电力监理方案篇1
【关键词】电力工程；监理档案管理；问题
引言
电力工程监理档案管理是对电力工程建设档案收集、保存与应用而实施的一系列管理手段，档案管理工作的质量对电力企业发展会产生很大的影响。电力工程监理档案是对电力工程建设计划、施工、检修等这些建设过程的细致记录。它不但可以为电力企业建设过程提供帮助与借鉴，而且已经是电力企业解决责权纠纷的有力武器。
1电力工程监理档案管理工作的重要性
在电力工程建设过程中，把工程监理档案管理工作做好，控制并消除可能对档案质量造成影响的因素，保证工程档案准确、齐全、完整和规范。准确要求做到归档文件材料的内容的真实，确切反映建设项目实际状况与建设过程，原件归档，图物相符，技术数据准确可靠，签字、盖章手续完备，文件材料的形成日期和工程建设相一致；齐全是指依照项目档案归档范围所明确的内容，联系工程建设的实际状况，把建设项目全过程中应该归档的文件材料全部归档；完整是要求各文件材料之间相互支撑，一环扣一环；规范要求归档文件材料编制和整理符合现行技术规范、标准与归档整编要求。电力工程监理档案管理工作为工程提供齐全精确的参考材料，如果能够有效地利用，可以为电力企业带来很大的经济效益。档案管理的直接效果就是集中储备技术资料，实现档案管理的系统性、完整性、准确性，确保了档案材料与科学技术能够在生产实践中发挥它们应有的作用，使得工程能够顺利进行，所以做好电力工程监理档案管理工作对电力企业来说具有非常重要的意义。
2目前电力工程监理档案管理工作存在的不足
2.1电力监理档案管理存在只注重文字记载，忽视声像档案收集的现象
大部分电力工程项目的档案管理中，通常档案建设人员把很多精力投入到相关施工技术资料与先进技术材料的搜集与记录，却容易忽视了意声像资料的收集于整理，有的档案管理工作者完全忽视声像资料档案存储的工作，结果造成了电力声像档案的严重缺失。不过值得注重的是声像档案比文字信息档案更为形象，能够让很多人一起分享档案信息，并更为准确生动的反映出当时工程建设的施工现场的状况。虽然有的电力企业单位内部拥有完善先进的录音和录像等硬件设施，但是由于一些档案管理人员局限于常规思维，同时又受到管理制度的影响，最终使得这些高端的声像档案记录设备没能够展现其使用价值。实际的工作当中，避免不了部分工作人员敷衍工作，为了能够通过上面领导的检查，只依据组织档案管理的指示将文字资料整理存档，对于电力工程建设中采集的图片，录音以及录像这些声像档案，档案管理人员只是简单地处理，随意存放，没有像处理文字资料那样进行细致地整理存档。这样的做法另电力公司档案库里非常缺乏声像档案，影响了声像档案的长久保存与将来的开发运用。
2.2电力档案计算机管理相对落后
由于长期电力档案管理存在很多不足，造成了电力档案计算机管理都处在相对落后的地位，相关电力档案管理设备的硬件与软件需要更新，以往的硬件软件设施已经跟不上现在电力档案管理发展的速度。计算机档案管理方式依旧属于单机操作，单一的条目式管理，而且电力企业也缺乏改进创新的精神，依旧沿用以往的计算机管理模式对档案进行管理，局限于以前的模式方法，没有计算机档案管理模式上的突破，缺少先进的创新技术的支持。针对这种现象，电力企业要意识到自身在电力档案计算机管理方面处于落后的局面，应该重视并采取有效的举措来解决这个问提。
2.3电力档案管理中存在不标准，不规范现象
档案管理制度的完善与改进的基础建设，包含了追求档案管理的标准化与规范化，不但给电力档案管理软件提供一个安全绿色的操作环境，缩短了电力数据信息检索的时间，另外也为高效的分享了电力档案储存的数据信息。针对于目前电力企业的档案建设工作而言，档案建设的标准化方面的工作是需要引起重视的，都要依照电力单位标准规范严格执行。但是在一些细节的工作方面依然会出现档案管理不规范的现象发生。电力工程监理档案管理的工作人员在工作上会出现一些不规范行为，有时候在同一个工作上会出现多样的记录方法，这种现象在电力档案管理建设中是比较常见的不规范的记录现象，给之后的电力档案管理与使用人员的工作带来了麻烦。由于档案记录的不标准化和不规范化，影响了计算机对档案记录的检索，使得检索的时间变长甚至会出现检索不出来的现象，给电力档案分享工作的进行增添很多不必要的工作量。
3提高电力工程监理档案管理工作的方法
3.1采用信息化的监理档案管理方式
电力工程监理档案管理方式落后是造成档案管理工作效率低的主要影响因素，因此采用信息化的监理档案管理方式是非常有必要的。信息化的档案管理方式可以花费较少的时间以及占用较小的空间，来达到对项目工程档案进行有效管理的目的。信息化的监理档案管理方式可以让电子音像档案资料与纸质档案资料相结合。要实现全面的信息化档案管理，一方面是要加大对档案管理的投资，需要添置相应的硬件和软件设备，像电脑、扫描仪和打印机等这些最基本的办公室常用设备都应该齐全，负责监理档案管理工作的人员一定要知道工作过程会用到的设备；另一方面是要制定档案管理信息化的战略，并成立专门的监督管理部门，监督并确保战略的落实。
3.2采用科学规范的管理制度提高档案工作效率
电力工程监理档案管理工作的效率和档案管理工作的规范性有很大的联系，工作标准与规则对任何一项工作而言都是非常重要的，所以一定要对档案管理工作标准化和规范化水平进行调整。让监理档案管理工作规范化不但能够激发工作人员的工作积极性与责任感，而且可以有效促进档案管理工作的发展。标准化与规范化要在档案管理工作的每一个步骤中展现出来，在档案管理过程会发挥更大的作用，如档案信息的流转程序以及档案的保存方式等，这些管理过程都要进行规范化，尽量减少因为不统一标准而导致工作时间与精力的浪费。
3.3提高监理档案管理工作人员的职业能力。
如果监理档案管理工作人员对工作不引起重视，档案管理工作水平较低，对档案管理工作又没有充分地认识，不认真地按照档案管理的规范来完成工作，那么档案管理就会受到很大的影响。所以提高监理档案管理工作人员的职业能力是非常有必要的。可以不同年龄阶层的档案管理工作人员进行相对应的计算机类的职业技能培训，让这些工作人员熟练使用计算机进行文件传输以及网上档案管理，以提高工作效。另外电力企业要注重对优秀的人才的培养和引进，确保先进的档案管理模式可以有效运行。还应该引起重视的是对在岗档案管理人员的技术培训，结合档案管理使用的新技术和新软件的特点对工作人员进行系统培训，使他们能够熟练了解并能运用新技能。监理档案管理工作人员一定要有保密意识，使档案信息不外漏，确保其安全稳定。
4结束语
电力工程监理档案管理是一项系统且复合性较强的工作，所关联到得涉单位多、专业多，要保证工程档案准确性和完整性，真实记录工程建设全过程，就一定要全过程控制与归档控制，重视工程监理档案管理工作，这样才可以切实提高工程档案质量。电力企业的发展和经营都已经进入了新的阶段，不过当前电力企业的管理水平依旧赶不上电力系统发展的速度，在实际的工作中还会存在许多问题要求管理人员不断改进和提升。因此目前最重要的任务就是加强电力工程监理档案管理工作的力度，提高工作人员的多方面素质，这是确保档案管理工作科学有效进行的关键手段。
参考文献：
[1]周怡.加强工程监理档案管理的探讨[J].建筑施工，2012（08）.
电力监理方案篇2
文章主要结合笔者多年的工作实践和总结，分析了电力工程监理中的现状及不足，在此基础上，针对电力工程全过程监理的主要措施进行了分析与研究，旨在为从事电力工程的监理人员提供参考借鉴。
关键词：
电力工程；全过程监理；措施
1引言
电力工程的全过程监理应起始于电力工程项目的勘察设计阶段，然后经过施工监理、项目交付监理直到最终的维修保修监理阶段。可以说在电力工程的整个过程中均离不开监理的重要作用，只有做到全方位的监理，才能真正提升工程质量，确保人们的利益不受损害。然而就目前的实际状况来看，电力工程的监理工作依然停留在施工阶段，具体原因如下：第一，业主稍微重视到监理工作的重要性，尤其是对于设计监理的重要性更是极为忽视。在业主眼里，只需要做好施工阶段的监理工作就可以了，而无需浪费额外的资金在设计监理方面，这是导致电力工程全过程监理落后的最根本原因。第二，由于目前在电力工程监理工作中，全方位监理工作尚未全面开展，这就使得监理人员自身的综合素质还有些欠缺。目前的监理人员多是从施工阶段培养而来，因此他们对于施工阶段的监理掌握的较为到位，而对于设计阶段的监理工作涉及较少。因此目前通过制定有效的监理制度，规范监理相关工作，重视设计阶段的监理工作才能真正实现电力工程的全过程监理。
2电力工程全过程监理的具体措施
2.1勘察监理
电力工程项目勘察阶段的监理工作要点如下：（1）协助业主进行勘察要求的编制。在这个阶段中，监理人员必须要和业主进行充分有效的沟通，熟知业主的需求，以便于确保勘察措施更加的科学和合理，进而为全过程监理奠定良好的基础。（2）合理选择勘察单位。只有具备高度负责的态度以及经验丰富的勘察单位方能被选中，只有这样才能确保整个勘察过程的顺利展开。（3）对勘察方案进行认真的核实，并做好勘察方案实施的监督管理工作，确保勘察活动能够依据勘察方案良好有序展开。（4）参加验收勘察。工程项目质量的确保离不开验收工作，验收能够有效弥补勘察监管工作中的不足，进而为整个勘察验收工作画上一个完美的句号。勘察监管的费用大约占据整个监管费用的3%左右。若是费用过多则会导致资金的浪费，而费用过少则难以确保勘察监管的质量。
2.2设计监理
设计监理主要的工作内容为协助业主进行设计要求的编制，并合理选择设计单位以及对设计方案的组织评选等。整体而言，设计监理可以采取有效的措施，淘汰掉不合理的设计方案，并优选出最为经济和实用的设计方案，从而最大限度的避免不合理的设计方案带来的浪费现象。通过设计监理，能够第一时间对不合理的设计方案进行纠正，并有效控制设计变更的出现，最终确保工程项目整体质量的提升以及工程进度的顺利实现。
2.3工程施工监理
2.3.1电力工程的质量监管
电力工程监理的核心内容就是质量监管。作为监理人员，需要依据国家的相关法律法规、规范规程以及监管合同中的相关质量监管制度等，认真执行各项监管工作。同时通过审查、检查以及见证等环节的监理工作来确保整个工程项目的质量，最终实现工程项目的“零缺陷”。监理人员需要对承包商的人员配置状况，企业资质方面做好前期的甄别工作，同时还应该加大力度控制施工原材料的质量，做好材料的取样复验、设备的开箱验收、关键程序监理等工作，同时加大力度做好分项和分步验收、质量阶段性生产以及设备定期检查等工作，最终才能确保工程项目的质量。
2.3.2进度监管
进度监管就是一句合同的要求，协助业主合理编制施工进度计划，同时督促承包商编制三级进度计划，同时做好施工进度的监管工作。把关施工经典的额落实状况，定期召开进度分析会，对于施工进度进行全面把控，消除各项阻滞进度的障碍因素，最终确保工程进度目标的顺利达成。
2.3.3投资监理
投资监理的主要工作在于协助业主进行招标文件的编制、中标合同的签订、投资计划的制定、施工计划的审核、承包商投资完成状况的审查、对于工程方相关凭证的审查、协助业主做好索赔工作、合理控制投资风险、协助业主做好竣工结算等。就目前的电力工程投资监管工作而言，输电线路的拆迁赔偿在整个工程投资中的比例逐渐上升。应合理控制拆迁赔偿是投资监理的重要工作，监理人员需要协助业主做好赔偿费用监管工作，避免投资失控。
2.4安全监理
安全是任何一项工程项目都要重点关注的内容，因此安全监理也是电力工程项目全过程监理中不可或缺的一部分内容。因为电力工程项目多在较为偏远的地区建设，加之建设环境较为特殊，使得电力工程建设中的安全风险也比较大。因此为避免电力工程建设中的安全隐患，安全监理需要做好以下监管工作：第一，构建安全施工保证体系，要求施工活动严格依据施工安全标准进行；第二，对承包商的安全保障体系进行审查，避免不安全施工现象的发生；第三，对施工方的安全设计方案进行审查，同时确保施工方案的科学合理性，并制定相应的安全预防措施。此外还应该通过定期以及不定期的安全监察工作，最大限度的降低各类安全隐患。
2.5协调工作
监理作为业主和施工方之间的桥梁，其工作的顺利开展展离不开各个部门的支持以及合作，尤其是业主的信任和施工方的配合。所以监理人员，应基于合同的基础上，不断协调好建设各方的关系，对于出现的各种矛盾能够公正处理，从而树立监理人员的良好形象，最终推动工程建设项目的顺利开展。
3结语
总之，电力工程的全过程监理既复杂又系统，电力工程建设需要多个部门的参与方可顺利完成。因此要求监理人员必须做好全过程监理工作，进而确保参建各方良好的沟通，共同努力，及时解决建设过程中存在的各种问题，最终促使电力工程建设项目健康良好有序的开展。
作者：汪浩单位：江苏省宏源电力建设监理有限公司
参考文献：
电力监理方案篇3
计算机技术的出现使传统的档案管理工作发生了深刻的变革，给档案监督指导工作赋予了新的内容，对档案监督指导部门和人员提出了更高的要求，这不仅仅是社会各行各业的关注点，更是我们档案界依法监督的重点，要将监督的重点逐步从现代化技术接触较少，掌握不多的困境中走出，积极探索电子档案管理的新思路。
一、创新档案工作依法监督的方式与途径
要提高档案依法监督的时效性，加强对“十二五”时期各项建设中形成的大量档案、资料的经常性监管，发挥事先预防、事中控制和事后监督的作用，构建全方位的立体档案依法监督指导模式。通过监督指导发现问题、进行处理处罚和提出加强管理的建议是档案依法监督指导工作的基本模式。实践证明，这种依法监督模式同时也使监督指导的依据存在严重的滞后性，跟不上形势发展的需要。因此，我们必须考虑到依法监督指导应当在如何保证档案及档案工作不出现问题上发挥作用，而不能把查处的问题越大看作依法监督指导的成绩越大。如何从制度上和机制上加强管理和监督，从而有效避免问题的发生，维护档案的安全与完整，这才是应该着重考虑的问题。从档案行政管理部门角度看，就是要建立适应各个门类档案，特别是各种特殊载体档案形成特点的事后归档监督与事前参入监控结合的依法监督指导模式。要建立重点档案直接监管控制模型，有条件的要实施联网
监控。
重点档案直接监管的方式，是指档案行政管理部门在重点档案形成、积累、归档和管理等重点和关键环节上采用登记、验收、检查、组织、调节等各种有效形式实行及时、超前、跟踪监管。这种方式相对于传统的直接微观的业务指导和政府职能转变后的间接宏观的执法监督，具有监管直接具体、时效性强、对象复杂、聚合效应明显等特点。重点档案直接监管体现了监管对象和监管方式的有机统一，体现了档案工作基本要求和实现手段的统一，符合既要管住，又要管好的行政职能转变精神。
近几年各地围绕重点档案监管进行了有益的探索，国家档案行政规章和一些地方档案法规在某些方面有了新的突破。山东省蓬莱市档案局为强化档案行政管理职能。从多方面对档案直接监管进行了系统的尝试。最近该局将“重点档案直接监管”和“档案行政执法”作为两项主要行政职能，通过新闻媒体进行公开。结合现有的政策法规对“重大活动告知和档案登记”、“建设项目、科研项目档案验收登记”、“党政活动中某些重要档案建档的组织与管理”、“重大变动事项档案处置”等作了严格规定，对重点档案直接监管的内容、途径及方法作了详细的说明。该局坚持和完善了重点工程项目跟踪服务人制度，依法参加重点工程项目验收工作，保证重点工程竣工项目档案的齐全完整。加强了与国资部门的联系，做好改制、破产国有企业档案清查工作，并及时监督有关部门做好移交国家综合档案馆，确保国有档案不流失、不毁损；支持、鼓励和引导民营企业开展档案工作，探索建立有利于民营企业发展的档案工作机制；督促开发区及乡镇工业园建立档案行政机构和档案室，并将开发区档案工作纳入目标管理考核范围；进一步规范了保险档案、环保档案及已公开现行文件利用、政务信息资源管理、公共文献基础数据库建设、档案信息资源社会化服务工作。同时积极介入本地区、本部门电子文件的产生运行过程，加强对电子文件积累、鉴定、著录、归档等环节的监督、指导，保证归档电子文件真实、完整、有效。积极探索电子档案接收、保管、利用的技术方法，做好电子档案的接收工作。
二、加大档案工作依法监督的广度与力度
《档案法》明确规定各级档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，行使好档案事业行政管理权是档案行政管理部门的主要职责，因此，档案行政管理部门除搞好本身依法监督的同时，应在加大依法监督的广度与力度上做好文章。
（一）加大档案法律法规宣传力度
2013年，是《档案法》颁布实施25周年，也是修改后的《档案法》公布于15周年。要抓住有利时机早动手安排好宣传活动，把宣传贯彻《档案法》作为夯实社会主义法制权威。搞好档案系统“五五”普法宣传教育活动，积极开展内容丰富、形式新颖，广大人民群众喜闻乐见的普法宣传、纪念活动，增强社会档案法制观念和意识。同时要加强对档案工作人员的档案法制宣传，为全面推行依法监督提供思想保障。
（二）着手完善档案工作规章制度
档案工作要紧紧围绕构建服务和谐社会这一主题，重点加强档案法制建设已成为当务之急。方向正确、任务明确，还要有得力的措施保证。档案工作实践中出现了一些新事物和新问题，迫切需要加一规范。如：企业改制过程中的档案管理、电子政务环境下电子文件和电子档案的管理、档案中介机构的管理、已公开现行文件利用中心的建设等。为适应改革开放和现代化建设形势及档案事业自身发展的需要，我们要围绕当地工作实际开展一系列调研，同时着手修订本地区一些档案工作基础性重要规章，尽快制定当地档案事业发展急需的部分规章，不断完善本地区的档案法规、规章体系，保证档案执法人员在监督中有规可循、有章可办，保障档案事业在法制轨道上健康
发展。
（三）搞好各单位的档案执法检查
与职能部门相结合，深入推行档案系统行政执法责任制，建立健全档案执法检查工作长效机制。受职权范围的限制，档案管理部门只靠自身的力量，对档案违法案件和违法人员，无法进行有效的处罚，致使一些单位领导对档案行政管理部门的行政执法检查不屑一顾，从而导致档案行政执法形同虚设。档案行政管理部门必须积极争取当地党委、政府的支持，与同级人大、政府、纪检、监察、组织、人事等部门的相关机构通力协作，强化档案执法检查工作，将执法检查与业务指导相结合，实现档案执法检查经常化、制度化，并且要有广度与力度。从根本上解决档案行政管理部门执法监督、教育培训方面的缺位以及业务指导上的错位现象，促进业务指导、培训教育、监督检查更加规范标准，提高服务水平，强化档案业务基础工作，更地为国民经济和各项社会事业的发展提供优质高效的档案服务。
电力监理方案篇4
如果走第一条路，人们担心电监会成为“第二个电力部”，如果选了第二条路，又会有人批评电监会将变成“花瓶”，至于第三条道路就大有在消费者和价格主管部门间充当“夹心饼干”的可能。三种方案对于电监会而言，无论怎么选，看上去都像一个陷阱。
事实上选择的权力大半也不在电监会。电监会的职能到底应该包括哪些？电力改革的主导权是否要随之从国家计委移交到电监会？随着年关逼近，围绕着电监会开始的一系列争论终于到了揭盅的时候。
《财经》从接近电力体制改革工作小组的有关人士得知，电力体制改革工作小组暂定于12月18日左右在人民大会堂召开新闻会，正式宣布两大电网公司、五大发电集团挂牌及电监会成立。在此之前的12月上旬，电力体制改革工作小组将再召开一次会议――也可能是其今年3月15日成立以来的最后一次会议，最后议定电监会的“三定”（定职、定编、定人）方案、发电资产的重组方案以及新的电价管理办法。
尽管此前业界一直传闻电监会希望赶在新闻会同时宣布挂牌，不过消息人士透露说，在三定方案确定之后，电监会人员、编制的到位都还需要时间，考虑到作为监管机构也没有必要与企业同时挂牌，电监会领导几经权衡，已放弃了12月18日挂牌的打算。
组建发电公司、电网重组和成立电监会被认为是今年电力系统的三件大事。到12月18日的新闻会后，这个目标可以说完成三分之二，足以为经历了种种怀疑猜测、风波不断的电力改革第一年画上了一个体面的句号。
指挥棒易手
2002年11月21日，国务院正式任命原浙江省省长柴松岳为电力监管委员会主席，三位副主席则分别由原国务院体改办副主任邵秉仁、原中国建设银行副行长宋密和原国家经贸委电力司司长史玉波担任。宋密2000年调往建行之前为国家计委基础产业司司长。
参加过10月31日在北京新大都饭店举行的中国电力监管体制建设研讨会的人对于这一任命都不会感到意外。实际上在这次会议中，三位副主席已经正式亮相并组织了当天的讨论。
会议的主要议题是讨论电监会未来的职能。与会者中既有来自中编办、国务院体改办、国务院法制办、国家计委、国家经贸委、国家电力体制改革工作小组、财政部、环保总局以及中国电力企业联合会等相关部委机构的官员，也有一直参与电力体制监管、重组及电价改革的专家，还有来自国电公司及各地方电力公司的从业人员。
与会人士普遍认为，即将成立的电监会以这种公开的方式来研究和讨论自己未来的职能以及如何履行的敏感问题，显示出了这个新生机构的开明气象。然而会上因职能问题而引发的歧见又引起了许多业内人士与专家的担忧。
谁来对电改的下一步负责？与会者之一、中国社科院规制与竞争中心主任张昕竹在会后对媒体公开表达了自己对于电力改革出现权力真空的担忧。事实上随着电监会成立，发电资产和两大电网重组完毕，今年3月15日为推进电力体制改革而专门抽调各部委及电力公司成员成立的工作小组的历史使命就基本完结，而2000年国务院组建的电力体制改革协调领导小组只是议事机构而非常设机构。如果不能尽快明确电监会、国家计委、电力体制改革协调领导小组的职能分工，尤其是确定电监会成立以后电力改革主导权的归属，对于正在经历剧烈变革和大规模资产、人员重组的电力行业而言，危险自不待言。
实际上在基层电力企业，失控的预警已有耳闻。一位电力业内人士透露说，大电厂还好，下面的小电厂现在分得相当厉害，几乎每过一段就会听说哪个企业又被分了，这种分又往往借助产权已经多元化的三产公司来完成。国家计委虽然早就发文（69号文）宣布冻结电力资产以防国有资产流失，自今年4月以来，国家电力公司也分别在7月和10月两次发文重申防止国有资产流失和突击花钱，但局面显然并未完全控制。更令人担心的是一旦在重组过程中电力调度出现问题，引发大面积的停电事故，后果更不堪设想。深能源事件与原国电公司董事长失踪事件的相继爆发更使业界相信，在电力行业的变动时刻，必须有一个稳定的中枢神经系统。
有趣的是，今年秋天，人们还在担心电力改革中出现国家计委与电监会争权的局面，目前这种担心已经变成了对双方让权的担忧。国家计委此前一直被业界公认是此次成功推进电力改革、拆分国电的功臣，但是在电监会成立之后，由计委管辖的价格管制及投资审批职能是否要移交电监会成为了目前电改最敏感的问题。
代表国家计委出席10月底会议的有基础产业司副司长王骏、价格司副司长韩慧芳和电力处处长郝卫平，其中王骏就是今年4月颁布的电改方案的主要起草人之一。“计委在主导完成了改革方案的设计之后也不想再继续管下去。”一位与会人员透露说，“国为下一步的改革很可能就要触及到计委的权力。”
然而电监会作为一个新机构，并未参加过此前的改革设计，其自身的机构设置也正在草创阶段，是否将电改的主导权接下来以及如何接管，与会的三位副主席都没有明确表态。而来自中央机构编制委员会办公室四司的官员则明确表示，“中央的意思是权责一致，重要的不是电监会要什么职能，而是你准备负什么责，然后根据你的责任来分配你的职能。”根据政府机构设置的原则，电监会的“三定”方案确定后，将由中编办确定最后的编制和岗位。
国电公司发输电运营部主任陆启洲和国电公司体改办副主任王广辉也参加了10月31日的讨论。相比之下，他们更赞成小监管也就是只管“电力交易市场”的方案，确切地说就是只管竞价上网，连电网也不必管，因为“电网的调度由电网负责，价格和投资则可以仍然放在计委，今年国务院五号文件（即今年4月出台的《电力体制改革报告》，这被业内认为勾划了整个电力改革的蓝图――编者）赋予电监会的职能就是监管电力交易市场”。
而社科院工业经济研究所研究室主任余晖和社科院法学所宪法研究室主任周汉华则发表了另一种意见，他们认为，电监会作为一种新型的独立监管机构，有别于政府机构，而电力体制改革显然是一项行政任务，并不适合拿到电监会。“这可能导致一开始路就走歪了。”余晖说。
国务院体改办研究所的高世楫与张昕竹看法更为接近，他认为在电监会职能不可能覆盖价格、投资和市场监管所有领域的前提下，要电监会负起改革的全责并不现实，理想的设计是由电监会具体操作，上面仍然保留一个层次较高的电改领导机构。
在充分表达参加改革的各个利益群体、部门和相关学者的意见上，“10・30”会议可说是一个集中的展示台。然而结论并没有在争论后立即产生，各方的意见仍需在更高的决策层中继续博弈。
就在电监会领导人选公布后的第二天，《财经》从可靠渠道获知，根据中央的统筹安排，电力改革的下一步推进工作将统一到电监会。届时电监会将接受国务院的委托，负责起草和监督电力体制改革具体方案的制定和实施。当然这只是一种过渡安排，一俟电力改革告一段落，这部分行政职能也就宣告结束。
这实际上意味着，自1999年电力改革主导权从国家电力公司移交国家计委之后，又再度易手，这次接过指挥棒的是更为中立的第三方机构，从而彻底打破了以往由行业部委主导的改革模式。早在2000年，当时还是华能集团战略研究室研究员的孙耀唯就曾上书中央，对当时处于停滞中的电力改革提出五点建议，其中之一便是成立电力监管委员会和将改革主导权交给与行业利益没有瓜葛的第三方机构如体改办进行。现在，设想终于变成现实。
“三定”方案
在大方向确定之后，对于刚刚上任的电监会主席柴松岳，接下来的任务便是组阁。
据悉，目前电监会手中至少有两份不同的“三定”方案。一份由国务院体改办研究所与亚洲开发银行联合组织的课题组提出，中国社会科学院规制与竞争中心张昕竹和法学所周汉华等专家都参加了这个课题组；另一份则是国家经贸委和世界银行组织研究的。而据《财经》了解，国家电力公司动力经济研究中心也曾做过相关课题的研究报告。
在业内为电监会设想的三种监管路径中，理想的大监管方案是将电力市场、价格、投资、规划、技术、安全及服务质量、环保、普遍服务等全部电力监管职能纳入电监会。在这一方案下，国家经贸委电力司除行业规划、产业政策和农电管理以外的全部职能，国家计委基础司的电力投资审查职能、规划监督职能，计委价格司的电价审批和价格监督检查职能，以及财政部等其他部门的监管职能都将纳入监管机构。
专家认为，大监管方案明确划分了电监会与政府政策部门之间的职能，可防止相互扯皮，有利于监管机构提高效率，但由于涉及职能调整的范围过大，可能难以实施，特别是价格和投资职能，不仅与国家计委有关，还牵涉到整个基础设施行业的价格管制体系与国有资产管理体系的改革。
仅对新电力市场进行监管的小监管方案是一种对现有机构变动最小的方案，即所有其他方面的监管仍保留在现有机构中。在这一方案下，价格监管的职能仍然由价格部门负责，投资监管的职能由计委负责，电力规划的编制和实施由经贸委和计委负责。
但如果维持现有的格局，为什么还要成立电监会呢？电监会的倡导者之一高世楫在年初接受《财经》采访时曾表示，成立电监会的目的就是要改变过去政府管电体制中监管职能过度分散的弊端，以提高监管的有效性。而张昕竹也认为，监管制度中最重要的监管工具是价格监管权和市场准入控制权，尤其是价格监管权，监管机构如果没有这个权力，基本上就没有了监管的手段，其结果是监管机构可能形同虚设。尤其是在过渡期内，原有的协调运行机制被打破后，市场机制还未建立，监管必须是强有力的，否则就可能带来电力体制改革和市场运行的风险。
据消息人士透露，在诸多方案中，最后上报中编办的将是国务院体改办与亚开行合组的课题组提出的报告。其中的核心在于建议在过渡期内，电监会的主要职责集中在电力市场的培育和对电力市场的监管上，同时参与电力规划、投资、电价的决策及方案的制定并监督实施，关注新能源、节能和环保方面的工作。以后再逐步将分散在各政府部门的电力监管职能相对集中，由监管机构统一行使。如果实施这一方案，电监会的规模在200人左右。
周汉华和余晖认为，这种与原管制部门联合参与电价、投资管理的模式已是现阶段电监会可能获得的最现实的职能。电监会作为一个监管机构，实际上应该讨论的不是目前由国家计委掌握的对价格和投资的审批是否应移交电监会，而是国家对价格和投资的整个管理体系必须全面调整，而这正是目前行政审批制度改革正在进行的内容，也是十六大提出的国有资产管理体制改革要解决的问题。在理想的管制框架中，国有电力企业的投资可以交给国有资产管理委员会负责，电价通过市场竞价和价格听证会来确定，电监会则独立地发挥对市场的监管职能。
消息人士透露说，按照目前已基本认可的“三定”方案（定职、定编、定人），国家经贸委电力司和目前在国家计委办公的电力体制改革工作小组都将撤销，国家经贸委原有的监管职能划到电监会，行业规划的制定则归并到国家经贸委原有的行业规划司。而国家电力公司下属的电力体制改革工作小组由于电厂和电网资产的重组划拨仍未结束，会继续存在，并在电监会的指导下开展工作。
电力体制改革领导小组是今年3月根据国务院的要求而成立的，主要负责五号文件的落实和电改的具体推进。由国家计委主任曾培炎任组长，国家计委副主任张国宝、国家经贸委副主任欧新黔任副组长，国务院体改办产业司的俞燕山、国家计委基础产业司的郝卫平和华能集团战略研究室的孙耀唯和国电公司动力经济中心的有关人士都被抽调上来负责具体工作。现在这个机构的职能也即将移交电监会，相关人员除俞燕山被邵秉仁点明调去电监会以外，其他人的去向尚不明朗。
业内普遍评价，电监会的三位副主席中既有了解全局的体改办人士，也有直接主导改革的原国家计委官员，还有从老电力部延续下来的国家经贸委人士，配置相当齐整，有助于电监会与其它政策部门的协调。
一位参与电力监管课题组的专家表示，“人的问题对于电监会非常重要，必须要有很多又懂行，又敢于担当责任的中青年人加入进来，也要引入各种法律、经济和会计的专业人士。”而其中“参加过改革方案设计的人尤其应该引入”前提是必须要建立一套合理的激励机制。
电监会的经费来源则是监管者必须考虑的一个现实难题。国外的监管机构既有靠财政拨款的，也有向企业收费的。《财经》从浙江省电力公司得知，11月下旬，来自电力监管课题组的一些专家南下杭州，据说调研的主要方向就是研究收费问题。
种种迹象表明，未来成立的电监会很可能会选择收费模式。长期从事电力咨询的群鹰创业总经理冯丽雯担心，从企业收费可能致使监管机构容易为交费多的大企业所左右。但是社科院的周汉华认为，收费也是使电监会与政府机构区分开的一种形式，这样既不会打乱国家的预算安排，也有利于保证电监会的独立性。而且收费有很多种方式，不一定是直接向企业收，也可以模仿证监会那样从电力交易中收取。但无论是采取收费制还是财政拨款，都会有一些负作用，重要的是通过各种制度安排尤其是通过人大立法来监督和保证电监会运行的公开、公正和透明。
重组三易其稿
打开国电电力公司网站上人气很旺的“国电电力论坛”，自今年4月改革方案宣布之日起，几乎80％以上的帖子都是在讨论国电的拆分。对于大部分的投资者来说，这才是他们最关心的内容，因为资产划拨的任何动向都会在资本市场上放大为股价的波动。
尽管发电资产重组的方案目前仍未最后公布，但是大部分内容已为人知悉，而电力业内的人知道得就更早一些。宁夏大坝电厂是目前宁夏最大也是效益最好的一家电厂，该厂的一位高层透露说，他是在10月中旬得到大坝被保留在电网公司的通知，他还被告知了宁夏其它电厂的去向，其中大武口和石嘴山电厂被划到龙源集团（以国电电力为核心组建），水电厂则划给了中电投集团（以中电国际为核心组建）。通知称，各发电集团和电网集团将在12月10日挂牌，不过后来这个时间又被推至20日左右。
然而这也许并不是最后的安排。日前《财经》从可靠渠道获知，发电资产的重组并未尘埃落定。目前有关媒体公布的重组方案只是国家电力公司8月上报电力体制改革工作小组的草案，工作小组又根据各方意见对部分电厂的归属做了调整，据悉修改约有五六处，其中一处修改很可能就与大坝有关，直至11月下旬，修改仍未完全结束。修改后的方案将在12月上旬在工作小组第五次会议上讨论之后最后确认。
不过这位消息人士亦表示，调整只是局部的，大的框架已经成定局，原来的草案和工作小组提出的修改意见都已在国务院报批，现在只需要由计委最后确认一下即可。
自今年4月份国务院下发五号文件后，电力改革工作小组即根据改革方案要求开始着手制定电力资产划分和重组方案。6月3日工作小组通过了《重组划分电网、发电和辅业三产企业的初步方案框架》，对电力资产划分初步制定了框架结构。
根据国务院领导的批示，以及第二、第三次电力体制改革工作小组的精神，国家电力公司于8月20日提出《发电资产重组划分方案》,并征求了小组各成员单位的意见，报国务院等待最后的批准。当时业内普遍相信，重组方案即将最后公布。但是直至10月15日电力体制工作小组第四次会议召开，重组的细则才得以最后确定，并在两天之后得到了国务院副总理吴邦国的批示。
业内观察家认为，从8月到10月的延搁很可能与事件有关。今年九、十月间，深能源董事长劳德容被“”与失踪的消息在资本市场引起极大动荡，10月间先是国电电力(600795)遭遇了上市以来的第一个跌停，深能源(000027)亦在消息公布的前一日大跌7.3％。与此同时，基层小电厂的各种偷偷改制也时有传来，引起中央的极大重视。据悉，吴邦国在10月18日的批示别强调“确保安全生产，防止国有资产流失”。10月22日中央迅速宣布派出六个筹备小组负责电网和发电集团的筹建。由赵希正担任国家电网公司筹备组组长、刘振亚任副组长，袁懋振任南方电网筹备组组长，周大兵任龙源集团筹备组组长，李小鹏任华能集团筹备组组长，翟若愚任大唐集团筹备组组长，贺恭任华电集团筹备组组长，王炳华任中电投集团筹备组组长。
六个筹备组的设立被业内公认“迅速稳定了局面”，实际上也勾勒出未来几大公司的管理雏形，据消息人士透露，两大电网和五大发电集团的人选目前也已基本确定，与筹备组不完全相同，但差别不大。在三易其稿之后，发电企业格局也已敲定，五大发电集团中以权益容量来说，中电投最大；以控股容量来说，华能最大，但总的来说，五家集团的规模相差不大，资产也相当。其中华能下属的电厂设备新，发电质量比较好，但是华能整体的负债较高，其它有些集团债较少，但是下属的老电厂比较多，有些甚至已成空壳。
据了解，此次重组是以2000年底资产为基准进行划分。参加重组的不仅有电力主业，还包括从事电力设计咨询、施工制造、设备物资供应和科研教育业务为主的辅业，以及从事电力企业的后勤服务和生产服务的三产企业。
截至2000年底，国电系统资产总额12407亿元，负债总额7620亿元。其中，系统辅业单位资产总额1693亿元，三产205亿元。全国总装机容量达31932万千瓦，国家电力公司系统可控发电容量20221.91万千瓦。重组后五大发电集团可控资产4193.79亿元，占国电系统资产总额的33.8％；可控负债2517.88亿元，占国电系统资产总额的33.04％.
根据五号文件的要求，国家电网公司可保留不超过总量20％的发电容量用于电力的调度及补充建设运营资金。最终，国家电网公司管理的各电网公司只保留了不超过总容量9％的用于调峰调频的电厂，另外约10％的发电资产要求在两年之内拍卖，以补充电网的资本金，满足现阶段对电网改造的需求。保留下来的9％也是从稳定角度考虑的一种过渡性安排，两年之后也应该逐步卖掉。据悉，由于这些资产将来都要用于变卖，所以都是比较好的资产。
10月底从国电划分出来的中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和葛洲坝水利水电工程集团公司四大辅业集团被移交给大型企业工委代管，据粗略统计，辅业集团员工约为140万人，为了给辅业集团下一步的改制分流作准备，这四家集团也获得权益容量为920.01万千瓦的发电资产。南方电网预留权益容量219万千瓦。
除此之外的可控容量约为16000万千瓦的发电资产重组进发电公司。资产划分的基本原则被确定为规模与区域分布基本相当，但任一发电集团在区域电网内的发电容量不能超过20％。各发电集团将分别拥有3200万千瓦左右的可控容量，在全国形成五大电源类竞争实体。
招商证券的研究员王野则认为，尽管平衡是划拨第一位的原则，但各个电力资产质量、增长潜力和运营成本等因素还是存在一定差别，而电网暂保留的拟转让发电资产将会成为未来两年五大发电集团争夺的焦点。
电价，电价
即将见出分晓的除了发电资产的重组，还有众人翘首以待的电价改革。据悉，在10月15日召开的电力体制改革第四次会议上，国家计委主任曾培炎已经明确要求国家计委要继续抓紧研究制定电价改革方案和电力项目行政审批方式的改革意见。并于年底前，对原国家电力公司系统的内部核算电厂提出电价过渡方案。
国家计委对电价改革的研究始于去年，一直由国家计委价格所组织起草方案，其间，亦多次召集业界人士和有关专家征集意见和建议。虽然主管部门的官员拒绝在12月上旬的讨论会对电价问题发表任何评论，但从与一些业内人士的交谈中仍可窥见改革的轮廓。
作为各方博弈产物的国务院（2002）五号文件一直被业界视为改革的蓝本，其中关于电价的问题的规定是竞价上网后将实行两部制的电价管理办法。简而言之，即发电厂把所有发电量上网竞价,但是为了避免竞价的电费过低,令电厂出现严重亏损而无法还本付息，将由电网公司向发电厂按容量电价支付一笔垫底费，在此基础上再根据竞价上网的电价计算电厂实际售电收益支付浮动费用。其中容量电价将以发电厂的组装容量乘以发电厂所在地区的平均装机成本来计算。
支持者认为，两部制电价是比较符合中国国情又能鼓励企业降低成本、竞价上网的一种有效定价模式。因为中国长期以来执行的还本付息电价已经形成了电价混乱、一厂一价的既有格局，许多地方当年为了吸引外资投资电厂，均与投资方签订了长期购电合同，如果一举这些合同而不给予投资者补偿，对于投资者的信心将是一个巨大打击，不利于电力行业下一步的融资。改革必须在尊重现实的基础上突进。
但是反对者却认为进行电价改革的方式有很多种，不应拘泥于一种模式。两部制不一定适合全国所有区域电网。一位专家解释说，在1999已经开始试点的上海、浙江、山东和东北三省等地区中，以浙江的竞价上网最见成效，而浙江试行的方案就不是两部制电价，而是差价合约。朱基总理曾经视察过浙江的电力改革并给予了肯定，原浙江省省长柴松岳此次被任命为电监会主席据说就与此有关。
不过真正的方案远较简单的模式要复杂。例如容量电价的确定就是一个需要考虑很多因素的问题，首先经济发展程度的不一就会导致不同区域电厂的平均装机成本会有差异，而即使在同一区域内，新电厂与老电厂的投资成本也会差距甚远。消息人士透露说，这些最终都将在容量电价中体现。
电网的保留电厂也被专家认为是影响竞价上网的一个不公平因素。不过《财经》了解到的消息表明，电网的保留电厂将肯定不参加竞价，计委将在年底以前对这些电厂提出一个电价过渡方案。
而业内观察家认为，对电价影响深远的除了厂网分离，还有目前同步进行的主辅分离改革。除了四大辅业集团被剥离出国电公司以外，省市一级也将成立辅业公司。辅业公司的剥离对于明晰电价的成本构成将起到重要的作用。这些庞大的设计勘探施工单位以前都被笼统地划在国电公司旗下，与母公司之间的关联交易频繁复杂。分家之后，电厂电网没有了包袱，账目就比较清楚，便于监管。
电力监理方案篇5
关键词：电子文件；全过程管理；监管研究
“全程管理”是信息时代电子文件管理的重要原则，为保证电子文件真实、完整、安全、有效，必须对电子文件全过程管理进行监管。我国第一部规范电子文件管理的国家标准《电子文件归档与管理规范》总则中指出：应对电子文件的形成、收集、积累、鉴定、归档等实行全过程管理与监控，保证管理工作的连续性。多年来，针对电子文件的全程管理进行了多方位的探索和实践，已有的研究可以归纳为：（1）基于元数据技术的电子文件全程管理，（2）以前端控制为切入点使电子文件全程得到有序管理的管理方法，（3）以文件和档案全程为一体的文档一体化管理思路等，也取得了一定的成效。但是，在电子文件全程管理中引入监控观，对文件流程各阶段的管理和监控研究得不多。由于电子文件自身的特点，在电子文件全程管理中除了树立全面观、系统观、过程观，还必须树立监控观。在电子文件的全程管理中存在着诸多环节和多个主体，决定了对电子文件的监管是一项复杂的系统工程。如，电子文件全过程管理各个阶段的划分，每个阶段的监管重点是什么，监管主体、监管对象的确立，系统应赋予档案部门在电子文件运转及归档各环节什么样的权限设置，监管流程是否科学规范，各管理部门间沟通协调机制和监管执行力度如何，监管过程是否透明，是否有科学统一的绩效评价标准等问题。为此，根据电子文件全过程管理中多元化监管主体的实际情况，结合电子文件生命周期理论和全过程管理思想，设计一套科学规范的多元化监管方法与实现策略，旨在为电子文件的监管提供规范流程、有效方法以及有关借鉴。
1电子文件全过程管理中的多元化监管主体分析
电子文件全过程管理中的监管主体由哪些单位和机构部门构成？《电子文件归档与管理规范》（GB/t18894-2002）中7.1归档要求提到了主要的三个部门：电子文件形成部门、信息管理部门、档案保管部门。信息管理部门是由信息技术部门组成，档案保管部门由档案部门承担，关键是对电子文件形成部门如何理解？在oa系统内，一份电子文件的形成首先由承办部门提交给各主管领导审核签发，然后由文印室统一编号再分发到各部门，文印室也是文件的形成管理部门。这样电子文件形成部门要分为两个方面，对于oa系统外的文件由各单位各部门直接归档，那么，这时文件形成部门就是一个，文件承办单位；如果是oa系统内的文件，文件形成部门就要涉及两个部门，即文件承办部门和文件管理部门（即文印室）。戴旸《电子文件规范化移交研究》一文中说：“电子文件移交是一项档案部门、办公部门、文件管理部门和信息技术部门共同参与的活动。”[1]这一段话里出现了文件管理部门，这个部门将对电子文件的形成和质量进行管理。至此，电子文件内部监管主体有电子文件形成部门（办公部门）、文件管理部门、信息管理部门和档案保管部门。外部监管主体有哪些？刘立《实施电子文件的有效管理确保电子档案的真实完整》一文中提出：各级档案行政管理部门要会同本级信息化主管部门对本行政区域内电子文件归档工作实行监督和指导，要加大对电子文件归档与管理的监督指导力度，并在其中加入信息化主管部门的力量。[2]我们说，对电子文件全程管理的监管，除了内部监管主体以外，还有上级行政管理部门和同级信息化主管部门对电子文件管理的监督。电子文件全过程管理中存在着多元化的监管主体，文件形成部门，负责电子文件的产生及其格式的标准化，文件管理部门是电子文件短期保存的部门，承担整理、维护和鉴定电子文件的责任。信息管理部门给予技术上的支持与保障。档案部门则是管控和维护电子文件的主体，承担着整个过程管理中的组织、协调、监督和指导的责任。上述各监管主体可从不同层次和视角对电子文件全过程管理进行监管，以构成有效的多元化监管体系，各监管主体层次结构，如图1所示。
在多元化监管体系中，档案部门起着监管监控的主导作用，文件形成部门和文件管理部门做好电子文件形成、积累归档工作，信息管理部门负责技术保障和技术监管，档案行政管理部门及同级信息化主管部门发挥外部监督的作用。赋予档案部门在电子文件运转的各环节中相应的权限，电子文件形成、移交、维护全过程管理都处在监管监督之下，才能有效保证电子文件的真实、完整、安全和长久。
2电子文件全过程管理的监管流程设计
电子文件全过程管理的监管流程如何划分，每个阶段的监管重点是什么？国际档案理事会电子文件管理委员会制定的《电子文件管理指南》，将电子文件生命周期分为三个阶段，即概念（设计）阶段、形成阶段和维护阶段。崔海莉的《高校oa系统形成电子文件归档程式初探》一文中描述：电子文件的前端控制与传统文件表现不同，电子文件管理系统的孕育形成是前端，处理、鉴定、整理、编目等具体管理活动是中端，永久保存或销毁是末端，将归档提前到电子文件的形成阶段。[3]这样划分电子文件管理过程，将归档提前到电子文件的形成阶段，笔者有不同观点。在实际操作中，oa系统形成的电子文件经办理完毕以后，点击“归档”按钮交给档案部门管理，这时电子文件从“前端”进入“中、后端”，归档管理是连接“前端”和“中后端”的重要环节，档案管理这个时候真正介入电子文件管理。做好电子文件规范化移交归档，可以既达到控制“前端”的目的，又为“中、后端”管理提供保证，从而真正实现电子文件全过程管理。根据博弈论事前、事中、事后全过程控制理论，将电子文件全程管理分为前端控制、中端控制和后端控制三个阶段。电子文件设计、形成及流转称为前端控制，电子文件的移交归档为中端控制，包括收集、积累、鉴定、归档，归档后电子文件管理为后端控制，包括对接收的电子文件实行有效维护，长久保存和利用，保障电子文件真实、完整、可靠与可读。对电子文件在三个不同阶段管理过程中监管对象、监管主体和监管重点进行分析和罗列，如图2所示。
2.1电子文件前端控制监管重点。这一阶段主体有文件形成部门、文件管理部门和信息技术部门，对象有文件承办者、文件管理人员和信息技术人员，主要任务是搭建电子文件的生成环境，按照工作流程形成电子文件内容、结构及背景信息，保证电子文件顺利形成。首先，在电子文件设计阶段，如，设计流程、模板、标准等，档案人员要参与其中，提出建档需求内容并融入系统之中。其次，各监管主体要对各自的人员进行监督，即对“人”的控制。对承办人要明确建档意识，并承担电子文件质量的责任，熟练掌握系统的使用，在工作中严格按照电子文件流和管理流程规定操作，确保电子文件在这一环节的顺利进行。最后，各承办人要对电子文件形成质量进行控制，即对“文”的控制。承办人对系统工作流程中记录电子文件形成全过程监督其完整性，完善元数据相关的所有信息内容，采用身份验证、数字签名、电子水印、加密技术、操作留痕等技术手段确保电子文件内容的真实性。
2.2电子文件中端控制监管重点。电子文件移交归档是由文件形成、管理部门向档案部门移交，是由文件形成部门、文件管理部门、档案部门和信息管理部门共同参与的活动，对电子文件的内容、结构和背景信息进行归档，实际上是电子文件管理权的转移。作为连接“前端”和“后端”的重要环节，开展得顺利与否关系到全过程管理能否实施，也是档案工作可持续发展的重要保证。2012年，国家档案局出台《电子档案移交与接收办法》（档发[2012]7号），对电子文件移交、电子档案接收及基本要求作了详细规定。这是我国首部电子文件移交的专门性行业规范，更加体现了电子文件移交归档的重要性。这一阶段的监管重点应从三方面着手：一是规范电子文件移交流程，电子文件形成、管理部门要规范化整理电子文件，根据移交范围、移交格式、移交介质、载体标准等自检准备移交的电子文件，然后向档案部门移交，完成移交手续。二是完善组织管理机制，保证电子文件移交制度化。构建良好的组织管理和责任管理机制，明确电子文件由谁移交，向谁移交，确定移交方式。由文件管理部门向档案部门移交，移交之前由文件管理部门鉴定、整理和维护电子文件。档案部门在移交过程中起主导作用，承担组织、协调、监督和指导责任。三是完善专门标准，保证电子文件规范化移交。除了按照国家档案局《电子档案移交与接收办法》实行，还需构建电子文件移交系列标准，比如电子文件移交流程，元数据标准，移交检验标准等。
2.3电子文件后端控制监管重点。经过“层层选拔”的电子文件来到档案馆是不是就进了保险箱呢？监管主体是档案部门，监管对象为档案人员，作为档案部门如何自己监管自己？档案部门在这一阶段的主要职责是延续电子文件的真实性、完整性、有效性和安全性。电子文件在鉴定、整理、保管、检索、利用等各全过程活动中均须按一定方式得到监控，相关信息记录在元数据当中。这一阶段的监管重点：一是从纵向上监控文件到档案的流程管理。oa系统通过档案化标准接口与档案管理系统无缝链接，电子文件办理完毕后在网上自动归档，文件经传送到档案管理系统的缓存库中，电子文件管理权移交给了档案部门。（1）档案人员对通过网络归档节点收集来的电子文件进行验收，查看内容、结构、背景信息、元数据是否齐全。按照元数据标准，在线管理每一份电子文件，著录档案信息，将有保存价值的电子文件整理编目导入到正式库。（2）实时监控无缝链接，对照发文登记簿，查漏补缺，对于没有在线归档的电子文件要查找原因，手动录入到档案管理系统中。对于问题文件，及时与文件管理部门和信息管理部门沟通，退回或重新制作正确的文件。二是从横向上建立电子文件全程管理多维度评价指标体系，涵盖主要内容有：（1）电子文件管理的规章制度，包括工作规章、管理制度、业务规范等。如，建立登记记录制度，对每一份电子文件从形成开始到销毁全过程管理活动进行记录，以使电子文件全程有真实记录可查。（2）电子文件保存与维护制度。电子文件格式符合长期保存的要求，对电子档案载体进行定期拷贝和检测，当软硬件环境、存储载体发生变化时，要及时迁移、转换。（3）电子文件信息监测系统，检测电子文件是否可以在档案管理系统上正常显示并在需要利用时可查、可读，实施备份制度，信息备份定期进行，实现电子文件长期安全监管。三是通过对人的管理，监管过程透明公开，有相应的奖惩机制。电子文件管理全过程各环节都要求工作人员严格执行，全体人员共同执行标准规范。任何一次误操作都可能使电子文件遭到人为的损害，对不同管理人员应赋予不同的管理权限，系统管理员、档案员、兼职档案员相互之间层层监督，全体人员严格自律，从而实现电子文件全程管理。
3电子文件全过程管理监管的实现策略
全过程管理的有效监管取决于各监管主体的相互配合，各监管主体应从不同视角发挥其各自监管职能，进一步规范电子文件管理监管流程，实现对电子文件全过程、全方位有效监管。因此，结合电子文件全程管理实际需要，进一步完善电子文件监管策略。
3.1建立部门间沟通协调机制。在电子文件全过程管理中，前端由电子文件形成、管理部门负责电子文件的质量，档案部门是在电子文件移交归档后进入电子文件管理，档案部门既要管理好自己的中后端，又要参与到前端管理，在整个管理过程中起到组织、协调、监督、管理职能，又不能有越界之嫌，需要与各部门构建良好的协调机制。相互之间沟通协调不充分，监管边界不清将导致监管效率低下。为此，要构建以档案部门为主体的沟通协调机制，明确各方的职责与任务，执行和监管机制，建立各部门联络员，定期召开会议，讨论出现的问题和解决方法，实现多部门协同监管。
3.2制定统一、完整的电子文件监管规章制度。在档案部门与文件形成部门、管理部门、信息管理部门沟通协调下，出台既符合电子文件流，又遵循档案业务流管理的要求，同时满足全过程管理要求的监管规章制度。对于监管对象与监管主体而言，监管规章制度的统一性体现在操作规范上不会出现两难境地，监管规章制度的完整性体现在全过程管理的每一环节均有操作依据，不存在监管盲点。
3.3建立基于元数据的电子文件全过程管理监管策略。元数据是实施电子文件管理的技术保障，元数据分为动态元数据和静态元数据，可以完整地记录下电子文件的原始状态，并随时捕获电子文件管理的各项信息。根据元数据的特性，在电子文件管理的各阶段相应地应用元数据技术，通过元数据技术监控电子文件全过程管理，甚至可以强制捆绑元数据集以整体归档，以满足电子文件管理在各阶段的目标和需求。
3.4确立以档案机构为监管主体的监管体制。电子文件全过程管理监管是一项复杂的系统工程，从体制、流程、系统设计到相关法律法规建立系统评价标准，明确各方职责，有利于增强监管执行力度。如，制定法律法规、标准，确立电子文件全程管理体制，赋予档案机构全程管理的职权，使档案机构名正言顺地全程监控文件管理；明确电子文件管理流程，由档案机构对整个文件管理流程进行监督，以严格控制电子文件质量。
3.5建设数字档案馆，对电子文件全程进行实时监控。数字档案馆以先进的信息技术为手段，运用现代信息技术对数字档案信息进行采集、加工、存储、管理，对档案资源的收集、整理、鉴定、统计、保管、利用等管理业务及相关的行政工作，实现业务管理的自动化，是数字档案馆必须具备的功能。基于网络环境的档案业务流程重组和业务管理自动化，可以实现对电子文件全过程实时动态管理和监控，及时发现问题并处理解决。
4结论
针对电子文件全过程管理监管工作的系统性和复杂性，本文首先分析了电子文件全过程管理的多元化监管主体，包括文件形成部门、文件管理部门、信息技术部门、档案部门、上级行政管理部门等，并明确各自的职责。结合电子文件生命周期理论，从系统高度设计了科学规范的电子文件监管流程，明确各环节的监管对象、监管主体、监管重点与监管内容等；并提出了建立各相关主体沟通协调机制、制定监管规章制度、确立以档案机构为主体的监管体制，注重采用先进方法与技术手段，基于元数据电子文件全程监管方法，建设数字档案馆，强化电子文件集成管理的技术手段。本文研究可为各单位电子文件全过程管理科学化和规范化监管，提供一套系统的监管方法和有关借鉴与参考。
参考文献：
[1]戴旸，李文媛.电子文件规范化移交研究[J].档案学通讯，2013（1）.
[2]刘立.实施电子文件的有效管理确保电子档案的真实完整[J].档案学研究，2013（2）.
电力监理方案篇6
关键词：监管流程、管理理念、管理范围、
中图分类号：C93文献标识码：a
1管理目标描述
1.1管理理念
营口作为辽宁“五点一线”上重要组成部分，成为东北地区最具发展活力和潜力的城市之一。尤其是近年来，台湾富士康、五矿中板、天盛重工、鞍钢、可口可乐、忠旺铝业、中海油等知名企业以及恒大、佳兆业、保利、万达等闻名全国的房地产商纷纷落户营口，形成了营口地区对电力供应的“钢性”需求。紧迫的外部经济增长形势加之不断精细的内部管理要求，对业扩报装管理工作提出更高的标准与要求。营口供电公司通过推行业扩报装“三级”监管体系，强化对业扩报装各环节的内部“管控”，确保业扩报装每一个环节时时处于“可控、能控”状态。同时，纪律、客户服务中心的全面介入，将业扩报装管理工作引向“规范化、流程化、法制化”，实现营销管理新突破。
1.2管理范围和目标
为全面提升业扩报装管理水平，“三级”监管体系推行到公司范围内涉及业扩报装工作的各个岗位、各个部门，客户服务中心是公司业扩报装“三级”监管的归口管理部门，全面组织、协调公司业扩报装承办部门开展业扩报装日常监管工作，并按季对各部门监管成效进行检查，发现问题及时下发整改通知，责任事故形成监管报告报公司纪委严肃处理，确保业扩报装工作各项管理指标迅速提升。
1.3管理指标体系及目标值
业扩报装“三级”监管体系分别在业务受理、方案拟定、图纸审图、竣工验收以及装表接电、归档回访等环节设置专人审核，确保业扩报装流程时限、系统参数、归档资料、工程质量、服务质量一整套管理指标体系保质保量完成。各级监管过程中均需做到监管记录齐全、完整，整改情况详实、具体，责任部门清晰、明确。公司业扩报装“三级”监管体系主要指标值为：流程时限超期率以及客户投诉率均为“0”，系统参数正确率、归档资料完全率、工程质量合格率均为100%。
2主要管理做法
2.1“三级”监管流程
业扩报装“三级”监管流程见图1。
图1业扩报装“三级”监管流程图
2.2主要流程说明
2.2.1业务受理环节：主要监管业扩资料、系统参数、流程时限三项内容，日常业务监管由业务承办单位大厅主任负责。
业扩资料监管：登记员受理资料齐全后转交审核员审核，确保申请资料齐全、发证机关、年检日期及有效期在要求范围内，系统打印的受理环节归档资料填写正确、齐全，审核结果填入《业扩信息审核登记表》后，方可由登记员完成系统录入工作。
系统参数监管：需要审核用户名称、客户名称、用电地址、行业分类、负荷性质、用电分类、业务类型、供电单位、供电电压、申请合同容量、运行容量、生产班次、电费结算方式、用户重要性等级、票据类型、高耗能行业、电费通知方式、各证件的有效期限。审核结果填入《业扩信息审核登记表》。
流程时限监管：客户信息录入SG186系统后，审核人员3小时内完成数据审核工作，并于当日内将系统流程推进到下一环节。登记环节整体时限为1个工作日。
2.2.2方案答复环节：主要监管该环节归档资料、系统参数、流程时限三项内容，日常业务监管由业务承办单位方案班负责人。
归档资料监管：方案班负责人审核方案员机打的现场勘察单、方案联系单、供电方案答复单填写是否正确无涂改、方案拟定是否合理，审核结果填入《业扩信息审核登记表》。
系统参数监管：方案环节参数审核包括供电点方案、受电点方案、计量方案、计费方案等有关信息。该环节审核应在1个工作日内完成，审核结果填入《业扩信息审核登记表》。
流程时限监管：供电方案答复环节期限要求：居民客户不超过3个工作日；低压电力客户不超过7个工作日；高压单电源客户不超过15个工作日；高压双电源客户不超过30个工作日。
2.2.3图纸审核环节：主要监管该环节归档资料、流程时限二项内容，日常业务监管由业扩专责负责。
归档资料监管：业扩专责负责审核审检员机打的审图登记表及审图结果通知单填写是否正确无涂改、图纸设计是否与供电方案拟定相符，设计单位是否具备相应设计资质，审核结果填入《业扩信息审核登记表》。
流程时限监管：图纸审核时限要求：低压电力客户不超过8个工作日，高压电力客户不超过20个工作日。。
2.2.4竣工验收环节：主要监管该环节归档资料、系统参数、流程时限、工程质量四项内容，日常业务监管由业扩专责负责。
归档资料监管：业扩专责负责审检查员机打的中间检查登记表、中间检查结果通知单、竣工验收登记表以及竣工验收结果通知单填写是否正确无涂改、时间填写是否正确无误，检查内容是否全面具体、施工单位是否具备相应施工资质，审核结果填入《业扩信息审核登记表》。
系统参数监管：竣工验收环节参数审核除复审方案环节录入参数外，还需审核变压器、断路器、继电保护、无功补偿、等设备参数。该环节审核应在1个工作日内完成，审核结果填入《业扩信息审核登记表》。
流程时限监管：验收环节时限要求：中间检查时限：不超过5个工作日，起止时间：中间检查开始时间――中间检查完成时间；竣工检验时限：低压电力客户不超过3个工作日，高压电力客户不超过5个工作日。
工程质量监管：竣工验收环节由业扩专工通过影像资料审核、现场抽查等方式完成工程质量监管，在保证工作质量完全达标的情况方可完成该环节流程推进工作，否则，系统回退到竣工报验环节。现场工程质量审核在1个工作日内完成。
2.2.5装表接电环节：主要监管该环节归档资料、流程时限二项内容，日常业务监管由专职客户经理负责。
归档资料监管：此环节客户经理审核从受理到归档省公司要求的全部21项归档资料内容是否齐全，内容填写是否正确、时间是否符合逻辑关系等，审核结果填入《业扩信息审核登记表》。
流程时限监管：装表接电时限要求：居民客户不超过3个工作日，其它客户不超过5个工作日。
2.2.6归档回访环节：主要监管该环节流程时限、服务质量二项内容，日常业务监管由专职客户经理负责。
流程时限监管：归档回访时限要求：在2个工作日。
服务质量监管：客户经理在客户工程送电归档后，回访客户，了解客户满意度情况，回访结果填写《回访工作单》。
2.3业扩报装“三级”监管绩效考核
公司制定《营口供电公司业扩报装“三级”监管管理办法》，对业务承办部门的监管体系实施情况及实施效果进行考核。对监管体系实施情况进行对标，并列入公司绩效考核，对监管过程中发现的违规违纪现象由纪委进行处理。公司对业扩报装“三级”监管体系中所列指标逐项进行量化考核，具体是：S≥90分为优秀；90分＜S≥80分为良好；80分＜S≥70分为合格；70分＜S≥60分一般，S＜60分为不合格。（S代表指标率）。业扩报装“三级”监管主要考核内容见表1。
表1业扩报装“三级”监管考核内容表
序号考核内容关键指标考核标准
1业扩报装“三级”监管组织机构领导小组及责任分工100％
2按计划实施监管按计划完成业扩监管100％
3监管记录填写情况监管记录完整100％
4流程时限监管情况可控环节时限0超期
5系统参数监管情况系统参数正确率100％
6归档资料监管情况归档资料合格率100％
7工程质量监管情况工程质量合格率100％
8服务质量监管情况业扩报装投诉率0投诉
3存在问题
监管评估发现公司各基层单位的监管人员年龄结构偏大，现场实际工作能力很强，但使用新技术能力、发现问题分析问题的能力较差，导致部分系统参数问题未及及时发现，基层单位监管人员业务能力有待进一步提升。
4今后的改进方向
今后公司继续强化业扩报装“三级”监管体系执行力度，切实提高业扩报装综合管理水平，尤其要做好监管体系培训工作，提升监管成效。
电力监理方案篇7
【关键词】10KV；电力配网工程；施工技术；有效管理
引言
纵观10KV电力配网工程项目，其中非常重要的一个步骤就是电力施工，电力施工是否正确合理直接影响到整个项目的成败，因此加强电力施工的管理显得至关重要，不仅能够避免整个施工过程出现延期或者工作人员对施工方案不明确的案例，并且能够保证电力项目保质保量完工！近年来因为对电力配网工程项目的复杂性的提高，很多公司忽略了施工技术的有效管理，返工或者造价高的案例越来越多，因此对10KV电力配网工程施工技术管理方法的探讨和提高更切实际，以下将从四个方面讲解如何有效管理10KV电力配网工程施工技术。
1制定施工前的施工方案和注意事项
电力配网工程施工前的一个重要环节就是确定施工方案和注意事项，众多电力施工项目因为准备工作不足，缺乏详细完整的方案而得不到合理施工，追其主要原因就是忽略了施工方案和注意事项的重要程度，导致在中途返工或者重新设计的案例，从而不单单增加了项目的造价，而且延迟了项目工期。一个好的方案在施工时要确定两个问题：一是研究此方案的可行性，二是考虑到整个工程项目的造价情况，尽可能做到行之有效，节省人力物力和财力，这才可称之为一个好的方案。另外，电力配网工程施工技术的管理必须考虑到最主要的注意事项就是安全问题，这是最关键的问题！与其他施工不同的是电力施工操作不好就会威胁到工作人员的安全，尽量做到施工时进行停电操作，如果条件不允许就让工作人员远离高压线或者带电的设备。在施工中，工作人员及其衣服都必须绝对与电绝缘且不易产生静电，并且配带相关的工具来保证人身安全不会受到危害，有了这些规范的注意事项就会避免人身安全受到威胁的现象，进一步使管理更人性化，有效化！间接地确保了项目的施工顺利的进行，减少了前期的电力配网工程项目施工过程的繁琐或者是减少了突变情况的发生率。这是整个项目管理工作中不可缺少的步骤。
210KV电力配网工程施工技术中的流程管理
纵观目前的10KV电力配网工程项目，还是缺少有效的流程管理，这与管理者和工作人员都脱不了干系，管理者要不断提高自身素质，加强监控流程！规范施工操作与工程进度是流程管理的重点，这一点告诉我们，在施工前必须要确定详细的施工计划，然后就是有效的执行计划，流程管理就是要对监督工程计划的实施予以负责执行，从本质上来说，必须要确定一个合理的流程。就项目讲，一是双方签订合同，二是设计出施工方案，三是施工、验收结算，所以我们要严格按照工程法“五制”的要求规范工程流程管理，做到优质、高效、安全的完成配网工程建设任务，并提出以下建议：
（1）加强对工程建设项目设计的审查，鼓励创新设计思路，提高工程设计方案的质量。
（2）科学规范管理，有效组织力，推动执行力，加快配电网建设的步。
（3）"安全第一，预防为主”的方针是重中之重，安全监督工程全过程，加强事前事中监管力度。
（4）提高工程造价管理的有效性，有效控制工程的初步设计概算、施工图预算、工程结算等每个环节，良好的控制工程造价能够加快投资带来效益。
（5）在抓进度、控质量、安全造价的前提下，完善和规范招标投标机制，做到公正廉洁，努力建设出优质工程。
（6）改善物资管理工作，保证电网建设中物资充足的供应。改善重要设备材料的监造管理，保证电网设备技术先进、品质优良。有效地控制设备的监管、严把质量关，保证交货期和提高售后服务质量。
310KV电力配网工程施工技术的监管
在管理过程中监管是工程质量的有力保障，通常10KV电力配网工程的施工都是分阶段的，每个阶段施工完成之后就进行质量检测，在质量检测过程的鉴管于是就必不可少。质量监管要按照严格的流程执行，在检测过程中不能因为方便省事而省去必要的检测环节，尤其是关于安全方面的检测必须严格按照标准执行，因为这关系到施工人员施工时的安全问题，如果检测不到位，就会对施工人员的生命造成威胁。10K电力配网工程施工技术的监管还包括工程材料的监管，如电线电缆等，要加强监管，以免造成额外的损失。
4电力施工完成后的评估和总结
10KV电力配网工程施工技术的有效管理建立在以往的经验之上，而对电力施工完成后的评估和总结是取得经验的有效途径。评估是对管理过程的有效性进行打分，具体的指标有电力配网工程是否如期交付，其质量是否得到保证，施工过程是否出现安全问题等等，在综合各方面的因素之后再确定其评分，评估的过程要保证其公正性，其次是总结经验，相比与评估来说，对于经验的总结更为重要。总结不仅是针对好的经验，对于施工过程中做得不好的地方也应该进行反思。对于好的流程或者设计等具有普通的指导作用时，可以将其进行规范，使其成为工作标准，在以后的管理工程中也可以进行借鉴，对于施工过程中做的不好的地方来说，除了总结犯错的原因，还得进行从管理的角度进行思考。这从本质上来说是不善的管理带来的，所以就要找到最初原因并提出有效的合理的解决方案，从而使之在以后的工作避免再次犯相同的错误！要强调一点就是工作总结不仅管理者一个人的总结，也应该是一个小团体进行的总结，大家要不断互相学习，对施工过程中出现的各种问题发表各自的有效的解决方法，这样就可以做到集思广益，对于出现的某个问题有更多的行之有效的方案，并且总结每个小团体中的好的意见或建议，这样就能保证在解决问题的同时不会出现方向性问题的新问题。
5结束语
要想更加有效的管理，仅仅做到这四点还不够，还应该加强管理其他方面，比如职责管理和管理的规范化等等，而且每个公司的有不同的管理方法，但是基础都是建立在各自的10KV电力配网工程项目之上，并且不断丰富各自的电力配网工程项目总结的经验。文章中提到的这四点是电力配网工程最根本的内容，值得我们借鉴，从而保证了有效的管理。如果做好了这四点，基本上可以保证10KV电力配网工程的施工过程顺利，不会出现安全隐患。
参考文献：
[1]李色芬.浅谈对10kV电力工程施工技术的有效管理[J].技术与市场，2011（05）.
[2]顾志昌.浅谈如何对10KV电力工程施工技术进行有效管理[J].黑龙江科技信息，2010（29）.
电力监理方案篇8
关键词腐败案件查办企业发展
中图分类号：F270文献标识：a文章编号：1674-1145（2017）03-000-01
一、落实责任，加强组织领导
（一）强化责任意识
国有企业纪检监察部门是惩处腐败的部门，要强化查办案件意识，将重点放在腐败易发和多发的领域、部门、环节和群众反映多的问题。案件查处中不唯上并独立解决，要坚持原则。对于一些腐败严重的答案和群众反映较多的案件，要集中人力、物力和时间去严厉查处，起到杀一儆猴和教育的双重作用。
（二）明确责任分工
国有企业腐败惩治中，要结合监督管理工作实际，根据办案程序和原则，明确责任机制，党委书记担起总体责任，纪委书记担负只要责任。并将国企案件查办工作纳入党风廉政建设之中，进行责任考核，建立激励和责任追究制，确保案件查办工作落到实处，出现问题有责可追。
（三）加强协调保障
国企纪检监察部门在案件查办中，可以对案件进行独立办理，但涉及到车辆和经费方面，就需要其他部门的支持和配合，所以，国企的纪检监察部门要注重与相关部门的沟通，争取他们的配合和支持，进而保证案件查办工作的顺利进行。
二、突出重点，加大惩治力度
（一）挖掘线索
案件查办中，线索很重要，因而拓宽线索来源渠道很重要。要从群众中找线索，在群众来访接待中，要纪检干部同行，不能单独接待。纪检监察部门还要派遣人员到基层和群众中走访，了解群众的想法，通过“听、问、看”来寻找案件线索。上级领导收到或批转的举报信件，纪检监察部门要按照“呈阅、讨论、分类”的处理程序，不放过任何一个疑点。对于有可能发生案件的领域，要重点抠线索。国企纪检监察部门，要关注企业发展、改革、经营、重大招标等过程，对其进行监督管理，一旦出现异常现象，要及时组织有关人员进行分析，找出问题并进行调查。
（二）突出重点
电力企业中腐败案件的查办，要找到这类案件的特点和规律，突显办案重点，对于一些案件线索集中的区域，例如工程建设、招投标、材料采购等重要领域，要加大搜索力度，严肃查处贪污受贿和挪用资金问题，特别是，渎职造成的重大损失案件，一定不能姑息放纵。
（三）依法办案
电力企业中的腐败案件，必须严格依法办案，明确纪律，并要求参与案件的人员严格遵守。对案件调查过程中，要严格按照党纪法规处理，涉嫌违法的腐败案件，应该主动移交给司法机关进行处理。
三、建立机制，提升工作水平
电力企业腐败案件的查处，要注重经验积累，寻求案件规律，建立起案件查办工作机制，不断提升案件查办水平，维护好电力企业的稳定。
（一）一条主线
一条主线是始终要国企利益放在首位，损害国企利益的案件是办案的主线，案件查办过程中，要始终维护企业生产安全和生产经营的正常开展，既要重视电力企业腐败案件的查处问题，也要着力维护电力企业的稳定和发展。
（二）两轮驱动
坚持“两轮驱动，既要重视自身腐败案件的查处，还要对电力企业下属单位的案件查办工作进行指导。
（三）严把三关
三关是指初核关、调查关和证据关，，在案件查处过程中，要把好“三关”，遵守办案程序和制度，注重事实和证据，确保案件查办的质量。
四、加强监督，树立良好形象
电力企业腐败案件查办与办案人员密切相关，其成功与否受办案人员素质和能力的影响。假如办案人员的政治素质好，办案能力强，在案件查办上就会合法合规，真正达到惩治腐败违法行为者。反之，案件查办结束后不会起任何教育和威慑作用，还有可能起负面作用。所以，电力企业需要加强对自身纪检监察人员的培训和管理，特别是教育管理办案人员，使他们严格按照程序查办案件，树立办案的优良形象。
（一）制度规范
电力企业中的案件查办部门和人员，首先需要建立案件信息库和重要线索排查制度，以制度来规范自身的案件查办。规范统计、分类整理来访信件和电话，不定期进行排查会议，对于案件要详细分析，准确把握案件的性质。
（二）工作方案
电力企业的纪检监察部门，参与案件查办工作时，需要制定工作方案，掌握主动权。从问题的切入点入手，了解案情走向，周密部署和安排办案人员和办案措施，保证严格按照规定和方案进行案件查办。
（三）工作纪律
首先是工作o律。在案件查处上，要根据案件的性质指派有经验的同志带领查办，组长担负权责，要要求组员令行禁止、服从案件查办全局，不能擅自做主，各行其是。其次是保密纪律。案件查办过程中，办案人员要严守口风，知道的不说，不知道的不追问。不在非工作场合讨论案情，不向无关人员透露案情，确保案件不外露，保证办案安全。最后，实行案件回访制度。经常深入了解办案人员办理的案件情况，对其案件查办进行监督，提高他们依法办案的自觉性，保证案件处理的质量，维护电力企业的稳定。
五、结语
总而言之，电力企业作为国有企业，在案件查处方面要遵守党的基本要求，从教育、制度、监督和惩治等方面出发，特别是抓好惩治工作，提升案件查办质量和效率。推进电力企业反腐败斗争的进程，同时也保证电力企业的发展，同时维护电力企业的稳定。
参考文献：
电力监理方案篇9
关键词：3G视频监控技术电力通信应用研究
中图分类号：X924.3文献标识码：a
一、前言
随着科技的快速发展，在视频发展历程中出现了3G视频，由此也在很多领域得到广泛运用，其作用与地位不容小觑。3G视频的发展是经过很长的摸索而来的，它具有无线化、智能化、高清化和移动化的特点。电力通信业对视频监控的应用也是一步一步发展而来，最开始在无人值守变电站使用视频监控，这种科技的运用微电力通信系统提供了诸多方便，另外在某些较为重要的输电线路也有对视频监控的应用，但那时都不是3G视频。近年来，自然灾害频频出现，电力系统在解决电力通信问题上往往力不从心，特别是在应急现场和指挥中心之间的通信显得非常重要，以往的视频监控已经不能满足大家的需要，电力通信技术需要进行革新性建设。电力系统中包括的内容多样化，无人值守变电站、工程现场、应急处理现场等都需要大量的视频监控设备。而3G视频监控具有自身的优势，方便安全。
二、3G视频监控技术
2.13G视频监控的基本流程
3G通信技术的监控系统全部采用新技术，并且经由宽带网络和无线网络来监控远距离图像。视频信息采集压缩系统、无线数据传输系统和监控管理中心这三部分共同组成3G通信技术无线视频监控系统。视频采集终端的主要任务就是采集视频信号并执行远程控制命令，像控制云台的转动等；还有就是编码单元的功能非常之多，音、视频采集，音视频压缩编码，网络传输，输入输出控制等，并且还可以将各种模拟摄像头接入，将模拟音、视频信号转换，进行处理后成为压缩音视频数据流，然后经由无线网络把数据流传输到pC上解码显示或通过视频解码器还原为电视信号显示。视频采集终端通过3G通信模块与视频服务器进行通信，传输视频、报警和控制数据。编码压缩处理后的监控信息通过无线网络汇集到监控管理中心，监控中心能看到各监控点的实时状况，监控人员可通过监控中心局域网或internet远程实时浏览视频图像、遥控云台。无线传输系统支持采用H.264格式的数字视频流具有稳定持续安全可靠的特点，这种视频流稳定持续，不会受到各种恶劣地理地势环境的影响，能满足各种通信远程监控需求。3G视频监控的使用，带宽大大提高，手机也可以成为终端，那么在突发事件发生时，相关领导和指挥人员也可以更加快速及时准确地由手机网络视频对现场情况进行了解，并作出有效指挥。
2.2双编码方案
就目前来看，3G移动视频的监控解决方案，分类标准不同，其方案也就不同，下面就按照设备输出的码流分类，有两类，即双编码方案和转码方案。所谓“双”编码就是说编码设备可以提供两种码流。有主码流和子码流，主码流使用CiF或者4CiF分辨率，其特点是码流大、全帧率。其作用是可以实现本地录像、平台录像等的实时运用。该种方案有两种模式即直连和转发，直连模式不需要其他设备，较为简洁，手机可以直接访问，对于那些访问量不是很大的企业级较为实用。但转发模式也有其优点，其管理较为简单方便，在pC客户端和手机客户端之间，转发服务器的工作就是复制，因此效率高，速度快。子码流使用QCiF分辨率，其特点是码流小，帧率低，主要对手机客户端的流量进行监控。
2.3转码方案
转码方案是说编码设备提供一种编码后，再经由其他相关硬件亦或是软件性质的转码服务器进行转码，实际上也就是解码4CiF、25fps的码流，解码后进行编码，编码为QCiF、5fps、3Gpp封装格式的码流，进行这一系列的转码编码过程后，手机客户端便可以实施监控了。
2.4双编码方案和转码方案的优劣
双编码方案的画面质量很清晰，不需要通过转码服务器进行转换，数据是可以直接从设备出来的，码流非常稳定，无所谓效率这个概念。手机连接设备时，手机实际上在访问子码流，作为手机开发商，考虑到了兼容情况，手机能兼容各种设备，开发量较小。并且双编码方案不会使得主码流的业务受到什么影响。而转码方案需要通过转码服务器，要想得到码流，转码服务器必须具备能解出各厂商码流的功能，开发量非常大，手机连接设备时，需要通过特殊的客户端进行访问。转码方案对本地的录像等业务有比较大的影响。通过比较不难看出，双编码方案更为灵活，对平台不具依赖性。在与平台相连接的时候，成本低，稳定性强。而转码方案则相反，其成本高，关联影响大。
三、3G视频在电力通信中的应用
通过现有的电力通信网，将变电站和相关设施的实时视频信息以及故障和意外情况，传输到调度和控制中心，中心工作人员可通过本系统实时监控变电站设备的运行情况，从而为电力安全生产提供第一手的现场情况，并进一步提高现场处置能力，如图一。3G视频监控的引入为电力通信企业带来生机与活力。
3.1在无人值守变电站中的应用
日前，我国变电站的自动化水平大大提高，无人值守变电站也基本普及，在这种情况下，变电站的视频监控装置也大受欢迎，应用广泛。通信技术也在飞速发展，这些也为众多的网络监控提供了方便和前提，使得变电站视频监控具有多层次、多用户的优势。在某一个变电站里，监控内容不仅仅是以前的图像，还有声音以及其他数据，比如对空气湿度、温度、烟感等等，安全方便，省时节力。
3.2在线路监控方面的应用
3G视频系统还被应用在线路监控方面，3G视频可以在线监测输电线路的运行状态，主要在杆塔或者输电线路上把摄像头安装好，便可以直接监测线路的路况。操作人员可以随时调出录像视频，较为清晰地观察监控线路的覆冰情况，另外还可以随时观察掌控3G视频系统监控线路的杆塔、突发事故等情况，不仅可以保证输电线路还有光缆的运行，还可以为交通警察部门提供有效的图像或者音频资料。
3.3在应急指挥方面的作用
从近年来频频发生的自然灾害来看，3G视频系统在电力通信中的作用显得尤为重要。3G视频图像清晰，与上网卡连用，可以传达8段路左右的视频，传输量大，并且是动态的而不是静态的图片。这种效果可以让监控中心实时地获得一手资料进行分析，对现场实现有效的指挥。相关领导也可以通过3G手机视频及时了解相关信息，不用亲临现场便可以指挥抗灾抢险工作。
3.43G视频在电力通信中的应用需求
在实际运用中，我国存在地域性水平差异，电力通信系统对3G视频的运用还没有统一标准。厂家方面也没有技术上的统一性，针对电力用户的专门性产品大量缺乏，并且在设计产品的时候也没有什么前瞻性，使得电力用户重复投资，浪费资源。大规模的监控和全局性的监控需求越来越大，并逐渐成为电力行业发展的必然要求。
四、结语
随着网络时代的快速发展，特别是3G时代的到来，3G视频监控技术将会在电力系统中得以全面地应用，尤其是在应急指挥、输电线路的监控方面，当然电力建设现场等各方面也会逐渐使用3G视频监控技术。传统的视频监控网络主要使用光纤，如果想要增加路段的摄像头，就必须加埋电缆，劳民伤财。而3G视频监控技术建立在3G无线网络基础之上，传输距离非常远，并且具有强大的抗干扰能力，只要有手机信号的区域便可以共享视频，并且安装也较传统的视频监控装置简单灵活，不用埋设电缆，给电力通信带来活力与生机。
参考文献
[1]杜欣.移动视频监控技术在电力系统中的应用[J].电力系统通信,2011,08:42-45.
电力监理方案篇10
1、质量控制
电气监理质量控制主要包括以下几个主要方面即:电气安装工程施工单位的资格审查、设计文件的确认、电气施工方案的审批、电气安装工程材料认定、现场检查工作。
1.1电气安装工程施工单位的资格审查
(1)从事建筑电气工程施工单位必须要持有省市电力部门颁发的“供、用电工程施工许可证”,其资格和能力应与承包工程的规模、技术相适应。(2)工程负责人应该具有相应的技术职称才能担任,建筑电气安装的工人要持证上岗,电气工长应有省市建设部门颁发的岗位证书。有电工合格证得专业技术工人,不应少于施工总人数的50%。(3)消防工程施工单位,必须要有省市建设部门颁发的施工单位资质等级证书和省市消防局颁发的消防工程施工许可证。无证无照的单位是不准许进行施工的。(4)电梯安装工程单位,必须持有省市建设部门颁发的安装许可证,要求必须与所核准安装电梯范围一致。
1.2设计文件的确认
设计文件的复核、优化、变更一般是在工程开工之前进行的。电气监理人员应该及时参加组织设计交底,这就要求电气监理人员要熟悉电气施工图样,了解施工过程的关键部位与质量要求。在进行以上工作以后可以提出相应的修改意见,要求施工单位将图样中影响施工、质量问题及图样差错等汇总,填写图样汇总记录,提交计单位在设计交底时,协商研究统一意见。
1.3电气安装工程材料认定
电气安装工程所需要的材料与器件要在施工过程中要进行相应的质量认定,对于比较重要的材料、器件及设备的生产工艺、质量控制、检测手段、管理水平,必要时应到生产厂家进行实地考察。对不符合要求的材料、器件和设备,监理有权要求生产或施工单位进行退换。材料类主要包括:母线、电线、电缆、电线导管线槽、桥架、灯具、水泥电杆、变压器油、蓄电池用电解液等,主要的证明和核对资料包括,出厂合格证明、材料清单、材质证明、检验报告、生产许可证等。设备主要包括:电力变压器、高低压成套配电柜、动力照明配电箱、高压开关、低压大型开关(2000a以上)、通风、空调、消防等系统的电气控制柜、电动机、蓄电池与应急电源等。其主要的查验资料包括:国家机械工业部和能源部认可的产品证明、厂家证书复印件、进口的电气产品必须经过国家商检局认定合格证明、元器件的进货渠道及供货单据等。
1.4电气施工方案的审批
电气施工方案的审批是在项目总监理师组织下,各个专业工程师从本专业的角度对施工单位提交的施工组织设计及施工方案进行审查,并由总监理工程师汇总,签署书面施工方案审核意见。
电气监理人员在施工前要及时组织本单位技术管理人员认真的研究相关的电气施工组织设计方案,交换意见,在原施工组织设计的基础上做必要的调整、修改和补充,在要求的期限内将修改后的施工组织设计和施工方案提交建设单位,经过几方确认后在施工中实施。
1.5现场检查
现场检查是电气监理在把控施工质量过程中较为重要的一个环节,要求电气监理对施工工艺过程必须了解与掌握。以几个基本工艺过程为例:
(1)基础:在基础施工过程中要查看底板钢筋是否贯通、立柱与底板主筋的焊接情况以及在图样中标明两根对角主筋的位置。(2)接地:要注意接地极与接地线的焊接与防腐,扁钢的搭接长度应为其宽度的2倍,三面施焊;圆钢的搭接长度应为其直径的6倍,双面施焊;扁钢与钢管、扁钢与角钢焊接时,应将扁钢完成弧形或直角形与钢管或角钢进行焊接。(3)防雷:做防雷施工时要要注意,在利用结构内的主筋作引下线时,必须在主筋自下而上做有标记,屋顶防雷要采用镀锌圆钢,平面屋顶上所有凸起的金属构筑物或管道、爬梯等,均需与避雷带相连接。利用屋面金属扶手栏杆做避雷带时,拐弯处应做成圆弧活弯,栏杆应与接地引下线可靠焊接,测试点的制作应该符合电气工程安装的要求。
2、进度控制
在建筑电气施工过程中,作为一名电气监理不仅仅要把好质量关,同时也要对工程的进度做好把控,使得工程能够按时完工。建筑电气安装工程与电梯安装工程的进度,主要取决于主体结构与装饰工程施工的进度,但也应该注意,在要求施工单位编制的施工组织设计与施工方案中,必须纳入电气安装工程与电梯安装工程部分。同时,进度计划中也应该含电气设备的加工订货计划。这样,电气监理按照计划中的某些重要里程碑点可以很好的控制施工单位在施工过程中的整体进度。
3、投资控制
如果建设单位授权监理进行投资控制,就会把标书中的工程概算书提供给监理人员。电气监理人员应将有关电气安装工程部分的概算总值提出,按分项工程划分为各种工程的造价,然后按照工程进度的实际工作量,按比例批准拨款,在施工施工过程中,为了能够更好的进行投资控制,监理人员需要经过沟通,要求建设单位、承建单位他们各方签订的有关经济的合同,交电气监理一份(复印件)备查。
4、合同管理
有关电气施工的分包合同,以及设备的订货合同等,都应将复印件交电气监理进行存档,以便监理人员能够督促合同双方履行合同,并按照合同的技术进行监督把控,必要时,有关合同的签订,电气监理工程师应准许介入,以便在质量与技术要求上,提出明确的指标。
5、资料管理
资料管理在施工过程中不仅仅是项目资料员的工作,作为一名电气监理也要掌握相关内容,要明确资料的分类与电气施工过程中的必备资料。
5.1资料的分类
资料包含以下内容:施工组织设计、施工方案,设计变更与洽商,分包单位资格审查,工程材料报验,工程检验认可书,投资控制、合同管理、监理通知与备忘录,来往信函、会议纪要。