关于工程建设的调研报告篇1
一、我公司建设工程管理工作情况及源头防腐的基本做法
安徽省高速公路投资有限公司于20__年4月20日在六安注册成立，现开发的项目御景·龙湖山庄位于六安市政务新区，20__年元月18日正式开工建设，总建筑面积40万平方米。
针对房地产行业的特殊性及项目开发周期长的特点，公司自成立以来，围绕搭建公开公平公正的竞争平台，营造开放竞争有序的市场环境，立足源头预防和治理建设工程领域的腐败现象，不断探索加强建设工程管理的新途径，截至20__年3月，公司完成项目各类招标15次，开工面积94000㎡，招标确定18家中标单位，合同累计金额8300余万元，至今工程未发生一起违纪违法案件，也未接到一起投诉。我们的主要做法有：
（一）加强思想教育。
公司意识到，要做到工程优良、干部优秀，必须抓好队伍思想廉政建设。市场经济的一个重要特征就是公平竞争，而权力进入市场必然影响竞争的公平。权力一旦进入建筑市场经营活动，就会破坏市场秩序，腐败也就在所难免。反腐倡廉，不仅是个廉洁自律问题，而且关系企业和群众的切身利益。为此，我们狠抓思想教育，坚持教育制度化，筑牢思想防线，形成使人不想腐败的自律机制。一是在反腐倡廉教育方面，以马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，进行树立典型理想信念教育，重大案件警示教育，党纪政纪条规教育，民主集中制教育等；二是在职业道德教育方面，引大家依法行政、忠于职守、乐于奉献，养成良好的职业道德习惯；三是在公民道德教育方面，学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，进行党风廉政建设的宣传，抓好经常性教育，倡导诚实守信、遵纪守法的良好风气，营造“廉洁光荣、腐败可耻”的社会文化氛围。我们还邀请六安市检察院职务预防犯罪处结合工作的实际情况，重点从职务犯罪的特点、职务犯罪主体的特定性、客体的复杂性、职务与行为的关联性、职务犯罪的类型等方面进行讲解，达到了自我反省、自我提高的效果，铸造了一条牢固的防治腐败的思想防线。
（二）建立健全各项规章制度。
法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强思想道德教育，而且需要全面加强制度建设，不断健全并严格实施规范权力行为的法规制度。因此，我们除了严格执行国家关于工程建设管理方面的法律、法规和规章制度外，还结合公司实际建立健全了《内部财务支付暂行办法》、《固定资产管理办法安全生产制度》、《甲供材料管理办法》各项工作章程和规章制度。
（三）招投标完全进入有形市场。
我们严格按照《中华人民共和国招投标法》的规定进行招投标工作。10万元以下工程、材料设备邀请3家以上单位进行报价比选，10万元以上的工程及材料设备全部按国家有关法律、法规进入有形市场，接受政府监管部门的监督。所有招投标邀请安徽省高速公路总公司纪委监察室和六安市招标办现场全程监督。各环节相互制约，运作规范，保证了招投标活动的公开、公平、公正。
（四）严格招投标过程管理
1、招标公告的把关：首先对于每次招标经当地招标办审核针对项目特点先行制订相应的报名资格，由招标中心把关排除缺乏工程承接能力的施工单位。
2、投标资格的预审：报名结束后如何吸纳实力强的投标单位，招标人一般选择对工程业绩进行实地考察，如果没有好的思路考察往往流于形式，使得入围单位的确定变得无的放矢。因此需要制订资格预审文件对报名单位资质、资信（财务）状况、在建及已竣
工业绩、项目经理综合素质进行全方位考察。资格预审文件编制首先需进行文件内审，内审后报当地建筑主管部门审查，招标办审查通过后方对各报名单位发放。这样的资格预审不仅使日后的考察变得有针对性、目的性，报名单位共同领取的资格预审文件也让大家处在同一起跑线上，使招标工作变得公开、透明。对于各报名单位提交的资格预审文件公司选择在招标中心进行综合评审，评审当日要求各报名单位项目经理携本人身份证及项目经理证到场，并同时携带单位营业执照、资质证书、有效合同原件。同时邀请六安市监察局及招标办领导对预审现场进行全过程监督，之后报公司总经理办公会会议讨论审定招标入围单位。通过这一系列措施的实施，有效杜绝了投标过程中证件及项目经理弄虚作假现象的发生。例如在项目B区某标段招标中报名单位达55家，经过以上程序排除不符合要求单位计40余家。3、招标文件的编制及定标：根据六安市建委文件规定工程招标一律采用工程量清单招标。招标文件编制前公司与造价事务所进行探讨对各类材料按市场行情进行合理的价格确定，对工程量进行多轮审核使工程量清单变得完整、真实。对招标文件的评标办法首先制订工程最高限价，同时划定有效标的报价范围。这样工程有了合理利润，又能避免投标单位为中标恶意降价而使工程进度、质量无法保证。通过这种方式投标单位在同一条起跑线上进行竞争，有效控制了投标过程中的不法现象。为防止开标过程可能出现的人为因素，所有评标工作皆在有形市场进行，评委开标前30分钟由招标中心组织在评委专家库中随机抽取，被抽取的专家只通知到场时间，任何与项目有关信息开标时方才告知，保证了开标工作的公正性及保密性。
（五）进一步强化权力制约
公司严格按照有关规定，进一步加强对权力运行的制约，凡属重大决策、工程所有重大事项变更、工程款增加及开标、确定中标入围单位、定标等，一律经总经理办公会集体研究决定。
（六）严格执行合同会签制。
对于所有中标单位，公司制订了严格的合同审核制度。由于工程合同涉及内容多、范围广，为防止人为因素，公司专门设立合同制订小组，全程监督合同的谈判及编制过程。首先合同的编制遵行招标文件的规定，对于影响工程造价的合同款支付环节、设计变更确认环节、工程延期赔付及违约责任环节严格把关。其次对于草拟后的合同由各部门进行审查，就可能出现的问题进行细致的检查，而就合同中涉及的法律问题，由公司聘请的法律顾问提出修改意见，之后报公司领导审定。所有参与合同编制及审核人员都要求签字确认，提高了大家的责任心和危机感。同时，对于施工合同签订前要求中标单位提交合同价款10的履约保证金做为合同的履约保证；对于供货合同做到材料、设备到场经验收合格后方才按比例支付货款。这样的既避免了恶意违约现象的出现，又有效防范了合同谈判过程中可能出现的腐败行为。
（七）工程建设过程全程跟踪审计。
针对项目体量大、投资高、周期长的特点，公司为了有效控制开发成本，从项目一开始就通过公开招投标确定工程造价师事务所进行工程建设过程全程跟踪审计。对工程款结算严格审核，项目结算必须有现场预决算员、专业工程师、工程部负责人、副总工程师审签，项目负责人审核后报总经理审批。御景·龙湖山庄一期于20__年元月18日开工，至今累计进行13个零星项目的决算，累计送审金额516.1507万，经监理、审计、工程部共同审核，累计审定金额391.9469万，累计核减金额124.2038万，累计核减率24，累计支付工程进度款4059.56万，有效节省了工程造价。跟踪审计工作主要有以下几个方面：
1、前期准备阶段，审计人员尽快搜集资料，为项目实施提供合理建议，及时从投资控制角度对施工图进行审核，配合开展各项招标工作，协助签定各种合同。
2、施工阶段，审计人员配合业主对原材料、半成品、成品和设备进行详细的市场调查，建立健全各种台账，做好跟踪审计记录：真实记录项目实施过程中的各种情况，如隐蔽工程验收等，必要时进行拍照或摄像，并对设计变更内容提出合理意见，对工程施工中发现的问题及时提出建议和意见。审计人员根据现场实际施工进度，结合监理对已完工程量的审核意见，准确计算出工程造价，按合同约定标准计算进度款。
3、变更部分工程造价经济签证层层把关。经济签证由施工单位报送后，由监理确定工程内容，再由审计人员讨论后形成初步意见，最后才由业主方结合实际情况签署意见。
4、竣工阶段，审计人员及时收集整理各种资料并提交完整的审计资料，为出具审计结果做好准备工作；结合施工单位报送的竣工结算，开展结算审核工作并出具正式的审核报告。
实践证明，在总公司、公司董事会的正确领导下和公司经营层的高度重视下，这些措施发挥了很好的作用。招投标及跟踪审计的规范化管理既有效地控制了造价，化解了履约风险，强化了行政监督，又能对资金使用、造价构成及技术措施的真实性、效益性进行合理分析，使工作量尽可能均匀分散在项目运作全过程，控制了造价成本，提高了经济效益。
二、工程领域腐败现象的发展趋势
实行招标投标制度对于源头防腐的作用是无可置疑的，但也应当看到，工程领域的腐败现象仍然存在。其中商业贿赂呈现以下特点：
（一）发生商业贿赂的重点有向使用财政或国有企业资金项目集中的趋势。近年来，随着经济成分的多样化，建设工程资金来源也呈现多样化趋势。由于企业基本实现了产权明晰，并以追求效益最大化为目标，建立了相对完
善的企业财务内控体系，这部分工程花老板自己的钱，发生商业贿赂的可能性较小。而财政或国有企业投资工程的资金所有者与资金使用者的利益不完全一致，极易发生损公肥私，损人利己的现象。
（二）发生商业贿赂的人员有向建设单位施工现场管理人员转移的趋势。很多建设工程通常是由建设单位组建一个“工程建设领导小组”，具体指挥和协调工程建设、材料采购、资金拨付等工作。一些专业项目施工单位和建筑材料推销商就瞄准施工现场负责人进行攻关。
（三）发生商业贿赂的方式有向企业对企业的方式转变的趋势。近年来，招标制度和监督体系日趋完善，资格预审、标底产生、专家评委等环节都是通过计算机软件随机抽取，开标过程中的不确定因素很多，主管部门领导、监管人员和交易中心工作人员自由裁量的空间很小，很难影响招标结果。靠疏通这些人员达不到中标目的。因此，投标企业把精力转到场外，通过串标达到中标目的。串标行为在认定和查处上有一定难度。串标的组织者事前以贿赂手段买通陪标人或中标后发好处费。这种企业与企业之间的集体贿赂行为带有一定普遍性。
（四）发生商业贿赂的主要环节有向工程中标后转移的趋势。随着招投标制度的全面推行和各项管理制度的日渐完善，加之各级监察机关和社会各界始终高度关注工程招标环节，列为治理腐败的重点，规避招标或以不正当方式谋取工程的可能性大大减小，商业贿赂的重点环节悄然转移到中标后的二次分包、材料采购、现场管理、合同款项拨付等环节。这些环节监管措施少，当事人自由裁量的空间大，贿赂行为都是一对一，隐蔽性强，取证难，涉及的点多面广，对社会风气的毒害严重。
造成上述问题的原因是多方面的：主要是我国工程建设管理体制改革滞后，许多政府投资工程仍沿袭计划经济时期的管理模式，适应市场经济发展要求的政府管理体制和市场运行机制还未完全形成；市场主体守法意识不强，一些地方主管部门行为不规范，有法不依、执法不严、违法不究的问题还比较突出；一些部门、行业集工程投资、建设、监管、使用为一体，管理权、资金使用权、监督权混淆不清，未形成相互监督体系，造成部门垄断、行业保护问题比较突出；有形建筑市场的建设落后，管理不够规范，措施不够得力。总之，工程建设管理体制和监督机制上的漏洞，给个别领导干部以可乘之机。
现阶段工程领域商业贿赂行为的新趋势，反映出管理工作存在的不足和漏洞，也为今后加强招投标监管指明了方向。
三、预防工程领域腐败现象的对策和建议
（一）大力拓展进场交易范围。以政府名义出台《建设工程专业项目和货物招标投标管理规定》，尽快实现建设工程招标归口监管，阳光操作。对房屋建筑工程的装饰装修、设备材料、消防等需专业分包而未纳入总承包招标的，实行招标预登记制度，定期在媒体上公开信息，接受社会监督。同时，完善基本建设管理程序，对于专业分包和设备材料已登记招标的，在竣工验收时必须出具招标手续。
（二）切实加强对国有和集体投资项目的监管。国有和集体投资项目是商业贿赂行为的相对高发区，因此加强对国有和集体投资项目的管理，提高投资效益，也是招投标监管的重点。一是应修改邀请招标的有关规定。坚持该放的放开，该管的管牢。集中有限的管理资源，重点加强对使用国有资金或集体资金项目的监管。二是大力推行清单计价招标。对使用国有或集体资金的项目，强制推行清单招标，实行合理低价中标，为国家节约资金，同时也从技术上防止加串标的可能。三是积极探索项目代建制，实行国有资金集中支付，这是工程管理体制改革的长效举措，应积极探索逐步推行。四是加强招投标工作的专项检查。
（三）建立建设行业综合监管机制。阴阳合同、违法分包、带资垫资、工程款拖欠等建筑市场非法行为单靠一个单位的力量是难以解决的，应该着眼于加强中标后管理，发挥建设主管部门的整体优势，建立由建管局总牵头，招标办、质监站、定额站、劳保办、清欠办配合联动的综合监管机制，针对中标后管理中存在的问题，逐步完善专业项目及劳务分包招标管理制度、工程款支付担保制度、市场巡查制度，并进一步完善基本建设程序，将合同管理、项目分包、资金拨付等列为重点控制内容，加强日常检查，并在综合验收时严格把关，防范腐败行为的出现。
关于工程建设的调研报告篇2
【关键词】政府投资项目；可行性研究报告；编制
当前，政府投资在交通、水利、市政基础设施等行业仍占据主导地位，而政府投资项目的资金主要来源于各级财政资金，涉及到社会公众利益，与一般投资项目特点不同，具有复杂性、风险性、政策性等特征，且比一般项目的管理程序更为严格。编制可行性研究报告是政府投资项目前期准备阶段的重要工作，高质量的可行性研究报告则是政府投资项目科学决策的重要依据。然而目前在政府投资项目可行性研究报告编制工作中尚存在一些问题，比如编制依据不充分、数据分析不详实，缺乏深度可行性研究等，制约了其作用的充分发挥，亟需采取相应措施予以解决，以逐步提高可行性报告编制的综合水平。
一、目前政府投资项目可行性研究报告编制存在问题
当前，政府投资项目可行性研究报告编制工作中主要存在以下两方面问题：①编制政府投资项目可行性研究报告前需要对各种与项目相关的可靠资料比如行业规范、国家宏观政策、建设条件、地区经济社会发展规划等进行调查，如果对基础性数据的调查研究工作不足，将导致掌握的基础资料不准确、不全面，同时关键性数据来源、真实性、可靠性无法得到证实，仅仅凭借随意借助的方法得到的数据或仅凭主观推断，将导致编制的可行性研究报告存在诸多问题。②很多政府投资项目可行性报告的总论未能一目了然、直观地展现报告的全部内容和提纲，内容也不完整，缺少全面、深入的需求分析和预测，对将产生的社会效益和经济效益预测不准确，导致后期相关评价内容缺乏科学依据，空洞无物。另外，一部分政府投资项目可行性报告在内容上缺乏深度分析，有的重视建设产品本身，没有分析项目的能源消耗量及节能措施，只是很简单地编写环境保护内容，这些都会影响可行性研究报告的质量。比如某市政道路工程可行性研究报告编制时，与给排水公司沟通不到位，导致该项目市政管线设计材质和规格与周边道路管网不匹配。
二、关于政府投资项目可行性研究报告编制的建议
1.建立健全政府投资项目可行性研究报告质量控制体系
运用质量管理、项目管理的方法，建立健全政府投资项目可行性研究报告质量控制体系，如图1。
图1政府投资项目可行性研究报告质量控制体系
首先，创造良好的外部环境，一方面，委托方要落实根据质量选择可行性研究服务的方法，并深刻认识到政府投资项目可行性研究工作的规律；另一方面，工程咨询机构要强化服务意识，增强社会责任感，树立诚信自律的行业形象和“质量第一”的服务理念，构建标准化、系统化的质量管理体系。
其次，改善工程咨询机构内部环境，不仅要推行科学的知识管理，以掌握大量的有价值的知识，还要加强人才培养和职业道德教育，并使从业人员加强专业技能学习，及时更新自身知识结构，扩大知识面，善于发现和解决工作过程中遇到的各种问题，为编制高深度、高质量的政府投资项目可行性研究报告提供人才支持，工程咨询机构还可建立健全专家库，从中获取专家们的专业知识，实现机构知识资源和人才队伍的无限延伸。
第三，建立政府投资项目可行性研究报告编制全过程质量管理控制体系。在编制报告前，制定工作流程，即组建编制团队，制定编制计划（计划阶段）――进行资料的调研和收集，编制报告（执行阶段）――内部验收，客户验收（验收阶段），之后将其落实，并保证项目质量管理责任制的落实和项目质量计划的实施。在报告编制工作中，应确保报告内容符合深度要求，根据项目特点和类型收集与之相关的基础资料，为报告的编制提供依据，调查研究所获得的资料应具有一定的广度和深度，经核实后应真实可靠，以满足编制过程的需要，与此同时，对资料进行整理和分类，使其能将项目情况真实反映出来。分析并把握项目建设理由、必要性、目标、内容及规模、选址、用地面积、条件、进度安排、招标方案、风险管理方案，进行项目场址选择及建设方案比选，论证拟建项目的技术可行性，估算项目总投资，预测社会效益、经济效益和生态效益，进一步完善报告内容，使其符合行业内可行性研究报告编制规定等相关文件的要求，以为政府投资决策者提供客观、全面的信息依据，尽量降低投资决策和实施风险。注重报告研究深度，保证报告内容齐全，数据和论据充分，结论明确，能反映可行性研究工作的成果，报告所确定的工程技术数据应能满足项目初步设计要求和概算要求，所确定的融资方案能满足政府、银行等相关方的决策需要。报告编制工作完成后，建立健全并落实成果质量评审制度，根据单位自身特点，进行多级评审，严把报告质量关，同时还要将外部专家对报告的评估纳入工作规范，编制人员认真采纳专家建议，并及时发现评估过程中出现的问题，及时补充和完善，确保报告内容全面，深度和质量过硬。
2.实例分析
青海省西宁市政府投资项目――某市政道路工程，在该项目可行性研究报告编制过程中，编制团队采取了以下措施：把握好市政工程的性质、分类和特性；多次进行现查踏勘，调查搜集第一手资料，了解市政工程项目建设所需的各种建设条件，比如工程地质条件、城市总体规划、周边路网布局、管线走向、原材料供应情况、建设用地取得方式等，并学习相关法律法规等，为确保报告质量做了充足准备；编制过程中注意与各种规划资料的衔接，并与委托方以及交通、环保、国土、规划、给排水、供电等部门做了大量沟通与协调工作，认真研究各方提出的意见和要求，将其贯彻到报告中，还加强了与设计专业的沟通，强调主工程和辅工程专业之间的交叉配合和协调工作；邀请业内专家参与报告的编制工作；报告质量经三级评审，采纳各方意见和建议对报告进行了修改和完善。最终本项目可行性研究报告编制达到了优等的质量标准，为政府节省了投资，获得了委托方的肯定。
三、结语
总之，政府投资项目可行性研究报告的编制是一项系统、复杂的工程，应具有严肃性、公正性和科学性，建议运用质量管理、项目管理的方法，建立健全政府投资项目可行性研究报告质量控制体系，从外部环境、人才建设、知识管理、工作流程、报告内容、质量评审等方面入手，加强控制，客观、全面、实事求是地收集和研究资料，并在调查研究、科学预测的基础上进行方案比较和评价，切实提高报告质量，充分发挥其协助决策的参考作用。
参考文献：
[1]曾凡全.政府投资项目可行性研究报告质量问题及其原因分析[J].管理学家，2014.
[2]陈俊莺.探析工程建设项目可行性研究报告编制存在的问题及对策研究[J].房地产导刊，2014.
[3]陈秋.浅谈代建制项目可行性研究报告的编制难点及对策[J].中国工程咨询，2012：
关于工程建设的调研报告篇3
【关键词】资料调研座谈资料清单实地调研可行性研究
可行性研究是我国20世纪70年代末由国外引进的一门新兴学科。它是在投资决策前，对工程建设项目进行全面的技术经济分析论证的科学方法和工作阶段[1]。《可行性研究报告》（以下简称《报告》）是可行性研究工作成果的具体体现，是投资者进行项目最终决策的重要依据。自改革开放至今，国家发展和改革委员会先后颁布了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》、《投资项目可行性研究指南》（试用版）、《建设项目经济评价方法与参数》等一系列指导性文件，对可行性研究的方法内容、《报告》编制规范、各类项目投资的流程及参数类别予以规定，可行性研究工作日趋规范化。尽管如此，可行性研究的实际工作中也暴露了不少问题，特别是可行性研究报告质量的良莠不齐[2-3]，不能达标的《报告》不仅影响投资主体的决策水平和投资效益，同时存在因调研及论证不足导致的项目风险。根据笔者多年的工作实践认为，造成这一状况的重要原因之一就是对前期信息资料的充足性、可靠性、时效性调研工作未能夯实。因此，如何高效获取充足、可靠、完整的信息资料，是可行性研究工作中值得思考、讨论的关键部分，也是亟待形成规范的重要环节。故此，笔者根据工作实践中的可研报告编制经验，结合工程实例，就民用建筑可行性研究报告信息资料调研方法的一些心得进行讨论和总结。
按照可行性研究报告的编制流程和不同阶段的需求，本文将信息资料调研分为三个阶段（图1）：（1）：前期与甲方单位的座谈，确定可行性研究整体工作的合理性；（2）：在座谈基础上，按照可研构架需求以文本形式确定资料清单，保证有效沟通；（3）：通过针对性实地调研，修正前期资料认知并予以完善，同时为其他可研的座谈进行补充、规范。具体方法运用及讨论结合工程实例进行如下阐述。
1头脑风暴式座谈法
顾名思义，头脑风暴式座谈即在项目洽谈初期，项目负责执行人员根据项目的基本信息，组织甲方单位负责人员以座谈方式进行发散式、质疑式询问、摸底。在实际工作中，项目洽谈前期的座谈机会往往被工程咨询人员视为可研委托任务的意向性沟通，尚未形成借此思考讨论项目初步可行性的主动性。笔者在大量的可行性研究工程实例中，适时有意创造与建设单位关于项目建设缘由（现状、背景）、建设条件、立项依据等的前期座谈机会，并注重座谈的方式方法，发现该阶段不仅准确掌握到甲方的建设意图、设想构思，且可提早发现项目建设存在的问题、研究的难点、需建设单位尽快落实的问题，并可形成可行性研究的框架思路，与建设单位达成协作共识，对项目可行性研究的整体把控和效率提升均收到了良好效果。同时，在工作实践中，已积累形成了一些有效的方法，下面根据研究项目的不同特征，将常采用的两种方法结合工程实例介绍如下：
（1）发散式问题列项询问法。对于一些调研目标暂不明确、建设思路尚未清晰的建设项目，在对既有问题询问过程中，不断发现新问题，并延伸出涉及影响及边缘内容的信息点，积极引导甲方，“逐步深入、环环相扣”，以问题列项逐个询问记录、重点标记，最终将项目可能涉及的因素均予以交流，并及时将项目开展需尽快落实的问题和需办理的手续反馈于甲方。以异址迁建项目为例，既有问题即为何迁建，原因是原址对项目生存存在某些弊端，可能发现的新问题是原址存在弊端可通过修治恢复而避免，进而延伸出实施修复和异址迁建的技术经济的可行性对比论证问题。同时，项目原址弊端若涉及环境污染、旧城改造拆迁、危房等问题，需考虑核实区域环境影响评估报告、城市规划资料、危房鉴定报告、当地政府意见等是否对项目具有支撑性意见或不支持矛盾。另外一些涉及影响性问题，诸如迁址后原址资产如何处置，是否已有意向性处置意见，处置资产对迁建项目资源共享、资金筹措、组织结构重组等存在的影响等。通过“步步为营”式的“发现问题—解决问题”，明晰项目论证研究的重点、分析依据，及时反馈信息于甲方，使项目过程问题落实与可行性研究同步进行，不仅明显节省了前期工作时间，且使技术人员及早介入有利于项目多方案比选论证。
（2）自由填表式。对于某一类，或者常规项目，可以通过以往工作素材的积累，制定一些表格类内容，提供于甲方进行初步信息填写。这样可以快速直观的了解项目情况，并在初步信息填写后，针对项目的特殊性，进一步修正表格设置项目，在原基础上自由增减调研内容，以期形成一套适用、规整的图表化素材。笔者已在大量的工程实例中采用该方法，不仅其对后续工作的开展起到了参考性的指导作用，且为《报告》实现数字化、图表化表述提供了最为直接、便捷的素材。本文以政府投资类公共建筑、公共租赁住房项目的表格式信息资料调研实例为例，对该方法的具体运用做以简要阐述：
1）政府投资类公共建筑。该类项目的一个普遍特征是为改善现有现状为基本立项依据。因此，对其原有相关建筑的现状调研为该类项目的调研重点。根据笔者对大量现状现场的调研经验总结，支撑项目新建的原有建筑现状不足主要表现在建设年代久远，安全性能低下，面积紧张导致的空间狭窄、功能缺失，空间布局不合理，设施老化，采光通风及安全卫生条件不达标等问题。因此，笔者根据对上述问题了解的信息需求，设置如下一种现状调研通用表格（表1），并以某医院门诊楼的调研内容为例填写。同时，在该表格的使用中咨询人员可积极引导甲方进行内容扩大阐述，并根据项目的特殊性，自由增减项目内容。譬如灾后重建项目可增设受灾状况一项，租借场地的情形可增设租金承担一项，功能缺失为主要新建理由可增设房屋功能布局一项。
2）政府投资类住宅项目。政府投资类住宅大多为社会保障性住房，该类项目的普遍特征是政策性强、以申请人员情况为主要调研内容。根据某一类住房申请人员的特点可设置该类住房通用情况调研表（表2为政府机关单位公共租赁住房申请情况调研通用表），该类表格可直接提供于甲方填写。若涉及单位较多，更方便于甲方随后分发于不同单位快速上报、汇总。该类表格可用于多个项目，不仅以图表式、数字化的表述提高可研报告的精准度和编写质量，且同时提高了资料调研效率。
2资料清单法
资料清单是将可行性研究过程中需要甲方单位提供的基础资料和内容逐一明细列项以书面形式提供于甲方的文字材料。资料清单的设计有益甲乙双方的沟通及存底，不仅是咨询人员（乙方）信息资料条理、规整采集的有效途径，也是甲方单位信息资料准确、快速提供的指南。资料清单依据可行性研究的构架和座谈中涉及的问题，由政策及批复文件（1，12，13，14，15）、基础（2，3，4，16，19）及技术资料（5，6，10，17，18）、建设条件（7，8，9，11）三大类构成，详情见表3（按可研报告章节设置顺序编号）。资料清单通用表格特别适宜于不熟悉建设流程的甲方单位。笔者将此方法应用于实际工作中，有效的节约了沟通时间，同时保障了资料收集的完备性和准确性，使得可研编制的工作效率有明显提高。需要说明的是，本表格为通用的资料收集清单，在具体的操作中需考虑不同项目的特殊性进行内容增减。
3针对性实地调研
在前述座谈、资料清单反馈和信息资料掌握的基础之上，基于以下三个目的进行进一步的针对性实地调研：
⑴拓宽资料信息的广度和深度。深入现场，以专业的角度重新审视项目立项的必要性、可行性，并及时发现现场新问题，提出解决方案或搜集论证支撑资料，通过多点、多面、多渠道的走访了解，实现项目多方案、多场址比选的可行性研究分析。
⑵对原已获取的信息进行真伪辨识和认识偏差修正。尤其对于需要深入现状调研的项目，现状情况的真实反映，是可行性研究报告立项的依据，也是报告准确可靠的保障。同时，因甲方单位急于立项和咨询人员需客观公正之间的认识偏差，或咨询人员对项目区域经济文化的认知偏差，会导致一些诸如场地地质灾害问题、民族元素设计等的认识不一致问题，因此，深入现场走访调研是消除偏差，使技术上更趋于合理可靠，各相关方面统一协调的有效方法。
⑶调研建设单位对项目拟建规模、组织形式、功能设置、建设标准等方面的需求，并结合项目全寿命周期的价值工程理论分析方法，对项目建设各要素的配置需求及标准给予建设单位合理性建议，使可行性研究在遵循国家政策法规、建设标准及规范的基础之上，实现建设单位价值利益的最大化。
针对性实地调研较一般的调研有更为明确的对象和重点，一方面对已收集资料进行辨识、修正、补充和完善。另一方面，该方法有利于结合实际，及早发现问题，降低项目建设风险，且为建设单位及时给予合理、经济、适用的咨询建议。
4结语
本文基于笔者的实践工作积累和思考，对可行性研究的前期信息资料调研步骤及方法进行了讨论及总结，并创建了一些信息资料的通用调研表格及清单模式，充实了可研报告前期工作的研究方法。笔者总结的方法来源于实践，并且在实践中取得了较好的效果。这些讨论为进一步大范围内的应用及修正提供了思路，为提高可行性研究报告的质量奠定了基础。
参考文献：
[1]刘宗铭，荆克尧，贾士超，陈霞，缪莉，罗萍.建设项目的可行性研究与项目评估[J]河南石油，2005，（19）5：92-94.
关于工程建设的调研报告篇4
第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，加强和规范国家工程研究中心建设与运行管理，提高自主创新能力，根据《科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》等有关法律法规规定，制定本办法。
第二条本办法适用于对国家工程研究中心（以下简称“工程中心”）的申报、审核、评价等管理行为。
本办法所称工程中心，是指国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）根据建设创新型国家和产业结构优化升级的重大战略需求，以提高自主创新能力、增强产业核心竞争能力和发展后劲为目标，组织具有较强研究开发和综合实力的高校、科研机构和企业等建设的研究开发实体。工程中心是国家创新体系的重要组成部分。
第三条工程中心的宗旨是以国家和行业利益为出发点，通过建立工程化研究、验证的设施和有利于技术创新、成果转化的机制，培育、提高自主创新能力，搭建产业与科研之间的“桥梁”，研究开发产业关键共性技术，加快科研成果向现实生产力转化，促进产业技术进步和核心竞争能力的提高。
第四条工程中心的主要任务：
（一）根据国家和产业发展的需求，研究开发产业技术进步和结构调整急需的关键共性技术；
（二）以市场为导向，把握技术发展趋势，开展具有重要市场价值的重大科技成果的工程化和系统集成；
（三）通过市场机制实现技术转移和扩散，持续不断地为规模化生产提供成熟的先进技术、工艺及其技术产品和装备；
（四）通过对引进技术的消化吸收再创新和开展国际合作交流，促进自主创新能力的提高；
（五）提供工程技术验证和咨询服务；
（六）为行业培养工程技术研究与管理的高层次人才。
第五条工程中心的责任与义务：
（一）根据国家和行业发展需要，以及相关批复文件的要求，实现设定的研究开发和成果转化目标；
（二）主动组织、参与产业关键共性技术开发，并为行业提供技术开发及成果工程化的试验、验证环境；
（三）承担国家和行业下达的科研开发及工程化研究任务，并依据合同按时完成任务；
（四）将承担国家和行业任务所形成的技术成果通过市场机制向行业转移和扩散，起到科研与产业之间的桥梁和纽带作用。
第二章申报与审核
第六条国家发展改革委负责制定并工程中心有关政策文件，指导、组织工程中心的审核、评估等工作。
第七条国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革部门，计划单列中央企业（集团）（以下简称“主管部门”），负责组织本地区或所属单位工程中心的申报和管理，督促、协调工程中心的建设和运行。
第八条根据国家高技术产业发展和自主创新基础能力建设等规划，国家发展改革委适时工程中心建设领域指南，明确工程中心建设重点方向和申报时限要求等事项。
第九条拟申请工程中心的单位（以下简称“申报单位”）须按照国家发展改革委相关文件的要求，结合自身的优势和具体情况，提出工程中心申请报告（编制提纲见附件一），报相应主管部门审查。
第十条申报单位应具备以下条件：
（一）符合国家发展改革委的工程中心建设领域及相关要求；
（二）具有一批有待工程化开发、拥有自主知识产权和良好市场前景、处于国内领先水平的重大科技成果，具有国内一流水平的研究开发和技术集成能力及相应的人才队伍；
（三）具有以市场为导向，将重大科技成果向规模生产转化的工程化研究验证环境和能力；
（四）具有通过市场机制实现技术转移和扩散，促进科技成果产业化，形成良性循环的自我发展能力；
（五）具有对科技成果产业化进行技术经济分析的能力，条件允许的还应具有工程设计、评估及建设的咨询与服务能力；
（六）原则上采用公司法人形式，确有必要，也可探索其他有效的组织形式；
（七）工程中心董事会（理事会）应包含两名独立董事（理事），独立董事（理事）由相关主管部门选派，一般应由熟悉工程中心所在行业情况的高级技术或管理专家出任；
（八）建立完善的人才激励、知识产权管理等管理制度。
第十一条国家鼓励由相关领域的优势科研单位、高校、企业、社会投资机构联合申请建设工程中心。鼓励跨地区、跨行业的建设形式，促进区域技术创新和产业发展。鼓励引进海外一流技术人才和管理人才。
第十二条主管部门应认真审查本部门（地区）所属单位提出的申请，将符合条件的工程中心申请报告（一式四份）及相关申报文件报送国家发展改革委。
第十三条国家发展改革委受理主管部门提出的申报文件后，组织专家根据本办法第十条对工程中心申请报告进行评审。评审重点包括工程中心建设的意义与必要性、申报单位的条件、发展目标等。评审过程中，可要求申报单位就有关问题进行说明。
第十四条国家发展改革委根据专家评审意见，必要时可征求相关部门和地方的意见，对工程中心申请报告进行初核，经综合研究后择优批准。
第十五条国家发展改革委应在工程中心建设领域指南规定的申报截止日期后90个工作日内完成工程中心申请报告的初核工作。专家评审和征求有关部门、地方意见所需时间不计算在此期限内。
第十六条国家发展改革委批准申请报告后，工程中心进入预备期，可暂以“××国家工程研究中心（筹）”的名义开展工作，实施工程中心申请报告中确定的各项任务。
第十七条主管部门根据国家有关规定建立相应管理制度，加强对工程中心预备期相关工作的监督管理，配合有关部门做好稽察、检查和审计等工作。
第十八条工程中心的预备期一般不超过三年。达到预先设定的预备期发展目标后，申报单位应编制总结报告（编制提纲见附件二），经主管部门审查同意后，由主管部门向国家发展改革委提出正式核定申请。
第十九条对逾期不能达到预定目标的工程中心，主管部门应向国家发展改革委提出报告，说明原因、拟采取的措施和计划完成日期。
第二十条国家发展改革委会同财政、海关、税务等部门对主管部门报来的总结报告进行审核，对符合条件的正式核定为“国家工程研究中心”并授牌。
第二十一条按照国家有关规定，工程中心享受科技开发用品免征进口税收的有关优惠政策。
第三章评价
第二十二条工程中心实行优胜劣汰、动态调整的运行评价制度，国家发展改革委每两年对通过正式核定的工程中心进行一次评价。
第二十三条评价程序：
（一）数据采集。工程中心应于评价当年4月15日前将评价材料报主管部门。评价材料包括：工程中心年度工作报告（编制提纲见附件三）、工程中心数据填报表（附件四）及其相关附件和证明材料。
（二）数据初审。主管部门对工程中心上报的材料进行审查，并出具审查意见，于当年5月20日前报国家发展改革委。
（三）数据核查与分析。国家发展改革委委托相关中介评估机构对工程中心上报的材料及相关情况进行核查，按照工程中心评价指标（附件五）的规定进行计算、分析，得出评价结果，形成评价报告。
（四）国家发展改革委对评价结果和评价报告进行审核。
第二十四条工程中心评价结果分为优秀、良好、合格和不合格。
（一）评价得分85分及以上为优秀。
（二）评价得分75分（含75分）至85分之间为良好。
（三）评价得分60分（含60分）至75分之间为合格。
（四）有以下情况之一的评价为不合格：
1、评价得分低于60分；
2、连续两次评价得分65分至60分（含60分）之间；
3、无不可抗拒因素，逾期一个月不上报评价材料；
4、上报材料内容和数据严重虚假；
5、有偷税、骗取出口退税及其它重大违规、违法行为。
第二十五条国家发展改革委对评价结果予以公布，并将其作为工程中心管理的重要依据。
第二十六条工程中心要定期填报免税进口科技用品统计表（附件六），于每年3月1日前报送省级财政部门，由各省级财政部门汇总后报财政部。
第四章资金补助
第二十七条进入预备期的工程中心，可根据国家发展改革委的批复文件，提出创新能力建设项目，申请国家资金补助。
对于已通过正式核定三年以上，且评价结果为优秀或良好的工程中心，围绕新的发展方向和目标，为提高持续创新能力，也可提出创新能力建设项目申请国家资金补助。
第二十八条申请国家资金补助的工程中心，须委托具有甲级资质的工程咨询机构（或相当资质的工程设计机构）编制工程中心创新能力建设项目资金申请报告（编制提纲见附件七），报送相应主管部门。
第二十九条主管部门审查通过后，将工程中心创新能力建设项目资金申请报告报送国家发展改革委。国家发展改革委委托有关评估咨询机构对项目资金申请报告进行评估或组织专家进行论证，必要时，可征求有关部门或地方的意见，根据国家财政资金情况、综合平衡后，批复项目资金申请报告。
第三十条工程中心创新能力建设项目的具体申报、审批程序及项目管理，按《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》和《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》执行。对于中央预算内资金采取直接投资和资本金注入方式的工程中心创新能力建设项目，按照政府投资项目的有关规定进行管理。
第五章变更与处罚
第三十一条工程中心应严格执行经国家发展改革委批复的申请报告。如出现以下两种情况需要调整的，应及时报告：（一）对于不影响实现工程中心功能和任务的调整，由主管部门负责审核，报国家发展改革委备案；（二）对于发生重大变化，影响实现工程中心功能和任务的调整，由主管部门提出调整建议报国家发展改革委审核。
第三十二条对于无法完成预备期发展目标的工程中心，主管部门要及时找出原因、明确相关责任，提出处理建议报送国家发展改革委。国家发展改革委根据具体情况给予通报批评、追回国家投资上缴国库、撤销工程中心（筹）称号等处理。对情节恶劣或后果严重的，依法追究有关负责人的责任。
第三十三条对于评价得分65分至60（含60分）分之间的工程中心，国家发展改革委给予警告，并由主管部门负责督促整改。对于评价结果为不合格的工程中心，国家发展改革委撤销其工程中心称号。
第六章附则
第三十四条工程中心命名统一为：“××国家工程研究中心”，英文名称为：“nationalengineeringResearchCenterof××”。
第三十五条各主管部门可参照本办法制定省（部门）级工程研究中心管理办法。
关于工程建设的调研报告篇5
【关键词】可行性研究报告；理解；编制；注意的问题
在建设项目准备阶段由于建设方对建设程序及建设前的手续不是很清晰，导致建设方很盲目，导致浪费很多人力及时间。现在国家项目政府为简化程序把发改部门审批三道程序改为二道程序，也就是把项目建议书、可行性研究报告、初步设计精简为可行性研究报告及初步设计，把可行性研究报告作为立项的依据，项目建议书及可行性研究报告合二为一。可行性研究报告是很重要的立项文本，是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。
什么是可行性研究报告？可行性研究报告是运用多种科学研究的成果，在建设项目投资决策前进行技术经济论证，以保证实现项目最佳经济效益的一门综合学科，已成为基本建设程序的关键环节。它的任务是研究新建或改建、扩建某个建设项目在技术上是否先进、适用、可靠、在经济上是否合理，在财务上是否盈利。由于基本建设工程日趋现代化，技术日益复杂，涉及面广，建设周期长，人、财、物消耗很大，要想有效的利用投资，取得最好的经济效益，建设之前必须对拟建项目进行可行性研究。建设项目的可行性研究，一般要回答一下几个问题：为什么要建设这个项目；本项目在技术上是否可行；经济效益是否显著；财务上是否盈利；需要多少人力、物力和资源；需要多长时间建设；需要多少投资以及如何筹集资金；预计成功的把握有多大等。对于这些问题，都要在可行性研究报告中进行调查研究和综合论证，做出明确的结论，作为投资决策的依据。
从上述可行性研究内容可以看出，它在整个工程项目建设中所占的地位是及其重要的。如果经可行性研究后得出的结论，能正确地反映反映客观实际，据以决定建设的工程项目，不但可以在项目建设过程中避免由于考虑不周而出现中的方案变动或返工的情况，保证工程建设的可靠性，而且，更重要的是可以保证项目建成投产后能够达到预期的经济效益。如果可行性研究的结论不准确，或者不做可行性研究，在上述问题还没有弄清楚之前就确定建设项目，那么，不但在项目建设过程中难以保证建设的可靠性，而且在建成投产后，也难以实现预期的经济效益，有时甚至事与愿违，后患无穷。可行性研究报告是建设项目中一个极其重要的、决定投资命运的环节。
可行性研究报告它的作用有：可以作为建设项目的投资决策依据；可以作为向银行申请贷款或拨款的依据；可以作为建设项目于其有关各部门签订协议的依据；可以作为工程建设基础资料的依据（如工程地质、水文气象、勘察资料、地形资料），还可以作为企业组织经营管理、机构设置、职工培训等工作安排的依据；重大的建设项目的可行性研究报告，可以作为安排国民经济建设计划的重要参考资料；可以作为环保部门审查建设项目对环境影响的依据。
可行性研究报告需要注重预见性、公正性、可靠性、科学性。编制可行性研究报告是一项政策性、技术性都很强的综合性的咨询服务工作。编制人员要有较强的政策水平、技术水平和综合分析能力；既要熟悉专业技术，又要熟悉各项规定、标准、政策、法规。虽然各行业的可研报告有不同的规范和深度要求，但有些要求是共性的。
提高可行性研究报告编制质量应注意的几个问题：建设项目的项目建议书和可行性研究报告是项目审批立项、领导决策的重要依据，其质量关系到整个工程的质量和建成投产后的经济社会效益。在评审工作中，发现部分单位编制的项目建议书和可行性研究报告达不到规范的标准和要求。现就编制项目建议书和可研报告存在的问题，以及提高编制建设项目可行性研究报告的质量应注意的环节谈几点意见，供工程咨询单位参考。总体上看，各单位编制的可行性研究报告是合格的，符合规范要求的，但部分建议书和可研报告距离规范标准的内容、深度要求，距离高标准严要还有一定的差距。常见的不足有以下几个方面：
关于工程建设的调研报告篇6
1铁路建设项目现状
1．1铁路建设项目分类分级管理现状
铁路建设项目的管理权限主要依据资金来源和项目性质来划分，其中资金来源分为政府性资金、铁道部资金和铁道部所属企事业单位自筹资金三类。政府性资金指中央国债资金、铁路建设基金、中央统借统还国外贷款等；铁道部资金指铁道部更新改造资金、铁道部技术改造专项资金和铁道部统借统还银行贷款。目前，铁路建设项目投资审核分类分级中（表1），对由国家审批、核准的项目划分比较清楚，而对由铁道部审批的项目分类还在不断调整中。铁道部负责审核项目的项目类型、投资规模、用地数量十分复杂，而且项目数量庞大，特别是更新改造项目，更是点多面广，类型划分较为困难。根据对铁路建设项目类型、资金规模、用地量的分析，每年铁道部批复涉及用地的更新改造项目多达几百项，这类项目用地量大小不一，通常只有几亩，甚至不足一亩；即使用地量较大，也十分分散，单块用地量也很小。
1．2项目审查程序与内容分析
实行审批制的投资项目，一般包括四个报批程序：（1）对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；（2）开展初测，编制可行性研究报告；（3）进行初步设计（初步设计概算静态投资超出批准的可行性研究报告静态投资10％的，需要重新报批可行性研究报告）；（4）组织工程招投标、落实征地拆迁、编制开工报告。实行核准制的投资项目，项目申报单位仅需向铁道部提交项目申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告。项目申请报告主要内容包括：项目申报单位情况；拟建项目情况；建设用地与相关规划；资源利用和能源耗用分析；环境影响分析；经济和社会效果分析；项目用地预审意见等文件。一般情况下，项目前期工作由铁道部负责，委托设计单位开展相关工作，建设单位要在可研批复或核准后才能确定，初测、预可研、可研阶段建设单位都无法开展实质性的工作。而《建设项目用地预审管理办法》中规定需审批的建设项目在可研阶段、需核准的建设项目在核准前，由建设单位提出用地预审申请，并负责相关工作。因此，按照铁路部门现行工作程序，必然会出现用地预审阶段预审申报主体不明确，相关工作不能顺利开展的问题。
1．3铁路建设项目用地特点分析
铁路建设项目大部分为线形工程，横跨数个地市乃至数个省市，用地总量大，分布范围广。新建项目除车站、基地等为块状外，一般为条状；技改项目用地一般为铁路沿线点状、零星分布。如京沪铁路电气化改造项目，上海段长约600公里，总用地约800亩，涉及安徽、江苏、上海三省（市）的12个地市，其中包括变电所15处，每所用地15亩左右，供电段用地数目数百个，每处用地几亩不等。按照《建设项目用地预审管理办法》的规定，由国土资源部预审的项目需先到省级国土资源管理部门初审，部分初审单位又要求先由市县国土资源管理部门审查，逐级上报，一项铁路建设项目要经过大量的协调工作才能最终完成用地预审工作，预审周期长、难度大，需耗费大量的人力物力。
1．4项目立项与设计过程中不确定因素分析
铁路建设项目具有点多线长的特点，从几十公里至上千公里，地质条件复杂多变，建设内容涉及线路、桥梁、站场及各类相关设施的建设和改造；项目的建设从规划到实施长达数年，甚至十几年，建设周期长。因此，铁路建设项目与其他行业相比，不确定性因素更多、影响更大。（1）铁路建设项目立项的不确定性。由于国家宏观发展战略的调整、政策的变化（例如振兴东北等老工业地区、西部开发战略、泛珠三角经济区的提出等），铁路的建设项目也要进行及时的调整。一些建设项目的用地没有在规划之列，在办理用地预审过程中存在规划修编的问题，程序较繁琐。（2）预可研至可研阶段不确定性。从预可研至可研，项目多方案不断比选、调整和优化，不确定性因素最多，其中对用地影响较大的因素主要有：①方案的优化。项目方案的确定需要经过多次反复的多方案比选，不断调整和完善，这直接关系到项目的用地量和性质；②标准的变化。项目方案的确定与技术标准密切相关，标准变化后，方案将会有较大的变化，项目用地也会发生很大变化。（3）可研至初设阶段不确定性分析。从可研上报至初设阶段，项目方案会进行局部调整，依然存在不确定因素。如在可研中提出的走向，由于在初步设计的实地勘测中出现的各种原因（地方政府、用地性质、地质条件、文物保护等）不得不局部调整走向，一般是几公里左右的调整。这一特点决定了铁路建设项目“红线”图只有在可研报告批复后，即在初步设计的实地勘测阶段才能最终确定，因此在项目的可研报告批复前，是无法准确描绘“红线”图的。
2存在的主要问题
2．1预审申请主体介入项目前期工作晚，工作被动
根据铁路建设项目投资管理特点，建设单位往往在可研批复后才开展实质性工作，如这时才组织用地预审，可能产生如下问题：（1）可研批复后，项目选址、用地规模、经费测算已基本确定，用地预审时再与土地利用总体规划衔接、审核用地规模等，工作滞后、协调难度大；（2）项目一旦确定，建设工期也随之确定，建设单位面临时间紧、前期工作不熟悉等问题，预审的效率和质量难以保证；（3）建设单位需大量重复前期设计部门已开展过的用地协调工作，造成巨大的浪费；（4）按照《建设项目用地预审管理办法》规定在可研批复前进行预审，面临着预审申请主体不明确的问题，用地预审应该由谁提出、由谁来办理需要进一步研究。
2．2分类分级不明确
铁路建设项目投资审核分类分级模式还没定型，目前主要按照资金来源和项目规模来划分项目审核权限，对由国家审批、核准的项目划分比较清楚，而对由铁道部审核的项目无论从项目类型、投资规模还是用地数量上来看都十分复杂，而且项目数量庞大，不容易清楚的划分出清晰的类型来。根据对铁路建设项目类型、资金规模、用地量的分析，每年铁道部批复的涉及用地的更新改造项目多达几百项，而项目用地量大小不一，通常只有几亩，甚至不足一亩；即使用地量较大，也较为分散，单块用地量也很小，如全部到国土资源部进行预审，势必对预审工作造成不必要的困难，影响预审的质量和效率。
2．3各地预审程序、报件内容不统一
尽管《预审管理办法》对预审程序、报件组成、提供单位都有明确规定，但有的地方要求建设单位逐级开展预审工作，部分地区预审要求材料远超规定的范围，如云南省所要求的材料中需包含用地权属证明等11项内容，这些要求给建设单位前期工作增加了很大的工作量。对于在土地利用总体规划图上标注项目位置问题，《办法》中要求初审的国土资源管理部门提供标注项目位置的县级土地利用总体规划图，但是对于由谁来标注、图件收费等问题都没有明确规定。如果按照铁路设计部门提出的由设计部门标注该图，又面临着在收集土地利用总体规划图等方面存在的诸多困难，而如果让国土资源管理部门标注该图，部分地方还存在一定的技术难度。
2．4铁路建设项目不确定性与用地预审相关问题
铁路建设项目在设立过程中存在许多不确定性因素，容易与土地利用规划产生冲突，按照《用地预审办法》的要求，对于不符合土地利用总体规划但符合法律规定修改规划的项目，需编制土地利用总体规划修改方案、组织规划修改听证会和论证会、编制规划修改环境评价报告。由于铁路建设项目涉及范围广，如要进行铁路沿线土地利用总体规划协调，将延长铁路建设项目前期工作周期，增加工作量。除项目在设立过程存在许多不确定性因素外，项目在设计过程中同样面临大量的不确定因素，随着建设方案优化、标准变化，项目建设内容也在不断调整。根据铁路建设项目投资审核管理，初步设计概算静态投资超出批准的可行性研究报告静态投资10％的，需要重新报批可行性研究报告，重新报批可研报告是否需要重新进行用地预审，以及在预审文件有效期内未开工或项目建设内容发生变化等情况下如何应对也是用地预审需要研究的重要内容。
3关于铁路建设项目用地预审建议
3．1提前开展规划衔接，尽量避免修改土地利用规划
由于铁路建设不确定因素较多，在铁路建设用地预审时，项目建设与土地利用规划矛盾较多，这些问题要在可行性研究阶段解决较为困难。因此，一方面铁路部门要加强铁路建设的预见性，科学编制铁路建设规划，并积极与国土部门沟通协调，参与土地利用总体规划修编工作，尽早将铁路建设规划提供给国土资源管理部门，以便在土地利用总体规划中统筹考虑；另一方面国土资源管理部门要充分考虑铁路建设的实际需要，在总体规划修编中合理安排铁路建设项目用地。
3．2预审申请主体尽早参与项目前期工作
为了解决用地预审申请主体工作被动的问题，应成立专门机构或由铁路投资主管部门委托设计单位专门负责用地预审工作［9］。由既熟悉铁路规划设计又熟悉土地管理的机构，在项目前期开展用地预审相关工作，有利于提高铁路设计方案的科学性，在铁路设计时将土地利用问题充分考虑，降低与土地利用规划部门协调的难度。
3．3根据铁路建设项目性质合理设置预审权限
根据预审管理办法要求，原则上国务院投资主管部门、铁道部负责投资审核的建设项目用地预审由国土资源部负责，铁路局负责投资审核的建设项目用地预审由省级国土资源管理部门负责。对于由铁道部审核的更新改造项目授权省级国土资源管理部门进行预审。
3．4加强用地预审的统一协调
鉴于各地方用地预审程序、报件要求不统一的问题，建议以现行预审管理办法为基础，对预审程序、报件内容与编制方法等进行细化。对于铁路等线形工程，由于涉及范围广，可明确要求项目所在省级国土资源管理部门统一协调用地预审相关工作。
3．5细化预审程序
由国土资源部预审的建设项目分列入规划和未列入规划但符合法定修改条件两类：（1）已列入土地利用总体规划的建设项目：建设单位向国土资源部提出预审申请—由项目所在地省级国土资源管理部门受理并出具初审意见—由省级国土资源管理部门与建设单位将预审材料和初审意见转报国土资源部，国土资源部组织预审并出具预审意见。（2）未列入土地利用总体规划，符合法定修改规划条件（《土地管理法》）的建设项目：建设单位向国土资源部提出预审申请—由项目所在地省级国土资源管理部门受理，并出具初审意见—编制土地利用总体规划修改方案，组织有关部门和专家论证规划修改方案；编制建设项目对规划实施影响评估报告；召开修改规划听证会—由省级国土资源管理部门与建设单位将预审材料和初审意见转报国土资源部，国土资源部组织预审出具预审意见。（由省级国土资源管理部门预审的建设项目，以国土资源部《建设用地预审管理办法》为基础，根据各省具体规定进行预审，本文不做详细讨论。）
3．6关于预审效力与变更
预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求在项目初步设计阶段应当充分考虑，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。预审文件有效期两年。已经预审的项目，如在预审有效期内未开工或项目建设内容发生变化建议按如下方式处理：（1）如需对土地用途、项目选址等进行重大调整，涉及重新编制可行性研究报告的，项目申报单位应及时以书面形式向原预审部门报告。土地部门根据项目内容调整的具体情况，出具书面意见或要求其重新办理预审手续；（2）项目在有效期内未开工建设的，项目申报单位应在有效期届满30日前向原预审单位申请延期，预审单位在有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在有效期内未开工建设也未申请延期的，原项目预审文件自动失效。
4结语
综上所述，铁路建设项目建设用地预审作为保证我国土地资源有效利用的重要一环，预审工作还存在诸多问题。针对此，有关部门应该根据当地土地资源特征和利用现状，积极找寻铁路建设项目用地预审工作有效措施，并不断加强用地预审问题研究，提高铁路建设项目土地资源利用效率，确保铁路项目用地能够满足土地总体规划目标要求，符合国家有关集约节约用地有关规定，不断提高我国土地资源利用效率，增加土地利用的经济效益，促进我国经济持续健康发展。
作者:戴淼崔天宇单位:陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司
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关于工程建设的调研报告篇7
一是严把制度建立关。为规范学习实践活动调研程序，防止专题调研走过场，局党支部结合全县水保工作实际，分别召开支委会、党员干部会议，讨论制定了《学习实践活动调研制度》，对调研选题范围、调研形式、活动组织、调研报告撰写及调研成果应用等方面做了明确规定，确保了调研活动扎实顺利开展。
二是严把选题审查关。局班子成员和各站（室）负责人必须结合各自分管工作和年内承担的主要工作任务，以制约水保事业发展的突出问题和群众关心关注的难点热点问题为切入点，围绕发展生态水保、和谐水保、环境水保、改善民生和改进作风、提高领导科学发展水平等方面拟定调研课题，提交局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室审定。对选题不准、调研目标不明确、调研内容不切合水保工作实际的，退回重新讨论拟定。在充分讨论和严格审查的基础上，确定了涉及水保项目实施、杜家沟流域淤地坝建设、梯田建设、预防监督执法、水土保持服务新农村建设、产业开发、梯田综合效益开发等9个方面的调研课题，由局班子成员和站（室）负责人领题开展调研。
三是严把调研组织关。要求调研人员按照确定的调研课题，结合梯田建设、坝系建设，深入乡镇、村社、施工现场开展调研。在调研过程中，通过召开乡村干部座谈会，走访农户、人大代表、政协委员，发放调查问卷，开展水土治理现状调查等形式，广泛深入地开展调查研究，认真记写民情日记，做好调研记录。所有民情日记和调研记录要交局学习实践活动领导小组办公室查验。
关于工程建设的调研报告篇8
作为最先进的海军装备，核潜艇诞生于1954年。至1958年，美国已先后有“鹦鹉螺”号、“海狼”号等多艘攻击型核潜艇装备海军。1957年，苏联第一艘核潜艇业已下水。尤其是美国经过改进后的“鳐鱼”号核潜艇，在成功横渡大西洋后，潜行北冰洋，在全世界范围内引起广泛的关注。更令新中国领导人警觉的是，有信息表明，美国已把原子武器运进南朝鲜，妄图使南朝鲜成为其原子武器在亚洲的战略据点。与此同时，美国军界公开宣称，要帮助军队组编五个“原子师”，其“斗牛士”式导弹部队已开进台湾……这是不折不扣的核威胁、核讹诈。
反对核威胁，首先要打破核垄断！中央主管科学技术工作的军委副主席聂荣臻坐不住了。1958年6月13日，中国第一个核反应堆达到正常运行水平。据此，聂荣臻果断决定，即刻向中央建议，启动研制可携带导弹的核潜艇（时称“原子潜艇”）。
获悉聂荣臻拟建议中央启动研制核潜艇，海军首脑机关大为振奋。萧劲光司令员当即主持召开首长办公会，与政治委员苏振华等研究决定：装备部门立即汇集资料，提出研制弹道导弹核潜艇的意见；工作启动后，由主管装备工作的海军副司令员罗舜初参与中央核潜艇研制领导工作。
经过几天的准备，第一次关于研制核潜艇的会议于1958年6月18日在军委会议室举行。聂荣臻主持会议。参加人员，都是军队、国家主管船舶、核工业、导弹、装备计划等方面工作的负责人。其中有海军副司令员罗舜初，第一机械工业部（以下简称一机部）副部长张连奎，第二机械工业部（以下简称二机部）副部长刘杰，国防部第五部部长万毅、第五研究院副院长王诤，总参装备计划部副部长安东等。会议首先由海军舰船修造部副部长薛宗华汇报海军关于核潜艇研制工作的意见和建议。接着大家发言，按照海军的意见讨论核潜艇研制计划、任务分工、领导机构设置等问题。最后，聂荣臻综合大家的意见作出指示。他说：看来同志们都做了准备，意见都很好。下一步由海军根据这次会议讨论的几个问题起草一个报送中央的请示报告，经海军首长审核后，报给我。今天是第一次会议。希望大家从现在开始就要集中考虑这个问题，搜集资料，考虑参加工作的人选，使核潜艇研制工作能尽快启动、展开。
薛宗华接受任务回到机关当天，就组织人着手起草报告。一个星期的时间里，几次研究，罗舜初修改，萧劲光、苏振华审核。6月27日一早，中国核潜艇研制工程的第一份文件《关于开展研制导弹原子潜艇的报告》，送到了聂荣臻案头。
报告说：“我国的原子反应堆已经开始运转，这就提出了原子能的和平利用和原子动力利用于国防的问题。关于和平利用方面，科委曾开过几次会研究，已有布置。在国防利用方面，我认为也应早作安排。为此，曾邀集有关同志进行了研究。根据现有的力量，考虑到国防的需要，本着自力更生的方针，拟首先自行设计和试制能够发射导弹的原子潜艇，待初步取得一些经验以后，再考虑原子飞机和原子火箭等问题。”接下来，报告说明了研制工作的大体方案、组织机构、任务分工、进度设想等。同时，建议成立专门负责此项工作的领导小组，由罗舜初任组长、张连奎任副组长。
报告全文不足千字，简洁、明了。聂荣臻反复看了两遍，稍作订正，签上自己的名字，以“绝密”件形式呈报中共中央。
接到报告的第二天，即6月28日，即在文件上批示：“请小平同志审阅后提请中政局常委批准，退聂办。”短短几天，中央政治局常委、均圈阅批准了这一报告。由此，核潜艇研制工程筹备工作紧张而有序地展开。
7月中旬，核潜艇工程领导小组召集首次工作会议。组长罗舜初、副组长张连奎一起邀请海军和国务院有关部门的专家、技术人员，具体讨论研究了《关于开展研制导弹原子潜艇的报告》的贯彻落实。会后，两人联名给聂荣臻写报告，对核潜艇设计、制造任务的具体分工，研制进度，相关单位间的协作，以及经费申请等，拟定了意见。同时提出：“为了缩短对原子动力单独摸索的时间，争取早日完成任务，需要通过一定途径告知苏方，请他们对我们进行必要的技术帮助。”7月22日，聂荣臻在报告上批示：“同意所提的安排。经费问题由各单位承担，不另列预算。”
月内，核潜艇总体设计组（对外称造船技术研究室）正式成立，由海军舰船修造部和一机部船舶工业管理局分别派出专家参加，薛宗华兼任组长；很快，以二机部设计院核动力专家赵仁恺为组长的核动力设计组等研究机构，也先后组建。随后，经两个设计组领导和专家推荐、挑选，一大批年轻的专业技术骨干从四面八方汇集到核潜艇工程的大旗下。短短几个月时间，一支专业齐全、人数可观的核潜艇研制队伍成军了。
：“核潜艇，一万年也要搞出来！”
1958年8月，中共中央下发了《关于发展海军潜艇新技术问题》的文件，重申由二机部负责核潜艇动力堆及其控制系统、防护设备的研究设计任务；并特别批准加快某船厂的建设，以保证核潜艇的制造任务。至10月，各项筹备工作相继落实，核潜艇工程在中国大地上秘密拉开了序幕。为保守机密，核潜艇工程取代号为“07”工程。年底，由于一名工作人员在一次会议上无意中泄露了“07”工程的性质，遂改称“09”工程。据此，各研究机构均冠以“09”称之。
万事开头难，像核潜艇这样的尖端高科技项目则更难。参研人员清楚，核潜艇与常规潜艇相比，最大特点是续航能力强。而实现这一目标的关键是将蓄电池改为核动力（当时的说法是，一个高尔夫球大小的铀块燃料即可航行6万海里。如果用柴油做燃料，则需近百节火车皮柴油）。但就是这一改，艇上的诸多部门、设备，全不一样了。核潜艇到底是什么样子，参研人员，包括彭士禄、黄旭华、赵仁恺这些专业骨干，谁也没见过。即便是常规潜艇，中国当时也还在研制中。此前，苏联政府对中国海军建设提供过不少帮助。但在核潜艇研制上，援华的苏联专家、顾问，却守口如瓶。为争取技术帮助，苏振华于1958年10月率中国专家代表团访问了苏联，但苏联政府不仅没有提供任何书面、口头的资料，连参观一下下水核潜艇的要求，也被礼貌地拒绝。
有人说核潜艇启动时是“三无”：无图纸资料，无专家权威，无外来援助，完全是“自己探索着干，摸着石头过河”。这话一点不假。若干年后，从开始即参与核潜艇总体设计工作，后来担任了总设计师的黄旭华回忆说：“当时没有计算机，大量的数据都是用计算尺甚至算盘计算的；技术资料更是少得可怜，单位的领导就发动大家按各自专业搜寻国外报道的蛛丝马迹，哪怕是得到一张有参考价值的照片都如获至宝，反复琢磨研究。”
经过半年多的研究，大家初步寻找到核潜艇研制的门径，也认识了它的难度。1959年3月至5月，“09”工程领导小组连续召开多次会议，反复讨论核潜艇研制的指导思想、经费需求、技术方案、工程进度，以及人员补充等重大问题。通过分析研究，提出了技术革命、改进工作的措施，调整了研制工程总的进度，决定将交艇时间改在1965年之后，即把原定1961年下水的进度，至少推后了四年。在一次会上，罗舜初传达了的话：“美国人在我们鼻子上示威，我们什么时候能示威？”他号召大家：任务很重，困难很多，我们必须加倍努力。
1959年10月，苏共中央总书记赫鲁晓夫率团访华。在与其会见交谈中，当面提出了希望苏联帮助中国研制核潜艇的问题。赫鲁晓夫傲慢地说：“核潜艇技术复杂，价格昂贵，你们搞不了！苏维埃国家的海军拥有这种战略武器，同样可以保卫你们的国土。”并且接着宣布：准备撤回援华专家。冷静地回答了赫鲁晓夫：撤不撤专家是你们的事；核潜艇研制，我们自己试试。
时过不久，一句气壮山河的名言迅速在海军机关、部队和全国军地科研单位传开。在与、聂荣臻、罗瑞卿等人谈到尖端武器研制时，斩钉截铁地说：“核潜艇，一万年也要搞出来！”
在那“激情燃烧的岁月”里，的话被尊为“最高指示”，是决战书、动员令。在其鼓舞号召下，承担核潜艇研制任务的科研院所的专家、技术人员，怀着满腔热情掀起攻坚克难的高潮。赵仁恺的回忆录中，真实地记录了当时的情景。他说，核潜艇研制初始，不要说懂，我们见都没见过，但人人都不怕困难。“为完成任务，为全国人民争气，而日日夜夜努力学习工作。每晚办公室都是灯火通明，一般都是晚上十一点以后才回宿舍休息，而第二天早上七点又都出现在办公室里；我们遵守纪律，严格保密，集体战斗。搞调研、啃书本、做方案。不懂就学，不会就问。自学、互教互学、请科学家当老师、开讲座、听报告，高速高效的集体学习，集体成长，集体完成任务。那种奋发图强、废寝忘食、出成果、出人才，战斗成长的日日夜夜，至今我们仍难以忘怀。”
形势所迫，“09”工程暂时下马
1960年3月，国防科委召开会议，总结了核潜艇研制工程启动一年多来的工作。会上，再次修订了有关战术技术性能指标和总的进度，成立了以苏振华为组长的核潜艇研制工程领导小组（又称“09”小组），下辖总体组、反应堆组、电子设备组、导弹组等。并确定了核潜艇研制下一步工作的指导方针和原则，即以反应堆为纲，船、机、电、弹紧跟上；土法上马、土洋结合，两条腿走路；指标要先进，做法要实事求是，从实际出发；等等。这些决策有力地推动了研制工程的进展。通过专家、技术人员协力攻关、共同努力，总体组于1960年6月完成了《潜艇核动力装置初步设计》方案。
这个方案虽仍属“概念设计”，但对潜艇核动力堆型、主要技术参数等有了初步构思，且就建立研究基地和建造陆上模式堆等问题进行了讨论和选点考察，已经不是一个“原则”的东西了。时任原子能研究所所长的钱三强和二机部领导，看到设计方案后十分高兴。钱三强连说：“有门，有门！”二机部部长宋任穷听完汇报甚感欣慰，沉吟片刻道：“这是第一稿，还是留点余地，就叫‘初步设计草案’吧！”随后，以《潜艇核动力装置初步设计（草案）》为题，正式上报国防科委。
1962年初，设在海军的核潜艇总体设计组并入新成立的国防部第七研究院（舰艇研究院），改称“09”技术室。3月，“09”技术室也提交了《原子导弹潜艇初步设计基本方案（初稿）》。粗略统计，经过对全艇、反应堆和关键配套设备的初步设计，至此已经探索到关键技术157项，试验课题254项，为后续课题设计研制工作打下了良好基础。
然而就在这时，有消息传到海军、二机部等核潜艇研制相关单位，根据国家以“调整”为中心的国民经济方针和“两弹为主，导弹第一”的尖端武器发展原则，核潜艇研制工程属于调整范围，有下马的可能。
这是所有从事“09”工程的人员不愿面对但可以想得到的。由于连年自然灾害和政策上的失误，国民经济出现严重困难，船舶工业基本建设投资大幅缩减，1962年投资尚不足1960年的1/4。加之苏联单方面撕毁协议，中断一切技术援助，撤回所有专家、顾问，尖端武器装备建设已陷入极大困境。
在严峻形势下，中共中央调整国防科研工作方针，决定“缩短战线，任务排队，确保重点”。根据这一方针和科研力量、经费的实际情况，国防科委要求各军兵种调整科研项目，集中力量解决当前急需的武备。海军从苏联引进的五型常规舰艇的仿制正在进行，是不可能停下来的。实际上，二机部部分参与核潜艇研制的专家，包括动力设计组组长赵仁恺，已被抽去支援“一线”（核燃料、原子弹）了。
科技人员流失，经费不足，“09”工程怎么办？国防科委遵照的指示通报萧劲光、宋任穷，请海军、二机部拿出意见。
海军、二机部的领导都清楚，在眼前形势下，为了顾大局、保重点，核潜艇工程下马是难以避免的。需认真研究的是，“马”如何下，下了以后怎么办。萧劲光、苏振华等海军领导反复研究，最后确定了三条原则：下马是暂时的，要研制成功是坚定不移的；机构人员减少，不撤编；属于海军的主要研究工作，一天也不停。至于机构怎么保留、人员如何缩减，由第七研究院负责起草一个报告报中共中央审批。
七院接受任务后，院长刘华清组织人员作了大量调查。在广泛听取军地双方专家、技术人员意见的基础上，主持起草了《关于原子潜艇核动力装置今后如何开展工作的请示报告》。报告提出，鉴于核动力装置研究设计任务的艰巨性、复杂性，国家几年内不可能调配大量技术干部、拨给大量投资；同时，技术上也不成熟，有些项目短期内还难以解决，建议：停止陆上模式堆的建设，设备制造和新材料试制基本停止。但几项技术复杂、研究周期长、投资大且已取得成绩的关键项目适当保留，继续必要的研究试验；潜艇核动力设计机构适当精简，去弱留强，作为二机部原子能所的一个室坚持研究设计工作；第七研究院保留一定机构人员，配合二机部核动力室共同进行一些项目研究；科学院和高等院校协作方面，继续保留部分必要研究项目，以求稳步发展……
这一报告经海军党委和二机部党组审核同意后，于1962年7月20日联合签署，呈送聂荣臻并报中共中央。
聂荣臻完全赞同报告的意见。8月13日，他在报告上批示：“拟同意。请瑞卿同志阅后报军委常委并报中央。”并明确指示：“核潜艇研究机构保留，人员适当精简，其任务以坚持研究原子反应堆为中心。共同性较大的部分，可并入有关各研究所。”很快，、邓小平，中央、军委主要领导同志先后审阅了这一报告。大家基本上表示同意暂缓核潜艇全面研制，适当保留技术力量和关键项目的意见，但也并非完全一致。几位元帅笔力沉重的批示尤其引人注目。
十位元帅，除因受到错误批判已无权过问，不知何故没有表态外，、圈阅，表示赞同聂荣臻的意见。的批示是：原子弹、核潜艇同时搞，“是否按的跳蚤太多”，请考虑。既然先要核爆炸过关以后，何不先集中力量搞核爆炸？的批示是：如不妨碍集中力量搞一般的情况下，还要保留一部分人力继续研究一些必要的项目。因为科学研究是个长时间的问题，不然一旦需要，再搞就来不及了。的批示是：素无研究。只觉得集中力量先解决关键问题，如解决核爆炸之类是对的，但为保留核动力研究成果深钻，似应保留少而精的骨干以发展成果。的批示是：酌留一些人研究。兼任着共和国外交部长的，深知先进武器装备在国际政治角逐中的分量，实在舍不得核潜艇“下马缓行”。他在报告上批道：我不赞成这方面的缩减，而赞成继续进行钻研，不管八年、十年或二十年才能成功，都应加紧进行。
面对如此多的意见，中央决策异常慎重。在经过了长达八个月的调查、分析、权衡后，中央于1963年3月19日作出了最后决策。这天，主持召开中央专委会（成立于1962年底，由国务院副总理、有关部长组成，任主任，专门负责原子能工业领导工作）办公会议，专题研究海军、二机部报送的《关于原子潜艇核动力装置今后如何开展工作的请示报告》。参加会议的，除属专委会成员的国务院、军委领导十几人外，总参、国防科委、国防工办、海军和有关工业部的主要领导也列席会议。经过讨论，大家取得一致意见，原则同意请示报告的内容。请海军和二机部在此基础上，议定付诸实施的具体意见，说明技术班子保留方案及下一步研究设计的具体计划等。
会后，中央专委正式下发通知，宣布中国核潜艇研制工作除保留简编机构集中从事部分主要项目研究外，整体工程暂时下马。
进入攻坚阶段的核潜艇工程，再次面临夭折的危险
随着国民经济形势好转，核潜艇工程重新列入国家计划
1965年，随着中共中央以“调整、巩固、充实、提高”方针为中心的各项政策的落实，三年自然灾害和“”的影响逐渐淡去，国民经济形势初步好转。随之，国家科研经费和基建经费有了增加。
3月20日，主持召开了以总结原子弹研制经验为主要议题的中央专委第十一次会议。会上，研究批准了二机部党组和第六机械工业部（以下简称“六机部”）党组联合上报国防工办并报中央专委的《关于原子能潜艇动力工程研究所领导关系的请示报告》，决定将核潜艇工程重新列入国家计划，全面展开研制工作，并要求二机部在1970年前建成陆上模式堆，在经过陆上模式堆试验验证后，再建造潜艇用核动力装置。同时决定，在第七研究院（此前第七研究院已并入六机部）成立一个核潜艇研制抓总机构。由六机部会同海军、二机部等单位，拿出具体规划。
会后，六机部副部长兼七院院长刘华清与七院副院长于笑虹分头行动，就核潜艇工程启动后的工作原则、任务分工及需请中央专委统筹解决的问题，听取了海军、国防科委、国防工办领导和各方面专家的意见，最后形成了《关于核潜艇研究制造的请示报告》。7月10日，报告以六机部党组的名义上报中央专委和有关中央领导。与此同时，二机部通过调查上报了《关于原子潜艇陆上模式堆建设地点和协作的报告》，对陆上模式堆建设地点、建成时间和要求，及有关部门承担的任务等，提出了具体要求。
8月15日，主持召开中央专委第十三次会议，研究批准了六机部、二机部的报告，并且明确了三条原则：一是认真执行大力协同的原则；二是立足国内，从现实出发，分两步走，先研制反潜鱼雷核潜艇，然后再搞导弹核潜艇；三是第一艘艇既是试验艇又要在主要战术技术性能上力求配套，可以作为战斗艇交付使用。
就这样，核潜艇研制工程再次全面启动。由于专家、科研人员进一步集中，且有了研制原子弹的经验，核潜艇工程再次启动后不断获得突破，进展相当快……
聂荣臻：“就是戴手铐，核潜艇工程我也抓定了！”
遗憾的是，这种局面保持了不到一年，1966年夏，“”开始了。各行各业的造反派四处串联，从城镇到乡村武斗不断，交通受阻，工厂停产，文教、科研单位更是一片混乱……承担着核潜艇研制任务的科研院所、工厂，无一例外地卷入运动中。
鉴于国家机关大都受到造反派的冲击，中央军委于1966年秋作出决定，将核潜艇研制工程改由国防科委领导。原负责核潜艇工程领导、协调工作的六机部副部长兼七院院长刘华清调任国防科委副主任。这样，设在六机部办公楼的“09”工程办公室移师国防科委，刘华清以国防科委副主任的身份继续负责核潜艇工程的领导、协调工作。这种调整，减少了社会动乱对核潜艇工程高层机构的冲击，但对遍布全国各地的科研院所、工厂无济于事，起不了任何保护作用。
如果说导弹、原子弹是尖端技术的话，核潜艇则是尖端的尖端。它不仅兼有“两弹”所包含的技术，还有在深水下操作的重大技术难关。所以参与研制工作的科研机构遍及20多个省市，承担研制生产任务的工厂上千家。1967年初，在上海“一月风暴”的冲击影响下，政治动乱达到高潮，多数单位的党委、领导班子瘫痪，无法开展工作。无奈中，有的单位派人到北京，请求“09”工程办公室出面解决问题；有的单位要求以中央军委名义发文件，作出具体规定。告急的电话、电报接连不断。3月18日，刘华清主持召开了由国务院有关部门、科研机构和海军等单位领导参加的工作协调会，讨论研究了导弹核潜艇方案论证、潜地导弹研制进度及研制任务具体分工等问题。会开完了，文件上报下发了，但会议精神无法贯彻。
面对眼前的形势，刘华清一片茫然。开始，他应一些单位的要求派人前去，后来要求去人的地方多了也应付不过来，况且即使去了也制止不住，解决不了问题。更重要的是，他不知道还要乱到什么程度，持续乱到什么时间。进入攻坚阶段的核潜艇工程，再次面临着夭折的危险。经认真思考，刘华清将情况如实报告了聂荣臻，请他定夺。
是时，聂荣臻处境也异常困难。由于年初在中央政治局碰头会上对、一伙假“”之名疯狂迫害老干部的做法提出不同意见，他被诬为“的黑干将”，已几次受到冲击和批判，被迫作检查。但听了刘华清的汇报，他毫不犹豫地决定，马上召开核潜艇工程协调会议。并且明确规定：所有接到通知的人，厂长、书记，不管是谁，即使正在接受批斗和审查，也必须按时到会，任何人不准以任何理由阻挡。身边工作人员考虑到他的处境，含蓄地提出“现在开这样的会是否合适”，聂荣臻说：“就是戴手铐，核潜艇工程我也抓定了！”
6月25日，协调会在民族文化宫会议大厅举行。来自全国各地核潜艇研制单位的数百名厂长、所长、党委书记和专家、技术员，济济一堂。他们大都是刚刚摘下“走资派”“反动学术权威”的牌子，从批斗会场赶来的。大家彼此相见，感慨万千。上午9时许，聂荣臻在刘华清陪同下，一身戎装走进会场。几句问候过后，聂荣臻以临战的姿态发表讲话。
聂荣臻说：核潜艇工程是关系着国家安危大计的重要工程。这一工程是亲自批准的，是党中央集体研究决定的。参与这项工程研制的科研单位、工厂企业上千个，工作量很大，协作面很广，一环扣一环。各单位的工作都要从大局出发，只能提前不能拖后，不要因为自己所管的部分影响整个进程。困难很多，要努力克服解决。这项工程，不能等，不能停，必须保质保量地按时完成。任何人都不准以任何理由冲击研究院所、生产车间，不准以任何借口停工停产！一切干扰、延误这一任务的做法都是错误的，都是不能允许的！
聂荣臻强调指出：参加这项工程的人员都是经过组织认真选拔的，是可以信赖的。有意见可以提，有错误可以批评，但不能随便揪斗，更不准停止工作。希望各单位从大局出发，严密组织，千方百计克服困难，把自己分担的工作做好，把任务完成好，为国防建设作出新的贡献。讲到最后，聂荣臻使劲一挥手，大声地说：“党和人民是信任你们的！”
这些“走资派”“反动学术权威”心里都清楚，聂荣臻的话是讲给他们听的，更是讲给另外一些人听的。话音刚落，大家便使劲鼓起掌来。会议结束当天，与会人员纷纷返回各自岗位。
特殊时期的中央军委特别公函和的“7·18”批示
为了使会议精神得以顺利贯彻，刘华清又接受核潜艇工程办公室主任陈右铭的建议，根据当时的形势起草了一份中央军委特别公函，全文如下：
中共中央军委特别公函我们伟大的导师、伟大的领袖、伟大的统帅、伟大的舵手教导我们：
“我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。
“我们的目的一定要达到。
“我们的目的一定能够达到。”
“九”工程是我们伟大领袖亲自批准的一项重要的国防尖端技术项目。这是党和人民交给我们的极其光荣而艰巨的政治任务。希望有关方面：高举思想伟大红旗，突出无产阶级政治，努力活学活用著作；坚决贯彻执行提出的“备战、备荒、为人民”和“抓革命，促生产”的伟大方针；坚决贯彻执行的鼓足干劲，力争上游，奋发图强，自力更生，树雄心，立壮志，赶超世界先进科学技术水平的革命路线；群策群力，大力协同，排除万难，以“只争朝夕”的革命精神，保时间、保质量，圆满完成任务，夺取和科研生产的双胜利。
特别公函拟好后，刘华清将其送到聂荣臻办公室。刘华清简单说了几句，聂荣臻即明白了意图，匆匆扫了一眼，便签上了自己的名字。当天，特别公函即正式发出。
国防科委和国防工办接到特别公函后，立即组织人员分赴有关科研院所、工厂宣讲。陈右铭等人则兵分几路，揣着这一“尚方宝剑”和宣讲提纲，跑遍全国20多个省市的工厂、科研机构，召开群众大会，面对面传达贯彻军委核潜艇工程协调会精神。
实践证明，协调会开得非常及时。特别公函这一特殊时期的特殊做法，发挥了特殊的作用。借此，主持核反应堆总体设计的核动力专家彭士禄与数十名设计人员，安然地集中到一个地方，全封闭地向核动力装置设计进行最后冲刺；全国范围内承担了核潜艇研制任务的数以千计的科研院所，在空前的政治风暴中基本上可以正常运转；大批军工企业顶住了所谓“批判资产阶级关、卡、压”“以生产压革命”等种种谬论，严格按照设计质量要求有序地进行着研制生产。
陆上模式堆建设是核潜艇研制的关键一步，工程量非常大。为了加快模式堆基地（代号“909”基地）施工进度，“09”工程办公室总结特别公函的经验，建议军委与中央发文，调动部队官兵给予支持。中央机关接受建议，正式起草了调部队指战员支援陆上模式堆建设的通知。这一文件于1968年7月18日经签批发出，后来通称“7·18”批示。全文是：
关于支援模式堆基地的建设问题：
伟大领袖亲自批准的核潜艇核动力工程，是国防尖端项目。在××××建设的模式堆试验基地，是潜艇核动力工程的一个主要组成部分。现该领导薄弱，施工力量不足。为加强领导，由你们指派一名师级干部，任工地军管主任，军管工作人员也予适当增加；另调一个营支援该基地建设。担任支援任务的分队，要大力宣传思想，做好工人工作，促进革命的大联合和革命的三结合，抓革命、促生产，圆满完成伟大领袖所赋予的光荣任务。
“7·18”批示发出后，给了陆上模式堆基地施工现场以极大的鼓舞。8000多名官兵、工人和技术人员怀着为现代化国防作贡献的光荣感和责任感，在“赛革命、赛团结、赛进步”的口号下，战胜了山高、闷热、多雨等重重困难，不分昼夜地忘我劳动，施工进度大大加快。至1969年底，“909”工地主体工程即基本完工，开始进入安装和调试阶段。
凯歌高奏，新中国核潜艇破浪下水
的16字警语
1970年夏，核潜艇研制进入最后关头———动力装置陆上模式堆起堆试验在四川省某地“909”基地举行。
这是关键的试验，也是惊心动魄的试验。陆上模式堆是一个由数万台（件）设备、部件组成的复杂、精密的核动力系统，其质量、效能必须经过启动试验运行考核，才能作出结论。很显然，核潜艇陆上模式堆启动试验与原子弹、氢弹试验不同：原子弹、氢弹试验，参试人员可以远离现场用无线电操纵，而模式堆试验操作必须在设备跟前。一旦发生意外，现场参试人员将和整个装置一起化为灰烬，后果不可想象。所以，对这一试验始终给予极大关注。
从“909”基地定点、动工，到陆上模式堆启动试验，先后四次主持召开中央专委会，研究解决建设中的经费、进度、设备器材供应等问题。1970年7月10日，他接到了“09”工程领导小组关于模式堆启动试验的报告。他当即与现场的副总工程师彭士禄等专家、领导通电话，询问准备情况，然后在报告上批示：“先向专委汇报，科委和‘09’工程领导小组派人领导这次启动。”
模式堆启动试验开始后，在即将启动升温、升压的关键时刻，于7月15日、16日连续两天主持召开中央专委会，再次详细听取“909”基地军管会领导和施工专家关于现场准备情况的汇报。在彭士禄、陈右铭和基地军管会主任王汉亭等人汇报过程中，多次插话，询问工作细节，反复强调“不要赶时间，不能有自满情绪，工作中容不得半点马虎”。整个汇报结束，又强调了16个字：“充分准备，一丝不苟，万无一失，一次成功。”以后多年里，这16个字成为核潜艇研制建造及使用中的警语。
7月18日18时，模式堆启动升温升压试验开始。模式堆控制室的领导和科技人员既有收获的激动、欣喜，也难免有几分担心、恐惧，各种思想情绪交织在一起，整个控制室笼罩在神秘的气氛中。随着时间一分一秒过去，反应堆的功率在缓缓提升，在场的每一个人都把心提到嗓子眼，屏住呼吸、目不转睛地注视着中心控制台一排排闪亮的信号灯和不停转动着的仪表。操作人员紧张、有序地记录着各种参数……
同一时刻，远在北京中南海的总理办公室也灯火通明。多少天来，一直与前线保持着不间断的联系。近日一连十几个小时，他守候在电话机旁，每隔一段时间就询问一次试验进展情况，对试验现场出现的问题及时给予指示，提出要求。
试验在人们激动和焦灼的期待中进行着。8月28日，反应堆达到了设计额定功率，核动力装置成功了！顿时，模式堆大厅内外迸发出热烈的欢呼声，在场的参试人员热泪盈眶，大声呼喊：“我们胜利了！我们成功了！”
在“909”基地数以万计的专家、职工、指战员全力拼搏，为早日进行模式堆试验奋斗的同时，东北某造船厂核潜艇艇体建造也在日夜兼程地进行着。核潜艇总体试水已完成，舱室机械、管路、电气和各种仪表等业已基本安装完毕，只等着最后也是最关键的一步———安装艇堆。陆上模式堆试验成功的消息传来，全厂沸腾了。
核潜艇工程的政治命运远不像海上试验那样顺利
所有“09”人最企盼的一天终于到来了！1970年12月26日，77岁诞辰日，中国第一艘鱼雷攻击性核潜艇下水。海军副司令员吴瑞林代表海军党委出席了下水仪式。
此后，按照计划，核潜艇进入试航阶段。一年多的时间里，核潜艇先后出海20多次，累计航行6000多海里，顺利完成了码头、水面，浅水、深水等各阶段200多个项目的试验，为进一步改进、完善设计，投入定型建造，积累了大量的经验和数据资料。海上航行试验充分表明，中国自行研制的第一艘核潜艇是成功的，质量是可靠的。
然而，这一工程的政治命运远不像海上试验那样顺利。1971年叛逃后，“”再次向试航中的核潜艇挥起大棒。他们上下呼应，以李作鹏一度曾任“09”工程领导小组组长为借口，宣称核潜艇工程是“黑工程”，胡说长期以来致力核潜艇研制工作的领导、专家刘华清、于笑虹等人是“黑线人物”，是“唯生产力论”的典型，妄图干扰破坏核潜艇航行试验，进而把矛头指向。等人识破了他们的阴谋，通过有理有力的斗争，保证了核潜艇试航的正常进行，以及进一步的改进、完善。
关于工程建设的调研报告篇9
2012年6月6日，省人民大会堂，中国共产党浙江省第十三次代表大会在这里隆重开幕。这是一次必将载入浙江史册的重要会议。
赵洪祝同志代表十二届省委所作题为《坚持科学发展，深化创业创新，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江而奋斗》的报告，引发了与会全体代表的强烈共鸣，热烈的掌声，在省人民大会堂回响；热切的期待，反映出全省人民的共同愿望。
这份报告，全文17400多字，立意高远，求真务实，目标明确，振奋人心。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面总结省第十二次党代会以来的工作，深刻分析浙江未来发展的现实基础，明确提出今后五年全省工作的总体要求、奋斗目标和重点任务，绘就了浙江未来五年发展的宏伟蓝图。
这是浙江全面建设惠及全省人民小康社会取得决定性胜利，站在发展新起点的启程宣誓！
这是全省各族人民坚持科学发展、深化创业创新，迈向发展新征程的行动纲领！
这是浙江儿女努力建设物质富裕精神富有的现代化浙江，勇担发展新使命的战斗号角！
这是全省广大党员干部和人民群众加快建设经济强省、文化强省、科教人才强省和法治浙江、平安浙江、生态浙江，实现发展新目标的前进方向！
历时半年多时间，先后十三易其稿。报告的起草过程，是在省委常委会直接主持和具体负责下，在全省上下共同努力下，紧扣时代脉搏、深入调查研究、充分发扬民主、凝聚集体智慧的过程。回望这一过程，令人感慨和振奋。
省委高度重视
五年一次的省党代会，是全省人民政治生活中的一件大事。历史性的盛会，需要有一份经得起历史检验的报告。省委对此高度重视，明确报告起草工作在省委常委会领导下进行，由省委主要领导主持，省委分管领导具体负责。
2011年10月28日，省委发出《关于做好省第十三次党代会报告起草工作的通知》，对起草工作作出全面部署。
同年11月1日，省委主要领导主持召开省第十三次党代会报告起草工作动员会。在这次会议上，省委明确提出报告起草工作的指导思想，强调要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，回顾总结省第十二次党代会以来的工作，研究提出今后五年全省工作的总体要求、奋斗目标以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的工作重点和战略措施，全面建设惠及全省人民的小康社会，扎实推进社会主义现代化建设，以实际行动迎接党的十胜利召开。
省委常委会对报告起草工作提出具体要求：一要坚持正确政治方向，与中央精神保持高度一致，确保党中央、国务院的大政方针以及对浙江发展的具体要求落到实处；二要坚持求真务实，从浙江实际出发谋划发展蓝图；三要坚持开拓创新，根据发展阶段、发展环境和发展形势的变化，用创新的思维、改革的思路、开放的眼光，把握新情况，研究新问题，提出新举措，与时俱进地推进浙江各项事业发展；四要坚持群策群力，大力发扬党内民主，广泛听取各方意见，使党代会报告成为集中反映全省人民意愿、具有鲜明时代特征和指导我省未来发展的重要文件。
省委组织强有力的报告起草班子，成立由20多家省直单位主要负责人组成的报告起草组。起草组下设执笔组，由省委政研室牵头负责，抽调省委办公厅、省政府办公厅、省委党建办（省委组织部）、省委宣传部、省农办、省发改委、省生态办（省环保厅）等单位的业务骨干，全力投入报告起草工作。
半年多来，省委常委会先后4次专题讨论研究省党代会报告。今年2月27日，省委常委会议讨论研究省党代会报告提纲；4月12日和20日，省委常委会议连续两次对报告稿进行讨论研究；5月30日，针对报告征求意见稿下发后的反馈情况，省委常委会议再次讨论研究报告稿，并同意将报告稿提交省委十二届十一次全会审议。
赵洪祝对报告起草工作高度重视。从去年10月以来，围绕省党代会报告起草工作，他先后主持各类会议16次，多次对报告起草工作作出指示，多次听取有关报告起草情况的汇报，多次就一些重大问题主持研究、阐述观点，多次对报告稿进行直接修改，从主题到框架，从提纲到内容，从目标到举措，从总结成绩到谋划未来，字斟句酌，把关定向。
报告稿的起草也凝聚着其他省委领导的心血和智慧。省委副书记、省长夏宝龙多次对报告主题、发展目标、重大观点、重要提法等提出明确而具体的指导性意见。省委副书记李强3次主持报告起草组全体成员会议，从提纲酝酿到最终成稿全程直接具体指导。省委其他领导同志，也都结合自己分管工作，对报告稿的起草修改和完善提出了许多很好的指导意见。
在省委的领导下，起草组及执笔组全体同志以高度的责任感和使命感，按照精益求精的工作原则和目标追求，全力以赴投入省党代会报告稿起草工作。大家认真学习领会中央精神和重大决策部署，紧密结合浙江实际，深入思考，反复研究。从隆隆寒冬到春暖花开，再到初夏时节，起草组和执笔组的同志夜以继日、连续奋战，在办公室度过无数个灯火通明的夜晚，在集中讨论、审读改稿中放弃一个又一个假日，报告在一次又一次认真推敲、精心修改中不断提升、不断完善。
深入调查研究
调查研究是谋事之基、成事之道。深入调查研究是贯穿省党代会报告稿起草始终的一项重要工作。
省党代会报告起草工作启动之始，省委就部署开展8个方面的重点课题调研。这些重点调研课题，涵盖了我省经济社会发展的各个方面，包括对过去五年全省工作总的回顾总结，今后五年的奋斗目标和总体要求，今后五年经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设等方面的发展目标、重点任务和战略措施等。
2011年11月开始，承担8大课题调研任务的70多个省直单位，组织精干力量，深入实际、深入基层、深入群众，到省内外进行广泛调查，认真思考研究。
在调研过程中，各课题参加单位按照省委要求，根据各自承担课题的具体情况，做好统筹安排，既保证研究内容的全面性与系统性，又抓住本领域事关浙江全局与长远的有关专题，进行重点研究。他们对如何深入实施“四大国家战略举措”、扎实推进“四大建设”、提高自主创新能力、推进新型城市化、加强“三农”工作、深化改革开放、建立健全社会矛盾纠纷化解机制、增强文化产业的整体实力和国际竞争力、健全完善推进生态文明的长效机制、提高化解“四个危险”的能力、做好人才工作等方面问题深入研究，提出了富有针对性和可操作性的对策举措。到去年12月底，历时近两个月，各课题承担单位圆满完成8个课题调研总报告、数十个调研子报告，为起草好省党代会报告稿打下了坚实基础。
他山之石，可以攻玉。为了学习借鉴兄弟省区市发展的新思路、新举措，报告执笔组同志分赴江苏、陕西、重庆、四川、贵州、广西等地进行调研，收集了已经召开党代会的20余个省区市党代会报告稿并进行学习研究和整理提炼，为起草好省党代会报告稿提供了重要参考。
报告执笔组的同志还分赴全省各市县，约谈市、县（市、区）主要领导，召开各市委政研室主任会议，汇总整理全省11市、部分县（市、区）的党代会报告稿，并认真学习研究改革开放以来我省相继召开的6次省党代会报告稿，了解基层干部对浙江未来发展的所思、所盼，听取基层群众对省委工作的意见建议。
2012年2月10日，省委主要领导主持会议，专题听取8个重点调研课题汇报，就一些重大问题与大家充分交流、深入探讨，并对省党代会报告的起草工作进一步提出明确要求。
报告一日不定稿，调研一日不停歇。为了修改完善省党代会报告稿，最近1个月以来，省委常委分赴全省各市密集调研，围绕一个个重大主题，进行实地考察，广泛听取意见，深入思考研究。5月9日，省委主要领导到湖州调研统筹城乡发展情况；16日，到嘉善调研县域科学发展示范点建设；18日至20日，到金华、台州、温州等地调研基层党建工作；22日，到杭州调研文化产业发展情况；23日，赴上虞市、绍兴县调研产业集聚区建设和工业强县（市、区）发展情况；24日至25日，先后赴丽水市松阳县和衢州市龙游县调研山区经济发展问题；27日至29日，先后赴宁波、舟山考察调研海洋经济发展情况……在调研过程中，省委领导深入市场、企业、社区、农村，与各方面同志面对面交流，详实掌握第一手资料，深入思考各方面重大问题，反复推敲具体推进举措。
充分发扬民主
省党代会报告稿的起草过程，是充分发扬民主、汇集集体智慧的过程，也是统一思想、形成共识的过程。
省委明确要求，省党代会报告的起草工作必须大力发扬党内民主，充分发挥全省各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，提高广大党员、干部、群众的参与度，增强透明度，充分发挥地方党委和各职能部门的作用，广泛听取离退休老同志、各派和专家学者的意见，切实做到集思广益、汇集民智，增进共识、凝聚力量。
3月27日，省委主要领导主持召开座谈会，召集有关市主要领导、省直部门负责人和专家学者，征求对省党代会报告主题、过去五年工作总结、今后五年工作总体要求和社会主义核心价值观等方面的意见建议。
4月16日-19日，省委主要领导分别主持召开部分老同志、派、市县委书记市县长代表和部分专家学者参加的4个座谈会，征求对省党代会报告稿的意见和建议。
4月28日，省党代会报告征求意见稿经省委同意下发各市、县（市、区）党委，省直属各单位党委（党组）和党内老同志，广泛征求意见。
5月11日，省政协主席乔传秀主持召开“省第十三次党代会重大决策”专题政治协商会议，围绕省党代会谋划今后五年发展的总体目标和主要任务，围绕省委、省政府重要工作，围绕当前我省经济社会发展中的重点难点热点问题，积极建言献策，提出协商意见和工作建议。
5月16日，省委主要领导主持召开部分基层党员干部和省第十三次党代会代表座谈会，征求对省党代会报告稿的意见建议。
5月31日，省委召开十二届十一次全会，审议通过省党代会报告，会议决定将省党代会报告提请省第十三次党代会审议。
一条条意见建议，一句句真知灼见，充分反映了广大党员干部和人民群众对浙江发展的政治责任和真挚感情。从省党代会代表到普通群众，从人大代表、政协委员、专家学者到一线职工，从在职工作人员到离退休老同志，大家的意见建议，写下了全省人民的共同心声和热切期盼。
有的建议，洋洋千言，站位高远，内涵丰富，对事关浙江发展全局的一些重大问题进行了系统研究。有的意见，只言片语，简洁精练，立足基层，情系民生，对事关人民群众切身利益的热点和难点问题提出自己的看法。据统计，报告征求意见稿先后收到各方面反馈的修改意见和建议402条，剔除重复的约300条，报告修改时吸收了190余条；省委十二届十一次全会讨论省党代会报告稿共提出意见建议93条，报告稿修改时吸收了60多条。
很多好思想、好做法，都吸收到了报告当中。报告在一次次吸纳民意中逐步完善，在一遍遍修改中日臻成熟。
紧扣时代脉搏
过去五年工作成绩、今后一个时期奋斗目标、今后五年主要任务和加强党的自身建设，是省党代会报告必须明确的四个重要问题。可以说，如何紧扣时代脉搏，从浙江实际出发对这四个问题进行回答，是省党代会报告起草最关键的工作。
只有总结好过去，才能谋划好未来。“全面建设惠及全省人民的小康社会取得决定性胜利”，“基本实现全面建设惠及全省人民小康社会的目标”，通过对照省第十二次党代会报告提出的全面建设小康社会的目标要求，对比国家及我省有关评价指标体系，省第十三次党代会报告对省第十二次党代会以来我省经济社会建设成就作出了恰当的判断。
省第十二次党代会以来，全省上下按照省委决策部署，齐心协力，扎实工作，各个方面都取得了重大成就，经济综合实力、人民富裕程度、生态环境质量不断提高，民主法制建设、文化建设、和谐社会建设成效显著，可以说基本实现了经济更加发展、政治更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、生活更加宽裕的目标。
从全国和我省的指标体系看，浙江全面小康实现程度，按省定评价指数连续两年达到95%以上，按国家评价指数连续3年达到90%以上。
因此，省党代会报告作出上述判断，是对党的十六大以来我省孜孜追求的全面建设小康社会奋斗目标的响亮回答，是对省第十二次党代会以来我省经济社会建设成就的高度概括。
“努力建设物质富裕精神富有的现代化浙江”，是省第十三次党代会报告确立的新的奋斗目标，是全省共产党员和干部群众的共同使命。这个目标体现了对浙江发展阶段的正确判断，源于对一系列重大问题的探讨和研究。
惠及全省人民的全面小康社会建成以后，基本实现现代化的重大任务，就历史地摆到全省人民面前。但是，浙江建设现代化的条件怎样，我们要建设的现代化具体内涵如何，什么时候可以实现现代化，党代会报告是否明确提出建设现代化的目标，是否明确提出基本实现现代化的具体年份，等等，都需要深入探讨。从去年11月开始进行重点课题调研以来，这些问题一直是省委领导及报告起草组关注的焦点。
通过全面分析浙江发展的基础与条件，根据中央“三步走”战略部署和东部地区率先发展的要求，适应浙江发展阶段的新变化，顺应浙江人民过上更加美好生活的新期盼，各方面一致认为，将建设现代化浙江作为今后一个时期全省奋斗目标，是顺势应时、十分合适的。同时，在反复推敲和充分论证基础上，省党代会报告深刻指出，我们要建设的现代化浙江，是在我国长期处于社会主义初级阶段条件下区域先行的现代化，是中国特色社会主义的现代化，是具有时代特征和国际可比性的现代化，核心是实现全省人民物质富裕精神富有，并明确提出，建设物质富裕精神富有的现代化浙江，是一项长期而艰巨的任务。
为了发展蓝图的实现，报告提出了今后五年加快建设“三个强省和三个浙江”的六大任务，即经济强省、文化强省、科教人才强省和法治浙江、平安浙江、生态浙江。这六大任务是为建设现代化浙江打下坚实基础、把发展蓝图不断变为现实的强有力抓手。
建设物质富裕精神富有的现代化浙江，关键在于加强和改善党的领导。省党代会报告明确提出，要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，进一步完善党要管党、从严治党的机制和制度，密切党同人民群众的血肉联系，着力提高党的建设科学化水平，始终保持党的先进性和纯洁性，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江提供坚强保证。
2012年6月10日上午，在省第十三次党代会闭幕会上，代表们审议通过了十二届省委报告和决议，热烈的掌声再次在省人民大会堂响起。
关于工程建设的调研报告篇10
工业经济由于外贸依存度较高，遭受的影响比较严重。面对严峻的形势，常委会领导从年初就深入企业，开展调查研究，广泛听取经营者的意见。调查研究的基础上，常委会及时听取和审议了县政府关于在新形势下推进工业经济发展的专项工作报告。审议中，常委会组成人员一致认为，工业经济在县经济社会发展当中，具有不可替代的地位和作用，国际金融危机对工业经济带来的冲击，将影响我县整个经济社会的发展。企业碰到困难时，除了企业自身努力之外，更需要全社会来关心支持，帮助企业渡难关，让企业感受到政府和社会给他关怀和温暖，以此来调动企业的创业激情，增强企业渡难关的信心和决心。常委会在审议意见中，明确要求县政府，一是要在深入开展“千名干部进百企，共渡难关促升级”活动中，树立主动为企业服务的思想，切实帮助企业解决生产经营和发展过程中碰到实际困难，尽力减轻企业的负担和压力，使企业能够集中精力抓经营。二是要千方百计寻求和培育新的经济增长点。积极引导、扶持现有企业转型升级，谋求新的发展；加大对外招商引资力度，强化专业招商职能；加大工业用地流转力度，努力破解土地瓶颈制约；建立进区项目评价制度，提高招商引资和进区项目的质量；对投资规模大、技术含量高、发展前景好的重点项目，要采取“一厂一策”办法进行重点培育，政策、用地、融资和关系协调方面给予重点支持。为了有效推进审议意见的落实，各委办分组对县政府确定的重点技改和招商引资项目的实施情况进行了调研。7月份的常委会会议又审议了县政府关于审议意见研究落实情况的书面报告，提出了进一步抓好落实的要求。县政府认真处理和落实常委会的审议意见，有效改善了工业经济发展环境，帮助企业解决了一批具体问题，盘活了开发区的部分存量土地，一些企业技改和招商引资项目得到落实，基本实现了抓发展、保增长”目标。
二、着力推进饮用水源保护和环境污染整治
城乡一体化供水的范围不断扩大，随着“甘泉”工程的逐步推进。受益人口将达25万人以上。做好饮用水源保护工作关系到广大人民群众的饮水安全，关系到经济社会的可持续发展。近年来，县政府编制了饮用水源保护规划，成立了专门的工作班子，安排了专项工作经费，为饮用水源保护做了不少工作。但是饮用水源水质没有得到有效改善，广大人民群众和人大代表对此反响比较强烈。因此，年常委会继续将饮用水源保护工作列为监督工作重点，对年提出的相关审议意见研究落实情况进行了跟踪监督，组织代表对饮用水源保护工作开展了实地视察。9月份常委会专门听取和审议了县政府关于我县饮用水保护工作情况的报告。审议中，常委会组成人员客观分析问题，肯定成绩、指出差距的同时，向县政府提出了要把饮用水源保护工作摆上更加重要的位置，尽快制定出台农业面源污染和工业污染整治实施方案，保障饮用水源保护工作经费，完善饮用水源保护生态补偿政策，明确饮用水源保护工作责任，加强对污染整治效果分析的审议意见。同时，为能够及时掌握饮用水水源水质变化的情况，常委会还建立了水质检测结果备案制度，加强对污染整治效果的对比分析，进一步推进饮用水源保护工作。
长期以来对水环境产生了严重的污染，分布于浦阳江流域的废旧塑料加工企业。威胁人民群众的身体健康，并引发违法占地、违章建房等一系列问题，群众要求整治的呼声很高。为维护广大群众的切身利益，常委会把废旧塑料加工业污染专项整治列为年监督工作的又一重点。组织代表开展视察的基础上，9月底常委会专门听取了县政府关于废旧塑料加工业污染专项整治工作情况的报告。视察和审议中，常委会组成人员认为，县政府对废旧塑料加工业污染专项整治工作是比较重视的做了大量工作。但工作进展不平衡、工作阻力比较大、工作成效不理想。针对存在问题，常委会强调：一是年初确定的整治目标不能动摇，要进一步统一认识，克服畏难情绪，下决心推进整治；二是要坚持依法整治，严格按照相关法律法规进行处理；三是要加大整治力度，整合部门和乡镇(街道)力量，集中时间、集中精力，努力完成整治的目标任务。县政府对常委会审议意见比较重视，多次召开了整治工作推进会，采取措施，攻坚克难，整治工作取得了明显成效。
三、高度重视“三农”工作
常委会对“三农”工作高度关注，做好农业、农村、农民工作。采取执法检查、视察、听取和审议专项工作报告等多种形式，积极推进社会主义新农村建设。
近几年。促进农民增收方面做了大量工作，取得了一定成效，但是县农民收入水平与全省、全市平均水平相比，还存在较大差距，农民增收渠道不多、收入增长不快的问题依然突出。所以，多年来常委会一直关注农民增收问题，多次向县政府提出发展来料加工，增加农民收入的意见。为了有效推进来料加工工作，常委会组织代表对全县来料加工情况进行了视察，听取了工作情况的报告。视察和审议中，大家认为，县政府对发展来料加工的政策扶持力度，比周边县市要大，现在关键是要把工作做实，把责任真正落实到基层。对此，常委会向县政府提出了要进一步加强对来料加工工作的领导，营造更浓的发展氛围，加强对来料加工工作的考核，分村分点建好台账，为下一年度工作打好基础的审议意见。
常委会组织开展了农业法及相关法律法规的执法检查。组织力量对农业投入保障情况、耕地保护情况、农业社会化服务体系建设情况、低收入农户增收情况以及农村土地流转、粮食生产与安全、农民专业合作社的发展等方面进行了广泛调研。认真听取和审议了县政府关于《农业法》及相关法律法规实施情况的报告。针对调研中发现的问题，常委会提出了要进一步增加农业投入，加大违法占地整治力度、下功夫制止耕地抛荒，有针对性地开展农民技能培训、提高培训转移就业率，重视农民专业合作社发展与规范提升，理顺农产品质量管理体制、抓好动物防疫队伍建设、确保粮食生产与消费安全的意见。并对县政府研究处理审议意见的情况进行了跟踪监督。
主任会议专门听取和审议了县政府关于被征地农民基本生活保障制度实施情况的报告。审议中大家一致认为，被征地农民基本生活保障。被征地农民基本生活保障是一件民生大事，关系社会和谐稳定，必须引起高度重视。主任会议肯定县政府所做的工作，同时强调要加大资金注入的力度，切实解决保障能力不足问题；要做好与《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》政策衔接工作，尽快完善被征地农民基本生活保障制度，促进社会和谐。
同时也提出了村庄整治必须坚持“因村制宜”原则，常委会还组织代表分别就村庄整治和“甘泉工程”进行了视察。常委会对县政府所做的工作表示充分肯定。甘泉工程”要加大推进力度，抓好质量管理，完善运行机制等意见。
四、努力促进社会事业发展
与广大人民群众密切相关。监督和支持政府做好这方面的工作，教育、文化、卫生等社会公共事业涉及千家万户。常委会的重要职责。
基础教育的基础，学前教育关系到幼儿未来的成长。常委会近几年连续关注我县学前教育发展情况。年常委会提出审议意见后，县政府制定出台了学前教育发展规划和《关于加快学前教育事业发展的若干意见》年，常委会对学前教育审议意见研究处理情况进行跟踪监督，听取了学前教育专项工作情况报告，提出了相关部门要认真落实县政府《关于加快学前教育事业发展的若干意见》制定相关配套政策，加快乡镇中心幼儿园建设的意见。为此县政府专门召开了学前教育工作会议，就今后我县学前教育工作进行了部署，促进了县学前教育的发展。
深入了解乡镇卫生院运行中存在问题。主任会议听取和审议了县政府关于乡镇卫生院建设运行情况的报告，常委会组织力量开展了乡镇卫生院运行情况的调研。要求县政府要根据上级深化医疗卫生体制改革的精神，制定好我县农村医疗卫生体制改革实施方案，乡镇卫生院人员定编问题上，要考虑人民群众不断增强的公共卫生和基本医疗服务需求，对乡镇卫生院改革前遗留的问题，要认真研究，妥善加以解决。
对弘扬传统文化、发展旅游产业都具有十分重要的意义。常委会认真听取和审议了县政府关于两个项目前期工作情况的报告，四大项目”中的仙华文景和上山文化项目。强调要进一步明确项目开发的指导思想和目标任务，做深做透项目可行性分析研究，提高项目前期工作质量，为今后项目实施奠定良好的基础。
听取了县政府关于新档案馆建设情况的报告，常委会组织代表视察了县档案馆迁建工程。提出了提升硬件的同时，要加强软件建设，实现规范化、数字化管理的意见。
五、认真督办代表建议
注重把握各个环节的质量，常委会始终把做好代表建议办理工作看作是保障代表行使权力、发挥代表作用的重要途径。具体操作中。积极促进代表建议办理落实。
首先是抓好代表建议质量。常委会各位主任分头到联系的代表小组。亲自给代表们进行履职技能和撰写建议的培训。各代表小组又组织代表进行走访调研，收集事关发展大局和人民群众普遍关心的热点、难点问题，形成建议初稿。常委会要求各代表小组对代表提出的建议初稿进行分析梳理，真实表达代表意愿，帮助指导代表进行修改完善。通过努力，代表建议的质量得到明显提高。
其次是抓好代表建议交办质量。常委会将大会递交的所有代表建议。由各工委分别提出交办的初步意见，提交主任会议专题研究，形成代表建议交办的具体意见，供县政府参考。县政府向承办单位正式交办之前，又安排时间听取县政府关于代表建议交办方案的报告，对交办方案的可行性、合理性再作分析，并与县政府进行协调沟通，以促进代表建议交办质量进一步提高。
三是抓好代表建议办理质量。县政府正式交办后。适时对重点建议和重点督办建议的办理情况分头开展了督促检查，发现问题及时与有关方面沟通协调，以求得到有效解决。同时将134件建议办理答复件分发给各工委逐件进行审阅，并分头上门进行督办。事后，召开主任会议专题听取了各工委审阅和督办情况的报告，对所有代表建议的办理情况进行了分类梳理，并将分类梳理情况及时与县政府作了沟通协调。要求县政府对代表提得合理、办理条件具备的建议，要督促承办单位抓紧办理，尽早落实；对代表提得合理、办理条件暂不具备的建议，要列入今后的年度工作计划，落实责任，认真办理；对个别受政策和法律法规限制、确实无法办理的建议，要向代表做好解释工作，取得代表谅解。县政府对常委会的意见比较重视，多次进行研究和协调，督促承办单位抓好落实，并适时对办理情况进行了回头看，实行查漏补缺，提高代表建议办理质量。常委会提出的24条需要转入年办理的代表建议，县政府正在逐步落实，有部分已列入政府工作计划，实现了代表建议办理工作的年度滚动。
六、切实做好经常性工作
紧紧围绕县委工作重点，过去的一年。依照人大工作特点做好以上工作的同时，努力开展人大经常性工作。
听取和审议了县政府关于年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、农村贫困户和城镇困难职工救济情况、人口与计划生育工作情况的报告，工作监督方面。组织代表视察了浦义公路建设工程、城市秩序管理等情况，促进了各项工作计划的落实。听取和审议了财政预算、审计工作报告，审查批准了年度财政决算，向县政府提出了要提高预算编制质量、增强预算执行严肃性、完善财政投资项目监管和绩效评价制度，积极利用财政杠杆推动我县经济转型升级的审议意见。听取和审议了县政府关于年建设资金收支及年计划安排、年政府负债计划的报告，同意政府适度增加负债规模，批准政府性贷款2笔。同时，要求县政府要有计划地盘活存量资产，积极筹措建设资金；要科学合理安排投资项目，高度重视民生工程；要加强财政资金使用管理，提高财政资金使用绩效。
听取和审议了法院、检察院、公安局关于强化内部监督机制、切实提高办案质量的报告，法律监督方面。法院关于执行积案办理情况的报告，提出了要加强干警队伍建设、强化对制度执行情况的检查和考核等审议意见。听取和审议了检察院关于预防职务犯罪情况的报告，要求检察院要加强预防职务犯罪的宣传教育，正确处理预防与打击的关系，努力提高预防效果。听取和审议了社会治安综合治理情况的报告，就加强领导、理顺体制、重视基层基础工作提出了意见。开展了涉法涉诉情况的调研，扎实做好工作，全年共受理人民群众来信来访237批(件)603人次，息访58批(件)转交有关部门办理207件，办理上级交办的件4件，切实维护了群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。加强了规范性文件的备案审查工作，进一步推进依法行政。
常委会在认真做好代表建议办理工作的同时，代表工作方面。继续开展“树代表形象，展代表风采”主题实践活动，组织代表学习培训、视察调研，邀请代表参加常委会会议，及时向代表通报常委会工作情况，努力为代表履职创造条件。各代表小组按照县人大常委会的要求，积极组织代表围绕中心工作和人民群众普遍关注的突出问题，开展各种形式的履职活动。广大代表在认真履职的同时，还积极为新农村建设捐资出力，协助当地政府化解矛盾维护稳定，开展扶贫帮困助学活动，代表作用得到充分发挥。
一是贯彻落实省、市、县人大工作会议精神，自身建设方面。自觉接受党的领导，坚持正确的政治方向。二是积极开展学习实践科学发展观活动和“道德”建设活动，努力提高常委会组成人员和机关干部的整体素质。三是认真开展调查研究。常委会对重点监督议题，事先都要组织力量开展调研，采取各种形式，广泛听取意见，摸清基本情况，找准存在问题，探索推进工作和解决问题的方法，为审议做好准备，把握工作的主动权。四是增加工委委员，聘任工委咨询委员，进一步发挥了各工委的职能作用。
促进代表小组之间的工作交流。坚持邀请乡镇(街道)人大专职主席(主任)列席常委会会议制度，常委会坚持乡镇(街道)人大主席(主任)联席会议制度。提高常委会会议审议质量。加强对乡镇人代会及人大主席团工作的指导，促进基层民主政治建设。
过去一年常委会各项工作取得的成绩，各位代表。县委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，县政府、法院、检察院积极配合的结果，全县人民和社会各界大力支持的结果。此，谨代表县人大常委会，对大家表示衷心的感谢！
审议意见落实需要进一步强化，也清醒地认识到常委会工作还存在不少问题。监督工作针对性需要进一步增强。代表建议办理质量需要进一步提高，工作方式方法需要进一步改进。
做好今年的工作，对我县今后一个时期经济社会的发展具有十分重要的意义。将自觉接受人民群众监督，虚心听取代表意见，认真研究新情况新问题，尽心尽责努力工作。年常委会工作的总体要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，中共县委领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，把推动县委重大决策部署的贯彻落实作为人大工作的重中之重，着力加强对经济工作和解决民生问题的监督，督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作，为经济社会又好又快发展作出积极贡献。
年常委会的主要工作安排是根据这一总体要求和监督法的有关规定。
一、继续加强对工业经济工作的监督。工业经济始终是县经济的重中之重。把推动工业经济发展作为最重要的工作进行部署，这是十分正确的决策。县人大常委会要充分发挥宪法和法律赋予的职权，切实加强对工业经济工作的监督，推动县委决策部署的贯彻落实。将听取和审议县政府关于工业经济发展情况的报告，同时选择几个涉企部门，听取和审议他为工业经济发展服务情况的报告，以此来促进政府部门转变工作作风，改善服务态度，优化发展环境，推动企业转型升级和招商引资工作，促进工业经济健康发展。
二、继续加强对环境污染整治和饮用水源保护工作的监督。环境污染整治和饮用水源保护。县政府在这方面做了不少工作，但饮用水源保护和环境污染整治的形势还是比较严峻。年，常委会将听取和审议县政府关于饮用水源保护和垃圾处理设施建设情况的报告，关注废旧塑料加工业污染专项整治成果的巩固问题，继续对相关审议意见研究落实情况进行跟踪监督。还将安排时间，听取县政府关于水晶加工业污染整治方案的汇报，努力推进环境污染整治和饮用水源保护工作。同时，积极配合省市人大做好《水污染防治法》和《水污染防治条例》执行情况的检查工作。
三、加强对重点工作、重点工程落实情况的监督。听取和审议县政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况、十一五”交通专项规划执行情况的报告。促进规划编制质量的提高。听取和审议年重点建设项目计划安排情况报告，开展对四中、体育中心、浦义公路、侯中公路、江南市场群、旧城改造等重点工程的视察，推动重点工程建设。
四、加强对城乡统筹工作的监督。听取和审议县政府关于城乡居民社会养老保险、被征地农民基本生活保障、农村医疗卫生体制改革情况的报告。关注耕地抛荒问题，组织开展农业龙头企业发展情况的调研，推进农业经济健康发展。听取和审议县政府《关于加快学前教育改革和发展若干意见》落实情况、电力设施建设运行情况的报告。同时将组织代表对农村文化建设情况进行视察，加强对宗教事务工作的监督，开展旅游业发展情况的调研，促进各项工作的发展。
五、加强对预算及财政资金使用的监督。听取和审议年财政预算执行情况、年财政预算安排情况、年上半年财政预算执行情况的报告。听取和审议县政府关于政府负债及偿还情况、非税收入和支出情况、国有资产管理经营情况的报告，着力促进科学理财。
六、加强对行政执法和司法工作的监督。听取和审议法院、检察院上半年工作情况的报告。检察院关于案件侦查监督情况的报告。听取县公安局关于合同诈骗案件、司法局关于社区矫正和司法所建设情况的报告，切实维护公平正义和人民群众的合法权益。继续关注“五五普法”工作。组织代表对远程审判设施建设、基层派出所硬件建设情况进行视察。继续做好人大工作，推动“一府两院”解决有关问题，努力化解矛盾纠纷和社会不稳定因素。加强规范性文件备案审查，切实维护法制统一。