大学生村官职业分析篇1
关键词：人力资源；农村基层干部；大学生村官；队伍建设
中图分类号：K828.2文献标识码：aDoi：10.13411/ki.sxsx.2016.04.009
始于20世纪90年代中期的大学生村官是我国人力资源开发过程中的新生事物。所谓大学生村官，是指近年来在各级政府的政策指导下，为优化村级领导班子和增强农村经济发展活力，由政府部门正式发文、筛选的，到基层农村挂职锻炼，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的应届或往届高校毕业生。笔者所研究的大学生村官主要是指从2008年开始，按照中组部、教育部、财政部、人社部联合下发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》要求，统一选聘到村任职的大学生村官。选聘高校毕业生到村任职，是中央从党和国家长远发展需要出发做出的一项重大决策。多年来，全国各地按照大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的总要求，在选聘、培训、管理、考核等方面积累了比较丰富的经验，但也还存在着一些问题。如何根据新农村建设的要求，有针对性地抓好大学生村官队伍建设，成为当前农村基层干部队伍建设中的一个重要课题。
一、大学生村官队伍建设的意义与现况
大学生村官计划是我国当前培养党政人才与发展农业经济实施的一项重大举措，无论从组织建设、农村改革还是从人才培养的角度来看，大学生村官计划都具有重要而深远的意义。
天津西青区地处城郊结合部，总面积570.8平方公里，辖2个街道、7个镇，共160个村及53个居民委员会。全区总人口31万人，其中农业人口24万人。西青区2008―2015年，共选聘大学生村官243名，目前在岗的大学生村官有144名，其中，167人担任村党组织书记助理，76人担任村委会主任助理。
为了充分了解西青区大学生村官队伍建设的现状，笔者于2013年11月至2015年6月间先后开展了3次问卷调查。调查样本既有负责管理联系大学生村官的街镇干部、村干部，也有经常与大学生村官接触的普通村民，调查样本覆盖了西青区160个行政村，共发放问卷890份，回收问卷890份，回收率达到100%，剔除无效问卷，最终得到有效问卷879份，问卷有效率为98.7%。本调查中样本分布情况见下表。
在调查中，我们了解到2008年以来，西青区始终坚持把大学生村官当作优秀人才来培养，当作新农村建设骨干力量来使用，当作自家孩子来关爱，做到了选聘与培训并重、关怀与服务并重、管理与约束并重、考核与激励并重，取得了一些成效。
（一）大学生村官为农村基层组织注入了新动力
大学生“村官”给任职村带来了新观念、新思路、新知识和新技术，改善了农村干部队伍的年龄、知识结构，为农村基层组织注入了新鲜血液。广大农村群众对大学生村官的认可度逐步提高，问卷调查中，村民（n=409）对“您认为村官对村里的帮助大吗？”这个问题的回答如图1。同时，工作突出的大学生村官，在村级组织换届选举中还可进入村党组织班子，成为正式的村干部。
（二）大学生村官为农村建设发展带来了新气象
大学生“村官”发挥特长，积极参与村内工程建设，为任职村招商引资发展集体经济出谋划策，加快了村民致富的步伐。同时，大学生村官积极投身农村精神文明建设，组织开展各种文体活动，丰富群众的精神文化生活，促进了乡风文明。
（三）加强大学生村官队伍建设，为青年成长成才搭建新平台
大学生“村官”自身能力在实践中得到了锻炼和提高。经过基层实践锻炼，使得大学生“村官”开阔了视野，丰富了阅历，提高了素质，增长了才干，为今后的人生历练打下了坚实基础。
二、天津市西青区大学生村官队伍建设实践中存在的问题
从走访座谈和问卷调查的情况来看，西区的大学生村官队伍建设方面还存在一些问题和不足，主要体现在以下四个方面：
（一）供给存在矛盾，难以量才适用
从目前情况看，我国已经进入工业反哺农业的新阶段，特别是西青区，地处城郊结合部，农村人才需求与日俱增，但高等院校的人才培养模式与农村社会状况存在一定的脱节，在一定程度上引发了大学生村官供需的结构性矛盾。从问卷调查情况来看，街镇、村干部对于“您认为西青区选聘大学生村官最需要哪方面人才？”问题的回答情况如图2所示：
但是从目前大学生村官选聘工作来看，对其专业和能力要求并未做出明确的规定，造成选聘的大学生村官专业特长与农村人才需求不对口，甚至有很多学习动漫设计、物理、化学、数学等专业的大学生进入村官队伍。组织部门在进行分配时，也只能按照“一村一名大学生村官”的原则进行分配，使大学生村官进村后，专业技能无法发挥，个人潜能无法激发，造成人力资源浪费。
（二）跳板心态严重，作风不够踏实
许多大学生选择当村官，并不是出于对农村工作的热爱，而仅仅是把当村官作为一个跳板，是在严峻的就业形势下的无奈选择和权宜之计，最终的目的是为了考取公务员和事业单位。在大学生村官的问卷调查中，对“您到基层工作的初衷是什么？”“您愿意在农村服务的最长年限是多久？”这两个问题的回答情况如表2和表3。
由此可以看出，许多大学生村官之所以愿意到农村当村官，是由于上级政府部门在招聘前的一些承诺，如在任职期满后可以被定向招录为公务员或事业编、考研加分等。这也在一定程度上造成了部分大学生村官整天忙于复习考公务员考试内容，对本职工作不认真负责，得过且过。
（三）业务能力不足，工作经验缺乏
大学生村官学历高、知识面宽、思维活跃、精力旺盛，又具有较强的自我价值实现的愿望，但是由于刚刚走出校门，缺乏工作经验，对农村事务不够熟悉，对农村管理比较陌生，阻碍了大学生村官优势的发挥。从问卷调查情况来看，有83.2%的大学生村官认为目前的知识结构和知识储备无法应付农村工作，有76.7%的大学生村官认为工作中遇到的最大障碍是“对农村缺乏了解，无法开展工作”，有81.7%的大学生村官认为在农村工作的劣势是“缺乏实际工作经验”和“不了解农村”。
由于业务能力和工作经验的不足，大学生村官更多的是承担辅工作和事务性工作，真正承担农村经济发展重任的不多（如表4所示）。另外，由于农村特有的家族血缘和地域等因素的影响，个别地方村民对大学生村官有排挤心理，造成大学生村官思想压力很大、工作放不开手脚，直接影响了工作效率和工作质量。
（四）职业发展受限，流动渠道不宽
按照中央文件规定，大学生村官是村级组织特设岗位人员，是中共党员的一般担任村党组织书记助理，非中共党员的一般安排担任村委会主任助理，是共青团员的可安排兼任村团组织书记。任职期满后，可通过考取选调生和公务员、留村续聘、自主创业等七种渠道实现有序流动。但从问卷调查情况来看，对“您任职期满后最希望的去向是？”这一问题的回答中，更多的人还是选择考公务员、选调生和事业单位。具体如图3所示。
由此可见，绝大多数大学生村官任职期满后选择考取选调生、公务员或事业单位工作人员，即使一次考不上也想留村续聘，等待来年再考，选择继续深造、自主创业等其他渠道流动的大学生村官少之又少。另外，由于各种复杂因素影响，大学生村官也很难通过选举进入村级班子成为正式村干部。
三、加强大学生村官队伍建设的对策
加强大学生村官队伍建设，是一项富于实践性和创新性的工作，必须以务实创新的理念从根本上解决大学生村官的选、育、管、用等各个环节相互衔接的问题。为此，笔者认为，应当从人力资源管理的视角，探索做好大学生村官选拔任用、教育培养、管理考核和服务保障工作的新思路、新举措，实现大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。
（一）以人力资源规划的理念引领大学生村官选拔任用工作
基于人力资源开发学的视角，建立并落实大学生村官工作规划，能够为大学生村官队伍建设指明方向。人力资源开发，是提高素质挖掘潜能的过程。[1]6一是认真制定大学生村官工作规划。规划往往为相关执行部门提供了资源和项目优先权的一种外部立法控制，它很大程度上能够决定意向工作能否达到预期目标。[2]76加强大学生村官队伍建设，首先就要认真制定大学生村官队伍建设的战略规划。人力资源规划，在大学生村官队伍建设实践中的作用，表现为前瞻性、预测性与预防性，通过对组织人力资源开发的战略、目标、步骤、时间、措施的制定，来实现对整个大学生村官队伍建设工作的价值观导向与引领。[1]143大学生村官队伍建设工作规划应该从以下几个方面着手：第一，编制大学生村官配置计划。根据西青区农村人才发展战略目标，对农村人力资源状况进行调查分析，在全面掌握农村人才资源的数量、职务变动以及人员空缺数量等情况的基础上，编制大学生村官配置计划。第二，科学预测大学生村官的需求。根据大学生村官配置计划和农村人力资源状况，合理预测对大学生村官的需求，并将需求的人员数量、工作类别、专业要求等详细列出。第三，确定大学生村官的供给。根据国家政策和西青区实际，确定大学生村官的选聘政策、供给方式、获取途径以及实施计划等等。第四，制定大学生村官发展规划。根据西青区农村经济社会发展状况和人才需求实际，制定大学生村官工作规划，包括选聘任用、教育培训、晋升流动、职业发展等相关内容。第五，大学生村官规划的实施和评估反馈。在认真实施大学生村官规划的基础上，对实施情况进行评估，及时将评估结果进行反馈，并进一步完善大学生村官规划。二是切实做好大学生村官工作分析。大学生村官工作分析，主要是对大学生村官工作的性质、任务、责任、流程、相互关系以及任职工作人员的知识、技能、素质进行系统调查和研究分析，以科学系统地描述并做出规范化记录的过程。[3]大学生村官工作分析的内容主要包括三个方面：对工作内容的分析，主要包括对工作步骤、工作流程、工作规划和工作环境等内容的分析；对岗位的分析，主要包括对岗位名称、岗位内容、工作量等内容进行分析；对工作主体的分析，主要包括对大学生村官的年龄、性别、知识、技能等各方面的分析，通过分析有利于了解和掌握大学生村官的知识结构、兴趣爱好和职业倾向等内容。搞好工作分析，能够为大学生村官的招聘、甄选、培训和绩效评估等活动奠定坚实的基础，同时，也有利于根据大学生村官的不同特点将其安排到最适合的岗位上，实现人岗匹配，以使人力资源效益达到最大化。三是科学做好大学生村官选聘工作。实践中，应该重点把握好三点：首先在选聘条件上，一方面，继续坚持高标准，要求必须是全日制本科毕业生以上学历，并原则上为中共党员，非中共党员的必须是院系级及以上优秀团干部、优秀学生干部、三好学生；另一方面，可以适当放宽年龄和毕业年限的限制，在高标准的基础上，进一步拓宽选人视野。其次在选聘方式上，应该从简单的“考试式”选聘变为考试和考察相结合的选聘方式，注重在考察中把那些思想素质高、学习成绩好、社会实践能力强、有志于投身新农村建设的大学生选聘进大学生村官队伍。再次在选聘数量的控制上，应该综合考虑农村实际需要、期满消化能力等多方面因素，合理安排每年的选聘计划，避免忽冷忽热、时多时少。
大学生村官职业分析篇2
关键词：村官创业，Swot分析，对策
在我国，大学生村官虽然是一个新生事物，但这几年招生的规模却越来越大，中央有关部门已决定，从2008年开始，连续用5年时间，选聘10万名高校毕业生到村任职，每年选聘2万名.[1]可见，大学生村官正日益显示出其蓬勃的生命力和良好的发展前景，政府为大学生村官深入农村发展创业提供了许多有力的政策支持和制度保障。本文借鉴Swot分析法，对影响大学生村官创业的各种因素进行综合分析，识别出大学生村官创业的优势、劣势、机会与威胁，通过政府、社会各界，高校和毕大学生等的共同努力，改善大学生村官的创业活动，进而促成他们自主创业的成功。
一、Swot分析法概念
Swot分析法又称为态势分析法,是由美国旧金山大学韦里克(H.weihric）教授于20世纪80年代提出的,是一种综合考虑企业内部条件和外部环境的各种因素，进行系统评价，从而选择最佳经营战略的常用方法，如今被广泛运用在企业战略管理、市场研究、竞争对手分析等领域中。Swot四个英文字母分别为：S代表优势（strength），w代表劣势（weakness），o代表机会（opportunity），t代表威胁（threat）。其中S和w主要用来分析内部的自身条件，o和t主要用来分析外部环境条件。Swot分析要求正确识别出优势、劣势、机会与威胁因素，发挥优势，抓住机会明确发展方向，并找出主体实际情况的差距和不足，针对威胁因素采取相应措施，最终实现自身的目标。
二、大学生村官创业Swot分析
（一）、大学生村官创业的优势：
1、大学生村官都很年轻、有信心、有朝气，有闯劲、有激情。扎根农村，能给农村基层组织注入新鲜血液、为基层干部队伍注入新思路、新观念、新活力。
2、创业意识强，接受新事物速度快，许多大学生在校时就利用假期进行过社会实践，或多或少地积累了一些经验，也具有一定的创业基础。
3、知识储备充足，专业技术过硬。大学生村官可以充分利用自己的知识优势、技能优势和资源优势，在农村政策宣讲、远程教育管理、便民服务、文化活动组织等方面发挥作用，用强烈的民主意识、市场经济观念、服务意识和开放意识感染村民。
（二）、大学生村官创业的劣势：
1.缺乏工作经验。这些选派下来的大学生村官中,许多是在城里长大的孩子,他们对农村的情况毫不了解或者知之甚少,虽然思想解放,观念先进,也掌握许多现代技术技能,但到了农村,很难“专业对口”派上用场,显得无所适从,[2]不容易胜任或者适应村官这个岗位。
2、大学生村官创业能力普遍较低。问题主要体现在四个方面:一是缺乏运用专业知识解决问题的能力。二是人际沟通能力较弱,严重影响了工作效率和业绩。三是组织管理经验缺乏,从目前大学生“村官”构成来看,大部分刚刚离开学校,没有或极少拥有相关社会工作经验。四是自我激励能力有待提高,农村环境复杂,工作繁琐,面对困难和挫折,更需要有良好的心理素质和意志品质。如何弥补自身的不足,完善知识结构,将其尽快转化为实际工作能力,都需要通过培训和管理等工作加以解决。[3]
（三）、大学生村官创业的机会：
1、政府政策支持：为了使大学生村官安心扎根农村,实现自身价值,中组部会同有关部门研究制定了8项激励和保障新政策:此外,对选聘到村任职的高校毕业生,中央财政还将按人均2000元的标准发放一次性安置费。各地也将根据《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发〔2005〕18号)精神和上述政策规定,结合本地实际,细化选聘高校毕业生到村任职工作的有关规定。同时,各地也在抓紧时间制定适合本地区发展的大学生村官优惠政策。[4]为他们的自主创业营造了良好的外部环境
2、农村广阔的发展市场。我国是农业大国，我国农村人口多,居住分散,市场容量大,具有较大的开发潜力。全国农村集市达64753个,随着社会的发展和农民对生活资料与生产资料需求的不断扩大,农村市场前景十分广阔。据统计资料显示,占全国人口70%的农民的消费品零售总额却仅为全社会消费品零售总额的40%左右,这一巨大的反差,足以说明我国农村市场的容量与潜力。论文参考网。据中国消费者协会预测,全国农村每年建材消费达1000亿元以上;农机市场中,仅水稻和玉米收割机,今后几年将增长8～10倍，有六分之一的家庭表示将添置家用电器等耐用消费品。论文参考网。这些数字对任何一个企业来讲,都构成巨大的诱惑力。[5]这也为大学生村官创业提供了广阔的发展空间。
（四）、大学生村官创业的威胁：
1、角色及职能定位不够明确。大学生村官属新生事物，对于他们在新农村建设中处于一个什么样角色的问题，在现有的政策制度中并没有明确的说明，定位不明确，既不是村民，也不是党政领导干部，这导致了他们身份的尴尬。另外，大学生村官任职期间能否创办、领办私营企业，应当鼓励还是限制等问题，也没有现成规章制度可遵循，容易导致基层组织对大学生村官使用的随意性和培养管理的杂乱无章，严重者会陷入僵化。
2、体制不完善。目前中央、市、区、县、乡镇各级领导都很重视此项工作,大多数区县此项工作虽有章可循,但管理僵化。一是不能把拔尖大学生选拔出来。二是配备的管理干部没有尽到应尽的职责。三是大学生“村官”待遇大锅饭。完全按照北京市相关政策绝对执行,激励机制不健全。四要还没有大学生“村官”任期届满后的分流导向机制,不能给在岗的大学生“村官”定心丸,使他们在犹豫徘徊中,不能集中精力开展工作。[6]
3、社会联动机制功能弱。目前，大学生村官工作存在政府主动性强，社会联动性弱的局面。新闻媒体、高校、企业、金融机构、科研机构等社会各方面的积极性还没有充分调动起来，尚不能在舆论宣传、科技信息、资金扶持、技术培训、学习交流等方面为大学生村官在农村的广阔天地干事创业提供强有力的社会支持，有利于大学生村官创业的稳定社会环境尚未形成。另外，以上各个部门的通力合作和密切配合程度有待加强，这在一定程度上限制了这些社会资源对大学生村官计划支撑作用的有效整合。以上因素都限制了大学生村官在社会主义新农村建设中建功立业的渠道，缩小了他们的成长空间，容易使做村官的价值感打折扣。[7]
三、改善大学生村官创业的对策
1、政府高度重视，为大学生村官创业提供良好的政策服务；
中央政府和各级政府应该继续加大领导和统筹调控力度,推进政策创新和体制创新,包括资金的支持、土地使用权的优惠、清除一切限制创业的体制性障碍、建立全国性的创业信息网络体系等等，为大学生村官创业提供更好的政策环境、法制环境、舆论环境、信用环境和信息环境。论文参考网。积极鼓励和提倡大学生自主择业、自主创业,通过进一步深化改革,包括人事制度、工资制度方面的改革吸纳更多的大学毕业生投身到社会主义新农村建设中去。
2、社会各界的关注，为大学生村官创业提供良好的社会支持；
中国人由于受到浓厚的传统观念和旧的择业观念的影响,全社会对除工业领域以外的创业都没有产生足够的重视和尊重，目前还没有形成鼓励大学生村官创业并允许其失败的宽松氛围，对大学生村官创业失败缺乏包容，这已经成为束缚大学生村官创业的“瓶颈”。因此，应该发动全社会关注和支持大学生村官创业。包括企业、金融机构、科研机构等等。新闻媒体应发挥好为大学生干事创业提供良好舆论氛围的作用，大力宣传他们成长成才的先进事迹，增强社会对大学生村官职业的认同度。社会各界应该积极营造有利于大学生村官创业的良好的社会氛围,鼓励大学生村官创业，除了在经济上提供相应的资金支持外,还应提倡著名大企业主动选拔企业内优秀员工做好传、帮、带,为大学生村官开展创业实践活动提供厂房和软硬件设施等力所能及的帮助。
3、高等教育的支持，为大学生村官创业打好扎实的根基；
高等教育是大学生积累知识、培养能力和进入到科研创造尝试阶段的转折点。高校应向大学生介绍农村建设发展的现状，要以农村市场需求为导向,增加应用性与技能性课程的结构比例,增加选修课的比例。尤其是农村所需要的那些农学、医学、教育学、法律等辅助性知识的课程。同时，高校应通过抓牢实践环节培养学生解决实际问题的能力,将高等院校立志从事于大学生村官的人才培养形式扩展到农村实际科学研究活动中去，让他们的毕业论文课题更贴近农村生产劳动的实际,力求做到产学研相结合，为将来农村创业实践摸索经验。最后要做好“村官”工作的“延伸服务”，关注这些大学生村官的长远发展，了解村官在实际工作中取得的成绩和遇到的问题，并且利用母校深厚的科研实力，支援他们开展实际工作。[8]
4、家庭人员的配合，为大学生村官创业提供坚实的后勤保障；
大学生村官无论是在思想上或创业理念上都会深受家庭的影响，家庭教育必须积极关注青年学生素质、能力的提高，父母应积极关注子女在创业过程中遇到的问题,既不要溺爱、放纵、任其所为,也不要过于严厉、粗暴、专制,而是充满耐心和细心,以平等、民主、科学的态度和方式对待子女的创业。使得子女在轻松、愉快、和谐、友好的家庭氛围中获得积极影响,从而使他们得到良好的心理素质的培养和个性塑造。家庭的积极关注,可以改子女在创业过程中不现实的想法和信念,改变扭曲的认知和错误的观念,家长应该鼓励子女大胆去闯、去搏、去锻炼,有目的、有计划地引导他们逐渐脱离保护外壳,逐渐学会独立自主,这样,在村官创业的队伍中就能很快适应,找准自己的位置。[9]
参考文献
［1］全国大学生“村官”数量将保持动态平衡
http://www.jsgwy.org/html/xwsz/zyxw/200910/13-8862.html2009-10-13
［2］马会东.应注重培养“不走的”大学生村官.
［3］张丽.从大学生村官新政策的实施看加强大学生能力建设［J］.忻州师范学院学报,2008年第5期.
［4］张丽.从大学生村官新政策的实施看加强大学生能力建设［J］.忻州师范学院学报，2008年第5期.
［5］万蓬勃.新时期企业开发农村市场问题研究[J].农村经济与技,2008年第7期.
［6］朱凤琴.大学生“村官”在新农村建设中的作用研究［J］.科技资讯，2008年第34期.
［7］张慧彬.关于任用和管理大学生村官的思考［J］.中国人才，2009年第4期.
［8］郑素娟.大学生当村官利与弊若干思考［J］.经济研究导刊,2008年第18期.
［9］余秀华.积极关注:青年学生创业能力培养的有效策略［J］.黑龙江高教研究，2004年第10期.
大学生村官职业分析篇3
论文摘要:在分析指出当前选聘大学生到村担任大学生“村官”模式取得的效果不是十分理想的基拙上，提出了大学生下乡服务农村的新模式—担任农村社工。并运用经济学分析方法，指出后者效果更好，也更符合农民的需求。进而提出选聘大学生到村任职要实现从“村官”到社工的转变。
据统计，截至2008年底，全国在任大学生“村官”总规模达到13万人以上，分布在全国31个省、直辖市和自治区，其中有247个县(区、市)已经实现村村有大学生“村官”。
一、大学生“村官”的身份定位及工作职能
(一)大学生“村官”的身份定位
2009年中央《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，明确规定选聘到村任职大学生的身份不是公务员，而是村级组织特设岗位人员，他们是经选聘到村任职，也不符合严格意义上村官的产生程序，在实际工作中他们大多被任命为支书(主任)助理，所以被称为大学生“村官”。选聘大学生当“村官”，从地方政策上升到国家战略，无疑来自新农村建设、基层政权巩固、就业压力缓冲等多重现实需求，但是国家更多地是基于“改善村干部队伍的结构，解决村级组织后继乏人的问题，为社会主义新农村建设提供人才支持和组织保证”的战略思考，希望大学生“村官’乡成长为能密切联系群众、带领农民致富、促进农村稳定的农村基层干部，他们被看做“党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源”。
(二)当前我国大学生“村官’，的实际工作职能
不同于“三支一扶”工程选拔的到村大学生，大学生“村官”的职能使命具有战略性，中央并没有在文件中明确规定他们的具体工作，而是要求乡镇党委和村“两委”给大学生“村官”安排具体工作任务。在“压力型”的目标任务体制下，乡镇政府和村级组织承担着巨大的经济发展压力和完成上级各项考核的压力，大学生“村官”到村以后，他们就成了压力的最后承担者。根据各地陆续出台的大学生“村官”管理细则和考核方法中对大学生“村官”工作内容的规定，结合近年各地有关的调研报告，可以发现大学生“村官”的主要工作任务一般包括两类:一是促进农村集体经济发展和农民致富的经济型工作;二是完成党建、精神文明建设、维稳等各项考核任务和宜传教育、办公办会等行政文秘型工作。
二、大学生“村官”的现实工作效果分析
从目前的发展来看，选聘大学生担任“村官”，拓宽了大学生的就业渠道，优化了村级班子的年龄和知识结构，取得了积极的效果。但是由于全国范围内大规模选聘大学生到农村担任“村官”工作开展时间还不长，又缺乏国内外经验可以借鉴，加之整个工程发展迅速，在实际工作中也不免存在如下一些问题。
第一，在促进集体经济发展和农户致富方面的贡献都较为有限，大学生“村官”产生很大压力。《中国大学生村官调研报告》显示，86.5%的村民希望“村官”能为广大农民的致富做出贡献，然而实际上只有13.1的“村官”认为自身起到了较大作用，有40%的人认为未起到多大作用、甚至完全没有作用。新农村建设需要经济建设领头人，但是这些刚毕业的大学生大部分人都难以承担这个重任。首先，受到身份和任期限制。大学生“村官”非官非民的身份决定了他们无法拥有村庄发展的决策权和决定权，大学生“村官”任期一般只有三年，农业生产的特点也决定了三年时间难做长远规划。其次，受到专业和农业发展规律的约束。很多大学生“村官”从未接触过农业生产，不得不在田头现学农业生产技术，学无所用现象比较突出。再次，受到乡村复杂的关系和资源困境的限制。现在许多村庄不光村级组织负债累累，而且关系复杂，大学生“村官”无法从村庄获得资源，而这些初出校门不谙世事的大学生本身几乎没有什么工作经验，也很难从外部获得社会资源，在这样缺乏支持的环境下，大学生“村官”开展创业和引领村庄经济建设时往往力不从心。
第二，琐碎的行政文秘工作造成职业懈怠，大学生“村官”无法产生成就感。除了协助村领导完成经济建设和其他各项中心任务，大学生“村官’旧常主要工作大多是一些是党建、维稳、宣教和应付各项达标检查工作。虽然这些工作名目繁多，但是具体任务主要是办公办会和各种文字材料准备工作。调查显示近半大学生“村官”工资偏低，而且工作琐碎，有些大学生“村官”甚至变成端茶倒水的“打杂人员”，“写写材料跑跑腿”成为很多大学生“村官”日常工作的全部。
第三，由于岗位职能设计不合理，有些大学生“村官”拿着国家发的工资，却整天忙于个人的创业，没有起到“村官”的任何作用，引发了农民的非议;有些大学生“村官夕，又处于无事可做的状况。民进宁波市委的调查显示，由于对大学生“村官”岗位职责设置不明确，管理不到位，一些大学生“村官”处于空闲状态，甚至存在严重的脱岗状态。四川省近10年间先后选派8600多名大学毕业生到农村工作，流失率也超过70%。
三、社会服务工作者—大学生下乡的新的工作模式
根据国际经验，在福利社会化的背景下，让更多受过专业训练的社会服务工作者到农村开展社会工作，才是解决农村社会问题的可行之路。早在20世纪初，美国正处于“进步时代”和“新政”时期，配合当时美国社会关注失业农民以及其他农民生活困境，政府采取了应对农村危机和农村各种问题的政策举措，社会工作者即在各个层面上扮演相当活跃的角色。他们运用其专业知识和手法开展各种服务行动，发挥了社会工作帮助农民群体改善处境、解决农村社会问题，并促进城市和乡村更加协调发展的功能。我国台湾地区在1977年也出台了比较完整的“政府社会工作试验计划”，一个乡镇配备一名专业社会工作人员，职责是融人当地村庄社区，发展社会团体，为民众提供各种社会服务。现在的台湾，担任社工的大学生身影无处不在，作为一种社会保健力量，他们“关怀弱势、解决问题”，协助那些陷人不利处境之家庭及其成员维持基本之健康与成长，他们在台湾变身福利社会的过程中发挥着重要的作用。大学生社工农村社会工作重点包括原住民群体服务、弱势家庭服务、城中村服务、农村独居老人及身心障碍者的扶助等，还有乡村儿童托育、学生课后照顾、农民职业训练、农村社区志愿服务、联合劝募等等。尤其值得注意的是，具体提供哪些服务要根据当地农村情况和农民的需要，再由非营利机构招聘专业大学生社工人才来完成服务。
近年来，农村的生产生活发生了巨大变化，社会问题也日益严重，而社会问题解决不好，就无法有一个稳定和谐的社会环境，新农村建设就失去了基础。事实证明，解决这些问题，现有的乡村治理模式已经难以胜任。在上级部门的支持下，万载与江西有关大学合作建立了社会工作实习基地，从中选拔大量社工专业的在校大学生，在有关教师的督导下，到万载开展社会工作。该县在全省率先成立了县级社会工作协会，采用“1十3”模式，即一名社会工作专业大学生搭配一名民政干部、一名基层单位干部、一名志愿者的社会工作模式，使社会工作得以规范有序地开展。并按照1500:1的比例，在各村村委中正式设立社工村委。在大学生社工的带领下，积极开展辅导留守儿童功课、农民合作组织辅导、优化“农家乐”项目、拯救断流的村落文化、整治村庄环境等社会工作，在“助人自助夕，的原则下，万载社工积极进行矛盾纠纷调解、帮困解难救助、居民权益维护、健康心理辅导、环境卫生服务等系列社工活动，在全县形成了互帮互助的新风尚，社会日趋和谐。江西师大等院校社会工作专业师生还作为督导员和指导员，培养当地专业化的职业社工队伍、本土化的从业社工队伍、社会化的志愿义工队伍。事实证明，担任“社工”的大学生为和谐社会的建设发挥了很好的作用，他们受到了群众的欢迎。农村需要这样的大学生，同样在农村这片希望的田野上，这些下乡大学生也展示了自己的青春和智慧，实现了自己的价值。
四、大学生“村官”工作模式选择的经济学分析
根据实际情况，我们可以将到村任职的大学生“村官”作为一种人才资源，他们主要担任经济行政职能和社会服务职能，每新增一单位的这种人才资源，会带来一定的边际效用，我们把这种边际效用分别称之为经济行政效用和社会服务效用。假设每增加r单位的大学生“村官”，就可以获得y单位的经济行政效用，或者获得x单位的社会效用，如下图所示。
从图中可得出:一方面，从经济行政效用的角度看，如果投人Y单位大学生“村官”资源，取得的经济行政效用x的效率可能要远远低于取得社会服务效用y的效率;另一方面，从消费者选择角度分析，到村任职大学生“村官”作为一种资源被国家用一定的预算资金购买，投放到农村，为农民生产公共物品和服务。在这种购买关系中，除了要关注生产效率，更应该关注消费者—农民的需求与选择问题。根据需求理论，理性的消费者会在预算既定的情况下，选择使他们满足最大化的商品。如图，当只有两种商品x(经济行政效用)和y(社会效用)时，消费者的最优化问题可以写成:使u(x>y)最大化。
大学生村官职业分析篇4
[关键词]大学生村官；多元化发展；社会流动；困境
所谓的“大学生村官”，就是选聘高校大学毕业生到农村等社会基层去任职，担任党支部书记助理、主任助理或者从事“三支一扶”工作。任职时间一般为三年左右，在大学生村官任职期间，政府给予一定的生活补助，享有政策优惠，工作期满后可以自主择业。它是实现新农村建设和基层干部队伍建设的最佳决策，具有长远的战略意义。目前，社会广泛关注的问题就是大学生村官期满后何去何从的问题，这也是对大学生任职期间的工作成效的检验。笔者认为，要实现大学生村官的多元化发展，就必须从其社会流动的方向入手。
一、社会流动理论
社会流动理论最早出现在上个世纪索罗金发表的专著《社会流动》一书中。后经过几十年的发展，社会流动理论逐渐发展成熟，社会流动正式被社会学家定义为：社会身份地位改变的总和。根据索罗金的相关理论，社会流动的类型主要包括垂直流动和水平流动。其中，垂直流动就是社会成员的职业或地位发生了质变，水平流动则不同，它是一种在同一个职业中的位置同样的社会地位中的横向的移动或者发展。社会学研究的社会流动实际上是流动还是不流动，也就是说应不应该在原来的位置上占，合适就应该继续，反之就应该流动。影响社会流动的主要因素有社会的性质、社会经济发展程度、教育水平、家庭背景和社会网络资源等。
二、大学生村官的培养与流动现状
大学生村官这项政策是一件利国利民的大事，在理论和实践方面都有着积极的意义。但是，大学生村官计划在实施中却也遭遇着一系列的困境和现实问题，影响着大学生村官的质量和数量。
（一）身份处境尴尬
在大学生村官任职期间，大多数被管理的村民不认同甚至排斥“外来客”的引导，是大学生村官的身份处境遭遇尴尬，难以融入村民生活，各项工作没有办法达到很好的展开。由于没有明确的任务标准和具体的工作事项，他们往往被当作一个办事员，充当端茶倒水跑腿的角色，没有施展专业技能的平台和机会。另外，大学生村官是村级组织特设岗位人员，其身份不属于公务员，也不属于国家干部，在任职形式上属于“空降”，因此更有大学生村官违法之说。这就造成了大学生村官身份遭质疑，对自身的角色定位模糊，处境尴尬。
（二）经济待遇偏低
据有关调查显示，大部分地区的大学生村官待遇相对较低，在生活上也条件一般，很多大学生来自城市，甚至受不了农村的生活和工作环境。因此“干不长、留不住”成了大部分地区大学生村官普遍存在的一种现象。这与大学生的理想追求也是有很大现实差距的，例如大学生村官一般都具有党员的身份，到农村任职，是一种逆向的就业追求，需要经历艰难困苦的基层考验，这也是在经过了理想与现实的几经比较之后的慎重选择。再者，看到自己的朋友等在大城市拥有好的工作，高收入、高消费，自己羡慕而又不得，很多大学生村官往往会陷入迷茫的境地。
（三）工作推动艰难
大学生村官的工作推动艰难也是一个较为现实的问题。这是由于大多数村官在大学期间所学的专业是文史类和理工类的，而与村官相接的农学类的专业的人甚少，这就造成了所学知识在农村的实际需要中根本用不到，专业不对口，所以在工作时还要从基础开始学起。同时，大学生由于刚出校园，社会阅历尚浅，实践经验不足，因此对农村的环境和民风民情等了解甚少，很难在农村尽力自己的交际圈，这也给实际工作带来了很大难度。
（四）期满出路困惑
由于相关的政策和机制不健全，不完善，造成了大学生村官在任职期满结束后无法得到合理安置，使得大学生对自身未来的发展前途问题上感到困惑和迷茫，也使其在任职即将满的时候往往无法安心投入工作。另外，相关的政策出台往往也面临着现实的困境，具有相对滞后的特点，这也造成了大学生村官难以确定自己的发展方向，在是去是留的问题上犹豫徘徊。
三、影响大学生村官流动的主要原因
（一）机制不健全
社会群体的合理流动是正常的，能体现出其社会管理和社会结构的活力性。目前大学生村官中存在的一系列问题，究其原因主要是由于相关的机制不健全，使大学生村官计划火热之后变成了隐患。首先在待遇上没有给大学生很好的保障，尽管各地在大学生村官的待遇上包括政治和经济待遇等都制定了相关的措施，但是真正实现起来仍有难度，很难落实到位。其次在相应的配套机制上也不达标，只注重前期的选拔和任用，对后期人员的管理如激励、评价等机制往往较为忽略。再次，国家宏观上也制定了实现大学生多元化发展的相关社会流动政策，但还是出现了竞争公务员的现象，这也在一定程度上影响了大学生村官的社会流动。另外，国家鼓励大学生从事村官工作，而期满后大学生多流回高校自主择业，却缺少了一定的支撑条件，也影响了大学生村官的多元化发展。
（二）思想存在误区
影响社会流动的原因在很大程度上取决于个人因素。因此，促进大学生村官的流动，要帮助他们树立信心，在意识上加以引导。但是调查发现，大学生村官多数并不愿意长期服务农村，扎根基层的意识薄弱，而仅仅把村官当做“跳板”，以便为了以后更好的就业。也有大学生的心理适应能力较弱，他们多是从城市的繁华来到农村的朴实，满腔的雄心抱负在现实的工作中遭到打压，因此巨大的心理落差使很多大学生村官对未来失去信心，很难从心理上接受这一现实。因为对农村基层缺乏全面的了解，应对繁琐的服务工作也是他们渐渐迷茫，产生被社会忽视的边缘化的心理问题等。因此，在长期发展中，这种经历也会被当做一种体验，逐渐影响大学生村官这一社会群体的社会流动方向。
四、如何解决大学生村官的社会流动问题。实现其多元化发展
针对当前大学生村官出现的社会流动问题及其原因的分析，笔者认为，大学生村官计划的实施是有一定的积极意义的，要把这项工作做好，就要透过现象看本质。因此，笔者运用社会流动的相关理论，从不同的视角对大学生村官的社会流动提出相关的建议，以实现其多元化发展。
（一）留任续聘
根据社会流动的相关理论，留任续聘属于水平流动领域。大学生村官在任职期间深入基层、熟悉农村生活，对群众有较深厚的感情等就可以选择继续留任，成为基层管理的后备人才。对于这个群体的培养就应该鼓励大学生村官，在期满后续聘，也可以竞聘村委会职务等，鼓励他们在农村发展，实现自己的一番天地。
1.培养其职业认同感
大学生村官由于深入基层，心理落差较大，难免对自己的工作不重视，甚至只是为了能拥有较好的政治待遇等。所以，对大学生村官的培养就要从心理上使其产生很好的职业认同感，能够对自己所从事的职业有全面的认识，并能够在工作中全身心的投入，将自己真实地融入农村基层生活，扎根农村，并为农村建设贡献自己的力量。当然，这就要采取一定的措施，如进行相关的培训、开展农村特色活动、文娱活动等并使其担任相关角色，帮助大学生村官真正认识到自身工作的重要性，树立责任意识和职业认同感。
2.引导大学生村官自主创业
目前大学生村官普遍的职业是公务员，在任职期间如果能自主创业，对他们来说也是一种不错的发展方向为此，政府可以制定一系列优惠政策，组织相关的配套设施建设，鼓励大学生根据当地的具体情况选择合适的创业项目，建立“大学生创业基地”等。这也有助于大学生村官带动农村的经济发展，合理引导水平流动。
（二）进企事业单位或继续深造等
大学生村官在任职期满后选择考公务员、进企业或者留校继续深造等社会流动属于垂直流动。针对这一流动群体，可以灵活地采取相关措施，选择继续健全相关机制，培养大学生村官的职业感，另一方面在其他职业层面也可以促进其社会流动，实现其多元化发展。
1.健全流动机制
健全相关的流动机制，首先要建立高校和用人单位之间的联动机制，具体来说，高校可以在每学期安排不同专业的大学生深入基层，参加社会实践活动，如支教等。同时，用人单位也可以通过成立宣传小组，介绍地区特色及对人才的需求，帮助大学生有好的职业定位。另外，在选聘的方式上也要多样，这对大学生村官的社会流动有着关键的作用和影响。
2.引导其进入企事业单位
在这一环节的社会流动中，要及时公布相关的企事业单位招聘信息和大学生村官转入编制的计划和数目，制定相应的转编制考核细则和规定。同时，也要鼓励大型的企业留有合适的岗位给即将任职期满的大学生村官，政府适当给予企业一定的优惠政策等，使在基层待久但缺乏工作经验的大学生村官也能流动到企事业挝唬促进其多元化发展。
3.考公务员
在现行的形势下，报考公务员无疑是当前大学生村官最热门的选择。利用报考公务员加分的政策也可以有效引导大学生村官留在基层。但在制定相关机制的时候，一定要指定规范化的指标，例如可以提倡考试与考核相结合等，也可以鼓励大学生积极工作，工作优秀即可被扩充到公务员队伍。
4.支持继续深造
有的大学生村官也认为自身的知识修养不够，想要回校继续深造，对这一群体的培养，要出台相关的政策，不能仅仅依靠加分政策来鼓励学生继续深造。如可以开设大学生村官培训班、设置相关专业的硕士培养等，鼓励优秀的村官通过深造学习，提高知识结构很能力，促进其社会流动。
大学生村官职业分析篇5
关键词：大学生村官国家战略政策落实实验性质
所谓大学生村官计划，是指经筛选的本科以上学历应届或往届毕业生（个别省市要求专科以上学历），担任村党支部书记助理或村主任助理及其他两委职务的工作者，大学生村官政策则是指政府对大学生村官的一系列制度安排以及相关管理培训考核等机制的总和。
2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，大学生村官工作进入一个全新的发展时期。从2008年开始，计划5年时间选聘10万名高校毕业生到农村任职，这标志着已经进行了十年之久的大学生村官实践活动，正式升级为国家战略[1](1-59)。截至目前，全国共有28个省市自治区启动大学生村官计划，其中17个省市自治区启动了村村有大学生村官计划。自2009年以来，根据内蒙古自治区实施“高校毕业生服务基层”工程的有关要求，经过严格选拔，约两万名高校毕业生陆续走上了工作岗位。多数参加了该计划的高校毕业生均表示，两年的基层工作经历使自身得到了锻炼。
本文从公共政策分析的视角出发，具体运用公共政策运行过程理论(包括政策制定、政策执行、政策评价、政策调整等具体理论)，拟分析大学生村官计划政策背景、意义、目的和执行情况，并试图从公共政策的视角出发探讨出解决问题的途径。
一、内蒙古自治区大学生服务基层的现状
自2008年以来，中组部针对历年来高校毕业生就业形势严峻的现实情况，经过充分论证调研，适时出台了“关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见”【组通字（2008）18号】，简称“村官计划”。该计划的出台，恰逢其时地顺应了现阶段内蒙古地区高校毕业生就业难的形势要求，激发了广大应往届高校毕业生的就业诉求和服务基层的热情。这是加强基层干部队伍建设，培养年轻后备力量的重大战略举措。其后从中央到地方都陆续出台了一系列相关政策，鼓励应届大学毕业生报考村官，是锻炼后备力量的有效途径。在内蒙古自治区的大学生村官的参与的主要工作可以归纳为：
1.参与组织镇辖各行政村委会（嘎查）的换届选举，具体包括宣传动员，选民登记，监督选举过程严格按照“三公”原则规范进行；
2.运用在校所学知识保证政府政策的贯彻落实，协助乡镇政府、基层村委会，确保“新农合”与“新农保”的建立与完善；
3.全程参与中组部基层党建网络的建立，加强基层党建，把握农村基层舆论导向；
4.发挥大学生自身优势，积极联络高校优秀教育资源，解决农村基层实际问题。利用自身优质资源，为驻村群众解决生活中的实际困难，组织文化下乡，公益下乡等文化建设活动，在工作中切实提高了高校毕业生的工作能力。
5.发挥高校毕业生自身科技骨干的才能，积极投身设施农业建设。
6.上级领导下基层调研，陪同走访，介绍实际工作情况，在接待过程中认真思考，勤于发现，为今后的工作打好基础。
然而，就目前内蒙古自治区的情况来说，大学生村官有六成被乡镇或县区长期借用，七成忙于备考公务员，这一现象明显有失初衷，在全国都有一定的普遍性。虽然近几年来，国家对大学生村官日益重视，与此相关的政策也在不断地完善健全，但由于后续制度跟不上，重选调、轻培养的模式尚未从根本上改变[2](34)。
对于大部分大学生来说，村官只是跳板，是未来报考公务员和研究生的筹码。面对大学生就业难，面对新农村建设的文化素质瓶颈，大学生村官看似是个一举两得的政策。近几年，到农村任职的大学毕业生越来越多，伴随的有关大学生把任职村官当作升迁跳板的质疑声也此起彼伏。但首先不应忽视的是，对于这些毕业就下乡的大学生来说，基层工作经验也是他们的人生财富。事实上，当前我国大学生村官流动性非常大，多数大学生村官选择离开农村，在一定程度上已经出现了一种大学生村官熟悉村庄情况后离开农村，换上新的大学生村官再去熟悉村庄情况，等熟悉情况后再离开农村的一种恶性循环怪现象。以内蒙古呼和浩特市为例，自2009年以来共选聘几千名大学生到村任职，目前90%以上的服务期满人员只能另行自谋出路。
近日，有关部门针对大学生村官现状进行了一项调查，调查涉及近200名大学生村官。他们在工作一两年后，有71.4%的大学生村官准备考公务员，仅1.5%的人准备继续当村官。受调查的大学生村官对工作生活环境及津贴待遇基本满意。其中，认为工作环境“非常好”“比较好”“还可以”的占81.1%；他们当中有53.5%的人认为工资待遇“好”“基本可以”；认为“工作艰苦”“比较艰苦”的仅占27.6%[3](59-61)。
在一些发达地区的农村，由于集体经济基础较好，乡镇企业发展迅猛，村官成就感较强，而大学生所担任村官的农村，大多在边远地区，经济基础十分薄弱，有的农村可能根本就没有什么集体经济，完全可以称得上是一穷二白，在这些农村，青壮劳动力大多外出打工，家里都是些老弱病妇幼，除了自家地里的一点庄稼，基本上没多少事，这些农村的村官，实际上想做事，也没有多少事可做，加之经济条件的限制，让一个年轻的大学生村官想发挥很多才干也不现实，即使是大学生村官也没有多少经济收入，现实与理想的差距明显，年轻人必须为自己的将来考虑[4](08)。
大学生村官职业分析篇6
关键词：大学生村官压力源激励机制
一、西部大学生村官的机制现状
大学生村官政策是选聘优秀大学毕业生进驻基层农村，担任村“两委”干部或助理，为社会主义新农村建设输送各行各业优秀人才，培养党政后备干部的重要战略举措。随着2008年中共中央组织部等四部门联合下发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见》及2009年《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》的出台，大学生村官政策在我国全面实施。2012年《关于进一步加强大学生村官工作的意见》的出台，对大学生村官的岗位职责等进行了进一步政策规定。经过近7年的推进，大学生村官政策实现了长足发展，但依旧存在一些问题。
（一）就业压力与职业满意度
虽然大学生村官政策正逐年完善和扩大，大学生村官队伍仍然存在着人才流失等严峻问题。
首先，大学生村官面临的各方压力较大，从而导致胜任力水平低，工作倦怠水平相对较高。许多大学生缺乏复杂社会阅历与群众工作经验，运用自身特长的能力受限；大学生村官的社会地位、薪酬处于较低水平，任期满后出路较少，许多人感到迷茫和无所适从。
其次，大学生村官职业满意度较低。对选择成为大学生村官的大学生们而言，这一岗位获得的家庭认同感很高，工作能够得到家庭的理解和支持，但大学生村官工作本身带来的效能感较低。一方面，大学生村官工作被边缘化、地位尴尬；另一方面，部分地区大学生村官的薪酬较低、待遇较差。
（二）激励机制与基层胜任力
根据规定，大学生村官待遇与新入职的公务员及事业单位在编人员的待遇基本相当，在部分地区，确实没有为大学生村官提供高工资、好福利的条件。目前地方能够给予大学生村官的配套政策有限，使其在开展工作时容易碰钉子、缺条件。另外，各级组织部门在大学生村官在任期满后并没有形成完善的出路机制，大学生村官任期满后大部分还是要面临巨大的找工作的压力。激励机制的不完善直接导致了大学生村官无法再基层组织中发挥自身的能力和优势，胜任力自然无法达到预期。
综上所述，为缓解大学生村官的就业压力，破解大学生村官的工作困境，迫切需要对大学生村官政策中的激励机制进行优化设计。
二、文献综述
本研究的文献综述主要包括了两个方面，第一是大学生村官激励理论；第二是压力源理论。
（一）大学生村官激励理论
大学生村官政策作为国家人才政策的重点内容，从其实施之始就引起了学者的广泛关注。
在健全和完善制度方面，林洁提出了在人文关怀、岗前培训、考核机制、淘汰机制等方面构建大学生村官长效机制；鲍宏丹提出了应该在提高薪酬、加强交流、适度授权、加大宣传力度、工作培训、绩效考核、帮扶计划等方面进行制度保障与支持，推进大学生村官计划的运行。在对大学生村官工作中存在的问题的研究中，万银锋针对大学生村官计划运行，在借鉴某省实行“大学生村官”制度成功经验的基础上，提出在选拔、薪酬、考核、监督机制等方面建立和完善“大学生村官”制度；钟强的在对“大学生村官”计划实施过程中遇到的问题进行分析的基础上，提出了在选拔、薪酬、考核、职业发展等机制方面进行完善，保障大学生村官工作长效机制的运行。在激励机制层面，徐艳晴基于内容型激励理论分析的基础上，提出了建立大学生“村官”服务保障机制的对策建议；曾国平提出了新农村建设中大学生村官的多元化激励内容：待遇激励、环境激励、事业激励、绩效激励、感情激励。
可以看出，学者从不同的制度建设层面入手，对大学生村官的职前、任期内以及任期满后的相关激励保障制度予以研究，但缺乏对大学生村官激励机制方面有针对性地分析研究。
（二）压力源理论
自从汉斯・塞尔耶在20世纪30年代第一次系统地提出压力的概念，并在此后由Selye将其引入社会科学领域后，人们就开始了对压力源的生物、社会、心理等多方面研究。压力源有很多，既有主观因素的导致，也有客观因素的推动。
20世纪60年代，美国心理学家RichardL・Luzarus提出了应激理论以及压力与应对模式。他认为，压力是人类与环境相互作用所造成的。当内外环境对人类的刺激超过了自身的应对能力及应对资源时，会因内外力不匹配而破坏掉人体的稳态。20世纪70年代，Kahn、wolfe和Quinn提出，压力源的主要分类为角色冲突、角色模糊、希望不能得到满足、工作过度负荷、成员之间人际关系冲突。1995年，Summers，Denisi和DeCotiis创立了工作压力源的研究模式。他们的理论强调工作中压力对人造成的效果和感觉，而不强调改变的本身。他们认为压力源主要分类为个体的人格特征、组织结构特征、组织程序特征和角色。2000年Cooper和william提出压力来源于压力源、个体特征和反应体制三者相互作用的理论，认为相同的压力对于不同个体和特征和反应体制会造成不同的积极或消极效果。
以上压力原理论基本涵盖：组织和工作本身的特点、工作角色、家庭背景情况、人际关系以及职业发展。
三、西部大学生村官压力源的实证研究
本文所涉问卷采取Likert5点计分方式，以广西壮族自治区贺州市昭平县下辖行政村为调研对象，共发放压力测试问卷36份，收回36份，回收率100%，其中有效问卷36份，有效率100%。所得数据用eXCeL和SpSS19.0进行计量统计。
（一）基本信息的描述性统计
被试基本信息包括8个方面，其中第8个问题关于大学生村官整体压力感受程度，可以看作是一个因变量。
大学生村官中女性20人，占被试比例的56%，男性16人，占被试比例的44%，男女比例相对是比较合理的；25%的男性大学生村官认为自己现在的压力非常大，而有45%的女性大学生村官认为自己现在的压力非常大，80%以上的女大学生村官认为压力大，生活工作水平不高；大学生村官的年龄主要集中在20-25这一年龄段，占到了44%，而且人数随着年龄的增长而减少，表明大学生村官大部分为应届的毕业生，大学生村官的年龄普遍较轻；大学生村官中以本科学历为主，大专学历其次。硕士学历、博士学历等高学历在被试中没有，可以推测整个昭平县拥有硕士学历的大学生村官也是微乎其微的；大学生村官的薪酬集中在1000-3000/月这一选项（低于全国平均水平1750元/月）；72%的村官没有生育子女；关于大学生村官任期满后未来的出路，在上述一节中做了详细的描述，在此不再赘述。
（二）压力源结构分析
为了探究大学生村官生存发展的压力来源，本文结合了韩卿和压力源结构问卷和wiSS组织压力源理论编制了问卷，将大学生村官的压力来源分为工作本身因素、个人因素和社会因素三个维度，采用因子分析的方法且因子负荷都在0.5以上，结果可信。
上述统计结果表明：大学生村官这一工作本身所存在的问题解释了51.26%的变异，个人因素解释了32.48%的变异，社会因素则解释了7%的变异，三个因子加和共解释了91%的变异，可以作为解释压力源结构的依据。于是研究组可以得出下述压力结构方程：
Y压力程度=0.51X工作本身因素+0.32Z个人因素+0.7R社会因素+其他
在工作因素中，“工资待遇低”一项得分最高，表明这一项对大学生村官的生存压力产生的最重要因素；“工作枯燥乏味”“无法发挥个人专业特长”则得分也较高。在个人因素中，大学生村官胜任力低，工作业绩差，缺乏实际的工作经验、出路困难等项得分居高；在社会因素方面，大学生村官在日常工作中与村民沟通困难，家庭期望等因素是大学生村官心理压力产生的主要因素。
通过上述问卷分析，研究组发现，制约大学生村官生存发展的主要压力来源可以归结为以下五个具体的因素：薪酬待遇低；职责不清晰，专业不对口；基层行政能力差，工作经验少；任期满后出路狭小困难；身份地位没有得到认同。
四、压力源视角下西部大学生村官激励措施的政策建议
基于上述对大学生村官的压力源探究，针对大学生村官生存发展的现状及问题，本文从大学生村官培养的各个阶段给出了相应的政策建议。
（一）完善选聘制度与创新用人模式
组织部门在选聘大学生村官时，要摒弃传统的“千人一考”“一考定音”模式，考试题目要与所聘岗位密切相关，多涉及一些关于农业知识、农民人际沟通等方面的题目。同时，要拓宽选人用人渠道，不要把竞争性选拔考试作为甄选大学生村官的唯一途径，对于优秀的、有志于投身农村建设的、具有良好专业素质（农林经济管理、农村社会保障学等实用专业优先）的大学生组织部门可以酌情考虑，优先录取。另外，在大学生村官的选聘和安排的过程中，特别是西部民族地区，可以考虑本地优先，就近安排的原则。
（二）健全培训机制和提高行政水平
组织部门建立健全大学生村官的培训培育机制，帮助大学生村官获得在基层做好行政工作的技巧和经验，提升其工作水平和工作能力，同时获得村民的认同认可，缓解其工作上的压力。首先，组织部门要优化培训内容，培训内容在保证传统思政类教育有效不变的前提下，应加大对具体的农村行政知识、行政技巧的培训，包括农林种植技术、养殖技术、农村社保、当地民俗习惯、与村民沟通技巧等实用知识；其次，组织部门要创新培训机制，注重培训的实用性和实时性。村“两委”可以实行“一培一带”政策，即一个大学生村官由一位村党委或村委会（副）主任作为培养对象，再由一位经验丰厚的老村官作为“师父”带领。
（三）提高大学生村官薪酬福利待遇
人社部门应该提高大学生村官的基本薪酬，使其能够满足基本的生存发展需求。地方政府应当和中央政府共同出资，中央政府保障大学生村官的基本薪酬，地方财政则根据当地的物价水平、经济发展速度、大学生村官工作表现等因素对其薪酬福利加以补贴。
（四）完善出路保障机制
构建大学生村官出路保障机制，畅通大学生村官任后就业选择，有以下几条思路。一是鼓励大学生村官参加村支委选举，扎根基层工作。二是加大创业扶持力度，提供创业平台和机会。地方在提供创业平台和条件上应该加大力度，企业、科研单位也可以助力大学生村官创业。三是淡化公务员政策引导，拓宽另行择业途径。大部分大学生村官都希望在期满后挤上公务员的“独木桥”，导致这一出路更加难以保证。事实上，大学生村官经过几年基层工作的历练，在实践经验、沟通能力上都存在优势，可以考虑在保障政策上向更广阔的职业范围拓展，利用补贴、税收优惠等措施引导企业录用大学生村官，而不是仅仅依靠“公务员”出路吸引大学生报考。
五、结束语
大学生村官政策在我国正式推广近10年来起到了重要的作用，然而这一政策却缺乏相应的保障性、激励性的配套政策，产生了诸多弊端，尤其在经济社会发展普遍落后的西部地区显得更加突出。本文认为，大学生村官的压力源主要是来自工作本身、社会因素和个人因素三方面：工作本身包括岗位薪酬、未来出路等；社会因素包括村民的接纳包容程度、家庭期望等；个人因素则包括自身性格能力、基层经验不足等。在未来，政府首先需要完善大学生村官选聘制度，创新大学生村官选人用人模式；二是要完善大学生村官培训机制，提高大学生村官基层行政水平；三是要提高大学生村官薪酬福利待遇；四是要完善大学生村官出路保障机制，拓宽就业渠道。
参考文献：
[1]林洁.建立大学生村官工作的长效机制思考[J].理论探索，2009，（2）：122-124.
[2]鲍宏丹.大学生村官工程制度创新研究[J].科技创业月刊，2009，（3）：25-26.
大学生村官职业分析篇7
关键词：大学生村官；生活工作状况；措施
中图分类号：C915文献标志码：a文章编号：1002-2589（2012）32-0075-02
党的十七届三中全会提出，要引导高校毕业生到村任职，实施“一村一名大学生”计划。这是党中央着眼于推进社会主义新农村建设、巩固党在农村的执政基础而作出的一项战略决策。在实行大学生村官政策以来，赣州市会昌县大学生村官为加快当地农民增收致富，推动农村的建设和发展起到了一定的推动作用，从而增强了农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。但在笔者的调查和接触中，村官们在生活和工作中反映出来的许多问题也值得我们深思。
一、调查目的
摸清大学生村官的生活工作状况，并由此提出如何加强大学生村官教育培养和管理的对策建议，建设一支下得去、待得住、干得好、流得动的大学生村官队伍，更好地发挥他们在社会主义新农村建设中生力军的作用。
二、调查对象
赣州市会昌县53名大学生村官。
三、调查方法
通过个别谈话、实地走访、发放问卷三种形式进行调查。
四、调查数据分析
此次设计的问卷共有10小题，通过电子邮件发放问卷53份，回收50份，回收率为94.3%。
（一）基本情况
赣州市会昌县从2008年开始选聘大学生到村任职，截至目前，共有53名大学生村官，其中2008年选聘7名，2009年选聘7名，2010年选聘16名，2011年选聘23名。53名大学生村官基本结构如下。
1.性别结构
从近年来选聘的村官性别看，女大学生村官23名，占村官总数的43.4%，男大学生村官30名，占村官总数的56.6%。
2.学历结构
从近年来选聘的村官学历结构看，大学专科学历3人，占村官总数的5.7%，大学本科学历50人，占村官总数的94.3%，没有硕士及以上学历选聘人员。
3.地域结构
从近年来选聘的村官地域结构看，本地大学生村官14名，占村官总数的26.4%，外地大学生村官39名，占村官总数的73.6%。
任职期满14名大学生村官中，考录公务员9名，占村官总数的64.29%，企事业单位5名，占村官总数的35.71%。
（二）调查问卷结果分析
1.大学生选择村官的原因
大学生选择村官原因具有多样性。通过调查，有10%的村官的待遇在农村不错，希望回到家乡工作，回报家乡。14%的村官是抱着试试看的心态去考试，然后被录用。26%社会就业压力很大，鉴于政策的优惠而应聘村官。50%想积累工作实践的经验，把村官当成以后考公务员的跳板。当然也存在由于待遇低和对未来的出路不明朗而选择了考公务员。
2.大学生村官的主要工作
许多大学生村官在上任后不久，自己感觉到发挥不到应起的作用。有22%的大学生村官被借调到乡（镇）政府，帮助乡（镇）政府做一些杂事；46%大学生村官选择了帮助村里做一些档案、文字资料，这可能是村两委鉴于大学生村干部的年龄、阅历等因素，在考虑分工时，侧重于让大学生从基础工作做起，。18%的大学生村官和村干部一起下村收费、跑计划生育；只有1名大学生村官会参与村里的具体事务，从事创业项目，大学生村官郭玲投资1万余元在本村先试种3亩迷你型冬瓜种植，全面参与了本村产业发展、计划生育、村貌整治等工作，不仅自身得到锻炼提高，而且逐步成为村级工作骨干；还有6%的大学生村官选择了其他。
3.大学生村官受村民欢迎程度
村官的到来给农村工作注入了活力，有了新的变化。18%的大学生村官认为很受欢迎，58%大学生村官认为比较欢迎。调查中发现，大学生村官在日常工作中，努力与群众打成一片，树立了大学生村官的良好形象。如大学生村官廖劼动员留守妇女组建了一个舞蹈队，村民慢慢地改变了农闲时串门、酗酒、打牌、等习俗，丰富了村民们的精神文化生活。当然也存在一些村里干部和群众担忧大学生的知识能否用得上，村民对大学生带领全村致富的能力提出疑问。
4.大学生村官的自我价值感受
大学生“村官”进入农村社会，只有6%大学生村官认为自己在现在的岗位上发挥了自己的才能，有效开展工作。94%大学生村官认为自己在现在的岗位上没有充分发挥自己的才能。调查发现中，大学生村官们认为工作之初都存在感到专业不对口、所学东西用不上、生活不习惯导致工作无从下手，觉得自己的才能没有完全发挥出来。
5.大学生村官工作中的主要问题
大学生“村官”到农村基层工作以后，充分利用自己的所学和特长，积极为建设农村、服务农民、发展农业作出贡献，同时自身也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量。但是也存在一些原因导致没有能充分发挥大学生村官的应有的作用：44%大学生村官认为资金短缺，难以发展项目，没能带领村民创业致富；8%认为农村工作琐碎、敏感、环环相扣，作为新来者，大学生“村官”很难在短期内开展工作；14%和12%大学生村官认为难以找到门路和缺乏实用技术难以引进项目；10%大学生村官认为领导同事不支持，难以得到群众认可；12%大学生村官认为自身也存在一定的局限性，一些大学生村官做群众工作的能力、团结班子一起干的能力、与群众沟通的能力、自己创业作示范的能力比较欠缺，得不到群众认可，还有的理论与实际难以对接，呈现出“有理论用不上、有知识道不出”的尴尬，大多数村官有的甚至根本没有农村生活的经历。
6.大学生村官工作中的顾虑
大学生村官任期有两年的时间，任期结束之后，村官就要面临二次就业的问题。大学生村官对未来的设想也是多种多样，42%的村官认为自己心里最主要的忧虑是村官期满后的去处，这其中大部分人想将这里当跳板，将来考公务员，也有村官看作是一个过渡，将来自己在这里创业。还有人想继续在基层工作，担任领导职位。12%大学生村官在最主要的顾虑问题上表示，自己参加考试，主要期盼两年后县里的有关承诺能否予以兑现，即表现优秀的，可按照程序优先推荐录用为国家工作人员，国家公务员录用时重点推荐加分，县直一般事业单位缺编时优先考虑补编；表现特别突出的，经组织考察，可提拔担任乡镇领导干部。8%大学生村官认为自己存在任期满后回到城市工作会不适应的顾虑；14%大学生村官认为自己还没有考虑清楚，处于模棱两可，随遇而安的状态。
五、结论及建议
以上数据基本反映了大学生村官的生活工作状况，从中也凸显出一些问题。
一是个别村支部书记不能正确对待大学生村官。有的把大学生村官看做是外面来的“飞鸽”，是上级派下来的挂职锻炼干部，“早晚得走”；有的存有私心，担心大学生村官将来抢了自己的“位子”；有的则不让大学生村官承担重要工作，导致部分大学生村官处于被“边缘化”的境地。
二是个别村工作基础比较薄弱，影响了大学生村官作用发挥。有的村集体经济比较薄弱，大学生村官想干事面临诸多困难；有的村班子战斗力不强，帮带培养大学生村官方面缺少有效措施，在大学生村官心目中也造成不良影响；个别村“两委”成员之间交流沟通少，有时闹不团结，大学生村官处境比较尴尬，很难发挥应有作用。
三是缺乏有效活动载体。大学生村官思路活、热情高，只有搭建最有效发挥大学生村官聪明才智的活动载体，才能将大学生村官最大潜能激发出来。从目前情况看，大学生村官大多从事远程教育、团的工作等，直接干“硬活”的少，制约了他们独挡一面能力的提高。
选聘优秀大学毕业生到农村任职，发挥他们的所学和特长，参与新农村建设，既有利于促进农村的改革发展，改善农村基层干部队伍结构，为新农村建设培养带头人，为党政部门培养有基层工作经验、对人民群众有深厚感情的高素质后备人才，也有利于真诚参加这一计划的大学生的成长成才。因此，进一步调动他们参与农村工作的积极性、主动性和创造性，更好地发挥作用，我们要从以下几个方面着手。
一是加强思想教育。通过举办专题培训班、召开座谈会、个别谈心等措施，教育引导大学生村官充分认识基层，增长本领、磨炼意志、汲取力量，根据阅历和知识积累去施展才华、开拓创业的广阔天地，自觉摒弃浮躁不安心态，扎根农村基层，发挥聪明才智，努力建功立业。
二是落实培养责任。采取制定发展规划、定期双向谈话、跟踪督导等措施，要求村支部书记切实履行传帮带责任，放心、放胆、放手，给大学生村官早压担子、多压担子、真压担子，让他们实实在在参与村级重大事项决策，提高实际工作能力。
三是搭建活动平台。制定大学生村官“创业计划”，开展“扎根农村、青春创业”活动，镇、村在技术培训、创业资金、政策咨询、指导服务等方面给予大力支持。以乡镇为单位，成立“大学生村官志愿服务团”，发挥所学专业特长，经常到各村免费提供法律咨询、文化宣传、技术指导等服务。
四是严格管理考核。制定出台管理办法，实行日常积分制管理，对突破性、创新性工作给予加分。建立健全考勤、定期交流、述职评议、轮岗锻炼、考核奖惩等管理制度，加大落实力度，保证大学生村官待得住、干得好、流得动。
五是发挥典型作用。及时发现和培养各类典型，充分运用报刊、广播、电视、网络等加以宣传，发挥先进典型的示范带动作用，在全社会营造关心支持大学生村官成长的良好氛围。
参考文献：
[1]李文波，韩新宝.大学生村官流失的原因及对策分析[J].广东青年干部学院学报，2012，（3）.
[2]唐海霞，彭斌，等.重庆市大学生“村官”现状调查[J].重庆教育学院学报，2012，（2）.
[3]靳冬玲.大学生村官制度存在的问题与对策研究[J].中国集体经济，2011，（15）.
[4]蔡杨.“大学生村官”制度的改革与创新——基于北京市百位“大学生村官”的调查[J].华中师范大学学报：人文社会科学版，2010，（4）.
大学生村官职业分析篇8
【关键词】大学生村官有效需求充分供给长效机制
【中图分类号】f272.92【文献标识码】a【文章编号】1673-8209(2010)06-0-02
大学生村官就是通过政府选拔到农村担任村党支部书记或村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。早在1999年,海南省就推出大学生村官计划。从2005年起,北京、四川、等省市先后启动大学生村官计划。2008年3月,中央组织部等有关部门决定,从2008年开始,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。
大学生村官计划的实施,总体上取得了较好的效果。但是,也存在一些不可忽视的问题。如四川省近年来大学生村官的流失率高达70%以上,海南省大学生村官计划渐趋停滞。这使我们不得不反思:大学生村官这种制度安排是不是一种具有可持续发展的长效机制?
1新农村建设对大学生村官的有效需求
对于大学生村官的合法性,《村委会组织法》第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”因此,大多数地方政府的“空降村官”,多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现。虽然这些职务的安排有打球的嫌疑,但只要能够得到村民的认可和接受,权且不去纠缠合法性的问题。我们仅从新农村建设背景下的人才交易的方面分析大学生村官的有效需求。
1.1大学生村官岗位的事业平台
在对人力资源的激励因素中,吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是,就我国目前的农村,乃至三农的现状和发展趋势,农村,尤其是西部或欠发展的农村地区,并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而,在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中,农村的领导班子和管理队伍的水平和素质,对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一个村官的事业平台,首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才,作为农村吸纳人才的突破口,无论从成本与效用的比较,还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。
目前大学生村官就是利用自己的专业知识和专业技能优势,协助并村委班子,引导农民认识农村发展的模式与大趋势,传播农业科技,发展农村特色产业,走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路;着力发展农村的社会和文化事业,推进国家的农村社会事业政策的落实等方面施展才干;大力促进农村的民主政治进程,法治进程,促进农村的和谐社会的形成。
1.2大学生村官人力资源交易的报酬机制
作为一种人力资源交易的大学生就岗村官,公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看,由大学生村官的使用村来承担其薪酬显然是不现实的,一是一般的村集体收入缺乏,根本无力支付大学生村官的报酬,即使是现任职的村干部的津贴,往往也是由上级财政拨付的。因此,现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。陕西省每年每一大学生村官2.1万元的津贴。除了现金报酬以外,政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件,诸如考研加分、考公务员优先等,重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。
纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加,不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在陕西,每年2.1万元,对于目前就业状况不佳的大学生来说,考虑先解决目前短期的就业问题,还是有一定的吸引力,但是这种一刀切政策,能否长期执行以吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能,都是存在疑问的;对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件,更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员,他(她)们根本就不会去就应招村官,因为农村根本就不具备考试的学习或复读环境,加那么一点点分数,根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说,到农村去,每天都复习考试课程了,那还有时间和精力承担村官的工作;对于工作几年后能够直接转正为公务员,这倒是具有很强的吸引力,如果这种政策能够长期实施,无疑,大学生村官队伍肯定会壮大和发展。
因此,大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制,否则,现行大学生村安排,也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业,与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。
1.3大学生村官的职业生涯发展通道
除事业和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是职业生涯发展通道。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期,以及家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济环境熏陶,越来越讲求现实的大学生来说,这些职业生涯发展通道必然在其抉择村官的考虑之中。然而,在事业、职位和收入的未来预期不明,个人生活环境明显差于城市的条件下,就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此,对于大学生村官的需求,从长远考虑,必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的安排,只有这样才能吸引更多、更优秀的大学生人才为新农村建设做贡献。
1.4大学生村官有效需求的长效对策设计
对于大学生村官的制度安排,不应该是一项临时的、应对大学生就业困难的权宜之举,而是借此机遇,从我国的社会主义新农村建设和应对经济、社会发展过程中的农村,乃至于“三农”发展趋势和变迁的战略高度出发,以农村基层管理水平提升的一项长远的工程和长效的制度设计。
1.4.1岗位设置法定化
目前的大学生村官岗位只限于村支书和村主任助理,且没有明确、统一的国家或地方法律确认,这些大学生村官,很容易就被只作为临时性的跑腿打杂工来使用。国家或地方可以通过立法或行政法规将大学生村官的岗位,以及岗位职责进行规范,这些岗位不仅仅限于助理,也可以在大学生不是当地村民的情况下,以村官的身份经由村民选举和认可成为合法的村主任或村支书。
1.4.2报酬待遇常态化
借鉴于行政岗位的报酬待遇,对于大学生村官可以按助理、副职、正职等相应地与科员、副主任科员、副科长等级别予以对应。使得大学生村官的报酬待遇常态化。其它有关大学生村官的考研、考公务员加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3组织管理和生活保障双重化
在组织管理上,大学生村官的组织关系保留在县级机关,他们以县派干部的身份,在县城和所工作的乡村拥有和安排生活保障条件。
1.4.4职业生涯通道法制化、正常化
将大学生村官纳入县乡公务员管理渠道,规定在村官岗位上工作满两年以上的可以经考核和选拔,成为公务员。同时可以将已经被村民选举为村副职以上的正式村官,按相应级别的公务员对待。
2大学生村官的供给机制分析
农村所需要的是大学生村官,而不仅仅是大学生。而目前的情况是只要是大学生,就可以就岗大学生村官,而不论其所学专业与技能。由此而导致的情况是,一些理工科和人文社科专业的大学生村官,由于自身缺乏适应于农村的经济和管理方面的知识和能力,出现了无法适应农村环境,专业知识技能无处发挥,只能做一些打杂跑腿的零活。因此,作为农村基层管理岗位的村官,并非是只要是大学生都能适应,同样需要与岗位职责相对应的专业知识和技能。大学必须有针对性地培养对大学生村官进行培养。
2.1大学生村官岗位的知识、技能
(1)具有一定的农村发展变迁与农业经济的知识和信息;
(2)掌握一定的农业生产的技能;
(3)具备管理学、经济学和人文社会科学的知识;
(4)具有农村行政管理,以及农村社会事务管理的知识和技能;
(5)掌握党和国家的新农村建设和“三农”政策和法规;
(6)具备基本的现代信息知识和技术的运用能力和一定的文学艺术修养和能力。
2.2大学村级行政管理专业或专门培训机构的设置
我国现行的大学专业设置并没有专门针对村官的管理专业。从能够真正的培养适合农村工作需要,又能够留在农村工作的现实考虑,让重点大学或外地大学培养当地所需要的村官人才是不现实的。因此,可以在高职学院,地方性的二本院校,或农业院校设置农村村级行政管理专业,有针对性地为农村村级行政管理培养村官人才。
现在大学并没有针对性村官专业,或不设置村官专业的情况下,对于已经选拔确定的大学生村官,必须指定相关的大学再进行一定时间的专门培训。培训内容是大学生村官的岗位知识、技能要求的内容。并且在培训过程中,适当地安排一些实践性的考察和训练的科目和内容。
2.3大学生村官的培养
由于我国农村的情况千差万别,且不同发展程度的农村对于大学生村官的需求内容并不完全相同。因此,大学生村官的培养必须以适应当地农村的村级行政管理需要为导向,培养能留得住、用得上的村级干部。在培养内容、培养方式和政策支持方面可以考虑以下内容:
2.3.1专业人才培养目标
该专业的人才培养目标定位在适应农村基层行政管理需要的管理人才。
2.3.2专业知识技能模块与课程设计
专业的知识技能模块和课程设计不要求统一,而是根据地方的实际经济社会发展状况、村级行政管理的需要,以及当地农村的特色与优势进行具有特色的课程设计。具体实施时可以在保证专业基本知识和技能的基础上,设置具有侧重经济管理、社会事业管理、农村文化的组织管理、农业科技的推广和管理、农村民主政治建设的推进与管理等具有针对性的专业方向。
2.3.3实践性教学环节
大学生村官的培养具有很强的针对性和实践性,应该加大对学生实践性环节的训练力度。采取建立实践基地、校村结合的方式,从入学开始,在各个学期都应设置和安排认识实践、调研实践、问题分析实践和具体的专项管理实践等实践性教学内容,培养学生的实际农村现实的管理能力。
2.3.4学生的专业思想和品格的教育培养
村级行政管理专业是为农村村级组织培养管理人才的,因此,必须教育学生具有热爱农村、服务农村和奉献农村的思想和品格。加强学生对农村,以及农村发展的新认识,增强学生建设社会主义新农村的使命感和责任感。
3大学生村官的选拔与考核
大学生村官作制度安排,只有将其纳入公务员管理范畴,才可能成为一种长效机制。在这种长效安排中,对大学生村官的选拔和考核必须体现为建设和发展新农村事业,以及为了加快我国农村的转型与变迁选拔农村行政管理人才的初衷。
3.1大学生村官的选拔
在选拔大学生的过程中,首先明确其目的是为农村村级管理选拔行政干部,必须使应聘的大学生清楚,村官岗位设置不是政府应对大学生就业困难的应急举措,同时就岗村官不应成为择业的过度跳板和再选择的镀金过程,它是奉献新农村建设事业的职业选择。其次大学生村官的选拔必须体现出不同地区农村经济社会发展对村级行政管理的人才需求特点。
3.1.1大学生村官选拔过程的政府主导
虽然大学生村官是村级需求,但是就现行的农村,特别是西部或欠发达地区的农村,并不具备对外来大学生的有效需求。因此,对于大学生村官的需求还必须是以地方政府为主导的计划安排。政府承担大学生村官岗位的全部成本。
3.1.2大学生村官岗位需求的地方特色
由于我国农村发展的极不平衡,以及不同的农村具有不同的地域特点,因此在选拔大学生村官时,不能够进行一刀切式的计划安排。对于不同地区大学生村官的知识、技能要求进行深入的调查,提出具有针对性的大学生村官岗位的职责说明。这样就能够保证选拔到适合于当地村级管理需要的不同专业、不同技能的村级管理人才,也能够确保大学生村官就岗后具有其发挥优势的有效的事业平台,和发展空间与前景。同时,也能够实实在在地为农村建设事业的发展起到应有的推动作用。
3.1.3大学生村官选拔过程中的村民参与
大学生村官最终是与村民打交道,对农村的了解、与村民的融合是大学生村官工作的基本前提。为了预防所选拔的大学生出现不适应农村、村民不接受情况、难以同村民融为一体的尴尬境地,在大学生村官的选拔过程中,安排由村民参与的大学生村官面试环节,以使村民了解当代的大学生知识、技能和信仰品格,大学生了解农村和农民生活状况,双方进行深入、有效的勾通,确保在随后村官工作中的融合基础。
3.2大学生村官的工作和业绩管理与考核
大学生村官,是具有我国特色的村级行政管理的一种制度安排尝试,大学生村官工作具有很强的探索性、适应性和创新性的特点,是一个不断地干中学的过程。因此,对大学生村官的业绩评价应形成融管理、培育与考核为一体的评价体系。
3.2.1制定明确的大学生村官业绩评价体系
大学生业绩评价体系应包括目标责任、岗位要求、发展通道,评价方式,以及奖励措施等完整的激励内容。使大学生村官具有明确的奋斗目标和职业发展前景。同时,业绩评价体系要既能够保证大学生村官的个人发展和个人权益的保护,也要能够确保村官的工作促进农村的发展与建设,以及与经济社会发展相适应的转型与进步。
3.2.2业绩考核与培养提高相结合
对于大学生村官的业绩评价过程,不应仅仅进行与升迁、奖励等激励相挂钩的单向结果考核过程。由于大学生村官工作的探索性,各级政府组织应从新农村建设对农村干部知识技能化需要的战略高度出发,对他们更多的进行帮助,培养和促进其农村工作能力的不断提高。业绩评价方式是一个目标沟通、形成共识、支持帮助、结果反馈、不断提高的循环进步过程。
3.2.3大学生村官考评过程中的村民意见表达
对于大学生村官的业绩考评,必须更多地考虑村民的意见表达。大学生村官的去留、升迁、奖励等,都应以村民的意见作为主要依据。这样,既能够对大学生村官的业绩和作为进行客观、有效的评价,又能够促使大学生真正努力服务农村、服务农民,为新农村建设事业做出贡献。
总之,大学生村官制度安排,不应是一种应对大学生就业困难的临时举措。只有从新农村建设对知识型、技能型村级行政管理人才需要的战略高度出发,以村级行政管理人才的有效需求和充分供给为基础,开展大学生村官的选拔、使用和考核评价工作,才能使大学生村官的安排形成一种长效机制。
参考文献
[1]赵锦山,《论大学生村官权威的合法性》[j],天府新论,2008年第5期.
[2]李法霞,《大学生“村官”的角色社会化分析》[j],法制与社会,2008年第10期(中).
[3]李包庚等,《大学生村官现状调查与思考》[j],青年探索,2007年第6期.
大学生村官职业分析篇9
【关键词】大学生村官有效需求充分供给长效机制
大学生村官就是通过政府选拔到农村担任村党支部书记或村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。早在1999年,海南省就推出大学生村官计划。从2005年起,北京、四川、等省市先后启动大学生村官计划。2008年3月,中央组织部等有关部门决定,从2008年开始,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。
大学生村官计划的实施,总体上取得了较好的效果。但是,也存在一些不可忽视的问题。如四川省近年来大学生村官的流失率高达70%以上,海南省大学生村官计划渐趋停滞。这使我们不得不反思:大学生村官这种制度安排是不是一种具有可持续发展的长效机制?
1新农村建设对大学生村官的有效需求
对于大学生村官的合法性,《村委会组织法》第十一条规定:“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生,任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”因此,大多数地方政府的“空降村官”,多以村支书助理和村委会主任助理的形式出现。虽然这些职务的安排有打球的嫌疑,但只要能够得到村民的认可和接受,权且不去纠缠合法性的问题。我们仅从新农村建设背景下的人才交易的方面分析大学生村官的有效需求。
1.1大学生村官岗位的事业平台
在对人力资源的激励因素中,吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是,就我国目前的农村,乃至三农的现状和发展趋势,农村,尤其是西部或欠发展的农村地区,并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而,在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中,农村的领导班子和管理队伍的水平和素质,对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一个村官的事业平台,首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才,作为农村吸纳人才的突破口,无论从成本与效用的比较,还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。
目前大学生村官就是利用自己的专业知识和专业技能优势,协助并村委班子,引导农民认识农村发展的模式与大趋势,传播农业科技,发展农村特色产业,走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路;着力发展农村的社会和文化事业,推进国家的农村社会事业政策的落实等方面施展才干;大力促进农村的民主政治进程,法治进程,促进农村的和谐社会的形成。
1.2大学生村官人力资源交易的报酬机制
作为一种人力资源交易的大学生就岗村官,公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看,由大学生村官的使用村来承担其薪酬显然是不现实的,一是一般的村集体收入缺乏,根本无力支付大学生村官的报酬,即使是现任职的村干部的津贴,往往也是由上级财政拨付的。因此,现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。陕西省每年每一大学生村官2.1万元的津贴。除了现金报酬以外,政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件,诸如考研加分、考公务员优先等,重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。
纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加,不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在陕西,每年2.1万元,对于目前就业状况不佳的大学生来说,考虑先解决目前短期的就业问题,还是有一定的吸引力,但是这种一刀切政策,能否长期执行以吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能,都是存在疑问的;对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件,更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员,他(她)们根本就不会去就应招村官,因为农村根本就不具备考试的学习或复读环境,加那么一点点分数,根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说,到农村去,每天都复习考试课程了,那还有时间和精力承担村官的工作;对于工作几年后能够直接转正为公务员,这倒是具有很强的吸引力,如果这种政策能够长期实施,无疑,大学生村官队伍肯定会壮大和发展。
因此,大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制,否则,现行大学生村安排,也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业,与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。
1.3大学生村官的职业生涯发展通道
除事业和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是职业生涯发展通道。其考虑的主要内容有事业发展前景、职位提升的阶梯、收入增加的预期,以及家庭、婚姻和生活环境。对于受市场经济环境熏陶,越来越讲求现实的大学生来说,这些职业生涯发展通道必然在其抉择村官的考虑之中。然而,在事业、职位和收入的未来预期不明,个人生活环境明显差于城市的条件下,就职村官只可能是一种短期的或者是权宜的选择。因此,对于大学生村官的需求,从长远考虑,必需为他们的事业发展和生活前景设计出适合其预期的安排,只有这样才能吸引更多、更优秀的大学生人才为新农村建设做贡献。
1.4大学生村官有效需求的长效对策设计
对于大学生村官的制度安排,不应该是一项临时的、应对大学生就业困难的权宜之举,而是借此机遇,从我国的社会主义新农村建设和应对经济、社会发展过程中的农村,乃至于“三农”发展趋势和变迁的战略高度出发,以农村基层管理水平提升的一项长远的工程和长效的制度设计。
1.4.1岗位设置法定化
目前的大学生村官岗位只限于村支书和村主任助理,且没有明确、统一的国家或地方法律确认,这些大学生村官,很容易就被只作为临时性的跑腿打杂工来使用。国家或地方可以通过立法或行政法规将大学生村官的岗位,以及岗位职责进行规范,这些岗位不仅仅限于助理,也可以在大学生不是当地村民的情况下,以村官的身份经由村民选举和认可成为合法的村主任或村支书。
1.4.2报酬待遇常态化
借鉴于行政岗位的报酬待遇,对于大学生村官可以按助理、副职、正职等相应地与科员、副主任科员、副科长等级别予以对应。使得大学生村官的报酬待遇常态化。其它有关大学生村官的考研、考公务员加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3组织管理和生活保障双重化
在组织管理上,大学生村官的组织关系保留在县级机关,他们以县派干部的身份,在县城和所工作的乡村拥有和安排生活保障条件。
1.4.4职业生涯通道法制化、正常化
将大学生村官纳入县乡公务员管理渠道,规定在村官岗位上工作满两年以上的可以经考核和选拔,成为公务员。同时可以将已经被村民选举为村副职以上的正式村官,按相应级别的公务员对待。
2大学生村官的供给机制分析
农村所需要的是大学生村官,而不仅仅是大学生。而目前的情况是只要是大学生,就可以就岗大学生村官,而不论其所学专业与技能。由此而导致的情况是,一些理工科和人文社科专业的大学生村官,由于自身缺乏适应于农村的经济和管理方面的知识和能力,出现了无法适应农村环境,专业知识技能无处发挥,只能做一些打杂跑腿的零活。因此,作为农村基层管理岗位的村官,并非是只要是大学生都能适应,同样需要与岗位职责相对应的专业知识和技能。大学必须有针对性地培养对大学生村官进行培养。
2.1大学生村官岗位的知识、技能
(1)具有一定的农村发展变迁与农业经济的知识和信息;
(2)掌握一定的农业生产的技能;
(3)具备管理学、经济学和人文社会科学的知识;
(4)具有农村行政管理,以及农村社会事务管理的知识和技能;
(5)掌握党和国家的新农村建设和“三农”政策和法规;
(6)具备基本的现代信息知识和技术的运用能力和一定的文学艺术修养和能力。
2.2大学村级行政管理专业或专门培训机构的设置
我国现行的大学专业设置并没有专门针对村官的管理专业。从能够真正的培养适合农村工作需要,又能够留在农村工作的现实考虑,让重点大学或外地大学培养当地所需要的村官人才是不现实的。因此,可以在高职学院,地方性的二本院校,或农业院校设置农村村级行政管理专业,有针对性地为农村村级行政管理培养村官人才。
现在大学并没有针对性村官专业,或不设置村官专业的情况下,对于已经选拔确定的大学生村官,必须指定相关的大学再进行一定时间的专门培训。培训内容是大学生村官的岗位知识、技能要求的内容。并且在培训过程中,适当地安排一些实践性的考察和训练的科目和内容。
2.3大学生村官的培养
由于我国农村的情况千差万别,且不同发展程度的农村对于大学生村官的需求内容并不完全相同。因此,大学生村官的培养必须以适应当地农村的村级行政管理需要为导向,培养能留得住、用得上的村级干部。在培养内容、培养方式和政策支持方面可以考虑以下内容:
2.3.1专业人才培养目标
该专业的人才培养目标定位在适应农村基层行政管理需要的管理人才。
2.3.2专业知识技能模块与课程设计
专业的知识技能模块和课程设计不要求统一,而是根据地方的实际经济社会发展状况、村级行政管理的需要,以及当地农村的特色与优势进行具有特色的课程设计。具体实施时可以在保证专业基本知识和技能的基础上,设置具有侧重经济管理、社会事业管理、农村文化的组织管理、农业科技的推广和管理、农村民主政治建设的推进与管理等具有针对性的专业方向。
2.3.3实践性教学环节
大学生村官的培养具有很强的针对性和实践性,应该加大对学生实践性环节的训练力度。采取建立实践基地、校村结合的方式,从入学开始,在各个学期都应设置和安排认识实践、调研实践、问题分析实践和具体的专项管理实践等实践性教学内容,培养学生的实际农村现实的管理能力。
2.3.4学生的专业思想和品格的教育培养
村级行政管理专业是为农村村级组织培养管理人才的,因此,必须教育学生具有热爱农村、服务农村和奉献农村的思想和品格。加强学生对农村,以及农村发展的新认识,增强学生建设社会主义新农村的使命感和责任感。
3大学生村官的选拔与考核
大学生村官作制度安排,只有将其纳入公务员管理范畴,才可能成为一种长效机制。在这种长效安排中,对大学生村官的选拔和考核必须体现为建设和发展新农村事业,以及为了加快我国农村的转型与变迁选拔农村行政管理人才的初衷。
3.1大学生村官的选拔
在选拔大学生的过程中,首先明确其目的是为农村村级管理选拔行政干部,必须使应聘的大学生清楚,村官岗位设置不是政府应对大学生就业困难的应急举措,同时就岗村官不应成为择业的过度跳板和再选择的镀金过程,它是奉献新农村建设事业的职业选择。其次大学生村官的选拔必须体现出不同地区农村经济社会发展对村级行政管理的人才需求特点。
3.1.1大学生村官选拔过程的政府主导
虽然大学生村官是村级需求,但是就现行的农村,特别是西部或欠发达地区的农村,并不具备对外来大学生的有效需求。因此,对于大学生村官的需求还必须是以地方政府为主导的计划安排。政府承担大学生村官岗位的全部成本。
3.1.2大学生村官岗位需求的地方特色
由于我国农村发展的极不平衡,以及不同的农村具有不同的地域特点,因此在选拔大学生村官时,不能够进行一刀切式的计划安排。对于不同地区大学生村官的知识、技能要求进行深入的调查,提出具有针对性的大学生村官岗位的职责说明。这样就能够保证选拔到适合于当地村级管理需要的不同专业、不同技能的村级管理人才,也能够确保大学生村官就岗后具有其发挥优势的有效的事业平台,和发展空间与前景。同时,也能够实实在在地为农村建设事业的发展起到应有的推动作用。
3.1.3大学生村官选拔过程中的村民参与
大学生村官最终是与村民打交道,对农村的了解、与村民的融合是大学生村官工作的基本前提。为了预防所选拔的大学生出现不适应农村、村民不接受情况、难以同村民融为一体的尴尬境地,在大学生村官的选拔过程中,安排由村民参与的大学生村官面试环节,以使村民了解当代的大学生知识、技能和信仰品格,大学生了解农村和农民生活状况,双方进行深入、有效的勾通,确保在随后村官工作中的融合基础。
3.2大学生村官的工作和业绩管理与考核
大学生村官,是具有我国特色的村级行政管理的一种制度安排尝试,大学生村官工作具有很强的探索性、适应性和创新性的特点,是一个不断地干中学的过程。因此,对大学生村官的业绩评价应形成融管理、培育与考核为一体的评价体系。
3.2.1制定明确的大学生村官业绩评价体系
大学生业绩评价体系应包括目标责任、岗位要求、发展通道,评价方式,以及奖励措施等完整的激励内容。使大学生村官具有明确的奋斗目标和职业发展前景。同时,业绩评价体系要既能够保证大学生村官的个人发展和个人权益的保护,也要能够确保村官的工作促进农村的发展与建设,以及与经济社会发展相适应的转型与进步。
3.2.2业绩考核与培养提高相结合
对于大学生村官的业绩评价过程,不应仅仅进行与升迁、奖励等激励相挂钩的单向结果考核过程。由于大学生村官工作的探索性,各级政府组织应从新农村建设对农村干部知识技能化需要的战略高度出发,对他们更多的进行帮助,培养和促进其农村工作能力的不断提高。业绩评价方式是一个目标沟通、形成共识、支持帮助、结果反馈、不断提高的循环进步过程。
3.2.3大学生村官考评过程中的村民意见表达
对于大学生村官的业绩考评,必须更多地考虑村民的意见表达。大学生村官的去留、升迁、奖励等,都应以村民的意见作为主要依据。这样,既能够对大学生村官的业绩和作为进行客观、有效的评价,又能够促使大学生真正努力服务农村、服务农民,为新农村建设事业做出贡献。
总之,大学生村官制度安排,不应是一种应对大学生就业困难的临时举措。只有从新农村建设对知识型、技能型村级行政管理人才需要的战略高度出发,以村级行政管理人才的有效需求和充分供给为基础,开展大学生村官的选拔、使用和考核评价工作,才能使大学生村官的安排形成一种长效机制。
参考文献
[1]赵锦山,《论大学生村官权威的合法性》[j],天府新论,2008年第5期.
[2]李法霞,《大学生“村官”的角色社会化分析》[j],法制与社会,2008年第10期(中).
[3]李包庚等,《大学生村官现状调查与思考》[j],青年探索,2007年第6期.
大学生村官职业分析篇10
关键词：大学生村官；胜任素质；胜任素质模型；素质提升对策
2014年12月22日，再次强调了大学生村官在农村发展过程中的重要性，并表明大学生村官的培养以及选拔关系到农村未来的命运，大学生村官是国家在基层落实农村政策的有力保障。大学生村官的引入，解决了农村经济发展中人才匮乏的瓶颈问题，同时对城乡人才的双向流动提供了有利条件，改善了“人才”的供给侧，为农村现代化发展带来了希望。
一、胜任素质模型的概念及发展
（一）胜任素质的概念
自麦克利兰教授提出胜任素质这一概念以来，学者们从不同的角度出发定义胜任素质的概念，但他们所提出的胜任素质概念都有一定的共同点：动态的，与某一任务相关的，以绩效目标为参照对象、包含个人潜在的特征，如：知识、技能、自我认知和意识、个人特质和动机等。本文将胜任素质界定为，个人所拥有的能够区别于低绩效的知识信息，技能、价值观、自我认知和内在的驱动力等个人条件和特质。
（二）胜任素质模型的类型
1.冰山模型。1993年，Spencer夫妇认为，运用冰山模型可以将这些胜任素质要素分为两个层次，知识和技能属于表层的、易见的胜任素质要素，而自我概念、特质、动机则属于核心的、隐避的胜任素质要素。显现在表层的胜任素质要素易于发现和开发，而核心的胜任素质要素则较难测评和开发。
2.洋葱模型。洋葱模型是由Boyatzis提出，他将胜任素质从内至外进行排序以区分每个胜任素质要素的培养难易程度和评价程度，依次包括最核心层面的动机和特质，中间层面的自我形象、态度和价值观，而知识和技能是处在最表层的东西。
二、大学生村官职位分析
从全国各地的实际情况来看，目前，在村任职的大学生村官主要是担任村党支部书记和村委会主任的助理工作，主要职责是配合做好村务工作中的经济发展工作，负责村民的培训接待工作，承办上级政府下派事宜，做好国家政策的宣传和推进，协助完成民政、计生、治安、社保、文体等日常工作；参与文字起草、档案管理、宣传等等。在实际工作中，市、县、乡三级党委的组织部门及村支部、村委会会根据实际情况和大学生村官的能力、特长等，对大学生村官进行工作分工。从大学生村官的职责可以看出，大学生村官工作涉及到方方面面，应用到的知识信息极为广范，除此之外大学生村官还需在村民面前起到树立模范先锋的作用，勇于创新，并在德、勤、廉等方面有严格的要求。
三、大学生村官胜任因子的提取
（一）对文献资料进行整理提取胜任因子
本文以“大学生村官能力（素质）”为检索关键词，得到72篇相近的文章，并选择其中有关胜任素质内容的文章进行研读，最终确定为32篇，在提取文章中所有胜任因子并将相近胜任特征进行合并的情况下，按照胜任因子出现的频次由多到少的次序进行了汇总，如表1所示。
（二）关键行为事件访谈中的胜任因子提取
本文选择了35个大学生村官，要求他们对自己过去半年岗位上感到有成就感的关键事件进行叙述.对他们的回忆进行描述时提到的部分关键词是文献中和胜任特征词典中没有的，因此，我们按照语言习惯和相似性对这些关键词进行了合并和概括，共得到37个胜任特征，表2所示。
（三）对胜任因子进行项目分类
结合胜任素质词典及前人的归类方法，本文对已经提取的胜任特征进行初步的归类，归类情况如表3所示。
四、胜任素质模型的构建及检验
（一）初步构建大学生村官胜任素质模型
通过对相关文献的分析整理、大学生村官的访谈两个方面的数据收集和分析最终得到大学生村官胜任素质模型，模型由5个维度构成，分别是基本知识、综合能力、品质和心理素质、政治素质、个人特质。基本知识包括农村农业知识，政治素质包括政治素养及政治立场，个人特质包括外向型人格，品质和心理素质包括个人品质和自我调节能力，能力素质包括管理能力、业务能力以及岗位综合能力，共9个胜任因子。
（二）基于问卷调查数据的胜任因子验证