城市环保研究报告篇1
该报告使用人均GDp、地均GDp、经济增长率、就业率、GDp规模、劳动生产率、跨国公司分布数、专利申请数、价格优势等九项指标，对全球500个城市的竞争力进行测度。
通过研究发现全球综合竞争力前10名的城市依次为：纽约、伦敦、东京、巴黎、华盛顿、洛杉矶、斯德哥尔摩、新加坡、旧金山、芝加哥。中国的香港、上海、深圳、北京分别排在26、41、64、66位。北美、欧洲的综合中心和科技中心竞争力最强，亚洲尤其是中国的一些城市竞争力增长最快，经济增长前20名的城市主要为中国城市。
全球城市：发展充满不确定性
《报告》研究发现：世界经济核心区一些顶级城市越来越强，与其他城市差距越来越大；世界核心区一些发达城市发展放缓甚至衰落；世界经济核心区的相对边缘地区一些城市迅速崛起实现赶超；世界经济边缘地区一些落后城市进一步衰退；边缘地区一些落后城市迅速崛起实现赶超。
这表明：在全球竞争的背景下，全球城市间的关系变得越来越不确定，每一个城市区域，未来一切皆有可能；每一个城市区域只要也只有顺应规律，积极进取，才能避免退步，不断成功。
对全球500个城市的详细比较研究还发现：全球城市竞争的“市场结构”呈现“寡头垄断”格局，经济规模最大10个城市占500个城市GDp总量的27%；全球城市收入水平空间分布崎岖不平，欧美高、非洲低，沿海高、内陆低。
据了解，全球经济决策的中心正在发生新的变革。跨国公司分布指数前十名依次为：纽约、伦敦、香港、巴黎、东京、新加坡、北京、上海、莫斯科、悉尼。发达国家城市高度垄断，新兴工业化国家的个别城市异军突起。国际认可的专利申请数前十名分别是东京、大阪、巴黎、伦敦、纽约、首尔、斯图加特、圣迭戈、圣何塞、斯德哥尔摩。中国的深圳、上海、北京的专利申请数排名也较为靠前，分列第33、47、56位。
与此同时，报告使用103项指标对全球150个城市的竞争力的企业本体、产业结构、人力资源、硬件商务环境、软件商务环境、生活环境和全球联系等七个方面的构成要素进行比较发现：企业本体竞争力西雅图排名第一，东京、纽约、伦敦位列产业结构竞争力前三甲，北京在人力资源竞争力方面排名16，而在硬件环境竞争力和软件环境竞争力方面，除了中国香港以外，没有看到其他中国大陆城市的名字，上海也仅在全球联系竞争力排名中位列14。
报告指出，企业本体：企业管理最重要；产业体系：产业集群最关键；人力资源：教育水平最基础；硬件环境：科技创新最根本；软件环境：战略导向最显著；生活环境：环境质量最优先；全球联系：企业联系最直接。
中国未来城市发展研究
2007年是中国城市迅猛发展、城市化快速推进的关键之年。中国城市的发展与竞争呈现出新特征、新趋势、新经验、新机遇、新问题和新挑战。
《2008年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》分计量研究、案例研究、主题研究以及中国30年城市发展回顾等四部分展示其研究发现。
此报告对两岸四地的200个地级以上城市的综合竞争力进行定量研究和分析并发现：综合竞争力前十名的城市为：香港、深圳、上海、北京、台北、广州、高雄、苏州、杭州、天津。
从总体来看，规模大、人口多、行政级别高的城市竞争力优势明显；经济圈的中心城市综合竞争力强；中小城市增长竞争力领先。从地域分组来看，进入前50名城市的个数从多到少依次为：东南、中部、环渤海、东北、西南及西北。从阶段分组来看，在增长指标上，工业化中期的城市表现突出，这些城市正处于转型阶段，发展速度较快。
另据统计，公共部门竞争力前10名的城市：北京、香港、上海、深圳、威海、澳门、青岛、南通、宁波、杭州；生活环境竞争力前10名的城市：香港、深圳、北京、上海、广州、东莞、澳门、厦门、杭州、哈尔滨；商务环境竞争力前十名的城市：香港、上海、深圳、东莞、天津、澳门、珠海、威海、宁波、广州；创新环境竞争力前列的城市：上海、香港、北京、澳门、深圳、佛山、青岛、杭州、厦门；社会环境竞争力前列的城市：香港、沈阳、上海、珠海、威海、中山、澳门、厦门、大连。
报告对近年来一些城市提升竞争力的做法进行经验提炼，遴选出10个年度最佳案例城市：东莞：镇区制造带动，城乡一体发展；上海：比肩国际城市，担当区域龙头；柳州：坚守工业本位，革新确保转型；青岛：博采众山之石，开拓绩效管理；扬州：宜居与宜业共赢，生态同人文永续；呼和浩特：立足比较优势，带动整体发展；义乌：弘扬重商精神，培育多元文化；日照：市场运作提高效率，货币直补保证公平；合肥：坚持市场导向，引领科技创新；驻马店：聚焦“三项建设”，统筹“平安崛起”。
经综合研究，该报告预测了中国未来城市发展将呈现加速化、集约式、梯度化、层级化、个性化、网络化、全球化、非均衡、跨越式发展的趋势。
城市成功之道
《报告》根据创新性、可持续性、可借鉴性的原则选取全球10个最成功的城市进行案例研究，它们是：伦敦、首尔、新加坡、多伦多、维也纳、赫尔辛基、凤凰城、迪拜、深圳以及扬州。
扬州市常务副市长张京霞表示，城市竞争力既是一个地区经济社会协调发展的综合实力的具体体现，也是该地区发展活力的重要标志；城市竞争力评价既是对一个地区当前发展水平的总体评判，更是对该地区全面协调可持续发展能力和潜力的全面衡量。
提升城市竞争力，必须以一个地区的自然禀赋、文化传统、产业基础等要素供给为依托，以与周边地区竞合发展的形势为背景，以科学发展、和谐发展的要求为指向，综合考量各类因素，合理确定提升路径，自觉寻求差别化竞争的特色发展之路，大力发展现代高效农业、三新农业和现代服务业，促进经济结构优化；大力打造“生态、人文、宜居”城市特色，彰显城市个性魅力；大力提升城市生活品位，推进改革发展成果普惠于民，只有这样，才能抢占发展制高点，赢得发展新优势，开创发展新局面。
城市环保研究报告篇2
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段。为了加强组织领导，做好全市规划修编工作，市政府决定，成立市土地利用总体规则修编工作领导小组。各县(区)人民政府要进一步提高对开展规划修编前期工作重要性的认识。将规划修编前期工作纳入政府重要议事日程，切实加强领导，大力支持县(区)国土资源局认真做好规划实施评价、基础调查。资料搜集、课题研究以及土地利用重大项目和政策建议的论证等规划修编前期工作。各有关部门要各负其责，密切配合，及时解决规划修编中的重大问题，重视土地利用规划与城市规划、农业区划等专业规划、“十一五”规划的衔接与协调，为规划修编打下坚实的基础，提高规划的科学性和可操作性。
二、研究解决土地利用中的重大问题，完成规划修编前期工作报告
各县(区)政府和市、县(区)国土资源部门，要从节约和集约用地、严格保护耕地的根本指导方针出发，根据各县(区)实际和土地利用中存在的突出问题，有针对性地开展土地利用中重大问题的政策研究工作。
(一)研究提出规划修编中加强耕地和基本农田保护的目标及政策建议。按照严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重的原则，围绕现有基本农田数量不减少、质量不降低的目标，从以下几方面提出建议和措施：分析规划期内耕地和基本农田变化情况和原因，提出分类、分区域处理意见；在各项非农业建设尽最少占或不占耕地的前提下，预测占用耕地的数量，研究提出控制占用耕地的措施；合理确定生态退耕、农业结构调整的规划标准，提出生态退耕和耕地保有量的规划目标建议；围绕增加有效耕地面积，提出完善耕地占补平衡、推进土地开发整理复垦的措施。
(二)研究提出利用规划修编调控各业、各类用地的目标及政策建议。按照以内涵挖潜为主，提高和促进节约集约利用土地水平的原则，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面提出建议和措施：分析各业、各类用地的集约用地潜力，从投资强度、建筑容积、环保措施等方面研究建立建设用地集约利用的规划指标体系，提出盘活存量用地的措施；根据经济社会发展要求，分析集约用地水平提高的长期变化趋势，预测各业、各类用地的合理需求，提出统筹安排存量和增量用地的措施。
(三)研究提出规划修编时调控城乡建设用地的目标及政策建议。按照统筹安排优化城乡用地结构和布局的原则，从严格控制城乡建设用地规模和优化结构、布局的目标方面，提出建议和措施：按照居住向城镇化集中，农业产业化、工业化发展方向和进程，分析经济社会发展条件和资源环境容量，预测城乡建设用地总规模和不同类型、层次的城镇、村建设用地规模；研究提出优化城乡用地结构的措施：按照城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的要求，提出土地利用调整和推进建设用地整理的措施。
(四)研究提出区域土地利用中规划调控指标、目标及政策建议。以统筹安排各类、各区域用地为原则，促进区域合理分工协作和协调发展为目标，提出与区域经济、产业和人口发展战略相适应的调控措施和政策建议，重点是：提出落实国家重大区域发展战略的土地利用调控指标和措施；分析行政区域内不同区域的观有开发密度、功能定位和发展方向，提出分区的土地利用调控指标及管制措施；分析区域基础设施合理的发展规模、布局和用地规模，提出防止重复建设的规划调控目标及措施。
(五)研究提出统筹环境保护和生态建设的规划调控指标和政策建议．按照保护和改善生态环境的原则，围绕保障土地资源可持续利用的目标，研究提出协调土地利用与生态环境建设调控措施。重点是：深入分析资源供给、环境容量等限制因素，研究土地利用方式，空间布局对生态环境的影响，提出环境友好型上地利用模式；研究提出有利于环境保护和生态建设的土地利用调控指标和空间管制措施。
(六)研究提出保障规划实施的政策、制度、机制和办法。按照加强土地用途管制的要求、研究土地使用规划、计划在用地规模、结构、布局和时序上进一步发挥调控和引导作用的保障措施。提出确保土地利用规划有效实施的制度和措施。重点是：研究提出促进规划法律法规配套衔接的建议，建立完善规划实施监督机制和考核体系；研究完善土地规划许可制度和规划实施激励机制，提出促进规划目标落实的法律、经济、行政等综合措施；结合规划管理信息化建设，研究建立规划实施的动态监测、评价和管理的保障体系。
通过对规划修编中土地利用重大问题的研究，进一步完善规划修编的基本原则，制订落实基本原则的规划标准和规划修编目标，从政策、制度、技术等方面提出政策建议，为指导市、县(区)级规划修编提供科学依据，坚决防止借规划修编名义随意扩大建设用地规模。
三、采取措施，确保规划修编工作依法有序推进
规划修编是贯彻落实科学发展观，加强土地管理，充分发挥土地宏观调控作用的一项重要举措。做好规划修编前期工作是规划修编的重要保障，各县(区)要采取切实有效的措施，精心组织安排，依法有序地推进各项工作。
(一)做好现行规划实施评价工作。通过对规划实施情况的系统计价，认真做到“四查清、四对照”，即查清规划期内新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的目标对照检查；查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查；查清耕地和基本农田保有量，与规划保护目标对照检查；查清违法用地数量的处理情况，与违法用地的处理要求对照检查。严格核定规划修编的各项基础数据、图件等资料。
(二)改进工作方式。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排规划修编各项工作，切实提高规划工作水平。要广泛征求有关方面专家的咨询论证意见，增强规划修编的公开性和透明度。
(三)规范工作程序。要严格执行规划修编条件和程序，各县(区)规划修编前期工作报告报市国土资源局集中统一认定，市级规划实施评价和基础研究工作报告报省国土资源厅认定。认定工作结束后，方可开展规划修编工作。各级规划大纲通过规划审批机关的同级国土资源管理部门组织的专家评审后，才能进行规划成果编制。
城市环保研究报告篇3
关键词：景区；隧道群；技术前期；研究要点；
中图分类号：U45文献标识码：a文章编号：
项目背景及规模
1.1杭州属于世界风景名胜旅游名城。对西湖的保护历代都非常地重视，留下了许多人文墨客和名居、名寺、名园、名人。西湖景区面积为4235.76公顷。具有优良的生态环境、著名的人文环境和历史遗迹。对于生态环境、地下水的保护、大气环境、水土保持都非常敏感。为减少启动车尾气对景区环境的影响，杭州市城市建设前期办公室于2009年2月开始了杭州紫之隧道工程（紫金港路—之江路）的技术前期工作，并于2012年12月完成全部技术前期工作。
1.2杭州主城区三面环城一面山。紫之隧道地处杭州市西湖景区的西侧，项目设计全长14.4公里。由三个连续特长隧道组成[东线：4899(隧道)+83（桥涵）+4052（隧道）+88（桥涵）+4987]。隧道全长13.938公里。项目以解决过境交通为主，兼顾区域通的双向六车道机动车专用隧道。在孟坞谷和西溪路设置匝道进行分级分流，为区域交通进行服务的总体设计模式。隧道等级为城市主干道。总投资为44.62亿元。它是目前世界上最大规模城市景区连续的隧道群。也是单洞最长的城市景区隧道。
紫之隧道工程区位图
二．技术前期专项研究的主要内容
城市风景区特长隧道群的技术前期工作，主要有以下几个方面的专项研究。工可阶段的地质勘探、植物生态调查及保护方案、地下水环境评价、水土保持方案研究、地震安全性评价、项目环境影响评价、地质灾害防治评估、工程可行性研究报告八个专项研究。
2．1工可阶段的地质勘探。
2.1.1勘探的目的：是为了了解项目的工程特征、工程方案的主要地质问题、为拟定隧道工程方案比选及编制可行行研究报告等提供地质资料。
2.1.2勘探的主要内容：收集区域地质构造、工程地质、水文地质、气象、地震、地形地貌特征；了解洞身段的围岩级别、地应力分布、水位地质条件、洞口稳定条件对环境的影响；了解沿线运输条件和水系状况。
2.1.3勘探孔的布置：勘探孔可以和地下水环境影响调查布孔结合起来进行。勘探孔每个隧道不少于三个。线位巨中心线5-7米布置。深度进入隧道低下5米左右，便于方案深化时留有余地。
2.2植物生态调查及保护方案。
2.2.1植物生态调查的目的和意义。为评估项目建设对该区域植被与濒危植物的影响，查明隧道建设范围内的濒危植物与古树名木的种类与数量，提出合理的保护和迁移措施。并结合地下水及环境监测相关数据，评估紫之隧道的建设对该区域丘陵山区植被的影响。同时有利于长期监测隧道建设对该区域植被和生态环境的影响及动态变化，以维持该区域植被和生态环境的良好水平。
2.2.2植物调查的具体方式。第一部分，采用样本方法对隧道洞口左右、上下50米范围内的物种进行调查，评估其生物量、物种丰富度，并调查濒危物种以及古树名木，真实地反映资源量的客观情况，评估隧道建设过程中的生物量损失情况。第二部分，在每个隧道上方的三个山头设立样方调查点，记录植被类型，植物种类，各种植物的盖度，多度，生活型，高度，冠幅，胸径，以及生物量和分布地理信息等。
在隧道进出口上下、左右以及隧道上方山顶共取26个20m×20m样方进行所有植物调查，并在调查样方内取3个5m×5m样方进行灌木草本植物调查。
2.2.3植物调查后保护措施。通过样方调查,隧道施工区域共涉及的植物种类有56科，105属148种，其中多数种类为本地区常见属种，珍稀濒危植物仅有2种，分别为豆科的花榈木，和樟科的樟树，均为国家二级保护植物。因此对于施工区域内涉及到的少量珍稀濒危植物完全可以通过迁地保护的方式进行有效保护。
2.3地下水环境评价报告。
2.3.1评价的依据。中华人民共和国环境保护标准HJ610～2011《环境影响评价技术导则～地下水环境》。但本标准主要是对工业企业建设的地下水环境评价，在评价范围、评价等级，现场测试标准上面并不完全适合交通工程。对于建设项目要根据项目特征进行综合分析后确定。
2.3.2评价的目的。预测和评价建设项目实施过程中对地下水环境可能造成的直接影响和间接危害（主要是地下水流场或地下水位变化），特别是对地下泉水的影响而引起植被、水土流失、和居民生活生产的危害。针对这种影响和危害提出防治对策，预防与控制地下水环境恶化，保护地下水资源，为建设项目选址决策、工程设计和环境保护管理提供科学依据。
2.3.3评价等级的确定。
建设项目类别确定。首先要按照中华人民共和国环境保护标准HJ610～2011《环境影响评价技术导则～地下水环境》，确定项目建设的类别。本项目为属Ⅱ类建设项目。
评价等级确定。评价工作等级应根据建设项目①地下水供、排水（或注水）规模、②引起的地下水水位变化范围、③建设项目场地的地下水环境敏感程度以及④可能造成的环境水文地质问题的大小等条件确定。确定本项目隧道工程区属于Ⅱ类三级。评价等级与项目的地下水观测年限有直接的联系。
2.3.4评价范围的取用。要根据工程建设特点，涉及工程建设、永久生产运行可能引发地下水流场或地下水位变化主要为山体隧道段的引起地下水流场、地下水位变化，并结合水文地质单元进行。本项目评价范围面积约43km2。。
2.3.5评价的主要内容。地下水评价的主要工作内容有水文地质测绘、水文地质调查、水文地质钻探布置、水文地质试验、地下水位观测、室内试验六方面内容。
水文地质测绘。收集当地的气象条件，掌握降雨强度和降雨天数和时段，气压值、季节风向、年水汽平均蒸发量、冰冻天气和基本雪压等。调查现状的沟谷水系、地貌特征分析、
水文地质调查。要调查清楚地层的岩性、地质构造特征（如断层、褶皱、节理、层面）、地下水的类型（如空隙水的类别）、地下水的流场、划分地下水地质单元、分析地下水补、迳、排特征，
水文地质钻探。根据水文地质测绘和调查，进行地下水勘探孔位的布置。孔位的布置原则在每个隧道段，于隧道山体最高处的最大埋深区域进行三点横向孔位布置，和下游的横向三个地质钻探孔组成一对水文地质试验区。来获取地下水的流向和岩体空隙水的状况。同时结合工可阶段的地质勘探孔进行地下水的观测数据的记录。水文地质调查孔要与工可勘探孔进行综合一起布置。
水文地质试验。通过对孔位的压水试验，取得岩体的透水率q(Lu)、渗透系数(m/d)，绘制出地下水监测成果图。为隧道工艺设计提供参数，确保在施工阶段不出现较大的地下水流失和喷岩，影响地表植物的生长和地下水系的改变，以及水土的流失。
地下水位观测。地下水位观测记录主要由钻探孔的地下水位观测和既有水井观测、溪沟、和其他能反映水位变化的区域的观测。
室内试验。主要是对岩样进行物理试验，对水样进行化学物质的测定，有否对钢筋及混凝土的腐蚀性物质的存在。
2.3.6地下水评价的结论和建议。要为隧道的走向和埋深提出建议性的意见，判定项目建设对植被、地下水流向、径流系数的改变、泉眼、生产生活用水的影响，以及提出隧道施工阶段的工法和防水措施、和水质对结构的影响程度做出科学的结论。
2.4.水土保持方案.
2.4.1水土保持目的。工程的建设将占用及扰动所用的土地。通过编制水土保持方案，评价项目对水土保持功能、水土涵养能力、土石方流失对区域植被、自然景观、河流、水库、土壤及周边居民安全等的影响程度。界定防治责任范围，提出相应的防治措施，最大限度地减小水土流失所带来的危害。提出方案实施的各项保证措施，做到水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的要求。
2.4.2水土保持方案的等级确定。等级的确定应根据区域生态功能规划建设项目的准入程度、和水土流失重点防治区的界限划分来确定水土保持方案等级。本项目属于龙坞风景区及水土流失重点防护区，因此本工程水土流失防治执行一级标准。
2.4.3评价的主要内容。首先对项目建设的工程规模及形式、施工工艺、技术措施和开挖部位、出渣方式、临时渣场堆放场地、对外交通及场内交通布置、房屋拆迁、临时和永久的给排水系统、影响的绿化范围进行分析，确定水土保持界限区域面积。计算涉及区域的挖、填土方工程量和绿化影响面积。计算水土流失预测值、计算防治目标值[扰动土地整治率（%）、水土流失总治理度（%）、土壤流失控制比、拦渣率（%）、林草植被恢复率（%）、林草覆盖率（%）]。提出工程各区域水土流失防治目标。进行水土保持方案措施所需要的资金估算。
2.4.4水土保持方案的主要保护措施。分析工程地质状况、土壤植被形态和地理地貌。对工程工程施工工艺、技术措施进行评价和作出优化方案的建议；对施工区域落实表土剥离及回铺、提出土方开挖的顺序和地表土的堆放要求；沉渣池的设置区域、容量和数量；开挖区的施工临时维护与边坡支护方案、地表的植被覆盖、渣土运输要求、临时道路边坡的植被覆盖、落实渣土去向。对项目建成后的绿化种植、植被恢复、土方回填提出要求。提出水土保持的监测和实施的保障措施。
2.5地震安全性评价报告
2.5.1地震安全性评价的主要目的：是对地震危险性分析计算以及场地地震动参数的确定（50年及100年的峰值加速度）。评价范围应不小于工程场地外延150km，近场区范围应不小于工程场地及其外延25km。
2.5.2地震安全性评价的主要方法：是通过对近场区地质及工程场地范围内翔实的地震、地质、地球物理、工程勘察、工程物探等方面的资料，进行综合分析、整理后，制定具体的野外及室内工作方案。通过数据模型的建立和现场实验(土层的分层剪切波速测试、分层取土进行室内共振柱试验)，进行综合分析和计算后对项目的安全性作出准确的评价和建议。
2.5.3场地危害性分析。通过对项目地震带的活动性、震源及深度、地质构造、断裂带的稳定性进行分析。主要的内容有地震活动性参数、地震活动特征统计分析、地震动衰减关系、地震危险性概率计算、基岩加速度反应谱曲线、基岩地震动时程。
2.5.4场地地震动参数的确定。地震动参数是工程抗震等级确定的一个重要依据，是结构抗震设计的基础性数据。主要是在50年超概率（63%、10%、2%，），和100年超概率（10%、5%、2%）状态下合成值的基岩水平加速度，作为工程设计的峰值加速度。
2.6地质灾害评估
根据国土资源部《地质灾害防治管理办法》第15条规定，城市建设、有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行的工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。
2.6.1评估的主要目的：项目建设是否会引起地质的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。预测评价地质灾害的可能程度,进行地质灾害风险评估或地质灾害风险评价。
2.6.2评估的范围。以实际征地边界及考虑实际地质环境条件和地质灾害危险性影响，进行纵横穿越调查，及根据地质灾害发育情况确定范围。本项目南到钱塘江，北到文三街，东到西湖景区分水岭、西到大清谷路，评估面积13.1平方公里。
2.6.3评估级别的确定：主要根据地质环境条件的复杂程度和建设项目的重要性分级确定。本项目按一级评估。
2.6.4评估的基本内容和方法：进行地质环境在水文、气象、地貌、岩性、地层构造、工程地质条件的现状调查和分析，评价现状地质灾害活动的危险程度和预测地质灾害危险区受灾体的可能破坏程度,即地质灾害的危险性评价和灾害区的易损性评价,通过对既有建筑、构筑物、溪沟、湖泊的评估，进行单项指标或综合指标定量化反映地质灾害的主要特点和破坏损失程度。对隧道山体岩体爆破及基坑支护引起地质灾害事件的发生概率及发展速率的作出确定，进行危害范围及危害强度分区，区域危险性区划等。
2.7环境影响评价报告书
2.7.1环境影响评价的目的：通过对水环境、生态环境、社会环境、环境质量现状调查及环境影响预测分析，进而对项目污染防治、工程设计方案提出切实可行的环保对策和措施。为工程设计文件的和工程建设提供环境保护的依据。
2.7.1评价等级的确定。主要确定地下水环境评价、声环境、环境空气、水环境、生态环境的等级。本项目地下水环境评价等级为Ⅱ类三级，其他都为二级评价。
2.7.2评价范围。声环境、环境空气、社会环境评价为规划红线两侧200m范围内，生态环境为红线两侧300m，水环境跨越河流为两侧500m。
2.7.3评价及措施的主要内容。营运期间的地下水环境评价、水土保持方案评价、植物生态影响及保护方案评价、地表水系的影响分析与评价、机动车噪音的环境影响评价、机动车尾气的排放影响评价、工程通风方案的评估计、雨污水系统排放方式的评价以及相应的措施；施工期间的噪音防治及措施，大气污染防治措施、污水排放对地下水及地表水系等的影响分析和防治，有害垃圾及渣土等固体废物的分析和防治措施，土方开挖及施工便道对生态的影响分析与措施，隧道爆破引起的震动污染防治措施，和房屋拆迁对社会环境的影响分析和评估。
2.8工程可行性研究报告编制
工程可行性研究报告编制根据现有《市政公用工程设计文件编制
深度规定》需要从以下几个方面进行深化和补充。
2.8．1.建设项目的定位：景区隧道群主要是解决过境交通为主，
同时兼顾区域交通。如果在项目定位上不能科学地加以明确，如以区域交通为主，那么对于工程设计来说，投资的增加是必然的。而且对于景区的环境影响会带来更大损害。如水土保持、生态环境、水系的影响等。也会给区域的交通带来更大的压力，会出现整个区域交通路网格局的调整。
2.8.2.对规划选址论证报告的评估：规划选址论证报告提出的线
位着重解决的是项目的位置和规模。对于竖向设计、施工工艺、节点的技术性设计深度是远远不够的。考虑环境的制约因素也不多。如植物、树林、茶地、溪沟、地下管线交叉、既有桥梁限制等的技术节点、敞开段开挖的交通组织、隧道的施工方式、出渣通道、管理用房的规模及选址、既有建筑及文物古迹等都有可能会引起线位的调整。同时围岩等级、地震带的影响也会引起规划线位的调整。
2.8.3交通问题的研究。对于两端接线要科学地分析进出口的交通状况，切实解决过境交通与区域通的分流问题，以及出口段地面道路的路幅宽度是否能满通组织的要求，对于行人过街的安全·问题是否有切实的保障。如果以上这些存在问题和不足，就必须对原有的规划控制性详规进行调整。优化路网结构或加大道路红线宽度。
2.8.4隧道开挖方法的研究。上体隧道段开挖方法主要受到围岩等级的影响，开挖方法主要有钻爆法。爆破用的药量是影响开挖的进度要根据所处地域的外部环境来决定，如是否有环境影响的敏感点，社会影响问题等。钻爆法分为分层法或断面法等，这都与围岩等级有关。地面接线段隧道埋深要根据所涉及的地质状况、沿线建筑物、构筑物、桥梁、地下管线、交通组织等外部环境来综合确定。施工工艺采用暗挖法，即可以解决由于地层不均匀引起的施工难度及投资的节约。敞开段的支护方法也要综合考虑交通的组织和施工的难度。
2.8.5灯光照明设计方案。由于是连续特长隧道群，在行车舒适度上面存在一定的问题。因此只有通过洞内的装饰及灯光色彩的变换来改善行车的疲劳度，同时使室内的色彩及效果变得丰富及富有艺术性。
2.8.6配电系统网络构成的选择：配电系统是确保照明、通风、给水、排水、智能交通、消防、防雷、监控、车辆服务、管理用房供电不间断的重要基础设施。变电所设置的服务半径按0.6—1.2公里范围进行布置。高压网络供电方式有分散供电方式、集中供电方式、和混合供电方式三种。对于等级高的城市隧道群采用混合供电方式优于前两种供电方式。中压网络供电方式有小串接环网方案、小串接环网方案+联络开关方案、大串接环网方案三种。由于城市外部电源均失的几率很低，易于满足供电可靠性要求，因此对于城市隧道群还是采用小串接环网方案比较经济，一次性投入低。同时实施性好，占地面积也小。也便于管理。
2.8.7监控及通信系统方案的选择：监控管理模式有一级管理两级控制（隧道群串联控制型）、和一级管理三级控制（隧道群并联控制型）。从安全性而言一级管理三级控制高于前者。其中一个隧道的失控状态不会引起隧道全部的瘫痪。
2.8.8中央系统管理系统：是一个系统集成的中心。主要是对照明、通风、给水、排水、智能交通、消防、防雷、监控、火灾报警系统、车辆服务、管理用房各系统的集成。实现管理智能化、措施高效化、对点精确化、数据科学化。
2.9.9估算的编制：项目估算编制中首先要对分析清楚有多少个专项研究，分别列支研究费用。同时哪几个专项研究相应地在实施过程中进行监理的、和检测的，这些费用也需要列支。其他的项目建设单位管理费用标准需要按地方标准执行。征地拆迁的土地费用按土地性质进行市场化编入，房屋拆迁也按市场价进行列入，同时适当考虑为鉴房屋的费用支出。对于绿化迁移费用按政府投资项目类的市级标准执行。对于整个项目的景观绿化工程要以高等级的标准进行建设，使整个项目建成的后的绿化环境有一个较大的提高。
3.项目专项研究的推进与管理。
3.1对于项目专项研究的管理与推进，作为项目业主要对相关的主要规范、政府行政性文件进行阅读，特别是涉及到产生专业之间、和各行政政府管理上产生的不同要求时，需要统一编制的口径，提出统一的措施和要求，为工程设计提供依据。
3.2编制项目研究大纲。对于地下水环境评价、水土保持方案、环境评价报告、工可阶段的地质勘察需要提前编制工作大纲，专项研究报告的编制有一个更为准对性的实施方案，和协同其他专业工作带来指导性的意见和帮助。
3.4组织召开协调推进会。根据专项研究的进程，项目业主要及时召开专项研究协调会，对于编制专项研究报告中存在的问题及时予以统一和明确。这对项目研究的推进工作使非常有必要的。
4.结论。
城市景区隧道群的技术前期工作，所涉及八个方面的主要研究专题，对于项目的工程设计及建设具有重要的技术支撑和保障作用。特别是对于生态环境的保护能做到有准对性和管理上职责范围的确定。因此，作为工程设计单位、专项研究单位、建设管理单位、施工单位都有必要了解和基本知晓每个专业所研究的目的、内容和所涉及到的相关问题，在实际建设中落实相关的保障措施。对于有效做好项目的技术前期工作和工程设计文件的严谨与科学，使工程建设在功能、生态保护、社会效益、经济效益方面产生积极的作用。
参考文件：
浙江华东建设有限公司《杭州市紫之隧道地下水环境影响报告》
浙江华东建设有限公司《杭州市紫之隧道工程可研阶段水文地质、工程地质勘探大纲》
浙江华东建设有限公司《杭州市紫之隧道工程地质灾害危害性评估报告书》
浙江大学《杭州市紫之隧道工程植被调查报告》
浙江广川咨询有限公司《杭州市紫之隧道工程水土保持报告书》
浙江省工程地震研究所《杭州市紫之隧道工程场地地震安全评价报告》
浙江环科环境咨询有限公司《杭州市紫之隧道工程场环境影响评价报告书》
城市环保研究报告篇4
一、我国投资环境的国际比较
在过去十几年里，我国经济保持了较快增长。近期世界银行所作的一些研究也表明，我国在投资环境的许多方面都做得相当出色。但也应该看到，我国在某些方面仍落后于东亚及东南亚的一些邻国，投资环境有很大改善空间。
第一，在基础设施方面，我国优于印度，但落后于泰国。印度的铺砌道路占56%，我国为88%，泰国为97%；印度每1000人有3部私人电脑，我国每1000人有12部，而泰国为23部；从每1000人拥有的电话数量看，印度为131部，我国为294部，泰国则为371部。
第二，在对174个国家的调查中，我国的政治稳定性高，在政府效率方面表现中等，政府管制造成的成本低于印度和巴基斯坦。
第三，我国对外贸易的开放程度高于印度。
第四，总体来看，我国与其他东亚国家的人力资源和技能水平基本相当。但我国的研究和开发力度要低于一些东亚邻国。如在泰国，销售额的5.6%要用于研发，而我国只有2%。
第五，国际上许多学者认为我国的地方保护主义十分明显。
第六，我国金融部门的运行效率低，绝大部分贷款都贷给国有企业，并且经常得不到偿还，中小企业融资渠道少。
二、国内23个城市投资环境的比较
世界银行报告将投资环境的要素指标描述为基础设施（infrastructure）、进出国内市场的障碍(domesticentryandexitbarriers)、生产技能和技术禀赋(skillsandtechnologyendowment)、劳动力市场的灵活性(labormarketflexibility)、参与全球化程度(internationalintegration)、私人部门参与程度(privatesectorparticipation)、非正式支出(informalpayment)、税收负担(taxburdens)、法院工作效率(countefficiency)、金融环境(finance)等10个方面。以这10项指标衡量并综合静态数据和动态潜力，世界银行得出我国国内23个城市投资环境的排名（详见附表）。我国投资环境的地区差异很大，主要表现在以下几方面：
（一）东部和沿海地区的发展要快于中西部，并能吸引更多的投资者。东部的投资环境优于中西部，吸收外资的规模占绝对优势。2003年1-10月份东部地区实际使用外资382亿美元，占全国的88%；中部实际使用外资40亿美元，占全国的9%；西部只有13.5亿美元，占全国的3%。世行的调查数据显示，由于各地港口便利、劳动力技能等自然禀赋不同，西部的投资环境要比沿海地区落后，尤其表现在金融环境和基础设施水平较差、进出国内市场的障碍多、税收负担较重、劳动力市场的灵活性不足等方面。中部地区的投资环境介于东部和西部之间，但其金融运行效率明显偏低。东部地区私营企业的市场参与程度低于中西部，除温州为a+级外，其余11个城市均为B级或以下，其中广州、上海、北京、天津为C级。
（二）珠江三角洲、长江三角洲的投资环境明显优于其他地区。长江三角洲拥有我国最大的港口群和城市群，其基础设施较完备，进出国内市场的障碍少，生产技能和技术水平较高，企业的非正式支出少。珠江三角洲是我国与全球接轨最快的地区，其经济国际化和外向程度较高，外资进入则刺激了技术和管理经验的转让，帮助国内市场融入国际市场。环渤海湾地区国有企业比重大，外资进入量较少，与长三角和珠三角相比，投资环境有一定的差距。
（三）东北老工业基地投资环境的地区差异较大。世行的调查涉及长春、大连、哈尔滨和本溪等4个东北老工业基地城市。这4个城市的投资环境差别很大。长春和大连的投资环境评级介于东部沿海城市和中西部之间，而本溪和哈尔滨的评级则为第21和23名。本溪进出国内市场的障碍、生产技能和技术禀赋、税收负担和金融环境的评级均为C。
三、改善我国投资环境的若干建议
世行报告在对我国投资环境进行分析评估的基础上，提出各个城市在投资环境方面都具有自身独特的比较优势，要抓住能给本地区带来最大效益的领域进行重点改革。总体来看，改善我国的投资环境应重点注意以下几个方面：
第一，促进国内市场一体化。我国国内市场发展还不平衡，这在某种程度上阻碍了经济的进一步发展。报告建议适当简化或弱化政府在商业领域各个层面的职能和作用，打破地方保护主义，降低地方税赋差异，增加产品的市场流动性，协调区域发展；建立灵活的雇佣机制，并将各类企业都纳入到养老基金、医疗保险、失业等社会保障体系中，促进高素质劳动力资源在地区之间的高效流动。
第二，提高对外开放水平。外资的进入不仅带来了技术和资金，而且创造了更多的就业机会，这些效益在上海和广州等地区已充分显现。应借鉴广州和上海的经验，不断扩大对外开放水平，鼓励更多的外国投资者进入我国，尤其是东北老工业基地和中西部地区，以提高国内企业销售和投资的效率；进一步降低市场准入门槛，完善市场退出机制；提高法院效率，公平解决相关贸易纠纷；积极开拓国际市场，深入参与国际合作与竞争。
第三，提高劳动力的技术技能，增强国内研究和开发力度。报告认为政府要引导企业提高员工技能，并不断进行技术创新。应增加政府和民间对教育培训的投入，加大对中西部等地区教育的政策支持和资金扶持力度，保证贫困地区与发展较快地区的教育水平相当；应鼓励民营学校或培训中心的建立，以及职业技能培训的开展；提高企业研发力度，鼓励企业在努力掌握和发展核心技术的同时，培育自己的研发体系，增加企业产品的科技含量。
城市环保研究报告篇5
关键词：环境信息披露；青岛上市公司；完善对策
中图分类号：F230文献标识码：a文章编号：1008-4428（2017）01-68-03
一、引言
所谓环境信息披露，是指企业将环境治理和环境绩效等信息通过“报告”及“公告”等方式传递给信息使用者的行为。随着环境问题日益严重及监管政策的不断加强，近年来对其研究成为热点问题，但研究多集中于必要性、内涵、影响因素及经济后果等方向。孟凡利（1999）指出企业有义务向政府和社会公众披露环境信息，为环境污染承担责任。袁广达（2004）对环境信息披露内容、要求及披露机制进行研究。李正，向锐（2007）对环境信息的内涵和外延进行界定。沈洪涛（2007）研究发现公司的规模和盈利能力与环境信息披露水平正相关。冯杰（2012）提出媒体监督和政府监管分别能够提升企业环境信息披露表现。毕茜，顾立盟，张济建（2015）指出环境制度和传统文化能够促进企业对环境信息进行披露……从研究成果可以看出，虽然我国学者对环境信息披露的研究起步较晚，但是收获颇丰，为深入研究环境信息披露打下坚实基础。但目前就某市上市公司进行研究的还很少，本文拟对青岛市的上市公司进行环境信息披露分析，进而为完善信息披露机制提供建议。
二、青岛上市公司环境信息披露现状及问题分析
在污染频现、雾霾天气频发的严峻背景下，青岛市政府响应“绿色发展”“美丽中国”的号召，提出创建成山东省生态市，三年打造部级生态城市的目标。同时，作为我国第一批东部沿海开放城市之一，青岛市近年来取得了良好的经济成就，上市公司在经济发展的过程中起到了不可替代的作用。
（一）青岛上市公司环境信息披露现状
截止到目前，青岛市共有19家a股上市公司，由于002768（国恩股份）于2014年6月30日上市，上市时间较短，资料缺乏，所以样本公司包含了18家公司，即是：002073（软控股份）、002094（青岛金王）、002537（海立美达）、002545（东方铁塔）、000416（民生控股）、000599（青岛双星）、300183（东软载波）、300208（恒顺众n）、300110（华仁药业）、300001（特锐德）、601058（赛轮金宇）、600336（澳柯玛）、600579（天华院）、600060（海信电器）、600690（青岛海尔）、600735（新华锦）、600600（青岛啤酒）、600229（城市传媒）。
青岛上市公司环境信息披露情况的数据根据上市公司年报和社会责任报告手工收集和计算获得。样本公司的年报和社会责任报告来自证券交易所网站和公司网站，最终获得18份公司年报和6份企业社会责任报告，分别就样本公司年报和社会责任报告统计结果如下：
1.颖竟司年报的环境信息披露状况
18家公司中有7家公司通过年报对环境信息进行披露，均是通过非财务部分的董事会报告进行披露，且以定性披露为主；有4家公司通过财务部分的报表附注对关于环保项目的政府补助进行定量披露；只有一家公司对管理费用中的环保费进行披露。公司大多通过董事会报告中的“社会责任履行情况”“核心竞争力分析”以及“未来发展展望”部分对环境信息进行披露。统计情况如表1。
2.样本公司社会责任报告的环境信息披露状况
18家样本公司中有6家公司独立的社会责任报告，研究结果如表2。
从上表可以看出6家公司的社会责任报告传递出的环境信息质量不一。由于参考标准各不相同，公司在披露内容和披露方式上也有很大的区别。公司披露的环境信息以定性信息为主，部分公司采用数量但非货币信息，没有公司披露用货币计量的信息。
（二）青岛上市公司环境信息披露存在问题分析
通观样本公司的18份年报和6份社会责任报告，可以初步得出以下结论：
1.披露的环境信息总体上质量不高。从表1和表2可知，18家样本公司中有6家公司在年报和社会责任报告中均没有提及环境信息，占比高达33.3%。而且，公司间的披露质量差距较大。如青岛啤酒通过可持续发展报告详细披露包括环境信息在内的社会责任信息；软控股份、东方铁塔、澳柯玛只在“董事会报告”中的“概述”或者“核心竞争力分析”部分粗略提及。
2.披露的环境信息内容呈现零散特征。有的公司只简单提及，并无实质内容，如东方铁塔只对产品“符合国家电力行业产业发展政策，具有‘节能、清洁能源’的意义”进行环境披露。而且披露信息多是利于公司树立良好形象的正面信息，公司只披露在污染控制或节约能源的某一方面取得的进步以及公司获得的荣誉信息，对于是否受到环境方面的行政处罚以及公司是否存在环境赔偿等信息则三缄其口。
3.披露的环境信息多是抽象的定性信息。无论是年报还是社会责任报告披露的多是定性信息，极少数公司通过数据说明污染治理情况。如软控股份、青岛双星、天华院、城市传媒在报表中对环境信息进行定量披露，且披露的是与环保有关的“政府补助”，只有城市传媒披露公司的“环保费”。
4.披露的环境信息参考标准不统一。如青岛海尔、青岛啤酒编制的社会责任报告在参考证交所文件的同时也参考国际组织的指南；而华仁药业、海信电器未说明编制报告的参考标准。
三、基于青岛上市公司环境信息披露的原因分析及完善对策
（一）原因分析
1.地方政府和媒体对环境信息披露的监管及监督不到位。地方政府监管力度薄弱影响环境信息披露政策的执行情况；媒体较少关注企业的环境表现（沈洪涛，2012），对破坏环境、污染物超标等环境不友好的行为缺乏相关报道，没能充分发挥舆论监督的作用。
2.环境信息披露制度的笼统性。如环保部颁布的《上市公司环境信息披露指南》（征求意见稿）规定的“产生重大影响”、“受到重大行政处罚”的“重大”一词难以界定；《关于企业环境信息公开的公告》中只简要地规定“公开的环境信息内容必须如实、准确，有关数据有3年连续性”，在披露原则方面只涉及可比性原则和准确性原则，披露内容仅涉及到21项必须公开项目和8项自愿公开项目，高度概括性的内容一定程度上就会导致企业在执行制度时产生一定的偏差。
3.企业尚未对环境信息披露引起足够的重视。我国上市公司对环境类问题的重视程度普遍不高（李正，向锐，2007），多数公司没有意识到环境信息披露是企业向外界传达其对环境资源使用情况的重要手段，这一行为会影响到企业竞争优势与企业声誉，给企业带来经济影响。
（二）完善对策
1.地方政府和媒体充分发挥监督作用。沈洪涛，冯杰（2012）的研究发现，地方政府的严格监管和新闻媒体的持续监督会提高当地企业的环境信息披露水平。青岛市政府应加大监管力度，建立赏罚分明的信息公示制度，促进当地企业详细、全面地披露环境信息。例如浙江省政府成立企业社会责任促进会，监督企业履行社会责任，青岛市政府在此方面亦可借鉴，积极推动企业社会责任建设。同时，新闻媒体利用舆论力量监督企业环境信息的披露，对企业的环境案件进行披露，一追到底；对认真履行社会责任的企业给予肯定。
2.建立良好的环境信息管理制度。良好的制度会对企业环境信息披露起到导向作用（毕茜，2015）。政府应弥补立法空白，具体明确环境信息的披露内容、披露方式以及参考标准等，对于关键信息进行定量规定，规范企业环境信息披露；甚至逐渐将社会责任报告鉴证的地位提高至与年报审计相同的高度，通过完善现有的环境制度来提高企业环境信息披露水平。
3.培养和提高企业的环保意识。虽然目前我国上市公司环境信息披露主要实行自愿披露制度，但是企业应当意识到环境信息披露对于企业发展的重要性。环境信息披露对企业声誉具有正向推动作用，且能够降低企业资本成本；环境信息披露水平越好，企业价值越高。公司也应重视对财务人员以及普通员工的培训和引导，鼓励员工在日常工作中重视环境保护，重视环境信息的对外披露工作。
参考文献：
[1]葛家澎，李若山.九十年代西方会计理论的一个新思潮――绿色会计理论（Greenaccountingtheory）[J].会计研究，1992，（05）：26-30.
[2]孟凡利.环境会计：亟待开发的现代会计新领域[J].会计研究，1997，（01）：18-21.
[3]袁广达.中国上市公司环境信息披露理论的构建[J].中国发展，2004，（02）：36-41.
[4]李正，向J.中国企业社会责任信息披露的内容界定、计量方法和现状研究[J].会计研究，2007，（07）：3-11.
[5]沈洪涛.公司特征与公司社会责任信息披露――来自我国上市公司的经验证据[J].会计研究，2007，（03）：9-16.
[6]沈洪涛，冯杰.舆论监督、政府监管与企业环境信息披露[J].会计研究，2012，（02）：72-78.
[7]毕茜，顾立盟，张济建.传统文化、环境制度与企业环境信息披露[J].会计研究，2015，（03）：12-19.
[8]沈洪涛，杨熠，吴奕彬.合规性、公司治理与社会责任信息披露[J].中国会计评论，2010，（09）：363-375.
[9]沈洪涛，王立彦，万拓.社会责任报告及鉴证能否传递有效信号？――基于企业声誉理论的分析[J].审计研究，2011，（04）：87-93.
[10]田虹，姜雨峰.社会责任履行对企业声誉影响的实证研究[J].吉林大学社会科学学报，2015，（02）：71-78.
城市环保研究报告篇6
关键词深圳,城市轨道交通,可行性研究,总体协调
本文试图就深圳市轨道交通二期工程应该是什么概念的轨道交通、可行性研究和总体协调工作应该围绕什么样的目标开展,研究思路和方法应该如何等问题展开讨论并提出建议。
1打造全新概念的城市轨道交通
在轨道交通规划与建设中,应更新观念,以人为本,突破创新,完善功能,保护环境,实现功能、环境、安全、经济和效益的高度统一,打造全新概念的城市轨道交通。现代城市轨道交通的概念应体现在以下6个方面。
1.1可持续发展的轨道交通
轨道交通是城市的重要基础设施,是百年大计,应贯彻可持续发展的思想,以人为本,完善功能,保护环境,为轨道交通可持续发展创造条件,以适应城市未来发展需要。实现可持续发展的主要途径有:合理制定载客标准,并适度预留规模,适应未来发展需要;完善换乘衔接功能,并预留接口;合理选择轨道交通模式与车辆制式;合理选择线路走向及敷设方式;注重建筑景观效果,加强减振防噪措施;完善公众服务设施;提高系统舒适度(如乘车环境等)。
1.2安全可靠的轨道交通
贯彻安全服务意识,以人为本,安全第一,提高工程设施技术可靠性,完善安全保障体系,实现安全运营。实现安全可靠的主要途径有:车辆、设备技术成熟可靠;加强防灾措施;完善安全防护体系;改进运营管理体制,加强运营管理与维护。
1.3便捷、畅达、高效的轨道交通
贯彻高效服务意识,完善客运设施,提高线路的直达性和可达性,缩短出行时间,充分体现快捷的特点,发挥轨道交通骨干作用,实现建设轨道交通的社会效益。实现便捷、畅达、高效的主要途径有:完善线网衔接换乘功能;线路功能定位与轨道交通模式选择;选择技术先进的车辆、设备;优化运输组织,提高旅行速度,缩短出行时间;合理设置站位,完善车站交通功能设施;改进运营管理体制。
1.4一体化的轨道交通
实现并完善与其它对内和对外客运交通的有机衔接,将轨道交通融入城市客运交通体系,实现轨道交通与其它客运交通的一体化,进一步实现建设轨道交通的社会效益。实现一体化的主要途径有:协调与公交的关系,强化与交通枢纽的衔接功能;强化与机场、铁路客站、长途汽车站及口岸的衔接功能;实施“停车-换乘”方式。
1.5经营概念的轨道交通
创造轨道交通经营资源,降低建设运营成本,提高运营经营收入,资源整合与共享,综合开发,体现建设轨道交通的经济效益。实现经营概念轨道交通的主要途径有:合理确定工程建设范围和建设计划;优化线路走向及站点布置;强化资源整合与共享;车辆与机电设备系统制式统一与兼容;优化资源配置,提高国产化率;土地利用与综合开发;改进运营管理体制,努力实现车辆、设备维修社会化;注重目标成本控制。
1.6可实施性的轨道交通
采用先进成熟的技术手段,密切结合实际,强化建设方案的可操作性,实现轨道交通建设的可实施性。实现可实施性的主要途径有:提高工程实施方案的可操作性;合理选择施工技术,并降低工程实施难度;优化项目建设管理方案;搞好项目实施策划。
深圳市是现代化产业协调发展的综合性经济特区,是华南地区重要的经济中心城市,也是现代化的国际性城市。深圳市城市轨道交通应该是具备全新概念的城市轨道交通。因此,深圳市城市轨道交通二期工程可行性研究必须围绕建设全新概念城市轨道交通这一目标开展,努力搞好实施全新概念城市轨道交通的策划工作。
2可行性研究总体思路及关键技术问题的基本观点
2.1可行性研究的总体思路
(1)以城市总体规划为指导,以轨道交通线网规划为依据,以“打造全新概念的城市轨道交通”为目标,以在建一期工程为基础,充分理解并贯彻政府和业主意图,吸取国内外轨道交通建设经验,根据评审意见和政府有关批文,紧紧围绕项目的可行性展开深入全面的研究。
(2)从整个网络(乃至“珠三角”轨道交通网)和线路远期延伸发展角度,结合深圳市“组团式”“多、中心”和“田园城市”的特点,用可持续发展的观点,进行工程方案研究,做到“近期结合远期、局部服从整体、设计服从规划”,处理好“轨道交通建设与使用、轨道交通与其它交通、轨道交通客运功能与城市发展功能”的关系,追求总体最优。
(3)贯彻“以人为本”的设计理念,运用系统工程、价值工程理论,以科技创新为手段,对工程进行多方案综合比较分析,考虑功能、环境、安全、投资和效益的统一,提出技术先进、功能完善、环境协调、安全可靠、造价合理的方案,为项目决策和工程设计奠定良好基础。
(4)加强与相关部门和单位的合作与协调,充分发挥各有关方面的优势,注重相关专业或系统的配合协调,强化实地调查研究,确保工程方案的合理性和可操作性,努力提高可行性研究工作质量和速度。
2.2关键技术问题的基本观点
(1)应运用可持续发展的观点,根据各轨道交通项目功能特点和具体情况,重视轨道交通模式和车辆制式选择、供电、信号、aFC等制式的统一或兼容以及联络线设置问题等。方便车辆及检修设施和备品备件等的相互调备,并可减少备用车等,有利于实现资源共享。
(2)充分考虑发展预留,确保线网可持续发展,适应城市未来发展需要,这包括运能储备、出行舒适度的提高、线路延伸、换乘联络接口预留及车辆设备制式等。
(3)应从网络总体上对车辆维修基地、停车场、控制中心及主变电所进行统筹研究,力求人力资源、运营设备和设施资源、土地资源等多方面的共享和综合利用。
(4)从规模上预留扩编条件和从线路设施上适当预留线路通过能力,均可实现运输能力的发展预留,而且这些适当的预留措施对工程初期投资影响不大。当然,发展预留要适度。
(5)采用“小编组、高密度”的运输组织方式是值得推崇的。这不仅可以提高服务水平和设施利用率,而且有利于减小车站体量,易于与环境结合。但是,单靠提高行车密度,甚至线路远景通过能力采用40对/h来实现运能储备和提高舒适度(以满足人们未来的出行需要)是不恰当的,甚至是有风险的,需综合研究确定。
(6)应重视环境保护,“不能以牺牲环境的代价换取经济上的发展,不能以牺牲远期的利益来换取今天的发展”。轨道交通模式和车辆制式选择、线路走向、线路敷设方式、车站建筑、高架桥及地面建筑均需与环境相适应,满足城市环境要求。
(7)强化线网衔接换乘功能,通过换乘枢纽锚固线网。同时,加强与其它交通(机场、道路交通枢纽、铁路客站、口岸等)的衔接功能,以充分发挥功能和提高效益。应进行公交配套专项规划研究,为工程设计和建设提供依据和基础。
(8)在统筹安排、充分考虑资源共享的前提下,车辆基地设计中应运用先进的检修理念,并改进车辆检修体制,由计划修向均衡修和状态修转变,尽可能压缩基地规模。同时,工程建设应分期或分步实施,避免厂房和设施闲置,并减少初期工程投资。
(9)车站设计须贯彻“以人为本”的理念,并突破传统管理模式,尽可能压缩体量,高架车站应轻盈、通透,出入口及人行过街系统联为一体,出入口、风井甚至设备管理用房等尽可能与建筑物结合建设。
(10)供电系统采用集中供电方式还是分散供电方式应结合在建一期和城市电网具体情况,根据项目的特点和要求进行研究,并与当地供电部门协调并取得认同后确定最终方案。
(11)机电设备系统应运用“价值工程”理论进行配置,努力提高国产化率,注重目标成本控制。
(12)车站、车辆基地及可利用的土地和空间尽可能地进行物业开发(但要事先对轨道交通沿线用地规划进行专项研究)。
(13)改进运营管理体制,努力实现车辆设备检修与维护的社会化。
3可行性研究工作方法和工作程序
3.1可行性研究工作原则
(1)现场踏勘与资料分析相结合:在研究过程中,要特别注意现场的踏勘和实地调查与资料的分析比较,根据以往经验,一个方案的形成要结合图纸工作,对现场进行多次反复踏勘了解才能够成熟。
(2)理论分析与专家经验相结合:运用系统工程、价值工程理论对多方案进行经济技术比较,并结合专家经验,进行定量分析以取得最佳结果。
(3)专题研究与可行性研究相结合:为使可行性研究报告更加深入,内容更加丰富、翔实,更具科学性和合理性,在进行预可行性研究报告编制时,要开展一些项目的专题研究,与可行性研究工作结合进行。对由6条轨道交通线组成的深圳二期工程尤为必要。
(4)内部方案论证与外部协调相结合:轨道交通系统是整个城市基础设施的一部分,由于轨道交通系统的专业众多,与城市其它设施的接口十分复杂,所以在研究过程中,既要注意系统内部方案的合理性,又要注意与外部条件的协调性。
3.2可行性研究工作方法
(1)选择合适目标并掌握约束条件:进行科学可行性研究首先必须选择目标,要客观分析并掌握约束条件。
(2)定性与定量相结合,以定量为主:遵循定量分析与定性分析相结合的原则,并以定量分析为主,力求能够反映项目实施中的所费(即费用,如投资、运营成本等)与所得(即效益,如运营收入等),对不能直接进行定量分析比较的,则实事求是地进行定性分析。
(3)静态分析与动态分析相结合:静态分析与动态分析各有特点,在项目可行性研究中应根据需要,采用静态分析与动态分析相结合,以动态分析为主,静态分析为辅的决策分析与评价方法。
(4)多方案比较与优化:多方案的比较论证与优化是项目可行性研究的关键,尤其是在多目标决策分析时,方案众多,可采用综合评分法、目标排序法、逐步淘汰法或两两对比法进行比选。可行性研究的工作程序见图1。
4总体协调工作建议
4.1总体协调单位的工作内容
为了在同一时间内按期按质完成深圳市城市轨道交通二期工程6条线的可行性研究工作,必须有一家总体协调单位承担技术协调工作。可行性研究阶段总体协调的基本任务是:
“提出问题、组织研究、协调落实、提供咨询”。具体工作内容如下:
(1)协调6条线可行性研究总体技术方案、技术接口、综合进度等,协助业主组织完成各种汇报、审查和验收。
(2)制定工作计划,提出要求,落实协调,组织完成6条线可行性研究报告编制工作。
(3)审核6条线可行性研究中间报告和最终报告送审稿,协助完成客流预测和环评报告编制和审查工作,审查各线勘探要求,组织勘探工作,验收可行性研究阶段勘察报告。
(4)协调主要技术专题研究工作,并协助业主组织审查或验收专题报告。上述各项总体协调工作按其性质可分为总体协调管理工作和总体协调技术工作两个方面。“管理”
是各项工作按质按期完成的保障,“技术”是按质按期完成的手段,两方面工作都很重要,总体协调工作应两手一起抓:一手抓“管理”,一手抓“技术”。
图1深圳市轨道交通二期工程可行性研究工作程序(技术路线)框图
4.2对总体协调工作的建议
对深圳市城市轨道交通二期工程可行性研究总体协调工作提出以下7项建议。
(1)一个目标:可行性研究总体协调工作应紧
紧围绕实现“全新概念城市轨道交通”这一目标开展工作。
(2)两个协调:只有同时做好内部和外部两个方面的协调工作,才能保证研究工作的质量和研究成果的可操作性。内部协调即各线可行性研究工作承担单位、客流预测单位和勘察单位等的技术管理和技术协调。而作为项目决策重要工作阶段的可行性研究中,有大量的问题涉及到政府各相关部门(包括铁路、机场等),则须进行必要的外部协调工作。
(3)三大任务:深圳市城市轨道交通二期工程可行性研究总体技术协调工作有很多具体的内容,为便于组织和管理,确保技术协调工作顺利开展,提高工作效率,建议分成以下3大类型。
①各线研究涉及的共性问题内部协调的技术问题,主要包括重大设计原则和技术标准、轨道交通模式和车辆制式选择、系统建设规模与运能储备、系统运营模式和运输方案、机电设备制式选择及国产化方案。
②涉及到轨道交通线网衔接与发展和城市建设发展技术问题—内部协调、外部协调相结合的技术问题,主要包括:重要的线路走向方案和敷设方案、线路的换乘衔接(含与其它交通的衔接)与联络、线路远期延伸和发展预留、车辆基地、供电、控制中心等功能定位与资源整合、与铁路部门的协调、土地利用与协调和环境协调等。
③可行性研究报告编制技术问题—内部协调技术质量管理问题,主要包括:重要指标和参数取值的统一性和协调性、研究内容和文件编制深度、技术文件的审核工作和目标成本控制。
(4)四项原则:总体技术协调工作应遵循“总体研究,统筹协调,综合平衡,整体最优四项原则。
(5)五大专题:由于本次研究是6条线同时研究,为了可行性研究达到理想的深度,为实现全新概念轨道交通奠定良好基础,对一些共性问题和涉及网络乃至整个城市建设的重要问题有必要组织力量进行专题论证研究。深圳市轨道交通二期工程可行性研究阶段有以下5大专题需进行专门研究。
·系统规模与发展预留;
·轨道交通资源整合与综合利用,包括:车辆基地功能定位、合理分布与资源共享,供电方案与供电设施的社会化,控制中心的合理分布,机电设备制式选择,轨道交通模式、车辆制式选择;
·大型综合换乘枢纽方案研究;
·车辆、机电设备国产化方案;
·土地利用、综合开发与融资方案。
(6)六个步骤:①熟悉并研究6条线的预可行性研究报告及政府相关文件,总结问题并提出可行性研究总体思路;②组织各研究单位讨论交流,明确重大问题的处理意见,协助业主组织力量启动专题研究;③组织总体方案的讨论交流,基本确定各线总图方案和各项研究工作前提;④中间报告和地质勘察资料的审核与验收,协助业主组织中间汇报审查工作,研究并落实中间审查意见;⑤最终报告和专题报告审核与验收,协助业主组织送审稿汇报审查工作,研究并落实送审稿审查意见;⑥各项研究成果的审核与验收。
(7)七项措施:确保总体协调人力资源配置完备;制定总体技术协调工作计划、工作思路和工作程序;制定各阶段技术文件编制内容和研究深度,并编写可行性研究报告编制大纲;建立总体协调例会制度,并组织专题交流讨论会;分阶段汇报审查,广泛征求有关专家和相关部门的意见;编制各阶段文件审查要点;必要时,提出处理措施的建议,由业主核发。上述建议可视为深圳市轨道交通二期工程可行性研究总体协调工作的行动指南,可喻指本次研究工作相关的7个方面的力量(政府、业主、总体协调和四家设计单位)或7项工作任务(1项总体协调和6条线的可行性研究)。
参考文献
1宋键主编.深圳市城市轨道交通二期工程可行性研究报告编制单位投标书.上海市隧道工程轨道交通设计研究院,2003
2于松伟,万学红.南京地铁2号线的设计新理念.地铁与轻轨,2003(2)
城市环保研究报告篇7
一年一度的水利规划暨项目前期工作会议今天在常州召开了。会议的主要任务是：深入贯彻全国水利规划计划工作会议、全省水利工作会议和治淮工作会议精神，总结*6年水利规划和项目前期工作情况，部署*7年水利规划和项目前期工作任务，坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，抓住机遇，促进全省水利规划和项目前期工作再上一个新台阶。下面，我先讲几点意见。
一、*6年水利规划和项目前期工作成效显著
*6年，全省水利系统认真贯彻科学发展观，按照厅党组的治水思路和工作部署，推进规划编制，加快项目前期，各项任务取得新的进展，保障了全年水利重点工程建设任务顺利完成，为加强水利管理、加快水利发展提供了支撑。
发展规划取得重要成果。一是全面完成“十一五”水利发展规划。在完成《*省水利发展“十一五”规划纲要》的基础上，*6年与省发改委共同编制的《*省“十一五”水利发展专项规划》报经省政府批准；协调整合水资源管理、工程管理、农村水利等8个分项发展规划和13个省辖市“十一五”水利发展规划，形成了《*省“十一五”水利发展规划汇编》，为加强和规范“十一五”水利建设和管理打下基础。二是编制了重点区域洼地治理应急工程实施方案。针对去年淮河流域下游部分地区特别是里下河地区出现的较为严重的雨涝灾害，组织编制了里下河地区、沂南沂北地区、白马湖宝应湖地区、南四湖湖西地区洼地治理应急工程实施方案，里下河地区应急治理工程实施方案已报送省政府，为推进区域治理提供了规划依据。三是加快编制沿海地区水利规划。为贯彻沿海开发战略部署，组织开展了沿海水利规划思路及闸下港道淤积防治对策研讨，明确了沿海地区水利规划的定位、规划原则和规划任务，5个专题研究取得进展。四是规划研究了涉及*水事利益的若干问题。围绕沿江开发战略，修订了《*省长江岸线控制指导规划》，并配合12.5米深水航道上延南京方案提出了碍航河段河势治理意见；统筹水安全、水资源、水环境综合治理，对太浦闸加固方案提出*省意见；对苏鲁边界湖西大堤西股引河治理方案进行协调，推进了工程实施。
资源管理规划有序推进。一是全面完成了省管湖泊保护规划。13个省管湖泊及2个跨市湖泊保护规划已经省政府批准，为水行政主管部门加强湖泊保护和管理提供规划依据。二是水资源规划取得重要成果。水资源综合规划在前两年工作基础上完成了配置方案和规划报告初稿，城市饮用水源地安全保障规划基本完成，农村饮水安全实施规划有序推进，入河排污口整治规划提出了禁止设置排污口水域的意见，还会同省发改委下发了《*省节水型社会建设规划纲要》，这些成果将为全省水资源的开发、利用、配置、节约与保护提供科学依据。三是全面启动编制全省水系规划。在去年6月全省水系规划编制工作会议以后，按照《*省水系规划编制工作意见》，各市水利局及各有关单位认真开展了专题研究，区域骨干水系布局已提出了征求意见稿，各级河道等级划分标准形成了中间成果，河道基本情况调查进入复核、汇总阶段，河道管理规划、纳污控制规划正在进行。
项目前期工作进展顺利。一是治淮、南水北调等国家重点项目前期工作有序推进。治淮19项骨干工程*境内项目前期工作基本完成，中运河及骆马湖堤防工程可研报告通过评估、初步设计通过审查；新沭河、沂沭邳整治工程可研报告通过评估，初步设计已经上报，为实现治淮建设目标奠定了扎实的前期工作基础。“治淮新三项”入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤工程可研报告也经淮委初审并报送水利部审查。南水北调工程在配合完成《总体可研》审查评估的同时，组织开展了14个单项工程的初步设计，其中淮安二站、高水河整治、泗阳一站、刘老涧二站4项工程初步设计已经上报，其它单项工程初步设计基本完成。依据《全国血吸虫病综合治理水利专项规划》，完成了14项单项工程的前期工作。二是海堤达标、水库加固、城市防洪、区域治理等省重点工程的前期工作加快步伐。海堤达标建设实施方案经省发改委批准实施，*6年完成了8亿投资项目的前期工作，占总任务的一半，为三年完成海堤达标建设打下了基础。按照“十一五”完成300座小水库除险加固的建设任务，完成了194座水库工程初步设计、开工124座，8市小水库除险加固工程实施方案已报送省发改委审查。围绕“十一五”基本形成大中城市防洪工程体系的建设目标，各市认真开展城市防洪工程前期工作，保证了年度建设任务超额完成。里下河、武澄锡、阳澄淀泖等地区一批区域性骨干河道项目前期工作基本完成，为加快区域治理创造了条件。三是连云港疏港航道结合送水工程前期工作加快推进。按照省政府的决策部署，组织进行了利用连云港疏港航道北延供水工程前期工作，可研报告已通过省发改委审查。
重大项目储备得到加强。新一轮太湖治理的环太湖大堤*段可研报告已形成初稿，新孟河和新沟河项目建议书基本完成，东太湖疏浚整治形成了总体布局方案。长江镇扬河段三期工程可研报告、澄通及扬中河段二期工程方案基本完成，滁河整治一期工程可研报告已报部，水阳江整治一期工程项目建议书已形成初稿。结合新沂河整治工程，进行了新沂河尾水通道扩建方案研究。
但是，我们也要清醒的认识到水利规划及项目前期工作还存在不少薄弱环节。主要是：科学发展观和资源水利的要求如何落实到规划和项目前期工作中，还需要进一步探索；规划管理不完善，规划实施推进缓慢；重点项目前期工作中还有不少工程设计深度不足、质量有待提高；勘测设计招投标制度推行缓慢，竞争机制引入不够等等，都需要我们在今后的工作中下大力气研究改进。
二、创新思路，努力构建资源水利规划体系
（一）水利规划面临的形势和任务
*7年，是我省“全面达小康、构建新*”的重要一年，水利发展面临着重要的机遇和挑战，水利规划工作也面临着新的形势和新的要求。
一是科学发展观和构建和谐社会对水利规划理念提出了新的要求。党的十六大提出要落实科学发展观，六中全会又作出了构建社会主义和谐社会的决定，这是我国新时期经济社会发展的重要指南，也是新时期水利工作必须遵循的指导思想。水利规划作为龙头和基础，必须率先贯彻科学发展观，牢固树立科学治水、统筹治水和人水和谐的新理念。这就要求我们在治理洪涝过程中既要给洪涝水以出路，也要约束开发利用行为来主动规避风险；在保障水源供给时，既要满足生产生活用水，又要节水减排、控制污染、保护环境、改善生态。要求我们在治水过程中必须统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程性措施和非工程性措施，统筹建设和管理。协调发展要求水利与经济、社会、资源、环境相协调，流域、区域、城市水利相衔接，城乡及各个区域水利共同发展。这些都要求水利规划要加强宏观研究，加强公共服务与社会管理，提高水资源承载能力和水环境承载能力。
二是工业化和城市化发展对水利规划方向提出了新的要求。*经济的快速发展，产业结构优化升级，城市化快速推进，沿江产业带、沪宁高新产业带、东陇海线产业带、沿海产业带和城市化的密集发展，人们生活水平和生活质量的提高，对水利的布局、结构、能力提出了新的更高要求。同时也对水利行业的保障程度、服务质量、运行方式也提出了更高的要求。另一方面，工业化、城市化的发展也给河湖管理保护，水土资源开发带来了新的问题。目前存在的防洪标准不达标、低洼地区易受涝、东陇海和沿海地区缺水、水面率不断减少、河湖水质污染、水环境水生态退化等问题，都要针对新的发展形势和要求，在水利规划中深化研究、提出对策。
三是新农村建设对水利规划的重点提出了新的要求。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的建设目标，新时期的农村水利规划要围绕新农村建设的要求，拓展深化水利发展的目标、任务、内容，当前要重点研究如何保证农村饮水安全，如何进一步改善农村河网水环境，农田排灌设施如何适应现代农业的发展，以及农村水利的发展模式、投入机制、管理方式，为提高农业综合生产能力、改善农村生活环境提供优质水利服务。
四是资源水利的工作思路对水利规划的内涵提出了的新的要求。近几年来，厅党组提出了要全面贯彻资源水利的发展新思路，要“遵循两个规律”、“推进两个创新”、“面向两个服务”，抓紧建立和完善资源水利发展的规划体系。新的水利工作思路全面拓展了水利规划的内涵，要在注重治理水患的同时，更加注重水资源的开发利用和水环境的有效保护。
（二）今年水利规划的主要任务
*7年全省水利规划工作，要围绕全省经济社会发展目标，全面贯彻科学发展观，着力推进重点水利规划，加强水利规划管理，提高规划服务水平，初步建立资源水利规划体系。省级水利规划工作的重点是：完成全省水资源综合规划，配合三个流域综合规划修编，基本完成全省水系规划和沿海地区水利规划，加快区域水利规划以及节水减排、饮水安全等专项规划，基本形成《*省水利规划管理办法》。各市要认真配合、切实完成省重点规划编制工作，并根据各市的实际情况明确本市规划工作重点，落实规划工作任务。具体规划任务有一个详细的安排意见发给大家讨论，我这里强调几点。
一是完成全省水资源综合规划。根据水利部的统一部署，全省水资源综合规划今年进入收尾阶段，要在去年完成配置方案和规划报告初稿的基础上，与流域水资源综合规划进一步协调，审定水资源配置、规划布局与实施方案，年内完成规划总报告。同时要加强各市规划的指导推进工作，完成市域水资??
二是配合流域综合规划修编，开展重大问题研究。为了适应经济社会快速发展需要，全国流域综合规划修编工作已经全面启动。为配合淮河、长江、太湖三个流域综合规划修编，我厅成立了流域综合规划修编工作组。当前的工作任务，一是搜集研究我省有关经济社会发展各项总体规划，包括生态建设、环境保护和涉水行业发展规划，协调整合我省近年来编制的一批水利规划，向流域机构提供有关规划或资料，使流域综合规划修编更好地反映我省发展要求。二是开展重大问题研究，这次流域综合规划修编工作，要求研究流域治理、开发、保护和管理中急需解决的重大问题，确定流域防洪、除涝、水资源保护、供水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持、航运等规划目标和布局方案，提出加强流域社会管理的政策措施。为了在工作中掌握主动，厅长办公会议决定筛选重点研究课题，由相关部门组织开放式研究。
三是基本完成省级水系规划。为加强各级河道工程和资源管理，恢复提高河道引排能力，畅通水流，改善水环境，充分发挥河道功能，维护河湖健康生命，厅党组决定开展全省水系规划编制工作。去年下半年以来，厅相关部门和各市水利局都做了大量工作，水系规划取得了一些进展，但总体上进度滞后。水系规划关系到如何进一步管理好、保护好各级河道，关系到更好地发挥河道引排能力及水体净化功能，是一项重要的基础规划工作。请厅相关部门和各市水利局加强领导，加大工作力度，根据《全省水系规划编制工作意见》要求，完成水系规划专题研究，年内形成省级水系规划初稿；各市、县除配合省级规划外，要根据本地实际，有序推进市、县、城区水系规划，年内形成阶段成果。
四是基本完成沿海地区水利规划。沿海地区水利规划是贯彻沿海开发战略部署、保障和服务沿海地区经济社会发展、规范管理和协调指导沿海地区水利建设和水事活动的综合规划，也是与《*沿海开发总体规划》相配套的水利专项规划。今年要继续根据《*省沿海地区水利规划编制工作意见》，加快工作进度，全面完成各项专题研究，基本完成《*省沿海地区水利规划》，并配合做好中国工程院、国家开发银行、*省政府联合开展的《*省沿海地区产业综合开发战略研究》相关工作。沿海三市水利局要安排专门力量，加大工作力度，配合做好相关工作。
五是加快区域水利规划编制工作。为了适应省委、省政府的区域发展战略，加快区域治理，我厅近几年来多次布置开展区域水利规划工作，但进展情况不够理想。近几年来两小问题在我省防灾工程体系中已愈益明显，各地必须高度重视。*7年，要加快推进区域水利规划编制工作，完成里下河地区水利规划，基本完成沂南和沂北地区水利规划，继续开展其它区域水利规划和区域治理实施方案编制工作，为加快区域治理提供规划依据。
六是开展有关专项规划编制。要抓紧完成节水型社会建设规划、城市饮用水水源地安全保障规划、农村饮水安全实施规划、入河排污口整合规划等专项规划，为加强水资源管理、保障饮水安全、建设节水型社会提供技术支撑。今年我厅和省财政厅联合组织开展全省小型泵站改造规划编制工作，这是继县乡河道疏浚、乡村河塘清淤之后的又一项农村水利重点任务。小型泵站改造规划，要以圩区为单元，以恢复提高低洼圩区排涝能力为重点，进行小型排涝泵站改造，适当考虑机电提水灌区的小型泵站改造。还要完成泗洪县西南岗地区水源工程规划，为落实西南岗总体帮扶提供依据。此外，有关市县还要完成市县管理的湖泊保护规划。省人大颁布的《*省湖泊保护条例》明确，列入保护名录的湖泊要分别编制湖泊保护规划。省管湖泊保护规划去年已经省政府批准，市县管理的122个湖泊保护规划的编制工作很不平衡。请有关市水利局加强领导，加强督查，在年内完成湖泊保护规划的编制工作并报政府批准。
（三）逐步加强规划管理工作
规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，进行治理建设和管理保护的基本依据，也是水行政主管部门履行公共服务和社会管理职能的重要内容。要根据《水法》、《防洪法》，按照区域规划服从流域规划、专业规划服从综合规划、兴利与除害相结合的原则，正确处理不同领域、不同专业、不同类型、不同区域规划的关系，加强衔接协调，提高科学性、系统性，逐步形成比较完备的水规划体系。今年要研究制定《*省水利规划管理办法》，规范水利规划前期准备、立项、编制、协调、审查、批准、公布、评估、修订和废止等程序、明确各阶段的工作要求和责任主体，有序安排水利规划的编制工作，从各个方面加强规划管理。
规划不只是发展的蓝图、建设的依据，还是依法行政的依据。省政府已经批准了“十一五”水利发展专项规划、地表水（环境）功能区划、省级湖泊保护规划，还将批复*省防洪规划和*省水资源综合规划。要通过规划同意书、洪水影响评价、取水许可制度、水功能区管理等行政审批许可措施，加强依法管理，强化规划的严肃性，规范社会涉水行为。对于政府投资的建设项目，不在省级规划内的不能列入国家和省级重点水利工程项目，不在市级规划内的不能作为市级重点项目申报省级投资补助。
三、统筹安排，全面完成项目前期工作
*7年是实现国务院治淮建设目标和南水北调东线一期工程通水目标的攻坚之年，也是实施“十一五”水利发展规划的关键一年。今年水利重点工程的投资计划是44亿元、建设任务是48亿元，项目前期工作既要保证治淮和南水北调工程这两项国务院确定的建设目标的实现，又要保证海堤达标、水库加固、城市防洪、区域治理、农村水利等省重点工程建设的顺利实施，还要为今后几年的水利发展提供项目前期储备。任务非常繁重，重点包括以下几方面内容：
淮河治理工程。要围绕*7年基本完成治淮19项骨干项目主体工程、实物量达到85%以上的总体目标，抓紧做好各项工程的前期工作。中运河及骆马湖堤防工程、新沭河及沂沭邳治理工程，要认真做好配合初设审查及概算复审的各项准备工作，行蓄洪区安全建设和湖洼支流治理年度工程要做好初步设计报审工作。重点平原洼地利用外资项目，按照《淮河流域重点平原洼地治理工程世行准备协助团援助备忘录》的要求，完善移民安置规划、环境影响评价和土地预审工作，做好世行项目评估团审查的各项准备。入江水道、洪泽湖大堤、分淮入沂整治工程，在积极做好可研报告审查准备工作的同时，抓紧完成环境影响评价、水土保持方案、移民安置规划及土地预审工作，为工程立项做好各项前期准备；淮河流域行蓄洪区建设和管理规划、重点平原洼地排涝工程规划要做好配合汇总和审查工作。
南水北调工程。基本完成剩余工程的初步设计工作。截污导流工程认真做好初步设计审查配合工作。泗洪站、金湖站、皂河一、二站、金宝航道、骆南中运河影响处理、沿运闸洞漏水处理、徐洪河影响处理、里下河水源调整工程初步设计，要在上半年完成，下半年分批上报。睢宁二站、洪泽站、邳州站、调度运行系统、洪泽湖抬高蓄水位影响处理、南四湖下级湖抬高蓄水位影响处理等工程初步设计年内要基本完成。
海堤达标工程。连云港、盐城、南通市水利局要根据审查批准的实施方案，抓紧组织编制年度工程初步设计（大中型闸按单项分别编报可研和初设），其中*7年度堤防工程初设、大中型闸可研各市已报厅，大中型闸初设要在4月底上报；*8年度堤防工程初设、大中型闸可研要在今年8月底前完成。
水库除险加固。各市要按照小型水库除险加固实施方案编制单座水库初步设计，*7年度工程4月底前报审，*8年度工程8月底前报审，同时认真做好小水库除除加固实施方案审查配合工作。根据水利部对全国水库安全状况进行普查的通知，要抓紧开展争取列入全国病险水库除险加固第三批规划项目的前期工作，小型水库安全鉴定4月底完成，中型水库安全鉴定8月底完成，年内完成病险水库除险加固第三批规划报部。
城市防洪工程。按照“十一五”基本形成省辖市城市防洪排涝工程体系的目标，把城市防洪与水源地保护、水环境整治、水景观建设有机结合起来，继续加快防洪排涝骨干工程建设。年度工程可研报告，由所在市发改委批复，抄送我厅核备，据此安排投资计划。*7年度工程可研报告及批复文件，要求6月底送我厅核备；*8年度工程可研报告，要求10月底送我厅核备。
连云港疏港航道结合送水工程。可研报告已经省发改委审查，省设计院要根据审查意见抓紧修改完善可研报告，连云港、盐城市水利局要积极配合，4月底完成移民安置规划、环境影响评价、水土保持方案和土地预审工作，7月完成工程总体初步设计，同步完成今年开工建设的灌北河道、灌北泵站、穿新沂河南堤涵洞工程初步设计。
区域治理和地方基建工程。根据区域治理规划实施方案和各市水利发展“十一五”规划，由市水利（务）局组织编制区域治理和地方基建工程可研报告。其中属小型工程、省级补助资金额度较小、不涉及省际、市际关系的项目，可研报告由市水利（务）局或者市发改委审批，省水利厅只审批资金申请报告。*7年里下河地区灾后治理工程、区域骨干河道工程可研报告要在5月份报厅，地方基建项目可研报告以及由市级审批项目的资金申请报告（附设计及批复文件）6月底前报厅。*8年度工程可研报告要求于今年12月底前报省厅。
这里要强调一下区域治理规划实施方案问题。为统筹流域、区域、城乡水利建设，需要按照区域水利规划安排建设项目，不在规划实施方案的区域治理工程项目，不予立项。去年，我们布置开展区域治理规划实施方案编制工作，但进展不理想。今年要加大这项工作的力度，秦淮河实施方案由南京市水利局负??局负责；太湖湖西、武澄锡实施方案，由太湖院编制，相关市水利局配合；阳澄淀泖实施方案由苏州市水利局负责，要求6月份完成。已基本完成的里下河、沂南沂北、南四湖湖西、中运河沿线等洼地治理实施方案，修改完善后于6月份报审。
农村水利重点工程。农村饮水安全、灌区改造、水土保持等项目，围绕中央投资重点和有关政策，做好可研报告编制，积极争取中央立项。农村饮水安全项目，各市要认真编制可研报告和实施方案，根据可研报告和实施方案的深度以及地方的积极性批复立项，争取中央扶持和安排省级补助。大型灌区改造项目可研报告已批复，重点是按照下达的投资计划编制实施方案。水土保持项目，根据投资计划，由相关市水利（务）局编制可研报告。
前期储备项目。项目储备直接关系到发展后劲，要逐步做到每年建设一批、启动一批、储备一批，形成重点建设循序渐进和滚动发展的机制。省厅近期要重点开展的储备项目有：太湖治理工程。根据太湖流域近期防洪建设目标和太湖局部署，为太湖流域第二轮治理做好项目储备。新孟河、新沟河延伸拓浚工程项目建议书上半年完成、下半年报太湖局初审；环太湖大堤后续工程可研报告，上半年进一步修改完善后提交上海院汇总；望虞河、太浦河后续工程项目建议书，积极配合上海院在年内完成。配合太湖局做好东太湖综合整治规划报审工作。长江治理工程。为保证长江河势稳定和堤防安全，保障沿江开发，结合深水航道上延南京对河道整治的要求，对镇扬河段三期治理及扬中河段、澄通河段二期治理的可研报告进行补充完善。新沂河尾水通道工程。结合新沂河整治工程，提出新沂河尾水通道完善及扩建方案，年内完成可研报告。各市也要结合本地的实际，筛选一批储备项目，抓好前期工作。
四、精心组织，保障水利规划和项目前期工作顺利进展
今年的水利规划工作要求高、难度大，项目前期工作任务重、时间紧，必须采取切实措施，精心组织，扎实推进，确保各项水利规划和项目前期工作任务的全面完成。
第一，要领导高度重视。各级水利部门领导都要高度重视规划和项目前期工作，一把手要对重大规划和重大项目亲自过问，分管领导要具体抓好各项工作的落实。要针对规划和前期工作中的一些重大问题，组织专家咨询，开展专题讨论，理清工作思路，达到集思广益。要切实为规划和项目前期工作创造条件，从基建投资或水资源费中安排专项经费用于水利规划和项目前期工作，保障各项规划和前期工作顺利进行。
第二，要统筹相关内容。水利规划不仅要围绕解决经济社会发展的突出矛盾，围绕群众关心的难点热点问题，做好工程规划、加强能力建设，而且要研究资源管理、资源保护、环境改善、生态修复，做好全方位服务，促进可持续发展。在项目前期工作中，不仅要保证项目的设计深度和质量，提高工程的现代化水平，而且要重视多功能结合，发挥工程的综合效益。现在国家非常重视项目的环境影响评价、移民安置规划、土地预审、水土保持，这几个方面往往是我们的弱点，要从贯彻科学发展观的高度加强这方面的工作深度，真正体现以人为本、社会和谐。今年，厅里计划举办二次土地预审、移民安置规划培训班，请各市水利局分管局长、规计处长和设计单位负责人积极参加培训，提高这方面的思想认识和工作水平。
第三，要坚持改革创新。做好规划和项目前期工作，一方面要依靠水利系统设计单位，抽调技术力量，组建专门班子开展工作。另一方面，要广泛利用社会力量，通过招标选择或委托部属单位、高等院校、科研院所承担规划编制、项目论证和专题研究工作，发挥多专业、多学科的技术优势，开阔视野、拓宽思路，提高工作深度与广度。要积极推进以市场化为导向的改革，逐步培育水利规划勘测设计市场。水资源综合规划、湖泊保护规划和沿海水利规划的专题都进行了公开招标，苏南地区城市水利工程和南通市海堤达标大中型涵闸设计全部实行了招标，南水北调泵站工程初步设计也推行了招标，有效地促进了水利规划和项目前期工作质量的提高。今后，苏北地区城市水利建设项目和省重点水利建设项目也要推行设计招标。
第四，要严格项目管理。要按照会上印发的规划和前期工作安排意见，建立规划和前期工作责任制，分解各项工作任务，落实责任，落实人员，落实措施。要通过合同方式，明确深度要求、控制进度、经费渠道和奖罚办法。要对设计文件质量及前期工作管理进行考核，加强工作督查和中间成果检查，及早发现问题，落实整改措施。规划和项目前期工作既要保证进度，更要提高质量。目前，规划设计质量问题主要是深度不够，不能满足各项规程规范的要求，我们送部审查的项目，有的要几次补充修改才能通过，有的施工组织设计和概算编制不到位，审查核减投资上亿元，各勘测设计单位都要高度重视规划设计质量，提高规划设计水平。地方基建、小水库加固、灌区改造、农村饮水安全这些面上工程，一般都简化了前期程序，有的出了规划或实施方案就进入初步设计，所以初步设计一定要做深、做实、做透，设计深度要符合技术规范、不许随意变更设计，概算编制的工程量要算实、单价和定额取用要合理，重要技术问题要分析透，险情诊断要准确，加固方案要合理，不能只做形象工程，不能留下安全和质量隐患。
第五，要不断加强学习。水利工作全面贯彻落实科学发展观，各级各部门肩负着重要职责。从事规划设计工作的同志更是承担着直接的责任。要结合工作实际，在加强水利专业知识学习的同时，加强现代经济、现代科技、资源环境、社会管理、法律法规等相关领域的学习，深刻认识治水思路的转变。要加强调查研究，研究经济社会发展需求和人民群众切实关心的水问题，为解决经济社会发展中的重大水问题出谋划策，对人民群众最直接、最关心、最现实的水问题提出解决办法。要增强工作的责任心，在创新工作思路、抓好工作落实、提高工作质量上下功夫，埋头研究工作中存在的问题，创造性地开展工作。
城市环保研究报告篇8
关键词：城市供水水质监控信息系统
1.项目背景与意义
江苏经济发达，同时也是全国水污染承载量最大的地区之一，加之地处江淮尾闾，上游客水污染、本地城镇化工业化快速发展带来的工业污染、生活污染、农业面源污染交织，全省集中式饮用水源地原水水质不容乐观。近年来因水源突发污染影响的供水安全事故日增，水源突发性污染已严重威胁城市供水安全，直接影响到人民群众的身体健康和社会稳定。因此，江苏省住房城乡建设厅从2008年底开始研究建立水质在线监测平台，动态监控供水水质情况和变化趋势，保障城市供水安全。
2.总体技术架构
江苏省城市供水安全动态监控系统建设采用分布式应用设计理念，共享省级主管部门和供水企业数据采集与监视控制系统、实验室信息管理系统、视频监控系统等已建系统的软件、硬件和网络资源，构建省、市、县（市、区）一体化监控平台。省级硬件平台采用虚拟化技术，整合已有硬件和网络资源，形成可灵活配置扩展的基础设施虚拟资源池。按照统一数据标准和交换标准，形成水质信息、供水企业基础信息、GiS信息、视频信息等数据资源层，在此基础上，构建省、市、县一体化应用系统。
3.功能实现和关键技术研究
3.1核心功能
水质监控：实现全省城市供水企业实验室水质检测数据和太湖流域城市供水企业在线水质检测数据从源头到龙头的全流程监测监控。包括水源水日报11项、出厂水日报11项、管网水半月报6项、水源水月报29项、出厂水月报42项、管网末梢水月报42项、出厂水半年报106项实验室水质检测数据和11项在线水质检测数据。
水质异常分析：通过应用滑动平均算法和自回归滑动平均模型，对水质异常情况进行分析，实现自动筛选可疑数据，并提供人工干预，对可疑数据进行处理，排除脉冲噪声、设备故障等外在因素干扰，提升水质安全预警预报的准确性。
水质预警预报：通过与国家水质标准自动比对和水质异常分析，实现水质指标异常报警和所属流域下游供水企业的预警预报，并与手机等移动终端联动报警，基于GiS地图整合报警供水企业的地理位置、水质指标、取水口视频、企业基础信息等图文和视频数据，为提高城市供水安全预警和应急处置能力提供技术支撑。
水质趋势分析：通过同期水质指标比对、上下游水质指标比对、实验室人工检测指标和水质检测设备自动检测指标比对等综合水质数据分析，实现对水质变化趋势的预测预判，为建立污染源扩散、水质变化趋势等模型提供理论基础，为水质预警、科学决策等提供技术支撑。
水质报告：基于系统中的数据，实现全省供水能力、全省深度处理规模、全省重点流域水质超标情况、太湖水质报告等各类可定制统计报表和水质报告的自动生成，提升主管部门信息化管理水平和效能。
水质共享：通过建立城市供水水质信息共享平台，实现重点流域上下游水质信息共享，为有效防范流域性水源污染所引发的供水危机提供技术支撑。同时，与全国城市供水信息系统实现数据对接和共享。
视频监控：通过在太湖流域重点水源地设立视频监控点，实现对无锡、苏州等8个市、区供水企业取水口进行实时视频监控，并利用移动侦测等视频识别技术，对过往船舶等异常情况进行预警预报。
3.2关键技术研究
3.2.1江苏省城市供水数据标准编制
由于系统需要整合省级主管部门和供水企业SCaDa、LimS、视频监控等已有硬件、网络和系统资源，为解决全省城市供水企业异构系统之间数据采集和交换问题，研究编制《江苏省城市供水基础数据与水质数据信息规范》，包括供水企业、水源地、取水口、供水基础设施、处理工艺、安全保障等基础数据和实验室水质检测数据、在线水质检测数据信息规范，供水企业、水质指标编码规则，数据交换接口规范等，为建立水质数据共享平台奠定基础。
3.2.2数据模型在水质检测及预警中的应用
在对实际水质检测数据分析过程中，发现存在工艺操作、设备故障、脉冲噪声等较多误报现象，为实现快速准确预警，需进一步完善水质异常检测及预警方法。本系统采用基于信息处理的数据分析方法，包括滑动平均算法：
和自回归滑动平均模型：
结合GiS、Flex（web应用框架）等技术，对水质监控信息进行多维动态分析，分析研究水质在不同时间序列的数据中所隐含的变化规律，初筛并处理可疑数据，实现对复杂多变的水环境进行较为准确的异常检测和预报预警。
3.2.3数据采集、传输与网络安全保障
供水企业中控系统部署在内部局域网，涉及到生产、调度、应急等重要信息系统，为实现从企业中控系统中采集在线水质检测数据，同时确保数据采集过程中企业内网的安全，在供水企业部署前置系统，通过前置服务器、物理隔离设备、防火墙，将企业内网与互联网物理隔离，在前置服务器与省级服务器之间通过Vpn设备建立虚拟专网，实现数据专网加密传输。
4.项目应用和效益
系统投入正式运行以来，应用面已覆盖全省13个市级主管部门、77家自来水公司、143座水厂，其中实验室水质检测数据监控已实现全覆盖，在线水质检测数据监控已实现太湖流域全覆盖。2014年，全省供水企业实验室水质检测数据中的水源水日报和出厂水日报年均上报率达98.33%和99.78%，其中太湖流域实验室水质数据上报率和在线水质数据监控率均达到100%。截至2014年底，系统已形成包括50多万条实验室水质检测数据、240多万条在线水质检测数据的水质数据库，为江苏省城市供水年度发展报告、太湖水质报告的编制和城市供水安全预警预报、水质模型分析、科学决策提供了强有力的数据支撑。
5.总结与展望
系统建成以来，对提升城市供水主管部门监管水平，保障城市供水安全发挥了重要作用。下阶段，逐步扩大在线水质检测数据监控的应用范围，将系统在太湖流域的应用模式在长江、淮河等其他流域推广应用，实现全省城市供水在线水质监控全覆盖。积极探索与环保、海事、水利等部门研究建立水源水质监测信息、水源地危化品船舶信息、水文监测信息等数据共享平台，制定应急处理预案，构建跨部门、跨领域的预警监控和应急处理体系，共同为江苏省水资源保护，让百姓喝上优质安全饮用水，提供更科学有效的信息化监管手段。
参考文献：
[1]生态文明建设与可持续发展.人民出版社，2011.
城市环保研究报告篇9
一、合理的选址：商业经营最注重的是“地气”“人气”，这并非迷信，“地气”主要是看这个地方有没有商业氛围，这种商业氛围对我们所经营的商品合不合适，“人气”主要是指我们经营的地方有没有顾客流这些顾客是否有购买我们商品的心理动机。
茶叶作为一种特殊商品，除了它的饮用保健功能，还能体现它的文化艺术价值，它能使人清心、雅净、回归自然——茶叶店的选择要根据茶叶的特性，归纳起来一般有以下地段：
1、繁华商业中心：这些地区商业氛围浓，客流量大，购物层次复杂，购买频率高，消费者大多有较强的求质、求好、求美的特点，但房价或租金的费用比较高，竞争尤为激烈，所以进入前须经仔细考虑，分析自己的人力、财力、物力是否具备，如若有条件，进军“商业中心”当然正确，何谓抢占“制高点”呢！但实力不具备，千万不能冒然行事，这些地方要求茶叶品位高一些，要注意品牌、名茶品种要丰富，与茶叶有关的茶具、茶书要配套，如紫砂、瓷器、玻璃茶具等。
2、宾馆饭店群附近：宾馆饭店是商旅居住的地方，他们大多不带茶叶，随时购买，而且，为了走亲访友，捎一点茶叶，显得雅而不俗，饭店也要用茶，“客来泡茶”是中国人的传统礼节。宾馆饭店群旁开茶店，是比较划得来的，房租不宜过高，同时还可以租用宾馆饭店的经营大厅，从提高格调并可以与茶艺结合起来。
3、交通大道：这些地方人口流动量大，主要是能吸引顾客，所以这些地方注重茶店的外部吸引力，品种要新颖，价格要优惠，适合一些字号较老的，无形资产较大的客商进入，刚刚入门的客商不要盲目开立茶店。
4、居民区：茶叶是居民消费的必需品，选择居民区一般风险较小，但同时针对不同居民层次茶店经营风格也不尽相同。
a、老区：这些居民区带有古朴的中国特色，有勤劳、简朴的美德，茶叶不能过于高档，偏向于中低档，追求利润要低，营业员要灵活，注重人缘，茶叶质量一定要稳定，信誉要好。
b、新区：这类居民消费较超前，且物质财富和精神文明相对提高，要求经营者茶叶品种档次略微偏高一些，品种丰富一些，新品种要多上，跟上茶叶品种的新潮流。
c、高档物业区：这类人群是改革开放先富起来的人，他们生活水平高、节奏快，这个地段开茶叶店，品位应偏高一点，价格也应高一点，要求营业员素质更佳，包装应精致，茶叶包装时速度要快，同时可多上一些高档礼品、高档茶具，营业时间放长一些。
d、行业住区：现在有些城市，形成一种行业区，如离退休老干部区、教师区、明星区。茶叶经营者要根据不同人群的特性，采取不同的经营风格。
e、集贸市场：这些地方客流量大，但消费者大多数是购物好手，要求茶叶价格实惠，可以经常采取优惠方式来促进销售。
f、学校附近：主要是以知识型分子为主要顾客，门面不要过于豪华，品种要多一些，标价一定要偏低，营业员茶叶知识要丰富。
其他还有一些地方：如旅游景点，不适应大规模经营，适当经营一些纪念性包装茶等等。
二、茶店装饰：茶叶店的装饰主要是突出茶叶经营的特点，使顾客产生一种和谐美的心理，茶叶店装饰分为外装饰域内装饰，外装饰主要能吸引顾客进店浏览，内装饰主要是能激起顾客的购买动机。
外装饰有以下几个要素：
1、外部造型：外部造型一定要突出“茶”的素雅、清心的特点。
2、招牌：招牌是永久性的广告，要激发消费者的好奇心，引起消费者的注意，便于消费者记忆，同时也能体现茶店的格调，一般茶店大都采取传统风格，长方形匾额，用黑色大漆作底色，镏金大字作点名，请名人书写，雕刻而成，庄重堂皇：或用清漆涂成木质本色，用名人题的字，雕刻后，涂成绿色，古朴典雅：再者可以用现代装饰材料做成大的内装通明灯光，外面用醒目大字，构成现代气息的招牌，具体则根据你所经营的场所而定。
3、对联：如果用一副好的对联，则更能体现茶店的文化与艺术气息。
4、橱窗：橱窗是茶店的第一展厅，它能直接刺激消费者的购买欲，橱窗尽量设计大一些，里面可以摆一些具有吸引力的茶叶，如保鲜茶、花茶、广告打得响的保健茶，适量的放一些茶具，可以将外形好看的茶用透明玻璃杯泡上几杯，隔几天在换几个品种，橱窗内灯光要亮一些，摆设的茶及茶具和茶水要组成一副美的图画，且不断的变动。
5、店门：茶叶店的店门尽量留大一些，采光要好一点，同时要考虑到安全性。
6、外部灯光：茶店外部灯光一定要明亮，以白色或绿色，不宜用红色，如若用一两只绿色的射灯则更能突出茶店的吸引力。
7、店名：茶店的命名主要是体现经营者的个性与茶文化和谐的统一，起好一名字是关键，可利用传统的老字号，也可以按照茶叶的特点结合经营者的思维，或请茶文化专家起一个好名字。
内装饰的几个要素:
1、货架柜台主要是大方的题，线条流畅，一般应采用木质，可以漆成仿红木，也可以用清漆做成木本色，这样能体现余茶叶和谐的统一，同时可以做几个多宝格何一个小书柜，以便摆茶具和茶书用，有条件可以摆一张八仙桌或茶几以便品茶用。
2、墙面：茶店的墙面应该素雅，一般用木质装饰板，漆成原色为好，同时合理的配合茶字画或介绍有关茶叶知识的宣传材料。
可行性报告二
第一章项目总论
第二章项目背景和发展概况
第三章市场分析与建设规模
第四章建设条件与厂址选择
第五章工厂技术方案
第六章环境保护与劳动安全
第七章企业组织和劳动定员
第八章项目实施进度安排
第九章投资估算与资金筹措
第十章财务效益、经济与社会效益评价
第十一章可行性研究结论与建议
第一章项目总论
总论作为可行性研究报告的首章，要综合叙述研究报告中各章节的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。总论章可根据项目的具体条件，参照下列内容编写。
§1.1项目背景
§1.1.1项目名称
企业或工程的全称，应和项目建议书所列的名称一致。
§1.1.2项目承办单位
承办单位系指负责项目筹建工作的单位（或称建设单位），应注明单位的全称和总负责人。
§1.1.3项目主管部门
注明项目所属的主管部门。或所属集团、公司的名称。中外合资项目应注明投资各方所属部门。集团或公司的名称、地址及法人代表的姓名、国籍。
§1.1.4项目拟建地区、地点
§1.1.5承担可行性研究工作的单位和法人代表
如由若干单位协作承担项目可行性研究工作，应注明各单位的名称及其负责的工程名称、总负责单位和负责人。如与国外咨询机构合作进行可行性研究的项目，则应将承担研究工作的中外各方的单位名称、法人代表以及所承担的工程、分工和协作关系等，分别说明。
§1.1.6研究工作依据
在可行性研究中作为依据的法规、文件、资料、要列出名称、来源、日期。并将其中必要的部分全文附后，作为可行性研究报告的附件，这些法规、文件、资料大致可分为四个部分：
（1）项目主管部门对项目的建设要求所下达的指令性文件；对项目承办单位或可行性研究单位的请示报告的批复文件。
（2）可行性研究开始前已经形成的工作成果及文件。
（3）国家和拟建地区的工业建设政策、法令和法规。
（4）根据项目需要进行调查和收集的设计基础资料。
§1.1.7研究工作概况
（1）项目建设的必要性。简要说明项目在行业中的地位，该项目是否符合国家的产业政策、技术政策、生产力布局要求；项目拟建的理由与重要性。
（2）项目发展及可行性研究工作概念。叙述项目的提出及可行性研究工作的进展概况，其中包括技术方案的优选原则、厂址选择原则及成果、环境影响报告的撰写情况、涉外工作的准备及进展情况等等，要求逐一简要说明。
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§1.2可行性研究结论
在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、生产规模、厂址技术方案、资金总额及筹措、项目的财务效益与国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，本节需将对有关章节的研究结论作简要叙述，并提出最终结论。
§1.2.1市场预测和项目规模
（1）市场需求量简要分析。
（2）计划销售量、销售方向。
（3）产品定价及销售收入预测。
（4）项目拟建规模（包括分期建设规模）。
（5）主要产品及副产品品种和产量。
§1.2.2原材料、燃料和动力供应
（1）项目投产后需用的主要原料、燃料、主要辅助材料以及动力数量、规格、质量和来源。
（2）需用的主要工业产品和半成品的名称、规格、需用量及来源等。
（3）进口原料、工业品的名称、规格、年用量、来源及必要性。
§1.2.3厂址
地理位置、占地面积及必要性
水源及取水条件。
废水、废渣排放堆置条件。
§1.2.4项目工程技术方案
（1）项目范围，即主要的生产设施、辅助设施、公用工程、生活设施内容。
（2）采用的生产方法、工艺技术。
（3）主要设备的来源，如需向国外引进，则简要说明引进的国别、技术特点、型号等。
§1.2.5环境保护
排放污染物的种类、数量，是否达到国家规定的排放标准。
主要治理设施及投资。
§1.2.6工厂组织及劳动定员
工厂组织形式和劳动制度。
全厂总定员及各类人员需要量。
劳动力来源。
§1.2.7项目建设进度
§1.2.8投资估算和资金筹措
（1）项目所需总投资额。分别说明项目所需固定资产投资总额（包括投资方向调节税、建设期利息）、流动资金总额，并按人民币、外币分别列出。
（2）资金来源。贷款额、贷款利率、偿还条件。合资项目要分别列出中、外各方投资额、投资方式和投资方向。
§1.2.9项目财务和经济评论
（1）项目总成本、单位成本。
（2）项目总收入，包括销售收入和其它收入。
（3）财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、贷款偿还期、盈亏平衡点等指标计算结果。
（4）经济内部收益率，经济净现值、经济换汇（节汇）成本等指标计算结果。
§1.2.10项目综合评价结论
§1.3主要技术经济指标表
在总论章中，可将研究报告各章节中的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目全貌有一个综合了解。
主要技术指标表根据项目有所不同，一般包括：生产规模、全年生产数、全厂总定员，主要原材料、燃料、动力年用量及消耗定额、全厂综合能耗及单位产品综合能耗，全厂占地面积、全员劳动生产率，年总成本、单位产品成本、年总产值、年利税总额、财务内部收益率，借款偿还期，经济内部收益率，投资回收期等。
§1.4存在问题及建议
对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。
第二章项目背景和发展概况
这一部分主要应说明项目的发起过程、提出的理由、前期工作的发展过程、投资者的意向、投资的必要性等可行性研究的工作基础。为此，需将项目的提出背景与发展概况作系统地叙述。说明项目提出的背景、投资理由、在可行性研究前已经进行的工作情况及其成果、重要问题的决策和决策过程等情况。在叙述项目发展概况的同时，应能清楚地提示出本项目可行性研究的重点和问题。
§2.1项目提出的背景
§2.1.1国家或行业发展规划
说明国家有关的产业政策、技术政策、分析项目是否符合这些宏观经济要求。
§2.1.2项目发起人和发起缘由
（1）写明项目发起单位或发起人的全称。如为中外合资项目，则要分别列出各方法人代表、注册国家、地址等详细情况。
（2）提出项目的理由及投资意向，如资源丰富、产品市场前景好、出口换汇、该类产品可取得的优惠政策、利用现有的基础设施等。
§2.2项目发展概况
项目发展开矿指项目在可行性研究前所进行的工作情况。如：调查研究、试制试验、项目建议书（初步可行性研究）的撰写与审批过程、厂址初选工作以及筹办工作中的其他重要事项。
§2.2.1已进行的调查研究项目及其成果
1、资源调查，包括原料、水资源、能源和二次能源的调查。
2、市场调查，包括全国性和地区性市场情况调查；出口产品国际市场供需趋势调查。
3、社会公用设施调查，包括运输条件、公用动力供应、生活福利设施等的调查。
4、拟建地区环境现状资料的调查，包括拟建地区各种主要污染源以及其排放状况，大气、水体、土壤等目前环境质量状况等。说明环境现状资料的取得途径、提供单位、以及当地环保管理部门的意见和要求，取得的环境现状资料及文件名称。
§2.2.2试验试制工作（项目）情况
已完成及正在进行的试验试制工作（项目）的名称、内容及试验结果。这些实验包括建筑材料的试验、拟采用的新工艺技术的试验。对采用的新工艺技术必须有国家有关部门的认可证明。
§2.2.3厂址初勘和初步测量工作情况
（1）各个可供选择的建设地区及厂址位置的初勘、测量、比选等工作情况。
（2）初步选择意见和资料。
（3）遗留问题。
§2.2.4项目建议书（初步可行性研究报告）的撰写、提出及审批过程
（1）项目建议书（初步可行性研究报告）的撰写、提出及审批过程。
（2）项目建议书所附资料名称。
（3）审批文件文号及其要点。
§2.3投资的必要性
一般从企业本身所获得的经济效益及项目对宏观经济、对社会发展所产生的影响两方面来说明投资的必要性。包括下面这些内容。
（1）企业获得的利润情况。
（2）企业可以提高产品质量，加强市场竞争力。
（3）扩大生产能力，改变产品结构。
（4）采用新工艺，节约能源，减少环境污染，提高劳动生产率。
（5）产品进入国际市场的优越条件和竞争力。
（6）对当地经济、社会发展的积极影响。包括增加税收、提高就业率、提高科技水平等。
第三章市场分析与建设规模
市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择，都必须在市场需求情况有了充分了解之后才能解决，而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响的项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中，要详细阐述市场需求预测、价格分析，并确定建设规模。
§3.1市场调查
§3.1.1拟建项目产出物用途调查
本产品的主要用途，可否有替代其他产品的用途，如果产品是工业基本原料，应分别说明本项目产品在主要使用行业的用途及单位消耗量。
产品经济寿命期论述。调查本产品目前处于经济寿命周期的哪一个阶段，更新换代的可能时间。
§3.1.2产品现有生产能力调查
（1）本项目产品国内现有生产能力总量，现有生产能力开工率；主要生产厂家生产能力利用率。
（2）国内现有生活能力总量在本地区的分布数量与比例。
（3）本产品目前在建项目的生产能力及其在地区间的分布、数量与比例。
（4）已批拟开工建设项目的生产能力，预计投产年月。
在建设项目和已批待开工建设项目，目前虽然没有形成综合生产能力，但却是生产能力的组成部分。
§3.1.3产品产量及销售量调查
（1）全国或地区目前的产量总数。
（2）本产品一段时期以来的产量变化情况。
（3）本产品国内保有量与国外有关国家保有量的分析比较，以了解国内保有量是多还是少，说明本产品市场需求满足程度。
（4）本产品一段时期以来的进口量及进口来源，主要来自哪些国家或地区；占国内生产量或销售量的比例；进口产品的价格等。
（5）本产品一段时期以来的出口量及出口去向，占国内生产量的比例；主要向哪些国家或地区出口，出口产品的价格。
§3.1.4替代产品调查
（1）可替代本产品的产品性能、质量与本产品相比的优缺点。
（2）可替代产品的国内生产能力、产量；可作替代用途的比例；价格分析。
（3）可替代产品进口可能性及价格。
§3.1.5产品价格调查
（1）产品的定价管理办法，是由国家控制价格，还是由市场定价。
（2）产品销售价格，价格变动趋势，价格和出现的时间、原因。
§3.1.6国外市场调查
（1）产品国外的主要生产国家和地区。
（2）国外主要生产厂的生产技术、生产能力、销售量。
（3）产品国际市场销售价格及其变动趋势
（4）我国进口该种产品的主要进口国的生产能力及变化趋势。
§3.2市场预测
市场预测是市场调查在时间和空间商的延续，是利用市场调查所得到的信息资料，根据市场信息资料分析报告的结论，对本项目产品未来市场需求量及相关因素所进行的定量与定性的判断与分析。在可行性研究工作中，市场预测的结论是制订产品方案、确定项目建设规模所必须的依据。
§3.2.1国内市场需求预测
可行性研究工作中，应对下述各项与市场预测有关的因素加以说明：
（1）本产品的消耗对象。
（2）本产品的消费条件。消费条件因产品特点性能而异，如汽车的消费需要具备相应的道路交通条件；电视机、电冰箱的消费需要有电等等。预测某一种产品的市场需求量时，应将哪些不具备消费条件的消费领域从消费对象总量中剔除掉。
（3）本产品更新周期的特点，说明本产品有效经济寿命的长短。
（4）可能出现的替代产品，即代用品。
（5）本产品使用中可能产生的新用途。产品所用途的出现，意味着扩大了本产品的消费领域，扩大了市场需求容量。
根据以上分析，提出预测的本产品国内需求量及与现有生产能力的差距。
§3.2.2产品出口或进口替代分析
（1）替代进口分析。将本产品与目前进口产品从性能、重量、价格、配件、维修等方面进行比较，说明本产品的优势和有利条件。
（2）出口可行性分析。如果拟建项目的产品在质量和技术等方面，具备在国际市场上进行竞争的能力，则应考虑国外市场对本产品的需求。
分析国家对该种产品的出口有何限制条件或鼓励措施，该产品进口国的贸易政策，该产品出口流向，出口价格是否有利。
通过以上分析，预测本项目产品可能的替代进口量或出口量。
§3.2.3价格预测
进行产品价格预测，要考虑产品产量、质量、同类产品目前价格水平，还要分析国际、国内市场价格变化趋势，国家的物价政策变化、产品全社会供需变化等因素；产品降低生产成本的措施和可能性；为扩大市场需采用的价格策略等，综合以上因素，预测产品可能的销售价格。
可行性报告三
背景介绍
从上世纪改革以来（1978—XX），中国农村发生了很大的变化。土地承包制的推广，大大提高了农民的积极性，基本解决温饱问题，经济收入大幅度提高。同时中国经济也发生翻天覆地的变化，国民生产总值增长了11倍在世界排行由第10位上升到第3位。到了九十年代由于农村极度缺乏金中小企业融资源和支持城市的工业发展，增长率由10%降至4%，进一步刺激农村剩余劳动力的输出市场，大大加快了城市的建设力度。虽然表面上增加了农民的收入，实际上却付出沉重的代价——为了追求高额回报，城市加快劳动密集型企业的发展，而耽误了技术密集型企业研发、发展和新产品的更新速度；同时耽误了一代农村人受教育的机会及打工者的下一代人生观念。其实中国的成功或失败不是取决于大都市修建多少摩天大厦而是取决与广阔农村的经济成就——因为中国是一个十足的农业大国。为了积极响应新任中央领导人提出的政策，农村城镇化发展是必然的趋势。现行的农村像一片未开发的处女地，如果经济条件得不到改善，农民不得不为了改善居住、医疗和教育条件的支出从而把钱存起来，国内消费将很难大幅度增长。
高速度、高耗能、高污染已成为当前我国经济发展的一个重要特点。1979-XX年gdp年均增长9.7%，是世界上增长速度最快的国家。但我国单位gdp的能耗高出经合组织30个国家平均值的20%，资源供应紧张，所需石油约50%依靠进口。世界污染最严重的20个城市中，中国占16个。据测算，我国环境污染损失约占gdp的3%到8%，生态破坏（草原、湿地、森林、土壤侵蚀等）约占gdp的6%-7%。大气和水质污染影响居民生活质量，损害居民健康。世界银行估计，我国平均每年因大气污染而早亡75万人。经合组织测算，中国环境污染造成疾病和早亡的损失占gdp的13%。高速增长的gdp，如果扣除过高的环境代价，实际发展不是高速度，而是低速度。经合组织认为：中国虽然是世界第四大经济体，但中国的环境标准更接近某些最贫穷的国家。环境形势的严峻是有碍于社会经济的可持续发展的。近年来我国经济高速度发展，而环境保护工作严重滞后，因而产生了大量污染。在全球20个污染最严重城市中，中国占16个（《参考消息》XX年7月4日报导的世界银行研究报告），关于环境污染造成的损失，还缺乏全面而确切的统计数字，但许多学者和有关机构作了大体的测算：
——据国家环保总局环境与政策研究中心孙炳彦在《90年代初期中国环境污染损失和思考》一书中测算：1990、1992、1994年我国污染损失分别占当年gnp的7.4%、6.9%、6.5%。
——国家环保总局局长解振华在《求是》杂志XX年第3期发表的文章称：据专家估算，我国每年的大气污染、河水污染造成的直接经济损失约占当年gdp的4%-8%。
——据中国科学院环境与发展研究中心测算，1993年环境污染损失占到当年gdp的3.16%，生态破坏（森林、草原、农田、水资源、湿地、土壤侵蚀、人为灾害）占到当年gdp的6.87%，两项合计损失占gdp的10.03%。
——据世界银行计算，中国1997年的环境污染损失占到当年gdp的7.7%。
——据国家环保总局和国家统计局初步测算，XX年全国污染损失占当年gdp的3.05%。但并未包括自然资源核算，环境成本中也未计入生态破坏损失，即使环境污染损失，其内容也是不全面的。
高污染的后果包括致人疾病甚至早亡。据媒体报导：“世界银行的中国污染报告近日完成。这份报告称，中国每年约有75万人早亡，主要死因是大城市的空气污染。该报告是世界银行花费数年时间与中国政府部门合作完成的。世界银行的该研究报告指出，中国城市严重的空气污染，导致每年有35万至40万人早亡，每年还有30万人因室内空气污染早亡。另外，还有6万多人因水质严重腹泻、胃癌、肝癌和膀胱癌而早亡，主要分布在农村地区。”
又据经济合作发展组织（oecd）XX年7月17日公布的、经过18个月的调查写成的首份《中国环境绩效报告》中称：“预计到20xx年之前，空气污染会导致中国60万城市人口过早死亡，每年发生XX万例呼吸系统疾病、550万例慢支气管炎和健康受损病例。这可能使中国国内生产总值损失13%”
上述资料，由于资料来源和计算方法的不同，所得数据不尽一致。但大体可以看出，污染损失占gdp的比例在3%到8%之间；生态的损失所占gdp的比例6%到7%。如果再加上由于污染而使人患病、早亡的损失，比例就更高了。如果从高速度增长的gdp中，扣除实际存在的、巨大的环境代价，那就不是发展的高速度，而是低速度。综上所述，大致可以分为三步走，具体实施方案如下：
一：合作或招租形式收回林地使用权，合理统一规划，组建生态基地；初步建立可持续、环保、智能型森林现代化的基本规模，解决现有农村人口就业问题。这时期大致需要十至十五年或更长的时间，逐步缩小城乡经济差距，同时恢复农村破坏生态环境。
二：初步实施农村城镇化，根据市场需求的发展方向统一规划，集中管理；同时加大和完善生态基地的规模。在生态基地基本形成的同时，进一步加大和集中农村的土地（主要是耕地和水田）承租、建设规模，基本形成以经济林、果林、观赏林为核心，整体规划新承租的耕的，根据未来市场发展需求、土壤酸碱度及地质条件形成交叉、互补生物种植带。不符合种植条件的耕地退耕还林。这时期大致需要五至十年，为农村城镇化打下坚实的基础，进一步缩小城乡教育条件和医疗条件、生活习惯等必需条件，为下一步发展做好坚实的基础。
三：在前两步的基础上，基本实施城镇化。具体集中在以下几方面。第一：集中住宅区，统一规划，集中管理和完善配套设施。二：进一步完善农民相关福利问题。三：进一步提高农民的收入，提高生活水平。四：制定和实施旅游初步方案，初步建立省级疗养和养老中心。进一步加强生态基地建设，基本展现最终的初步规模，为以后持续性发展奠定良好的基础。
一：组建生态基地可行性报告
(一)生态基地是未来农业发展的必然趋势，更是山区迈向现代化的必经之路
随着改革力度的纵向深入，城市经济得到了空前的发展；而农村经济状况基本没有大的起色，在青少年心中产生了极强的逆反心理，为了改善生存的条件，不得不涌向城市。农田耕地没有得到充分的利用，最主要的原因是采纳传统的耕作方法，而且农村劳动力明显不足且分散，严重的阻碍了农村经济的发展。随着中央对农村政策的放宽，科技兴农势在必行，组建农业生态基地是必然的趋势，也是解决农村精神面貌；缩小城乡差距解决办法。
首先农村有大量的可开发生态资源。在经济高速发展的城市，汽车尾气`工业污水`城市噪音`各类磁力线的辐射让人苦不堪言，直接或间接的破坏原有的自然环境和生态平衡。第一：城市发展占用了大量的耕地，破坏了许多的林木和草地，同时也破坏了动物的平衡和食物链。让森林覆盖率极低的城市再遭一劫。第二：汽车行业的快速的发展，极大程度的污染了大气的质量，同时加快了城市道路的建设；给城市的管理带来极大的负面影响。第三：城市的生活垃圾；工厂污水给环境也带来了极大的负面影响。第四：较强的磁力线包围了城市里生活的每一个角落，严重的危害了人类的健康。第五：人类进入工业文明后，全球经济取得巨大的发展和社会巨大的进步；人类的物质生活水平大幅度提升，精神文明也得到了空前的发展。但这种文明是以“征服自然”为代价换取的，在工业愈发达的同时，人类对自然的掠夺和破环也日益加剧，地球的生态健康日益恶化。土地荒漠化扩展、水土流失加剧、洪涝灾害与干旱频发、全球变暖、物种灭亡加速等等，无不威胁着人类的存亡。生态灾害、生态危机、自然资源开发和利用，已成为国际事物最敏感的重大问题，关系到国家的根本利益、甚至引发战争。
城市环保研究报告篇10
通过广泛征求社会各界意见建议、召开专题分析会，围绕“六个方面问题”、“27种现象”逐条对照检查，认真查找存在问题，分别制定整改措施。
存在问题一：政治理论学习还不够深。集中学习形式、方法还不够活，内容还不够全面，自主学习积极性不够高。随着城镇化进程的不断加快，面对城市管理出现的新问题、新情况，有时仅凭老经验、老办法对付，从科学发展观的高度去改革创新和研究解决得还不够。究其原因主要是没有充分认识到加强理论学习对城管工作的指导作用，没能很好地处理讲学习与抓工作的关系。
整改措施：一是创新学习形式。采取自学、集中学、调研学、专家辅导学、领导上党课学、理论知识测试学、研讨交流学、现场体验学等多种形式，扎实推进理论学习，着力提高学习效果。二是注重学以致用。坚持理论联系实际，把形成的五条城管科学发展理念贯彻落实到城管工作各个环节，不断提升科学发展观在城管工作中的指导作用和实践意义。三是树立群众观点。坚持把群众的愿望和需求作为开展城管工作的主要依据，牢固树立起为人民服务的宗旨意识，在工作中坚持走群众路线，引导好、保护好、发挥好广大干部职工的积极性和创造性，真心实意地为群众服务，为基层服务，为社会稳定服务，为经济发展服务。
存在问题二：开拓创新力度还不够大。研究城管工作往往就事论事，就任务完成任务，特别是在城管综合执法体制机制适应当前形势需要、城管工作适应经济社会发展需要等方面，改革创新的少，探索实践不多。究其原因主要是深刻理解科学发展观、主动践行科学发展观的意识有待加强，存在“小进则止”思想，对工作缺少深入、长远发展谋划和思考，应用学习的理论成果破解城管发展难题力度不够大。
整改措施：在广泛听取服务对象意见建议、充分借鉴先进地市管理经验基础上，结合我县市容管理工作实际，创新思路，制定完善“门前三包”管理，人行道车辆停放管理，摊点群管理，流动摊点管理，道路清扫保洁、垃圾清运管理，公厕、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施管理，户外广告、店招店牌管理，遮阳棚、雨棚、空调外机管理和宣传栏、报刊亭设置管理等十个方面长效化管理办法，研究探索实施垃圾中转站智能化改造，设置体现徽文化元素的果皮箱、旅游公厕，指导设置徽派建筑风格的报刊亭、指路牌，实施执法车辆、环卫车辆GpS管理系统建设等具有创新性、前瞻性的管理手段和方式，不断提高推动城管科学发展的能力和水平。
存在问题三：解决问题能力还不够强。市容管理“两薄”问题依然没有彻底解决，人行道机动车违停、渣土抛洒污染路面、户外广告规范设置及管理等还没有很有效的具体措施和方法，整治——反弹——整治现象依然存在，整治成效未能得到有效巩固。究其原因主要是深入基层调研不够，对城市管理特点规律还研究不够，对基层工作指导和检查考核针对性不强，服务基层还有所欠缺。
整改措施：按照“以实干为风格，以干成为标准”的目标，深入推行一线工作法，进一步增强公仆意识、忧患意识、民本意识，以过硬的作风和实干的精神凝聚人心、推动工作、促进发展。一是完善体制机制。建立完善市容环卫管理包保机制。局领导分四个督查组，分别带队对包保责任路段进行指导、督查，机关干部按照联系片区分工，对不文明行为进行劝导和市容市貌督查，对督查中发现的问题明确具体责任单位、责任人和整改期限。县城管执法大队、县环卫处领导班子成员分别联系一个管理中队或保洁公司，明确目标，细化责任，提升整治成效。建立完善文明创建宣传机制。通过干部职工文明劝导示范纠章、发放《致广大群众的一封信》、出动文明执法宣传车巡回宣传、设置珩架创建公益广告、LeD电子显示屏滚动播放文明创建标语、新闻媒体宣传、整治动态、督查情况及路长单位责任落实情况每日报送等方式，引导广大群众积极参与、支持文明创建工作。建立完善绩效考核奖惩机制。完善城管协管员绩效考核有关规定，将城管协管员每月工资待遇与县文明创建督查、局领导抽查、机关督查和市容环卫日常督查情况挂钩，严格兑现奖惩，切实做到奖勤罚懒、奖优罚劣，促进队员在岗作为，认真履责，提高工作效能。建立完善应急处置机制。加强市容环卫应急保障队伍建设，快速高效处理路面渣土抛洒、拆违控违、环卫基础设施破损、故障及冰雪旱涝灾害天气市容保障等突发事件，维护良好的市容环境。二是解决突出问题。整治机动车人行道违停。积极协调与公安交警部门建立机动车人行道违停联动执法机制，借助县交警支队公安交通违法行为处理信息系统平台，对违停车辆进行处理，确保违停车辆控制在10％以下。狠抓户外广告品味提升。按照《**县户外广告设置规划和技术标准》，依法拆除不规范设置、有碍观瞻和破旧、存在安全隐患的户外广告。7月份完成《**县中心城区户外广告设置规划》编制。试点实施户外广告提档升级工程，规范改造道路两侧门楼招牌和标识设置。加强夜市摊点规范管理。坚持疏堵结合，在长园路、乐园大街、鹊嘴路等地段规划临时小市场，严格准入资格审查，严格日常监管，督促规范经营，确保摊撤地净。加强主次干道尤其是重点区域日常巡查，确保垃圾落地不超过15分钟。及时摸排清理主次干道尤其是绿化带、树穴等卫生死角，加大晴天洒水降尘、雨天洒水冲洗作业密度，确保道路整洁。抽调人员成立了环卫专项查办小组，采取蹲点守候、追查处理等方式，依法查处乱倒垃圾等违规行为。严肃查处建筑渣土污染。定期会同交通、交警、住建等部门联合，查处违规运输建筑渣土车辆，确保工程运输车渣土抛撒问题得到有效遏制。
存在问题四：服务民生措施还不够完善。与以人为本、执政为民的要求比较，在城管服务民生方面还有许多工作亟待改进。究其原因主要是对群众期盼的事情想得还不够多，做得也不够多，有时碰到工作繁琐时考虑服务民生问题还不够。
整改措施：一是深入基层排忧解难。认真落实“提、转、树”活动联系点、走访企业、窗口值班制度，指导开展文明创建、村容村貌整治，调研城管执法、市容管理体制机制，征求服务对象和基层单位意见。深入开展“党员奉献日”主题实践活动，组织党员利用节假日深入一线、深入基层，宣传城管法律法规，劝导纠正市容违规行为，引导群众自觉培养文明健康的行为规范。认真办理各项人大代表建议、政协委员提案以及24小时便民服务热线、群众来信来访等事项，真正为民办实事、做好事、解难事。二是创新执法理念和方式。坚持服务管理、文明执法，全面推行恳谈式执法，在执法中做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后。对弱势群体实行“有情执法、首违不罚”，即建立违法行为人诚信档案，对第一次轻微违法行为暂不予处罚，而以劝导教育为主，违法行为人签署“承诺书”记入文字档案，对再次违法的当事人依法实施处罚。积极探索行政奖励、行政指导、行政示范在行政执法工作中的运用，有效化解行政争议，不断改善执法环境。三是加强环卫基础设施建管。全面实施环卫基础设施配套、旅游公厕改造升级工程，安排6名环卫人员专门负责中心城区主次干道1200多只果皮箱的擦洗和维护，积极争取资金更新果皮箱600个，确保果皮箱完好。在长园路小市场设置地埋式垃圾箱。四是加快工程项目建设。抓住创建全国卫生县城、建设北方生态旅游度假岛等一系列战略平台的政策机遇，加快推进**县生活垃圾转运系统工程项目续建，全面实施生活垃圾处理场、污水处理厂除臭处理工程，迅速启动建筑垃圾处置场、环卫车辆维修基地项目建设，健全完善生活垃圾无害化处理体系。
存在问题五：队伍建设成效还不够显著。城管队员积极性、主动性没有得到充分调动，个别人员朝气不够，得过且过，工作漂浮，说了算、定了干、马上办的工作氛围还不够浓厚。一些人员坚持以人为本的自觉性不够坚定，执法、管理缺乏应对挑战、灵活创新的能力，不想做、不会做、怕去做的消极畏难现象不同程度存在。究其原因主要是对城管队伍规范化建设的重要性认识不够深，争先进位意识不够强，工作抓得不够细。在队伍教育上，深入基层交流沟通、宣传政策不够；在队伍管理上，存在“老好人”思想，对队伍中出现的问题，往往是批评教育的多，责任追究的少，失之于软、失之以宽。有的考核制度还不够完善，有的制度还是写在纸上挂在嘴上，没有真正落到实处。
整改措施：加快推进城管队伍规范化建设，全面推行市容精细化管理，努力将城管队伍打造成“城市管理秩序的维护者、城市文明执法的执行者、社会公众信得过的服务者”。一是强化学习教育。按照“会服务、会办案、会协调、会管理”的“四会”要求，建立城管法律法规月学季考制度，定期组织开展业务培训、岗位练兵、案卷评查，举办全县城管系统“说身边人、讲身边事”演讲比赛，不断强化城管队伍职业道德教育、廉洁自律教育和城管执法、市容管理业务教育。二是强化制度建设。统一规范全县城管队伍法律文书、自由裁量权标准、执法行为规范、执法服装和标志，建立健全执法人员管理制度、行政执法程序制度、行政执法公开制度、执法质量考评制度、执法责任追究制度等，继续推行行政处罚案件内部审核把关制度，强化城管制度建设及执行情况督查，健全完善绩效考核机制，坚持实施重大问题责任倒查，严格落实责任追究，切实提高城管队伍的执行力和公信力。三是强化作风养成。定期召开执法队伍作风整治活动，深入查摆队伍建设中存在的突出问题，开展“千人评城管”活动，对征集问题进行细致梳理，敢于揭短，正视问题，认真制定整改措施并及时落实整改，树立良好的城管队伍形象。
存在问题六：惩防体系特色还不够彰显。全县城管系统从未发生一起违法违纪行为，反腐倡廉的弦略有松懈，结合行业特色的防腐制度还不够完善，如对一些基层岗位可能存在腐败行为的监督还不够全面，缺乏完善的预警制度和问责制度。
整改措施：一是全面落实党风廉政建设责任制。坚持“一岗双责”，开展经常性廉政教育，加大宣传引导，将廉政建设工作与城管工作一起研究，一起布置，并贯穿于城管工作始终。二是排查风险，建立内控机制。围绕城管行政执法、市容行政审批、人财物管理、工程项目建设等关键岗位，查找廉政风险点，制定完善**县城市管理行政处罚自由裁量权适用规则及标准、大型户外广告市场化运作机制及干部廉政谈话、个人有关事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议、责任追究等相关规定，努力构建城管特色的惩防体系。三是强化监督，规范权力运行。坚持“三重一大”集体研究、民主决策，积极配合派驻纪检监察组开展工作，邀请全程参与监督城市户外广告使用权和中心城区道路清扫保洁经营权拍包、市生活垃圾转运系统工程建设项目设备招投标及采购。加强**城管政务信息公开平台建设，扎实推行政务公开，增强办事透明度。认真办理建议提案及各类信访事项，诚邀城管特邀监督员明察暗访，有效预防腐败现象的发生。