工程项目的重难点篇1
关键词:地铁项目岩土工程勘察重点难点
近年来,随着广州市经济的快速发展,广州市的轨道交通建设也加大步伐,穿越“红层”的区段较多,已投入运营的地铁1、2、3号线及即将投入运营的4、5、6号线均须穿越不同范围的特殊质地结构。因这些特殊地质条件对地铁的设计和施工带来一些技术难题,同时也给从事广州地铁岩土工程勘察的技术人员提出了一些新的问题。笔者根据从事广州地铁岩土工程勘察的心得与地铁设计施工中遇到的一些实例,谈谈广州地区地铁工程地质特征及地铁岩土工程勘察时应重点解决的问题以及碰到的勘察难点。
1.广州地区工程地质、水文地质条件
广州地区地铁项目岩土工程勘察有别于其它地区地铁勘察项目,主要是由广州地区特殊的地理、地质条件所决定的。首先广州大地构造处于华南褶皱系中的粤中拗陷构造单元,受加里东、印支、燕山及喜马拉雅等构造旋的作用,范围内发育了不同规模的褶皱和断裂,以及沉积岩、岩浆岩和变质岩。广州发育有多个褶皱、断裂构造,受构造裂隙和断裂破碎带的影响,水文地质条件复杂。广州市地处珠江三角洲,河流纵横,地下水丰富,埋深较浅,受季节、潮汐影响明显。地下水按赋存方式可分为第四系孔隙水、基岩风化裂隙水及碳酸盐岩岩溶裂隙水。第四系孔隙水局部具有承压性,隐伏岩溶中的岩溶裂隙水多具有承压性。其次,红岩基岩也是广州地区较典型的基岩类型之一,这类基岩往往存在软弱夹层,且具遇水易软化、失水易开裂的特征,对地铁的设计和施工带来一些技术难题。此外,广州地铁2、3、5、6号线均通过岩溶发育区,也是广州地区地铁项目岩土工程勘察有别于其它勘察项目的原因之一。岩溶及红层洞穴对地下线、高架线均带来比较大的负面影响。地下线可能造成盾构机跌落事故,矿山法或明挖施工时岩溶承压水容易击穿隔水底板或者揭露到岩溶含水层,造成岩溶水突涌;岩溶及洞穴可能导致高架线持力层选择困难、桩基施工卡钻、造成地面塌陷等安全事故。
2.地铁岩土工程勘察内容
地铁岩土工程勘察的主要目的是查明地铁沿线及附属工程的工程地质条件及水文地质条件,提供满足设计、施工所需的基础资料和设计参数,并分析沿线建筑物、地下构筑物及管线在地铁施工干扰下的稳定性,并提出防护措施。
2.1勘察基本原则
详细查明地铁沿线工程地质及水文地质条件,特别是地质复杂地段、特殊岩土地段或有特殊施工要求区段,应进行重点。对于车站、出入口、水源井、通风道、车辆段等应进行单独详细勘察。地铁车站的横断面布置应在3个以上,在地质条件复杂地段的区间应布置横断面。
2.2岩土基本参数
依据工程地质和水文地质情况,结合设计及施工方法的要求,以数理统计方法分层、分段综合各项指标,提出设计所需技术参数。地铁岩土工程勘察应取得的设计技术参数主要包括岩土物理指标、力学指标及热物理指标等。勘察时应根据工程的类别、工程性质、基础类型、土的性质、施工方法等对岩土物理力学参数的需求来确定,对所取得的试验数据必须满足数理统计和设计检算要求。土工常规试验按土类确定,其他试验项目的确定可根据所取样品的种类、工程性质及施工方法等确定。
2.3水文地质条件
查明水文地质条件,即地下水及含水层的性质并做出评价。地铁施工需降水施工时应分段提出降水方法及有关计算参数;各车站、区间以及每个地貌单元应进行水文地质试验,分站段提供沿线地下水类型、补给来源、渗透系数、流向、流速、水位以及历年最高水位、枯水位等水文地质资料。
3.地铁岩土工程勘察重点
地铁岩土工程勘察的重点内容为地铁沿线及附属工程的工程地质条件及水文地质条件。
3.1沿地铁线地下水位勘察
地下水对地铁工程施工有十分重要的影响,也是造成地铁隧道病害及影响隧道安全稳定性的主要因素之一,在地下车站的基坑工程和开挖工程中,必须采取降水、排水、止水等工程措施。城市地铁大多数在城市道路地下穿越,与道路两侧建筑物距离较近,附近地下管线多,有时甚至要在已有建筑物下穿越,降水或排水施工极有可能对周围建筑或地下管道产生不利影响。所以,地铁工程勘察中要准确判别地下含水层位置、厚度、涌水量、渗透性、运动规律等水文地质参数,预测因降、排水引起的地面沉降量及其影响范围,没有做抽水试验的勘察项目,要尽可能结合邻近相似水文地质单元的勘察施工经验,提供准确、合理的参数。
广州地铁4号线部分区间采用矿山法施工,但在冲沟区软土和岩土交界面及风化裂隙内存在少量地下水,积水部位经常出现掌子面和拱顶岩土层掉块、剥落的情况。若不立即采取措施,浅部地下水和地下水将持续入渗,严重影响工程安全,经加强喷锚措施后才得以稳定。而地铁5号线三山街站砂土发育较好,因为对地下水渗透破坏认识不充分,工程支护深度不够,施工过程中发生了局部流土、管涌现象,后来灌浆加固时因压力过大,又发生地面局部隆起,致使工期延长、成本加大。
3.2软土和地面沉降的勘察
隧道施工中的掘进模式、注浆压力、防范失水等施工参数和措施都需要根据地质条件来设计和控制。地铁工程基坑开挖、降排水和隧道掘进过程中,因土体物理性质及结构发生变化易产生地面沉降、建筑物开裂等,而且地面沉降最大区域和受损害建筑物可能不在基坑近旁,而在远离基坑外某处。因此,地铁施工中的沉降、变形控制非常重要。软土勘察时应准确了解地基土的应力历史、变形特征和强度特点,对软土强度低、工后沉降量较大的情况,要对其力学特性需采取室内试验和野外原位测试相结合的手段,同时充分了解线路及周围的水文地质条件。因地铁线路长、影响面广,一个勘察单位所掌握的资料有限,所以应同相关部门协作,多咨询地方专家意见,制订出周密、合理的施工方案,预防不良现象的发生。
地铁4号线陈家湾站至新街口站区间软土发育良好,盾构施工后有明显的地面沉降,5号线西延段位于珠江漫滩区,软土厚度较大,且工程中采用过地基加固,但地基沉降量仍超过10cm,至今仍未稳定。地铁5号线中山村站和花田门大街站也因软土发育,基坑开挖影响范围大,导致邻近建筑物地下室和墙体产生裂缝。
3.3地基均匀性勘察
因为地铁隧道工程特殊的管片结构、衬砌结构的强度、刚度、整体性,其对不均匀地基的反应更加敏感,隧道施工中掘进设备的选择、参数的设置、地基的加固方法都要根据地层特点来确定。盾构在从硬地层到软地层易下沉、偏向的推进时需严格控制出土量,并加压注浆。
广州地铁4号线有一段冲沟软土,矿山法施工时发现地层变化,及时增加管棚支护,保证了地基稳定。因此,地铁勘察为了更精确地掌握地层性质和变化,必须按线路位置布置勘探点,充分了解线路周围的地质资料,当勘察中发现地层有较大变化时,应加密勘探点,查明地层变化的趋势、范围,避免在施工中出现异常或困难后再做补充工作,影响投资、工期、安全。
3.4残积土和强风化岩的勘察
由于地下潮湿或上部存在含水层等原因,残积土、强风化岩内会局部渗水,施工中经掘进、扰动、破坏后,隧道拱顶和侧壁常出现疏松、掉块现象,施工中经常要采取注浆、锚喷等加固措施。
广州地铁3号线某段隧道位于安山岩风化层内,裂隙极发育,岩体破碎,矿山法施工时因爆破震动大,局部塌方并引起上部地下水入渗。所以,勘察中应加强残积土、强风化岩的成分、结构、胶结程度、密实度、层理、裂隙、产状的描述,尽可能取得原状岩芯,做含水率、吸水率、强度等试验,细分出软弱层、含水带,便于施工中采取针对性措施。
4.地铁岩土工程勘察难点
广州地区地质条件复杂,影响地铁工程的不良地质作用较多,不良地质及特殊性岩土全面勘察难度大,岩土工程勘察技术不足或成本过高,以及岩土工程勘察以造成一定的环境问题是广州地区地铁勘察是主要难点。
4.1地质条件复杂,勘察难度高
广州部分地区地质情况特殊,特别是岩溶强烈发育以及红岩基岩分布范围广,对地铁工程影响重大。红岩基岩往往存在软弱夹层,且具遇水易软化、失水易开裂的特征,对地铁的设计和施工带来一些技术难题。广东的粤东、粤西地区因岩溶发生大面积地面塌陷,造成地铁附近房屋开裂下陷,造成巨大损失。查明岩溶的发育程度、岩溶特征、岩溶与地基稳定的影响等是岩溶地基的岩土工程勘察工作的重点,但是也一直是岩土工程界的难题。由于岩溶在空间上发育不均一性和岩溶水文地质条件的复杂性以及地形的多样性,一些常规地质方法在一定程度上受到限制,钻探仅能揭示某点的地质情况,而且其成本高、勘探周期长,不可能以极密的网度来查明复杂的岩溶分布特征;物探解释结果具有多解性;勘察施工易遭遇漏浆、垮塌、埋钻等事故;而准确性较高的跨孔Ct法成本过高。在岩溶地区,需要合理地结合综合物探方法才能对岩溶进行立体勘探,解决一些地质学方法无法解决的问题,从而为岩溶发育场地稳定性的科学划分提供基础条件。
4.2勘察地区敏感,易发环境问题
地铁线路设计要考虑吸收和引导客流,线路多穿过密集的商业区和居民区,因此城市地铁一般在城市道路下通过,地铁岩土工程勘察多在市区进行。城市地面建筑、交通、地下管线等成为制约勘察施工的明显因素。一是城市岩土工程勘察可能对周边环境造成不良影响,致使勘察施工审批不能及时到位。勘察施工会影响城市交通,泥浆、噪声会造成环境污染,钻探会破坏地下管线等,交通、园林等部门对勘察施工审批程序严格,由此可能造成部分钻孔无法施工导致影响勘察成果的质量,并且影响勘察工期继而影响地铁设计和施工工期。目前,广州地铁岩土工程勘察实行勘察总体管理制度,市区钻探采用全围蔽施工,对钻探用水、泥浆进行统一处理,开钻前严格执行管线调查、探测程序,终孔对封孔进行旁站验收,在避免勘察引发的环境问题方面起到了较好效果。
5.结语
广州地区地质条件复杂,影响地铁工程的不良地质作用较多,不良地质及特殊性岩土全面勘察难度大,地铁岩土工程勘察必须采取先进、经济的岩土工程勘察技术,全面、详细地掌握地铁沿线及附属工程的工程地质条件及水文地质条件,避免勘察过程带来的城市交通及环境问题等负面影响,为地铁工程建设提供可靠的岩土勘察资料,推进城市交通建设快速向前发展。
参考文献:
[1]GB50307-1999地下铁道、轻轨交通岩土工程勘察规范[S].
[2]tB10012-2001铁路工程地质勘察规范[S].
[3]GB50021-2001岩土工程勘察规范[S].
[4]贺长俊,油新华.地铁施工应引起重视的一些技术问题[J].地下工程与隧道,2006(1).
工程项目的重难点篇2
［关键词］工程项目；审计；特点；难点；重点
一、工程项目经济效益审计的特点
工程项目的特点与工程项目经济效益审计的特点具有高度的相关性，从工程项目的特点可以推论出工程项目经济效益审计的特点。
（1）项目之间经济效益的可比性较低。工程项目具有多样性、单件性和差异性，即每个工程项目都具有特定的实物形态和不同的功能，几乎没有任何两个项目是完全一样的。因此，项目之间的可比性是相对的，不可比则是绝对的。在对项目之间进行经济效益比较和评价的时候，必须注意将不可比的因素予以剔除。
（2）工程项目收入的确定比较困难。工程项目施工具有长期性的特点，施工工期少则数月多则数年。这期间由于设计变更，施工环境的变化，自然灾害的影响（露天作业受自然环境的影响较大），工资标准、材料价格和机械台班单价的变动以及利率、汇率的变化，诸多动态因素都会影响项目的造价，因此加大了确定项目收入的难度。
（3）对审计人员的素质要求较高。工程项目计价方法具有多样性，计价依据具有复杂性的特点。不同时期、不同的项目、项目的不同部分可能需要采用不同的计价方法。而计价依据除设计文件外，还包括消耗量依据、单价依据、费率依据、价格调整依据等诸多方面。这一特点要求审计人员必须具有较高的素质和工程造价方面的必要知识，才能有效地开展工程项目的经济效益审计工作。
（4）工程项目经济效益的相对性。工程项目计价具有模糊性的特点。工程造价的确定不是一个简单的过程，涉及政策、方法、依据等各个方面，不同的人计算出来的造价会存在一定的差异，同一人两次计算也可能存在一定的差异，工程造价具有不确定性和模糊性。承认一定幅度差异的存在，是进行工程项目经济效益审计的前提。由于很多因素（如：变更设计、价差调整或索赔项目）长期难以确定、变数较大，因此，审计对工程项目经济效益的认定也只能做到相对准确。
二、工程项目经济效益审计的难点
由于上述特点的存在，使得工程项目经济效益审计非常复杂，相对其他类型的审计项目具有较大的难度，主要表现在以下几个方面：
1.评价标准的确定
工程项目经济效益评价指标的选择必须遵循客观性、可比性、科学性、合理性的原则。评价工程项目经济效益可供选择的标准众多，但在不同情况下选择最合理的评价指标，却是相当困难的。
可供选择的评价标准主要有：
（1）行业标准：政府统计机构或行业主管部门以及行业协会公布的有关工程项目的经济技术指标（又可分为先进水平、平均水平）。
（2）企业标准：企业工程项目经济技术指标的平均水平（参与指标计算的工程项目分类越细，范围越大，数量越多，计算出来的指标就越具有代表性）。
（3）预期标准：按照企业现有技术、管理水平和中标当时相关资源的价格水平，项目应该达到的经济效益水平。
（4）调整后的预期标准：根据施工期间的客观情况变化对预期经济效益调整后的经济效益水平。
从上述标准的特点来看，由于行业标准无法及时公布，存在时差，因此，只能作为参考标准。企业标准可用于不同项目之间的比较。预期标准特别是调整后的预期标准作为项目经济效益评价标准较为合适。
从考核工程项目经济效益的指标来看，由于企业可能根据项目的不同情况，向项目经理部下达不同水平的责任成本预算或收取不同比例的管理费用，如果使用项目的利润总额和利润率作为考核项目经济效益的主要指标，则项目之间缺乏可比性。为了增加项目之间的可比性，经济效益指标最好采用毛利和毛利率指标（毛利＝收入－成本－税金，毛利率＝毛利÷收入×100％）。
2.收入的确定
由于工程项目具有计价方法多样性、计价依据复杂性和造价总额模糊性的特点，影响工程项目收入的因素复杂，具有很大的不确定性，因而收入确定的难度相当大。
工程项目收入大体可分为两个部分：合同内收入和合同外收入。由于合同的约束，承包商和业主不会有太大的分歧，合同内的收入一般比较容易确认。合同外收入主要包括变更、索赔、奖励等。由于工作量增减造成工程价款的变更，承包商和业主双方也可能存在一定的争议，虽然收入可能不能及时确认，但一般情况下都能计回；施工组织措施的变更增加的费用，业主一般不予支付，但如果承包商事先能够征得业主同意，也有可能得到部分补偿；合同中一般对奖励和惩罚都有明文规定，比较容易确定；施工过程中由于人工、机械台班和材料价格变动是通过价格调整来解决的，调与不调、调整的范围和调整的幅度一般情况下在合同中有明确规定，但在实际执行中承包商与业主双方往往存在较大争议，确定比较困难；索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和时间补偿的要求。但困难的是，业主与承包商之间因为事件的责任归属（即应不应该索赔），是工期索赔还是工期、费用索赔以及索赔费用的计算等许多问题存在争议，往往久拖不决。
3.影响效益因素的分析
影响工程项目经济效益的因素是复杂的，有内部的也有外部的，有客观的也有主观的。项目经理部愿意将其掌握影响效益外部因素的资料和盘托出，但其全面性、准确性和客观性不易确认。影响项目经济效益的企业内部客观因素容易获得准确、全面的资料。由于对经济效益产生不利影响的内部主观因素事关项目经理部的经营管理业绩，因此，他们往往设法隐瞒，资料不易获得，应当作为审计工作的重点。
三、工程项目经济效益审计的重点
工程项目经济效益审计的重点应该分为两个方面：一是审计内容的重点，二是审计工作的重点。
1.审计内容重点
工程项目经济效益审计的重点内容应该根据审计的目的来确定。
在施工企业，一般都对项目经理部实行了不同形式的经济承包，审计部门通过对项目经济效益的认定，为项目的中期兑现（工期较长者）和最终兑现提供客观依据。因此，确定工程项目经济效益水平是工程项目经济效益审计的首要任务。
内部控制制度是项目经理部做好生产和经营管理工作的有效保证。对项目经理内部控制制度的建立、执行和效果情况的审计，既是作好工程项目经济效益审计工作的需要，也能对健全项目内部控制制度，加强管理工作，提高经济效益起到促进作用。
经济效益的确认当然是项目经济效益审计的首要任务。但是，项目的经济效益水平为什么是这样，而不是高或者低，为了能够回答这一问题，审计人员必须对影响经济效益的因素进行深入的分析。只有通过分析影响项目经济效益的因素，发现项目经理部生产和经营管理中存在的问题，提出加强和完善项目管理工作的审计建议，为提高项目后期经济效益指出努力的方向，才能达到提高项目整体经济效益的最终目的。
因此，根据工程项目经济效益审计的目的，工程项目经济效益审计的重点内容有3个方面，即：确定经济效益、审查内部控制制度和分析影响经济效益的因素。
具体来说，工程项目经济效益审计的重点内容主要有：
（1）项目经济效益的认定：
1）项目收入的确定：包括合同内收入、变更收入、索赔收入和奖励收入等；
2）项目成本的确定：成本是否与收入相匹配，有无多列、少列、重列、漏列，属于当期的费用是否在当期计入损益。
（2）项目内部控制制度的建立、执行和效果。
（3）影响经济效益因素的分析（包括：主观、客观、内部、外部）:
1）项目投标决策是否科学，投标报价有无漏项，对经济效益的影响；
2）施工组织措施是否科学、可行，对经济效益的影响；
3）为提高项目经济效益（增加收入、降低成本）采取的技术措施、组织措施、管理措施和经营措施与实际效果，或因措施不当造成的损失；
4）变更设计、价差调整对经济效益的影响；
5）可索赔因素及实际索赔情况对效益的影响；
6）不可索赔外部因素的影响。
以上仅列出了分析的主要方向，实际情况却是千差万别、复杂多样的，要根据下述审计工作重点的确定方法和审计过程中的实际情况确定分析的重点。
2.审计工作的重点
以上虽然明确了工程项目经济效益审计的重点内容，但是审计人员并不需要对所有方面平均用力，应该通过一定的方法确定工程项目经济效益审计的工作重点，以便最大限度地节约审计资源，提高审计工作效率和审计工作质量。
确定工程项目经济效益审计工作重点的方法主要有：
（1）通过内控制度的了解、测试和分析，对内部控制的弱点进行重点审计。
（2）通过成本项目的节超分析，对节超较多的成本项目进行重点审计。
（3）通过分部分项工程盈亏对比，对亏损较多的分部分项工程进行重点审计。
（4）通过对安全、质量、工期、协作队伍、材料、机械各项管理工作的初步了解和分析，对相对薄弱的管理工作进行重点审计。
综上可知，工程项目经济效益审计情况复杂、难度较大，对内部审计部门和审计人员要求较高。了解、分析、掌握工程项目经济效益审计的特点、难点和重点，是做好工程项目经济效益审计工作的重要保证。只有充分了解工程项目经济效益审计的特点、难点和重点，才能抓住主要矛盾，才能有针对性地开展工作，才能提高审计工作效率和工作质量，才能有较好的审计效果。本文在工程项目经济效益审计的特点、难点和重点方面进行初步探讨，仅对工程项目经济效益审计的策略作了简要的论述，并未涉及属于技术问题的具体审计方法今后应加强这方面的研究工作，从而为提高施工企业工程项目经济效益审计工作的质量提供参考建议。
主要参考文献
［1］刘明辉．审计［m］．大连：东北财经大学出版社，2001.
工程项目的重难点篇3
关键词：重大工程；档案管理；创新研究
重大工程建设项目关系到国计民生，对社会的发展具有重要的意义。所以，必须围绕重大工程建设项目建立起科学的档案管理体系，从而真实的反映出重点工程建设项目的相关情况，也能够在一定程度上对工程建设起到监督作用，因此重大工程建设项目档案管理也是工程质量管理的一项内容。但是，鉴于当前重大工程建设项目档案管理已经难以满足工程建设的需要的情况下，档案管理工作必须进行创新。
1重大工程建设项目档案管理工作的主要特点介绍
1.1项目档案管理工作具有责任重的特点
责任重其实是任何档案管理工作都具有的特点，但是考虑到管理的是关于重大工程建设项目的档案资料，这份责任相当于重上加重。作为项目活动的伴生物，项目档案反映的是项目建设的全过程，无论是涉及还是施工，都能够实实在在地从项目档案中寻找的到。因此，重大工程建设项目档案管理工作的重要性不言而喻，其工作必须做到的非常到位。
1.2项目档案管理工作具有难度大的特点
难度大主要体现在三个方面，分别是收集难、周期性强以及整理难。第一，收集难。重大工程建设项目的参与单位众多，涉及到的人员数量庞大，施工环节也非常多，各施工部们和施工人员间的p系有复杂，再加上人员的变动频繁，导致档案的收集可能有众多来源，增加了资料收集的难度。第二，周期性强。重大工程建设项目的管理具有周期性特点，这就使得项目的档案管理工作必须跟着项目的管理进度来执行，在各个时间节点内完成规定的小目标，否则容易与项目的管理脱节。第三，整理难。重大工程项目档案管理因为具有收集难的特点，这也直接决定了项目档案的整理难度非常大，种类多、数量大是导致项目档案管理整理时难度大的直接导火索。
1.3项目档案管理工作具有要求高的特点
项目档案管理是项目管理、竣工验收、生产运行等一些列环节的重要依据，同时还是对项目建设进行正确分析判断以及科学决策的重要依据，不但能有力地维护项目的资产和知识产权，也可以保证项目的正常运行和管理。从这些内容的叙述中，我们不难发现，重大工程建设项目的档案管理工作面临的要求是多么严格。
1.4项目档案管理工作具有涉及广的特点
重大工程建设项目涉及到的内容非常广，同时还可能受到来自各个方面的制约。重大项目档案管理工作并不是独立存在的，项目档案管理工作的开展必须需要其他部门的积极配合，上到高层领导，下达基层员工，每一位项目建设参与人员都应当了解项目档案管理工作的基本要求，并学习必要的档案管理工作知识。这样一来，人人都能够为重大工程建设项目的档案管理工作出一份力，并自觉的配合档案管理工作人员的工作。
2重大工程建设项目档案管理创新对策
2.1有关领导必须重视档案管理工作的开展
企业的有关领导不能像以往一样忽视档案管理工作，必须要将档案管理工作纳入企业的日常工作范围，重视档案管理工作的开展。在实际的工作开展过程当中，企业可以建立起重大工程建设项目档案管理工作领导小组，对参与项目建设的各个部门的文件资料的形成、积累和管理作出明确规定。选派专门的工作人员当工程项目办公室，跟踪收集项目建设各个阶段的文件资料。档案人员还需要参与到工程建设项目每天的例会当中，通过各种方式的应用，及时了解工程建设项目的进展情况。在工程建设项目的竣工大会上，整理观察是否项目在建设过程中有任何文件资料的遗漏，确保收集到的文件资料完整、全面。在收集整理档案资料的过程中，工作人员需要紧紧围绕制定的相关规定进行，以总体工程项目管理为主线，对实务档案按照一定的规律进行分类真理，为今后档案的查阅提供便利。
2.2根据实际情况制定档案管理工作制度
制度的制定是确保工作顺利进行的前提，没有制度的约束，任何工作都难以有效开展。重大工程建设工程的档案管理工作也一样，必须建立严格的规章制度，合理分配好各个参建单位在项目建设过程中所承当的责任。明确项目建设的项目部门以及设备管理部门，还有项目建设的施工单位、质量监理单位，为这些部门提出明确的资料归档范围和归档要求，并明确其中的责任人，如果任何环节出现问题直接找到责任人，责任人必须承担相应的责任。
2.3建立起项目档案自检制度
重大工程项目在建设完成之后，建设单位要求各部门对项目档案进行自检，根据档案资料的完整性、准确性以及系统性，尤其是对本部门所负责的项目中比较隐蔽的工程记录进行检查，还要重点检查工程前期的文件，其他的还包括设计基础文件、施工技术文件、质量评定文件以及建立工作文件等。
2.4提高档案管理部门工作人员的素质水平
工作人员是档案管理工作的直接参与者，他们的工作能力和工作素质将直接决定着项目档案管理工作的质量。所以，档案管理工作人员的素质水平必须得到提升。有关部门可以定期开展培训，使得工作人员能够跟上最新的工作进度，尤其是在对档案收集整理过程中的各种设备、工具的应用，必须要让工作人员熟练操作。同时，还要提高档案管理工作人员的职业素质。由于档案管理工作具有难度大、范围广，部分工作人员在进行工作的时候难免会因为各种各样的原因导致工作出现问题，特别是情绪问题较为严重。所以，除了要提高工作人员的业务水平之外，还应当加强工作人员职业道德方面的培训，使得工作人员能够积极地面对工作，在工作过程中保持良好的工作态度，用心投入到工作当中。
2.5做好必要的保密措施
重大工程的项目管理工作涉及到的内容非常多，其中的很多部分机密性非常高，尤其是国有企业在进行重大工程项目建设的时候，很有可能会涉及到一些国家机密层面的内容。因此，企业档案管理部门在努力开发档案信息价值和创新提供利用方式的同时，还应当考虑到保密方面的工作，加强档案的保密工作。
3结语
总而言之，重大工程建设项目的档案管理工作重要性不言而喻，企业必须重视档案管理工作的开展，制定详细的档案管理制度，为档案管理工作的开展提供保证。档案管理工作人员也应当不断努力提升自身的工作水平，全心全意投入到档案管理工作中。此外，在科技水平如此发达的时代，档案管理工作还可以借助计算机技术进行管理，从而提高档案管理工作的效率。
参考文献
[1]裴岚.浅议企业重大工程建设项目档案管理[J].云南档案，2008，03：25-26.
工程项目的重难点篇4
2008年来，区重点工程办公室在区委区政府的正确领导和高度重视下，各重点项目建设在各级各部门的大力支持和帮助下，克服重重困难，在各自的工程建设中取得了非常可喜的成绩。这些工程的实施，不仅进一步改善了我区的基础设施，增强了我区发展后劲，而且还有力地拉动了我区经济的快速增长。现将半年的工
作情况汇报如下：
一、全区上半年重点工程进展综合情况
2008年，全区共安排重点项目建设39个，概算总投资1197571万元，2008年计划完成投资347656万元，按三个层次进行安排：一是区本级重点项目建设10个，概算投资718682万元，今年计划完成119882万元;二是市政项目建设17个，估算投资97900万元，今年计划全部完成;三是省、市在我区重点项目建设投资项目12个，概算投资380989万元，今年计划完成129874万元。
2008年区级重点项目建设只安排了10个，概算投资718682万元，今年计划完成119882万元，1-6月只完成了21098万元，为全年计划的18%，项目进展缓慢，只有张家界巨日水泥厂、时代港湾、国土整理项目、凤凰酒店四个重点项目建设已经施工;张家界体育生态公园(五子坡)正在着手开工前的准备阶段;张家界旅游生态公园(豆川坡)、张家界温泉休闲度假村(热水坑)已进入土地丈量阶段;农产品批发市场、矿业开发项目还未落实;天门山索道下站商贸区开发项目今年已无法实施。区委区政府正在考虑对重点项目建设实施调整。
二、半年进展情况分析
分析今年半年来各重点工程建设项目实施的情况，虽然各建设单位尽了力，但其进展情况不尽人意，究其原因主要有以下几点：
1、春节期间冰冻灾害严重影响了重点项目建设，无法实施施工，是造成重点项目建设进展缓慢最大因素。一是年初特殊的长期冰冻灾害，严重影响了各在建工程的施工进度，进入二季度，各重点项目建设的进度明显加快;二是今年新安排的重点项目建设上半年大部分还在前期准备之中，未启动建设，既是已启动的工程，也还没有真正全面铺开，完成的投资量也不多。
2、城市规划制约了重点项目建设，各项审批手续办理的难度大、时间长，影响了投资者的投资信心。
3、今年国家的金融政策约束了重点项目建设。国家适度从紧的投资政策在延续，筹资困难，建设资金紧张，在各建设工程中均不同程度的存在，有的工程缺口资金较大。特别是汶川地震灾害以后，其建设资金近期内更难以到位，建设资金筹措任务更重，困难更大，尤其是新重点项目建设因此难以启动，各招商引资工程的筹资也比往年更困难，资金与各工程实际需要量比仍有很大缺口。
4、土地补偿政策和安置方式问题也制约了重点项目建设。地难征、房难拆已是目前重点工程建设的第一难题。征地拆迁太难。就征地来讲，国家对建设用地的控制越来越严，批地越来越困难;在征地过程中，被征地户抢插抢种现象较严重，失地农户安置越来越难。就拆迁而言，受利益的趋势，拆迁户抢建和抢修、抢装现象也较严重，特别是实行市场拆迁后，有极少数拆迁户对拆迁工作不太支持和配合，往往需要无数次上门做工作才能签订拆迁协议;不少重点项目建设因此受到影响。
5、各级各部门协调力度还有待加强。施工环境通过两年的综合整治，已有明显好转，大的阻工闹事行为很少发生，强行参工、参运和参供现象明显减少，但小的以地霸工、强买强卖、强行参工参运、阻工闹事行为也时有发生，需要我们各级各部门通力配合，积极协调，将矛盾解决在萌芽之中，可大大缩短施工期。
三、今年上半年重点项目建设工作总结
一是加强了领导，做到了四个到位。即分管(联系)领导到位，组织力量到位，任务落实到位，工作措施到位。做到了分管领导(联系领导)亲自抓，主动抓;项目协调办和项目主要协调单位长期抓;做到了人力集中，精力集中，时间集中;各级党委、政府对重点工程建设的重视度越来越高，区委、区政府在年初对全区的重点工程建设项目进行了总体安排部署，对每一个重点工程项目不仅都明确了业主单位、第一责任人和协调督办人，而且还都明确有区委、区政府领导分管，每个区委常委和区政府领导均联系分管一个或多个重点工程项目。与此同时，区人民政府还建立了以区长陈竞为总负责、总调度的全区重点工程建设责任制，明确由区委常委杨湘林、区政府常务副区长王章钊主抓全区重点工程建设，并由其协助区长对全区重点工程建设情况进行总的调度和协调，区级领导经常带领有关部门的负责人，到重点工程现场办公，协调矛盾，解决问题。年初下达到各项的工作任务，逐项分解，分季度分段落实，确保了重点工程项目建设的顺利进行。
二是加大了建设施工力度。由于今年新建工程比较多，部分工程目前还处在开工前的准备阶段，还未正式开工，自我加压，振奋精神，加大措施，精心组织，科学施工，克服种种困难，确保了工程进度，加快了工程建设力度，各重点工程所在地的党委、政府和广大人民群众，极支持和配合重点工程建设，有力地促进了各重点工程的顺利实施，在安全有序的前提下超额完成了年初制订的投资计划。
三是加大了投资环境整治力度。根据我区实际，区
委、区政府在2007年就成立了治理整顿建设施工环境的重点工程“110”，自重点工程110成立以来，加大了重点工程建设环境的整治力度，印刷了治理整顿工程建设环境通告5000份，在全区所有的重点工程建设项目的所在地进行了广泛的张贴，并与电视台一道对重点工程建设环境进行一系列的长期宣传报道。在项目施工地经常地通过广播宣讲通告精神，营造人人了解、人人支持重点工程建设的良好氛围。，在重点工程施工过程中，出现阻工阻路现象，重点工程“110”能够及时出警，以宣传教育为主，争取大多数群众的支持，对极少数无理取闹、滋事闹事、随意阻工、强揽工程、强行参工参运等地痞地霸提前介入，依法依规严厉打击。2008年上半年，重点工程“110”共宣传教育群众1235人，及时出警30余次，行政拘留不法分子9人，刑事拘留2人，营造了良好的施工环境，较2007年有很大的改善。政纪检监察部门和重点工程“110”对重点工程项目中出现的乱收费、乱罚款和索拿卡要行为进行严厉的查处，对部分群众不断的阻工现象，及时地做好思想工作，加之疏导，动之以情，晓之以理，防止事态恶化，对极少数群众存在的强买强卖、强装强卸、高喊乱要、无理取闹和以地霸工的不法行为从重从快地给予了打击。
四是加大了协调力度。各业主和项目单位对目前还未开工的新建工程，加紧了工程的前期各项准备工作和征地拆迁工作，力争早日开工建设。
五是建立了完善的考核机制和奖罚激励机制。制定了《张家界市xx区2008年重点项目建设考核奖惩办法》和《张家界市xx区2008年重点项目建设考评细则》，在全社会营造大上项目、快上项目、上大项目的浓厚氛围和竞赛机制。
四、2008年下半年工作措施
1、加大对重点项目建设的督查力度，各个重点项目建设每月督查一次。
2、严格执行区政府审议通过的《张家界市xx区2008年重点项目建设考核办法》和《张家界市xx区2008年度重点项目建设考评细则》，调动责任单位和各部门的积极性，争取实现年底全面完成投资任务。
3、建议进一步加大征地拆迁的力度。征地拆迁是每个重点项目建设遇到的最大难题，不少重点项目建设因此受阻，不能正常按计划开工建设。这项工作政策性强，在执行中，既要讲政策，还要讲策略、讲方法，要责任到户、责任到人，要有预案。
4、充分发挥重点工程“110”的作用，努力整治重点项目建设的施工环境，严厉打击阻挠重点项目建设的违法犯罪分子，为投资者营造重点项目建设的良好施工秩序。
工程项目的重难点篇5
一、指导思想坚持
以科学发展观为统领，牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，紧紧围绕“抓前期、促规范、促进度”的总体要求，以加快项目建设前期工作、保持投资快速增长、优化项目建设环境作为重要抓手，严格项目招投标程序，加强项目标后管理，严控超合同、超概算、超预算，确保项目工程达到质量工程、廉洁工程，为推进“三大目标”，实现“三大跨越”打下坚实基础。
二、基本原则
（一）突出重点，整体推进。立足实际发挥比较优势，抓关键促突破，抓重点带全局。
（二）转变方式，科学发展。把科学发展观贯穿于项目建设发展的全过程，把项目建设与推进生态旅游开发与民族风俗相融合，着力转变发展方式，走出一条科技含量高、经济效益好、生态绿化、环境污染少的可持续发展之路。
（三）上下联动、紧密协作。积极争取国家、省、市对我乡项目建设的支持，建立推动项目建设联动机制，密切配合，协力推进，多上项目、上好项目。
（四）广泛发动、社会参与。营造齐心协力抓项目抓投资、全力以赴谋发展的良好氛围，激发社会各界广泛参与项目建设的积极性和主动性，大力拓展项目建设领域，创新项目建设机制，拓宽项目融资渠道。
三、工作目标
通过开展深化“项目建设攻坚年”活动，把加快项目建设，促进投资快速增长作为全乡经济工作的重中之重，突出重点领域，抓好薄弱环节，加强项目建设指导、协调、督查工作，完善工作机制，加快项目前期工作，努力破解政策处理难题，全力推进项目建设，完成一个重点建设项目的储备工作，实现一个重点建设项目新开工，推进一个在建项目加快建设步伐，全面完成年度计划目标任务。
四、实施步骤
第一阶段（1月-3月）：动员摸底，制定方案。
1、召开动员大会，全面部署项目建设工作。
2、明确项目推进工作组和重大项目牵头责任单位职责。
3、按照年度计划按月倒排工作时序，制定深化“项目建设攻坚年”活动工作方案。
第二阶段（4月-12月）：加强协调，组织督查。
乡项目推进工作组按照“项目建设攻坚年”活动工作方案开展项目建设工作，在限定时间内完成建设任务，并将任务落实情况报县委县政府督查室。深化“项目建设攻坚年”活动实行月汇报制度。
第三阶段（年1月）：梳理汇总，考核奖惩。
乡“项目建设攻坚年”活动办公室分析汇总项目建设总体工作情况，及时总结经验和成效。加强对目标任务完成情况上报到县委、县政府两办督查室，作为年度综合工作和项目推进工作考评考核的重要依据。
五、工作措施
（一）加强领导，建立组织。
成立以乡党委书记任组长、乡长任常务副组长，分管领导任副组长，其他班子成员及办公室人员，为成员的“项目建设攻坚年”活动领导小组。领导小组下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，负责日常工作。
（二）深入调研，查找问题。
项目推进工作组要深入项目建设一线进行调研，切实查找项目建设过程中的热点、难点问题，针对问题及时协调解决，确实难以解决的，经常及时向办公室汇报存在的问题(汇报问题要分历史原因、政策原因、人为原因、客观原因等因素和针对性的解决方案等)，办公室将问题汇总后，适时向乡党政主要领导汇报，并针对热点、难点问题不定期召开协调会，着力破解难题，积极为推进项目建设营造良好的氛围。
（三）攻坚克难，狠抓落实。
深化“项目建设攻坚年”活动按照组长抓全面，常务副组长抓协调，分管领导抓落实的要求实施。各职能组要进一步统一思想，提高认识，要把深化“项目建设攻坚年活动”作为一项重大的政治任务来抓，一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，层层落实责任，以项目完成情况来检验干部的协调能力和操作水平。以深化“项目建设攻坚年活动”为总抓手，紧抓“三大重点”、完善“三大环节”，强势推进项目建设各项工作。
1、抓好三大重点，确保项目顺利推进。
坚持“发展目标项目化，抓发展要先抓项目”的理念，提高抓项目的系统化、组织化程度，围绕“两化、两新、两网、两建”谋划项目，注重民生性、基础性、生产性项目建设。
（1）抓前期。着力破解规划设计、各项审批、资金筹措、政策处理等前期工作中存在的难题，围绕年度投资计划，细化工作阶段目标，强化破解难题措施，有梯度地开展重大项目前期工作。
（2）促规范。一是规范招投标程序。规范招投标活动程序，进一步理顺招投标监管体制，要抓紧推进公共资源交易中心的建设，推进政府投资项目管理体制改革，切实加强政府投资项目的监督管理，加强重点环节的监督和管理，强化施工过程中的工程变更管理以及在建工程“标后”监督检查力度，从程序上对招标投标活动加以规范和监管。
（3）促进度。一是促开工进度。认真抓好新开工项目的开工率，重点要抓好列入县重点新开工项目如期开工，力争超额完成年初制定的目标任务。二是促在建进度。加快项目建设进度，狠抓质量和安全管理，突出抓好项目建设过程中各类问题的协调和解决。三是促竣工进度。指导做好项目竣工验收前的各项准备工作，加强项目竣工验收管理工作。
2、完善三大环节，营造良好投资氛围。
（1）完善协调推进环节。进一步建立健全综合协调、专题协调、日常协调三个层面的协调机制，形成多方互动的局面，及时化解矛盾、解决困难。
工程项目的重难点篇6
一、我县重点项目建设基本情况
一直以来，县委、县政府始终坚持把重点项目建设作为经济工作的重中之重来抓，集中力量、攻坚克难，全力推进我县项目建设，为建设“富民强县，幸福家园”作出新的更大贡献。近三年来，我县重点项目建设科学谋划，合理安排，主要涉及交通、水利、城市基础设施、社会发展、产业等方面。2012年安排县重点项目共30个，其中省重点项目8个，市重点项目16个，总投资为103.96亿元，年度计划投资15.51亿元，全年累计完成投资14.09亿元，完成年度投资计划的90.86%；2013年安排县重点项目共43个，其中省重点项目9个，市重点项目15个，总投资216.56亿元，年度投资计划53.56亿元，全年累计完成投资29.47亿元，完成年度投资计划的55.07%；2014年安排县重点项目43个，其中省重点项目7个，市重点项目19个，总投资211.69亿元，年度计划投资39.20亿元，全年累计完成投资34.11亿元，完成年度投资计划的87.03%。三年来的省、市重点项目建设硕果累累，项目推进速度突显，均提前数月全面完成年度投资任务。
二、近几年重点项目建设中的主要措施
2.1、建立县领导联系挂钩制度
重点项目的建设工作，是有效推动我县的经济能够又快又好发展的重要支撑点和切入点，关系到了经济社会顺利发展具有全局性的大事。因此，对于全县重点建设项目，每年都建立县领导联系挂钩重点建设项目制度，实行定期检查并且听取汇报，对于现场进行深入调研，及时地对项目的建设情况进行了解，进行协调沟通，解决出现的重大的问题，有效促进建设进度。
2.2、制定重点项目联络员制度
为了确保全县的重点项目能够顺利实施，及时掌握项目基本情况、投资进度和推进中存的困难和问题。在年度重点项目计划下达后，建立了各重点项目联络员制度，并要求每一项目均由责任单位确定信息联络员专门负责跟踪落实，进一步规范重点项目的报送程序和方式，建立健全重点项目联动协调机制、跟踪服务机制、落实推进机制等，确保每个月都能准确、准时向领导和社会反映重点项目进展完成情况。
2.3、创新项目进度倒逼机制
为了确保重点项目能够如期地推进，对重点项目实施倒逼机制，确保重点项目按照年初制定的目标顺利推进。倒逼机制是指按照年初制定的重点项目投资计划，以完成年度计划为最终目标，对项目的每一个建设环节以时间为顺序，完成工作量为节点，从12月份倒推到1月份制定具体每月需完成的工作计划，年初按照制定的月计划推进，形成倒逼机制效应。
三、重点项目的建设存在的问题
3.1、征地拆迁问题
一是部分项目的土地利用修编和用地指标问题，制约了项目的建设进度。二是部分项目征地、拆迁等政策处理困难。近年来，虽然我县通过成立政策处理领导小组、工作组、拆迁指挥部进村蹲点等办法，解决了一批项目在征地、房屋拆迁等政策处理方面问题，确保了一批重点项目的落地和推进。但项目征迁周期长、供地慢等政策处理问题仍然影响着项目推进，部分项目仍然因政策处理工作难以推进，导致不能开工建设或不能正常施工。
3.2、资金短缺问题
一是受国内外大环境的影响，随着工程的需求扩大，带来了相应的原材料上涨，加上业主单位资金筹措难度增大，流动资金短缺，部分项目资金到位率低，导致项目进展缓慢。另外，一些项目随着工期的延长，工程建设成本大幅上涨，以及上级配套资金难以落实等原因也不同程度的影响重点项目的建设。
3.3、项目前期工作不充分
一是某些项目单位在思想观念上对前期工作不重视，不舍得花钱做深做细项目前期工作；二是部分项目单位与设计、咨询单位沟通不及时，导致咨询单位在编制可研报告、初步设计等过程中工作不细致，致使可研报告、初步设计方案做得不深不透不全面。三是项目前期审批过程中，牵涉的部门多，环节多，各部门都有各自的政策规定、在前期工作中信息不对称、推诿扯皮、办事效率不高等现象依然存在。四是部分项目由于前期工作准备不够充分，仓促上马，导致项目实施过程中的建设规模和投资规模改变和增加，缺乏规范性管理。
四、加快推进重点项目建设的几点建议
4.1、进一步抓好要素保障工作
今年国家在进一步实行宏观调控政策的新形势下，各部门要审时度势，积极应对，攻坚克难，千方百计做好重点项目的土地报批等要素保障工作。一是切实抓好省、市重点项目用地报批。对没有及时报批的项目进行认真梳理和分析，加大督促指导力度，进一步加快项目前期和政策处理，使更多的项目用地能够及早得到报批。二是做好用地指标和空间保障。坚持统筹兼顾，突出重点，重点保障交通、能源、水利等重大基础设施建设项目用地。三是积极破解征地拆迁难题。认真做好土地征用、拆迁安置等政策的研究和完善，充分考虑、顾及老百姓利益。
4.2、进一步加强沟通服务和监督检查
项目从报批到开工建设，有关单位都要提供全方位的服务，确保项目按计划开工。进一步完善绿色通道，帮助项目单位尽早完善前期手续，有效地缩短办理时间，确保项目尽快开工建设。加强对项目监督检查工作，充分发挥“四办”联合督查机制作用，经常性开展联合督查活动，限期督促解决问题，明确每周一督查、一月一通报，并将完成情况列入年度项目考核内容，确保各项工作取得实效。
4.3、进一步做好项目前期工作
项目前期工作是投资工作的关键，要确保我县重点项目顺利建设，提升投资增长后劲，关键也在于抓好项目前期工作。一是要加强各部门责任观念，不断完善项目前期工作机制，努力形成“部门协作、分工负责、合力推进”的项目前期良性互动机制。二是要加强项目前期培训，每年定期或不定期组织重点建设项目单位进行项目管理相关培训，帮助项目单位熟悉项目申报程序，加快项目审批，推动项目早日开工。三是要加强项目前期管理，尽量减少设计变更，不能避免时，业主单位也要和设计、监理、施工单位等一起尽快研究，尽早完成变更，并及时报批，尽量减少因设计变更引起的停工。
4.4、进一步抓好工程监督管理
工程质量是百年大计，安全生产重于泰山。各部门本着对人民高度负责的态度，进一步加大监管力度，确保重点工程的质量、安全和廉政。一是要正确处理好工期、质量和安全之间的关系，强化质量意识和安全教育，严把工程质量关、施工安全关，打造更多的优质工程、精品工程，确保重点工程建设安全无事故。二是要认真贯彻国家、省、市关于政府投资项目管理、重点建设项目管理、招标投标管理等法律、法规和规范性文件，促进重点工程尤其是政府投资项目管理规范化、制度化。三是要高度重视重点工程建设的廉政监督，把重点工程建设领域反商业贿赂作为一项重要工作来抓实抓好。
4.5、进一步解决工程里的困难
加强领导，切实采取措施解决项目推进过程中存在的困难。为确保重点项目的顺利推进，把每个项目的督促、服务责任分解落实到相关责任单位和责任人，避免出现项目多头管理、责任相互推诿等现象。同时，充分发挥项目推进领导小组的作用，对重点项目的落实、进展和实效进行督促检查，对项目推进过程中存在的问题及时协调解决。对在项目建设过程中阻碍项目推进的问题，如项目选址、土地、环评等审批，由各项目单位及时提出并报送项目推进领导小组办公室，分类汇总，并由领导小组办公室每月将项目推进中存在的问题提交给领导小组并召开汇报会议，协调相关职能部门在限定时间内处理，使长期未决的关键问题得以快速解决好。
五、结束语
有关部门应该按照有关的要求，做好相关的工作，做好重点项目的建设工作，不断推进全县项目建设的步伐，从而促进缙云县的经济建设和发展。
工程项目的重难点篇7
一、肯定成绩，正视问题，全面回顾20**年全县项目推进工作
20**年是极不寻常、极不平凡的一年。面对特大的自然灾害和国际金融危机，全县上下在县委强有力的领导下，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬任务”和“项目投资是经济工作的生命线”的发展理念，以坚定的决心，顽强的毅力，扎实的工作，迎挑战，坚定信心，攻坚克难，顺利完成了年初确定的目标任务，项目投资工作取得新进展和成效。
（一）取得的成绩
1、投资较上年略有增长。20**年，我县完成全社会固定资产投资26.59亿元，增长0.9%，其中限额以上24.**亿元，增长1.9%。完成基础设施投资7.74亿元，增长35.4%；工业投资15.59亿元，增长16.3%；房地产投资1.04亿元，减少69.5%。
2、重点项目难中推进。20**年县级重点建设项目24个，年度投资目标9.14亿元。全年完成投资3.72亿元，为年度计划的40.7%。其缙高速公路缙云段、康庄工程、工业园区环城南路东段建设项目、有线电视村村通工程、110KV东山输变电工程等项目竣工投产；42省道及平黄公路仙都景区段改线工程、欧蒲电光源有限公司技改项目、35省道壶镇大桥建设项目、县中心粮库建设项目（一期）、看守所（拘留所）迁建工程等项目进展顺利；壶镇镇水厂工程、滨江景观带建设项目（一期）、新碧初中迁建项目、县生活垃圾填埋场建设（一期）等项目取得积极进展。
3、项目前期工作成效明显。20**年项目前期计划52个（其中县重大前期项目29个），涉及交通、电力、教育、文化、卫生、旅游、城建、产业培育等8个领域,落实前期资金700万元。完成项建书、可研、初设深度的项目有35个，完成规划调整或选址的项目有19个。被丽水市人民政府授予“20**年度全市项目前期工作优秀奖”，成绩来之不易。
（二）几点体会
一是加强领导，统一思想。县委、县政府始终把项目投资工作确立为推动我县经济社会发展的“主抓手”。7月份召开了全县项目推进工作会议，全面部署落实年度工作目标、任务和职责。在10—12月积极开展“走进项目，破解难题”百日攻坚活动，活动有目标、有内容、有任务、有数据、有时间、有责任，取得了实实在在的成效。这两项工作紧紧把全县干部的思想统一到“经济工作项目化、项目工作责任化”的发展理念上来。进一步加强了对项目投资工作的领导，加大了对焦点、难点问题协调解决力度，形成一个以项目建设“看能力、比贡献、论英雄”的浓厚氛围。
二是精编计划，细化任务。按照保续建、先急需、推重点和量力而行的原则，有关部门认真编制了《20**年度缙云县政府投资项目计划》、《20**年度缙云县重点建设形象进度计划》、《20**年度缙云县项目前期工作计划》，对项目进行目标细化和任务分解，各项目单位据此制定了项目推进工作详细计划，全县形成了比较周密的计划目标管理体系。
三是狠抓前期，加强指导。“项目建设重在前期”，足见前期对项目建设的重要性。我县去年很重视项目前期工作。一是组织开展项目前期业务培训工作。结合实例进行项目审批基本程序、项目包装与资金争取、土地报批程序、工程招标等方面实际操作业务的培训，着力提高项目工作队伍的实务能力。二是完成《项目工作实务》编制。历时十个多月于4月份完成编写《项目工作实务》一书，帮助和指导广大从事投资项目工作人员“做”项目。三是完成《缙云县对接省“三个千亿”工程项目计划》和《缙云县“基本公共服务均等化”行动项目计划》的编制工作。加强了重大项目的研究，主动与省“三个千亿工程”对接，精心谋划和梳理项目，共梳理出项目157个，计划总投资约388.87亿元，最终获准进入市政府申报计划的有89个；认真对接省“基本公共服务均等化行动计划”，总计四大类68个子项目，五年计划投资约57亿元。
四是强化保障，形成合力。前三季度，在国家宏观调控趋紧的背景下，特别是在项目用地和资金保障异常严峻的形势下，全县上下工作积极主动，经受住了考验。一是发改部门积极有为。根据项目推进各阶段出现的不同问题，果断采取相应措施，组织业务骨干联动服务、难点攻坚、检查督办，从总体上掌握了工作动态和发展形势，为全年投资任务的顺利完成发挥了强有力的组织牵头职能。二是国土部门工作主动。项目用地报送率达100%。年初以来，完成16个批次的报送工作，积极向上争取用地指标1380.3亩，全年可用指标达到2151.3亩。在去年上报省政府确认的12个四类项目，已通过确认的7个（湖川中学、仙都中学、碧川小学、马渡小学、壶镇镇水厂工程、县生活垃圾填埋场建设项目、42省道与330国道连接线工程）。在土地审批整体节奏放缓的调控形势下，做到了第一时间报送、第一时间供地，为新建项目尽早开工奠定了用地基础。三是财政部门调控积极。去年面对城市规划区内、外土地出让严重萎缩的不利局面，一方面积极拓展筹融资渠道，努力争取上级支持抓收入；另一方面统筹调控抓节支，保重点，为全县基本建设项目的顺利推进提供了资金保障，取得了不错成绩。
五是着力创新,完善机制。一是进一步完善规范制度。完善了《缙云县项目推进工作考核办法》，更加体现考核的科学性、针对性和全面性。二是加强项目工作目标管理。根据年度项目投资计划和进度要求，明确每个项目各阶段工作内容、任务和时间进度，责任落实到人，做到“程序相连、环节紧扣、倒排时限、合力推进”，工作效率明显提高。三是发挥人大监督作用。人大代表视察重点项目，对检查发现的问题及时协调解决，成效明显。四是创新工作举措。创新重大项目前期工作协调机制，推行“8＋X”模式，取得较好效果。五是完善县领导联系重点建设和重大项目前期工作制度，有力地推动项目投资工作。
（三）存在的不足
上述这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视和正确领导的结果，凝聚着全县干部群众的智慧和努力，来之不易，值得珍惜和褒奖。但是，在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，与经济社会发展的要求和先进地区的发展势头相比，无论是投资规模和结构，还是项目工作质量和水平，我县都有不少差距，需要全县干部群众不懈努力，奋发进取。
从客观上看：一是投资差距大。与相邻的地区相比，我县的投资总量在本市范围县市相比名列前茅（青田限额以上投资41.5亿元、龙泉限额以上投资26.63亿元、缙云限额以上投资24.**亿元），但与周边相邻发达县相比差距较大（永康限额以上投资63.54亿元、武义限额以上投资36.**亿元、永嘉限额以上投资43.17亿元），金华市全社会固定资产投资增长为8.6%,丽水市全社会固定资产投资增长为4.9%,我县仅为0.9%。二是要素保障紧。首先是用地存量少，所有项目用地均需当年报批，用地指标难以满足需求，审批时序难以满足建设要求；其次是财政调控能力弱，资金保障困难大。三是资金争取难。中央、省政府每年有大量资金用于基本建设，特别是近期投放量更大，但我县缺乏重大项目支撑，项目以小、散为主要特点，难以列入省级以上盘子，争取支持难度很大。四是项目推进慢。我县的项目在推进中迈得步子太慢，部门之间硬约束太多、太大。五是项目的决策期较长。由于对项目的规划和方案非常重视、谨慎和负责，导致有些项目的决策期过长，给项目的推进工作带来相当被动。六是项目建设氛围还不够浓厚。有些单位对项目建设还不够重视，宣传部门对项目建设宣传的力度还有待加强，与别的发达地区相比项目建设氛围差距明显。
从主观上看：一是少数单位和干部对项目投资工作不重视，组织领导不严密，责任落实不到位，作风拖拉疲遢（从前几年我县项目建设的实践表明，许多项目进展不快、推进不力，很大一部分原因就在干部作风上），服务意识薄弱，工作被动，造成许多项目没有达到时序要求，该竣工投产的没有竣工投产，该开工的不能开工。二是还有个别单位和干部对中央、省级资金争取工作消极被动，资金争取要求高，怕求人，怕麻烦，“等、拖、推”思想较为严重。
二、理清思路，狠抓落实，举全县之力推进2009年项目建设
今年是建国60周年，是应对宏观经济形势复杂变化、推进“十一五”规划实施落实的关键之年。今年的项目投资工作必须在去年基础上有一个大的突破。总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照县委、县政府确定的经济社会发展战略、工作目标和要求，坚定不移地实施项目推动战略，突出产业培育、中心镇建设、民生工程、社会事业四大重点，进一步解放思想，抢抓机遇，突出“快”，体现“实”，奋力开创经济社会发展新局面。
做好今年项目投资工作，要把“快”和“实”贯穿工作始终，快节奏、高效率推进发展。通过加快发展来应对经济下滑的趋势，解决前进中的困难和矛盾，实现止滑提速、爬坡上行。要把加大投资作为扩大内需的主要着力点，把项目建设作为扩大投资的重要抓手，保持投资规模，优化投资结构，把握投资方向，通过扩大投资来拉动经济增长，破解产业发展壮大之难，破解新农村建设之难，破解中心镇培育之难。
（一）2009年项目推进工作任务和重点
1、投资目标
一是全社会投资计划目标：2009年计划完成全社会固定资产投资目标28.7亿元，同比增长8%，包括政府投资项目年度计划投资9.7亿元、工业投资项目15亿元，房地产投资2亿元，限额以下及农村私人建房2亿元。力争完成29.25亿元，比上年增长10%
二是重点项目建设计划：今年确定重点建设项目26个，涉及城建、工业、旅游、交通、水利、电力、教育、卫生等领域，项目总投资34.7亿元，年度计划投资12.5亿元。
三是重大项目前期工作计划今年安排前期项目计划52个，其中县重大前期项目24个，涉及新农村、城建、交通、教育、文化、卫生、旅游开发等领域。
2、项目工作重点
重点围绕路网、电网、水网等重大基础设施建设，切实抓好“五个一批”项目。
一是竣工一批。力促县中心粮库建设（一期）、县职业中专学生宿舍和实训楼、朝晖公园、中国人民银行缙云县支行业务用房建设项目、数字城管、35KV大源输变电工程、35KV杜桥变二期增容扩建工程、广播电视村村响、检察院为民服务中心、舒洪新建两镇乡镇社区卫生服务中心等一批项目年内实现竣工。
二是推进一批。加快推进42省道及平黄公路仙都景区段改线工程、看守所（拘留所）建设、消防队迁建、220KV白峰输变电工程、35省道壶镇大桥等一批在建项目的建设进度。
三是开工一批。确保县生活垃圾填埋场建设(一期)、滨江公园景观工程建设（一期）、洋潭头后陈山公园建设(一期)、金温铁路扩能改造缙云段、42省道与330国道连接线工程、新碧初中迁建工程、仙都中学（暂名）、第二人民医院病房综合楼、仙都景区西入口建设、第二污水处理厂、曲溪路建设、农机培训学校、壶镇水厂等一批项目年内实现开工。
四是前期一批。全力推进好溪水利枢纽、42省道壶镇至早宅段改建工程、仙都温泉开发、图书馆、档案馆、文化中心、青少年活动中心、330国道莲都至缙云段改建工程（丽缙一级公路）、外堰至新建及河阳公路、缙云产业提升区项目、壶镇污水处理厂、110KV舒洪输变电工程、110KV雁门输变电工程等一批项目的前期进度。
五是谋划一批。积极谋划储备方溪抽水蓄能电站、330国道西移、好溪水利枢纽配套灌渠工程、金温铁路配套工程建设、管道煤气干管建设、商品混凝土、500KV方溪输变电、42省道磐缙线、坦五公路提级改造等一批重大项目。
（二）对推进2009年项目建设工作的几点意见
2009年，是既充满希望，又充满挑战的一年。战胜国际金融危机带来的严峻挑战和严重困难，继续保持经济社会发展的好势头，是对我们的重大考验。我们必须坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，把保增长促发展作为工作的首要任务，着眼建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，全面落实积极的财政政策和扩内需保增长的各项政策措施，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，在应对挑战上出实招，在狠抓落实上下功夫，确保如期完成全社会固定资产投资预期目标，保持全县经济平稳较快增长，并为实现缙云更长时期又好又快发展打下坚实基础。
1、理清思路，明确方向，把项目建设作为全县经济工作的主要抓手。
当前，国际国内经济形势正在发生激烈而深刻地变化，如何在变化不定的大势中把握大局，找准目标，抓住机遇。一定要认真分析研究经济形势，深刻理解中央的决策部署，及时协调解决经济运行中的重大问题；一定要从全县发展的大局出发，自觉把思想认识统一到中央和省市对当前形势的分析判断上，统一到实施扩大内需促进经济增长的决策部署上，统一到“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线上；一定要从讲政治的角度，从落实科学发展观的高度去抓项目，扎实开展工业经济“心”活动,促进工业经济的持续有力增长。
2、抢抓机遇，把项目建设作为全县的统一行动
能不能抓住当前扩大内需的宝贵机遇，把握转‘危’为‘机’的有利条件，关键取决于项目工作。当前，我们要特别重视项目工作，全力以赴抓好项目争取和建设。一是切实强化组织领导，提高项目组织化水平。二是及时把握政策信息，以政策指导项目研究，以政策指导项目包装，以项目争取支持。三是全力提高办事效率。特殊时期要做到“特事特办，急事急办、超常规办”，各部门要紧密配合，步调一致，形成合力。
3、突出重点，创新工作，把真抓实干作为全县的统一责任
全县上下必须按照国务院“扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，坚持工作创新，突出真抓实干。总体上要抓三方面工作：
一是齐心协力促使项目实施。将年度项目工作责任分解落实到人，不松手，不懈怠，确保年度投资目标如期实现。一要倒排计划，保证项目前期工作到位。二要加强土地、资金等要素保障，满足项目建设进度要求。三要创新服务，提高办事效率。
二是不遗余力抓好资金争取。综合国家和省级的政策导向及安排部署，突出在“快”、“准”、“实”、“活”上下工夫。快：就是行动要快。要打破常规，加快节奏，争分夺秒，抢占先机。准：就是目标要准。要弄清上情，把握导向，瞅准目标，有的放矢。实：就是措施要实。每一个项目，都要落实专抓的具体部门、责任领导和经办人员；向省上和国家申报，谁牵头、谁衔接、谁做工作、做到什么程度、下一步怎么办？都要靠实靠稳。活：就是思路要活。要开阔思路，创新机制。包装项目要活，哪个行业政策能沾上，就向哪个方面倾斜；审核审批要活，各职能部门创新工作方式，简化程序，加快审批；争取支持更要活，要积极主动，要用心用智，加强沟通，加强衔接，努力争取上级的更多支持。
三是聚精会神开展攻坚活动。精心组织，全力开展“心系项目、合力破难”攻坚活动，做好项目计划安排、项目分析检查、项目攻坚、项目总结提高四个阶段的安排，明确任务，着力破解用地报批、征迁政策处理、资金筹措等要素制约难题，确保政府投资项目、重点建设项目又好又快推进，力争完成2009年度全社会固定资产投资增长率“保八争十”的工作目标。
四是千方百计创新工作机制。要努力建成创新型政府，要在体制机制方面加以改革，破除一些过时的观念、制度，通过创造性地改革，来提高政府工作效率。进一步创新项目推进工作机制，完善加快项目推进、工作协调、督查督办的工作机制，积极研究和探索前期工作的审批程序机制、招投标机制和部门配合服务机制。进一步完善县领导联系重点项目工作制度、重大项目会商办理机制、重点项目要素保障责任制度和重点项目联合稽察考核制度，加快出台实施项目审批评估办法、向上争取资金补助激励办法、政府投资项目装修实施标准等；进一步完善项目推进工作考核办法，强化落实项目推进激励机制。
4、完善机制，规范管理，把项目投资实绩作为评价全县各单位工作实绩的统一标准。
工程项目的重难点篇8
一、当前我县重点工程建设的总体情况
*年我县安排重点工程实施项目9个，预备项目1个，年度计划投资4.52亿元，占全县固定资产投资11.5亿元的39.7%。*年累计投资4.18亿元，完成计划92.6%。其中列入市重点工程实施项目4个，分别是58省道分泰线改造工程、城关引供水工程、新城大道、育才学校扩建工程，预备项目一个，城关污水处理工程，市下达年度考核指标完成投资3.0968亿元，*年累计投资3.16亿元，完成计划的101.9%。具体项目完成情况如下：
58省道分泰改造工程完成计划的100.1%（21020万元）
新城大道完成计划的101.3%（3040万元）
城关引供水工程完成计划的100.8%（1512万元）
育才学校扩建工程完成计划的109.4%（5980万元）
彭月产业转移基地完成计划的125%（10000万元）
污水处理工程完成计划的26.0%（260万元）
电力调度大楼、氡泉旅游文化休闲中心、县竹木制品标准厂房至今尚未开工。从各项目的完成情况看，列入市重点项目完成情况较好，而县级重点工程除彭月产业转移基地和城关引供水工程已超额完成任务外，其它工程开工建设还困难重重。
二、重大项目前期工作和建设进程存在的问题及原因分析
（一）项目前期工作不能满足重大项目顺利建设的要求
1、项目建设单位对项目前期工作重要性的认识不到位。项目前期工作是指项目开工前的一系列工作，内容包含项目构思、调研、方案、分析、论证、报批、实施等过程，涉及面广，工作环节多，关系到资金、规划、土地、环境、配套条件及投资效益等方方面面，因此，前期工作准备得充分与否，不但直接关系到对项目的顺利实施，而且事关经济社会发展的全局。
历史经验表明，抓项目机遇首先必须做深做强项目前期工作，哪些项目前期工作准备得充分，研究得深入，论证得全面，哪些项目就容易抓住机遇，达到理想建设效果。而我县有些业主总认为项目前期工作只是一种形式，审批程序更是一种关卡，以“通过制”为准则，做项目可行性研究，初步设计时缺乏科学严谨的态度。认识不够到位，忽略重大项目前期工作的全面性、战略性，往往不能运筹帷幄，统筹布局，使项目缺乏竞争力。
2、重大项目前期工作深度不够，质量不高。我县少数重大项目因前期工作准备不够充分，工作深度不够，质量不高，使工程实施过程中暴露出一系列问题。特别是政府投资项目在项目可行性、必要性论证不充分、设计不到位、外部建设条件不具备情况下就仓促上马，影响工程顺利建设，甚至暂缓实施。决策中少数存在决策拍脑袋、上马拍胸脯、实施不了拍屁股的“三拍工程”。建设中存在边勘测、边设计、边施工的“三边工程”，因而造成相当一些项目违反基本建设程序进行建设，有的项目已经开工了，而初步设计甚至可行性研究报告还没有审批，由于前期工作深度不够，实地勘测不细、设计质量差、变更多，工期一延再延。造成概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超工程”，从而影响投资效益，增加政府负债。
3、前期经费不足，制约前期工作开展。由于缺少前期经费，项目单位采取“赊帐式”工作方法，不利于前期工作开展，在规划、设计等系列工作中一筹莫展，或在投资业主的“制”（如征地等）不符合规范，经常陷入被动局面；或无力寻找高资质设计单位，前期结果质量不高，申报审批受挫，也影响了整个项目质量。如今年开展的20个前期项目中，因前期经费不足无力开展项目前期工作的就有9家，前期经费问题已成为前期工作滞后的主要制约因素。
4、项目审批手续繁琐，延误项目建设周期。项目审批程序繁琐，周转环节多，涉及部门广，拖延时期长，延误了项目建设周期。建设项目涉及主管部门、业主单位、施工单位、设计、咨询、论证机构以及国土、规划、环保、水保、工商税务、金融等部门，每个部门都有一套办事流程、而且环环相扣、要求规范、讲究依据，致使前期工作周期长，影响项目的开工和建设进度。
5、宏观调控和项目核准严格，前期项目不能转入开工项目。如抽水蓄能电站需国家核准，前期不深，尚无法列省级和国家规划盘子；交溪流域规划，国家太湖局迟迟未能审查通过，致使项目无法深化，设计无法开展；飞云湖旅游开发涉及下游洪水水位及流域防洪、水保论证，限制因素多，项目无法进入实施；乌岩岭、氡泉、九峰等旅游资源丰富的开发区，因关系到规划及功能区调整需经省级、部级审查，而无法启动前期；受到土地政策严格限制，土地利用规划调整每每拖延，争取不到土地指标，受阻项目更多。
（二）项目建设施工中阻碍工程进展的因素很多
1、组织机构缺乏战斗力。由于项目具有临时性和特殊性，建设单位对此往往认识不足或经验不够，组织管理盲目，人员闲杂，关系不顺，有些项目法人几经易人或变换，工程建设存在无畏内耗，牺牲了宝贵时间和精力，给工程留下不良的后果，如新城大道和城关引供水工程等。
2、施工计划不科学。由于重点工程地位作用特殊，往往是领导工程和形象工程，倍受全县人民的关注，因此大干快上的急切心情完全可以理解，可是反映到施工安排上，往往会出现一种愿望高于任务、任务高于计划、计划高于实际的现象，工程建设不按客观规律办事，最终愿望变为失望。
3、管理体制不完善。一是建设市场的不成熟，近年来，设计、施工、监理单位的招投标不规范，许多工程建设项目采取挂靠形式投标，非法转包，非法分包现象普遍存在，由于挂靠单位资质和施工水平有限，影响工程质量和进度。有的项目合同制执行不严格，约束力差，施工队伍良莠不齐、实力不足，工程往往出现纠纷，难以按合同执行；二是各种社会中介服务和审计监督不成熟、不完善、不配套，不到位，既难以对工程建设提供方便，又难以对建设活动形成有效的社会性约束；三是融资渠道不通畅，融资手续繁琐，建设资金落实难，都影响了工程建设的顺利开展。
4、政策处理标准不一。因为县政府未出台政策处理统一标准，在一些政策处理过程中，拔掉钉子户的主要办法是给更多钱、更优惠条件，这样的恶性循环，使重点工程建设在政策处理过程中时常碰到漫天要价和互相攀比行为，而使项目建设单位政策处理难度越来越大。同时，一些不法分子的时常阻挠和破坏工程建设，也影响工程建设的顺利进行。
5、各部门合力的水平达不到要求。项目工作协调和指导不够，责任主体不明确，许多重大项目业主由政府机构替代，没有成立项目实体单位，在前期工作中责任不清，部门间缺乏联系和沟通，使项目前期工作及工程建设中存在的问题得不到及时解决，影响了工程建设进度。
三、抓好重大项目前期工作和建设进程的对策建议
针对我县项目前期和建设工作中存在的问题并结合新形势的要求，为进一步推进项目建设，服务经济社会发展，需做好以下几个方面工作。
（一）加强相关规划编制，完善项目库建设
规划是面，项目是点。编制好的规划，可以从宏观上、全局上把握项目，指导行业和项目的建设和发展，是项目科学决策的重要依据。产业发展规划是开展项目的前提，只有高起点做好规划，才能促进产业的健康发展和项目的顺利建设，实现规划带项目，争资金促发展的目标。同时，要强化规划实施的严肃性，注重规划对具体项目的约束力。重大项目必须以规划为依据，未纳入规划或不符合规划要求的项目不予列入项目前期工作计划。
在此基础上，建立健全重大项目储备库，为重大项目建设的有序接替储备一批前景较好、具备开工条件的后备项目。由县项目前期办负责对报送的建设项目进行分类整理，组织有关专家评审论证，对项目进行综合平衡，按照国家产业政策、我县发展需要和项目建设条件，确定我县前期工作项目年度计划。同时，县前期办和各部门要密切注意国家和上级部门的宏观调控情况，对项目实行动态管理，加强对储备项目的深化研究，根据项目前期、建设进展、资金筹措等情况，及时修正和充实项目储备库。
（二）引入市场竞争机制，做好相关制度建设和协调工作
要落实项目法人责任制，确立法人主体地位，调动其积极性、主动性，由项目法人开展各项前期工作。同时，对项目前期工作各个环节制订规范的法规条例、办法或实施细则，建立并完善重大项目申报、审批、立项和决策程序，构建重大投资项目的责权利协调机制，包括业主责任制、设计咨询论证责任制、决策责任制、会计审计责任制等，严格把住重大项目的立项关、决策关、咨询论证关、招投标关等主要环节。按照责任与利益对应原则，设立相应的奖罚制度。全面开放设计市场，项目设计要面向社会公开指标，通过公平竞争，保证工作的深度和质量。并做好银行贷款的衔接工作，使金融部门提前介入项目考察，缩短承贷评估的时间。
（三）全方位、多渠道筹集重大项目前期经费和建设资金
开展项目前期工作，离不开必要的经费保证，加大前期工作的投入，是做好建设项目前期工作的重要措施。由于项目前期工作准备时间长，前期投入经费较多，许多项目前期工作因经费缺乏而难以深入开展，如我县具有比较优势的旅游、水电等项目，因投入不足，对项目的研究深度不够，仅有一些初始的资料。因此，必须加大前期工作的支持力度，对符合国家产业政策和发展方向，事关全县经济发展的重大项目要加大资金投入，推动项目前期工作的开展。一要建立项目前期工作专项资金。建议县财政在年初预算中安排100-200万元项目前期经费，建立项目前期工作专项资金。项目前期工作专项资金归县重大项目前期办统一管理，实行周转使用，滚动安排用于项目前期工作，并制定相应的前期工作专项资金管理办法，加强对经费使用的监管，做到专款专用。二要拓宽筹资渠道。各项目法人要在用好县里安排的前期工作经费外，积极向上、向外多渠道争取项目前期工作经费。同时要按“政府引导、市场运作”的原则，把市场化运作引进项目的前期工作，采取招标的方式确定项目业主（业主可以是多个），进一步调动社会各方的积极性，吸纳民间资金进入重大项目建设。
（四）完善项目科学决策制度，提高项目工作质量
项目前期工作要严格按国家规定的基本建设程序办事。基本建设程序是基本建设长期实践的科学总结，是确保项目质量、提高投资效益的重要保证，同时也是贯彻执行国家有关政策法规的要求。基本建设项目的前期工作文件，必须按照国家规定的内容达到规定的工作深度，全面推行项目评估和工程咨询制度。对于重大建设项目，要遵照“先咨询，后立项；先评估，后决策”的原则。重视发挥专家和企业投资主体的作用，建立县项目决策专家咨询委员会，形成政府、专家、企业三者协同参与的机制，共同搞好项目的提出、策划，组织好项目的评估论证。对项目建议书、可行性研究报告和初步设计的论证及审查工作，要邀请有关专家参与，以保证项目前期工作的质量。
（五）加强以土地为主的要素破解
当前，我县受土地、规划、经费等因素限制的前期项目较多，许多项目单位被动观望，而使项目长期限于被动局面。破解土地等要素制约，要根据县政府关于综合项目与专业项目实行县重大项目前期工作领导小组及其办公室牵头，各有关部门及乡镇政府分工负责的原则，落实项目前期任务、责任单位和分期进度。各部门必须积极“上跑”争取政策支持，一是成立专门机构，积极与上级部门接触、汇报、衔接，消除畏难心理；二是要全面领会国家政策，及时做好准备工作，在灵活运用上找突破，在“球”上找良机。
（六）对重大建设项目实行计划管理，层层落实目标责任制
围绕加快基础设施建设和优势资源、优势产业的开发，按照项目建议书、可行性研究、初步设计、开工建设几个环节，每年从规划项目中筛选出10个左右的重大项目，编制下达前期工作滚动计划和投资额1000万元以上的重点工程形象进度计划，明确工作目标和具体承办单位、负责人，把有限的前期工作经费集中投入到几个重点项目中去。建议县政府主要领导按照工作计划目标要求与各地各部门负责人、项目法人签定目标责任书、层层落实目标责任制。
（七）按照政企分开的原则，试行项目代建制
结合我县实际情况，我县政府投资项目管理方式改革的基本思路应该是：与建设社会主义市场经济体制的总体要求相适应，改变现行的将政府投资项目与社会投资项目按照同一模式进行管理的做法，适度集中政府投资项目的业主职能，对政府投资的非营利性建设项目实行统一管理；对政府投资的营利性项目的建设和运营，按照成本效益原则，实行项目法人责任制和商业化运作。
政府投资按用途可分为公益事业投资和产业开发投资两大类。我县政府产业开发投资项目的建设实施，可按照政企分开的原则，逐步由直接投资改为股权投资，政府不直接参与项目的具体建设和经营活动，而是通过股权流动实现国有资产的保值增值和动态调整。对公益事业投资项目建设的管理，也可按照政企分开的原则积极推行项目代建制，也称“交钥匙”工程，即由政府投资主管部门将政府投资项目委托或招标选择专业的项目管理单位，通过公开招标方式择优选定工程建设承包单位，工程建设承包单位按照工程承包合同完成建设任务，并经验收合格后进行国有资产登记，用“交钥匙”方式移交使用和管理。这有利于发挥专业项目管理单位的作用，保证建设质量，提高政府投资效益，克服项目使用单位自组建设班子导致投资约束机制缺乏甚至滋生腐败的现象。
（八）进一步加强重大建设项目管理
全面落实“五制”，即项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制、工程质量责任制。切实发挥重点工程建设领导小组的作用，重点工程建设领导小组主要协调解决重点工程建设过程中碰到的政策性的重大问题，定期召开项目建设协调会，理顺业主单位、相关部门、建设单位间的相互关系，为重点工程建设创造良好的软环境。各级职能部门要加强项目建设的组织和管理工作，落实建设过程中的各项配套条件，及时解决项目建设过程中存在的问题和困难，发改、财政、审计等部门做好对项目资金的齐抓共管、各负其责，以确保投资效益的发挥。
工程项目的重难点篇9
一、当前我县重点工程建设的总体情况
*年我县安排重点工程实施项目9个，预备项目1个，年度计划投资4.52亿元，占全县固定资产投资11.5亿元的39.7%。*年累计投资4.18亿元，完成计划92.6%。其中列入市重点工程实施项目4个，分别是58省道分泰线改造工程、城关引供水工程、新城大道、育才学校扩建工程，预备项目一个，城关污水处理工程，市下达年度考核指标完成投资3.0968亿元，*年累计投资3.16亿元，完成计划的101.9%。具体项目完成情况如下：
58省道分泰改造工程完成计划的100.1%（21020万元）
新城大道完成计划的101.3%（3040万元）
城关引供水工程完成计划的100.8%（1512万元）
育才学校扩建工程完成计划的109.4%（5980万元）
彭月产业转移基地完成计划的125%（10000万元）
污水处理工程完成计划的26.0%（260万元）
电力调度大楼、氡泉旅游文化休闲中心、县竹木制品标准厂房至今尚未开工。从各项目的完成情况看，列入市重点项目完成情况较好，而县级重点工程除彭月产业转移基地和城关引供水工程已超额完成任务外，其它工程开工建设还困难重重。
二、重大项目前期工作和建设进程存在的问题及原因分析
（一）项目前期工作不能满足重大项目顺利建设的要求
1、项目建设单位对项目前期工作重要性的认识不到位。项目前期工作是指项目开工前的一系列工作，内容包含项目构思、调研、方案、分析、论证、报批、实施等过程，涉及面广，工作环节多，关系到资金、规划、土地、环境、配套条件及投资效益等方方面面，因此，前期工作准备得充分与否，不但直接关系到对项目的顺利实施，而且事关经济社会发展的全局。
历史经验表明，抓项目机遇首先必须做深做强项目前期工作，哪些项目前期工作准备得充分，研究得深入，论证得全面，哪些项目就容易抓住机遇，达到理想建设效果。而我县有些业主总认为项目前期工作只是一种形式，审批程序更是一种关卡，以“通过制”为准则，做项目可行性研究，初步设计时缺乏科学严谨的态度。认识不够到位，忽略重大项目前期工作的全面性、战略性，往往不能运筹帷幄，统筹布局，使项目缺乏竞争力。
2、重大项目前期工作深度不够，质量不高。我县少数重大项目因前期工作准备不够充分，工作深度不够，质量不高，使工程实施过程中暴露出一系列问题。特别是政府投资项目在项目可行性、必要性论证不充分、设计不到位、外部建设条件不具备情况下就仓促上马，影响工程顺利建设，甚至暂缓实施。决策中少数存在决策拍脑袋、上马拍胸脯、实施不了拍屁股的“三拍工程”。建设中存在边勘测、边设计、边施工的“三边工程”，因而造成相当一些项目违反基本建设程序进行建设，有的项目已经开工了，而初步设计甚至可行性研究报告还没有审批，由于前期工作深度不够，实地勘测不细、设计质量差、变更多，工期一延再延。造成概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超工程”，从而影响投资效益，增加政府负债。
3、前期经费不足，制约前期工作开展。由于缺少前期经费，项目单位采取“赊帐式”工作方法，不利于前期工作开展，在规划、设计等系列工作中一筹莫展，或在投资业主的“制”（如征地等）不符合规范，经常陷入被动局面；或无力寻找高资质设计单位，前期结果质量不高，申报审批受挫，也影响了整个项目质量。如今年开展的20个前期项目中，因前期经费不足无力开展项目前期工作的就有9家，前期经费问题已成为前期工作滞后的主要制约因素。
4、项目审批手续繁琐，延误项目建设周期。项目审批程序繁琐，周转环节多，涉及部门广，拖延时期长，延误了项目建设周期。建设项目涉及主管部门、业主单位、施工单位、设计、咨询、论证机构以及国土、规划、环保、水保、工商税务、金融等部门，每个部门都有一套办事流程、而且环环相扣、要求规范、讲究依据，致使前期工作周期长，影响项目的开工和建设进度。
5、宏观调控和项目核准严格，前期项目不能转入开工项目。如抽水蓄能电站需国家核准，前期不深，尚无法列省级和国家规划盘子；交溪流域规划，国家太湖局迟迟未能审查通过，致使项目无法深化，设计无法开展；飞云湖旅游开发涉及下游洪水水位及流域防洪、水保论证，限制因素多，项目无法进入实施；乌岩岭、氡泉、九峰等旅游资源丰富的开发区，因关系到规划及功能区调整需经省级、部级审查，而无法启动前期；受到土地政策严格限制，土地利用规划调整每每拖延，争取不到土地指标，受阻项目更多。
（二）项目建设施工中阻碍工程进展的因素很多
1、组织机构缺乏战斗力。由于项目具有临时性和特殊性，建设单位对此往往认识不足或经验不够，组织管理盲目，人员闲杂，关系不顺，有些项目法人几经易人或变换，工程建设存在无畏内耗，牺牲了宝贵时间和精力，给工程留下不良的后果，如新城大道和城关引供水工程等。
2、施工计划不科学。由于重点工程地位作用特殊，往往是领导工程和形象工程，倍受全县人民的关注，因此大干快上的急切心情完全可以理解，可是反映到施工安排上，往往会出现一种愿望高于任务、任务高于计划、计划高于实际的现象，工程建设不按客观规律办事，最终愿望变为失望。
3、管理体制不完善。一是建设市场的不成熟，近年来，设计、施工、监理单位的招投标不规范，许多工程建设项目采取挂靠形式投标，非法转包，非法分包现象普遍存在，由于挂靠单位资质和施工水平有限，影响工程质量和进度。有的项目合同制执行不严格，约束力差，施工队伍良莠不齐、实力不足，工程往往出现纠纷，难以按合同执行；二是各种社会中介服务和审计监督不成熟、不完善、不配套，不到位，既难以对工程建设提供方便，又难以对建设活动形成有效的社会性约束；三是融资渠道不通畅，融资手续繁琐，建设资金落实难，都影响了工程建设的顺利开展。
4、政策处理标准不一。因为县政府未出台政策处理统一标准，在一些政策处理过程中，拔掉钉子户的主要办法是给更多钱、更优惠条件，这样的恶性循环，使重点工程建设在政策处理过程中时常碰到漫天要价和互相攀比行为，而使项目建设单位政策处理难度越来越大。同时，一些不法分子的时常阻挠和破坏工程建设，也影响工程建设的顺利进行。
5、各部门合力的水平达不到要求。项目工作协调和指导不够，责任主体不明确，许多重大项目业主由政府机构替代，没有成立项目实体单位，在前期工作中责任不清，部门间缺乏联系和沟通，使项目前期工作及工程建设中存在的问题得不到及时解决，影响了工程建设进度。
三、抓好重大项目前期工作和建设进程的对策建议
针对我县项目前期和建设工作中存在的问题并结合新形势的要求，为进一步推进项目建设，服务经济社会发展，需做好以下几个方面工作。
（一）加强相关规划编制，完善项目库建设
规划是面，项目是点。编制好的规划，可以从宏观上、全局上把握项目，指导行业和项目的建设和发展，是项目科学决策的重要依据。产业发展规划是开展项目的前提，只有高起点做好规划，才能促进产业的健康发展和项目的顺利建设，实现规划带项目，争资金促发展的目标。同时，要强化规划实施的严肃性，注重规划对具体项目的约束力。重大项目必须以规划为依据，未纳入规划或不符合规划要求的项目不予列入项目前期工作计划。
在此基础上，建立健全重大项目储备库，为重大项目建设的有序接替储备一批前景较好、具备开工条件的后备项目。由县项目前期办负责对报送的建设项目进行分类整理，组织有关专家评审论证，对项目进行综合平衡，按照国家产业政策、我县发展需要和项目建设条件，确定我县前期工作项目年度计划。同时，县前期办和各部门要密切注意国家和上级部门的宏观调控情况，对项目实行动态管理，加强对储备项目的深化研究，根据项目前期、建设进展、资金筹措等情况，及时修正和充实项目储备库。
（二）引入市场竞争机制，做好相关制度建设和协调工作
要落实项目法人责任制，确立法人主体地位，调动其积极性、主动性，由项目法人开展各项前期工作。同时，对项目前期工作各个环节制订规范的法规条例、办法或实施细则，建立并完善重大项目申报、审批、立项和决策程序，构建重大投资项目的责权利协调机制，包括业主责任制、设计咨询论证责任制、决策责任制、会计审计责任制等，严格把住重大项目的立项关、决策关、咨询论证关、招投标关等主要环节。按照责任与利益对应原则，设立相应的奖罚制度。全面开放设计市场，项目设计要面向社会公开指标，通过公平竞争，保证工作的深度和质量。并做好银行贷款的衔接工作，使金融部门提前介入项目考察，缩短承贷评估的时间。
（三）全方位、多渠道筹集重大项目前期经费和建设资金
开展项目前期工作，离不开必要的经费保证，加大前期工作的投入，是做好建设项目前期工作的重要措施。由于项目前期工作准备时间长，前期投入经费较多，许多项目前期工作因经费缺乏而难以深入开展，如我县具有比较优势的旅游、水电等项目，因投入不足，对项目的研究深度不够，仅有一些初始的资料。因此，必须加大前期工作的支持力度，对符合国家产业政策和发展方向，事关全县经济发展的重大项目要加大资金投入，推动项目前期工作的开展。一要建立项目前期工作专项资金。建议县财政在年初预算中安排100-200万元项目前期经费，建立项目前期工作专项资金。项目前期工作专项资金归县重大项目前期办统一管理，实行周转使用，滚动安排用于项目前期工作，并制定相应的前期工作专项资金管理办法，加强对经费使用的监管，做到专款专用。二要拓宽筹资渠道。各项目法人要在用好县里安排的前期工作经费外，积极向上、向外多渠道争取项目前期工作经费。同时要按“政府引导、市场运作”的原则，把市场化运作引进项目的前期工作，采取招标的方式确定项目业主（业主可以是多个），进一步调动社会各方的积极性，吸纳民间资金进入重大项目建设。
（四）完善项目科学决策制度，提高项目工作质量
项目前期工作要严格按国家规定的基本建设程序办事。基本建设程序是基本建设长期实践的科学总结，是确保项目质量、提高投资效益的重要保证，同时也是贯彻执行国家有关政策法规的要求。基本建设项目的前期工作文件，必须按照国家规定的内容达到规定的工作深度，全面推行项目评估和工程咨询制度。对于重大建设项目，要遵照“先咨询，后立项；先评估，后决策”的原则。重视发挥专家和企业投资主体的作用，建立县项目决策专家咨询委员会，形成政府、专家、企业三者协同参与的机制，共同搞好项目的提出、策划，组织好项目的评估论证。对项目建议书、可行性研究报告和初步设计的论证及审查工作，要邀请有关专家参与，以保证项目前期工作的质量。
（五）加强以土地为主的要素破解
当前，我县受土地、规划、经费等因素限制的前期项目较多，许多项目单位被动观望，而使项目长期限于被动局面。破解土地等要素制约，要根据县政府关于综合项目与专业项目实行县重大项目前期工作领导小组及其办公室牵头，各有关部门及乡镇政府分工负责的原则，落实项目前期任务、责任单位和分期进度。各部门必须积极“上跑”争取政策支持，一是成立专门机构，积极与上级部门接触、汇报、衔接，消除畏难心理；二是要全面领会国家政策，及时做好准备工作，在灵活运用上找突破，在“球”上找良机。
（六）对重大建设项目实行计划管理，层层落实目标责任制
围绕加快基础设施建设和优势资源、优势产业的开发，按照项目建议书、可行性研究、初步设计、开工建设几个环节，每年从规划项目中筛选出10个左右的重大项目，编制下达前期工作滚动计划和投资额1000万元以上的重点工程形象进度计划，明确工作目标和具体承办单位、负责人，把有限的前期工作经费集中投入到几个重点项目中去。建议县政府主要领导按照工作计划目标要求与各地各部门负责人、项目法人签定目标责任书、层层落实目标责任制。
（七）按照政企分开的原则，试行项目代建制
结合我县实际情况，我县政府投资项目管理方式改革的基本思路应该是：与建设社会主义市场经济体制的总体要求相适应，改变现行的将政府投资项目与社会投资项目按照同一模式进行管理的做法，适度集中政府投资项目的业主职能，对政府投资的非营利性建设项目实行统一管理；对政府投资的营利性项目的建设和运营，按照成本效益原则，实行项目法人责任制和商业化运作。
政府投资按用途可分为公益事业投资和产业开发投资两大类。我县政府产业开发投资项目的建设实施，可按照政企分开的原则，逐步由直接投资改为股权投资，政府不直接参与项目的具体建设和经营活动，而是通过股权流动实现国有资产的保值增值和动态调整。对公益事业投资项目建设的管理，也可按照政企分开的原则积极推行项目代建制，也称“交钥匙”工程，即由政府投资主管部门将政府投资项目委托或招标选择专业的项目管理单位，通过公开招标方式择优选定工程建设承包单位，工程建设承包单位按照工程承包合同完成建设任务，并经验收合格后进行国有资产登记，用“交钥匙”方式移交使用和管理。这有利于发挥专业项目管理单位的作用，保证建设质量，提高政府投资效益，克服项目使用单位自组建设班子导致投资约束机制缺乏甚至滋生腐败的现象。
（八）进一步加强重大建设项目管理
全面落实“五制”，即项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制、工程质量责任制。切实发挥重点工程建设领导小组的作用，重点工程建设领导小组主要协调解决重点工程建设过程中碰到的政策性的重大问题，定期召开项目建设协调会，理顺业主单位、相关部门、建设单位间的相互关系，为重点工程建设创造良好的软环境。各级职能部门要加强项目建设的组织和管理工作，落实建设过程中的各项配套条件，及时解决项目建设过程中存在的问题和困难，发改、财政、审计等部门做好对项目资金的齐抓共管、各负其责，以确保投资效益的发挥。
工程项目的重难点篇10
一、采取有力措施，坚定不移的推进产业建设
（一）、工业固定资产投资（不含电力）继续保持了良好的增长态势。1－10月工业固定资产投资（不含电力）完成36.29亿元，同比增长48.9%，全面扭转了年初工业固定资产投资（不含电力）负增长的不利局面，到目前同步完成了省下达的工业固定资产投资（不含电力）目标任务并略有超额。从1－10月来看，固定资产投资（不含电力）的增长情况是前低后高，到6月扭转了年初投资完成情况负增长的不利局面，7、8月及近期实现了快速增长，预计到年底可完成工业固定资产投资（不含电力）46亿元，可确保超额完成州政府和省经委下达我委的目标任务（省下达的任务为42.97亿元，增长25%；州下达的任务为增长12.9%）。
（二）、重点项目建设整体上进展顺利。一是一批重点项目进入施工高峰期，促进了投资任务的完成；红河钢铁有限公司三期工程，总投资12亿元，其中：80万吨棒材/年工程，XX年10月1日开工，今年8月16日已全面竣工投产；1350立方米高炉及配套工程已于XX年年1月开工，截止今年9月底，完成投资1.5亿元，预期2009年9月投产。云南瑞气公司15万吨/年二甲醚项目，总投资11.3亿元，基础工程基本完成，现已进入设备安装阶段，到9月底累计投入资金3.9亿元，完成固定资产投资1.6亿元。小龙潭煤矿五期扩建工程，总投资15.8亿元，各项工作正在抓紧进行之中，至9月底累计完成建设投资4.3亿元。云南润鑫铝业有限公司后续项目，总投资10亿元，现已完成了场地平整工作，全面进入土建施工阶段，现因项目建成后的电网供电方式发生改变，公司提出暂缓建设，该问题正在协调解决中。红河糖业有限责任公司年产8000吨棕丝软垫项目，一期工程建设已完工,设备进入调试阶段，共完成工程投资3490万元，计划年底投入生产。云南维科生物产业有限公司年产五万吨生物乙醇燃料项目，现已完成投资6100万元，形成了3万吨生产能力。二是几个重点项目顺利或提前开工建设，省煤化工集团公司的95万吨煤焦化项目、锦东化工公司的30万吨氨醇项目、省冶金集团公司的高纯铝项目已于今年州庆前开工建设。
（三）、采取的主要措施和做法
根据红河州委州政府的安排，我委高度重视产业建设和工业发展，继续对重点项目建设加大工作力度，保持了强力推动、加快建设的工作态势。按照年初召开的全州工业经济暨产业建设工作会议的要求，全面部署了产业建设工作。
1、继续加强了对重点项目建设的组织领导和协调服务。 实施重点产业行动计划是促进全州经济持续快速发展，加快新型工业化进程的重要举措，重点项目的建设是产业建设的重中之重，我委根据全州重大项目的建设情况筛选上报了21个在建项目和10个前期项目共31个项目，经州政府批准确定为XX年年度州级产业建设重点项目。为确保今年31个重点项目的顺利推进，按照今年州委州政府的决定：一是继续实行重点项目建设州级领导挂钩督查指导制；二是继续对重点项目建设实行目标责任制，县市主要领导为第一责任人，州政府与各相关县市政府签订了产业建设重点项目责任书；三是继续对产业建设和重点项目建设作出贡献的单位和个人进行奖励。
2、对工业固定资产投资（不含电力）实行了目标责任制管理。我委在县市提出的工业固定资产投资（不含电力）目标任务的基础上，综合分析了全州的工业项目建设情况，提出了全州各县市的目标任务，报经州政府批准将工业固定资产投资（不含电力）目标任务纳入了州政府对各县市工业经济目标责任制的考核。
3、认真贯彻落实好州政府与省属大企业战略合作协议，积极推进协议项目的建设。云锡公司10万吨铅项目、省冶金集团总公司10万吨铝项目、红河钢铁公司三期工程、红磷公司挖潜节能技改扩建工程等大项目正在加紧推进。
4、强化服务，进一步加大协调服务力度。项目建设涉及到许多方面和部门，为加快项目建设步伐，我委进一步加强和改进协调服务工作，按照主动服务，有效服务、限时服务的要求，急项目建设之所急，积极做好协调服务工作。一是集中力量保证重点工程建设顺利进行，在供电、运输等方面优先为重点项目建设提供有力保障；二是在工作中破除按部就班的思想，千方百计克服困难，不断创新工作思路和工作办法，全力加快产业项目建设步伐；三是将重点项目作为重点积极向省经委省财政厅争取省级新型工业化和技改贴息资金的扶持，XX年年预计可向省争取新型工业化、技改等资金1700万元，现已下达1000万元。同时经过多方面的努力，云锡10万吨铜项目、红钢深加工项目被列入了20个省级重点项目；四是认真贯彻国家和省的投资体制改革精神，简化项目审批手续，加强了对项目备案工作的力度，项目备案数显著增加，推动了不同层次的项目建设。五是对重点项目建设不断完善协调机制和报表制度，及时掌握项目情况，并对有关问题协调相关部门进行解决；六认真做好州级工业项目前期、工业重点产业培育资金、技改贴息资金的申报和安排工作，充分发挥政府资金的示范及带动效应，促进项目的实施，不断增强我州工业发展，XX年年共安排资金1000万元支支持工业发展。共3页,当前第1页1
5、开展了固定资产投资目标任务督查。州政府高度重视投资工作，专题开展了专项督查，我委积极配合开展了督查工作，同时针对年初全州工业固定资产投资（不含电力）负增长的不利局面，对重点项目的建设也进行了督查指导，并对存在的困难和问题进行了协调；同时要求县市及有关企业对投资完成情况应做到如实上报。
二、大力推进新型工业化，加快工业园区建设
我们坚持以工业园区为载体，以循环经济技术为支撑，以先进技术改造传统产业为重点，大力推进新型工业化，加快红河州工业园区的建设步伐，我们按照“一主两辅”的规划布局，全面加快我州工业园区建设步伐，一主就是以红河工业园区和弥勒工业园区两个省级工业园区为重点，努力打造成为省级一流的工业园区，使之成为我州产业发展的新高地；两辅就是启动建设建水、个旧、泸西等工业强县示范县的特色园区建设和绿春县、红河县、石屏县、屏边县等的园区建设。一是贯彻落实科学发展观，立足于规划先行全面启动和推进园区建设。二是坚持以产业建设与园区建设的良好互动，以项目建设推动园区建设。三是以省级工业园区和园区基础设施为重点，带动和推动全州园区建设。通过不断的努力，园区建设取得了阶段性的成绩，园区的基础设施不断完善，一批重大项目入住园区，产业进一步聚集，同时泸西、建水工业园区的规划编制评审工作已经完成并进入启动实施阶段，另外，我州个旧市、绿春县、红河县等县市特色工业园区的规划编制工作已经启动，其它各项前期工作正在积极抓紧谋划和推进之中。
三、以科技进步促进红河工业经济发展
随着我州工业的不断发展壮大，我州企业的技术装备和工艺水平有了较大提升，企业的竞争力得到了加强，企业的科技进步动力和自主创新能力正逐步形成和加强，一批大企业科技进步和创新成效显著。我们一是认真组织实施红河州重点产业行动计划，夯实技术进步的基础，加快提升企业实力，加快推进企业技术进步。二是实施与大企业的政企合作，构建技术进步与创新平台。三是坚持以大企业和重点企业为核心不断加快技术进步促进工业发展。四是积极贯彻落实促进技术进步和创新的政策。五是加强产学研联合，构建工业企业技术支撑体系。
四、存在的困难和问题以及相关建议
（一）、存在的困难和问题
1、推进产业建设的困难加重，在项目建设中一些带有共性的问题制约了项目建设，土地审批与征用、环保审批、项目备案与核准等依然是推进项目建设中迫切需要解决的“瓶颈”问题。主要是“五难两不足”：
一难：项目建设用地征用普遍较难。主要是一些项目征用的土地涉及基本农田，土地规划修编调规及报批手续用时较长。
二难：项目建设用地征用后的移交很难按时进行，项目建设用地的征用和移民搬迁仍是影响项目建设的“难中之难”。
三难：项目建设中的环保报批手续以及环境容量制约，仍是项目建设的难点。
四难：项目的备案核准难，国家产业政策越来越严格并且调整加快，新上项目和行业准入的门槛越来越高；钢铁、电解铝、水泥等的发展受到限制。
五难：部份中小项目融资难的问题仍然没有得到很好的解决。
“两不足”：一是部分工业大项目进展不理想，尚未形成大的工作量，云锡10万吨铅、10万吨铜等大项目目前未形成大的投资量。二是一些项目前期工作的滞后和不扎实，以及部份有关部门的主动服务不到位，在一定程度上影响了项目的报批和推进。
2、工业园区建设。一是园区建设资金明显不足，资金缺口大。我州的几个园区都才起步，基础设施需要大量的资金投入，而资金的不足严重制约了园区的基础设施建设。二是招商引资竟争激烈。虽然我州具有一定的资源、区位和要素优势，但由于我州长期处于相对落后的地区，基础薄弱、产业配套差，限制了许多产业项目的发展。
3、技术进步与创新任重道远。一是企业创新动力不足，长期以来，我州相当一部分企业对自主创新认识不足，重视不够，大多数企业依赖资源和规模扩张的发展模式没有从根本上得到改变，缺乏创新的主动性，有的企业发展思路还不适应市场的要求，没有摆脱靠政策扶持、靠优惠措施、靠建大项目发展的老路子。二是企业科技创新投入较低。由于受产业结构制约、创新意识不强、企业实力不强等诸多因素的影响，提高企业创新投入的难度较大，企业投入的积极性也不是太高，中小企业则因经济实力不强，资金来源渠道不畅，融资困难，加之规模小效益不理想，开展技术进步和创新更是步履艰难。技术进步与创新是我州企业发展的“软肋”，是我们必须面对和解决的首要问题。三是企业创新人才严重不足和企业研发机构较少。到目前我州工业仅有3户企业建立了省级以上的技术中心，从我州的经济总量来看，总量明显不足，部分大中型企业设立了技术中心，但同时由于生产规模、企业经济实力、地理位置等因素的影响，绝大多数企业尚不能建立企业自己的研发机构，大多数企业科技人才紧缺，高层次人才更是严重不足。
五、2009年工作安排建议：
（一）、坚定不移的推进产业建设。一是继续推进红河州重点产业建设行动计划和千亿元行动计划的实施。以重点项目建设为突破口，积极推动重点产业中的大项目建设，积极支持引导大项目入驻工业园区，加快产业聚集的形成；推进产业的提升和产业的聚集，推进行业的整合。在推动总量做大的同时，注重质的提升，努力做优、做精、做强。二是继续实行重点项目建设州级领导挂钩督查指导制，县市主要领导责任制；三是继续对工业固定资产投资实行目标责任制管理；四是要力促云锡10万吨铅、开远市明威公司竹浆纸一体化项目、泸西95万吨煤焦化项目、弥勒锦东化工公司的30万吨氨醇项目等大项目加快推进步伐，尽快进入实质性施工阶段，形成大的投资量。共3页,当前第2页2
（二）、进一步强化服务推动不同层次的项目建设。一是要认真贯彻省州的有关要求，及时做好州级权限范围内的工业项目的备案核准工作，组织指导开展好项目的前期工作，进一步规范做好项目的报批工作，推动我州中小项目的实施。二是积极配合做好省级审批项目的各项报批工作，促使项目早日办理完成相关手续以提早开工建设。三是要继续做好省级资金的争取工作。四是做好州级工业技改和前期费资金安排工作，充分发挥政府资金的示范效应和促进作用，进一步促进投资，加快项目的建设。
（三）、促进工业基础设施投资，加快全州工业园区建设。按照“一主两辅”的规划布局，全面加快我州工业园区建设步伐，一是继续推进红河工业园区和弥勒工业园区两个省级园区的建设，二是要引导鼓励泸西、建水两县千方百计筹集资金加快园区道路、供电等基础设施建设；三是要积极推进个旧、绿春、红河、屏边等县市的特色园区的规划编制、评审及申报工作，同时积极争取列入省级特色工业园区。