水利工程变更管理规定篇1
1.1设计变更的概念
设计变更是指水利施工工程初步设计经过审批之后，在水利施工工程招标阶段、水利施工图设计和水利施工阶段对批准的初步设计所进行的改变。这种改变包括水利施工工程任务、规模、水利施工工程等级、建筑物级别、水利施工工程布置方案、水利施工工程结构型式和结构尺寸、水利施工工程设备型号和数量、水利施工工程施工方案等内容，水利施工工程子项目增加或减少等。引起设计变更的原因有很多，包括施工工程所在地的水文、地质等自然基础资料的变化，或者是水利施工工程所在地经济社会发展或环境要求的变化等，或是多种因素并存。
1.2水利施工中设计变更的特点
水利建设施工工程本身具有的类别多样、规模差别大、涉及面广等特点，决定了水利施工工程设计变更具有种类繁多、情况复杂、影响因素多等特点。水利施工工程涉及水库施工工程、堤防施工工程、引调水施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、河道治理施工工程、堤防施工工程、水土保持施工工程等，不同施工工程建设内容差别大，涉及设计变更的主要因子不同，对质量、投资的影响程度也不同。水利施工工程划分为大中小型，施工方式和管理模式不同，对设计变更的管理手段也不同。大中型水利施工工程具有规模大、投资高、周期长、设计复杂等特点，施工工程建设的不确定性因素较多，在建设过程中常常由于枢纽布置及主要建筑物类型、施工工程地质条件以及施工方法等变化影响，较易发生设计变更。
1.3水利施工工程设计变更管理现状
各级水行政主管部门和项目负责人非常重视施工工程建设过程中的设计变更管理，积极加强设计质量管理，严格设计变更的各个环节，规范设计变更管理程序，保证施工工程质量、安全和进度要求。但是由于缺乏水利施工工程重大设计变更的明确界定标准和相应管理办法，设计变更的约束机制不够，目前设计变更管理上还存在着不足。有的建设项目利用设计变更改变施工工程规模或增加建设项目，违背规划设计原则；有的建设项目利用优化设计改变或减少建设内容，“报大建小”，缩减地方配套资金，作为一般设计变更处理，躲避原审批单位对设计变更合理性和经济性的审查，给施工工程安全带来了隐患；有些建设项目以施工工期要求和度汛为由，不及时履行施工工程的设计变更报批手续，造成既成事实。2000年颁布的《建设施工工程勘察设计管理条例》只规定了建设施工工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准，但是对于重大修改的界定没有明确规定，也没有相关的实施细则。因此迫切需要研究和明确水利施工工程重大设计变更的界定标准。
2设计变更的划分研究
水利施工工程建设存在着各种设计变更，包括施工工程开发任务和规模、设计标准、施工工程布置、主要建筑物结构型式等各方面，对施工工程的安全、质量、工期、投资和效益产生不同程度的影响。为加强水利施工工程设计变更管理，保证施工工程安全和质量，同时尽量减少对施工工程施工和进度的影响，简化审查、审批程序，应对设计变更审查、审批采取分级管理模式。实行分级管理，首先要根据水利施工工程特点，对设计变更类型进行划分，针对不同类型设计变更采用不同的审批程序。
2.1水利施工中设计变更类型划分应遵循的原则水利施工工程设计变更类型划分应遵循以下三个原则：
1）水利施工工程设计变更类型划分要与施工工程建设管理体制相匹配，充分发挥不同管理层次的作用，体现不同管理层次的责任和权力，降低设计变更的管理成本，促进施工工程建设进度。
2）设计变更类型划分应主要考虑设计变更对施工工程功能和效益、施工工程投资和工期、施工工程运行安全和施工工程质量等方面的影响程度。对施工工程影响较大的应由原审查审批机构批复，影响很小的则可将批复权限放在项目管理机构。
3）设计变更界定标准主要针对新建和改扩建的大中型水利施工工程特点，小型水利施工工程情况复杂，建设体制多样，可参考大中型施工工程设计变更的分类原则专项制定分类和管理办法。
2.2水利施工工程设计变更类型划分
按照2.1中的划分原则，为便于水利施工工程设计变更的分级管理，将水利施工工程设计变更按重大设计变更和一般设计变更进行划分。重大设计变更是指施工工程建设过程在施工工程开发任务、施工工程规模、设计标准、总体布局、施工工程布置、主要建筑物结构型式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施等方面，对施工工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更；其他变更为一般设计变更。
2.3重大设计变更界定标准
经调查可知，典型水利施工工程设计变更情况和对施工工程建设影响，以《水利水电施工工程初步设计报告编制规程》的专业划分为主线进行重大设计变更界定，概念明确，结构清晰，可以适用各种水利施工工程。主要考虑设计标准、规模是否突破批准的初步设计，枢纽布置及主要建筑物方案是否影响到施工工程安全、工期和后期正常运用，投资去除政策性、物价因素是否超过一定额度。征地移民等其他非施工工程变化影响可单独界定设计变更。界定指标主要包括：水文，地质，施工工程任务、规模、建筑物等级及设计标准，总体布局、施工工程布置及主要建筑物，机电及金属结构，施工工程投资六项。
3加强设计变更管理的措施
3.1强化勘测设计质量意识
水利施工工程勘测设计工作是施工工程建设的龙头，是保证施工工程质量、施工工程安全和生产安全的源头。勘测设计单位应切实加强设计质量意识，提高勘测设计水平，减少不必要的设计变更。首先，要提高前期工作质量，确保合理的勘测设计周期，确保正常的资金和技术力量投入，保证勘测设计深度，加强基础工作，完善方案论证，避免设计缺项、漏项。其次要加强与业主、建设各方的协调沟通，严格执行施工工程强制性标准，坚持设计原则，强化安全意识，避免人为的设计变更。
3.2制定水利施工中设计变更管理办法
重大设计变更对施工工程建设的质量、安全等都具有重要影响，政府主管部门要根据水利施工工程实际，对设计变更类型进行划分，研究相关管理程序，明确各部门责任，尽快提出水利施工工程设计变更管理办法，促进前期工作质量提高，制定严格的基建管理程序，更好地适应水利施工工程建设的需要。
水利工程变更管理规定篇2
关键词：水利工程；设计变更；管理
中图分类号：tV文献标识码：a
引言
在水利工程产生的设计变更主要是指建设单位提出新的建设要求，设计单位对工程设计进行调整，或在原有的内容基础上进行修改和进一步的优化。设计变更产生的原因较多，主要包括施工现场的地质环境和水文条件产生了变化和其他一些自然因素变化造成的设计变更。
一、水利施工工程设计变更的特点
工程设计变更主要强调的是在工程最初设计以通过国家有关部门的批准和审核前提下，根据施工工程设计所面临的现实问题以及具体细节变化所作出的初步设计更改。这种工程设计变更的改变一般存在于工程招标时期、施工设计图设计时期以及具体施工阶段，既包含基础的工程规模和工程任务的更改，也强调工程施工等级、工程任务的布置实施、工程施工的结构尺寸和型式以及在工程中所涉及到的工程施工设备、数量或是施工细节方案的更改。而从水利施工工程具体分析来讲，工程设计变更的原因多种多样，例如基础水文、地质的变化；自然环境的变化；经济条件的变化等等。
由于水利施工工程不同于其他施工工程，往往具有规模大、种类多、涉及范围广等特点，这在一定程度上对水利施工工程的设计变更提出了更多的要求和特点。从种类划分，水利施工工程一般分为引调水施工工程、堤防施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、水库施工工程、水土保持施工工程、河道治理施工工程等。每一类别的施工内容不仅从施工内容有所差别，对施工的质量以及投入的成本也有所差距，这对水利施工工程设计变更提出了更为严格的要求。同时，从规模上划分，水利施工工程一般根据施工规模的大小，分为大型水利施工工程、中型水利施工工程、小型水利施工工程。每一规模的施工方式以及施工管理程度都有很大的区别，一般大型和中型的水利施工工程更强调投入成本的巨大、施工工期的长度、施工设计的复杂和实际施工中的不确定因子过多等问题，更容易产生施工工程设计的变更。
二、水利施工设计变更分类
1、设计变更原则
在水利施工工程设计进行变更的过程中要遵循以下几个方面的原则：（1）水利工程的设计变更类型的确定要能够和施工管理体制相一致，在变更中充分发挥各管理层的作用，管理层充分发挥自身的责任和权力，对设计变更所造成的成本增加进行严格控制，保证工程施工进度。（2）在进行设计变更类型的确定过程中要充分考虑到变更对于工程的整体效益和工程总投资以及工程的预定工期，工程运行过程中的安全性和施工质量造成的影响。对于其中产生的影响较大的变更要进行严格的审查。（3）在对设计变更进行界定时主要按照新建和改建的水利工程施工特点以及复杂程度，在小型的工程施工中可以遵循大型工程施工设计变更原则进行管理。
2、设计变更类型划分
按照上述的划分原则进行设计变更，为了保证分级管理的效果，可以将设计变更划分为重大设计变更和一般设计变更两种不同的形式，其分别是指施工规模、施工布局、施工布置、施工设备的使用和施工技术等，其他的都属于一般设计变更的范畴。
3、重大设计变更判断标准
在进行重大设计变更的判断过程中主要对施工规模是否和初步设计标准相符合，重要施工环节布置和建筑方案是否对施工的安全性、施工工期产生影响以及施工投入是否满足施工预算。在进行界定的过程中主要是指主要包括水文、地质和施工任务、施工总体布局以及施工工程投资等。
三、水利施工工程设计变更的管理现状
水利施工工程作为我国一项经济工程、民生工程，对我国整体的建设发展起着不容忽视的关键作用。因此，对于水利施工工程建设，国家各方面投入巨大的人力和物力，特别是考虑到我国在建设水利施工工程的自身特点上，各级水利建设的有关部门和具体项目负责人，从细节出发，不断重视和关注水利施工工程设计变更的现状，严抓各个设计环节的工程设计变更，切实规范和制定有关水利施工工程设计变更的管理程序，做到安全生产、保质保量得完成建设目标。
但是，基于我国在水利施工工程设计变更方面处于底子薄、发展弱、要求高、发展迅速、相关法律法规发展不完善等特点，导致我国在实际的水利施工工程设计变更方面存在诸多问题。
1、针对大中型水利施工工程设计变更，我国的相关法律法规和管理办法中没有明确的分界标准以及设定机制，致使出现不同程度的水利施工工程设计变更很难界定，混淆设计变更的权限。一些建设工程更是利用此漏洞，随意增加或减少建设工程内容，以小报大，缩减建设成本，逃避水利施工工程设计变更的经济审核和质量审核，为整体的水利工程施工带来了巨大的安全隐患。
2、水利施工工程设计变更的项目管理不到位，设计变更的更改约束制度不严格，一些设计变更缺乏行之有效的监管制度，造成一些水利施工部门借因设计变更而不严格履行水利施工工程的常规审批制度，打着“先建设，后审批”的旗号，任意建设，造成已定事实，为后期水利施工的设计更改带来了相当程度的难度。
3、我国对水利施工工程设计变更缺乏系统性、专业性的认识和重视。依据国家在2000年颁布的《建设施工工程勘察的设计管理条例》,我国对于水利施工建设施工过程中的设计内容变更以及工程勘察等方面进行了统一规定。但是针对于在设计变更中的重大修改范围、权限、内容以及界限没有明确的规定，更没有相当的具体实施细则，这对于我国在进一步发展水利工程施工建设带来了难度。
四、加强设计变更管理的措施
1、加强勘测设计质量控制
在水利工程中的勘测设计是工程施工建设的重要基础，同时也是保证工程质量和工程安全的有力措施。勘测设计单位要加大质量控制意识，保证勘测设计周期和资金、技术投入的合理性，加大对于工程基础工作的控制，进一步完善方案的设计，避免在设计中产生漏洞。设计单位要和业主以及建设单位进行有效地沟通。严格执行工程施工标准，进一步加强施工安全管理，控制设计变更的产生。
2、制定相应的设计变更管理措施
在工程中产生的设计变更严重影响着工程建设质量和施工安全，因此就需要政府部门在进行变更设计的过程中充分参考工程的实际情况，制定出相应的管理程序和管理措施。设计方要和施工方要进行有效的沟通，保证施工过程中能够严格按照施工标准，杜绝施工现场出现施工安全隐患。同时各个建设部门和施工部门也要明确自身的责任，提出切实可行的管理办法，对工程的前期建设质量进行严格控制，实行严格的基建管理程序，从而满足工程的建设要求。
3、加大对于中小型水利施工设计变更的管理
在大型的水利施工设计变更中由于其管理方法具有较长的发展历史，因此，管理经验较为丰富，具备了相对健全的管理制度和管理程序，因此在对其进行管理的过程中能够参照相应的管理规范。在现有的水利工程中，小型的水利数量逐渐增多，而其管理体制具有明显的多样性的特点，管理制度尚不完善，在管理过程中很容易对其中的细节问题进行忽略，因此在进行设计变更时就需要加大管理力度。在中小型水库的设计变更过程中，要充分结合施工工序是定出设计变更策略，严格按照设计变更要求，保证设计变更报建的准确性。
结束语
总之，加强设计变更和签证工作是建设单位控制工程造价的一项重要工作，也是现场施工管理人员综合水平的体现。作为施工管理人员，必须对工程变更性质、含义、审批原则及注意事项等各方面做好工作，才能提高对工程变更的管理，最终实现工程顺利推进与投资控制相结合，真正体现项目管理的水平。
参考文献
[1]谭艳丽,李忠杰.浅析水利施工中的变更管理[J].民营科技,2011.
水利工程变更管理规定篇3
关键词：水利施工项目变更管理方法
中图分类号：F284文献标识码：a文章编号：1007-3973（2013）010-175-02
在水利工程中产生的项目变更主要是指其设计文件和技术使用规范产生的变更，是进行施工合同管理中的重要内容所在。在项目变更中主要包括：在原有的合同规定中增加或减少内容；对关键项目在工程中所占的比例进行修改；对合同中规定的项目内容进行增加或取消；对合同中的工作性质进行更改；对建筑的形式或尺寸进行更改，延长工程竣工日期或更改施工工序；新增额外工作等。工程项目变更管理具有较强的综合性，对于参建方的利益有着较大的影响，在施工过程中要对工程投资、施工质量和施工组织进行严格控制，参建方充分意识到自身的责任、工程中存在的危机和各方的权益，严格按照施工合同进行工程建设。在水利施工过程中具有一定的特殊性，一些问题只有经过施工才能够得到充分地体现，例如：工程预算存在问题、工程设计存在缺陷、施工考察不全面等，都会引起施工过程中产生临时性的变更。个参建方在对工程进行实际考察时都可以提出项目变更。合理的项目变更能够充分保证各方的利益，促进施工的顺利进行。
1水利施工设计变更的涵义
1.1设计变更的概念
在水利工程产生的设计变更主要是指建设单位提出新的建设要求，设计单位对工程设计进行调整，或在原有的内容基础上进行修改和进一步的优化。设计变更产生的原因较多，主要包括施工现场的地质环境和水文条件产生了变化和其他一些自然因素变化造成的设计变更。
1.2水利施工设计变更的特征
在水利工程的施工中通常具有施工内容较丰富、涉及面较广、施工规模各异、施工方式多样等特点。这就使得造成施工设计的变更的因素具有不确定性、变更情况较复杂、并更方式较多等特点。在水利施工中包括：水库施工、堤坝施工、引调水工程施工等各个环节。在不同的工程中施工内容也存在较大的差异。水利施工大致可以分为大、中、小三种不同的类型，在对其进行管理的过程中使用的管理模式和管理方法也各不相同。在大中型的水利施工中，由于其设计较复杂、施工周期较长、耗费的人力和物力较大、因此在施工过程中产生的不确定因素也较多。在施工过程中由于施工方式、施工条件等问题的不确定性都会使得设计出现变更的情况。
2水利施工设计变更分类
随着我国水利事业的不断发展，工程的建设种类也逐渐增加，主要有施工工程布置、施工工程开发和施工设计标准以及建筑物类型等。在水利工程中进行设计变更对于工程的施工安全性和施工质量以及整体效益有着十分重要的影响。在对水利施工工程和设计变更进行管理的过程中要以施工质量和施工安全为前提减少对于施工进度的影响，对项目的审查和审批程序进行有效地简化，采用分级管理的模式对其进行管理。在进行分级管理的过程中要以工程的实际情况为基础，保证设计变更类型划分的准确性，根据设计变更的方式选择相应的审批程序。
2.1设计变更原则
在水利施工工程设计进行变更的过程中要遵循以下几个方面的原则：（1）水利工程的设计变更类型的确定要能够和施工管理体制相一致，在变更中充分发挥各管理层的作用，管理层充分发挥自身的责任和权力，对设计变更所造成的成本增加进行严格控制，保证工程施工进度。（2）在进行设计变更类型的确定过程中要充分考虑到变更对于工程的整体效益和工程总投资以及工程的预定工期，工程运行过程中的安全性和施工质量造成的影响。对于其中产生的影响较大的变更要进行严格的审查。（3）在对设计变更进行界定时主要按照新建和改建的水利工程施工特点以及复杂程度，在小型的工程施工中可以遵循大型工程施工设计变更原则进行管理。
2.2设计变更类型划分
按照上述的划分原则进行设计变更，为了保证分级管理的效果，可以将设计变更划分为重大设计变更和一般设计变更两种不同的形式，其分别是指施工规模、施工布局、施工布置、施工设备的使用和施工技术等，其他的都属于一般设计变更的范畴。
2.3重大设计变更判断标准
在进行重大设计变更的判断过程中主要对施工规模是否和初步设计标准相符合，重要施工环节布置和建筑方案是否对施工的安全性、施工工期产生影响以及施工投入是否满足施工预算。在进行界定的过程中主要是指主要包括水文、地质和施工任务、施工总体布局以及施工工程投资等。
3加强设计变更管理的措施
3.1加强勘测设计质量控制
在水利工程中的勘测设计是工程施工建设的重要基础，同时也是保证工程质量和工程安全的有力措施。勘测设计单位要加大质量控制意识，保证勘测设计周期和资金、技术投入的合理性，加大对于工程基础工作的控制，进一步完善方案的设计，避免在设计中产生漏洞。设计单位要和业主以及建设单位进行有效地沟通。严格执行工程施工标准，进一步加强施工安全管理，控制设计变更的产生。
3.2制定相应的设计变更管理措施
在工程中产生的设计变更严重影响着工程建设质量和施工安全，因此就需要政府部门在进行变更设计的过程中充分参考工程的实际情况，制定出相应的管理程序和管理措施。设计方要和施工方要进行有效的沟通，保证施工过程中能够严格按照施工标准，杜绝施工现场出现施工安全隐患。同时各个建设部门和施工部门也要明确自身的责任，提出切实可行的管理办法，对工程的前期建设质量进行严格控制，实行严格的基建管理程序，从而满足工程的建设要求。
3.3加大对于中小型水利施工设计变更的管理
在大型的水利施工设计变更中由于其管理方法具有较长的发展历史，因此，管理经验较为丰富，具备了相对健全的管理制度和管理程序，因此在对其进行管理的过程中能够参照相应的管理规范。在现有的水利工程中，小型的水利数量逐渐增多，而其管理体制具有明显的多样性的特点，管理制度尚不完善，在管理过程中很容易对其中的细节问题进行忽略，因此在进行设计变更时就需要加大管理力度。在中小型水库的设计变更过程中，要充分结合施工工序是定出设计变更策略，严格按照设计变更要求，保证设计变更报建的准确性。
4实例
漳平市易缘水电站施工图设计项目，是在设计勘测阶段进行控制设计变更，采取细化实地勘测测量，控制设计质量以达到日后施工过程中减少设计变更的目的，加强与建设单位的沟通了解他们的意图，逐步落实在设计成果中。在工程实施中，加强与参建单位的沟通和了解，及时解决施工中出现的设计问题，避免出现大的项目变化，导致工程的设计变更。施工完成后，核查比较设计与施工项目和量变化，处理好单项、单位和分部、分项的关系，做到设计造价和项目内容变化幅度在规范规定的范围内。
5结束语
随着我国水利事业的不断发展，水利工程的重要作用渐渐得到体现。同时我国政府也加大了对于水利工作的重视，逐步完善了工程项目变更的管理，使其更具有合理性和科学性，针对变更进行有组织的管理，采用科学的管理方式，提高变更效率，充分发挥项目变更对于工程建设的促进和改良作用，加强对于工程施工的影响。在进行项目变更的过程中要充分遵守变更管理原则，严格遵守变更程序，加大对于工程变更内容的审核，保证在满足施工条件的前提下进行变更。在进行工程变更时，参建方要进行充分的配合，保证变更的合理性，和工程施工的高效完成，保证工程效益。
参考文献：
[1]李琳.加强施工工程变更管理控制市政施工工程造价[J].人江，2005（4）.
[2]季国良.设计变更施工工程项目中施工工程量变化时造价的影响[J].中国市政施工工程，2008（6）.
[3]吴允平，任铁军.水利施工工程建设项目设计变更划分和管理研究[J].中国水利，2010（20）.
水利工程变更管理规定篇4
关键词：水利水电工程；物资审计；物资管理；合同管理
1概述
水利水电工程物资审计是指依据有关法律、法规、政策、制度及相关标准，按照一定的程序和方法，对水利水电工程物资管理各部门和环节的经营活动和内部控制等所进行的监督和评价活动。
1.1审计的目的和意义
水利水电工程投资额度大、建设周期长，所涉及物资种类多、数量大、资金多、流程环节多，管理的跨度和难度都比较大。通过全过程专项工程物资审计可以改善物资供应质量，降低采购成本，维护项目单位的合法权益，也是促进依法治企、规范企业经营管理、降低廉政风险的有效手段。
1.2审计的主要内容
水利水电工程物资审计内容主要包括：计划管理、招标采购管理、合同管理、物资验收与仓储、废旧物资管理和物资档案等多个环节。
1.3审计模式
水利水电工程物资管理审计模式有2种：①项目管理式审计，是指有重点、有目的地将某物资管理部门、环节纳入年度审计计划，形成为特定审计项目，并实施相应审计程序的审计模式。大、中型规模的组织适合采用该模式。②过程参与式审计，是由专职内部审计人员参与监督物资采购的全过程或者部分重要过程，实现物资管理审计的日常化。小规模组织可以采用该模式。
2水利水电工程物资审计主要内容
2.1计划管理
计划管理的审计内容主要包括项目单位当年度采购计划的编制、批复情况，采购计划所列设备、材料明细是否符合设计文件和建设计划，能否满足工程质量和进度要求；是否存在人为肢解工程项目，规避招投标的现象；是否存在年度计划外自行采购项目等。
2.2招标采购管理
招标采购管理的内容主要包括招投标文件的规范性；招标程序的合法合规性；采用邀请招标是否按照有关规定履行审批手续；检查招标文件中合同条件是否明确、完整、规范；合同主体是否具备签订合同的主体资格。
2.3合同管理
2.3.1合同规范性
合同规范性管理的审查内容主要包括供货商是否具有签约资格，合同的签订程序是否合规，检查签订合同情况，有无授权签订合同或超权限的情况等。
2.3.2合同内容
合同内容方面主要包括是否有悖于中标单位投标文件的实质性内容，合同关键要素是否完整，内容是否合理、合规，权利义务关系是否约定清晰，前后内容是否存在不一致的地方，合同中支付条款是否合理、合规。
2.3.3合同变更
合同变更方面主要审查依据是否充分、合理，是否存在以合同变更形式规避招标的现象；施工及技术服务类合同的重大变更及一般变更是否及时按规定报批或备案；合同变更是否及时签订补充协议；检查合同终止是否符合法律法规规定的合同终止条件；检查合同解除是否按规定的程序进行；检查是否存在未处理完的合同纠纷；检查单方面中止合同的，是否已经达成并履行了违约、索赔等事项。
2.3.4合同结算
合同变更方面主要审查实际到货数量、品种、规格等与采购合同、发票、运单是否相符，验收记录和相关手续是否齐全；运输物资途中损耗是否合理；设备材料验收是否按规定进行质检，是否符合质量标准和合同要求；有无取得供货商合格的检验证明，合同中是否规定了必要的质保内容等多方面问题。
2.4物资验收、仓储管理
2.4.1物资验收
物资验收与仓储主要审查到货是否履行验收手续，验收手续是否规范，到货物资是否符合合同约定；检查到货验收现场签证资料是否准确、真实、完备；检查设备、材料相关出厂、进场试验检测材料是否及时归档；检查工程物资验收、出入库手续是否完备，审批、签字是否完整。
2.4.2物资仓储
物资出、入库是否及时录入信息系统并更新物资台账；物资标示牌是否清晰、完整，更新及时；物资是否按其储存要求的环境和摆放方式进行存放，并定期保养、维护；危险品、毒害品是否遵守国家和地方的有关规定，统一存放在危险品库等。
2.4.3物资清查盘点
检查是否建立工程物资盘点制度并定期实施物资盘点，盘点记录是否完整，账、卡、物是否相符（每年2次）；有无报废积压，损失浪费的情况；物资盘盈、盘亏物资的批准程序是否规范，处理是否及时、规范等问题。
2.5废旧物资管理
废旧物资管理审查主要内容包括废旧物资鉴定程序是否完整、规范；工程余料及废旧物资是否及时回收；物资回收是否作价冲减工程投资；废旧物资台账的建立是否准确完整、更新及时；废旧物资有无存放，是否进行了适当防护，以避免损失。
3做好水利水电工程物资管理的建议
3.1重视水利水电工程物资管理机构建设
水利水电工程物资管理是整个工程管理的重要内容，需要管理方的领导高度重视，加强物资机构建设，通过引进人才，提高待遇，提升物资管理团队的层次和水平。
3.2充分发挥有关各方协同力量
水利水电工程物资管理业务特点，需要各参建单位在各个环节做好沟通协调。通过有效协同配合、科学管理，保证工程保质保量如期竣工投产。
3.3加强物资管理制度的建设与贯彻落实
规范水利水电工程的各项物资管理必须有完善的规章制度，各水利水电工程参建单位要根据项目特点，制订各种物资管理制度，规范物资计划、采购、仓储、合同等业务管理。此外，有关项目单位要认真学习和领会这些制度和要求，严格按照制度、标准开展各项工作，确保各项物资工作合规、有序进行。
3.4开展物资管理队伍的技能培训
为应对物资专业人员短缺现状，各单位可采取“师带徒”现场培训、专题讨论、专业资格考试等方式开展培训。通过物资管理的全流程业务培训，提高从业人员素质，及时发现不足，吸取教训，提高物资管理队伍技能和风险控制能力。
3.5提高物资管理的全程信息化水平
水利工程变更管理规定篇5
关键字：工程造价管理水利工程变更变更影响
中图分类号：F407文献标识码：a
1.引言
每一个施工方案，不管其设计是如何的科学与先进，一旦投入到实际建设中，必然会受到外境环境各项因素的影响，因此，在水利工程施工过程中出现工程变更也是常见问题。然而，因为这种变更是难以预测的，大部分的项目在进行工程资金预算之时，并没有将这种变更计算在内，所以，若水利工程发生工程变更，整一个项目施工的造价便会受到影响。如何有效减轻工程变更对水利工程造价的产生负面影响，实现项目工程快速高品质的施工完成，是施工单位以及投资单位均共同关注的重要问题。
2.水利工程管理中工程变更的内容及其形成的原因分析
2.1水利工程变更的内容
在水利工程建设过程当中，若出现下面的几种现象的，应进行工程变更：
（1）取消所履行合同当中的，某一项工作，而这项工作是不可以转由发包人抑或是其它人进行实施的。
（2）改变合同当中，所规定的某一项工作的特性抑或是质量。
（3）改变合同当中的基准高程以及基准线、方位和尺寸。
（4）改变合同中的某一项工作的施工时间或者是施工工艺、施工顺序。
（5）除了完成合同协定的任务外，需要追加另外的工作内容。
（6）由于国家的相关法律、法规及政策影响到工程项目正常运作。
（7）合同所规定的单项工作内容存在较大的疏漏。
（8）在整一个施工阶段，因为市场价格变动太大，需对原价格进行重新协定。
2.2水利工程变更的原因
水利工程项目变更的原因往往是多样的，首先，由于施工承包合同的严密性不足、提升了建设标准、增加或者是减少了工程项目、改变了承包合同协定的供货方式以及工期等原因，造成的工程变更。其次，勘察设计方。由于勘察设计不够详细、导致出现设计缺陷、作为依据的资料或者是数据出现误差，导致错误结论的产生、设计周期中受到外界因素的影响。第三，由于项目管理组织不完善、施工技术水平难以达到要求、施工中周期中受到市场波动因素的影响、施工实际情况跟设计有较大差异。第四，由于认为施工没有根据设计要求进行，施工现场存在危害人身财产安全的隐患，因为人为因素干扰而无法按原设计要求进行。另外，其它非人力因素也可以影响水利工程的变更。
3.水利工程管理中工程变更给造价管理带来的影响
3.1对水利工程概预算的影响
在水利工程变更过后，原本的建筑施工材料往往会出现剩余的情况，而又需要新购买其余型号的材料，而且材料的尺寸等也常常会发生改变，那么这些材料的更改，以及由于变更所产生运输费用等，全部的经费总和肯定会超出原本的经费预算，而其实际施工的总费用，同样随之大大地超出预计的资金。如此，水利工程的总体造价往往便会提高，全部的预算款、概算款乃至结算款的数额均产生改变，均会给会计工作提高更高的要求和更大的难度。
3.2对水利工程签证索赔的影响
随着现时施工市场竞争的日渐激烈，往往部分竞标单位会以不可能完成的工程让价，希望利用价格优势以实现竞标的成功。然而，合同拟定的水利工程款又满足不了市政项目的需求，因而，施工单位经常会通过水利工程变更的作为原因，来获得经费的补偿，继而补偿差额。
3.3对水利工程成本的影响
由于水利工程量的改变、施工方案的更改均会致使水利工程成本的出现变动。变更往往要比施工进度缓慢，必须要对已成事实的工程实行修改而导致的损失。水利工程变更主要包括设计图纸改变、进度计划改变、施工环境的改变、技术规范的改变、合同条件的改变和招投标文件与工程量清单所没有包含的新增工程的变动。而工程签证同样能够成为水利工程变更的一部分。
3.4对水利工程竣工决算的影响
施工时期出现大多的工程变更均会形成工程费用的索赔，工期紧张、水利工程变更的不健全或者是其他因素，均会给项目竣工决算增添了不少麻烦，尤其是在时间跨度较大之时。若施工现场的变更签证不及时，常常容易造成甲乙双方出现纠纷。所以，一旦现场涉及到变更时，尤其是涉及到隐蔽工程或者是拆除工程，肯定需要及时联系监理实行签证。
4.完善水利工程管理中工程变更管理，减轻其对造价管理的影响
4.1增强业主的统筹规划意识
水利工程变更越早进行其损失便越小，相反其损失便越大。因而，笔者建议要增强项目业主对于工程建设初期的统筹与规划的认识，提高对项目建议书、项目可行性的研究、勘察设计等各个方面的投入，增强管理员工的素质，将项目建设流程规范化，做好前期进度以及质量，降低由于人为影响而产生的变更。
4.2加强业主和中介的沟通机制
（1）实施设计图纸评审制度，有效确保设计的深度。实施图纸评审机制，可以有效加强设计方跟业主之间的沟通，通过业主跟设计方双方共同讨论建筑的功能是否达到使用的需求，做到对出现的问题及时发现并提出解决方案。
（2）增强财政评审清单的审查力度，减轻变更发生的几率。增强水利工程量清单的评审力度，可以有效降低施工阶段工程变更发生的几率。因而，笔者建议相关单位必须要努力做好对图纸的深度研究，认真将水利工程量的清单编制工作做好，做到水利工程量清单的准确无误，减轻水利工程价款的计算偏差，进而有效降低由于发包方所提供的工程量清单以及施工图纸的不相称，而导致的水利工程价款变更。同时，要对项目的使用功能以及装修标准清晰掌握，知道主要设备以及装饰材料的限额单价，以降低施工过程中出现重大变更的几率。
（3）施行政府工程的代建机制。政府可以成立专门的机构或者是招标机制，选择能力较强的公司专门负责政府投资项目的建设任务，充分发挥自身的专业管理功能，降低由于业主不懂行的问题，而造成的频繁变更水利工程的问题。
4.3健全水利工程变更审批机制
（1）明确工程变更的审批原则
要明确水利工程变更应该要合符如下的几个条件：第一，水利工程实现原设计的要求，可减轻投资以及节约土地的。第二，设计尽管可行，但是欠缺合理性的。第三，由于水利工程使用目的、功能或者是质量要求而造成的变化。
继而明确水利工程变更的审批原则：第一，实施审批制，一切没有经过审批同意的工程变更均不可擅自实施；一切没有经过审批同意的私自在变更前实施的审计，不予认同，不可以获得工程价款。第二，实施变更会审制，可以由建设单位组织各个部门的专业技术与概预算工作人员对变更方案实施技术经济的讨论，原则上需要行政主管部门对水利工程变更的技术合理性进行审核，审批部门对水利工程变更范围进行审批，财政部门对水利工程变更价格进行审查，招标投标管理部门对变更项目招标方案进行审核，并汇集成水利工程变更会审意见报至同级政府进行审批。
（2）确定工程变更的审批流程。
对于工程变更其重心是控制好投资，针对部分金额不大的工程变更，可以根据施工合同的约定进行变更；而部分工程变更金额高于中标价一定比例或者是数额的，应该严格执行审批流程。
一般情况下，工程变更应该遵循下面的基本流程：第一，由于业主对工程变更提出申请，业主、施工、监理以及设计等提出变更的要求，同时均需要得到业主审核过后，再向有关部门提出变更申请。第二，审核工程的变更，相关部门按照业主的申请，组织人员到现场进行了解，组织专家进行会审，对变更内容实施核实。第三，审批并公示工程变更，由有关部门审批，业主于指定的媒体公示变更的内容，再发出变更指令，确定变更。
4.4构建水利工程变更责任追究机制
构建水利工程变更责任追究机制为控制工程变更的有效的措放。针对由于勘察、设计、预算以及监理等失误问题而造成的水利工程量变更，导致水利工程造价的得到变化，扣减或者是不予以支付服务费用，情节严重的，应该由相关主管机构写入不良行为记录。对于部分由于建设单位违反相关项目管理规定，而造成的水利工程变更，导致水利工程造价提高的。包括擅自要求设计单位增大建设规模、提增建设标准、没有根据程序报批以及在变更过程中弄虚作假的，应该由相关行政监管机构进行行政处罚，同时移交至纪检监察机关追究相关人员与单位的责任。透过构建变更责任追究机制的措施，有够将工程变更最终责任落实至具体责任人，有效实现对水利工程变更的管控。
参考文献
[1]张国军.浅议做好工程变更管理工作的方法[J].科技风,2011（02）：85-86.
水利工程变更管理规定篇6
受市水利局朱宪生局长的委托，我代表市水利局就加快推进在建重点水利工程建设，确保完成20*年目标任务，讲几点意见：
一、20*年重点水利工程建设管理回顾
20*年度全市在建重点工程项目73处，年度计划建设投资30.16亿元。经市水投集团和各有关区县（自治县）的共同努力，实际完成投资37.01亿元，超年度计划的22.7%，是2006年度实际完成投资20.59亿元的1.8倍。取得这些成绩，主要采取了以下10项工作措施：
（一）出台了近10余个规范性文件，全面加强了水利工程建设管理的制度建设，以制度管人、管事
提请市政府出台了《XX市人民政府办公厅关于进一步明确职责任务加快推进重点水利工程建设的通知》；市局组织研究出台了《XX市重点水利工程项目法人建设管理行为管理暂行办法》、《XX市水利建筑施工企业不良行为管理暂行办法》、《XX市水利工程招投标管理办法》、《XX市重点水利工程建设安全生产监督管理办法》、《XX市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法》、《XX市水利工程建设监理管理办法》、《XX市水利局关于印发〈关于进一步加强重点水利工程建设管理的意见〉的通知》、《XX市水利局关于加强重点水利建设工程质量管理的通知》，为加强工程建设管理奠定了坚实的基础。
（二）落实有关各方工程建设管理的职责
明确和落实了市级有关部门、市水投集团、区县（自治县）政府在工程资金筹集、招投标管理、施工管理、质量安全、监督考核、违规查处等建设管理职责，促进重点水利工程建设的加快推进。
（三）规范重点项目业主行为
针对在建重点水利工程点多、面广、战线长、部分项目业主缺乏施工管理经验、不懂建设管理程序，工程管理混乱的现状，对项目业主从成立到工程竣工验收全过程的一系列建设管理行为进行了具体明确的规范，并对业主单位的主要管理人员进行了建设管理业务知识专题培训，提高项目业主的建管水平，为有序推进重点工程建设打下坚实基础。
（四）建立水利施工企业不良行为公示
针对施工企业在工程建设过程不讲信誉，影响工程建设的现状，对水利施工企业的26项不良行为、8项严重不良行为在网上公开公布、实行“黄、橙、红”的“三色通道”管理制度，为加快我市水利工程建设信用体系建设，规范水利建筑施工企业和从业人员的行为，起到了积极的促进作用。
（五）强化招投标行政监督
对招标工作的资格审查、招标方式、招标组织形式、招标投标各方行为准则、不合格标的具体内容、招标行政监督等方面进行了调整和规范，最大程度上体现招标工作的公平、公正、公开。
（六）进一步规范了工程设计变更和调概管理
严格基本建设管理程序，严把设计变更关，规范工程概算调整，严格违规责任追究，从根本上扭转了部分工程在建设过程中不同程度存在工程地质变化、设计精度、深度不够，业主管理无序，施工随意性大等造成工程设计变更频繁，工程超概严重的局面。
（七）狠抓工程质量监督管理
强力推行巡监制、专家核查制、“飞检”制和强制性检测制的“四制”质量监督管理体系，对117项重点项目开展巡监255次，专家组核查7次、“飞检”8次，对发现的质量问题，统一采用书面的巡监意见书、专家核查意见书、整改通知等形式，要求业主单位限期内组织完成整改工作，促进了工程质量的提高，确保了工程建设质量。
（八）强化施工安全生产监管
一是出台了安全生产监督管理办法，明确参建各方的安全责任，落实安全生产责任制。二是狠抓在建工程安全度汛的部署、检查和督促。三是加强了建设工地安全生产隐患排查，加大水利安全宣传督查力度，强化行业安全管理，增强了安全意识，强化了安全生产日常监管的检查、督促、整改工作。四是对水利水电工程施工企业三类人员500余人进行了安全生产培训考核，进一步提高施工人员的安全监管水平。
（九）强化对工程监理的监管
一是研究出台了《水利工程建设监理管理办法》，对监理单位的职权、法定义务、责任、不履职的法律后果作了明确的规定。二是加强对监理单位在现场监管中履职情况的监督、检查。
（十）实施建设进度倒数十名通报制度
实行每月对全市在建工程中建设形象、投资完成最差的10名予以通报的制度，并将通报抄送各工程所在区县党委、政府主要领导，以进一步鼓励先进，鞭策后进，充分调动了区县党委、政府和项目业主的积极性，促进了工程的加快建设。
二、20*年重点水利工程建设管理工作
（一）目标任务
20*年全市安排重点水利工程建设项目72项，计划投资34.76亿元；市水投集团对各子公司和项目公司下达重点工程投资计划项目52个，计划投资32.91亿元。
一是20*年要确保长寿范家桥、石柱万胜坝、黔江城北、巴南丰岩等4处中型水库大坝填筑达到设计高程；
二是力争开县鲤鱼塘、铜梁玄天湖、南岸迎龙湖、涪陵龙潭、永川孙家口、武隆接龙、綦江鱼栏咀、万盛青山湖等8座水库枢纽工程完工，具备下闸蓄水条件；
三是确保梁平蓼叶、万州大滩口、秀出隘口等3座水库汛期安全度汛，按年度计划正常施工；
四是完善彭水三江口项目法人结构，顺利推进工程建设；
五是全力推进松溉长江提水工程、铜罐驿长江提水工程建设；
六是开工建设大足玉滩水库枢纽工程，在条件具备的情况下，争取开工建设云阳梅峰水库、丰都将家沟水库。
（二）进一步增添工作措施，确保20*年度目标任务的完成
重点强调几个问题：
1.关于项目法人认真履行职责的问题
各重点水利工程项目法人，要严格按照《XX市重点水利工程项目法人建设管理行为管理暂行办法》（渝水基〔20*〕32号）的规定，从施工准备到合同管理、进度管理、质量管理、安全管理、投资控制、验收管理等各个环节，加强规范化管理，增强法人意识，规范项目法人管理行为，认真履行项目法人各项监督管理职责，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、工程进度和资金管理负总责。
如果项目法人在工程建设管理中不作为或作为不到位的，从今年起，市水利局将根据情节轻重，向全市通报，同时抄送项目所在地党委、政府。对其中发生了发生了较大质量、安全事故的、造成工程投资损失的、年度建设任务完成较差的，市水利局、市水投集团将商区县政府更换项目法人单位负责人或分管负责人，并对该项目和项目所在区县的其他水利项目、资金暂停安排或削减安排。
对市水投集团的直管项目，要尽快将工程投资、质量、进度、安全管理工作与分公司工作人员、集团部门工作人员的工资、福利、升迁等挂钩，一一落实奖惩责任，充分调动每一个工作人员的积极性。
2.关于认真筹措工程建设资金的问题
20*年全市重点水利工程建设任务重、压力大，要完成既定目标任务，关键在于足额筹措建设资金。各重点水利工程项目业主，要进一步拓宽筹融资渠道，千方百计筹措建设资金。一是市水投集团要进一步加大企业债券发行力度；二是通过土地储备融资；三是加强宣传，加大招商引资力度；四是积极争取落实20*年中央计划资金，确保重点工程建设的资金需要。
3.关于严格规范工程建设管理的问题
认真落实近年来出台的涉及工程建设管理的若干规范性文件，特别是认真宣传、贯彻20*年市局出台的10个规范性文件，将工程质量、安全生产、工程招投标管理、设计变更、监理管理、项目法人建设管理行为、施工企业不良行为等各项管理制度落到实处，请各项目法人认真组织学习、一一贯彻落实，真正做到以制度管事、以制度管人：
一是严格规范内部管理，以严格执行基本建设程序、规范项目法人自身管理为重点，落实每项制度的责任人、严格内部考核措施，要切实做到：各项制度落实有力、管理规范有序、责任明晰到人。
二是严格规范外部管理，以严格考核、规范设计、监理、施工单位的从业行为为重点，强化施工企业资质和从业人员资格管理，依法追究设计、监理、施工单位的违约行为，依法查处工程违法转包和违规分包事件；定期与不定期核查在建水利工程施工企业的各种不良行为，必须严格实施不良行为公示制度。
4.关于加强工程进度、质量和安全生产的问题
严格督促参建各方按照合同和市局、市水投集团下达的年度、分月施工计划进行施工，务必确保年度、分月施工计划的如期完成。
从今年起，对工程建设进度后五名的实行月通报，并将通报送相关区县党委、政府一把手。对连续三个月均被通报的项目，由市水利局办公室向项目区县发出督办通知，年终“禹王杯”综合目标考核时扣减相应分值。对重点工程建设管理成绩突出的单位和一些好的做法，采取简报、现场会等方式，进行宣传和交流。
同时，要高度重视安全生产和工程质量。
5.关于执行合同与调整主要材料单价和人工费的问题
要始终坚持严格执行合同、强化合同管理的原则，对合同的执行情况要经常性地开展督促检查。
对于在施工过程中，由于市场价格上涨等原因，确需调整主要材料单价和人工费的，按照严格遵守合同约定、实事求是的原则进行处置。六定一管”项目的有关调价方案由项目业主提出，报项目区县（自治县）政府，由区县（自治县）人民政府全权自主决策。由此增加的工程投资，由区县（自治县）人民政府负责。在区县（自治县）人民政府出具同意调整价差并对相应增加的建设资金兜底负责的书面意见的前提下，由项目业主具体组织实施。
待工程建设完工、竣工决算前，按照基本建设程序，依据《XX市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法》（渝水基〔20*〕20号）的规定，进行工程概算调整市级审批。
6.对设计变更和调概问题
必须严格按照《XX市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法》（渝水基〔20*〕20号）的规定进行办理。再次强调，凡未按照该办法的有关规定完善设计变更或工程投资概算调整审批手续的，不得办理施工合同完工结算手续，不得进行竣工决算和竣工验收。
7.关于工程审计问题
对纳入“六定一管”范围的重点工程一律实行跟踪审计，决算审计由区县自行组织，审计结果报市水利局和市审计局，市水利局对审计情况进行抽查。
水利工程变更管理规定篇7
水利工程通过工程措施实现对自然界水资源的有效控制，以达到除害兴利目的。主要特点有工作条件复杂(在气象、水文、地质等难以确切把握的自然条件下施工和运行)、投资规模大、建设周期长，失事后危害大等。工程建设须达到良好的工程效益、社会效益、环境效益和经济效益，规划设计工作贯穿工程建设全过程，设计质量是工程建设成败的关键。近年来，随着水利基础建设迅速发展，设计周期变短、治水理念转变，为水利行业的质量监督及设计单位的质量管理工作提出了新的挑战。
2水利工程质量管理现状及影响设计质量的主要因素
2.1水利工程质量管理现状
我国质量管理的行政法规、制度建设已日趋完善，《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘测设计管理规定》《质量发展纲要(2011～2020年)》等明确了建设各方的责任与义务，《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》等奠定了水利行业质量管理的制度框架。上世纪90年代水利行业设计单位大都推行全面质量管理，目前大部分水利设计单位都通过质量体系的认证，超过半数的甲级设计院通过质量、环境与职业健康安全三管理体系的认证，质量管理由“以人为中心”转变为“以iSo9000标准为中心”，由“自我约束的管理体制”转变为“接受第三方质量体系认证和认证机构的监督和检查”，进一步强化了全员的质量意识，相应提高了管理水平。适用于水利水电工程的规程规范、技术标准超过500多项，标准的完善为工程勘测设计提供了依据和保障。2000年以来，水利工程建设实施强制性条文，强制性条文是指水利工程建设标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、水利工程安全、环境保护、能源和资源节约及其他公共利益等方面，在水利工程建设中必须强制执行的技术要求，也是勘测设计必须遵守的底线。近年来，水利部组织有关专家对《工程建设强制性条文》(水利工程部分)进行了多次修订，并于2012年印发《水利工程建设标准强制性条文管理办法(试行)》，水利部水利水电规划设计总院加强宣传贯彻、培训工作。2009年以来，水规总院与设计质量监督分站的设计质量监督检查工作，也将强制性条文的执行作为设计质量检查的重点，很好的推进了水利行业的技术质量管理及从业人员的质量责任意识。国务院颁布的《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国建设工程勘测设计管理条例》明确规定建立施工图文件审查制度，目前建筑等行业已在全国范围全面实施推行了施工图设计的审查工作，而水利工程受自身的特殊性制约，水利行业施工图审查在全国还未全面推行，2005年，在江苏、浙江、安徽、福建、河南、广东等省份开展了水利工程施工图审查的试点工作。
2.2影响设计质量的主要因素
2.2.1勘测设计市场有待规范，项目法人制需进一步加强
水利工程大多为政府投资，部分项目立项后方组建项目法人，主要负责人及技术人员多为临时抽调组成，“重建设轻管理”的思想加剧了技术人员的流动，项目法人的总体技术水平及管理能力相对较弱，个别建设单位法规和质量意识不强，将项目委托给无资质的设计单位或个人设计，造成竞争无序或设计成果质量难以保证。加强项目法人制有利于规范勘测设计市场。
2.2.2勘测设计周期不合理，设计质量不能保证
2011年“中央一号文件”将水利建设提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，有些项目为争取国家投资，急于项目立项，给勘测设计单位的时间远远少于合理的勘测设计周期，设计人员不能很好的进行技术研究，送审后成果不符合政策法规和技术规范要求;有些项目未严格执行基本建设程序，存在审批手续不全就开工的现象。
2.2.3勘测设计单位管理不到位，质量意识不强
从上世纪90年代初，多数设计单位都开展了全面质量管理，到本世纪初，大部分设计单位与国际接轨，转入质量管理体系认证，并取得了很好的效果和成功的经验。截止2014年，超过半数的甲级设计院完成了质量、环境和职业健康安全管理三体系的整合，总体效果是好的，但也有一些单位质量工作没有落到实处，没有真正按质量体系文件要求进行操作，设计人员自觉贯标和质量责任意识不强，在三级校审过程中，校审不仔细、把关不严、签字草率，造成设计成果质量不高。
2.2.4专业配备不齐，注册工程师缺乏
大部分甲级设计院专业配备比较齐全，具有承担大型综合水利水电勘测设计项目的能力;相对应一些乙级、丙级设计单位，专业人员明显不足，专业分工也不明确，一个项目就三、五个人参与，尽管锻炼了一些多面手，但也暴露出专业分工不细，设计成果质量不高的问题。目前，2013版的三阶段编制规程也对设计人员的注册执业资格进行了要求，但现在注册工程师缺乏的问题使一些设计单位还处在保资质阶段，此问题急需解决。
3项目检查发现的主要问题
近年来，质量监督工作有效的推进了设计单位的质量管理工作，也为设计单位内部管理提供了很好的方法。检查工作通常分自查、抽查、整改三个阶段，项目检查以设计工程设计文件为主线，检查主要内容为设计输入文件的完整性及有效性、设计输出文件内容及深度、设计验证的三级校审记录、设计确认的有关记录、设计更改(变更)的再确认、现场技术服务及成果归档情况，检点为质量管理体系运行及技术标准、强制性条文执行情况。
3.1管理体系的运行
3.1.1内部组织机构有待于进一步整合，职责需进一步明确
建立质量、环境、职业健康安全三体系，可促进企业管理水平、产品质量及市场竞争力等，2014年完成三体系整合，整合以iSo9000质量管理体系标准为主轴线，经历组织整合、文件整合、作业整合、到持续改进整合等。检查中发现三体系在初期运行过程中还存在着许多问题，首要问题是组织机构有待于进一步整合，需对质量、环境、安全管理职责重新从管理体系角度归并组织的职责。如，后勤保卫处作为安全主管部门，对主要办公场所的管理是合适的，而设计单位的勘测等外业工作专业性较强，这种情况需在安全管理机构整合时充分研究;为提高管理体系运行运行效率，需要研究将三个体系的管理职能合并到一个主管部门。
3.1.2培训力度不够，需重视全员参与
三体系管理是全员参与，培训范围还需覆盖外聘人员。加强环境及职业健康体系的培训力度，重点是安全管理人员和职业健康事务代表的培训。对于管理而言，任何一项工作都不是孤立进行的，都涉及到质量、健康、安全与环境的整个过程，为便于统一指挥和协调管理，提高内部管理的有效性，需要研究由质量管理内审员兼任安全及职业健康事务代表，集三项管理于一身的模式。
3.1.3制度建设不够完善，管理的规范化、标准化需进一步提升
各管理部门应在管理体系文件规定的管理的架构下，进一步完善各项规章制度，并根据运行情况持续改进。如，为更好解决部分设计勘测人员的执业资格与2013版三阶段编制规程要求的矛盾，需研究激励机制，并完善相关制度，还需考虑合理的过渡期，以满足生产任务和人才培养的双重要求;提高全员的质量意识和技术创新，也须从完善相应的制度入手。
3.2质量管理内容
3.2.1设计标准管理及使用
(1)设计标准有效版本管理方面存在问题，有使用作废标准作为设计依据的现象，应加强标准有效版本的管理，确保使用的标准有效。
(2)设计标准部分规定不够明确，行业间标准差别较大，设计人员使用时容易出现偏差，如:新奥法施工的隧洞工程，目前水工隧洞多采用复合式衬砌，《水工隧洞设计规范》(SL279-2002)明确了隧洞衬砌型式包括喷锚衬砌、混凝土、钢筋混凝土和预应力混凝土衬砌四种型式，规范的条文说明中规定了临时支护可作为永久支护的一部分和全部，但规范对二次衬砌所要承担的荷载比例，仅是一种定性规定，设计人员很难把握，设计时隧洞结构计算多不考虑临时支护或仅作为安全储备，这种设计理念是保守的，但又是很不经济的，而《公路隧道设计规范》中对该问题按围岩的类别进行了较为明确的规定，如“对于Ⅳ级围岩地段衬砌，初期支护的承载能力大于设计总荷载70%，二次衬砌的承载能力大于设计总荷载30%……”。
(3)设计标准的部分条款规定执行难度大，如:外水压力确定无压隧洞设计的难点，《水工隧洞设计规范(SL279-2002)》给出外水压力折减估算的明文规定，但地下水是由水文地质条件、岩层条件、覆盖层厚度等因素决定，前期勘探工作不可能探明规范中所阐述的地下水的活动状态，设计阶段按规范规定选取外水压力折减系数的方法不现实，造成施工时该类变更很多。3.2.2软件管理及使用软件引进时进行了相关评审，而涉及技术标准的计算机软件更新滞后于规范的更新，使用时未进行复核，如:隧洞项目衬砌计算采用理正水工隧洞衬砌分析软件，该软件以《水工隧洞设计规范》DLt5195-2004和《水工混凝土设计规范》(SL/t191-96)为依据，与项目设计依据采用的《水工隧洞设计规范》(SL279-2002)、《水工混凝土结构设计规范》(Sl191-2008)的结构安全度就有差别，需要复核计算。应进一步加强计算机软件应用的管理，完善软件有效性再验证程序。
3.2.3强制性条文管理
(1)有些强制性条文存在不适用的问题，如:《水利水电工程测量规范》(Sl197-2013)第2.2.25条为强条，该条款规定各等级埋石均应绘制点之记，并应委托当地城镇、乡村妥善保管，五等点视需要托管，但在执行过程中，地方政府无明确托管单位，导致设计单位无法移交。
(2)部分质量管理和设计人员对现行有效的强制性条文理解有误，如强条使用时不注意与原规范结合，有断章取义的问题;强制性条文自查不细致，存在漏查等现象，自查时仅对照2010版的强制性条文，对修订或新颁布的标准漏查，如《水利水电工程水土保持设计规范》SL575-2012已于2013年1月实施，抽查的部分工程设计在2012年完成，而施工在2013年后，自查时对4级以上弃渣场未进行必要的地质勘测，弃渣场设计的主要内容如弃渣场本身的稳定及沟道型弃渣的截洪排水问题未严格按照SL575-2012有关规定进行复核。
(3)质量体系文件中明确强制性条文检查要求，但缺乏执行强制性条文的具体规定，如应在设计输入文件及报告及计算书的三级校审意见及流程卡中进行明确要求。
3.2.4施工图提交及设计变更
(1)施工图提交方面，部分项目供图的批次太多，如先期只提供开挖图，结构图及钢筋图分开提供，给现场的建设管理及施工造成了不便;环境、水保、移民等专业设计滞后，施工图设计深度达不到要求。
(2)部分项目设计变更管理不规范，对重大设计变更理解有误;部分项目由于现场进度要求采用了直接给电子版或草图的方式，校审记录不完整;由于业主要求而进行的设计变更较多，此类变更手续不全，对重大设计变更未征求原批复单位意见。
4提高勘测设计质量措施及建议
4.1提高勘测设计质量的措施
勘测设计质量的责任主体是设计单位自身，近些年来各单位都严格了质量管理体系，质量管理及检查工作还应做细做实，做好过程控制。
(1)设计单位需要加大全员的质量意识教育，并结合管理体系的运行及质量检查问题，完善、细化相关制度，特别是质量奖罚及检查制度，切实落实质量责任制，调动全员的积极性、主动性，真正实现设计质量的全员管理及全过程管理。
(2)加强校审、设计评审环节的管理，抓好校审制的岗位职责，避免校审记录流于形式，并能真正起到追溯作用，对出院的设计成果减少会签评审，严格会议评审。
(3)加强技术标准、强条的培训及管理工作。在计算书、报告、图纸的流程卡中明确填写所采用的主要标准、涉及的强条的内容，使校审各环节均能对照检查，从根本上解决技术标准有效性及强条执行的问题。
(4)进一步推广勘测设计质量管理计算机网络信息化系统，促进勘测设计单位质量管理的规范化、程序化，确保勘测设计过程有章可循，有据可查，并为全行业信息化勘测设计档案管理系统打好基础。
4.2建议
(1)加强水行政主管部门的勘测设计市场监管。主管部门要严格勘测设计成果审查审批，认真开展质量评价工作，充分利用市场监管、审查审批、质量评价等信息，建议水行政主管单位严格设计成果审查专家的资格管理。
(2)进一步加强项目法人代建制。对于一些临时组建项目法人，技术管理人员数量及管理水平不足的项目，建议推行建设管理“代建制”，以实现建设项目管理“建设、监管、使用”多位一体，相应制约腐败，提高建设管理的专业化、规范化，促进勘测设计市场健康发展。
(3)目前我国的水利标准化已取得了很大成效，但也存在部分标准的条款，甚至强制性条文的规定模糊问题，实施难度大，建议尽早修改完善，有条件时对不同行业相近标准修订时应相互借鉴，并尽可能整合。
(4)2005年水利工程施工图审查在部分省进行试点，建议尽快在全国推行水利行业的施工图审查，不但在加强设计队伍资质管理的同时加强市场监管，而且将设计文件质量检查由事后转为事前，变检查为全面审查，利于建设主管部门的监管和新技术的推广应用。
5结语
水利工程变更管理规定篇8
【关键词】水利施工；管理；内容；措施
引言
随着科学技术的快速发展，水利工程建设管理随着信息技术的发展，也在进行着转型，由传统的人工管理向现代的自动化管理过度。灵活应用现代化管理技术，配备相应的软、硬件设施，建立相关的信息采集、传输、处理系统，提高水利工程管理的效率。
1水利工程建设施工管理中存在的主要问题
（1）体制问题。
特别是大中型国有企业中项目管理约束了项目经理工作的开展，使许多项目的管理与项目管理科学的要求相距甚远。
（2）人员素质问题。大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低。
（3）目标管理问题。目标管理不严肃，安全管理（如图1为造成安全事故的两类危险源）凭理重结果轻过程、缺乏严谨的计划。签订合同时，不管科学性，实施时缺乏有效措施而放任自流。
图1造成安全事故的两类危险源说明第一类危险源指危险物质（泄漏）、能量（意外释放）、能量载体。第二类危险源指约束、限制能量措施失效或破坏、人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境条件。
（4）现场管理问题。现场缺乏科学、系统的安排与监督，从而使目前为数不少的施工项目现场管理很乱不堪。
2强化水利工程建设管理
（1）实施项目法人责任制，做好工程建设管理的基础。
项目法人责任制为工程招投标制、建设监理制提供了基本的制度保证，承担着完善工程项目管理体制的根本作用，确保了建设项目的正常实施，保证了资金管理和档案管理工作的全面落实。
（2）规范招投标管理和合同管理程序，明确管理条件。
国内的水利工程建设目前已经全面采用公开招标的方式进行管理，在合同条款中，编码制工程量清单计价方式更加清晰明确，选择程序更加正规。
（3）严格执行项目开工报告审批制度和设计变更审批制度。项目法人要按规定做好相关工作，才能办理项目开工报告的审批手续。对于需要设计变更的文件，要及时办理设计变更审批手续。
（4）加强档案管理，使之有效服务于工程建设。项目法人必须建立项目档案工作的各项规章制度，加强与档案管理部门的沟通、配合，发挥工程档案的利用效果，更好地服务于工程建设。
（5）加强质量监督工作，做好工程建设的监理管理事项，确保工程质量。在建设过程中，强调市场之间的合作关系，是提高工程建设管理水平的有效手段，能够实现投资的最大效益。
（6）建立管理统筹计划，确保建设项目质量。水利工程形成了独特的质量管理体系，强化了质量管理意识，建立起了质量管理的统筹计划，确保工程质量的优良性。
（7）完善安全生产管理制度，确保建设项目的顺利实施。工程实际情况中制定的安全事故应急预案能够完善各项施工安全技术措施，给水利工程建设的预案计划提供有效的保障措施。
（8）处理好建设项目各方人员的相互关系。建设单位可以运用“查、促、帮”等方法来监督控制参建单位，主动要求监理单位召开施工图会审、技术交底和施工方案研讨等活动，协调并解决管理中的具体问题。
（9）实施文明工地建设工作，科学管理，文明作业。施工单位做好施工区、生活区的文明建设。体现现代化的精神风貌和时代精神，把工地参建人员的精神面貌和环境卫生结合起来，真正实现以人为本，管理科学、文明作业的目标要求。
3加强水利施工管理的措施
3.1建立质量保证体系，加强工程质量监督的政府职能
施工企业必须改变其管理从企业实际方式，建立健全质量责任制。企业在不断完善经济责任制的过程中应突出质量导向，健全监监理单位在施工，落实监理人员岗位责任制。规范、健对进场全审核批准程序。按规定组织分部工程验收，并提出相应的质量评估报告。
3.2加强成本控制，以科学合理原则做好项目评估工作
对施工全过程进行成本控制，通过分析发现问题，及时纠正。必须完善项目内部控各项支出的制制度。
3.3重视安全生产建章立制
监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，完善安全保障体系。
3.4竣工后的考核与奖惩
对于项目遗留问题要抓紧时间追踪处理，以防造成不必要的损失。施工企业应不断深化体制改革，采取切实有效的措施不断提高企业的施工管理水平，从而达到提高工程建设质量，获得更多利润的目的。
4水利工程建设现代化管理措
4.1工程管理
水利工程作为河川径流的调节器，与河川径流联系紧密。然而，河川径流变化具有一定的规律性，这就决定了水利工程也会在相应的范围内变化。工作人员就可以根据水利工程的变化规律，对工程进行合理的应用。水利工程建筑物的变化具有不稳定性，这就要求工作人员定期对建筑物进行多角度、全方位、多层次的检测，有计划、有步骤、有目标地制定行之有效的解决措施。在水利工程管理过程中，要及时排查出存在隐患的建筑物，确保水利工程的安全和稳定。
4.2计划用水
必须要减少渠道水量损失提高灌溉水的利用效率。相关的工作人员要积极探索解决这一问题的措施，最大限度地减少不必要的消耗。为了确保用水计划的合理性，技术人员应用先进的科学技术，因地制宜根据灌溉区的特点进行灌、排和盐碱地的改良工作。除此之外，技术人员要制定出科学合理的措施，实现农业的增产。
4.3组织管理
水利工程管理组织为了协调用水单位的利益关系，要构建专业的管理机构，满足不同层次的用水需求。相关的部门要健全、完善水利工程的组织机构，做好各项水利工程相关工作的管理。管理团队要不断提高自身的技能素养，贯彻国家各项方针政策和具体的管理制度。
5结束语
先进的信息化技术保证了水利工程的整体性能，帮助相关的部门制定出全方位、多角度、多层次的解决措施。现代化的管理手段，提高了水利工程的管理的效率。为了规范水利工程建设活动，确保水利工程质量与安全，水利工程建设需实行分级统一管理。政府应当保障水利工程建设顺利进行，各有关部门按照其各自职责做好相关工作。水利工程建设应当遵守基本建设程序，并实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。
参考文献：
[1]常梅.对加强水利施工企业工程成本管理的认识.财经界（学术版），2010（11）.
水利工程变更管理规定篇9
关键词：水利工程；管理；施工合同；问题；策略
abstract:withthedevelopmentofChina'swaterconservancyconstruction,waterconservancyconstructionandrelatedcontractsaregraduallychanging.toensurethewaterconservancyprojectinthequality,safety,progresscanbemadeonthecoordinationofresearchontheconstructioncontractmanagementbecomesveryimportant.theuseofbindingcontracts,sothatconstructioncanbeexplicitlyresponsibilityofthepartiestothepeople,therebyensuringthequalityandquantityofprojectscanbecompleted.
Keywords:hydraulic;management;constructioncontracts;problems;policy
中图分类号：tV文献标识码a文章编号
引言
在水利工程的合同管理中，主要涉及的是项目在施工过程所遇到的问题，比如：对施工单位取得的酬劳的规定，对施工单位义务的明确，对当合同发生变更或需要解除合同时产生争议的解决等。水利工程合同的签订主要是为了明确签约双方的义务及权力，对水利合同进行管理是为了对合同中的双方关系进行指导、约束和规范，保护各方合法权益不受侵害。另外，对水利工程的合同进行管理可以实现对工程的质量、投资以及进度的有效控制，减少腐败的发生，保证公平、公正、公开。
1水利工程在施工合同管理过程中出现的问题
1.1招标过程的不规范化导致的合同管理问题。虽然我国的水利建设已经有了一定的规范，但对于合同双方来讲，由于利益的冲突不断，使得施工合同的管理还存在一些问题。一种情况是在工程的招标过程中，部分招标人会利用竞标人的迫切心理，迫使他们通过降低标价来接受一些招标人提出的较为苛刻的条件。而竞标人为了获利，就会采取一些偷工减料的方法，进而导致施工质量的降低，让水利部的相关部门蒙受损失。另一种情况是有些竞标者出于自身发展和其他的一些原因向招标者妥协，签订一些不公平的合同条款。甚至有些人为了得到工程，会串通招标部门的内部人员进行恶意的竞标，造成不公平的竞争，扰乱市场秩序，这同样也是不利于对施工工程的合同进行管理的。
1.2没有有效的机制来约束水利工程合同，具体而言，就是水利工程合同条款没有很强的约束力，且存在招投标制作简单的问题，使得合约在履行过程中有诸多问题。如果合同双方由于缺乏经验，对工程的研究没到位，对合同以外的情况预见性差，就需要对出现的问题进行再一次的协商，造成工程建设的延误。此外，由于工程建设的需求，在有些项目上会存在不合法的分包及转包的行为，而这些行为使得合同管理困难重重，对工程的质量及进度管理都有很大的影响。
1.3在水利工程的施工合同中信用制度的建立不健全，导致工程管理中存在诸多问题。在水利工程的施工环节中，如果一方不能及时提供或者无法提供必要的信息，就会影响合同，进而影响水利工程的施工。如果在水利工程施工前期，没有有力的法律支持，就会影响工程的进度。在水利工程的施工合同管理中，如果缺乏完善的信用制度，就会出现下面一些情况：在工程的施工过程中，部分承包商管辖下的施工人员及设备资质与合同规定不一致，实际与约定不符，这些都会造成工程的延期。尤其对于一些比较紧急的水利工程，工程延期会给今后的抗洪抢险造成影响，使得人民的生命财产安全受到损失。
除了上面提到的问题，在施工合同管理工程中，还会遇到合同变更多及合同欺诈的问题。对于水利工程来讲，其受自然条件的影响是很大的，尤其对地下水的地质条件更是不好掌握。当施工过程中出现地下水位上升或地基出现断裂带等情况时，会造成实际与合同出现差异，这时就需要对合同中的项目进行补充，标明相关费用。合同欺诈主要表现是：当双方签订承包合同后，一方骗取了另一方的材料及预付款；在施工中，一方人为的制造一些不存在的款项；一方弄虚作假欺骗另一方与其签订合同，在合同中设陷阱，造成另一方违约，进而追偿违约金。我们要保持高度警惕，严防这些行为发生。
2针对问题所提出的对策
2.1加强法律意识，依法管理合同。随着我国相关法律的不断完善和健全，合同管理也不断规范化。为了实现合同管理的规范化及合法化，就要求合同的管理人员要有强烈的法律意识。在签约过程中，要求签订合同的双方都要仔细阅读合同的具体内容，并对其中涉及的法律问题进行详细的注释，加强他们法律意识的同时，也对合同中的工程质量的要求及标准，工程的竣工期，工程款的支付时间及方式等有更深一层的理解，增强了合同的理解性和操作性。为了加强员工的法律意识，就需要对相关人员进行法律培训。由于合同管理涉及法律的很多方面，只有对员工进行法制上的培训，提高他们的法律意识，让他们了解合同管理的重要性，才会加深对合同管理的理解，提高合同管理的意识。
2.2推行对合同实行示范文本的制度。对合同管理实施示范文本制度，主要有以下两个方面的作用：首先，示范文本对当事人掌握和了解有关的法律、法规有很大帮助，而且可以将具体的实施项目清晰化，在满足法律要求的同时，可以避免缺款和少项，避免有失公平条款的出现，帮助当事人对合同如何运行加以熟悉；另外，合同实行示范文本，对相关的行政机构对合同进行监督很有利，也有助于相关法院机构可以及时对纠纷作出，进而维护当事人的合法利益。标准化合同范本的推广，对于进一步完善水利工程合同管理的制度有很大的推动作用。
2.3加强对合同的审查力度。一般情况下，合同的审查主要包括以下几点：审查项目合同签订条件的完备性，审查项目合同内容的合法性，审查合同条款的规范性，审查合同签订程序的规范性等。积极推广审查制度，有利于合同的管理和实施，有利于合同双方权利义务的明确，有利于避免漏项、缺项及不平等条件的出现，有利于规范建设行为，进而保证水利工程顺利实施。另外，在水利工程项目进行招标的过程中，对各投标的单位的信誉、隶属关系、资质（包括设备及技术条件、规模等）、经济状况等进行审查和核实，对水利工程的施工质量有很大的益处。
2.4加强对合同的履行情况的检查。在合同的执行过程中，相关部门要对合同的执行情况进行定期的检查，且要建立一个合理科学的检查制度。对于在合同执行的过程中出现的违反合同相关条款的行为，相关部门要进行分析、纠正，使合同管理更加正规化和规范化，在根源上杜绝因违规造成的不良后果。对于合同履行情况的检查要选定那些有丰富的工作经验且有高度责任感及敬业精神的人员来负责，也可以选择一个比较高水平的监理单位来进行管理。在对合同进行监督管理的过程中，要对管理人员进行培训，让他们熟悉合同的内容，促进其有理、有据的进行合同的管理。
2.5恰当处理合同中存在的争议。若合同的双方没有事先约定合同争议的解决办法，而施工中对合同中出现的某些条款的理解出现了不一致而又难以达成一致意见时，一般尽量选择由项目的主管单位或者双方均能信服的权威机构来调解和裁定，避免产生合同双方的互相对立，这对后期的合同履行情况和工程建设情况都是有很大影响的。当对合同的理解出现争议时，双方都要冷静处事，求同存异，妥善解决合同中的争议。
2.6在合同变更下的一些管理对策。在水利的施工管理过程中，发生合同变更是很普遍的。引起合同发生变更的原因有很多，如设计发生变更、施工进度计划发生变更、施工顺序发生变更、施工现场条件发生变化引起的变更等。在这时，合同的双方要积极解决工程变更带来的问题，进而保证工程的顺利进行。
3结语
总而言之，在水利工程建设过程中，对施工合同的管理是十分重要的，这就要求相关的工作人员及部门要增强合同管理的意识。一般而言，业主、建设单位、监理单位之间的利益与矛盾也只有通过合同才能进行明确的界定划分。尽管合同管理是较复杂的系统工程，但因为它贯穿整个工程建设过程，它的优劣会直接影响工到工程的顺利程度，因此我们要做到以下几个方面：严格遵守合同法及招投标法等国家和行业的法律法规，建立合同管理体系，制定合同文本要遵循规范性和严谨性，注重合同的变更问题处理，注重管理人才的培养。
参考文献
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水利工程变更管理规定篇10
关键词：水利工程；造价；管理
水利工程项目与其他工程项目一样需要靠投入资金来实现。投入较少的资金，获得较大的效益，这是水利工程建设的目的，也是水利工程造价管理的重要体现，这就确定了水利工程造价管理在水利工程建设中显著而突出的地位。工程造价管理强调的是建设全过程的管理，它不仅仅是指概预算编制、投资管理，而更是指从建设项目的规划、项目建议书、可行性研究阶段（即投资决策阶段）工程造价的预测开始，贯穿工程设计阶段造价预控、经济性论证、工程造价预测、工程招投标与承发包价格确定、建设期间（即施工阶段）资金运作、竣工阶段工程实际造价的确定和后评价整个建设过程的工程造价管理。水利工程造价管理意义深远、作用巨大，主要体现在以下几个方面。
一、项目决策阶段
㈠为水利工程建设项目决策提供科学依据
建设项目在投资决策之前要进行可行性研究，以充分论证其技术上的可行性和经济上的合理性。在这一阶段，投资估算是进行经济分析的重要基础，是项目正确决策的重要依据。工程造价的全过程管理要从“估算”这个“龙头”抓起，充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，合理打足投资，不留缺口，同时也防止高估冒算。
㈡在水利工程建设项目前期科学地控制工程造价
在投资决策阶段，合理选择建设地点，控制工程规模、科学确定设计标准以及选择适当的工艺设备是项目造价控制的前提。造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定完整、准确、公正、高质量的投资估算，达到对工程造价的前期预控制。
二、设计阶段
项目初步设计概算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是投资人确定水利工程建设投资规模的依据。一般来说，初步设计概算反映了初步设计阶段某一编制年的价格和社会平均生产率水平，并按此测算出的某一水利工程建设项目所需建设经费的总额，因此概算投资额在工程建设期间不能任意突破，是项目法人进行宏观控制的目标。
初步设计概算编制的准确程度直接影响着工程建设的进展。概算编制得准确，工程建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利进行；反之，如果总概算偏低，在实施中一再被突破，就会导致基本建设规模失控，资金筹措困难，从而使资金和物质得不到保证，或延误工期，或影响工程质量，降低投资效果。为使初步设计概算编制的准确，一般采取以下措施。
㈠采用设计标准和标准设计
目前水利行业也有大量成熟的、行之有效的实践经验与科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目质量有保证，不符合标准规范的项目质量差。因此，在水利工程的设计中，根据工程的地形及地址条件，能套用标准设计的尽量套用，并且按标准规范施工，使质量达到规范标准，工程费用达到最低。
㈡推行限额设计
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法，是在确保工程规模和功能的基础上，降低工程造价。其主要有以下几个方面的优点：控制设计变更；制约不合理行为；促进设计优化；体现成果合理性；验证设计的工作深度和质量。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标与方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中经常检查本专业的工程费用，切实控制好工程造价。
㈢实行工程设计招投标
所谓实行设计招标就是通过设计招标和方案竞选,择优选用设计单位和设计方案,这是设计阶段控制工程造价的关键。通过公开招标信息,吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选,以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的评审方法,综合评定各设计方案优劣,从中选择最优的设计方案。这样鼓励竞争，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益，从而有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
㈣运用价值工程优化设计方案对于同一个工程项目,不同的设计方案就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向,在明确功能的前提下,发挥设计人员的创造精神,提出各种实现功能的方案,从中选取最合理的方案。
这样就既保证了项目所需功能的实现,又有效地控制了工程造价。
㈤审查设计概算对设计概算是否在批准的投资估算内应严格审查，如发现超估算应找出原因，属于设计方面的应修改设计，属于概算方面的应从材料价格入手，逐项检查计算过程，修改概算，力争科学、经济、合理。
推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
三、招标投标阶段对工程造价的控制和管理
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人编制投标文件进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格作为工程建设项目价格的定价方式。由于这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价，因此严格衡量和审定投标人的投标报价是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解投标人的技术实力，同时熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工技术力量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；建设方对项目的合理标底价应做到心中有数，避免盲目要价和竟相压价等不正当竞争行为，从而保护各方的合法权益，为工程建设的顺利进行打下良好的基础；签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
四、施工阶段对工程造价的控制和管理
水利工程施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，这期间大量的资金投入到购买工程用地、购买工程设备、支付工程施工费用上。在这一阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性虽已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。
项目实施阶段有效地控制工程造价应采取“静态控制、动态管理”方式。通过“限额设计管理”严格控制初步设计“工程量”，编制“项目管理预算”，使工程建设静态投资严格控制在审批的初步设计概算静态总投资之内；通过公正的价差计算与结算方式，科学地对项目建设中发生的价差和融资成本进行管理。
㈠项目实施阶段工程造价的全过程管理
项目建设实施阶段是工程造价全过程管理的重要阶段，是可行性研究和初步设计阶段转向实施控制内容的阶段，随着勘测设计的深化，建设环境明朗，管理体制落实与控制责任确立，项目建设实施阶段工程造价管理进入实质性阶段。
工程造价具有事先可以预测、事后不可逆转的特性，决定了工程造价管理工程一次性的特点，这也就充分体现了项目建设实施阶段对工程造价进行跟踪控制的重要性。同时，必须正确处理好造价与质量、工期的关系，公益性项目要确保项目功能的实现，也就是把工程质量放在首位，在确保质量合格的前提下降低费用、保证工期。
当今水利工程的建设普遍存在以下问题：一是项目从可行性研究、初步设计到项目实施大多采取“短、平、快”的发展模式，单纯讲究建设速度、低投入、早产出，货币紧缩，势必导致施工企业相应投入加大，造成资金短缺，利润低，导致运转困难；二是各种机械费用增加、原材料费用上涨、人员工资费用增加，同时由于管理人员自身管理控制意识淡薄，导致精神成本指标上升等。
因此，全面工程造价管理模式在水利工程实施过程中尤为重要。
全面工程造价管理模式是一套由工程造价的编制、执行、内审、评估与激励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。全面工程造价管理的实施要点是：建立全面工程造价管理体系，规范企业治理机构；战略细化，指标分解；同步控制，管理纠偏；绩效考核，奖惩兑现。
㈡工程变更价款的控制与管理
在水利工程实施过程中引起设计变更的原因很多：一是建设单位对工程不够重视，往往急于项目开工，没有做好必要准备，对工程建设标准、投资额度的要求、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更；二是勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；三是由于水利工程受自然条件和客观因素的影响大，发生不可预见的事件的可能性也较大，如自然灾害或社会原因引起的停工或工期拖延等等。
由于工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。在施工前要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行技术交底，避免施工中出现不应有的返工。在施工过程中应尽量减少设计变更,如果必须对设计进行变更,应尽量提前,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要采用先算账、后变更的方法解决。
㈢索赔的控制与管理
索赔是一项公正的合同赋予合同双方的正当权利。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象，由于施工现场条件与气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。控制项目索赔的关键是要细化项目设计，减少项目变更，预防人为因素造成的影响，将索赔事件降低到最小。索赔事件若发生，应在28d内向监理人提交索赔意向书或索赔申请报告，说明索赔的理由和索赔费用的计算依据，并附必要的记录和证据；监理人收到索赔申请报告后须立即进行审核，在分清双方合同责任的前提下与双方充分协商，在规定时限内将索赔处理决定通知双方，力争早日协调解决。
㈣工程结算的控制与管理
合同价的支付与结算是项目造价管理全过程中的结束环节，应依据合同规定环环把关，尤其要做好过程的管理与控制。
工程量计量支付中计量是重点，水利工程合同主体工程部分一般为单价合同。
合同支付的依据是承包
人实际完成的并按合同有关计量的工程量。
限额设计控制设计工程量、施工组织控制施工工程量、计量方法控制验收工程量，最后才反映到合同价得到有效的控制。
因此，工程结算的控制与管理应注意以下几点：一是应核对工程内容是否符合合同条款要求、工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；二是应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、监理工程师签证；四是按施工设计图纸核实工程数量，按国家规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证，重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
五、竣工阶段对工程造价的控制和管理竣工决算是反映建设项目的实际建设成本。