便民服务中心改造方案篇1
一、明确任务，细化分工
（一）健全完善三级政务服务网络。完善政务服务中心功能，推进审批事项集中到服务中心办理。
1.全面开展全市政务服务标准化建设工作。
（1）制定和完善政务服务窗口公共服务标准，统一政务服务中心的服务内容、服务环境、服务行为、监督考核等内容。
落实单位：市政务服务中心
协助单位：政府各部门、事业单位
（2）各部门制定本单位行政审批公共服务标准，统一事项名称、申报材料、办理流程、审批时限、审批授权及审批用章等。
落实单位：政府各部门、事业单位
协助单位：市政务服务中心
2.全面推进集中审批、办理、收费。按照审批职能集中、事项集中和人员集中的要求，将与企业和人民群众密切相关的各类行政审批服务事项全部纳入政务服务中心集中办理，做到事项进驻到位、人员进驻到位和授权到位，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”。
落实单位：市政务服务中心
协助单位：政府各部门、事业单位
（二）加快开通政务服务“绿色通道”。建立重点项目行政审批代办机制、招商（善）引资服务机制、基层便民服务授权代办机制、网上办事机制，广泛推进并联审批，在市民政局、残联窗口设置老年人、残疾人“无障碍办事通道”。
1.建立重点项目行政审批代办机制。围绕我市重点项目（包括重大投资项目、高科技项目、公共设施项目和重点工程建设项目），建立由政务服务中心统一受理、代办人员全程免费代办的重点项目行政审批代办机制。
落实单位：市政务服务中心
协助单位：政府各部门、事业单位
2.建立招商（善）引资服务机制。围绕政策咨询、立项审批、工商注册和税费缴纳等，建立由政务中心牵头、有关部门配合、代办人员提供全程或部分审批手续代办的招商（善）引资服务机制。
落实单位：市政务服务中心
协助单位：政府各部门、事业单位
3.建立基层便民服务授权代办机制。继续推进政务服务向基层延伸，加快镇（街道）民生服务中心规范化建设步伐，在有条件的社区（村）建立民生服务代办点。按照能放则放的原则，把与企业和群众生产生活密切相关的行政审批及公共服务事项，尽可能下放到镇（街道）民生服务中心办理。不宜下放的，采取授权或委托等方式，由各镇、裕民街道办民生服务中心或村（社区）民生服务代办点免费代办。
落实单位：市政务服务中心
协助单位：政府各部门、事业单位
4.建立网上办事机制。进一步完善政务服务网络建设，推进政务中心与部门之间的联审联办、信息共享和业务协同，全面实现网上申报、受理、审批、缴费、咨询、办证、监督以及联网核查等功能。
落实单位：市政务服务中心
协助单位：政府各部门、事业单位
5.广泛推进并联审批。积极推动政府投资核准项目和企业注册登记并联审批工作，配套完善联办事项操作流程，督促政务服务中心各部门窗口开展并联审批。配合上级政务服务中心加快建立区、市、县三级联审制度，对重大投资项目、招商引资项目等全面开展并联审批。
落实单位：市政务服务中心
协助单位：政府各部门、事业单位
6.设置残疾人、老年人“无障碍办事通道”。对到政务服务中心民政局窗口、在市残联申请办理行政审批服务事项的老年人、残疾人等行动不便人员，建立“无障碍办事通道”制度，派专人提供代办服务。
落实单位：市政务服务中心
协助单位：政府各部门、事业单位
（三）健全和完善各项便民服务制度。健全和完善首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究、效能评估等制度，进一步强化便民利企措施，提升服务质量。
落实单位：市政务服务中心
协助单位：政府各部门、事业单位
（四）建立窗口单位双休日便民服务制度。在具有行政审批职能的政府部门、政务服务中心和承担公共服务职能窗口单位实行双休日便民服务制度，按照“服务为先、满意为本”的服务理念，结合实际，做好双休日值班、预约服务、上门服务、延时服务等，切实为企业和群众提供便利服务。
落实单位：市政务服务中心
协助单位：政府各部门、事业单位
二、方法步骤
（一）动员部署阶段
按照活动方案要求，认真传达学习自治区政务服务中心和吴忠市政府有关文件精神，进一步统一思想，提高认识。通过召开动员会、悬挂横幅、电子屏标语等多种形式，加大宣传力度，积极宣传先进典型，努力营造良好氛围。
（二）自查自纠阶段
结合开展营造风清气正为民服务政务环境活动，通过召开专题评议会、发放征求意见表、设立意见箱、进行大走访等方式，广泛征求社会各界特别是服务对象的意见建议，查找政务服务工作中存在的问题和不足，认真开展自查自纠，并将情况及时报送自治区政务服务中心营造廉政高效服务优良的政务环境活动小组办公室。
（三）重点检查阶段
市政府办牵头，市发改局、工业商务局、监察局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局参与，开展政务公开情况检查。
（四）整改提高阶段
对自查自纠和民主评议中发现的问题，建档归类，逐条梳理，集中力量加以整改。要进一步清理、减少和调整审批事项，优化办理流程，压缩办理时限，推行服务质量公开承诺制和亲切服务、微笑服务，提高服务质量和水平。进一步深化效能建设，完善窗口服务效能目标管理，坚决治理庸懒散等现象。明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导，承办人，公开作出整改承诺，接受群众监督，确保整改措施落到实处。
（五）建章立制阶段
结合实际，全面清理各类工作流程、管理制度等，对没有制度规范的事项要建立科学管用的长效机制，对行之有效的制度要加大执行力度，对尚不完善的制度抓紧修订，切实增强责任意识和纪律意识，为进一步优化发展环境提供制度保障。
（六）检查考核阶段
按照自治区政务服务中心关于印发《营造廉政高效服务优良的政务环境的实施方案》的通知和吴忠市人民政府办公室印发《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动营造勤廉高效服务优良的政务环境的实施方案》的通知精神要求，市政务服务中心在迎接上级政务服务中心检查考核的同时对窗口部门活动实施情况进行检查考核，进一步推进全市政务服务水平的提高，政务服务质量的提升，让人民群众更加满意。
便民服务中心改造方案篇2
按照州、县人民政府办公室的具体安排部署，吉木萨尔县民政局紧紧围绕“改革创新、奋发有为”主题，以制度改革为主线，坚持“放管服”三管齐下、协同推进，在加强事中事后监管、服务民办非企业单位和社团登记、婚姻登记等领域中切实发挥牵头作用，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。我们的具体做法是：
一是抓好“一个关键”。加强组织领导，吉木萨尔县民政局始终坚持谋在先、想在前，认真履行抓总责任，并先后召开专题会议，对全局“放管服”改革工作进行了研究部署，进一步明确了工作目标，落实了责任。具体工作由党组书记向月华同志亲自抓，亲自督导，各个科室按照自己的工作业务认真进行分析查找，力求把能放开的坚决放开，并使我们的服务及时能够跟进，服好务。
二是做好“一个重点”。夯实阵地基础，紧紧围绕“为民、务实、便捷、高效”这一主题，对照事项清单，梳理民政部门“最多跑一次”事项，实现了群众“进一扇门、办结所有事”的便民服务目标。根据县政资局有关梳理、细化“最多跑一次”的具体要求，县民政局立即进行了专题研究部署，有专人负责，统筹有关业务科室，再一次的对民政部门的所有涉及到的行政许可、行政确认、行政给付等进行了再梳理，细化了设定依据、受理条件、办理所需材料、办理流程等，并进行了公示，方便群众办理有关事项，切实达到只跑一次腿、只进一个门、办结所有事的目的。比如，我们简化了养老机构的审批程序，有原来的审批简化为备案，大大降低了养老机构的时间成本。在具体运作中，我们对新申请的养老机构，在确保房屋建筑安全、场所消防安全的前提下，县政府组织相关部门按照“两优化一简化一提速”的要求，进一步简化前置审批、优化审批流程、缩短审批时限，为养老机构申办设立许可提供便利和支持，保证养老机构安全达标和设立许可等工作高质量进行，进一步优化了养老服务领域营商环境。另外我们在婚姻登记领域中，我们提出了“婚登服务多作为，群众办证少跑腿”的工作目标。按规定，申请补领婚姻登记证的当事人，其婚姻登记档案不在婚姻登记部门的，需到婚姻档案保管部门取得婚姻登记档案证明材料。以往群众来补办结婚证时，需先到档案局调取档案并复印证明材料，再回到登记处办理证件，有些群众住在乡下村里，找到档案局后查完档案再来补办往往要跑好几趟，交通成本也不低。现在，我们在婚姻登记处登录档案管理系统，输入要查询的夫妻双方的姓名，即可检索出所要查询的结婚登记档案信息，方便又快捷。当事人补领婚姻登记证再也不用来回跑，只要凭有效证件就可以在政务中心民政局婚姻登记处窗口直接取得婚姻登记档案证明材料一站式办理。
三是突出“一个亮点”。即：精准为民服务。坚持把“办事流程精确、办事地点精准”作为提升便民服务质量的重要原则，对群众日常服务审批事项、资料目录、办事流程、办理地点等，通过政务公开和发放宣传资料的形式向群众进行了广泛宣传，制作发放了便民服务手册，随时为群众提供办理咨询服务，基本实现了群众“事先准备、一趟办结”的便民服务目标。我们先后在4.15全民安全教育日，5月份宪法宣传月，以及“5.20”新人扎推办理婚姻登记等重大时间节点上，印制了民政部门放管服的业务范围，业务类型等宣传手册、宣传展板等进行了广泛的宣传，切实做到了服务精准，办事流程精准，使广大群众切实感受到放管服给他们带来的实实在在的方便。
四是做好“互联网＋政务服务”工作简化优化网上办事流程。进一步简化优化政务服务事项办理流程，缩短办理时限。推进办事材料目录化、标准化、电子化，建立完善网上审批机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知。我们将对民政部门所有涉及到的行政许可、行政确认等所需的材料、办理流程、表格，以及法定办理时限和承诺办理时限，联系电话等都在政务服务网站上进行了公示，极大方便了办理群众，同时也接受群众的监督。
五是做到强化宣传，营造“放管服”改革良好氛围。要求把经验做法信息的报送工作作为一项常态工作来抓，形成改革良好氛围。同时，通过不断拓宽宣传思路，创新宣传方式，多形式、多渠道、全方位广泛进行宣传，积极营造想改革、谋改革、善改革的浓厚氛围，提高公众对“放管服”改革的知晓度。
“民之所望，施政所向。”吉木萨尔县民政局广大干部职工将按照宁可让民政工作人员多作为，也要让群众少跑路、好办事的工作要求，在今后的工作中我们将更进一步做好放得更活、管得更好、服务更优。
便民服务中心改造方案篇3
本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《市政府信息公开规定》、《市依申请公开政府信息办法》要求，由市区人民政府编制的年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况、复议、诉讼和申诉的情况，以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。
一、概述
年，我区积极按照中央、省、市深入推进政务公开的总体部署和要求，不断加大政务公开力度，改善政务公开环境，大力促进政务公开工作常态化、规范化、长效化开展。
(一)完善制度，健全政务公开工作机制。
一是组织到位。成立由区长担任组长的区政务公开工作领导小组，下设政务公开工作办公室和监督评议办公室。安排专人负责全区政务公开工作，每年在财政预算中安排政务公开工作专项经费，全区各镇(街)和各部门也成立了党政领导任组长、各科室负责人参与的政务公开工作机构，为全区政务公开工作提供了组织保障。
二是制度到位。根据上级要求，结合我区实际，印发《市区年政务公开工作要点》、《关于进一步明确我区政务公开有关工作任务分工的通知》和《印发2009至年度区政务公开工作考核方案的通知》等文件，进一步明确全区政务公开工作的目标、任务和分工，确保工作得到落实。
三是落实到位。我区在7月专门召开各镇(街)、各部门主要领导参加的全区政务公开工作会议，楼旭逵区长亲自出席，部署全区政务公开工作，推动工作落实。分别陪同省、市政府办公厅政务公开处有关领导到14个镇(街)调研政务公开工作情况，及时跟进存在问题，敦促镇(街)继续深入推进政务公开工作。
(二)规范建设，加强网站信息公开。
一是加强政府门户网站建设。建立以区政府门户网站为中心的区政府网站群。目前区政府以及56个区机关事业单位、19个镇(街)建立了本单位政务网站。区政府门户网站通过政务动态、信息联播、新闻会、政策文件、专题点击等栏目，对政务公开事项属日常性工作的，定期公开;属阶段性工作的，逐段公开;属临时性工作的，随时公开。编制《2009年市区人民政府信息公开年度报告》、《年区政府信息公开目录》，在区政府门户网站上公布。年，区政府门户网站共政务信息4230条;自2003年起，区政府门户网站连续七年获得“市政府部门优秀网站”称号。
二是完善网站信息公开。不断整合部门资源，对区政府门户网站进行全面升级改造，更加突出公共服务与网上办事，在网站首页增加便民办事栏目，内容包括社区居委会的联系方式及有关事务的办理流程。各单位也积极推进各自政务网站的升级改造，如新造镇门户网站改造后，门户网站一级、二级栏目分别增设至23个、57个，内容涉及政治、经济、社会、生活等各个方面，其信息量是原有政府公众信息网的3倍;增设便民服务专栏，将惠民政策公布至网站显眼处，方便公众获取所需内容。
三是大力推进网上办事。积极推进我区百项政府服务事项网上办理工程，力争实现百项政府审批事项网上全流程办理，达到减少群众办事的出行时间和次数的目的。
(三)深化改革，促进服务型政府建设。
一是推进行政审批制度改革。我区新一轮行政审批制度改革清理工作已完成，共减少审批事项290个，审批事项精简率达57.31%;减少备案事项109项，备案事项精简率达54.23%。
二是建设政务服务大平台。成立区政府政务管理办公室和区市民服务中心、投资促进中心、企业服务中心、农村服务中心，建立集招商、审批、行政效能督察、重大项目推进以及便民服务“五位一体”的区政务服务大平台。同时，实现与区电子监察系统联网，对进驻区审批服务中心的347项审批事项进行实时监控，树立政府的“绿色阳光”服务之窗。
三是推进审批流程再造。推行“一站式”网上行政审批服务模式，广泛推广Ca(数字证书技术)的使用，利用电子化手段促进审批流程再造。加快推进“网上”审批、“并联”审批，区政府政务管理办公室通过对有限公司开业流程的调整，采用串联、并联等联合审批模式，使有限公司开业比原来的办理时间减少一半以上。
(四)拓宽渠道，打造便民服务平台。
一是加强便民服务平台建设。我区2001年开始设立区审批服务中心，目前共有27个单位347项审批事项进驻。全区有18个镇(街)设立了政务服务中心，通过“一站式”服务平台方便群众办事，镇(街)政务服务中心以“一个中心对外、一个窗口受理、一个平台审批和服务、一个系统监督”的方式，集中为基层群众提供便民服务。全面清理镇(街)社会管理和公共服务事项，及时向群众公开，如新造镇编制了《新造镇政务服务中心便民指南》小册子。此外，我区还在镇(街)政务公开、村(居)村务(居务)公开的基础上，开展城市社区、农村社区综合服务平台建设的试点，让群众足不出社区、村就能享受到政府的政务服务及便民服务，为今后群众网上办事打下基础。
二是拓展信息平台。通过新闻媒体、简报、政务公开栏、电子显示屏、便民手册、咨询会、座谈会、政务会、政务论坛等多种公开形式，因地制宜各类政府信息。如钟村街通过村务广播系统(即“小喇叭”)滚动播放本街新闻、农村动态、村务信息、台风暴雨应急信息等;沙湾镇发行全彩版《沙湾之窗》(月报)，每月印发1.5万份，通过邮政部门派发至全镇各家各户和机关单位、中小学校和厂企。
三是建设镇(街)综治维稳中心。19个镇(街)的综治维稳中心已建成并投入运行，并统一了全区的公开服务内容、公开办事程序、公开服务承诺，及时有效地解决关系群众切身利益的治安、、维稳问题。年8月份，我区开通手机短讯，进一步健全公众咨询、质疑、投诉、举报工作制度，继续拓宽社情民意表达渠道。
二、政府信息主动公开情况
本区人民政府年全年主动公开政府信息61874条，其中全文电子化达79.4%，本年度新增的行政规范性文件3177条。
(一)在主动公开的信息中，政策法规类的信息4092条，占总体的比例为6.61%。其中，公开了《印发市区行政决策责任追究办法的通知》、《印发市区人民政府行政决策合法性审查办法的通知》、《印发区知识产权质押贷款贴息管理办法(试行)的通知》、《印发市区城镇居民基本医疗保险试行办法的通知》、《印发市区困难群众、优抚对象及退役士兵临时救助实施办法的通知》等。
规划计划类的信息569条，占总体的比例为0.92%。其中，公开了经济社会发展规划、城乡总体规划、控制性详细规划、区域规划公示等方面的信息，如《2009年市区国民经济和社会发展统计公报》等信息。
属于本单位业务类信息28430条，占总体的比例为45.9%。其中，公开了各项行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;行政事业性收费的项目、依据、标准;政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;重大建设项目的批准和实施情况;环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;扶贫、优抚、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况等。
(二)在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有2728条，一是公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等方面的信息，台风、防汛的预报及防范措施，食品药品安全预警信息等信息。
二是公开了公共卫生方面的信息，如《关于印发市区三项重大妇幼公共卫生工作方案的通知》、《关于做好年市区登革热防制工作的通知》、《关于印发区亚运会亚残运会期间公共卫生保障城市运行方案的通知》等。
三是公开了教育方面的信息，如中小学招生考试、教师资格认定、教师培训等方面的信息。
四是公开了社会保障、劳动就业方面的信息，如《印发市区城镇居民基本医疗保险试行办法的通知》、《关于印发市区创业带动就业补贴办法的通知》、《关于印发区推进创业带动就业工作方案的通知》。
五是公开了土地征用和房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等方面信息，主要包括房屋拆迁公告、征地公告、征地补偿安置方案公告等方面。
(三)在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息1356条，公开了重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况方面的信息;公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面的信息;公开了政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面的信息，如《市区年度预算草案》等信息。
在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，本区人民政府在主动公开政府信息方面，通过政府公报、报纸、杂志，区政府门户网站，区政府新闻会以及广播、电视等公共媒体，设立资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所对政务信息进行公开。在便民服务方面，通过在区政府门户网站开设办事指南、政府信息公开指南、政府信息公开目录等栏目，在区审批服务中心提供便民手册等，让公众及时获得最新的公开信息。年本区人民政府在政府信息公开方面没有收取任何费用。
三、政府信息依申请公开情况
本区人民政府年共受理信息公开申请6件，其中通过我区人民政府门户网站“政府信息公开”栏目提交的网上申请有5件，通过电子邮件提交的申请有0件，通过公开受理窗口当面提交的申请有0件，通过信函提交的申请有1件。
从申请的信息内容来看，100%属民生类信息。
在已经答复的6件申请中，
“同意公开”的2件;
“同意部分公开”0件;
“不予公开”的0件;
“信息不存在”的1件;
“非本机关政府信息”的3件;
“申请内容不明确”的0件。
从申请的对象分析，以本地公民为主，占全部申请的100%，暂时没有来自外地公民申请信息公开，也没出现以组织名义提交的政府信息申请。
四、咨询情况
本区人民政府年度共接受市民咨询2320777次，其中咨询电话接听1428817次，当面咨询接待845154次，网上咨询46806次。本区人民政府年度政府信息公开专栏访问量为7606977次。
五、复议、诉讼和申诉情况
本区人民政府年度发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案0件;发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件;收到各类针对本单位政府信息公开事务有关的申诉案(包括、举控)0件。
六、存在的主要问题和改进措施
虽然我区政务公开工作取得一定成绩，但与国家、省、市对政务公开工作的要求以及公众的期望相比，还存在一些不足，在公开广度、深度以及便民性方面需要进一步提高。
年，我区将坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级有关政务公开的要求，不断规范政务公开行为，推进我区政务公开工作步上新台阶。
一是继续建立健全政府信息主动公开、依申请公开和舆论危机处理等工作机制，积极因地制宜拓展社会公众反映意见和诉求的渠道。
二是加强政务服务窗口和镇(街)政务服务中心的建设，加快余下1个街道政务服务中心的建设，争取今年上半年完成;同时，梳理优化政务审批流程，建立政务服务、公共信息资源共享平台，借鉴新加坡电子公务建设的先进经验，重点在公共服务门户、公共服务支撑、政务数据中心、电子公务云计算中心四个层面推进电子公务平台的建设。
便民服务中心改造方案篇4
一、统一思想，提高认识，切实增强加快市乡村三级便民服务网络建设的责任感和使命感
近年来，随着经济的不断发展和改革的进一步深化，推进政务公开、优化投资环境、建设服务型政府已成为人民群众的迫切需要和改革发展的必然要求。为适应时展的需要，从中央到地方，纷纷建立了行政服务中心或办事大厅，开展便民服务。我市于**年在全省县（市）中率先建成了市行政服务中心，中心自成立以来，累计受理各种行政服务事项34.06万件，办结33.89万件，办结率达99.52%，收费1.8亿元，特别是今年元至9月份受理各类行政审批服务事项93899件，办结93890件，日均办件474件，办结率达99.99%，办件数量比去年同期增长32062件，增长率51.8%。目前，我市行政服务工作以起步较早、进驻事项较多、业务比较规范走在了××*市乃至××*省县（市）的前列，受到了社会的高度关注。各级领导都对我市行政服务工作予以充分肯定。近期，我市被评为全国政务公开先进单位，同时还被确定为全省唯一的县级政务公开示范点，行政服务中心功不可没。
在充分肯定成绩的同时，也要看到我市行政服务还存在着覆盖面不够宽广、网络不够健全、服务质量不够高等问题和不足。面对新的形势和任务，迫切需要进一步深化审批制度改革，拓展行政服务，延伸服务触角，建立广泛的便民服务网络。今年以来，省、市已对此项工作进行了安排部署，今年4月24日省纪委副书记、监察厅长王琉章同志在全省优化经济发展环境会议上明确要求，要进一步延伸和完善行政服务网络，将行政服务中心向乡级延伸，全省年内要完成60％，明年全面完成；××*市将便民服务网络建设列入了2010年工作目标任务，年底进行考核验收；9月21日，××市政府办公厅又印发了《关于进一步加强行政服务中心（大厅）建设的意见》（郑政办文〔**〕107号），进一步明确了三级便民服务建设的任务，要求年内完成60%。特别是刚刚闭幕的党的十七大，也明确提出了要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。这些都要求我们必须站在讲政治、讲大局的高度，站在学习贯彻落实党的十七大精神的高度，切实增强构建市乡村三级便民服务网络的责任感和使命感，充分认识建立乡级便民服务中心和村级便民服务室是转变乡（镇）政府职能、改革乡（镇）及村级管理体制的有效途径，是实施乡（镇）、村务公开的有效载体，是优化我市经济发展环境、服务广大人民群众的迫切需要；是适应构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村要求，强化农村公共服务，创新农村服务体制，改进农村服务方式，建设服务型政府的具体措施。全市各级各部门要切实把这项工作作为一项便民、利民、惠民的“民心工程”、作为一项落实“三个代表”重要思想、改善党群干群关系、巩固党的执政基础的“强基工程”，摆上应有的高度，予以足够的重视，不折不扣地抓好落实。
二、突出重点，抓住关键，扎实搞好三级便民服务网络建设
市、乡、村三级便民服务网络建设是整合乡（镇）行政资源，拓展全程代办、优化经济环境的重大举措。我们要围绕打造“以市级行政服务中心为龙头，以乡级行政服务站为主体，以村级便民服务室为补充”的三级便民服务体系，严格按照实施方案的要求，把握重点，抓住关键，扎实工作，确保按时完成建设任务。具体工作中，要做到“四要”。
一是要摸清底子。各乡（镇）区、办事处要紧密结合各自经济社会发展实际，深入开展调查研究，按照应进必进的原则，确定与广大企业、人民群众生产生活密切相关的行政许可、公共服务事项，摸清建立便民服务站的底子，确定建立村级便民服务室的行政村名称。市直各职能部门要按照简政放权的原则，尽可能向乡级授权，认真澄清本单位派驻乡（镇）区站所所承担的行政许可、公共服务事项；并根据业务量大小，按照派驻便民服务中心人员的有关要求，确定派驻便民服务中心人员，形成进驻方案。
二是要配齐硬件。硬件设施是我们建立便民服务网络、开展便民服务工作的必要条件。各乡（镇）区、办事处一定要按照实施方案的要求，严格遵循“量力而行、尽力而为”的原则，舍得花钱，舍得投入，整合办公资源，统筹规划建设，尽快建成柜台式、一站式集中办公的便民服务办公场所；要配备电话、电脑、打印机、
复印机、档案柜等必要的办公机具，确保办公设施齐全，为开展网上审批、网上咨询、网上申报等便民服务提供必要的硬件基础，满足使用要求。
三是要选强人员。高素质的工作人员是保障便民服务工作开展的基础。各乡（镇）区、办事处要按照岗位需要，精挑细选，从现有正式人员中选配素质高、能力强、业务熟的人员入驻便民服务站，并保持相对稳定。各相关单位派驻便民服务站的人员，也要严格把关，优中选优，从本单位的业务骨干中选配，人员选配必须符合在职正式工作人员、具备大专以上学历、年龄在38周岁以下等硬性条件，确保窗口工作人员的工作质量。村便民服务代办员要按照“思想好、作风正、无私奉献、乐于为民办事”的原则，由村“两委”推荐，经乡(镇）区、办事处党委集体研究后向群众公布，原则上由村秘书或计生专干担任。
四是要运行规范。要建立完善的运行制度，规范办事程序和办法，切实简化审批环节，彻底清理服务项目，简化办事程序、减少申报材料、压缩办结时限。要实行一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、一站式办结，在业务上要与市行政服务中心保持通畅衔接，上报事项实行全程服务。要实行“六公开”服务，即公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准。要实行分类办理，实行集中办理和分类审查相结合，采取即办件、承诺件、联办件、上报件、答复件等五种类型办理。
三、加强领导，明确责任，确保市、乡、村三级便民服务网络建设取得实效
构建三级便民服务网络，涉及面广，社会影响面大，工作中会面临很多问题和困难，各级各单位要高度重视，积极工作，周密部署，认真抓好各项措施的落实，确保便民服务网络建设取得实实在在成效。
一是要加强组织领导。市、乡、村三级便民网络是我市优化环境、政务公开的重点工作，各级各单位要把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来，着眼于全市经济社会发展的大局，站在率先发展、科学发展、和谐发展的高度，把加强三级便民服务网络建设作为当前的一项重要工作摆上议事日程，切实抓紧、抓好、抓出成效。市委、市政府已经成立了领导小组，各乡（镇）区也要抓紧时间成立领导小组，尽快召开动员大会，广泛开展宣传动员；要实行“一把手”负责制，明确一名副职领导具体抓好落实，从机构设置、人员定岗、项目进驻、办公场地等方面予以保障。
二是要明确工作职责。市三级便民服务网络建设领导组要切实履行职责，扎实安排部署各项工作，加强督促检查，及时总结各乡镇工作经验，并加以推广，全面推进我市三级网络建设。各乡（镇）区作为构建三级便民服务网络的主力军，要对照实施方案的要求，做实做细工作，加快工作进度。市直职能委局，特别是业务垂直部门，要根据工作领导组的安排，明确基层站所进入乡（镇）便民服务站的项目以及办理程序，其他部门也要主动支持配合，下放项目和审批权力，指导相关业务的进驻及运行。市行政服务中心要加强对各乡（镇）行政服务站及便民服务室进行业务指导和相关人员的业务技能培训。
三是要加大宣传力度。要通过电视、广播等媒体，大力宣传构建市、乡、村三级便民服务网络工作的必要性和重要性，宣传建立乡级便民服务中心和村级便民服务室工作的工作内容、方法和要求。特别是要扩大宣传的覆盖面，引导群众了解便民服务站和服务室的工作方式、方法、内容，了解便民服务网络是为群众、为基层、为企业服务的意图，掌握代办服务的办事程序和条件。要加大宣传报道力度，对工作积极、行动迅速的单位要大力宣扬，对进展缓慢、措施不力的单位要进行媒体曝光，切实营造三级便民服务网络建设的浓厚舆论氛围。
便民服务中心改造方案篇5
（一）创新基层党建工作长效机制，打造政治基础
1、以强化村级班子建设为切入点，建立了“有人管事”的工作态势。不断拓宽视野，选好“领头雁”。坚持“两推一选”制度，选拔有威信、想干事、能干事、干成事的党员担任村党支部书记。围绕中央提出的村党支部“五个好”的目标要求，深入开展“三级联创”活动，通过开展争创“学习型村庄”、“学习型党支部”、“经济强村”和“一把手”工程,进一步加强村级党组织建设，不断提高党在农村的执政能力。*年，根据基层实际情况，在干部基础薄弱的村成立联村支部,从乡镇里选派中层干部担任联村支部书记,加强了对村级工作的指导和管理。通过一年的运行，收到了明显成效，健全了各项规章制度，呈现出了良性发展的局面。
2、以发展壮大集体经济实力为支撑点，建立了“有钱办事”的良性态势。近几年来，指导基层农村多业并举，通过开发资源优势，发展壮大集体经济，充分利用村集体的耕地、林木、荒地等资源，采用村办、承包和租赁等形式，增加集体收入，变资源优势为经济优势。老窝镇小宋村“两委”班子把村集体耕地收回后，由村里统一种植麦烟100亩，实行分户管理，烟站搞技术承包的企业化管理模式，在仅烟叶一项收入就达15万元，村级集体纯收入7.5万多元。通过加强服务，促进农民增收，发展壮大集体经济。村支部积极主动跑市场、跑路子，领办、创办农村经济服务组织，如农村经纪人协会等，在为群众调整产业结构提前、产中、产后服务的同时，通过收取中介费，让群众积极支持和壮大集体经济发展。通过壮大集体经济，进一步发展公益事业，为群众办实事、办好事。
3、以加强党建促进经济发展为主攻点，建立了党建、经济同步发展的互动态势。各级党委、政府一方面强化教育引导，使农村党支部牢固树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的意识。另一方面坚持把党建工作和经济工作同安排、同部署、同检查、同考核。开展了村级“一把手”工程、党员示范户、示范基地创建等活动，通过典型引导，推动农村经济社会发展。
（二）创新便民服务机制，打造“民心工程”
1、建立了镇村两级为民服务机构，完善便民服务运行网络。农业税取消后，各级基层党委、政府以乡镇机构改革为契机，积极进行以加强政府服务能力、提升服务效率为重点的职能转变，及时成立了便民服务中心，集中办理群众需要政府解决协调的有关事项，方便了群众办事，提高了工作效率。全面建立了为民服务站，人员由村干部担任。通过形成完善的工作网络，使群众足不出户，就能享受到政府有效的服务。
2、建立了各项工作制度，完善便民服务运行机制。实行了“首问负责制”和“一站式办理制”，结合《行政许可法》、《条例》等相关法律法规，建立“限时办结制度”，对于群众申请办理的事项，要按照规定，及时予以办理，不得无故拖延。建立“民情反馈制度”，对于办理的每项工作我们都及时对群众进行回访，倾听群众意见和建议，属于群众方面原因的，耐心作好解释工作；属于工作方面原因的，及时进行整改。通过涉及事项受理、办理、终结、反馈等各个环节相关制度的建立，保证了便民服务中心各项工作的规范高效运转，使群众办事更加方便。
3、建立了各类专业协会，多渠道促进农民增收。充分发挥政府引导、带动作用，在社会各阶层、各行业广泛建立各类专业协会，催生了大批农民专业合作组织。红石桥村拆房协会，现有会员187人，通过几年来不断的完善规章制度，进行市场开拓，已经发展成为制度完善、组织严密、合理分工、垄断召陵区东部乡镇拆房市场的经济实体。为农民搞好产前、产中、产后服务，促进了种植业结构调整。为丰富农民文化生活，五龙镇戏曲协会，由一批戏曲爱好者自发组织起来，业余时间排戏演练，会员们在交流中互相启发，共同提高，健康的文化生活方式使得那些低级庸俗，甚至丑恶的社会陋习没有了生存空间。此外，还建立了红白理事会、老人协会等涉及社会生活方方面面的社会组织，为社会主义新农村的物质文明和精神文明建设做出了突出的贡献。
（三）创新村务公开机制，打造“阳光工程”
1、公开内容，做到了全面真实、突出重点。所谓全面是指凡是与村民利益相关的主要问题都进行了公开，实现了针对性地公开向全方位公开的转变。把财务公开作为村务公开的重点，各行政村的财务开支情况每月5号以前都要接受乡、镇审计站的审计，当月所有收支情况还要在村公开栏内逐项逐笔公布。同时，根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展了村务公开的内容，经过村民代表会讨论通过后，及时在公开栏内公布，接受群众监督。
2、公开形式，做到了灵活多样、方便群众。一是建立固定的公开阵地，在村内比较醒目的地方设立固定的公开栏，及时按要求更换公开内容。二是采取一些灵活多样的辅助方式，用红纸放大公开内容、在村内分别张贴或召开党员村民代表会、广播会等形式，多方位、多层次进行公开，在工作实践中既简便易行又方便群众。
3、公开监督，做到了渠道畅通、强化制约。村务公开在实际操作中，做到定期公开和不定期相结合。统一开展的工作或常规性工作定期公开，每季度公开一次。针对各村的情况不同，有些事情既重要又紧迫，做到随时公开。村务公开的目的，就是让村民真正参与到民主监督、民主管理中来。全镇各村都成立村务监督组和民主理财组，小组成员由村民代表会议在村民代表中推选产生，全程参与监督村内事务，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，给群众一个畅通的监督渠道。
便民服务中心改造方案篇6
首先热烈欢迎省残工委无障碍社区考核验收组来我县检查指导工作。下面，我代表XX县政府汇报省级无障碍社区创建工作情况。
一、基本情况
XX位于浙江省东部，绍兴市南部，面积1213平方公里，人口43万，“八山半水分半田”，是典型的山区小县。下辖6镇2乡4个街道，253个行政村,现有持证残疾人12741人。近年来，XX坚决贯彻执行中央和省市决策部署，坚持经济实体化、产业高新化，走出了一条从科技强到产业优、生态好的发展新路，用11年时间实现了从全省次贫县到全国百强县的跨越，用10年时间实现了从省环境污染重点监管区到部级生态县的跨越。XX是全国医药强县、中国轴承之乡、纺机基地、冷配大县、汽车零部件生产基地，连续两年入围中国工业百强县。XX是首批国家创新型县建设单位、两化深度融合国家示范区、浙江省全面创新改革试验区，2019年入选中国创新百强县。XX是“两山”实践创新基地、全国首批生态文明建设示范县、全国“两山”发展百强县、部级生态县，浙江省首批大花园典型示范培育单位，浙江省首批“两美浙江特色体验地”。XX是“唐诗之路、佛教之旅、茶道之源”的精华所在。今年上半年，实现地区生产总值207.52亿元，增长-0.1%；财政总收入41.15亿元，增长-1.7%，其中一般公共预算收入25.75亿元，增长-3.0%；规上工业总产值243.53亿元，增长-2.8%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长1.8%和4.7%，社会保持和谐稳定。
滨江社区位于七星街道，成立于2019年，2020年创建成功市级“五星和美家园社区”。区域面积约1.28平方公里，现有在册住户1750户，常住人口2万余人，其中老年人口达到4682人，持证残疾人15人。
二、工作开展情况
（一）全县创建工作情况
1.明确创建任务目标。2017年，县残工委发文成立了XX县无障碍社区创建工作领导小组及其办公室，出台了《XX县创建省级无障碍社区实施方案》，明确了三年创建时间表和路线图，按照“政府主导、部门协同、镇街申报、社区创建、社会支持”的原则组织实施创建工作。
2.高度重视创建工作。几年来，县政府把无障碍社区创建工作融合到全县中心工作、乡村振兴工作和旧小区改造工作之中，拨出专项资金予以保障。把无障碍社区创建工作纳入到对乡镇（街道）年度岗位目标责任制考核，极大地调动了乡镇（街道）创建积极性。县主要领导专题听取无障碍社区创建工作情况汇报，县分管领导亲自抓，多次到现场督查指导无障碍社区创建工作，解决创建中的问题。南明街道钟楼社区，七星街道七星社区已相继创建成功。
3.确定创建对象。在钟楼社区、七星社区成功创建省级无障碍社区后，认真总结梳理前两年创建情况，提前摸排启动第三年创建项目，经乡镇街申报，通过多方比较和深层次对接，最终选定七星街道滨江社区为2020年度省级无障碍社区创建试点。绍兴市残联高度重视无障碍社区创建工作，王薇理事长亲自带队多次到XX指导创建工作，从创建社区的确定，到节点改造的明确，对XX无障碍社区的创建工作提出了明确的指示和要求。
（二）滨江社区创建情况
1.精心谋划，确定方案。滨江社区确定为省级无障碍社区创建试点后，滨江社区相继成立了滨江社区创建工作领导小组，小组下设办公室，具体负责创建工作的实施。按照“实用、美观、便利”的标准和“实际需要和因地制宜”两大原则，年初即邀请专家赴滨江社区进行场地踏看，通过听取社区干部、居民代表、沿街商户的意见，依照居民日常生活所需，社区内固有的设施环境等实际情况，设计布置改造点位和数量，多次修改完善，制定了具体的实施方案和改造计划。方案确定后，又召开专题协调会议，推动项目加快实施。
2.按照标准、精准改造。《根据浙江省无障碍社区创建考核标准》的要求，按照“实际需要和因地制宜”两大原则，扎实开展改造工作。
一是开展无障碍环境理念宣传。利用宣传栏、电视台、报纸和印发宣传资料开展无障碍环境的宣传，组织对《无障碍环境建设条例》及《浙江省无障碍社区创建考核标准》等相关法规政策的学习，营造社区无障碍环境创建的良好氛围，提高了社区工作人员、社区单位和居民无障碍知识的知晓率。
二是开展社区道路无障碍建设和改造。县建设局投入资金10多万元，在社区门口人行道新改造了两个残疾人盲道出入口，铺设提示盲道；孝行路与演溪路交叉口红绿灯下，人行道增设残疾人通道和缘石坡道，方便残疾人轮椅无障碍穿过斑马线过马路，顺利驶上人行道；孝行路与南岩路交叉口红绿灯下，人行道新增设盲道出入口并辅设提示盲道；孝行路与江滨西路交叉口红绿灯下，人行道新增设盲道出入口并辅设提示盲道，做到道路地面平整、防滑、不积水。
三是开展家庭无障碍改造。通过对社区辖区内有需求的持证残疾人和高龄、困难有需求的老年人家庭进行走访调查评估，对翡翠公馆的残疾人梁乃帼和徐良兴家庭赠送了轮椅，残疾人章焕昌家庭配备了辅助器具，让残疾人感受到政府的关心。
四是开展公共服务机构无障碍建设和改造。南瑞实验小学投入资金近10万元，在食堂、教室、操场改造增设了无障碍坡道，厕所也进行无障碍改造，安装紧急呼叫报警器。社区投入资金5万元，对社区党群服务大厅的指示牌进行了更换，前台设置无障碍服务台，增设了盲人学习吧，对厕所进行了无障碍改造，进出居家养老中心原入口台阶改造成无障碍通道，停车场设置无障碍停车位，改造了社区服务中心超市入口，保证轮椅的通行。
五是开展公共场所无障碍建设和改造。县城投公司投入资金3万元，对七星江滨森林公园的公共厕所进行了改造，安设坐便器及安全扶杆，设有紧急呼叫报警器，在男厕所设有低位小便器及安全扶杆，在公园增设了两条无障碍通道，社区党群服务大厅停车场增设了无障碍停车位。
六是开展信息交流无障碍建设和改造。社区服务大厅显示屏轮番播放时政热点信息，并通过楼道口张贴各种便民服务电话及报警电话等，为残障不方便的居民提供无障碍的信息交流。
便民服务中心改造方案篇7
一、关于“实施一号改革工程重点任务推进情况和具体创新做法”
1. 制定《手机端投资项目联审平台开发实施方案》《租赁即开工实施方案》《投资项目工作专班实施方案》，实施“微信端联审平台”、“租赁即开工”、“工作专班”3个创新项目。
2. 建立《张店区工业投资项目“帮办代办”追踪表》、《投资项目建设窗口帮办代办台账》、《投资项目建设窗口受理台账》，随时掌握项目进展情况。在市级以上媒体平台宣传推广典型工作案例和经验做法13篇。
3. 优化“张店审批服务”微信公众号“指尖办”工作，将工业投资项目联审业务搬上手机端；与市级积极协调沟通，加快淄博市与张店区两级政务服务app整合。
二、关于“一号改革工程具体创新做法”和“创新审批机制，优化流程再造”工作情况
我局聚焦聚力“一号改革工程”，二季度推出改革创新工作12项，其中以信息化推进“一号改革工程”方面6项，政务服务制度创新方面3项，流程再造方面3项。
（一）以信息化智能化推动“一号改革工程”方面。
1. 在全国率先研发应用“秒批秒办”自助终端，实现食品经营许可、公共场所卫生许可24小时不打烊自助办理，秒批秒办，立等可取，二季度通过“秒批秒办”自助终端办理许可600余件。
2. 全省各区县第一家将电子身份证应用于政务服务领域，区镇村三级550余项政务服务事项可应用电子身份证办理。打通营业执照数据库、食品药品业务系统和张店区微服务管理系统三方数据壁垒，在全省率先将电子身份证应用于“秒批秒办”自助终端，申请人仅凭一部手机5分钟即可办理食品经营等准营许可。预计每年减少提供的身份证复印件约6万份。
3. 在全市率先推广电子营业执照，全区270余项审批服务事项实现电子营业执照办理，使行政审批效率再提升20%。
4. 在全市首推“区块链+政务服务”4个应用场景，上线运行张店区“区块链+政务服务”平台，运用区块链技术办理行业综合许可证6张，身份证、营业执照、食药、公卫、出版物等经营许可数据“上链”，避免重复填报、重复提交，保障数据安全，优化审批流程。
5. 上线全市首个微信端投资项目联审平台，将投资项目联审由“线下”变为“线上”，真正实现投资项目不出门就能“掌上办”，不见面就能“网上审”，联审时限由一周一审变为随报随审，72小时办结。自2020年4月份平台上线以来，收到项目申请75个，预审通过项目65个。
6. 创新“租赁即开工”审批模式，将联审部门精减至5个，盘活闲置厂房（库房）资源，张店区通过“租赁即开工”审批模式达到投产条件项目77个，占联审项目的63%。
（二）以政务服务制度创新推动“一号改革工程”方面。
1. 依托无差别“一窗受理”和“政务帮办”团队，优化综合受理和帮办代办导办服务一体化运行，打造“一窗受理+帮办代办”服务品牌。
2. 从企业群众视角出发，推出自然人、企业法人、社会组织法人、投资项目等4张全生命周期清单，涵盖275个事项，通过短信、网站、电子屏等宣介，让企业群众一看就清楚、一问就会办。
3. 创新推出“通办全省帮办全国”服务，梳理《“通办全省”审批服务事项清单》，专设“通办全省”窗口，配备专员，提供全程无偿帮办代办服务，对于到张店市民中心寻求国内任何区域政务服务事项办理帮助的企业群众，“政务帮办”团队将会无偿提供帮办咨询服务。
（三）以优化流程再造推动“一号改革工程”方面。
1. 开展张店区人民政府办公室印发的《开展“减证便民”工作实施方案》的通知，最大程度精简和优化各种证明材料，推行容缺受理、容缺办理，6月30日前推出“八办”清单和不少于500项容缺办理事项，全区涉企事项实现100%容缺受理。
2. 担当作为，积极贯彻落实“一证化”改革工作，已办理行业综合许可证8张。
3. 从人员划转、事项梳理、业务培训、健全制度机制等方面，多措并举推进镇办层级综合一窗受理，经评估验收，全区8个镇办已全部实现“一窗受理·全科服务”。
三、关于“推进一业一证改革情况”
4月24日，张店区人民政府办公室转发市政府办公室行业综合许可“一证化”改革实施方案，组织各有关部门认真贯彻实施。目前，张店区已建立分行业叫号引导、前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证、帮办代办助力的全流程运转机制，严格按照省编制的工作规范，落实“六个一”办理机制。二季度共办理行业综合许可证8张，其中餐饮（饭店）行业的张店浮萍餐饮店和药店行业的漱玉平民大药房张店世纪花园店参加全省“一业一证”改革试点行业综合许可证首发颁证仪式。
四、关于“落实一网通办工作情况”
我局多次组织有关部门开展自查，安排专人抽查，专门召开会议部署，不断修改完善政务服务事项。
1. 核查6208项“10+1类”政务服务事项，已核查完毕并汇总形成503项问题事项及调整意见建议清单，清单于5月21日上报市局。
2. 安排专人对山东政务服务网张店站各部门、单位的办事服务内容展示情况进行抽查。从网上内容展示和电话咨询两个方面开展，共抽查事项累计145条，发现问题100条，包括上班时间、咨询、投诉电话、办理地址等要素存在表述不规范、填报不准确等问题，并发送整改通知，要求各单位进行全面自查，相关网上事项展示不规范的问题正在整改中。
3. 组织召开全区政务服务事项梳理完善工作部署会，对各镇街道、部门单位再次培训，各单位安排专人逐项对展示事项继续排查整改，确保进驻总门户的政务服务事项网上查询、办理、咨询、投诉路径畅通。
五、关于“政务服务好差评工作落实情况”
明确要求接入“一窗受理”的所有政务服务事项全部纳入“好差评”评价范围。各部门数据录入达到应录尽录，录入率达到100%，二季度3月中旬开始，政务服务“好差评”工作开始向镇办、村居延伸，截至5月底，全区所有镇办、村居全部完成评议卡的印制使用，共收到8个镇办、136个村居共55039份评议卡，无不满意评价。
对照“好差评”评价标准，结合我市“一窗受理”改革目标，制定政务服务事项管理、办事流程、服务效率、服务水平、服务态度、便捷性等政务服务评价指标，构建覆盖线上、线下政务服务工作全部内容和全部过程的全方位、多角度评价指标体系。
六、关于“深化工业投资项目1+n审批制度改革情况”
（一）积极推动“区域化评估评审”、“标准地出让”和“先建后验”改革。
1. 制定实施方案，在张店经济开发区推行区域化评估评审工作。
2. 制定《张店区工业投资项目“先建后验”改革实施意见》并征求相关部门意见，打造大成生物化工有限公司搬迁系列项目和山东恒生环境设计院有限公司无线数字仪表智能采集系统项目作为“先建后验”改革示范案例，组织工作专班深入项目现场开展上门服务。目前，大成生物化工有限公司搬迁系列项目已办理完成项目施工许可证，山东恒生环境设计院有限公司无线数字仪表智能采集系统项目基础二次回填土已完成，正在进行基础验收，相关审批手续也在有序办理中。
（二）落实帮办代办和专班服务。
1. 除涉及危化品或特别规定要求的项目外，工业投资项目全部纳入“1+n”审批模式，建立“储备、审批、开工”分阶段的《张店区2020年度“1+n”一般审批项目库》和《张店区2020年度“1+n”重点审批项目库》，跟进项目手续办理情况，努力提高办结项目比例。
2. 按照要求在3个工作日内将联审项目录入投资项目审批管理和数据共享平台分发办理，2020年1月-6月，共录入135个项目。
3. 制订《投资项目工作专班实施方案》、《张店区2020年省市区重点项目专班服务名单》、《张店区2020年市重点技术改造项目专班服务名单》，为项目配备帮办代办员和Vip服务团队，制图挂表，主动对接，深入企业，形成“三张清单”，为项目提供“四项服务”。建立《张店区工业投资项目“帮办代办”追踪表》，随时掌握项目进展情况。
4. 组织工作专班逐项落实《窗口前移“零距离”服务企业项目八条措施》，持续抓好帮办代办或Vip团队服务，积极在大众网、鲁中晨报等市级以上媒体平台宣传推广典型案例和经验做法，发表宣传信息7篇。
5. 每月上报《帮办代办上门服务月报表》，组织工作专班帮办代办并上门服务，形成了到中铝山东有限公司就省重大项目铝基新材料产业二期项目、到中量农（山东）农业科技发展有限公司量子高科技智能自动化农业综合体示范园项目帮办代办、上门服务等7个工作案例。
七、关于“镇村基层便民服务规范化建设”
1. 按照镇村便民服务机构建设参考标准，推进镇村便民服务机构建设，印发了《张店区政务服务三级体系建设实施方案》以及《张店区镇（街道）便民服务中心“一窗受理·全科服务”工作指导意见》，统筹推进全区政务服务体系规范化、标准化、高效化，指导全区12个镇（街道）便民服务中心在深化“一窗受理·一次办好”改革方面的具体工作。
2. 加强日常管理，出台《张店区政务服务中心大厅管理办法》，以制度促管理，以管理促提升。
3. 建立《张店区基层政务服务帮办代办制度》，实行全员帮办代办。四是全面进行便面服务事项梳理，镇级事项进驻率达到90%以上。
八、改革攻坚中面临的困难
1. 专网林立，导致“一网通办”实施难。目前，我区政务服务中心大厅共有专网19条，其中部级6条，省级9条，市级4条，这些专网系统设计标准、服务端口各不相同，由于保密、安全、部门利益等原因，未能实现信息互联互通，导致“一网通办”推进缓慢。
2. 受财政、数据整合、新技术运用等多方因素制约，我区政务服务的信息化、智能化水平还不高，尤其是与深圳等先进地区比还有较大差距。
九、下一步打算
1. 总结首批事项划转经验的基础上，根据市里要求，结合张店实际，按照“应划尽划”的原则，稳中有序、快速推进第二批事项划转移交工作。
2. 扎实做好“市县同权”事项承接实施工作。
3. 扩大“一证化”改革行业覆盖面，提高行业综合许可办理率。
4. 深化区块链+政务服务应用，继续开发多元化应用场景，让企业群众感受到新技术带来的改革红利，拥有更多获得感。
便民服务中心改造方案篇8
（征求意见稿）
为深入贯彻国家和省、金华市关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，不断改善老旧小区居住品质，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（浙政办发〔2020〕62号）等文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）工作目标。以改造带动全面提升，实现基础设施完善、居住环境整洁、社区服务配套、管理机制长效、小区文化彰显、邻里关系和谐。到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
（二）基本原则。
——政府引导、共同缔造。加强政策引导和统筹协调，发挥居民主体作用，充分调动社会力量参与，实现共谋、共建、共管、共评、共享。
——因地制宜、精准施策。科学确定改造目标，尽力而为、量力而行。顺应群众期盼，以确保居住安全、改善人居环境、提升配套服务为重点，合理制定改造方案，建设美好家园。
——系统联动、整体推进。整合各方资源将城镇老旧小区改造与未来社区建设、美丽城镇建设、海绵城市建设、智慧安防小区建设、垃圾分类、“污水零直排”建设等有机结合，努力实现“最多改一次”。
——创新机制、优化治理。强化服务监管，推进多元化融资，鼓励以市场化运作方式实施改造。以基层党建为引领，创新社区治理模式，完善小区长效管理机制。
二、工作任务
（一）改造对象。城镇老旧小区是指建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全的住宅小区，不包括以自建住房为主的区域和城中村。重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区，优先对存在C级、D级危险房屋的城镇老旧小区和居民改造意愿强、参与积极性高的老旧小区实施改造。
（二）改造类型。结合我市实际和群众需求，城镇老旧小区改造分为综合整治和拆改结合两种类型。综合整治型适用于房屋结构性能满足安全使用要求的城镇老旧小区，改造内容分为基础类、完善类、提升类。拆改结合型适用于房屋结构存在较大安全隐患、使用功能不齐全、适修性较差的城镇老旧小区。
1.基础类改造：为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，包括市政配套基础设施改造提升、建筑物改造提升等。
（1）路面改造。对小区路面进行修复或提升，有条件尽量拓宽道路及增设人行道，满足消防、救护等要求，打通局部瓶颈，畅通小区交通“微循环”。补充、新增标志标线，完善道路交通设施系统。
（2）管线改造。对小区内的雨水管、污水管、弱电管、强电管、供水管、燃气管、消防管等管线进行改造，满足污水零直排、雨污分流、管线扩容、消防安全等要求。对采用明线的管线进行统一布设、统一走向、统一标识，有条件的小区对架空电线进行下地改造，优化“空中蜘蛛网”的现状，美化小区整体环境。对于弱电管线，有条件的小区采取“多网合一”建设模式。
（3）垃圾分类设施改造。按照《浙江省城镇生活垃圾分类标准》要求规范设置垃圾投放点、垃圾集置点、特殊垃圾存放点。
（4）安防设施改造。对小区出入口门禁、单元门门禁、监控系统不完善的小区进行智能化改造，做到小区内监控全覆盖。
（5）楼道改造。对存在安全隐患、外表破损、照明不足等不良因素的楼道进行修缮。增加楼道内文明元素和便民设施，共建“美丽楼道”。
（6）消防设施改造。合理设置消火栓和消防设施，对消防管道老化、消防喷淋烟感失灵、消防高压泵系统损坏、消防管网渗漏水压不足、消防消控系统失灵等存在消防安全隐患进行大修。
（7）建筑外立面改造。对外墙面存在的渗漏水、粉刷材料剥落、瓷砖掉落、空调外机支架松动等问题进行修缮，结合实际需求对外墙进行翻新。对雨棚、落水管、防盗窗、晾衣架等立面附属物进行修缮或更换。
（8）建筑屋顶(面)改造。为提高建筑屋顶防滲漏能力、整体环境协调、美观，对存在渗水、漏水状况的屋顶进行修缮；结合实际需求对老化的平屋面改造为坡屋顶；有条件的也可规划在屋面增设雨水收集设施，进行雨水收集再利用。
2.完善类改造：为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是小区内环境及配套设施改造提升、引入物业及物业用房建设、建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。
（9）违建拆除。主要整治违建形式的“大刀片”以及对屋顶、墙面、地面等侵占公共空间的违法建设进行拆除。
（10）绿化改造。对遮挡底层住户采光、通风的树木进行迁移或修剪；对绿化布局不合理的小区，结合小区居民业余生活、文体活动场所的要求，对现有绿化进行适当规划、调整及增设。
（11）亮化改造。对路面照明进行改造提升，按规范设置路灯，满足基本夜间照明；对景观照明进行改造提升，在不影响居民日常生活下进行点缀设置，丰富夜间景观效果。
（12）停车设施改造。主要设置路面划线停车位及改造和新建专用停车位，解决老旧小区日益突出的“车多位少”的矛盾。
（13）充电设施改造。合理确定充电设施个数及位置，满足相关规范要求，解决电动自行车以及电动汽车的充电难问题。
（14）公共服务设施改造。主要进行适老设施、无障碍设施改造提升，方便老年人、残障人士的生活出行；对文化休闲设施、体育健身设施改造提升，丰富社区文化，提升社区功能；建设智能快件箱、智能信包箱等智能配送终端，完善高效配送体系。
（15）物业管理用房改造。对于引入物业管理团队的老旧小区缺少管理用房的，可利用现有空置公房进行改造提升，或在满足相关要求的前提下适当新建部分管理用房，满足管理及办公要求。
3.提升类改造：为丰富社区服务供给、满足居民美好幸福品质生活需求、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要有改造或建设小区及周边公共服务设施、教育设施、专项服务设施。
（16）建筑节能改造。结合屋面改造提升，做好屋面保温隔热构造，推进太阳能、光伏等可再生能源在建筑改造中的应用，推动绿色建筑发展。
（17）加装电梯。以居民自主申请为主，按照《兰溪市既有住宅加装电梯工作的指导意见（试行）》实施。
（18）社区综合服务设施改造提升。新建或改造提升社区综合服务站，完善为老、为残、优抚、安全防范、卫生保健、社会保障等服务体系。新建或改造提升社区卫生服务站，完善医疗卫生服务体系。
（19）社区教育设施改造提升。新建或改造提升幼儿园、幼托班等学前教育设施，完善相关功能的服务半径，方便社区居民。
（20）养老、托育等专项服务设施改造提升。引入社会资本的养老、托育服务，着力解决“一老一小”的民生问题，扩大面向广大普通家庭老年人和婴幼儿的普惠性服务供给。引进有资质的餐饮企业或社会组织运营，对有助餐、配送餐刚性需求的老年人等群体提供相关服务。新建或改造提升家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等，补全社区自身运行功能，丰富社区服务供给、提升居民生活品质。
4.拆改结合改造：可对部分或全部房屋进行拆除重建，并配套建设面向社区（片区）的养老、托幼、停车等公共服务设施。推进片区联动改造，统筹实施城镇老旧小区改造与周边高度关联的城市更新、历史文化街区保护等项目，坚持去房地产化，原则上居民回迁率不低于60%。改建、新建基础设施和公共服务设施，完善社区基本服务功能，构建完整居住社区，打造“15分钟生活圈”。
（三）改造工作流程
1.编制规划建立项目库
科学编制老旧小区改造“十四五”规划和年度实施计划，进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库。综合考虑房屋安全状况、小区区位、群众意愿，合理确定改造类型。涉及老旧小区的各类设施增设或改造计划应与规划有效对接同步实施，优先对存在C级、D级危险房屋的城镇老旧小区和居民改造意愿强、参与积极性高的老旧小区实施改造。
市旧改办牵头对全市符合老旧小区改造条件的小区进行摸底调查，相关街道、社区配合开展调查，充分吸收居民改造意愿，调查信息汇总后经相关社区、街道确认后纳入基础数据库。基础数据库内容包括小区的具体范围、栋数、户数、违法建设等基本信息及十四五期间的初步实施计划，原则上后续要求改造的老旧小区从基础数据库内选择。
2.确定年度改造计划
社区调查拟改造小区居民是否同意改造，并以菜单式改造调查表对拟改造小区居民进行拟改造内容调查，要求调查范围至少覆盖2/3户数以上，最后统计相关改造需求并结合小区现有环境及短板确定初步改造方案。街道汇总社区改造需求并确定下一年度改造小区，每年5月上旬前，由街道组织在改造小区范围内对改造模式、菜单式初步改造方案进行广泛公示，公示时间不少于5个工作日。公示无异议后，5月底前由街道向市旧改办报送下一年度的改造小区清单，包括每个小区的改造模式、菜单式初步改造方案等内容。
市旧改办会同相关部门对各街道提出的改造需求组织评审，编制年度改造计划，经市政府同意后，确定下一年度项目安排和资金预算。
3.改造项目实施
方案设计及审查。市建设局负责项目方案设计及审查等前期工作，委托有资质的设计单位开展方案设计，方案设计过程中开展不少于2次社区居民意见征求，召开居民代表会议，充分听取居民意见，完善方案内容。弱电、强电、供水、供气、消防、安防、路灯、绿化、垃圾分类、充电设施等相关专营单位在方案设计阶段明确各自实施的内容，并对相关工作内容融入老旧小区改造提出意见。由街道牵头，综合执法、自规、建设等部门配合开展违法建设摸底调查，普及违法建设拆除后的改造形式，并充分听取民意，作为改造方案意见，为后期顺利开展拆除工作做好准备。在方案设计末期，由街道组织在改造小区范围内对设计方案进行广泛公示，公示时间不少于5个工作日。最终方案由市建设局牵头会同相关部门进行联合审查，形成初步设计成果稿及概算书。
项目招投标。市城投集团为项目实施单位，负责项目委托施工图设计及招投标工作，考虑老旧小区改造项目特殊性，经批准可采用epC模式招标。
项目实施。施工单位进场前，由社区召集召开居民代表会议，通报施工内容及施工组织方案，并对施工内容上墙公示。结合工程进度及施工要求，由街道牵头，综合执法等相关部门配合开展违法建设拆除工作。建设单位要严格按照相关法律法规和施工规范标准组织实施，旧改办根据施工进度及现场问题及时牵头召集相关部门协商解决，相关部门、街道、社区等要全力配合，为施工提供必要保障。
项目监管。市旧改办根据老旧小区改造工作的特点，对工程全过程进行监管，城投集团落实工程质量、安全生产、文明施工的管理要求。探索居民代表监督工作制度，有条件的社区可成立居民代表监督小组，参与实施过程监督协调，充分听取居民反映的整改意见，做好监管工作。
4.项目验收
项目完工后，由建设单位组织相关部门、参建单位、街道社区、居民代表等进行项目联合竣工验收。验收后，应及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。
5.后续管理
根据计划申报阶段的菜单式初步改造方案内容，对居民意愿强烈、具备相应条件的老旧小区，街道牵头成立业委会，引入专业物业管理公司，完善小区日常维护及管理，实现良性循环，维持长效管理。其他小区改造成果，由街道制定长效管理方案，落实社区管理和服务，做到“成熟一个、改造一个、管好一个”。
三、工作举措
（一）加强组织领导
成立市老旧小区改造工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关单位和各街道主要负责人为成员，负责统筹、协调、督查、考核等工作。领导小组下设办公室（设在市建设局），从全市抽调专职工作人员成立老旧小区改造工作专班，实行实体化运作，同时各街道落实专人专职从事老旧小区改造工作。
（二）强化要素保障
积极争取中央和省级相关政策支持和资金补助，市财政按照老旧小区改造计划给予一定保障，城投集团负责老旧小区改造资金筹措。
原则上居民应出资参与改造提升工作，有条件的可通过物业（房改）维修基金、小区公共收益、个人或单位捐资等渠道落实。探索引入市场化、专业化的社会机构参与老旧小区的改造和后期管理。支持对部分既有用房实施改(扩)建，可通过置换、转让、腾退、收购等多种方式，增加配套服务用房。可将老旧小区内或附近的闲置国有房屋，提供给街道、社区使用，用于老旧小区养老托幼、医疗卫生等配套服务。
（三）完善长效机制。
充分发挥社区党组织在协商、监督、评议等方面的作用，搭建沟通议事平台，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造，真正做到改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民。发挥小区关联单位和社会力量的作用，完善社（小）区公约、章程，确定改造方案时应同步协商确定长效管理机制，鼓励实施专业化物业管理或准物业管理，鼓励以街道为单位，成立或明确物业服务企业提供基本的有偿服务。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。建立公安、生态环境、建设、卫生健康、应急管理（消防）、综合执法等部门联合执法机制，加强城镇老旧小区日常监管。
（四）健全监督机制
便民服务中心改造方案篇9
我代表××镇党委、政府，及全镇3.1万父老乡亲，热烈的欢迎各位领导莅临我镇检查指导工作！
××镇地处××市××区城南，总面积76平方公里，耕地面积8.5万亩，辖20个行政村、171个合作社，8050户、3.1万人。20*年被××省发改委确定为全省第一批发展改革试点镇，2007年被××市委市政府命名为平安乡镇，20*年被国家环境保护部命名为××省唯一的部级环境优美乡镇。
随着改革开放的不断深入和利益格局的逐步调整，不同群体和阶层间的矛盾集中高发，呈现多样化、复杂化趋势，维稳工作任务也随之加大。在这种状况下，实现社会的良好治理，保持社会的持久稳定，就需要政府与社会、公众之间的良性互动。然而，当群众的问题在第一环节不能解决时，就成为他们的唯一选择。因此，及时化解矛盾纠纷、解决问题，就显得尤为重要。
乡镇作为国家行政架构中的基层组织，直接面对广大群众，化解矛盾纠纷处在前沿阵地。但是在现实工作中，乡镇职能存在与形势发展不相适应的诸多问题。主要体现在：职责范围上大包大揽，管理对象上以直抓经济为主，在职能行使上以行政手段为主；乡镇政府职责体系不完善，公共服务体制不健全，社会管理和公共服务缺失，部门间存在办事机构多、行政层次多、行政成本高的“两多一高”现象。我镇原有48个内设机构，66名在编人员，每个部门平均1.38个干部，有的干部同时为几个部门的负责人，容易出现“干部下村、部门关门、群众办事无人”的现象。在岗位配置上，存在着职能交叉、协调困难、苦乐不均、业务工作与包村工作矛盾、干部疲于奔波等问题，往往工作辛苦一年，结果是领导不满意、干部有意见、群众有怨言。加之办事程序、制度公开不到位，群众有什么诉求、问题是否解决、办理是否满意等长期缺乏监督，造成部门间推诿扯皮、责任不清、情况不明，群众办事经常多头跑、多次跑，甚至“门难进、脸难看、事难办”，使本来通过正常渠道能够解决的问题上升为问题，影响了党和政府的形象，也损害了群众利益。鉴于此，我镇以打造服务型政府为目标，把积极化解矛盾纠纷放在经济社会发展的大局，紧密结合实际，从整合资源、创新工作运行机制入手，不断改进作风，积极转变职能，着力加强公共管理和社会服务，努力为群众提供方便、快捷、优质、高效的服务，有效化解了矛盾纠纷，维护了社会稳定，促进了经济社会又好又快发展。
一、主要做法及成效
1、整合资源，转变职能，从源头上化解矛盾纠纷。20*年2月，根据区委区政府安排部署，我镇在保持干部分片包村不变、站所职能职责不变的前提下，先行试点，将原有的48个站所整合为“三办三中心”6个职能部门，即党政办公室、发展办公室、综治办公室和便民服务中心、农科教服务中心、民生保障服务中心。按照职权与责权相统一、财权与事权相一致的思路，把“三办三中心”的主要职能定位在服务“三农”发展，落实国家政策，加强社会管理，解决民生问题，维护社会稳定上。为确保整合后权力正确行使，我们全面推行阳光政务，把“三办三中心”的业务范围、办事程序、联系方式归纳整理后，以《致全镇父老乡亲一封信》的形式，发放到了全镇每个农户手中，让全镇群众清楚了解和掌握整合后各部门的主要职责和办事程序，提高工作运行透明度，着力解决以往群众办事多头跑的问题。为了方便群众办事，在镇便民服务中心安排专职人员，镇政府办公楼一楼设立便民服务大厅，实行开放式办公，全天候负责来镇办事群众的接待、引领、承办、转办、反馈等服务工作，在各村设立便民服务代办点，帮助群众协调办理一些申办事项。接待大厅按照便民服务中心运行办法，对群众来访实行“窗口集中接待、书面分项转办、承诺服务事项、限期反馈结果、跟踪问效督办”的“一条龙服务、一单式办结”工作新模式。本着手续齐全立刻办、事情紧迫加班办、行动不便上门办、情况不熟帮助办、有利发展变通办的原则，对能现场办理的事项，及时进行办结；对不能当场办结的事项，填写《服务承诺书》，载明办事群众基本情况、申请事由、承诺服务时间、承办部门等内容，转交各部门办理。各承办部门办结后，填写两份《服务结果反馈单》，一份由村便民服务代办员送达农户家中，一份交便民服务中心备案，从而彻底解决了群众来访重视程度不够、回应不及时、解决问题推诿扯皮等问题。推行干部统一着装、挂牌上岗制度，实行“审批服务零距离、服务质量零差错、服务流程零障碍、服务对象零投诉”的“四零”服务举措，促使干部在服务过程中忙时和闲时一样耐心，生人与熟人一样和气，干部与群众一样尊重，本地人和外地人一样接待，受理与咨询一样热心，做到来有迎声、问有答声、走有送声，尽最大努力为群众提供方便，切实解决了群众办事多头跑、多次跑的问题。用来访群众的话说：“现在的政府有了人气，我们来办事首先敲的门少了”。“便民服务中心给我一个单子，镇上村上的干部都能上门给我们解决问题”。通过半年的运行，便民服务中心上联区政务大厅，下联村便民服务代办点，真正搭建起了政府与群众之间的连心桥。中心平均每天接待来访群众21人，没有接到一起群众投诉，满意率达到100%。同时，政府对各项工作、群众意愿和社会动态也做到了心中有数、有的放矢，有效预防了矛盾纠纷的发生，树立了党和政府的公信力。
2、改进服务方式，转变工作作风，从感情上化解矛盾纠纷。在群众表达利益诉求的众多渠道中，可谓是寄托希望的“底线”。倘若这一渠道不畅，就容易使上访群众在失望或绝望中做出伤害自己甚至社会的极端行为，危及社会和谐稳定。为了畅通这条渠道，我镇依托“三办三中心”，进一步改进服务方式，变群众上访为干部下访。延伸服务链条，组建了政策宣传、法律服务、科技服务、劳务信息、计划生育五个便民服务队，深入村社每月开展不少于五次的便民服务活动，并由便民服务中心负责公示服务内容。结合党性锻炼，在镇机关党员干部中开展每位党员帮扶一个农民专业合作社、召开一场新型农民培训会、培育一户科技示范大户、联系一户留守子女或老人、至少为困难家庭办一件实事的“五个一”党性实践活动。党委确定每季度开展一次环境卫生集中整治、举办一次党员集中培训、最后一个月15日为全镇“便民服务日”、对工作进行一次集中督查的“每季四个一”服务活动。每到“便民服务日”，五个便民服务队带上花名册、印章、现金或存折，分片深入村社，将农业直补资金、五保老人生活补助、优抚金、农村最低生活保障金、合作医疗住院补助、大病救助金、计划生育特别奖励扶助金送到广大群众尤其是困难群众家中，最大限度地体现了党和政府的温暖。一位困难群众说：“现在的党和政府好、干部好啊，不但给我们发钱解决困难，还不用我们去乡上、村上领了”。
思想观念的变革和提升是促进工作的动力。在便民服务中，我们改变上访群众就是刁民的错误看法，始终认为“没有不好的百姓，只有工作不到位的干部”，干部对待群众的态度就是对待工作的态度，造成群众重复访、越级访的主要症结就在于对待群众的态度问题。在矛盾纠纷调处工作中我们推行“换位思考法”，要求工作人员在接待和处理问题时，从上访群众的角度思考问题，想其所想，急其所需，从而达到了事半功倍的效果。在工作中我们发现：大部分群众的要求并不高，有时候只是为了讨一个说法，如果工作人员能有一张笑脸、能让一个座位、能倒一杯热茶、能有足够的耐心听他们诉说完，那么问题已经解决了一大半，甚至有些问题可能因此就彻底解决了。我们把带着感情解决问题、切实为群众排忧解难作为化解矛盾纠纷的基本原则，积极帮助上访群众解决生产生活困难，耐心细致进行引导疏通，以理服人，以情动人，使一些棘手案件迎刃而解。如在处理一起交通事故引起的案件时，得知当事人因住院治疗，导致家庭困难的情况后，主动实施帮扶，为其购买化肥，协调镇民生保障服务中心为当事人一家4口解决低保，最终以真情打动了当事人，答应不再闹访，愿意通过司法途径解决问题。通过开展便民服务活动，变群众上访为干部下访，干部定期深入所包村驻村逐社了解民情，帮助解决群众生产生活中存在的实际困难，协调处理群众之间的邻里纠纷，填写《民情日记》，反馈民情信息，将组织的温暖、惠民政策送到群众手中，切实解决群众的困难和问题。
3、深化法制教育，创新宣传载体，从思想上引导群众依法办事。乡镇政府承担着宣传、贯彻、落实党和国家各项方针政策的职能，肩负着组织带领广大群众发展生产、改善生活、维护稳定、保障平安的使命。如果宣传教育不到位，很可能造成部分群众诉求不当，置国家政策法规于不顾，进而形成不稳定因素。针对出现的苗头性问题和问题发生的规律，狠抓预防性教育，加大涉农法律法规的宣传力度，着力提高群众的法制意识，引导群众合理、依法解决矛盾纠纷。我们把法制宣传教育与便民服务活动有机结合起来，通过召开法制培训会、综治例会、三级干部会及利用农民赶集等有利时机，以张挂图片、散发传单等形式，宣传涉及粮食农资直补、农村低保、合作医疗、大病救助、计划生育、教育“两免一补”等惠农政策，普及政策法规、村规民约，教给群众维权办法和解决问题的渠道，有效化解了矛盾纠纷。由镇综治办公室创办《道德与法制》月刊，以案释法，对与农业、农村、农民息息相关的各种法律法规进行广泛宣传，教育和引导广大群众重视道德修养，主动学法、知法、懂法、守法。将月刊发至村社，用身边的事教育身边的人，将抽象的法律知识用生动、活泼的形式潜移默化地渗透到各个层面，收到了很好的宣传教育效果。
4、加强社会管理，营造发展环境，从机制上防范矛盾纠纷。我镇把加强社会管理、营造发展环境作为防止矛盾纠纷发生的有效途径。着眼于维护市场经济秩序，把生产经营交给市场和社会，政府重点协调服务企业上项目、争项目、建项目；围绕蔬菜、畜牧、制种三大优势特色产业，抓好订单农业落实和畜禽防疫工作，严格执行制种公司准入制度，做好劳务输出培训，积极组建专业协会、中介服务组织、运销大户等农民合作经济组织，促进农产品流通，确保农民增收措施落到实处，切实维护农民利益不受损害，预防了经济矛盾纠纷的发生。着眼于营造良好的治安环境，以平安乡镇、平安村社、平安家庭创建为载体，在教育群众增强防范意识、配套技防设施的同时，镇上成立治安巡逻大队，各村成立巡逻中队，各社建立治安岗亭，开展夜间值班巡逻，构建完善的治安防范网络，防止了治安矛盾纠纷的发生。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查整改力度，深入开展燃爆物品、道路交通、农村危房等专项整治行动，切实消除隐患，防止了重特大安全事故发生。着眼于加强村民自治，不断强化村民组织自治功能，全面推行党务、政务、村务公开，接受群众监督；大力推行村财乡管制度，村级财务运行在村民理财小组的监督之下公开实施；严格落实“一事一议”程序，公益事业建设由村民集体表决，村务活动做到了“阳光”作业，有效防止了干群矛盾纠纷的发生。
5、发展社会事业，提供公共服务，从根本上减少矛盾纠纷。总书记在党的十七大报告中强调，全党同志要“着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的积极性引导到科学发展上来”。我镇把大力发展社会各项事业作为提供公共服务的重要举措，让广大群众共享成果，共用资源，把群众的注意力转移到发展致富上来，有力地减少了矛盾纠纷，呈现出和谐发展的良好局面。全面落实农村中小学“两免一补”政策，积极争取项目资金，将有限的财力向教育倾斜，大力新建、改建中小学校，改善办学条件，解决了农村子女上学难、上学贵的问题。以推广农村新型合作医疗制度、提升农村公共卫生服务水平为契机，加大镇卫生院标准化建设力度，村卫生所全面达到“四室分设”标准，医疗条件得到全面改善。20*年，全镇农村新型合作医疗村社覆盖率、农民参合率达分别达到了100%和95%，有效解决了群众看病难、看病贵的问题。把农村文化事业发展作为促进和谐的重要抓手，深入实施广播电视“村村通”、乡镇综合文化站建设和“万村书库”工程，文化网络日益完善，文化生活促进了镇风民风的持续好转。认真落实农村特困救助、五保户供养、最低生活保障、计划生育困难家庭补助等保障政策，农村困难群体生活得到了有效保障；不断加强交通、水利、住房等基础设施建设，100%的村级道路得到了硬化，75%的渠系得到了衬砌，68%的农户建起了小康住宅。以建设生态家园为目标，积极动员群众植树造林，改善生态环境，广泛开展环境卫生整治和卫生评选活动，强化群众环境卫生意识，使群众养成了良好的卫生习惯。不断完善农业社会化服务体系，为群众开展产前、产中、产后服务，围绕玉米制种、脱水蔬菜、草畜等优势特色产业，大力推广先进实用新技术、新品种，探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，多形式、多渠道、多途径开展农业科技培训，提高了农民对科技的接受能力和运用水平。加强农业信息网络建设，拓宽信息渠道，为农民提供及时有效的生产信息、价格信息、科技信息、供求信息，让农民准确把握市场行情，减少了生产的盲目性。
便民服务中心改造方案篇10
论文摘要：公民的文化权利需要通过政府创造条件而逐步实现，提供公共文化服务是政府保护公民文化权利的责任体现。作为科学文化事业机构，档案馆提供公共文化服务、保障公民文化权利是其应承担的文化责任。档案馆公共文化服务就是档案馆以保障公民文化权利、满足公众档案文化需求为目的，向社会和公众提供档案文化产品与档案文化服务的活动和过程。档案馆提供公共文化服务应该坚持公益性、公平性、便利性和多样性原则。
自1997年我国签署《经济、社会、文化权利国际公约》以来，各界对公民文化权利及其如何实现的问题进行了积极探索。公民的文化权利要通过政府创造条件而逐步实现，这要求政府承担起保障公民文化权利的义务，明确政府在保障公民文化权利中的责任。政府提供公共文化服务是保护公民文化权利的根本途径。作为国家出资设立的科学文化事业机构，档案馆该如何保护公民文化权利、满足公众档案文化需求呢?笔者认为，提供公共文化服务是档案馆保护公民文化权利的根本途径。
1公民文化权利与公共文化服务
文化权利与公民权利、政治权利一样重要，但不同的是，公民权利、政治权利直接参与就可以实现，而公民的文化权利需要政府创造条件而逐步实现。公民文化权利实现的条件性要求政府承担起保护公民文化权利的责任。提供公共文化服务是政府保护公民文化权利在文化工作中的具体体现，公共文化服务的宗旨就是为了保障公民的文化权利。
1.1公民文化权利及其实现的条件性
1966年12月16日第二十一届联合国代表大会通过了《经济、社会、文化权利国际公约》(以下简称《公约》)，并开放给各国签署、批准和加人。我国于1997年签署此公约，2001年2月全国人大常委会批准加人此公约。《公约》第一次在世界范围内以具有法律约束力的条约形式确立了经济、社会、文化权利，并第一次援引《世界人权宣言》，强调了经济、社会、文化权利与公民权利、政治权利的同等重要性及不可分割性。根据《公约》第十五条对文化权利的描述，有学者认为，公民文化权利主要包括四个方面的内容:一是享受文化成果的权利，二是参与文化活动的权利，三是开展文化创造的权利，四是文化创作成果得到保护的权利。
《公约》虽然明确了公民应享有的文化权利，但同其他权利相比，文化权利容易被人们忽视，因为“与公民权利、政治权利不同，文化权利的实现需要强有力的国家干预，需要大量投资，只能通过经济增长来创造条件而逐渐实现。也就是说，公民文化权利的实现是需要政府创造一定的条件的。正如《公约》的第二条第一款描述:“每一缔约国家应尽最大能力承担个别采取步骤，或经由国际援助和合作，特别是经济和技术方面的援助和合作，采取步骤，以使用一切适当方法，尤其包括立法方法，逐渐达到本公约中所承认的权利的充分实现。”赵宴群博士认为，“文化权利的实现主要需具备四个方面的条件:经济条件、政治条件、社会条件和思想条件。公民文化权利实现的条件性要求政府承担起保障公民文化权利的义务，明确政府在保障公民文化权利中的责任。
1.2公共文化服务-一-保障公民文化权利实现的根本途径
党的十六大提出“要加强政府对文化公益事业扶持的力度，为人民群众提供良好的公共文化服务”。《“十一五”时期文化发展规划纲要》将加强公共文化服务作为下一步文化建设的重要组成部分，这是国家首次明确提出公共文化服务的概念。此后，公共文化服务一词被频繁地拿来讨论。公共文化服务，简单地说就是提供公共文化产品，满足公众文俗寿求的活动和过程。公共文化服务是社会公共服务的重要组成部分，是政府履行公共服务职能的本质要求。公共文化服务具有公共性、公益性、文化性等特点。
尽管学术界至今对公共文化服务的界定没有统一的认识，更没有形成系统的理论体系及成果，但是有一点是不容置疑的，那就是，各界都认为公共文化服务的目的是为了保护公民的文化权利。中国社会科学院文化研究中心张晓明、李河同志认为，“一般而言，市场经济社会需要‘公共文化服务’的存在，是为了保护公民基本文化权利，满足公共文化需求。”俞楠博士指出，“实现公民文化权利，满足公民的精神文化需求是提供公共文化服务的首要目的。徐世王同志认为，公共文化服务“就其核心内涵和本质内容而言，它是公民文化权利在我国文化工作实践中的具体体现形式”。保护公民文化权利是公共文化服务的动力，提供公共文化服务是保护公民文化权利的根本途径，公共文化服务的目的就是要维护公民的文化权利，满足公众的文化需求。
2权利的呼唤与责任的担当:档案馆公共文化服务释义
公民文化权利的实现需要政府承担起相应的义务，提供各方面的条件。档案馆作为政府出资设立的科学文化事业机构，提供公共文化服务，保护公民文化权利，是其不可推卸的文化责任。然而，受档案事业“国家模式”的影响，档案馆文化服务长期处于自我封闭的状态，普通公民无法与政府部门一样享受公平的档案文化服务，这与公民文化权利的实质背道而驰。随着公民民主意识的觉醒，档案文化诉求的增多，档案馆传统文化服务观念与公众的日益增长的档案利用需求的矛盾将更加突出，因此，档案馆只有积极开展公共文化服务才能在政治民主化和社会发展的进程中发挥应有的作用。
2.1提供公共文化服务是档案馆履行科学文化事业机构职责与保障公民文化权利的统一
文化事业单位的一般定义是:在文化领域从事研究创作、精神产品生产和文化公共服务的组织机构。文化事业单位的主要职责就是为社会提供公共文化服务，从而保护公民的文化权利，正如有识之士所言:“所有文化事业，其根本宗旨都是为了保障公民的文化权利。”可见，文化事业单位提供公共文化服务这是文化事业单位的本质要求，也是文化事业单位生存和发展的基础。
不可置疑，档案馆是文化事业单位的重要组成部分。《档案工作基本术语》中指出，档案馆是“集中管理档案的文化事业机构”;《档案馆工作通则》也明确界定档案馆为“党和国家的科学文化事业机构”;《中华人民共和国档案法》规定:“中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案”。作为科学文化事业机构，档案馆在保障公民文化权利方面有不可推卸的责任，而开展公共文化服务就是档案馆保障公民文化权力的根本途径，因此，档案馆履行科学文化事业机构职责与保障公民的文化权利统一于其公共文化服务之中。
在2002年九届全国人大五次会议上朱铭基总理《政府工作报告》中作出“加强图书馆、博物馆、文化馆、档案馆等公共文化和体育设施建设”的指示，这非常明确地指出了档案馆的公共文化性质，为档案馆事业的正确定位和今后发展指明了正确方向。首先，档案馆要克服传统行政心理的制约，大力倡导服务型心理。档案馆工作人员必须认识到档案馆作为科学文化事业机构所承担的文化责任。其次，档案馆要不断提高公共文化服务能力。档案馆要加强基础设施建设，整合馆藏的档案资源，并充分利用信息技术提高档案利用服务能力。
2.2档案馆公共文化服务的内涵
探讨档案馆的公共文化服务，要先明确档案馆的公共性与文化性。首先，档案馆具有公共性。公共行政学一般把社会生活领域分为公共领域和私人领域，其中满足公共领域需求的产品带有非竞争性和非排他性，由于私营组织提供公共产品服务是没有动力的，公共物品只能由公共组织来承担。档案馆作为科学文化事业机构，是为社会提供档案服务的公共组织。作为档案馆公共服务内容的档案具有一定的非竞争性和非排他性，是一种公共产品。其次，档案馆具有文化性。“档案馆性质是以文化性为核心构成的一个体系，在档案馆的本质属性一文化性之下，还包含有多重属性。”档案馆的文化性包括:档案的内容与载体具有文化性、档案工作具有文化性以及档案馆自身具有文化性。由于兼具公共性与文化性，档案馆可以成为提供公共文化服务的主体。
基于以上分析，笔者认为，档案馆的公共文化服务就是档案馆以保障公民文化权利、满足公众档案文化需求为目的，向社会和公众提供档案文化产品与档案文化服务的活动和过程。其内涵可以从以下几个方面进行界定:
一是服务对象是大众而不是小众。长期以来，受传统观念、服务水平等因素的影响，档案馆的服务对象还是主要停留在各级党政机关。随着档案馆由改革开放初期的封闭、半封闭到开放的初步转型，特别是档案馆“四位一体”功能定位的确立，档案馆的服务对象逐步扩展到全体社会公众。档案馆提供公共文化服务正是这种转变的重要体现。
二是服务内容具有公共性与文化性。档案馆公共服务以档案为服务内容，档案拥有公共物品属性，档案的利用具有非排他性和非竞争性，即一个利用者在利用档案时无法排斥他人对档案的利用而且排斥他人利用是没有必要的，档案馆无法也没必要通过市场价格系统调节公众对档案的利用。同时，档案具有文化属性。档案是在特定的文化状态下产生的，档案的内容与载体都具有文化性。
三是服务目的是维护公民文化权利。档案馆之所以通过各种途径传播档案文化，是因为公众具有档案文化需求，而档案文化需求来源于公民文化权利的确立。公民的文化权利呼唤档案馆开展公共文化服务，满足公众文化需求，维护公民文化权利是档案馆公共文化服务的根本目的。
3公民文化权利视角下的档案馆公共文化服务原则
3.1公益性原则。“公共文化需求来源于‘公民文化权利。’公民文化权利的承认与确立产生了大量的公共文化需求，并要求公共文化服务必须坚持公益性原则。档案馆公共服务的公益性原则是指档案馆提供公共文化服务要以满足公众的档案文化需求为根本出发点，实现全体社会成员的共同利益。公益性原则是档案馆公共文化服务的根本原则。坚持公益性原则，一方面要求档案馆向社会开放，以维护公民平等利用档案的权利，满足公民的档案文化信息需求;另一方面要求档案馆提供无偿服务，作为科学文化事业机构，档案馆为社会公众无偿提供“公共产品”是其责任所在。
3.2公平性原则。文化权利的主体是全体社会成员，不论其种族、国籍、肤色、性别、语言等如何。在现代社会，文化权利是公民基本人权的重要组成部分，它与政治权利、经济权利、社会权利同等重要，理应获得公平的对待。文化权利的这种公平性决定了档案馆公共文化服务必须坚持公平性原则，即任何公民在获取档案文化产品、享受档案文化服务的过程中应该得到公平公正的对待。《中华人民共和国档案法》规定:“档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。”然而，长期以来，受传统观念、服务水平等因素的影响，档案馆的服务对象还是主要停留在各级党政机关。在由“国家模式”向“社会模式”转变的背景下，档案馆要改变主要为党政机关工作人员服务的做法，把档案馆的服务对象逐步扩展到全体社会公众。档案馆在具体的服务工作中也要公平地对待每一个利用者。