社区服务管理制度篇1
第二条本办法适应于我区现从事社区卫生服务和意欲参与社区卫生服务工作的医疗机构。
第三条社区卫生服务是社区建设的重要组成部分，社区卫生服务机构的建设必须坚持社区参与的原则，纳入社区发展规划，建立“政府领导、街道负责、社区居委会参与、卫生行业管理、各部门齐抓共管”的社区卫生服务管理体制。
第四条社区卫生服务机构属非营利性医疗机构，是为社区居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等综合性基层卫生服务机构。
第五条社区卫生服务机构的设置需符合**区社区卫生服务规划和社区居民的需求，对现有卫生资源进行结构和功能调整，合理配置，将符合条件的医疗机构转型为社区卫生服务机构。在新建居民小区，可根据规划及配套要求，设立新的社区卫生服务中心（站），其它原则上不再增加新的医疗机构。如确需重新设置，需根据办事处和社区居民需求，经有关部门审核同意后，方可提出申请。
第六条按照每个社区卫生服务中心覆盖3万人口或居民步行10-15分钟到达机构就诊的目标，原则上每个街道办事处设置2-3个社区卫生服务中心，中心覆盖不到的区域可设置3-4个社区卫生服务站作为补充。社区卫生服务机构执业必须取得卫生行政部门颁发的《医疗机构执业许可证》。
第七条社区卫生服务中心（站）的设置需经街道办事处选择、同意，方可向区卫生行政部门提出申请。
第八条社区卫生服务中心（站）应当根据功能、任务及服务人口需求，配备适宜类别、层次和数量的专业卫生技术人员。辖区人口每万人至少配备2名全科医师或经过全科医学岗位培训合格、具有中级以上专业技术职称的临床执业医师，其他医护人员在上岗前须接受全科医学及社区护理等知识培训。
第九条社区卫生服务中心（站）一般只用一个名称。确需使用两个以上名称的，必须经批准设置的机关核准同意，但必须以社区卫生服务中心（站）为第一名称。社区卫生服务中心（站）命名原则：区名+所在街道名+识别名（视需要可选）+社区卫生服务中心（站）。
第十条申请设置社区卫生服务中心（站）应当具备下列条件：
（一）从事专业技术工作的人员必须具备法定的执业资格；
（二）按照1：1.2-1.5的医护比例配备全科医师和社区护士，80%以上的医护人员应接受过全科医学培训并取得全科医学培训合格证书；
（三）配备与实际需要相适应的其他专业技术人员；
（四）有与开展社区卫生服务相适应的业务用房，房屋及设施符合《**市社区卫生服务中心（站）基本标准（试行）》，布局合理、环境温馨，设有坡道、扶手、防滑地面等无障碍设施，体现人性化服务，符合卫生学标准；
（五）配置必要的办公用具和常用医疗预防康复器材、基本抢救设备、通讯设施，以及必要的交通工具。
第十一条申请举办社区卫生服务中心（站）应当向区卫生行政部门提交下列材料：
（一）社区卫生服务中心（站）设置申请书;
（二）设置可行性研究报告；
（三）社区卫生服务中心（站）工作场所方位图及内部布局平面图；
（四）申领《医疗机构执业许可证》的有关材料。
第十二条凡申请设置社区卫生服务中心（站），应当向区卫生行政部门提出书面申请，区卫生行政部门收到申请人提交的资料后，对申请单位所提交的资料，组织有关人员按照《**市社区卫生服务中心（站）基本标准》对机构的科室设置、空间布局、有关执业人员的社区卫生服务意识、业务技术，消毒隔离和无菌操作等基本技能进行审核、实地考查和考核，具备准入条件的，经街道办事处同意，可设置为该街道社区卫生服务中心（站），并报市卫生局备案。
第十三条社区卫生服务中心（站）执业的监督管理遵照《医疗机构管理条例》及《医疗机构管理条例实施细则》。
第十四条未经区卫生行政部门批准，任何单位和个人，不得擅自设置或举办社区卫生服务机构，不得以社区卫生服务名义开展社区卫生服务活动。
第十五条经区卫生行政部门批准的社区卫生服务中心（站），可向劳动和社会保障行政部门申请职工基本医疗保险定点资格。
第十六条社区卫生服务中心（站）应悬挂**市社区卫生服务机构统一标识的主门头，应将诊疗科目、社区卫生服务内容、收费标准、人员公示栏等悬挂于醒目位置。
第十七条社区卫生服务中心（站）应当严格执行无菌消毒、隔离制度，采取科学有效的措施处理污水和医疗垃圾，预防和减少医源性感染。
第十八条社区卫生服务中心（站）发生医疗事故或医疗纠纷时，应当及时报告区卫生行政部门，并采取有效措施封存、保留现场实物和资料。
第十九条区卫生行政部门对社区卫生服务中心（站）的工作进行指导和监督检查，主要指导、检查以下内容：
（一）房屋布局、科室设置及人员配备情况；
（二）有关法律、法规、规章和医疗卫生标准的执行情况；
（三）医德医风情况；
（四）社区预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务工作落实情况；
（五）组织管理和医疗服务质量情况；
（六）居民健康档案管理情况；
（七）收费标准执行情况；
（八）医疗差错、事故的发生及处理情况；
（九）消毒、隔离和无菌操作情况；
（十）药品、设备使用情况；
（十一）省、市卫生行政部门规定的其他项目。
第二十条社区卫生服务中心（站）的有效期为1年。社区卫生服务中心（站）有下列情形之一的，卫生行政部门可以根据情况，给予1至3个月的暂缓校验期：
（一）擅自改变社区卫生服务机构功能、科室设置的；
（二）未按社区卫生服务工作内容开展工作的；
（三）限期整改期间经整改超过3个月仍不符合要求的；
（四）考评不合格的；
（五）市卫生行政部门规定的其他情形。
第二十一条社区卫生服务中心（站）应按照卫生部《城市社区卫生服务内容（试行）》（卫基妇发［2001］289号）及**区社区卫生服务机构《工作职责及制度》要求开展工作。
第二十二条社区卫生服务中心（站）的考评标准由区卫生行政部门另行制定。
第二十三条区卫生行政部门建立补偿机制，根据社区卫生服务中心（站）工作情况及完成公共卫生项目等指标给予一定的设备或经费补偿。
第二十四条社区卫生服务中心（站）为低保等人员实施的医疗救助，符合四民发[2005]31号文件规定的，由区民政部门给予经费补偿。
第二十五条街道对推进社区卫生服务、提高本社区全体居民健康水平负有重要责任。要积极组织、宣传、发动、协调辖区各方力量，在卫生行政部门指导下，支持和帮助社区卫生服务工作，解决必须的业务用房和工作中遇到的困难。辖区内社区卫生服务中心（站）的考核等次，将列入街道社区卫生服务年底绩效考核指标。
社区服务管理制度篇2
至此，我们将利用社区卫生服务的基层优势，使社区卫生服务中心在深化新医改中得到长足的发展，培养和造就一支能够担当重任的、坚持“三个代表”要求的、高素质并且掌握现代管理理论的队伍，以适应新的形势，迎接新的挑战。
【关键词】管理社区卫生服务
随着知识经济时代的到来，国家之间的竞争日益表现为科学技术和综合国力的竞争，竞争的实质从根本上表现为人才的竞争，人才成为科技进步和社会经济发展最重要的资源，是第一资源，因此要增加医院的竞争力，必须加强人才队伍的建设，提高管理水平。
1社区卫生服务中心管理存在的问题
(1)从全国的范围来看，社区卫生服务的管理者主要来源于社区卫生服务中心的施实者本身，他们精通业务，具有系统的社区人脉和丰富的全科诊疗水平，甚至在某个传统的医学技术中享有专长或特长，在所在社区中具有较高的知名度和权威性，这些条件有利于基层社区卫生的有效服务。但由于他们大多数没有接受过社区卫生服务管理理论的系统培训，普遍不掌握社区卫生服务管理的理论知识和方法、技能和理念，缺乏现代管理学、经济学、心理学和法律等现代管理所必需的理论知识和方法，同时对于管理与实践的认识不明晰，往往做为社区卫生服务机构的管理者而言更加缺乏管理者必须的素质。
(2)在实际工作中，由于社区卫生服务的中层管理者权责不明，职责不清，干多干少一个样，干好干坏一个样，缺乏有效的工作评价机制，导致少数管理者在其位不谋其政，工作缺乏主动性，遇事怕得罪人，遇矛盾则上交，出现扯皮、推诿等现象。
(3)新政策下社区卫生服务被赋予了新的涵义，社区卫生服务已不是单纯的“医疗卫生保健服务”，它从另一个方面也承担起了公共卫生服务的各项功能，从而实现公共卫生管理与社区卫生服务双项功能。这就要求管理者必须从医疗卫生服务的观念和角度中重新审视自身的位置，从管理中调整意识。
2问题分析
2.1管理干部政策及体制落后于改革形势的发展
传统的社区卫生服务中心管理干部大多是任命制。管理干部的选拔、培养和管理，属于组织部门，而组织部门又不是管理的主体，形成管理社区卫生服务机构日常运转的不管干部，管干部的不管日常事条，权责分离致使管理不力。对专职党务干部和行政管理人员至今尚未形成独立的职称系列，属于很普遍的现象，其待遇远不及专业技术人员，因而缺乏职业安全感。随着社区卫生服务机构精简和干部人事制度改革的不断推进，管理人才队伍的稳定性面临着威胁。
2.2对管理人才队伍建设的重要性存在认识上的误区
社区卫生服务管理人才是基层卫生建设中的重要组成部分，是国家卫生方针政策的具体执行者［1］，也是医院改革的组织实施者。优秀领导人如同专业技术顶尖人才一样，是人才建设中的重中之重，但这种观念长期以来未被人们所接受，在加强专业技术人才培养方面已形成共识，在重视社区卫生服务管理人才建设方面却尚未形成气候，当谈到管理干部专业化时，总习惯理解为临床医学专业，并以此作为选拔领导者的重要条件。久而久之，管理者本身也会产生错觉。
管理出人才，管理出效益，但在社区卫生服务中心的实际工作中管理出人才却很少被人们所认同，管理队伍甚至被视为什么人都能干，管理人才的继续教育尚未形成体系，导致影响社区卫生服务的管理水平的提高，影响管理人才队伍的建设。
3社区卫生服务管理改革的初步实践及发展方向
3.1机构核心层改革，体现卫生改革的革命性。
将社区卫生服务中心内部核心层改设为一办二部，即综合办公室、行政管理部、公共医疗服务部。综合办由一把手院长管理，主抓人事、党务、信息、宣传、考核等工作内容；行政管理部由一名副院长管理，主抓药事（药房托管）、后勤、财务、设备等工作；公共医疗服务部由业务副院长管理，下设医疗康复分中心：包含质控办、院感、内、外、妇等临床和医技辅助科室；公共卫生分中心：下设四个团队，每个团队设队长一名，至少由一名责任医生、一名社区护士、一名信息员和一名公卫人员组成。各部设主负责人，各部门、团队职权明确，各司其职，并通过竞聘、竞岗等多种形式，逐步形成扁平式管理模式，做到层层有人抓，事事有人管。
3.2从单一服务和各自独立的机构功能向多项服务、多方加盟的机构功能转变，体现卫生改革的创新性与先进性。
首先，要从传统的各自为阵的医疗管理模式中跳脱出来，充分融合医疗卫生资源，院内、院外联动，树立以服务为主的思想意识，从单一的医疗机构转化为有公共卫生管理性质的医疗卫生服务机构。转变服务模式，更新服务理念，创新服务机制。
其次，在提供医疗服务的同时，加强与监督、疾控多部门沟通，夯实公共卫生基础，强化公共卫生管理及社区卫生的服务职能。
3.3从“为病人”的服务模式向“为社区居民”、“为百姓”的服务模式转变，体现卫生改革的公益性和公共性。
从狭义的“治病”、“为病人”的医疗服务模式向广义的“为百姓健康护航”的卫生保健模式转变。
一方面，通过“外援”扩大服务范围，提高服务质量，强化服务水平。加强与三甲医院的沟通和联系，依托三甲医院的技术资源，提高基础医疗服务水平；利用三甲医院的技术力量，提升社区卫生服务中心的综合服务能力，拓展服务功能。同时，借助三甲医院的帮扶机会，做好医务人员的技术培训，更好的为社区居民服务。
另一方面，在提升软硬件的同时，降低医疗费用，提高公益性质。一是提供仪器、设备、人力支持，完善常规诊疗项目的开展，同时发展中医适宜技术，为社区居民提供全面、便利的医疗服务；二是进一步做好基本药物制度的实行，在工作中边实践、边总结、边完善，积极稳妥地推进基本药物制度的可持续性发展。三是全面推行内部运行机制改革，改革收入分配制度，根据岗位责任和目标任务，实行优劳优得，多劳多得。让社区居民、广大百姓享受高质量，低价格的医疗保健服务。
3.4改变考核方式，在逐步改善服务水平的同时，体现改革的绩效性。
成立由中心负责人、分管领导组成的领导小组和各相关职能科室负责人组成的考核小组，以团队为考核单元，以服务数量、服务质量和居民满意度为考核标准。通过查阅相关文件台帐资料、健康档案，查阅各部门的统计报表、工作记录、相关文件等台帐考核工作数量；通过质控等部门考核人员，根据质量指标采取打分制考核工作质量；通过走访居民或给就诊病人发放调查表，调查社区居民和病人对社区卫生服务的满意度和责任医生工作情况的满意度。
综上所述，通过制定相应的管理制度，采取切实有效的措施，实现社区卫生服务中心人员科学、合理的管理，打造一支适用的、稳定的社区卫生服务人才队伍，满足广大人民群众对基本医疗和社区卫生服务的需求，以促进社区卫生服务健康持续的发展。
参考文献
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社区服务管理制度篇3
论文摘要：随着经济政治体制改革的不断深化，社区服务在我国农村、城市建设和管理中的作用越来越突出，同时，社区服务也是衡量和谐社会发展水平的一个重要标志。我国社区服务的问题主要体现在管理职能权限、工作人员的整体素质、社区服务资金及相关法律制度方面。因此，社区服务也应在这几方面下功夫。
关于社区服务，学术理论界有多种界定，概括起来主要有广义和狭义两种理解。持狭义社区服务说的学者们普遍认为，社区服务是指社区福利性、公益性(非营利性)服务，不应该包括商业性服务。与狭义社区服务说不同，持广义社区服务说的学者们普遍认为，社区服务不仅包括社区福利性、公益性服务，而且包括一定程度的商业性或“准商业性”的便民利民的生活服务，以及为社区内企事业组织提供的后勤保障服务。本文讨论的内容主要是指广义的社区服务。
一、开展社区服务的重要性和必要性
(一)有助于适应社会结构的变化，改善政府管理模式
我国社会正处于从传统型向现代型转变的过渡时期，社会结构正发生着深刻变迁，在原先政府行政一体化的领域之外，逐渐发育和发展了新的市场经济领域以及更为广泛复杂的社会生活领域。在这种新形势下，单位办社会的状况开始转变，单位体制逐步瓦解，单位行为的专业性目标不断弱化，大量社会职能向社区回归和转移。人们由过去隶属单位，依赖单位变为走进社区，依托社区，社区成为人们安居乐业的重要场所和实现社会整合功能的基础单元。在此背景下，承担社会工作任务的社区应时而生并呈快速发展态势。同时，开展社区服务，可以加快政府管理体制改革，把具体社会管理工作交给社区承接，以改善政府管理模式，使政府专注于对社会发展的宏观调控。
(二)有助于建立社会保障体系和服务网络，维护社会稳定
美国著名社会学家戴维·波普若认为，“社会保障和社会服务是指社区为了促进个人的功能发挥和使之获得最低的社会生活水平而提供的一系列项目、好处和服务”。现阶段政府转移出来的社会职能、服务职能和企业剥离出的社会职能，大部分要社区来承接。建立一个独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会服务网络，需要社区发挥作用。由此可见，社区服务应该是社会福利服务体系和社会保障体系的子系统。目前，社区承担了社会保障的大量事务，如政府调查核实辖区居民的基本生活保障情况、失业人员的救助标准、下岗人员的生活状况等以及社会基本生活保障金和救助金的发放，都是通过社区组织落实的；同时，社区还承担了大量的因社会变迁而衍生的新型社会服务项目。因此，开展社区服务对维护社会稳定，保护改革开放的成果，可谓意义重大。
(三)有助于满足人民多层次、多样化的社会需求
随着我国生产力的不断发展，人民生活水平的不断提高，使人们的生活方式、消费观念都发生了很大的变化。特别是居民住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，居民与所在的社区的关系越来越密切。社区作为一个最基础层面的社会单元，发挥着独特而又丰富的社会整合功能。其一，社区通过各种类别专业化分工的社区服务项目和服务设施，可满足社区成员日常物质和文化生活的多种需求。其二，社区内存在着大量的居民委员会、业主委员会等自治性组织和老年书画社、拳操队、读书会等兴趣性团体，可满足人们广泛的社会参与需求。其三，社区中大量存在着邻里互助、相互照顾的传统习俗，同时也不断蕴育出以社区公益性、福利性事业为目标的组织，使社区在“道德共同体”与“情意共同体”的深层意义上发挥着社会整合功能，同时也满足了人们开展社会互助的需求。
二、现阶段我国社区服务面临的主要问题
(一)社区服务管理职能权限尚未明确
我国社区服务管理是国家经济、政治体制改革的产物。它作为弥补改革开放中出现的管理缺位，从其诞生之日起，就受到政府、理论界以及民众的高度关注。但目前社区管理中“政社不分”的情况依然存在，尤其是在街道管理层面，政府的行政管理与社区自治管理职能集于一身，其直接后果就是现有社区管理体制的确立既未明显减轻政府的社会管理负担，也未从更深层次上提高广大居民的民主参与社会管理意识，社区管理仍旧更多地体现为一种政府行为。
在城市，城市社区自治组织与街道办事处的关系尚未理顺。依据城市管理重心下移的改革方针，街道办事处作为城市基层政府的派出机构，对基层社会行使监督管理的行政职能。现实中，街道办事处往往把所辖社区的居民委员会作为自己的下属部门或分支机构。这种情况下，居委会实质上是一种“准政府组织”。显然，街道管理层面的政社合一、职责不清将直接导致街道办事处和街道社区的职能错位。同样，在农村，村民委员会是我国农村社区现代的独立的法人行动者，地方党政在难以公开于预村委会选举之后，便利用行政权力控制村的领导人和村的公共治理。村民委员会有自治形式而无自治的内容，同样扮演着政府附属部门的角色。
(二)社区工作人员的整体素质有待提高
尽管社区服务的实践在20世纪90年代有了长足的发展，但这一时期的社区服务除了民政系统主管的社会福利性社区服务有所拓展以外，最大的特点就在于社区第三产业的迅猛发展。但这种第三产业在给居民提供生活上某些便利的同时，又因其在居民区占用公共资源而侵害了居民的公共利益。因此，居民对这种商业性社区服务的认同度普遍不高，对社区工作人员的社会评价普遍低下。“中国城市居民职业声望量表”的统计显示，社区工作人员的职业声望列排序为第53位，仅略高于殡仪馆工人、保姆、建筑业民工等。
此外，社区服务从业人员受文化教育的水平偏低，同时缺乏有针对性的专业技能培训。以武汉市为例：据武汉市民政局社会福利处2006年的调查统计，在市、区、街道社区工作的人员中受过大学专科以上教育的约占l3％，中等专业学校毕业的约占47％，尚有38％的人员只受过初中或小学程度的文化教育，基本上没有社会工作的专业知识。这种现状严重地制约着社区服务内涵方面的扩大以及服务质量的提高。
(三)社区服务资金不足，资源整合不力
社区服务资金严重短缺。目前，社区服务的资金来源主要有以下四个方面，一是政府对社区服务的资金投入。社区服务承担着相当部分的社会保障任务，因此政府应是社区服务资金的主要供给者之一。但我国政府投人在整个社区服务资金供给中的比重是偏低的。在发达国家，政府的投人一般占社区服务资金构成的50％以上。我国政府的这种投人目前最多占30％左右。二是社会捐助资金投入，这是一种非经常性的资金来源。三是有奖募捐基金投入，这成为我国发展社区服务事业的主要资金来源。四是社区服务的自身积累。由于社区服务的福利性和公益性的特点，其自身积累能力相当弱小，积累的资金数量"也十分有限。
社区内可供服务的资源分散。由于计划经济体制的影响，社区内已经形成一套相对比较完整的服务资源，主要供社区内部使用。虽然随着管理体制的改革，社区一部分资源和职能已经归属社会，但是长期形成的思维惯性决定这种归属是一种不完全的归属，因此出现两种状况：一方面是社区内各种设施、资源不能与其他社区共享；另一方面是社区内现有资源使用不饱和，出现闲置浪费现象。因此，加强社区资源整合也是当前社区服务工作中面临的一个重要问题。
(四)社区服务的相关法律制度不健全，制度化环境不够完善
完善的法律制度是社区服务发展的重要保证，它不仅关系到社区服务发展水平的高低，而且对其能否持之以恒深入发展起着决定性的作用。早在1994年，民政部、国家计委等十四部委就颁发了《关于加快社区服务业发展的意见》的通知，但随着我国经济和社会的快速发展，社区中的情况发生了很大的变化，社区服务发展面临许多新问题和新契机，这项管理规定的很多条款已经不能适应新形势的要求，亟待修订。
近年来，出于社区服务发展形势的迫切要求，各级政府有关部f-i已经制定了一系列政策法规。但是，由于没有及时出台配套的实施细则，导致政策缺乏可操作性；另有部分政策法规虽然较为明晰，但缺乏权威性，存在执行不到位的问题。与此同时，社区服务发展所必需的各项具体的规章制度，如社区服务项目的决策、过程的监督、效果的评估等制度，都还没有普遍建立起来。制度规范的缺位，导致社区服务发展过程中常常处于无章可循的境地，使社区发展缺乏制度化保障。
三、针对市场经济形势下社区服务存在问题应采取的对策
(一)严格界定政府在社区服务中的介入尺度．明确社区权限要严格界定政府在社区服务中的职能，政府应该坚持社区服务的福利性，激励社区服务的公益性，合理介入属于自己管辖范围内的社区服务事项。把握政府介入的尺度是指政府应有所为，有所不为。政府在社区建设中应起到主导作用，并表现为倡导、动员、一定的经济和政策支持、监督、评价和经验推广，用宏观的手段去促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。
笔者认为，在由政府行政管理向居民自治管理的过渡阶段，应建立政府主导型的社区自治组织体系。在城市，通过在街道层面组建具有法律地位的半官方性质的社区管理委员会，不失为一种理想的选择。所谓半官方的社区管理委员会是指经“社区代表大会”选举产生，由社区内政府、企事业社团法人代表、社会知名人士以及社区居民自治组织代表所组成的社区综合性管理组织，其中，政府代表由街道办事处主任和其他有关行政管理职能部门的负责人担任，主要负责向上级政府部门反映社区的民情民意，向社区转达政府对社区发展和社区管理的意见和要求，同时对社区管理进行行政督导。在农村，进一步完善村民委员会这一主要农村社区自治组织。地方党政要指导、支持和帮助村民委员会的自治管理，不干预村民自治组织的内部事务，同时鼓励其他自组织(如养鸡协会、西瓜协会、蔬菜协会等)的发展，使村民得以借助多样化的自组织在村民委员会这一群众自治制度平台上参与村务管理，影响村域公共权力的运作。
(二)加强社区服务人才队伍建设，提高社区工作人员素质
社区服务人才队伍的状况如何，是社区服务得以良性运转的重要条件，也是衡量一个地方社区服务事业发展水平的重要尺度。通过10多年的发展，我国各地区已逐渐建立起一支以专职人员为骨干、以兼职人员为主体、以志愿者为基础的社区服务人才队伍。总体上看，这支队伍尚处于粗放式的追求数量与外延扩张的发展阶段，而其服务的项目内涵、质量及专业化技能尚处于较低水平，这需要我们在以下几个方面加强社区服务人才队伍的建设。
首先，要在政府指导下，依靠社会教育机构，有计划、有步骤地对在岗的社区服务人员及管理者进行系统的培训，努力提高他们的专业能力和专业水平。此外，可以借鉴香港的经验，。设置见习社会工作师、助理社会工作师、社会工作师、主任社会工作师、社会工作研究员五个级别，并分别规定其任职资格条件和所享受的待遇。从人事制度改革人手，启动社会工作教育的振兴，激励社会工作者的敬业精神和专业进修热情，引导社区服务人才队伍的建设走出困境。
其次，应大力发展社会工作教育事业，解决社区服务专业人才稀缺的问题。创造条件，把社会上的优秀人才吸引到社区服务人才队伍中来，努力培养一支富有社会工作价值观的，并掌握现代社会工作理论、知识、方法和技巧的新型社区服务工作者队伍。同时。还可参照发达国家和地区的成功做法，积极筹划和实施适用于我国社区服务需求的高等教育专业，为社区服务事业提供人才储备。
最后，要积极引导与鼓励工会、妇联、共青团等半官方的群众政治团体运用专业化的社区服务知识和方法介入社区工作事务。在社区服务工作尚无法从这些团体事务中分离出来之前，引导这些半官方、半社会团体的分支部分介入社区服务是完全可能的，并且这些团体的长期实践经验对社区工作人员的教育启发作用不可低估。
(三)多方筹集资金，开源节流，提高社区服务资金的使用效率
社区服务事业资金作为社区提供公共服务的基础条件，政府有责任投入。从加强社会管理出发，政府应加大社区服务事业资金的投入力度。现阶段，政府应考虑把社区服务业作为政府加强公共服务的重要领域，重点支持建设和改善社区组织的工作用房和老年人、青少年活动场所等公益性服务设施，以及社区服务信息网络等。根据社区服务具有公益性和经营性不同性质的特点，在加大政府投入的同时，还应积极拓宽资金的筹措渠道，通过建设示范项目或以补助、贴息等形式推动更多的资金投入。要研究有利于社区建设投融资的具体措施，引导和鼓励社会力量以多种形式投资社区建设，吸引和鼓励企业、社会团体和个人进行捐赠赞助，共同推动社区服务设施的完善。
同时，要在坚持利益共享、风险共担原则的基础上，积极推动社区服务机构资源的共享和共建，以解决社区基础设施建设资金不足的问题。驻社区机构应将所属文化体育设施向其他社区开放，这样不但增强了社区组织和社区成员的参与意识及社会责任感，而且减少了重复建设所造成的浪费，大大提高了社区服务资金的使用效率。
社区服务管理制度篇4
一、指导思想
以党的十六届五中、六中全会和“三个代表”重要思想为指导，以发展*、富裕*、人文*为方向，以居民健康和百姓满意为目标，突出科学发展、和谐发展和改善民生的发展主线，坚持社区卫生服务公益性和可及性的发展方向，坚持优先解决社区居民基本医疗和健康保障问题的发展思路，努力建成体系完整、布局合理、水平一流、人民满意的社区卫生服务体系，为实现“两个率先”，构建和谐*贡献力量。
二、工作目标
到2010年，全区建立基础设施齐全、基本设备配套、人员素质较高的城市社区卫生服务体系；完善综合卫生服务功能，增强服务能力，提高服务水平，努力为社区居民提供低成本、广覆盖、高质量的社区卫生服务；引导基本医疗服务下沉社区，卫生监督和疾病预防控制等公共卫生关口前移，着力减轻社区居民医药费用负担，有效缓解居民群众看病贵看病难的突出矛盾；建立城市基本医疗和公共卫生政府财政保障机制，实行社区卫生服务收支两条线管理，明显改善社区基础卫生状况，确保人人享有基本医疗和公共卫生服务，提高居民健康保障水平。
具体指标：
1、城市社区卫生服务中心街道覆盖率达到100%；城市社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上；
2、城市居民到社区卫生服务机构首诊比例达到70%以上；
3、按照建立学历层次较高、工作能力较强、整体素质较高的社区卫生服务人才队伍的目标，通过强化培训和人才引进，完成100名全科医师、100名社区护士、50名公共卫生医师和50名社区卫生管理干部岗位培训和队伍建设任务；
4、居民对社区卫生服务综合满意度达到90%以上；
5、城市居民健康档案建档率达到50%；城市居民高血压、糖尿病等慢性病建档率达到95%以上，建档管理率达到95%以上；60岁以上居民健康档案建档率达到95%以上，建档管理率达到95%以上；
6、城市孕产妇管理率达到95%以上，儿童保健管理率达到95%以上；计划免疫四苗覆盖率达到98%以上；城市孕产妇死亡率控制在17/10万以下，城市婴儿死亡率控制在9‰以下，传染病发病率控制在190/10万以下。
三、组织领导
区政府成立以区长为组长，区委区政府分管领导为副组长，卫生、财政、民政、建设、劳动、监察、审计、统计、药监、物价、市容以及各街道等为成员的深化社区卫生服务体制改革领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区卫生局。
四、实施原则
（一）坚持政府主导原则。落实政府责任，充分发挥政府在发展城市社区卫生服务中的主体作用。
（二）坚持收支分离原则。强化成本核算，完善预算管理，加强考核监管，确保社区卫生服务机构的正常运行。建立社区卫生服务科学严格的收支两条线管理机制和合理稳定的财政投入机制。
（三）坚持公益性原则。社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务，不以营利为目的，基本医疗用药实行零差率销售，注重公平、质量、效率和可及性。
五、实施范围
辖区内符合社区卫生服务设置规划，由政府举办的社区卫生服务机构。
六、工作任务
（二）公共卫生服务关口前移，建立健全社区突发公共卫生事件应急机制
卫生监督和疾病预防控制工作关口前移。按照每个社委会配备1名公共卫生信息员标准，全区47个社委会和6个行政村配备53名信息员，由街道聘任，培训上岗，统一管理，与全科工作团队共同开展突发公共卫生事件监控工作。区卫生监督所、疾病预防控制中心和妇保所按照每个街道配备2名卫生监督人员、2名疾病预防控制人员和2名妇幼保健人员，加强工作的指导和督查，形成横向到边、纵向到底的防控网络，夯实公共卫生网底，努力提高社区突发公共卫生事件应急反应能力。
（一）社区卫生服务重心下沉，全面落实“六位一体”功能
社区公共卫生服务重心下沉。全区现有5个街道，47个社区和6个行政村，9万户和30万人口。运用网格地图管理思想，按照每800户居民为一个管理网格，每1万居民为一个管理片区，全区47个社区和6个行政村划分为均衡覆盖全区的30个管理片区、112个管理网格，将2名全科医生、2名社区护士和1名公共卫生人员组成的全科工作团队均衡分布在管理片区内，实行分片包户，以健康保健合同和居民健康卡为载体建立全科医生家庭责任制，全方位开展健康教育与促进、慢性病防治、传染病管理、妇儿保健管理等公共卫生服务工作。在原有社区卫生服务中心、站基础上，47个社区居民委员会和6个行政村设立全科医生工作站。全科医生定期下派到工作站，方便居民就近享受健康指导和服务。
社区基本医疗服务进家庭。按照安全、廉价、便捷原则，开展社区出诊、社区巡诊、社区康复指导和家庭病床等基本医疗服务工作。以家庭健康保健合同为载体拓展社区首诊的覆盖面，继续推进社区卫生服务和二三级医院双向转诊工作，积极引导社区居民“小病在社区、大病进医院、康复回社区”。
（三）实行社区卫生服务收支两条线管理，着力改变“以药养医、以医养防”状况
成立区社区卫生服务管理办公室，设立社区卫生服务财政专户，实行中心主任和财务人员派出制，加强社区卫生服务人、财、物等管理，切断医务人员与经济创收、医药购销的利益联系，着力改变“以药养医、以医养防”状况。重新调整和核定社区卫生服务收支结构，实行预算管理。社区卫生服务所有收入全部上缴财政专户，社区卫生服务职工工资和奖金由区卫生局和区财政局核定，考核发放。中心主任年收入探索试行年薪制，标准由区卫生局和区财政局统一核定，并实行任期目标责任制考核，根据完成任务情况和居民满意度调查结果综合考核后发放。社区卫生服务人员聘任期间暂停执行档案工资，严格执行岗位工资，以岗定薪，一岗一薪，岗变薪变。档案工资仅作为职工计发退休费、调资、晋级、调动、缴纳社会保险等的依据。
改革用人制度，实行“老人老办法、新人新办法”，推行全员聘用制、人事制。全面清理超编行政工勤人员和不符合准入条件的技术人员。按照服务工作需要和精干、效能的原则，实行公开招聘、全员聘用、岗位管理、绩效考核办法，建立健全聘用人员退出机制。改革收入分配制度，加强和改善工资总额管理，建立医务人员收入分配与技术水平、服务数量、服务质量和群众满意度的综合考核紧密挂钩的机制，并适度向关键岗位和一线人员倾斜，合理拉开分配档次，调动医务人员的积极性。
（四）实行基本医疗药物集中采供和零差率销售，努力缓解看病贵、看病难问题
社区基本医疗用药集中招标采购统一配供。成立区社区基本医疗用药招标采购办公室，研究制订《*区基本医疗用药集中采供和零差率销售管理办法》。在认真调研分析基础上，组织专家制订《*区社区卫生服务基本医疗用药目录》。按照统一用药目录、统一厂家品名、统一剂型规格、统一招标采购、统一配送管理、统一价格公示等“六统一”的要求，通过招标或竞争性谈判方式确定社区基本医疗用药供应商和销售价格。
社区基本医疗药物零差率销售。辖区30万社区居民因常见病、多发病持居民健康卡到政府举办的社区卫生服务机构就诊，购买《*区社区卫生服务基本医疗用药目录》范围内药品，社区卫生服务机构实行零差率销售，努力缓解居民群众看病贵看病难问题。
（五）加快社区卫生人才培养，提高社区卫生队伍素质
严格社区卫生服务机构卫生技术人员资格准入管理，建立全科医师和社区护士持证上岗制度。切实把加强社区卫生服务人才队伍建设作为一项战略性任务来抓，着力培养一批具备全科医学理念、综合业务知识和技能，能运用适宜技术、提供适宜服务的社区卫生人才，增强综合卫生服务能力。
加强社区卫生人才培养和对口支援工作。开展社区卫生服务人员的岗位培训，提高现有社区卫生服务人员业务素质。确定省人民医院、市第一医院、市中医院作为全区全科医师和社区护士定点培训医院，在市第一医院设立区全科医生培训基地，每周开展专题讲座。社区卫生服务人员每3年选派到三级医院进修学习。区卫生局定期组织社区卫生服务人员到三级医院参加科室查房、专题讲座和短期轮训。积极鼓励和吸引三级医院高年资退休医师进社区坐诊和查房，充分利用和发挥三级医院下基层锻炼医生的工作积极性和指导作用，通过传帮带迅速提升社区基本医疗服务能力和水平。
七、保障措施
（一）明确目标责任，建立健全分工协作的工作机制
区卫生局负责制定社区卫生服务发展规划、准入标准和管理规范，制订社区公共卫生服务项目、服务流程和服务规范。根据社区卫生服务机构设置规划，建立健全社区卫生服务网络，合理配置社区卫生服务资源。加大全科医生、社区护士和公共卫生专业人才引进和培训力度，建立高素质的社区卫生服务人才队伍。围绕改善服务、减少浪费、激发活力、提高效率为目标，建立健全社区卫生服务机构综合运行考核机制和社区公共卫生绩效考核评估体系，严格考核，努力提高社区居民的满意度和幸福感。
区人事局会同区卫生局等有关部门制订和完善社区卫生服务编制标准、人事管理和职工聘任等有关制度。
区财政局要按照省、市有关文件精神，将社区卫生服务经费列入财政预算，建立健全合理稳定的社区卫生服务财政投入机制，加强财务收支管理和监督，确保社区卫生服务健康快速发展。
区建设局负责将社区卫生服务设施布局纳入城市规划，统筹安排。在新建或改建居民住宅区时，按城市规划标准在公共服务设施中预留社区卫生服务机构用房，并无偿提供给政府举办的社区卫生服务机构使用。
区人口和计划生育局负责社区计划生育技术服务的指导和管理。
区发改局负责将社区卫生服务发展纳入国民经济和社会发展规划。
区监察局、区审计局负责依法对社区卫生服务政府补助资金分配、核拨、使用，以及基本医疗用药招标采供和零差率销售实施全过程监督。
区药监分局负责社区所需药品和医疗器械质量的监督管理，审核基本医疗药品供货商业公司资质并加强监管。
区市容局负责社区卫生服务机构周边环境整洁，加强对社区健康教育工作的指导和管理。
区物价局负责社区卫生服务收费项目和药品价格的审定和监管。
区民政局负责将深化社区卫生服务体制改革工作纳入社区建设规划和社区工作计划，指导开展社区动员和工作培训。
区劳动等部门按照各自职能开展工作。
各街道负责组织开展社区动员，做好居民健康卡登记发放工作，组建社区公共卫生信息员队伍并加强管理，指导社区卫生服务中心开展公共卫生和基本医疗进社区工作。
（二）加强检查监督，建立健全严格科学的考核评估机制
一是制定方案。区卫生局会同有关部门制订《*区社区卫生服务收支两条线管理办法》、《*区基本医疗用药集中采供和零差率销售管理办法》、《*区社区卫生服务人事管理办理》、《*区社区卫生服务绩效考核和奖惩办法》等。
二是严格考核。区效能办委托区城调队对社区居民开展满意度和知晓率调查，作为评估区卫生局深化社区卫生服务改革成效的核心指标。区卫生局和各社区卫生服务中心应创新管理考核机制，实行任期目标责任制，强化监督检查和考核评估工作，重点考核社区卫生服务人员的服务数量、服务质量和社会效果，突出考核社区居民对社区卫生服务满意度和知晓率。
三是持续改进。区卫生局和各社区卫生服务机构应定期深入社区、家庭，充分了解社区居民的医疗保健需求以及对社区卫生服务的建议和意见，并在工作中不断探索创新和修改完善，使深化社区卫生服务体制改革工作走上制度化、规范化、法制化轨道。
（三）加大财政投入，建立健全合理稳定的财政投入机制
认真贯彻落实国务院和省政府关于支持社区卫生服务发展的财政政策，调整现有卫生经费的支出结构，不断加大社区卫生经费投入，用于公共卫生服务购买和基本医疗服务补贴，社区卫生服务财政投入列入政府财政预算，并逐年提高，增长幅度不低于当年财政增长幅度。
八、工作安排
（一）调研筹划阶段：20*年12月—20*年2月
1、区政府组织卫生、财政等相关人员学习国家、省、市文件，以及外地的经验和做法；
2、区卫生局、区财政局开展社区卫生服务机构20*—20*年三年经济运行状况调查，进行药品让利等测算，确定收支项目和财政补助数目等；
3、区卫生局在多方听取意见建议的基础上，拟订《*区深化社区卫生服务体制改革实施方案》以及配套管理办法和考核评估标准等；
4、区卫生局在认真调研基础上，组织专家制订《*区社区卫生服务基本医疗用药目录》。
（二）宣传准备阶段：20*年2月—3月
1、成立区社区卫生服务管理办公室，制定操作流程和步骤；
2、确定社区公共卫生人员岗位和其他岗位数量，完成各社区卫生服务中心主任和职工聘任工作；
3、调整社区卫生服务机构HiS系统；
4、成立区基本医疗用药招标采购办公室，按照统一用药目录、统一厂家品名、统一剂型规格、统一招标采购、统一配送管理、统一价格公示等“六统一”的要求，选定药品供应商，确定基本医疗用药价格，做好基本医疗用药零差率销售的各项准备工作；
5、2月28日，召开全区动员部署大会；区政府与各街道、各有关部门签订目标责任书，区卫生局与各社区卫生服务中心签订目标责任书；
6、设计制作和登记发放居民健康卡，通过社区公共卫生人员按照每800户为一个管理网格，采集居民健康信息，建立家庭保健合同，宣传社区首诊和基本医疗用药零差率销售工作；
7、开展社区公共卫生人员全员培训；
8、完成社区公共卫生信息员聘任工作；
9、充分听取各方意见。
（三）正式实施阶段：20*年二季度
1、各社区卫生服务中心公示基本医疗用药目录、进销价格和厂家规格等；
2、各社区卫生服务中心同步启动公共卫生服务进社区和基本医疗用药零差率销售工作；
3、区卫生局组织局机关干部实行分片定点跟踪督查工作推进和实施情况。
社区服务管理制度篇5
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极深化我区医药卫生体制改革，围绕“保基本、强基层、建机制”的要求，明确责任，推进社区卫生服务机构管理体制和运行机制改革，加快建立坚持公益性、调动积极性、保障可持续性的充满活力的新体制、新机制，提高基本医疗服务和公共卫生服务能力，满足人民群众基本医疗卫生服务需求。
二、工作目标
通过推进社区卫生综合改革，实现以政府举办为主的社区卫生服务体系全面覆盖；社区卫生服务机构体现公益性的管理体制和运行机制全面建立；基本医疗服务和公共卫生服务能力明显增强；人民群众对基本医疗服务和基本公共卫生需求得到满足，并从降低药品价格和改善服务中得到明显实惠；医务人员队伍结构明显优化；城乡一体的社区卫生服务机构运行效率明显提高。
到年底，实现以街道为单位，政府办社区卫生服务中心覆盖率达100%；社区卫生服务中心标准化率达100%；社区卫生服务机构实行中心带站一体化管理达100%；社区卫生服务项目信息化管理率达70%以上；所有社区卫生服务中心均配备3名及以上经规范化培训的全科医师；社区居民电子健康档案建档率达70%，其中60岁以上老年居民达95%；科学利用居民健康档案，促进具有针对性的健康管理，居民对社区卫生服务满意率达到90%以上；力争建成省级社区卫生服务先进区。
三、主要任务
（一）推进社区卫生发展模式改革，建立持续健康发展的新机制。
1.完善社区卫生服务规划。大力推进以政府办社区卫生服务中心为主、社区卫生服务站为补充的城乡一体的社区卫生服务体系建设。每个街道建成一所由政府举办的社区卫生服务中心，在中心覆盖不到的地方，按每一万人左右设立一所社区卫生服务站。逐步建立起以中心为主体、站为补充，中心带站一体化管理，覆盖全区的公立社区卫生服务体系，完善集基本医疗和基本公共卫生服务于一体的15分钟健康服务圈。
2.抓好公立社区卫生服务机构建设。继留园、彩香、石路公立社区卫生服务中心建成后，年完成白洋湾街道公立社区卫生服务中心和石路公立社区卫生服务中心附楼建设。抓好原虎丘街道社区卫生服务中心的修缮工程，力争到年底实现公立社区卫生服务中心全覆盖；规划新建新虎丘街道公立社区卫生服务中心，力争“十二五”中期建成使用。按照“增量建公立，存量调结构”要求，加快公立社区卫生服务站建设，力争年完成。加快社区卫生服务机构标准化和规范化建设，力争留园街道社区卫生服务中心首批建成部级示范社区卫生服务中心，其他社区卫生服务中心建成省级示范社区卫生服务中心，达到社区卫生服务先进区建设标准。
3.落实社区卫生服务机构业务用房。社区卫生服务中心房屋面积3000平方米左右，设置30～50张康复床位；社区卫生服务站房屋面积200～300平方米。各社区卫生服务机构（含中心和站）业务用房原则上由所在街道办事处免费提供，各街道可结合老新村、老街坊等综合改造或房地产开发项目配套等方式积极争取，或通过现有房屋调剂解决。房源选址需符合社区卫生服务发展规划要求。
4.妥善解决过渡时期相关问题。在推进公立社区卫生服务机构建设过程中，要积极、稳妥处理好新老机构过渡时期人员、资产以及转制历史遗留等问题。人员安置按照“符合条件、双向选择、优先录用”的原则进行分流，尽量保持人员平稳有序过渡。资产处置按照“谁投入谁所有”的原则，政府投入资产无偿收回，原机构经认定自行投入部分资产经评估机构评估后按协商价格回购。回购资产原则上交新机构使用，并按国有资产管理要求纳入管理。涉及转制历史遗留问题按街道与原机构的约定，由街道负责处置，区相关部门协调配合。涉及原街道卫生所转制退休职工管理，由街道负责接收。原机构发生的债权债务由其自行承担。
（二）推进社区卫生管理体制改革，建立体现公立公益的新机制。
1.明确社区卫生服务机构性质。政府办社区卫生服务机构是城乡基层医疗卫生服务体系的重要组成部分。我区的社区卫生服务机构由政府投入主办，资产归政府所有。各社区卫生服务中心由区编委会批准设立，为区卫生局下属的公益性事业单位。
2.加强社区卫生服务机构日常管理。按照“政事分开，管办脱钩”原则，社区卫生服务中心建成后，由区社区卫生服务管理中心管理，可以委托市级医疗机构开展日常运行管理。社区卫生服务中心为独立法人、独立建账、独立运行的机构。社区卫生服务站纳入所在社区卫生服务中心管理，不作为独立法人，实施中心带站一体化管理。按照上级要求，政府办社区卫生服务机构统一使用基层社区卫生服务机构票据。
3.强化社区卫生服务管理责任。
区卫生部门履行统一监管职能，加强对社区卫生服务机构规划建设、执业行为、财务执行情况和人员准入等管理，并会同相关部门和街道建立社区卫生服务综合绩效评价制度。
区社区卫生服务管理中心受委托履行政府出资人代表职责，负责对各社区卫生服务机构日常运行和资产、财务、人员、药品、绩效等管理和考核，逐步实行社区卫生服务机构人员、标识、药品、财务、服务、信息、制度和考核的“八统一”管理，建立协调、统一、高效的管理体制。
各社区卫生服务中心应建立健全法人治理结构，实行中心主任负责制，按照上级要求全面履行“六位一体”服务功能，并负责对所属社区卫生服务站的日常管理。
各街道办事处要将社区卫生服务作为街道社区建设、社区管理和社区服务的重要内容之一，加强组织协调和宣传发动工作，协助卫生部门开展社区卫生服务具体工作，逐步提高居民满意度。
4.建立社区卫生服务信息化管理机制。全面推进以电子健康档案为核心、以现代信息技术为支撑和保障的社区卫生信息化建设，发挥信息化在社区卫生服务和社区卫生行业管理中的核心作用。重点推进社区药品管理、社区电子病历、社区门诊叫号、社区移动随访、社区检验、社区影像、社区慢病管理、社区保健、居民满意度评价等信息系统建设。
实施以“一卡通”工程为基础的区域社区卫生信息化，逐步实现社区与社区、社区与医院、区域与区域之间的信息共享。鼓励社区卫生服务机构与二、三级综合医院之间开展协同医疗，使居民在社区能享受综合医院的优质医疗资源。
加强卫生、人社、人口计生、民政、公安等部门之间的沟通协作，实现社区卫生信息系统与医保信息系统、与人口计生信息系统、民政信息系统、公安信息系统的互连互通。
（三）推进社区卫生人事制度改革，建立科学用人管人的新机制。
以服务人口为基数，按12～15名/万人的标准核定社区卫生服务中心（含下辖社区卫生服务站）卫技人员和管理人员编制，并结合实际工作量统筹安排、动态调整。社区卫生服务中心在核定的编制范围内，按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别进行科学合理设置，卫生专业技术岗位不低于总岗位数的80％。全面推行岗位管理和人员聘用制度，社区卫生服务所有工作人员按岗聘用、合同管理。
社区卫生服务机构工作人员，必须在核定的编制数额内，根据工作需要、岗位职责和任职条件择优聘用。严格执行卫生专业技术人员资格准入制度，不具备执业（从业）资格的人员不得进入卫生专业技术岗位。
社区卫生服务中心主任，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取公开招考或内部人员民主推荐的方式选择聘用，实行任期目标责任制。期满考核不合格的，重新选聘，优胜劣汰。积极引进优秀人才从事社区卫生服务管理工作，努力培养一支具有专业业务能力和综合管理能力的中心主任队伍，促进基层医疗机构管理队伍专业化、规范化、职业化建设。
（四）推进社区卫生绩效制度改革，建立科学公平分配的新机制。
通过对社区卫生服务机构和工作人员的“双考核、双挂钩”，建立健全绩效考核制度。一方面，对社区卫生服务机构建立以服务数量、质量、效果和居民满意度为核心的绩效考核机制，考核结果与财政经费补助挂钩；另一方面，社区卫生服务机构内部建立以按岗定酬、按绩取酬的分配激励机制，考核结果与职工个人收入挂钩。通过绩效考核，建立以公益性质为导向、以服务质量和效率为核心、以岗位责任和绩效为基础的奖惩机制，强化基层医疗卫生机构的综合服务职能，调动基层医疗卫生人员积极性，提高服务的质量和水平，保障城乡居民公平享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。
（五）推进社区卫生基本药物制度，建立零差率销售的新机制。
按照“统一目录、统一品规、统一价格、统一采购、统一配送、统一结算”的要求，实施国家基本药物制度。政府办城乡社区卫生服务机构全部配备使用、零差率销售国家基本药物目录和省增补药物目录内药品，不再使用目录外药品。在市确定的统一目录框架内，根据临床需求和“一品二规”要求遴选基本药物产品，统一在省药品集中招标监管平台上采购，统一执行省招标采购价格，由指定的配送企业统一配送到社区卫生服务机构。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，完善基本药物使用和管理流程，依法加强对基本药物的日常监督管理，做好公众的宣传解释工作，促进基本药物优先选择和合理使用。
（六）推进社区卫生保障制度改革，建立科学合理补偿的新机制。
1.落实政府投入责任。政府负责其举办的社区卫生服务机构按国家规定所核定的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和承担公共卫生服务的业务经费。按照区街两级共同承担的办法，社区卫生服务机构业务用房及其建设经费原则上由街道承担。
加大对社区卫生服务机构的财政投入，建立稳定的基本公共卫生服务经费保障机制。按照市区两级承担各半的原则，以常住人口计算，年全区基本公共卫生服务经费标准不低于35元/人，并逐年增加，到2015年力争不低于50元/人。
2.建立合理稳定的补偿机制。政府办社区卫生服务机构人员支出和业务支出等运行成本通过服务收费及政府补助给予保障；对社会力量举办的社区卫生服务机构所提供的公共卫生服务，通过购买服务等方式给予补偿。
实行政府专项补助和医疗服务收费后，社区卫生服务机构经常性收入仍不足以弥补经常性支出的差额部分，按照“核定任务、核定收支、绩效考核”的办法补偿，由政府在年度预算中安排，采取先预拨后考核结算，建立科学合理稳定的长效补偿机制。
全面实行社区卫生服务机构人员聘用制和绩效考核制，医务人员的工资水平逐步与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。
3.加强财政收支两条线管理。积极探索和稳步推进政府办社区卫生服务机构收支两条线管理。社区卫生服务机构的基本医疗和服务收入全额上缴区级财政，开展基本医疗和公共卫生服务所需的经常性支出由区财政会同相关部门核定并全额安排。积极争取上级资金的支持。
区社区卫生服务管理中心具体负责政府办社区卫生服务机构的财务管理和收支两条线管理业务。
四、保障措施
1.加强组织领导
区深化医药卫生体制改革领导小组统筹组织和协调全区社区卫生综合改革工作。各部门要高度重视，加强领导，切实将社区卫生作为医药卫生体制改革和社区建设管理的重点统筹推进，对于机构建设、民营退出、核编定岗、人才引进、财政补助等重点环节，要加强协调，密切配合，确保各项政策措施落实到位，确保改革顺利实施，取得实效。
2.强化资金保障
要切实保障改革所需各项资金，确保各项补助经费及时足额到位。财政部门要做好资金调度和经费保障工作，优化资金拨付流程，提高办事效率。建立健全社区卫生服务机构财务公开制度，提高资金使用效率，确保资金分配使用规范、安全、有效。
3.完善督查机制
各有关部门要深入基层，加强检查指导，落实责任制，明确专人负责对口联络，确保各项改革任务按时序推进；区监察部门要配合有关部门加强对政策执行情况的监督检查，区审计部门要依法对相关资金的运作和结果进行审计监督，为完善体制、机制和管理工作提出意见建议。认真受理人民群众的举报和投诉，及时发现、纠正和查处违纪违规行为。
社区服务管理制度篇6
一、指导思想、基本原则和改革目标
（一）指导思想
以*理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，强化政府公共服务和社会管理职能，坚持为人民健康服务的方向，进一步完善社区卫生服务体制机制，切实加强社区基本医疗和公共卫生服务，建立健全覆盖全区的基本医疗卫生保健制度。
（二）基本原则
1、坚持政府主导。发展社区卫生服务的责任在地方政府。强化区、镇两级政府责任，发挥政府公共服务职能和社会管理职能，把卫生投入重点、工作重心转向基层。
2、坚持公益性质。坚持为人民健康服务的方向，维护社区卫生服务机构的公益性质，注重社区卫生服务的公平与效率。
3、坚持保障基本。保持社区卫生服务与经济社会同步发展，满足广大群众的基本医疗和公共卫生需求。
4、坚持资源整合。优化整合区域内现有医疗卫生资源，科学合理共享部分检查、检验项目结果，真正实现“双向转诊”和“小病在社区、大病到医院”的就医模式。
（三）改革目标
经过2-3年的努力，初步形成机构布局合理、服务模式规范、运行机制科学、政府投入保障、医保预付管理、患者就医下沉、考核监督强化的社区卫生服务体系，不断完善农村合作医疗制度，提高基本医疗卫生保障水平，基本实现“医疗费用低廉、诊疗水平优质、服务功能规范、监督管理有效”的社区卫生服务综合改革目标。
二、主要任务
（一）切实降低社区卫生服务中心的医疗费用
1、减免门（急）诊诊查费。
在社区卫生服务中心签约就诊的居民可享受减免门（急）诊诊查费个人自负部分的优惠，医保对象发生的减免费用由医保基金承担，其余居民由市、区两级财政按1∶1比例分担。参加农村合作医疗的农民在村卫生室也享受门（急）诊诊查费减免，费用由市、区、镇财政分担。
凡与社区卫生服务中心签订约定服务的对象，经社区卫生服务中心定向转诊至二、三级医院的，接收转诊的医院建立“绿色通道”，并给予门急诊诊查费个人自负部分减半的优惠。
2、规范服务降低费用。
社区卫生服务中心实施合理检查、合理治疗、合理用药，从机制上转变趋利性医疗行为，认真执行部分检查、检验项目结果互认制度，减轻群众的医药费用负担。
3、降低社区的药品零售价格。
依托药品联合采购平台，降低药品成本，控制药品加价率在15%以内，积极推广临床疗效好的廉价药品的使用，切实减轻群众就医负担。
4、巩固完善农村合作医疗制度。
各级政府加大对合作医疗的扶持力度，逐步提高合作医疗筹资水平和补偿标准，人均资金拥有量年增长幅度不低于15%，逐步缩小与城保之间的差距。
小城镇保险参保人员同时参加合作医疗门诊保险的，人均所需资金由医保部门按有关文件精神从其个人帐户中予以划拨。
加强对医疗机构的监督检查，确保合理检查、合理用药、合理收费。推进农村合作医疗的信息化建设，推进住院记帐式结算和村卫生室门诊实时结算工作，方便参保百姓。
（二）切实提高社区卫生服务中心的诊疗水平
1、推进医疗资源纵向整合。
建立科学、合理、规范的医疗资源纵向整合机制。制订鼓励和引导三、二级医院医生到社区卫生服务中心指导、工作的有关政策。
完善骨干全科医师队伍建设，建立长效机制，加强三、二级医院和社区卫生服务中心对应的人才和技术支持，提高社区卫生服务中心的诊疗水平。
推动建立上级医院和社区卫生服务中心双向转诊制度，合理分流病人，力争一般常见病、多发病下沉到社区诊疗。
2、加强社区人才队伍建设。
到2010年，社区卫生服务中心在岗执业医师大专及以上学历达到80%，在岗注册护士大专及以上学历达到35%，在岗医技人员大专及以上学历达到60%。
3、加快全科医师队伍建设。
加大全科医师规范化培养力度，加强全科医师社区基地建设，不断提高全科医师的服务能力和服务水平。鼓励和引导临床医生取得全科医师资格，到2010年，全科医师占社区执业医师数的50%以上。社区卫生服务中心可根据需要返聘70岁以下的三、二级医院退休医师，转岗和返聘的医务人员都要经过全科医学岗位培训，并建立管理制度。
4、加强社区公共卫生人才和乡村医生培养。
制定和实施社区公共卫生医师、护士岗位培训计划，提高社区卫生服务人员工作水平。以乡村医生学历教育为基础，加强乡村医生定向培养和业务培训，不断提高乡村医生技术水平。
5、吸引适宜医学人才到社区卫生服务中心工作。
要落实有关政策，采取有效措施，吸引适宜医学人才到社区卫生服务中心工作，逐步优化社区卫生服务人员和乡村医生队伍结构。
（三）切实规范社区卫生服务的功能和标准
1、明确社区卫生服务的功能。
社区卫生服务中心是为社区人群和各类场所提供综合卫生服务的机构，主要功能包括一般常见病、多发病、诊断明确的慢性病的诊疗服务和健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务等“六位一体”综合服务。
2、规范社区卫生服务机构设置。
各街镇（金山工业区）要根据区行政区划设置和区域卫生规划，完善社区卫生服务中心和社区卫生服务站（村卫生室）的设置和布点。原则上一个街镇（金山工业区）设置1所社区卫生服务中心，但可根据社区地域、服务半径和人口分布状况合理设置分中心；原则上城区按3－5个居委会或1－2万人口设立1个服务站点，每个行政村设置1个卫生室，人口规模较大或偏远地区的原村卫生室可予以保留。进一步规范社区卫生服务中心内部设置，门诊以全科门诊为主，不设专家门诊和联合病房。社区卫生服务中心按照有关文件精神规范服务项目。
3、推广全科团队服务模式。
开展“社区卫生服务中心、社区卫生服务站（村卫生室）、居民家庭”“三站式”服务，落实责任区的健康管理责任制。加强信息化建设，完善以居民家庭健康档案为基础的社区卫生服务信息管理系统，逐步实现以户为单位的健康管理全覆盖，实现区内各级各类医疗机构间、临床与预防工作间的信息共享。
4、发挥中医药在社区卫生服务中的作用。
巩固中医药服务社区示范点建设，加强达标创建单位建设，进一步推广中医药适宜技术，开展中医全科医师培养和基层卫生人员的中医药知识培训，更好地为居民提供便捷、有效、价廉的中医药服务。
（四）切实加强社区卫生服务管理和改革
1、实行社区卫生服务中心收支两条线管理。
各街镇（金山工业区）要保证对社区卫生服务中心预防保健经费、基本运行经费和专项经费的投入，特别是对核定的合理收入与合理支出的差额部分，政府要予以全额保障，确保社区卫生服务的公益性。社区卫生服务中心严格执行有关政策，全部业务收入上缴区社区卫生服务结算中心专户。
区卫生局、财政局建立与收支两条线管理相适应的绩效考核机制，制定相应的管理督查制度，确保政府资金的有效利用。
2、实行医保费用预付制管理。
按照“保证医疗，减少浪费，促进发展”的原则，实行医保总额预付管理，科学合理确定各社区卫生服务中心的医疗费用预付额度。加强管理，明确职责，完善考核管理办法。各社区卫生服务中心应加强医保费用控制管理，采取切实可行的措施，降低医保门诊均次费用、复诊率和住院床日费用，将费用控制在规定的医保额度内，使社区卫生服务中心的医保费用增幅控制在全市平均增幅内。
社区卫生服务中心门诊新增医保对象就医所发生的合理超支费用，可由医保基金补助。
3、改革社区卫生服务中心的收入分配机制。
合理确定社区卫生服务中心的可分配总量，切断医务人员收入与药品、检查收入之间的直接联系，建立与服务工作数量、质量和社会满意度等挂钩的分配制度，并适度向关键岗位和优秀人才倾斜。逐步建立科学合理的医务人员收入增长机制。
4、推进镇村卫生机构一体化管理。
各社区卫生服务中心对村卫生室实现统一组织管理、统一人员管理、统一财务管理、统一药品管理、统一业务管理的“五个统一”管理。村卫生室在社区卫生服务中心的指导下从事“六位一体”服务。
建立与服务数量、质量和社会满意度挂钩的乡村医生绩效考核办法，逐步提高乡村医生收入，提高乡村医生积极性。按照有关政策解决乡村医生养老保障问题，保证乡村医生队伍的稳定。
5、完善社区卫生服务的考核监督机制。
建立与社区卫生服务中心“六位一体”服务功能相匹配，以服务数量、服务质量和社会满意度为主要考核指标的绩效考核机制。
各街镇（金山工业区）要加强对社区卫生服务中心社会满意度的考核，充分发挥外部监督作用；区卫生局要加强业务考核和指导，强化行业管理和质量控制，加强对医疗检查、治疗、用药的日常监管和监督执法。
加强社区卫生服务中心药品和医用器械的质量监督管理，规范采购行为。
三、保障措施
（一）落实组织，健全机构
组建金山区社区卫生服务综合改革领导小组，由区政府分管领导任组长，成员由区政府办公室、区政研室、发展改革委、人口计生委、人事局、民政局、财政局、审计局、卫生局、规划局、食品药品监管分局、各街镇（金山工业区）等部门负责人组成，主要负责研究制订社区卫生服务发展规划和有关政策；研究解决工作中的重大问题，加强对社区卫生工作的检查指导。
成立金山区社区卫生服务管理中心，设在区卫生局内，根据本意见的要求，开展社区卫生服务的组织、协调、指导和管理等工作。
（二）强化公益，确保投入
充分发挥区、镇两级政府在提供社区公共卫生和基本医疗服务中的主导作用，确保社区卫生服务的公益性。建立全区统筹的社区卫生服务筹资机制，保证对社区卫生服务中心预防保健经费、基本运行经费和专项经费的补偿，并逐年递增。
20*年，确保预防保健经费达到户籍人口40元/人，外来常住人口20元/人；基本运行经费达到户籍人口50元/人，按实核拨，实行封顶；确保社区卫生基本设施建设、设备配置和维修、人员培训等专项经费的投入。其中预防保健经费按上级有关要求执行，基本运行经费逐年递增。
（三）明确责任，形成合力
区政研室负责政策调研，给予政策指导，并将社区卫生服务工作列入目标考核内容。
区卫生局负责制订社区卫生服务发展规划，并会同有关部门制订与社区卫生服务综合改革相适应的有关配套文件；推进区内卫生资源纵向整合，推进双向转诊和就医下沉；依法加强行业管理和考核，切实保障各项改革措施的到位，充分调动管理者和医务人员的积极性。
区发展改革委负责将社区卫生服务发展纳入国民经济和社会发展规划，根据需要优先安排社区卫生服务中心基本建设投资，研究制订促进基本医疗服务重心下沉的综合措施。加强社区卫生服务收费、药品价格的监督管理。
区财政局负责制订社区卫生服务收支两条线管理办法和实施细则，参与社区卫生服务中心收支两条线的管理和考核，落实社区卫生服务利民优惠政策专项经费。
区审计局负责对区、镇两级政府投入的社区卫生服务经费及对社区卫生服务中心经费使用情况加强审计和监管。
区食品药品监管分局负责社区卫生服务所需药品和医疗器械的质量监督管理。
区人事局负责对社区卫生服务中心人员定编定岗、岗位管理；制订吸引优秀卫生技术人才进社区和促进社区卫生服务人才流动的有关政策。
区规划局负责按照国家和本市有关标准，将社区卫生服务设施纳入社区公共服务设施规划，切实落实社区卫生服务中心（站）的业务用房，并依法加强监督。
区民政局按照有关精神完善医疗救助制度。
社区服务管理制度篇7
关键词：离退休人员标准化社区退管服务管理模式转型发展现状转轨思路
治理离退休人员标准化社区退管服务模式管理失控是一项长期的社会保险业务经办退管服务工作，只有社会保障行政主管部门、社区组织、各级社会保险业务经办机构共同努力，长抓不懈，并成为各级社会保险业务经办机构企业以及离退休人员社区组织退管服务从业人员的自觉行动，才能保证治理离退休人员标准化社区退管服务模式管理失控的有效性，准确体现离退休人员标准化社区退管服务模式在离退休人员退管服务组织中，离退休人员基本信息资源共享层次分明，客观地反映离退休人员标准化社区退管服务运行体系制度齐全完善状况，应使其成为各级社会保险业务经办机构离退休人员退管服务组织对企业离退休人员标准化社区退管服务工作进行宏观决策和管理的重要政策依据，才能从根本上解决各级社会保险业务经办机构离退休人员退管服务组织对离退休人员标准化社区退管服务体系管理失控问题。
1离退休人员退管服务组织对离退休人员标准化社区退管服务体系管理失控的原因
1.1离退休人员标准化社区退管服务体系退管服务制度本身方面。在离退休人员标准化社区体系退管服务领域流行着这样一句话：如果各级社保经办机构制定的退管服务制度管理机制本身缺乏约束性，那么其离退休人员标准化社区效能管理体制下微观服务模式也只能是一堆操作制度失效的废品。离退休人员标准化社区退管服务体系作为一个退管服务信息系统平台，它的退管服务宏观控制有效性发挥在很大程度上取决于离退休人员标准化社区退管服务体系健全和完善。但遗憾的是，时下离退休人员标准化社区退管服务体系中退管服务管理人员很难保证在现有的退管服务机制下离退休人员进社区的合法权益得到真实有效保障。因为退管服务管理人员往往无法一一去审查核离退休人员的基本信息和人员情况，而只凭借离退休人员标准化社区退管服务经验来进行常规管理，这样难免出错。离退休人员标准化社区退管服务体系退管服务管理人员的主要服务目标是处理和变更离退休人员基本信息录入常态化管理，以达到社区离退休人员标准化管理服务的最终服务管理模式真正实现，然而离退休人员标准化社区退管服务体系退管服务管理人员所面对的离退休人员标准化管理服务环境变化不定，极为复杂，这就必然要求社区离退休人员标准化社区管理服务模式以一定的假设为前提条件。在离退休人员标准化社区管理服务信息的产生过程中，离退休人员标准化社区管理服务信息对社区离退休人员退管服务管理人员各类不同的退管服务工作以社区标准化形式跟踪目标进行确认、审核、记录和报告，但在现实退管服务标准制度中与实际退管服务活动管理操作中二者相互依存却又时常背离，离退休人员标准化社区退管服务体系多数依靠离退休人员基本信息登记、离退休人员指纹认证审核、离退休人员基本信息变更的方法进行管理服务，且标准化社区离退休人员基本信息管理人员对离退休人员基本信息的获取往往滞后于社会保险业务经办的产生点，各级社保业务经办机构所采取的离退休人员标准化社区管理方法又具有一定的可选择性，这说明离退休人员标准化社区假设只是对离退休人员退管服务的一种合理推断，它不可能对不确定的离退休人员基本信息作出完整、准确的反映。因此，建立在离退休人员标准化社区退管服务管理模式基础上的标准化社区离退休人员基本信息也就难免出现一些偏差。
1.2离退休人员标准化社区退管服务体系退管服务制度工作的技术层面。离退休人员标准化社区退管服务体系作为一个离退休人员标准化社区退管服务系统，必然要对其标准化社区离退休人员基本信息和人员情况加工对象和范围采取必要的管理措施，并建立一系列离退休人员基本信息收集原则以规范管理过程。这样做的好处是抽掉了一些具体而细微的东西，促使离退休人员标准化社区退管服务工作体系能够从总体上把握事物发展的本质。但它同时也带来了一些新的问题：由于抽象管理形成的是一种共性目标，它不能较好地体现个性模式。而关于个性管理的离退休人员基本信息和人员情况往往对离退休人员标准化社区退管服务基本信息使用者的退管活动起着至关重要的作用。另一方面由于离退休人员标准化社区抽象管理就形成了不确定性。表现在标准化社区中离退休人员基本信息确认和审核录入上的不确定性因素，就可能导致标准化社区离退休人员基本信息反映不真实。例如离退休人员标准化社区退管服务体系上对离退休人员指纹认证录入管理方法、离退休人员基本信息收集录入法、离退休人员基本信息变更处理法、离退休人员异地认证管理法。不同的管理方式得到的结果很不相同。因此对同样的管理模式在同一时期就可能由于离退休人员基本信息审核录入管理方法不一致而有不同的管理结果，并且这种退管服务结果的产生可能差距很大。目前盛行的标准化社区离退休员指纹认证远程管理模式，对于同样的标准化社区退管服务方式经过几番重置退管服务管理结构和管理层次以后其管理效果可能提升几倍、几十倍甚至上百倍。又比如标准化社区离退休人员异地认证退管服务问题，标准化社区的离退休人员经过不同渠道人员流转以后，其管理费用应该由转入地的标准化退管服务组织负担，但具体转移过程中产生多少退管服务费用很不确定，因为一方面离退休人员的生存年限和在当地参加退管服务年限不确定，另一方面标准化社区离退休人员生命值也无法预期准确确定，这样标准化社区离退休人员退管服务组织所付出的离退休人员退管服务成本、费用也不一定真实有效。此外，标准化社区离退休人员的退管服务活动不间断持续的产生和退管服务费用发生期间，划分这两个退管服务管理关系前提本身是不确定的。综上所述，由于离退休人员标准化社区退管服务体系工作本身退管服务工作机制不确定和工作体系不完善，也会导致标准化社区离退休人员信息失真。
1.3离退休人员标准化社区退管服务体系退管服务制度工作外部监督机制因素。目前各级社保经办机构离退休人员标准化社区既有代表社区离退休人员利益的各级人力资源社会保障部门、各级社保经办机构、各种离退休人员福利性主管部门等国家监管机关，也建立了各级标准化社区的离退休人员退管服务组织等履行离退休人员标准化社区退管服务职能的社保退管经办机构，但是对离退休人员标准化社区组织的退管服务工作监督仍不尽人意。各级人力资源社会保障部门、各级社保经办机构、各种离退休人员福利性主管部门等部门存在各自为政、重复监管、执法尺度不一的问题，削弱了离退休人员标准化社区退管服务工作监管的力度。标准化社区离退休人员社会舆论监督也存在许多问题。由于离退休人员标准化社区退管服务工作模式发展很不平衡，各离退休人员标准化社区之间为加强本社区的标准化社区离退休人员管理数量，而违规答应参加本社区退管服务管理的离退休人员的不正当要求，出具虚假标准化社区离退休人员退管服务管理证明的标准化社区退管服务经办机构不在少数。再者，目前各级社保经办机构离退休人员标准化社区退管服务人员的退管服务业务素质良莠不齐，总体水平偏低，影响了离退休人员标准化社区退管服务工作的整体质量。
1.4离退休人员标准化社区退管服务体系退管服务制度工作退管服务管理人员素质因素。离退休人员标准化社区退管服务体系离退休人员基本信息通过退管服务管理人员的离退休人员基本信息收集处理而产生。影响标准化社区离退休人员基本信息的退管服务管理人员素质主要包括社会保险业务经办机构退管服务素质与政治素质两个方面。退管服务管理素质的低下必然导致不适当的退管服务工作处理，造成标准化社区离退休人员基本信息扭曲；政治素质的低下导致标准化社区离退休人员退管服务管理人员不能坚定正确的立场，缺乏同不正之风作斗争的决心和勇气。目前，各级社保经办机构离退休人员标准化社区退管服务管理人员退管服务素质较低，影响了标准化社区离退休人员基本信息的质量。在各级社保经办机构的离退休人员标准化社区退管服务管理队伍中，仍有大批没有经过专业退管服务业务培训的人员，尤其是在基层各离退休人员标准化社区退管服务岗位上。个别退管服务管理人员依靠某种社会关系夹杂其中滥竽充数，根本不懂退管服务业务，经过他们收集、处理的标准化社区离退休人员基本信息再逐级汇总报准难以令人置信，再无法其进行必要的标准化社区离退休人员退管服务工作监督了。有的虽然退管服务工作业务能力较强，但其政治素质不高，缺乏应有的职业道德，不但对离退休人员标准化社区退管服务组织的违法违纪行为听之任之，甚至为了迎合的离退休人员标准化社区退管服务组织意图而置有关法律法规于不顾，替所在离退休人员标准化社区退管服务组织出谋划策，随意调整离退休人员基本信息，“编”制假的离退休人员基本信息报表，以维护所谓的“离退休人员利益”。有的则是为了个人私利进行贪污盗窃，做假的离退休人员标准化社区退管服务组织离退休人员管理台账进行掩护，以便蒙混过关。
2治理离退休人员标准化社区退管服务模式管理失控问题的对策
标准化社区退管服务离退休人员基本信息管理失控是由多种因素共同作用的结果，因而要彻底根治标准化社区退管服务离退休人员基本信息管理失控，必须综合治理，采取多管齐下的原则。主要可采取如下的对策：
2.1提升标准化社区退管服务离退休人员基本信息管理质量。标准化社区退管服务离退休人员基本信息是进行标准化社区退管服务管理工作分析、退管服务管理决策的基础。近几年，各级社保经办机构标准化社区退管服务管理组织对标准化社区退管服务体系的建立、标准化社区退管服务管理层次提升、标准化社区退管服务离退休人员指纹认证体系的构建完善等的探索研究正在不断深入，对这些新情况、新问题要在日臻成熟的条件下，在社保业务经办退管服务模式上及时予以退管政策更新和业务操作流程补充。应尽量缩小各级社保经办机构标准化社区退管服务政策在考核目标规定方面的弹性，对标准化社区退管服务离退休人员基本信息管理方式的选用，可以把使用面积较广的方式方法确定为，其他离退休人员退管服务管理方法定为辅助方法，并要求各级标准化社区退管服务组织在采用辅助方法后将其就近与离退休人员标准化社区退管服务基本管理方法接轨合并为统一的退管服务离退休人员标准化社区退管服务基本信息管理方式，这样可在一定程度上消除因标准化社区退管服务政策弹性给离退休人员基本信息管理带来的差异。众所周知，标准化社区退管服务是一项综合性很强的离退休人员管理服务工作，离退休人员标准化社区退管服务的基础资料来源与标准化社区组织的各个退管服务职能岗位。只有基层退管服务各岗位相互配合，及时、准确、完整地提供各种有关离退休人员退管服务工作的原始资料，各级社保经办机构标准化社区退管服务组织才能据以进行离退休人员基本信息审核录入计算机，保证离退休人员基本信息的真实可靠。
2.2完善标准化社区离退休人员退管服务法制建设，严肃标准化社区离退休人员退管服务政策法规，严格执行《社会保险退管服务法规》。离退休人员标准化社区退管服务体系是社保经办机构退管服务模式的核心内容之一。为了确保标准化社区离退休人员退管服务基本信息的真实性，必须要有一整套以《社会保险退管服务管理办法》为龙头的离退休人员标准化社区退管服务法规对离退休人员社区建设的离退休人员基本信息进行约束。《社会保险退管服务管理办法》是规范标准化社区中退管服务人员的退管服务工作行为，保证标准化社区离退休人员基本资料真实、完整，加强标准化社区退管服务管理和离退休人员基本信息管理，提升离退休人员标准化社区退管服务工作层次的根本政策法规。新的《标准化社区退管服务建设管理办法》以将“规范标准化社区退管服务管理人员行为，确保离退休人员基本资料真实完整”作为其建档立制宗旨之一，突出强调了“离退休人员标准化社区退管服务中心组织负责人对本单位的离退休人员标准化社区退管服务工作和离退休人员基本信息资料的真实性、完整性负责”，同时也规定“任何单位和个人不得以任何方式授意、指使强令离退休人员标准化社区退管服务机构、标准化社区退管服务管理人员伪造、变造离退休人员基本信息资料、离退休人员指纹认证信息情况和其他离退休人员异地认证基本信息资料，提供虚假离退休人员领取养老金报告”。并明确了相应的社保退管服务政策法规保障。在离退休人员标准化社区退管服务工作监管方面，社会保障行政主管部门监管、社保经办机构监管、标准化社区退管服务组织内部监管的三位一体的监管体系，从退管政策法规上最大限度地限制了离退休人员标准化社区退管服务组织行为对社保经办机构退管服务监管行为的代替。新的《标准化社区退管服务建设管理办法》进一步完善了离退休人员标准化社区退管服务工作的核心规则，强化了离退休人员标准化社区退管服务工作监管职能，严格了离退休人员标准化社区退管服务工作人员从业资格管理，尤其是对编制、提供虚假标准化社区离退休人员基本信息的行为规定了具体的违规处罚条款，这将对净化标准化社区离退休人员退管服务工作环境，保证标准化社区离退休人员退管服务基本信息质量起到根本性的作用。
2.3建立、健全离退休人员标准化社区内部退管服务工作制度，完善离退休人员标准化社区退管服务工作外部监管体系。离退休人员标准化社区内部退管服务工作制度是离退休人员标准化社区退管服务体系运作必须遵守的规范。建立严密、完善的离退休人员标准化社区内部退管服务工作机制对于离退休人员退管服务工作的顺利开展以及离退休人员退管服务基本信息的真实性保证具有重要意义。如建立离退休人员标准化社区退管服务岗位责任制，明确离退休人员标准化社区退管服务工作人员的职责与权限，增强离退休人员标准化社区退管服务工作人员的责任感，建立离退休人员标准化社区退管服务内控管理制度，活动经费与支出项目台账分管制度、离退休人员基本信息报表制度、离退休人员基本信息档案管理制度、离退休人员指纹认证审核查证制度。做好离退休人员标准化社区退管服务的基础工作等等。通过建立完善的离退休人员标准化社区内部退管服务工作制度，使离退休人员标准化社区退管服务工作制度化、规范化地开展，促使离退休人员标准化社区退管服务管理体制达到保证离退休人员基本信息总体规范的目标。
2.4建立健全离退休人员标准化社区管理内控新机制。离退休人员标准化社区退管服务体系内控机制是代表社保经办机构退管服务部门对基层各标准化社区退管服务组织进行监管的社会保障部门、财政、上级社会保险经办机构等部门，必须依照离退休人员标准化社区退管服务建设有关政策及法规认真履行监管职责。对于离退休人员标准化社区提供虚假离退休人员基本信息的行为要及时纠正。对有关人员违反离退休人员标准化社区退管服务中心建设规定的行为要严肃处理、情节严重的要追究有关责任。在监管工作中，各方面监管部门要密切配合、通力合作，即要杜绝离退休人员标准化社区退管服务工作执法尺度不一、重复监管的行为发生，又要避免在监管中形成“盲点”。要加强对离退休人员标准化社区退管服务工作的内控监管和常态化管理，纯洁离退休人员标准化社区退管服务工作人员队伍，树立离退休人员标准化社区退管服务工作员良好的行业风气。对出具虚假的标准化社区离退休人员退管服务基本信息的退管组织要严肃处理，情节严重的要核销其离退休人员标准化社区退管服务组织经办权利，加强对离退休人员标准化社区退管服务工作人员的后续退管服务专业培训和职业道德教育，提升其离退休人员标准化社区退管服务业务经办水平和思想政治素质，建立一支职业道德好、业务素质过硬、社会信誉高的离退休人员标准化社区退管服务工作人员队伍。
2.5加强离退休人员标准化社区退管服务业务管理培训，提升离退休人员标准化社区退管服务工作人员退管服务工作能力。
离退休人员标准化社区退管服务基本信息的确认、录入和处理是一系列标准化社区退管服务专业性较强的工作，离退休人员标准化社区退管服务基本信息库最终也是通过退管服务中心产生的。因此，加强离退休人员标准化社区退管服务工作人员队伍建设，提升其整体退管服务业务经办整体素质是保证离退休人员基本信息录入准确性的重要一环。首先必须要求广大离退休人员标准化社区退管服务工作人员认真学习新《标准化社区退管服务建设管理办法》及有关标准化社区退管服务组织建设法规，使其树立标准化社区退管服务工作中心观念，依法办事。其次，要采取各种措施，以各种形式保证离退休人员标准化社区退管服务工作人员继续教育制度得到很好地落实，使其不断加强业务学习，充实和更新专业知识。第三，要加强离退休人员标准化社区退管服务工作人员的职业道德教育，使他们从主观上认识到提升标准化社区离退休人员退管服务基本信息质量的重要性和必要性，与自己所从事职业
的关联性，从而能恪尽职守，自我约束，从根本上解决问题。
2.6实行离退休人员标准化社区退管服务工作人员聘任制度。离退休人员标准化社区退管服务工作人员聘任制度是指由各级社会保障行政主管部门和各级社会保险经办机构依规向标准化社区、退管服务组织或基层退管服务小组派遣或聘任离退休人员标准化社区退管服务工作人员，在离退休人员标准化社区和上级标准化社区退管服务业务主管部门领导下，负责离退休人员标准化社区退管服务工作、离退休人员社区指纹生存认证工作，保证离退休人员标准化社区退管服务组织和离退休人员标准化社区退管服务工作人员依规管理离退休人员标准化社区退管服务事务和履行对离退休人员服务的义务。各级社会保险经办机构退管服务部门应在前些年试点的层次上，全面推行这一做法，各级社会保险经办机构退管服务组织则对基层聘任离退休人员标准化社区退管服务工作人员，使离退休人员标准化社区退管服务工作人员从基层社区其他工作中独立出来，由专门的离退休人员标准化社区退管服务机构直接管理，并实行离退休人员标准化社区退管服务工作人员在组织机构内进行轮换，保证―级一级提供真实可靠的标准化社区离退休人员基本信息情况。离退休人员标准化社区退管服务工作人员的聘任、奖惩、工资、福利等问题均由离退休人员标准化社区退管服务工作人员聘任机构负责。
总之，由于离退休人员标准化社区退管服务工作人员不再接受一般社区负责人的直接领导，从而解除其“一怕二难”的后顾之忧，使他们能够理直气壮地抵制不正之风，严格依法履行离退休人员标准化社区退管服务工作人员的退管服务工作职责，充分发挥离退休人员标准化社区退管服务监管的作用。
参考文献：
[1]李志巧.高校二级学院离退休人员管理策略研究.价值工程.2011-07.
[2]钟兰花.市区企业退休人员纳入社区管理.绍兴日报.2011-
社区服务管理制度篇8
社区管理体制创新是一个较为复杂的过程，但从和社区发展密切相关的主体进行分析的研究角度出发，社区管理体制创新需要满足以下三个基本条件。
（一）政府权力边界厘定
2007年党的十七大要求政府强化社会管理和公共服务，在计划经济体制向市场经济体制全面转轨时期，在人治向法治治理过渡时期，在发展是硬道理向全面协调可持续发展完善时期，政府职能如何转变角色和适应形势意义重大。一句话，政府权力应当尽快告别“全能”的职能定位，积极主动地向“有限”政府过渡，虽然这中间存在诸多利益羁绊和体制障碍，但趋势是十分明确的，当务之急是厘定权力边界，为有限政府权力的转型创造先决条件。权力边界划分的核心原则是坚持“以人为本”，基本思路是给权力与权利排序。依据《行政许可法》第13条的核心精神，权力与权利排序的基本思路是先老百姓，后市场，再到行业或中介，再后是政府事后监管，最后是政府的事前干预。以上排序是社区管理体制创新的首要条件，如果没有这个排序或者在实践中不能完全贯彻这个排序，那么社区管理体制创新就将是一句空话。因为这反映着政府能否积极转变职能，社区体制创新能否获得政府支持，政府与社区之间能否进行有序衔接和互动等问题。
（二）社区职能定位明晰
我国《宪法》第111条规定，城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。当前的社区管理创新应当积极且尽快地回归宪法精神，即一方面要明确社区的“基层群众性自治组织”的宪法性质定位，杜绝行政化倾向；另一方面要严格遵循居民选举、机构设置、依法处理及上情下达等原则，避免孤立化趋势。
（三）社会互动机制形成
服务型政府是社区管理体制创新的重要保障，值得说明的是，服务型政府不是政府权力主导的政府，而是通过官民之间、部门之间以及民众之间的良性互动逐步形成的诚信政府，以诚信政府带动和示范诚信社会。因为互动、沟通和交流可以构筑社会信任的大厦，可以保障政府权力的正常有序运行，可以保障民众权利的顺利充分实现。与其说是社会中两大主体之间的沟通交流渠道畅通，不如说这种良性互动是促进公权力和私权利和谐共处的桥梁纽带。社会互动机制以官民两大主体之间的诚信状态引领社会各主体进入和谐状态，为社区管理体制创新提供良好的社会氛围。
二、社区管理体制创新的武侯实践
近年来，成都市武侯区社区管理体制创新的成果及表现之一就是黉门街社区的网格化管理，表面看来该社区同全国其它地域的社区网格化管理相类似，但实质上却有着很大不同。通过分析总结武侯区黉门街社区的生动实践，能为全国基层社会管理体制创新提供某些借鉴价值。
（一）武侯创新的基本做法
黉门街社区位于成都市武侯区城南一环路内，占地面积0.7平方公里，居民院落44个，住户4300多户。按照全覆盖原则，以街为条、院落为块、工作量饱和为度，黉门街社区将区域内4000余住户和街面划分成8个责任片区（管理网格），将社区工作站和社区综治工作站人员11人，以及3个流动人口协管员和2个税收协管员加以整合，形成16人的社区综合服务管理员队伍，他们既是人民调解员、法制宣传员、员、综治维稳信息员，又是流动人口信息采集员、民情专递员、社会事务服务员，实行社区综合服务管理“一岗多职、一员多能”的管理模式，以提高整个管理队伍的整体效能。综合服务管理员“下沉”到网格中，形成“网中有格，按岗定格，人在格中，事在网中”的责任片区包干责任制。如第二责任片区，负责人竹志水和杨正权，责任区域是黉门街6号330户和人南三段6号476户，合计806户，群防群治群管力量有守楼护院12人、巡逻人员3人、综治卡点8人、信息员12人。
1．整合社区机构、人员及岗位设置。
（1）整合社区机构职能。按照“精简、效能、统一”原则，对社区现有机构进行整合。将原有社区工作站、流管站、综治站整合为“社区综合服务管理站”，将社区工作站、流管站、综治站承担的政务服务及管理职能划转到社区综合服务管理站。社区机构由“两委三站一室”调整为“两委一站一室”的运行模式（即社区党组织、居委会、综合服务管理站、警务室），社区综合服务管理站在社区党组织的领导下开展工作，社区居委会积极配合和支持社区综合服务管理站做好相关工作，使社区“两委”与社区“一站一室”在综合服务能力上实现“两提升”，在管理职能上得到“双加强”。
（2）整合社区基层力量。按照“统筹管理、统筹使用”原则，对社区现有工作人员进行整合。将原有社区工作站人员、流管站人员、综治站人员、劳动协管员、民政协管员、计生协管员、文体协管员、社区大学生志愿者、街道下派社区等人员（不含残联专委）整合进社区综合服务管理站，统称综合服务协管员，实行“定岗、定责、定人”，统一管理，统筹使用。
（3）规范岗位设置和人员配置。按照因事设岗、合理配置原则，规范岗位设置和人员配置标准，实现“一岗多责、一人多专”。整合后，社区综合服务管理站和社区警务室（除片警外)人员规模数总体上控制在社区原有人员规模数以内，原则上不新增人员。社区综合服务管理站原则上设站长、专职副站长各1名；前台窗口原则上配置综合服务协管员2名（服务对象、服务户数多的社区可增配1名）；后台网格片区综合服务协管员的配置按照网格服务户数作为配置标准，具体配置标准由各街道根据社区服务面积、服务对象、服务户数等因素研究制定；确因工作需要，可配置信息综合服务协管员和设施综合服务协管员；社区警务室配置专职协警1名；社区综合服务管理站站长、专职副站长、专职协警不纳入后台网格服务。
2．建立“前后台互动、网格化服务”运行机制。
（1）实行前后台运行制度。按照“在贴近服务中做细管理，在精细管理中提升服务”的要求，建立“前后台互动、网格化服务”运行制度。对前后台业务进行合理区分界定，进一步规范和明确分别由前后台承办的工作事项及办理流程、办理要件、办理时限、表单填报等，建立前后台业务流转保障机制，确保各项业务有序衔接、高效办理。值得说明的是，对于后台无法解决或难以办理的事项以及入户调查采集的部分信息（信息员无法及时解决的问题）统一上报至街道、区或市职能部门。与此同时，街道、区或市职能部门也会以审核批准或信息反馈的形式至后台办理员或前台窗口，使院落居民信息或问题与社区和街道、区或市职能部门等多方之间形成闭型良性循环，保持信息通畅和问题及时反馈解决。
（2）强化前后台岗位职责。社区综合服务管理站站长、专职副站长负责组织协调、安排布置、检查落实各项工作；窗口综合服务协管员负责所有即办事项办结、承诺事项接件及各项政策咨询等窗口综合服务；后台网格综合服务协管员负责网格责任片区内所有承诺事项办理、民意信息采集、入户调查以及政策宣传等各项综合服务管理；信息综合服务协管员负责前、后台办理事项信息分类、汇总、录入；设施综合服务协管员负责社区电子阅览室、文化共享室、爱心超市等设施服务与管理；专职协警负责协助片警处理社区警务室日常工作、做好群众接待、警务服务等工作。
（3）严格政务事项准入制度。按照“便民高效、职能归位”原则，严格政务准入。区级各部门和各街道下沉常规性、常态化的政务服务类事项，须严格执行《武侯区区级部门业务下沉工作办法》（成武府发〔2008〕199号）文件规定，按照“部门提交下沉申请—区规范化服务办公室或区民政局组织审核—准予下沉”的程序，严把政务下沉“准入关”，并由区纪委（监察局）实施效能问责，督促区级各部门和各街道加强对下沉社区的政务服务事项的监督管理，保证事项有序下沉。招商引资、协税护税、综合执法、城市管理以及未纳入社区的其它行政管理类、行政执法类事项一律划转街道或职能部门，不得再交由社区承担。
（4）健全临时性工作应急制度。各街道可根据社区人员和工作实际，建立健全临时性、非常规性工作应急处理制度，制定相应的应急处置预案和社区人员力量整合预案，将各社区党组织负责人作为牵头责任人，对社区人员实行统筹管理、统一指挥，实现社区工作人员力量的有效整合，确保临时性、非常规性工作能够顺利高效有序开展。
（5）建立网格化服务协作制度。在“前后台互动、网格化服务”前期，对于部分专业性强、政策性强的工作事项，可建立专项业务工作小组长负责制，由社区现有各业务专干任组长，组长既是网格分片综合服务协管员，又是专项工作责任人，统一负责社区专项业务工作的上传下达、培训与指导；可通过建立后台业务工作互补协作制度，加强后台网格服务业务交叉培训，采取“出门一把抓，回来再分家”、“一专配多辅、一专带一批”、“对上条块结合、对下网格服务”等方式，切实解决磨合期内部分人员暂不能实现“一岗多责、一人多专”的问题，使工作事项能够有序开展。
（6）完善窗口规范化管理制度。由区行政审批局牵头、区民政局协助，按照统一、节约的原则，进一步完善社区综合服务管理站窗口管理标准，制定出台管理服务规范，提升社区综合服务管理站的整体形象和服务质量。参照区规范化服务办公室对街道社会事务服务中心和部门服务窗口的管理模式，统一社区综合服务管理站工作人员的着装规范和行为规范，全面提升区三级政务服务平台的服务功能和对外形象。
（二）武侯实践的借鉴价值
社区综合服务管理工作在努力实现网格管理全覆盖和强化责任网格过程中，把社区工作站的专兼职人员进行整合，通过统筹管理，条块结合，延伸服务，极大提高了社区工作的效率和质量，将综合服务管理工作的触角延伸到了最末端，“下沉”院落调解和汇总基层矛盾纠纷，发挥社区自治功能，彰显服务理念，推进社区和谐。
1．社区资源整合是基础。按照“精简、效能、统一、因事设岗、合理配置”的原则，以“前后台分离、以块为主、网格服务”的工作思路，实行定人、定责、定岗，包片区的“三定一包”责任制，将原有社区工作站、流管站、综治站整合为“社区综合服务管理站”，将社区工作站、流管站、综治站承担的政务服务及管理职能划转到社区综合服务管理站。社区机构由“两委三站一室调整为“两委一站一室”的运行模式，即社区党组织、居委会、综合服务管理站、警务室。以社区综合服务管理站为平台，将原有社区工作站人员、流管站人员、综治站人员、劳动保障协管员、民政协管员、计生协管员、文体协管员、社区大学生志愿者、街道下派社区等专兼职人员整合成社区综合服务管理员队伍。
2．社区综合服务管理员培养是关键。社区综合服务管理员一岗多责，一员多能，既是人民调解员、法制宣传员、员、综治维稳信息员，又是流动人口信息采集员、民情民意专递员、社会事务服务员。所以，对社区工作人员进行定期和不定期业务培训至关重要。
3．构建四级联动机制是重点。后台网格人员负责网格责任片区内所有承诺事项办理、民意信息采集、入户调查以及政策宣传等各项综合服务管理，负责对每一个院落的门卫、楼幢长、居民骨干、院落居民自治管理小组成员的联系，从而形成了“街道——社区工作站——综合服务管理网格——院落居民自治管理小组”的四级联动管理机制，充分发挥社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业、院落居民自治管理小组及居民个人在社区服务中的作用，整合服务资源，拓展服务领域，提升服务水平。
4．居站关系处理是核心。社区居民委员会与社区综合服务管理站分工协作，共同了解和调处基层矛盾纠纷。社区居民委员会负责指导、发动和组织宣传；社区综合服务管理站的前台负责办理政务下沉事项，建立信任。后台管理员一岗多责，深入居民院落了解矛盾纠纷状况以及居民需求动态，建立档案。前后台的良性互动和居民委员会的分工协作，共同构筑了化解基层矛盾纠纷的良性平台。
5．理顺政府部门与社区关系是保障。近年来，武侯区通过行政审批制度改革、建立政务服务中心、政务下沉（费随事转）、持续财政投入、社区统一化硬件建设等创新举措，进一步理顺了政府及其职能部门，尤其是街道与社区之间的工作关系，既落实了政府责任，又尊重了社区自治，初步实现了《宪法》对社区居委会作为“基层群众性自治组织”的目标，为社区管理体制创新创造了良好的条件。
三、社区管理体制创新的完善思路
伴随我国法治进程的不断加快和中国特色社会主义社会管理体系的日趋形成，社区管理体制创新和完善需要坚持三个基本原则：一是坚持依法治国，从宪法法理层面寻求解决社会问题之道；二是坚持以社区管理体制创新促进社会管理体制创新，将矛盾纠纷化解在最基层；三是坚持以正确处理政府、社会、公民等三者基本关系为核心，为社区管理体制创新完善提供制度支撑和动力来源。基本思路有以下几个方面。
（一）进一步明确政府责任义务
党的十七大报告明确了社会管理格局的16字方针，其中“政府负责”是关键，但在社区管理体制创新中政府负责的具体内涵是什么？政府的职责到底有哪些呢？从科学发展观的基本理念和指导思想出发，坚持“以人为本”和“执政为民”的执政理念，政府在社区管理体制创新中的主要任务就是“兜底”。古语说“官不与民争利”，意即政府在同样的有利可图情况下，理应做到的是创造条件允许和鼓励民众去做，而非借助自身的强势地位排斥民众。在“民众自主—市场调节—行业自律—事后监管—事前干预”的排序下，政府权力的价值就是“兜底”，其主要内容就是创造条件、完善保障和公共服务，如果超越界限进入到民众权利范畴，即是走入和引发风险。一句话，政府责任义务或政府负责兜底的核心是做好服务，严格遵循权力与权利的法定排序，不越位、不缺位。
（二）进一步健全社会协同机制
所谓社会协同，主要是发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络体系。社会协同的各主体或组织在社区里的表现既是相互交叉的，又是相互协作的，所以构建高效的社会协同机制就显得非常必要。社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。大量社会性、公益性、事务性的社会管理，在有限政府和服务型政府的语境下，必须充分发挥社会各方面力量的协同、自治、自律、他律、互律作用，政府在社会协同中不断缩小权力范围和提升权力威信，社会在此过程中不断壮大力量和促进支持社区事业全面科学发展。
（三）进一步提升社区功能定位
如今的社区功能定位必须摒弃以往的“熟人”和“居住”思维，转向“陌生人”和“发展”定位。流动人口数量的急剧增长要求社区完善基础设施和强化管理服务；日益增长的权利诉求要求高度重视社区及其居民的健康发展，一方面发展社区事业、整合社区资源和发挥社区作用；另一方面要深化发展社区民主、健全社区规则和化解基层纠纷。通过对社区管理理念的革新和社区自治的发展达到宪法所设定的社区治理目标，为转型期流动人口管理服务、居民自治积极性调动及基层社会心态培育调整等创造条件。
社区服务管理制度篇9
关键词：社区；党建；网格化
网格化管理是一种创新的管理理念，主要运用于城市社区的综合管理。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了“推进社区建设，完善基层服务和管理网络”的要求，这就需要我们积极探索社区管理模式和服务体制新路子，社区网格化管理这种新型管理机制无疑是社区管理在实践上的创新。
为适应社区新形式的变化，进一步加强社区党建工作，我们在社区基层试点运行了稳定网格化管理新模式，构建了“网格化定位，多元化服务，信息化管理，全方面覆盖，常态化保障”的工作管理模式。网格化管理模式推行以来，加快了社区情况动态信息的掌握，有效地提升了社区服务，保障了社区正常生产生活秩序的管理，较好地推动了社区各项事业的健康发展，促进了和谐社区建设。
本文旨在结合社区网格化管理新模式的实践，探讨社区党建网格化管理的创新，把网格化管理作为社区党组织服务居民群众，创建和谐社区的创新机制，实现党建网格和服务管理网格的有机融合，进一步做好社区管理服务工作。
一、社区党建工作中网格化管理的现实背景
近年来，随着社会管理模式的创新和转型，社区承担起广泛的政治和社会责任，并承担起越来越多的社会职能和管理职能。大量与居民生活息息相关的工作重心下移到基层，使得社区工作范围扩大，工作量不断增加，任务极为繁重；加之管理的居民人数多，人员成分复杂，矛盾诉求多，给社区管理带来了新挑战。与此同时，由于社区专业工作人员少，事务多，范围广，工作任务繁杂，导致各项工作难以做到横向到边，纵向到底，难以保证信息的准确性、工作的有效性、服务的及时性，从而出现社区管理服务功能弱化，群众满意度不高等问题。这就迫切需要社区跟上时代和形势变化，采用新的工作机制或模式，推动小区文明和谐建设。
二、社区党建工作中稳定网格化管理的实践
为适应新形势变化，我结合社区实际，实行“点面结合，上下联动，横向到边，纵向到底”的网格化管理机制，并从组织机构、建章立制等基础工作予以了规范。
1.织网定章，在管理上下功夫
一是织网定格，建立网格管理队伍。按照三级管理的模式，由居委会管理人员组成一级网格责任人；居委会负责人、环卫班长为二级责任人；负责清扫区域的环卫工为三级责任人。以居民住宅楼栋分布合理划分网格，每个网格信息员分管3―4栋约70户，200人左右，由此构建“区域（一级责任人）―居委会、班组长（二级责任人）―网格信息员（三级责任人）”的三级管理机制，明确了网格责任区块，做到了“横向到边，纵向到底，全员覆盖”。
二是建章立制，完善网格管理工作机制。制定《网格化管理服务实施方案》、《一、二、三级网格责任人工作职责》、《网格管理工作成员职责》、《网格管理工作一线巡查制度》、《网格化管理网格责任人考核细则》、《网格管理考核办法》、《入户回访制度》、《网格管理工作问题反馈服务制度》等相关制度。按民情受理、限期办理、意见反馈、跟踪服务、群众测评等五道程序运作和协调，解决小区内居民的各类诉求和问题，不断提升管理服务水平。
三是厘清底数，构建网格管理信息平台。依据居委会原有居民档案和动态情况，建立“1+4”网格数字管理平台，“1”即指一个小区居民综合信息平台，其中重点建有区域内空巢老人、残疾人、低保家庭、“两劳”人员等特殊群体档案；“4”指需关注不放心人、不放心事、重点区域以及公共设施等四类基本信息。严格信息管理与传递程序，组织信息综合研判，力求准确将小区内各项涉稳和重要信息传递到相关部门，保证信息的及时性和有效性。
2.规范运作，在严责上做文章
一是严格网格工作职责与流程。三级网格责任人（网格信息员）每人配置《网格员民情日志》，负责网格内综合信息收集整理工作，及时录入，随时将各类情况向二级网格责任人（班组长、或物业站负责人）汇报。二级网格责任人（班组长、居委会负责人）每天到所在网格区域巡查1次，每次不少于1小时，负责汇总区域内网格员反映的情况。对一般性诉求，网格员现场解释答复，一时回复不了的上报一级网格责任人（副站长），全力做到上情下达、下情上结，实现小区“人员、责任、管理、服务”四到位，确保信息收集、处理、反馈的无缝衔接。
二是严格网格工作要求，注重绩效考评。网格化管理的重心是通过信息的收集，达到问题在源头化解。因此，各级网格负责人和责任人应做做到“四知四清四掌握”。“四知”即：知辖区每个家庭成员基本情况，知每个家庭主要社会关系，知每个家庭成员政治表现，知每个家庭成员遵纪守法情况。“四清”即：居民就业情况清，重点人员情况清，流动人口情况清，贫困群体情况清。“四掌握”即：掌握责任区域基本情况，掌握责任区域宗教活动情况，掌握责任区域居民热点难点问题，掌握责任区域热心公益事业情况，做到辖区“全覆盖、不留空”。同时，依据《网格化管理网格责任人考核细则》的规定和要求，每月、半年、年度进行考核，奖勤罚懒，保障网格管理工作的正常开展。
三是落实分析研判制度。从两个层面坚持研判制度。一方面通过二级网格责任人每周召开例会，听取三级网格信息员报告，将一般信息与重点信息分门别类，汇总到居委会形成动态反映；另一方面每月定期或不定期召开1-2次研判工作会议，听取一、二级网格责任人工作汇报，进行动态分析，找出规律性，研究共性问题，研究政策、制定措施、解决问题，从而掌握辖区维稳工作的主动权。
3.坚定推行，在取效上抓落实
一是促进社区基层工作人员思想观念转变。改变干好自己的事，其他与我无关的想法，通过网格化管理的实施，加强与居民群众的沟通和交流，逐渐体现出自身在居民群众中的位置和重要性，拉近小区与居民的距离。
二是提高社区管理服务队伍整体素质。网格化管理工作机制的实施，从一定程度上改变了小区员工队伍各自为战的局面和看不到、听不到、管不到、理不明、说不通的工作现状，明晰了责任，有效整合了小区的工作力量，加强了物业站和居委会的团结与协作。
三是加强社区信息收集与反馈。通过网格管理信息平台的建立，解决因社区管辖范围大且工作线块分割，导致管不到边、管不到位等问题。建立片长定期例会制度、建立信息员队伍和信息化平台、所有事件统一登记反馈制度，使居民的一些需求信息可以直接而快速地反馈给管理服务部门，得以顺利解决。
四是工作重心下移，提升小区和谐度。网格化管理体系的建立，促使社区工作重心下移，将工作的触角延伸到小区的角角落落，从而有效避免了管理服务的“盲区”和“真空点”，在小区与居民间架起了“连心桥”，对促进小区整体工作上水平，提升小区和谐程度起到了巨大作用。
三、社区党建工作中网格化管理的创新
如何将网格化管理工作进一步拓展和创新，发挥社区党建的作用，笔者认为，按原有工作程序和模式进一步扩大网格化管理的覆盖面和服务面。做到网格化管理，组团式服务，即主题化服务、个性化服务、全方位服务。
1.主题化服务是转变单一模式，拓展新的发展方向
一是创新共管机制，向民主管理上拓展。邀请小区内驻区单位和相关管理服务部门，成立小区事务协调组，实行共同履责，齐抓共管，协商处理各类问题。设立一站式服务窗口，实行一条龙服务，24小时承诺服务，让居民充分享受各项惠民政策，建立健全共管机制，促进文明和谐社区建设。
二是创新共建机制，向治安联防上拓展。以建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和”的新型社区为目标，与公安系统相结合，组建小区义务巡逻队，警民共建组等，相互协作，整体联动，为全国安全社区创建奠定基础。
三是创新共帮机制，向扶贫帮困上拓展。由社区党组织牵头，各小区基层组织协作配合，共同开展帮困助学、扶贫救弱便民服务等活动，向弱势群体和困难职工献爱心，使困难户、低保户、残疾人、孤寡空巢老人和协解职工的生活有人问、有人管、有人助。
四是创新共享机制，向活动联合上拓展。与小区内各单位建立资源共享，根据小区活动设施分布情况，资源共享，活动联办，相互扶持，从而摆脱社区活动受资金制约、场地限制的情况，破解社区活动资源不足的现实难题。
2.个性化服务是充实网格服务队伍，提供专业服务
一是创新党员管理模式，将在职党员、离退休党员、社区党员等居住在社区的“隐形党员”“口袋党员”全部纳入网格党组织管理，充实网格队伍，实现党组织网格全覆盖，充分发挥党组织在社区管理中的领导核心作用。
二是积极整合网格内的管理及服务资源，打破封闭的运行模式，以楼栋网格为基本单元，以信息化为基本手段，以网格志愿者为基本力量，以服务居民为基本目的，将人、环境、物、组织、舆情等各类要素聚集起来，推动各种资源在网格间的合理流动。
三是组建以社区干部、居委会人员、片区民警、网格内在职或退休党员等参与的网格专业化管理服务团队，依据个人特长，工作特点，为网格内居民群众提供专业化、精细化服务，实现小区事务互助、互补和互动。
3.全方位服务是进行力量整合，变被动为主动
一是建立管理信息卡、服务承诺卡、活动记录卡、爱心奉献卡等“卡片式”服务管理模式，及时掌握了解网格队伍基本状况、思想动态、兴趣特长等情况，为社区网格内各类组织开展各项活动提供依据，便于网格员参与服务、协调解决、研究处理社区管理工作中的事务和问题。
二是社区党组织要领导、协调居委会、物业站、居民协会、志愿者服务队等组织，精心打造社区管理服务这个平台，主动拓展网格化管理服务的范围，在法律咨询、医疗服务、养老保健、代办服务等内容上延伸服务触角，使社区多元化、便捷化、人性化服务形成长效机制。
网格化管理服务工作的开展，将社区党建基础工作的重心前移到居民小区，进一步推动社区各项工作从“走上来”到“沉下去”的转变，扩大了党组织的工作覆盖面，细化了各级党员干部的责任，充分调动了居民群众的积极性，实现了党建活动共办，困难群众共帮，社区资源共享，使社区党组织对广大居民群众更加具有亲和力、吸引力、影响力，为建设文明和谐社区奠定了坚实的基础。
参考文献：
[1]《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》.中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议，2006.10.11
[2]《保定市关于加强和创新社区社会管理工作的意见》.2013（4）
社区服务管理制度篇10
一、改革社会体制是社会建设的内在需要
将社会建设纳入社会主义事业的总体布局，在当今中国有着重要的社会和历史意义。2012年中国人均GDp已突破5000美元，城市化率突破51%。而与此相伴生的贫富分化、、城乡分割、多元价值冲突等新的社会矛盾与现象，也使中国社会面临着如何跨越中等收入陷阱的严峻挑战。社会建设就是要通过社会事业的发展和社会体制与运行机制的改革，改善民生，扩大社会参与，调节经济与社会资源的分配格局，以协调政社、城乡、地区、社会阶层等之间的关系，消弥可能产生的系统性社会风险。
从社会建设的内在逻辑考察，社会层面的建设与改革是统一的。民生事业的发展与社会体制改革相辅相成，不以保障和改善民生为目标的社会体制是不可能长久维持和良性运行的，而没有一个和经济社会发展相适应的现代社会体制，也不可能使中国的民生幸福得以全面实现。十强调社会体制改革在社会建设中的地位和作用，明确社会体制改革是社会建设的核心任务之一，这是对中国社会现实和发展规律的深刻洞见和科学判断，必将对中国改革事业的全面推进产生深远影响。
社会体制是事关社会事务管理、社会公共产品供给的主体职责、组织方式及运行机制的一系列制度性安排。社会体制与经济体制、政治体制、文化体制共同构成了一个国家经济社会运行的体制功能体系，其中任何一项体制的功能不良都可以影响其他体制的良性运行。体制改革进程也是一个整体，任何一项体制改革的滞后也必然会影响其他各项体制改革的深化。社会体制改革是中国体制改革的重要组成部分，没有社会体制的改革或改革滞后，经济体制、政治体制和文化体制改革也必然步履维艰。当前如何推进社会体制改革？
首先是要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。党委在社会管理体制改革中必须坚持发挥政治领导核心作用，总揽改革全局、把握方向、整合力量，提高执政党引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。政府要进一步转变职能，强化社会管理和公共服务的责任，建设服务型政府，提高社会管理和服务的绩效。社会管理既是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理，新型的社会管理体制要特别注重扩大社会参与，发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，发挥群众参与社会管理的基础作用。推进社会管理的规范化、专业化、社会化、法治化，加强社会领域立法和执法，把社会管理纳入法治化轨道。
其次是加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。在基本公共服务体系建设中，政府负有主导责任，要进一步完善公共财政体系，科学划分各级政府基本公共服务的事权和支出责任，改进政府提供公共服务的方式，建立和完善社会化、专业化的公共服务供给机制。加强基层公共服务网络建设，增强城乡社区服务功能，立足我国社会主义初级阶段基本国情，优先保障基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障等服务的提供，并且随着经济社会发展逐步扩大范围和提高标准。打破城乡和地区分割，加快推进城乡基本公共服务均等化，加大公共服务资源向农村和贫困地区倾斜力度，实现基本公共服务制度全覆盖。
第三是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。政社分开是现代社会组织体制的一项基本原则，各级政府是行政管理部门，要按照法定权限和程序履行政府职责，包括法定的社会管理和公共服务的责任；各类社会组织是非政府机构，有着自身的社会功能和组织特点，同样要依法参与社会管理和公共服务，特别在微观的社会事务和专业的社会服务中要发挥其特殊的作用。新一轮国务院机构改革和转变职能方案强调，政府和各类社会组织各自的权责必须明确，既要相互协同又不能错位越位。要改革社会组织的管理体制，逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。推动社会组织健康有序发展，适应广大人民群众通过社会组织依法参与管理国家事务和社会事务的需要。国家要制定和完善社会组织的法律法规，依法建立社会组织的发展促进机制和监督管理机制，社会组织要严格依法自治，完善内部治理结构，提高自律性，而政府和社会则要依法尊重社会组织的法定自治权。
第四是加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。社会管理机制是社会体制改革的重要支撑。加强源头治理必须更加注重民生和社会的公平正义，坚持科学、民主、依法决策，防止和减少社会风险产生。要更加注重群众诉求的表达和利益的维护，及时收集和反馈相关信息，更多地通过平等沟通和协商，化解社会矛盾，满足群众合理需求，以实现社会管理的动态化。加强应急处置要更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，预防和减少灾害及事故的危害，提升社会管理的科学化水平，最大限度促进社会和谐。
二、社区是社会体制改革的基础平台
社会体制改革是一个从宏观到微观的系统性改革，要实现社会体制改革的基本目标和任务，不仅需要有顶层的设计，更需要注重在基层的落实。社区作为社会的微观结构和基层地域性的社会生活共同体，它有着不同于政治国家和一般社会组织的社会功能。当前，加强社会管理的重心在社区，完善基本公共服务的依托在社区，现代社会组织体系的根基在社区，维护社会稳定的前沿在社区。社区是社会建设的着力点和支撑点，因此，社区也必然是社会体制改革的着力点和基础平台。
社区是当前社会管理的重心，每个人都生活在特定的社区中。改革开放以来，大量的“单位人”转化为社会人，各种社会需求、社会问题和社会风险，都会不同程度地反映在社区生活中。改革开放以来，中国城乡社区建设的实践和逐渐形成的社区治理体制，使社区已经成为建构党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障社会管理体制的基础平台。
20世纪80年代中期以来，中国逐渐形成了以社区党组织为核心，居民自治组织为主体，社区居民民主参与的社区管理体制。在社会事务处理和公共服务供给上，政府发挥着主导作用，而社区则依法实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。虽然这种体制在实践中还有大量不尽人意之处，但是它所体现的共同治理原则，有利于实现社会管理中党委领导、政府主导、居民自治、社会参与的有机统一。
在现行的社会管理体制中，社会协同、公众参与的不足是一项明显的制约因素。改革社会管理体制就必须有效地提高和增强社会的参与度，提倡和鼓励社会和公众的民主参与。一方面可以提升社会事务决策的科学化和民主化水平，增强社会公众对社会事务决策的了解、信任、支持和监督，凝聚社会共识和发展动力。另一方面可以提高社会公众自主自立的社会责任感和公共意识，提升公众参与社会事务和社会管理的能力，从根本上增强社会管理的内在素质和社会基础。
社区是人们认识社会、参加社会生活的第一场所。参与社区的公共事务正是参与全社会的公共事务和社会管理活动的基本通道。人们参与社区的公共事务，培养了健康的社区意识和公益精神，增进了居民相互间的关怀与情感交流，既是居民对社区责任的分担，也是对社区发展成果的分享，体现了社会成员对社会发展、公共利益的参与性贡献，又体现了其享有社会福利及参与社会公共事务管理的权利。当人们的民主参与使社区的发展与社会的发展更加协调时，基层社区自治的实践就具有了社会参与的倡导者与实施者的角色，社区所具有的扩大社会参与的功能和机制，也就为进一步推进社会管理体制的改革提供了重要的基础和途径。
社会体制改革提出的建设覆盖城乡的基本公共服务体系，同样需要依托社区来实现。基本公共服务是公共服务中最为基本的部分，是保障和改善民生必不可少的公共产品，社区是这些产品供给的最为重要和广泛的微观渠道，中国的社区建设就是从倡导社区服务起步的，服务是社区建设的本质属性，国家制定的社区服务体系建设规划（2011-2015年），明确要求城乡社区要建立“党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制”。
目前，全国有6923个城市街道，8.7万个城市社区。全国共建成街道社区服务中心3515个，社区服务站44237个，社区综合服务设施覆盖率达50.81%。社区服务内容不断拓展，劳动就业、社会保险、社会服务、文化娱乐、社会治安等公共服务逐步向社区覆盖。社区服务队伍不断壮大，截至2010年底，全国共有社区居民委员会成员43.9万人，社区公共服务从业人员105.9万人。有507.6万社区居民成为社区志愿者，活跃在社区服务各领域，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。社区服务方式不断改善，有的地方通过政府购买服务、设立项目资金、开展项目补贴等方式，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动。
尽管就总体而言，社区服务体系建设也还存在服务项目较少、水平不高、服务人才短缺、素质偏低、结构亟待优化等困难和问题。但初步形成的社区服务制度环境，已经为进一步按照社会体制改革要求建设覆盖城乡的基本公共服务体系作了可贵的探索，提供了扎实的基础，一个较为完善的基本公共服务体系不仅必须深入到社区，也必须依托社区而建。
建设现代社会组织体系是社会体制改革的一项重要任务，社会组织成长发展是现代社会内在结构和功能的需要。然而在中国的现实环境中，社会组织能真正扎根成长的土壤是在社区。
社区实施的基层群众自治制度，是中国特色政治制度的四大组成部分之一，社区的自治体制与依法自治的社会组织之间有着最为相近的法定地位和组织特征，社区治理需要社会组织的参与，大量群众性的社区社会组织，已经成为社区建设的活跃主体。政府是社区公共服务的供给者，但还需要有实际的服务生产者，社区居委会、志愿者及居民互助服务只能承担部分的服务生产职能，要满足社区居民多样广泛的服务需求，需要大量的社会组织进入社区，为居民提供各种优质的专业化的服务，这就为社会组织的健康成长、发挥功能提供了最广阔的发展天地。
社区也是建立源头治理、动态管理、应急处置的社会管理机制的前沿阵地。目前，由于经济发展方式、社会利益格局等迫切需要转换和调整，社会中出现了许多新情况、新问题，大量新增劳动力的就业、社会弱势群体的生活困难、人口老龄化、城市外来人员的社会融入、征地拆迁等群众利益的保障等问题都比较突出，这些问题给社会管理增加了困难和压力.如果处理不好，解决不当，势必会造成社会的不稳定。而这些问题大量反映在社区的日常工作和生活中，许多的苗头最初就出现在社区，在基层社区建立起有效的社会管理机制，及时准确地从源头上预防和解决社会问题，构筑好保障群众利益、维护社会稳定的前沿阵地，是社会长治久安的治源之策。
三、在社会体制改革中继续创新社区治理
社区作为社会体制改革的基础平台，自身也需要在社会体制改革中不断完善和创新社区的治理机制。完善和创新社区治理需要形成政府、社区组织、居民及辖区单位、社会组织等基于公共利益和社区认同，上下互动，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的机制。
这种机制的形成需要有一个多方探索和实践过程，而当前在社区治理机制的创新中，一个值得关注的问题是如何按照社会体制改革的要求，处理好社区、社会组织和专业社会工作的关系。
社区作为社会管理和服务的基础平台，一方面在社区建设的进程中社区的社会管理和服务功能有了长足的提升与进步，另一方面由于政府职能转变的相对滞后和社区自治资源的不足，社区工作中也长期存在着某种“行政化”倾向，不少社区忙于应付政府下达的各项行政任务，缺乏能力和资源来更好地满足社区居民日益多元化社会服务需求。要改变这种局面，引导从事公益的社会组织和专业社会工作人才进入社区，发挥其实体化的组织优势和专业化的人才优势，无疑是一项创新社区治理的举措。它可以使社区治理的主体进一步多元化和专业化，从而增强社区的服务功能，为社区居民提供更广泛更专业化的社会福利服务，形成社区治理的新格局。
社会组织是社会建设的重要主体之一，没有社会组织充分发挥积极的社会功能，就难以构成现代化的社会管理和服务机制。改革开放以来我国的社会组织有了一定的发展，在社会生活的各个领域里发挥着日益活跃和重要的作用。但由于历史文化传统和现实体制因素的影响，我国社会组织同样面临着总体发展水平不高，组织的人才、资源、能力不足等发展中的问题。要积极引导社会组织健康有序地发展，就必须创造更为良好的体制环境和提供更为良好的资源条件。以政策和制度为保障，吸引专业社会工作人才进入社会组织，可以有效地为社会组织提供优质的人力资源，以增强社会组织的能力，支撑社会组织进入社区等公共生活领域承接社会公共服务，这就开辟了社会组织健康发展的体制空间，提供了人才支撑，同时也为政府转变职能，改善公共服务供给方式探寻了新的路径。
社会工作作为现代社会解决社会问题、促进社会良性运行的社会服务机制，对当代中国改善民生、促进社会和谐、建设现代化的社会体制有着特殊的社会功能和制度效应。社会工作人才队伍建设也已经列入了国家人才建设系列，成为社会建设的一项重要任务。然而人才队伍的建设最终是为了人才的使用，社会工作专业人才需要有职业化的专业岗位来吸纳，使专业社会工作者进入社会组织和社区，在社会组织中创业，在社区服务中发挥专业特长。社会工作职业化、专业化的进程才有更广阔的舞台和更深厚的基础。