车间整改方案和整改措施篇1
结合当前工作需要，的会员“singyui”为你整理了这篇交通运输局2020年度社会评价中期意见建议整改完成情况汇报范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
根据《关于印发〈百色市2020年度县（市、区）绩效考评社会评价工作方案〉和〈百色市2020年度市直部门绩效考评社会评价工作方案〉的通知》（百绩办发〔2020〕18号）及《关于印发<百色市2020年提升绩效考评社会评价中期评议满意度工作实施方案>的通知》（百绩办发〔2020〕12号）要求，我局高度重视2020年度社会评价群众提出的意见建议，坚持以问题为导向，以群众满意为标准，认真制定方案，精心组织整改，整改工作顺利完成。
一、制定方案，确保整改工作落实责任
自治区反馈2020年度社会评价中期评议意见建议涉及交通运输部门的共451条。
（一）涉及我局的意见建议共16条，主要涉及公共交通服务、交通运输执法方面，我局针对群众提出的意见建议分类整理、全面分析，找准整改方向，明确了整改内容、措施、责任单位和责任人、完成期限等，于2020年10月19日制定印发《关于印发百色市交通运输局2020年度社会评价中期评议意见建议整改工作方案的通知》（百交发〔2020〕281号）。同时，我局狠抓整改落实，建立健全各项长效工作机制，确保整改工作可量化、可考核、可检验，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的良好局面。
（二）涉及各县（市、区）的意见建议共436条，其中右江区局35条，田阳区局59条，田东县局10条，平果市局7条，德保县局9条，靖西市局42条，那坡县局20条，凌云县局54条，乐业县局22条，田林县局106条，隆林县局70条，西林县局1条，主要涉及乡村道路建设、维护等方面。我局要求各县（市、区）交通运输局务必抓紧抓好涉及辖区内各类交通运输意见建议的整改。并根据实际情况，制定好整改方案、意见整改措施，明确整改任务、时限要求、具体责任单位、责任人，采取切实可行措施，抓好整改落实并按时上报材料。同时进一步加大信息公开力度,扩大公众参与。对意见整改目标和工作进展情况、取得的成效等，都要按照时间节点要求，及时在本地政府网站、本单位网站及其他媒体上进行公示，增强意见整改工作的透明度,便于接受社会各界的监督，同时加强意见整改工作的宣传。
二、多措并举，确保整改工作落到实处
（一）问题编号：220020101303003
整改内容：公共交通的开车方式太过粗暴。
整改措施：督促公交企业加大对驾驶员安全行车、文明服务教育培训力度。
整改完成情况与成效：督促检查公交企业落实驾驶员经常性安全、文明服务培训工作，受理并查处公众对公交车驾驶员投诉47起，年内公交企业已清退屡教不改公交车驾驶员15人。
（二）问题编号：220020101303004
整改内容：公交车线路太少，跟不上房地产节奏，不方便老人和上学的孩子。
整改措施：1.编制百色城区公共交通规划并抓好落实；2.试行开通社区定制公交线路，以满足社区公众通勤及上下学出行需求。
整改完成情况与成效：1.百色城区公共交通规划已通过专家评审，并于2020年1月22日市政府常务会审议原则通过，根据该规划年内开通了20路百色至江凤村公交线路、百色新饭店-华润超市-城东客运中心红色旅游公交专线。2.不断完善公共交通服务，推进百色城区开通“放学专车”服务模式，完成制定《“社区定制公交”线路方案（试行）》，并于2020年11月19日报市委、市政府备案。
（三）问题编号：220020101303219
整改内容：公交车太少，越来越拥挤，公交车不按时出车。
整改措施：1.根据客流实际情况，逐步增加公交运力；2.加强车辆运营调度管理，督促公交企业试行推广应用智能化运营调度系统及掌上公交出行信息查寻系统，在大幅提高公交车准点率的同时向公众实时提供各线路车辆运营动态，掌握所乘车辆离站点距离及时间。
整改完成情况与成效：1.年内开通了20路百色至江凤村公交线路、百色新饭店-华润超市-城东客运中心红色旅游公交专线。2.目前城区20条线路中已有19条线路试行应用智能化调度系统，“百色掌上公交”出行app查询系统已有约2500用户登录使用,日页面浏览量约7000次。
（四）问题编号：220020101303227
整改内容：完善设置提高公共交通服务质量。
整改措施：1.编制百色城区公共交通规划并抓好落实；2.根据客流实际情况，逐步增加公交运力、增设公交线路，提高线路覆盖率；3.督促公交企业加强车辆运营调度管理，提高车辆准点率、发车密度；4.督促公交企业加大对驾驶员安全行车、文明服务教育培训力度。
整改完成情况与成效：1.百色城区公共交通规划已通过专家评审，并于2020年1月22日市政府常务会审议原则通过。2.根据百色城区公共交通规划及客流实际情况，年内开通了20路百色至江凤村公交线路、百色新饭店-华润超市-城东客运中心红色旅游公交专线。3.目前城区20条线路中已有19条线路试行应用智能化调度系统，“百色掌上公交”出行app查询系统已有约2500用户登录使用,日页面浏览量约7000次。4.督促检查公交企业落实驾驶员经常性安全、文明服务培训工作，受理并查处公众对公交车驾驶员投诉47起，年内公交企业已清退屡教不改公交车驾驶员15人。
（五）问题编号：220020101303568
整改内容：希望政府重视交通运输执法工作。
整改措施：1.持续推进深化我市交通运输综合行政执法改革工作，整合交通运输执法的多支队伍，成立统一、专业的交通运输综合行政执法队伍，避免了多头执法、重复执法现象的发生；2.强化执法培训，提高执法人员综合素质；3.加大资金投入，启用科技化设备，促进交通运输行政执法向科技化、信息化转变。
整改完成情况与成效：1.完成交通运输机构改革，2020年5月19日，完成我市交通运输综合行政执法改革工作，整合交通运输执法的多支队伍，成立统一、专业的交通运输综合行政执法队伍，避免了多头执法、重复执法现象的发生。2.强化执法培训，2020年度通过内部执法培训和邀请法律顾问讲课等方式，共组织开展执法人员培训9次，通过系统化、专业化培训，整体提高交通运输执法人员综合素质。3.强化科技化建设，加大科技化设备的投入使用，2020年度共投入360万元，用于建设12328投诉中心、非现场监控中心；通过公开招标的形式，建设了永乐、百东新区非现场治超卡点，打造非现场执法，大幅度提高交通运输执法效率。
（六）问题编号：220020101303572
整改内容：建议加强农村公路占用、损害整治。
整改措施：1.开展非法侵占路产路权违法行为的专项整治工作，加大非法侵占公路，在控制区内非法建筑物和建设构筑物违法行为的打击力度；2.日常提高路政巡查密度，对辖区内所有公路侵占路面行为进行整治。
整改完成情况与成效：2020年度，组织开展非法侵占路产路权违法行为的专项整治工作24次，日常通过提高路政巡查密度，全覆盖巡查等方式，加大非法侵占公路，在控制区内非法建筑物和建设构筑物违法行为的打击力度，2020年度共查处辖区内非法建筑物和建设构筑物等违法行为共计15起，处罚赔偿金额共计181600元。
（七）问题编号：220020101303597
整改内容：先处理好百色12路公交车的司机态度问题再谈其他，目中无人，不可一世，好像能开12路公交车很了不起，的确不错没有一点关系是不可能开12路公交车，但是这不是目中无人的资本，这点小事都处理不好就没必要再谈其他的了。
整改措施：督促鼎诚公交公司加大对驾驶员安全行车、文明服务教育培训力度。
整改完成情况与成效：督促检查鼎诚公交公司落实驾驶员经常性安全、文明服务培训工作，受理并查处公众对公交车驾驶员投诉47起，鼎诚公交公司今年以来已清退屡教不改公交车驾驶员14人，其中，包括12路公交车驾驶员1人。
（八）问题编号：220020101303844
整改内容：有时候坐公交车，公交车个别司机态度很差，但是大多数还是好的。有一次带了东西有点多，被公交司机骂得狗血淋头?
整改措施：督促公交企业加大对驾驶员安全行车、文明服务教育培训力度。
整改完成情况与成效：督促检查公交企业落实驾驶员经常性安全、文明服务培训工作，受理并查处公众对公交车驾驶员投诉47起，年内公交企业已清退屡教不改公交车驾驶员15人。
（九）问题编号：220020101303854
整改内容：希望公共班车开通从阳圩集镇沿线一路到平高屯，方便群众，推销农副产品早晚出行。
整改措施：组织人员核查该线路是否满足开通条件。
整改完成情况与成效：经组织人员核查，阳圩镇至平高约13公里，沿途临水临崖地方较多，弯多坡陡，目前尚未满足延伸公交线路条件。
（十）问题编号：220020101304219
整改内容：像现在疫情，公交车最好是以位置的数最乘客。
整改措施：督促公交企业强化日常相关卫生健康宣传力度，提醒乘客乘座公交车时尽量要保持一定距离。
整改完成情况与成效：督促企业落实《交通运输部关于印发客运场站和交通运输工具新冠肺炎疫情分区分级防控指南（第四版）的通知》（交运明电〔2020〕196号）文件精神，做好疫情防范工作，提醒乘客乘座公交车时尽量要保持一定距离。根据公交车运营情况调查显示，目前右江区公交车辆载客人数不足座位数的一半。
（十一）问题编号：220020101304236
整改内容：发展乡镇地区至市公交车业务，提高乘员交通安全保障，私人客运行业挂靠汽车运输超载及驾驶技术良莠不齐，没有安全保障。
整改措施：1.经核查，满足开通城乡公交线路条件的乡镇（村、屯），将择机开通；2.督促客运企业进一步加强对从业人员的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训，为乘客提供安全运输保障；3.道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营，我市并无客运经营者挂靠经营行为；4.执法过程中，发现客运车辆有超载行为的，将立即予以制止，移交相关部门处理，并采取相应措施安排旅客改乘；5.进一步加大道路旅客运输违法行为的查处力度，重点打击非法营运行为。
整改完成情况与成效：1.目前开通有百色至田阳跨区公交线路，覆盖了沿线乡镇（村、屯）。同时，年内也已开通20路百色至江凤村公交线路。2.结合行业检查，督促客运企业进一步加强对从业人员的安全、职业道德教育和业务知识、操作规程培训，为乘客提供安全运输保障；年内受理并查处公众对公交车驾驶员投诉47起，年内公交企业已清退屡教不改公交车驾驶员15人。3.道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营，我市并无客运经营者挂靠经营行为；4.执法过程中，发现客运车辆有超载行为的，将立即予以制止，移交相关部门处理，并采取相应措施安排旅客改乘，2020年度共移交涉嫌超载行为案件6起至相关部门处理。5.进一步加大道路旅客运输违法行为的查处力度，重点打击非法营运行为。2020年度共查处各类道路旅客运输违法行为108起；未取得道路旅客运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营活动案件78起。
（十二）问题编号：220020101304442
整改内容：希望有公交车上来我们这里。
整改措施：恢复开通22路公交车。
整改完成情况与成效：2020年9月22日已恢复开通22路、23路公交车。
（十三）问题编号：220020101304488
整改内容：请让有些公交车司机不要一直摁喇叭，没地方让路了也一直在那里狂摁喇叭。
整改措施：督促公交企业加大对驾驶员安全行车、文明服务教育培训力度。
整改完成情况与成效：督促检查公交企业落实驾驶员经常性安全、文明服务培训工作，受理并查处公众对公交车驾驶员投诉47起，年内公交企业已清退屡教不改公交车驾驶员15人。
（十四）问题编号：220020101304553
整改内容：维护公路安全，保障交通运输正常秩序。
整改措施：1.加强农村公路安全隐患排查整治，加快农村公路生命防护工程建设；2.加大各类交通运输违法行为打击力度，进一步规范交通运输经营活动，维护交通运输市场秩序。
整改完成情况与成效：1.加强对辖区内农村公路的安全隐患排查整治，全面完成上级交通部门下达右江区的2020年公路养护各项路况任务指标；右江区年内实施生命安全防护工程项目共122个，总投资约7255万元，完成整治农村公路安全隐患共540公里，现已基本完工，进入组织验收阶段。2.加大各类交通运输违法行为查处力度，进一步规范交通运输经营活动，2020年度共查处各类道路旅客运输违法行为108起；道路货物运输违法行为218起；未取得许可，擅自从事道路旅客（货物）运输经营活动案件78起，非法建筑物和建设构置物违法行为15起。
（十五）问题编号：220020101304578
整改内容：本地出去都没有公交车，希望可以开设线路。
整改措施：组织人员核查该线路是否满足开通条件。
整改完成情况与成效：经核查，百色至泮水约90公里，线路过长，沿途临水临崖地方较多，弯多坡陡，目前尚未满足开通公交线路条件。
（十六）问题编号：220020101304792
整改内容：百色市右江区东增路城市花园小区只有一路3路公交车开往火车站方向，每次出行等车都得花1个多小时，希望能增加公交车的发车班次，每15分钟发一班，减少等车时间。
整改措施：增加3路公交车运力，发车间隔控制在国家规定范围内（20分钟内）。
整改完成情况与成效：3路公交车已增加运力，发车间隔为12分钟。
三、取信于民，强化整改事项公开公布
我局制定《百色市交通运输局2020年度社会评价中期评议意见建议整改工作方案》，明确整改内容、整改措施、整改责任领导、责任科室、具体责任人和整改完成期限，层层落实整改，并将整改方案、整改完成情况、整改完成情况一览表等均在市人民政府门户网站上作出公示，做到问题整改公开全覆盖。做好正面宣传，接受群众的监督。
四、总结经验，注重长效
按照“谁主管、谁负责、谁整改”的原则，坚持以问题整改为导向，以推进工作落实为目标，以工作实绩考核为重点，在抓好整改、解决问题的同时，更加注重治本及预防，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，努力促进我局各项工作再上新台阶，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
车间整改方案和整改措施篇2
二零一三年安全工作方针、目标
根据《中华人名共和国安全生产法》和安全生产标准化建设的要求公司制定出安全生产工作方针、目标和措施如下，要求各部门必须将安全生产落实到实处、做出实效，全面提升公司安全生产管理水平。
一、 安全生产方针：
安全第一，预防为主、综合治理。
二、安全生产目标：
1. 无一次死亡三人（含三人）以上重特大道路交通运输事故，无火灾事故及其他社会影响较大的事故。（按局下达控制指标）
2. 企业职工无因公死亡事故，因工重伤率小于0.1%。（局下达控制指标）
3. 道路佳通责任折合死亡率小于1人/500万公里。（局下达控制指标）
4. 建立安全管理机制、落实安全管理责任。
5. 消防实施按消防部门要求配齐，并保持完好状态。
6. 根据省政府较强劳动职业安全卫生工作要求，落实各项职业健康与职工保护措施。
7. 认真执行《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、《江苏省安全生产监管规定》、《江苏省交通系统安全办公会议制度》和《江苏省交通系统安全检查制度》，有详细记录。对重特大事故隐患要登记、建档、评估分析，事故隐患整改率95%以上，暂时不能整改的重大事故隐患要建立应急预案等防范措施。
8. 职工全员教育率达100%。企业负责人、分管安全负责人和专职安全员安全生产资格证、驾驶员从业资格证持证率100%。GpS监控率100%。
9. 完善安全台账，按时报送报表和工作情况，发生伤亡事故在规定的时间内上报并续报，严格按照“四不放过”原则处理责任事故，事故的调查处理结案不超过法律时效。
10. 切实做好重点时段、重点领域的安全生产工作，做好节假日、重大活动和冰雪、寒潮、大雾、防汛、抗台等极端天气下的交通安全生产工作，特别是做好春运期间的交通安全生产工作。
11. 开展“安全生产年”、“安全生产月”和“安全生产标准化”等建设活动。
三、 实现安全生产方针与目标的措施
危货企业是安全高分险行业，为实现本公司安全生产工作方针与目标，落实安全生产责任制，是安全生产“在控、可控”，现根据危货运输行业的特点和生产经营实际需要，制定下列措施，以保证安全生产工作方针与目标实现。
1. 进一步充实完善安全生产组织架构，加大对安全生产活动的领导组织力度，确保安全生产各项指令畅通无阻，确保安全生产各项指令畅通无阻，确保安全生产活动卓有成效，确保上下同心，条块协力、人人都位安全生产献计献策，达到安全生产全员全面全过程的要求。
2. 认真组织学习安全法律、法规，学习安全生产标准化建设的文件材料，坚持例会制度，加快安全文化建设步伐，加大宣传发动力度，提高员工遵章手机的自觉性，激发参与安全生产标准化建设的主观能动性。
3. 强化安全责任体系，落实安全生产责任，对各项安全生产责任制进行细化，提高各项规章制度的科学性和操作性。
4. 建立健全格了安全生产记录、台账档案，必须达到准确、及时、详实、规范的要求，并且按照要求对上级报送相关资料，及时向下传达安全信息，从分发挥隔了基础台账在安全管理工作的作用。
5. 适当提高安全生产经费的计划提取比例，满足改善安全生产条件所需资金，加强对安全生产经费专款专用的管理，确保各项投入及时有效。
6. 在一车一档的基础上，充实车辆技术状况的详细内容，按规定做好车辆维护保养，保证车辆技术等级达到行业标准规定的技术等级。
7. 加强对车辆安全实施的检查，按规定配齐三角木、警示牌、，灭火器等安全设备，车辆装置防劫和视频监控设施
8. 组织员工紧密联系公司安全生产实际，学习先进可靠的安全新技术、，食用油脂安全的新材料。新设备。组织科技攻关小组，针对安全生产中的关键难题进行课题研究。提升安全生产管理工作的科技创新水平。
9. 充分发挥GpS功能实施24小时动态监控，建立动态监控工作台账。配备专业人员负责监控车辆行驶和司机的动态情况，实现对驾驶员和车辆科技信息化管理。
10. 加强现场作业管理，严格执行操作规程和安全生产作业规定，严禁违章行车，违章停车、违章超载，严肃劳动纪律，禁止营运时间抽烟、吃零食、打电话、乱丢垃圾等不文明举动。
11. 抓紧对危险设施或危险场所危险源的识别和确定工作，对重大危险源采取有效防范措施，并按规定报告有关部门备案。建立危险源管理档案，把存在的危险因素、防范措施和应急措施，及时准确如实地告知驾驶员和操作者。
12. 积极开展安全生产自救活动，及时发现安全管理方面存在的缺陷和漏洞，对检查出来的隐患分析原因，制定对策，明确整改要求和时限，落实整改单位和整改责任人，确保整改到位。建立隐患治理档案和台账，重大安全隐患报相关部门备案，切实做到整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整改预案“五到位”。
13. 重视对员工的职业健康管理，有安机科指派专人负责。按规定为员工进行职业健康检查，把作业过程中影响员工健康的因素告诉他们，配备相应的设施，尽力为他们提供符合职业健康要求的工作环境和条件。
14. 紧密联系危货企业行业实际，在制定综合应急预案的基础上，建立健全各项专项应急预案和现场处置方案，报有关部门备案，并通报有关协作单位。开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，按计划开展应急预案演练活动。一旦发生事故，及时启动实施应急预案，组织力量救援。
15. 严格执行安全事故报告调查处理制度。一旦发现事故，专职安全管理人员必须及时进行现场处置，及时、准确、如实向有关部门报告，并竭力组织抢救受伤人员，防止事态扩大，跟踪试过发展情况，续报事故信息。每次事故都必须认真编写事故调查报告，分析事故原因，明确事故责任，落实整改措施，吸取经验教训。建好事故档案和台账。不论事故大小，一律按“四不放过”原则严肃查处。
16. 每年至少组织一次安全生产标准化建设情况的自查自评活动，对照本公司实施方案确定的安全方针、目标和措施，进行综合考评。根据考评中发现的存在问题和薄弱环节，对安全生产标准化建设的计划和措施进行完善和修订，使之更切合安全生产实际的需要。根据各单位、各部门、各岗位安全生产标准化建设的实际成效，按规定奖罚兑现，调动一切积极因素，为形成安全管理的长效机制而努力。
车间整改方案和整改措施篇3
一、工作目标
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，紧紧围绕关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，在2020年基础上，坚持由表及里、由易到难，细化打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治三项“攻坚治理”，全力推进教育系统消防基础建设、信息化管理能力和消防安全素质三项“提升工程”，基本实现“五个明显”的整治目标，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，确保全市教育系统消防安全形势持续向好。
二、工作任务
（一）深化推进打通生命通道综合治理
1.全面实行“一校一策”管理。各校要将消防车通道整治作为重要内容纳入本地本校改造任务，遵循“先急后缓”原则，拆除校园内违法违规建筑及影响灭火救援的牌匾等障碍物、调整学校出入口、增设停车场地和停车设施、按标准施划校园消防车通道和消防救援场地标线标志。
2.优化停车资源使用管理。各校重点围绕解决群众“停车难”和占堵消防车通道违法行为之间的现实问题，针对食堂、宿舍等密集区域，制定相关政策机制，合理规划停车位，请消防救援机构指导实行消防车通道标识化管理，按标准加强划线、标名、标牌及维护修缮，推行更加专业规范的停车管理。各校依据属地停车设施的供给策略，协调配合相关部门推动停车设施改建、扩建和新建。
3.强化综合执法和联合管理。各校要加强与消防救援、公安交警、住建等城市管理部门的协作，严格落实市防火安全委员会《关于开展全市“生命通道”联合整治的通告》要求，每季度至少开展1次的联合执法和集中曝光行动，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为，保持信息共享渠道畅通，进一步加强和规范消防车通道的联合管理，有效改善消防车通道通行条件。
（二）集中开展重点场所消防安全治理
l.高层建筑消防安全综合整治。各校要按照《全市教育系统高层建筑消防安全专项整治工作方案》文件要求，建立完善建筑消防管理机制，对照2020年排查建立的突出问题和整改措施“两个清单”，统筹开展排查整治。一是落实消防安全责任人、管理人履职承诺制度，每栋建筑都要建立微型消防站队伍，全面推行“楼长”制，建立完善消防管理机制。二是管理使用单位每月自查一遍建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记整改修复。三是管理使用单位定期排查测试建筑室内自动消防设施，建立并执行维护保养制度。四是探索建设建筑消防安全管理信息库，各校要配合相关部门督促建筑管理单位认真录入基础数据，不断完善数据库。
2.开展消防安全达标创建活动。在属地消防救援机构指导下开展消防安全达标创建工作。一是建立完善的消防安全管理责任体系和机制，健全消防安全档案。二是固化“七个一”活动，定期开展消防安全自查、消防安全培训、消防设施维护保养、电气线路安全检查、初起火灾扑救和应急疏散演练、梳理完善消防安全管理制度、作出消防安全承诺等工作。三是协调配合消防救援机构深化教学培训式检查工作，着力提升法定代表人、消防安全管理人、微型消防站站长、电工等“关键人”消防业务能力水平。四是和属地消防救援机构每年至少联合开展2次消防安全专题培训和消防演练，培养消防安全“明白人”和分区域健全应急处置快速响应机制，优化部署内部消防救援力量。五是鼓励学校探索实行消防安全经理人制度，可以委托物业服务企业等单位提供消防安全管理服务，并应当在委托合同中约定具体服务内容。年底前，消防安全管理达标率力争实现100%。
3.实验室危化品消防安全能力建设。一是配合应急管理部门、消防救援机构落实危险化学品重大危险源联合监管五项机制，年内开展2次重大危险源联合督导检查，督促、指导开展重大消防安全风险管控、改造一批老旧消防设施、加强消防力量建设，年底前至少完成70%。二是要强化熟悉演练实战效能，学校专(兼)职消防队每月开展熟悉演练工作，建立安全事故处置队或应急处置机制，优化事故处置措施。联系属地消防救援机构组织开展1次实验室危化品事故实战演练，开展化工专业救援技术培训。三是积极主动与属地消防救援机构、应急管理部门开展化工（危化品）消防资源的共建共享和应急装备能力提升，做好实验室和危化品库消防审核认定工作。
4.建设工程施工现场消防安全整治。各校监督检查在建工程各方责任主体严格履行消防安全责任，做好在建工程施工现场消防安全工作，达到“五个确保”即对管辖内在建工程排查一遍，确保底数清;对建设工程消防施工质量检查一遍，确保符合消防技术标准要求;对施工现场临时消防设施和临时建筑检查一遍，确保符合《建设工程施工现场消防安全技术规范》(GB50720-2011)要求;确保电焊、气焊、电工等特种作业人员持证上岗;督促施工单位定期开展灭火和应急疏散演练，确保自防自救能力全面提升。
（三）扎实做好重点领域突出风险整治
1.集中整治消防安全问题。各校严格落实“三个必须”要求，强化部门监管责任，依法依规做好本地本校消防安全工作。集中整治2020年排查发现的消防安全问题隐患，对一时难以整改的，列出整改计划，明确整改时限，落实整改责任。坚持边排查边整改，及时消除火灾隐患。建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患。针对监管责任盲区，健全行业部门联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等制度，加强源头管控，强化事中事后监管。
2.抓好老旧场所突出风险整治。各校要积极争取将消防能力建设融入政府民生工程，针对校内突出风险要分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。各校将消防能力提升细化项目列入年度改造计划和经费预算，完成年度改造任务。
3.集中攻坚重大火灾隐患整改。各校要健全完善重大火灾隐患督办机制，针对排查发现符合重大火灾隐患判定标准的，及时报属地政府集中挂牌督办。要主动会同属地消防救援机构督促指导重大火灾隐患单位制定切实可行的整改方案，明确相关单位责任，督促单位做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保按时整改销案。针对故意拖延、不积极整改或者因客观原因暂时不能整改但未采取严密有效安全防范措施的，将依据《市安全生产事前问责暂行办法》(发﹝2020﹞21号)进行问责。
（四）实施公共消防基础建设提升工程
推行行业消防安全标准化管理。各校要依据有关规定制定出台消防安全风险管控和隐患排查治理标准，会同属地消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织本地本校开展消防安全标准化管理，培树典型样板。
（五）实施消防信息化管理能力提升工程
1.推行教育系统消防大数据管理。各校要结合“数字”建设，结合监督管理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相关数据资源。配合相关部门推动建立消防大数据库及火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。
2.建设消防物联网监控系统。在食堂、宿舍、教室、实验室等人员聚集场所、火灾高风险场所推广安装消防设施运行、用气用电、重点部位管理等情况的实时监测设备，并对采集数据进行智能分析，推动防范风险关口前移，提升消防安全信息化监管和风险预测预警能力，为精准研判突出风险隐患提供科学依据，逐步实现分级分类差异化、精准化监管。
(六)实施消防安全素质提升工程
1.加强消防安全素质教育。各校要深化消防宣传“五进”工作，将消防安全宣传教育工作融入综合治理体系，定期开展消防宣传教育活动;联合属地消防救援部门持续深化学校消防安全宣传教育，纳入中、小学校教育教学计划，高校、高中将消防知识和技能纳入新生军训课程。
2.加强重点人群分级分类培训。各校要采取多种形式分批次、分类别对重点人群开展消防安全培训。针对行政干部，重点培训消防法律法规;针对消防安全责任人、管理人、微型消防站队员、特殊工种等“关键人”，重点培训消防安全规章制度和消防安全知识，提升消防安全管理水平，年底前实现培训全覆盖。健全完善常态化全员消防培训制度，结合岗前与日常培训，推行消防安全履职承诺制度，全面提升师生员工消防安全责任意识。
三、时间安排
各校要严格按照时间节点要求，部署开展本地本校消防安全专项整治年度工作任务。
（一）细化任务措施(2021年4月20日前)。各校要根据本方案要求，结合实际细化任务措施，进一步明确整治目标、重点任务、责任分工、工作措施、工作时限等内容，制定印发实施方案，对专项行动年度工作任务进行安排部署。
（二）集中攻坚整治(2021年4月至12月)。各校要组织全面落实工作方案，对照工作目标和任务，深入细致开展消防安全风险隐患排查整治工作，逐项研究细化管控措施，实施差异化整治。
（三）定期调度研判。教育局将定期调度各校专项行动推进情况，适情召开联席会议，研究部署阶段性工作任务。各校4月20日前向教育局安全管理科报送实施方案;自2021年5月起，每月20日前报送当月工作情况小结;12月20日前报送本年度专项行动自评报告。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各校要牢固树立安全发展理念，充分认识开展消防安全专项整治三年行动的重要意义，对本年度消防安全专项整治进行研究部署，明确本方案中各项任务牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障。各级工作专班要坚持以“五化”方式抓好消防安全工作，坚决做到事故预防到位、隐患整改到位、应急救援到位，切实保障全市师生生命财产安全。
（二）加强统筹推进。各校要以实施“十四五”规划为牵引，结合新形势下消防工作要求，整体规划部署本地本校消防工作，保证与教学科研工作协调发展。坚持因地制宜、因校施策，针对不同地区和学校特点，研究采取差异化的工作举措。要细化目标任务，列出“三个清单”，坚持项目化管理，清单式跟踪督办，定期通报问题成效，逐项推动落实。
车间整改方案和整改措施篇4
一、加强组织领导，确保整改到位
总公司领导对此次整改工作高度重视，为确保整改到位，在总公司的统一安排下，各有关下属单位分别成立了环境卫生整改领导组，并由行政一把手亲自负责此项工作，为整改工作的顺利实施提供了有力保障。
二、整改工作做到了有方案、有步骤、有措施、有成效
客运办根据限期整改通知书有关要求，制定了整改实施方案，确定了整改内容及时间安排。主要从车容车貌、停车秩序、服务规范及打击非法营运四方面着手。一方面安排出租客运单位对车况不好、车内环境差的车辆进行排查登记、上报，由稽查队负责规范出租汽车的服务行为和打击非法营运。另一方面通过加大宣传力度对从业人员进行职业道德教育，提高其服务水平。这次整改共纠正车容车貌不整洁出租车90余辆（次），乱停乱放出租车40余辆（次），打击非法营运6辆（次），客运办现正在免费为出租汽车统一更换半桥式顶灯，届时，我市出租汽车的面貌将会焕然一新。
车间整改方案和整改措施篇5
一、强化管理，明确责任
为切实加强对我公司安全生产工作的领导，公司调整充实了公司安全生产工作领导组，力争做到目标明确，责任落实，工作到位，防患于未然。
二、细化措施，落实到位
全面贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针和市安全生产工作有关文件精神，坚持做到依法管理，强化监督，严格检查，督促整改，让隐患得到消除，事故得到控制。以监管工作为重点，严防一般安全事故，杜绝重、特大安全事故，确保员工生命财产安全。
三、工作内容及措施办法得当
1、加强安全知识的宣传教育，努力提高全公司职工安全生产意识。认真开展安全生产法律法规和政策的宣传教育，倡导和抓好安全文化建设，增强公司职工安全生产意识。我企业按照有关要求，积极主动选派人员参加上级主管部门组织的安全培训和复训，并切实抓好企业职工安全生产知识和生产技能的培训，努力确保特种作业人员和从业人员持证上岗率达100%。三是行政办定期组织机动车辆驾驶员和车主参加道路交通安全法的培训教育，促使其增强道路交通安全意识，严守道路交通安全法规。四是加强检查、督促，促使企业安全生产培训教育工作制度化、经常化。
2、强化安全责任管理，建立健全各项规章制度。本单位安全工作的第一责任人，对本单位安全生产工作负直接责任，必须切实履行职责，加强监督检查，及时排除各类安全隐患，严防各类安全事故的发生。一是要认真贯彻落实好与公司签订的安全生产目标管理责任书，做到有岗、有位、有责。二是公司安全生产领导组定期组织人员对各个部门落实的情况进行检查、督促，并将情况登记在册，作为年终综合考核的评分依据。三是各单位要结合自身实际，制定和完善各项安全生产规章制度及安全生产规程，并严格执行，杜绝“三违”现象，切实做到安全生产有章可循。
3、突出重点，狠抓落实，加大隐患排查整改力度。
a、开展了综合性安全生产大检查。企业安全生产领导组每季度组织开展一次综合性的安全生产大检查，对车间存在的重大隐患，督促其制定整改措施，落实资金，安排专人督促整改，并将隐患排查以及整改情况备案存档；各车间和安全责任单位每月组织一次安全大检查，发现隐患，制定措施，落实专人，限期整改，并将情况及时上报企业安全生产领导组。
b、车间内安全隐患排查。车间用电规范化，建立了临时搭接电线使用档案，并组织电力维修部门统一检查了车间内用电线路，保障车间内用电安全。二是重点检查了生产设备，对检查出的隐患问题由车间主任牵头负责整改，并记录在案，对5号车间物品分类规划做出相应调整，要求归类、规范存放相关物料、产品、机械备件。完善车间内消防标志、注意事项、指示标志等安全标识。
四、存在的问题与不足
1、企业员工（车间）安全生产意识较为淡薄，安全法律法规宣传教育工作有待加强。
车间整改方案和整改措施篇6
一、总体要求
认真贯彻、总理等中央领导同志关于安全生产的一系列重要指示精神，按照省委、省政府关于开展“五大行动”和市政府关于集中开展安全生产检查整改专项行动工作的部署安排，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求，在全市集中开展安全生产检查整改专项行动，查隐患、抓整改、强督查、严问责，切实消除各类安全隐患，减少一般事故，防范较大以上事故，坚决防止发生群死群伤事故。
二、检查范围
全市交通运输行业所有生产经营企事业单位、所有人员密集场所（以下简称“各企事业单位”）。突出交通运输重点领域、重要节点和关键环节，重点检查道路客运、旅游包车、危险货物运输、渡口渡船、水上风景区旅游船舶、危化品运输船舶、港口危险货物作业和危化品罐区、公路水运交通工程建设等行业领域。
三、组织机构
为加强我市集中开展交通运输安全生产检查整改专项行动工作的领导，市局成立交通运输安全生产检查整改专项行动领导小组。局长沈德才任组长，局领导班子其他成员任副组长，市地方海事处、运管处、公路站、航道站、局安全监督科、纪检监察室、质量监督站、港口科、铁路办公室主要负责同志为成员。局领导小组办公室设在局安监科，负责全市交通运输安全生产检查整改专项行动的组织协调。
四、时间安排
6月中旬至9月中旬，此次大检查分为四个阶段。
（一）自查自纠阶段（6月15日-7月15日）。各企事业单位开展全面深入、细致彻底的安全生产自查整改。对查出的隐患和问题列出清单，建立台帐，制订整改方案，确保整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。本单位的自查情况、整改方案和整改结果，经单位主要负责人签字后，在单位内部公布，接受职工群众和工会组织监督，并上报给局安委办和行业管理部门。
（二）检查督查阶段（7月16日-8月15日）。局安委办将组织对辖区内各企事业单位安全生产自查整改情况进行检查，督促落实整改。7月16日至25日，各行业管理部门组织专项督查组，以“四不两直”的方式，对行业管理范围内的安全生产及专项行动开展情况进行明查暗访。7月26日至8月1日，市局组织由局领导带队的综合督查组，对各单位安全生产及专项行动开展情况进行综合督查。8月2日至15日，各部门、各单位对督查检查发现的隐患和问题进行查漏补缺，进一步落实防范措施，完善应急预案，堵塞漏洞，排除隐患，迎接上级安委会督查。
（三）严防严控阶段（8月16日-8月31日）。南京青奥会期间（8月16日至28日），是这次全市集中开展交通运输安全生产检查整改专项行动的关键阶段。各部门、各单位要严格执行领导干部到岗带班制度和24小时值班制度。对各类突发事件，领导干部要第一时间赶赴现场，靠前指挥，妥善处置，维护社会安全稳定。要始终保持严防、严查、严管、严控的高压态势，严防死守安全生产的重点部位和关键环节，确保隐患整改和防范措施落实到位，确保为南京青奥会成功举办营造安全稳定的交通运输环境。
（四）总结提升阶段（9月1日-9月15日）。各部门、各单位及时提炼交通运输安全生产检查整改专项行动中涌现出的好经验、好做法。同时，督促各企事业单位建立横向到边、纵向到底、细化到每个岗位的隐患排查整改制度，进一步健全安全生产长效机制，着力筑牢安全生产责任网、监督网、保障网。
四、检查内容
（一）综合检查内容
1、行业管理部门方面
是否按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落实监管责任；是否落实局《南京青奥会道路、水路运输安全生产保障工作方案》的各项要求；是否召开会议研究部署交通运输安全生产检查整改专项行动工作，以及专项行动的宣传发动和贯彻落实情况。
2、企事业单位方面
落实安全生产主体责任，研究部署南京青奥会期间安全生产工作情况；安全投入、隐患治理、制度建设等方面情况；安全生产法律法规、标准规程执行情况；隐患排查整改和重大危险源监控情况；应急预案完善和应急演练开展情况；安全基础工作及教育培训情况；交通运输安全生产检查整改专项行动自查整改报告情况。
（二）专项检查内容
1、水上交通安全方面。
牵头单位：地方海事处，航道站配合
重点检查：（1）水上交通安全“打非治违”、“三超一无”船舶专项整治等活动开展情况，严厉打击船舶标志标识不规范、船舶超载、船队超拖违法行为和无证书或证书无效船舶及“三无船舶”非法从事水上运输活动，强化对“代而不管”船舶管理公司和“让代不让管”船舶的监管。（2）内河通航安全情况，检查影响通航安全的违章停泊、作业行为，加大对通航水域内非法采砂和占用通航水域过驳作业行为的查处，检查内河加油（气）站（船）安全设施和船舶加油（气）停靠秩序等。（3）地方政府乡镇渡口监管主体责任落实情况，乡镇渡口乘渡旅客穿戴救生器具过渡情况，学生渡口学校护渡制度落实情况，乡镇渡口监控监督制度执行情况等。（4）水上风景区旅游客船经营公司安全生产主体责任落实情况及旅游船舶安全状况等。（5）汛期船舶登记情况，危化品船舶通航秩序维护情况等。
2、港口码头安全方面。
牵头单位：港口科
重点检查：（1）港口危险货物储罐、港口压力管道、危险货物码头安全设备设施、危险货物现场作业安全情况等。（2）危化品码头、储罐安全设备设施日常维护和安全管理情况。（3）危化品储罐重大危险源辨识、评估和建档情况。（4）高温季节危化品码头和储罐降温措施落实情况，重点储罐区防爆燃措施落实情况。（5）重点开展石油化工码头及其仓储设施防雷防静电安全隐患排查，突出对易燃、易爆化学品压力管道防雷防静电设施，石油化工码头装卸作业区、库区的防雷防静电设施，构成重大危险源的危险化学品储罐的防雷防静电设施检查。
3、道路运输安全方面。
牵头单位：运管处
检点：（1）长途客运凌晨2时至5时落地休息或实行接驳运输执行情况，安全带—生命带活动开展情况，信息化动态监管制度落实情况等。（2）汽车客运站“三不进站六不出站”制度落实情况，配合公安部门开展省内进宁长途客运班车源头安检工作情况，特别要督促企业加强小件快运物品的检查，严防危险品上车出站。（3）包车客运企业是否严格按照规定程序进行网上业务申请，包车实际运行线路是否与审批一致等。（4）汽车站、加油站等重要部位防爆燃措施落实情况。（5）公交车、重点公交场站安全防范工作落实情况，公交车灭火器、消防锤等安全设备实施配备情况，驾驶员安全教育和应急培训情况等。（6）城市公交企业针对车辆起火、运营事故等不同类型公共交通突发事件的应急预案准备情况和防范处置能力，查出的隐患问题是否整改到位，是否有新的隐患问题等。（7）危险货物运输企业车辆维护与检测、电子路单和车辆动态监控制度落实情况，审查道路危险货物运输企业资质条件和从事驾驶、装卸管理、押运人员的从业资格。
4、公路安全方面。
牵头单位：公路站
检点：（1）桥梁工程师制度、一桥一档制度、定期检查制度落实情况。（2）施工路段安全管理措施落实情况，以及施工标志和安全防护设施的规范设置情况。（3）治超工作责任落实情况，是否建立公路、运政、港口等相关部门联合工作机制，依法开展源头治理、路面查处等工作。（4）应急指挥体系是否健全，应急预案是否完备，夏季防汛防台、应急保通工作措施等是否落实等。
5、公路水运工程建设安全方面。
牵头单位：质监站
重点检查：（1）围堰施工、桥梁挂篮施工以及各类起重机械、支架脚手架和大型模板支撑体系等作业环节或设备设施等防坍塌措施落实情况。（2）临边、洞口、水上作业、高处作业等作业环节或场所等防坠落措施落实情况。（3）生产过程中是否有违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等行为。
6、铁路。
牵头单位：铁路办公室。
检点：重点检查铁路堤等重点处所隐患排查整治，重点防洪地段公示、预案培训演练，与气象、水文等部门建立常态联系机制，健全和落实汛期干部值班、雨量预警、现场检查巡守制度等情况。
五、工作要求
（一）加强领导，深化协作。市局成立了交通运输安全生产检查整改专项行动领导小组，各部门、各单位都要由主要负责同志牵头成立相应工作机构，落实必要的人力、物力和财力保障。严格实行领导干部到岗带班制度，执行安全生产“零报告”制度。党、政主要负责同志不得同时外出，分管安全生产的负责同志要坚守工作岗位。对各类突发事件，领导干部要第一时间赶赴现场，靠前指挥，妥善处置，维护社会安全稳定。要积极加强与相关部门的协调联动，大力配合开展好道路交通、渔业、水利、造（拆）船、危险化学品、烟花爆竹等领域的安全生产检查整改行动，及时将检查发现的隐患和问题反馈给牵头部门，并督促相关企业落实整改。
（二）精心宣传，深入发动。各部门、各单位要结合“安全生产月”各项活动，充分利用宣传媒介，采取播放专题节目、印发宣传资料、开展论坛讲座、以案说法等多种形式，广泛宣传开展交通运输安全生产检查整改专项行动的重要意义和现实紧迫性，迅速掀起全行业开展专项行动的热潮。要进一步加强社会监督和舆论监督，引导企业职工和社会公众积极参与专项行动，始终保持交通运输安全生产的高压态势。
（三）突出重点，严管严控。确保青奥会期间安全生产，各相关部门、责任单位要安排专人对辖区安全生产的重点部位和重大危险源实施全天候严密监控。对一时无法彻底整改的安全隐患，要明确专人盯守，落实临时安全措施，确保万无一失。各部门要按照《南京青奥会道路、水路运输安全生产保障工作方案》要求，加强对入宁客运车辆和危险货物运输车船的监管，以每个岗位、每个环节的安全确保青奥会全过程安全，做到责任全覆盖、监管无缝隙、检查无盲区。青奥会期间，全市重点港口内部要落实二级保安措施。
（四）狠抓落实，严格问责。各部门、各单位要严格按照市委、市政府工作部署和本通知要求，扎实有序开展交通运输安全生产检查整改专项行动，把各项责任、措施和要求落到实处。要加大工作推进力度，抓好“建立组织、细化方案、强力推进、督查整改、巩固提升”等每个环节工作，确保每项工作都有人去管、去盯、去促、去干。对专项行动开展期间特别是南京青奥会期间发生事故的，严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则彻查严处，严肃追究相关责任单位和人员的责任。
车间整改方案和整改措施篇7
一、总体要求和工作目标
本次道路货物运输市场整治工作要以科学发展观为指导，全面贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，结合6月份“安全生产月”的工作要求，吸取国内近期发生的重特大道路交通事故的教训，精心部署安排，狠抓工作落实，通过本次市场整治工作，进一步降低发生重特大道路运输事故的可能性，保障全区道路货运市场安全、有序、健康发展。
二、组织领导
为切实加强对此次整顿道路货物运输专项整治工作的组织领导，区交通局成立道路货运市场专项整治工作领导小组，刘赞亮局长任组长，郭健、董进副局长任副组长，各有关单位负责人为成员，专项整治办公室设在运管处，处长担任办公室主任，负责本次货运专项整治工作的组织督导和措施落实。
三、整治工作内容
本次道路货物运输市场整治工作以危险品运输、集装箱运输、散流物体运输、货运出租及货运场站为主要整治对象，重点检查安全生产管理和货运市场营运秩序等内容。
（一）安全生产监管
1.检查货运企业各种运输经营证件，严把货运企业的经营资质关、车辆技术关、从业人员资格关，对不符合规定的坚决予以取缔。运输企业安全生产管理制度是否健全，安全防范措施是否到位；从业人员安全教育是否落实；安全学习记录是否建立，对挂靠车辆是否落实安全监管职责。危险品运输企业安全标准化是否及时更新和完善，GpS监控是否落实人员到位，对排查的隐患是否及时落实整改。
2.检查货运企业落实企业主要负责人安全生产责任制和安全管理人员配备情况，重点检查企业8项安全管理制度的建立执行情况。从事挂靠经营的货运企业应制定专门的“企业挂靠货运车辆安全管理制度”。现场检查企业经营场所、停车场地、站场配套设施的安全防护措施；检查车辆营运证件和标志标识安装张贴情况，消防器材配备情况；货运站场安全警示标志设立和进出车辆超限超载检查情况；集装箱运输车辆箱锁完好情况；散流物体运输车辆密闭改装情况等。
3.结合夏季气候特点，对从业人员重点从超速、超载、疲劳驾驶、防雷电、防爆炸、防火灾、防汛等方面加强安全教育培训。通过检查文字资料和记录掌握企业每月“三见面”情况；对车辆定期检测、维护、保养和车辆出入库检查情况；应急预案制定和应急演练开展情况（危险品运输企业每年两次演练，其他企业和站场每年至少一次演练）；危险品运输企业GpS监控使用情况等。加强对车主和从业人员的管理。检查从业人员《营运证》和从业人员资格证是否合法有效；是否参加安全教育培训；是否具备安全常识和应急处置能力；是否按规定参加保险；是否与运输企业签订《安全营运保证书》。
4.对道路运输车辆技术状况进行一次全面检查，重点检查车辆的制动、转向、灯光、轮胎、接地线等是否符合要求；检查车辆转锁是否完好有效，消防器材设施是否配备齐全有效；检查危险品运输车辆标志标识是否配备齐全。
（二）运输市场检查
1.加强对货运车辆的路检路查力度，重点查处超范围、超类别、无证营运、货车载人等违法行为，结合考核工作建立相应的企业、车辆、从业人员违法档案。
2.在整治工作期间，保证辖区内危险品运输车辆进行100％过筛检查；对集装箱、大型货车、自卸（倾斜）车、货运出租车辆加大检查力度；重点检查货运交易市场对进出车辆登记情况、进出站场车辆超限超载和安全检查等内容。
3.加强对道路货运源头管理单位及货运站场的驻站监管工作，重点检查站场是否对场内业户定期进行安全教育，提高其安全意识，是否安排专人对进出车辆进行安全检查，禁止无证经营的车辆进站从事经营活动，防止超载车辆或者未经安全检查的车辆出站。加强对小型货车客货集散地营运秩序的检查，重点查处货运出租、小型厢式货车违法拉客行为。采取集中检查、不定期抽查等手段，严格落实《超限车辆追踪处理办法》，完善超限超载检查、巡查、查处、追究机制，全面规范源头运输经营行为。
4.严格按照市政府《通告》要求，加强散流物体运输车辆管理，严把车辆准入关，对未加装密闭装置的车辆一律不予办理营运手续。对相关部门联合执法查处的运输企业责令限期整改，督导运输车辆加装密闭装置。对密闭装置破损、失效造成撒漏污染等违规车辆一律不予年审签章。
四、方法步骤
专项整治工作自6月1日开始至11月30日结束，共分为四个阶段进行。
(一)宣传发动阶段（6月1日至6月10日），各单位要广泛宣传集中整治工作的意义、内容、措施及步骤等，营造良好的舆论氛围，使广大从业人员积极参与到整治活动中来，确保活动顺利进行。
(二)隐患排查阶段（6月11日至6月30日），各单位要全面排查基础设施、装备、车辆、作业场所等方面存在的安全隐患，查找薄弱环节，制定整改措施，落实责任，消除隐患，确保不留安全死角。
(三)集中整治阶段（7月1日至10月31日），按照整治方案要求，有针对性地对货运市场各类违章行为进行集中整治。期间紧密结合道路运输证件审验及企业质量信誉考核工作，确保各项整治措施落实到位。
(四)检查总结阶段（11月1日至11月30日），各单位对辖区内货运市场整治工作进行自查和总结，形成书面材料，12月5日前报专项整治办公室。
五、整治工作要求
（一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识搞好本次货物运输市场整治工作的重要意义，合理安排，实行“一岗双责”的原则，按照各自职能层层分解工作任务，责任落实到人，工作措施到位，严肃工作纪律，保证整治工作扎实有序开展。
（二）各单位要认真履行行业监管的职责，严格按照整顿活动内容进行周密部署，分步实施。结合安全生产月活动的开展，按照方案要求对各货运企业、站场及所属车辆进行检查，认真分析本辖区安全生形势，查找管理上的薄弱环节以及存在的安全隐患。分析行业监管是否存在漏洞和盲区，分析企业生产经营与安全管理是否存在漏洞和误区，分析从业人员是否存在安全意识淡薄和安全技能缺失现象，针对分析出的原因和薄弱环节，有针对性地完善制度、规范程序、狠抓落实，形成“事前预防、过程控制、事后总结、动态考核、责任追究”的常态监管格局。
车间整改方案和整改措施篇8
1工程概况
某既有火车站设有到发线3条、调车线1条、交接线1条。站改主要内容包括对电厂专用线改移新建、拆除既有站内到发线1条,新建站内到发线6条和对原电厂专用线升级改造,及随新建线路进行调整后南北咽喉道岔区存在大量道岔的插铺和拆除施工。站改工程总体分为封锁前施工准备、封锁插铺和新站开通启用三阶段。本文只对线路插铺施工进行了分析。
2线路插铺施工
2.1施工要点
(1)施工内容:①正线道岔及相关线路拆铺;②站内到发线、次要站线及其他站线道岔及相关线路拆铺。(2)施工要点原则:①道岔提前做好预铺,在要点施工时插入;②为减少施工要点对运输的影响,根据站场情况,采取分步施工,严密技术措施、制定科学方案、加强组织指挥、加大施工投入、尽量减少要点次数的方案。
2.2预铺道岔
(1)现场预铺道岔,在施工地点附近选择适当的地点,平整场地,在预铺平台上按照设计组装图铺设道岔成形。预铺道岔的首尾要与插铺的道岔首尾对应,用全站仪放样出道岔预铺首、尾和中心桩的位置。所有预铺道岔铺设完成后应报监理、业主、工务段验收,报验合格后,方可进行插铺。为保证充足预铺和初验整改时间,一般提前十天将预铺场地整理完成,材料进场,开始预铺,提前两天完成验收,提前一天进行现场演练,以保证插铺准备充分。(2)若场地较小,利用旧钢轨、枕木架设预铺平台,平台的面积以能足够铺设整组道岔为准。预铺的道岔要高于铺的既有线路10cm～20cm,在平台上设钢轨滑道,其数量根据预铺道岔的长度确定,一般6m左右一道。滑道的一端架在平台上,另一端伸入原有的轨道的轨枕空内。在最外侧的两条滑道上分别划出间距不大于80cm平行于直股的检查标记。(3)无需纵移的预铺道岔在插铺线路上的道岔首尾桩和预铺的首尾桩间设一条方向检查线;需要纵移的道岔在插铺线路上的道岔首尾桩和纵移滑道上对应首尾桩间设方向检查线,以便在移动时检查横移时的平动情况,避免在就位后搭头错口。(4)在预铺道岔上,先安装加强型轨道绝缘,再配合电务安装、调试转辙机,使道岔安装方正,轨道绝缘设置符合电务设计要求,道岔尖轨密贴。线路封闭前应将道岔的长度量好,并在既有钢轨上作标记。封锁前要将插铺的短轨配轨放置在施工现场,并准备好切割机和打眼机。
2.3道岔预拼流程
(1)散布岔枕:岔枕按设计图纸摆放好,摆铺岔枕时先在平台顶面的纵向钢轨上划上枕木间距标志,垂直方正摆放,间隔正确。摆设岔枕时,不得用撬棍插入岔枕道钉孔内,以免损坏套管。(2)散布钢轨:从岔尖向岔尾散布钢轨。(3)按图散布夹板、螺栓、垫圈、螺旋道钉、轨撑、连杆等,垫板和滑床板要提前编号,按图纸进行摆放,连接钢轨并拨正岔枕。(4)检查金属垫板与混凝土岔枕的岔枕联结螺栓,及时清除套管中的杂物,并在套管内放入适量的防护脂,用手拧入套管,保持螺栓的垂直度,在旋入一定深度后,再改用扭力扳手将螺栓拧紧。(5)整组道岔预铺时,必须进行电动操作转换试验,尖轨与可动心轨实测转换力不得大于6kn。
2.4拔碴及回填道砟
(1)回填后道床厚度按照设计要求施工。(2)在两线间堆放部分道砟时,堆放道砟不得侵入限界。(3)在新铺道岔的两端设置标高控制点,拉线控制道床标高。(4)标高控制时注意在道岔移入前道床顶面高度应低于设计标高5cm左右,以便起道找平。
2.5插铺道岔
道岔插铺前道床的整理及其它准备工作,插铺前检查相关的工作,确保其达到整改的要求。道岔插铺的施工步骤如下:(1)将滑车全部安装在新组装的道岔轨下,使滑车落于滑道上,封锁点未到之前使用木楔子掩住滑车防止溜滑。将预铺道岔放在滑轨平车上后,道岔首尾及中部拴好牵引绳。(2)由施工负责人指挥,缓慢而均匀地拉动牵引绳,人工用撬棍拨移使新道岔平稳就位。(3)如预铺道岔需要纵移,一般采用先横移后纵移的方法,横向将道岔滑移至设计线路中心位置,在新道床上铺设两根纵向滑轨,道岔横移到位后,撤去横向滑轨,使道岔落在纵向滑轨上,垫上滑动台车纵移到设计位置。(4)道岔滑移时要缓慢移动,避免偏移和过移,滑移时要设专人观察滑车运行情况,防止滑车掉道。(5)检查道岔首尾钢轨拖拉情况,确认准确无误时,起岔撤出滑车及滑轨,落道就位,与既有线连接。(6)安放经测量计算提前锯出的钢轨,装上夹板拧紧螺栓。(7)全面上碴起道捣固,同时配合通信和信号部门调整尖轨和锁闭装置。(8)全面检查线路和道岔,达到开通列车标准时,通知车站、撤除防护、开通线路、放行列车。(9)通过列车以后,再次检查线路、道岔,对有变化处进行整修。
3轨道安全施工措施
(1)加强封锁拨接的安全管理,施工封锁前参加有运输部门组织的建设、设计、监理、施工、运营单位参加的协调会。(2)施工负责人认真组织施工作业人员学习施工方案,明确施工到步骤方法,安全技术措施、责任范围及职责分工。(3)封锁线路施工时,必须在接到调度命令后,方可动工。(4)封锁前的准备工作不允许在线路上进行,所有设备机具不得侵限,线路封锁后开始施工必须经配合人员确定。(5)封锁施工前,驻站联络员在要点站的施工登记本上按“运统-46”文件要求登记施工确定的内容登记要点申请,必须完整、准确、及时,所有的施工封锁行车设备停用,线路限速等必须有调度命令为准,不能以施工计划来代替,车站值班员按施工单位的登记内容向行车调度员提出要点申请,行车调度员封锁命令后,施工负责人必须根据调度命令确定的封锁地段和封锁时刻安排好施工防护后方可进行施工。(6)施工负责人在插铺道岔施工完毕后,经检查质量合格,并能确保行车安全后,方可通知驻站联络员登记消点,同时撤除施工停车防护,开通线路。驻站联络员在未得到施工负责人的消点指令前,不得擅自预测登记消点。(7)施工中出现未预计到达的特殊情况,不能按时开通,或不能按施工方案中规定的速度运行时,施工负责人应提前通知车站值班员,要求行车调度员延长施工时间或限速运行。(8)封锁线路后,办理交验前的线路设备由施工方及监理负责线路的检查及养护工作,派专人日夜巡查,并做好检查记录,发现超限处所要及时处理,保证行车安全。
4结语
结合铁路既有线路站改施工情况,就如何顺利完成站场改造任务,解决既有线车站改造提出有关站改的施工方法,并指出了施工中应注意的事项,为同类工程参考。
参考文献
[1]张保记,刘芳.宝成铁路增建二线站场改造施工方案[J].铁道工程学报,2003,10:35～37.
车间整改方案和整改措施篇9
0引言为适应经济飞速发展的需要，城市中各类市政建设、交通基础设施建设得到全方位的推进，但是，大量施工不仅对环境造成污染，更由于道路的施工，会对施工区域甚至更大范围的道路交通产生巨大压力，可能造成道路堵塞、出行延误等，再加之公交线路可能改道或站点调整，给周边的相关单位和广大群众的出行、生活造成极大的不便[1]，严重影响周边人们的出行和生活。本研究旨在在通过交通组织规划和设计，能够处理好施工与交通的矛盾，确保施工工程的顺利进行，同时把施工对城市交通的影响程度减少到最低。1施工期间交通组织目标和原则1.1规划设计目标由于施工影响，现状道路交通平衡被打破，交通组织就是通过道路时空资源的重新分配，使车辆在整个研究区域的路网上有序运行，从而最大限度地利用现状道路资源，使车辆绕行时间最短；同时，最大程度地减小施工造成的社会、经济以及环境影响。因此，交通组织方案的研究必须从路网分流着手，结合临时道路管制措施和紧急情况下的交通组织方案，充分协调了交通与施工的关系。1.2规划设计原则交通组规划织设计是运用交通工程学的基本理论和原理，以交通安全、通畅、效率、便利及其与环境协和为目的，以交通系统的“资源”（包括时间、空间资源及投资水平）为约束条件，对现有和未来建设的交通系统及其设施加以优化设计，寻求改善交通的最优方案，道路施工工程交通组织设计应遵循以下原则[2]：（1）“占一还一”原则道路施工工程会直接占用道路空间资源，减低道路通行能力，因此，在施工过程中，在道路红线允许的范围内，尽量开辟临时通行便道，尽量保证“占一还一”，还原现状通行能力。（2）行人、非机动车和公交车辆优先通行的原则保证行人、非机动车和公共交通优先通行是“以人为本”、“公交优先”理念的重要体现。公交车辆原则上尽量不改道，以方便广大人民群众的出行，同时保证公共交通服务范围的稳定性；如必须改道，应在原站点处提供指引通语言或直接向乘客宣传。（3）系统优先原则交通作为一个系统，不仅要在单点通行效益得到保障，更应该考虑系统的整体性效益。交通改善措施要以整体系统效益最优为目标，不能以整个网络的交通效益来换取单点效益。（4）科学性与可操作性原则综合运用交通冲突技术、交通影响分析、交通配流、管理与控制等相关理论，力求施工期间交通组织方案的科学性；同时，施工期间交通组织的实施要求相关部门之间相互协调，要求研究成果应迅速反映到现实中，并产生良好的操作效果。2施工期间交通组织规划设计2.1交通分析施工期间区域的交通分析有助于区域交通组织方案的制定，可以针对不同的交通状况采取相应的交通组织措施。在道路施工期间，对区域交通分析主要有以下三个方面：（1）施工路段分析。道路改建时通行能力的变化直接影响周边区域的交通出行状况，掌握道路原本交通流量的大小、沿线的交通出行状况、交叉口的类型及服务水平，结合施工后道路服务水平的变化情况，分析施工路段的交通承载力。（2）公交分析。公交作为居民出行的重要工具，施工期间对公交线路的维护和保证是体现“以人为本”的重要方面。甚至由于施工工程，公交线路受到影响，无法正常服务现状居住片区。因此需要对公交环境分析，梳理受影响的公交线路及客流服务点，为后续公交线路调整及组织提供依据。（3）交通分流分析。对区域的道路网络和交通流的性质进行分析，从空间和时间上对交通流进行分流。可作为分流道路的路网是交通分流的基础，以周边区域分流道路网为基础，根据不同交通流的出行目的选择相应的分流路线。2.2交通组织策略研究2.2.1交通流分类对于施工影响区域而言，按oD点所处位置，把交通流分为以下八类，如图1所示[3]。①类为区域内交通；②类为跨区域交通；③类为隔区交通。此三类交通流的oD点中有一点是在影响区域内的，只要出行就会给区域内路网带来压力。但这三类交通流一般都会给该区带来经济贡献，故区域内部的交通组织，除货车、农用车之外，较少对这三种交通流采取禁限措施。④类为相邻区域交通；⑤类为相邻区域跨区域交通；⑥类为相隔区域交通；⑦类为穿越相邻区域交通。一般进行区域交通组织时，这些都是参考因素，看是否因区域交通组织调整导致相邻、相隔区域交通状况发生恶化。必要时还需要对相邻、相隔区域交通组织进行相应的调整。⑧类交通为穿区交通，此类交通流一般很少给区域内带来经济贡献，而较多的是给区域带来交通压力。因此，对于施工影响区域的交通组织，主要是对此类交通的区域内部禁限和区域分流，减少此类交通对区域造成的交通压力。2.2.2交通分流措施（1）路网分流路网分流是为了减少施工干扰和交通干扰，保证施工安全和交通安全，把整个道路网络作为一个有机整体，从区域路网分流的思路出发，保证施工期间的路网服务水平不致大幅度降低，使过境车辆提前转移至交通量较小的其他道路上。（2）交通便道分流交通便道分流也可以叫平行道路分流，应理解为路网分流的特例，也就是施工路段的部分车辆转移到平行道路上。平行道路一般应提前实施改造，提高分流道路的通行能力，增加安全保证措施，平行道路也可以为新建道路。该方式不易造成交通误行，车辆绕行距离较短，对出行影响较小，多数情况下需要强制执行。#p#分页标题#e#（3）施工便道分流在施工影响的情况下通过修建临时便道达到“占一还一”的目的，对施工占据的道路给予“补偿”，对于减少施工区域内不同性质的交通之间的相互影响也有着积极的作用。2.2.3公共交通组织根据工程施工期间对现状公交的影响，从方便市民出行的角度出发，工程施工期间公交线路调整组织主要有以下几个方面[3]：（1）对于占用部分车道的工程施工，从减轻道路交通压力的角度考虑，调疏高峰时段交通流量饱和度偏大而公交线路密集道路上的公交线路。（2）对于完全封闭道路的施工，途经的公交线路需改道，改道原则如上所述。（3）项目施工场地占用公交停靠站或影响公交车出入停靠站，这些公交停靠站需迁移或取消。（4）对影响区域内的公交站点想法设法组织公交港湾来实现上下客，减少影响。（5）另外如有轨道交通站点，需要考虑其与常规公交的衔接。2.2.4行人交通组织道路施工期间，出入施工区域的步行群体的目的性比较统一，都是为了通过施工区域，行人流的整体特性比较强，因此，行人交通组织主要体现在保证行人安全，引导行人疏散。（1）在施工区前方设置临时标志，引导行人改变通常的过街路线，甚至绕行。在施工区主动型的安全措施中，对行人而言，第一规则是“使行人避开施工区域”。（2）在无法避开的情况下，应该建立行人组织标志标牌、信息板、警告标识、标线，以完整的信息为行人提供安全指导。同时，要求施工人员承担为行人提供交通咨询，并规劝其不安全行为的义务。（3）尽量保持人行步道的通畅与良好的隔离。如果需要阻断人性步道，必须提前设置醒目的警告标志，并提供绕行信息，或者修建立体人行通过设施。（4）必要时应画出标线，以指引行人通道的轮廓。2.2.5其它辅助措施在常规交通组织管理的基础上，为了保证交通组织方案更加合理，分流效果更加有效而对组织方案中的特殊区域、特殊路段、或者全天候或者特殊时段制定出特殊的管理组织措施。这种交通组织措施可以应对由于城市道路施工带来的强烈的交通流冲击，同时可以缓解交通分流对其它路段产生的交通压力，为施工期间周边区域路网重新达到新的平衡提供有利的辅助支撑。（1）单向交通措施[4]单向交通是在指定道路上只允许某一种或几种交通工具朝单一方向行驶，其道路也叫单行线。在施工期间可以很好的提高部分路段的通行能力，是城市道路交通系统中解决拥挤、充分利用现有城市道路网容量的一种有效手段。（2）路口流向限制路通流相互交织是影响交通通行的重要因素，在施工期间为了保障道路的通畅需要对特殊路口进行流向限制，这样有助于提高道路通行能力，减小交通影响。路口流向限制包括路口禁止左转、禁止右转和禁止调头。其中禁止左转、禁止调头最为普遍使用，且对交通的优化效果最大。（3）变向交通组织变向交通是指在不同的时间内利用变换某些车道上行车的方向或行车的种类，充分提高道路的利用率，从而提高了道路的通行能力。2.3应急交通措施道路施工期间可能会面临不可预见的紧急事件，如交通事故等，因此，应该提出紧急情况出现时的应急交通措施，以确保在紧急情况下人员的安全和交通的有序。（1）成立信息监控中心，利用多种方式对观众进行宣传并随时提供交通信息服务；对道路和交叉口进行交通监控，可以实时监控场馆内外区域的交通状况，一旦发生紧急事件可以紧急调度救援和抢险车辆：如拖吊车、挂车等。（2）成立临时的应急组织机构，准备训练有素的应急人员，设立必要的救援车辆和疏散专用通道及线路，所有紧急救援的车辆都处在交通监控中心的指挥下，保证群众安全顺畅的救援和疏散到安全地；（3）对疏散车辆提供泊车及临时停靠的管理服务；（4）加强对紧急事件现场的指挥，可封闭现场周边道路，实行区域交通管制和社会交通绕行等先期处置措施。（5）直接影响区内的群众流进行交通组织和管理：对搭乘疏散车辆的群众到达或离开疏散车辆停靠点进行有效组织；对步行或自驾车群众的撤离进行有效组织。3实例分析3.1项目背景华唐路立交工程位于江北区华新街，建新南路在交叉口位置（图2），采用桥跨的形式，跨度约30m，保持建新南路现有线形不变，利用桥下空间作为东西向联系通道。桥下为华唐路延伸段（含煌华支路），起于现有华唐左转匝道出口处，止于黄观路，路宽15m至19m，全长约572m。施工工期分为三个阶段。施工修建内容大致相似。主要是形成建新南路下跨东西道，对交通的影响也类似，主要包括三方面：①现状左转交通中断；②现状滨江路上建新南路交通中断；③对建新南路现状交通产生影响。根据对节点及周边道路流量的调查，高峰小时交通流量流向如表1所示[5]：3.3交通组织设计3.3.1路网分流（1）区域分流#p#分页标题#e#结合华唐路交通流量流向分析，将穿越通在大范围内诱导分流，建议选择如表2所示的替代路径[5]，图3为区域分流示意。（2）节点分流结合华唐路交通流量流向分析，对施工造成中断的交通流进行分流组织[5]（表3），图形示意见图4。3.3.2公交车交通组织（1）617线路调整为：•••金源路→建新西路→商去程站点调整：取消董家溪站、观音桥（爱尔眼科）站；线路增设金源广场站、东方花园站以及观音桥（家乐福）站，可以服务金源路沿线的居住区域，同时仍然可以服务观音桥片区。（2）145、411、602线路调整为：•••嘉陵江大桥→建新南路→商圈环道口调头→建新南路→华唐路→渝澳大道→。（3）116、809、859、124、881、401、168、615线路调整为：•••嘉陵江大桥→华新街支路→华福路→滨江路→金源路→建新西路→蚂蝗梁立交→渝澳大道→•••••。3.4应急交通措施各项目部成立应急援救小组，形成现场组、抢救组、后勤组三个工作组，确保在发生紧急事故的情况下，能迅速组织抢救伤者，同时维持现状交通秩序。特别强调，鉴于车辆在现场的突发事件，交通必然会造成一定程度的瘫痪，因此，必须在现场配备应急拖车及吊车，并准备一定数量的钢丝绳，随时应对突发事件。江北至渝中方向的应急拖车及吊车各三处，每处各安排一辆拖车和吊车，第一处停靠在红旗河沟转盘附近，第二处安排在商圈环道调头的停车区内，第三处安排在渝澳大桥江北桥头的天桥下方，以备紧急事故应急需要；渝中至江北方向的应急拖车及吊车各安排一处，各一辆，停靠在渝中区邮局门前附近，以备紧急事故应急需要；在黄花园大桥渝中区桥头设置应急拖车及吊车停放处，拖吊车停靠在两江丽景酒店处[5]。3.5实例小结本次华唐路立交施工期间，通过进行交通组织规划设计，有效避免道路施工与城市交通之间的相互干扰，保证城市道路施工的高效有序实施。在长达十三个月的施工期间，未发生严重拥堵现象，社会车辆分流组织基本遵循交通组织设计线路，公交线路重新调整也得到了市民的认可和接受。整体上，华唐路立交施工期间交通组织设计在最大程度上减少道路施工对城市交通的影响，保证施工期间城市交通的正常有序运行。4总结城市道路施工投资大、工期长、施工范围广，对城市的交通影响非常大。因此，在施工之前应做好施工期间交通组织方案研究工作。本次研究目的就是通过统筹考虑施工期间交通流与现状交通流，研究合理的组织方案，尽可能减少施工对区域交通的干扰，降低对沿线居民生活、社会运行的不利影响，为实践中的道路施工期间交通组织提供指导作用。
车间整改方案和整改措施篇10
关键词:汽车零部件;全散件;半散件;gatt1994;国民待遇
一、案情简介
近年来,我国有不少企业利用我国进口整车汽车和进口汽车零部件关税税率上的15%的差距(进口整车征收25%的关税,进口零部件征收10%的关税),先进口零部件,然后在国内组装销售,以此来规避进口整车需缴纳的关税｡为了打击这种逃税现象,堵塞税收流失的漏洞,我国于2005年4月1日开始实施《构成整车特征汽车零部件进口管理办法》(以下简称办法)并且为了配合《办法》的实施,海关总署制定了《进口汽车零部件构成整车特征核定规则》(以下简称核定规则)､国家发展和改革委员会制定了《汽车产业发展政策》(以下简称政策)｡根据这些文件的规定,进口全散件或半散件组装的汽车;进口车身､发动机两大总成装车;进口车身和发动机两大总成之一及其他三个总成以上装车;进口除车身和发动机两大总面以外其他五个总成以上的装车;进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%以上,均被认定构成整车特征,须按整车税率缴纳关税｡为此,欧盟､美国､加拿大认为我国对外国进口汽车配件的税收政策有歧视嫌疑,意在鼓励中国汽车厂商使用国内汽车配件｡在交涉未果的情况下,欧盟与美国于2006年3月30日正式在wto向我国提出了磋商请求｡随后,加拿大也于2006年4月13日提出了磋商请求｡该案统称为“中国影响汽车零部件进口措施案”｡2006年7月,我国有关部门决定将构成整车特征的零件关税按25%执行的规定推迟两年至2008年执行,但美国､加拿大对此仍不满意｡2006年9月15日,美国､加拿大､欧盟正式要求wto成立专家组,审理我国对进口汽车零部件征收关税措施｡我国对成立专家组的第一次请求表示拒绝｡2006年10月26日,wto争端解决机构应欧盟､美国､加拿大的再次要求,决定成立专家组审理上述三方针对我国进口汽车零部件的管理规定所提起的争端｡
二、法律分析
由于欧盟､美国､加拿大提出争端解决的依据基本相同,本文仅对欧盟提出的争端解决依据进行分析｡欧盟认为,我国措施表面上是对汽车厂商故意进口汽车零部件,然后进行组装在中国市场销售以规避被征收进口整车关税的行为的处罚,实际上是通过对超过整车价值60%的汽车零部件征收整车关税的措施间接要求当地企业在生产汽车时使用国产零部件｡认为上述措施违反了:(1)gatt994第2.1条(a)项和(b)项及第3条第1款､第2款､第4款､第5款｡(2)trims协议的第2条第1款和第2款以及解释性清单的第1条第1款｡(3)scm协议第3条｡(4)中国加入议定书(wt/l/432)｡①欧盟进一步认为我国的有关措施使得欧盟在上述协议下的利益遭到了直接或间接的损失｡
本案涉及的法律问题涉及wto众多协议,本文仅从我国的相关措施是否违反gatt1994第3条和第2条有关规定进行分析｡
(一)欧盟认为我国的行为违背了gatt第3条第2款｡认为我国对进入到我国领域内的其他缔约方的产品直接或间接地征收了超过了对同类国内产品直接或间接征收的任何种类的国内税或其他国内费用;此外我国也以违反第1款所列的原则的方式,对其进口产品,主要是指进口汽车零部件征收国内税和其他国内费用｡
gatt1994第3条主要是有关国民待遇问题｡国民待遇主要是缔约方产品进入了其他缔约国领土后应享受的不低于同类国产品在国内税和国内法规方面的待遇｡从gatt1994第3条第1款和第2款中单词“imported”我们可以看出,从语法上的解释上来说,“imported”这个单词用的是一般过去时态,也就是说这一行为已经完成并成为过去｡gatt1994第3条规定的国民待遇本身也强调时间上的完成性,是为了确保外国产品进入后与国内同类产品待遇的同等性｡所以,在分析我国有关措施是否违反了gatt1994第3条第2款继而违反第1款的关键在于我国的措施是否属于“国内税费”,这直接关系到第3条对这起案件的适用问题｡
第一,从字面上理解“国内税费”一词,它是国家财政措施之一,针对的是国内所有的产品,不论其原产国是本国还是外国都一律同等征收,这是国民待遇的基本要求｡而关税的要义是一国海关对通过本国关境的进出口商品所课征的税收,它只是针对进出关境的产品｡我国颁布的三项文件中都指的是关税,针对的是外国产品,而不是国内产品｡欧盟在指责我国违反国民待遇时也并没有阐明我国对进口零部件直接或间接征收何种国内税费｡
第二,我国在措施中明确指出这一税收是关税措施,征税主体是海关;征税对象是进口产品;本案中对于我国的措施的关税性质唯一有争议的地方是海关征税的时间和地点｡根据我国《进口汽车零部件构成整车特征核定规则》第10条规定,汽车生产企业应当在《进口管理办法》实施后一个月内完成自测｡如果自测不构成整车特征的,海关进行复审,再根据复审结果决定征收25%的关税还是10%的关税｡据此可以看出海关征税的时间不是在企业货物清关时,而是在企业自测后;征税地点也不在海关内,而是在进关后｡笔者认为,虽然征税的时间和地点发生较之常规的关税征收方式发生了变化,但并不能改变其关税性质,之所以采取这种征税方式是因为需要在整车组装完成后确定零部件在整车价格中的比例,再确定是应当按整车的税率还是按零部件税率征税,实际上征收的仍然是关税,是海关措施｡
第三,对于将我国征税措施辩为关税的延期征收可比较gatt时期的“欧共体对日本零部件规避反倾销税案”｡该案中,欧共体为了防止对其最终反倾销税的规避,制定了相关规章(1988年规章),征收反规避税｡1988年规章第13条第10款规定,在欧共体境
内组装或生产的､进入欧共体商业的产品,在满足下列条件下时可以对其征收成品适用的最终反倾销税｡其中“组装或生产中使用的､产自被征收反倾销税的国家的部件或材料的价值,超过使用的所有部件或材料的全部价值的至少50%｡”日本对该规定提起争端解决｡认为违反gatt第3条(2)｡欧共体认为,反规避税不属于gatt第3条(2)的范围,是反倾销税的延伸｡专家组认为,不能支持反规避税是gatt第2条(b)下“与进口有关”的征税的结论｡专家组认为,“在进口的时候和地点征收相关税,这一事实不能排除它作为国内税收措施的性质｡因此认定其为反倾销税的延伸｡”①可见,征税时间和地点的改变并不能改变税赋的性质｡国内税可以这样,以此类推,关税也不一定必须在清关时征收｡所以,笔者认为我国三项文件规定的有关措施征收的是关税｡
(二)对于欧盟指责我国措施违反gatt1994第3条第4款,认为我国为进口零部件设置特别的比例限制(它这里指的是我国60%的进口零部件即构成整车特征的规定),超过这一比例即对汽车零部件征收一定的额外费用｡因此,认为我国对于欧盟进口至我国领域内的产品在有关影响产品的国内销售､许诺销售､购买､运输､分销或使用的所有法律､法规和规定方面,所享受的待遇低于我国同类产品所享受的待遇｡欧盟的这项指控分为两个方面:第一是欧盟认为我国设定一定的比例限制,对同一产品征收两种不同税率的关税｡即零部件价值超过整车总价值的60%就征收25%的关税;否则只征收10%的关税｡对于同一零部件征收的多出来的15%的关税就是欧盟所指的超过一定比例的额外费用｡第二是欧盟认为我国在国内法律､法规上对进口汽车零部件给予低于国内同类产品的待遇｡
第一,我国并未对同一产品使用两种不同的关税｡根据世界海关组织所确定的商品归类规则第2条的规定:进口的不完整品､未制成品､未组装或者拆散件,只要构成了完整的基本特征,就应当归入完整品和制成品的类别当中,并且按照完整品和制成品来征税｡根据这一规则,零部件的价值超过整车总价值的60%时,这些零部件已经构成了整车的完整特征,其产品性质已经发生实质性的改变,《中华人民共和国进出口货物原产地条例》中确定的实质性改变标准,作为关键核心生产的汽车已经不具有中国原产地特征了,具有进口整车特征,完全有理由对其征收整车25%的关税｡
第二,从前面的分析中我们可以看出中国的有关措施属于关税措施,与国内法律､法规的实施无关,而且与进口零部件有关的影响汽车零部件国内销售､许诺销售､购买､运输､分销或使用的所有法律､法规享受的待遇并未低于国内同类产品所享受的待遇｡可见欧盟第二个方面的指控毫无依据｡
(三)欧盟指责我国的行为与gatt1994第3条第5款不符｡认为我国制定或维持与产品的混合､加工或使用的特定的数量法规,此类法规直接或间接要求受其管辖的任何产品的特定数量或比例必须由国内来源供应｡此外,欧盟还认为我国以违反第1款原则的方式实施国内数量法规｡欧盟认定我国颁布的三项文件是本地化法规,认为我国规定进口零部件价值达到组装汽车总价值的60%就应缴纳更多税收,就是间接要求组装汽车超过40%的零部件应由国内供应,否则就征收更多的税收,这是变相的“汽车零部件本地化比例”与gatt1994第3条第5款矛盾｡同时也违反了国民待遇原则｡
欧盟对我国的这三项文件提起以上指控完全是误解了我国制定的初衷和目的｡第一,我国设定60%的标准是为了防止关税流失,打击逃税行为｡而且《办法》和《核定标准》并没有任何有关汽车生产商增加当地含量的强制性规定｡我国将汽车零部件的用途作为确定商品归类的依据,将整车和零部件归于两个不同的税率,《办法》和《核定规则》只是为了方便海关归类而设定了一定标准,对于组装汽车中进口零部件和国产零部件的比例,《办法》中没有硬性规定,就算是100%零部件进口,《办法》也是允许的｡第二,至于欧盟的另一方面指控就更无道理｡gatt1994第3条第1款规定的是国民待遇原则,而从分析中可以明确我国的措施是关税,wto中调整关税的原则是最惠国待遇,国民待遇是产品进入国内后的待遇,入关时根本不存在国民待遇的适用问题｡任何国家均对进口产品征收关税,而对国内产品都不征收关税,关税是wto体制下唯一允许的保护国内产品的措施,在这一体制下,如果关税会导致竞争机会不平等,那么违反国民待遇的情况在各国都存在｡所以欧盟这一指控是不成立的｡
(四)欧盟指控我国违背了gatt1994第2条第(a)项和(b)项｡认为我国给予其他缔约方的待遇低于gatt协议所附有关减让表所规定的待遇;认为我国对于其他缔约国进入中国领域内的产品未能免征超过我国的关税减让表规定的关税以外和普通关税｡对于进口至我国的其他缔约国的产品征收了超过gatt1994协议订立之日征收的或超过该日期在我领土内已实施的法律直接或间接要求在随后对进口和有关进口征收的任何种类的所有其他税费部分｡
第一,gatt第2条要求是缔约方必须遵守所做的关税承诺｡我国在加入世贸组织工作组报告第93段记载:“某些工作组成员对汽车部门关税待遇表示特别关注｡对于有关汽车零部件关税待遇的问题,中国代表确认未对汽车的成套散件和半散件设立关税税号｡如果中国设立此类税号,则关税将不超过10%｡工作组注意这一承诺｡”按照以上规定,如果《办法》规定的情况是属于成套散件和半成套散件的话,那么按照我国加入wto时的承诺书其设定的关税不能超过10%｡但《办法》第2条规定:“本办法适用于对经国家有关部门核准或备案的汽车生产企业,生产组装汽车所需的构成整车特征的汽车零部件进口的监督管理｡汽车生产企业进口全散件或半散的可在企业所在地海关办理报关手续并缴纳税款,不适用本办法｡”《办法》中明确规定征收的对象是进口车而不是汽车的成套全散件或半成套散件｡所以征收超过承诺书承诺的10%的关税完全合理｡从我国目前的进口税则来看都没有规定汽车成套或半成套散件的税号,因此,并没有违背我国的加入wto承诺书｡
第二,我国还可以援引gatt1994
第20条(d)项作为豁免进行辩护｡gatt第20条规定了一般例外｡在遵守关于此类措施的实施不应在情形相同的国家之间构成任意或不合理歧视的手段或构成对国际贸易的变相限制的要求前提下,本协定的任何规定不得解释为阻止任何缔约方采取或实施以下措施:……(d)为保证与本协定规定不相抵触的法律或法规得到遵守所必需的措施,包括与海关执法､根据第2条第4款和第17条实行有关垄断､保护专利权､商标和版权以及防止欺诈行为有关的措施……在1995年委内瑞拉和巴西诉美国汽油标准案(wt/ds2/r)中,美国就曾援引gatt1994第20条(d)项作为豁免进行辩护｡专家组在审理该案时确定了该项适用的条件:(1)相关措施是为了执行与关贸总协定无抵触的法令或条例;(2)相关措施是执行与关贸总协定无抵触的法令或条例所必需的;(3)相关措施要符合20条引言的要求,即对情况相同的各成员没有构成武断的､不合理的差别待遇以及没有对国际贸易产生变相限制｡将专家组确定的这三个条件与我国的这起案件相联系来看:(1)我国制定的对价值达到总车价值60%的汽车零部件征收整车关税的措施是我国海关措施之一,其制定也是根据国际惯例,按照原产地规则来定的,这些规则与关贸总协议并无抵触,制定《办法》的目的在于制止某些跨国公司利用税率差逃税｡《汽车产业政策》第54条规定:严格按照进口整车和零部件税率征收关税,防止关税流失｡国家有关职能部门要在申请配额､进口报关､产品准入等环节进行核查｡因此《办法》和《政策》制定的目的和具体措施都符合关贸总协定规则｡(2)对于专家组确认的第二个条件,认定的关键在“必需”二字,一般认为“必需”是没有其他可选择性的措施,只有实施该项措施才能符合总协定规则,才可保护国内利益,或者该项措施是与总协定抵触最少的办法｡要证明达到以上标准有一定的难度,但对于我国来说也不是不可能证明的,这还是要着眼于《办法》与《政策》的立法背景和目的,目前逃税现象已达到必须要治理的地步了,那些跨国公司偷逃的是关税,利用的是关税差,所以要制止这种行为也只有从关税入手,所以我国采取这项措施是必需的｡(3)《办法》与《政策》规定的核定标准都是公开和透明的,适用于所有进口汽车零部件,没有国别和地区差异,也没有在不同的国家和地区之间造成武断的､有合理的差别待遇,更没有限制国际贸易｡所以我国对于欧盟的指控完全可以援引这项例外｡
三、简要评析
欧盟､美国和加拿大对我国《办法》､《政策》和《核定规则》提起争端解决小组审理是由于对我国的这三项文件存在立法目的与背景的理解错误造成的｡但这也是因为我国在制定这些政策时在行文上欠考虑,才会授人以柄,因此以后我国在制定有关国际贸易规定时一定要考虑wto规则,措辞要符合国际惯例｡但从本质上来说这起贸易争端可归结于双方的贸易争端,这三项法规中针对国内汽车生产企业以进口汽车零部件为名规避整车标准征税的举措,无疑影响到欧美汽车及零部件生产商､出口商的经济利益,60%的标准会更大程度的对此类规避行为构成限制｡
欧盟在向我国的磋商阶段提出的一些指控尚缺乏有效证据,但我国提出的抗辩理由要得到专家组的认可也不是很容易,尤其是对于gatt第20条(d)项豁免第二个条件的证明关键的“必需”性上有一定的困难,所以专家组审理这起案件,双方都没有完全胜诉的把握｡因此,笔者建议采取类似于2004年“中国半导体案”的解决方式,通过谈判磋商,加强我国与欧美的沟通,向他们解释涉案中的相关法条,阐明我国制定这三项政策的宗旨,在专家组做出最终裁决之前化解分歧,达成一致解决方案｡但另一方面,虽然我国强调“以和为贵”希望尽量在专家组做出最终裁决前达成和解协议,但这绝不意味着我国害怕应诉,如果欧美执意要专家组对此案做出裁决,我国也不需要一味让步,我国加入wto已快六年,也多次积极以第三方的身份加入到专家组审理的许多案件中,在应诉上也积累了一定经验,同时在美国钢铁保障措施案中我国正式以申请方的身份提起专家组审查美国的钢铁保障措施,并最终获得满意的结果｡所以,我们提倡和解,但绝不害怕应诉｡我国已经有这方面的技术和人才,重要的是要合理､有技巧的运用wto争端解释机制,无论是主动还是被动,我国都应该做好充分准备｡
参考文献:
[1]wto案例对中国的启示[m].上海:汉语大词典出版社,2003:48-53.