计划生育的要求篇1
【关键词】新形势；计划生育；宣传教育
【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2014）04-0317-02
新形势下的计划生育工作以转向稳定低生育水平、提高全面素质为主要任务，坚持“三不变”和“三为主”为主要原则，为人口和计划生育工作健康的、可持续发展提供重要保障。“以人为本”的科学理念，能够促进计划生育工作与经济发展相结合，构建社会主义和谐社会，建设幸福文明家庭目标的实现。当下，我国计划生育工作已经迎来了新的发展时期，这要求相关宣传教育工作者对其面临的新形势和新任务要进行更深入的探究，积极迎接该工作所带来的挑战，着力解决计划生育宣传教育工作中存在的问题，完善计划生育政策制度，为社会经济发展提供良好的人口环境氛围。
一、新形势下深化计划生育宣传教育工作的重要作用
为适应新形势的发展要求，深化计划生育宣传教育工作具有重要的作用，主要有以下几方面。
（一）第四次高峰期的人口环境特点
近几年，我国迎来了第四次人口高峰期，这引起了社会全面的广泛关注。人口增长趋势上浮、南方城市和北方农村地区超生现象严重、人口老龄化与日俱增、男女性别比例失调、流动人口呈不断增长态势，这些特点都造成了人们对环境、资源的需求量增大，严重阻碍了我国经济的可持续增长以及建设小康社会前进的脚步。
（二）传统生育思想意识的固化
目前，我国的计划生育工作还处于稳定低生育的水平，宣传教育工作是一项具有长期性、复杂性、反复性的工作，需要结合时代特点来巩固加强此项工作制度进一步完善和实施。由于法制社会建立与完善，从根本意义上转变了人们固有的传统理念，树立正确的世界观、人身观、价值观，对新时期的计划生育工作也有了一定的认识和观念上的转变。计划生育宣传教育工作人员在宣传教育的同时，引导人们重视此项国策，严格遵守其规章制度，让人们主动参与到此项工作中来，相互监督，实现宣传教育的意义和目的。
二、当前计划生育宣传教育工作面临的难题
（一）认识不够深刻，宣传方式死板
在计划生育宣传教育工作中，我国大部分省市地区取得了一定的显著成绩，实现了控制人口增长和转变人口再生产类型。因此，某些观点则盛行开来，如既已转变了群众传统的生育观念，当下就不应投入过多的资金和精力来继续宣传教育，而且很多的上层领导对计划生育的宣传教育工作认识不够深刻，认为这对青年人的婚育观念没有任何意义等，故此敷衍完成宣传教育这项重要任务，将宣传的思想内容一味的灌输给群众，无论其愿意接受与否，而群众也因为不理解出现了厌恶情绪，削弱了宣传教育的意义。
（二）宣传手段滞后
在改革开放初期，各省市地区都大力实行计划生育政策，活动开展的如火如荼。但是，随着时代的发展，科技水平的提高，传统的宣传教育方法已明显不能适应新形势发展的需要，很多地区都存在着用以前的宣传报、警示牌、标语条幅等旧有宣传方式的现象，资金不到位也使得很多地区无法更新其陈旧的宣传设备，制约了现代化宣传手段的发展，是各地区普遍存在的困难。
（三）宣传内容陈旧
随着新形势的发展，计划生育宣传教育工作已取得一定的效果，但是，传统的宣传内容已经不能满足人们对该项政策更深入了解的需求，通过调查显示，人们对陈旧的宣传内容已经不再关注，更关注如何避孕节育、优生优育、妇幼保健知识和生殖系统的健康等拓展性问题，渴求构建和谐幸福家庭，提高生活质量。当前计划生育宣传教育工作中存在的薄弱环节，就是没有结合实际对宣传内容的创新，不能让人们更好地理解新形势下该项国策的主要内容。
三、深化计划生育宣传教育工作的建议对策
（一）确立宣传教育在计划生育工作中的主导地位
根据新形势的发展要求，切实加强宣传教育在计划生育工作中的主导地位，贯穿其工作全程。提高所有部门的思想意识，不能把宣传教育工作只放在宣传部门去实行，应该将计划生育宣传教育工作当做一件大事去落实，领导要站在全局的角度上，统筹兼顾。
（二）提高宣传教育工作者的素养
做好计划生育宣传教育工作，提高宣传教育工作者的个人素养是关键，只有工作者的自身对其工作思想认识进行提高，才能保证政策宣传的顺利开展。对于宣传教育工作者的个人良好素养的培训，不仅仅是提高其专业知识水平，还要培养起良好的心理素质和岗位职责。对政治知识的学习要有自己的见解和判断，时刻保持着敏锐的洞察力，对于群众在对政策知识的理解有困惑时要及时解答，给予帮助。
（三）创新宣传内容，创新宣传手段
由于传统的计划生育内容没有针对性，因此，为适应新形势的发展，要对宣传教育内容进行一定的创新，以服务人民大众为宗旨，扩大宣传教育的知识点，将计划生育宣传教育政策、妇幼保健知识、生殖健康知识以及如何有效避孕等贴近人们生活的内容纳入重点宣传内容中。
零距离的宣传教育工作模式，将纸媒、网络技术和新媒体平台运用到宣传教育工作中来，构建良好的舆论氛围，有利于扩大宣传面，用中青年人喜闻乐见的方式潜移默化的予以理解和接受。
结语：
综上所述，计划生育宣传教育工作是一项具有长期性和艰巨性的任务，适应新形势的发展要求，对其工作的开展提出了高要求、高标准，怎样克服在宣传教育中所存在的问题，要结合实际，实事求是，与时俱进，根据时代的特点开展相应的工作活动，通过不断的摸索实践制定出解决方案，推动计划生育宣传教育工作的深入发展。
参考文献：
[1]赵婷.在新时期如何加强计划生育宣传教育工作[J].企业科技与发展，2010（08）.
[2]王继丽.浅谈计划生育宣传教育工作的理念创新[J].企业家天地，2008（08）.
计划生育的要求篇2
关键词:新时期;人口;计划生育;创新
中图分类号:C924.21文献标识码:a文章编号:1009-8631(2009)12-0012-02
随着时代和社会的发展,新时期计划生育宣传教育的理念、目标、方式、内容、组织形式及宣传教育人员素质等因素都在发生较大的变化,原有的人口与计划生育宣传教育工作模式已不能完全适应新时期的工作需求,这就需要与时俱进,不断创新,推动人口与计划生育宣传教育工作的持续发展。本文就人口与计划生育宣传教育工作的创新发展谈一些粗浅的看法。
一、新时期人口与计划生育宣传教育工作迫切需求创新发展
新时期人口与计划生育宣传教育工作面临着许多新问题,主要表现在工作形势更加复杂、工作任务更加紧迫、工作内容更加繁杂、工作对象更加广泛、工作环境更加多样,同时对工作人员的要求也更多更高,以上这些都迫切需求人口与计划生育宣传教育工作走创新发展之路。
(一)人口与计划生育宣传教育工作形势、任务的变化要求其创新发展。工作目标、任务的改变是人口和计划生育宣传教育工作创新与发展的基础。新时期人口和计划生育工作的主要任务是稳定低生育水平,提高出生人口素质。所以,满足人们的计划生育和生殖健康需求,促进人的全面发展,为全面建设小康社会创建安全的人口环境是人口和计划生育宣传教育的重要目标。人口和计划生育宣传教育工作必须以人为本,从群众的愿望和需求出发,充分尊重群众的计划生育主人地位,努力做好各项宣传教育服务。这不仅是人口和计划生育宣传教育工作目标的创新,也是人口和计划生育宣传教育工作创新与发展的基本思路和发展方向。与此相适应,宣传教育诸因素也必然发生变化,由于主要任务和工作总体要求发生变化,原有的宣传教育模式也必然发生变化。宣传教育的对象不再是被管理者,而是计划生育的主人即接受服务的广大育龄群众;宣传教育的内容将以人口与计划生育和生殖健康科普知识为主;宣传教育的形式是满足群众需求的多样性和灵活性,建设新型生育文化,转变人们的婚育观念,建设社会主义生育文明,决定了计划生育宣传教育必须改革创新。
(二)人口与计划生育宣传教育工作外部环境变化要求其创新发展。随着社会进步、文化事业的发展,人口和计划生育宣传教育工作的环境已经发生了巨大的变化。除继续加强广播、电视、报纸等新闻媒体人口和计划生育专题栏目建设外,以互联网、计算机网络及多媒体技术,博客、即时通讯等新的传播方式,覆盖广、渠道多、内容杂,加之群众的需求也越来越多样化,这些外部环境的变化,给人口和计划生育宣传教育工作提出了新的要求。因此,要想扩大计划生育宣传教育的影响,必须依靠现代新闻媒体和信息传播手段,走“大宣传、大联合、出精品”的路子。
(三)人口与计划生育宣传教育工作对象的变化要求其创新发展。改革开放30年来,经济社会快速发展,思想文化多元、多变、多样的特点日益明显,人们的观念、追求、价值观发生着深刻变化,人们更加关注生活质量、生命质量、生育质量、自主意识、权益意识、隐私意识不断增强,并在生育子女的问题上表现出更多的灵活性和选择性。要求我们必须坚持以人为本,适应变化进行改革创新。由侧重于已婚育龄妇女,向全体人群延伸,既要重视已婚育龄妇女的宣传教育,还要重视青少年、流动人口和男性人口的宣传教育。
(四)人口与计划生育宣传教育工作内涵和外延的变化要求其创新发展。2006年12月的《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,为新时期人口和计划生育工作指明了方向,也提出了新的要求,人口和计划生育工作的内涵更加丰富,外延更加扩大,人口和计划生育宣传教育工作所涵盖的领域自然“扩充”。这就要求人口和计划生育宣传教育工作以更广阔的视野、更新的视角、全新的姿态创造性地开展工作。
二、新时期人口与计划生育宣传教育工作创新发展的思路
进入新时期,面对新的形势、新的要求、新的目标,人口与计划生育宣传教育工作创新发展应做好以下方面工作:
(一)宣传教育理念创新。在宣传教育理念创新方面,应确立4种新的理念:一是科学发展观是宣传教育的核心理念,是我们做好各项工作的指导方针。宣传教育的理念要创新,其核心就是要确立科学发展观。确立了这一全新的理念,才能在宣传教育工作实践中创新内容、形式等,从而营造一个强大的社会舆论氛围,引导广大育龄群众确立科学、文明、进步的婚育观,推动社会主义人口文化和生育文化建设,最终为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。二是依法宣传教育的理念。依法宣传教育是依法行政的内容之一。《中华人民共和国人口与计划生育法》第一章第二条第三款明确规定:“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务,建立健全奖励和社会保障制度,开展人口与计划生育工作。”宣传教育不再是停留在计划生育工作经验的表面上,而是上升到法律的高度,是依法必须进行的。三是按需宣传教育的理念。我们的宣传教育工作者习惯于向群众一味地灌输思想,达不到宣传教育的目的。我们要在宣传教育理念上创新,变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。四是宣传教育也是服务的理念。在计划生育系统人们的观念中,服务等同于技术服务。甚至视之为服务的唯一内容。而将宣传教育等排斥在服务之外,则是一种需要更新的理念。我们必须确立宣传教育也是服务的新理念。
(二)宣传教育目标的创新。从单纯的改变人们旧的生育观念、生育行为向新的生育观念、生育行为,建立新型生育文化、生育文明转变。随着社会的发展,人们的婚育观念正在发生着深刻的变化。要彻底转变传统落后的生育观念,一方面要靠发展经济,带领群众勤劳致富,增加家庭收入,提高生活水平和质量,另一方面要靠建立新型的生育文化、宣传科学、文明的婚育观念。要做扎扎实实的宣传教育工作,要研究群众对计划生育和生殖健康知识的需求,为群众提供通俗易懂、言简意赅的宣传品,促进群众婚育观念的转变,促进生育文明建设。
(三)宣传教育方式的创新。从单纯的说教式宣传向群众参与式宣传转变。计划生育干部要坚持以人为本的思想,以情感人,以理服人,用友善、真诚的态度,从服务对象的角度考虑,根据服务对象对计划生育的看法、态度和需求,为服务对象提供充足的计划生育知识和避孕、节育方法。改变过去计划生育宣传教育程式化状况,即以往生硬、强制性的宣传标语内容,节假日的重复性集中活动。要通过丰富多彩、生动活泼的宣传形式吸引群众,如:咨询活动、文艺活动、座谈活动、演讲活动、竞赛活动。突出服务群众,有针对性的宣传服务和细微的关心与指导。
(四)宣传教育内容的创新。从一般化的宣传内容向有明确针对性的宣传内容转变。人口与计划生育宣传教育工作的内容要根据计划生育工作形势的发展及不同人群的需求而不断调整、拓宽。主要是:从控制人口数量,提高人口素质的宣传,拓展到稳定低生育水平,提高出生人口素质、改善人口结构的宣传;从人口国情宣传,拓展到人口发展战略研究、人口安全的宣传;从生育政策的宣传,拓展到人口和计划生育法律法规知识、依法行政、落实奖励优惠政策、社会保障的宣传等。
(五)宣传教育组织形式的创新。从单打一的宣传向全社会“大宣传、大联合、出精品”的宣传转变。计划生育是一项需要齐抓共管、综合治理的系统工程,涉及到社会、经济、生活的各个方面,仅靠计划生育一个部门很难做好。因此,计生部门应积极与各部门及社会团体加强协作,要动员社会各方力量和新闻媒体,整合宣传教育资源,形成“大宣传、大联合、出精品”的态势,通过宣传组织的不断创新,大力推动人口与计划生育宣传教育工作的科学发展。
(六)不断加强人口与计划生育宣传教育工作人员的个人素质提升。人口与计划生育宣传教育工作人员应长期坚持自学和参加培训相结合的方式不断提高业务水平。学习主要内容包括:人口理论;人口与经济、社会、环境、资源协调发展和可持续发展的观点;老一辈革命家的人口思想;重点突出“人均概念”和“人口素质”;“三个代表”重要思想;党的“十七大”精神,为全面建设小康社会创造良好的人口环境;市场经济条件下人口控制相关理论和社会保障制度等;《人口与计划生育法》相关知识和综合治理人口问题的新思路。努力提升计划生育工作人员素质,提高计划生育工作质量和工作效果。
计划生育的要求篇3
【关键词】计划生育；宣教；创新
在我国，人口计划生育工作是构建和谐社会的重要的组成部分，它关系着我国社会经济的发展。计划生育政策是针对我国特殊国情而制定的，随着我国二胎政策的全面放开，从而使得我国计划生育工作有了新发展。计划生育工作的变化，也对计划生育宣教工作提出了新的要求。本文就计划生育宣教工作的重要性及其新时期下计划生育宣教的创新进行了探讨。
一、计划生育宣教工作的重要性
计划生育政策的制订与实施，从很大程度上减缓了我国资源短缺的现象，对于和谐社会的构建有着深远的影响。从我国计划生育政策制订到顺利实施，计划生育宣教工作都起到了非常重要的作用，在计划生育工作的开展中，宣传教育是占据在第一位的。对于计划生育工作来说，它是一项非常复杂的社会工作，要想将计划生育工作做好，那么就离不开宣教工作的辅助，才能使得计划生育工作得到顺利地开展。通过计划生育宣教工作的开展，可以使得人民群众更加了解国家制订计划生育政策的初衷，从而使得人们从心理上更加容易接受这一政策。另外，通过宣传教育，可以加强群众对各种避孕、节育方法的了解，群众通过宣教加强对计划生育政策的了解，才能更好地按政策要求进行生育。
计划生育宣教工作的开展还可以更好地促进人们婚姻和生育观的转变。在我国多年的思想观念中，多子多福、传宗接代、重男轻女的思想一直存在，通过计划生育宣教工作的开展，可以把计划生育的一些政策更好地宣传到家庭之中，促进人民群众对计划生育政策的熟悉，从而使得传统的婚姻和生育观得到有效转变，以更好地促进计划生育工作的开展。
二、新时期下加强计划生育宣教创新的必要性
对于计划生育宣教工作来说，由于不同时期的计划生育工作内容与目标存在着很大的不同，因此，为了使得计划生育宣教工作更好地适应计划生育工作的开展，那么在不同时期就要不断加强对宣教模式的创新。随着我国社会经济的不断发展，我国人口结构老龄化的不断加剧，人口与计生工作也在发生着巨大的变化。尤其是随着二胎政策的放开，我国人口与计生工作的开展也面临着一个新的挑战。在这种背景下，加强对计划生育宣教工作的创新与调整，也是为了更好地适应社会发展的需求，在新时期下，加强对计划生育宣教工作的创新已经是社会发展的必然要求。
三、计划生育宣教的创新措施
（一）加强对外宣传，促进宣教方式的创新
要想加强对计划生育宣教工作的创新，那么就要加强宣教工作的对外宣传。随着科学技术的不断发展，科教事业的不断发展，计划生育宣教方式也要不断地创新才能适应广大群众的需求。近年来，随着网络的不断普及，人们对网络的需求与依赖也逐渐增大，因此，计划生育宣教工作的开展，可以利用网络这一平台更好地进行计生工作的宣传。这样不仅仅可以使得宣传内容与方式更加多样化，而且也可以提高计划生育的影响力与人们的知晓率。另外，对于计划生育的宣教可以利用广播、电视等群众频繁接触的多媒体来进行宣传，这样可以更好地扩展宣传质量与范围，从而也更加符合时代要求，促进人们对计生新政策的了解。对于计划生育宣教方式方法的创新，要注重层次分明、突出重点，根据不同地区进行有针对性的宣教指导，运用多种手段和形式来加强对宣传教育工作的开展。
（二）做好对计划生育宣教交流模式的创新与转变
随着我国社会经济的不断发展，过去的稳定低生育水平的交流模式已不能很好地适应社会的发展要求，因此，我们要不断加强对计划生育宣教交流模式的创新与转变。计划生育宣教工作不仅仅要对新的计划生育政策进行宣传，同时也要加强对计划生育知识与相关咨询工作的开展，从而及时完善和实现计划生育宣传的交流模式。在计划生育宣教工作中，要坚持以人为本，将满足群众需求作为宣教工作的出发点和落脚点，根据不同需要，为群众提供个性化服务。调动广大群众参与人口文化宣传的积极性，为人口计生工作赢得广泛的群众基础，从而达到稳定高生育水平的目的。另外，随着二胎政策的放开，也为计划生育宣教工作提出了一些新的要求，在宣教交流模式中要加强对国家这一政策的宣传与引导，使得人们群众更加充分地认识与理解二胎政策，从而更加自觉地实行计划生育。
（三）不断加强对计生宣教队伍的建设与培养
计生宣教工作开展的好与坏，在很大程度上取决于计划生育宣教队伍人员素质的高低，因此，要加强计划生育宣教工作的创新，那么就要不断加强对计生宣教队伍的建设，不断加强对计生宣教人才的培养。在计生宣教队伍人员选拔时，要从知识结构、工作成效、沟通能力等方面来注重对人才的选拔，将年轻有为、有基层工作经验、善于和人民群众沟通，又具有良好沟通能力的人员加入到计生宣教队伍中来，从而使得计生宣教队伍得到更好的优化。我们要通过不断地充实新的血液，更好地改进计生工作人员年龄结构老化的现状，从而使得计生宣教工作可以从根本上得到创新。
总之，对于我国计划生育工作来说，它是一项长期的工作，这就使得计生宣教工作有着很强的持久性。而随着我国计划生育工作重点的不断变化，就使得在实际工作中我们要不断加强对计生宣教工作的创新，以更好地促进计生工作的发展。
参考文献：
[1]程远华.浅谈新形势下做好人口与计划生育工作[J].经营管理者.2011（21）
计划生育的要求篇4
虽然“卓越计划”总体质量要求与工程教育认证标准之间存在相同、相似和包容的内涵，但若要将“卓越计划”质量评价与工程教育认证相结合还必须对工程教育认证标准进行认真细致地分析，以确定其是否可以作为“卓越计划”的基本要求。以下在参考文献［1］的基础上，对照“卓越计划”的相关要求，逐项分析每条工程教育认证标准作为“卓越计划”基本要求的可行性。
（一）工程教育认证标准———学生①。1．专业应具有吸引优秀生源的制度和措施。“卓越计划”提出了具体的吸引优秀生源的制度、政策和措施。2．具有完善的学生学习指导、职业规划、就业指导、心理辅导等方面的措施并能够很好地执行落实。“卓越计划”没有明确提出与本条标准相关的具体要求。3．专业必须对学生在整个学习过程中的表现进行跟踪与评估，以保证学生毕业时达到毕业要求，毕业后具有社会适应能力与就业竞争力，进而达到培养目标的要求；并通过记录进程式评价的过程和效果，证明学生能力的达成。“卓越计划”在教学管理方面主要提出了总体上高于本条标准要求、但又与之不完全对应的四个方面要求［1］。4．专业必须有明确的规定和相应认定过程，认可转专业、转学学生的原有学分。“卓越计划”在学籍管理方面主要提出了总体上高于本条标准的三个方面要求［1］。总之，以上第1、3、4条标准为“卓越计划”相关要求所包含，可以作为“卓越计划”的基本要求。虽然“卓越计划”没有明确提出与第2条标准相关的具体要求，但从建立完整和系统的人才培养体系角度考虑，将其作为“卓越计划”的基本要求是必要的。
（二）工程教育认证标准———培养目标②。1．专业应有公开的、符合学校定位的、适应社会经济发展需要的培养目标。“卓越计划”从“三个面向”和服务国家战略的高度提出了所有参与专业卓越工程师后备人才（以下简称“卓越工程师”）培养的总体目标，涵盖了本条标准要求的培养目标。2．培养目标应包括学生毕业时的要求，还应能反映学生毕业后5年左右在社会与专业领域预期能够取得的成就。“卓越计划”没有明确提出与本条标准相关的具体要求。3．建立必要的制度，定期评价培养目标的达成度，并定期对培养目标进行修订。评价与修订过程应该有行业或企业专家参与。“卓越计划”虽然没有要求定期评价和修订培养目标，但却明确要求校企共同制订培养目标。将以上2、3条标准中“卓越计划”没有要求的部分作为其补充要求，将有利于强化对卓越工程师培养目标的要求，因此，以上三条标准均可作为“卓越计划”的基本要求。
（三）工程教育认证标准———毕业要求③。“卓越计划”本科层次通用标准涵盖了工程教育认证标准———毕业要求的全部内涵，因此，后者可以作为前者的基本要求。前者对后者各项要求的拓展和强化，以及前者增加的“现代工程意识”和“危机处理能力”两条标准要求可以在“卓越计划”专门要求中予以体现。
（四）工程教育认证标准———持续改进④。1．专业应建立教学过程质量监控机制。各主要教学环节有明确的质量要求，通过课程教学和评价方法促进达成培养目标；定期进行课程体系设置和教学质量的评价。“卓越计划”不仅有五个环节进行卓越工程师培养的过程监控［2］，而且采用了一体化实现学校培养标准的方式，能够更有效地在培养过程中落实人才培养质量并最终实现培养目标［1］。2．专业应建立毕业生跟踪反馈机制以及有高等教育系统以外有关各方参与的社会评价机制，对培养目标是否达成进行定期评价。“卓越计划”建立了更全面的人才培养质量外部监控评价机制。3．专业应能证明评价的结果被用于专业的持续改进。卓越工程师培养质量的持续改进一方面需要全校上下和全体教职员工的共同参与，另一方面要求质量改进活动环环相扣、环环相套［3］。以上第1、2条标准显然被“卓越计划”相关要求所涵盖，第3条标准应该隐含在卓越工程师培养质量持续改进过程中，因此，以上三条标准均可作为“卓越计划”的基本要求。
（五）工程教育认证标准———课程体系⑤。课程设置应能支持培养目标的达成，课程体系设计应有企业或行业专家参与。这条内容与“卓越计划”要求相一致。课程体系必须包括：1．与本专业培养目标相适应的数学与自然科学类课程（至少占总学分的15％）。2．符合本专业培养目标的工程基础类课程、专业基础类课程与专业类课程（至少占总学分的30％），工程基础类课程和专业基础类课程应能体现数学和自然科学在本专业应用能力培养，专业类课程应能体现系统设计和实践能力的培养。本条标准仍然按照传统课程构成形成与现代课程体系设计思想不相适应的层次化课程体系。3．工程实践与毕业设计（论文）（至少占总学分的20％）。应设置完善的实践教学体系，应与企业合作，开展实习、实训，培养学生的动手能力和创新能力。毕业设计（论文）选题要结合本专业的工程实际问题，培养学生的工程意识、协作精神以及综合应用所学知识解决实际问题的能力。对毕业设计（论文）的指导和考核应有企业或行业专家参与。“卓越计划”要求“真刀真枪”做毕业设计，不允许以毕业论文的形式完成。4．人文社会科学类通识教育课程（至少占总学分的15％），使学生在从事工程设计时能够考虑经济、环境、法律、伦理等各种制约因素。虽然“卓越计划”强调注重课程体系的价值取向、提出采取模块化的课程体系结构以更好地适应不同类型高校构建满足本校培养目标的课程体系［4］，但是，除了规定课程类型和“至少占总学分的”比例要求外，本项以上各条标准对各类课程提出的要求是“卓越计划”所能接受的，可以作为“卓越计划”的基本要求。事实上，明确规定课程类型不利于“卓越计划”参与高校采用模块化的课程体系结构，明确规定各类课程学分占总学分的比例也不利于各类“卓越计划”参与高校将学校培养标准落实到课程体系之中。因此在针对“卓越计划”试点专业的认证过程中，建议淡化这两方面的要求。
（六）工程教育认证标准———师资队伍⑥。1．教师数量能满足教学需要，结构合理，并有企业或行业专家作为兼职教师。“卓越计划”的相关要求涵盖了本条标准。2．教师应具有足够的教学能力、专业水平、工程经验、沟通能力、职业发展能力，并且能够开展工程实践问题研究，参与学术交流。教师的工程背景应能满足专业教学的需要。卓越工程师培养对教师的能力有清晰的要求［5］，“卓越计划”明确提出了对教师工程实践经历年限的要求。3．教师应有足够时间和精力投入到本科教学和学生指导中，并积极参与教学研究与改革。4．教师应为学生提供指导、咨询、服务，并对学生职业生涯规划、职业从业教育有足够的指导。5．教师必须明确他们在教学质量提升过程中的责任，不断改进工作，满足培养目标要求。虽然“卓越计划”没有明确提出与以上第3、4、5条标准相关的具体要求，但这三条标准对加强工程教育教师队伍建设是有积极作用的，加上以上第1、2条标准基本为“卓越计划”相关要求所涵盖，因此，本项以上各条标准均可作为“卓越计划”的基本要求。
（七）工程教育认证标准———支持条件⑦。1．教室、实验室及设备在数量和功能上满足教学需要。有良好的管理、维护和更新机制，使得学生能够方便地使用。与企业合作共建实习和实训基地，在教学过程中为学生提供参与工程实践的平台。“卓越计划”没有对校内教学设施的数量和功能提出要求，而是提出了在企业建立工程实践教育中心并明确了中心的具体任务。2．计算机、网络以及图书资料资源能够满足学生的学习以及教师的日常教学和科研所需。资源管理规范、共享程度高。3．教学经费有保证，总量能满足教学需要。“卓越计划”对参与高校提出了加大经费投入的要求，以资助实施“卓越计划”的需要。4．学校能够有效地支持教师队伍建设，吸引与稳定合格的教师，并支持教师本身的专业发展，包括对青年教师的指导和培养。“卓越计划”对教师队伍建设有相关要求。5．学校能够提供达成培养目标所必需的基础设施，包括为学生的实践活动、创新活动提供有效支持。“卓越计划”希望通过工程实践教育中心来满足本条标准所提出的要求。6．学校的教学管理与服务规范，能有效地支持专业培养目标的达成。以上第3、4、5条标准以及第1条标准后面部分的要求均被“卓越计划”相关要求所涵盖。以上第2、6条标准以及第1条标准前面部分的要求理所当然是所有高校进行工程人才培养所必须具备的基本条件。因此，本项以上各条标准均可作为“卓越计划”的基本要求。除了以上七项标准外，接受工程教育认证的专业还必须满足相应的专业补充标准。专业补充标准规定了相应专业在课程体系、师资队伍和支持条件方面的特殊要求。对已有的各类专业补充标准进行分析不难看出，如果能够放宽对课程名称、学分比例等可能影响“卓越计划”试点专业开展教育教学改革的规定，则工程教育认证标准中的专业补充标准也可以作为相关专业“卓越计划”的基本要求。
二、“卓越计划”质量评价的总体思路与指导思想
（一）“卓越计划”质量评价的总体思路。对工程教育认证标准七项内容中的每一条标准进行作为“卓越计划”基本要求的可行性分析后，总体上可以得出以下三条结论：①多数工程教育认证标准的要求已被“卓越计划”相关要求所涵盖，可以直接作为“卓越计划”的基本要求；②存在着一些工程教育认证标准没有被“卓越计划”的各种要求所涵盖，但这些标准对于完善和加强工程人才培养体系具有积极的作用，因而，将它们补充作为“卓越计划”的基本要求，对于更好地实施“卓越计划”无疑是有益的；③在工程教育认证标准———课程体系项中对课程类型的规定和对每类课程学分的要求应该在针对“卓越计划”试点专业的认证过程中予以淡化。由上述结论可见，工程教育认证标准基本上能够作为“卓越计划”的基本要求。基于此，可以提出开展“卓越计划”质量评价的总体思路如下。将“卓越计划”的质量要求分解为基本要求和专门要求，其中基本要求即为工程教育认证标准的要求，专门要求为“卓越计划”独有的不同于工程教育认证的其他要求；把“卓越计划”质量评价与工程教育认证相结合，在对“卓越计划”试点专业进行工程教育认证的同时，开展对同一专业“卓越计划”专门要求的评价，从而一次性完成“卓越计划”质量评价。上述“卓越计划”质量评价的总体思路包含两部分内容：一是分解“卓越计划”的质量要求，将通过工程教育认证作为“卓越计划”的基本要求，将“卓越计划”针对工程教育教学改革需要专门提出各种要求作为“卓越计划”的专门要求。这种分解为将原本相互独立的“卓越计划”和工程教育认证的有机结合创造了条件，既有利于充分发挥工程教育认证在工程人才培养质量评价中的作用，又保持了“卓越计划”在工程教育教学改革上的独立性。二是同步开展针对“卓越计划”的工程教育认证与针对“卓越计划”专门要求的评价，使得在完成对“卓越计划”试点专业认证进校考查的同时，完成对同一专业“卓越计划”专门要求的评价。这种认证与评价同步的思路能够一次性完成工程教育认证和“卓越计划”质量评价两方面工作，“一举两得”，大大地提高了工作效率，取得事半功倍的效果。图1直观说明了开展“卓越计划”质量评价的总体思路。
（二）“卓越计划”质量评价的目标意义。在上述总体思路的框架下，开展“卓越计划”质量评价的主要目标是：1．引导和鼓励“卓越计划”试点专业通过具有国际实质等效的工程教育认证。2．推动“卓越计划”试点专业按照“卓越计划”的质量要求，深入实施工程教育教学改革，完成“卓越计划”提出的重点任务，实现“卓越计划”的主要目标。将“卓越计划”质量评价与工程教育认证相结合，是在工程教育质量评价上的一项创新，对深入实施“卓越计划”的意义在于：按照工程教育认证标准的要求，进一步规范和完善“卓越计划”试点专业基础性的工程教育教学活动。对于工程教育认证的意义在于：提高工程教育认证的认可度和影响力，进一步推动和完善中国工程教育认证工作。
（三）“卓越计划”质量评价的价值导向。在将工程教育认证引入“卓越计划”质量评价时必须清楚地知道：二者的价值导向是完全不同的。工程教育认证是基于国际实质等效的原则对认证专业的工程教育质量是否合格所进行的评价，而不是对认证专业的工程教育质量水平高低的评价；工程教育认证标准是所有认证专业都必须共同达到的基本要求，而不是这些专业人才培养质量达到优秀的标准。简言之，工程教育认证的价值导向是追求满足统一基本要求的合格。然而，“卓越计划”强调的是，按照“行业指导、校企合作、分类实施、形式多样”的基本原则，追求工程教育质量的高水平，培养出出类拔萃的卓越工程师。“卓越计划”没有也不可能为所有试点专业制定出一个统一的工程教育质量的优秀标准，换句话说，每个“卓越计划”试点专业的优秀标准就是专业所在学校制定的试点专业培养标准，简称学校标准。这个优秀标准是以“卓越计划”通用标准为最低要求，同时满足相关行业对该专业工程人才培养规格的要求，即行业标准。由此可见，以“卓越计划”通用标准为底线、以满足行业标准为基本要求、以追求教育质量卓越为目标的各个试点专业的学校标准是千差万别的，这就能够使得参与高校“百花齐放、各显神通”，充分利用本校的各种教育教学资源，最大限度地发挥自身的办学优势，逐渐形成独有的人才培养特色。总之，“卓越计划”的价值导向是追求在发挥各个参与高校办学优势和形成试点专业独有的培养特色基础上的卓越。由以上分析可知，价值导向的不同决定着：工程教育认证是满足基本要求的合格评价，“卓越计划”质量评价是没有统一规范标准的优秀或卓越评价。也就是说，在将工程教育认证引入“卓越计划”质量评价时，不能简单地用工程教育认证中专家针对每一条工程教育认证标准去“查证”学校“举证”材料的方式来评价“卓越计划”专门要求，而应该在此基础上，着重关注能够确认试点专业的卓越工程师培养质量达到优秀或卓越的“证据”。这些“证据”既可以是试点专业工程教育教学改革的突出成果，也可以是试点专业在人才培养过程中形成的有特色的教育教学成果。因此，这些“证据”不可能也不需要覆盖“卓越计划”专门要求的每一个方面，往往在不同高校试点专业之间不具有可比性。但是，这些“证据”的有机结合应能够证明试点专业人才培养质量的“卓越”
（四）“卓越计划”质量评价的指导思想。评价只是一个手段，评价本身不是目的，教育质量评价的根本作用在于促进教育教学改革、进一步提高人才培养质量。为了避免“卓越计划”质量评价的同质化，充分发挥质量评价的作用，引导参与高校结合本校的具体实际进一步深入实施“卓越计划”，“卓越计划”质量评价应遵循如下的指导思想：鼓励“卓越计划”参与高校在通过工程教育认证和满足“卓越计划”专门要求的同时，充分发挥自身的人才培养优势，密切与行业企业的深度合作，注重形成试点专业人才培养特色，追求人才培养质量的卓越。以指导思想为主线，在具体的评价过程中，在满足“卓越计划”质量要求的基础上，“卓越计划”质量评价要重点关注以下几点。（1）符合学校定位和服务面向的人才培养定位；（2）试点专业学校人才培养标准的实现；（3）人才培养模式的改革和创新；（4）校企联合培养人才的成效；（5）人才培养优势和特色的形成。只有将上述五个方面作为“卓越计划”质量评价的重点，才能有效地引导“卓越计划”参与高校在按照“卓越计划”专门要求深入开展试点专业工程教育教学改革的过程中，根据服务面向经济社会发展的需要和行业企业的需求，确立符合本校定位和服务面向的人才培养定位，制定满足服务、面向地区行业企业当前和未来人才需求的培养标准，改革和创新人才培养模式，与企业全过程密切合作培养人才，注重人才培养优势和特色的形成，培养出既满足工程人才的共性要求，又满足行业企业多样化需要，同时具有竞争力的卓越工程师。
三、“卓越计划”通用标准的地位和作用
“卓越计划”通用标准在“卓越计划”质量评价中具有特殊的地位和作用。一方面，“卓越计划”通用标准包容了工程教育认证标准，这就构成了将工程教育认证标准作为“卓越计划”基本要求的前提；另一方面，“卓越计划”通用标准是制定“卓越计划”学校标准的基础，这就为在“卓越计划”质量评价过程中，将满足“卓越计划”专门要求贯穿于实现“卓越计划”学校标准这条主线提供了平台和依据。“卓越计划”本科通用标准与工程教育认证标准和“卓越计划”学校标准之间的关系如图2所示。一方面，除了新增了“现代工程意识”和“危机处理能力”两条标准外，“卓越计划”本科通用标准中每一条的要求均高于工程教育认证标准相应条目的要求；另一方面，除了参与高校根据试点专业行业和企业的要求以及本校的实际情况增加“卓越计划”通用标准所没有涉及的若干条“卓越计划”学校标准外，与“卓越计划”通用标准相关内容的学校标准的要求不能低于前者。“卓越计划”通用标准在试点专业之间人才培养质量的比较上发挥作用。如前所述，由于“卓越计划”学校标准是建立在“卓越计划”通用标准和行业标准基础上，体现学校办学优势和人才培养特色的试点专业的人才培养标准。因此，不同参与高校相同试点专业“卓越计划”的学校标准不具有可比性。但是，“卓越计划”通用标准是国家对各行各业各类卓越工程师培养在宏观上提出的基本质量要求［6］［7］，是不区分专业类（本科）或一级学科（研究生）的所有试点专业人才培养质量均应达到的最低要求。因此，不同试点专业之间或相同试点专业之间人才培养质量的比较可以通过各专业对“卓越计划”通用标准的达成情况来分析。“卓越计划”通用标准还可以作为培训“卓越计划”质量评价专家的要求。虽然“卓越计划”参与高校试点专业质量评价主要是以“卓越计划”学校标准为依据，但是，不同学校间学校标准的差异性使得在培训将要参加不同专业“卓越计划”质量评价的专家时，只有将“卓越计划”通用标准作为所有专家必须理解和掌握的基本的质量评价标准。此外，考虑到通用性，“卓越计划”质量评价所需的各种审核表和意见表以及现场考查专家和专家组所用的各种工作用表等的内容和格式的设计也可以以“卓越计划”通用标准为基础。此外，“卓越计划”通用标准在“卓越计划”的实施过程中具有方向性和基础性的作用。一方面，它为所有试点专业的工程教育教学改革指出了共同的努力方向。从outcome－based的角度，“卓越计划”通用标准规定了所有试点专业工程人才培养毕业时必须达到的最低目标要求，朝着这些目标方向努力，“卓越计划”通用标准也就成为判断一项工程教育教学活动或改革是否有必要和如何实施的依据。另一方面，它能够为试点专业之间的学习、借鉴和比较提供共同的基础。“卓越计划”的进一步深入实施，需要参与高校之间、试点专业之间更多的交流、学习和取长补短。因此，不论学校类型和试点专业是否相同，都可以将同一层次“卓越计划”通用标准作为参照系对“卓越计划”实施进展情况进行分析和交流。必须指出的是，在“卓越计划”部级、省级和校级三级实施体系中，“卓越计划”通用标准不仅仅是部级“卓越计划”的通用标准，也应该是省级和校级“卓越计划”的通用标准。换句话说，在实施省级和校级“卓越计划”过程中，也必须以“卓越计划”通用标准为人才培养的最低要求，而不允许降低标准要求或制订其他标准来替代“卓越计划”通用标准。
四、“卓越计划”的专门要求
“卓越计划”的专门要求是“卓越计划”有别于工程教育认证标准的专门要求［1］，主要源于《教育部关于实施卓越工程师教育培养计划的若干意见》（教高［2011］1号）。“卓越计划”专门要求不仅仅因为其水准和实现的难度均高于工程教育认证标准，关键在于其是“卓越计划”提出的工程教育教学改革获得成功所必须具备的标志性的显现。在“卓越计划”的下述各条专门要求中，贯穿着实现“卓越计划”学校标准这条主线，也就是说，“卓越计划”各条专门要求是以实现学校标准为最终目标而提出的。
（一）学校标准的制定。1．“卓越计划”试点专业依据“卓越计划”通用标准和行业专业标准（以下简称行业标准），制订学校专业人才培养标准（以下简称学校标准）。学校标准应涵盖通用标准和行业标准，体现专业的办学定位、服务面向、行业背景、优势与特色。对暂时未制订出行业标准的试点专业，学校标准应以通用标准为基础，密切结合本专业所在行业对主体专业领域专门人才的要求（如工程师执业资格等），邀请专业所在行业企业的专家共同制定。
（二）课程体系和教学形式改革。2．依据学校标准对课程体系和教学内容进行整合重组。将学校标准细化到可实施、可检查的程度，并具体落实到课程体系和教学内容。3．着力推行研究性学习。学校和专业采取多种措施，组织开展教学方式改革，着力推行基于问题的学习、基于案例的学习、基于项目的学习等多种研究性学习方法，支持学校标准的实现。
（三）教师队伍建设。4．专兼职教师队伍建设。学校与专业有建设高水平专兼职工科教师队伍的总体规划和具体措施。有计划地选送教师到企业工程岗位工作1～2年；从企业聘请具有丰富工程实践经验的工程技术人员和管理人员担任兼职教师，承担教学任务；对工科教师职务聘任和考核以评价工程项目设计、开发研究、产权专利、产学合作和技术服务为主。5．参加“卓越计划”的学生在4年内，有6门专业课由具备5年及以上企业工作经历的教师主讲（原则上每个教师承担的主讲课程不超过两门）。
（四）校企联合培养。6．校企共建工程实践教育中心。中心能够提供满足学生在企业学习的教育教学条件，具有完善的组织机构、管理体制和运行机制；校企联合制定了企业培养方案，共同开发了企业学习阶段课程体系和教学内容，形成长效的合作方式和联合培养模式；建立了教育质量保障体系，企业培养方案落实情况良好。7．参加“卓越计划”的学生累计有一年时间（不少于32周）在企业学习。8．毕业设计的题目来自工程实践，学生在校企双方导师指导下在企业完成。
（五）工程教育国际化。9．多种形式推进工程教育国际化。如：建立国际化的教师队伍，构建国际化的课程体系，采取国际化的教学方式，实施多模式的国际合作办学，开展国际化产学研合作教育，开展广泛的国际交流，营造国际化的学习环境，招收更多外国留学生来华接受工程教育等。
（六）学校支持保障。10．高校要为本校卓越计划的实施出台针对性的政策措施、提供必要的经费保障以及形成有效的激励机制。总之，上述“卓越计划”的10条专门要求是从六个方面提出的：学校标准制定；课程体系和教学形式改革；教师队伍建设；校企联合培养；工程教育国际化；学校支持保障。显然，“卓越计划”专门要求的具体内涵均是在工程教育认证标准要求之上的，二者之间的相互关系可以用图3清楚地予以表现。图3还从另一方面显示了“卓越计划”质量评价与工程教育认证的有机结合。
五、“卓越计划”质量评价的主要环节与评价结果
按照“卓越计划”质量评价的总体思路，“卓越计划”质量评价主要包括以下环节。1．主动提出申请。工程教育认证的“自愿申请”原则［1］要求“卓越计划”参与高校应主动提出接受“卓越计划”质量评价的申请。“卓越计划”参与高校申请对“卓越计划”试点专业进行质量评价的前提是已经按照“卓越计划”专业培养方案培养出第一届学生。在此前提下具体分两种情况：①“卓越计划”试点专业未通过工程教育认证：“卓越计划”试点专业在满足工程教育认证申请要求（即属于中国工程教育认证协会的认证专业领域，并已有三届毕业生的）时，同时提出接受工程教育专业认证和对“卓越计划”专门要求进行评价的申请。②“卓越计划”试点专业已经通过工程教育认证：如果有效期不到3年，为了避免频繁交替的评价和认证工作，一方面使“卓越计划”试点专业将主要精力放在教育教学改革中，另一方面使得工程教育认证能够与“卓越计划”质量评价同步，“卓越计划”试点专业质量评价的申请可以推迟到下一次接受工程教育认证的申请时一并提出；如果有效期为3年以上，离下一次工程教育认证的时间较长，为了及时发现“卓越计划”实施过程中存在的问题，更好地继续深入实施“卓越计划”，试点专业应及时提出仅针对“卓越计划”专门要求的评价申请。2．提交自评报告。“卓越计划”质量评价申请被接受的试点专业应同时提交工程教育认证自评报告和“卓越计划”专门要求的自评报告。仅针对“卓越计划”专门要求的评价申请被接受的试点专业只需提交“卓越计划”专门要求的自评报告。工程教育认证自评报告与“卓越计划”专门要求自评报告二者之间是否需要各自独立还是可以有所关联主要取决于认证专家和评价专家之间的关系。如果工程教育认证专家也要承担对“卓越计划”专门要求的评价任务，那么，可以在工程教育认证自评报告规范格式要求范围内，在相关的条目下尽可能地阐述和举证“卓越计划”专门要求的内容，对不能够在工程教育认证自评报告中表达的“卓越计划”专门要求的其他内容，可以通过采用“卓越计划”专门要求补充报告的方式予以补充阐述和举证。如果工程教育认证专家不能够承担“卓越计划”专门要求的评价任务，需要熟悉“卓越计划”的专家评价“卓越计划”专门要求，那么，工程教育认证自评报告与“卓越计划”质量评价自评报告就必须各自独立，在这种情况下，前者中的一些内容将会在在后者中重复出现，尽管如此，各自独立的自评报告能够更好地支持仅针对“卓越计划”专门要求的评价申请，此时，“卓越计划”试点专业就不需要提交工程教育认证自评报告。3．专家现场考查。本着提高效率的原则，专家进校现场考查的程序和时间应该尽可能按照工程教育专业认证的安排进行。在此之前，要设计好与工程教育认证尽可能相似，但又能够体现“卓越计划”专门要求的现场使用的各种评价表格和考查报告。设计这些表格的基本要求是重点突出、简洁明了，概念清晰、无二义性，方便填写、使用，易于统计、分析和日后保存。在现场考查过程中，既要注重工程教育认证与“卓越计划”质量评价的关联性，又要强调二者的差异性。二者的关联性体现在工程教育认证标准是“卓越计划”的基本要求。二者的差异性表现在以下几个方面：一是考查对象不同。工程教育认证是针对“卓越计划”试点专业的全体学生，“卓越计划”专门要求的评价只针对试点专业中参与“卓越计划”的那些学生。二是考查场地有区别。除了专业认证需要现场考查的场地外，针对“卓越计划”专门要求的评价还需要安排到以试点专业为主在企业建设的工程实践教育中心进行现场考查。三是考点不同。工程教育认证与“卓越计划”质量评价的价值导向的不同导致二者“查证”学校“举证”材料的方式和对待各种“证据”的态度均不同（详见本文“三（三）”），因此，应该遵循“卓越计划”质量评价的指导思想，在满足“卓越计划”质量要求的基础上，有重点地开展“卓越计划”质量评价（详见本文“三（四）”）。4．质量评价结果。“卓越计划”质量评价结果由两部分构成：工程教育认证结果和“卓越计划”专门要求评价结果。因此，试点专业“卓越计划”质量评价的结果和结论可以有以下三种情况：（1）通过工程教育认证并达到“卓越计划”专门要求：通过“卓越计划”质量评价。这种情况下需要进一步研究通过“卓越计划”质量评价的有效期问题：一种方式是设置有效期，如设置与工程教育认证相同的有效期，即3年和6年两种，有效期过后需要重新进行“卓越计划”质量评价；另一种方式是不设有效期，在这种情况下，需要对通过“卓越计划”质量评价的专业设置质量监控机制，如进行随机抽查，以确保卓越工程师培养质量不下滑。（2）通过工程教育认证但未达到“卓越计划”专门要求：暂不通过“卓越计划”质量评价。这种情况下需要进一步研究的问题是：至少需要多长时间，即几年，才允许“卓越计划”试点专业重新申请仅针对“卓越计划”专门要求的评价。工程教育认证允许不通过认证的专业一年后重新申请认证，但如果未达到“卓越计划”专门要求的试点专业存在的主要问题是涉及时间较长的教育教学改革问题，一年的时间显然是不够的。（3）未通过工程教育认证（含工程教育认证自评报告审查未通过）：不通过“卓越计划”质量评价。这种情况下需要进一步研究的问题是：是否仍然按照“教育部关于实施卓越工程师教育培养计划的若干意见”（教高［2011］1号）的规定，“评价不合格的专业要退出卓越计划”。笔者倾向于给予不通过“卓越计划”质量评价的试点专业一次重新申请进行“卓越计划”质量评价的机会。如果采取与工程教育认证类似的处理办法，允许试点专业重新申请“卓越计划”质量评价，那么，需要确定的问题是：多长时间方可提出申请。获得评价结论不是质量评价的仅有目的，进一步深化教育教学改革、不断提高人才培养质量才是质量评价的根本目标。获得不同“卓越计划”质量评价结论的“卓越计划”参与高校应该认真研究分析工程教育认证和“卓越计划”专门要求评价过程中发现的问题，以“卓越计划”质量评价为新的起点，针对性地开展工程教育教学改革，继续深入实施“卓越计划”。（1）通过“卓越计划”质量评价的试点专业将作为正式专业继续实施卓越计划。专业所在学校一方面应认真研究“卓越计划”质量评价报告中指出的问题，采取切实有效措施进行改进，另一方面应在现有阶段性工程教育教学改革成果的基础上，面向未来，继续完善改革措施，不断提高卓越工程师培养质量。（2）对暂不通过“卓越计划”质量评价的试点专业所在学校，必须认真研究“卓越计划”质量评价报告中指出的问题和不足，尤其是在满足“卓越计划”专门要求上存在的问题，采取切实有效措施进行改进，在取得实质性的进展和成果后，再次提出参加“卓越计划”质量评价的申请。（3）对不通过“卓越计划”质量评价的试点专业所在学校，必须从满足“卓越计划”基本要求，即工程教育认证标准入手，以“卓越计划”质量评价报告列出的问题和不足为重点，系统地反思和梳理试点专业在工程教育改革中存在的核心问题，加强与通过“卓越计划”质量评价的试点专业的交流与学习，努力在卓越工程师培养上取得突破。
六、开展“卓越计划”质量评价需要解决的若干问题
计划生育的要求篇5
一、正确认识人口与计划生育工作面临的新形势和新任务
人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情是制约可持续发展的首要问题是影响经济和社会发展的首要因素。自世纪年代推行计划生育以来虽然人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型的转变但目前人口过多仍然是我国面临的主要问题。据第五次全国人口普查统计截止到年月日我国大陆总人口为亿。从我省情况看近年来人口与计划生育工作取得了很大成绩。人口出生率、自然增长率已达到较低的水平计划生育率逐年提高连续年完成了国家的人口计划为全省的经济发展和社会进步创造了良好的人口环境。*年全省人口出生率为‰自然增长率为‰人口总数为万人。但是也必须清醒地看到当前我省人口与计划生育工作存在四个问题一是受传统观念的影响早婚早育现象比较突出二是劳动年龄人口逐年增加就业问题突出三是流动人口计划生育工作亟待加强四是人口素质亟待提高。因此各级政府要正确认识人口与计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性不能盲目产生乐观情绪放松人口与计划生育工作。控制人口数量、提高人口素质、稳定低生育水平是新形势下我省人口与计划生育工作的主要任务。
随着我国改革开放的深入和市场经济的发展城市经济社会结构发生了深刻变化依靠传统手段管理人口与计划生育工作已经不能适应新形势的需要客观形势要求我们要转变工作思路主动适应现代城市的发展要求改革管理体制和机制不断提高城市人口与计划生育工作水平。当前城市人口与计划生育工作面临三个新问题一是由于城市管理体制的改革原有城市基层行政区划的隶属关系被打破。以前从属于街道、居民委员会的管理和服务职能转向社区这就要求城市计划生育工作必须改革原有的运行机制积极构建以社区管理与服务为载体的城市人口与计划生育工作新体制。二是随着人口城市化进程的加快城市的流动人口迅猛增加给城市计划生育工作带来新的课题。由于流动人口大多数处于生育年龄流动频繁从业复杂居无定所所以造成了常住户口所在地管不了现居住地管理又不到位的问题计划外生育现象比较严重。加强流动人口计划生育工作已经成为城市人口与计划生育工作的一项重要任务。三是由于城市人口与计划生育工作对象相对复杂工作任务日益繁重原有的城市基层计划生育工作机构、队伍、设施、工作体制、机制已不适应这就要求我们必须改变过去那种计生部门单一管理人口与计划生育工作的方式、方法加强相关部门间的协调配合建立城市人口与计划生育工作综合治理的新机制。因此各级政府和各相关部门要从经济社会和可持续发展战略的全局出发正确认识城市人口与计划生育工作面临的新形势和新任务按照“三个代表”重要思想要求发扬与时俱进开拓进取扎实工作的精神积极推进城市人口与计划生育工作。
二、坚持改革创新把人口与计划生育工作作为社区建设的重要内容抓紧抓好全面推进城市社区建设工作是我们党在新形势下加强城市基层工作的战略决策。按照社会主义市场经济体制要求构建新的社区管理体制把社区居民组织起来自我管理建设社区、服务社区是在新时期加强城市管理和服务的新途径。人口与计划生育工作是城市社区建设的重要内容。
一要全面规划城市社区人口与计划生育工作。第一社区建设要与社区人口与计划生育工作同步进行。要把社区人口与计划生育基础设施建设纳入社区建设总体规划同时建立社区人口与计划生育工作的制度保障和资源支撑体系保障育龄群众享有基本的避孕节育、优生优育、生殖保健服务权利促进新的婚育观念和生育文化的形成传播。第二要按照社区自治、议行分设的原则构建起新型社区人口与计划生育组织体系。建立关系理顺、功能完善、与市场经济体制相适应的社区人口与计划生育的管理体制和运行机制。第三要建立多元化的、同社区建设和居民自治发展进程相衔接的管理机制。要按照新时期人口与计划生育工作“依法管理、居民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的总体要求在社区建立“属地管理、单位负责、居民自治、优质服务”新的人口与计划生育管理机制明确各方责任。这是城市社区计划生育工作改革的重中之重也是全面提高城市人口与计划生育工作水平的关键。
二正确把握社区人口与计划生育工作原则。一是坚持以人为本服务居民的原则。做好社区人口与计划生育工作要以不断满足社区居民对避孕节育、优生优育、生殖保健需求提高居民生活质量和文明程度为宗旨以社区居民最广泛参与为途径把为社区居民提供计划生育优质服务作为加强社区人口与计划生育工作的出发点和落脚点。二是坚持民主实行自治的原则。要改革城市基层人口与计划生育管理体制在社区内实行计划生育民主决策、民主管理、民主监督逐步实现社区居民计划生育自我管理、自我教育、自我服务。三是资源共享综合服务的原则。要合理配置社区内可以利用的人力、物力、财力及其他社会资源充分调动各种社会力量参与社区人口与计划生育工作逐步建立起资源共享、信息共用、综合服务的人口与计划生育工作的新体系。四是因地制宜循序渐进的原则。开展社区人口与计划生育工作要从本地实际出发不拘一定模式要大胆创新突出地方和社区特点。
在推进社区人口与计划生育工作中要坚持政府指导与居民自治、改善管理与加强服务、公民履行计划生育义务与居民自治的高度统一。民政部门、计生委和计划生育协会是做好城市社区计划生育工作的三支重要力量要加强协调配合建立定期协商沟通机制加强对社区人口与计划生育工作的指导和组织协调确保城市人口与计划生育工作的健康发展。
三、突出重点大力加强流动人口计划生育工作
流动人口计划生育工作是我省城市人口与计划生育工作中的重点和难点。据全国人口抽样调查结果显示我省流动人口高峰值为万人占全省总人口的。*年“计生线”考核结果显示在全省*年计划外出生人口中流动人口占流动人口婚育证明持证率仅为。加强流动人口计划生育工作改变管理的被动局面已经成为当前我省人口与计划生育工作重要而紧迫的任务。
一要依法加强流动人口的计划生育工作。*年月全国人大常委会颁布实施了《人（更多精彩文章来自“秘书不求人”）口与计划生育法》明确规定了“流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同负责以现居住地管理为主”的管理原则。这样规定是出于两方面考虑一是由于流动人口的生活、工作主要是在现居住地为现居住地纳税、做出劳动贡献二是流动人口户籍所在地难以及时掌握流动人口的最新信息不能提供日常管理与服务而由现居住地负责相对容易管理。年国务院了《流动人口计划生育管理办法》*年月省人大常委会颁布了《流动人口计划生育管理工作若干规定》这两部法规都对流动人口计划生育的管理范围、管理原则、管理程序、管理内容做出了明确规定是我们做好流动人口计划生育工作的基本依据。各级政府和相关部门一定要认真学习、贯彻好这几部法律、法规主动履行法律赋予我们的责任和义务实施科学管理严格依法行政、依法服务同时文明执法更多地运用经济、法律手段实现流动人口计划生育工作的法制化管理。
二建立并完善流动人口计划生育综合治理机制。长春市绿园区和二道区的经验表明搞好流动人口计划生育工作必须建立“政府领导、部门配合、单位负责、统一管理、综合服务”的管理机制。各级人民政府对本辖区内的流动人口管理负有行政领导、管理监督、协调服务的责任各级计生部门要给政府当好参谋充分发挥主管部门的规划、协调、组织、管理、服务职能公安、工商、劳动和社会保障、卫生、城建等部门既要在各自的职责范围内做好流动人口的计划生育工作又要在政府的统一领导下打破门户之见加强沟通做到信息共享优势互补相互促进共同做好流动人口的计划生育工作。对于流动人口在办理流动人口暂住证、营业执照、务工许可证等证照以及租借房屋、租赁摊位时一方面有关部门和单位要严格依照法律、法规规定查验《婚育证明》对于符合条件的要给予积极办理不符合条件的要及时讲明政策做细致的思想工作督促其尽早办理另一方面要依照有关规定为流动人口提供生育、生殖和生活等方面的综合服务体现党和政府对他们的关怀这也是为民执政的要求。此外各类所有制形式的企业和事业单位、各种社会组织也要承担法定代表人的计划生育责任做好本单位的流动人口计划生育工作。
三要规范化管理强化对流动人口计划生育工作的考核。
省计生委要协调相关部门依据有关法律法规制定和完善流动人口计划生育工作的各项规范建立起全面、科学规范的流动人口工作制度、标准和程序如例会制度、考核制度、评估制度、通报制度等。全省各地、各部门要按照省里制定的管理规范和考核办法实行对流动人口计划生育工作统一管理。要把对流动人口计划生育工作的考核作为党政线考核的重要内容加大权重系数加大考核力度促使各级政府提高对流动人口计划生育工作的重视促使各有关部门认真履行职责真正形成综合治理、齐抓共管的局面。除此之外还要加强对流动人口计划生育工作的专项检查和调研加强个别指导推动全省各地的工作均衡发展。要提高工作效率提高科学管理水平实现对流动人口的统一管理和综合服务相结合力争使我省这项工作步入全国前列。
四、切实加强对城市人口与计划生育工作的领导
一各级政府要把城市人口与计划生育工作纳入议事日程。
要深入实际调查研究及时了解掌握城市人口计划生育改革和发展中存在的困难和问题指导计生及相关部门改革体制创新机制以适应工作需要。要大力提倡在国家法律法规的指导下结合本地实际创造性地开展工作及时总结推广工作中先进典型经验剖析、吸取后进典型教训。
计划生育的要求篇6
春节刚过，省委、省政府就专门召开全省人口与计划生育工作电视电话会议，充分体现了省委、省政府对人口与计划生育工作的高度重视。下面，我代表省计生委就全省人口和计划生育工作作个发言。
一、求真务实，开拓进取，2003年全省人口和计划生育工作取得显著成绩
2003年，是我省经济社会加快发展的一年，也是人口与计划生育工作取得重要进展的一年。一年来，由于省委、省政府的正确领导和各级党政组织的高度重视以及社会各方面的积极配合支持，我省人口与计划生育工作取得了新成绩，实现了新突破，在全省范围内出现了你追我赶，奋力争先的良好态势。
（一）人口计划圆满完成。据省统计局抽样调查数据，2003年人口出生率为14.07‰，自增率为8.09‰，分别比目标值低0.43和0.21个千分点、比上年下降0.67和0.43个千分点，计划生育率近90%，较上年提高近5个百分点，全年净增人口34.3万，比上年减增2.36万人。
（二）计划生育宣传教育进一步深入。各级进一步完善了计划生育宣传教育协调会议制度，一年来，计生部门单独或与相关部门联合开展了一系列影响大、效果好的宣传教育活动，营造了有利于计划生育的舆论氛围。“关爱女孩行动”试点工作正式启动，并在社会上产生了积极影响。婚育新风进万家活动得到拓展和深化，民营企业、大中专院校、社区、超市、家庭的新型婚育文化建设全面展开。
（三）计划生育优质服务全面推进。各地注重转变工作思路和工作方法，按照“为民、便民、亲民”的要求，充分发挥计划生育服务网络和流动服务车的作用，坚持进村入户开展宣传咨询、生殖保健、术后随访和办理证件等方面的服务，大大方便了群众并减轻了他们的经济负担。“计划生育优质服务先进县”创建活动富有成效，涌现了一批新典型，培植了不少新亮点，促进了计划生育工作水平的提高。吉安市、上饶市开展的“十到户”、“三入户”和景德镇市昌江区的“三生三进”活动、宜春市实施的“三五工程”让群众得到不少实惠，因而深受群众欢迎。崇义县、上高县、渝水区成为国家人口计生委首批表彰的计划生育优质服务先进县，崇义县还是全国表彰会上三个作经验介绍的县（区）之一。
（四）计划生育基层基础工作得到加强。乡（镇）、村计生专干按要求基本配备到位，计生队伍年轻化、知识化程度明显提高；计生服务站、所、室的条件进一步改善，服务能力有所提升；基层计划生育协会作用不断增强，计划生育村民自治继续推进；信息化建设步伐加快，育龄妇女信息系统的不断完善促进了计划生育工作效率和质量的提高。
（五）人口和计划生育综合改革稳步推进。各地认真贯彻在新余市召开的全省人口与计划生育综合改革座谈会议精神，紧紧围绕建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，转变思路，创新方法，在建立管理体制、工作机制和保障体系等方面采取了许多新举措。宜春等市设立了人口和计划生育奖励专项经费；吉安、上饶、赣州等市实行村计生专干竞争上岗；新余市、南昌城区和崇义县等市县用《生殖健康服务手册》取代《一胎生育证》，极大地方便了群众。
（六）人口与计划生育工作逐步走上依法管理轨道。至去年年底，与贯彻省《人口与计划生育条例》配套的8个规范性文件全部制定出台，计划生育法律法规纳入了“四五”普法重要内容。各地认真学习、宣传和贯彻计划生育相关法律法规，人口与计划生育工作朝着依法管理方向迈进，依法行政水平明显提高，2003年全省计划生育行政侵权件较上年下降67.79%。全年未发生因计划生育导致的恶性案件和。
（七）出生人口性别比攀升势头得到初步遏制。去年，我省统一组织开展了出生人口性别比失调的专项治理活动，纪检、公安、卫生、民政、工商、药监、计生等部门联手行动，密切配合，通过采取宣传教育、依法惩处、加强管理、利益导向等手段，整治活动取得初步成效。据不完全统计，全省共没收个体行医购置的B超115台，查处非法进行胎儿性别鉴定的人和事73例，查处遗弃、残害女婴事件176件，依法追究刑事责任6起。据我委抽样调查数据，2003年全省出生人口性别比为129，比2000年下降了18个百分点，出生人口性别比攀升势头得到初步遏制。
（八）计划生育工作后进转化成效明显。过去一年中，各级均高度重视“抓大攻后促平衡”的工作，对人口总量大和工作基础较薄弱的地区实行重点管理和面对面指导，加强督促检查，严格目标考核和责任追究。绝大多数工作较被动的地区不甘人后，急起直追，进一步强化措施，加大工作力度，使计生工作后进面貌有了明显改观，与其他地区的差距正在逐步缩小。
（九）机关和行业作风大有改进。针对计生队伍素质与新形势新任务的要求还不相适应的状况，加强了对干部的教育和培训。组织全系统人员深入学习贯彻“三个代表”重要思想，大力开展向郑培民等先进人物学习活动，认真搞好政务环境评议评价工作，对机关和行业作风中存在的突出问题按照标本兼治的要求下力气进行整改，建立和健全相关规章制度，完善责任制，严格考核制，促进了机关和行业作风的进一步改善，计生干部整体素质得到提升，群众对计划生育工作的满意度也明显提高。
二、认清形势，统一思想，进一步增强做好人口与计划生育工作的紧迫感
人口问题是制约经济社会发展的关键因素。按照省委、省政府全面建设小康社会总体规划的要求，到2020年全省总人口必须控制在4800万以内。要实现这个目标，任务十分艰巨。我省的人口和计划生育工作，是希望与困难同在，机遇与挑战并存。纵观今后一个时期，面临的六大矛盾，将给人口和计划生育工作带来新的难度和压力。
一是人口控制与生育反弹的矛盾。由于人口再生产的惯性作用，即使严格执行现行生育政策，未来十几年，全省每年仍要增加30余万人，相当于一个中等县人口。再过七八年，第三次生育高峰期出生的孩子将陆续进入婚育年龄，人口出生将出现回升。与此同时，独生子女将陆续进入婚育期，按照省《条例》规定，不论城乡，独生子女之间结婚均可以生育两个孩子，这将抬高人口出生水平。由于我省低生育水平并非依靠经济社会的发展实现的，在低生育水平的背后仍然有强大的反弹势头，我们工作如果稍有松懈或外界环境发生变化都可能引起生育水平的波动。由此可见，人口控制的难度依然很大。
二是群众婚育观念与现行生育政策的矛盾。尽管群众多子多福的传统观念日渐淡化，但早生孩、生男孩和“男女双全”的观念仍在很大部分人中存在，群众的生育意愿与国家现行生育政策还有较大差距，严格按政策生育还没有真正成为农村多数群众的自觉行为。这是出现比重还不小的计划外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性别比升高的深层次原因，更是生育反弹的潜在因素。
三是社会保障能力不足与群众后顾之忧的矛盾。由于受经济发展水平的制约，计划生育利益导向机制和有利于计划生育的社会保障制度建设严重滞后，严格按照政策生育的家庭面临着不少的实际问题和困难，尤其是养老没有保障，这在很大程度上影响了生育政策的贯彻执行。与此同时，2002年我省65岁及其以上的人口已达275万人，占总人口的6.5%，预计未来十几年将会形成老龄人口高峰。人口老龄化大大超前于经济社会的现代化，对于社会保障体系建设构成了巨大压力。
四是发展社会主义市场经济与现行管理体制的矛盾。随着市场经济发展和各项改革的深入，社会经济成分、组织形式、就业方式等日趋多元化，企业社会职能剥离，许多单位人变成了社会人，人户分离现象不断增多，流动人口等特殊人群大量增加；过去以户籍管理、单位管理和条条管理为主的管理体制难以适应形势发展的要求，也给做好人口和计划生育工作增加了新的难度。
五是依法行政要求硬与生育控制力度相对软的矛盾。随着《人口与计划生育法》以及配套法律法规的颁布实施，人口与计划生育工作逐步纳入法制管理轨道，要求各级政府工作人员必须严格依法行政，不得侵犯公民的合法权益。与此同时，法律对生育过程进行控制的力度明显不足，措施相对偏软。在依法行政的要求下，目前计划生育工作要做到既抓紧又抓好的确不容易，需要我们做更多的工作，付出更大的努力。
六是计划生育事业发展与经费不足的矛盾。农村税费改革和财政管理体制的改革以及社会抚养费要求全部纳入财政预算内管理，人口和计划生育事业所需经费将只能靠财政投入。与此同时，随着人口和计划生育工作的发展，育龄群众需求的提高，管理工作的规范化和手段的现代化，计划生育经费需求逐步增大，因而与财政投入不足的矛盾日益凸显。
此外，目前我省人口和计划生育工作中还存在一些不容忽视的问题。主要是：一些地方计划生育基层基础工作还很薄弱，村为主的工作格局尚未形成，计划生育工作仍然要依靠外力或组织突击；一些地方生育政策不落实，计划外出生控制不力，有的甚至搞“放水养鱼”、“以罚代管”、“以罚代证”；少数地方的党政领导对人口和计划生育工作的长期性、艰巨性和重要性认识不足，存在着盲目乐观或畏难松劲情绪；一部分计生干部的思想素质、知识水平、工作能力还不适应新形势、新任务的要求，想干事、会干事、能干事的问题没能得到很好地解决。这些矛盾和问题如果解决不好，将严重制约我省人口和计划生育工作的健康发展。
我省人口与计划生育工作面临的矛盾和问题的确还很多，但有利的因素和条件也不少。主要是，省委、省政府及各级党政领导对人口与计划生育工作高度重视，社会各方面尤其是相关部门紧密配合，大力支持，综合治理人口问题的局面正在形成；计划生育的法律法规日臻完善，有利于计划生育的政策和措施不断出台；改革开放的深入和我省经济社会的快速发展，促使人们的婚育观念加快转变，少生优生已逐渐成为一种时尚，国家的现行生育政策已被越来越多的人们所接受；计生队伍素质不断提高，计生网络更趋完善，为育龄群众服务的条件和能力得到明显改善和增强。这些都为人口与计划生育工作的发展提供了坚实的基础和创造了良好的环境。我们要充分发挥优势，最大限度地利用有利条件，注重研究和解决工作中存在的和新出现的各种矛盾和问题，把人口与计划生育工作做得更好，使之与经济社会发展相适应，为我省实现快速发展、全面发展、协调发展和可持续发展作出应有的贡献。
三、明确任务，突出重点，全力做好2004年人口和计划生育各项工作
今年是完成“十五”计划的关键一年，也是计划生育部门更名后的第一年，做好今年的工作意义重大。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，以创建计划生育优质服务先进县为主抓手，积极推进人口与计划生育综合改革，加快转变计划生育“两个转变”，建立和完善计划生育工作新机制，全面提高我省人口和计划生育工作水平，确保2004年人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内，计划生育率达到90%以上，力争在转变职能、建立计划生育利益导向机制、治理出生人口性别比失调和计划生育队伍建设等方面取得新突破。实现上述目标，必须着力抓好以下几项工作：
（一）认真贯彻计划生育法律法规，全面推进依法管理。把《人口与计划生育法》、《江西省人口与计划生育条例》以及国家和我省相继出台的多个配套法规的学习、宣传、贯彻推向深入，进一步强化广大干部的法制意识，促进人口与计划生育工作尽快全面纳入依法管理的轨道。坚持依法行政，正确执法，文明执法，不折不扣执行计划生育工作“七个不准”，杜绝行政侵权行为和借计划生育名义乱收费、乱罚款行为。尊重群众计划生育主人地位，大力推进计划生育村民自治，发挥群众在计划生育工作中自我教育、自我管理、自我监督的作用，增强基层人口自控能力。
（二）狠抓生育政策的落实，稳定低生育水平。加大现行生育政策的宣传力度，消除目前社会上对生育政策的一些误解，特别要纠正“只要交了一定数额的社会抚养费就可以多生小孩”的错误说法，让广大群众真正了解和正确掌握生育政策。要继续抓好定期进行环孕检的工作，预防和减少或早补救计划外怀孕。要坚决制止“以罚代管”、“以罚代证”行为，对那些搞“放水养鱼”，为创收而放纵计划外生育的，要严肃追究其渎职责任。要加大社会抚养费的征收力度，采取各种措施包括申请法院强制执行来提高社会抚养费的征收到位率，充分发挥经济手段对控制计划外生育的制约作用。总之，要尽最大努力，进一步减少计划外生育，确保低生育水平的稳定。
（三）坚持以人为本，大力开展计划生育优质服务。进一步强化服务意识，今年要在计生系统全面推行服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制和上门服务制，努力为群众提供更多的便利，切实为群众办实事、办好事，办得民心的事。继续抓好优质服务“三大工程”的实施。避孕方法知情选择既要不断扩大推广面（今年要达到60%以上），又要努力提高工作质量；既要加强指导，让群众真正知情，又要体现对群众意愿的尊重。开展出生缺陷干预应从实际出发，条件不成熟的不要勉强，要讲求实效，突出社会效益。为育龄妇女免费检查和优惠治疗妇科病要当作一项常规工作切实抓好，防止形式主义。要继续抓好流动服务车的管理，最大限度地发挥其作用，使之为群众提供更多的便利和更好的服务。广泛深入开展以“六好”为主要内容的计划生育优质服务先进县创建活动，力争更多县（市、区）进入全国、全省先进行列。
（四）推进规范化建设，切实加强基层基础工作。抓好工作规范的制定和各项制度的完善，促进基层计划生育工作的制度化、规范化，提升计生工作的整体水平。进一步加强计划生育技术服务机构的能力建设，改善业务用房，提高设备档次，加强人员培训，健全工作制度，规范服务程序。按照布局合理、管理科学、功能齐全和环境优美的要求重点建设一批中心乡所。加快电子政务建设步伐，努力实现已婚育龄妇女信息交换和传输数字化以及计划生育系统办公自动化。继续抓好合格村建设，真正形成“乡指导、村为主、户落实”的工作格局。整建好基层协会组织，切实发挥基层协会作用。加强社区计划生育工作网络和服务阵地建设，全面推行属地化管理。
（五）齐抓共管，力求治理出生人口性别比问题取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性别比升高的长效机制上下功夫。一是建立健全相关制度。在各级党委、政府的领导下，协调卫生、公安、民政、药监等有关部门建立经常性的工作联系和信息交流制度；突出抓好二孩生育过程的跟踪服务，建立和完善“孕期访视、引产报批、定点接生、责任到人”制度以及对B超等设备的监管制度。二是进一步建立和完善利益导向机制，落实计划生育奖励优惠政策，积极组织“关爱女孩行动”，努力营造男女平等、生男生女都一样的舆论环境。三是加大执法力度，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠以及遗弃女婴行为。四是坚持把控制出生人口性别比纳入人口与计划生育目标考核的重要内容，层层建立和落实工作责任制，加大督促检查力度，实行“一票否决”。出生人口性别比严重偏高的地方，要继续组织专项整治活动，严肃查处违法违纪案件，以强有力措施遏制出生婴儿性别比升高的势头。
（六）认真贯彻执行有关规定，切实加强流动人口计划生育管理。国家人口计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》已正式施行，各级计划生育部门要认真组织学习和宣传，全面领会精神，掌握政策，明确要求，切实搞好流动人口的计划生育管理和服务。要严格执行流动人口计划生育管理和服务的有关政策和规定，维护流动人口的合法权益，为此，在这里我要强调和重申三条：即不允许户籍地在流动人口现居住地设立环孕检站点；不允许已经获得流动人口育龄妇女《报告单》或信息交流平台反馈的避孕节育信息，仍要求其返回原籍地接受避孕节育情况检查；不允许无正当理由拒绝或违反有关规定拖延办理《婚育证明》或生育审批。要进一步完善流动人口计划生育统计数据报告、双向管理、信息通报、定期随访、两地协调制度，切实加强流动人口流出前的宣传、教育和服务工作。全面运用国家流动人口计划生育信息交换平台，增加个案信息，加强信息交换，提高服务水平。
（七）深化宣传教育，建设新型生育文化。立足于人口、经济、社会、资源的协调发展和可持续发展，树立大人口观，努力推进婚育新风的大宣传、大联合，着力建设新型婚育文化。继续坚持和完善计划生育宣传教育协调会议制度，把新型婚育文化建设融入社会主义企业文化、校园文化、社区文化、旅游文化、超市文化、村镇文化等各项文化建设之中，变单一的计划生育宣传为文化渗透和综合服务相结合。切实发挥乡村人口学校、文化广播站的作用，继续深入开展婚育新风进万家活动，不断拓展宣传内容、创新宣传形式，提高宣传效果，推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，促进群众婚育观念的转变。
（八）强化政策推动，建立和完善计划生育利益导向机制。积极争取各级党委、政府的支持，把独生子女家庭特别是农村自愿终身只要一个孩子的困难家庭优先纳入城乡最低生活保障范围。逐步建立对农村计划生育家庭的社会扶助制度，重点对农村独生子女和二女户父母已达老年的家庭，独生子女伤残病残、死亡家庭以及由于计划生育手术并发症、后遗症而导致的困难家庭予以扶助，努力帮助他们解决基本的生活问题。坚持党政牵头，部门配合，群众参与，积极开展计划生育“三结合”帮扶工程，协调有关部门在政策、资金、项目、服务等方面对计划生育户倾斜，使群众切身感受到计划生育家庭在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。
（九）加快职能转变，重视人口发展战略研究。努力适应更名后的新要求，树立全面、协调、可持续的科学发展观和大人口观。逐步实现工作重心由以往控制人口数量为主，向稳定低生育水平，关注人口安全，促进人口全面发展为主的方向转变。重视分析研究新形势、新情况，积极探索解决新矛盾、新问题的新办法、新路子。加强人口发展战略研究，围绕全面建设小康社会的奋斗目标和工业化、城市化、产业化的发展方向，组织对人口总量、素质、结构的变动趋势以及对经济、社会、资源、环境影响的研究，努力为各级党委、政府科学决策提供基础依据和政策建议。抓紧研究制订我省“十一五”、2015年和2020年的中长期人口发展规划。
计划生育的要求篇7
一、认清形势,提高认识,增强做好流动人口计划生育工作的责任感和紧迫感
(一)正确认识人口流动的积极因素和带来的挑战。流动人口将伴随我国工业化、城镇化、现代化建设的全过程,这是基本国情的一个重要特征。流动人口中绝大部分是农民,进城务工是近年来农民增收最直接、最有效的途径。有关统计数据表明,流动人口特别是农民工为经济社会发展做出了重要贡献,是城市建设与繁荣的新生力量。但是,大规模的人口流动对社会管理与公共服务也提出了新的挑战。流动人口大量涌入城市,既要求不断提高住房、供水、供电、交通、环境等城市基础设施承载能力,也要求切实维护和保障其依法享有的包括计划生育服务在内的合法权益,促进社会和谐发展。
(二)正确认识流动人口计划生育服务管理工作的形势。做好流动人口计划生育服务和管理工作,是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。首先,流动人口违法生育已经成为影响稳定低生育水平的主要因素。在各地违法生育统计数据中,流动人口违法生育约占总数的60%以上,流动人口合法生育率比户籍人口低10个百分点以上。其次,流动人口的生殖健康问题影响人口素质和国民整体健康水平的提高。大部分流动人口由于缺乏健康保健知识,加上经济、生活条件和生育环境相对较差,使得他们的生殖健康、母婴健康受到很大影响。第三,大量流动人口外出,留守儿童、留守老人已经成为需要关注和重视的社会问题。第四,流动人口依法享有的有关免费计划生育服务的政策还没有完全落实到位,户籍地居民享有的生殖健康体检等很难延伸和覆盖到流动人口,现居住地制定的计划生育奖励优惠政策,很少惠及流动人口。流动人口和农民工计划生育问题已经成为人口和计划生育工作的重点、难点和薄弱环节。
(三)正确认识流动人口计划生育工作亟待解决的问题。近年来,一些地区从构建和谐社会、建设社会主义新农村、促进人口有序流动和合理布局出发,不断创新流动人口计划生育服务管理模式,取得了积极的成效。但是,仍然存在一些突出问题,如部分地区对新时期人口和计划生育工作认识不到位,没有将流动人口计划生育工作作为一项重要任务,列入议事日程;没有按照中央和国务院的要求,把做好流动人口计划生育工作纳入经济社会发展全局,为流动人口计划生育服务管理提供必要的保障。还有一些地区综合治理力度不够,没能将相关部门流动人口工作职责纳入目标管理责任制。面对持续增长的流动人口群体,现有的计划生育服务管理资源和力量也需要不断强化等。针对这些问题,各级政府要高度重视,进一步整合资源,加大投入,完善机制,形成合力,切实加以解决。
二、全面动员,开展流动人口计划生育关怀关爱行动
今后一个时期,我省流动人口计划生育管理和服务工作要以党的十七大精神为指导,进一步贯彻中央《决定》精神,全面落实科学发展观,从满足流动人口的需求出发,探索建立流动人口计划生育服务管理新机制,努力为流动人口提供及时、优质的计划生育和生殖健康服务。要在全省范围内大力开展流动人口计划生育“关怀关爱行动”,把这项工作作为一项常规工作来抓,形成制度,坚持下去。在开展“关怀关爱行动”中,要突出把握和体现以下几个方面的要求:
(一)落实法律、法规要求,维护流动人口合法权益。要坚持公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的原则,认真做好流动人口计划生育工作。流动人口与所有公民一样,首先有依法实行计划生育的义务,要遵守法律法规的规定和要求,自觉落实计划生育避孕节育措施,接受计划生育技术服务指导。同时,流动人口依法享有计划生育科普教育、计划生育技术和生殖保健服务、免费享受国家规定的计划生育基本技术项目服务的权利。流动人口还应当享受法律、法规和户籍地、现居住地政府规定的各项奖励优惠政策。各地要认真落实法律、法规和规章的有关规定。在维权方面,要开通流动人口维权热线电话,建立流动人口维权监督信箱。有条件的地方要聘请律师和法律顾问,为流动人口开展免费法律咨询服务。
(二)发挥相关部门作用,为流动人口提供综合服务。要充分发挥人口和计划生育领导小组成员单位和人口计划生育委员会兼职委员单位的职能作用,各司其职,各负其责,共同做好服务管理工作。公安、工商、民政、劳动保障、教育、卫生、文化、农业、建设等部门要与人口计生部门密切配合,建立经常性的协调通报制度。要将流动人口计划生育工作与落实社区警务责任制和加强出租屋管理工作结合起来。加强对集贸市场、批发市场的流动人口计划生育管理服务工作。开展对留守儿童的关爱救助活动,重点保障贫困留守儿童享受应有的社会救助。要解决好流动人口子女教育和就医难的问题。加强对劳务输出、输入人员特别是建筑工地农民工计划生育和生殖健康的宣传教育,努力提高流动人口的生殖健康水平,有效预防性病、艾滋病在弱势群体中传播蔓延。要指导物业管理机构,配合人口计生部门做好城市住宅区流动人口计划生育工作。
(三)发挥基层组织作用,为流动人口提供生产、生活和婚育健康服务。城市街道、社区等基层组织要关注流动人口家庭生活上的困难和需求,建立定期联系制度,尽力帮助解决实际困难。要针对流动人口业余生活单调、生活习惯未与城市接轨的现状,组织流动人口参加社区等组织的各类活动,用身边的事,教育身边的人,寓教于乐,宣传文明和谐的新风尚,让流动人口真正融入到居住的城市中。
(四)落实“两地”责任,提供政策惠及服务。流入地要将流动人口服务管理纳入属地经常性工作范围,做到“同宣传、同服务、同管理”。在制定计划生育方面的奖励优惠扶助政策时,对流动人口要一视同仁,真正做到“属地化管理、市民化服务”。流动人口的户籍地要发挥源头服务管理的优势,落实流出人口及其家庭应当享有的奖励优惠和各项扶助、救助政策,实现流出前、流动中、返乡后的全程跟踪服务。
(五)建立流动人口计划生育协会,实现流动人口自我服务。要在流动人口相对集中的企业、集贸市场、社区、乡村等建立流动人口计划生育协会。对流出到同一区域或同一单位超过一定数量的流动人口,现居住地街道要协助他们建立计划生育协会组织,按协会的职责开展工作,逐步实现流动人口计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
三、加强领导,为流动人口计划生育关怀关爱行动提供有力保障
党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》明确提出要建立流动人口计划生育统一管理、优质服务的新体制。党的十七大报告和十一届全国人大一次会议审议通过的政府工作报告都要求加强流动人口计划生育服务管理。各级政府、人口计生和相关部门要认真履行职责,提高对做好流动人口计划生育工作重要性、长期性、艰巨性和复杂性的认识,把流动人口计划生育“关怀关爱行动”作为一项重要工作,摆上重要位置,抓实抓好,抓出成效。
(一)加强领导,落实责任。各地、各有关部门要把流动人口计划生育工作纳入加强人口计生工作、统筹解决人口问题的总体安排,统筹规划,协调推进。要结合实际制定关怀关爱行动的具体实施方案,明确相关部门职责,做到任务明确,责任清楚,措施到位。要把工作落实情况纳入人口和计划生育责任制考核范围,推进各项工作落到实处。
(二)建立和完善流动人口计划生育经费保障机制。要按照国家有关要求,将流动人口纳入流入地人口总数,按照户籍人口的标准,把流动人口计划生育服务管理经费纳入各级财政正常的预算支出范围,实行专款专用。省和各地要在人口和计划生育事业费中安排一定比例,用于流动人口计划生育服务和管理。保证有足够的经费落实国家规定的免费计划生育技术服务项目;免费避孕药具的划拨要向流动人口相对集中的地区倾斜;依法落实流动人口各项奖励优惠政策,为流动人口提供与户籍人口同等的服务,使流动人口计划生育和生殖保健合法权益得到有效的保障,让流动人口真正感受到“关怀关爱”就在身边。
(三)加强行政执法,完善基层服务网络。要认真执行国家和省流动人口计划生育管理的法律、法规,坚持依法行政。人口和计划生育部门是流动人口计划生育行政执法的主体,要适应工作任务和形势发展的需要,充分发挥职能作用。乡、村和城市社区应按照有关规定配备适应工作需要的计划生育专(兼)职工作人员,实现工作重心下移。城区和县、乡计划生育技术服务站、药具管理站、宣传站都要为流动人口提供优质服务。要加强流动人口的信息平台建设,保证流出地与流入地的信息联系畅通。
计划生育的要求篇8
同志们：
流动人口计划生育工作是新时期我国人口和计划生育工作的重要组成部分，也是目前人口和计划生育工作的难点和薄弱环节。这次会议的目的就是以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会的精神为指导，坚持以人为本的科学发展观，按照《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和《人口与计划生育法》，以及中共中央、国务院关于做好流动人口管理和服务工作的有关要求，全面贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》和《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》，进一步提高对新形势下加强流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性的认识；认真总结流动人口计划生育工作的基本经验，分析存在的各种问题，研究提出流动人口计划生育工作的指导思想、改革思路、基本要求和主要任务，采取切实有力的措施，加快建立与社会主义市场经济相适应、以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作机制，提高流动人口计划生育工作管理和服务能力，满足流动人口计划生育和生殖健康的需求，维护流动人口实行计划生育的合法权益。
**主任将在会议上作重要讲话，我首先向大家报告近几年流动人口计划生育工作取得的成绩和存在的问题，对如何做好今后的工作提几点要求，供大家研究和讨论。
一、流动人口的特点和计划生育工作的形势
人口流动特别是农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是经济发展和社会进步的客观表现，是工业化和现代化的必然趋势。农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了全面建设小康社会宏伟目标的实现。做好农民进城务工就业管理和服务工作，也是解决“三农”问题的重要途径之一。改革开放以来的实践证明，流动人口的大量增加，一方面有利于农民剩余劳动力的重新配置，缓解流入地经济发展与劳动力相对不足的矛盾，为城市建设和社会经济的发展做出了重要贡献；另一方面，农民进城务工也为流出地的社会经济发展做出了巨大贡献，是近年来农民增收最直接、最有效的途径。
然而，在我国经济社会面貌已经发生巨大变化，社会生产力和综合国力已经有了明显提高的情况下，城乡二元经济结构的问题依然十分突出。作为社会经济转型时期特殊的人口现象，我国流动人口及计划生育工作呈现出如下几个特点：
第一,流动人口总量庞大，并呈增长趋势。
随着社会主义市场经济体制的建立和社会经济的不断发展，我国的人口城市化速度不断加快，正在形成流动人口的高峰。2000年第五次人口普查的结果显示，我国流动人口总量已达1.21亿,其中，省内流动的有7865万，占65%，跨省流动4242万人，占35%。到2003年，流动人口大约为1.4亿，超过了全国人口总数的10％。
第二,流动人口主要是从农村流向城镇。
据国家统计局最新抽样调查结果显示，2003年,我国农村劳动力总人数为4.91亿，剩余劳动力1.70亿，其中有1．14亿农村劳动力外出务工，占农村劳动力的23．2％，但农村仍有大量剩余劳动力需要转移。我国现阶段的基本国情决定了今后相当长一段时期内，大批农村劳动力外出务工的现象将在一个较长的时期存在。
第三,流动人口的主体是育龄青壮年。
在流动人口中，15－30岁的大约占同年龄组的70％，35岁以下的大约占80％。在跨省流动人口中，16－45岁的达3508万，占全部跨省流动人口的82.7%。〖Jp〗流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口，他们对计划生育和生殖健康服务有巨大的需求，是人口和计划生育部门管理和服务的重点目标人群。
第四,流动人口计划生育和生殖健康的服务水平亟待提高。
流动人口绝大部分来自农村，与城里人相比，他们的教育水平、劳动技能、生活条件、保健意识、维权意识等各方面都处于弱势地位。从公共卫生的角度看，流动人口也是疾病，特别是诸如性病和艾滋病之类的传染性疾病感染和传播的重点人群。近年来的调查结果显示，流动育龄妇女住院分娩、婚前检查、妇女病普查率均低于户籍人口，而流动人口孕产妇死亡率和新生儿死亡率则高于户籍人口。因此，如何向流动人口提供计划生育和生殖健康服务成为目前人口和计划生育部门面临的重要课题。
第五，流动人口的计划生育管理亟待加强。
人口的流动促进了人们婚育观念的转变，也给计划生育管理带来新的问题和挑战。目前，无论是流入地，还是流出地，违法生育主要发生在流动人口中，约占各地计划外生育总量的50-80%，反映出对流动的育龄妇女在计划生育的管理上不到位，在生殖健康的服务上不到位。此外，由于管理上的疏漏和规章上的缺陷，导致流动人口比较容易进行胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠，已成为直接影响出生人口性别比升高的重要原因之一。
自改革开放以来，特别是上世纪90年代初党的十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标以来，我国流动人口逐年增多。随着我国改革开放步伐的加快和社会主义市场经济的进一步发展，在今后相当长的一段时期内，流动人口的规模将进一步扩大，这就必然会对现有的户籍管理制度、劳动就业制度以及社会保障制度等带来一定的冲击，也对传统的人口和计划生育工作的管理模式和服务模式提出了现实的挑战。
做好流动人口计划生育管理和服务工作对稳定低生育水平，提高出生人口素质，特别是对提高流动育龄妇女生殖健康水平，综合治理出生人口性别比的持续升高，确保新时期人口和计划生育工作战略目标的实现，都具有十分重要的意义；也对农民进城务工就业，提高人口城市化水平，加快全面建设小康社会，都具有深远影响。流动人口的计划生育工作事关全局，我们必须站在落实科学发展观，全面建设小康社会的战略高度，切实抓好流动人口计划生育工作。
二、流动人口计划生育工作的主要成绩和存在的问题
国家人口计生委高度重视流动人口的计划生育工作。早在1991年，经国务院批准，国家计生委了《流动人口计划生育管理办法》，标志着我国流动人口计划生育管理工作步入了依法管理的轨道。1998年，经修订、完善，《流动人口计划生育工作管理办法》再次以国务院行政法规的形式。新的《办法》按照完善管理，突出服务的思路，进一步明确了对流动人口计划生育管理实行以现居住地为主的原则。1999年，又出台了《国家计生委流动人口婚育证明管理规定》。为了适应新形势的变化，解决流动人口计划生育工作中出现的新情况、新问题，我委在认真总结各地经验的基础上，根据《人口与计划生育法》和《流动人口计划生育工作管理办法》的有关要求，于2003年底了《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》的部长令，又与公安部、民政部、财政部等9个部委，联合下发了《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》。这些管理规章的颁布实施，为全国流动人口计划生育工作提供了法律依据和工作规范，对促进流动人口计划生育工作的改革与创新,满足流动人口计划生育和生殖健康的需求起到了积极的促进作用。各地人口计生部门认真贯彻落实有关法律、法规和规章的要求，在流动人口计划生育管理和服务的实践中，积极探索，改革创新，取得了积极的成效，积累了丰富的经验。
第一，确立流动人口计划生育以现居住地管理为主的原则。
近些年的实践经验证明，“流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主”的原则是正确的。在此原则指导下，许多流入地积极采取措施，将流动人口计划生育工作纳入本地经常性工作范围；一些流出地则从源头抓起，做好各项服务工作，为流动人口解除后顾之忧。各地还积极探索流动人口计划生育双向管理和服务的有效途径，多数流出、流入人口大省都相互签订了计划生育双向管理和服务协议书，及时通报信息，定期召开联系会议，共同研究解决工作中出现的问题。在2004年3月10日中央人口资源环境工作座谈会上，总理进一步明确强调，要“加快建立流动人口以现居住地管理为主的计划生育工作机制，确保计划生育各项措施和调控目标的落实”。
第二，各级党政领导对流动人口计划生育工作重视程度逐步提高。
流动人口的迅速增加给计划生育管理和服务带来的新问题引起了各级党委、政府的关注，特别是中共中央、国务院2002年“关于做好2002年农业和农村工作的意见”和2003年国办《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》两个文件下发后，各级党政领导更新观念，进一步提高了对流动人口管理和服务重要性的认识，将流动人口计划生育管理和服务纳入了本地社会治安和经济社会发展总体规划之中，切实加强领导，统筹规划，加大投入，为满足流动人口计划生育和生殖健康的需求创造了更为便利的条件。
第三，流动人口计划生育管理和服务法规体系初步建立。
目前，全国绝大多数省（区、市）制定了流动人口计划生育工作管理办法，多数省（区、市）在人口和计划生育条例中作了专章或专条规定。各地以《人口与计划生育法》为依据、以《流动人口计划生育工作管理办法》为核心，制定了一系列与地方政府规章和部门规章相配套的流动人口计划生育管理服务规范。流动人口计划生育管理和服务法规体系的初步建立，为流动人口计划生育工作提供了法律保障，对依法开展流动人口计划生育工作，维护流动人口的合法权益起到了积极的促进作用。
第四，流动人口计划生育工作综合治理的局面正在逐步形成。
流动人口计划生育工作涉及的部门和环节较多，仅靠人口和计划生育部门自身的力量无法做到管理到位、群众满意，必须联合相关部门进行综合治理。目前绝大多数省（区、市）都建立了流动人口综合治理和计划生育工作领导小组或机构，明确各相关部门职责，将流动人口计划生育管理纳入政府目标管理责任制。各地积极调动社会资源，协同社区警务室、社区居委会、流动人口协管员和群防群治组织，构建了流动人口合署办公平台，共同开展流动人口的计划生育工作，初步形成了综合治理的工作局面。
第五，构建了流动人口计划生育信息交换平台。
多年来，流动人口计划生育的信息交流渠道不畅，时效性、准确性差是流动人口计划生育管理服务中的一个重要的基础性问题。由此造成了流入地与流出地管理责任不清，信息不通，交流不便，管理和服务措施不到位。2003年“非典”期间，国家人口计生委利用计划生育工作的网络优势，依托延伸到村、组的计划生育组织体系，建立了“全国流动人口管理暨抗非典网络系统”，为国家部署抗击“非典”提供了强有力的数据支持。“非典”疫情结束后，国家人口计生委抓住难得的机遇，整合资源，从实际需求出发，借助已经搭建的信息交换网络平台，建立了全国跨省流动人口计划生育信息交换平台，并于2003年7月1日开始运行，基本实现了流动人口计划生育信息的异地查询，提升了流动人口计划生育管理和服务的水平，推进了流动人口管理服务体制和工作机制的创新，推进了流动人口计划生育工作的科学化、制度化、规范化，有利于全国“一盘棋”局面的形成，为落实以现居住地管理为主的原则提供了有效的载体。
第六，各地人口计生部门积极探索，创造了一大批值得推广的好经验。
近年来，各地认真落实《流动人口计划生育工作管理办法》，积极探索适合本地实际情况的流动人口计划生育工作新机制。特别是2003年底，部长令和9部委文件下发后，各地本着完善管理，突出服务的思想，不断更新管理与服务理念，将流动人口计划生育管理纳入人口和计划生育综合改革总体规划中，以新的思路谋求事业的发展，以新的突破推动工作机制的创新，创造出了许多流动人口计划生育管理和服务新经验。
从流入地的工作看，主要是：
浙江省抓住城市基层管理体制改革的契机，建立基层流动人口计划生育工作新机制，摸索出了一套科学合理的考评办法，推行省内免费技术服务经费结算制度；宁波市通过政府牵头协调，部门配合，创新机制，资源共享，提出了“属地化管理、市民化服务”的工作要求；黑龙江省哈尔滨市道外区在流动人口计划生育管理与服务工作中，引导群众参与，探索出流动人口计划生育协会自我教育、自我管理、自我服务的新路子；福建省泉州市计生协会以加强流动人口计生协会建设为重点，主动配合和协助计生行政部门，做好流动人口计生管理和服务工作；辽宁省大连市建立起了城市封闭住宅区计划生育“社区管理、部门配合、物业协助、业户参与”综合管理的长效工作机制。
广东省按照“五个有利于”的原则，对流动人口的计划生育工作实行分类管理和服务；山东省坚持把流动人口计划生育工作融入到城市社区总体建设之中，强化对流动人口计划生育的综合治理；青岛市和厦门市将流动人口计划生育经费纳入财政预算；南京市坚持“五个融入”，立足基层社区建立起管理、培训、服务“三位一体”的工作体系；深圳市积极探索建立适应社会主义市场经济体制的“公平对待、宏观管理、微观服务、推动自治”的流动人口计划生育管理和服务运行机制，等等。
从流出地的工作看，主要是：
河南省近年来从“五个强化”入手，多策并举抓源头，依法维权上水平；重庆市通过立法明确有关部门流动人口管理服务的职责，赋予人口计生部门综合管理的指导、协调和监督职权，将流动人口计划生育工作纳入法制化、制度化、规范化管理；湖南省充分发挥流动人口计划生育信息交换平台的作用，提高了管理效率，节省了行政成本，有效解决了流动人口信息不畅、不灵、不准的“瓶颈”问题；湖北省以落实流动人口计划生育技术服务和奖励优惠政策为重点，清理清查各种乱收费现象，努力为流动人口生产、生活、生育提供服务，受到进城务工育龄群众的欢迎；安徽省各级人口计生部门积极做好务工人员外出前、流动中、返乡后的计划生育各项管理服务工作，促进劳务经济健康发展，开创流动人口计划生育工作的新局面。
其他地方也根据本地的实际情况，因地制宜，积极探索，摸索出了不少好办法，创造了不少好经验。虽然流动人口计划生育工作取得了可喜的进展，然而随着人口大规模流动，特别是大量农民进城务工经商、城市人口人户分离增多，使过去依托户籍制度实施计划生育管理和服务的效率下降。而且，随着形势的不断变化，特别是以人为本科学发展观的提出和行政许可法的实施，要求我们进一步解放思想，转变流动人口计划生育工作思路和工作方法，采取积极主动的措施，解决流动人口计划生育管理和服务中的新问题。目前，流动人口计划生育工作中存在的主要问题是流动人口计划生育和生殖健康的需求没有得到很好地满足，权益没有得到切实的保障。
主要的原因可以概括为“五个不到位”：
一是认识不到位。在现有体制和环境下，做好流动人口计划生育工作的关键是要以科学的发展观为指导，以长远的、发展的眼光正确看待流动人口对社会经济发展的贡献。有些流入地对流动人口存在戒备和防范的心理，遇事推诿，不够尽职；而有些流出地则想尽办法，防止外出育龄群众计划外超生，轻视服务，不够尽责。受这些急功近利的狭隘思想影响的结果必然是重管理、轻服务。
二是政策不到位。在一些流入地的流动人口管理办法中，没有充分体现公平对待的原则，流动人口没有依法免费享有国家规定的基本项目的计划生育技术服务，也未能与户籍人口享受同等的计划生育、生殖健康和妇幼保健宣传教育服务；而在流出地，特别是在一些基层基础工作薄弱的地方，为了减少计划外生育，侵害流动人口的合法权益的现象时有发生。人口流出地跨省、跨地设站进行孕检和搭车乱收费现象屡禁不止，群众对流出地强迫育龄群众返乡孕检和离乡时收取押金问题反映十分强烈，占人民群众来信来访的比例较高。“十五”中期评估数据显示，流动人口对计划生育工作的满意度不到50%。
三是措施不到位。现有的流动人口计划生育工作机构和管理服务人员，远远不能适应新形势、新任务的要求。特别是在流动人口较多的地方，机构不健全、人员不到位的现象严重影响了流动人口计划生育工作的正常开展。目前流动人口计划生育管理和服务网络尚未形成，全国只有不到三分之一的省（区、市）人口计生委设立了单独的流动人口管理机构，地（市）和县（区）级流动人口计划生育专设机构分别为41%和43%，而乡级专设机构仅占25%。
四是经费不到位。目前，五部委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》没有得到很好的执行。许多地方没有合理核定用于流动人口计划生育管理和服务的支出成本，没有将涉及流动人口的计划生育经费纳入正常的财政预算支出范围，造成流动人口计划生育管理和服务经费严重不足，导致计划生育技术服务薄弱，实行计划生育的流动育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务和优惠政策落实率低。
五是职责不到位。从跨省的角度看，一部分地方缺乏“全国一盘棋”思想，两地管理和服务职责落实不到位，信息交流反馈率低，致使管理和服务渠道不畅通，流动育龄群众的计划生育需求得不到满足。从跨部门的角度看，一些地方的相关部门缺乏有效的沟通渠道，流动人口计划生育综合治理工作责任不落实，有些部门推出的改革措施，没有考虑到对流动人口计划生育工作产生的负面影响，给流动人口计划生育工作增加了难度，弱化了流动人口计划生育综合治理的力度。
三、进一步做好流动人口计划生育工作的几点要求
今后一个时期，流动人口计划生育工作要以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，坚持以人为本的科学发展观，以实现好、维护好、发展好广大群众计划生育生殖健康权益为出发点和落脚点，认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》及有关规章规定，按照以现居住地管理为主的原则，完善管理,突出服务，继续探索和完善适应社会主义市场经济的流动人口计划生育工作新机制，开创流动人口计划生育工作的新局面。
第一，提高认识，加强领导
人口流动是我国改革开放，工业化和城市化发展的必然产物，是市场经济发展规律的必然要求，是不阻挡的必然趋势，是全面建设小康社会的动力。流动人口的增加对计划生育工作既有挑战，也有机遇，总体上有利于人口和计划生育工作。各级人口和计生部门要坚持改革创新，从服从服务于经济建设的高度，正确认识人口流动对经济社会发展的积极促进作用。要正确认识加强和改进流动人口计划生育工作对于改革、发展、稳定的重要意义。要寓管理于服务之中，从维护流动人口合法权益，为流动育龄群众提供计划生育优质服务的角度出发，实现流动人口计划生育工作机制的创新。要把群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为衡量我们工作的最终标准。
各级人口计生部门的主要领导要高度重视流动人口计划生育管理中的重点、难点问题，进一步更新管理和服务理念，明确工作思路，加大工作力度，统筹工作安排，要亲自抓决策、抓协调、抓保障、抓考核，并切实抓出成效。要实行流动人口计划生育工作“一把手”负总责制度，成立人口计生委流动人口计划生育综合协调领导小组，明确各业务机构在流动人口计划生育工作中的职责任务，通力协作，并纳入人口与计划生育目标管理责任制之中，做到认识到位、决策到位、保障到位、监督检查到位。
第二，部门配合，综合治理
国家人口计生委将抓紧研究论证，提出修订《办法》的具体意见，明确和完善各相关部门有关流动人口计划生育的工作职责。各级人口计生部门要坚持与时倶进，顺应改革大局，不断探索适合本地实际情况的流动人口计划生育工作新思路、新方法。要当好党委、政府的参谋，将流动人口计划生育工作纳入到本地区社会经济发展和流动人口综合治理的总体方案之中。
要充分利用社会资源，建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度，及时了解和把握相关领域改革的新动向，将流动人口计划生育管理和服务工作与社会治安综合治理、警务责任区、出租屋管理等相关工作紧密结合，加大各部门对流动人口计划生育的综合治理工作力度。
第三，群众参与，村（居）民自治
做好流动人口计划生育工作，关键在于做好基层基础工作，流入地和流出地要将流动人口计划生育各项管理和服务工作融入村（居）民自治活动中，加快城市社区和农村基层计划生育民主管理和民主监督的步伐，引导流动人口积极行使民利，参与计划生育和生殖健康有关决策，推进流动人口计划生育自我管理、自我教育和自我服务的进程。
在流动人口集中的社区和企业，要充分发挥社区（村）居民自治组织、计划生育协会等非政府组织和劳务市场、集贸市场和行业协会等中介组织的作用，拓宽信息、管理和服务渠道，进一步完善企业、事业单位法定代表人计划生育责任制，配合政府做好流动人口计划生育工作。
第四，属地管理，优质服务
流动人口计划生育工作要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针，坚持以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作原则。流动人口现居住地和户籍地要树立全局观念和“一盘棋”思想，认真落实工作管理职责，做到两地各负其责、加强信息沟通和工作配合，建立“双向管理”协作制度，加快构建以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作格局。
各地要突出流动人口计划生育工作重点，将流动人口计划生育工作纳入现居住地计划生育经常性管理和服务范围，实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理。现居住地人口计生部门要认真落实有关法律法规，为跨省流动的育龄群众提供优质的计划生育和生殖保健服务。
第五，建立机构，保障投入
各级人口计生部门要积极争取党政领导的支持和相关部门的配合，切实解决符合流动人口计划生育实际需求的工作保障条件，确保有人管事、有钱办事。尤其是在流动人口较多的地方，更应该积极争取，设立流动人口计划生育管理和服务机构，并配备必要的专（兼）职工作人员。
各级人口计生部门要积极协调当地财政部门按照中央有关文件的要求，将流动人口计划生育管理和服务经费纳入同级财政预算支出范围，争取将流入人口数量纳入当地计划生育经费投入的总人口基数计算，确保法律法规规定的免费避孕节育技术服务等所必需的经费。已婚育龄流动人口所需计划生育技术服务经费，应计入现居住地户籍人口经费需求总额，由现居住地财政一并安排。各地要积极推行和建立省内流动人口计划生育技术服务经费和药具经费统一结算制度。
第六，考核评估，正确引导
做好流动人口计划生育工作，必须坚持正确的政绩观，建立科学务实的考核评估制度，充分发挥考核评估对基层工作的引导、规范、保障和监督作用。要尽快制定出科学的指标体系，将流动人口计划生育工作作为一项重要内容纳入国家和各级人口和计划生育工作考核评估之中。
国家人口计生委要抓紧开展流动人口计划生育考核评估试点工作，尽快制订跨省流动人口双向考核评估办法和制度，促进两地管理职责和“以现居住地管理为主”工作原则的落实。国家人口计生委要定期对各省流动人口计划生育工作进行检查或抽查。各省（区、市）人口计生委要加快建立和完善省内流动人口计划生育考核评估制度。
第七，信息管理，资源共享
全国省际间流动人口计划生育信息交换平台的建立，作为实现流动人口计划生育管理机制创新的一个突破口，加快了户籍地与现居住地流动人口计划生育信息反馈的速度，提高了工作质量和工作效率，有助于从根本上解决跨省流动人口计划生育信息交流难的问题。国家人口计生委要继续大力推进流动人口计划生育信息交换平台的建设，实行定期通报制度，切实加强指导、培训和督查工作。
目前，各地推广使用平台工作发展不平衡。各级人口计生部门，要把加强信息交换平台建设作为加强流动人口计划生育一项基础性工作，与改进流动人口计划生育管理和服务方式有机结合起来，特别是流动人口较多的地方，要加快推广应用的步伐,以提高流动人口计划生育动态管理水平。各地要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流动人口计划生育管理和服务信息系统，做到资源、信息共享。
第八，依法行政，维护权益
各级人口计生部门要坚持依法行政、文明执法，切实维护流动人口的合法权益。要按照行政许可法的要求，树立以民为本、公开透明、诚实信用、权责一致的政府管理理念，对流动人口要做到一视同仁，公平对待。要切实采取措施，保障流动人口依法享有生育权利，依法获得人口和计划生育科普教育、计划生育技术和生殖保健服务，以及法律、法规规定的其他各项权利。
在加强和完善计划生育规范化管理的同时，要强化计划生育优质服务，满足流动育龄群众不断增长的计划生育和生殖保健需求，确保实行计划生育的流动育龄夫妇享有国家规定的免费计划生育技术服务。各地要严禁要求流动人口已婚育龄妇女返乡孕检，严禁流动人口户籍地跨省设立孕检站点乱收费，严禁户籍地无正当理由拒绝承认流动人口已婚育龄妇女在现居住地接受服务所出具的情况报告单。各级人口计生部门要严格禁止并认真查处侵犯流动人口权益的违法侵权案件，把维护流动人口实行计划生育的合法权益作为提高管理和服务水平的一个重要方面抓实抓好。
计划生育的要求篇9
1、领导重视是做好计划生育工作的关键所在
多年来，库车县委、政府站在人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的战略高度，将计划生育工作纳入国民经济发展总体规划和各项目标管理考核当中，坚持党政一把手亲自抓、负总责，在认真抓好经济工作的同时，始终坚持计划生育在全局工作中的地位不动摇，在推进政府机构改革进程中，始终坚持加强计划生育工作网络和工作队伍建设不动摇，在财政十分困难的情况下，始终坚持优先保障和拔付计划生育经费不动摇，及时研究和协调解决“有人干事、有钱办事、有章理事”的问题。在每年召开的计划生育工作会议上，县委、政府主要领导亲自安排、亲自部署，并与各乡镇场、兼职委员单位、企事业法人代表签定计划生育目标管理责任书和齐抓共管责任书，特别是在涉及党政领导干部考核提拔晋升、先进推荐评选表彰等事宜以及涉及单位各类荣誉称号授予时，均事先进行专题讨论，征求计生部门的意见，对抓计划生育工作不力的单位和个人，严格实行一票否决。
2、加强基础设施建设是做好计划生育工作的根本保证在装备上，按照国家、自治区、地区计生委的基础建设标准，投入100余万元新增Еν查孕、查环生殖健康信息管理系统，为县站增配了凸阵B超、乳腺诊断仪、光普仪、宫腔镜、红外治疗仪等36种先进的医疗设备，9个乡站更新了便携式线阵B超,红外孔腺诊断仪和Еν查孕、查环生殖健康信息管理系统和先进的医疗设备和电化教学设备，全面提升了全县计划生育技术服务装配和管理水平，三年来，全县计生服务机构完成的节育手术占全县节育总量的98%，并发症发生率降到了自治区规定的要求，服务机构均达到自治区执业标准。
3、加快信息化建设步伐是带动计划生育优质服务工作持续、稳定、健康发展的必然选择4、扩宽服务领域是做好计划生育优质服务工作的必然趋势
在技术服务方面,依靠科技进步,用科学思想和先进的技术加以推广和应用,不断丰富计划生育优质服务的工作内容和生殖健康保健服务，县技术指导站在积极发挥“四大职能”作用的同时，邀请陆军第十七医院专家坐诊。与卫生的联手，开展以避孕方法知情选择，避孕药具供应，避孕方法使用效果的随访，计划生育术后随访，避孕失败对象重点指导，优生检测，妇女病的检测与治疗，不孕不育对象跟踪服务，新婚对象优生指导，避孕方法副反应的治疗，艾爱病咨询和预防，性病防治与治疗，男性保健服务，更年期激素替代治疗等其他有需求的咨询治疗服务，使用避孕节育手术术前知情选择同意书，使用率达100%。对实施计划生育手术的育龄群众发给生殖健康教育处方，发放率95%以上，对实施计划生育手术和使用药具的育龄群众开展随访服务，术后随访服务率均达90%以上，已婚育龄妇女生殖保健服务建档率90%以上。免费药具发放率98%以上。避孕措施落实及时率95%以上
建立一支与形势发展相适应的计划生育干部队伍，是搞好计划生育工作的重要保证。为此，我们根据各个时期计生工作的特点和要求，不断调整队伍结构，充实骨干力量。特别是在精减机构、压缩编制的情况下，我们优先保证计划生育生育工作机构不撤，编制不减。为提高计生干部队伍的整体素质，县、乡镇两级在内部实行竞争上岗、优化组合，不断充实骨干力量，保证计生干部队伍精干、高效。近年来，先后为县、乡镇两级计生部门充实了31名优秀干部和专业技术人员，使一大批年富力强，有文化、有水平的同志走上了计划生育工作岗位。从政治上关心，工作和生活上照顾，努力提高他们的政治待遇和社会地位，全力支持他们的工作。目前，全县村级计生宣传员年龄全部在35岁以下，高中以上文化程度占85%；乡镇级以上计生干部95%的具有大中专以上学历。县、乡镇、村三级计生组织网络和行政管理、综合服务、群众自治三大工作体系基本建立，在计生干部的提拔使用上，坚持同等条件优先提拔重用，优先评优选模，从而较好地调动了广大计生干部的工作积极性，使他们不遗余力地靠在计划生育工作第一线。
建立和完善利益导向机制，是推动计划生育优质服务工作的有效途径，按照有关法律法规的规定和“依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，以建立和完善利益导向机制为切入点，树立“三个强化”意识，即强化稳定低生育水平的大局意识，强化以人为本的意识，强化“两个转变”意识，重点抓好计划生育“三结合”和坚决落实各项奖励优待政策。对计划生育家庭实行“三个优先”，即优先落实计划生育各项奖励优待政策，优先扶持计划生育家庭的“少生快富”项目，优先为计划生育光荣户办理各种证件和贷款。
认真执行“七不准”规定，坚持依法行政，全县80%的村居推行计划生育村居民自治工作，县、乡、村居实行计划生育政务公开、服务承诺、办事程序、收费标准、服务项目，把行政行为的监督权利交给群众，与公安、工商、卫生、城建、交通、劳动等部门联手，加强流动人口计划生育综合管理水平，对外服务实行“一站式”办公和一条龙服务，采取“三破三立”方法，一是破除安于现状和条件有限、经费不足保守意识,树立勇于探索,大胆创新的进取精神;二是破除认为抓好流动人口计划生育管理,会阻碍劳动力资源的合理流动,影响当地经济发展思想,树立流动人口计划生育管理与经济建设、社会各项事业相互促进的新观念;三是破除封闭管理,只抓本地户籍人口的狭隘观念,树立整体性、全方位和全国“一盘棋”的大局观念,形成了了横向到边,纵向到底,“不留死角”,建立了“单位负责、条条保证、条块结合、以块为主”的属地管理模式，从而把流动人口计生管理纳入我县计划生育日常管理和服务的范围。以宣传教育为主，不断寻求内容和形式向广度和深度发展，围绕深化宣传教育和以人为本的理念，不断深化和丰富宣传教育的新内容，开发宣传教育的新形式。在内容上，改变了过去内容单一的宣传模式，我们强化以落实计划生育“一法四规”综合改革、优质服务、村民自治、避孕节育、优生优育、生殖健康和生产、生活的科普知识为重要内容的宣传，提高宣传内容的科技含量，增强宣传内容的吸引力。在形式上，体现群众需求、针对性、可接受性，突出温馨化、个性化，通过“三下乡”“四个国策”节日宣传月系列活动，发挥歌舞之乡的优势，采用民族歌舞相声小品、设立咨询点、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传单，制作大型广告、知识竞赛、广播、电视、每周开设一句话专题新闻等形式，汇编青春期、婚前期、孕产期、育儿期、生育后期、更年期等，“六期”教育资料和生殖健康8种服务指南到家庭10.8册，发放科普知识宣传单1.5万份，育龄妇女、农牧民共1.3万多受到了面对面宣传的效果。营造计划生育宣传的大环境。三、几点认识
____开展计划生育优质服务，要以学习贯彻“十六”大精神和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本观点，围绕“改、考、新、实”上下真功夫，把握未婚人流、青少年教育热点；流动人口、综合决策、综合治理难点；重点社区建设、稳定基础工作和提高工作质量为突破，善于观察各层面发现的矛盾和新情况、新问题的调查和分析，研究其对策，为我县“强工业、精农业、扩城市、兴三产”战略和招商引资工作营造良好的人口环境。
____进一步提高优质服务的能力：全县计划生育服务阵地建设与建设小康社会的要求还有一定的差距，要维持县、乡镇、村居三级计划生育服务阵地的正常运行，投入明显不够。专业管理、技术服务能力明显不足。工作人员配备与工作量和职责要求不相适应，以及现有专业服务人员所具备的科学知识和服务技能差距较大，为青少年、流动人口以及其他弱势人群提供的生殖健康服务明显不足。
____企业、社区和流动人口的计划生育管理工作仍然薄弱。各类企业对履行计划生育社会公益职能认识还不够到位；社区日常的计划生育管理制度尚不够健全；流动人口的管理、服务缺乏行之有效的办法，全国一盘棋、全社会各部门综合治理的管理格局还有待于加强。
____相关政策与群众需求的实际矛盾。公民权益奖励、保障与财政投入机制矛盾、群众要求免费服务与有偿服务的矛盾、免费避孕药具质量与使用者的矛盾、群众的生育意愿和国家的生育政策之间矛盾，违反政策生育征收社会抚养费与项目实现0征收的矛盾、群众依法生育与自由生育的矛盾等方面矛盾依然存在。
计划生育的要求篇10
各位领导、同志们：
今天，区委、区政府在这里召开人口与计划生育工作总结表彰会议。首先，我代表区委、区政府，向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向全区广大计划生育工作者和长期以来关心支持我区人口与计划生育工作的驻区单位、个人，表示衷心的感谢！刚才，*区长全面总结了2004年全区人口与计划生育工作，安排部署了2005年工作任务；市计生委**副主任对我区下一阶段计生工作提出了很好的指导意见，请大家认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、从贯彻落实科学发展观的高度，进一步认识做好人口与计划生育工作的重要意义
当前，我区经济社会发展已经进入了一个新的阶段。新形势、新任务给人口与计划生育事业的发展带来了新的机遇，也提出了更高的要求。我们要从全面落实科学发展观、建设富裕文明的现代化**的战略高度，深刻认识做好人口与计划生育工作的重要性。
第一，做好人口与计划生育工作，是实现“两个率先”的必然要求。按照区委总体部署，我区要于2006年前在全市率先全面建成小康社会，并朝着富裕文明的现代化**奋进。实现这一目标，不仅要看总体实力，还要看人均水平；不仅要看经济指标，还要看社会发展综合指标；不仅要看当前的实力，还要看未来发展的潜力。从市委、市政府确定的全面小康标准看，4大类10大指标可以说都与人口数量和人口素质有关，其中GDp、群众收入、住房面积3项指标用了人均概念，失业率、每万人拥有医生数、社会保障覆盖率等5项指标也与人口数量密切相关。对此，我们要有清醒的认识，要在确保经济持续快速增长和社会全面进步的同时，进一步稳定低生育水平，为实现“两个率先”夯实基础。
第二，做好人口与计划生育工作，是实现可持续发展的必然要求。人口问题是制约可持续发展的关键因素。未来几十年，我国人口总量将继续增长，人口与经济、社会、环境的矛盾将日益突出。从我区的情况看，虽然生育率已降到较低水平，但人口基数大、密度高，资源人均占有量少。特别是随着大量独生子女进入婚育年龄，政策内生育率将会回升，对经济发展、资源环境都将造成一定压力。因此，我们想问题、作决策、谋发展，都必须充分考虑到人口因素，考虑到人民群众的生活环境和生活质量，考虑到人的全面发展，努力做到经济社会发展与广大人民群众的需求相适应，与人口、资源和环境相协调，从而实现区域的可持续发展。
第三，做好人口与计划生育工作，是构建和谐社会的必然要求。我区不仅存在人口基数大的问题，人口结构也存在突出矛盾。一是人口老龄化速度加快，全区60岁以上人口占总人口的15%左右，已提前进入老龄化社会。二是流动人口大量增加，随着市场经济发展，加上户籍制度改革，流动人口源源不断涌入我区，其中红山地区流动人口已占该地区总人口的62%。三是就业形势逼人，改革、拆迁等工作深入实施，带来就业结构和就业方式的改变，失地农民也明显增多，政府虽然采取了一系列措施，但就业压力仍然巨大。因此，我们必须增强人口安全意识，加强统筹协调，切实解决人口结构性矛盾导致的就业、保障和治安安全方面问题，确保社会的和谐稳定。
二、突出工作重点，全面提升人口与计划生育工作水平
2005年，是贯彻落实区第*次党代会精神的开局之年，也是我区全面建设小康社会的关键之年。全区人口与计划生育战线的广大干部要着眼于全局，着眼于满足人民群众的需要和促进人的全面发展，创新工作思路和工作机制，落实各项政策措施，切实提高人口与计划生育水平。刚才*区长已经做了全面部署，我都同意，下面我再作点补充，具体来讲，就是“四个突出”。
一是突出依法行政，切实维护群众合法权益。人口与计划生育法律法规明确了公民在计划生育中的权利和义务，这是我们做好人口与计划生育工作的基本准则。各有关单位要切实履行法定职责，统筹做好宣传教育、科技进步、综合服务、信息管理、经费投入、建立健全奖励和社会保障制度等各项工作。要重视《行政许可法》在人口与计划生育工作中的贯彻执行，全面推行计划生育行政执法责任制和责任过错追究制，加强执法监督检查，严格执法、文明执法，不断提高计划生育依法行政水平。要牢固树立依法维权的观念，坚持权利和义务的统一，在落实群众计划生育义务的同时，使群众依法生育、避孕节育知情选择、获得奖励和法律救助、人身和财产不受侵害等合法权益切实得到维护和保障。
二是突出服务群众，不断强化计生优质服务。要适应形势的要求，把提供计生优质服务作为满足人民群众物质文化需求、全面建设小康社会的重要内容，切实加以推进。服务内容上，在做好技术服务的同时，要更加注重宣传倡导、政策法规、信息引导相结合的综合服务，积极做好公共型服务、倡导型服务和特需型服务。服务对象上，在面向广大育龄群众的同时，要突出困难家庭、流动人口等特殊群体，不断扩大服务覆盖面。服务水平上，在巩固以往工作特色的同时，要进一步加强与卫生、民政等部门的配合，加快人口与计划生育信息化建设，促进人口计生管理和服务手段的现代化。要通过我们的努力，构建特色鲜明的计生优质服务新机制，发展符合新时期群众需求的新型生育文化。
三是突出利益导向，逐步完善计划生育保障体系。在社会保障体系建设中，要大力推行计划生育家庭的优先优惠原则，逐步形成以奖励扶助为主的计划生育利益导向机制，使计划生育家庭真正在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。认真贯彻落实人口与计划生育的奖励优惠政策，保证独生子女奖励金及时足额发放。加快建立计划生育特困家庭救助机制，帮助解决好独生子女家庭特别是双失业家庭的生活困难，建立健全与计划生育密切结合的养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利制度。深入开展关爱女孩活动，营造全社会关爱女孩成长的浓厚氛围。
四是突出综合改革，加快建立与社会主义市场经济相适应的计划生育工作机制。要按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的要求，加快建立融宣传教育、技术服务、依法行政、信息管理于一体，科学管理与优质服务相结合的计划生育工作机制。深化社区人口与计划生育工作改革，提高群众自我教育、自我管理、自我服务的能力。加强对流动人口的管理和服务，做到与常住人口同宣传、同服务、同管理。培育和发展计划生育协会、计划生育志愿者队伍等社会中介组织，逐步健全行政管理、服务组织和社会组织“三位一体”的计生公共网络。
三、强化工作落实，努力开创人口与计划生育工作新局面
人口与计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，也是一项艰巨的历史任务。增强综合治理人口的能力，是加强党的执政能力建设的重要方面。我们要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，把加强人口与计划生育工作作为一项重要工作，切实抓紧抓好。
第一，要加强对人口与计划生育工作的组织领导。进一步完善计划生育目标管
理责任制，把人口与计划生育工作纳入重大事项督查范围，纳入领导班子和领导干部目标考核内容，确保责任到位、措施到位、投入到位。区人口与计划生育工作领导小组要充分发挥职能作用，定期对人口与计划生育工作进行督促检查。2005年是我区创建“十五”省人口与计划生育工作示范区的决战之年，省、市将于6、7月份对我区进行考核检查。全区上下要高度重视，精心组织，对照创建标准，克服薄弱环节，努力实现省人口与计划生育工作示范区的创建目标。
第二，要建设一支高素质的人口与计划生育干部队伍。按照思想好、作风正、业务精、会管理、善做群众工作的要求，建立一支高素质的人口与计划生育干部队伍。积极推进人事制度改革，构建富有生机和活力的选人用人机制。通过多种方式和渠道，加强计划生育干部培训和教育，不断增强计生干部以人为本的理念、改革创新的意识、开拓进取的能力、为民服务的本领、求真务实的作风，树立计划生育干部队伍的良好形象。要关心基层计生干部的学习、工作和生活问题，帮助他们解决实际困难。充分调动人民群众参与计划生育工作的积极性，巩固人口和计划生育工作的群众基础。