党性、端正党风、严肃党纪的政治观念，增强班子的凝聚力、战斗力
一年多来，局党组狠抓班子自身建设、干部队伍建设、机关作风建设、党风廉政建设，班子凝聚力明显增强，干部素质明显提高，机关作风明显改进，廉政建设明显加强。
(一)班子自身建设进一步提高。坚持集体领导下的分工负责制，班子成员分工明确，各司其职，相互配合，思想上求共识，感情上求共融，工作上求共进，形成了心齐、风正、气顺、劲足、实干的良好氛围。坚持维护班子团结，班子成员十分珍惜共事的缘分，十分注重平时的交心通气，大事讲原则，小事讲谦让，急事一起上，难事联手干，执行力、操作力得到提高。坚持民主集中制原则，在林业发展战略、专项资金使用、干部选拔任用、机关内部建设等重大问题的决策上，坚持集体讨论，民主科学决策，做到公开、公正、公平。
(二)干部队伍素质进一步提升。一是加强干部队伍的培养，通过选派干部参加市委、市政府中心工作，到乡村、林场、涉林企业一线实践，锻炼了一批年轻干部；通过民主推荐、竞争上岗的方式，选拔了一批科级干部。二是建立中层干部年度述职考评制度，增强了干部的责任意识和履职意识。三是加强机关党的建设，建立健全机关党建工作长效机制，致力于机关党的工作融入中心、服务大局，充分发挥党员干部的先锋模范作用，我局被市直机关工委列为党建示范点、党务公开试点单位，连续多年被评为基层党组织目标管理先进单位。
(三)机关作风和效能建设进一步加强。深入开展了民主评议政风行风工作、机关效能年活动、学习实践科学发展观活动，建立健全了《服务承诺制》、《政务公开制》、《行政审批事项限时办结制》、《政风行风建设监管机制》、《解决损害群众利益突出问题而着眼治本的预防机制》等长效工作机制，减少了30%行政许可、审批项目，营造了“公开、公正、透明”的政务环境，密切了党群干群关系，树立了机关新形象。
(四)党风廉政建设进一步推进。一是落实党风廉政建设责任。局党组制定下发了《关于对党风廉政建设有关工作实行责任分工的决定》，对局领导班子成员及相关科室提出了廉政建设的责任要求，明确了责任领导和责任科室，并签订了党风廉政建设责任书。二是加强党风廉政教育。局党组以腐败案例、涉林犯罪案例为反面教材，组织开展一系列党风廉政建设警示教育，警示班子成员加强廉洁自律。三是加强林业工程项目资金监督管理。先后3次组织开展了林业重点工程项目检查和林业执法检查，保证了工程安全、资金安全、干部安全。
林长制制度建设篇8
一、上半年主要工作开展情况
（一）推深做实林长制，创建林长制改革示范区
1、巩固完善林长制建设体系。动态管理县、乡（镇）、村三级林长，确保实现三级林长全覆盖；完善并常态化推行县级林长会议、督察、考核、信息公开和重大事项报告等五项工作制度；完善并推进林长制“五个一”服务平台的建设；认真落实乡（镇）“月巡林”、村级林长“旬巡林”制度；确保林长制推深做实，促进我县林业健康快速发展。
2、积极创建林长制改革示范区。以全省林长制改革示范区建设推进会为契机，按照《省林长制办公室关于开展林长制改革示范区先行区建设的通知》要求，认真落实《县创建全国林长制改革示范区实施方案》，紧贴“林”这个主题，紧盯“长”这个关键，紧抓“制”这个保障，紧扣“治”这个落点，聚焦“五绿”任务，及时谋划，推深做实林长制改革各项工作,创建林长制改革示范区。
3、积极开展“五绿兴林·劝耕贷”。做好“五绿兴林·劝耕贷”业务宣传和用户摸底调查工作，目前全县已有近20家林业企业办理了贷款业务，受到上级业务部门的充分肯定。
4、积极发挥林长制信息平台作用，推动林长积极履职尽责。在森林防火关键期和松材线虫病防控突击等工作中，利用信息平台分别向全县24位县级林长和45位乡镇级林长多次发送短信，提醒林长适时开展森林防火和松材线虫病枯死松树清理等工作督查，成效明显，确保了全县森林安全。
（二）持续开展增绿增效行动，提升国土绿化水平和林业产业化进程
1、主要目标任务完成情况。2020年省市下达我县营造林任务18.3万亩，其中：人工造林0.45万亩，封山育林0.6万亩，退化林修复0.9万亩，森林抚育20.5万亩。目前，已完成人工造林6542.9亩，占下达任务的145.4%，封山育林面积0.6万亩，退化林修复0.9万亩，森林抚育20.5万亩。创建省级森林城镇1个、省级森林村庄15个，建设森林长廊示范工程10公里，义务植树201万株。
2、持续推进林业产业化发展。一是坚持油茶产业发展不动摇，2020年上半年全县新造林油茶800多亩，实施中央财政林业科技推广项目油茶低产林分类改造，开展省级森林抚育示范片油茶成林抚育1.1万亩，推进县级油茶抚育示范园项目建设5000亩。二是大力发展林下经济产业，继续加大对2019年度枫香树专业合作社等5家实施的3635亩中央财政林下经济示范补助项目后期跟踪督查和绩效综合评定，总结实施经验；落实县白桑园农民专业合作社等3家为2020年林下经济项目实施主体，大力发展半夏、金银花、苦丁等我县特色中药材3500亩，并组织实施，不断壮大我县中药材产业。
3、巩固壮大苗木产业。加强对油茶种苗基地建设的指导和检查督促，帮助改造育苗基础设施建设，通过落实“改认识、改管理、改设施、改技术”四改措施，实现了“基地形象和苗木质量”两个显著变化。积极引导绿化苗木产业转型升级，鼓励企业走出去，推介网上销售，推动县内绿化工程使用乡土树种等措施，帮助促销，同时鼓励企业发展特色苗木、培育工厂化苗木，积极进行转型和发展有前景的苗木产业。
4、实施现代林业示范区和新型经营主体建设。完成创建省级示范农民林业专业合作社，示范家庭林场申报工作，申报省级示范社2家，示范家庭林场2家，油茶丰产示范基地市级重点项目1个。
（三）强化保护和管理，维护森林资源安全
1、严格执行保护发展森林资源目标管理工作责任制，严把红线关。严格执行保护发展森林资源目标管理工作责任制，促进森林覆盖率、林木绿化率、林地面积、森林蓄积量有序增长。强化林地管理，严把用地红线关，依法、依规使用林地。全力保障县重点工程建设使用林地，上半年已完成建设项目长期、临时使用林地审核16宗，审核林地面积40.6023公顷，已上报省市部门批准7宗，使用林地面积17.1424公顷。协助和指导乡镇林业站完成群众建房、林区道路建设、临时占用林地现场勘查4宗，面积1.9229公顷。
2、压实防火责任，确保森林防火安全。森林防火工作严格落实行政首长负责制、部门负责制和群防群治责任制，实行一岗双责、党政同责，层层压实责任，层层签订《森林防火责任书》，明确责任，发挥县级林长督导作用，尽职履责；加强森林防火宣传教育，严控野外火源；加强物资储备和应急队伍建设，提高火灾扑救能力；适时开展火灾隐患排查和督查，确保值班值守、信息畅通；强化应急响应，特别是春节、清明期间，积极落实省、市要求，对照森林防火应急预案，禁火令，发挥全县2000名生态护林员作用，死看硬守，设卡检查，巡山护林，确保我县森林防火形势平稳。防火期内全县未发生一起较大的森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率为0.02‰（目标任务0.35‰），很好完成了防火目标管理任务。
3、科学防控，林业有害生物防控效果显著。认真落实林业有害生物防治“双线”责任制，贯彻执行“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”林业有害生物防治工作方针，紧密围绕“监测预警、检疫御灾、防治减灾”等内容，认真开展马尾松毛虫、松材线虫病、松褐天牛、美国白蛾、竹蝗、板栗疫病、油茶炭疽病等林业有害生物检疫、监测、防治工作，实现全县154.92万亩森林面积林业有害生物监测全覆盖。扎实开展松材线虫病春季普查工作，共普查松林总面积达21.8万亩，普查覆盖率100%，共调查统计病、枯死松树41826.5亩、7304株。强化松材线虫病综合治理和防控，去冬今春，全县共清理枯死松树45993亩、30574株，约13000吨。同时，采取安装松褐天牛诱捕器330套、无人机喷洒绿色威雷防治1.2万亩等措施综合防治松材线虫病传播媒介松褐天牛，多措并举防控松材线虫病，有效遏制疫情蔓延。
4、开展自然保护地整合优化，强化自然保护地、湿地保护管理，改善生态环境。一是有序开展自然保护地整合优化工作。全县现有省万佛山省级自然保护区等8处自然保护地，保护地总面积39607.38公顷，其中交叉重叠18068公顷，实际占地总面积21539.38公顷，占全县国土总面积的10.21%。根据要求，对现有自然保护地进行整合优化。2020年上半年已完成全县自然保护地本底情况和相关基础资料收集，调查评估、勘界、整合优化总体布局，整合优化预案和分述方案（草案）拟定及县级评估论证，逐级报审等工作，全县自然保护地整合优化工作有序开展。二是强化自然保护地保护，完成省级自然保护地人类活动遥感监测问题销号申请。在开展自然保护地优化整合同时，持续强化人类自然保护地管理，实行常态化管理和动态监测相结合，采取最严格的保护措施，不断提高人类自然保护地管理水平。2019年省级自然保护地人类活动遥感监测核查共有11处问题，截止2020年5月，全部完成申请销号。三是加强森林公园保护与建设。省林业局森林公园开发中心批准我县万佛山国家森林公园、仙女寨省级森林公园实施2020年度森林公园保护与建设项目，总投资110万元，建设项目已在实施，下一步将加强项目建设跟踪监督检查，确保按照规划实施，发挥资金效益，提高我县森林公园建设和管理水平。
5、坚持依法治林，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。在全县范围掀起打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，严厉打击整治非法捕猎、收购、运输、出售野生动物及其制品；盗伐、滥伐、违规采伐林木；非法运输、乱挖滥采野生植物；非法占用林地等行为。同时加大力度继续对2019年度森林督查发现尚未办结的23件破坏森林资源的违法案件进行查处。3月起，在全县范围内开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动及全县林木种苗和林业植物检疫联合执法“绿盾2020”行动，截止目前共排查木材企业185家，发放宣传资料1000份，发现案件线索10起，将逐一进行梳理，立案查处，推进检疫执法常态化、制度化、规范化。
截止5月底，共查处各类林业案件28起。为国家挽回经济损失约550余万元。
6、加强名木古树和珍稀树种保护工作。邀请省林科院著名专家来我县对舒茶镇石塘村新塘组的一级保护古树枫香树进行现场检查并制定了详细的保护方案；对汤池镇镜石村东方红水库上游的一处野生银缕梅种质资源进行了现场调查并提出了具体的保护建议。安排专项资金对部分长势衰退的古树及时采取了保护措施。截止目前，已完成古树保护修复26株，其中二级古树20株，三级古树6株，受到社会各界的广泛好评。
7、加强生态公益林和天然林管理。完成2019年国家和省级重点公益林、天然商品林管护检查验收和资金拨付。发挥生态护林员巡山护林作用，加强公益林和天然商品林的日常管理，从严查处破坏公益林和天然林的违法行为。合理依法、依规使用公益林，保持公益林总体规模平衡。
（四）发展林业产业和实施生态扶贫，助推脱贫攻坚
1、大力推进林业产业扶贫。全县林业产业扶贫围绕“尽快成效，持续收效，稳定脱贫”目标，研究制定产业扶贫政策和措施，着力打造油茶丰产示范区、森林旅游样板区、林下经济发展区、苗木花卉科技示范区、薄壳山核桃推广示范区、香榧规模种植示范区、雷竹高产高效示范区、板栗高产示范区等产业示范区，促进林业产业发展，带动贫困人口增收。上半年，我局以油茶为主，发挥县财政油茶发展专项资金150万元，重点打造17个油茶示范基地，结合中央财政科技推广项目建设香榧、雷竹示范基地，争取市级资金开展薄壳山核桃、森林旅游、林下经济等产业扶贫基地，共分布在15个乡镇、21个村，总面积8200亩。带动11个贫困村、180个贫困户、420个贫困人口，实现贫困村村均增加集体经济收入0.45万元，贫困户户均增加收入0.3万元。
2、切实做好生态扶贫。一是规范选聘生态护林员，实施精准扶贫。依据《省建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理办法》，全县共选聘2050名生态护林员,拨付资金1640万元，生态护林员年人均工资8000元，受益贫困户2050户，实现通过生态扶贫脱贫6981人，助力脱贫攻坚。二是加强监督管理，认真开展整改。印发了《关于严格执行<省建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理办法>》和《中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年脱贫攻坚成效考核反馈扶贫公益性岗位问题整改工作方案》，召开全县生态护林员监督和管理培训会，对全县生态护林员人员监管不到位、岗位安排不够精准、信息录入不全等现象及时开展整改。截止目前，已完成全县2050名生态护林员的人人见面、个个筛查，全县共发现9项问题，涉及18个乡镇、515名护林员，目前已完成整改。
3、加强对口帮扶工作。按照“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，深入开展帮扶工作，制定了切实可行的帮扶工作计划。支持帮扶村经费14.6万元。
(五)加压快进，推动景区旅游基础设施建设
投资近3000万元的客运索道项目主体工程于4月份经过国家、省、市、县市场监督管理部门现场检验验收并完成相关意见整改，索道管理和操作人员通过购买服务方式取得，并与万佛山国有林场人员共同组成索道运管团队，为索道运行做好了准备工作；投资近6000万元的旅游步道维修改造工程已完成工程量的90%；投资近700万元旅游沿线7座旅游环保厕所已完成5座；投资近4000万元林场场部至青年队段4.185公里道路升级改造工程，现已完成土石方开挖和挡土墙浇筑工程。
（六）加强作风建设，不继提高服务水平
1、增强服务意识，进一步提高服务水平和办事效率。坚持依法依规，认真受理，严格审核把关，并在承诺时限内及时办结，确保现场办结率达90%以上，按时办结率达100%。对涉及县重点工程的林业项目办理事项，按政策规定坚持急事急办，特事特办；对咨询办事人员做到答复“一口清”、“一纸明”，努力打造出良好的“四最”营商环境。上半年，办理行政审批734件，办结率达到100%。
2、深入推进“放管服”改革、优化林业发展环境。拓宽群众办事的“绿色通道”，简化审批流程，认真做好“互联网+政务服务”工作，加大全程在网办理力度，方便群众办事，全面提升服务效能。
3、深入开展林业科技服务工作。加大林业技术推广力度，助推林业高效优质发展，组织广大林业科技人员深入一线开展技术咨询、培训、指导，重点造林工程实行专人负责、跟班作业；安排12名技术人员对全县17个油茶幼林抚育示范园开展科技结对帮扶活动，全程指导，跟班作业。
4、扎实开展“双随机、一公开”工作，打造公平竞争的营商环境。制定县林业局“双随机”抽查工作细则，完善“一单两库”，制定本部门抽查和跨部门联合抽查计划，及时开展双随机抽查工作，着力打造林业企业公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。
（七）全力以赴抗击疫情
1、成立组织，明确分工。成立了以局长为组长，其他党组成员为副组长，有关股室负责人为成员的疫情防控工作领导组。
2、迅速行动，展开检查。春节期间，局党组成员带队，先后二次对全县24户野生动物人工繁育场所展开检查，强化宣传、督查，上门服务做到“五个一”，即一个警示牌、一张明白纸、一瓶消毒液、一份日报表、一封承诺书；人工繁育场所需做到“五必须”，即必须悬挂警示牌、严禁外来人员进入繁育场所，必须与外界隔离、防止与外人、与野外种群接触，必须每天消毒，做好消毒记录，必须保持清洁卫生、做到通风透光，必须做好饲养人员个人防护、做到饲养区与生活区分离。“五禁止”，即禁止饲养人员外出，禁止饲养人员与他人接触，禁止野生动物与他人接触，禁止野生动物与家禽、家畜接触，禁止野生动物交易。
森林公安全体人员对全县城乡所有农贸市场每天必查，明查和暗访相结合；对城乡饭店开展抽查，重点抽查私房菜、山野菜、土菜、农家菜等特色饭店。同时，森林公安兵分四路，市场监管局积极配合，在全县范围内开展“2020餐桌安全行动”，1500家酒店，每家必到，每店必查，冰箱、冰柜、冷藏室必看，面对面做好宣传；带齐封皮和浆糊，将《致全县餐饮业经营者的一封信》1000份和《关于禁止野生动物交易公告》600份贴到醒目位置，让老板一目了然，让人民监督有力。
3、加强宣传，做好引导。对第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，于第一时间在县电视台新闻栏目进行连续宣传，录制mp3发放到各乡镇、开发区结合疫情防控进行播放，使广大干部群众第一时间了解全面禁止和惩治非法野生动物交易行为，革除滥食野生动物的陋习，维护生物安全和生态安全，有效防范重大公共卫生风险，切实保障人民群众生命健康安全，促进人与自然和谐共生。
4、积极开展社区疫情联防联控志愿服务工作。我局承担凤池苑社区5个物业小区和1个自建小区的疫情防控工作，防控期间，分别由局党组成员带队，全体工作人员轮流上岗，局主要负责人每天查岗不少于两次，坚决贯彻落实县委政府的决定，很好地完成了任务，并得到县领导的充分肯定。
5、及时开展维稳和纾难解困工作。成立了陆生野生动物人工繁育维稳工作领导组，将任务分解包保到户，及时了解、帮助野生动物人工繁育主体解决困难，维护稳定；及时对野生动物人工繁育主体进行动态监管，形成调研报告，上报县委、县政府主要负责人和分管负责人。目前全县陆生野生动物人工繁育单位严格按照上级要求进行封闭式管理，待省市野生动物退出工作方案出台后，及时开展退出补偿处置工作。
（八）加强党建建设，推动林业健康快速发展。
1、坚持政治建设摆在首位。努力践行党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严肃党内政治生活，严格执行关于新形势下党内政治生活的若干准则，营造风清气正的良好政治生态。
2、坚持党管意识形态不放松。进一步落实《意识形态工作责任制实施细则》，制定了《县林业局2019年意识形态工作计划》，严格执行意识形态报告和分析制度，适时进行意识形态形势的研判，把意识形态工作纳入党建年度工作重点，做到“四个一同”。
3、从严落实党风廉政建设“两个责任”。深入开展“三个以案”警示教育，力戒形式主义和。以案为戒深刻领会把握党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效、新形势、新任务和新要求，细化落实年度党风廉政建设和反腐败工作要点；强化全面从严治党主体责任，积极履行党风廉政建设监督责任。
（九）其他工作
一是扫黑除恶专项斗争不放松，印发了《县林业局2020年扫黑除恶专项斗争重点工作》、《关于推进重点行业领域突出问题及治安重点区域专项整治的通知》，在全县范围掀起打击破坏森林资源违法犯罪专项行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，维护林区秩序安全。二是高度重视安全生产工作，突出万佛山重点工程和林业项目施工安全，做到定期分析、定期检查，严格落实“一岗双责”。三是积极做好维稳工作，上半年共接访5起，处理5起，及时有效解决了人民群众反映的各类突出问题，建立了畅通、有序、务实、高效的工作新机制。
2020年2月县林业局被省林业局授予“全省森林防火和抚育补贴管理工作”先进集体荣誉称号。
二、存在问题和建议
1、森林公安转隶，林业执法队伍削弱，行政执法工作难以开展。
2、林长制工作执行和落实存在差距。
3、造林绿化空间进一步缩小，造林难；重造轻管问题仍然严重，营林计划超重，资金投入少，标准有的不高。
4、各项建设使用林地矛盾突出，非法占用林地现象仍有发生。
5、森林防火机构不健全，责任不明；野外火源控制难，防火基础设施建设和装备投入不足。
6、林业有害生物尤其是松材线虫病防控困难，措施效果不明显，经费不足。
7、野生动物禁食、禁养，维稳和纾难解困工作矛盾突出。
三、2020年下半年工作安排
1、强化党的建设，全面提升林业队伍整体素质。
2、全面启动林长制示范区先行区建设工作。按照《省林长制办公室关于开展林长制改革示范区先行区建设的通知》的要求，逐步探索建立森林资源提质增效制度、森林资源利用新业态管理机制和建立健全林业产权制度，力争形成可复制可推广的实践和制度成果。
3、完成林业行政执法、森林防火、野生动物保护机构队伍建设。
4、继续实施增绿增效行动，推进林业产业建设。
5、开展陆生野生动物人工繁育主体退出补偿处置工作，确保稳定。
6、完成自然保护地整合优化工作，完善整合后自然保护地基础工作并强化自然保护地保护和管理。
7、加强森林资源管理和保护，开展2020年度森林督查，结合全县打击破坏森林资源违法犯罪专项行动及时查处督查发现的破坏森林资源的违法行为。
8、做好森林防火期森林防火工作。
林长制制度建设篇9
【关键词】森林；可持续经营；管理；现状；思路
0.引言
中国是一个人口众多、自然资源匮乏的发展中大国，面临环境与发展的艰巨任务。在这个背景下，全国林业生产建设虽然取得了举世瞩目的成就，但依然面临森林产品和服务的尖锐供需矛盾，森林在促进社会经济发展、改善生态环境方面的作用还没有充分发挥，如林产品供需缺口逐年拉大，生态环境建设任务日趋繁重。当前，我国正处于推进林业变革、转折、发展的重要战略机遇期。本文就森林的可持续经营管理谈几点粗浅意见。
1.森林可持续经营管理的现状
1.1树种相对单一
林分结构不合理、密度偏高。上世纪五六十年代营造的大面积人工纯林，面积过半，树种相对单一，以侧柏、油松等针叶树为主。同时，林分密度也偏高，部分林地的林分密度在4500株/公顷以上，远远高于本地合理造林密度。林木在土壤养分、水分、阳光、空间的争夺中长势逐渐衰弱、抗逆性差、分化严重，并存在严重的火灾、病虫害隐患。
1.2生态系统稳定性差
山区生态林以中、幼龄林为主，面积占81.9%，林中动植物资源丰富度差，生态系统极其脆弱，部分成熟林和过熟林的质量和效益逐渐开始衰减，再加之灌木林比重大、森林经营主导功能的转变调整等原因，全市现有森林资源在生物多样性、生态系统稳定性和功能效益发挥等方面难以适应社会的进步与发展。
1.3森林服务功能低下
按照森林蓄积量、森林自然度、森林群落结构、林分树种结构、林分平均高度、林分郁闭度、植被总覆盖度、枯枝落叶厚度等因子判定森林生态功能，森林生态功能低，结合林木的生长发育、外观表象特征及受灾情况来综合评定森林健康的状况，我国森林78%处于亚健康状况。
1.4培育理念有待转变
传统的森林培育仅指造林，表现为“重造轻管”，如平原林网缺乏更新机制出现残网断带。而现代森林培育则包含造、管、护全过程，涉及经营乃至更广的范畴，坚持“造管并重”。逐步加大森林经营力度，先后实施了中幼林抚育、残次林改造、彩叶造林、郊野公园建设等多项营林工程建设，陆续出台了相关技术标准，建立了山区生态林补偿机制和生态效益促进发展机制，实现森林健康经营奠定了基础。因此，加强组织领导和政策调研工作、加大投资力度，探索建立长效抚育、改造机制是提升林分质量，发挥资源潜力，解决瓶颈问题的良策。
2.促进森林可持续经营管理的新思路
2.1明确发展方向目标
林业发展的实质，是以可持续发展理论为指导，以重点工程建设为主要途径，以体制创新和科技创新为动力，加速由传统林业向现代林业的转变，缩小与世界林业发达国家的差距，使我国林业早日跨入可持续发展的新阶段。其核心是通过理论创新、体制创新和科技创新，尽快形成有利于森林可持续经营的氛围，早日实现林业的可持续发展，以林业可持续发展支持国家可持续发展。林业跨越式发展与林业可持续发展的方向和目标是一致的。跨越式发展，强调的是要抓住机遇，采取超常规措施，加速形成森林可持续经营的理论、路线、方针和政策。跨越式发展具有阶段性，而可持续发展具有长期性。现阶段我们的主要任务就是着眼于整个社会的可持续发展，以林业可持续发展为目标，扎扎实实地推进林业的跨越式发展。
2.2更新发展观念意识
一是树立森林资源的保护观。保护森林资源就是保护生产力，只有实行最有效的保护，才能夯实发展的基础。二是树立森林资源的价值观。经营森林资源，既创造经济价值，也创造生态价值。这两种价值必须以适当的方式在经济上得以实现。三是树立森林资源的转化观。把森林资源优势转化为经济优势，必须建立起适宜的经济机制和社会机制。四是树立森林资源的稀缺观。自然资源并不是取之不尽、用之不竭的，一定要取之有度，用之有节。五是要切实增强生态优先意识和忧患意识，充分认识生态建设的艰巨性和复杂性，作好打持久战的准备。
2.3改革森林运行机制
要本着量力而行、尽力而为、总体规划、逐步推进的原则，全力做好分类经营区划界定工作，特别是要搞好公益林区划的界定，以明确各级政府的责任。公益林建设要列入公益事业，由国有林业局、国有林场或集体林场承担，内部可以实行承包管护，把责任落实到职工或林农身上。所需基本建设投资和管护经费列入各级财政预算，中央政府对财力不足的地方应给予财政援助。商品林经营，要面向市场、自主经营、自负盈亏，各级政府给予一定的政策扶持。要综合运用法律的、行政的、经济的手段保证商品林经营者也能兼顾生态效益。
2.4加大林业政策扶持
一是稳定和完善林地使用制度，赋予和保障使用者长期而稳定的林地使用权。允许林地使用权自愿、有偿、合理流转。鼓励和引导林农、私营等非公有制经济的发展。二是切实减轻林农税费负担。对木材销售只征收一道农业特产税，税率应低于一般农业特产品。林业部门要带头减税减费。三要打破木材独家收购，允许产销直接见面，使木材生产者多得益。四是各级政府要增加生态建设投入，尽快实施森林生态效益补偿基金制度。增加政策性贷款，延长贷款期限，加大贴息幅度，发放造林补助，吸引社会投入。五是放宽商品林采伐限制。允许经营者按经营方案要求，自主经营，自主采伐。
2.5推进林业科技创新
要建立新型林业科技创新体系，加大林业科技投入，围绕林业重点工程进行科技攻关，力争短期内在生物技术、信息技术、新材料技术和重大森林病虫害防治技术、良种选育技术、水土流失和荒漠化防治技术等领域取得突破。加快林业科技成果的商品化和林业管理的信息化。积极学习和借鉴国外先进的技术和管理经验，加强对重点工程质量、资金运用和森林资源的管理。
2.6强化林业法制建设
根据生态建设和经济发展的要求，继续建立健全以林业基本法律为基础，各种行政法规相配合的法律法规体系，进一步完善林业法制建设。要制定林业立法规划，修改完善已有的法律法规，尽快出台急需的单项林业法律法规，制定配套的法规和规章制度。加强林业法制教育，增强遵纪守法意识；加强林业执法机构建设，改善执法条件和设施，提高执法能力和水平；强化林业执法监督，充分发挥人大、人民群众和新闻媒体等的作用，充分开展林业行政复议，保证林业法律法规能够得到客观公正的执行。
林长制制度建设篇10
二、加强领导，组建机构。各县(区)政府一定要把实施好重点公益林建设作为贯彻落实党的全会精神、中央《关于加快林业发展的决定》的具体行动，作为加快生态建设、构建人与自然和谐的重大举措，摆上重要议事日程。一是要把重点公益林补偿工作纳入到林业建设目标责任制进行考核。实行政府负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，林业部门具体实施，相关部门密切配合的工作机制，真正实现对森林生态效益补偿的齐抓共管。二是要加强领导，成立机构、确定专人，全面负责重点公益林建设的项目实施、组织管理和协调指导工作，市政府已成立了由副市长任组长、市政府副秘书长、市林业局局长任副组长，市财政局、市发改委、市林业局、市国土资源局、市农牧局、市环保局、市水保局、市林调队等单位为成员的市重点公益林建设领导小组，在市林业局设立了办公室，抽调人员专抓此项工作。各县(区)也要成立相应的机构，确保全市重点公益林建设工作顺利开展。三是要加强监督检查，对重点公益林管护责任制是否落实、补偿资金是否落实到位等情况要开展定期不定期的检查，对管护措施不落实造成森林资源破坏，资金使用不合理违返财经纪律的要严肃进行处理。同时，要开展调查研究，帮助基层解决工程实施中存在的一些困难和问题，确保重点公益林建设工程顺利实施。
三、落实任务，从严管理。森林生态效益补偿基金制度能否得到顺利启动实施，其核心就是能否把重点公益林管护好、建设好。为此，一要尽快落实管护任务。各县(区)、各单位要尽快制定实施方案，把省上分配下达的重点公益林森林生态效益补偿任务，按照区划落实到国有和集体林场的管护站点，落实到山头地块，落实到乡村和农户。要根据《森林法》和《森林法实施条例》等法律法规，按照权属构成、分布区域和管护难度等情况，合理划定重点公益林管护责任区，把管护任务落实到各相关单位、乡村集体经济组织和具体管护人员。二要建立重点公益林管护责任制。各县(区)林业局要与其管辖的有重点公益林管护任务的国有林场、自然保护区、村集体和集体林场等签订管护合同。各有关森林经营单位和村集体均应根据重点公益林的分；市特点和管护难易程度等因素，划定管护责任区，配备专职或兼职护林员，并与其签订管护合同。要明确各级林业主管部门、各类森林经营单位和森林管护人员的责任、权利和利益。建立相应的工作考核、奖惩制度，确保森林生态效益的补偿资金、面积任务、管护人员责任真正落到实处。要建立严格的责任追究制度，对在公益林保护管理中、失职渎职的工作人员，依法严肃处理，决不姑息迁就。并要在重点公益林管护区周边明显处，如山口、路口、沟口和河流交叉点等设立永久性标牌，立碑公示。三要明确林地权属。对重点公益林尚未依法取得林权证的，尽快申请办理，做到林有主、主有权、权有责。要加强重点公益林林地管理。不得随意征占用林地，确需征占用的，要按照国家有关规定，从严控制，严格审核审批，并按照占补平衡的原则恢复相应数量的林地。四要全力做好“三防”工作。进一步加强森林防火和病虫害防治工作，加大对乱砍滥伐林木、乱捕乱猎野生动物等违法行为的打击力度，千方百计确保森林资源安全。五要力求公正透明。特别是对集体、私有的重点公益林，在落实补偿前，必须通过深入细致的工作，对各农户经营的公益林面积、所在位置、四至情况、补偿金额等全面核实，进行张榜公布，严格做到公正透明，接受群众监督。
四、科学培育，提高效益。要认真研究和探索公益林可持续经营的模式和途径，因地制宜地制定公益林保护经营方案，有计划、有步骤地对残次公益材进行抚育和补植改造，对公益林范围内的荒山荒地、林中空地要尽快落实造林任务，加强经营管理，优化林分结构，提高森林质量，真正使公益林形成一个高效、稳定的森林生态系统，发挥出最大的生态效益和社会效益。