服务型行政执法制度篇1
关键词：高速公路；服务型；路政执法队伍
中图分类号：U412.36+6文献标识码：a文章编号：1001-828X（2014）04-0-01
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出推进法治中国建设，并要求深化行政执法体制改革，贯彻中央要求，落实到高速公路路政执法队伍，就是要以强化服务能力和服务水平为目标，规范各项执法行为，构建一只服务型的路政执法队伍。
一、新时期高速公路服务型路政执法队伍建设的意义
《国家公路网规划（2013-2030）》等对高速公路建设提出了明确的要求，从实践来看，无论是高速公路本身的建设，还是高速公路路政执法转型都要求突出服务理念。
1.高速公路运输业务的快速发展要求强化路政执法队伍建设。高速公路是交通运输的重要力量，在公路运输中发挥不可替代的作用，2008-2012年，全国高速公路日平均交通量分别达到16270、16837、18155、19423、21305辆，平均拥挤度分别为0.27、0.27、0.29、0.31、0.35，由此可见社会对高速公路需求不断增加，《国家公路网规划（2013-2030）》预计到2030年，全社会公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量、主要公路通道平均交通量将是当前的2.7、3.2、2.2、2.4、4倍，基于此，高速公路路政执法单位的服务强大将进一步增大，必须建设服务型的人才队伍才能满足执法要求。
2.高速公路路政执法转型要求强化服务。长期以来，我国高速公路路政队伍都是以管理者的角色履行自身的职责，但随着服务型政府建设的推进，高速公路路政执法部门也必须根据其业务特征强化其服务职能，如在应对重大自然灾害、各种突发事件时路政部门要积极响应，并能够有效的提供各种服务。特别是，在网络化时代，路政执法部门如果出现有法不依、执法不严等方面的问题，将会承受重大的舆论压力，因此，路政执法部门必须以服务的姿态为高速公路消费者提供服务。
二、新时期高速公路服务型路政执法队伍建设面临的挑战
当前，高速公路服务型路政执法队伍建设面临管理模式、人员素质、保障机制等方面带来的挑战，这不仅影响了服务能力，而且制约着服务水平的提升。
1.高速公路路政执法队伍管理模式影响服务型队伍建设。首先，从高速公路整体管理来看，其管理机构包括交警部门、路政部门、公路养护部门、通行费征收部门等机构，不同机构管理权限、利益追求也存在差异，在推进服务型路政执法队伍建设过程中，无可避免需要与其他部门进行合作，如果不能形成统一的管理制度，则容易出现影响服务能力和服务水平的事项。其次，高速公路分为国家高速公路和地方高速公路，不同的高速公路相互连接形成高速路网，但地方高速公路管理权限归属于地方，因此，在推进服务型路政执法队伍建设过程中可能出现协调难度大，管理模式不统一等问题。
2.高速公路路政执法队伍人才素质影响服务型队伍建设。首先，部分高速公路路政执法人员政治素质不过硬，不能严格按照有关政策、法律、法规、法令执法，甚至在执法过程中存在贪污腐化、接受贿赂等问题，影响了服务型队伍建设。其次，部分高速公路路政执法人员业务素质不过硬，高速公路路政执法人员不仅要执法，而且要有一定的文书写作能力，要有公路建设方面的知识，但部分执法人员疏于业务学习，专业素养不过硬，难以保障服务能力，影响服务型执法队伍建设。再次，部分高速公路路政执法人员沟通协调能力不强，一旦高速公路发生各种应急事件，难以有效的与地方政府、交警等进行协调。
3.高速公路路政执法队伍建设缺乏有效保障。首先，高速公路路政执法监督体系尚不健全，目前高速公路执法主要依靠执法人员的个人自律，缺乏有效的监督管理机制，社会公众参与监督程度不够、渠道不畅，影响了服务型执法队伍建设。其次，高速公路路政执法制度有待进一步完善，这些制度包括如何规范执法行为、如何保障车主利益等，制度的不完善容易导致管理的低效率、低水平。
三、新时期促进高速公路服务型路政执法队伍建设的思考
建立服务型执法队伍是一种趋势，路政执法单位可以以业务学习为突破口，服务规范化为重点，完善机制为保障促进服务型执法队伍建设，为高速公路的发展提供支持。
1.以业务学习为突破口推动服务型路政执法队伍建设。服务型路政执法队伍建设必须以执法人员素质提升为前提，首先，要积极推动集中学习，路政执法管理机构要科学组织，制定年度学习计划，明确学习内容和学习方式，科学安排路政执法人员集中学习，帮助其掌握业务知识，提升执法能力和水平。其次，要广泛动员分散学习，要积极动员执法人员利用各种闲暇时间进行自我学习。除业务学习外，还要积极组织路政执法人员思想政治教育等学习活动，推动其作风转变，提升服务能力和水平。
2.规范行为推动服务型路政执法队伍建设。服务型路政执法队伍建设必须明确服务内容，规范服务行为。首先，要进一步细化服务内容，特别是对于可能引起社会公众争议，又与其他部门存在交叉或者关联的业务，要明确服务的内容和方式，以此指导路政执法服务行为。其次，要规范一些基本的执法行为，包括罚款数额的确定、执法记录的撰写等，通过这些行为的规范规避乱执法等事项的发生。
3.完善机制为服务型路政执法队伍建设提供保障。根据高速公路的发展需求，路政执法部门要积极构建协调沟通机制与监督管理机制。首先，要完善部门沟通协调机制，高速公路路政执法部门要建立畅通的渠道和内部响应机制，一旦发生需要协调的事项则启动响应机制，并迅速将相关信息传递给有关单位，以此提高服务效能。其次，要完善监督机制，一方面，路政部门要完善内部监督机制，充分利用现代化的设备如记录仪等监督执法，另一方面，要广泛发动车主等社会公众参与监督，畅通监督渠道，通过监督“倒逼”规范执法。
参考文献：
服务型行政执法制度篇2
关键词:服务型政府;行政执法;改革
abstract:Service-orientedgovernmentisanecessaryrequirementofourpoliticalsystemreform.isintheprocessofsocialtransformationinChineselaw，itshouldbeacomprehensivesystemofadministrativelawenforcementsystemandtopromotetheoreticalsystemfromamandatorysubjectofthetraditionalmodelofadministrationofpublicservicestothecoreofthemo
1服务型政府的内涵
党的十六大第一次把政府职能归结为4个方面:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。党的十七大报告又提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
服务型政府是指一种在社会本位、权利本位、公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以全心全意为人民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。服务型政府与传统管制型政府体现了截然不同的行政理念、行政哲学、行政体制。其区别可以概括如下:
1.1治理格局方面
传统管制型政府体现的是人治格局，行政主体总是依据主观想当然地解决和处理问题，通过国家公权力来实现自身意志，无法可依或有法不依。而现代服务型政府首先是崇尚法治的政府，不但要保护公民各项人身权利、财产权利和民主权利的实现，而且通过严格规范政府行政行为，更好地实现和维护公民权利。
1.2政府与公民关系方面
传统管制型政府的行政主体大多具有“官重民轻、官显民微、官尊民卑”的心态，国家行政权力实际上演变成一种控制社会的权力，政府的行政权力涉及领域较广，深入层面较深。而现代服务型政府是以公民权利为根本，行政机构是为人民提供各项公共服务的机构，不可逆转地向社会本位、权利本位、公民本位回归。
1.3行政权力与公民权利关系方面
与计划经济高度集权相适应，传统管制型政府以国家公权力为本，政府行政机关管了许多“管不了、管不好、不该管”的事情，而公民权利却相对被压缩甚至没有。相反，现代服务型政府坚持以公民权利为根本，强调以人为本，政府只是为公民提供服务的机构。因此，一切行政管理活动都是围绕着切实保护和充分实现公民权利进行的。
2服务型政府建设与行政执法体系改革
行政执法体系改革是服务型政府内涵的必然要求，建设服务型政府，第一步要做的就是创新行政管理体制。重点在于转变政府职能、优化体制结构、理顺内外部关系、提高工作能效，把政府主要职能转变到监管市场、调节经济、服务公共、管理社会上来，把公共服务和社会管理放在第一位，尽最大的努力为公民提供最优质、方便、高效、快捷的公共服务。笔者认为服务型政府的建立与发展应遵循以下几点行政执法体系改革思路:
2.1不断深化政府机构改革
此乃建设服务型政府之关键。要优化政府组织结构，加强公共服务部门建设，必须按照精简、统一、效能的原则深化机构改革，从而使政府组织机构朝着科学、高效、合理的方向发展。
2.2重点加强公务员队伍建设
要全面加强公务员队伍能力建设、思想建设、作风建设，加强公务员制度建设，努力提高公务员为人民服务的能力和水平。完善国家机关工作人员录用制度，从根本上净化公务员队伍;对已经录用的公务员实行定期培训、考核制度，并对其考核结果进行奖惩，从业务上不断培养公务员各方面能力。
2.3加快转变政府管理职能
在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，这就要求通过转变政府职能，解决好“错位”、“缺位”“越位”问题。政府要做到只做自己该做的，不去“错位”“缺位”做不该做的或不做该做的，只管自己该管的，不去“越位”管不该管的，这是建设服务型政府的核心问题。
2.4推广“阳光”政务，实现“一站式”办公
为了更加方便公民，提高服务效率，行政办公的方式也应该信息化，运用更先进的办公系统。已经改革的行政审批制度证明，建立行政审批大厅是对传统行政管理体制的变革和扬弃，是实现服务型政府目标的重要途径，在形式上改变了行政执法的原有格局。
2.5进行创新运行机制和管理方式
推进以公共服务为主要内容的行政机关绩效评估和行政问责制度，完善公共服务监管体系，加快法治建设，全面推进依法行政，依法规范政府职能和行政行为。
3行政执法体系改革
3.1转变行政执法理念
历史上的中国是行政权力最大化、行政权力可以支配一切的社会状态，行政机关工作人员的权力本位思想和特权意识根深蒂固。在行政执法的管理和处罚过程中，漠视公民权利的做法已经成为正常程序。所以，我们要想建设服务型政府、推进依法治国，就要通过市场的方式建设服务型政府这一伟大工程，要完全改变和彻底去除行政法执法机关和行政执法人员的权力本位意识和特权思想，进而转变并牢固树立服务于民的全新观念。为此，各行政执法机构就要进行长期、艰巨、深入、细致的思想政治教育和法制宣传教育，而且，要进一步制定出具有可操作性和强制性的监督管理制度。从而，不但从领导方面，更要从制度方面加大对行政执法队伍的督促、监察甚至制裁的力度。利用可依据的制度杜绝行政执法人员在行政执法过程中的种种特权行为，也同样利用制度规范和制裁行政执法人员在行政执法过程中的违法行为，只有这样服务型政府的建设才能有一个良好的行政环境。
3.2改革行政执法体系
根据服务型政府的理念要求，笔者认为行政法执法体系的改革应遵循以下两个基本思路:
首先，继续深化政府部门职能的转变，实现两个分开。虽然改革开放以来，政治体制改革一直推动着政府部门职能的转变，到目前为止，政府职能转变以及行政管理体制改革还没有完全到位，机构臃肿不堪、职责混乱不清、执法不规范等问题还是相当严重;更重要的是，在行政执法体制中同时还存在着政策制定职能同监督处罚职能不分、监督处罚职能与技术检验职能不分等严重制度缺陷。想要完全改变这种现状必须继续深化转变政府职能，清理并明确政府部门之间、内部上下级之间、政府机关与社会组织之间的关系，切实实现两个分开，即分开制定政策、审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能;分开监督处罚职能与技术监督职能。由不同部门各司其职，互相制约、互相监督。
服务型行政执法制度篇3
规范行为，强化监督，努力建设法治导向型的服务型税务
XX区依法行政工作经验交流材料规范行为，强化监督，努力建设法治导向型的服务型税务XX市XX地方税务局党的十六大后，国家税务总局提出“将税收工作的重心转向法治导向型”，这是一项长期工作，更是一项全局性、系统性的工作。近年来，我局依照“巩固完善，加强落实，规范执法，强化监督”的工作思路，通过明晰权责，规范行为，强化监督，全面提升了我局依法治税的整体工作水平，为建设法治导向型的服务型税务奠定了基础。一、理顺执法与服务的关系，深刻认识建设“服务型税务”的重要意义“服务型税务”，就是从管理模式上转变过去那种以监督打击为主的管理思路，确立以纳税人为导向的服务型思想、服务型方式和服务型机制，从而更好地履行税收职能、提高税收征管效能。这就要求我们切实转变管理理念，从观念上彻底改变过去政府机关强调命令、强调指挥、强调管制的思维定势，以强化服务为我们工作的出发点、着力点和归宿点。（一）建设“服务型税务”，是适应加入wto要求建设公共服务型政府的迫切需要。加入wto对我国政府的影响是全面和深远的。在经济全球化的浪潮下，也只有建立公共服务型政府，实现政府由管制型向服务型的转变，才能与国际惯例接轨，保证政府运转的高效、透明，为实现全球资源向本地集聚营造良好的环境氛围。市政府明确提出，要建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的“服务型政府”，因此，我们构建“服务型税务”也是落实市政府建设服务型政府的现实要求，是建设公共服务型政府的重要组成部分。（二）建设“服务型税务”，是贯彻“三个代表”要求坚持执政为民思想在税务工作中的具体体现。贯彻“三个代表”要求，本质在执政为民。长期以来，由于计划经济下传统思想观念的束缚，我国在税收执法中对征税人的权力和纳税人的义务强调较多，而对征税人的义务和纳税人的权利强调较少。建设“服务型税务”，就是要在理论上确立税收的公平原则，确立纳税人的主体地位，确立纳税人与税务机关平等的关系，从而真正转变税务机关的观念和工作方式，充分尊重纳税人、服务纳税人，切实维护纳税人权益。（三）建设“服务型税务”，是体现税收本质特征实现税收职能的客观要求。从本质上说，税收是国家凭借政治权力为提供公共产品和公共服务而取得的收入。我们建设“服务型税务”，就是要构建一种新型的税收征纳关系，征税人积极主动地为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，纳税人更加自觉、主动、积极地诚信纳税，从而从根本上改善税收征纳关系，提高纳税遵从度，促进税收职能的有效实现。二、规范行为，努力提高纳税服务水平建设“服务型”税务，我们的目标就是要实现两个提高：一是提高服务纳税人水平，即为纳税人提供规范的、全面的、及时的和经济的各项服务措施，大幅度提高纳税服务的水平和质量；二是提高服务地方经济水平，就是说既要依法组织完成税收收入，又要充分发挥税收的宏观调控作用、政策导向作用，为促进经济发展、调节收入分配、维护社会稳定服务。为此，我局不断规范执法行为，并强化对执法人员素质和能力的教育。（一）推行执法公示制度和纳税服务八公开我局与各部门及各岗位按责任签订了行政执法责任书，在执法主体中根据部门职责及岗位职责确定了执法依据，执法责任，执法目标及执法考核。同时，根据推行执法责任制的要求，适应政府职能的转变，进一步推进政务公开，我局将执法依据、执法主体、执法结果向社会公开，使有效监督税收执法权成为可能。为加强执法公示的指导性和时效性，提高执法透明度，我局对外庄严承诺实行纳税服务八公开，即：公开税收法律和规章；公开各办税窗口的职责范围；公开纳税人办理各项涉税事务的时限、步骤和方法；公开服务标准，让纳税人清楚服务项目、标准和范围；公开收费标准，凡是收费的项目要公开收费标准和依据；公开违章处罚，定期将纳税检查情况、对纳税人处罚结果和依据公开；公开工作纪律和廉政规定，将税务人员守则、税务人员职业道德工作纪律和有关廉政规定公开；公开受理纳税人投诉的部门和监督电话，设置举报箱，公开接受社会监督。（二）注重发挥职能，实现业务过程法制工作规范化地税局是一个业务性很强的政府职能部门，因此，我局将税收法制工作作为业务工作的“龙头”和抓手。征收局将法制工作作为业务工作的统揽，基本实现了对依法征收的全过程控制；稽查局紧把审理关，实现了对稽查案件的控制；政策法规科着重实现在政策落实、制度协调、减免税管理等方面的规范化；各管理局能够处理好为执法与服务的关系，做到既严格依法办事，又维护纳税的合法权益，在向“服务型”税务转变的全过程，充分发挥了管理职能。（三）强化对执法人员素质和能力的教育，法制培训工作坚持不懈根据实际工作需要，我局有计划地组织干部进行有关的税收法律法规政策业务学习的培训。在对象上侧重于一线的执法人员和基层税收管理人员，在内容上，重点抓住执法中易出差错的重点环节，突出行政程序法律法规，行政的责任承担及执法人员“两个维护”意识的教育，在方法上，加大执法实务培训，通过剖析案例，以案说法，保证了专题业务培训的完整性。三、强化监督，切实落实税收执法责任制体系。建立健全监督机制，促进税收法制工作的公开化、透明化，形成事前、事中与事后的全过程监督的体系。（一）强化事前监督，涉税文件的会签会办与备查备案根据征管法第三条规定，凡是本区（县）人民代表大会及其常务委员会、人民政府及本局单位或其他部门联合制定的在本区内具有约束力的涉及税收的解释、规定、办法的文件等，我局均由政策法规科进行专门的会签会办及上报备查备案。两年来，我局共会签会办相关涉税文件38件，切实落实了《涉税文件会签会办制度》及《税收规范性文件备查备案制度，》从而从源头上做好事前监督。（二）注重事中监督，减免税合议与重大税务案件审理工作机制有效实施为强化税收执法的事中监督，充分保证税收执法的公正性，我局在征管环节制定了减免税的合议制度与在稽查环节重大案件的审理制度。凡依据法律法规及国务院有关规定给予纳税人减征或免征的应缴税款的，在审批减免税时均进行集体合议，通过减免税合议制度的实施，严肃政策，加强管理，杜绝了减免税中的不正之风，提高了办事效率，受到纳税人的充分好评。税务案件的审理工作既是对前期稽查人员工作结果的检查过程，又是依据税收相关法律进行鉴定的过程，更是税务机关依法治税过程的依据，因此，做好税务案件的审理工作具有重要意义。我局在审理重大税务案件时，均采取集体审理合议的形式，既保证了案件审理的客观公正性，又保证了审理工作质量。（三）坚持事后监督，执法检查与案件的复查工作成效显著为加强对税收执法行为的监督检查，规范税收执法行为，我局一直坚持实施日常执法检查和专项执法检查。通过对税收征管过程中的“热点”、“疑点”问题的分析，明确执法检查的重点，在检查的内容上形成“以程序合法、文书规范为核心，适用政策详查，规程必查”的工作思路，在检查方式上实行“科所按月自查，按季互查，区局定期抽查”和核查结查通报等措施，保证了执法深度与广度，检查结果和岗考及执法责任制挂钩。通过全局上下几年来的不懈努力，我局的税收法制工作取得了一定的成绩，整体税收执法水平得到较大的提高。但我们清醒地认识到，依法治税工作任重而道远，只有上下一条心，咬定目标，扎实工作，我们才一定能够通过建设与完善“服务型税务”，推动依法行政，真正实现依法治税。
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服务型行政执法制度篇4
食品药品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全，关系党和政府的形象。确保人民群众饮食用药安全，加快食品医药产业的持续、快速、健康发展，是食品药品监管部门的神圣职责和光荣使命。新时期、新形势、新任务为食品药品监管部门赋予了新职能，提出了新要求，建设一支高素质的干部队伍，是我们做好各项工作的关键。为认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面加强食品药品监管系统能力建设、作风建设、民主行政、依法行政，按照四川省食品药品监督管理局《关于创建“学习型、法治型、服务型食品药品监管机关”的实施意见》要求，市局党组决定在全市食品药品监管系统开展创建“学习型、法治型、服务型食品药品监管机关”活动。现提出以下实施方案。
一、指导思想和创建目标
以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面树立和落实科学的发展观，认真贯彻落实“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针和“三抓一加强”的总体要求，坚持服务基层、服务企业、服务群众，不断提高广大干部职工的思想道德素质、政策理论水平、科学文化水平、行政执法水平、业务工作水平和公众服务水平，增强食品药品监管部门的执行力。通过开展创建活动，逐步建立行为规范、运转协调、公正廉洁、服务高效的和谐的食品药品监督管理机关，建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的高素质干部队伍，为全市人民群众饮食和用药安全提供坚实保障，为食品医药经济发展创造良好的政务环境。
创建学习型、法治型、服务型机关，是一项关系食品药品监管部门长远发展的系统工程。创建工作按照“一年构建框架，两年形成规范，三年初见成效”的总体安排，从2005年1月开始，在全市各级食品药品监管部门全面开展。2005年底全系统进行“创建”活动第一阶段的检查、总结和表彰，初步实现学习氛围浓厚、管理制度健全、行为规范高效、作风明显好转的阶段创建目标。
二、工作重点
(一)以提高领导干部执政能力和监管队伍整体素质为重点，创建与时俱进、开拓创新的学习型机关。
1、学习重点。
(1)学习政治理论。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策以及重大决策，学习党在改革开放实践中形成的最新理论成果。认真研读原文，全面准确地把握精神实质。通过学习，加强党性锻炼，提高政策理论水平。
(2)学习法律法规。认真学习社会主义法制理论和食品药品监管相关法律法规，以及党风廉政建设的一系列规定。通过学习，熟悉本行业相关法律法规和规章，增强法制意识，规范行政行为，提高办事效率和服务水平。
(3)学习业务知识。根据本机关、本岗位的工作特点和要求，组织机关干部结合工作实际，学习行政管理知识和专业技术知识，促使机关干部钻研本职业务，提高工作水平和业务能力，成为本职工作的行家里手。
(4)学习现代科技管理知识。认真学习社会主义市场经济知识、现代管理知识和现代科技知识，学习外语、计算机、wto相关规则等知识。通过学习，全面提高监管人员素质，增强为发展服务的能力。
2、措施要求。
(1)鼓励干部职工参加继续教育，改善队伍知识结构，对干部职工参加继续教育予以支持和奖励。力争用三年时间，使全系统各级领导干部全部达到大专以上学历，学食品、药学、医学、法律的专业人才比例提高到70%以上；整个公务员队伍大专以上学历比例提高到85%以上，专业人才比例提高到75%以上，学历、专业结构有较大改善。
(2)建立学习制度，营造学习氛围。坚持每周五下午组织学习，实行集体学习和个人自学相结合，采取报告会、专题研讨等多种形式，形成人人学习、自主学习、终身学习的良好氛围。
(3)注重学以致用，建立调查研究制度。各级领导干部要结合工作实际，每年完成2项重点调研课题。每个工作人员要结合岗位实际，每年完成2篇学习心得体会文章。
(4)强化培训工作，制订短期、中期人才培养规划，采用集中培训、以会代训、业务研讨、外出考察等多种形式，提高干部职工理论水平和业务能力。
3、责任分工：由人事教育科牵头、机关党支部和各科室协助落实。
(二)以实施《全面推进依法行政实施纲要》为重点，创建依法行政、规范执法的法治型机关。
1、认真贯彻《行政许可法》，切实规范行政审批行为，规范行政事业性收费行为。各级食品药品监管机关及其工作人员一定要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。严格落实省政府行政执法“十不准”和省局“八不准”规定。
责任分工：财务审计科牵头落实“规范行政事业性收费行为”工作；监察科牵头落实“行政执法‘十不准’规定”和“进一步规范行政许可行为”；各科室协助落实。
2、加强统一标准的行政执法运行机制，规范行政处罚行为。针对目前执法中普遍存在忽视程序的现象，在行政执法过程中，必须严格执行国家局的《药品监督行政处罚程序规定》，避免执法随意性，做到程序合法、依法执法、规范执法、严格执法、文明执法，协助保障行政管理相对人的合法权益。
责任分工：由稽查支队牵头、各科室协助落实。
3、加强对执法行为的监督。加强系统内部的层级管理，全面推行行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，落实规范性文件制定程序及备案制度、行政执法重大案件集体讨论决定制度、行政复议制度，依据法律法规等有关规定监督检查行政许可和行政处罚行为。建立经常性的监督巡视制度，每年开展一次全系统的执法大检查，把检查与市场整治工作结合起来，切实解决滥用执法权、执法不到位、违法乱作为和违反法定程序的问题。健全行政执法案卷评查制度。各级食品药品监管机关应当建立和规范有关行政许可、行政处罚、行政复议等具体行政执法行为的记录台帐和案卷。对行政执法案卷进行定期或不定期的评查，对执法质量进行评价，对典型案例进行分析通报，不断促进执法水平的提高。
责任分工：由办公室牵头、各科室协助落实。
4、强化对重大事项和重要岗位的监督。充分发挥行政监察、审计等专项监督的作用，完善干部经济责任审计制度和行政责任追究制度，将责任追究落实到每个岗位和个人。对不依照法定权限、违反法定程序、损坏国家和群众利益的做法和行为，要追究主管领导和直接责任人的责任。
责任分工：由财务审计科牵头制定经济责任审计制度并落实，由监察科牵头制定行政责任追究制度并落实，相关科室协助落实。
(三)以“服务企业、服务基层、服务群众”为主题，创建管理科学、运行高效的服务型机关。
1、建立民主、科学的决策机制。
(1)建立重大决策的调查研究制度。各级食品药品监管机关在行政决策过程中，要加强重大决策的研究，重视利用社会科学研究力量，提高决策的预见性和创造性。按照确定目标、拟定方案、优选方案的决策程序，提高行政决策的科学性。对事关全市食品医药事业发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须通过一定的程序，广泛征求社会各界意见，提高行政决策的群众参与度，增强决策的民主性。
(2)完善行政决策专家咨询制度。制定重大决策事项专家论证咨询办法，充分发挥专家咨询辅助行政决策作用，借助专家学者的智能，为重大决策事项提供理论依据和技术支撑，努力提高决策的科学性。
(3)强化行政决策责任制。制定和完善行政决策负责制，对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究相关领导和当事人的责任。
责任分工：由办公室牵头、各科室协助落实。
2、建立高效的政务服务流程。
(1)完善内部管理体制，提高服务功能。合理设置岗位，坚持一项工作由一个科(室)为主负责。理顺和明确各级食品药品监管机构、机构内设部门职责及负责人分工，整合部门职能。制定《部门职位说明》，分级明确各个岗位的职位关系、职责范围、承担责任、服务标准等，以职定人，按岗设人。
职责分工：由人事教育科牵头、各科室协助落实。
(2)优化部门办事流程，明确规范化服务标准。制定规范化服务细则，进一步充实、完善办事流程导引图，尽可能地为管理相对人提供周到、方便的查询服务。通过简化、合并、集中、归类等优化部门办事流程，量化到具体的岗位，作为工作人员进行规范化服务的执行标准和接受公众监督、评议的依据。
责任分工：由办公室牵头、各科室协助制定《四川省达州药品监督管理局规范化服务细则》，充实和完善办事流程导引图，并向社会公开。
3、建立高效政务服务体系。
(1)推行告知服务制、首问责任制。制定《告知服务制度实施细则》，做到职责到位、责任到人，防治行政越权和不作为现象的发生，加强对落实情况的监督检查。推行首问责任制，凡部门之间和部门内部需要协调办理的事项，由首问责任人负责办理和衔接。严格追究推诿、扯皮行为人的行政责任。
责任分工：由办公室牵头制订相关制度，各科室协助落实。
(2)加快推进电子政务建设。按照资源共享、服务公众的要求，进行电子政务的软硬件建设，改善运行环境和机制。在达州公众网上开办“网上政务大厅”，逐步实现行政审批、办理事项网上互动。市局各科室的工作职责与办事程序全部上网公布(此项工作已完成)，切实保障管理相对人和公众的知情权、参与权和监督权。
责任分工：由办公室牵头、各科室协助落实。
(4)完善信访和投诉举报制度。建立局长接待日制度，设立局长信箱，在局网站公布投诉举报电话。加强信访工作的督查督办，建立和实施投诉举报办理情况公开制度，定期通报信访和投诉举报办理情况。
责任分工：由办公室牵头，各科室协助落实。
4、推进政务信息公开。
建立健全信息公开制度，明确信息公开的时间、地点、方式，以及公民、法人和其他组织获取信息的方法。建立新闻发言人制度，对突发事件和重大食品药品安全事故等敏感、热点问题以及其它重要信息，要及时传达到社会公众。我局实施行政许可事项的依据、条件、数量、程序、时限、需要提交的全部资料的目录和申请书示范文本，以及行政事业性收费项目，实施收费的主体、依据、标准、办理结果和投诉渠道等均应在政务公开栏、局网站详细、完整、及时公示。对未按照要求进行公开的，责令限期改正，逾期不改的，予以通报批评或追究直接责任人和主要负责的行政责任。
责任分工：由办公室牵头制定相关制度，各科室协助落实。
5、切实转变机关工作作风。
(1)增强服务意识。牢固树立“服务就是天职”和“监管就是服务”的理念，积极倡导和实践以民为本、执政为民的服务精神，服务重心下移，努力为企业、基层和群众服好务。
(2)完善内部管理制度。建立完善机关会议制度、公文处理制度、请示报告制度、考勤制度、外出告示制度，加强制度落实情况的督促检查。
(3)加强机关文化建设。办公场所做到标志规范，便民设施齐全，环境整洁优美，物品摆放整齐。开展公务人员礼仪培训，公务人员在岗时要求衣着得体，举止端庄，说话和气，礼貌待人，用语文明，提升机关形象。
责任分工：由局办公室牵头制订相关制度，各科室协助落实。
6、建立和完善内部监督机制。加强对内设机构、公务人员的监督管理，重点加强对局所属协会人、财、物的监督管理，严格财务审计制度，一切对外培训、会议、收费、发证等活动，均严格按照规定程序办理，严禁体外循环，严禁巧立明目向管理相对人收取钱物，切实维护食品药品监管系统的形象。
责任分工：由财物审计科牵头制定有关制度，各科室协助落实。
7、建立绩效考评体系。
在全系统建立科学的绩效考核体系，建立和完善激励约束机制。将部门服务标准和公务员《职位职责说明》履行情况、部门和公务员的业绩、行政投诉及处理情况、追究行政责任情况纳入年度绩效考核结果，与目标管理结合起来，奖优罚劣，奖惩逗硬。
责任分工：由办公室牵头，各科室协助落实。
三、工作措施
(一)提高认识，加强领导。
在全系统开展创建学习型、法治型、服务型监管机关，是食品药品监督管理部门在新时期、新形势下，实施“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的具体体现，是贯彻以人为本、执政为民的重要举措，是提高监管水平、树立良好形象的重要途径。全系统各级领导干部和广大工作人员要充分认识开展这一活动的重大意义，积极自觉地参与到创建活动中来。各单位、部门要将此项工作列入重要日程，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。市局党组决定将此项工作列入目标管理，检查考核结果将作为评选先进的重要依据。市局机关党委、人教科具体负责这项工作的组织实施。
(二)明确重点，注重实效。
创建学习型、法治型、服务型机关是一项系统工程。开展创建活动重在实效，严禁搞花架子和形式主义。各牵头科、室、要按照分工，在一季度内制定完善相关制度，报局党组审定后，认真组织实施。各相关部门要积极主动参与配合，共同推进此项工作的顺利开展。各县(市)局要围绕本机关实际，围绕主题，创新思路，突出重点，全面推进，制定出行之有效的创建方案，于2005年2月底前上报市药监局。
(三)强化督查，搞好宣传。
市局将对全系统开展创建活动情况进行督查，加强工作指导，定期通报推进情况。并于2005年11月，对创建活动开展情况进行阶段性检查验收。
服务型行政执法制度篇5
一是进一步深入推进服务型行政执法建设。把服务型行政执法建设作为带动全局工作的着力点，根据省政府法制办安排，全面推行行政指导工作。通过公开执法权力清单，实现管理公开、程序公开、服务公开，让权力在阳光下运行。优化行政审批模式，提高行政审批服务水平。促进各级城市管理执法部门改进执法方式、提高执法水平。8月份在全市范围内组织开展“服务型行政执法学习培训月”活动，9月份，开展一次推进服务型行政执法建设工作督促检查活动，努力推动我市行政执法工作转型升级。年底，认真做好推进服务型行政执法建设工作的考核。积极配合省政府法制办开展“评选推进服务型行政执法建设先进单位和优秀行政执法人员”活动，全面提升执法人员能力素质。
二是继续稳步推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作。本着成熟一个报批一个的原则，积极创造条件，使全市开展相对集中行政处罚权工作的县(区)稳步增加。对已经批准开展相对集中行政处罚权工作的县(区)，加强审批后的指导、协调和监督。
三是认真做好XX年度依法行政责任目标考核。做好省政府法制办对我市的依法行政责任目标考核各项准备工作，并开展全市XX年度依法行政责任目标考核，集中精力开展行政执法单位案卷评查和其他各项考核工作。
四是继续做好规范性文件审核，强化规范性文件备案审查。进一步完善规范性文件电子备案方式和制度，积极落实规范性文件上网公示制度。按要求做好规范性文件汇编工作和数据库建设，方便群众查阅。做好规范性文件后评估工作，适时选择已经实施一年以上的重要规范性文件进行实施后效果评估。
五是完善行政复议机制，加强行政应诉工作。继续抓好《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的学习、培训、宣传。建立健全行政复议审理机制，根据《行政复议法实施条例》的规定，不断完善行政复议调查制度、听证制度、调解制度、重大复议案件备案制度、表彰奖励制度等等，使复议案件办理更加规范。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，尽可能把矛盾化解在案件处理的过程中。
六是进一步抓好政府法制宣传培训。按照年度政府法制宣传工作安排，继续抓好法制宣传工作，增强全市依法行政工作成果的公众知晓度和社会影响力。继续做好信息报送工作，加强政府法制网站建设，不断丰富网站信息，及时更新信息内容，切实提高信息质量。
服务型行政执法制度篇6
牵动全局贯穿始终——行政效能管理的理念
管理是一个单位乃至一个地域牵动全局、贯穿始终的大事，它可以把具有某种联系的因素构成一个有机的整体，将它们组织起来为实现一个共同的发展目标而协调的运动。而这种协调和运动往往是随着一系列指令、规章、制度乃至法律的形成而形成的。管理规范，制度健全，效能发挥，则环境整洁，秩序井然，举止文明，效率大增。没有严格的管理，就不会有工作上的高效率和高效能，也不会有人员的高素质。同样道理，涵盖地税工作各方面的科学规范的管理制度，包括行政法制管理、信息化建设管理、行政事务管理等制度，并依法行政，依法监督，努力提高税干整体素质，营造一个严格的科学的管理环境，形成一个行为规范，运转协调，廉洁高效的地税工作体系，就会使管理水平、整体效能明显提高，纳税服务逐步融入到行政行为的各个环节，为纳税人提供方便、快捷、准确的纳税服务指南，构建公开的纳税服务体系。
但是，我们也清醒地看到，经过近年来的努力，纳税服务作为新征管模式的基础性工作虽取得了一定的成效，但在前一个阶段，分局就如何做好新时期税收征管工作、优化纳税服务，推进税收管理，加强信息化建设以及强化内部行政管理，努力提高行政效能方面仍然存在不少差距。特别是当前管理理念正在从人治型向法制型转变，应对税收工作发展中出现的新情况、新问题，靠过去老一套的办法已经很不适应了。而我们少数干部还没有足够的思想准备，还没有意识到危机在前，转瞬即到。表现在工作上就是不注意学习，不注意知识储备和知识更新；在征管中不注意摸索规律，凭老经验应付，创新的欲望和要求还不够强烈。另外，纳税服务作为行政行为的重要组成部分并未得到根本落实，现代的科学管理思想和理念没有应用到税收征管工作中。与纳税服务相适应的岗位职责、工作流程、工作标准、责任追究、质量管理、监督控制等未与纳税服务岗位挂钩，形成有机的整体。纳税服务的内容、标准和方式也没有规范，征管规范化水平还比较低，优化服务也是口号化，抽象化，不具体，不明确，没建立起纳税服务质量评价指标体系。纳税服务信息化程度低，没有切实解决纳税服务手段的问题等。由于没有建立起集纳税申报、催报催缴、法规公告、政策咨询、问题解答、信息查询、服务投诉等信息平台，没有建立起对现有征管信息系统数据加工、分析、再应用的管理制度多元化，纳税申报范围小、层次低，应用现代信息技术的观念在数据管理理念还没有真正树立，以至税收征管业务还不够规范，存在着不同程度的随意征管行为。而有关行政效率、服务质量、工作作风等行政效率的投诉和处理等也相对滞后。
对于过去十年取得的成就，我们深感自豪，正因为大家认清了形势，明确的任务，全体干部职工切实增强了加快发展的责任感和使命感，按照科学发展观的要求，对存在的问题有了足够的清醒的认识，从而自我加压，推行行政效能管理，去实现地税事业更快更好的发展。
采取措施注重服务——行政效能管理的手段
今年是省局确定的“规范管理年”，分局上下统一思想认识，集中精力时间，采取过硬措施，抓好“规范管理年”活动，推动分局地税工作向科学化、制度化和规范化轨道发展。行政管理是管理工作中不可或缺的部分，也是今年省局“规范管理年”活动的一项重要内容，为抓好行政管理，分局采取的措施围绕“服务”二字做文章，以落实加强征管，依法治税，从严治队的工作方针。内容包括：
——健全执法机制。首先是要加强对《行政许可法》的学习、宣传和培训。行政许可法是市场经济健康发展所必需的，市场经济需要政府的组织和推动，要求政府和行政部门转变职能，立足发展、营造环境、创新进取、勤政为民、廉洁高效、公正透明、依法诚信、完善长效机制，提高服务水平，实现对经济的直接管理到间接管理，由具体管理到宏观管理，从行政隶属管理到依法职能管理的转变。因此，要进一步健全行政许可法，以保障市场经济秩序的有条不紊。行政许可法以构建民主、廉洁、高效的法制化政府为目标，克服滥用行政权力的弊端。为依法行政，我们一是健全税收征管制度。将税收从登记管理、纳税入库到税收稽查全过程均纳入各项制度管理之中，按要求操作，按制度办事，减少人为因素和执法的随意性，从细节上严加防范，降低税收执法风险。二是严格执法。地税机关的一切税收征管行为均严格依照法律、法规办事，一切涉税行政行为均要有法律依据。在执法过程中要做到事实清楚、证据确凿、主体合法、手续完备、程序到位、引用法律准确，严把执法关，提高执法质量。三是开展执法责任追究。一切执法行为要合法有效，否则，对无效的行政行为要承担法律责任。每个税务人员均要有高度的责任感，依法行政，正确执法，热情服务，力求公正无误。对执法过错实行责任追究，有错必究，究错必严。
——增强服务功能。税收工作的一项重要职能是为经济发展服务，这就是努力收好税，壮大地方税收规模，努力执行好税收政策，这是大的服务。另一方面要优化纳税服务，把纳税人摆在税收工作的中心位置，为纳税人提供文明、周到、高效的服务。针对有的人不太关心纳税人的合理要求，存在高人一等的思想，我们把纳税服务逐步融入到行政行为的各个环节。税收工作者真正转换角色定位，由“执法+管理”的强势角色向“平等+服务”的平等角色转变。始终把纳税人的情绪作为第一信号，把纳税人的满意度作为第一标准，把纳税人的利益放在第一位置，把纳税人的需求作为第一追求，把服务理念融入税收工作的过程之中，加大软、硬件建设力度，形成诚信纳税氛围。为突出税收服务的效率，力求高效快捷，分局办税服务厅集中税务登记、表票供应、纳税申报、咨询宣传等涉税事宜，在办税服务上有“八公开”，限时服务及首问责任制，大力提升税收征管和内部管理规范化、精细化、效能化服务水平，分局努力做到：一是完善征管稽查。应用征管软件，强化管理，优化服务、建立科学使用的指标体系和评估模式，全面掌握纳税人的生产经营、财务核算状况，堵塞管理漏洞，改进完善稽查工作规程和检查管理手段，加大案件执行力度。二是改进管理手段。巩固完善提高纳税申报，实行纳税一窗式管理，按时完成一窗一人一机的管理模式，提高管理质量和水平。监督管理由征管向管理服务型转变，稽查由数量收入型向质量效益型转变；信息化建设由简单操作型向管理决策型转变，干部人事工作由日常事务型向整体人才型转变。三是密切加强协作。做好地税工作，光靠分局自身还不行，还需要方方面面的支持，需要工商、银行、海关、公检法等部门的支持，需要新闻媒体的支持，特别需要区党委、政府的支持。与各部门协作作为行政职能，重点抓好信息数据交换工作，及时交换纳税人户籍信息、相关税种收入数据等，实现信息共享，形成工作合力。
——提升工作效能。以提升行政能力为前提，严格管理为基础，完善监督为手段，在征管查、信息化建设方面建立运行机制、管理机制、监督机制，并抓好落实。对于行政管理，分局党组针对实际制定和修订了14项制度，包括经费管理、车辆管理、办公用品管理、招待制度、集体采购制度、固定资产管理办法等，使分局行政事务的管理有了依据。并将工作任务分科、室、所将全年任务细化为具体的工作目标，具体的工作思路，具体工作措施；目标分解到岗位，界定到个人，落实到实处。认真执行税收执法责任制，行政管理责任制，督查考评考核奖励等。由于分局内部管理制度化、规范化、人性化，激发了工作热情，增强了工作活力，提高了办事效率。
——发掘干部潜能。前段，税务行政管理工作有些滞后，吃大锅饭、铁饭碗、铁工资、铁交椅问题，使部分干部感受不到工作竞争压力，行政效率低下，为此，按照精简、统一、效能的原则，依照决策、执行、监督相协调的要求，理顺部门组织，合理设置机构，全面推行政务公开，建立高效运转的政务服务体系；并激活内部管理机制，提高工作效率，保证优秀人才脱颖而出。分局首先着重抓好工作作风、工作责任心等方面的制度建设，从完善用人机制、合理配置人力资源上下功夫，通过学习培训来提高干部队伍的素质，明确了抓队伍管理方面的思路，对一些管理环节建立了8项制度。比如“六好科所评比制度”，“六好”的内容，就包括队伍建设、规范管理、信息技术实力、执法服务、完成任务、廉政勤政等；“队伍建设”的内容，又包括规范服务管理，信息技术运用，执法服务，完成任务，廉政勤政形象好。对于这8项制度的落实，经过召开行政民主生活会，听取广大干部职工的心声，经过归纳整理为117条。通过抓紧队伍管理，使全分局系统干部的管理意识、管理水平、管理效能得到明显提高。涵盖地税工作各方面的符合实际的长效机制及科学管理制度，服务优良的地税干部队伍，形成一个行为规范，运转协调，廉洁高效的地税工作体系。
——督查强化调控。再严格的制度如果没有贯彻执行也只是一纸空文，达不到管理的效果。税收执法监督是促进税收规范执法不可缺少的条件，是防范税收执法风险的重要途径，外部监督和内部督查要坚持双管齐下，多头防范，外部监督主要是畅通监督渠道，加强对税务机关贯彻执行国家法规的情况检查，调查或评议，加强对税收执法权和行政管理权的社会调查、审计、制约、监督和督导，出现问题及时纠正和整改。创新监督渠道，优化监督手段，增强监督效果，铺就绿色通道。使税务机关改进税法行政执法活动，提高行政效率，规范执法行为，提高执法水平。加强内部监督，构筑严密的内部执法防线，完善监督机制，设立内部监督机构，赋予相应的监督权力，做到监督内容清楚，目的明确，建立健全内部监督制度，加大税收执法公开力度，全面实施税收阳光工程。为抓好各项制度的落实和考核，达到行政效能的均衡发挥，分局建立督促考核体系，成立以副局长为组长，各职能科室负责人为成员的“规范管理工作督促检查活动小组”，对分局各科、所督查各项规章制度的贯彻执行情况。督查表明，通过各项规章制度的建立和实施，分局工作逐步走上了以制度管人，按制度办事的良性轨道。各科、所和干部的工作都讲原则依程序，增强了计划性，减少了随意性。在落实制度方面改变了以往工作中“失之于松，失之于软，失之于散”的状况，各项工作有条不紊地进行。分局督查小组还下达“督查通报”与“整改通知”，如8月23日，分别下达到天顶所、望岳所、望城坡所、岳麓所、银盆岭所的整改通知书都收到了良好的效果。
内提素质外树形象——行政效能管理的目标
推行行政效能管理的重要目标之一是内提素质，外树形象，提升地税管理水平。事业成败关键在人。分局公共服务的效率和质量取决于税务干部的政治素质和业务素质。可借鉴企业的做法，对业务类税干实行持证上岗，对政务类税干加大民主选举力度，对确实难以胜任工作者实行下岗分流，从总体上提高税务队伍的素质。要全面加强税务队伍建设，培养职业道德、责任意识、敬业精神，全面提高税干的业务能力和服务本领。
依法治税，依法行政的理念要渗透到税法执法工作之中，税收执法水平的高低，关系到税务部门的形象。我们要从维护国家税法权威，及时足额组织财政收入、公平税收负担，维护市场经济秩序的要求出发，树立税务部门的形象。
要坚决维护国家税法的统一性、权威性和严肃性，解决执法不严，税收征管秩序较乱的问题。这主要表现是一些基层税务机关的税收征收管理比较松驰，对纳税人的违章行为没有采取税法所规定的措施，纳税申报率、税款入库率比较低。这种状况会严重损害税收征收秩序和税法的严肃性，导致税收流失，任其发展下去会影响税务队伍形象。因此，在行政管理上，要采取有力措施规范税收征管秩序。税收干部要树立正确的政绩观和科学的发展观，制定科学合理的税收计划，使税收计划与经济发展速度以及经济税源的变化相适应，也不能一味地追求高速度、高增长比例，以严格防止为了完成任务而不严格依法纳税的倾向，做到各项税收应收尽收。要严肃税收执法程序。程序是对权力的制约，是法律公平正义的保证。做到程序正义，才能确保实体正义，才有可能防止发生的对征税权力的滥用，才能保障纳税人的合法权益不受侵害。这就要求加强对税务执法人员的法制培训，提高依法行政的水平，确保执法程序到位，实现税收执法的公平与正义。
服务型行政执法制度篇7
(一)理清“阳光税务”基本内涵，确定核心内容
创建良好的服务品牌是一个组织内强素质、外树形象的有效载体，它凝聚着组织的科学管理、文明服务、超越自我的精神文化内涵。基于这样的认识，我们通过不断思考、挖掘和提炼，于2006年提出了打造“阳光税务”服务品牌的构想。其基本内涵是，以政务公开为依托，以制度创新为保障，以优质服务为目标，通过创新管理方式，严格依法治税，强化监督管理，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的税收行政运行体系。
“阳光税务”的核心内容有四层含义：首先是一种服务品牌，是社会各界和广大纳税人认知南京地税的一个标志，是全局上下致力于提升服务质量和效率，努力构建和谐税收征纳关系的工作愿景。其次是一种郑重承诺，代表着南京地税致力于主动服务、贴近服务、周到服务的承诺。第三是一种目标导向，通过把“阳光税务”融入“三个一流”建设之中，以一流的干部队伍为保障，以一流的工作业绩来体现，打造出一流的“阳光税务”服务品牌。第四是一种组织文化，是高层次的精神诉求和文化成果，是构建南京地税核心价值体系的重要载体。
(二)构建权力阳光运行机制，实现“阳光执法”
1、规范执法事项。全面导入iSo质量管理体系，使各项税收工作的过程和结果处于严格的受控状态；经过全面清理和规范，明确税务行政执法事项87项，整理固化流程图48个；梳理行政审批事项64项，其中55项事项实现窗口当场办结，9项实现限时办结。
2、完善执法体系。对每一个工作岗位的执法事项、岗位职责、工作规程、考核内容、扣分标准进行全面细化，建立岗责体系的动态维护制度、税收执法考评制度。加强对行政处罚自由裁量权的规范，避免过多的人为裁量因素。
3、强化监督制约。对执法行为进行全过程监督。事前，严格执行规范性文件会签会办、备查备案制度，从源头上保证执法依据的正确。事中，强化过程监督，加大对主要权力点的监控，执行重大案件审理制度，严格减免税集体合议制度。事后，开展执法检查，将检查结果在全系统通报，督促落实；通过“局长信箱”、“举报投诉”等形式，随时接受社会监督。
(三)推行政务公开，实现“阳光行政”
一是依托媒体优势，拓宽宣传范围。积极开展对外交流，开展互动宣传，确定公告栏、公开触摸屏、网络、光盘等方式拓展宣传广度。建成中英文外部网站，在南京地税网站上制作了政务公开网页，打造透明的网上资讯渠道。
二是认真落实政府信息公开条例。在“南京地税”网站设立“政务公开”栏目，动态政务信息，建立税收电子条法库，收录法规文件2500多个，对最新的税收政策进行及时更新并公布。对涉及行政权力事项、最新政策、收费标准、服务承诺、办税流程等与纳税人相关的各种信息进行公开。
(四)以贴近需求为导向，推行“阳光服务”
服务型行政执法制度篇8
重要意义
在经济全球化趋势不断发展的背景下，经济竞争在一定程度上表现为发展环境和服务水平的竞争。一个地方要实现又好又快发展，就必须大力优化发展环境、提高服务水平。建设服务型政府，优化发展环境，具有重要的意义：一是可以加快城市基础设施建设，增强城市的容纳能力和发展能力，降低外来企业和资金的进入成本，为投资者提供良好的基础条件；二是可以减少政府对市场经营主体的直接干预，促进资本、技术、信息、人才、劳动力、土地等要素合理流动，维护公平的市场秩序，为投资者提供健康的市场经济环境；三是可以强化政府的社会管理和公共服务职能，建立健全便捷、高效、公开、规范的行政服务机制，为投资者提供高效的政府服务。
近年来，__省三亚市一直致力于加快政府职能转变，加强政府执行文化建设、法治政府建设和公务员队伍建设等工作，取得了较好效果，使政府的服务和管理能力得到进一步增强，发展环境得到进一步优化，有力地促进了经济社会又好又快发展。
重点工作
建设服务型政府是一项长期的任务。针对目前存在的依法行政水平不够高、办理各种审批手续的程序性规定尚未完全配套、服务监督机制有待完善等问题，建设服务型政府需要进一步抓好以下几项重点工作：
增强政府服务意识，建设高素质公务员队伍。增强公务员的服务意识，树立为投资者服务的理念，切实把思想认识统一到优化发展环境、实现三亚与投资者双赢上来；增强公务员的责任意识，以服务发展、服务基层为目的，认真抓好各项工作的落实，提高政府的执行力；提升公务员的服务能力，建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，选好用好具有服务意识、适应建设服务型政府要求的行政管理人才。
重视政府诚信建设，增强政府公信力。进一步规范行政审批行为，继续精简行政审批事项，减少行政审批环节，杜绝行政行为的随意性和“暗箱”操作；加强政务公开建设，使政务公开工作制度化和规范化；加快推进电子政务建设，提高政府行政过程的民主性和透明度。
服务型行政执法制度篇9
我国政府自开国以来的职能转型大致可划分为三个阶段：第一阶段，20世纪50年代中期至1999年前为“管治型”阶段；第二阶段，1999年至2010年，为“法治型”阶段；第三阶段，2010年至2020年为“服务型”阶段。作为一种政府职能形态，“服务型”政府应在法制完备、依法行政得到全面落实的基础上，以公民本位、社会本位理念为核心，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，是以公正执法为标志并承担着相应责任的现代型政府。
二、当前消防执法服务中存在的主要问题
当前，我国消防工作仍处于发展的初步阶段，社会消防安全保障能力滞后于人民群众日益增长的消防安全需求的状况尚未根本改变，与人民群众对公共消防安全的新期待、新要求还有不小差距，特别是执法队伍中，少数基层领导和消防监督人员执法为民的观念和意识不够强等问题是困扰消防工作发展的瓶颈。1.消防电子执法“事前”存在的问题一是执法人员专业能力不够高。消防监督管理人员依照法定职权和程序，贯彻实施《中华人民共和国消防法》。“法”不仅包括消防执法过程中涉及的消防法律法规，还包括消防执法的程序。当前很多消防执法人员不熟悉本职岗位应知应会的法律知识和岗位技能，简单执法、机械执法、粗放执法的现象仍然大量存在。有些消防执法人员不会操作本岗位的电子政务应用系统，离工作要求还有差距。二是执法人员服务意识薄弱。消防电子政务系统是为老百姓申报行政许可服务的，一些监督执法人员没有从根本上树立服务意识，情绪执法、人情执法、利益执法、滥用自由裁量权等现象不同程度地存在。2.消防电子执法“事中”存在的问题一是执法的过程不够公开透明。消防执法应公开的内容主要有：行政许可项目、法律依据、执法程序、执法人员身份、服务承诺、监督举报途径等。但由于公开方式的局限性，能够查看和了解到消防执法知识的人也局限于一些到窗口办理消防业务的人员。除行政许可外的行政处罚、火灾复核等消防业务以及这些业务办理的流程，只有在内部网络才能查询，并且只是指定部分有权限的消防执法人员才能查看。二是消防执法程序不够正当。“法治”中执法必须程序正当，在西方法治国家里又称程序正义。程序正当包括两层涵义：一是指程序设定正当,不偏向、不歧视,符合公平、公正的立法原则；二是指严格按规定的程序办事。程序法是实体法的保障,程序违法会造成实体法施行走样，偏离立法的轨道。三是执法过程中随意性较大。随着国家行政管理体制改革，政府职能逐步由管理型向服务型转变，通过下放管理权限、简化办事程序、推行“一站式”电子办公系统，群众的满意度不断提高。近年来，全国消防部门也相继出台了一系列便民服务措施，但在一些基层单位，管理就是服务的思想还没有牢固树立起来，还没有实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理的转变。3.消防电子执法“事后”存在的问题一是事后监督力度不够强。消防执法分为“事先”监督、“事中”监督和“事后”监督。其中，“事先”监督的效果最佳，“事中”监督其次，“事后”监督的效果最弱。如果“事先”提高执法人员素质，设置好执法程序，就能从源头上规范消防执法行为，此后的“事中”和“事后”监督就容易很多。以前，由于执法质量考评抽档、调档程序设置得不够严密，往往产生很多档案重新“包装”的问题，即为了考评而在考前修改执法卷宗。这样，事后监督就无法对前面的执法行为产生约束力。现在，全国的消防队伍建设已经实现电子化、实时化，行政审批、行政处罚、日常监督等档案卷宗全部从网上走程序，逐步提高了透明度、公正性与时效性。二是责任追究体系不够完善。对于消防执法不力、执法过错行为采取的处理措施，直接影响着下次的执法行为。因此，责任追究制度是否完善很大程度上决定着执法的规范性。当前，对于“事后”监督和考评普遍存在着考评结果只体现在扣分、通报上，没有实际的处罚措施，未能对执法个人形成约束力，这样将导致违法违规执法持续存在而不能得到及时纠正和杜绝。
三、创新社会管理理念，推进消防电子政务建设
服务型行政执法制度篇10
【关键词】服务型政府任务对策
一、建设服务型政府的主要任务
（一）深入贯彻以人为本理念
坚决转变“官本位”思想，根治重权力轻责任、重管理轻服务诟病。牢记政府权力来自人民，因此制定政策、行使权力都要尊重人民意愿、服务人民大众、接受人民监督。
（二）确立政府职能有限理念
坚决破除“全能政府”观念，加快政府职能转变，规范行政管理过程、加强宏观调控、规范行政审批事项、提供优质的公共服务、创造良好发展环境、维护社会公平正义。
（三）加快推进政府法治建设
坚决以法治观念取代人治思想，因为依法行政是服务型政府建设的基础和保障，是发展民主政治和市场经济的关键，是保护公民权利的需要，行政权力必须依法行使。
（四）加快推进政府民主建设
发展和完善民主机制，通过加大竞争性民主选举的范围，扩大普通民众参与干部选拔和国家政治生活范围，使更多的干部更加重视亲民、爱民、为民，提高工作热情和能力。
（五）建立权力制约协调机制
决策权、执行权和监督权是既相互制约又相互协调的关系，任何国家机关和工作人员必须按照法定权限和程序行使权力，坚决制止政治权力在运行过程中的主观随意性。
（六）努力推进政府绩效建设
要严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本，提高行政效能，提升公共服务质量。变预算型政府为绩效型政府，加强预算管理，重视绩效评估体系建设和完善。
（七）积极推进责任政府建设
坚决落实领导干部责任追究制度，推进政府责任建设，使权力和责任紧密相连。尤其要注意对主要领导干部、重要岗位、关键环节、重大事项的监督和审计，有责必究。
（八）积极强化廉洁政府建设
服务型政府必然是廉洁政府，党员干部腐败影响党和政府的公信度，因此反腐倡廉工作必须常抓不懈，加强推进预防和惩治体制建设，加强权力监督，塑造廉洁政府形象。
二、建设服务型政府的对策建议
（一）深化机构改革，转变政府职能
按照精简、统一、效能的原则，深入实施政府机构改革，实现机构、编制的法治化;深化行政审批制度改革，简化程序、规范过程、权力下放，增强行政审批服务功能，实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制;理顺政府与社会、企业、市场的关系，积极发挥社会自律组织作用，尽量减少行政干预;推进事业单位分类改革和分类管理，完善社会管理职能和公共服务职能;提高政府应对突发事件和抵御风险能力。
（二）完善决策机制，推进政务公开
建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，保证决策科学性、可行性，重大事项必须集体讨论决定，与民生息息相关的事项必须征求公众意见，依据和结果都要公开;必须对重大事项和决策的执行情况及成效达成情况进行跟踪和反馈，并根据实际评估结果及时作出调整，对违反规定造成失误的坚决追究相关人员的责任;建立和完善政府信息公开制度，要做到及时、准确、真实，保证群众知情权。
（三）坚持依法行政，规范执法行为
积极做好政府文件的规范管理工作，通过征求意见、咨询论证、听证等形式，提高文件质量，保证合法性和可行性，及时做好清理、修改和废止工作;深化行政执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，加强执法过程的监督;依法规范行政执法行为，严格评议考核，建立行政执法绩效评估和奖惩制度，依法保护行政人员的执法权力;建立健全行政执法主体资格公告制度，行政执法人员必须持证上岗。
（四）落实服务措施，优化发展环境
建立高效政务服务体系，积极受理群众批评、建议和意见，并做到及时反馈;扩大电子公共服务，提高信息公开速率，实行网上事项审批;营造良好市场环境，坚决打击假冒伪劣和各类侵权行为，坚决查处偷漏税行为，打破地方保护和行业垄断，规范市场秩序;优化发展环境，加快配套服务体系建设，为外来投资者提供生产经营和基本生活需求保障。
（五）优化财政收支，建立公共财政
依法实行税收属地管理;完善国有土地储备、拍卖制度，对公共设施实施市场化经营，实现政府资源性收入的最大化;优化财政支出结构，规范财政供给范围，重点增加对公共事业、公益性基础设施建设的支持力度，严格控制政府部门的一般性支出，降低行政成本;深化财政体制改革，全面推行和完善部门预算，增强部门预算的合理性、科学性;扩大政府采购范围和规模，完善规则程序，提高政府采购的效率和质量。
（六）主动接受监督，加强效能监察
政府重要工作和经济社会发展的重大决策事项，及时向人大报告、向政协通报并接受人民法院、检察院依照法定程序对行政机关实施的监督;切实履行行政复议职能，提高行政复议工作质量，建立健全行政补偿制度;加强专门监督和社会监督，各级审计、监察等专门监督机关要依法履行职责;建立健全行政裁决、行政调解、人民调解、调处等多元化社会纠纷解决体系;完善调查处理制度，切实保障人的合法权益。
（七）强化队伍建设，提升服务能力
认真做好公务员教育培训工作，建设学习型的公务员队伍，学习内容要广泛、深入，既要有思想教育内容，也要有开展工作的能力培养;加强与人民群众的密切联系。倾听群众的呼声，了解群众的意愿，帮助他们排忧解难;完善领导干部职务任期制和公务人员淘汰机制，优化人员结构;加强廉政建设。教育广大公务员特别是领导干部自觉遵守廉洁自律的各项规定。
参考文献：
[1]孔杰.深化行政体制改革建设服务型政府[J].经济与社会发展，2014，（06）.