社区网格化治理存在问题篇1
指出，创新社会治理体制，要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的机制体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，推动社会治理精细化。当前如何实现社会治理的精准化、高效化已经成为我们面临的一大课题。
一、基本情况
（一）突出网格全域覆盖。我区按照“多网融合一网兜底”的原则，科学划分网格，选优配强人员，积极建章立制，实现了“人在网中走、事在格中办”。坚持油地军“一盘棋”推进，网格划分实现全覆盖。全区共划分网格650个，其中地方网格441个、*******各单位网格99个、****“三供一业”移交小区网格93个、黄河三角洲综合训练基地网格17个，实现了整个**区域的无缝隙、全覆盖。
（二）注重网格员专职专业年轻化。针对农村环境相对复杂、条件较为艰苦、部分村存在“空壳化”的现状，实行城乡网格员待遇“倒挂”，将人员、资金优势向农村倾斜。采取“区招、镇管、村用”的模式，着力解决农村专职网格员难招、难干、难留的问题。全区农村专职网格员平均年龄28.3岁，大专以上学历占83.95%，本科以上学历占28.39%，月平均薪资待遇不低于****各镇街劳务派遣人员平均工资水平，并在食宿等方面提供便利或者补助。城市社区网格员采取与**劳务合作模式，由油田正式职工担任。围绕全市社会治理网格化服务管理工作任务清单、事项责任清单积极开展工作，极大提升了基层社会治理的精细化程度。
（三）打造教育培训新阵地。成立全省首家设有专门编制、机构和场所的区级网格学校，并分别建立城区和农村网格分校及实训基地，组建由市区两级党校教师、区直部门业务骨干、优秀村支书、优秀一线网格员、国内知名高校教师组成的网格员培训讲师团。建立“村书记上好村情课、区内上好基础课、区外上好拓展课”三级培训机制。出台网格文化建设方案，以文化浸润方式凝聚合力、激发活力。
（四）健全完善制度机制。围绕网格员队伍建设，探索建立“六有”“六统一”工作标准。“六有”即有工作场所、有工作制度、有专用电脑、有办公桌柜、有人员公示牌、有工作台帐；“六统一”即统一马甲、统一标牌、统一工作包、统一工作手册、统一终端设备和统一建立本网格微信群。配套制定了考核管理办法，镇街（开发区）、责任部门社会治理网格化服务管理工作考核办法等工作制度和各级网格服务管理中心基本工作制度等，为全要素网格运行提供了制度支持。截至目前，全区网格员共采集各类信息近39万条上报各类事项6万7千余件。
（五）注重结合实际，突出特色。各镇街、开发区立足于打造全民网格、活力网格，积极探索创新，亮点频出。****搭建“社区e家”手机平台，全民都是网格员，实现了“自我管理、自我服务”。**街道按照“一长三员，一专多协”标准组建网格化服务团队，建立联商联议例会制度，提升了网格员工作实效。新户镇高标准打造网格驿站，配齐配强网格员协管团队，协调公安部门等开展定点办公，切实强化了服务管理能力。**镇划分了四个管区级网格，实行实体化运行，推进了服务关口和社会治理关口的前移。每个网格内划分若干个网格，邻里守望，构筑了五分钟生活圈。**镇统筹油地军力量，按照“管理调度地方网格，合作推进油田网格，协调联系基地网格”的工作思路，真正实现了“一盘棋”推进。**开发区打造企业专属网格，开办了网格夜校，极大地丰富了职工的业余生活。
二、存在的主要问题及不足
网格化管理虽然已经取得一定成效，但在运行过程中暴露出不少问题，需要在实践中进一步总结与完善。
（一）网格人员主体责任有待明确。按照网格化管理的要求，面对特殊村情社情，网格员工作不可能局限于纯粹联系、汇报工作，但在实际工作中并没有将具体职责明确出来，导致网格员对村两委和社区的依赖较大，自行处理问题的能力不够。
（二）网格管理宣传力度不足。网格管理作为一项新生事物，调查发现，有不少群众不了解网格管理，对网格管理员的身份以及承担的工作不够理解，对于网格员上门调查等工作，存在不开门、不配合隐瞒实情等情况。
（三）网格管理工作机制不健全。网格管理是数字化管理，是一项全新的管理模式，在现阶段的探索过程中，强调管理人员责任意识的同时，也应出台相应的激励机制，充分调动管理人员的主观能动性，为推行网格化管理提供必要的制度保障。虽然出台了有关的责任追究、绩效考核制度，但未形成全面、规范、科学、有效、操作性强、切实可行的监督、考核、评价、奖惩机制。
（四）网格员队伍建设有待强化。招录的网格员年轻人居多，社会实践经验欠缺，进入工作状态慢。在工作中善于发现问题，而不善于处理问题，部分存在畏难情绪，往往不能主动地解决问题。
三、创新工作路径，提高管理效能
网格化管理是社会管理的新课题、新手段、新趋势，要通过完善相关管理制度、加强机制创新和队伍建设，推动社会治理重心下沉基层，为促进社会治理方式变革提供河口路径。
（一）“微平台”实现高效“微治理”。强调指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”结合枫桥经验，借助现代科技手段，发动群众，提升群众自治能力，通过打造“网上微平台、格中邻里圈”，依托微平台实现信息推送、投票管理、社区文化、便民服务和服务需求征集，群众可以随时随地向网格员和社区网格工作站反馈信息，真正构建起了“格中邻里圈”。并开设群众建言献策和党员随手拍版块，调动居民发现问题、自我服务的积极性，形成“全民网格协管员”的网格化工作氛围。
（二）创新联动考核机制，实现1+1>2。良好的考核与激励制度是提高工作效率的保障，因而建立考核激励机制至关重要。建立联动机制，网格管理工作是一种综合治理工作，需要社会各部门和各行业的执法、管理和服务，建立部门协作的联动机制，才能实现精细化管理、全方位服务。通过扩大“乡呼县应、上下联动”的清单范围，将其纳入社会治理网格化工作运行体系和“网管员吹哨，部门报到”工作机制。按照全省“属地管理”部门考核评价相关制度的要求，将其纳入全区综合考核，以网格员提交转办的清单事项执行情况为重点的考核分值占被考核部门绩效权重的三分之一左右。这样倒逼职能部门落实流程再造、治理力量下沉，进而实现自我革命。
社区网格化治理存在问题篇2
【关键词】消防安全；网格化管理；存在问题；对策
随着经济体制改革的不断深入，城市化进程不断加快，社区管理将逐步成为城市管理服务的基础。近年来，我国社区火灾形势十分严峻，火灾起数、人员伤亡及损失均呈上升趋势。而消防安全网格化管理正是应运而生的一方良策，它有助于提高基层消防监督管理效能，提高社区抗御火灾能力，加快推进社会消防安全“防火墙”工程建设，预防和减少火灾事故发生。
1.消防安全网格化管理的必要性
我国现役消防队伍主要集中在县级以上城镇，而乡镇、街道则缺少消防监管机构和人员，消防安全失控漏管问题比较突出。随着经济发展，人员密集型和高危险企业数量剧增，城中村、群租房和九小场所遍布城乡，这些区域和单位场所往往成为消防管理的盲区，埋下巨大的火灾隐患，危害社区居民生命安全。乡镇、街道往往远离城市消防站，且缺乏消防装备和设施以及消防水源，扑救火灾难。虽然在城市社区的一些主要街道都设置了市政消火栓，但某些社区如旧城区，由于纵深距离过大，往往远大于一个室外消火栓的150m最大保半径，且旧城区供水管道普遍存在口径细、水压小、管壁老化等特点，有些连居民生活用水都难于满足，更谈不上消防用水。而消防安全网格化管理的落实，可以充分整合辖区多种监管力量，促进基层消防工作实现齐抓共管，形成基层消防管理合力，有利于提升基层消防安全管理水平，解决基层消防安全失控漏管的问题。消防监督网格化管理必将在实际工作中发挥日益显著的效力，对社会消防安全管理和今后消防工作长远发展起到不可估量的作用。
2.消防安全网格化管理实施过程中存在的问题
2.1组织领导方面“上热下冷”
基层单位对网格化管理认识上存在偏差，认为只是一个普通性、临时性的工作，存在重视不够，推动不力，指导不实等问题，有的地方既未对本辖区网格化管理工作进行专题研究和安排部署，也未开展“网格化”消防安全大排查。甚至有的基层领导对网格化管理的基本要求不了解，更谈不上组织领导，工作不是主动作为，而是被动应付。
2.2工作落实方面“重部署轻落实”
一些基层政府、公安派出所以会议落实会议、以文件落实文件，名义上设置了消防办公室，实际上没有真正发挥基层消防工作组织的领导和协调作用，具体表现：
（1）只将网格化管理职责和制度挂到墙上，没有将责任明确到个人。
（2）只设置了专门的消防档案柜，没有建立完善的辖区消防工作档案和防火巡查检查记录。
（3）只张贴了几张消防宣传海报和标语，没有按季节火灾特点及时进行更新维护，致使网格化管理流于形式。
2.3监管手段方面“粗放型突击式”
对辖区消防安全管理方式粗放，具体表现：
（1）对管理对象的底数不清楚，特别是对辖区“三小”场所排查不彻底，台账登记不翔实。
（2）以突击式管理方式整治火灾隐患问题，上级机关考评验收、绩效考核时才开展排查，被动应付上级机关检查，造成消防安全管理效率低下。导致出现了“四个没人管”现象：发现隐患多少没人管；发现隐患严重与否没人管；隐患整改是否及时没人管；隐患整改到什么程度没有人管。
2.4管理体制方面“缺乏长效机制”
缺乏一种长效管理机制，对于地区火灾隐患整治局限于就事论事，头痛医头，脚痛医脚，热衷于搞突击检查，对如何改善辖区消防安全环境缺乏一种长远打算。同时，对消防安全网格化管理工作的评价考核方法还不够科学合理，缺乏监督和激励机制，缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评，不利于工作推动。
3.全面推行消防安全网格化管理机制的对策
3.1进一步明确“组网”模式
（1）建立消防安全网格化管理常设机构。在市消防安全委员会联席会议的统一领导下，成立由政府分管领导牵头、各职能部门负责人参加的消防安全网格化管理工作联席会议，具体负责本地区消防安全网格化管理中重大问题的议事和决策，定期听取本地区消防安全网格化管理情况的汇报，分析管理中存在的问题，对下一阶段工作提出指导性的意见。
（2）扩大消防安全网格化管理参与力量。积极依托城市综合治理平台，将城管稽查等参与城市管理的社会力量吸纳到消防安全网格化管理中来，把这些参与城市管理的单位执法人员（或巡查人员）合理地布置到城乡的每个角落，发动更多的社会力量参与消防工作，一起来发现火灾隐患、宣传消防知识。
（3）组建大、中、小三级网格。以乡镇、街道为“大网格”，成立由主管领导为组长，安监办、综治办、工商所和公安派出所等机构负责人为成员的消防工作领导小组，设立消防工作办公室，配备1～2名专（兼）职消防工作人员；以行政村、社区为“中网格”，村民委员会、社区居民委员会至少明确1名专（兼）职消防安全管理人员。有条件的可设立消防工作办公室；以街区、居民楼院、村组为“小网格”，成立志愿或义务消防队等群众性消防组织。公安派出所作为消防三级管理的重要力量，应作为“网格”组成部分参与网格化管理，由所长负责，副所长主抓，治安、巡防等多警种协同，依法履行消防监督管理职责。
3.2进一步规范网格化管理工作措施
3.2.1乡镇、街道“大网格”工作措施
（1）每季度召开联席会议，研究解决消防安全工作重要问题。与行政村、社区和相关单位签订消防工作目标责任书。至少每半年对各单位履行消防工作职责情况进行一次督查。
（2）完善城乡消防规划，加强消防水源、消防通道等公共消防设施建设，使之满足灭火救援需要；将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。
（3）协调指导辖区消防工作开展，至少每月对社区、农村进行一次检查督导，着力解决消防安全重点、难点问题。建立健全本辖区消防工作档案和消防工作制度、建立辖区重大危险源、重点单位、消防设施、消防水源等消防工作基础台账，并针对辖区可能出现的重大灾害事故制定应急救援预案。
（4）针对本地区消防安全突出问题开展消防安全专项治理。对城乡结合部、农村大屋场、“三合一”场所、“四小”场所（小型公共休闲场所、小型公共住宿场所、小型公共娱乐场所、小型公共餐饮场所）等存在的消防安全突出问题进行整治；在每学期开学前开展学校及幼儿园火灾隐患排查整治，确保学校及幼儿园消防安全；在五一、国庆、春节等重大节假日期间以及冬春火灾多发季节、农业收获季节，组织开展消防安全检查；对辖区的重大火灾隐患及时上报县（市）、区政府依法处理。
（5）开展经常性的消防宣传教育，在五一、国庆、春节等重大节假日期间以及冬春火灾多发季节、农业收获季节，开展有针对性的消防宣传活动。
3.2.2行政村、社区“中网格”工作措施
（1）建立健全本村、本社区消防工作台账，台账包含消防安全检查、重点单位、消防设施、消防水源及火灾防控弱势群体（独居老人、精神异常人员、病残人员以及留守老人、儿童）等情况。
（2）每月组织一次消防安全检查，及时发现并整改火灾隐患。对无力整改的火灾隐患，报所属乡镇、街道消防工作办公室及所属公安机关消防机构。
（3）制定村（居）民防火公约、在主要道路、街区设置消防宣传标语，并至少设置一处消防宣传橱窗。
（4）行政村、社区根据实际，设置室外消火栓、建设消防水池，设置公共消防器材配置点，或在天然水源处设置取水设施等，明确专人负责维护管理。
（5）有治安巡防队的建立治安、防消合一的治安联防消防队，配备必要的消防器材；无治安巡防队的村庄、社区建立志愿或义务消防队。
3.2.3街区、居民楼院、村组“小网格”工作措施
（1）街区、居民楼院、村组义务消防组织要进行经常性防火巡查，及时发现并整改火灾隐患。对无力整改的火灾隐患，及时报告所在村民委员会或居民委员会。
（2）配合协助乡镇、街道、行政村、社区及公安派出所开展相关消防宣传教育活动。
3.2.4公安派出所工作措施
（1）建立健全消防监督管理档案，完善监督执法、消防安全重点单位和辖区火灾事故台账，并针对消防安全重点单位制定灭火救援预案。
（2）落实基层消防监管主体责任，严格按照《消防监督检查规定》（公安部令第120号）等有关规定对辖区单位实施消防监督检查，依法查处消防违法行为。
（3）至少每月组织一次消防宣传活动。
（4）为治安巡逻车配备灭火器材，具备处置初起火灾的能力。
3.3完善消防安全网格化管理机制
（1）制定出台地方相关政策。消防安全网格化管理模式是行政管理在城市消防安全管理领域的创新。因此，政府应当明确自己作为第一推动者的角色，出台关于建立完善消防安全网格化管理机制的指导意见，从“促进社会和谐发展”的高度出发，充分发挥引导作用，动员社会各界力量，积极推进消防安全网格化管理模式。同时，完善管理链条的前端建设，明确各级各部门各单位在消防安全网格化管理中的职能和任务，明确“网格”责任人的责任和管理范围等，为消防安全网格化管理模式提供体制和机制保障。
（2）加大网格化管理考评奖惩力度。要建立相应的政府考核制度，将消防安全网格化管理工作纳入政务督查、平安建设和社会治安综合治理的考评内容。充分调动基层工作积极性，把“网格”内的火灾形势稳定、市民消防素质的高低、火灾隐患发现多少作为该“网格”绩效考评的重要依据，确保消防安全网格化管理在“净化消防安全环境，构建平安和谐社会”中发挥更加重要的作用。
社区网格化治理存在问题篇3
一、江阴市、苏州市联动指挥平台建设的基本情况
（一）江阴市综合管理服务指挥体系建设经验
1.完善基层治理机制，构建新型管理服务指挥体系。依托原政府公共服务热线受理中心、数字城管监督指挥中心等高位协同平台，建立了集网格化管理指挥平台、行政服务监管平台、综合执法协调平台和应急管理联动平台于一体的市镇村三级综合管理服务指挥中心。
2.坚持条块统分结合,构建新型县域综合执法体系。江阴市以集成改革试点为契机，整合政府部门间相同相近的执法职能和资源。市级重点在市场监管、交通运输、规划国土、农林水利、安全生产、建设管理、卫生监督等7大领域推进综合执法,实现“一个领域一支队伍”。
3.强化事中事后监管,构建新型基层治理监管体系。在网格化系统中输入生产经营单位和执法检查人员名单，以随机选号的方式选出被检对象和执法人员。平台将抽检信息发送给被选定的执法人员进行现场检查,执法人员将检查结果通过移动执法终端上报到系统平台，以“双随机”监管方式推动严格执法。
（二）吴江区“一核四元”联动体系建设经验
1.重塑网格治理格局。吴江区坚持“巡办分离”原则，巡”由网格巡查员专职落实，“办”由网格长协调解决，涉及行政执法的由综合执法力量予以保障。以每80家企业划分企业专属网格，按照“一格两员”组建网格巡查队伍，专职入企开展安全生产、消防安全、劳动保障等方面的巡查。
2.自主开发指挥系统。吴江区打造了网格化联动指挥平台与公安网格联动平台、企业专属网格平台、矛盾纠纷网格多元调解平台、综合执法平台“一核四元”的联动指挥系统。网格化联动指挥平台作为核心，发挥前端统一受理、后台分流交办、办结回访问效等功能。公安网格联动平台在网格移动终端增加公安治安线索上报模块。企业专属网格平台对企业的社会治理责任落实情况进行智能督办和信用评判。矛盾纠纷网格多元调解平台打造“网格+大调解”新模式，推进人民调解进网格。综合执法平台实现了立案、处罚、结案等全流程线上办案，实现问题处置流程的闭环。
3.畅通联动指挥流程。吴江区以信息化为支撑，建立完善联动指挥机制。基层网格工单自下而上由系统派送至对应网格长手机终端进行处办，结果通过平台反馈。企业专属网格工单通过小循环由系统派发至所属部门处办。市民诉求工单通过大循环自上而下由系统派发至各区镇、各部门处办。
二、新区网格化信息平台建设存在的问题
开展网格化工作以来，新区按照“五统一，五无”的工作要求，统筹协调、扎实推进，取得了显著成效。然而网格化作为一项长期性工程，才刚刚破了题、开了局，在运行机制、资源整合、系统集成等方面还存在许多困难。
1.“多网运行”现实存在。除了综治网格，各职能部门按工作需要划分民政网、数字城管网、市场监管网、安全监管网、环保网等专项网格，未能实现“多网合一，一网运行”的社会治理新格局。
2.资源整合联动难度大。由于部门壁垒现实存在，部门信息互通、共享存在困难，集中指挥、联动执法尚未实现，“看得见的管不了，管得了的看不见”仍是常态。
3.信息系统未形成“闭环”。无论是市研发的“社区治理一体化平台”，还是新区开发的社会治理“云平台”，区、街道两级联动指挥平台建设尚处于试点阶段，从源头发现到分流交办再到结果反馈，尚未形成真正的线上“闭环”。
三、思考与建议
结合江阴市综合管理服务指挥体系及苏州市吴江区“一核四元”联动体系建设的成功经验及新区实际，作以下几点思考与建议。
1.高位推动，系统谋划指挥联动整体方案。网格化社会治理是一项系统工程，事关新区和谐稳定和人民群众福祉。特别是联动指挥中心的建立，面临不少新情况、新矛盾、新挑战。只有加强顶层设计，以上带下，才能取得实质性突破。此外，网格化社会治理是一项长期性工程，且各街道情况不一，必须要重点突破、循序渐进，一步步扎实推进。
2.科技支撑，着力提升信息化服务实战效能。遵循“边建、边用、边完善、边发展”的思路，在现有“社区治理一体化平台”基础上，完善功能模块。一是突出网格巡查智能化。借助GpS定位技术，将巡查重点在网格平台上予以标注，并派发到网格员手机终端，让网格巡查更具体、责任更明确。二是突出网格监控全覆盖。整合“雪亮工程”、数字城管等资源，做到对重点路段、关键部位的监控全覆盖。并考虑将网格内的视频监控开放授权给本区域网格长管理、使用，帮助实时开展网格视频巡查。三是突出网格数据可视化。关联公安标准地址、城市部件、人口房屋等基础数据，形成历史数据分析、形势数据分析以及走势数据研判等多元化数字云图，辅助指挥调度决策。
社区网格化治理存在问题篇4
【关键词】转型社区；双山村；网格化治理
城镇化进程中，在由农村社区向城市的转型过程中，社区发展也面临新的困境与挑战，当下转型社区基层秩序的重建与家园归属感的重塑，需要对这些问题做出理论与实践意义上的双重回应，这也是缩小城乡差距、实现城乡融合理想图景的有益探索。对此，国内外学界做了大量有益的研究，这也为这一问题的进一步探讨奠定了基础。
一、国外研究现状
国外对于重建转型社区基层秩序的研究主要从以下三个方面寻求突破。首先，倡导活私开公的资源整合，梅尔文・德尔加多（melvin・Delgado）将公益支持与独立经营融为一体，重新打造社区服务体系。其次，强调社区的功能定位，沙凯（Sharkey）认为应当将社区建设成为中转机构，形成政府服务与居民需求的良性对接。最后，将社会组织作为提供社区服务的主要力量，海恩波特（C・Heginbotham）动员由社会企业、非营利组织、合作和信用联盟及草根组织等形成联盟，为社区真正实现自治再造基础。
国内学术界从社区网格化模式入手探讨转型社区秩序重建的研究主要有以下成果。一是从国家与社会关系的视角寻求“政府治理”与“社区自治”间的有效契合。田毅鹏教授指出，寻找网格管理与社区治理之间的联结，调试好国家与民众间的距离构造，从而实现对基层秩序的重建。二是从具体运作机制的视角探讨网格化管理在城市基层秩序中的构建与完善。文军教授通过探讨网格化模式的构建，认为网格化管理模式实现了在城市管理从单一被动到多元联动的转变。三是从组织与空间关系的视角出发分析网格化建设的投入效益、资源匹配和最佳规模。刘君德教授认为，通过社区网格化模式可以实现社区服务组织的最优空间布局和群众性自治组织的最佳区域设置。
当下社会学界对于基层秩序重建与社区网格化模式的研究，提供了大量有益的理论基础与实践探索，但仍有以下几点缺憾。一方面是研究视角的缺憾，以往研究大都在现有的社区运行机制的内部寻求突破，鲜见从网格化模式这一切入点来探讨社区转型社区的问题。另一方面是研究层次的缺憾，对于转型社区的研究长期停留在宏观层次上，当下需要从微观的层次上来对转型社区进行扎实的田野调查。
二、转型社区的困境与网格化模式的应对
本文以c市双山村为例，针对当下城镇化进程中的城乡结合部由村到城的发展而建立起来的社区进行深入研究，展现其在其发展过程中出现的问题及需求，以此为基础，弥补以往的城镇化进程及社区治理问题，并尝试以带有理论与实践双重意义的网格化治理模式为解决转型社区问题的工具。
（一）城镇化进程中社区转型关键期面对的困境与挑战
随着城镇化的进程，诸多乡村社区开始迈向城市社区。在这一转型过程中，C市双山村有四个方面的问题令人关注。一是村委会社区管理模式向街居社区管理模式转型过程中的简单复制，这与城市社区要求的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治宗旨脱节，这需要我们探索社会管理的本土性与科层制两者的合理融合。二是社区转型过程中人口结构的复杂变化，外来流动人口需要社区转换治理思路来应对社区流动性，协调相关政策与社区资源，为外来流动人口的进一步发展提供助力。三是在城镇化进程中社区居民的空间分异，如何促进新建商品小区与回迁小区的沟通与交流，需要社区设计可操作的方案。四是公共精英的缺失，转型社区的公共事务急需要公共精英的重现培育，这也需要社区在治理过程中寻找可行的方式激活社区能量，打造社区自治的精英基层。
（二）社区网格化治理模式的优势及其局限性
一方面，社会改革步入深水区，诸多社会问题的出现对社区稳定秩序造成冲击，尤其是随着单位制的终结过程，社会原子化动向表现的愈来愈明显，社区承担着解决基层秩序不稳定因素的政治使命，这就需要创新社区治理模式，让社区成为化解社会矛盾的防护网络。另一方面，随着网格化治理模式由北京向各大城市的扩散与复制，原本适合临时性管理的应急手段变成一种长时段制度化与结构化的治理模式，这不仅带有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸过程中对基层的自治方式有所影响。而本研究期望通过分析网格化治理模式的优势及其缺陷，从而为其在城镇化进程中转型社区的治理提供移植的契合性方案。
（三）创新与超越：网格化治理模式在城镇化进程中转型社区中的移植
在调查双山村困境的表征与原因、网格化治理模式的优劣分析的基础上，我们将探讨网格化模式在城镇化进程中的可行性与可操作性。治理系统与治理问题的对接需要环环相扣的整体性设计，从而为基层实践治理能力的提高提供宏观与微观的双重建议。笔者认为对于双山村的网格化管理与服务应当着重坚强以下六个方面工作。首先是合理划分网格，结合已有居住边界，依托原有路网，原则上按照每个网格200户，人口约600人，将6000人口的双山村划分10个网格。其次，明确一名社区工作人员作为网格负责人，由每个网格居民公开选举，定期巡查，并建立健全网格工作流程，以网格信息库、基础台账、民情日志等形式，建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制，实现事在网中办。最后，严格考核问责，实行定期考核和通报、评比制度，实行责任倒查。
三、结语
社区网格化治理存在问题篇5
关键词网格化管理网格员居民
中图分类号：G669.3文献标识码：aDoi：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072
abstractCommunitygridmanagementisbeneficialtotryandinnovationcommunitygovernance.Fromthecaseofgridmanagementservicesprovidedbyresidentsofthegridadministratorsandresidentstoparticipateintheevaluationgridmanagementofthreedimensionsinvestigationfoundinsufficientgridmanagementservicecoverage，theevaluationofgridadministratorlowandresidentsactiveparticipationisnothigh.Hepointedoutthatshouldoptimizegridmanagementandthestrengtheningofprofessionalteam-buildingandthepromotionoftheroleoftheconversion，topromotethedevelopmentofcommunity-gridmanagement.
Keywordsgridmanagement；gridmember；citizen
1问题的提出
党的《十报告》中提出：“深化行政体制改革，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。”这反映出改革开放以后，传统的行政管理方式已经无法满足现代民主政治发展的要求了。这在城市管理方面体现得尤为突出。党的十八届三中全会《决定》中更是提到“要以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综治服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”。首次把城市网格化管理上升到国家层面，使网格化管理成为新形势下社会治理的一种新模式、新要求。
网格化主要是指各种要素和单元纵横交错而成的组织或系统，它具有信息互动、资源共享、快速协同的基本功能。“网格化”最早应用于水、电、煤等领域，它把用户与管理者通过互联网连接起来，从而实现高效互动，能够做到最短的时间内对用户做出精确的响应。城市社区网格化是随着社会经济的不断发展，国家在推进城市社区治理方式的有益探索和创新。
本文采取的是随机问卷调查，共发放问卷1900份，回收有效问卷1799份，有效回收率为94.68%。问卷从居民视角，通过网格化管理提供的服务、居民对网格化管理员的评价和居民参与网格化管理的情况三个维度15个指标的调查，了解黄冈市社区网格化管理现状，探析存在的问题，并提出相关对策建议。
2社区网格化管理现状与原因分析
2.1社区网格化管理的现状
2.1.1网格化管理提供的服务
本文主要从就业与社会保障、医疗、社区卫生环境建设、文娱活动、政治参与和其他等六个指标来测量网格化管理为居民提供的服务。
从表1可以看出，居民选择享受就业与社会保障服务的有39.6%，选择提供医疗服务的有38.7%，选择享受社区卫生环境建设的有43.5%、选择享受组织文娱活动的有20.6%，选择享受引导政治参与的有13.1%，另外有13.5%的居民选择享受其他服务。总体来看，网格化管理为居民提供服务的覆盖面较低，尤其在组织文娱活动和引导政治参与方面显得严重不足。
2.1.2居民对网格化管理员的评价
居民对网格化管理员的评价，主要从服务态度、工作能力、工作效率与整体评价等四个指标测量网格化管理人员的综合素质。
从表2可以看出，对服务态度满意的有74.1%，对工作能力满意的有70.4%，对工作效率满意的有69.9%，对整体评价满意的有72.0%。总体来看，虽然只有5%的居民表示对网格化管理员不满意，但表示满意的也达到七成左右，相对较低。
2.1.3居民参与网格化管理的情况
本文主要从居民对网格化管理认知、对网格化管理的配合、与网格化管理员的沟通等3个指标来测量居民参与网格化管理的情况。
从表3可以看出，居民不知道网格化管理、知道但不了解分别有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分别有29.8%、5.9%。总的来看，只有5.9%的居民很了解网格化管理，有65.3%的居民对网格化管理不是很清楚，这严重影响了居民以主体身份参与到网格化管理中来。
从表4可以看到，居民很愿意配合网格化管理员进入住户采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示会配合，但不愿意。总体来看，居民参与网格化管理的意愿比较强烈，网格化作为社区治理的有益尝试，需要居民的支持与参与。
从表5可以看到，发现情况有59.2%的居民会向网格化管理员反映，但当自身存在困难的时候，却只有40.6%的居民会向网格化管理员反映。表明居民相对比较关心社区的发展，但主人翁意识不强，同时对网格化管理还持怀疑态度。
2.2原因分析
首先，现行的网格化管理是把社区分为若干网格，在网格内按照“定格、定人、定责”要求，一格一员，对网格内进行综合性管理与服务。这种模式容易导致网格化管理中网格单元提供的服务单一，覆盖面不足。
其次，由于在转型时期，很多网格化管理员还没有从过去社区管控的角色转换过来，缺乏服务意识。同时，倾向于提供就业与社会保障、医疗和社区卫生环境建设等可量化、需要考核的服务，对更高层次的服务，如文娱活动、政治参与等，显得尤为不重视。
第三，多数网格化管理员还停留在过去以经验或主观意识去解决现存问题。但网格化是以信息化为基础，以流程化为导向的系统化科学管理，针对不同情况有不同的流程、方案去解决。因此，网格化管理人员应改变工作思维方式，提高工作能力与工作效率。
第四，居民还停留在过去“被管”状态。居民的思想观念还是社区的事务有专门人员在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏参与意识，对于社区的发展表现出一定的不关心。
3对策及建议
3.1优化网格化管理模式：由一格一员向一格多员转换
一格多员模式适应了社会精细化管理的要求，弥补了传统网格化管理“一格一员，一员多能，一岗多责”模式中网格化管理员精力与能力不足的问题。通过一格多员，共同履职模式，整合了资源，细化了责任，明晰了流程。在实行一格多员中，应明确以下两个问题：
首先，一格多员模式不是网格化管理员越多越好。网格化管理的优势在于整合了政治、经济、民政、计生、公安、司法、综治等部门的社会管理职能，对网格内成员进行综合管理。网格化管理员过多的化，容易又造成网格内管理员各自为政的局面，背离了综合管理的初衷。
其次，注重多员之间的能力互补，共同履职。在一格多员配置中，应注网格化管理员之间的相互互补，完善网格化管理员团队的结构，使其在共同履职中能够更好解决网格内所遇到的问题，为居民排忧解难，推动社区发展。
3.2加强专业队伍建设，树立服务意识
网格化管理是社会治理的有益尝试和创新，也是一项综合性管理工程。不仅需要专业能力过硬的队伍，也需要具有服务意识的队伍。
首先，加强网格化管理员的思想政治教育。在网格化管理员中进行思想政治教育，使网格化管理员树立服务意识，引导群众参与网格化管理，保证网格化管理对社会治理起到积极的作用。
其次，加强网格化管理员的培训。第一，加强岗前培训。对网格化管理员进行岗前培训，使其掌握基本的能力，很快进入工作状态。第二，加强岗中学习。学习全国其他社区网格化管理先进经验，结合自身特点，推动黄冈市社区的健康发展。
3.3做好角色的转化
首先，网格化管理员由管理与控制到管理与服务的转换。第一，重管理。网格化管理人员应认识到自己是网格化管理的主体之一，注重对所在网格进行综合管理。第二，弱控制。网格化管理不同于过去的社区管理，网格化管理员应推动参与的自由化、常态化，促进社区、居民以及第三方的多员参与。第三，强服务。网格化管理的最终目标是解决民生困苦，为居民服务，在网格化管理中更应该树立与强化对服务居民的意识。
其次，居民应从“被管”状态向积极参与网格化管理转化。居民应树立主人翁意识，明确自己在网格化管理中的主体地位，积极参与到社区网格化管理中来，为社区网格化管理建言献策，共同推动社区网格化管理的发展。
4总结
社区网格化管理是社区治理的有益创新和尝试。在社区网格化管理的系统内，需要网格化管理员和居民相互配合，协同推进社区的发展。网格化管理员应该不断完善自身，树立服务意识，推动社区网格化管理的发展。居民更要树立主人翁意识，积极参与社区网格化管理中来，建言献策。笔者相信网格化管理模式会成为推进社区治理，解决民生困苦的有益方式。
参考文献
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社区网格化治理存在问题篇6
党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中。中央指出，实践性是科学发展观的本质特征，通过试点推行使“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。
目前，很多社区存在着基础设施差、流动人员多、社情复杂、管理难度大的实际问题。针对此种情况，为把党的领导渗透到社区每个角落，进一步提升自我管理和自我服务水平，社区全面实施了“网格化管理”的运行模式，进一步理顺了社区管理机制，推进社区各项工作的顺利开展，现将太平桥社区网格化管理推行的调研情况综述如下。
一、建立社区管理网格情况
首先，划分社区网格。根据太平桥社区实际，按照巷道及居民分布情况，将社区划分为9网格即工作片区，在网格中建立居民小组，建立起组织网格。其次，服务人员进网格。针对目前推行的“四知四清四掌握”工作机制，为便于开展各项工作，我们在组织网格中分别设立片长、小组长和楼栋长。片长由分配到每个片区的社区工作人员担任，小组长由居民代表担任，楼栋长由党员或社区积极分子义务担任，成立了信息员，承担本联络点的干部监督、民情收集、计生联系、政策宣传、治安信息、市容协管、卫生监督、矛盾纠纷调解等各项工作。这样就形成了党支部----社区---工作片片长----居民小组长-----楼栋长的工作网络，实行层层落实，逐级负责的工作运行机制，实现了“纵向到底，横向到边”，为创建和谐社区、文明社区打下了坚实的基础。二、构建网格信息平台（一）建立基础性台帐，掌握服务对象和工作资源。科学设计基本信息登记表，在调查摸底登记中做到区不漏房、房不漏户、户不漏项，对太平桥社区所有常住和流动居民进行拉网式登记。同时，将调查的居民基本信息，分别按网格工作片区建好书面台帐和电子台帐，方便查阅，实现信息一次采集多次使用。（二）建立社区事务管理网络平台。
充分利用信息化手段来加强网格化管理，将网格融入到太平桥社区信息平台之中，进行常态管理和维护。社区事务管理网络平台（四知四清四掌握信息库）设置社区概况、社区党建、社区自治、社区服务、社区文体、社区卫生与环境、社区综治、社区其它政务工作等业务板块，内容基本涵盖了社区的常规工作。我们将各自分管的业务工作和网格片区的相关信息资料，输入社区事务管理信息系统对应的业务板块，构筑和整合了社区公共服务信息平台，实现了社区信息共享。
三、实施网格管理机制
社区网格化治理存在问题篇7
为了扎实推进街道人居环境暨全域无垃圾工作，进一步加强环境卫生责任意识，细化、量化工作任务，强化日常巡查、督查、整改的有效性、及时性，确保辖区市容环境卫生干净整洁，视线之内无垃圾，结合街道、社区实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进辖区环境卫生改善和人民身心健康为目标，紧紧围绕“全域发动、全
全时保洁、全员参与、全面融合”“四净两规范”的总体工作要求，按照“发现及时、处理快速、解决有效、监督有力”的工作方法，以“XX”活动为抓手，以网格化管理摸式，进一步细化管理标准、落实管理责任、强化监督手段，践行以人民为中心的发展理念，以视线内无垃圾为衡量标准，全面提高街道市容环境卫生管理水平及工作效率，切实为辖区居民创造整洁、有序、美观的居住环境。
二、工作内容及目标
1.环境整治。清理、整治、督促街道所有背街小巷、辖区空地、住宅小区、失管小区、城乡结合部、辖区交由广宇公司清扫保洁路段的环境卫生、积存垃圾，确保做到辖区无死角、无垃圾、无污水、无杂物、无渣土，实现辖区环境卫生“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化、常态化”及视线之内无垃圾的管理目标。同时按照“四净两规范”工作要求，以街道机关、各社区、辖区单位、居民庭院环境卫生为重点，使院内整洁美观，车辆停放有序，办公室花绿室净，工作环境整洁优美，窗明几净，公用设施完备，有明显禁烟标识。
2.清理乱摆摊点。全面整治影响市容市貌秩序的乱摆摊点、占道经营、店外经营等。沿街店铺严禁跨门经营、违章搭建亭棚、遮阳蓬，确保门前三包制度，整治取缔马路市场，清理破损、不规范门匾、广告牌等。
3.清理“牛皮癣”。彻底全面清理整治辖区“牛皮癣”小广告，并及时上传区“电话追呼系统”。
4.拆违治乱。按照“凡违必拆，逢乱必治”的原则，全面查处辖区范围内违法建设，坚决遏制新增违法建设，全面整治辖区范围内存在的乱扔乱堆、乱泼乱倒、直排乱排、乱洒乱施工、乱占乱摆、乱标乱帖、乱挂乱架、乱养乱放乱停乱行、乱挖乱采等乱象。
三、网格划分
通过实施分块管理、网格到人、责任到人的方式，建立标准明确，责任细化，考核公平，奖罚分明，实现人人都管理，处处有管理，事事见管理，从根本上解决环境卫生管理由突击型向日清型管理的转变。
街道环境卫生总负责是街道党委书记、办事处主任，辖区按照街道、社区、片三级区域网格进行划分，共计86个网格。
一级网格责任人：街道党委书记、办事处主任。
二级网格责任人：各包社区领导及城管服务中心包社区干部。
三级网格责任人：三级网格由各社区按照网格化管理区域划分，各社区书记、主任是各自区域环境卫生主要责任人，每个网格的网格员为直接责任人。
四、网格职责和任务
1.一级网格主要职责
（1）街道主要负责人是街道环境卫生网格化监管工作第一责任人，及时传达、贯彻落实省、市、区相关人居环境工作的文件精神及领导的重要批示，安排部署研究本辖区的环境卫生工作，协调解决热点、难点问题；
（2）对八个社区的环境卫生进行定期、不定期的督查，每月督查不少于两次。
2.二级网格主要职责
（1）街道包社区领导对所包社区环境卫生要有针对性地进行督查，帮助协调解决实际问题，每月督查不少四次；
（2）街道城管服务中心工作人员要加强环境卫生知识宣传，引导居民爱护环境卫生，积极参与环境整治；
（3）街道城管服务中心工作人员对各自所包的社区环境卫生每天按正常上班时间，常态化开展督查，做到及时通报、及时督促整改，将督查情况和处理情况做好台帐记录。并将平时督查通报情况纳入年终考评；
3.三级网格主要职责
（1）社区书记、主任每周对辖区环境卫生督查不少于三次；网格员对辖区环境卫生随时进行监督，并组织安排好每天的清扫、保洁工作。
（2）落实街道及城管服务中心安排的各项人居环境工作任务，宣传环境卫生有关政策及法律法规，普及环境卫生知识；
（3）组织辖区党员、干部职工、志愿者开展环境卫生集中整治活动，做好本网格内环境卫生的日常清扫、保洁工作的监督管理，合理安排保洁人员；
（4）每日对环境卫生情况巡查两次，包括交于广宇公司的保洁路段，发现问题及时督促广宇公司进行整改。
五、保障措施
（一）加强领导，落实组织保障
各社区要高度重视，认真组织实施，要从辖区环境卫生工作的实际需要出发，进一步健全组织领导体系，做到责任到人，定位到格，确实将市容环境卫生网格化管理工作落实到位，抓出成效。
（二）明确责任，狠抓任务落实
各社区要严格按照《XX街道办事处辖区环境卫生网格化管理实施方案》，实行“定人、定岗、定责、定标准、定奖惩”的管理考评体系，落实长效管理机制。每个网格内必须设有环境卫生监督管理员，主要负责环境卫生的日常检查，垃圾死角排查等工作，网格责任人与责任区域应上墙公布。为使城市环境卫生管理工作制度化、规范化、科学化，针对工作中存在的责任心不强，巡查发现问题整改不及时、工作落实不到位的突出问题，在进一步坚持和完善日巡查、周督查、月通报、季总结制度的基础上，街道将严格按照《XX街道环境卫生网格化管理奖惩制度》兑现奖惩，以确保辖区环境卫生干净整洁。
（三）大力宣传，营造网格氛围
各社区要利用社区的电子屏、微信群、QQ群、宣传栏等，开展环境卫生相关知识的宣传，进一步增强广大市民的卫生意识、健康意识、环境意识，努力营造“人人关心环境，人人参与卫生”的良好氛围。
社区网格化治理存在问题篇8
我们街道办事处，是区政府派出机构，辖区范围9平方公里，常住人口近10万人，辖区既是市区主要繁华地区之一，又是市中心的重要组成部分，辖区内单位集中，商业网点集中，市场繁荣，流动人口多，人口密度高。随着我市经济体制的改革发展及百万人口城市建设进程的加快，城市管理、社会保障、社区党建等一大批新的工作，例如企业改制后，离退休职工实行社会化管理，同时下岗失业人员走向社会，加之劳动卫生、弱势群体救助等社会保障体系的完善都需要街道社区来承担，另外城市在扩大，居民生活水平在提高，对城市管理、卫生保洁等方面的要求也越来越高，所有这些使得原先的管理模式已经不能适应这种需求。主动适应街道社区工作任务的变化，充分发挥基层党组织和共产党员凝聚人心、服务群众的作用，创造和谐城市社会环境是摆在我们面前的重要课题。面对这一课题，我们结合开展党员先进性教育活动，并在市委、区委组织部门的正确指导下，探索引进并创新实践了社区网格化管理模式，使各级党组织、政府职能部门和各种社会组织的资源得以充分有效地整合，努力实现社区管理与服务的全覆盖。我们的主要做法是：以街道社区为网，以服务内容为格，将后街里巷、居民小区、社区单位全部纳入社区动态管理，形成横向到边、纵向到底的社区管理网格体系，把社区工作渗透到社区的各个领域，逐步建成一个以社区党组织为领导核心，部门和单位职责明确、分工协作、资源共享、共驻共建、反应灵敏的社区管理服务实体。
一、组织体系网格化。社区资源其实很丰富，可以利用的因素很多，关键是如何把这些资源优化组合起来，达到功能作用有效发挥的最大化。通过网格化管理就能实现这个目标。我们通过改革管理办法，网格划分社区管理，实现了社区内各种资源的有效整合。
一是党的领导由内向外，内外齐抓。为了实行网格化需要，我们将街道党委转变为党工委，作为区委在街道的工作机构，虽然看似名上变化，但工作内涵上却扩大了，党工委不仅要管内，更重要的是发挥好辖区内所有党组织、所有党员的领导作用、协调作用，并层层片片建立起党组织网络，实现辖区内党的工作全覆盖。在各社区居委会建立党支部（总支部），社区党支部在各小区建立小区党支部，小区党支部再以楼幢为单位建立党小组，目前，15个社区党总支部（党委）、17个小区党支部、22个双新党支部、117个党小组组成的党组织网格化体系，覆盖了全辖区。与此同时建立党建工作联席会，街道和各社区普遍建立起党建工作联席会，吸收辖区内有关单位党组织参加，定期或不定期研究本街道(社区)党建工作情况，共同解决有关难题，通过党建工作联席会这一纽带把辖区各级各类党组织有效整合在一起。
二是居民自治由点到面，点面结合。以社区为单位调整管理区域，按社区要求组建社区居委会，社区居委会下设若干居民小组，居民小组再按楼幢(片区)分别设立楼长(片长)，这样形成了街道办事处、社区居委会、居民小组、楼长四级组织网络。社区管理服务相应由居委会一个点扩展到小区、楼幢、居民户三个面，形成了以街道办事处为顶点，15个社区、113个居民小组、600多个楼长为分支组成的上下互动的有机结合体。
三是职能管理由上而下，上下联动。为适应城市管理需要，充实社区服务力量，今年3月份，亭湖区委在我们文峰街道开展了职能部门进社区试点工作，将与居民日常生活密切的城管、公安、工商、卫生、计生、劳动、民政、文化、环保、建设、房产、规划等11个职能部门进驻社区，按照“职能进社区、人员在社区、服务在社区”的要求，实现服务重心下移，管理职能下沉。为此，我们在街道成立了社区管理委员会，由街道办事处和各职能进社区的部门分管负责人共同组成，在此基础上管委会建立了正常例会制度，每10天集中会办一次，会办社区管理中存在的问题；建立了集中办公制度，每天有1-2名职能部门工作人员驻点值班；建立了问题销号制度，对居民反映的问题进行登帐，解决一个销号一个，对不能解决的加以督查通报，直至解决问题为止。在各社区，成立了社区管理服务小组，由街道领导班子成员中联系点科级干部任组长，社区居委会
主任、有关职能部门工作人员为成员，每周五集中办理，集中会办、汇报一次，集中研究矛盾和问题。在各居民小区、楼幢、路段，聘请了158名信息员及社区志愿者，定期、不定期向社区管理小组、社区管理委员会上报城市管理、居民生活等方面信息，同时也作为城市管理工作监督员，专门在有关部门办理问题上“找茬”。自开展职能部门进社区以来，信息员已经上报各种问题信息175条，目前已经办结64条，正在办理的75条，上报市有关部门处理或协调市有关方面处理的36条。二、公共服务载体网格化。在城市管理和居民服务中，涉及问题面广量大，要求我们服务更加方便群众，更好实惠群众，切实有效地帮助群众解决生产生活中的实际困难。为我们在街道建立了五大服务中心，各社区建立起一站式服务大厅，居民小区建立便民服务网点，实现公共服务平台的网格化。
首先，街道建立了五大服务中心。一是公共服务中心。在大庆路北侧拿出400平方米的门面房，投资100多万元，建成街道社区公共服务中心，将街道机关、驻区职能部门所有涉及为民服务的服务项目、行政执法全部纳入到这个平台中，实行“一口管理，内部协办”。“一口管理”，就是按行政执法、居民服务、经济服务三大类，分别设立功能区域，一个窗口受理；“内部协办”，就是对涉及需要内部协调的，由中心内部协办，免去群众多次重复奔波。另外，街道社区的公共资源，特别是人口信息资源，公安、计生、劳保、民政、工商等各自都有自己的资料库，各自都有完备的信息系统，这些信息资源相互间没有对接切入，形成互为封闭的格局，也使得公共资源的采集、处理、利用存在很大的浪费。我们通过公共服务信息平台的建设，在街道建立起综合信息服务系统，实现社区各类公共资源的共建共享。二是党员服务中心。开辟专门服务场所，为党员提供接转党员组织关系、党内资料查询、党务工作咨询、党员教育资料服务、党员求助热线服务、承办服务以及其他综合服务。三是卫生保健中心，街道建立医院(卫生院)，各社区建立卫生所，条件符合的社区设立便民门诊，形成三级卫生服务网络。四是文体服务中心。将盐马路市场进行改造，将600平方米的场地和200平方米的房屋建立街道文体服务中心，内设图书室、阅览室、室、乒乓球室、演出台等，各社区包括有条件的小区也设立了图书室、阅览室、室、健身房等，每天在固定时间免费对外开放，丰富社区居民的文化生活。五是敬老保障中心。由街道出资建立起敬老养老中心，接受社区内困难老人、孤寡老人入住，提供日常生活服务。
三、行政执法机制网格化。街道办事处本身虽然没有执法机构，没有执法权，但涉及居民和辖区的行政执法部门、执法项目却较多，容易形成多头执法，重复执法，同时由于条线分工有交叉，有区别，又极易形成执法不到位，执法主体缺位。因此，我们结合职能部门进社区活动，整合执法资源，成立文峰街道综合执法大队。执法大队以市城/！/管局文峰执法大队为主体，公安、卫生、工商、劳动、规划等执法部门共同参与，平时分散执法，根据工作需要进行集中执法；执法大队又以路段、小区划分成若干个执法小组，处理职责范围内的日常事务。执法部门由于有了地方行政部门的支持配合，也解决了执法环境的问题；另外，几个部门集合行动，可以实现“零容忍”，即所有看到的、碰到的问题都能解决，解决了执法主体不足的问题。执法大队建立后，先后组织了五次集中执法，其中拆除体西路违章搭建的9个大棚，并对新西门路、双元新村小区的“牛皮癣”进行了集中整治，使居民群众反映多年解决不了的问题一次行动就解决了，获得了社区居民的赞誉和好评。
四、社会治安网格化。平安江苏、法治江苏是省委、省政府提出并统一部署的行动，也是居民群众最为关心的问题之一，我们按照社会治安网格化管理的要求，建立起“大综治”工作框架。
一是健全治安工作机构网格。街道成立了社会治安综合治理委员会，党工委书记任主任，专门成立了综治办公室，与公安派出所、街道司法所一道成为街道社会治安综合治理的工作机构。在各社区全部建立社会治安综治办、社区警务室，社区综治办由社区居委会专职副主任任主任、公安派出所向社区派出社区民警，进驻社区警务室，社区民警同时担任社区居委会副主任。在各居民小区、重点单位设立治安室，公安机关主要抓业务，物管公司、重点单位明确人员具体负责治安，共同维护责任范围内的社会治安。
二是实行治安工作属地管理。对涉及到治安安全的人口管理、流动人口管理以及安全生产、安全防范等全部实行属地管理，以块为主，条块结合，每条每块均明确责任单位和责任人。
三是推动治安巡防体制改革。公安机关在文峰辖区进行了巡防体制改革试点，按网格化设置巡防力量。整合辖区内治安巡逻的5支队伍，即治安民警、交巡民警、武警、联防队员、义务防范员，把辖区按人口、地段等因素，统一整合形成覆盖全辖区的15个巡防小组，每个小组有1-2名警察(包括巡警、武警)，3-4名联防队员，负
责辖区内24小时巡逻工作，各巡防小组负责各自区域内的治安防范、打击、接处警、矛盾调处、社会面控制等，实现问题发现在社区、解决在社区(小区、路段)。当然，街道社区管理网格化是城市管理的革命，是社区服务创新的有益探索，我们虽然做了一些尝试，但是按网格化管理的要求，与居民日常生活的需要要求，还有很大的差距，还有很多工作需要我们在今后的工作努力加以改进提升。下一阶段需要做的具体工作有：
一是提升信息利用水平。择准时机，将公安、计生、劳动、工商、民政、城管等部门的人口信息进行并网，统一采集信息，分散使用信息。
社区网格化治理存在问题篇9
关键词：网格化管理；多元化；社区自治；长效机制
一、石化社区基本概况
天津石化社区始建于上世纪70年代，距今已有近40年的历史，后期新建的荣华里、兴华里小区也有近20年历史。现社区内有12个封闭生活小区，分别为双安里、三春里、四化里、五方里、六合里、七邻里、前光里、前进里、荣华里、兴华里、振业里、振华里。社区内有住宅楼474栋（其中高层住宅楼4栋），建筑面积147.86万m2，房屋总计2.07万套（高层住户792套），居住人口7.4万余人。社区市政道路，主要有石化路、兴华路、胜利街、迎新街、万欣街等12条道路，总长度为12.5公里。
社区由石化企业和街道居委会共同管理。企业管辖的业务范围主要包括小区物业服务，市政道路管理，供水、供电、供暖及相应社区资产、安全管理等工作。街道居委会主要负责小区治安、计划生育、人口管理、志愿活动、文明楼栋、文明家庭、帮扶救助等工作。
二、社区管理中存在的问题
第一，社区人多元化的需要与企业和街道供给之间的矛盾。由于石化社区的住房建筑年代久远，居住条件不及当地许多新建的小区，所以大部分有条件的石化职工把分配的住房出租、出售，这就造成社区内人员情况复杂。外单位职工、外来租房户和周边农村人口占一定比例。此外，社区内退休职工居多，老龄化趋势日益扩大。这部分群体对社区内的健身、医疗、餐饮等相关生活服务的需求很迫切。而现有企业和街道的权限和职能不能满足居民的多元化需要，更不能及时有效的解决日常生活中的问题。
第二，社区事务缺乏广泛的参与性。目前社区建设的参与者主要是企业和社区中的积极分子，其他社区居民的参与方式比较被动，只有在被“要求”或是“邀请”后才参与社区事务，其主动参与社区管理的意识不强。社区管理没有落到实处，很多实际问题无法通过参与来得到解决。参与的事项大多数是传达政策和布置工作等，无法调动社区居民的积极性。
第三，社区自治的功能无法得到发挥。居委会和社区委员会等群众组织的成员大部分是在职职工，经常无暇参与社区事务，不能很好的为居民服务，缺乏自我发展的能力，社区内各类服务性的社会组织种类较少，社区服务功能发展缓慢，无法满足居民的实际需求。
如前所诉，石化企业社区管理方式的改变迫在眉睫。网格化管理正是作为社区治理的一种创新方法应运而生的。
三、网格化管理的实质及意义
所谓社区网格化管理模式是在街道、社区大格局不变的基础上，将管辖地域划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化。这种模式已成为全国各地积极探索和大力推广的一种新型社区管理模式[1]。
社区网格化管理的实质是管理者将满足服务对象的需求作为具体的任务，建立统一的调度管理机制，借助跨部门的管理规则和业务流程，运用现代信息技术的支撑，构筑资源共享与工作协同的运作模式，使管理者突破传统方式和手段的局限，实现流程顺畅，提高综合管理和服务的效能。
推行网格化管理，其目的在于打破以往行政部门条块分割、各自为政、推诿扯皮、责权利不明的种种弊端，而是将资源重新整合，进一步下放事权，构建一个新的社会管理体系。从网格化的定义中可以看出，实现社区自治是网格化管理的核心理念，“网格划分”是其外在表现形式，信息技术是其技术支持，行政权力下放是其内在要求，实现“自我教育、自我管理、自我服务、自我发展”是其目标[2]。
四、网格化管理的实践方法及具体内容
社区网格化管理的基本做法是先在石化社区的12个生活小区中挑选4个小区作为试点，试点成功后再大范围推广。试c小区的选择要能基本代表社区的整体情况。以“便于问责、单元完整、适度规模”为原则，综合考虑居住人口状况、出租屋套数、社区管理工作的难易程度等因素，将4个生活小区共划分成若干网格。在网格管理责任分配上，每个网格至少配备3名工作人员，即网格协管员、网格管理员和网格督导员，分别由社区综合协管员、社区工作站专职人员和街道办事处挂点社区干部担任。网格协管员为网格直接责任人，主要负责网格内不和谐因素的排查和上报工作；网格管理员为网格第一责任人，主要负责对网格协管员采集、排查的信息进行核实确认，并做好调处矛盾纠纷和整治问题工作；网格督导员主要负责对网格工作的检查、指导和督促。
依托石化公司现有的网络信息技术，开发一个社区信息管理平台。综合了辖区内人口、房屋、社会保障、计划生育、经济发展等信息。通过数据共享、资源整合和信息共用，建立社区综合服务网站平台，社区工作人员可以在平台上查询网格内住户的基本情况，实现办公自动化；居民则可以办理社会保障等事务，大大节省了人力物力。
五、综述
综上所述，石化企业型社区网格化实践的优越性体现为“精细化管理、信息化建设、人性化服务”。社区是社会管理的基石，是社会管理最主要的基层载体。在石化企业型社区管理创新过程中，党委领导是根本，企业负责是保障，部门协同是要求，居民参与是基础，政府支持是关键。为此，我认为要能有效管理好企业型社区，就要转变观念，创新思想，对企业型社区的现状进行细分，只有运用网格化管理的理念，才能充分整合社区资源，对石化企业型社区进行动态、全方位的管理。
参考文献：
[1]韩江.街道、社区网格化综合治理模式的实践[J].特区实践与理论，2011（1）：70、71.
[2]田毅鹏.城市社会管理网格化模式的定位及其未来[J].学习与探索，2012（2）：30、31.
社区网格化治理存在问题篇10
XX社区党委下设宝新、宝丰、新湖、御淮华庭小区4个党支部，党员170名。近年来，社区党委在区委、街道党工委的领导下，积极秉持“城市让生活更美好”工作理念，一手抓建设一手抓服务，着力推进“六个家园”工程建设，切实服务好居民群众。社区先后获得区文明单位、区先进基层党组织等荣誉。按照巡察工作要求，现将我社区党委2013年以来有关工作情况汇报如下。
一、基本情况和主要工作
社区党委将学习宣传贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神作为首要政治任务。坚决维护核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。
在社区发展上，社区党委始终坚持“党建引领社区治理”的发展理念，将“党建”与社区事业有机结合，切实做到工作管到哪里、党建责任就延伸到哪里。积极探索以社区党组织为领导核心，以社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业服务企业为一体的社区管理新模式，创新打造“红色业委会”，建设基层服务型党组织，全力打造美丽、爱心、康乐、学习、和谐、红色家园。
具体做法有：把社区党组织办公地点设在选房指挥部一线，实施阳光征迁安置，实现了安置回迁“零上访”；成立原村集体资产管理委员会，由社区党委书记兼资产管委会主任，实施阳光资产管理，2018年居财收入达495.1056万元；加大集体资产回馈力度，每年投入30多万元完善社区基础设施，解决各类生态环保问题，三年来累计6次在市级卫生考评中获第一名；设立原村民子女“阳光助学”专项资金，开展金秋助学，营造尚学好氛围；积极推进医养结合试点社区建设，搭建“一站式”医疗便民服务网络，大力建设老年学校、青少年文化活动中心，打造五分钟“便民活动圈”；针对群众反映的治理难题，推行“综治中心+网格管理平台化+n”运行机制，将辖区划分为10个网格，创设“党员值日”岗，引导网格党员当“矛盾纠纷调解员”又当“楼宇文明促进员”，打造服务社区稳定的和谐家园，让居民群众住的安心舒心。2018年综治“三率”2次测评满意率达100%。
二、存在突出问题及原因
我们深刻认识到，对照中央、省委、市委和区委的要求，仍存在着较大差距和不足，需要在今后工作中下大力予以研究解决。主要存在的问题是：
（一）落实党的路线方针政策和上级决策部署不到位方面
1、学习新时代中国特色社会主义思想和党的精神不够深入。对党在新时代的理论学习不够深入、流于形式，学习质量不高，与社区实际工作结合的不够紧密，没有更好地指导工作实践。社区党委对“大学习”活动的部署发动不够，抓学习的意识薄弱，社区党委虽然在党群服务中心设立了学习园地，并按季度制定学习计划，按月发放学习材料，但集中学习频率不高，党委班子带头学、以上率下学思践悟不够。学习针对性不够强，课堂学习、理论学习多，案例学习、对标学习、靶向学习较少，学习效果不明显，社区整体学习氛围不够浓厚。在“四个意识”方面也存在政治意识、大局意识不够强的现象，部分社区“两委”虽然常年奋战在一线基层，但没有足够的“担当”意识，在项目攻坚、信访稳定等突出问题上仍有不作为、慢作为的行为。有时把大部分精力都放在眼前的重点工作上，想问题、办事情，从局部利益出发，没有站在大局的角度思考全局工作，逆势赶超的致胜招数不多，给社区整体工作的推进造成了一定影响。例如对于热点难点问题、苗头性、倾向性和潜在性问题，提前预判、超前谋划做的不够，有的等到上级开了会、发了文件，才深入研究落实。
2、对社区集体经济发展贡献不足。在社区集体经济发展方面，社区“两委”班子缺少“争先”的热情、创新的意识和钻研的狠劲，对社区壮大集体经济贡献较小。例如在盘活集体资产方面、招商引资方面、带动发展和服务发展方面，思路不宽，办法不多，效果不明显，自身的“造血能力”不足，作用发挥不明显。
3、贯彻执行上级决策部署方面。2018年，XX社区被定为区“移风易俗”试点社区，虽然整体工作推进得较为顺利，但在具体落实上，社区党委班子成员不够“接地气”，深入自然村、小区动员群众的频率不高，发动党员带头改进不够彻底，部分老党员仍保留一部分旧规陋习，这在一定程度上影响了“移风易俗”开展进度。2019年，XX社区被确立为福建省禁毒品牌社区，对此项工作，社区党委虽然积极督促社区建设戒毒康复管理工作站及禁毒小公园等配套设施，但宣传教育工作开展不够全面，多数是广场公益宣传活动，结合综治平安入户宣传不够。导致社区居民、党员积极提供线索的意识淡薄。同时，在介入有吸毒史的居民康复戒毒上，社区“两委”班子不够积极，对吸毒人员的帮教不够深入。
4、意识形态方面。意识形态工作抓得不够扎实。随着网络化、信息化的不断发展，党委领导意识形态工作要求更加严格、难度也不断提高。虽然我们始终注重加强意识形态领域的领导，牢记“党管意识形态”的政治责任，但有时还存在着对意识形态领域出现的新情况、新问题前瞻性不够，对互联网等新媒体应用还处于初步阶段，不善于运用网络数据分析问题、开展工作；社区“两委”学习创新意识不强，宣传思想文化队伍力量薄弱，缺乏文化人才。
5、“一核五化”社区党组织工作格局不够开阔。“一核五化”基层党建新格局初步形成，但也存在不少问题，例如下属党支部建设标准化仍未全覆盖，宝新、宝丰、新湖党支部标准化建设仍需加强；学台智能化打造不够深入，目前对学习强国、红色丰泽、党员e家系统的使用还处于初步阶段，未深度结合“三会一课”；在参与多元化上，社区党委发动联建单位共同参与社区治理不足，“大党委”协调沟通作用不明显，资源共享、优势互补不到位。
（二）社区党组织软弱涣散方面
1、落实全面从严治党“两个责任”不够到位。尽管社区党委每年都召开多次专题会议，组织多次廉政教育活动，对主体责任、监督责任反复强调部署，但客观上仍然存在压力传导层层递减现象，呈现出“上热中温下冷”的特点。社区党委书记抓班子带队伍要求不够严格，过问较少，廉政谈话不够经常，对党员管理偏宽松软。个别“党委”班子成员履行“一岗双责”不到位,对分管领域的工作抓得紧，对党风廉政建设用心不足。社区党委抓党风廉政建设不深入、不扎实，缺乏行之有效的盯办落实和监督检查。在落实党内监督责任上，党委和纪检工作室发力不够均衡，对照《党内监督条例》衡量，党的工作部门职能监督还偏软，社区党委日常监督流于形式。
2、党的组织生活开展情况。“三会一课”、“支部主题党日”等活动落实不到位。XX社区党委坚决贯彻落实“三会一课”制度，每月召开1次党（支）委会、1次党小组会，最少举办一次1次主题党日活动，每个季度最少上1次党课，但由于在册党员有一大部分因拆迁常年在外生活，不常回来，而居住在此的党员也有一大部分年老体弱，行动不便，且社区组织的集体活动，形式单一，缺乏吸引力，导致“三会一课”、“支部主题党日”等活动到会率较低。社区党委抓党员学习后“回头看”不够到位，虽然社区组织过4次“三严三实”、3次“两学一做”、1次“不忘初心•牢记使命”专题研讨会，但在党员会后自觉深入学习和对标找差等督促较少，学习常态化制度落实不够深入。社区党委组织生活会开展批评与自我批评“辣味”不足，班子成员缺乏拳拳到肉、动真碰硬的觉悟，不利于班子成员及时发现问题并借此改进。
（三）群众身边的不正之风和腐败问题方面
一是纠正“四风”还需进一步加强。会议多仍然没有彻底解决，虽然我们坚持能合并召开的会议合并召开，但又担心上级督导检查，在一定程度上存在重复开会，以会议落实会议的现象，过度留痕、应付检查等形式主义的整改还不够彻底。二是在2018年之前，社区集体“三资”监管不够到位，“三重一大”决策制度落实不到位。财务管理不够规范。创卫创城期间违规发放津补贴，街道人员在社区违规报支费用、信访劝访费用支出管理存在漏洞，会计基础工作不规范，公务接待、加班餐费控制不严，会议费报销不规范。
（四）五届区委上一轮巡察街道党工委反馈的问题涉及社区问题的整改情况
1、党内政治生活方面。如党内政治生活不够严肃、专题教育实践落实不到位，开展不深入、“三会一课”制度执行不到位、换届工作不够扎实、党员教育管理不到位。
2、社区财务管理方面。创卫创城期间违规发放津补贴，街道人员在社区违规报支费用、信访劝访费用支出管理存在漏洞，会计基础工作不规范，公务接待、加班餐费控制不严，会议费报销不规范，“三重一大”决策制度落实不到位。
针对党内政治生活、“三资”管理这些问题和薄弱环节，XX社区党委认真研究梳理，即知即改，均已切实整改到位并向街道党工委汇报。
以上几方面问题，通过深刻剖析，主要是我们在政治站位上与中央、省、市、区还存在一定差距，在思想认识上还不够精准，在行动上缺少“抓铁有痕，踏石留印”的担当精神。
三、改进工作的措施及思路
针对自查自纠特别是巡察中发现的问题、存在的不足和薄弱环节，我们一定主动认领，坚持问题导向，深刻剖析原因，细化整改方案，以最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的纪律，坚持立改立行，抓好整改落实，坚决把问题解决到位。
（一）加强党的全面领导，充分发挥党的核心作用
要强化“四个意识”，坚决贯彻执行党的“六大纪律”，切实增强执行力，坚决服从于各级党委的决策部署，抓好组织落实，做到令行禁止。严格落实“三重一大”规定，严格按制度规矩办事，严格执行集体决策制度，坚决杜绝一言堂。
深入学习宣传贯彻党的精神，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实做到真学、真信、真懂、真用。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，补足精神之“钙”。持续加强党性党风党纪教育，树立正确的权力观、得失观，担当起“在党忧党”责任。不断增强抓落实的水平，将中央和省委、市委和区委重要决策部署与社区发展实际相结合，逐条逐项细化分解，抓好工作落实。持续加强党对意识形态领域的领导，切实增强社区“两委”班子对新媒体的认知程度和运用能力，提高网络舆情的敏锐性和应急处理能力。
（二）加强党的建设，构筑社区发展坚强堡垒
1、扎实推进社区党组织“一核五化”党建格局建设。扎实推进支部建设标准化，按要求设立支部，积极推动小区党支部建设，进一步提升党在基层的政治引领作用。扎实推进组织生活正常化，抓实“三会一课”纪实管理，召开好组织生活会，开展好民主评议党员和“亮身份、树形象、作表率”主题活动，开展好主题党日教育。扎实推进管理服务精细化，抓好党员教育培训、组织关系管理、党费收缴管理，开展好创先争优活动，继续打造好“六个家园”党建品牌特色。扎实推进工作制度体系化，抓好党建工作责任制度和述职评议考核制度。扎实推进阵地建设规范化，抓好基本设施、统一标识、党务公开栏等建设。
2、不断加强社区“两委”班子建设。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，把公道正派作为核心理念贯穿选人用人全过程，切实发挥班子整体效能。建立健全容错纠错机制，鼓励社区干部干事创业。加强思想作风建设、综合能力建设，努力建设“学习型、服务型、效能型、发展型”社区干部队伍。
3、着力解决社区党组织软弱涣散问题，坚持“两个责任”不放松。层层压实全面从严治党主体责任和监督责任，落实领导干部“一岗双责”。认真贯彻“三重一大”事项集体决策，加强重点领域、重点事项和重点对象的监督。严明“六项纪律”，坚决落实好中央八项规定，坚决落实好“三严三实”的要求，切实营造风清气正的教育生态。深入推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，认真落实党员“三诺”工作。积极开展“不忘初心•牢记使命”主题教育，激发党员干事热情。积极创新基层党建模式，探索基层党建与社区发展和为民服务融合的新办法、新途径。
（三）全面从严治党，持之以恒正风肃纪
坚持“惩防并举”不松懈。严格落实党风廉政建设社区党委主体责任和纪检工作室的监督责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格贯彻落实《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面。严格贯彻落实中央八项规定，坚决防止“四风”反弹回潮。继续深入开展移风易俗、扫黑除恶专项斗争等重点工作，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。
（四）不断总结，改革创新，建立长效机制
紧跟中央和省委、市委和区委全面深化改革的战略部署，坚持问题导向，认真谋划实施一批符合实际、切实管用的改革举措。围绕生态环保、项目攻坚、扫黑除恶、综治平安等重点领域，以改革的手段和勇气，探索建立一批有效管用、可操作性强的长效机制，推动社区平稳有序发展。
以上汇报不妥之处，请各位领导批评指正。