人力资源制度体系建设篇1
人力资源是企业获得持久竞争优势的来源，制度是提升企业基于人力资源管理的核心竞争优势的保证。科学有效的人力资源管理制度体系是规范人力资源管理流程、预防各种管理风险的有力保障。对于烟草行业而言，加强人力资源制度体系建设，对于保证行业竞争优势，维护国家利益和消费者利益，具有非常重要的意义。
一、人力资源管理制度体系的设计
（一）必须符合国家法律法规
企业作为一个具有法人资格的实体，在经营过程中必须遵照国家各项法律、法规和规章。人力资源管理在具体工作中，涉及招聘、用人和管人等各个环节，人力资源管理制度和政策涉及员工的切身利益，具有相当的敏感性。如果处理不当，轻则产生劳动纠纷、劳动争议，重则发生矛盾冲突，直接影响企业正常的生产经营活动，给企业和员工的切身利益带来伤害。制度制定者必须熟悉国家法律法规，严格在遵守和落实国家相关的法律法规规章的要求前提下，制定出台相关制度。
（二）循序渐进，逐步推进
任何事情都不能一蹴而就，制度体系建设如此，人力资源管理制度体系建设也不例外。在制度体系建设过程中，要采取架构式的思维框架来考虑制度设计，按照“紧急制度优先，次要制度逐步部署”的原则，逐步推进。在具体的制度出台前，要充分调研，掌握大量的第一手资料，紧密结合企业实际情况，充分预测可能遇到的任何问题；制度实施前，要严格按照规定履行程序，做到按程序、按秩序办事；制度实施过程中，密切关注制度执行落实情况，适时对相应条款进行修订，以更符合实际工作需要。
（三）企业与员工价值双赢
人力资源管理制度要将员工与企业的利益紧密地结合在一起，促进员工与企业共同发展。任何显失公平的制度，都会极大损害员工长远利益，最终也会伤害企业的长期利益。制度体系建设要找准企业利益与员工利益的结合点，通过员工岗位职责是企业战略目标的分解，以及企业文化导向与员工价值观一致等实现企业、员工的价值双赢。
二、人力资源管理制度体系的影响因素
在开展人力资源管理制度体系建设时，除了遵循以上一些原则外，还必须考虑一些影响制约因素。只有这样才能制定出具体灵活，符合企业实际需要的、正确的、操作性强的人力资源管理制度体系。
（一）企业生产经营的环境因素
主要包括国家的经济政策、劳动政策、劳动力市场现状、科技发展水平、教育发展水平、社会文化传统和社会价值观等。
（二）企业内部因素
主要包括企业现有的人力资源状况、管理基础、企业文化、价值取向等。
（三）企业的经营战略和发展规划
企业的经营战略和?l展规划是制约人力资源制度的综合因素，集中反映了企业的经营思想。人力资源制度就是为企业发展战略服务，发展战略设定了企业未来生产经营的规模、技术状况，从而也确定了未来对人力资源的需求。
三、人力资源管理制度体系的建设程序
（一）调查分析
在制定制度前，必须下大力气进行调查分析，包括企业内外的各种情况、收集各种数据等，力求基础数据周密准确。
（二）收集资料
尽可能全面地收集各种有关制度规定方面的资料，如地方的政策法规、行业内的规章制度、企业内及兄弟单位的相关资料等。
（三）组织编写
在组织编写的过程中，应注意以下几点：第一，让当事人参与。制度草案可在一定范围内征求意见，对于重点当事人，还可以个别征求意见，并认真记录和总结。第二，注意已有的习惯。企业在长时间的发展过程中，可能已经形成了自己特有的工作习惯。在达到管理目标的原则下，尽可能保留原有的流程和习惯，可以有效地保证以后制度的执行。第三，简明扼要。制度的编写是为了执行。对于文字撰写，要简明扼要，一目了然。第四，可操作性。制度必须具有可操作性，否则就失去了制定制度的意义。在制度中，明确说明某项工作的具体流程、具体要求等。
（四）执行落实
除了制度设计、编写上的科学性、可操作性外，制度执行时的严肃性、公正性乃是保证制度能够落地的重要一环。经济人本性、机会主义倾向和有限理性决定了人有为自身利益而破坏制度的本性。在制度执行落实过程中，员工往往更关心制度执行的公正性。企业管理者在执行、落实制度时，要更加注重其公正性。
四、人力资源管理制度体系的持续完善
制度制定很难一次到位，随着时代的进步、企业的发展，还要进行不断地修订和充实。
一是应势而谋。根据社会、时代的发展进步，适时对制度体系进行完善调整，适应时代、社会发展的需要。
二是顺势而为。随着企业的发展，对员工等各方面的管理也会在不同时期出现不同的管理要求。根据企业自身实际，对相应规章制度进行调整，顺应企业发展形势。
人力资源制度体系建设篇2
摘要：职业院校档案资源体系建设必须以科学发展观为指导，从国家和职业教育发展的高度看待和探究职业院校档案资源体系建设，从前端控制、全程管理、后续管理、档案安全、档案资源整合、其他资源整合等方面入手，全面提升职业院校档案资源的价值和服务合力。
关键词：职业院校；档案资源体系；档案资源整合
职业院校档案资源体系，从狭义讲，即指由包含职业院校各项工作信息的档案载体及其衍生体共同形成的档案资源体系；从广义讲，还应包括职业院校档案工作所拥有的人力资源、经费资源、环境资源、物质资源、管理资源等。职业院校档案资源体系建设可分三个层次，微观的是个体职业院校的档案资源体系建设；中观的是个体职业院校档案资源融入的地域性档案资源体系建设和地域性院校档案资源体系建设；宏观的是全国档案资源体系建设、全国职业院校档案资源体系建设等。笔者认为，职业院校档案资源体系建设必须在科学发展观的指导下，以发展和大格局的眼光全面推进，即在建设好每个职业院校的档案资源体系的基础上，融入到更高、更广范畴的档案资源体系建设中，最终形成为国家和地区政治、经济、教育、文化发展服务的档案价值合力。
一、从前端控制看职业院校档案资源体系建设
根据文件生命周期理论，中外档案学家提出了“前端控制”的理念，要求档案部门及其人员应对文件从形成源头进行控制，以保证文件管理的质量，并使文件管理阶段的成果为后续档案管理所利用，对文件/档案实施一体化管理。［1］
从国家档案管理和职业教育管理的角度出发，职业院校档案资源体系建设前端控制工作可具体化为：制定职业院校资源有关的国家标准、法规和规范；安排稳定的档案资源体系建设的资金来源及其制度；制定档案资源体系建设的备份方案和应急预案制度体系；督促职业院校档案馆（室）深入贯彻《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》和国家有关部门制定的专业专门档案管理规范，健全档案归档制度，完善归档范围，落实档案集中统一管理原则，确保职业院校档案资源在分类、载体上的完整齐备；建立、完善、监督、执行国家职业院校档案工作奖励体系；建立健全国家职业档案工作评价体系。
二、从全程管理看职业院校档案资源体系建设
职业院校档案资源体系建设的全程管理是指伴随着文件/档案生命周期开展的一切档案资源保障管理活动，即将文件/档案形成、流转、收集、整理、保管、备份、销毁等各个工作环节有机地联系起来，按照国际和国家及地方和专业的统一标准和规范进行持续的业务流程重组，并将保障文件/档案本质的需求融入到业务流程中，使其融合生成。在业务流程结束后，及时将文件归档并及时呈转更高层次保管机构，参与国家档案资源共享体系。具体工作包括有：对档案资源载体的物理保护和信息保护及其方案的制定与调整；档案资源接收、征集、编研、整合、信息检索等方面的制度及执行；档案资源维护人员、设备设施、技术培训等方面的制度与执行等。
从国家档案管理和职业教育管理的角度看，全程管理就是：制定档案资源体系建设的有关法规和制度并监督执行；开展馆员培训教材的编订和培训活动的实施；编制执行国家职业院校档案资源体系建设的计划、制度、管理办法并监督完善等。
三、从后续管理看职业院校档案资源体系建设
职业院校档案资源体系建设的后续管理，从职业院校档案馆（室）视角看，就是指职业院校各业务部门和文书部门将现行业务办理完毕，将具有保存价值的文件按照档案管理的需求进行整理、鉴定和编目，移交给职业院校的档案馆（室）进行集中保管，由档案馆（室）对归档后文件实施的管理。具体的工作包括档案的补充管理、后续鉴定和检索体系的完善等工作。
从国家档案管理和职业教育管理的角度看，职业院校档案资源体系建设的后续管理包括以下内容：特定档案资源的呈缴、备份管理；电子文件中心的建设与管理；地域性档案资源体系的建设管理等。
四、从后期监督看职业院校档案资源体系建设
不论从个体的职业院校，还是从国家档案管理和职业教育管理的角度看，职业院校档案资源体系建设都需要进行后期监督，具体包括：档案资源体系建设活动的评估；馆员技术水平的评估；经费财政结算；档案资源体系建设活动的总结、报告；制度、标准、规范的完善；档案资源体系建设先进经验、方法、模式的参考性提供等。
五、从档案安全看职业院校档案资源体系建设
馆藏建设是档案馆事业发展的永恒主题，没有丰富的馆藏资源，档案馆的公共服务功能也就无从说起。［2］职业院校档案资源体系建设在社会信息化和信息社会化的发展进程中，由于受到法规和制度不健全、档案实体保管环境跟不上时展，以及信息技术的自身弱点等影响，其真实性、完整性、可靠性及长期可续性受到严重挑战。［3］更不用说职业院校档案馆（室）馆员队伍建设跟不上事业发展的要求。［4］这些都表明，职业院校档案资源的安全受到着一定威胁。
职业院校档案资源体系建设的档案信息安全问题主要依赖于档案信息安全体系的建设，具体来讲就是要从四个方面来做好相关工作：建立和坚持全面、科学、发展的档案资源安全观，确立档案资源安全的思想基础；针对档案资源安全的新情况、新变化和新特点，制定档案资源安全战略和规划，完善档案资源安全策略机制；促进传统安全技术和现代安全技术相互补充、相互结合，应用先进的安全科学技术，从不同层次、不同角度构筑档案资源的安全屏障；树立现代人才观念，坚持依法治教，有计划、有重点、分层次、分类型、多形式、多途径地开展档案资源安全人才的培养和教育，建立档案资源安全的人才保障基础。［5］
六、从档案资源整合看职业院校档案资源体系建设
职业院校档案资源整合的目标是结构合理和配置优化。结构合理指的是职业院校档案馆（室）的收藏结构，尤其是职业院校整体、区域职业院校、专业职业院校、地域档案资源体系及至国家档案资源体系的馆藏结构要合理。配置优化：一是指职业院校档案馆（室）的合理布局及相关馆（室）接受范围的统筹规划，合理调整，多种档案保管机构的合理布局；二是要进一步健全完善和严格执行各职业院校内部归档制度；三是要确保各职业院校的档案资源按期保质保量地向上级档案馆移交；四是要强化数字档案检索系统和全文数据库建设，在馆（室）际互联和档案信息多元组合的基础上，推进职业院校档案馆（室）数字化建设，逐步融入国家档案资源体系之中。
整合职业院校档案资源，要坚持职能决定原则、地域性原则、公共性原则、系统性原则和突出特色原则。［6］通过这些原则的贯彻执行，提高职业院校档案资源整合和档案资源体系建设的科学性。
在实践中，要通过机制和制度创新，把有价值的职业教育的档案接收进馆（室），为地域、专业及国家档案资源的优化组合提供基础。各级职业教育管理部门和各职业院校要积极争取各方面对职业院校档案资源整合工作的支持，理顺各种关系，整合好本馆（室）档案资源、同一系统馆（室）档案资源、同一地区档案资源等，促进档案资源配置的更加科学合理，为全面实现国家档案资源共享奠定基础。
在工作中，我们还要注重职业院校档案资源的呈缴、移交、异地、异质多方面的备份工作，抓好电子文件中心的建设，促进重点档案的抢救保护工作。
七、从相关资源整合看职业院校档案资源体系建设
1.整合人力资源。人力资源是职业院校档案事业生存发展的重要条件，并在一定的时候起到决定性的作用。档案工作或是档案资源体系建设工作归根结底还要有馆员来完成。整合职业院校档案人力资源，一是要引进竞争机制，二是引进流动机制，三是要有职业教育和全国或区域档案人力资源的交流配置机制。
2.整合经费资源。职业院校档案工作和档案资源体系建设离不开经费支持。整合经费资源就是要扩大经费来源，把不同渠道的经费融合在一起，形成一种合力，推动职业院校档案工作的发展。对于职业院校档案资源体系建设来说，就是一要争取国家档案管理部门、职业教育管理部门和各职业院校的长期稳定的经费保障，二要积极争取社会捐赠和资助，三是要自主经营积累一些经费。
3.整合环境资源。改变职业院校档案馆（室）周围环境中的不和谐之处，营造一个良好的环境氛围，更好地体现档案馆（室）的特征。
4.整合物质资源。一是要开展全国性或地域性的职业院校档案馆（室）的系统调查和评估，摸清家底，明确达标要求，健全开放和服务功能。二是要改善职业院校档案馆（室）的地区分布，加大扶持西部地区职业院校档案馆（室）的建设，促进西部职业院校档案资源体系建设。
5.整合管理资源。就是在信息时代，职业院校档案资源体系建设遇到了巨大的挑战和机遇，正确的管理可以促进职业院校档案资源体系的建设。我们要根据自身的特点，创建和完善有中国和专业或地域特色的职业院校档案资源体系建设的管理模式，最终实现对社会的独特贡献。
综上所述，职业院校档案资源体系建设是一个复杂的系统工程，需要我们从国家档案管理、职业教育管理及职业院校的档案资源体系等多层面加以研究、探索和实践。职业院校档案资源体系建设任重而道远。
参考文献：
［1］薛四新，等.现代档案管理基础［m］.北京：机械工业出
版社，2007：76，183.
［2］杨冬权.以丰富馆藏、提高安全保障能力和公共服务能力
为重点，实现档案管理事业新跨越［J］.中国档案，2009，
（12）：8-14.
［3］许桂清，李映天.档案信息安全保障体系的建设与思考
［J］.档案学研究，2010，（3）：54-58.
［4］胡全裕.论高职院校档案工作存在的问题与对策［J］.无
锡职业技术学院学报，2004，（1）：7-9.
［5］邢燕，才碧莹.浅析信息安全保障体系建设［J］.黑龙江
档案，2010，（6）：18.
人力资源制度体系建设篇3
[关键词]生态文明；国家治理体系；国家治理能力
[中图分类号]C931[文献标识码]a[文章编号]1006-0863（2015）03-0058-03
党的十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。同志指出，建设美丽中国，要加强生态环境保护，推进制度创新，努力从根本上扭转环境质量恶化趋势。这些论述为进一步加强环境保护，建设美丽中国，走向生态文明新时代，指明了前进方向。不断推进生态文明制度化建设，已经成为全面深化改革的有机组成部分，成为完善和健全社会主义制度的重要内容，有利于全面推进中国特色社会主义事业，有利于经济社会全面、协调、可持续发展，有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化。
一、从国家治理体系和治理能力现代化的高度，定位生态文明制度体系建设
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在国家治理过程中，制度建设具有根本性、持续性和全局性。将比较成熟的方针、政策制度化、法治化是国家治理体系和能力现代化的重要组成部分与核心标志。全面深化改革的总目标能不能在2020年实现，就要看能否在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。因此，社会主义各项事业的推进和发展都必须系统化、规范化和制度化，最终形成定型、成熟、有效的制度体系，实现各项工作的科学、持续运转，提高国家治理能力和治理水平。
生态文明制度是人类社会在长期与大自然相处过程中形成的理念、政策、做法。生态文明制度的层次和水平标志着人类治理艺术和技巧的成熟程度，它关系到全人类、全社会、各民族和各国家整体利益的实现状况和政权运作的是否科学和稳定。就一国而言，生态文明制度建设是一个国家政治、经济、文化、社会和生态建设的重要内容，它的进程有赖于社会现有的物质文明和精神文明整体水平的提高。
在“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局中，生态文明建设既要同经济建设、政治建设、文化建设和社会建设一样，提高制度化水平，发挥生态文明制度为美丽中国建设和中华民族永续发展提供坚实保障和有力支撑的作用，而且还要发挥生态文明制度对其他领域制度的辐射作用和引领作用。
确立了生态文明制度建设在国家治理体系中的定位，有助于明确生态文明制度建设的目标和内容。生态文明制度建设的目标是构建有利于环境保护、资源节约、人与自然和谐关系的系统性、完整性、科学性的制度体系，为环保政策、资源政策的落实提供坚实保障，形成全社会共建生态文明的完善性、稳固性、持续性的行为模式。生态文明制度建设的主要内容包括制度的建立和完善、制度的落实和执行、有关行为的激励与惩罚，以及预期的形成和定性。通过这四个环节，将尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念真正落到实处。这些目标和内容本身就说明生态文明制度是社会主义制度体系的主要内容和重要组成部分。
建设生态文明制度必须按照系统性要求进行，依据生态系统内在的高度多样性和复杂性规律，建立完整的制度体系。制度是否具有系统性、完整性和先进性，是生态文明水平的重要体现。先进的制度体系是生态文明的软实力，良好的生态环境是生态文明的硬实力。从根本上说，生态文明的制度水平决定了生态文明的建设水平。只有将生态文明建设的一系列理念、政策、规定和做法上升到制度水平，形成牢固的制度体系，并在实践中形成强有力的“激励相容”效应，才能切实保证生态文明建设形成良性的持续发展，才能切实保证“美丽中国”的理想和愿景逐步变成现实。
要按照基本制度、运行制度和符号制度三个子系统建构制度体系，克服目前存在的有序性、整体性不足的问题。基本制度作为内层，离制度体系的核心最近，是制度体系最深刻的反映；符号制度处于制度体系的外层，是制度体系价值最直观的反映。运行制度则是基本制度和符号制度的中间环节，起着桥梁和纽带的作用。具体到生态文明制度体系，我们可以将其划分为基本制度、管理制度、文化制度三个层面，基本制度是生态文明制度体系的基石和支柱，管理制度是生态文明制度体系的维系和保障，而文化制度是生态文明制度体系的社会基础。
二、建立坚实的生态文明基本制度
建立生态文明基本制度，首先要进一步加强制度体系建设的顶层设计，制定时间表和实施路线图。应抓住中央设立“经济体制与生态文明体制”专项小组的时机，尽快起草和出台“关于推进生态文明建设的指导意见”，以提高各级政府和社会各界对生态文明建设的认识。制定实施生态文明建设目标体系，要将生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度和生态文化等内容纳入其中。同时，在总体设计上广泛听取各方面意见，注重跨部门和跨领域，形成建立生态文明制度体系的时间表和实施路线图，并以此为依据指导各部门执行分工任务。
其次，以市场作用的充分发挥，作为生态文明基本制度的基石。一是健全自然资源资产产权制度，产权是所有制的核心和主要内容，明晰产权是发挥市场机制的基本要求，自然资源资产产权制度是生态文明制度体系中的基础性制度。要对自然生态空间进行统…确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。根据自然资源属性的多样化特征，通过比较广泛的地方试点示范，逐步修改完善现行法律有关国有和集体所有资源的产权制度规定，分类建立多样化的所有权体系。建立完整的自然资源资产的调查、评价和核算制度，并完善国有和集体自然资源资产或者托管及其经营管理的制度体系。二是在生产过程中发挥市场配置资源的决定性作用。要在力求厘清政府与市场关系的基础上，推进自然资源资产化管理，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，鼓励特许环境服务和协议保护，加快资源环境税费改革，构建体现生态文明理念的新型市场，探索排污权和碳排放交易，使资源能源、排放许可、生态服务等要素得到更高效的配置和利用。构建符合市场规律的自然资源定价机制，加快实施资源有偿使用制度、生态补偿制度、环境税收体系。进一步改革和完善环保事业的特许经营制度和特许保护制度，发挥市场激励的作用。
再次，以政府监管的有力有效，作为生态文明基本制度的支柱。一是建立自然资源用途管制制度。对用途进行管制，明确各类国土空间开发、利用及保护的边界，实现能源、水资源及矿产资源按质量进行分级，实现梯级利用。这是国家出于公共利益，使用国家权力，超越产权规定对自然资源进行管理的制度。这种管制充分体现了政府调控和监管对于弥补市场失灵的必要性和重要性，体现了政府职能的全面正确履行。比如自然保护区就属于用途管制制度，因为不管自然保护区属于谁管理，国家法规规定都不能在核心区内进行开发和建设活动。二是建立生态红线制度，划定并严守生态红线。生态红线观念一定要牢固树立起来，列入后全党全国就要一体遵行，决不能逾越。划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，有序实现耕地、河湖休养生息严格准入制度，实行最严格的土地用途管理、资源节约管理，强化规划，严格审查，禁止不符合用途管制和节约标准的开发活动。按照生态保护红线由生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线构成的基本思路，研究编制关于构建国家生态保护红线的指导意见。
三、建立协调的生态文明管理制度
建立生态文明管理制度的核心是遵循打破生态系统系统性、整体性和政府运行的部门性、分割性的矛盾。首先，要以问题的整体性为基础，更加突出管理制度的整体性。比如建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，污染物由污染源产生，通过环境介质传播和消纳，必须将三者统筹考虑。要按照生态系统管理方式要求，对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物，对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有纳污介质，加强统一监管，实现环境污染的全防全控。同时，要重视生念系统的整体性规律，充分认识污染防治与生态保护的内在必然联系，增强二者监管的协调性和统一性，建立污染防治和生态保护的联动机制。
其次，要在政府部门分工和层级分权的现实条件下，更加突出管理制度的协调性。探索建立统筹协调的制度构架。环境问题产生并扩展为局地、区域和全球性问题，在我国目前最突出的就是区域性的灰霾污染和流域性的水污染。但是，这些环境问题所影响的空间范围往往与行政管辖的区域不一致，使现行管理体制难以解决跨行政区的环境问题。结构上，这些要素常常由不同部门来管理，使得环境管理缺乏整体性和协调性。功能上，现有体制实现资源环境的综合管理存在各种体制机制障碍。我们在保证生态环境保护完整性的同时，需要针对不同类型的问题设置相应的制度安排。对于幅员辽阔、资源环境复杂多样的发展中大国，完全通过一个部门实施统一监管显然是十分困难的。但无论采取哪种改革模式，建立统筹协调的制度构架是十分必要的。比如在环境监管和行政执法领域，由于职能交叉，造成执法主体和监测力量分散，环保领域多头执法问题突出。要健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位负责”的监管体系，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，完善监管的法律授权，建立独立而统一的环境监管体制。
再次，以生态绩效的“可视化”为导向，突出管理制度的激励作用。将资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境离任审计，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新的考核权重。加强生态环境实绩考核制度的权威性和执行力度，对生态文明建设成绩突出的地区，由上级财政给予转移支付，对单位和个人给予表彰奖励。建立责任追究制度，保持生态文明建设的持久性。建立完善的生态文明责任追究制度，明确责任主体、责任目标和责任范围。
四、建立长效的生态文明文化制度
生态文明制度既是约束人类行为的规则，同时也是衡量人类文明水平的标尺。对于生态文明制度而言，相比那些强制人们遵守的硬性规定和道德说教，那些成为人的价值观念甚至能铭刻在社会成员心中的“软规则”，在约束人们行为方面可能更为有力和持久。
首先，要积极倡导生态文明行为，培育绿色生活方式。制定并实施与生态文明和绿色发展相适应的可持续消费战略和行动计划，以党政机关、事业单位和国有企业为重点，开展生态文明单位建设活动，落实各项节能环保措施。采取政府采购服务等政策措施，推动消费方式变革，实行绿色设计和绿色制造，节约资源，减少污染，树立环保诚信。规范绿色产品生产，畅通绿色产品流通渠道，引导消费者购买节能环保低碳产品。推动全民在衣、食、住、行、游等各方面向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。推广绿色环保产品，倡导绿色出行，使绿色生活成为社会主流价值和生活时尚。
其次，以企业经营者为主要对象，把生态教育贯穿于企业生产经营活动的始终。企业主管部门要制定政策，促使企业自觉按照循环经济模式组织生产，实行生态友好的生产方式，节约能源资源，保护生态环境。要定期举办企业经营管理者培训班，全面进行生态意识教育和环境保护政策法规学习，使其在企业生产经营活动中始终把环保工作放在重要位置。在企业立项审批过程中，要严格坚持环保准入关。建立企业环境信用等级评价制度，督促企业自觉履行环保法定义务。加快建立环境保护“守信激励、失信惩戒”的机制。对企业的环境信用实行等级评价制度，其等级评定结果与企业信贷、融资直接挂钩。强化企业社会责任感和荣誉感，形成以“保护生态环境为荣”的道德风尚，对企业家进行生态环境及可持续发展教育。
（中国行政管理学会、环保部宣教司联合课题组，执笔人刘杰）
ReportoftheestablishmentofecologicalCivilizationSystem
ResearchGroup
人力资源制度体系建设篇4
关键词：再生资源；产业化；框架体系
中图分类号：F124.5
文献标识码：a
文章编号：1007―7685（2014）04―0047―04
党的十报告指出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。近年来，国家对再生资源产业高度重视，开展再生资源回收体系建设试点、建设再生资源集散市场等，再生资源产业发展迎来良好契机。再生资源产业具有广阔的发展前景和重大的战略意义，因此，必须高度重视并加快再生资源产业化进程。
一、再生资源产业发展面临的形势
（一）产业发展机遇
1.产业规模逐步扩大。商务部从2006年首次实施大中城市再生资源回收体系建设试点以来，已经有近百个大中城市启动回收体系建设工程，极大地改善和夯实了我国再生资源回收利用体系的基础设施，基本建成辐射全国的再生资源网络体系，这为我国再生资源产业发展奠定良好的发展基础，将在未来相当长的时间里释放巨大的产业价值。
2.经营主体组织化程度提高。近年来，再生资源正在以前所未有的速度发生改变，重要的表现之一就是经营主体规模化。小店小厂正在被大型产业化龙头企业替代，有的地区甚至出现集群化的再生资源产业园区或圈管区，大型拆解加工配送中心、再生资源产业圈管区或集中区、分拣中心遍地开花，同步出现的大型设备和现代化信息技术广泛应用，既提高再生资源产业的经济技术结构，又实现规模效益，较高的产业利润又推动再生资源的技术研发和应用，从而促进产业整体的技术进步和规模效益。
3.市场潜力巨大。一是总量潜力。我国每年产废量已超过亿吨级，其中废钢、废纸、废有色金属、废塑料、废轮胎等近9千万吨，其他废旧物近千万吨，随着经济高速发展，我国产废量将呈现递增趋势，将进一步加大我国废旧物资存量。受制于回收体系落后的制约，我国废旧物资实际回收量不到四成。二是技术潜力。以废钢为例，目前，我国炼钢原料以铁矿石为主，这与世界炼钢发达国家相比远远落后，与我国节能环保和绿色发展理念也不一致。如能够以废钢为原材料，既能保护资源，又能节约能源消耗，还能降低污染。据统计，每多用1吨废钢，可少用1.7吨精矿粉，减少或替代4.3吨原生铁矿石的开采。三是结构潜力。据估算，我国将在“十二五”期间以及之后的若干时期迎来产废高峰期，以家电和家用汽车为例，第一代或第二代产品都将进入产品的生命周期末端，这将形成巨大的结构性产废量。
（二）产业发展面临的挑战
1.产业化程度不高。目前，我国达到规模的再生资源项目寥寥无几，在国有骨干企业和上市公司中，没有一家专业经营再生资源。以省会城市为例，经过调查发现，绝大多数省会城市都有1家以上的再生资源龙头企业，但发展水平参差不齐，如安徽双赢再生资源集团公司，在安徽省合肥市作为商务部立项的全国再生资源回收利用体系建设试点城市后，得到各方大力支持，目前在国内属于发展较好的再生资源企业，企业组织结构合理、人员素质较高、产值规模较大、基础设施先进齐全，初步具备产业化大型集团的规格，但距离健康发展、规模发展、链式发展尚有一定差距。
2.回收体系不完善。成熟的再生资源回收体系一般要达到以下标准：一是分布合理的绿色回收站；二是若干个回收亭配套一个配送中心；三是规划再生资源产业园区，从而形成三级一体的再生资源供应链体系。目前，我国达到以上标准的城市或企业基本没有。
3.技术含量偏低。规模化龙头企业偏少，导致再生资源产业整体技术含量偏低。大型产业化龙头企业是再生资源行业技术水平的标志。以已经进行全国再生资源回收体系建设的试点城市为例，在这些城市中，现代化设施设备都集中在仅有的1～2家再生资源回收体系建设承办企业，国家扶持资金也主要用于支持这些承办企业购置现代化加工设备，而且都是简单的分拣、压块加工，缺乏深度加工。加之市场准入和行业管理手段滞后，凌乱无序的从业人员遍布城市的各个角落，走街串巷就地收购，更是挤兑了大型企业的发展空间，形成资金压力、利润压力、市场占有率压力等等，消磨了大型企业改进技术含量的动力。
4.人员素质偏低。早期的再生资源产业局限在废品回收，从业人员素质不高。尽管近年来再生资源产业发展受到社会重视，从业环境有一定改善，社会歧视正在变小，从业人员的素质有了一定提高，但距离产业化发展的需要尚有较大差距。具体表现为，一般的行业都有对口的高等教育人才培养，但目前尚没有学校开设再生资源产业相关专业，专业技能培训比较缺乏。即使是近年来快速发展起来的行业龙头企业的从业人员，也大多数是转行而来，或者是具有多年的从业经历自学成才。
二、再生资源产业化发展体系构建
构建完善的再生资源产业化发展体系，需要建立由绩效、产业保障、产业机制、业务主体、基础设施组成的产业发展框架（见图1）。
1.绩效框架。再生资源产业化发展框架体系的完善有赖于科学客观的评价体系，通过建立社会影响力评价、第三方评价、客户评价和企业自评四位一体的绩效评价体系，确保实现对再生资源产业发展进行客观合理的绩效评估，为再生资源产业发展的方向管控提供标准。
2.产业保障框架。产业的发展需要配套体系支撑，将再生资源产业的发展置于整体系统环境中，只有高水平的保障体系，才可以奠定再生资源高水平发展的基础。
3.产业机制框架。任何产业的发展都有赖于机制，机制创新是最大的红利，机制创新可以释放最大的生产力。通过建立具有活力的产业发展机制，从而激发再生资源产业的产业驱动力，实现再生资源产业的良性发展循环。
4.业务主体框架。这是再生资源框架体系的核心，从产业发展规律和产业业务流程角度考量，目前最具竞争力的产业主体组合包括再生资源集团公司、再生资源园区、再生资源加工中心、再生资源分拣中心，区域性收购站以及小区绿色回收岗亭。
5.基础设施框架。基础设施不能同步配套发展，严重制约了再生资源产业的发展，再生资源产业基础设施包括物流基础设施、人才培养、法律法规、政府配套政策等等，这些都构成再生资源产业发展的基石。
三、再生资源产业发展框架体系建设粟例
合肥市是商务部立项的全国再生资源回收利用体系建设试点城市之一，在部级政策和资金的双重助推下，再生资源产业体系建设成绩斐然。从业人员的数量和质量、经营网点的覆盖率和平衡度、回收物资的数量和种类、回收产值等均达到历史新高，取得经济社会双重效益。按照国家建设资源节约型和环境友好型社会以及发展循环经济的要求，充分整合、优化、重组再生资源产业发展优势，坚持统一规划、合理布局、绿化环保、政府引导、企业为主、社会参与、示范引领、整体推动、循序渐进的原则，着力构建合肥市再生资源产业发展框架体系。主要包括社区回收网络体系构建、集散交易市场网络体系构建、综合利用处理网络体系构建、行业技术体系构建、行业标准化体系构建等五大重点建设内容，从而在全市形成社区回收网络体系、集散交易市场网络体系、综合利用处理网络体系等三大网络体系，具有包括近千个遍及全市的绿色回收站或回收亭、东西南北分布的4个大型再生资源配送中心、规划两个大型再生资源产业园区，形成产、供、销、加工、配送一体化的再生资源产业体系，着力完善行业技术标准，加快标准化建设，增强行业技术含量，提升产业化水平。
四、促进再生资源产业发展的对策
（一）积极扶持建设大型再生资源交易市场
目前，我国大中城市再生资源回收的主力军是由个体户和不规范的营业网点组成，这些无证经营和不规范网点占总网点的60%以上，而全国再生资源大部分产值是由这60%的网点完成，他们既没有先进的技术设备，也没有规范的技术操作流程，更没有完整的环保体系。造成这一现象的原因与各大中城市大型再生资源交易市场建设滞后有关，因为缺乏再生资源收购的交易市场，很多个体收购户更不能集群发展，这就给市场秩序整顿带来较大难度。因此，积极扶持建设大型再生资源交易市场，为行业发展提供基础设施条件和创造成熟的产业发展环境，是再生资源产业发展的当务之急。
（二）树立市场化产业发展观念
我国再生资源产业的发展主体主要是中小型企业，大多是从过去物资供销系统的回收站发展而来，靠“国家支撑”的观念难以革新，很多中小型企业依然存在向国家要政策、要资金的输血型发展思路，而缺乏造血型发展意识，这是目前影响众多中小型再生资源企业发展的重要原因。梳理市场化运作思维，建立市场化发展团队、现代公司制运营机制、社会化运作思维，实现再生资源市场主体健康持续发展，是再生资源市场主体增强运营能力的根本出路。
（三）提高产业信息化水平
信息化是产业现展的主要标志之一。由于技术含量低、人员素质不高和产业利润低下，再生资源产业一直主要依靠国家政策生存，所以，产业的信息化建设一直处于落后状态。要加快再生资源产业信息化建设步伐，大力培养相关的信息化人才，建立产业综合信息服务平台，完善产业信息化基础设施，加强宣传教育，培养一大批能够熟练运用计算机、网络等现代信息技术的专门人才，全面提高再生资源行业的信息化水平。
人力资源制度体系建设篇5
一、现代人力资源管理的定义及管理现状分析
人力资源是一种战略资源，是企业实现长远发展的关键和核心，也是企业不断发展和壮大的依据。人力资源管理，就是通过一系列合理有效的人力政策将人力资源得到有效开发和利用的管理政策。人力资源管理工作是提高企业核心关键竞争能力的重要驱动力。通过成长方案的制定，结合培养计划，同时提升企业凝聚力和向心力，建设强有力的人力队伍。
尽管人力资源管理对企业发展有加强的影响力，然而在现实经营过程中，大多数企业的人力资源部门并没有对自身工作形成有效认识，整个人力工作紧紧停留在简单的人力招聘、有效的人才培养上等，长此以往，人力资源管理政策存在一系列问题和不足。一些企业在人才利用上，不能坚持任人唯贤，而是任人唯亲。而在人才选拔标准上，很多企业过分扩大学历的作用和地位，盲目以文凭决定人才水准。温馨如家的企业文化是助推企业顺利发展的关键，同时企业文化建设，也是人力工作的重要组成部分，现实中，大多数企业为了节省陈本，忽视了企业文化建设，企业文化建设工作仅停留在表面。而最后，有些企业存在奖惩制度不明显的具体现象。奖罚分明是企业考核员工成绩，衡量员工贡献度的重要要求。而只有实行清晰的奖惩机制，才能将人力资源管理工作推行到实处。
二、人力资源管理过程中的“以人为本”定义及内容分析
要想有效开展人力资源管理活动，不断助力企业建设发展，就需要充分重视发挥广大职工的主体作用和主导地位，通过有效制度建设，将公司全体员工纳入到以人为本的人力资源管理体系中来。充分发挥人民创造精神，结合广大职工的利益诉求，实现最广大职工的广泛参与。以人为本就要求充分培养人们的综合素质，尊重企业发展规律。尊重企业发展形式和要求。
企业的发展就是广大职工不断推动的结果，只有将广大职工的智慧和能力充分发挥和应用，才能做到人力资源利用效率达到最大利用。
人力资源管理过程中的“以人为本”的主要内容包括：一是约束机制。这一约束不仅仅是制度约束，还是一种道德约束。在人本原则下，对企业职工提出了新的要求，不能做出损害公司利益的事情。二是激励机制。这一激励主要包括物质激励、精神激励等。一方面要在企业发展过程中，充分感受到主人翁地位和集体荣誉感，在企业发展过程中，也让广大职工享受到企业发展中带来的成果。三是压力机制。这些压力主要指发展竞争压力和目标责任压力。在以人为本的人力资源管理理念下，个人发展与企业发展，命运同步，息息相关。随着企业发展的压力不断加大，也要求个人与企业一同分担企业发展的压力。四是环境机制。这一机制主要指个人发展要与工作本身的条件和环境相结合。人际关系的好坏将直接影响到个人发展积极性，而企业环境的良好建设，更能够让广大职工保持良好发展状态，促进工作发展效率的不断提高。
三、实现“以人为本”的人力资源管理的措施分析
这一管理的几个层次分别是在生活上充分关心员工利益、维护员工权益、以最大努力解决职工发展过程中存在的矛盾和问题。而在这一过程中，将职工权力履行到具体和实处。其次是，重视企业人本工作建设，将人才培养作为企业发展的重要资本。最后还要充分满足员工的需要和困难，帮助广大职工实现和维护个人利益。企业要想实行更好发展，最重要的、需要做的就是做好企业广大员工的自我认知。
（一）全面构建人力资源管理职能体系
不断丰富、完善人力资源管理职能体系建设。这一体系具体包括清晰的人力资源发展规划建设，培训制度制定、事业生涯规划方案、人事制度完善等各个方面。改变传统的、旧的管理模式，及时选择新的人力制度和政策，有效开展人力工作。同时需要及时充实人力资源管理的力量，加强相关工作人员基本素质培训。建立以人为本的人才选拔机制。通过有效开展招聘制度，做好人才是初步选拔人才、强化人才管理的重要内容。
（二）制定清晰的员工职业生涯发展路径
职业生涯管理不仅仅是对个人发展方向的合理安排，形成科学的、体系化的员工职业的生涯管理形式。一方面重视员工能力素质培养，另一方面要关注人才的职业发展，帮助建立核心员工职业发展路径。通过有效提高人才成长通道的吸引力，为广大职工发展提供广阔的职业发展空间，将个人发展与企业发展方向紧密结合。
（三）建立科学可持续的人才培训、人才选拔机制
实施培训是企业人力资源深度开发和继续开发的基本要求。也是有效提高企业管理水平的重要方法。想要在人本思想下，构建人力资源培养机制。制度建设的完善就要求结合职工成长和发展的角度出发，建立持续、科学的人才培育机制措施。而人才选拔方面，管理者要有清晰的人才选拔思路，坚定的人才选拔理念。发展好。利用好人才培养和人才选拔。在用人选拔上，引入竞争机制，依据能力选拔人才，这也是从根本上支持个人发展与企业发展有效结合的重要途径。
人力资源制度体系建设篇6
1组织行为管理
构建企业人力资源管理体系，首要的便是建设优化的组织结构。企业必须依据自身的发展战略和现有的工作流程，选择并编制适用于自身的人力资源战略规划，然后建设与之匹配可行的组织机构，明确组织机构岗位内涵。在目前的市场竞争体制下，企业发展战略需要不断地与时俱进。其发展的结果相应地会带来企业组织机构的不断重组与优化，随之人力资源的管理也会不断地变动。
人力资源管理体系的建设和调整中，需要完成组织机构、员工配置等基础性内容的调整与变革，才能进行人力资源管理体系及其战略的构建。企业发展战略的不同，会产生不同的组织行为管理要求，需要不同的员工管理、绩效考核、分配制度等来进行支撑。人力资源管理体系的建设目标是支撑企业发展的战略，因此应首先制定企业的人力资源发展战略，然后建设人力资源管理体系。
尊重人才是人才活用的基本理念，是变革人力资源管理的基本理念和基本方针。人力资源是企业最大的经营资源，人力资源是经营计划的重要一环。
构建丰富的人才资源是企业人力资源管理的重要工作内容。适合企业的人才来源有多种方式，既可以是企业自身培育现有员工，也可以从市场上招聘。对于企业自身培育现有员工，可以通过师傅带徒弟形式的传帮带，直接有效培养；也可以通过内、外部培训或进修的方式进行培养。对于部分中小型企业，资金面不太宽裕，主要还是通过传帮带的形式来培养。而对于大型企业，受各项制度或环境的限制，一般以培训、进修的方式培养。如果企业通过从市场招聘的方式来取得人才，选择的方式是最重要的。从企业发展的长远角度来看，人才选择的因素中，素质是最重要的，其次才是工作经验与能力的参考。面对市场上目前供大于求的就业状况，适当将招聘条件制定的多一些、高一些，可以让企业专注于人才的深入评价。目前，很多的微小型企业资金不是很充足，单纯依赖高资金的方式来招聘人才或挖掘人才是行不通的。为人才提供广阔的发展前景、能力的展现舞台，才是招聘人才应重点关注的。这一点企业可以通过发展规划、人力资源规划来展现，也可以建设与之相匹配的企业文化。在对待人才的收入上，在不脱离市场行情范围的情况下，应有多种选择的空间。可以提供与企业发展业绩相挂钩的利润分享机制，也可以建设企业发展的期权或股份激励机制。总之，就是要在企业资金面不足的情况下，通过不同方式的利益分配来保障人才的引入。
2个人行为管理
在个人行为管理方面，重点是经过细致地分析而形成规范有序的岗位体系，配置相应的人力，通过绩效考核与管理，有机实现人才选拔、培训和激励，为企业经营目标的实现提供人力资源保障。
岗位管理体系是整个人力资源管理体系的基础，对于薪酬管理体系尤为重要。一个不规范的岗位管理体系将会给薪酬管理体系的建立带来极大难度。在进行薪酬体系套改的过程中发现，很多矛盾总是很难调和，不管企业如何设置与变动工作岗位、收入分配制度，均难以调和这些矛盾。如企业改革中的同岗位人员，一部分收入增长明显，一部分增长不多，有的还没有增长，矛盾就会滋生。收入分配制度的变革很难实现平稳过渡。究其原因，矛盾产生于岗位职责与员工能力不相适应，而不是收入分配制度的变革。有些岗位要求员工能力比较强，但担当的却是能力一般的员工；有些岗位要求员工能力一般，但能力较强的员工被安排其位。收入分配制度变革前，员工收入差距的矛盾不突出，也就不会显现；而收入分配制度变革后，岗位与能力的矛盾便通过收入分配的不同显现出来。因此，企业在收入分配制度变革前，应首先进行岗位职责的梳理及优化，并明确提出岗位工作能力要求，甚至竞聘上岗。如以往的很多企业实行的平均主义，在收入分配制度变革后，要勇于废除，企业高层要以发展的眼光来教育员工。设置岗位职责与能力要求时，可以对岗位进行能力评估，在评估中可以吸收原岗位员工参与，在适应市场竞争原则的条件下，优先按原岗位职工能力设置。但在岗位设置的整体上，应重点关注并提高关键岗位的能力与收入水平。
绩效管理强调组织目标和个人目标的一致性，强调组织和个人同步成长，形成双赢局面，绩效管理体现着以人为本的思想。企业的不同管理人员、各类岗位普通员工，都应参与到绩效管理中。绩效考核方式与指标的编制，是绩效管理体系建设的重要方面。只有适合企业自身并具有高效实施的绩效管理体系，才能真正具有可行性。绩效考核体系的各个环节都需要在适合企业自身的同时，具有很强的市场环境适应能力。只有这样，绩效考核体系的结果才能真正转化为企业的市场竞争力。绩效管理的概念表明，它是一个管理者和员工保持双向沟通的过程，在过程之初，管理者和员工通过认真平等的沟通，对未来一段时间的工作目标和任务达成一致。
建立绩效和薪酬的关联，要将绩效考核结果运用于季度绩效工资的确定，将绩效考核结果运用于员工薪酬的年度调整，以解决薪酬调整过于随意、缺乏依据的现象。
3信息系统技术支持
企业的人力资源管理体系从整体上是柔性的，反映着人力资源管理的艺术性特点，但刚性的信息技术将承载着人力资源政策的规则而形成骨架支撑，实现着人力资源管理的规范、可信与高效，实现着公平和谐的内部管理文化，为企业战略型人力资源体系建设、提高企业人力资源管理效率、企业优化人力结构、有效降低人力成本提供可靠保障。
人力资源管理信息系统可以减少人为的干扰因素和不必要的重复工作，从而优化人力资源管理的工作流程，提高工作效率。同时，借助信息系统，人力资源管理者就能够从繁杂的事务性工作中解脱出来，而去致力于整合企业内外人力资源管理的各种资源，以实现人力资源管理角色的转变。另一方面，人力资源管理信息系统具有迅速、准确、全面地提供有关企业人力资源管理数据的功能，这就能够为企业的经营决策提供重要参考信息，也可使企业管理者全面了解企业的人力资源状况，有利于提高管理者的管理水平。
利用人力资源管理信息系统，可以很方便地根据技能、知识和绩效等指标来筛选人员，因而能够公平、公正地进行人员晋升、评优等业务的处理，能够激发员工的工作热情和积极性。利用人力资源管理信息系统，能够根据员工特长和岗位要求来安排岗位，做到人岗的合理匹配，有利于为企业留住优秀人才。
人力资源制度体系建设篇7
一、加快水利改革发展的总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新”，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，突出建设一批对发展具有牵动、支撑和保障作用的大型水利项目，大兴民生水利，深化水利改革，加强水利管理，为全面实施新战略，实现全市经济社会更好更快发展提供强有力的支撑和保障。
（二）目标任务。力争通过5年至10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建立起较为完善的工程体系和管理运行机制，努力实现“七个提升”。
1.提升城乡供水保障能力。全市新增水资源利用量25亿立方米，年供水能力达到85亿立方米，基本满足一般年份经济社会发展用水需求；农村饮水安全率达到90%，基本解决农村饮水安全问题。到2020年，基本建成高效利用的城乡供水保障体系。
2.提升防汛抗旱减灾能力。干流堤防防洪标准达到20年至100年一遇，其中城区江南、江北堤防防洪标准达到50年至100年一遇，其他堤防防洪标准达到20年至50年一遇，37条重要中小河流重点河段堤防防洪标准达到20年至50年一遇，传统干旱区工程性缺水问题基本解决。到2020年，基本建成安全可靠的防汛抗旱保障体系。
3.提升农田水利建设水平。初步建成旱能灌、涝能排的农田灌排系统，农田灌溉面积增加至2000万亩，旱涝保收农田达到1000万亩，除涝标准达到3年至5年一遇。到2020年，基本建成旱涝保收、节水高效的粮食安全保障体系。
4.提升水生态环境质量。水土流失治理率达到51.4%，主要水功能区水质达标率达到60%以上，主要饮用水水源地水质达标率达到90%以上，地下水位降落漏斗区面积逐步缩小，水生态环境显著改善。到2020年，基本建成环境优美、人水和谐的水生态体系。
5.提升节水型社会管理水平。全面实施最严格的水资源管理制度，基本建立科学合理的水价形成机制，全市年用水总量控制在80亿立方米以内，万元工业增加值取水量下降至36立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高至0.55，用水效率明显提高。到2020年，基本建成制度完备、统一高效的节水型社会管理体系。
6.提升水利科技与信息化水平。科技创新能力明显增强，建成全市水利信息网络、公共平台和重点业务应用系统。到2020年，基本建成自动化、数字化、智能化的水利信息化体系。
7.提升水利社会管理和公共服务能力。初步形成以公共财政为主渠道的稳定增长的水利投融资体制，水利工程良性运行与管护机制比较健全。到2020年，基本建成适于水利科学发展的管理体系。
二、全面加强水利基础设施建设
（三）防洪排涝工程。重点实施万宝至大顶子山航电枢纽、东风民主巨源防洪抢险通道工程，完成江南主城区顾乡堤、道外堤、港河口横堤、东大堤、化工堤，江中一、二水源及太阳岛围堤，江南郊区太平庄堤、新农新发堤及双城等7县（市）松干堤防升级达标建设，重点治理主要支流和37条中小河流，完成干流及主要支流堤防险工弱段消险加固任务。重点完成尚志亚布力、通河二甲沟、依兰丹青、宾县三道岗等水库新建、续建工程，消险加固病险水库66座。新建、改扩建泵站11座，改造江南主城区排水管网100公里，老城区实施雨污分流管网改造工程，逐步消除城市内涝。加强山洪灾害防治，建立山洪灾害防治区监测预警系统和群策群防体系。
（四）城乡供水工程。建设西泉眼水库供水工程，扩建改造工农水库作为城市应急水源，形成40万吨/日供水能力，实现何家沟、马家沟、信义沟通清水。推进江南主城区水厂和供水管网改造，改造磨盘山供水工程，启动南净水厂工程，改造配水管线100公里，全力保障用水需求。推进城乡一体、集中连片等农村饮水安全工程，解决农村216万人饮水安全问题。
（五）农田水利工程。完成友谊等5个大型灌区、白杨木等60处中型灌区、市区沿江灌区续建配套与节水改造以及大型泵站工程建设，推进成高子灌区转型改造等工程建设，新建沿17处提水灌区，新增273万亩粳稻种植面积。加快旱田节水灌溉工程建设，合理布局抗旱井，大力发展喷滴灌、地埋管灌等节水设施，旱田节水灌溉面积达到1000万亩。
（六）水生态保护工程。实施“万顷松江湿地、百里生态长廊”工程，对城区段狗岛、阳明滩等15宗滩涂进行生态修复和保护建设。以小流域治理、坡耕地整治、造林绿化、生态修复为重点，治理小流域80个，完成治理面积180万亩。加快水土保持科技示范试验园区建设，重点实施信义污水处理厂、阿城污水处理厂等一批污水处理和污泥处置工程，实现污水资源化、污泥无害化。
（七）城市和旅游名镇水利工程。实施松北灌排体系改扩建与水生态环境工程，完成“两纵、四横、十八湖”和附属设施，加快建设松江避暑城，北国水城河湖水面率达到12%。推进马家沟、何家沟、信义沟60公里的河道整治工程，按照50年一遇的防洪标准，建设以自然河底、驳岸为主，冲击迎水面局部护砌的自然河道，配合景观工程形成重点河段的湾、滩、溪、湖、岛生态景观；重点推进阿什河、呼兰河等河流生态环境综合整治，恢复原生态自然景观长廊，鼓励和引导沿河乡镇加快旅游名镇建设。
（八）水利信息化工程。建成水务公共信息服务、水务应急指挥与调度、防洪抗旱指挥、城市给排水管理、水情远程监控、水资源和水土保持管理、农村数字化水利、数字灌区、电子政务、信息共享数据库等10大应用系统，形成以仿真平台、数据平台、网络平台、应用平台为基础，全面反映全市水利建设情况的三维数字水务信息化框架体系。
三、建立稳定增长的水利投入机制
（九）加大公共财政对水利的投入。积极争取国家和省投资，多渠道加大资金投入，力争今后10年全社会水利年均投入比高出一倍。发挥政府投资的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，不断提高水利建设资金在全社会固定资产投资中的比重。从起，各级财政每年从土地收益中提取10%—15%用于农田水利建设，每年从城市维护建设税中划拨不少于15％的资金用于城镇防洪排涝和水源工程建设。通过江河治理新增的建设用地，按照政府获得收益不少于30%的比例，用于当地水利建设。各级政府要大幅增加水利资金专项投入，并视水利项目具体情况给予财政贴息；对国家立项的水利建设项目要足额匹配资金；落实重点水利建设项目前期工作专项经费，实行滚动使用。各级财政部门要切实保障公益性、准公益性水利工程管理单位基本支出和维修养护经费，多渠道建立乡镇水利工程运行维护经费投入机制，对公益性小型水利工程管护经费和农业排灌工程运行管理费用给予补助。
（十）加大对水利建设的金融支持。加强与各类银行等金融机构的协作，综合运用财政和货币政策引导金融机构增加水利建设信贷资金。在风险可控的前提下鼓励银行优先安排水利建设项目贷款。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。
（十一）扶持水利投融资平台发展。鼓励水务投资有限责任公司（以下简称水司）等水利投融资平台做大做强，整合全市涉水资产，参股、控股农村金融机构，支持水利投融资平台发行企业债券，进一步拓宽融资渠道，将水司打造成全市水务国有资产管理经营的平台。从至2015年，每年从水利建设基金中提取一定数额资金注入水司，作为水利项目建设资本金。对已划给水司的水利项目效益地块，土地出让净收入由市财政与水司按照1∶9的比例分配，用于水利项目建设；对其收储和流转的“预控”土地优先落实农转用批次指标，以增强水司的筹资能力。
（十二）加强各类涉水资金整合。由各级政府牵头，本着“职能不变、渠道不乱，统筹安排、配套建设，各计其功、跟踪问效”的原则，依据批复的水利规划，对土地整理、农业综合开发等涉水资金进行整合使用，统筹安排各类水利项目。进一步完善整合体制机制，建立有效的涉水资金整合监督考核体系。
（十三）广泛吸引社会资金投入。鼓励各类企业与个人以合资、独资或Bot等形式参与经营性水利项目建设，并给予同等的经营性权益。鼓励通过收购、兼并、产权置换等方式盘活、重组水利资产。积极稳妥推进农村小型水利设施产权改革和经营性水利项目市场融资。建立健全农田水利建设新机制，充分发挥村民“一事一议”筹资筹劳的作用，实行“多干多投、先干后投、分档奖励”的机制，给予农村公益事业建设财政奖补资金支持，进一步调动广大农民投工投劳参与农田水利建设的积极性。鼓励发展城乡供水、水电、水利旅游、水产养殖、矿泉水等水利产业，利用水利综合经营收入反哺公益性水利基础设施建设与管理。
（十四）进一步加大政策支持力度。用足用好国家水利建设基金政策，拓宽来源渠道，增加收入规模，实行预算管理。依法征收水资源费、水土保持补偿费等水利规费，开征河道堤防工程修建维护管理费，做到应收尽收。对直接为农业生产服务的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等农用地的，地税部门免征耕地占用税。建立健全水土保持、建设项目占用水利设施、水域等补偿制度。
四、实行最严格的水资源管理制度
（十五）严格用水总量控制。确立水资源开发利用红线，建立取用水总量控制指标体系。各区、县（市）要严格按照取水许可总量控制指标制定年度用水计划，实行年度用水总量控制。严格取水许可管理，对取用水总量达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水；对未取得取水批准文件的建设项目，相关部门不得审批、核准和备案，建设单位不得擅自私建取水设施。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划、城市总体规划的编制、重大建设项目的布局要与当地水资源条件相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工或投产的项目一律责令停建或停工，并追究有关人员的责任。加强地下水监测和管理保护，逐步实现采补平衡。积极探索建立区域水权转让补偿机制，充分利用市场机制优化配置水资源。
（十六）切实提高用水效率。确立用水效率控制红线，建立用水效率控制指标体系。加强用水定额和计划管理，实行超计划和超定额用水累进加价制度。对取用水达到一定规模的用水户定期开展水平衡测试，实施重点监控。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度。制定中水回用、循环水设备等节水设施强制推广使用准入制度。对建设项目节水设施没有建成或没有达到国家要求而擅自投入使用的，依法责令停止使用，限期改正，并处以罚款；认真落实节水设施建设竣工验收制度。积极推进再生水利用系统建设，落实再生水利用系统建设制度，对应当建设再生水利用系统的建设工程，建设单位在申请办理建设工程规划许可证时，应当提交再生水利用系统设计方案，无再生水利用系统设计方案的，城乡规划行政主管部门不予颁发建设工程规划许可证。大力推广高效节水技术，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，进一步加强节水型企业（单位）和节水型农业园区建设。建立完善节水政策和机制，全面推进节水型社会建设。
（十七）强化水资源保护。确立水功能区限制纳污红线，建立水功能区限制纳污指标体系。严格控制入河排污总量，完善监测预警管理制度，定期公布水污染情况，以水功能区达标率和限制排污总量作为重要依据，切实抓好水污染防治和污染减排工作。依法执行入河排污口设置审批制度，对排污量超出水功能区划限制总量的地区，停止审批新增取水、入河排污口和环境影响评价。强化饮用水源保护，加大饮用水水源保护区内违章建筑清拆、排污口关闭等整治力度；加强饮用水水源应急管理，有条件地区要建立饮用水备用水源，完善饮用水水源地突发应急预案，保障城乡用水安全。继续实施流域水污染防治规划，完善水生态补偿和水源保护补偿机制，建立全市生态用水及河流健康指标体系，加强涉水工程生态影响评估论证。加强地下水资源保护，调整地下水开采布局，优化配置，合理利用。加强地下水动态监测和监管，预防和治理地下水污染。
（十八）加强水资源管理责任考核。各区、县（市）政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门负责会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，并将水资源管理考核纳入各地区年度工作考核目标，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。
五、不断创新水利发展体制机制
（十九）积极推进水资源管理体制改革。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善水资源管理体制，以建立流域和区域相结合的水资源管理制度为基础，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。深化水务一体化管理体制改革，实施水务管理的水行政部门要统筹管理好本行政区的涉水事务。理顺城市供排水事业运行维护资金渠道，建立健全水资源管理机制。
（二十）深化水利工程建设和管理体制改革。按照水利工程性质，实行分类改革，建立水利工程建设和管理运行长效机制。深化国有水利工程管理体制改革，对各类国有水管单位严格定编定岗，实行收支两条线，基本支出和维修养护经费列入同级财政预算。建立以市财力投入为主、经营性收入为辅的多渠道工程运行保障机制，逐步将松北灌排体系、百里生态长廊等水利工程建成项目纳入水利风景区管理。从“北国水城”受益区域的房地产开发项目中提取专项基金，解决河网水系维护和运行管理资金。深化小型水利工程产权制度改革，明晰所有权和使用权，落实管护主体责任。完成现有水利工程确权划界工作，由县（市）级以上水行政主管部门明确划定江河行洪区、水库淹没区土地及水利工程用地、护渠地、护堤地和固定资产范围，同级政府确定土地所有权和使用权，登记发证。
（二十一）积极推进水价改革。发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。按照促进节约用水、降低农民水费支出、财政适当补贴、保障灌溉工程良性运行的原则，推进农业综合水价改革，农业灌溉逐步推行终端水价与用水计量收费，灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额累进加价的办法。理顺城市水价结构，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。
（二十二）健全基层水利服务体系。各区、县（市）政府恢复和建立乡（镇）水利站，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利工程运行管理、水环境治理、水利科技推广、公共供水服务和农村水事监管等公益性职能，按照规定核定人员编制，经费纳入区、县（市）财政预算。大力发展农民用水协会、水利合作社等合作组织，对工程维护、用水管理、水费收缴等实行自主管理。完善城市内河水系管理体系，落实属地化管理责任，建立市区县（市）联动、互相促进、互相补充的管理机制。
（二十三）强化水利科技支撑。大力推进水利科技创新，加大重大水利科研攻关和实用成果推广力度，广泛运用新材料、新技术、新工艺，提高水利工程建设管理的科技含量。加强水利发展体制机制和重点课题研究。加快水利信息化建设，努力建成完备的防汛抗旱减灾决策指挥信息系统、高效的水资源开发利用信息系统、优良的水生态环境保护信息系统和先进的水利运行管理保障信息系统。
六、全面加强对水利工作的领导
（二十四）落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强领导，落实责任，强化措施，及时研究解决水利改革发展中的矛盾和问题。各区、县（市）政府是水利改革发展的责任主体，实行行政首长负责制、领导任期水利工作目标责任制和问责制，确保防汛抗旱、饮水安全保障、河道采砂、水资源管理、农田水利基本建设等重点工作落实。明确涉水专项资金的使用与管理，由水行政主管部门提出使用计划，同级财政审核，切实强化财政、审计、监察部门的监督责任。把加强农田水利建设作为农村基层重要职责，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，带动广大群众推动农田水利建设步伐。
（二十五）推进依法治水。重点完成水生态监测、滩涂管理、饮用水水源保护、内河管理、水土保持、水利风景区管理、农田水利、抗旱防涝等方面立法工作，修订城市供水、排水条例，形成健全的涉水地方法规体系。严格执行水资源论证、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案审批和设施验收、取水许可、涉河建设项目许可、河道采砂许可等制度，建立健全水行政执法和防汛抗旱督查工作巡查制度，完善监督机制，规范水事行为。坚决查处和制止违规建设，加强水土保持“三同时”执法检查，防止无序开发水资源、侵占河道滩涂和造成水土流失等行为发生。深化涉水许可审批制度改革，严禁建设项目非法侵占河湖水域。建立健全河湖水域管理体系，落实分级负责、属地管理责任，扎实做好水事纠纷预防和协调处理工作。科学编制水利规划，强化水利规划对涉水活动和涉水项目的管理和约束作用，全市境内涉水项目必须符合水利规划，并报水行政主管部门审批备案。
人力资源制度体系建设篇8
关键词：农业综合生产能力农村水利
党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。上午，汪恕诚部长做了一个非常重要、十分深刻的报告，对贯彻落实科学发展观、做好明年和今后的水利工作进行了全面的部署，提出了明确的要求。按照会议安排，我就树立和落实科学发展观，实践可持续发展治水思路，加快水利的改革与发展谈几点认识。
一、把握科学发展观的内涵，更新和完善水利发展观念
科学发展观是我们党根据新中国成立以来特别是改革开放以来的发展实践，针对当前经济社会发展中存在的突出问题，借鉴国外经济发展经验，为实现国家可持续发展做出的重大战略决策，表明了党对中国特色社会主义现代化建设规律认识的不断深化，反映了发展的时代特征和必然趋势。科学发展观是我国全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，也是水利改革与发展所必须遵循的重要指导思想和基本原则。
树立和落实科学发展观，必须全面领会科学发展观的本质和内涵。以人为本是科学发展观的核心和本质，是一切工作的出发点和归宿，体现了党的宗旨和执政理念。坚持以人为本，就是要一切从人民群众的需要出发，实现人民群众的根本利益，让发展的成果惠及全体人民。全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。全面发展，就是要以经济建设为中心，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，经济、政治、文化建设相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建社会主义和谐社会。统筹兼顾是科学发展观的根本要求，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
树立和落实科学发展观，用科学发展观指导水利工作，必须树立六个观念：一是以人为本的观念。把广大人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决好与人民群众利益密切相关的水利问题，确保饮水安全、防洪安全和用水安全；二是人与自然和谐的观念。正确处理人与自然、人与水的关系，充分考虑水资源和水环境的承载能力，在水利建设中避免和减少人类活动对水和自然的侵害；三是节约资源的观念。以建设资源节约型社会和发展循环经济为目标，树立节水意识，完善节水机制，建设节水型社会，加强水资源统一管理，提高水资源的利用效率和效益，促进水资源的可持续利用；四是保护环境的观念。水是维系良好生态环境的最基本要素，要重视生态环境问题，加强水资源保护和水环境治理，正确处理水利建设与生态环境保护的关系，维系河流健康生命；五是统筹发展的观念。根据流域、区域、城乡和东中西部发展对水利的不同需求，统筹考虑水资源条件、经济结构和生产力布局，科学确定水利发展目标、速度、规模和水平，促进水利与经济、社会、环境的协调发展；六是改革创新的观念。深化水利改革，理顺体制、创新机制、健全法制，强化水利的社会管理和公共服务职能，提高水利依法行政和服务于经济社会可持续发展的能力。
二、按照科学发展观的要求，实践可持续发展治水思路
98’大水以来，水利改革与发展进入了一个新的阶段。在党中央、国务院的高度重视下，水利建设取得了巨大的成就，有力地支撑和保障了经济社会发展。水利部党组从经济社会发展的客观要求和水利工作的实际出发，在系统总结多年治水实践的基础上，按照人与自然和谐相处的理念，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路。近几年的实践表明，这一治水思路贯彻了中央水利工作方针，是科学发展观在水利工作中的直接体现。
几年来，各级水利部门认真贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，水利改革与发展实现了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基础设施建设步伐明显加快。98年以来，中央共投入水利建设资金2400多亿元，年均投入300亿元以上。长江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大进展，南水北调和治淮建设全面启动，农村人饮解困、大型灌区节水改造、病险水库除险加固和骨干水利枢纽工程建设取得明显成效，水利信息化和现代化建设上了一个新的台阶；二是水利改革不断深化。水利工程管理体制改革、水利建设管理体制改革、流域管理体制改革、水务管理体制改革、水利投资体制改革、农村水利改革、水价改革全面推进；三是依法治水力度进一步加大。水法规体系和水行政执法体系逐步健全，科学、民主、依法行政能力明显提高；四是水资源管理得到加强。黄河水资源统一调度，张掖等节水型社会建设试点，黑河、塔里木河综合治理，引江济太、引岳济淀、扎龙湿地补水等取得显著成效；五是水利规划和前期工作取得新的突破。水资源综合规划、防洪规划、水利发展“十一五”规划、水利专项规划取得重要成果，重点水利项目的前期工作步伐加快。
但是，从科学发展观和经济社会发展对水利的要求来看，水资源承载能力下降，饮水安全问题十分突出，水资源短缺已成为经济社会发展的主要制约因素；江河防洪标准偏低，综合防洪减灾体系尚不完善，频繁的洪涝灾害对经济社会发展和人民生命财产造成严重威胁；水污染问题较为突出，水环境的总体状况尚未得到根本好转；水土流失严重，生态环境恶化问题已经引起全社会的广泛关注。
从水利改革与发展自身来看，仍然存在着一些亟待解决的问题：对可持续发展治水思路的认识还不尽一致，贯彻落实的力度还不够大；水利基础设施建设相对滞后，水利工程老化失修、效益衰减及安全隐患等问题较为突出，公益性水利工程良性运行维护补偿政策尚未到位；水利发展中的体制性和机制性约束尚未消除，水利的社会管理和依法行政能力亟待加强；水利科技创新和推广能力较低，水利信息化和现代化建设步伐还需进一步加快；水库移民的历史遗留问题较多，基层水管单位职工的生活和工作条件亟待改善。
当前及今后一个时期，是我国全面建设小康社会、树立和落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的关键时期。中央对水利工作高度重视，将水利放在基础设施建设的突出位置，国家由积极的财政政策转为稳健的财政政策后，仍将继续保持较大的中央水利投资力度，水利面临着很好的发展机遇。我们要抓住机遇，开拓进取，迎难而上，全面贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，解决水利发展中存在的诸多问题，加快水利的改革与发展。
三、以科学发展观为指导，确立水利发展目标和任务
贯彻落实科学发展观、加快水利的改革与发展，总的来说，就是要把握一条主线，突出三个抓手，明确五个目标，构建六大体系。
把握一条主线。就是要在水利工作中牢固树立和全面落实科学发展观。以科学发展观为指导，坚持中央水利工作方针，积极实践可持续发展治水思路，促进人与自然和谐，着力解决好水利改革与发展中的突出问题，全面提高水利服务于经济社会可持续发展的能力，为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障。
突出三个抓手。一是加快发展。发展是党执政兴国的第一要务，也是水利工作的首要任务。只有加快发展，才能解决好事关经济社会发展大局和群众切身利益的水问题，才能提高水利支撑经济社会可持续发展的能力，才能推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变；二是深化改革。改革是发展的动力，也是加快水利发展的根本途径。只有深化改革，才能建立水资源和涉水事务统一管理体制，才能形成与社会主义市场经济相适应的水利发展机制，才能完善依法行政、依法治水、依法管水的水行政管理体系；三是强化管理。管理是提高效益的基础，也是保证水利健康发展的重要手段。只有强化管理，才能提高水资源的利用效率和效益，才能使水利工程走上良性运行的轨道，才能提高水利管理部门驾驭水利工作的能力。
明确五个目标。一是保障饮水安全。把保障饮水安全、保护人的健康生命作为水利工作的首要任务和突出重点，提高城乡供水保障能力，改善供水水质，保护饮用水源，切实解决好农村饮水安全问题；二是保障防洪安全。以大江大河治理为重点，提高重要防洪保护区、重要城市和重要地区的防洪减灾能力，将洪涝灾害损失减少到最低程度；三是保障粮食安全。以农田水利基础设施建设和大型灌区节水改造为重点，提高农田灌排能力和农业用水效率，提高农业综合生产能力和抗御水旱灾害能力；四是保障经济用水安全。以水资源合理配置和高效利用为重点，满足经济总量增长、产业结构调整和重大战略布局对水的需求；五是保障生态用水安全。以水资源保护和水环境治理为重点，统筹生活、生产和生态用水，维系河流健康生命，保护和改善生态环境。
构建六大体系。一是防洪减灾保障体系。坚持给洪水以出路的原则，通过河道整治、堤防加固、控制性枢纽、蓄滞洪区建设等工程措施，结合洪水风险管理、洪水预警预报、防洪调度指挥等非工程措施，构建较为完善的江河综合防洪减灾体系；二是供水安全保障体系。坚持节流与开源并举的原则，通过大力推行节水措施，建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。通过兴建南水北调等跨流域和区域调水工程，形成四横三纵、东西互补、南北互济的全国水资源配置格局，结合骨干水源工程、各类蓄引提工程建设及非常规水资源利用，提高供水保障能力，构建城乡供水安全保障体系；三是农村水利保障体系。坚持提高综合生产能力与改善生活条件同步推进的原则，通过大型灌区续建配套和节水改造、大型排涝泵站更新改造，结合人畜饮水、节水灌溉、雨水集蓄、牧区水利、农村水电等小型水利设施建设，发展有效灌溉面积，提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力，促进农业增产、农民增收和农村经济发展，构建农村水利保障体系；四是水环境安全保障体系。坚持保护与治理并重的原则，通过严格的水功能区划管理，实行排污总量控制和水质监测，加强对重要水源地和地下水的保护，逐步恢复和改善水体功能，结合水污染治理，加大中水回用力度，提高水环境承载能力，构建水环境安全保障体系；五是生态安全保障体系。坚持生态修复与综合治理相结合的原则，通过坡改梯、淤地坝、小流域综合治理等措施，结合退耕还林和封禁保护，充分发挥生态的自我修复能力，对重点水土流失区和生态脆弱流域进行综合治理，防治水土流失，改善生态环境，构建生态安全保障体系；六是水利现代化保障体系。坚持以信息化促进水利现代化的原则，通过建立水文水资源监测网络和信息系统、防汛抗旱指挥系统、水资源调度管理系统、水土保持监测和管理信息系统，结合水利科技创新，不断提高水利信息化水平，推进传统水利向现代水利转变，构建水利现代化保障体系。
四、抓好各项工作的落实，加快水利的改革与发展
贯彻落实科学发展观、加快水利的改革与发展，要着力做好六项工作。
第一，抓好规划的制定和前期工作，打造可持续发展水利的整体框架。一是制定好水利发展“十一五”规划。总结“十五”计划完成情况，分析水利发展面临形势，明确水利改革与发展的目标、任务、布局、重点和措施，为“十一五”水利改革与发展提供规划依据；二是编制好水资源综合规划。在水资源调查评价成果的基础上，做好水资源配置工作，根据流域和区域水资源状况，科学制定主要江河水资源分配方案，为建立国家水权制度、合理配置和科学管理水资源提供规划支撑；三是做好防洪规划的审查报批工作。尽快形成全国和流域防洪规划成果，为完善综合防洪减灾体系、确立洪水管理制度提供规划基础；四是加快重要流域、区域规划及专项水利规划的编制，完善水利规划体系，强化水利规划的法律地位，抓好各项规划的实施；五是加快重点水利项目前期工作，为实现水利规划目标和保持稳定的水利建设规模创造有利条件。
第二，加快水利基础设施建设，夯实可持续发展水利基础。一是加快饮水安全工程建设。把保障饮水安全作为水利建设的首要任务，重点解决农村群众饮用高氟水、高砷水、苦咸水及血吸虫病区等水质不达标和局部地区的饮水困难问题；二是加快以治淮为重点的防洪工程建设。加强蓄滞洪区建设，实施重点河段的堤防建设、河势控制和清淤疏浚，加大重点海堤建设力度，加强重要跨界河流整治及国土防护，重视中小河流防洪治理和山洪灾害防治；三是加快南水北调等水资源配置工程建设。搞好南水北调工程前期工作，建设甘肃引洮等一批区域性调水工程，积极开发利用雨洪资源和非常规水资源；四是加强农村水利基础设施建设。加快大型灌区续建配套和节水改造，在水土资源条件相对较好的地区，新建一批大型灌区，对大型排涝泵站进行更新改造，发展雨水集蓄利用，加强牧区水利建设；五是加强病险水库除险加固和重点水利枢纽建设。尽快完成第一批病险水库除险加固任务，加快实施第二批除险加固任务。按照水库建设规划，加强新建水库的论证和审批工作，要高度重视和认真做好新建项目的水资源论证和生态环境影响评价。根据国家有关政策，妥善处理水库移民安置、征地补偿和后期扶持等问题；六是加快水土保持和生态治理。加强小流域综合治理和水土保持生态建设，搞好黄河多沙粗沙区淤地坝建设，继续实施塔里木河、黑河、首都水资源综合治理；七是加强农村水电和电气化建设。加快小水电代燃料生态保护工程建设步伐，实施光明工程，解决偏远地区群众用电困难；八是加快水利信息化建设。继续建设国家防汛抗旱指挥系统，加强水文水资源监测信息网络建设，加强重点流域、区域、城市及骨干水利工程的管理信息系统建设。
水利建设要注重向西部地区倾斜，向东北等老工业基地倾斜，向老、少、边、穷地区倾斜。要高度重视和认真做好水利、水利定点扶贫和水利血防等工作。
第三，加快各项水利改革，理顺可持续发展水利的体制机制。一是水资源管理体制改革。完善流域和区域相结合的水资源管理体制，进行流域管理体制改革探索，加快区域水务管理体制改革，对涉水事务实行统一管理；二是水利投融资体制改革。完善以公共财政为主的水利投资体制，拓宽水利投融资渠道，建立稳定的水利投入保障机制，落实好地方配套资金，切实加强水利资金管理；三是水利工程建设和管理体制改革。推行政府投资的非经营性水利项目“代建制”，规范水利建设市场，完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保工程安全、资金安全和干部安全。加快水管单位体制改革，建立工程管理和维护的投入机制，落实管护经费，推进管养分离，精简管理机构，加强经营管理，确保水利工程的良性运行和效益的发挥；四是水利国有资产管理体制改革。建立水行政主管部门对水利非经营性国有资产的监管制度，探索准公益性水利国有资产的管理体制和运营机制，完善水利行政事业性资产管理体制；五是推进农村水利改革。大力推行灌区管理体制改革，鼓励用水户参与或直接管理。对农村小型水利设施进行产权制度改革，进一步调动农民参与建设和管理的积极性；六是推进水价改革。建立有利于节水的水价形成机制，全面推行阶梯式水价，对不同水源和不同类型用水实行差别水价。在水资源紧缺地区和生态环境恶化地区，要逐步提高水资源费征收标准。
第四，强化涉水事务的社会管理，创新可持续发展水利的管理模式。一是建立洪水管理制度。开展洪水风险分析评价，建立国家洪水影响评价制度，完善蓄滞洪区管理制度，提高蓄滞洪区管理运用调度能力；二是建立国家水权管理制度。抓紧制定国家主要江河水量分配方案，实现用水总量控制和用水定额管理，建立水权转让制度，培育水市场，实现水资源优化配置；三是建立水资源节约制度。大力推进节水型社会建设，建立以经济手段为主的节水机制。在农业节水方面，建立先进的灌溉用水制度和城市、工业补偿农业节水机制，提高农业用水的效率和效益。在城市和工业节水方面，完善水资源论证制度，推广节水技术和器具，提高水的重复利用率；四是建立水资源保护制度。完善水功能区管理制度，确定水域纳污能力，建立排污总量控制、入河排污口登记及审批制度，加强重要水功能区和重要入河排污口的监控。
第五，加强水利政策法规建设，为可持续发展水利提供法制保障。抓紧完善《水法》、《防洪法》的配套法规，研究制订水利建设的征地补偿、移民安置、生态保护等政策措施，争取尽早出台取水许可和水资源费征收管理条例、河道采砂管理条例、新的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例。加强水政执法体系建设，规范水事行为，提高执法能力。深化水行政审批制度改革，提高科学决策、民主决策和依法决策的水平。
在此，我想再重点强调一下移民和生态问题。当前，移民和生态问题已成为事关水利可持续发展的不容忽视的重要问题。在水利建设中，要高度重视移民安置和生态保护。根据移民安置环境容量，科学确定移民安置方案，打足移民安置投资概算，保障移民合法权益。要完善移民后期扶持政策，妥善解决水库移民遗留问题，改善移民生产生活条件，增加移民收入，维护社会稳定。要高度重视水利工程对生态环境可能带来的影响，把保护生态环境、维护河流健康生命作为水利工作的重要理念，新建水利工程要认真做好生态环境影响评价，尽量避免对生态环境造成不利影响；已建水利工程对生态环境具有不利影响的，要在科学论证和综合分析的基础上，切实采取有效措施，妥善加以解决。
人力资源制度体系建设篇9
河南能源化工集团有限公司（简称“河南能源”）是一家国有特大型能源化工集团，目前拥有职工20余万人，分布在河南、新疆、上海等十几个省（自治区、直辖市）以及澳大利亚等国家。随着企业规模的不断扩大，河南能源人力资源管理工作面临着职工人数众多，流动频繁、分布地域广、结构复杂的严峻局面。因此，推动人力资源信息化建设，引入人力资源信息化管理模式已是必然的趋势。
为保障人力资源信息化建设的成功，河南能源在充分学习吸收其他企业信息化建设先进做法的基础上，总结出一套适合大型企业集团信息化建设的实施做法和保障措施，具体内容如下：
一、提高企业职工信息化管理意识
人力资源信息化不仅使人力资源管理方式的改变，更重要的是企业管理理念的更新。河南能源从信息化建设之初就极其重视对领导干部及员工的培训工作，多次聘请外部专家到集团各单位进行现代人力资源管理理论和企业信息化理论的巡回授课，组织相关人员到集团外信息化标杆单位参观学习，并将信息化管理列入企业文化的宣传核心内容，对集团所有员工进行宣传和推广，统一思想，更新员工尤其是领导干部的管理理念，从上到下营造出人力资源信息化的学习和实践氛围。
二、完善项目管理制度，组建项目管理机构
河南能源高度重视信息化的建设工作，把人力资源信息化建设工作列入集团发展计划。一方面制定下发一系列制度文件，从组织、人员、考核、培训、需求、时间、质量等方面完善项目管理内容，从制度上保证了人力资源信息系统建设的规范化、科学化。另一方面建立了多层级人力资源信息化项目管理组织。在集团层面成立了由集团“一把手”为组长，组织、人力资源、财务、发展规划等部室负责人为成员的人力资源信息化工作领导小组，全面负责建设实施的组织和协调工作。下设办公室，成员由相关部门抽调的人事、薪资、信息技术等专业人员组成，负责包括需求调研、计划制定、方案修订、进度控制、数据分析（数据有效性检查）等专项内容。所属各级单位设立专职人力资源信息系统管理人员，负责本单位用户管理、信息完善、数据安全等日常维护工作。
三、构建人力资源信息规范化体系
为实现集团公司对人力资源信息的统一、集中管理，河南能源建立了人力资源信息规范化建设领导组，抽调专家骨干，划分为组织及职务体系、岗位体系、人员基本信息体系、人力资源管理业务流程、系统信息审核五个专项小组，负责不同的规范工作，分不同板块行业开展信息规范工作，构建人力资源信息规范化体系。
一是制定了统一的《人力资源信息标准》，涵盖组织机构、职务体系和岗位体系等信息，为集中管理和统计分析奠定了基础；二是制定了《人力资源信息系统人员基本信息填写规范及要求》，对256项人员信息的释义、填写内容、填写格式等都制定统一的标准；三是制定了《人力资源管理标准和流程》，涵盖人事变动、人事合同、人员招聘、培训管理等内容，对各项人力资源管理流程进行了统一和优化。
四、简化数据报表，提升系统应用价值
统计报表则是对信息数据挖掘分析的有效途径和工具。为简化报表的制作难度，河南能源对固定格式统计表、花名册统计表、制式统计表等常用报表，采取了“简化”+“固化”的方法，按照本单位内部经营决策、行政主管单位统计、集团公司管理需要等用途分类，将各单位征集的报表综合简化为212张常用报表，内置固化在人力资源信息系统报表工具中，改变了以往一事一表的混乱局面，避免了统计数据不准的现象发生。
五、培训和组建信息化建设队伍
为了提高业务人员的操作技能，河南能源抽调业务骨干组建了培训讲师团，采用多渠道、分层次、有重点的培训方式，由过去以照本宣科为主的被动式授课改为以案例为主的互动式授课模式，加强了讲师与学员间的经验交流；并且通过建立完善的培训考核机制，充分调动业务人员学习系统操作技能和问题解决能力的积极性和主动性，有效的提升了培训质量和培训效果，培养出一支既熟悉人力资源管理业务，又掌握信息技术的复合型人才队伍。
六、坚持建设以需求为导向
河南能源在人力资源信息化建设过程中始终坚持以需求为导向，“以用促建”，明确人力资源部门和业务人员是人力资源信息系统建设的驱动主体。通过定期会议、通讯平台、联机文档等多种形式来加强业务专家和系统开发人员之间的紧密协作，共同协商解决信息化实施中出现的各种问题；同时保证信息系统在需求分析、程序开发、应用测试等建设阶段做到以满足用户需求为主要目的，避免盲目追求技术的新奇。使系统功能的适用性得到提高，降低了软件建设风险。
七、推动信息系统在企业中深入应用
人力资源制度体系建设篇10
关键词：人力资源；内部控制指引；应用
中图分类号：F27文献标识码：a
2010年4月，国家财政部、审计署等五部委联合了《内部控制配套指引》，根据配套指引的精神，在未来的企业管理活动中，财会、审计部门的业务范围将随着指引的进一步拓展，在未来的工作中将越来越多的参与到企业内部控制体系建设和应用中去。因此，财会、审计人员只有及时了解各业务领域的管理知识，熟悉内部控制的相关要求，才能在内部控制体系建设中提出具有建设性的意见或建议。
“人力资源是促进经济社会发展的第一要素”，基于这样的理念和实际情况，五部委从优化内部环境的角度出发，将人力资源单独立项，制定了《企业内部控制应用指引第3号――人力资源》。本文认为，根据施行配套指引的时间安排，各上市公司及非上市大型企业应尽快建立并完善本单位内部控制体系，尤其是人力资源制度和机制的建设，这是企业提升自身管控水平，在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地的重要保证。本文重点阐述了人力资源指引的具体应用，并分析了影响应用效果的因素。
一、人力资源指引的主要内容
（一）制定指引的目标。旨在促进现代企业重视人力资源建设、不断优化人力资源布局，形成科学的人力资源管理制度和机制，全面提升企业的核心竞争力。
（二）人力资源管理中应当关注的主要风险
1、人力资源缺乏或过剩、结构不合理、开发机制不健全，可能导致企业发展战略难以实现。这一风险侧重于企业决策层和执行层的高管人员。
2、人力资源激励约束制度不合理、关键岗位人员管理不完善，可能导致人才流失、经营效率低下或关键技术、商业秘密和国家机密泄漏。这一风险侧重于企业的专业技术人员，特别是掌握企业发展命脉核心技术的专业人员。
3、人力资源退出机制不当，可能导致法律诉讼或企业声誉受损。这一风险侧重于企业辞退员工、解除员工劳动合同等而引发的劳动纠纷。
（三）人力资源管理过程中的关键控制点
1、人力资源的引进与开发。从量上看，人力资源的引进要依据年度人力资源需求计划；从质上看，人力资源引进要符合相关能力框架、知识结构和综合素质；从层次上看，人力资源的引进要注意区分高级管理人员、专业技术人员和一般员工。
2、人力资源的使用与退出。良好的人力资源使用机制，可以促进企业员工队伍充满活力，保证员工连续的职业生涯，使员工队伍持续保持优化状态，理性对待人力资源退出，致力于促进企业人力资源系统良性循环。
二、人力资源指引在企业管理中的具体应用
已上市的公司和大型企业应在已有的人事管理制度基础上，根据指引中的要求进行完善，建议重点从以下方面加强人力资源制度和机制建设工作：
（一）制定人力资源规划。致力于长远发展的企业，必须根据企业的发展战略制定相应的人力资源规划作为支撑。规划的主要内容包括：企业人力资源现状及分析、拟配置员工总量及各层次（专业）员工比例、员工薪酬水平及增长计划等；依据规划制定年度人力资源需求计划、薪酬计划、培养计划，以及配套的工作方案等。
（二）建立岗位工作标准。根据人力资源规划，建立岗位工作标准体系，以规范企业招聘、培训、考评等管理活动，促进人力资源管理的信息化建设，主要内容包括：岗位名称、编号、级别、直接主管、任职资格、工作内容、职责权限、考评标准、验证文档等。所有员工都应熟知自己的岗位工作标准，并自觉遵守。
（三）员工的分类与管理。根据企业的经营需求，将人力资源分为高级管理人员、专业技术人员和一般员工三个层次。每个层次对应不同的管理方式，如对于作为企业发展动力的专业技术人员尤其是核心技术人员，应充分挖掘企业内部资源、吸引外部资源，人才引进不仅要满足企业当前经营需要，还要建立人才储备机制；注重技术人员的职业培训，并进行职业生涯规划，最大限度地调动员工的积极性和创造性。
（四）建立考核指标体系。根据员工的分类和管理要求，建立以绩效为核心的考核指标体系，如以销售业绩和货款回笼为考核销售人员的主要指标，以关键行为表现和项目完成情况为考核技术（管理）人员的主要指标，以劳动量和产品质量作为考核生产人员的主要指标等，考核结果应作为员工薪酬水平、职务调整、职业教育、续聘或解聘的主要依据。
（五）设立定期轮岗制度。为保持员工队伍的合理流动，应对部分关键岗位设立定期轮岗制度。以培养人才、防止舞弊为原则选择轮岗范围，如从事销售、采购、工程、财务等业务的人员，轮岗方式应考虑业务的相关性，以跨部门轮换为主；轮岗周期应考虑业务特点，以2～4年为一期。轮岗经历应作为职务调整的重要依据。
（六）评估政策执行情况。为总结经验、查找不足，企业应在年度终了前，对本年度人力资源计划的执行情况进行总结，比照人力资源规划目标，评估各项人事政策的执行效果。总结与评估工作必须有各部门的广泛参与，如召集各部门进行集中评议、人事部门对各部门进行调研、向基层员工征求意见等多种形式。通过总结与评估，为人力资源政策调整提供依据。
三、影响应用效果的主要因素
（一）决策者对指引的态度。决策者本身是指引中所列控制活动约束的主要对象，人员的选聘、人才队伍建设、设立考核指标体系、实行定期轮岗等控制内容，都需要首先由决策者严格遵守并始终如一地执行，起到表率作用。如果仅是了解一下内容或选择性的将指引内容应用于实际工作，都将使企业难以达到制定指引所期望的目标。
（二）企业文化和员工观念。不同的企业有不同的文化，每个员工都有独立的思想，在指引之前，大家早已经熟悉的管理模式和工作习惯可能与指引的要求并不一致，甚至存在冲突。比如，指引中制度化的轮岗要求，与实际工作中各种原因的调动之间存在根本的差别，企业如何建立并实施定期轮岗制度，员工是否理解轮岗的必要性，都将决定指引应用效果的好坏。
（三）实施控制的管理成本。任何一项控制措施都要付出相应的成本，企业应结合经营规模、盈利水平等情况，在不违背基本控制原则的前提下，本着成本效益原则落实指引内容。如与员工签订保密协议、约定竞业限制期限时，有可能要增加员工的薪酬，这就需要对员工从事工作的秘密程度或技术等级进行区分，在保证企业经营安全的前提下，根据承受能力选择适当的签订范围。
无论从宏观还是从微观角度，人力资源都是最活跃的、最有创造力的因素。一个企业的经营成败，很大程度上取决于人力资源。随着《企业内部控制应用指引第3号――人力资源》的，我们有理由相信，企业的管理者会更加重视人力资源制度和机制的建设，人力资源管理水平将会有质的飞跃。
（作者单位：中铁十四局集团第三工程有限公司）
主要参考文献：