法律事务行政执法方向篇1
第一条为了完善律师制度，规范律师执业行为，保障律师依法执业，发挥律师在社会主义法制建设中的作用，制定本法。
第二条本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。
律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。
第三条律师执业必须遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律。
律师执业必须以事实为根据，以法律为准绳。
律师执业应当接受国家、社会和当事人的监督。
律师依法执业受法律保护，任何组织和个人不得侵害律师的合法权益。
第四条司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。
第二章律师执业许可
第五条申请律师执业，应当具备下列条件：
（一）拥护中华人民共和国宪法；
（二）通过国家统一司法考试；
（三）在律师事务所实习满一年；
（四）品行良好。
实行国家统一司法考试前取得的律师资格凭证，在申请律师执业时，与国家统一司法考试合格证书具有同等效力。
第六条申请律师执业，应当向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提出申请，并提交下列材料：
（一）国家统一司法考试合格证书；
（二）律师协会出具的申请人实习考核合格的材料；
（三）申请人的身份证明；
（四）律师事务所出具的同意接收申请人的证明。
申请兼职律师执业的，还应当提交所在单位同意申请人兼职从事律师职业的证明。
受理申请的部门应当自受理之日起二十日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起十日内予以审核，作出是否准予执业的决定。准予执业的，向申请人颁发律师执业证书；不准予执业的，向申请人书面说明理由。
第七条申请人有下列情形之一的，不予颁发律师执业证书：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；
（三）被开除公职或者被吊销律师执业证书的。
第八条具有高等院校本科以上学历，在法律服务人员紧缺领域从事专业工作满十五年，具有高级职称或者同等专业水平并具有相应的专业法律知识的人员，申请专职律师执业的，经国务院司法行政部门考核合格，准予执业。具体办法由国务院规定。
第九条有下列情形之一的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门撤销准予执业的决定，并注销被准予执业人员的律师执业证书：
（一）申请人以欺诈、贿赂等不正当手段取得律师执业证书的；
（二）对不符合本法规定条件的申请人准予执业的。
第十条律师只能在一个律师事务所执业。律师变更执业机构的，应当申请换发律师执业证书。
律师执业不受地域限制。
第十一条公务员不得兼任执业律师。
律师担任各级人民代表大会常务委员会组成人员的，任职期间不得从事诉讼或者辩护业务。
第十二条高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作的人员，符合本法第五条规定条件的，经所在单位同意，依照本法第六条规定的程序，可以申请兼职律师执业。
第十三条没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义从事法律服务业务；除法律另有规定外，不得从事诉讼或者辩护业务。
第三章律师事务所
第十四条律师事务所是律师的执业机构。设立律师事务所应当具备下列条件：
（一）有自己的名称、住所和章程；
（二）有符合本法规定的律师；
（三）设立人应当是具有一定的执业经历，且三年内未受过停止执业处罚的律师；
（四）有符合国务院司法行政部门规定数额的资产。
第十五条设立合伙律师事务所，除应当符合本法第十四条规定的条件外，还应当有三名以上合伙人，设立人应当是具有三年以上执业经历的律师。
合伙律师事务所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式设立。合伙律师事务所的合伙人按照合伙形式对该律师事务所的债务依法承担责任。
第十六条设立个人律师事务所，除应当符合本法第十四条规定的条件外，设立人还应当是具有五年以上执业经历的律师。设立人对律师事务所的债务承担无限责任。
第十七条申请设立律师事务所，应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）律师事务所的名称、章程；
（三）律师的名单、简历、身份证明、律师执业证书；
（四）住所证明；
（五）资产证明。
设立合伙律师事务所，还应当提交合伙协议。
第十八条设立律师事务所，应当向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提出申请，受理申请的部门应当自受理之日起二十日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起十日内予以审核，作出是否准予设立的决定。准予设立的，向申请人颁发律师事务所执业证书；不准予设立的，向申请人书面说明理由。
第十九条成立三年以上并具有二十名以上执业律师的合伙律师事务所，可以设立分所。设立分所，须经拟设立分所所在地的省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门审核。申请设立分所的，依照本法第十八条规定的程序办理。
合伙律师事务所对其分所的债务承担责任。
第二十条国家出资设立的律师事务所，依法自主开展律师业务，以该律师事务所的全部资产对其债务承担责任。
第二十一条律师事务所变更名称、负责人、章程、合伙协议的，应当报原审核部门批准。
律师事务所变更住所、合伙人的，应当自变更之日起十五日内报原审核部门备案。
第二十二条律师事务所有下列情形之一的，应当终止：
（一）不能保持法定设立条件，经限期整改仍不符合条件的；
（二）律师事务所执业证书被依法吊销的；
（三）自行决定解散的；
（四）法律、行政法规规定应当终止的其他情形。
律师事务所终止的，由颁发执业证书的部门注销该律师事务所的执业证书。
第二十三条律师事务所应当建立健全执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理等制度，对律师在执业活动中遵守职业道德、执业纪律的情况进行监督。
第二十四条律师事务所应当于每年的年度考核后，向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提交本所的年度执业情况报告和律师执业考核结果。
第二十五条律师承办业务，由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同，按照国家规定统一收取费用并如实入账。
律师事务所和律师应当依法纳税。
第二十六条律师事务所和律师不得以诋毁其他律师事务所、律师或者支付介绍费等不正当手段承揽业务。
第二十七条律师事务所不得从事法律服务以外的经营活动。
第四章律师的业务和权利、义务
第二十八条律师可以从事下列业务：
（一）接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问；
（二）接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任人，参加诉讼；
（三）接受刑事案件犯罪嫌疑人的委托，为其提供法律咨询，申诉、控告，为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任人，参加诉讼；
（四）接受委托，各类诉讼案件的申诉；
（五）接受委托，参加调解、仲裁活动；
（六）接受委托，提供非诉讼法律服务；
（七）解答有关法律的询问、写作诉讼文书和有关法律事务的其他文书。
第二十九条律师担任法律顾问的，应当按照约定为委托人就有关法律问题提供意见，草拟、审查法律文书，参加诉讼、调解或者仲裁活动，办理委托的其他法律事务，维护委托人的合法权益。
第三十条律师担任诉讼法律事务人或者非诉讼法律事务人的，应当在受委托的权限内，维护委托人的合法权益。
第三十一条律师担任辩护人的，应当根据事实和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
第三十二条委托人可以拒绝已委托的律师为其继续辩护或者，同时可以另行委托律师担任辩护人或者人。
律师接受委托后，无正当理由的，不得拒绝辩护或者。但是，委托事项违法、委托人利用律师提供的服务从事违法活动或者委托人故意隐瞒与案件有关的重要事实的，律师有权拒绝辩护或者。
第三十三条犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，受委托的律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，有权会见犯罪嫌疑人、被告人并了解有关案件情况。律师会见犯罪嫌疑人、被告人，不被监听。
第三十四条受委托的律师自案件审查之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的诉讼文书及案卷材料。受委托的律师自案件被人民法院受理之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的所有材料。
第三十五条受委托的律师根据案情的需要，可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。
律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。
第三十六条律师担任诉讼人或者辩护人的，其辩论或者辩护的权利依法受到保障。
第三十七条律师在执业活动中的人身权利不受侵犯。
律师在法庭上发表的、辩护意见不受法律追究。但是，发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论除外。
律师在参与诉讼活动中因涉嫌犯罪被依法拘留、逮捕的，拘留、逮捕机关应当在拘留、逮捕实施后的二十四小时内通知该律师的家属、所在的律师事务所以及所属的律师协会。
第三十八条律师应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。
律师对在执业活动中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情况和信息，应当予以保密。但是，委托人或者其他人准备或者正在实施的危害国家安全、公共安全以及其他严重危害他人人身、财产安全的犯罪事实和信息除外。
第三十九条律师不得在同一案件中为双方当事人担任人，不得与本人或者其近亲属有利益冲突的法律事务。
第四十条律师在执业活动中不得有下列行为：
（一）私自接受委托、收取费用，接受委托人的财物或者其他利益；
（二）利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益；
（三）接受对方当事人的财物或者其他利益，与对方当事人或者第三人恶意串通，侵害委托人的权益；
（四）违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员；
（五）向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿，介绍贿赂或者指使、诱导当事人行贿，或者以其他不正当方式影响法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员依法办理案件；
（六）故意提供虚假证据或者威胁、利诱他人提供虚假证据，妨碍对方当事人合法取得证据；
（七）煽动、教唆当事人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等非法手段解决争议；
（八）扰乱法庭、仲裁庭秩序，干扰诉讼、仲裁活动的正常进行。
第四十一条曾经担任法官、检察官的律师，从人民法院、人民检察院离任后二年内，不得担任诉讼人或者辩护人。
第四十二条律师、律师事务所应当按照国家规定履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，维护受援人的合法权益。
第五章律师协会
第四十三条律师协会是社会团体法人，是律师的自律性组织。
全国设立中华全国律师协会，省、自治区、直辖市设立地方律师协会，设区的市根据需要可以设立地方律师协会。
第四十四条全国律师协会章程由全国会员代表大会制定，报国务院司法行政部门备案。
地方律师协会章程由地方会员代表大会制定，报同级司法行政部门备案。地方律师协会章程不得与全国律师协会章程相抵触。
第四十五条律师、律师事务所应当加入所在地的地方律师协会。加入地方律师协会的律师、律师事务所，同时是全国律师协会的会员。
律师协会会员享有律师协会章程规定的权利，履行律师协会章程规定的义务。
第四十六条律师协会应当履行下列职责：
（一）保障律师依法执业，维护律师的合法权益；
（二）总结、交流律师工作经验；
（三）制定行业规范和惩戒规则；
（四）组织律师业务培训和职业道德、执业纪律教育，对律师的执业活动进行考核；
（五）组织管理申请律师执业人员的实习活动，对实习人员进行考核；
（六）对律师、律师事务所实施奖励和惩戒；
（七）受理对律师的投诉或者举报，调解律师执业活动中发生的纠纷，受理律师的申诉；
（八）法律、行政法规、规章以及律师协会章程规定的其他职责。
律师协会制定的行业规范和惩戒规则，不得与有关法律、行政法规、规章相抵触。
第六章法律责任
第四十七条律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予警告，可以处五千元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，给予停止执业三个月以下的处罚：
（一）同时在两个以上律师事务所执业的；
（二）以不正当手段承揽业务的；
（三）在同一案件中为双方当事人担任人，或者与本人及其近亲属有利益冲突的法律事务的；
（四）从人民法院、人民检察院离任后二年内担任诉讼人或者辩护人的；
（五）拒绝履行法律援助义务的。
第四十八条律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予警告，可以处一万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，给予停止执业三个月以上六个月以下的处罚：
（一）私自接受委托、收取费用，接受委托人财物或者其他利益的；
（二）接受委托后，无正当理由，拒绝辩护或者，不按时出庭参加诉讼或者仲裁的；
（三）利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益的；
（四）泄露商业秘密或者个人隐私的。
第四十九条律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予停止执业六个月以上一年以下的处罚，可以处五万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员，或者以其他不正当方式影响依法办理案件的；
（二）向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿，介绍贿赂或者指使、诱导当事人行贿的；
（三）向司法行政部门提供虚假材料或者有其他弄虚作假行为的；
（四）故意提供虚假证据或者威胁、利诱他人提供虚假证据，妨碍对方当事人合法取得证据的；
（五）接受对方当事人财物或者其他利益，与对方当事人或者第三人恶意串通，侵害委托人权益的；
（六）扰乱法庭、仲裁庭秩序，干扰诉讼、仲裁活动的正常进行的；
（七）煽动、教唆当事人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等非法手段解决争议的；
（八）发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论的；
（九）泄露国家秘密的。
律师因故意犯罪受到刑事处罚的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书。
第五十条律师事务所有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门视其情节给予警告、停业整顿一个月以上六个月以下的处罚，可以处十万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节特别严重的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销律师事务所执业证书：
（一）违反规定接受委托、收取费用的；
（二）违反法定程序办理变更名称、负责人、章程、合伙协议、住所、合伙人等重大事项的；
（三）从事法律服务以外的经营活动的；
（四）以诋毁其他律师事务所、律师或者支付介绍费等不正当手段承揽业务的；
（五）违反规定接受有利益冲突的案件的；
（六）拒绝履行法律援助义务的；
（七）向司法行政部门提供虚假材料或者有其他弄虚作假行为的；
（八）对本所律师疏于管理，造成严重后果的。
律师事务所因前款违法行为受到处罚的，对其负责人视情节轻重，给予警告或者处二万元以下的罚款。
第五十一条律师因违反本法规定，在受到警告处罚后一年内又发生应当给予警告处罚情形的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予停止执业三个月以上一年以下的处罚；在受到停止执业处罚期满后二年内又发生应当给予停止执业处罚情形的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书。
律师事务所因违反本法规定，在受到停业整顿处罚期满后二年内又发生应当给予停业整顿处罚情形的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销律师事务所执业证书。
第五十二条县级人民政府司法行政部门对律师和律师事务所的执业活动实施日常监督管理，对检查发现的问题，责令改正；对当事人的投诉，应当及时进行调查。县级人民政府司法行政部门认为律师和律师事务所的违法行为应当给予行政处罚的，应当向上级司法行政部门提出处罚建议。
第五十三条受到六个月以上停止执业处罚的律师，处罚期满未逾三年的，不得担任合伙人。
第五十四条律师违法执业或者因过错给当事人造成损失的，由其所在的律师事务所承担赔偿责任。律师事务所赔偿后，可以向有故意或者重大过失行为的律师追偿。
第五十五条没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务的，由所在地的县级以上地方人民政府司法行政部门责令停止非法执业，没收违法所得，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第五十六条司法行政部门工作人员违反本法规定，、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第七章附则
第五十七条为军队提供法律服务的军队律师，其律师资格的取得和权利、义务及行为准则，适用本法规定。军队律师的具体管理办法，由国务院和中央军事委员会制定。
第五十八条外国律师事务所在中华人民共和国境内设立机构从事法律服务活动的管理办法，由国务院制定。
法律事务行政执法方向篇2
一、律师执业证年度注册属于行政许可范畴
1、从行政法理论看
行政许可属于具体行政行为的一种形式。其含义是指行政主体依照行政相对人的申请，依法赋予其拥有可以从事某种为法律一般禁止的权利的资格的法律行为。以此含义来反观律师执业证的年度注册，不难看出，律师执业证的年度注册属于行政许可范畴，即律师执业证年度注册行为是司法行政机关（行政主体）赋予律师拥有继续从事律师职务的权利的资格的法律行为。分析律师执业证年度注册这一具体行政行为，我们可以看出，它具有行政许可的一般法律特征：
a、律师执业证年度注册是司法行政机关赋予律师可以继续执业的赋权行为。从反面来理解则是，若律师不申请执业证年度注册或者司法机关不为律师执业证进行年度注册，则律师不能继续从事律师职务。所以，律师执业证年度注册是一种赋权行为。
B、律师执业证年度注册以“律师执业证不进行年度注册则不能继续执业”这一“禁止义务”的存在为前提。若没有这一禁止义务的存在，则律师执业证无需进行年度注册仍可以继续持证执业。
C、律师执业证年度注册是直接赋予律师可以继续从事律师职务的权利和资格。反过来讲，若律师执业证没有进行年度注册，则丧失继续从事律师职务的权利和资格。
D、律师执业证年度注册是依律师申请的行政行为。当然，这种申请是司法行政机关主动要求律师提出申请，而非律师主动申请。但是，尽管是律师被动申请，但倘若没有律师的申请，司法行政机关也不会为律师的执业证进行年度注册。
e、律师执业证年度注册是要式行政行为。律师执业证年度注册的表现形式是司法行政机关在律师执业证上加盖“律师注册专用章”，这一盖章行为，是要式具体行政行为的主要特征之一。
2、从法律及司法部规章的规定看
《行政许可法》规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。《律师法》规定，律师资格取得者欲从事律师职务，必须向司法行政机关申领律师执业证，没有取得律师执业证的不得以律师名义从事律师职务。司法部的《律师执业证管理办法》规定：律师执业证每年注册一次，未经注册的执业证无效。从上述法律及部门规章的规定可以看出，司法行政机关依律师资格取得者的申请向其颁发律师执业证，是赋予其可以从事律师职务的权利和资格；司法行政机关每年对律师执业证进行注册，是赋予律师继续从事律师职务的权利和资格。换句话说，若律师执业证不进行年度注册，则律师不能继续从事律师职务，即丧失了继续从事律师职务的权利和资格。由此可见，司法行政机关颁发律师执业证和对律师执业证进行年度注册，都是赋予律师可以从事律师职务的权利和资格的法律行为，即是行政许可行为。
法律事务行政执法方向篇3
（一）
改革开放以来，特别是进入九十年代，随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，县（区）政府充分发挥自身的优势和特点，本着“与时俱进、开拓创新”的精神，认真贯彻依法治国的基本方略，严格履行法定职责，依法行政工作取得了显著成绩。总的来看，可以概括为：“四个一”，即：一个增强、一个提高、一个完善、一个改进。
一个增强，就是依法行政的意识有了明显增强。现在，绝大多数县（区）的政府常务会议、办公会议在决定重大事项时，都能注意听取有关法律方面的意见，制发规范性文件，都进行法律审核，从而保证了决策的合法性。行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法颁布实施后，县（区）除领导同志带头组织学习外，还普遍举办了各种形式的培训班，所有行政执法人员基本上都进行了上岗前的轮训，领导干部和执法人员依法行政的自觉性有了明显增强。决策合法、执法守法、依法办事已逐步成为行政执法机关和行政执法人员的自觉行动。
一个提高，就是依法行政的能力有了明显提高。目前，县（区）普遍建立了重要决策法律分析和论证制度、重大决策事项报告制度、决策信息公开制度等一系列依法决策制度和程序规范。一些县（区）还把法制机构或有关专家做出的法律分析和论证意见作为决策的重要依据，并在出台重要措施前，通过调查问卷、座谈等多种形式，主动征求相关部门和管理相对人的意见，为依法决策、科学决策提供依据。特别是自行政处罚法实施以来，各县（区）以此为契机，进一步规范了行政执法主体和执法行为，不少县（区）还通过开展行政处罚听证程序演示等活动，强化执法人员的执法程序，杜绝和纠正了过去行政执法“重实体、轻程序”的现象。
一个完善，就是依法行政的制度建设有了明显完善。各县（区）普遍推行行政执法责任制，建立了奖优罚劣机制，完善了执法程序、错案追究等工作制度，加大了执法力度，提高了执法到位率；部分落实收支“两条线”和罚缴分离制度，进一步调整了执法的利益机制；全面实行持证上岗、亮证执法制度，推动了行政执法的规范化，改变了长期以来行政执法主体混乱，乱执法、执法乱的状况，行政执法的整体水平有了明显提高。
一个改进，就是依法行政的监督工作有了明显改进。县（区）普遍推行执法公示制度，针对行政审批、管理、检查、收费、处罚等行政执法行为，将法律依据、办事程序、审批期限、承办机构和人员、办理结果和理由、救济途径和渠道等向当事人和社会公示，对维护行政管理相对人的知情权，建立公开、公正的监督环境产生了积极作用。同时，有些县（区）还通过聘请行政执法监督员，邀请驻地企业给政府各执法部门“打分”等方式，积极开展执法效能监察和执法服务活动，加大社会监督力度，改善了执法服务环境。行政复议作为行政机关内部的一种监督机制，在对具体行政行为的监督方面也发挥了积极的作用。据不完全统计，县（区）行政复议案件几乎占到全部复议案件的25%.
（二）
但是，我们也应当清醒认识到，当前县（区）政府在法律对其刚性约束越来越严和群众要求依法行政的呼声越来越高的双重压力下，实施行政管理的难度也越来越大。工作中经常陷入依法办事困难重重，违法行政屡屡被告的两难境地。究其原因，主要存在以下五个方面的不适应性。
行政管理的效率性要求与依法行政的时效性规定存在不适应。行政效率是对国家行政机关实施行政管理过程和结果的评价和度量，既是行政管理的起点和归宿又贯穿于行政管理的各个层次、环节和程序之中。由于县（区）政府经常处于行政工作的一线和前沿，必然将行政效率置于优先位置，在行政管理中试图以最少的“投入”获得最大的行政效果。而基于对行政权的行使和扩张有可能损害行政管理相对人利益之考虑，立法者往往更侧重对行政相对人权利的保护，从而赋予行政相对人较长的时间以寻求司法救济。如行政诉讼法第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外”。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条更将其扩大为“行政机关作出具体行政行为时，未告之公民、法人或者其他组织诉权或者期限的，期限从公民、法人或者其他组织知道之日起计算，但从知道或者应当知道之日起最长不得超过2年”。由此可见，政府机关追求的行政效率与法律法规确定的时效和期限往往存在一定的矛盾性。比如每年的夏、秋两季税费征收、计划生育检查、卫生模范城创建等等突击活动，县（区）政府从效率性考虑，总是期望在很短的时间内完成，以便有更多的时间和精力抓其他工作。一旦少数有履行能力的群众以这样那样的理由拒不履行法定义务，县（区）政府往往睁只眼闭只眼放任乡、村干部违法行政，以致上门砍树牵猪扒粮的现象时有发生，导致干群关系紧张，影响社会稳定。虽然对于不履行法定义务的群众，可以下达处理决定限期履行，但法律规定的诉讼时效为3个月，即义务人既可以在3个月届满的最后一天履行义务，亦可以在此之间提起行政诉讼，启动司法监督程序。这样，政府一方面要投入人力、物力、精力参加诉讼，另一方面对这些群众的工作“搁浅”，不但影响工作进度，而且导致其他群众攀比观望，增加工作难度。所以县（区）政府总感觉到在依法行政工作中约束羁绊太多，不越法律的“雷池”难以达到工作的目的。
承担任务的繁重性与法律赋予其手段的匮乏性存在不适应。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条赋予县（区）政府10项职权，但县（区）政府事实上管理的内容和范围要比上述规定大的多，在实际工作中往往造成职权行使“虚化”和“悬空”。现代法治以弘扬人的主体自由和理性力量为价值取向，它体现的是理性原则下的自由与责任，权利与义务的和谐一致，对法律设定权利义务的权威性的认同和服从，特别是在社会主义市场经济体制尚未健全的情况下，由于少数群众对法律的片面理解，往往强调自身权利而缺乏积极的守法精神，逃避履行法定义务，县（区）政府想规范而有苦于找不到合适的法律依据，从而导致对有些社会和公共事务的管理处于不管则失职、欲管又无权、管了即侵权的尴尬境地。例如对中央关于减轻农民负担的各项规定，农民娴熟于心，县（区）政府稍有“越位”，就有可能被推上被告席。而对于计划生育、兴修水利等应尽义务，少数群众则千方百计以种种理由能躲则躲、能滑则滑、能赖则赖。但由于一些法律配套措施的不完善，致使县（区）政府在执行法律赋予的职权时造成处置上的失范。与此同时，由于县（区）政府承担的大量工作任务没有法定的手段和权利相伴随，在履职过程中，超越职权也就不足为怪了，这也是县（区）政府在行政复议和行政应诉案件中败诉率高的一个主要原因？
传统的管理模式与现代政府职能的定位存在不适应。社会主义市场经济条件下，政府的主要任务是执法和管理，而不是搞形象工程和干预经济，作为基层政权的县（区）政府尤其如此。由于受传统的计划经济体制的影响，县（区）政府对市场经济体制下的角色没有准确的定位和把握，越权侵权现象时有发生。比如在农业经济结构调整中，少数县（区）领导干部往往抱着快速发展地方经济的“良苦用心”，片面追求规模效应，强迫农民种什么，不准农民种什么。由于市场信息与农民的产出之间存在时间差，因而以市场为导向便存在一定程度的不可捉摸性，一旦判断失灵，便导致农民产得出、卖不掉的情况，这种侵犯农民经营自的行为一旦被农民，就必然要承担败诉的法律后果。再比如村民委员会组织法对村委会的职权范围作了明确的规定，但实际上县（区）政府往往把自己的权力向下延伸，过度干预村民选举、村级重大问题的决策、村级事务的管理等活动，分割了本属于村民自治范围内的权利，在一定程度上影响和削弱了村民自治的积极性。
依法行政的要求与少数干部法律素质不高存在不适应。现实生活中相当多的行政干部对计划经济体制下的管理方式得心应手，而对依法行政则感到无所适从，对依法行政认识基本上仍停留在将法律作为一种行政管理的手段，尚未充分认识到依法行政不仅是要依法去管理社会，而且管理者自身也应守法，特别对行政执法的程序以及行政处理决定在下达前必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确的要求更是知之甚少，结果在行政管理过程中往往事与愿违，欲速则不达。例如：一些地方在下达行政处罚或处理决定时没有向当事人送达，或送达后没有依法填写送达回执，导致申请人民法院强制执行时被法院裁定不予执行；也有一些地方在下达处理决定时，凭印象、经验办事，没有充分的书面证据，当了被告后才忙着调查取证，严重违反了行政复议、行政应诉期间被告不得自行收集证据的规定；还有一些地方在行政处罚或处理决定时没有告知行政相对人的诉权，使得相对人在2年内均可向法院诉讼，造成行政处罚或处理决定的效力长时间处于不确定状态等等。
行政的“越位”或“缺位”与依法治国的要求存在不适应。根据法律规定，县级以上地方各级人民政府按照法律规定的权限，可以决定和命令。这些规范性文件如果不与法律相抵触，当然是无可非议的，但是现实社会中，却常常出现这样或那样一些违法或违规行为。比如：有的地方的决定和命令与有关法律相违背，地方政府用强力使之在本地区执行，其效力甚至超过了法律，实际上取代了国家的法律而成为本地的“土法律”。再比如：有的地方误认为一些法律不适应当前社会发展和行政管理的实际需要，就自行突破法律的规定而行政，以至于喊出“闯不合时宜的法律”的口号，个别地方甚至在行政执法过程中，无视法律的存在，“以言代法”、“以权压法”、“罚随口出”，把法律看作是可有可无的陪衬。个别地方存在执法定任务，罚款定指标的现象，在社会上造成不良的影响。执法定额行为，已成为严重阻碍行政执法行为的一大“顽症”和“瘟疫”。目前看，它并非出现在个别地方和部门，而是当前我国执法中存在的一种带有普遍性的问题。行政机关不严格履行法定义务。在群众看来，信“法”不如信“访”，群众跑断腿也讨不来说法的，领导一句话就解决了。如此等等，法的位置在哪里，法律的权威又如何树立起来呢？
（三）
针对目前县（区）在依法行政工作中的现状，为更好地贯彻依法治国基本方略，加强社会主义政治文明建设。在新的历史条件下，县（区）政府必须按照法制统一的原则，以“围绕一个中心、把握两个关键、完善三项制度、实现四个转变”为工作重点和任务，切实把依法行政工作落到实处。
围绕一个中心就是要紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，以经济建设为中心，以推动、保障发展这个执政兴国为第一要务，以国务院《关于全面推进依法行政的决定》为依据，以强化政府责任为切入点，坚持与时俱进，认真贯彻“三个代表”重要思想，充分体现改革、创新精神，努力建设责任政府，全面推进依法行政.
把握两个关键即普法和执法，它们是依法行政的关键。一方面要从社会面着手，进一步加大法制宣传教育的力度、深度和广度，使广大人民群众真正熟悉和了解法律的内在精神，真正树立起崇法守法意识，最大限度地减少规避法律和权利滥用现象的发生；另一方面要采取多种办法和措施，进一步强化干部队伍、特别是行政执法队伍的法制意识，避免行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段管理经济和社会的能力。同时，要相对稳定行政执法队伍，便于行政执法人员既掌握行政执法的程序和要求，又熟悉相关的法律专业知识，提高行政执法的质量和水平。
完善三项制度一是完善重大决策法律分析、论证和决策信息公开制度。凡涉及经济发展、城市建设、人民生活等方面的重大决策，事先应由法制机构或其委托的专家顾问进行法律分析、论证；对涉及人民群众切身利益和事关改革、发展、稳定大局的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，并运用现代传媒向社会予以公布。二是深入推进行政执法责任制、评议考核制和政务公开制度，通过层层分解目标任务，进一步明确责任，落实奖罚；同时要全面推进政务公开，除行政处罚外，还要向社会公开诸如行政审批权限、条件、标准、程序、时限等内容。三是进一步强化依法行政的监督制度。主要加强对行政执法活动的监督，实行重大行政处罚审核备案制、行政执法过错追究制等；加强财政、审计、监察等专项监督，坚决实行收支两条线和罚缴分离制度；加强行政复议和对抽象行政行为的监督工作，坚决纠正行政违法或不当行为。
法律事务行政执法方向篇4
第一条为保障法律服务工作者依法执业，规范法律服务工作者的执业行为，根据司法部《基层法律服务工作者管理办法》的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条法律服务工作者是指依照本办法规定，领取《法律服务工作者执业证》，专职从事基层法律服务工作，为社会提供法律服务的人员。
第三条法律服务工作者执业必须遵守宪法和法律，恪守职业道德和执业纪律。
法律服务工作者执业必须以事实为根据，以法律为准绳。
法律服务工作者应当接受国家、社会和当事人的监督。
法律服务工作者依法执业受法律保护。
第四条司法行政机关依照本办法对法律服务工作者进行管理、指导和监督。
第二章执业资格
第五条从事基层法律服务工作，应当具备法律服务工作者执业资格。
具备律师资格、公证员资格或者企业法律顾问资格的人员，也可以申请从事基层法律服务工作。
第六条符合下列条件的人员，可以通过参加司法部统一组织的法律服务工作者执业资格考试取得法律服务工作者执业资格：
（一）拥护宪法，遵守法律，有选举权和被选举权；
（二）具有高中或者中等专业以上的学历；
（三）品行良好，身体健康；
（四）年龄在60岁以下。
第七条符合下列条件，能够专职从事基层法律服务工作的人员，可以申请依照考核程序取得法律服务工作者执业资格：
（一）拥护宪法，遵守法律，有选举权和被选举权；
（二）具有高等院校法学本科以上学历；具有大专以上学历，从事审判、检察业务，司法行政业务工作或人大、政府法制工作已满五年的；
（三）品行良好，身体健康；
（四）年龄在60岁以下。
第八条申请考核取得法律服务工作者执业资格的人员应向住所地县级司法行政机关提交下列材料：
（一）《法律服务工作者执业资格（考核授予）申请审批表》一式三份；
（二）学历证书原件及复印件；
（三）身份证原件及复印件；
（四）辞去原职或无职业证明；
（五）其他有关证明材料。
住所地县级司法行政机关应对上述材料进行认真审核，并逐级报省司法厅审批。
第九条经考试或者考核合格的人员，由省司法厅报请司法部颁发《基层法律服务工作者执业资格证书》。
第十条有下列情形之一的，不得报名考试或者申请考核：
（一）受过刑事处罚的（过失犯罪的除外）；
（二）被开除公职的；
（三）无民事行为能力或者限制民事行为能力的。
第十一条参加考试或者申请考核的人员有下列情形之一的，其考试成绩或者考核结果无效，已授予的执业资格予以撤销，执业资格证书予以收回，并在二年内不允许参加考试或者申请考核：
（一）提供虚假、伪造的证明文件或者以其他欺诈手段骗取参加考试或者考核的；
（二）考试作弊或者由他人冒名顶替参加考试的；
（三）经考核授予法律服务工作者执业资格后，未专职从事基层法律服务工作的；
（四）其他严重违反考试、考核纪律的。
第三章执业登记
第十二条取得法律服务工作者执业资格或者具有本办法第五条所列的其他执业资格的人员，符合下列条件的，可以申请法律服务工作者执业登记，领取《法律服务工作者执业证》：
（一）在法律服务所实习满6个月，经评议合格；
（二）参加省司法厅举办的岗前培训，经考核合格；
（三）法律服务所决定调入或聘用；
（四）申请执业登记时符合本办法第六条第（一）、（二）、（三）项规定的条件，年龄在65周岁以下。
申请执业登记前从事过律师、公证和企业法律顾问工作，审判、检察业务工作，司法行政业务工作和其他法律业务工作二年以上，经参加省司法厅组织的岗前培训合格的，可以不经实习，直接申请执业登记。
第十三条申请法律服务工作者执业登记的人员有下列情形之一的，不予办理执业登记：
（一）具有本办法第十条规定情形之一的；
（二）曾被法律服务所给予除名的；
（三）曾被吊销律师执业证或者受到停止执业处罚期限未满的；
（四）具有律师或者公证员资格，并已在律师事务所或者公证机构执业的。
第十四条申领《法律服务工作者执业证》应提交下列材料：
（一）《法律服务工作者执业登记表》一式三份；
（二）《法律服务工作者执业登记卡》一份；
（三）法律服务工作者执业资格证书或者本办法第五条所列的其他执业资格证书复印件、学历证书复印件、身份证复印件；
（四）申请人辞去原职的文件或由本人住所乡镇政府、街道办事处出具的无职业证明；
（五）法律服务所实习人员工作证；
（六）法律服务所实习人员岗前培训合格证或者本办法第十二条第二款规定情形的证明。
第十五条申请执业登记材料，由拟接收申请人的法律服务所提交住所地县级司法行政机关审查合格后，逐级报省司法厅。
县级、市级（设区的市，下同）司法行政机关审查的时间均不得超过十五日。
第十六条省司法厅自收到申请材料之日起三十日内完成审核，对符合条件的予以办理《法律服务工作者执业证》；对不符合条件的不准予登记。
第十七条法律服务工作者变更执业机构的，应填写《法律服务工作者申请更换补发执业证登记表》一式三份，并提供与原所在的法律服务所终止关系的证明，依照本办法规定的程序，申请更换《法律服务工作者执业证》。
第十八条法律服务工作者遇有下列情形之一的，由其所在的法律服务所收回其《法律服务工作者执业证》，并填写《法律服务工作者执业注销登记表》一式三份，交住所地县级司法行政机关，逐级报请省司法厅予以执业注销：
（一）因调离停止执业的；
（二）因被辞退、开除而停止执业的；
（三）因所在的法律服务所被注销而停止执业的；
（四）无正当理由不参加年度注册的；
（五）因其他原因停止执业的。
第十九条任何人不得伪造、涂改、抵押、出借、出租《法律服务工作者执业证》。
《法律服务工作者执业证》遗失的，应及时在省级以上报纸上刊登遗失声明，注明所在的法律服务所名称、遗失人姓名、遗失证件名称及编号，声明作废。遗失人应填写《法律服务工作者申请更换补发执业证登记表》一式三份，并提供登载遗失声明的报纸，按规定程序补办。
《法律服务工作者执业证》因损坏无法使用的，持证人应填写《法律服务工作者申请更换补发执业证登记表》一式三份，并上缴损坏的执业证，按规定程序更换。
第四章人员管理
第二十条法律服务所应当建立健全对法律服务工作者的录用、考核、奖惩、除名、辞退等管理制度。
第二十一条法律服务所应当组织法律服务工作者进行政治学习、业务学习、规章制度学习和职业道德、执业纪律教育，不断提高法律服务工作者的政治素质、业务素质，增强自律意识。
第二十二条法律服务所应当鼓励法律服务工作者进行后续学历教育，组织法律服务工作者按时参加司法行政机关举办的培训，不断提高法律服务工作者的业务能力。
第二十三条法律服务所应当为法律服务工作者执业提供必要的工作条件，维护其在执业活动和所务管理工作中应享有的合法权利，保障其应享有的劳动报酬、保险和福利待遇。
第二十四条合伙制法律服务所可根据需要聘用法律服务工作者，签订聘用合同。
聘用合同应当载明下列事项：
（一）聘方名称和应聘方姓名；
（二）聘应双方的权利、义务；
（三）聘用期限以及届满续聘的办法；
（四）聘用期间解除双方聘应关系的条件和办法；
（五）违约责任；
（六）聘用争议的解决办法。
法律服务所聘用行政辅助人员应参照上述规定签订聘用合同。
第二十五条法律服务工作者有下列情形之一的，由其所在的法律服务所予以辞退或除名：
（一）未通过年度注册的；
（二）不履行聘用合同规定的义务，经多次教育仍不改正的；
（三）无正当理由连续停止执业满三个月的；
（四）因患病或者非因公负伤，医疗期满后不能继续从事基层法律服务工作的。
第五章执业范围、执业权利和义务
第二十六条法律服务工作者可以从事以下业务：
（一）应聘担任法律顾问；
（二）参加民事、经济、行政诉讼活动；
（三）非诉讼法律事务；
（四）主持调解纠纷；
（五）解答法律咨询；
（六）法律文书；
（七）协助办理公证事项；
（八）开展法制宣传和其他有关业务。
第二十七条法律服务工作者持法律服务所出具的介绍信、当事人的委托书和《法律服务工作者执业证》，经有关单位或者个人同意，可以向他们调查、收集与承办法律事务有关的证据材料；可以向人民法院申请查阅有关的案卷或者庭审材料。
第二十八条法律服务工作者对坚持非法要求、故意隐瞒重大事实、提供虚假证据或者严重违反委托合同约定义务的当事人，可以拒绝为其或者解除委托关系。
第二十九条法律服务工作者在执业中发现本地区政府机关、村民（居民）自治组织、企业事业单位、社会团体在执行法律、法规和规章方面存在问题的，可以向其提出法律建议。
第三十条法律服务工作者有权获得执业所需要的工作条件，有权参加政治学习和业务培训，有权参与所务民主管理，有权获得劳动报酬和享受保险、福利待遇。
第三十一条法律服务工作者对侵犯其执业权利的行为，可以请求司法行政机关、有关司法机关或者省基层法律工作者协会依法予以保障。
第三十二条法律服务工作者应当遵守由法律服务所统一收案、统一委派、统一收费的规定。
第三十三条法律服务工作者应当依照有关规定履行法律援助义务。
第三十四条法律服务工作者应当遵守司法、仲裁和行政执法活动的有关制度，尊重司法、仲裁和行政执法机关及其工作人员依法执行职务。
曾担任法官的法律服务工作者，在离任后二年内不得担任原任职法院审理的诉讼案件的人；曾担任检察官的法律服务工作者，在离任后二年内不得担任原任职检察院承办的诉讼案件的人。
第三十五条法律服务工作者应当尊重同行和其他法律服务工作人员，同业互助，公平竞争，共同提高执业水平。
第三十六条法律服务工作者应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、当事人的商业秘密和个人隐私。
第三十七条法律服务工作者应当爱岗敬业、坚持原则、诚实守信、举止文明、廉洁自律，自觉维护职业声誉和社会形象。
第三十八条法律服务工作者应当勤奋学习，加强执业修养，积极参加司法行政机关组织的业务培训和进修，不断提高专业水平和服务技能。
每个法律服务工作者每年参加培训的时间不少于40个学时。
第六章检查监督
第三十九条法律服务工作者应当每年向司法行政机关申请办理《法律服务工作者执业证》年度注册。
未经年度注册的，不得继续执业。
第四十条法律服务工作者执业证年度注册工作与法律服务所年度检查工作同时进行。
第四十一条法律服务工作者申请办理执业证年度注册，应提交下列材料：
（一）《法律服务工作者执业证年度注册登记表》一式三份；
（二）《法律服务工作者执业证年度注册登记卡》一份；
（三）《法律服务工作者执业证》。
第四十二条法律服务工作者申请执业证年度注册的材料，由其所在的法律服务所审查合格后，按规定时间逐级上报省司法厅。
第四十三条省司法厅对法律服务工作者上年度工作完成情况、遵守职业道德和执业纪律情况进行审核，对符合继续执业条件的，准予注册，并在其《法律服务工作者执业证》上加盖年度注册印章。
第四十四条省司法厅经审核，对有下列情形之一的法律服务工作者，暂缓执业证年度注册：
（一）因违反执业纪律和有关管理规定，正在接受司法行政机关或者法律服务所查处的；
（二）有犯罪嫌疑被立案查处的；
（三）采取弄虚作假手段企图骗取通过年度注册的；
（四）因患病或者其他原因已连续停止执业六个月的。
第四十五条法律服务工作者被暂缓办理执业证年度注册的因素消除后，对于符合继续执业条件的，经住所地县级司法行政机关审查同意，逐级报请省司法厅补办年度注册；对不符合继续执业条件的，不予注册。
第四十六条法律服务工作者有下列情形之一的，不予注册：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）严重违反职业道德、执业纪律和其他有关规定的；
（三）年龄已满65周岁的。
第四十七条法律服务工作者的日常执业活动和遵守职业道德、执业纪律的情况，由其执业机构住所地县级司法行政机关负责检查和监督。
县级司法行政机关可以对法律服务工作者的执业情况进行检查或者发现问题随时进行检查，可以要求有关人员报告工作、说明情况、提交有关材料。法律服务工作者及其所在的法律服务所不得拒绝。
第四十八条法律服务工作者有下列行为之一的，由其执业机构住所地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由市级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：
（一）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；
（二）曾担任法官的法律服务工作者，在离任不满二年内担任原任职法院审理的诉讼案件的人的；
（三）冒用律师名义执业的；
（四）同时在法律服务所和律师事务所或者公证机构执业，或者同时在两个以上法律服务所执业的；
（五）无正当理由拒绝履行法律援助义务的；
（六）明知当事人的要求是非法的、欺诈性的，仍为其提供帮助的；
（七）在活动中超越权限或者滥用权，侵犯被人合法利益的；
（八）在同一诉讼、仲裁、行政裁决中，为双方当事人或者有利害关系的第三人的；
（九）不遵守与当事人订立的委托合同，拒绝或者疏怠履行法律服务义务，损害委托人合法利益的；
（十）在调解、、法律顾问等执业活动中压制、侮辱、报复当事人，造成恶劣影响的；
（十一）故意泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的；
（十二）以影响案件审判、仲裁或者行政裁定结果为目的，违反规定会见有关司法、仲裁或者行政执法人员，或者向其请客送礼的；
（十三）私自接受委托承办法律事务，或者私自收取费用，或者向委托人索要额外报酬的；
（十四）在活动中收受对方当事人、利害关系人财物或者与其恶意串通，损害委托人合法权益的；
（十五）违反司法、仲裁、行政执法工作有关制度规定，干扰或者阻碍司法、仲裁、行政执法工作正常进行的；
（十六）泄露在执业中知悉的国家秘密的；
（十七）伪造、隐匿、毁灭证据或者故意协助委托人伪造、隐匿、毁灭证据的；
（十八）向有关司法人员、仲裁人员或者行政执法人员行贿，或者指使、诱导委托人向其行贿的；
（十九）法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。
司法行政机关对法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应当责令其改正，并监督其依法赔偿当事人的损失。
第四十九条司法行政机关对法律服务工作者实施行政处罚，应当依照《司法行政机关行政处罚程序规定》进行。
第五十条法律服务工作者对行政处罚不服的，可以按照《行政复议法》和司法部有关规定申请行政复议。
第五十一条法律服务工作者有下列情形之一的，法律服务所应当将其除名：
（一）有本办法第四十八条第（十一）至第（十五）项规定的行为，情节或者后果严重的；
（二）有本办法第四十八条第（十六）、（十七）、（十八）项规定行为之一的；
法律事务行政执法方向篇5
（一）指导思想
1、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和《省加强法治政府建设规划（-2015年）》确定的目标、任务和要求，紧紧围绕我市经济社会发展大局，不断创新机制体制，规范行政权力运行，提高决策水平，强化行政监督，全面推进依法行政，为我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设实现跨越式发展提供强有力的法制保障。
（二）基本原则和目标
2、坚持宪法原则，牢固树立社会主义法治理念；坚持以人为本，妥善解决经济社会发展中的深层次矛盾；坚持以约束、规范行政权力为着力点，切实提高行政机关执行力和公信力；坚持统筹兼顾，协调发展，科学筹划，扎实推进。经过五年时间的不懈努力，基本建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，法律、法规、规章得到全面正确实施，行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识进一步提高，运用法律手段管理社会的能力明显增强，经济社会发展中的深层次矛盾得到妥善解决，社会成员平等参与、平等发展、平等享受的权利得到有效保障，人民群众的合法利益得到切实维护，法治政府建设取得显著成效。
二、主要任务
（三）依法加强规范性文件监督管理，提高制度建设质量
3、突出制度建设重点。围绕服务全市经济社会发展大局，着眼于解决深层次矛盾，激发社会活力，促进科学发展，维护公平正义，加强重点领域的规范性文件制定工作。
4、严格制定规范性文件。严格依法定权限、法定程序制定规范性文件，建立规范性文件制定协调机制，加强法制机构的主导作用，坚决克服制度建设中的部门利益倾向，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加影响公民、法人和其他组织权利和义务的条款。在全市各级政府及其行政执法部门推行规范性文件统一登记、统一编号、统一的“三统一”制度。
5、推进制度效能评估。建立健全规范性文件评估清理制度，规范性文件有效期满6个月前，制定机关应当认真履行规范性文件评估责任，及时修改、补充、废止与上位法抵触或相互抵触，与经济社会发展规律要求不符，不利于维护人民群众根本利益的规范性文件。
6、落实监管制度。完善规范性文件清理机制，建立规范性文件定期清理制度，清理结果要向社会公布。严格执行规范性文件有效期制度，除程序性规定、技术性规定外，原则上不得超过5年，超过有效期的，自动失效。需要继续施行的，按程序重新制定。在规范性文件清理过程中应当提高公众参与的程度，充分听取人民群众对政府规范性文件实施过程中存在问题的看法、意见和建议。
7、严格规范性文件备案审查，坚持做到“逢文必审、有件必备、有错必纠”。所有涉法涉权文件要经过法制机构合法性审查，未经备案审查的，或者经审查不合法的，不得作为行政管理的依据，不得上会，不予签发，切实维护法制统一和政令畅通。
（四）完善行政决策制度，提高行政决策水平
8、健全重大行政决策制度。2012年6月底前，全市各级政府及其行政执法部门都要制定重大行政决策程序规定，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。全面建立民主决策机制，规范行政决策行为，严格依法决策，科学合理界定重大行政决策范围，细化决策流程、规则，最大限度减少决策失误，推进行政决策的科学化、民主化、合法化。增强行政决策公开透明度，继续探索和完善政府常务会议公众旁听制度。
9、完善重大行政决策听证制度。全市各级政府及其行政执法部门在作出与群众切身利益密切相关的行政决策前，要向社会公开征求意见，要广泛听取、充分吸收各方面意见。要完善重大行政决策听证程序，坚持决策听证制度化、规范化，防止走形式、走过场。要明确应当听证的决策事项范围，建立科学公正的听证代表遴选制度，提高听证参加人的广泛性和社会性。要规范听证主持人制度，保证听证主持人的独立性、公正性。听证前要全面准确真实公开听证事项的信息，并提供交流平台，方便沟通，听证结束后要通过适当渠道及时公布听证结果,对听证意见的采纳情况要说明理由并予公开。听证结果应作为行政决策的重要依据。
10、加快建立重大行政决策风险评估机制。要提高行政决策的风险意识，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合理性、可行性和可控性评估。建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级。风险评估结果要作为决策的重要依据，作出决策的同时，要制定风险化解处置预案。
11、加强重大行政决策执行的跟踪反馈和责任追究。重大决策实施后，决策机关和具体执行机关要及时跟踪决策实施情况，通过多种途径和方式，了解各方面对决策实施的反映及意见建议，全面评估决策执行情况和经济、社会效果，根据评估结果，按程序及时对决策进行调整、修正和完善。严格行政决策责任追究，对超越法定权限，违反法定程序进行行政决策的行为以及决策失误的，依法追究责任人责任。
（五）规范行政执法行为，推进文明公正执法
12、全面正确依法履行行政职能。依法规范政府机构设置、部门职责确定，实现机构编制管理法制化。各级政府部门和机构的“三定”方案应当根据法律法规予以审核，做到其职责与其执行的法律法规相一致。各级政府要采取有效措施，保证法律法规及国家政策在本行政区域的正确有效实施，着力提高行政执行力，切实解决有令不行，有禁不止的问题。全市各级政府及其行政执法部门必须在法律法规规定的范围内行使职权，没有法律、法规、规章的依据，不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。要严格依法行使权力，全面正确履行职责，既不能越权乱作为，也不能失职不作为。
13、加强行政执法体制机制建设。要建立行政许可项目监督管理制度和重大行政处罚备案制度，逐步完善对行政许可权、行政处罚权的监督机制。继续推进综合行政执法和相对集中行政处罚权工作，提高执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题，到2015年，全市至少有一半县城实行城市管理综合行政执法。深化文化、农业、水利、商务等部门的综合执法改革试点。进一步明确上下级之间行政执法权限、范围，下移行政执法重心，提高基层执法能力，直接面对群众的具体执法任务主要由县级行政执法机关承担，努力解决多层执法问题。
14、深化行政审批制度改革，进一步精减行政审批项目。加强行政服务中心政务大厅建设，符合条件的行政审批事项全部进入，实行集中办理和“一站式”服务。各级政府要理顺行政服务中心(政务大厅)的管理体制，行政审批事项的主管部门要充分授权，提高现场办结率。改革行政审批方式，推广网上审批、并联审批、联合审批等方式，提高审批效率，加强审批监督。2013年前建立行政审批电子监察系统。
15、继续深化行政执法责任制。实行行政执法依据动态管理，全市各级政府及其行政执法部门应根据法律、法规、规章的颁布、修改、废止情况，及时调整行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位及人员，报本级政府法制机构备案，并向社会公开。落实行政执法主体资格制度，及时查处无资格主体进行行政执法的行为。坚持行政执法案卷评查制度，行政执法部门应当把案卷评查作为常规化工作，认真组织评查，及时发现和纠正问题。进一步规范行政裁量权，要根据立法目的和合法合理原则，对法律、法规、规章授予的行政裁量权，逐条进行梳理，细化适用条件和执法幅度，制定规范的裁量标准，2012年在全市各级行政执法部门实行行政处罚裁量基准制度。
16、加强行政执法程序建设。各级政府及其行政执法部门要强化程序意识，加强行政程序建设，严格依程序办事，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进法律的有效实施，不断提高政府公信力和执行力。行政执法部门要对所执行的法律、法规、规章进一步完善适用规则，细化执法流程，保障程序公正。
17、改进行政执法方式。坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，积极运用行政指导、行政合同、行政奖励等执法方式，实现法律效果与社会效果的统一。树立以人为本的执法理念，坚持文明执法、人性化执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。
18、加强行政执法队伍建设。继续深化“法律进机关”主题活动，不断增强依法管理和服务社会的能力。落实行政执法持证上岗制度，严格行政执法人员的资格审核和法律考试，审核或者考试不合格的不予颁发行政执法证件。按照《省行政执法证件管理办法》的规定，规范全市行政执法证件，严禁持无效证件执法。全市各级政府及其行政执法部门要通过适当方式向社会公开行政执法人员信息，接受群众监督。落实行政执法人员法律培训制度，每人每年培训时间不少于40小时。提高行政执法人员的法律素质、文明素养和执法技能。
19、完善行政执法财政保障体系。严格财政预算管理，保证经费的足额拨付，特别要落实基层行政执法部门的经费保障，为依法行政提供坚实的物质基础。严格执行收支两条线管理和罚缴分离制度，要确定罚款代收机构，实行罚缴分离，除规定可以当场收缴的罚款外，一律由当事人到指定的代收机构缴纳。各级财政部门要严格执行规定，不得以任何形式返还或者变相返还行政事业性收费和罚没收入。各级政府财政部门要建立和完善行政赔偿费用管理制度，对公民、法人和其它组织合法权益造成损害的，依法给予赔偿或者补偿。
（六）推进政务公开，提升服务水平
20、加大政府信息公开力度。认真贯彻实施《政府信息公开条例》、《省政府信息公开规定》和《市政府信息公开规定》，不断扩大政府信息公开范围，及时、准确、全面、具体地公开政府信息。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，实现除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外的政府信息全部向社会公开。健全依申请公开政府信息相关制度，建立和完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序，对人民群众申请公开政府信息的，在法定时限内予以答复，对不予公开的要说明理由。
21、推进办事公开。所有面向社会服务的政府部门要进一步推进政务公开，依法在办公场所公开办事依据、条件、流程、办理机构、人员和收费标准等信息，并将办理结果通过适当方式进行公开。有关行政机关要依法规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。
22、拓宽政务公开方式。充分运用现代信息技术，进一步加强电子政务建设，建成全市统一的电子政务平台，实现省市县政府及部门网络互联，实现政府各职能部门之间的信息互通和资源共享。各级行政机关要扩大网上办公范围，建立互联网信息服务平台和便民服务平台，方便人民群众通过互联网查询、办事。
（七）建立健全协作机制，积极化解社会矛盾
23、进一步加强行政复议工作。加大行政复议宣传力度，扩大行政复议制度的影响力，引导相对人通过行政复议维护合法权益。各级行政机关要进一步加强行政复议机构建设，应配备3名以上专职工作人员，提供必需的办案条件和经费，保证行政复议工作依法开展。建立行政复议责令受理及责任追究制度，加强对行政复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理行政复议行为，保障行政复议渠道畅通。改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段，提高办理质量，切实做到定纷止争、案结事了。探索建立行政复议简易程序，提高办案效率。加强行政复议队伍建设，推行行政复议人员资格管理制度，推进行政复议人员职业化建设。加强与人民法院、部门的联系沟通，建立行政复议与司法、的衔接机制。探索开展相对集中行政复议权工作，在年内，完成市行政复议中心的组建与挂牌。
24、完善矛盾纠纷解决机制。要完善行政调解制度，明确行政调解的范围，建立调解工作程序，创新调解工作方式，充分发挥行政调解在化解社会矛盾中的作用。要把行政调解作为地方各级政府和有关部门的重要职责，建立由地方各级人民政府负总责、各级政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。要积极指导、支持、保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。要大力推动行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动，到2015年基本形成三位一体的大调解格局。要加快仲裁工作发展，加强对仲裁工作的指导，更好地发挥仲裁在解决经济纠纷中的作用。
25、继续加强工作。大力创新工作体制机制，积极构建工作大格局。深入开展领导干部接访，全力解决积案，建立矛盾纠纷排查化解长效机制，健全案件受理、交办、复查、复核及督察制度。不断完善和切实落实工作评议考核和责任追究制度。推动与行政诉讼、行政复议、仲裁相衔接，依法分流事项，引导当事人通过法律途径解决问题。
26、加快应急体系建设。按照《省突发公共事件总体应急预案》和《市突发公共事件总体应急预案》的要求，完善公共卫生、自然灾害、事故灾难、安全生产、公共安全等重大事件的预警和应急处理机制，建成集中领导、统一指挥、结构完整、反应灵敏、功能全面、运转高效的应急管理体制。坚持专业化与社会化结合，加快综合性应急队伍建设，加强培训和演练，提高应对突发事件的能力。加大应急管理投入，完善应急保障体系建设。重视舆情特别是网络舆情的应对和处置，要落实责任部门和人员，加强对舆情的监测、分析、研判和引导，及时回应民声民意，把矛盾解决在萌芽和初始状态，维护社会和谐稳定。
（八）健全监督体系，严格责任追究
27、自觉接受外部监督。各级行政机关要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动报告工作，依法报备规范性文件，认真办理人大代表建议。自觉接受政协的民主监督，听取其对政府工作的意见和建议，认真办理政协委员提案。自觉接受人民法院依据《行政诉讼法》实施的监督，对行政诉讼案件要积极出庭应诉，对人民法院生效的行政判决和裁定要及时认真履行。逐步推行重大行政案件行政首长出庭应诉制度。2012年前，各级行政机关都要建立投诉举报处理制度，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题进行认真调查核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布，自觉接受人民群众和舆论监督。
28、加强专门监督。审计、监察等部门要依法全面履行监督职责。审计部门要着力加强财政收支审计、重大投资项目审计、资源环境审计、绩效审计、党政主要领导干部和国有企业领导人任期经济责任审计等工作，加强社保资金、惠农资金、重大突发性公共事项等专项审计。监察部门要加强执法监察，积极推进行政问责和绩效管理监察，提高行政效能，严肃查处行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政、损害群众利益等行为，追究违法违纪人员的责任，保障政令畅通。
29、强化行政机关内部层级监督。认真贯彻落实《省依法行政监督办法》，各级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，政府法制机构要切实履行职责，组织好依法行政的监督，要在开展依法行政全面检查的基础上，灵活运用各种监督方式，依法加强对重点领域、重点地区、重点工作的监督，对依法行政中发生的重大问题，要及时主动实施监督，提高监督效能。继续加强依法行政监督队伍、特邀监督员队伍建设。
30、严格行政问责。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，做到有错必纠，有责必问。认真贯彻实施《省损害群众利益行政行为责任追究试行办法》，严格责任追究。
三、保障措施
（九）加强推进依法行政的组织领导
31、强化行政首长作为第一责任人的责任。各级政府及其部门建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制。各级政府要把依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。各县市区政府要依据本规划制订本级政府推进依法行政规划，每年确定重点工作任务，对推进依法行政，加快法治政府建设作出具体安排部署。要及时研究解决依法行政中存在的突出问题，每年至少听取2次依法行政工作汇报。落实依法行政年度报告制度，各县市区政府每年要向同级党委、人大常委会和市级政府报告推进依法行政情况。上级行政机关要认真审查下级行政机关的推进依法行政情况报告，提出改进工作的指导意见。
（十）着力提高领导干部依法行政的意识和能力
32、落实领导干部法律学习培训制度。各级领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全落实政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试制度，推进领导干部学法经常化制度化。加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。要把依法行政纳入行政学院、干部培训基地的教学内容。建立任职前依法行政情况考察和法律知识考试制度，对拟任行政机关领导职务的干部，任职前要考察其依法行政、依法办事情况，并进行法律知识考试，考察和测试情况应当作为任职依据。要树立正确的用人导向，重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。
（十一）严格依法行政考核
33、各级政府要把依法行政考核纳入年度目标责任考核，根据本规划和年度依法行政重点任务，科学设定操作性强的考核指标，严格进行考核。对推进依法行政成效明显的县市区和部门要进行表彰奖励，对推进工作不力、存在问题较多的要通报批评、责令改正。各级行政执法部门要着力抓好行政执法评议考核工作，听取社会各界特别是行政相对人对行政执法的评价和意见，评议考核结果要作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。
（十二）加强法制机构和队伍建设
34、各县市区政府及其部门要善于发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府中的组织协调和督促指导作用。落实政府法制机构列席常务会议制度。进一步加强法制机构建设，明确法制机构的规格，落实人员编制，市政府法制机构应在15人以上，县级政府法制机构应在5人以上，以适应法治政府建设的艰巨任务。要加强对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，以高度的责任感和使命感，忠实履行职责，当好政府或者部门领导的参谋、助手和顾问。
法律事务行政执法方向篇6
20xx年4月12日全国律师协会下发了《关于充分发挥律师工作职能作用服务社会管理创新的意见》，要求各地律师协会要在党和政府的领导下，找准律师服务社会管理创新的结合点，在完善社会管理格局中找准位置，引导广大律师开拓业务思路，发挥专业优势，积极服务党和政府的社会管理创新、服务经济组织和社会组织的社会管理创新。意见要求各地律师协会要引导广大律师正确把握形势的新变化新特点，针对当前社会管理中存在的突出问题，研究律师行业服务社会管理创新，开创新形势下发挥律师工作职能作用的新思路和新举措。这是对律师行业管理创新和律师服务社会管理创新提出的新要求和新课题。这里，结合对社会管理创新相关文件的学习，就律师行业自身的管理创新与律师如何服务社会管理创新两个方面的问题，谈点肤浅的认识和想法。
一、律师行业自身的管理创新是律师服务社会管理创新的前提保障
律师协会是两新组织，要想加强律师行业管理，引导律师更好地服务经济发展与社会稳定，服务社会管理创新，律师协会自身要转变观念，不断探索与改革，寓管理于服务，努力推进律师行业自身的管理创新。近年来，在市司法局领导下，市律师协会按照律师“两结合”管理体制，不断完善协会民主管理、自律管理运行机制，努力推进律师业规范管理，相继制定了律师协会理事会、常务理事会议事规则，会长办公会议议事规则，会长值班制度和各专门委员会、业务委员会的工作规则，律师投诉违纪处理办法等一批行业规则，将律协各项工作纳入规范化、制度化的运行轨道，促进了全市律师业的健康发展。但是，从党、政府和社会群众对律师行业的要求以及律师行业自身发展的需求来说，律师行业的管理创新，仍然任务艰巨，思想观念有待转变，相关认识有待提高。
（一）律师协会职能定位的再认识
《律师法》规定了律师协会的主要职能是保障律师依法执业，维护律师的合法权益；总结、交流律师工作经验；制定行业规范和惩戒规则；组织律师业务培训和职业道德、执业纪律教育，对律师的执业活动进行考核；组织管理申请律师执业人员的实习活动，对实习人员进行考核；对律师、律师事务所实施奖励和惩戒；受理对律师的投诉或者举报，调解律师执业活动中发生的纠纷，受理律师的申诉；法律、行政法规、规章以及律师协会章程规定的其他职责。
《律师法》从维护律师的合法权益、律师协会是“律师之家”的着眼点规定了律师协会的职能，内容比较具体，但按照社会发展情况和律师业发展的新形势新特点来说，《律师法》关于律师协会的这一职能定位是有待于提炼和丰富。
律师协会作为律师行业的自律性自治性组织，其职能归纳起来说应该体现为四个方面的基本职能：一是提高律师执业水平；二是规范律师执业行为；三是化解律师执业难题；四是引导律师执业开展。律师协会这四项基本职能，应该是律师协会存在的价值所在，也是评价律协工作成效的四个方面，更是律师协会职能发挥的“四个车轮”。律师协会工作的开展和安排，律师行业管理创新与制度设计，均应围绕发挥律师协会的四项基本功能展开。
（二）改进律师行业管理方式
律师协会以发挥四个方面的基本职能来引领决定工作目标和内容，其工作方式应该是按照来自律师行业的民意以及来自社会对律师业的需求，寓管理于服务，通过办理一件一件实事、好事，来谋划和推进律师行业的发展。具体：
1、提高律师执业水平。就是适应社会对律师服务质量和层次的要求，有针对性地组织律师进行业务学习与培训，或整合人才资源，不断提高法律服务的水平。
2、规范律师执业行为。包括规范律师个人的执业行为与规范律师事务所执业行为两方面。按照有所为有所不为的做法，进行职业道德、执业纪律教育，制定律师执业操作指引，制定律师事务所内部管理规范，制定律师事务所聘用人员规则、扶持帮带年轻律师指导意见、内部分配指导意见等，指导和规范律师个人的执业行为，规范律师事务所执业行为，使律师行业始终健康发展。
3、化解律师执业难题。律师执业难题包括“三难”（会见难、取证难、阅卷难）的老大难问题，也包括律师行业发展遇到的更深层次的难题，如律师社会责任的公益性公共性无偿性特征与律师职业市场性之间的矛盾；如青年律师成长需要培养与扶持过程的客观规律性，与律师行业目前无相关良好扶持机制和资金保障的矛盾；如律师业作为现代服务业的集聚发展需要，与目前律师行业资源要素分化细化的矛盾，等等。针对这些关系行业发展的难题，律师协会需要进行认真分析研究，努力找出化解难题的路径和方法。
4、引导律师执业开展。律师执业开展需要依靠法律服务市场的调节，但因法律服务市场不完善，市场传导调节作用往往失灵和滞后。律师执业开展，更需要在律师协会不断整合资源进行平台建设的前提下，改变服务方式，组团提供服务，主动提供服务。组织和引导律师围绕加快转变经济发展方式这一主线，主动服务经济转型发展，服务经济社会建设；组织和引导律师主动参与社会矛盾化解，坚持在党和政府主导的维护群众权益机制中依法承担社会责任，协调各方利益关系，化解各类纠纷矛盾，努力实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。通过引导律师改进执业理念，转变工作方法，实现律师行业的快速发展。
（三）以完善年度评价考核机制作为工作抓手
律师协会围绕职能展开工作，改进管理方式，创新管理机制，一个重要的工作抓手就是对律师和律师事务所的执业建立完善的年度评价考核机制。在律师协会对律师和律师事务所的执业进行不断规范与引导的基础上，对律师和律师事务所的执业进行年度考核，既是对律师和律师事务所执行行业管理规范与行业指导意见情况的检验，也是对律师和律师事务所执业行为的一种评价，可以起到事前风向标、事中指挥棒、事后校正器的作用。对律师和律师事务所的执业建立全面和完善的年度评价考核机制，是律师行业管理创新的一项重要举措。
二、主动发挥律师职能作用是律师服务社会管理创新的基本方法
律师在落实依法治国基本方略、推动民主法治进程，保障人权、保障社会公平正义，维护社会和谐稳定，服务经济建设中发挥了不可替代的作用，成为一支建设中国特色社会主义、实现民族复兴不可或缺的力量。律师工作的重要地位和作用以及律师工作取得的成绩，越来越得到党、政府和社会认同。律师作为中国特色社会主义法律工作者的职能作用得到了有效的发挥，其内涵也在不断充实和丰富。
（一）律师发挥职能作用路径的再认识
修订通过的《律师法》第二条规定：“本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。”这一规定包含了两方面的含义：其一，律师是接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。这个含义与国际上关于律师是自由职业者的定义接轨；其二，律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。这个含义要求律师在维护当事人合法权益的同时，也应维护法律正确实施，维护社会公平和正义。这反映了律师职业的司法性、社会性。然而，就对律师的地位作用的定位而言，《律师法》对律师的定位就是前者，即律师是“为当事人提供法律服务的执业人员”，后面的那三个“维护”并不是对律师职业群体社会地位的界定，而是前者定位衍生的要求。《律师法》对律师的定位，局限于律师是提供专业服务的自由职业者的认识，对律师发挥职能作用的路径也局限地设定于为当事人提供法律服务过程中，这样的定位是有欠缺的。
随着社会发展，律师的服务范围已经从单一的诉讼业务延伸到为社会、经济生活各个方面提供法律服务。凡是法律调整的对象，无论是国家的重大基础设施建设、环境保护、金融创新，还是涉及民生的教育、医疗、社会保障，无论是国内的经济社会发展方面的事务，还是国际贸易、涉外投资、知识产权保护、反倾销等，都是律师发挥职能作用的舞台。律师职能作用的发挥，还体现在制度建设、行政执法、社会管理、公共产品公共服务提供、社会矛盾化解等多方面，如仍局限于“律师是接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员”的认识，会束缚了律师社会功能和职能作用的发挥，也直接影响律师作为中国特色社会主义法律工作者的社会评价和职能定位。
可以说，随着律师业的发展，律师作为中国特色社会主义法律工作者的内涵已经得到了丰富和充实。适应社会发展新形势新特点，律师法关于律师的定义有待修正。律师是指依法取得律师执业证书，为社会提供的法律服务专业人员。律师职责是维护法律正确实施，维护社会公平和正义。律师为社会提供的法律服务有两条路径：一条是接受当事人委托，为其提供法律服务；另一条是主动通过接受政府购买、政府补贴以及无偿提供方式向社会提供。其中，律师接受当事人委托为其提供法律服务，完全可以通过市场来调节，律师一般是被挑选、被聘请的情形；而通过接受政府购买、政府补贴以及无偿提供的方式提供法律服务的，则要求主动贴近社会经济发展的现实需求，服务经济转型升级，服务法治建设，服务社会管理，服务社会矛盾化解，服务社会困难群体或特殊群体，法律服务以公共服务供给形式积极主动供给。
（二）律师服务社会管理创新的具体做法
1、积极参与社会管理创新机制建设。在做好政府法律顾问、企业法律顾问和社会组织法律顾问的基础上，引导律师主动参与政府管理决策、企业依法运营、市场主体公平竞争等方面的实践活动，增强法律顾问的作用。发挥律师队伍中人大代表、政协委员的作用，及时向党委、政府及有关部门提出对策和建议。
法律事务行政执法方向篇7
要
非诉行政案件指行政机关或行政机关具体行政行为确定的权利人，向人民法院申请执行公民、法人和其他组织在法定期间不提起诉讼又不履行的具体行政行为的案件。人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定受理的非诉行政案件，因在执行程序上缺乏明确、详细的规定，可以参照的《中华人民共和国民事诉讼法》的规定又解决不了非诉行政案件的审查问题。本人结合自己所学法律专业，联系自己在法院行政审判庭的工作实际，从非诉行政案件的概念入手，浅谈了非行政案件执行程序中的立案、审查、强制执行及结案方式。并建议在非诉行政案件审查程序中推行司法听证制度，从而进一步完善非诉行政案件执行程序。
关键词：非诉行政案件；
执行程序；
司法听证制度。
行政审判的任务是依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。以提起行政案件的主体和要达到的目的为标准来区分行政案件，可以将人民法院受理的的行政案件划分为行政诉讼案件和非诉行政案件。从目前行政审判受理的案件情况来看，人民法院受理的非诉行政案件的数量远远大于所受理的行政诉讼案件的数量，而作为人民法院行政审判操作规范的《中华人民共和国行政诉讼法》，对非诉行政案件执行程序尚缺乏明确、详细的规定，可以参照的民事诉讼法的规定，又解决不了非诉行政案件的审查问题。如何适用现行的法律规定来办理非诉行政案件，就是本文想要说明的问题。从依法办案的要求出发，作为行政案件种类之一的非诉行政案件，其在审查程序上必须符合《行政诉讼法》的规定，在强制执行措施上，可以参照民事诉讼的有关规定。
一、非诉行政案件执行的概念。
（一）非诉行政案件的含义
《行政诉讼法》第六十六条规定：公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干问题的解释》）第九十条规定：行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人，权利承受人在90日内可以申请人民法院强制执行。享有权利的公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行具体行政行为、参照行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为的规定。人民法院依据上述两条法律规定受理的案件，就是通常所指的非诉行政案件，因此，非诉行政案件可以表述为：行政机关或行政机关具体行政行为确定的权利人，向人民法院申请执行公民、法人和其他组织在法定期间不提起诉讼又不履行的具体行政行为的案件。这一表述包含以下四个方面的含义：
(1)非诉行政案件的执行主体是人民法院。对具体行政行为的强制执行，可以由行政机关申请人民法院强制执行，也可以由拥有强制执行权的行政机关自己执行。能够称之为非诉行政案件的，是由人民法院强制执行具体行政行为的案件。
(2)非诉行政案件的申请人是作出具体行政行为的行政机关，或者是行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决所确定的权利人或者其继承人、权利承受人。
(3)要求执行的内容是行政机关的具体行政行为中可执行的内容或裁决书所确定的可执行内容。
(4)只有是公民、法人和其他组织在法定期限内不提起诉讼又不履行的具体行政行为，行政机关或行政机关具体行政行为确定的权利人才可以向人民法院申请强制执行。
（二）非诉行政案件执行的概念
非诉行政案件执行，是指公民、法人或者其他组织既不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政机关作出的具体行政行为，行政机关向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制措施，使具体行政行为将以实现的制度。它有以下特点：
(1)非诉行政案件的执行机关是人民法院，而非行政机关。虽然非诉行政案件的执行对象是具体行政行为，但非诉行政案件强制执行权的享有者是法院而不是行政机关。
(2)非诉行政案件执行的根据是行政机关作出的行政处理决定。执行标的是行政机关所作出的具体行政行为。
(3)非诉行政案件的执行申请人是行政机关或者行政裁决确定的权利人，被执行人只能为公民、法人或者其他组织。非诉行政案件强制执行的是行政机关所作出的具体行政行为，而具体行政行为所针对的对象是公民、法人或者其他组织。同时具体行政行为是行政机关行使行政职权的体现。因此非诉行政案件的执行申请人是行政机关，而被执行人只能是公民、法人或者其他组织。但在特殊情况下，非诉行政案件的申请人也可能是生效具体行政行为确定的权利人或其继承人、权利承受人。
(4)非诉行政案件的执行前提是公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不提起行政诉讼，也不履行具体行政行为所确定的义务。如果公民、法人或者其他组织已向人民法院提出了行政诉讼，在诉讼过程中，行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行被诉具体行政行为的，人民法院不予执行。但不及时执行可能给国家利益，公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，人民法院可以先予执行。
二、非诉行政案件的执行程序
非诉行政案件的执行程序，应当是人民法院在办理非诉行政案件时，按照法律的规定所应遵循的方式、步骤、顺序和时限的总和。包括立案程序、审查程序和强制执行程序。
（一）立案程序
立案程序包括申请与受理。非诉行政案件的执行自行政机关（包括行政裁决所确定的权利人或其继承人、权利承受人）的申请开始，行政机关向人民法院提出强制执行其具体行政行为的申请是非诉行政案件执行开始的惟一方式，人民法院无权自行开始非诉行政案件的执行。
行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为根据《若干问题的解释》第86条规定，应当具备以下条件：
(1)具体行政行为依法可以由人民法院执行，即具体行政行为属于非诉行政案件执行的适用范围。
(2)具体行政行为已经生效并且有可执行的内容。即具体行政行为必须已经发生法律效力，并具有给付或作为内容。如果具体行政行为尚未发生法律效力，行政机关就不能申请人民法院强制执行；如果具体行政行为无给付或作为的内容，行政机关就无需人民法院强制执行。
(3)申请人是作出该具体行政行为的行政机关或法律、法规、规章授权的组织或是行政裁决确定的权利人等。这是对申请人资格的要求。首先，申请人必须是依法成立行使行政职权的行政机关，或者是经法律、法规授权行使行职权的组织；其次申请人必须是作出具体行政行为的主体。依照《若干问题的解释》第90条第1款的规定，行政裁决确定的权利人、继承人，权利承受人也具有申请强制执行行政裁决的资格。
(4)被申请人是该具体行政行为所确定的义务人。
(5)被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务。义务人没有在规定期限内履行义务是强制执行的前提条件，如果义务人已经履行了具体行政行为所确定的义务或者义务人没有履行义务尚未超过规定的期限，行政机关不能申请人民法院强制执行该具体行政行为。
(6)申请人在法定期限内提出申请。根据《若干问题的解释》第88条和90条的规定，行政机关必须在公民、法人或者其他组织法定起诉期限届满之日起180日之内提出，逾期申请人的，如果没有正当理由，人民法院不予受理。
(7)被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。即行政机关必须向有执行权的人民法院提出申请。
行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为，除应具备上述条件外，行政机关在提出申请时还应向人民法院递交有关材料。
《若干问题的解释》第91条第1款规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当提交申请执行书，据以执行的行政法律文书，证明该具体行政行为合法的材料和被执行人财产状况及其必须提交的材料。根据该规定，行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为时，应当提交下列材料：
(1)申请执行书。行政机关申请人民法院强制执行，不能以口头形式进行，而必须以提交申请执行书的形式提出。申请执行书应载明的事项主要包括：①申请执行的行政机关的名称，法定代表人；②被执行人的姓名或名称，住址或地址；③具体行政行为的主要内容、理由与根据，以及义务人拒不履行义务的事实等。
(2)据以执行的行政法律文书。
(3)证明具体行政行为合法的材料。人民法院强制执行的具体行政行为必须是合法有效的，为此行政机关在向人民法院提出申请时，必须向人民法院提交有关证明材料以证明该具体行政行为合法有效。这些材料主要包括：①行政机关作出该具体行政行为享有职权的依据；②行政机关作出该具体行政行为认定的事实以及相关的证据；③行政机关作出该具体行政行为的法律依据等。
(4)被执行人财产状况。
(5)其他必须提交的材料。其他必须提交的材料是指除上述材料以外的与执行有关的必要材料。如执行对象为特定物的，行政机关就应提供有关特定物的形态、特征、存放地点等情况。
人民法院对行政机关的申请应进行立案时审查，对符合上述条件且提供了相关材料的，人民法院应当在七日内立案，否则，人民法院应裁定不予受理。
（二）审查程序
非诉行政案件立案后，即转入非诉行政案件执行程序的第二阶段即对具体行政行为合法性审查阶段审查程序。（包括审查的主体内容、标准、期限以及审查方式、结论）。
(1)审查的主体
《若干问题的解释》第九十三条规定：人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭，对具体行政行为的合法性进行审查。根据该条的规定，审查的主体应为行政审判庭组成的合议庭。
(2)审查的内容，根据《若干问题的解释》第九十三条的规定，人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当对具体行政行为的合法性进行审查。这种审查是对具体行政行为是否合法进行的实质性审查，而非程序性审查，主要从以下四个方面进行审查：①行政机关是否享有法律、法规授予的职权，是否超越取权，是否滥用职权；②行政机关作出的具体行政行为是否有事实依据以及相关的证据材料；③行政机关作出的具体行政行为所适用的法律、法规或规章是否正确；④行政机关作出的具体行政行为是否符合法定程序。
(3)审查的标准。《若干问题的解释》第95条规定：“被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行；（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的，据此规定，人民法院对于非诉行政案件的审查标准是被申请执行的具体行政行为是否“明显违法并损害被执行人合法权益”。即适度审查的标准。对非诉行政案件的审查不能与行政诉讼案件的审查相同。因为，法院审判行政诉讼案件的目的是通过对具体行政行为的合法性审查达到维护和监督行政机关依法行政职权，以法律手段促使行政机关改善执法活动，规范执法行为。而非诉讼行政案件的强制执行目的是以司法手段强化行政管理，维护社会利益，保证行政权的完善统一，促使相对人自觉、及时、全面履行义务。为提高审判效率，降低诉讼成本，客观上要求我的对非诉行政案件的合法性审查采用适度审查的标准。
(4)审查的期限。根据《若干问题解释》第93条的规定，人民法院办理非诉行政案件的执行，从立案受理至作出是否准予强制执行裁定的期限为30日。
(5)审查的方式。《行政诉讼法》和《若干问题解释》均没有对合议庭采用什么方式对具体行政行为进行审查作出明确规定。司法实践中，法院往往采用“书面”的方式仅对行政机关一方申请执行的卷宗材料进行审查，这样的作法弊端很大，长期以来，行政机关习惯于以行政手段办事，他们作为案件一方的当事人，为了使具体行政行为得以执行，总会把证明自身行为合法的卷宗材料提交法院，而有利于相对人的证明材料并不随卷提交法院，致使法官的审查视线也受限于行政机关单方的证明材料，很难结合全案对具体行政行为进行客观，真实的审查与判断，使司法审查流于形式。这样以来，难免今使有瑕疵的具体行政行为得到法律上的确认，进入司法强制执行程序。
从目前我国的实际情况来看，行政相对人在面对行政执法程序中处于强者地位的行政机关，普遍存在着不知告，不想告或者不敢告的情况，行政相对人不提起行政诉讼，在很大程度上并不意味行政行为就是正确的、合法的。司法实践中，在法院裁定准予强制执行后，往往会发现具体行政行为存在着这样或是那样的错误，使法院处于进退两难尴尬的境地。非诉行政案件执行制度设立之初，就是以限制或剥夺行政机关自行执行权为前提的，其主要目的就是阻止违法的具体行政行为进入强制执行程序，人民法院司法审查的根本目的就是保障行政相对人的合法权益，不致因为其未提起行政诉讼而受到违法具体行政行为的侵害。所以，在非诉行政案件执行程序中设立司法听证制度，充分体现了优先保护相对人合法权益的价值取向，在我国民主法制还不健全的情况下，对于制约行政权滥用，强调行政法保护个体权益的功能，弥补因相对人没有提起诉讼而造成的权利丧失的情况下，又提供了一条法律上的救济途径。在法律效果和社会效果相统一的情况下，更加体现了人民法院在非诉行政案件执行程序中突出的以人为本，保护公民、法人或者其他组织合法权益的法律精神。（后文对司法听证制度作专章详述）。
(6)审查结论。人民法院对被申请执行的具体行政行为进行合法性审查后，应就是否准予执行作出裁定。依照《若干问题的解释》第62条第1款第14项的规定，该裁定当事人不能提起上诉，送达即发生法律效力。（三）在非诉行政案件执行程序中推行司法听证制度。
1、设立听证制度的必要性。
第一，是以事实为依据，以法律为准绳的要求。非诉行政执行案件的执行依据是行政机关作出的具体行政行为，其未经开庭进行举证、质证、认证等诉讼程序，由行政机关直接申请并进入法院的执行程序，行政机关作出的具体行政行为认定事实是否清楚，证据是否充分，适用法律是否正确，程序是否合法，处理结果是否得当等问题均难以把握，设立司法听证制度的目的就是要从事实和法律两方面进行审查，从而决定是否准予执行。
第二，是保证公民、法人和其他组织合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权基本原则的要求。一般来说，非诉行政案件执行都是由于行政管理相对人逾期既不履行义务，又不起诉，而由行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为引起的，此时行政相对人已丧失司法救济权，但丧失了司法救济权并不意味着丧失了申辩的权利。在非诉讼行政案件执行审查过程中启动听证程序，给被执行人一个专门的申辩机会，也使行政机关有了一个再次对所作具体行政行为进行“质检”的机会。
第三，有利于执行工作的顺利执结。依照传统的职权主义执行模式、法院对行政机关的具体行政行为只进行书面审查，不公开审查过程，被执行人难免产生“官官相护”的偏见，造成多数非诉行政案件被执行人抵触情绪大，给执行工作增添了相当的阻力。设立司法听证制度，让被执行人也参与到审查过程中，在理解了法律的相关规定后，双方均能清楚地认识到有利于自己的一面和不利于自己的一面。实践证明，司法听证制度的实施，对促进被执行人自觉履行法定义务效果明显。
2、司法听证制度的适用范围。
非诉行政案件执行的听证，可依当事人申请或者是人民法院依职权召开，可分为强制执行前听证和强制执行中听证两个阶段。强制执行前听证是指人民法院在司法审查阶段的听证，强制执行中听证是在准予进入强制执行后，案件终结执行之前的听证。为了节约司法资源，不是所有的案件都必须听证。对于那些经书面审查完全可以查清，并且被执行人无异议的具体行政行为，没有必要举行听证。只有重大、疑难、复杂或者社会影响面大的案件才召开听证会。如果盲目扩大适用范围，不利于司法效率的提高。
3、司法听证制度的程序设置。
①下发听证通知书，通知行政机关和被执行人听证的时间、地点和要求。
②听证程序开始，首先核对听证双方的身份，宣布听证合议庭成员名单、告知双方享有的权利。
③申请执行人就其享有的职权，作出具体行政行为认定的事实相关证据，以及执法程序，适用的法律、法规及规范性文件等依据进行举证。
④被申请人进行质证，并可以提供相应的证据材料。
⑤双方针对争议的焦点进行辩论。
⑥合议庭评议，制作并送达裁定书。
（四）强制执行程序。
人民法院经审查裁定准予强制执行的具体行政行为，按照《民事诉讼法》第二百二十条规定的精神，由执行人员向被执行人发出执行通知书，责令其在指定的期限内履行具体行政行为确定的义务，逾期不履行的，强制执行的措施应当参照《民事诉讼法》关于强制执行措施的规定。
在采取强制执行措施前，人民法院仍应作出并送达裁定书，裁定划拨被执行人在金融机构的存款，或裁定扣押，查封被执行人的财物。在扣押或查封财物的同时，还应发出有关查封，扣押财物通知书，逾期不履行确定义务的，拍卖或变卖被扣押，查封的财物。
强制拆除房屋或者退出土地的，在采取强制执行措施前，依照民事诉讼法第二百二十九条的规定，由院长签发公告，责令被执行人在指定期间履行，逾期不履行的，强制执行。
为避免被执行人在非诉行政案件执行程序中转移财产，逃避执行，人民法院在采取强制执行措施前可以根据申请人的申请保全被执行人的财产，但具体行政行为确定的权利人申请的，要提供担保。
（五）结案方式。
《若干问题的解释》中对非诉行政案件的结案方式分别规定了裁定准予强制执行和裁定不准予强制执行两种结案方式。但实践中，人民法院在执行非诉行政案件中，往往遇到行政机关要求撤回执行申请的情况，究其原因有以下几种情况：一是，被申请人通过各种关系向申请人打招呼，申请人碍于情面，压力等因素向法院提出撤回申请；二是，被申请人主动履行部分义务后，申请人同意免去剩余部分，而提出撤回申请；三是，在审查中，人民法院发现其具体行政行为不合法，行政机关认可后，主动撤回申请。
人民法院在非诉行政案件执行过程中，针对申请人撤回申请。做法不一。有的对申请不予审查即裁定准予撤回申请，有的裁定执行终结，有的则一律不准许撤回执行申请。对此，本人认为，执行过程中，应有条件地允许执行和解。因为行政执行的最终目的是实现义务的履行，行政机关既然有权对相对人作出处理的决定，并且有权撤销原处理决定。那么，为了促使相对人履行行政行为确定的义务，避免行政机关和相对人之间的相互对峙，消除相对人对行政机关的抵触、对抗的思想情绪，行政机关就应该有通过执行和解的方式了结行政争议的权能，这样的友好协商与和解，不仅有利于相对人合法权益的保障，也必定有利于行政执行最终的实现，但是，这种进入司法程序的和解，必须要受到人民法院的司法审查和严格控制。对行政机关提出的撤回申请，经人民法院审查后分别作如下处理：（1）撤回申请不损害国家利益、公共利益或他人的合法权益的，裁定案件终结执行；（2）撤回申请如若有损害国家利益，公共利益或者他人合法权益的情况，一律不准撤回申请，及时通知当事人继续执行该案。从而有效地避免行政执行中滥用职权，损害法律的尊严和严肃性。有效地维护和监督了行政机关依法行使职权。
参考资料：
1、《行政法与行政诉讼法》张树义主编。法律出版社2001年3月出版
2、《行政诉讼法学》应松年主编中国政法大学出版社2001年10月出版
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
4、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
法律事务行政执法方向篇8
一、提高政治站位，增强法治素养
局党组认真学习贯彻重要法治理论，坚持会前学法制度，定期召开党组会、班子会、职工会，采取领导干部导学、邀请专家辅导学习等方式，重点学习《宪法》《民法典》《公共文化服务保障法》《文物法》等重大法律，推进学法常态化、制度化。
二、加强内外监督，提升行政水平
（一）规范重大行政决策程序。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，主动向人大、政协的汇报，广泛征求社会意见，今年就《石刻保护条例》、创建天府旅游名县等工作4次向人大、政协汇报工作，办理人大代表建议案2件，政协提案8件。
（二）坚持合法性审查制度。起草的《（）大足文旅融合发展示范区建设总体方案》《成渝地区双城经济圈高校艺术联盟秘书处县人民政府合作协议》均报司法部门合法性审查。完善法律顾问制度，聘请县兴岳律师事务所资深律师吴庆顺担任常年法律顾问，凡对外签订合同一律经法律顾问审核，如处理县人民政府与鸿琛建设工程集团有限公司签订的《国际温泉度假酒店（五星级）项目投资合同书》和《补充合同》问题。
（三）推进政务公开制度建设。严格按照“公开为原则，不公开为例外”和“谁公开，谁审查，谁负责”的原则，扎实推进政府信息公开工作，目前，我局及局属各事业单位全部推行了政府信息公开和办事公开，公开率达100%。
三、深化“放管服”改革，优化营商环境
深化“放管服”改革，完成权责清单动态调整工作，规范行政权力运行。严格执行“两集中、两到位”，实现文广旅局行政审批事项向行政审批股集中，行政审批股向政务服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。目前，我局承接行政审批事项共15项，一年来，行政审批工作实现了零差错、零投诉、零超时，办结率达100%。
四、强化依法监管，净化文化市场
在县扫黑除恶工作领导小组统一安排下，会同公安、市场监管、综合执法等执法部门，共同开展联合执法70多次，出动执法人员1500多人次，检查娱乐场所652家次，对拒不执行整改的，协调相关部门，分八批次依法对16家采取断电措施。目前，已全面完成85家无证歌舞娱乐场所整治工作，其中，办证4家，转型21家，引导办证中1家，整改59家。对涉嫌为有偿性陪侍活动提供条件的两家歌舞娱乐场所处以停业整顿，对违规经营的一家网吧进行了取缔。
五、推进执法改革，整合执法力量
法律事务行政执法方向篇9
关键词:行政强制执行告诫行政强制执行决定
行政程序具有防止行政权滥用的功能。“正义的本质最大程度上是程序”,正如一位英国法官所说,“一部健全的法律,如果用专横的武断的程序去执行,不能发挥良好的效果。一部不良的法律,如果用一个健全的程序去执行,可以限制或削弱法律的不良效果。”行政强制执行权赋予行政机关,虽然可以解决效率低下的问题,但可能引起行政权的滥用,因此我们应该建立严格的程序对行政强制执行权进行控制。
一、受理和审查
行政机关依法做出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的,原行政处理案就转化为执行案。做出行政处理决定的行政机关,应当向依照法律规定有行政强制执行权的专门机构申请强制执行。专门机构受理执行案后,应当对原行政处理决定是否合法适当进行合法性审查,具体而言,应当包括以下几个方面:提起执行申请的材料和手续是否齐备;据以执行的法律文书是否已发生法律效力;申请是否已经超过法定的期限;行政强制执行是否有明确的法律依据;相对人不按时履行的原因:(1)如果相对人并非故意抗拒,而是确实没有履行能力,在这种情况下实施强制执行有违行政法的基本原则,应当暂缓执行。(2)如果相对人不履行义务是因认为处理决定不合法或不适当而造成的,专门机构应当对原行政决定的合法性合理性进行审查。若行政处理决定确属违法或者不当,专门机构就应建议做出行政处理机关的上一级行政部门纠正或者撤销行政行为;若行政处理不存在违法或者不当情形,专门机构应当告诫其限期履行。(3)如果相对人有履行的能力,对行政处理决定也没有异议,确属无故拒不履行义务或故意拖延履行义务,专门机构应当向相对人做出行政强制执行履行的告诫。
二、告诫
当行政相对人不履行其公法上的义务时,行政主体通过法定形式向行政相对人发出通知,期待其自觉履行,并告知其如不自觉履行其义务,即产生对其不利的法律后果,这样的先置程序就是告诫。告诫是行政强制执行程序的开始和前提,也是行政强制执行程序的核心部分和必经程序。确定这一程序,一方面使行政相对人明悉强制执行的可能性,督促其履行义务;另一方面,又加强了行政机关的内在约束。《联邦德国行政执行法》第13条规定:行政机关“首先必须以一定方式对强制方式予以警告,之后才允许确定和实施”。
告诫应限于一次并且应符合以下原则:(l)须以书面形式做出;(2)明确的期限。期限应当达到当事人自动履行义务所需的合理时间;(3)明确的强制执行方式。不允许同时以数种强制方法做出告诫,或告诫使行政机关保留数种强制方法的选择;(4)涉及金钱给付的,必须有明确的金额。若仅告知最高额或最低额则属违法;(5)明确的不履行义务的法律责任;(6)告之当事人依法享有的权利;(7)告诫属“须领受”的行为,不送达则不发生法律效力。告诫书应当当场送交当事人。
三、申辩与陈述
行政相对人收到告诫后有权进行陈述和申辩,行政机关必须充分听取当事人的意见。对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。如当事人提出的事实、理由和证据成立的,应当采纳。行政相对人对告诫书的答辩类似于行政程序中的听证环节,为了效率的考虑宜采用简易听证。行为主体不仅仅要听取相对人所提出的事实、理由和证据,还应负有调查、核实的责任。
四、行政强制执行决定
经告诫后,行政相对人逾期仍不履行行政机关决定的,行政机关可以做出行政强制执行决定。执行机关就采取强制执行的时间、人员、方法、费用等做出决定,并将此决定告知相对人。就执行罚而言,执行机关可以做出“给付处分”,课予义务人缴纳一定数额金钱的义务。就代执行而言,执行机关可以委托第三人或指定工作人员实施执行。就直接执行而言,执行机关可以告知义务人执行人员将实施某种执行手段。
行政强制执行决定的做出应当具备下列要件:第一,行政强制执行决定应当以书面形式做出,并且内容完整;第二,必须已完成先行程序;第三,决定书应在执行前送达或在执行同时当场交付相对人为原则,如其不在场,则可参照《民事诉讼法》中的有关规定做法在执行后5日内送达。决定书的内容参阅《行政强制法草案》第39条,应当包括:当事人姓名或者名称、地址;行政强制执行的事实和依据;行政强制执行的方式和期限;申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;行政机关的名称、印章和日期。除此之外,行政强制执行需要行政相对人承担费用的,应在通知中列出预定的费用数额,并且行政强制执行决定确定的执行方法、金额不得超过告诫书的方法、金额;行政机关做出限制人身自由、重大财产的处置的行政强制执行决定之前,行政强制执行决定书中还应当载明相对人有要求举行听证的权利。相对人要求听证的,行政机关应当在法定的期限内组织听证,组织听证的费用由行政机关承担。
做出行政强制执行决定后,如果相对人履行了义务或者履行已不必要,那么做出行政强制执行机关决定的机关可以撤回决定或者终止执行程序。如果相对人履行了义务而继续强制执行程序则属于行政违法,这主要是因为行政强制的目的归根结底是促使相对人履行义务,而不是为相对人增设新的义务,只要行政相对人在法律规定的期限内履行了义务,则行政强制执行就没有必要。
五、行政强制执行决定之执行
行政强制决定的执行是指在前述告诫、决定之后,义务人仍不履行义务的情况下,行政强制执行付诸实现的过程。行政强制执行的实施包括如下步骤:1.在执行开始时,执行人员表明身份,出示证件,并出示执行依据,并详细说明情况,争取行政相对人的配合。这是行政强制执行的合法性的表现。
2.根据相对人的实际情况,采用相应的适当的执行手段。如代执行、执行罚、直接强制等。
3.在强制执行过程中,邀请行政相对人到场。如果行政相对人拒不到场,执行机关应邀请行政相对人的近亲属或单位、基层组织负责人到场。
4.详细制作执行笔录。执行笔录的内容要尽可能地详细,并必须于当场完成,而且要有行政相对人或见证人签字或盖章。执行笔录应包括:执行机关,执行负责人和依据;被执行的公民的姓名、职业、住所或被执行的组织的名称、法定代表人的姓名、职务;执行的地点和时间;执行的内容和方式;义务履行情况和执行标的物的现状;强制执行实施的基本情况;有执行证明的人,应写明其姓名、所属单位、职务;执行负责人、被执行的公民、组织的法定代表人或执行证明人的签字;制作执行记录的时间。
参考文献:
【1】杨海坤,刘军。论行政强制执行。法学论坛,2000,(3)。
法律事务行政执法方向篇10
一、基层县支行依法行政现状
（一）法制机构逐步建立健全
目前，基层县支行均成立依法行政、行政处罚、普法领导小组、政务公开领导小组等机构，明确“一把手”是推进依法行政工作的第一责任人，各部门负责人为领导小组成员，形成了一级抓一级、逐级抓落实的组织领导机制。此外，基层县支行大多在办公室设有法律事务岗，主要负责具体法律事务工作。
（二）宣传教育氛围日渐浓厚
为了切实加强普法的宣传教育，基层县支行五年一规划每年一计划，普法规划和普法方案的制定，推动依法行政工作有计划、有步骤地开展。此外，基层县支行每年都组织开展以反洗钱、银行卡、征信、反假货币等知识为主要内容的宣传活动，通过宣传教育，不仅加大了金融法律法规的宣传力度，而且也增强了广大干部职工的法制意识，守法自觉性得到普遍提高。
（三）执法工作不断规范发展
一是建立健全依法行政相关制度。制定《重大行政事项集体决策制度》《行政审批制度》、《行政执法责任追究办法》、《行政执法评议考核办法》等工作制度，使支行法制工作更加规范化、程序化、制度化，增强执法工作透明度。二是规范持证上岗管理。认真贯彻落实《中国人民银行执法证管理规定》，组织对执法人员《执法证》进行了清理、规范。三是严格行政许可。对县支行行政许可项目进行全面清理，编制《行政执法岗位职责目录表》，梳理执法依据、明确执法事项、执法岗位和执法责任。
三、基层县支行依法行政工作中存在的问题
（一）行政执法观念落后
落后的行政执法观念极易导致行政执法行为不规范、不高效甚至不合法。只有增强依法行政观念，才能规范行政执法行为，才能高效履行央行职责，提高基层人民银行形象。当前，部分县支行重视业务工作，但忽视在业务工作中狠抓依法行政。有部分职工认为依法行政是上级行的事情，与县支行关系不大。所以，在执法检查中，执法行为往往是以经验替代法规、行政程序只求合理，这些无疑制约了金融执法质量的提高。
（二）执法人员素质不高
基层央行执法人员的整体素质薄弱，难以适应管理对象日新月异的变化。一是法律业务知识欠缺。部分执法人员把主要的精力放在文凭、职称考试上，对专业知识、法律知识的学习不够，对相关金融法律法规了解不多，难以发现执法对象变化多端的违法违规行为，执法效率不高。二是执法基本技能跟不上形势发展需要。县支行执法人员的电脑操作技能及综合文字水平比较薄弱，执法人员的基本业务技能与实际工作要求有一定差距。
（三）法律事务工作薄弱
一是从业人员的法律素质不高。基层县支行的法律事务工作挂靠在办公室，通常由办公室人员兼职，且兼职人员大多不是法律专业人员。二是法律事务部门与业务部门存在各自为政现象。在实际工作中，法律事务岗位只是从事日常法律事务工作，法律事务岗位和具体执法部门的沟通配合不多，法律事务工作并没有真正发挥防范法律风险、促进依法行政的作用。
（四）执法监督工作有待加强
一是对内执法监督重复。目前基层央行法律事务部门、内审部门和纪检部门，在执法监督中各行其职，存在多头检查和重复检查现象，不仅造成人力浪费，而且不利于执法成本的降低。二是缺乏真正意义上的外部监督。当前基层行政务信息公开的渠道少、范围窄，如行政性许可事项的公开范围只局限于本单位办公大厅和人行内网上，基层央行与社会公众之间的互动较少，没有形成真正意义上的外部监督。
四、加强基层县支行依法行政工作的对策建议
（一）增强干部职工依法行政观念
一是加强宣传教育。组织学习依法行政有关文件，宣传依法行政对推动央行各项具体工作的积极作用，引导干部职工自觉规范执法行为，积极推动“法治央行”建设。二是转变执法观念。随着人民银行工作职能的转变，基层县支行的工作视野要从单一的银行体系扩大到整个金融体系，工作思路要从原来的直接监管金融机构向防范系统性金融风险转变，要从宏观的角度去思考执法新思路，提高执法的科学性、有效性。三是开展行政许可实例教育。收集汇总各地因行政许可不规范导致法律纠纷的现实案例，并组织干部职工集中学习讨论，通过实例教育，增强干部职工的风险防范意识，规范日常行政许可行为。
（二）提高执法人员的能力素质
一是加强金融法律知识学习。基层县支行要把金融法律知识学习作为一项重要内容纳入每年的干部职工学习培训计划，除了学习每年新增的法律法规，还要坚持组织执法人员反复《中国人民银行法》、《金融机构违法行为处罚办法》、《行政许可法》等基础的金融法律法规，在吸收新知识的基础上巩固原有知识，确保法律知识素养的逐步提高。二是强化基本办公技能学习。加强对执法干部电脑操作、公文写作等基本技能的学习和培训，改变部分县支行执法干部不懂打字、不会使用办公自动化软件、不具备公文写作能力等不适应岗位需要的落后状态，逐步实现执法人员办公能力的现代化、技术化，提高行政执法工作效率。