应急市场分析报告篇1
为建立健全突发重大粮食质量安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大粮食质量安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大粮食质量安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本预案。
二、工作原则
按照“统一领导、分级负责”的粮食质量安全工作原则，对重大粮食质量安全事故实行分级管理；县市区粮食局按照本预案规定，落实各自的职责，制定粮食质量应急处置方案。坚持群防群控，坚持日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大粮食质量安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。采用科学技术，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对重大粮食质量安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大粮食质量安全事故的善后处理及整改督查工作。
三、组织机构及职责
（一）组织机构
成立市粮食质量安全事故应急指挥部，下设办公室。1、指挥部领导成员：
总指挥：市粮食局局长
副总指挥：市粮食局党组成员。
2、成员单位：由市粮食局行管处、购销处、监督处、市粮食购销公司、军粮供应站、市粮食批发市场管理处、市粮油质检站、主要负责人组成。
（二）应急指挥部主要职责：
1、根据《应急预案》，指挥协调突发粮食质量安全事故的应急响应和救援工作；
2、制定与组织实施应急救援方案，负责事故应急救援重大事项的决策；
3、审议批准应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告
4、负责向市政府报告应急处置工作进展情况，提出升、降应急响应级别和结束应急状态的建议。
（三）应急指挥部办公室设在市局行业处。主任陈益平、成员由行业处人员组成。
四、警告与预警
（一）有下列情况之一的，实施告知、警告和严重警告
1、告知：发现企业存在有不安全行为或诱发不安全的倾向，及时告知所属企业，做好预防和防范工作，及时消除隐患；
2、警告：发现企业对粮食监管工作存在不安全行为倾向的，对系统内粮食质量安全监管有警示作用或影响较大的，及时给予警告，避免粮食质量安全事故的发生；
3、严重警告：出现有可能造成粮食质量安全事故、社会影响或危害的行为，对有关企业给予严重警告，督促企业及时采取措施，消除隐患，避免安全事故的发生。
（二）有下列情况之一的，实施预警
1、发生粮食质量安全事故隐患的；
2、某一企业单位的粮食质量安全投诉集中且问题较严重的；
3、被省、市级主要媒体曝光，问题较严重的；
对发生以上情况的，按照安全事故的发生、发展规律，分析预测危害程度、发展趋势，及时进行预警，有关单位要及时采取有效措施，制止事态的发展。
五、监测、预警与报告
（一）加强监测
市局在粮食系统内建立统一的粮食质量安全事故监测、报告网络体系，及时研究分析粮食质量安全形势，对粮食质量安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。各县（市）区要设立统一的举报电话，加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。市局举报电话
（二）加强预警
1、加强日常监督各单位要加强日常监管，按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险粮油食品、粮食生产、加工、包装、储存、经营、等环节的粮食质量、粮食质量安全的日常监管；及时分析对公众健康的危害程度和发展趋势，及时作出预警。
2、建立举报制度任何单位和个人有权向市局举报粮食质量安全事故和隐患以及相关责任单位、人员不履行或者不按照规定履行食品安全事故监管职责的行为。市局接到举报后，及时组织有关部门对举报事项进行调查处理。并视情节给予告知、警告或严重警告，情况严重时，启动预警预案并及时采取措施。
3、应急准备和预防对可能导致粮食质量安全事故进行分析，及时研究确定应对措施；接到可能导致粮食质量安全事故发生的信息后，各单位应密切关注事态发展，并按照各单位预案做好应急准备、预防、处置及上报工作。
六、食品安全事故的应急救援
（一）应急救援
1、粮食质量安全事故发生（发现）后，以及相关单位主要责任人接到报告后，要视事故发生的程度决定是否启动应急预案。如果情况特别严重，应在采取紧急处置措施的同时，立即报告相关应急预案指挥部批准，启动应急救援预案，在应急预案启动的同时，应急预案指挥部应立即向当地政府食品安全指挥部报告。并积极组织指挥相关单位开展应急救援工作，各级领导小组成员和相关单位工作人员要积极响应，立即赶赴事发现场指挥参加应急救援工作。
2、事故发生现场工作人员要根据事故发生的原因和事故发生情况果断采取相应的救护措施，对重症患者，积极做好医疗救治工作。并封存造成事故发生的粮油或粮油食品，保护好现场。
3、市粮食局组织事发单位成立事故调查处理小组，调查事故发生原因，指挥处理事故善后工作。并根据相应情况，按规定及时向上级报告。
（二）救援终结粮食质量安全事故隐患或相关危险因素消除后，安全事故应急救援终结，应急救援人员撤离现场。
（三）后期处置
1、善后处置有关单位要在市局或当地政府的指导下，成立善后处置工作组，按照有关规定，负责事故的善后处置工作。
2、总结报告事故善后处置工作结束后，要分析原因，吸取教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报市局应急处置工作领导小组。
七、粮食质量安全事故应急救援工作要求
（一）提高认识，加强领导。各单位要充分认识粮食质量安全工作的重要性，加强领导，强化措施，认真做好粮食质量安全的监测、预测及应急救援工作，最大限度地减少事故的损失和人员伤亡，切实保障公众的身心健康，维护社会的和谐与稳定。
（二）熟悉《预案》，组织演练。各单位组织工作人员认真学习，熟悉食品安全应急《预案》，明确各自的职责和救援任务。事故发生后，视情况启动应急救援《预案》；在应急救援中，服从命令，听从指挥，真正做到反应敏捷、行动迅速、运转协调、救援有利。凡因救援工作不利，造成事故损失扩大的，按有关规定追究其责任。
八、通信保障
粮食质量安全事故应急救援工作成员单位和相关人员要保证手机联络通畅，突发事件发生后能够及时联络，应急预案启动后，相关人员应保持24小时开机，保证通讯畅通。
九、新闻
粮食质量事故发生后，市局粮食质量安全事故应急救援指挥部，应及时向社会粮食质量安全事故信息。
十、奖励与责任追究
系统内的任何单位和个人有权向市粮食局粮食质量管理部门反应、举报粮食质量安全事故和隐患，有权反应、举报相关责任部门、单位、人员不履行或不按规定履行粮油食品安全事故监管责任的行为。
应急市场分析报告篇2
第一条为有效预防、及时控制和正确处置各类药品（含医疗器械，下同）突发事件，保障公众的身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、省政府《突发公共事件总体预案》、国家食品药品监督管理局《药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》、省食品药品监督管理局《山东省药品安全突发事件应急预案》（鲁食药监发[2005]51号）、市食品药品监督管理局《关于临沂市药品安全突发事件应急预案（试行）的通知》（临食药监[2006]6号）等法律法规和文件精神，制定本预案。
第二条本预案适用于##县行政区域内突然发生，造成或可能造成人体健康严重损害的药品安全事件应急处理工作。
第三条药品安全突发事件（以下简称突发事件）是指突然发生、对社会公众健康造成或可能造成严重损害的重大药品质量事件、群体性药害事件、严重药品不良反应事件、重大制售假劣药品事件及其他严重影响公众健康的突发药品安全事件。
第四条根据药品突发事件的性质、危害程度、涉及范围，可能或已经对社会造成的不良影响，将突发事件分为三个等级。
一级：重大突发事件。指突发事件在全省范围影响大、波及范围广、蔓延势头紧急，已经发生一人以上死亡、或者三人以上重伤、或者致人严重残疾、或者十人以上轻伤或者其他特别严重后果的事件。
二级：较大突发事件。指突发事件在市或县（区）辖区内范围影响扩大，蔓延势头有升级趋势，已经导致一人重伤、或者五人以上轻伤或者其他严重后果的事件。
三级：一般突发事件。指突发事件在一定区域内造成较大影响，危害较为严重，具有较为明显的蔓延势头，已经导致一人以上、五人以下轻伤或其他严重后果的药品安全事件。
第五条药品安全突发事件应急工作，应坚持以人为本和预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、快速反应、依法处理的原则。
第二章组织机构与职责
第六条县食品药品监督管理局成立由局长任组长、各副局长为副组长、相关科室负责人为成员的药品突发事件应急工作领导小组（以下简称领导小组，成员名单附后），负责全县药品突发事件应急处理的领导指挥、协调和决策工作。
领导小组下设办公室，负责突发事件的组织协调和处理日常工作，包括收集、分析和综合有关药品安全检测信息，提出预警建议。办公室设在县局市场监督科，办公室主任由史柯副局长兼任。
第七条领导小组办公室下设综合、督导和后勤保障三个工作组。
（一）综合组：以市场监督科人员为主，办公室（法规科）、食品科人员参加，吴兴霞科长任组长。主要职责是组织、协调和实施突发事件应急工作预案；突发事件发生时，组织协调相关部门联动和配合；建立突发事件处理责任制和责任追究制，对有关责任人提出处理意见；组织撰写总结报告；及时与新闻媒体联系，通报或有关情况。
（二）督导组：以稽查科人员为主，市场监督科、食品科、药检科人员参加，杨德方科长任组长。主要职责是深入现场，调查取证、收集突发事件第一手信息资料，根据事件的势态，必要时依法采取行政强制措施，向领导小组办公室报告现场情况，提出相关的措施建议，根据领导小组决定迅速采取有效措施控制事态蔓延。
（三）后勤保障组：以办公室人员为主，财务科人员参加，陈杰主任任组长。主要职责是车辆、物资、经费保障等后勤服务工作。
第三章突发事件的报告
第九条任何单位和个人有权及时向各级食品药品监督管理部门报告药品安全突发事件。药品安全突发事件的发生单位负有及时向有关部门报告药品突发事件的义务。
第十条市、县（区）食品药品监督管理部门应当建立健全由药品行政监督、技术监督、社会监督共同组成的举报投诉和信息报告网络（信息报告网络可以现有的药品监督网络为基础调整充实），确保信息畅通、报告及时、准确无误。
第十一条市、县（区）食品药品监督管理部门、药检机构在获悉有关突发事件信息时，应立即向同级领导小组办公室报告，重大突发事件信息须在2小时内上报，不得瞒报、缓报、谎报。
第十二条各县级食品药品监督管理部门在接到辖区内药品突发事件的信息或报告后，应立即进行情况调查、分析和汇总，在规定时间内报市局领导小组办公室，重大药品安全突发事件可越级上报。
第十三条根据突发事件的发展势态，报告分为初次报告、动态报告和总结报告。
初次报告内容：事件发生的时间、地点、涉及人数、潜在影响、发展趋势分析、拟采取的措施等。
动态报告内容：事件的发展、变化以及采取的应对或处理措施。
总结报告内容：主要包括事件的因果分析和应对措施的探讨，对今后类似事件的防范建议等。
第十四条县级食品药品监督管理部门在接到突发事件信息报告后，1小时内向市级食品药品监督管理部门初次报告，同时报告同级人民政府；市级食品药品监督管理部门接到报告经核实情况后，根据突发事件的性质，在2小时内初次报告省食品药品监督管理局并同时报市政府。
第四章应急预案的设定与启动
第十五条药品安全事件发生后，按照突发事件的性质和等级分别采取以下三套应急预案进行处置。
第一套预案：发生一级药品安全突发事件时启动。
1、接到突发事件报告后，县局领导小组及办公室应立即进入应急状态，尽快赶赴现场，对报告的内容进行核实，同时报告县政府和市食品药品监督管理局。经确认后报请上级食品药品监督管理部门下达启动命令。
2、到达现场后应立即组织、协调有关部门开展以下工作：采取紧急措施，控制事态发展；协助医疗卫生部门，开展伤员救治工作；查明事件原因，依法提取有效证据；对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关证据材料采取查封、扣押等行政强制措施，对质量可疑的药品进行抽样送检；对已流入社会的有毒有害物品要立即采取紧急控制措施，对源头和流通、使用渠道进行全面监控。必要时会同公安、卫生等有关部门，迅速组织协调有关单位采取紧急控制措施，以控制突发事件的进一步发展。
3、现场处理工作实行动态报告制度，即每4个小时向市局应急工作领导小组和当地政府报告一次突发事件的应急工作情况，以便及时采取有效措施，控制事态发展。市局同时将情况报告省局。
4、县食品药品监督管理局要保持领导在岗、车辆备勤、通讯畅通，所有人员服从统一调度、指挥。
5、县食品药品监督管理局及有关单位，要加强应急值班，设专门值班室，安排双人24小时接听值班电话，做好记录。值班人员中必须有领导小组办公室成员一名，工作日外须有一名局领导带班且值班人员必须是中层以上干部。
6、加强与新闻媒体的沟通，及时向媒体突发事件的动态，公正舆论，稳定人心，消除恐慌。
7、加强后勤保障工作，各级有关单位要保障交通工具及其他所需物品的及时提供。
第二套预案：发生二级药品安全突发事件时启动。
1、接到突发事件报告后，县局领导小组及办公室应立即进入应急状态，对报告内容进行核实，确认后下达命令，派出督导组立即启动相应的应急预案，在第一时间内赶到现场。
2、到达现场后应立即组织开展以下工作：采取紧急措施，控制事态发展；协助医疗卫生部门，开展伤员救治工作；查明事件原因，依法提取有效证据；对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关证据材料采取查封、扣押等行政强制措施，对质量可疑的药品进行抽样送检；对已流入社会的有毒有害物品要立即采取紧急控制措施，对源头和流通、使用渠道进行全面监控。必要时会同公安、卫生等有关部门，迅速组织协调有关单位采取紧急控制措施，以控制突发事件的进一步发展。
3、现场处理工作实行动态报告制度，即每8小时向市局和当地政府报告一次突发事件的应急工作情况，以便及时采取有效措施，控制事态的发展。
4、县食品药品监督管理局有关人员都要服从统一调度，开通通讯工具，保持通讯畅通。
5、县食品药品监督管理局要加强应急值班制度，设专门值班室，安排双人24小时接听值班电话，并做好记录。值班人员中必须有领导小组办公室成员一名，工作日外须由一名局领导带班且值班人员必须是中层以上干部。
6、加强与新闻媒体的沟通，及时与新闻媒体联系，通报有关情况，稳定势态。
7、其它应对措施。
第三套预案：发生三级药品安全突发事件时启动。
1、接到突发事件报告后，县局领导小组办公室应立即进入应急状态，畅通应急通讯联络系统，及时调度并分析、汇总应急工作情况，向领导小组报告。
2、立即启动相应的应急预案，派工作组于2小时内赶赴现场，迅速组织开展突发事件的调查及现场处理工作。每24小时向市局报告一次突发事件的应急工作情况，以便及时采取有效措施，控制事态的发展。
3、县食品药品监督管理局的有关人员都要开通通讯工具，保持通讯畅通。
4、加强应急值班制度，设专门值班室，安排双人24小时接听值班电话，并做好记录，及时向领导汇报。
5、与有关部门协作开展应急工作。领导小组办公室主动与有关政府部门联系，沟通情况，通报信息，协调工作。
6、联系新闻媒体或通过网站，有关突发事件信息以及采取的应对措施。
7、其它应对措施。
第十六条启动第一套预案由省局领导小组组长下达指令；启动第二套预案由市局领导小组组长下达指令；启动第三套预案由县级局领导小组组长下达指令。启动第一套预案时，应同时报告省政府。启动第二套预案时，应同时报告市政府。启动第三套预案时，应同时报告县（区）政府。
第五章后期处置
第十七条突发事件得到有效控制或消除后，县局须在2小时内向市局和当地政府报告，市局须在2小时内向省局和市政府报告，并在2日内将初步总结报告报省局领导小组办公室。
第十八条药品和医疗器械生产企业、经营企业、医疗机构违反《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等有关法律法规，给使用者造成损害的，应依法承担赔偿责任。
第十九条突发事件发生后，有关单位或人员未按照本规定履行职责或行动迟缓、失职、渎职而造成损失或不良影响的，有关部门应依照党纪、政纪给予纪律处分或行政处分；对表现突出并做出贡献的予以表彰奖励。
第六章附则
第二十条本预案自之日起实施。
第二十一条本预案由临沂市食品药品监督管理局负责解释。
附：1、##县食品药品监督管理局药品安全突发事件应急工作领导小组名单
2、##县食品药品监督管理局药品安全突发事件应急工作人员分工
附件1：
##县食品药品监督管理局
药品安全突发事件应急工作领导小组名单
组长:县食品药品监管局局长
副组长:县食品药品监管局副局长
县食品药品监管局副局长
县食品药品监管局纪检组长
成员:县食品药品监管局办公室主任
县食品药品监管局监管科长
县食品药品监管局稽查科长
县食品药品监管局食品科长
县食品药品监管局药检科长
附件2：
##县食品药品监督管理局
药品安全突发事件应急工作人员分工
一、综合组：
组长：
成员：
二、督导组：
组长：
成员：
三、后勤保障组：
应急市场分析报告篇3
1.1编制目的
及时控制、迅速解决*市生产加工环节食品安全突发事件，减少食品安全事件造成的危害，保障人民群众生命财产安全，维护正常的社会经济秩序。
1.2编制依据
《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《食品安全突发事件应急反应预案》、《中华人民共和国工业产品生产许可证条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》。
1.3工作原则
统一指挥、分工协作、分级负责、科学预警、防控结合、快速反应。
2、适用范围和事故分级
2.1适用于*市食品生产加工环节发生因食品质量和卫生安全因素造成或可能造成社会公众损害、健康危害并造成严重社会影响的突发性食品安全事件。
2.1.1食品安全事故分为四级：
特别重大食品安全事故（Ⅰ级）
(1)事故影响范围涉及全省及其他省（市），有进一步扩散趋势，并已造成符合重大食品安全事故第2条或第3条情形的；
(2)发生跨境（香港、澳门、台湾）或跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；
(3)造成10例以上死亡病例的；
(4)国务院认定的特别重大食品安全事故。
重大食品安全事故（Ⅱ级）
(1)事故影响范围涉及省内2个以上市级行政区域，并已造成符合较大食品安全事故第2条情形的；
(2)造成伤害人数100人以上并出现死亡病例的；
(3)造成3－9例死亡病例的；
(4)省政府认定的重大食品安全事故。
较大食品安全事故（Ⅲ级）
(1)事故影响范围涉及市辖区内2个以上县级行政区域，并已造成符合一般食品安全事故第2条情形的；
(2)造成伤害人数30－99人，或者出现2例以下死亡病例的；
(3)市级人民政府认定的较大食品安全事故。
一般食品安全事故（Ⅳ级）
(1)事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇的；
(2)造成伤害人数29人以下，未出现死亡病例的；
(3)*市人民政府认定的一般食品安全事故。
3、应急处理指挥机构及其职责
3.1市质监局成立食品安全突发事件应急领导小组，由局主要领导担任组长，分管领导任副组长，相关科室主要负责人为成员组成。应急领导小组下设办公室，食品安全监管办主任任主任。
3.1.1市质监局食品安全突发事件应急领导小组配合*市局应急领导小组处理较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）食品安全事故及省局督办事件的处置工作。负责受理突发事件报告、日常工作、突发事件发生后的协调工作及上级交办的其他工作。
3.2应急领导小组成员科（室）具体职责：
3.2.1监督稽查科（食品办）：负责应急领导小组办公室工作；实施局应急领导小组的各项工作部署；检查督促各地区、各单位做好各项应急处置工作；研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；必要时决定采取有关控制措施；负责对事故食品生产企业持证情况及生产条件的核查，协助开展事故处理和相关技术鉴定工作；负责对事故食品的监督抽查，组织食品检验机构对事故食品质量的原因调查和相关技术鉴定。向*市局、*市政府报告事故应急处置工作情况；完成应急领导小组交办的其他任务。
3.2.2综合业务科：负责对事故食品执行标准情况的调查，协助开展事故原因调查和相关技术鉴定等工作。
3.2.3稽查大队：组织协调对事故食品生产企业的执法查处等工作，依法立案查处违法行为。
3.2.4办公室：负责应急处置车辆、人员调配及救援物资筹集等后勤保障和事故处置完成后的总结、综合报告等工作。负责对单位内工作人员在造成食品安全事故以及应急处理工作中的失职、渎职等行为调查。负责与新闻媒体的联络，全面、客观、准确了解事故发生的有关情况，经组长或副组长批准，为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的采访。
3.2.5其他成员按照领导小组临时分配的任务，做好各项工作。
3.3食品安全事故发生后，从专家咨询委员会中确定相关专业专家对食品安全事故应急工作提出建议，协助事故调查，进行技术指导。
4、监测、预警与报告体系
4.1监测体系
落实日常巡查、监督抽查、许可证年度报告审查、加严检验等日常监管制度，及时发现事故苗头，消除事故隐患。建立畅通的信息监测和通报网络，加强食品安全信息管理和综合利用，实现系统内部信息资源共享。食品安全监管科负责收集汇总、及时传递、分析整理、定期食品安全综合信息。其他科（室）及时向食品办提供有关食品的监督抽查、执法打假、标准变更、检验检测机构认可等相关信息。
4.2预警体系
加强对重点品种、重点环节、高风险食品尤其是食品添加剂使用的日常监管。依据日常监管获取的信息，建立健全食品安全信息数据库。按照规定的预警等级标准及食品安全事故的发生、发展规律和特点，分析食品安全形势，及时作出预警。
4.3报告制度
4.3.1层级报告及时限
食品安全事故发生（发现）后，应急领导小组办公室一般应在半小时内组织有关人员赶赴现场了解情况，并在1小时内向市政府及*市局作出初次报告。对预判断为特别重大和重大的事故，应在1小时内向*市局应急领导小组办公室报告。此后，根据事故处理的进程或者上级要求，随时作出阶段报告。
应急领导小组办公室接到食品安全事故报告后，应当进行初步的分析判断，对判断为特别重大、重大和较大事故的，在半小时内向市政府和市局报告。
4.3.2报告内容
包括事故发生的时间、地点、食品品种、数量、批次、流向、危害程度、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及控制情况、发展与变化、处置进程、鉴定结论、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式等。
任何科（室）和个人对食品安全事故不得瞒报、缓报、漏报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。
5、应急处置程序
5.1分级处置
5.1.1特别重大（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）的应急处置，应急领导小组在省局和*市局应急领导小组现场指挥领导下，开展相关的协助配合工作。
5.1.2较大（Ⅲ级）、一般食品安全事故（Ⅳ级）的应急处置，应急领导小组在省局、*市局应急领导小组的统一领导指挥下，在市政府的统一协调下，开展相关的职能工作。
5.2升级与降级
当食品安全事故随时间的发展进一步加重，并有蔓延扩大的趋势或情况复杂难以控制时，应当及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应相应降低反应级别或者撤销预警。事故的升级与降级由应急领导小组办公室提出，报请应急领导小组主要负责人决定。
5.3指挥协调和紧急处理
各级应急领导小组应强化指挥协调，全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，控制或切断事故灾害链。现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。根据事态发展变化，出现急剧恶化的情况时，现场应急救援领导小组在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。
应急救援力量一般按以下分工组建：
(1)现场处理组：由领导小组组长、副组长，监督稽查科(食品办)、综合业务科、稽查大队等负责人组成。负责传达贯彻领导指示，随时报告事故处理情况，协调有关部门及人员分工合作进行救援工作，完成领导交办的各项任务，并进行现场检查。
(2)通讯联络组：由办公室、质量科等人员组成。负责保证现场指挥与当地政府和上级的通讯联络畅通，沟通应急领导小组与外界的联系。
（3）后勤保障组：由办公室和监督稽查科有关同志组成。负责保证现场所需各种物资及现场指挥人员和现场处理人员的食宿安排。
（4）医疗救护组：由综合业务科和质量科有关同志组成。配合相关部门负责受伤、中毒等人员的救护工作。
（5）专家咨询组：由监督稽查科负责组织，为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害，评价检测数据，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场处置方案提供参考。对涉嫌构成犯罪的，移送司法机关查处。
（6）预备机动组：由指挥首长临时确定，机动组力量由指挥首长调动和使用。
各组的其他组成单位由应急领导小组根据需要临时指派。
5.4技术鉴定
食品安全事故的技术鉴定由相应资质的检测机构承担，并接受专家咨询组的指导。检测机构受食品安全事故应急领导小组委托，按有关标准实施检测，为事故定性提供科学依据。
6、后期处置
6.1责任追究与奖惩
6.1.1对在食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有、失职、渎职等行为的，依法追究有关责任人的责任。
6.1.2对在处置食品安全事故中有突出表现的有功人员，给予通报表扬和奖励。
6.2总结报告
食品安全事故处置工作结束后，各级应急指挥机构应及时总结分析，包括对事故作出鉴定结论，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议，完成应急处置总结报告，10日内报送市政府和上级应急指挥机构。
6.3演习演练
监督稽查科(食品办)要按照"统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求"的原则，组织会同相关科室开展突发食品安全事故的应急演习演练。
6.4宣教培训
市质监局将加强对食品安全监管人员的业务培训，提升应对能力。加强对消费者食品安全知识的宣传，提高消费者的风险和责任意识。
7、附则
7.1术语解释
7.1.1食品安全：指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
7.1.2食品安全的范围：包括食品数量安全、质量安全、卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要指食品质量和卫生安全。
7.1.3食品安全事故：本预案所指的食品安全事故是指在食品生产加工环节中因食品质量、卫生安全因素造成或可能造成社会公众损害、健康危害并造成社会影响的食品安全事件。
7.1.4造成伤害：是指致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病，导致食源性疾患（即食源性疾病）。
7.2所称的"以上"或"以下"均含本数。
应急市场分析报告篇4
为切实做好我市重特大事故（险情）的预防和救援工作，确保国家和人民群众生命财产安全，维护正常的社会秩序和工作秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》、《*口市人民政府关于印发*口市重特大生产安全事故（险情）应急救援预案的通知》（*政文〔20*〕143号），结合我市实际，特制订本预案（以下简称《预案》）。
一、指导思想
按照“预防为主、快速有效救援”的原则，在市政府的领导
和指挥下，由市重特大事故（险情）应急救援专业指挥部迅速启动重特大事故（险情）应急救援预案体系，成立抢险救援现场指挥部，制定并实施有效抢险救援方案，及时抢救和疏散人员，控制灾害发展，消除险情，将损失降到最低程度。
二、适用范围
本《预案》适用于项城市辖区内发生或可能发生的重特大事故（险情）的应急救援工作。
本《预案》所称重大、特大事故为：
(一)重特大道路交通和水上交通事故；
(二)重特大火灾事故；
(三)重特大烟花爆竹事故；
(四)重特大危险化学品事故；
(五)重特大非煤矿山事故；
(六)重特大特种设备事故；
(七)重大特大急性中毒事故；
(八)重特大建筑施工和建筑质量安全事故；
(九)重特大二次环境污染事故；
(十)重特大学校安全事故；
(十一)其他性质严重、影响恶劣的重特大安全事故。
重特大事故的具体标准，按国家或行业有关规定执行。
三、应急救援责任
各乡镇、办事处及市有关部门建立严格的重特大事故（险情）防范和应急救援责任制，做到反应迅速，措施果断，保证应急救援工作及时有效。对救援抢险成绩显著的单位和个人给予表彰，对延误时机或不履行职责者依照有关规定追究责任。
第二章应急救援的组织领导及职责
重特大事故(险情)应急救援工作实行政府领导、统一组织和部门负责的原则。
一、应急救援的组织领导
(一)市政府成立重特大安全事故(险情)应急救援总指挥部。
市政府市长任总指挥长，市政府分管副市长任副总指挥长，市政府分管副秘书长、市安全生产监督管理局、*局、总工会、建设委员会、交通局、卫生局、质量技术监督局、发展和改革委员会、公用事业局、教育局、环境保护局、工业经济发展局、旅游局、林业局、水务局、火车站、文化局、电业局等单位的主要负责同志为成员。
市重特大安全事故(险情)应急救援指挥部下设办公室，办公室设在市政府安全生产委员会办公室(市安全生产监督管理局)，总指挥部办公室主任由市安全生产监督管理局局长担任。
市政府办公室值班电话：4321987。
市政府安全生产委员会办公室(市安全生产监督管理局)值班电话*旅游、林业、水务、铁路、文化、电业等部门或单位，应当分别成立专业指挥部，负责管理范围内的重特大事故(险情)的应急救援工作，由相关行政主管部门负责牵头。
(三)各乡镇、办事处和驻项武警在重特大事故(险情)发生后，按照属地管理原则和各自职责参加市各专业指挥部，其负责同志为专业指挥部成员。
(四)重特大事故(险情)应急救援设现场指挥部。现场指挥部指挥长由事故(险情)发生地人民政府主要负责人担任，有关部门负责同志参加。
二、重特大安全事故(险情)应急救援职责及分工
(一)市应急救援总指挥部主要职责。
⒈启动、终止重特大安全事故(险情)应急救援预案命令。
⒉按照《预案》程序，根据事故发展状况，组织指挥应急救援工作。
⒊随时掌握事故现场情况和《预案》实施进展情况，对《预案》实施过程中出现的问题采取应急措施，对应急救援工作进行督查和指导。
⒋在本辖区紧急调用抢险救援所需要的各类人员、物资、交通工具及场地和相关设施等，并负责督促事故单位及时归还，必要时给予补偿。
⒌检查督促有关单位做好抢险救援、信息上报、善后处理和恢复生活生产秩序等工作。
(二)市应急救援总指挥部办公室主要职责。
⒈传达总指挥部命令并监督执行。
⒉及时与专业指挥部和事故单位保持联系，掌握事故现场救援情况，适时向总指挥部报告。
⒊组织召开事故现场会议。
⒋承办总指挥部日常工作。
(三)应急救援专业指挥部职责。
⒈负责组织指挥事故现场的应急救援工作。
⒉协调相关专业组的救援工作。
⒊事故对*边造成威胁时，组织协调人财物的疏散工作。
⒋检查和掌握事故现场的救援状况，适时与总指挥部联系。
⒌配合做好事故善后工作。
⒍配合事故调查处理工作。
(四)专业指挥部指挥长职责。
⒈负责召集各专业组和抢险救援部门及相关单位现场负责人会议，研究现场救援方案，制定具体救援措施，明确各部门和单位的职责分工。
⒉负责指挥现场的应急救援工作。
(五)重特大安全事故(险情)应急救援各参加单位的主要职责分工。
⒈市安全生产监督管理局：负责组织技术专家进行灾害事故分析和拟订处置对策；协助现场指挥部对抢险现场进行组织、协调、指导。
⒉市*局：负责组织、协调、指导*干警抢险、救助、侦察、维护秩序、保护现场。
⒊市建设委员会：负责组织技术专家进行灾害事故分析和拟订处置对策；协助现场指挥部对抢险现场进行组织、协调、指导。
⒋市消防大队：负责组织、协调和指导现场灭火、侦察、消除泄露和污染、抢救人员物资、抢修设备。
⒌市卫生局：负责组织、协调、指导医疗机构实施救护。
⒍市环境保护局：负责组织、协调、指导对泄露有毒有害物质进行检测分析，提出相应措施并组织实施。
⒎市质量技术监督局：负责协助牵头部门组织技术专家对锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、场(厂)内机动车辆等特种设备进行灾害事故分析和拟订处置对策；协助现场指挥部对抢险现场进行组织、协调、指导。
⒏交通、供水、供电、电信等公用设施管理部门，负责恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设施，确保抢险救援工作顺利开展。
⒐事故单位：负责疏散人员，关停设施，组织技术人员研究应急措施，并配合有关部门工作。
第三章应急救援预案的启动与终止
一、重特大事故(险情)应急救援预案启动的前提条件
总指挥部办公室或专业指挥部接到重特大事故(险情)报告后，应根椐事故类型、严重程度向总指挥部总指挥长或副总指挥长提出是否启动《预案》的建议。
有下列情况之一者应启动市政府重特大事故(险情)应急救援预案：
(一)人员伤亡多。
(二)险情重大、危及公共安全，可能导致严重后果。
(三)企业或乡镇应急救援指挥部请求救援的。
预案的启动应遵循最小化启动和分级启动原则，即下一级预案可完成救援的，一般不启动上一级预案。专项预案可完成救援的，一般不启动总体预案。按照生产经营单位预案、乡镇（办事处）预案、市行业主管部门专项预案、市政府重特大事故(险情)应急救援预案的先后顺序启动应急救援预案。
二、预案启动程序
(一)接到重特大事故(险情)报告后，市总指挥部办公室或市专业指挥部提出启动重特大事故(险情)应急救援预案的建议。《预案》全部启动须市总指挥部总指挥长启动命令；部分启动预案，由市总指挥部副总指挥长启动命令。
(二)在市相关部门专项预案可完成救援灭灾工作时，市相关部门专业指挥部按照命令，迅速启动专项预案，并全面负责事故现场的应急救援工作。
(三)在市相关部门专项预案无力完成救援工作时，可根据情况部分以至全部启动市重特大事故(险情)应急救援预案。《预案》启动命令后，市总指挥部办公室协助事故(险情)发生地人民政府主要负责人迅速成立应急救援现场指挥部。市相关部门各专业指挥部应立即赶赴事故现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照各自的专项应急救援预案和现场情况，结合事故单位《预案》进行施救。必要时可将事故(险情)情况通报驻项武警，请求抢险救援。救援情况应及时报告*口市政府安生产委员会办公室。
三、应急救援的终止程序
事故(险情)被完全控制或灭灾结束，经事故现场指挥部确认后，由市重特大事故(险情)应急救援预案启动命令人宣布《预案》终止，应急救援状况解除。事故单位应急救援预案的终止令由其人视情况适时宣布。
事故单位应彻底查清事故原因，完善防范措施，防止事故重
复发生，并做好清洁、防疫、消毒和善后工作，及时恢复正常秩序。
第四章应急救援体系
一、构建企业、乡镇（办事处）、市三级应急救援体系
分级建立应急救援预案。即：企业应急救援预案、乡镇（办事处）应急救援预案、市应急救援预案和市有关行业主管部门专项应急救援预案。
(一)企业应急救援预案。
针对企业内存在的重大危险源、重大事故隐患和重大危险因素而有可能发生重特大事故制定应急救援预案。一旦发生事故即启动企业预案，采取及时有效的抢险措施，进行全方位的抢险救援和应急处置。若需外援时，则请求当地乡镇（办事处）启动应急救援预案进行施救。
(二)乡级应急救援预案。
根据本辖区内存在的重大危险源、重大事故隐患和重大危险因素而有可能发生重特大事故所制定的应急救援预案。重特大事故发生时启动预案实施应急救援。在同时有市相关专业指挥部实施救援时，现场指挥长由乡镇（办事处）应急处理指挥中心负责人担任。若乡镇（办事处）确定重大事故不能有效控制时，应立即向市级人民政府提出启动市级应急救援预案的建议。
(三)市级应急救援预案。
市辖区域内发生重特大安全事故，需及时启动市级应急救援预案。市属企业或乡镇（办事处）发生重大安全事故需启动市重特大安全事故(险情)应急救援预案的，可请市重特大安全事故(险情)应急救援总指挥部启动市级预案施救。市有关行业主管部门可根据本预案第二章第一条第2款中《项城市应急处理专业指挥部设置表》内所列事故负责范围制定各自重特大事故的专项应急救援预案。
二、市有关行业专项预案和企业预案的编制
行业专项预案和企业预案应包括下列内容：
(一)重大危险源、重大事故隐患和重大危险因素分布图及安全通道示意图。
(二)应急救援组织、分工、职责、联系方式。
(三)应急救援技术保障、救援队伍、救援物质装备保障、运输保障。
(四)事故应急启动和终止程序，事故现场应急处置措施。
(五)事故报告和事故现场保护。
(六)企业预案应有事故预防措施，救援路线和外援方案，并将应急救援预案纳入安全技术培训和安全宣传教育的内容。
第五章应急救援保障措施
一、应急救援物资
各乡镇、办事处、行业主管部门、生产经营单位应根据本辖区、本系统、本单位的情况，配备一定标准的必要的救援物资、设备和防护装备，建立管理制度，定期检查保养，保证性能可靠安全。保证抢险救援物资的供应和运输。
二、应急救援队伍
危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工和存在重大危险源、危险因素行业的企业，规模较大的单位应当建立应急救援组织，生产经营规模较小的单位应当配备兼职的应急救援人员。
在救援中，市应急救援指挥中心及下设的专业指挥部有权紧急调用辖区内的救援物质、救援队伍，任何单位和个人不得拒绝，事后应当及时归还或补偿。
三、应急救援经费
重特大事故应急救援经费应纳入各级政府财政预算，企业应纳入财务专项经费，专款专用。
第六章应急救援程序
一、重特大事故(险情)的报告
(一)重特大事故(险情)发生后，事故单位或现场人员应立即用最快捷的方式将事故(险情)情况向行业主管部门和单位所在地安委会办公室报告，并做好有关续报工作。报告时可先采用口头报告，再以书面形式补报。
重特大事故(险情)报告内容为：
⒈事故(险情)发生的单位、时间、地点、位置。
⒉事故(险情)单位的行业类型、经济类型、企业规模。
⒊事故(险情)的简要经过、伤亡情况。
⒋事故(险情)的发展情况、波及范围及涉及的危险材料和数量。
⒌事故(险情)原因性质的初步判断。
⒍事故(险情)抢救处理的进展情况和采取的措施。
⒎需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜。
⒏报告单位、报告人(签发人)、报告时间、联系方式。
(二)有关部门和当地安全生产委员会办公室接到重特大事故(险情)报告后，应立即按《河南省安全生产条例》规定的时间逐级上报。
(三)市安全生产监督管理局、*局、交通局、卫生局、
建设委员会、质量技术监督局、旅游局、林业局、水务局、文化
局、火车站等专业指挥部办公室接到重特大事故(险情)报告后，应立即报告市政府。由市政府通告有关单位。
(四)总指挥部办公室或专业指挥部接到报告后，应立即报告总指挥部，并根据事故类别和伤亡程度，建议总指挥长启动《预案》命令，同时赶往事故现场。
(五)重特大事故(险情)的报告程序和分工。按照分口负责、严格把关、及时汇报的原则，各类事故在向市下列有关单位报告的同时，向市政府安全生产委员会办公室(市安全生产监督管理局)、市总工会报告。由市政府安全生产委员会办公室(市安全生产监督管理局)负责向*口市政府安全生产委员会办公室报告，市总工会向*口市总工会报告。
⒈道路交通和火灾重特大事故(险情)，按照有关规定报告市政府、市*局。由市*局上报*口市*局。
⒉水上运输和公路工程重特大事故(险情)，按照有关规定
报告市政府、市交通局。由市交通局上报*口市交通局。
⒊重特大急性中毒事故(险情)，按照有关规定报告市政府、市卫生局。由市卫生局上报*口市卫生局。
⒋重特大建筑施工和工程质量事故(险情)，按照有关规定
报告市政府、市建设委员会。由市建设委员会上报*口市建设委员会。
⒌其他重特大事故(险情)，按照有关规定报告市政府和有关部门。
二、应急救援现场组织
(一)重特大事故(险情)发生后，事故单位和现场人员在迅速报告事故(险情)的同时，应积极采取安全可靠的自救措施，防止事故(险情)扩大，并保护好事故现场。
(二)市政府有关部门接到重特大事故(险情)报告后，应立即派人赶赴事故现场，指导事故应急救援工作。
(三)各乡镇、办事处在接到重特大事故(险情)报告后，应立即通知当地救援指挥部及其成员单位，迅速到达事故现场，开展抢险救援。
(四)重特大事故(险情)应急救援现场指挥部应积极协调各单位做好以下工作：
⒈组织有关部门按照应急预案，制定具体实施方案，迅速
开展抢险救灾工作。
⒉根据事故(险情)发生情况，统一部署应急预案的实施工作。
⒊根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案进
行调整、修订、补充。
⒋在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。
⒌根据事故灾害情况，有危及*边单位和人员安全和险情时，组织人员和物资的疏散工作。
⒍配合上级部门进行事故调查和处理。
⒎做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后处理工作。
⒏及时向市政府、市总指挥部办公室(市安全生产监督管理局)和相应的专业指挥部报告救援进展情况。
⒐做好事故(险情)的信息工作。
⒑办理市总指挥部和各专业指挥部交办的其他工作。
(五)事故现场抢险救援应分组同时进行。
⒈事故抢险组：相应行业主管部门牵头(牵头单位即为组长单位)市政、供水、供电、通讯等相关部门支持配合，抢险救护队和事故单位负责现场抢险、人员搜救、抢修设施、消除险情等项工作。
⒉治安管理组：市*局牵头，负责事故现场警戒、预防和制止破坏活动，疏导交通、疏散群众、维持秩序、伤亡人员身份确认，对肇事者等有关人员监控等工作。
⒊技术指导组：市相关行业主管部门牵头，组织相关专家组、事故单位、相关部门等，根据专项应急救援预案和企业预案，负责抢险救援技术方案的制定，灾情分析监控和抢险救援技术指导工作。
⒋医疗救护组：市卫生局牵头，组织急救队伍，负责事故现场伤员抢救和治疗工作，其他相关部门应做好抢救配合工作。
⒌后勤保障组：市相应行业主管部门牵头，事故单位参加，负责现场抢险救援物资装备供应和运输及有关后勤保障工作。
⒍善后处理组：市相应行业主管部门牵头，市总工会、市劳动和社会保障局、事故单位参加，负责接待、安抚伤亡家属及善后工作。
⒎信息新闻组：市广播电视局牵头，相关行业主管部门参加，负责事故(险情)信息的收集、整理、报告和新闻工作。
⒏事故调查组：市安全生产监督管理局牵头，*、纪检监察、总工会、检察院、相应行业主管部门参加，按有关规定展开事故调查，提交事故调查报告。
第七章工作要求与责任追究
一、工作要求
(一)本《预案》是市政府针对可能发生的重特大事故组织应急救援工作的指导性文件，在实施过程中应根据各地和事故情况随机处理。
(二)各乡镇（办事处）、各有关部门、各类生产经营单位、学校、公众聚集场所等，要充分认识重特大事故(险情)应急救援工作的重要性，明确专人负责，配备必要的设备设施，切实加强组织领导。
(三)重特大事故发生后，必须按规定及时报告。事故单位所在地有关负责人要立即赶往事故现场，全力做好抢险救援工作。
(四)各乡镇（办事处）、市政府有关部门和市属企业应在本《预案》公布之日起1个月内修订和完善本行政区域、本系统、本单位重特大事故(险情)应急救援预案，建立和加强专业应急救援机构，并将预案和救援机构设置情况报市政府重特大事故(险情)应急救援总指挥部办公室（市安全生产监督管理局）备案。
(五)各单位要结合自身特点，加强预案的宣传教育，提高全社会预防重特大事故(险情)的意识。定期组织相关人员学习预案，掌握预案内容和相关措施。要根据条件和环境变化及时修改补充和完善预案内容。适时进行演练并建立应急救援工作保障制度，一旦发生事故切实保证施救工作有条不紊开展。
(六)任何单位和成年公民均有参加重特大事故应急救援工作的义务。医疗单位不得以任何理由拒绝抢救和接收伤员。
(七)要高度重视重特大事故的预防工作，认真落实对重大危险源的普查建档和分级管理制度，加强对重大事故隐患和重大危险源的治理和监控，切实防止重特大事故的发生。
二、责任追究
违反《中华人民共和国安全生产法》和本《预案》有关规定，有下列行为之一者，严肃追究有关人员的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不按规定及时上报重特大事故的；
(二)未及时到位，延误救援时机的；
(三)未履行应急救援职责，在抢险救援工作中或临阵逃脱，擅离职守的；
(四)阻挠应急救援物资和人员调用的；
(五)对事故受伤人员有意拖延或拒绝抢救医治的；
应急市场分析报告篇5
一、总则
（一）编制目的。为了应对菜篮子商品流通过程的突发事件，提高政府部门对菜篮子商品的调控能力，做好菜篮子商品应急保障供应，维护城乡居民正常生活秩序，维护社会稳定。
（二）编制依据。根据商务部《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》以及《××省生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《××市突发公共事件总体应急预案》等，结合我市实际，制定本预案。
（三）适用范围。本预案适用于全市突发自然灾害、畜禽疫病流行、菜市场商品严重短缺等，严重影响菜篮子商品流通，导致主要菜篮子商品在较大范围内出现供应紧张或抢购，价格大幅度上升，需要立即采取应急处置行动，维护市场经营秩序，保障市场主要菜篮子商品正常供应。本预案所指主要菜篮子商品，是指肉类、水产品、蔬菜、豆类制品四大类。（肉类指猪肉。水产品主要指大宗普通海水产品及四大淡水鱼。蔬菜指叶菜类，夏季高温时以青菜为主，寒冬时以大白菜为主。豆类制品以盒子豆腐、豆芽为主。）
（四）警情级别。按照突发事件对我市影响的范围、强度和发展趋势，分为三级。一级警情为特别重大市场异常波动；二级警情为重大市场异常波动；三级警情为市场异常波动。具体为：
一级警情：特别重大市场异常波动。全市肉类、水产品、蔬菜、豆类制品四大类主要菜篮子商品出现全面短缺、脱销，供需关系紧张，群众性大量集中抢购，价格大幅度上升，对经济社会产生重大影响。
二级警情：重大市场异常波动。四大类主要菜篮子商品中有两种商品同时出现短缺、脱销，造成供需关系局部紧张，部分市民批量采购、存储，价格发生较大波动。三级警情：市场异常波动。四大类菜篮子商品中有一种商品短缺、紧张，流通渠道受阻，价格发生较大波动。
（五）工作原则。
1．统一指挥，分级负责。市菜篮子商品应急保障领导小组统一领导指挥，属地乡镇、街道分级负责。根据突发事件的性质和影响程度，区别不同等级。
2．以人为本，快速反应。发生菜篮子商品市场供应异常时，根据不同警情级别，迅速启动应急保障预案，最快速度、最大程度地保障人民群众正常生活需求，保障市场稳定，人心安定。
3．加强预测，严密监控。加强菜篮子商品动态分析和市场监测，对可能出现市场异常的先兆，作出分析和预测，及时做好预警预报工作。
4．规范制度，依法行政。根据有关规定，妥善处理应急保障中的人财物关系，保护各方的合法权益。
二、组织指挥体系
市政府成立市菜篮子商品应急保障领导小组（以下简称领导小组），分管副市长任组长，市政府办公室副主任、市贸易局局长任副组长，市贸易局、农林局分管负责人及各乡镇、街道分管商贸工作的领导为成员，领导小组办公室设在市贸易局，办公室主任由市贸易局分管负责人担任。
（一）领导小组职责。
1．贯彻执行上级党委、政府、商务主管部门有关菜篮子商品应急保障的指令和会议、文件精神；做好菜篮子商品储备调控和应急保障工作。2．掌握全市主要菜篮子商品生产、流通、消费宏观形势，分析市场动态，观察和判断市场异常及其发展态势，决定预案的启动或终止。3．发生突发事件时，根据不同警情，下达调控应急商品的指令和任务。4．组织现场指挥，对各单位执行应急保障预案过程进行督查，发现问题及时协调解决。5．向市政府和××市贸易局汇报应急保障情况和工作效果。在处置中遇到本市范围内或贸易流通部门职责权限内无法解决的问题时，请求市政府或××市贸易局指导并帮助解决。6．决定应急保障新闻有关事宜。
（二）领导小组办公室职责。
1．贯彻执行领导小组有关菜篮子商品应急保障调控指令和指示精神，对预案启动进行全程监管，并及时汇报贯彻执行情况。2．制定菜篮子商品供应保障应急预案，落实四大类菜篮子商品应急储备任务，加强质量安全监管。3．建立健全主要菜篮子商品产销及价格监控网络，加强市场分析和监测。发生突发事件市场异常时，立即向领导小组汇报。4．负责应急保障工作的分析总结。对市场异常处置不当、失察失职、未履行储备和供应责任的，及时报领导小组研究处理。
（三）各乡镇政府、街道办事处职责。
1．负责辖区发生突发事件市场异常时，全面做好菜篮子商品保障供应工作。掌握辖区主要菜篮子商品生产、流通、消费宏观形势，分析市场动态，重点监控菜市场的市场异常先兆及其发展态势。2．发生突发事件市场异常时，立即向领导小组办公室报告事件经过和发展态势。3．根据领导小组对处置突发事件和调控商品的指令，督查应急商品配送，同时做好人员到岗，恢复市场秩序，保障正常供应。4．会同有关行政执法部门依法查处打击在应急供应期间乘机出售假冒伪劣商品、哄抬价格、欺诈蒙骗等违规违法行为。5．对突发事件市场异常处置过程进行总结，报领导小组办公室。
三、应急储备和供应保障体系
承担应急储备和供应保障的单位，是菜篮子流通加工骨干企业和生产基地，基础设施条件较好，流通集聚功能较强，有一定生产规模、管理水平、良好信誉的经济实体。当市场出现以下四类商品供应紧张时建立应急储备，年度储备目标为：生猪：活体储备7000头，由市级7家规模基地牧场承担活体储备任务，3个中心屠宰场承担应急供应任务。水产品：由市农批市场水产经营大户储备300吨，市级水产养殖基地承担应急保障供应任务。蔬菜：由市农批市场经营储备耐保管品种500吨，同时市级蔬菜基地作为应急补充货源。豆类原料：黄豆、绿豆等豆类原料储备100吨，由
豆类制品骨干企业承担应急供应任务。四大类菜篮子商品应急保障供应时间10天以上。（一）应急储备单位职责。
1．根据领导小组下达的应急商品储备计划，积极组织货源，备足原料，安排生产，保证储备商品数量足额到位。2．根据不同商品保管期限和活口生长周期，在保持总量不变的情况下，对储备商品进行适时更换，滚动保量，确保储备商品的质量安全。3．每季向领导小组办公室汇报储备商品存量情况，详细列出品名、数量、质量、进出存量报表，严格保证储备商品调得动，用得上，不断档，不脱销。4．服从领导小组指令，完成应急调控任务，接受领导小组办公室对应急储备商品存量情况进行检查。
（二）供应保障单位职责。
1．接到领导小组办公室应急供应指令后，根据指令下达的商品品种数量、时间地点，立即从指定调出单位调集货源，迅速送达指定的菜市场。2．调集出库商品必须准确核对指令下达的数量，保证质量安全，由调入单位（应急保障供应单位）与调出单位（商品所有单位）办理相关交接手续。3．调集运输车辆，组织营业人员，备好营业器具，迅速赶赴现场，做好应急供应。4．在执行应急任务过程中，随时向领导小组办公室报告供应保障进展情况。
四、监测预警机制
（一）市场监测。市贸易局每日对主要菜篮子商品批发市场、屠宰场交易数量、价格，部分菜市场主要菜篮子商品零售价格等数据进行收集，按月进行数据汇总和综合分析。以信息化为平台，以数据分析为依据，全面监测菜篮子市场动态。
（二）供求预测。领导小组办公室加强对全市四大类菜篮子商品供需情况的调研和预测，全面掌握生产、流通、消费总量，对本市供应能力和需要从外地调入的品种数量进行预测，为制定调控政策、提高保障能力提供依据。
（三）预警预报。当严重自然灾害、畜禽疫情流行、罢市歇业等突发事件出现先兆时，特别是严重自然灾害预报时（橙色以上），领导小组办公室应立即向领导小组报告。领导小组视警情先兆及发展态势，及时向市政府及上级商务部门汇报，并由领导小组办公室向有关单位预警预报。
五、应急响应
（一）人员到位。接到突发事件市场异常报告后，领导小组办公室进入紧急应对状态，相关工作人员全部到位，实行24小时值班，随时待命，并确保信息渠道畅通。
（二）先期处置。市贸易局有关负责人和工作人员在1小时内赶赴现场，组织调查确认，采取措施尽力防止事态扩大。
（三）应急启动。领导小组根据办公室上报的警情级别下达应急启动指令，领导小组办公室速派员到现场检查应急商品数量、质量、临柜人员到位情况，指导并协助开展应急供应工作，努力化解矛盾，恢复常态供应。在供应中发生问题，迅速向领导小组汇报。事件发生后2小时内将初次报告书面上报市政府，一级警情同时报上级商务主管部门。
（四）指挥协调。应急保障中涉及行政执法、交通、治安等问题，由领导小组日常负责人与相关部门沟通，必要时提请市政府指挥协调。
（五）要求援助。当应急保障中出现储备商品耗尽，市场供应仍显紧缺时，请求上级商务部门紧急调集应急商品，以缓解市场紧张状态，稳定大局，安定人心。
六、应急保障
（一）物资保障。根据领导小组指令，确保主要菜篮子商品及时到位，数量足额，质量安全。
（二）资金保障。本预案确定的四大类菜篮子商品政府应急储备数量，作为常年必保库存。对承担企业给予必要的资金补贴。由领导小组办公室编制年度计划，列入市财政预算。
（三）信息保障。突发事件市场异常时，必须保障信息的收集、处理、分析、传递和全面畅通，为领导小组指挥工作提供依据。
（四）运输保障。调运应急保障商品时，除承担任务企业自有运输工具外，运力不足时，可调配社会车辆（必要时给予适量车辆运输补贴），用于运送应急保障商品。
（五）治安保障。在应急保障中，发现哄抢、破坏、造谣、故意制造事端，扰乱、阻碍应急保障工作等违法事件时，公安部门采取措施，依法进行治理和打击。七、响应终结事态平息，市场异常情况排除，主要菜篮子商品供应恢复正常后，由领导小组办公室提出应急响应终结建议，报领导小组批准宣布。应急响应终结后，领导小组办公室对突发事件市场异常波动的影响、损失、处置过程和结果进行评估总结，报领导小组和××市贸易局。
附件:1.××市菜篮子商品应急供应保障领导小组成员名单
应急市场分析报告篇6
第一条为应对商品和服务价格显著波动或者可能显著波动等价格异常情况，保持市场价格基本稳定，根据《中华人民共和国价格法》、《省应对价格异常波动工作预案》、《市应对价格异常波动工作实施办法》及其他相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称价格异常波动包括一般价格异常波动和重大价格异常波动两个级别。一般价格异常波动，是指发生价格异常波动的商品和服务品种较少，波及范围不大，市场秩序出现混乱迹象，人们的购买心理发生明显变化，社会经济活动受到一定影响，如不加以控制则有可能继续恶化的情形。重大价格异常波动，是指发生价格异常波动的商品和服务品种较多，波及范围较广，市场秩序开始混乱，人们产生恐慌心理，社会经济活动受到较大影响的情形。
第三条因各种异常因素，引发市场出现下列情况之一时，即为价格异常波动。
（一）出现流言传播、短时间内市场购买相关商品频率明显增加等价格异兆；
（二）发生争购、抢购商品现象；
（三）短时间内主要消费品及服务价格出现重大异常波动；
（四）居民消费价格月环比涨幅超过1%或者连续三个月同比涨幅超过4%。
第二章工作原则和工作制度
第四条价格应急工作遵循以下原则:
（一）快速反应原则。发生价格异常波动时，物价部门要第一时间作出反应，第一时间作出预警，第一时间报告市政府和上级业务部门，第一时间采取价格应急措施。
（二）综合调控原则。针对价格异常波动的不同情况，综合运用行政、法律、经济、舆论等手段，调控市场，平抑价格。
（三）依法行政原则。价格应急工作必须按照法定权限和程序进行。实施价格干预措施或紧急措施，应严格遵守法律法规规定。
（四）部门联动原则。价格应急工作在市政府的统一领导下进行，政府各有关部门分工负责，相互协调，相互配合，在各自的职责范围内做好工作。
第五条应对价格异常波动工作制度:
（一）预警和应急值班制度。物价部门要常年设置固定和移动专门值班电话，实施预警值班和应急值守相结合制度。值班电话要保持24小时畅通；平时固定电话实行工作日8小时预警值班，移动电话要随时有人接听，信息报送网络工作日8小时正常运行；应急状态下，实行节假日值班，固定和移动电话安排专人24小时值守，并增加临时值班电话，信息报送网络24小时正常运行，确保监测信息上传下达，快速处置可能出现的各种情况。
（二）价格预警报告制度。物价部门应加强市场价格动态日常监测工作，对发现的可能引发价格波动的倾向性、苗头性问题，应立即向市政府和上级物价部门作出预警报告，并自动进入价格应急监测状态。价格预警报告应包括以下内容:重要商品和服务价格出现异常波动的征兆或已发生异常波动的情况，包括价格出现异常波动征兆或已发生异常波动的具体品种、发生时间、区域范围及价格变动幅度等；重要商品和服务价格出现异常波动征兆或已发生异常波动的原因、趋势、影响和社会反应；相关措施建议；其它需要报告的内容。
（三）应急监测报告制度。进入价格应急状态后，物价部门应立即开展价格应急监测工作。价格应急监测分为日监测和周监测。对人民生活必需品包括米、面、肉、禽、蛋、鲜菜、奶、食用油等实行日监测；对其他商品如建材、煤、生产资料等实行周监测。价格应急监测期间，物价部门应安排专人及时对市场进行监测，随时接听预警专线电话。实行日监测的，每天上午10时前以书面形式向市政府和上级物价部门报告价格应急监测情况；实行周监测的，每周五上午10时前报告，紧急情况随时上报。
（四）情况通报制度。物价部门应将价格警情、监测信息、工作情况等在适当范围内进行内部通报。要充分发挥舆论导向作用，适时相关商品和服务的市场供求和价格监测信息，公告价格法规政策和政府采取的重大举措，就群众关心的价格问题答疑解惑，正确引导市场预期。
（五）价格干预措施特别审批制度。发生价格异常波动且需要采取价格干预措施或价格紧急措施时，由物价部门报请市政府按法定程序报批。价格干预措施主要包括:对实行市场调节价的商品和服务采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等。价格紧急措施主要包括:临时集中定价权、部分或者全部冻结价格等。物价部门应当及时向市政府和上级物价部门报告价格干预措施或者紧急措施的执行情况。实施价格干预措施或者紧急措施期间，对定价权在市政府的政府定价、政府指导价商品和服务价格调整事项，市物价部门可实行调整前审批或报备制度。价格干预措施或者紧急措施解除后，物价部门应及时向社会公告。
第三章组织机构
第六条市政府设立应对价格异常波动工作领导小组，组长由分管副市长担任，成员由财政、发改、物价、粮食、商务、民政部门的分管负责人担任。其主要职责是:
（一）根据市场价格形势，认定价格异常波动的情形；
（二）提出平抑市场价格的措施，指挥物价部门开展价格应急工作；
（三）根据低收入价格指数上涨情况，适时启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制；
（四）完成上级交办的其他工作。
第七条进入价格应急工作状态后，价格异常波动工作领导小组各成员单位要按照职责实施价格应急联动。发改部门负责研究分析主要商品（粮食、棉花、化肥）市场供求状况，负责价格应急期间粮食等重要物资的供需衔接和储备、出库工作；物价部门负责市场价格监测预警报告、落实价格干预或紧急措施、应急价格监督检查、启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制等工作；粮食部门负责粮食的货源组织、调拨、供应工作；商务部门负责组织生活必须品的货源供应及维护市场流通秩序工作；民政部门负责按照市政府关于启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制的要求，发放一次性价格补贴、调整低保标准工作；财政部门负责启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制所需资金。
第八条应对价格异常波动工作领导小组下设办公室（以下简称价格应急办公室），设在市物价局，物价局主要负责人任办公室主任。价格应急办公室的主要职责是：
（一）协调处置全市范围内发生的价格异常波动事件；
（二）负责收集、核实、传递、通报价格异常波动情况，执行价格应急领导小组的各项工作部署；
（三）及时做好市场价格异常波动的预测、分析，判断价格异常波动情形，认定价格异常波动级别，提出预警和应对意见；
（四）协调开展应急价格监督检查；
（五）对价格应急工作进行督查和指导；
（六）完成市政府交办的其他工作。
第四章工作措施
第九条出现一般价格异常波动时，价格应急办公室应当按照以下步骤，协调有关部门采取相应工作措施:
（一）有关工作人员应迅速到位，进入价格应急工作状态，分析判断市场价格形势，提出应对措施，及时报告市政府和上级价格应急办公室。
（二）根据上级规定并结合本地实际，确定价格监控、监测品种、范围和监测频率，开展价格预警和应急监测工作，及时向市政府和上级价格应急办公室报告有关情况。
（三）有关公告。公布有关价格法律法规政策，重申对价格违法行为的处罚规定；通报政府即将采取的价格应急措施；提醒经营者加强自律，守法经营；告诫违法经营者立即停止并纠正价格违法行为；告知广大消费者保持冷静，不要盲目跟风，并举报违法经营者。
（四）组织开展应急价格监督检查。对确属价格违法的，依法实施行政处罚，并通过新闻媒体进行曝光；对不构成价格违法的，给予提醒、告诫。
第十条出现重大价格异常波动时，除采取本办法第九条规定的措施外，还应采取以下措施:
（一）及时提出扩大商品生产、促进商品流通、实行财政补贴等保障市场供应和稳定群众生活的措施意见，报请市政府批准后组织实施。
（二）协调民政、财政等部门，报请市政府批准，启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制，对享受最低生活保障的居民发放一次性价格补贴或调整低保标准。
第十一条本办法规定的价格异常波动情形平息，市场价格连续15天平稳运行，相关工作应从应急状态转为日常状态。
第十二条物价部门要开设专门的价格监测专线电话、传真、网络通讯等，及时全面掌握价格异常波动的情况和原因、趋势，并适时协调做好监测信息的和情况通报工作。
第十三条物价部门根据价格监测报告制度确定的价格监测点，遇有所经营商品或服务价格出现异常波动征兆或已发生异常波动情况时，必须及时报告市物价部门。物价部门可根据价格监测预警需要，指定相关企事业单位为临时价格监测点，并对该点范围内的价格情况实施跟踪监测。
第十四条物价部门要充分发挥价格服务电话、企事业单位物价员和农村价格监督网络的作用，充分利用公共媒体等社会资源，建立价格监测预警联系制度，发现情况及时进行调查核实，准确预报预警。
第十五条市政府有关部门、企事业单位、社团组织等单位和个人，要积极支持和配合物价部门做好价格应急监测预警工作；有关价格监测点要如实向物价部门提供情况及资料。
第五章法律责任
第十六条经营者不执行价格干预措施、紧急措施，拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的，由物价部门根据《价格违法行为行政处罚规定》予以处理。
第十七条对拒不执行价格监测规定，拒报、瞒报及伪造、篡改价格监测资料的单位和个人，依照《中华人民共和国价格法》及其他有关规定，追究相关责任人的责任。
应急市场分析报告篇7
1
总
则
1.1
编制目的
1.2
编制依据
1.3
适用范围
1.4
工作原则
1.5
事件分级
2
组织指挥体系
2.1
县级组织指挥体系
2.2
现场指挥机构
3
预防、预警和信息报告
3.1
预防
3.2
预警
3.3
信息报告与通报
4
应急响应
4.1
分级响应
4.2
响应措施
4.3
响应终止
5
后期处置
5.1
损害评估
5.2
处理调查
5.3
善后处置
5.4
保险
6
应急保障
6.1
队伍保障
6.2
资金保障
6.3
防护装备、物资保障
6.4
应急车辆保障
6.5
通信保障
6.6
技术保障
6.7
应急资源的管理
6.8
宣传、培训与演练
7
附
则
7.1
预案管理与修订
7.2
本预案用于的含义
7.3
预案解释
7.4
预案实施时间
1 总
则
1.1 编制目的
建立健全突发环境事件应急机制，提高政府应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制和减轻、消除突发环境事件的风险以及危害，保障人民群众生命财产安全，维护环境安全，建设生态X，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》、《X省环境保护条例》、《X省突发事件应对条例》、《X省突发环境事件应急预案》、《X市突发事件总体应急预案》、《X市突发事件应急预案管理办法》和《X市突发环境事件应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于X县境内发生的一般突发环境事件（不超出X县政府处置能力）以及县政府及环境保护主管部门（以下简称环保部门）认定的其他突发环境事件的应对工作。
本预案指导全县突发环境事件应对工作（地质环境突发事件除外）
1.4 工作原则
1.4.1以人为本，积极预防。把人民群众生命健康放在首位，最大程度的保护人民群众生命财产安全；积极做好环境隐患排查，完善救援保障体系建设，加强环境应急演练，强化预防、预警工作，提高突发环境事件防范、处置和处理能力。
1.4.2统一领导，分类管理。在县委、县政府的领导下，针对不同原因所造成的突发环境事件的特点，实行分类管理，各部门各司其职。
1.4.3
属地为主，先期处置。各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会负责本辖区突发环境事件的应对处置工作。严格落实企事业单位环境安全主体责任，企事业单位发生突发环境事件时，应进行先期处置，控制事态、减轻后果，并报告县环保部门。
1.4.4
部门联动，社会动员。建立和完善部门联动机制。有关部门在接到突发事件报告后，如果判断可能引发突发环境事件，要及时通报环保部门；充分发挥部门专业优势，共同应对突发环境事件；实行信息公开，建立社会应急动员机制，充实救援队伍，提高公众自救、互救能力。
1.4.5
依靠科技，规范管理。积极鼓励环境应急相关科研工作，重视环境应急专家队伍建设，努力提高应急科技应用水平；根据有关法律法规建立科学有效的应急机制，使应急管理工作规范化、制度化、法制化。
1.5
事件分级
按照突发事件严重性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
2 组织指挥体系
2.1
县级组织指挥机构
县政府是全县突发环境事件应急管理工作的最高行政领导机构，依法设立X县突发环境事件应急指挥机构（详见附件2）。X县突发环境事件应急指挥机构的主要职责是贯彻落实党中央、国务院、省委和省政府、市委和市政府、县委和县政府关于环境应急工作的方针政策、指示和要求；统一协调应急处置和救援工作；指导政府及有关部门做好突发环境事件应急工作。X县突发环境事件应急指挥机构办公室设在县环保局，作为全县突发环境事件应急管理的日常工作机构。必要时，县政府可以派出工作组指导相关工作。
2.2
乡镇级（街道）组织机构
各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会是本行政区域突发环境事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域突发环境事件的预防、预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对工作。
2.3现场指挥机构
事发地乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会负责成立现场应急指挥机构，在县突发环境事件应急指挥机构或县政府工作组的指挥或指导下，负责现场的应急指挥工作，必要时，县政府成立现场应急指挥机构。
X县突发环境事件应急指挥机构设立相应工作组，各工作组组成及职责分工如下：
2.3.1污染处置组
牵头部门:县环保局。
组成部门:县公安局、县住建局、县交通局、县水务局、县水产局、县农业局、县林业局、县安监局、县气象局等。
职责:负责收集汇总相关数据，组织进行技术研判，开展事态分析；迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染；明确不同情况下现场处置人员须采取的个人防护措施；组织建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所等。
2.3.2
应急监测组
牵头部门:县环保局。
组成部门:县住建局、县水务局、县水产局、县农业局、县水文局、县气象局等。
职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法；确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次，做好大气、水体、土壤等应急监测，为突发环境事件应急决策提供依据。
2.3.3
医学救援组
牵头部门:县卫计局。
组成部门:县环保局、县市场监督管理局等。
职责:负责开展伤员紧急医学救援；指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。
2.3.4
应急保障组
牵头部门:县发改局。
组成部门:县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县商务办、县环保局等。
职责:负责指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应，保障突发环境事件应急工作经费。
2.3.5
社会稳定组
牵头部门:县公安局。
组成部门:县经信局、县商务办、县环保局等。
职责:负责加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员于涉事单位、事发地政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为。
2.3.6
新闻组
保障牵头部门:县新闻办。
组成部门:县网信办、县经信局、县环保局、县广电台等。
职责:负责组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息，加强新闻宣传报道；通过多种方式，通俗、权威全面地做好相关知识普及；及时澄清不实信息，回应社会关切，正确引导舆论。
3 预防、预警和信息报告
3.1 预防
3.1.1县突发环境事件应急指挥机构组成部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对县内环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。
3.l.2县政府有关部门和乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会及其相关部门，负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析，信息监控。
（1）环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息接收、报告、处理、统计分析由环保部门负责，并对相应的预警信息进行监控；
（2）县辖区内黄河水域上浮桥及从事客货运输的船舶突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析由交通部门负责，并对相应的预警信息进行监控；
（3）水体富营养化导致的藻类污染的预防预警由环保部门会同水务、气象等有关部门负责，并对相应的预警信息进行监控；
（4）有可能引起突发环境事件的自然灾害、事故灾难的信息接受、报告、处理、统计分析由县政府突发环境事件应急指挥机构组成部门和乡镇政府（街道办事处）、县开发区管委会及其负有监管职责的部门负责、并对相应的预警信息进行监控。
3.1.3
各类突发环境事件的预警监控信息在环境应急指挥技术平台上实现共享。
3.1.4
可能发生突发环境事件的企事业单位应当开展环境风险隐患进行排查和治理，健全风险防控措施、消除环境风险隐患。按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）要求对《突发环境事件应急预案》报备。
各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会及有关部门应当加强环境风险隐患排查的监督管理，做好突发环境事件预防工作。
3.1.5
县突发环境事件应急指挥机构组成部门、各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会按照各自职责开展突发环境事件的预防工作。
（1）开展污染源、放射源和生物物种资源调查和普查。掌握环境污染源的产生、种类及地区分布情况；依法组织对容易引发
突发环境事件的企事业单位及其周边环境保护目标进行调查、登记、风险评估，定期检查、监控，并责令有关单位落实各项防范措施；
（2）开展突发环境事件的预测、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案；
（3）加强源头把关在规划环境影响评价、建设项目环境影响评价、“三同时”和竣工环境保护验收过程中，重点加强对环境风险评价的审查，检查环评及批复要求的环境风险隐患防范措施和设施落实情况，以及针对周边环境敏感目标变化的环境风险隐患防范措施补充完善情况。对已建成投入生产的建设项目，凡未按照相关规定进行环境风险评价或已做过评价现已不可行的，应开展环境影响后评价，并加强风险评价；加强对企业环境风险隐患排查治理情况的日常监管，督促各项整改措施落实到位；
（4）统筹协调与突发环境事件有关的其他突发公共事件的预防与应急措施，防止因其他突发公共事件次生或者因处置不当而引发突发环境事件；
（5）统筹安排应对突发环境事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所；
（6）加强环境应急科研和应急指挥技术平台的建设工作。
3.2
预警
3.2.1
预警分级与预警
按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由高到低，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色；
各乡镇政府、街道办事处、开发区管委会应当将收集到的信息报告县政府，由县政府对突发环境事件进行预判，启动相应预警；
红色预警：情况危急，可能发生或引发特别重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。红色预警由省政府，在省环保部门按照有关规定和程序组织实施后，县政府按照文件要求采取相关措施。
橙色预警：情况紧急，可能发生重大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更大危害的。橙色预警由省政府，在省环保部门按照有关规定和程序组织实施后，县政府按照文件要求采取相关措施。
黄色预警:
情况比较紧急，可能发生或引发较大突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。黄色预警由市政府，在市环保部门按照有关规定和程序组织实施后，县政府按照文件要求采取相关措施。
蓝色预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发突发环境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的。蓝色预警由事发地县级政府,具体由县环保部门按照有关规定和程序组织实施。
当我县辖区内环境质量超过国家和地方标准，发生严重环境污染时，县政府组织相关部门密切监测污染状况，及时启动预警系统。
预警进入预警状态后，县政府及政府有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动相关应急响应；
（2）预警公告，宣布进入预警期，并将预警公告与信息报送到市政府；
（3）责令有关部门及时收集、报告相关信息，向社会公布反映突发环境事件信息的渠道，加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；
（4）组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别；
（5）向社会与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果；
（6）及时按照有关规定向社会可能受到突发环境事件危害的警告，宣传避免和减轻危害的常识，公布咨询电话。
当红色、橙色预警时，还应该采取下列措施：
（1）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；
（2）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；
（3）根据预警级别，针对突发环境事件可能造成的危害，负有监管责任的乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会或部门可以对排放污染物可能导致事件发生的有关企事业单位实行停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动；
（4）调集突发环境事件应急所需物资和设备，做好应急保障工作。
依法采取的预警措施所涉及的企事业单位和个人，应当按照有关法律规定承担相应的突发环境事件应急义务。
3.2.3
预警级别的调整和预警解除
县政府突发环境事件预警后，将根据事态的发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别并重新。
有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的，县政府将立即宣布解除已的预警，终止预警期，并解除相关措施。
3.2.4 预警支持系统
建立突发环境事件预警支持系统，重点进行环境污染的警源分析、警兆辨识、警情判定、警度预报、警患排险工作，为预警提供技术支持。
（1）建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发环境事件预警系统。
（2）建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统。
（3）建立环境应急指挥技术平台系统。建立突发环境事件专家决策支持系统、环境损益评估与修复系统，建立突发环境事件指挥中心及通讯技术保障系统。
3.3
信息报告和通报
3.3.1 突发环境事件报告时限和程序
企事业单位发生突发环境事件或判断可能引发突发环境事件后，应立即向当地环保部门和相关部门报告。县政府或者县环保局在发现或者得知突发环境事件信息后，立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。
对初步认定为特别重大（Ⅰ级）或者重大（Ⅱ级）突发环境事件的，县环保局要尽快核实情况。力争在15分钟内向县政府电话报告，并在30分钟内书面报告简要情况，最迟必须在事发1小时内向县政府和市环保局报告。
对初步认定为较大（Ⅲ级）突发环境事件的，县环保局要尽快核实情况。力争在15分钟内向县政府电话报告，并在30分钟内书面报告简要情况，最迟必须在事发2小时内向县政府和市环保局报告。
对初步认定为一般（Ⅳ级）突发环境事件的，县环保局应当在2小时内向县政府和市环保局报告。
突发环境事件处置过程中事件级别发生变化时，按照变化后的级别及时报告信息。
发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，县政府及县环保局应当按照重大（Ⅱ级）或者特别重大（Ⅰ级）突发环境事件的报告程序上报:
（1）
对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；
（2）
涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；
（3）
涉及重金属或者类金属污染的；
（4）
有可能产生跨省影响的；
（5）
因环境污染印发群体性事件，或者社会影响大的；
（6）
县环保部门认为有必要报告的其他突发环境事件。
上级政府及其环保部门先于我县政府及县环保局获悉突发环境事件信息的，县政府及县环保局应按照上级要求核实并依照相关规定报告信息。
3.3.2 突发环境事件报告方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。
初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。
续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。
处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。
突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。
书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。
3.3.3
信息通报
突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事发地政府及其环保部门应当及时通报相邻区域同级政府及其环保部门。街道通报的政府及其环保部门应当及时调查了解情况，并按照相关规定报告突发环境事件信息。
4 应急响应
4.1 分级响应
4.1.1
分级响应机制
按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，根据预警级别的划分，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级）响应、重大（Ⅱ级）响应、较大（Ⅲ级）响应和一般（Ⅳ级）响应四级。超出本级政府应急处置能力时，应及时上报上一级人民政府。特别重大（Ⅰ级）响应、重大（Ⅱ级）响应由省政府组织实施，较大（Ⅲ级）响应由市政府组织实施。
4.1.2 分级响应的启动
4.1.2.1 Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。发生特别重大、重大突发环境事件时，由省政府启动Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。县政府根据上级文件要求和工作部署，采取相应应急处置措施。（详见附件3）
4.1.2.2
Ⅲ级响应。发生较大突发环境事件时，由市政府启动Ⅲ级响应。县政府根据上级文件要求和工作部署，采取相应应急处置措施。（详见附件3）
4.1.2.3
Ⅳ级响应。发生一般突发环境事件时，由县政府负责启动Ⅳ级响应。县政府或者县政府授权县环保部门成立应急指挥机构，负责启动突发环境事件的应急处置工作，并及时向省、市级环保部门报告事件处理工作进展情况。Ⅳ级响应应采取下列应急处置措施：
（1）
县政府立即启动应急预案，组织实施应急处置。根据应急需要，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作，并及时向市政府、市环保部门报告突发环境事件情况和应急救援实施情况；
（2）
县环境应急指挥机构、现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构保持与市环保局的通信联络，及时汇报事件动态情况。
（3）
配合市环保部门组织有关专家分析情况，准备相应救援力量随时待命。必要时请求市环保部门派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参与指导现场应急救援，并为县环境应急指挥机构提供技术支持。
4.2
响应措施
突发环境事件发生后，各有关部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。
4.2.1
先期处置
发生突发环境事件的企事业单位，应当立即启动突发环境事件应急预案，采取有效措施，防止污染扩散，通报可能受到污染危害的单位和居民，按规定向县环保部门和有关部门报告。负责消除污染，将受损害的环境恢复原状，或承担相应的费用。
突发环境事件应急处置相关部门、单位要及时主动提供应急救援有关的基础资料和必要的技术支持，负有监管责任的有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供实施和调整应急救援和处置方案时参考。
4.2.2
现场应急处置
根据规定成立的突发环境应急现场指挥部，负责组织协调突发环境事件的现场应急处置工作。
（1）提出现场应急行动原则要求，依法及时公布应对突发环境事件的决定、命令；
（2）派出有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作；
（3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；
（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；
（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（6）根据突发环境事件的性质、特点，通过报纸、广播、电视、网络和通讯等方式告知单位和公民应采取的安全防护措施；
（7）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受到威胁的人员的疏散和撤离的时间和方式；
（8）按照本预案规定及时报告信息。
4.2.3
环境应急监测
县环保部门在环境监测中的职责为：
（1）根据突发环境事件污染物的情况和事件发生地的气象、水文和地域特点，制定环境应急监测方案，确定污染物扩散的范围和浓度；
（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况、污染物的变化情况以及对人群和生态系统的影响情况，作为突发环境事件应急决策的技术支撑。
4.2.4 信息和舆论引导
突发环境事件的信息遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。在突发环境事件发生的第一时间向社会简要信息，随后适时初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。
发生在我县境内的突发环境事件的信息由县政府负责。各级、各有关部门要加强对相关信息的核实、审查和管理，做好舆情分析和舆论引导工作。任何单位和个人不得编造、传播有关突发环境事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
信息形式按照《X县突发公共事件新闻应急预案》执行。
4.2.5 安全防护
4.2.5.1 环境应急人员的安全防护
根据突发环境事件的特点，采取安全防护措施，配备相应的专业防护装备，严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。
4.2.5.2 受威胁群众的安全防护
受威胁人员的安全防护由组织处置突发环境事件的事发地乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会统一规划，设立紧急避险场所。
（1）事发地乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施。根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受威胁人员疏散的方式，组织群众安全疏散撤离。
（2）根据事发地的气象、地理条件等，疏散受威胁人员至安全的紧急避难场所。
4.3 应急终止
4.3.1 应急终止的条件
突发环境事件的现场应急处置工作在突发环境事件的威胁和危害得到控制或者消除后，应当终止。
4.3.2 响应终止的程序
（1）
环境应急现场指挥部上报突发环境事件应急指挥机构决定终止应急；
（2）环境应急现场指挥部向组织处置突发环境事件的各专业应急救援队伍下达应急终止命令。
（3）应急状态终止后，县突发环境事件应急指挥机构组成部门应根据县政府有关指示和实际情况，决定是否继续进行环境监测和评价工作。
5
后期处置
5.1
损害评估
突发环境事件应急响应终止后，要及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。
5.2
调查处理
突发环境事件应急处置工作结束后，县政府根据市政府或市环保部门安排组成调查组，配合上级政府，及时对一般、较大、重大、特别重大突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。属于责任事件的，对负有责任的部门（单位）和个人提出处理意见。
5.3
善后处置
县政府组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估，制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并组织实施，做好受害人员的安置等善后处置工作。
5.4
保险
适用《工伤保险条例》规定的单位，应按规定参加工伤保险，可能引起突发环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或其他险种。各乡镇政府、街道办事处、县开发区管委会、各有关部门要为环境应急工作人员办理人身意外伤害保险。
6 应急保障
按照《全国环保部门应急能力建设标准》要求，加强环境应急队伍的建设。县环保部门应急能力要达到二级标准。
6.1 队伍保障
突发环境事件应急指挥机构组成部门要建立突发环境事件应急救援队伍；加强环境应急队伍的建设，提高其应对突发环境事件的水平和能力；培训一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的常备应急力量；对大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训，形成由县、乡（街道）和县开发区、相关企业组成的环境应急救援队伍网络，保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。突发环境事件应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍、社会力量。加强突发环境事件应急专家队伍建设，专家组参与突发环境事件应急工作，为突发环境事件应急指挥决策提供技术支持。
6.2 资金保障
突发环境事件应急指挥机构组成部门根据本部门应对突发环境事件预防、预警、应急处置的需要提出项目支出预算，编制相应的环境应急管理能力建设规划，涉及中央、省、市级财政投资安排的，报相关部门审批后执行。县财政对突发环境事件应急工作给予有力支持，促进应急工作的开展。
6.3 防护装备、物资保障
突发环境事件应急指挥机构组成部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定和监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品、危险废物检验、鉴定和监测能力建设。建设较大突发环境事件应急设备库，装备应急指挥车辆、应急处置设备、快速机动设备、通信设备和自身防护装备，储备应急物资，不断提高应急监测，动态监控的能力，在发生突发环境事件时能有效控制和减少对环境的危害。
6.4 应急车辆保障
县环保部门要做好应急车辆的保障工作，至少装备一辆环境应急指挥车和一辆环境应急监测车。确保突发环境事件发生时，环保工作人员第一时间赶赴时间现场。
6.5 通信保障
充分发挥12369环境举报电话和应急指挥平台的作用，做好系统的运行维护，确保信息畅通；县通信管理部门要及时组织有关基础电信运营企业，保障突发环境事件处置过程中的通信畅通，必要时在现场开通应急通讯设施。
6.6 技术保障
突发环境事件应急指挥机构组成部门要按照各自职责设立专项资金加强对现场处置先进技术、装备的研究工作，建立科学的环境应急指挥技术平台，实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化，确保决策的科学性。加强应急专家信息库的建设，对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑，提高应急处置能力。
6.7
应急资源的管理
建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复治理工作的需要。合理规划建设县应急物资储备库和信息库，按照分级负责的原则，加强应急物质储备库建设。充分发挥社会各方面在突发环境应急物资生产和储备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。建立突发环境事件应急资源储备制度，在对现有各类突发环境事件应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划突发环境事件应急处置所需物料、装备、通讯器材等物资，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。加强突发环境事件应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理，实现资源共享。
6.8 宣传、培训与演练
6.8.1 突发环境事件应急指挥机构办公室应加强环境保护科普、法制宣传教育工作，普及突发环境事件预防常识，编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范和自救能力。
6.8.2 突发环境事件应急指挥机构各组成部门应有计划的开展突发环境事件应急专业技术人员日常培训，加强重点单位，重点部位和重点基础设施等重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。
6.8.3 突发环境事件应急指挥机构各组成部门，按照环境应急预案及相关专项预案参与由突发环境事件应急指挥机构或环保部门组织的不同类型的环境应急演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。
7 附则
7.1
预案管理与修订
按照突发环境事件应急预案管理的有关规定，进行预案管理。县环保部门根据相关法律法规的规定和市政府预案的要求，制定我县突发环境事件应急预案，并及时修订完善。
7.2 本预案用语的含义
突发环境事件，是指突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。
环境应急，是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果，所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。
先期处置，是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。
后期处置，是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。
经济损失，包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的账面价值，为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。
环境应急监测，是指环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。
应急演练，是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练和综合演练。
本预案中对数量的表达，所称“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.3预案解释
本预案由县环保局负责解释。
7.4
预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
附件：1.突发环境事件分级标准
2.X县突发性事件应急指挥机构组成级部门职责
3.《X市突发环境事件应急预案》4.1分级响应部分内容
附件1
突发环境事件分级标准
一、特别重大突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；
（2）因环境污染疏散、转移群众5万人以上的；
（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；
（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；
（5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；
（7）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。
二、重大突发环境事件。
凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；
（2）因环境污染疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；
（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；
（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的
；
（7）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。
三、较大突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；
（2）因环境污染疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；
（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；
（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；
（6）Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；
（7）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。
四、一般突发环境事件
凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：
（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤
的；
（2）因环境污染疏散、转移群众5000人以下的；
（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；
（4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；
（5）Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；
（6）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。
上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
附件2
X县突发环境事件应急指挥
机构组成及部门职责
指
挥
长:分管环保工作的副县长
副指挥长:县政府办公室应急办主任
县环保局局长
组成部门及职责:
县环保局：负责组织开展突发环境事件应急监测，确定危害范围和程度；负责自然生态系统（除农、林外其他生态系统）的外来入侵生物突发事件应急处置工作；参与突发环境事件调查处理；负责环境保护工作的预报预警工作。
县发改局：负责组织协调突发环境事件应急物资的紧急调度；参与突发环境事件灾后生态恢复重建工作。
县经信局：负责组织协调救援装备、监测设备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。
县公安局：负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴；在应急救援时维护现场治安和交通秩序；协助组织群众从危险地区安全疏散、撒离；指导全县公安消防突发环境应急抢险救援工作；参与
一般以上突发环境事件的调查处理；
县民政局：负责配合上级民政部门进行突发环境事件中受灾群众的紧急转移安置及遇难人员的善后处理工作，对自然灾害引起的突发环境事件受灾困难群众进行基本生活救助。
县财政局：负责突发环境事件应急工作中经费保障及管理工作。
县人社局：负责做好突发环境事件中的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作；负责对在突发环境事件中作出突出贡献相关工作人员按照有关规定进行表彰。
县住建局：负责城镇污水处理厂突发环境事件处置和协调工作，负责指导临时避难所、现场指挥部建设，指导城市饮用水紧急供水方案的制定并协调实施。
县交通局：负责县辖区内黄河水域上浮桥及从事客货运输的船舶突发环境事件应急处置工作；组织公路部门为处置本预案规定的环境事件提供运输或机具设备支持。
县水务局：负责配合做好突发水环境事件的调查和应急处置工作，配合上级水务部门组织协调并实施重要河流库及跨县区、环境应急水量调度。
县水文局：监测并相关水文信息。
县农业局：负责农业环境污染事件（属于工业污染、城市生活污染和其他公害造成农业环境污染的事件除外）、国家重点保护动植物物种资源破坏、农业外来生物入侵突发事件应急处置；负责组织评估确定突发环境事件造成的农业损害程度，并向责任方提出索赔，组织开展农业生态修复。
县水产局：负责对突发环境造成的渔业水域生态损害进行评估，并向责任方提供索赔，组织开展渔业水域生态修复。
县林业局：负责国家重点保护动植物种资源破坏处置。
县商务办：负责协调组织生活必需品的市场供应。
县卫计局：负责组织协调一般及以上突发环境事件的应急医疗救援工作，并及时为相关卫生部门开展突发环境事件紧急医学救援提供指导和支持。开展职责范围内食品、饮用水安全风险监测、评估。根据有关部门提供的环境监测数据，组织开展健康风险评估，提供保护公众健康的措施建议。
县广电台：负责开展突发环境事件应急安全教育和舆论引导；配合有关部门做好信息工作。
县安监局：参与生产安全事故引发的一般及以上突发环境事件的应急处置工作。
县地震局：负责地震监测和震情预测工作，及时提供震情信息。
县气象局：负责提供有关气象监测预报预报服务；必要时协调在突发环境事件区域进行加密可移动气象监测，提供现场气象预报服务信息，并根据天气形势演变适时开展人工影响天气作业。
县网信办：负责网络媒体舆论引导和网络信息监控工作。
县新闻办：负责组织协调突发环境事件信息工作。
县黄河河务局：负责X县辖区内黄河干流范围内及相关支流突发水污染事件的预防、报告和应急处置工作；负责黄河应急水量调度，提供水文等相关资料。
县突发环境事件应急指挥机构下设办公室，办公室设在县环保局，作为全县突发环境事件应急管理的日常工作机构，负责围绕预防、预警、应急三大环节，建立完善风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置工作机制，构建环境安全防控体系。对公众进行环境应急宣传和教育，负责突发环境事件应急管理、专家和救援队伍的建设，完成县政府下达的其他应急任务等。
附件3
《X市突发环境事件应急预案》4.1分级响应
部分内容
......
4.1 分级响应
4.1.2 分级响应的启动
4.1.2.1 Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。发生重大突发环境事件，由省政府启动Ⅰ级响应、Ⅱ级响应。省突发环境事件应急指挥机构负责启动突发环境事件的应急处置工作。发生特别重大和重大突发环境事件，在及时做好紧急处置工作的同时，上报国务院突发环境事件应急指挥机构。根据国务院突发环境事件应急指挥机构的部署，组织救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。Ⅰ级响应、Ⅱ级响应应采取下列应急处置措施：
（1）
开通与事发地县区环境应急指挥机构、现场应急指挥部级相关专业应急指挥机构的通信联络，核实有关情况，并立即报告突发环境事件变化及应急工作进展情况；
（2）
及时向省政府、省环保厅报告突发环境事件情况和应急救援实施情况。
（3）
根据应急需要，成立现场应急指挥部，统一指挥，协调应急处置工作。指挥部成员单位启动具体行动方案，事发地政府启动响应应急预案，实施应急处置；
（4）
组成应急专家组，分析研判情况。根据专家组的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为事发地政府应急指挥机构提供技术支持；
（5）
派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
市突发环境事件应急指挥机构其他组成部门接到突发环境事件信息后，根据各自职责采取以下行动：
（1）
启动并实施本部门预案应急响应，及时报告市突发环境事件应急指挥机构；
（2）
成立本部门应急指挥机构；
（3）
协调组织应急救援力量开展应急救援工作；
（4）
需要其他应急救援力量支援时，向市突发环境事件应急指挥机构提出请求。
突发环境事件发生地县区政府结合本地实际，调集相关应急力量，在省、市突发环境事件应急指挥机构领导下，组织开展突发环境事件的应急处置工作。
4.1.2.2
Ⅲ级响应。发生较大突发环境事件时，由市政府负责启动Ⅲ级响应。市突发环境事件应急指挥机构负责启动突发环境事件的应急处置工作。发生较大突发环境事件，在及时做好应急处置工作的同时，上报省突发环境事件应急指挥机构。根据省突发环境事件应急指挥机构的部署，组织救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。Ⅲ级响应应采取下列应急处置措施：
（1）
开通与事发地县区环境应急指挥机构、现场应急指挥部级相关专业应急指挥机构的通信联络，核实有关情况，并立即向省政府、省环保厅报告突发环境事件变化及应急工作进展情况；
（2）
及时向省政府、省环保厅报告突发环境事件情况和应急救援实施情况。
（3）
市政府应立即启动应急预案，组织实施应急处置。根据应急需要，成立现场应急指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。指挥部成员单位启动具体行动方案，事发地政府启动响应应急预案，实施应急处置。
（4）组成应急专家组，分析研判情况。根据专家组的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为事发地政府应急指挥机构提供技术支持；
（5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
市突发环境事件应急指挥机构其他组成部门接到突发环境事件信息后，根据各自职责采取以下行动：
（1）启动并实施本部门预案应急响应，及时报告市突发环境事件应急指挥机构；
（2）成立本部门应急指挥机构；
应急市场分析报告篇8
1.1目的
积极应对可能发生的全市辖区内水上（内河）交通事故，高效、有序地组织应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
1.2工作原则
统一领导、分级管理、条块结合、以块为主、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效、整合资源、信息共享。
1.3编制依据
根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国安全生产法》制定本预案。
1.4适用范围
本预案适用于本市行政区域内所发生的水上（内河）交通事故。
本预案作为《汉中市生产安全事故应急救援预案》的分预案，完全服从总预案。
2、组织指挥体系及职责
2.1组织机构及职责
汉中市水上（内河）交通事故应急救援领导小组由市交通局局长、安委会主任任组长，分管副局长、安委会副主任副组长，局企运科、市地方海事局有关人员为成员。领导小组的主要职责：研究确定全市水上交通事故应急救援工作重大决策和指导意见；指导全市水上交通事故应急救援工作，并检查落实；在发生重大以上水上交通事故时，决定启动市水上交通事故应急预案，并实施组织指挥。
汉中市水上交通事故应急救援领导小组下设办公室，作为其日常办事机构，办公室主任由市地方海事局副局长兼任，常务副主任由市地方海事局航政科长兼任。其机构设在市地方海事局。市水上交通事故应急救援领导小组办公室的主要职责是：执行市水上交通事故应急救援领导小组的决定，负责全市水上交通事故应急救援管理和组织协调工作；督促、检查本市水上交通事故应急救援宣传、教育工作；建立健全市水上交通事故应急救援信息综合管理系统，及时掌握、分析重要信息并提出处置建议报应急救援领导小组，承担本预案修改和管理工作。
2.2组织体系框架描述
各县（区）人民政府交通行政主管部门要建立健全水上交通事故应急救援工作体制，建立水上交通事故应急组织机构，明确工作职责，组建抢险救援队伍，保证抢险设备器材，建立事故报告制度，提供资金保证；乡（镇）人民政府及县（区）有关部门按照“谁主管，谁负责”的原则，实行分级管理，做到各司其职，各负其责，不断完善应急救援工作的基础建设，组建水上交通事故应急救援专业队伍，不断提高辖区水上交通事故应急救援综合能力。
3、预警和预防机制
3.1事故监测及报告
（一）一旦发生事故征兆或发生事故，各船舶单位或公民要立即向乡（镇）政府或当地海事机构报告；乡镇人民政府接到事故报告后，要立即向县级地方海事机构报告，县级地方海事机构在接到事故报告后1小时内，要将核实的水上交通事故在上报同级政府的同时上报市地方海事机构。市地方海事机构在接到大事故（死亡1人以上）以上等级水上交通事故（含大事故）报告，在核实基本情况后1小时内在报告市人民政府的同时上报省地方海事局，并且在3小时内按规定格式书面报告省地方海事局，并将上级部门的指示及时下传至县地方海事机构。全市水上交通事故的报告时效从发生事故到报告市政府和省地方海事局严格按规定控制在24小时以内。
（二）汉中市水上交通事故应急救援领导小组办公室实施全天候运作，24小时值班。紧急海事电话：2212019传真：2212019
3.2紧急救援行动
（一）发生事故的船舶或设施要组织进行自救，过往船舶及现场人员必须积极参与抢险救助。
（二）船舶单位和乡镇人民政府、县（区）地方海事机构、县区人民政府、市地方海事机构在接到事故报告后，应立即组织人员赶赴事故现场，组织调度救助船舶和就近船舶及抢险设备开展救援工作，迅速控制或切断事故链，尽快对事故水域实施交通管制，转运事故现场人员，搜救落水人员，接应遇险人员上岸，协助医护救助伤者；保护事故现场，维护现场秩序，固定事故船舶，处理其它意外事故；协助有关部门分析、制定打捞方案，并监督实施，及时清理事故现场碍航物体，疏通航道，恢复水上交通，确保其他船舶交通安全；水上交通事故实施属地管理，在进行救援的同时，市、县级地方海事机构要按照交通部颁布的《船舶交通事故处理规则》进行事故证据的收集和事故取证，分析包括人为因素在内的与事故有关的所有因素，研究水上交通事故发生的各个细节；查明事故原因，判明当事各方及有关人员责任。由水上（含内河）交通事故应急领导小组宣布结束事故抢险救援工作的同时，立即进入事故全面调查阶段。
3.3水上交通事故应急救援保障及宣传培训
（一）全市各级海事系统要建立健全水上交通事故应急救援的通讯保障体系，各县区地方海事机构要公开紧急海事电话，船舶、船舶单位和乡镇政府要配备必要的通讯设备，确保信息畅通。
（二）县（区）人民政府应保证水上交通事故应急救援专项经费。在通航水域比较发达、船舶比较集中的水域，要配备必要的海事巡逻艇和海事救险车辆，储备必要的抢险救生器材物资，保证全天候值班；在渡口和有水上漂流项目的地方，要配备足够的抢险救生器材物资，为水上交通事故应急救援提供交通和物资保障。
（三）各县（区）地方海事机构要大力宣传水上安全法规，对船舶业主、船员、乘客开展水上交通事故的预防避险、自救、互救等常识的宣传教育。
（四）市、县（区）地方海事机构和各乡镇人民政府、船舶单位要组建水上应急救援队伍，配备必要的设备，定期组织应急救援人员培训和应急演练。
3.4新闻报道
涉及水上交通事故的新闻由汉中市水上交通事故应急救援领导小组办公室负责，新闻内容由办公室正副主任按国家规定审查。
3.5应急结束
水上交通事故应急结束由各级水上交通事故应急救援领导小组决定，水上交通事故应急救援领导小组办公室。
4、后期处置
水上交通事故的社会救助及善后由各级人民政府统一负责。
5、附则
5.1制定与解释
本预案由汉中市交通局制定，由汉中市水上交通事故应急救援领导小组办公室负责解释。
应急市场分析报告篇9
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
1.5突发事件分级
2组织指挥体系及职责
2.1部分生活必需品市场供应协调小组
2.2各县市区部分生活必需品市场供应协调小组
3预警和预防机制
3.1预警信息监测
3.2预警信息收集和报告
3.3预警级别
3.4市场异常波动的报告、确认及预警
4应急响应
4.1分级响应机制及程序
4.2信息共享和处理
4.3指挥和协调
4.4新闻报道
5控制措施
5.1信息引导
5.2企业供应链采购
5.3区域间调剂
5.4运用储备
5.5组织进口
5.6定量或限量销售
5.7依法征用
6应急结束
7应急保障
7.1物质保障
7.2资金保障
7.3交通运输保障
7.4治安保障
8附则
8.1名词解释
8.2预案管理和更新
8.3奖励与责任
8.4制定与解释部门
8.5各县市区人民政府商务主管部门应根据本预案，制定本地的部分生活必需品市场供应突发事件应急预案。
1总则
1.1编制目的
建立健全生活必需品市场供应突发事件的预警和应急机制，有效预防并及时消除因突发事件引发的部分生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需要，维护我市社会稳定。
1.2编制依据
依据《咸阳市政府突发公共事件总体应急预案》、《咸阳市人民政府有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》和省商务厅《生活必需品市场供应突发事件应急预案》，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等造成或可能造成肉类、蔬菜、蛋品、水产品、食糖和卫生清洁用品等部分生活必需品市场异常波动，供求严重失衡，在较大范围内引起抢购，价格猛涨或商品脱销，影响社会稳定，需要立即处置的突发公共事件的应对工作。
1.4工作原则
(1）统一指挥、分级负责：部分生活必需品市场供应突发事件的处置工作由市政府有关部门组成的部分生活必需品市场供应协调小组（以下简称协调小组）统一领导和指挥，根据事件的性质和影响，区别不同情况由市政府有关部门、各县市区人民政府分级负责，具体组织实施。
(2）职责明确、分工合作：市政府有关部门、各县市区人民政府处置部分生活必需品市场供应突发事件的职责任务和分工，以国家有关法律法规和市政府确定的各部门职能为基础确定，有关部门、各县市区人民政府应加强沟通、密切配合。
(3）预防为主、平战结合：各级商务主管部门应经常性地做好应对突发事件的应急准备，认真做好日常信息收集、监测预警等工作。
1.5突发事件分级
1.5.1突发事件的级次
部分生活必需品的市场异常波动的级次，按照影响范围大小，分为市区级（Ⅰ级）和县市（Ⅱ级）两级。市级为市以上的（秦、渭两区）级行政区划或全市性的市场异常波动；县市级为一个县市较大范围内发生的市场异常波动。1.5.2Ⅰ级市场异常波动
有下列情况之一的，为Ⅰ级市场异常波动：
(1）在秦渭两区发生市场异常波动；
(2）在2个以上的县区市所在地发生市场异常波动；
(3）在相邻县市区的相邻区域有2个县（市区）发生市场异常波动；
(4）在数个县市区内呈多发态势的市场异常波动；
(5）特殊情况需要划为Ⅰ级币场异常波动的。
1.5.3Ⅱ级市场异常波动
有下列情况之一的，为Ⅱ级市场异常波动：
(1）在1个县币区所在地发生市场波动；
(2）在1个县币区2个以上县（市）发生市场异常波动；
(3）特殊情况需要划为Ⅱ级币场异常波动的。
2组织指挥体系及职责
2.1部分生活必需品市场供应协调小组
2.1.1市商务局牵头成立部分生活必需品市场供应协调小组，组长由市商务局局长担任，成员由市商务局、市委宣传部、市发改委、市物价局、市公安局、市财政局、西安铁路局、市交通局、市农业局、市卫生局、咸阳海关、市工商局、市质监局、市统计局、市食品药品监督管理局等部门及有关单位负责同志组成。部分生活必需品市场供应协调小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在市商务局。
2.1.2部分生活必需品市场供应协调小组的职责
(1）确定各成员单位的具体职责任务及工作分工；
(2）在市政府统一领导下，指挥、协调应急响应行动，下达应急处置任务；
(3）判断事件形势和事态发展走向，对突发事件的处置和应对措施进行决策，指挥、协调市政府有关部门、有关县市区人民政府组织实施，并监督检查落实情况；
(4）决定突发事件信息的有关事宜；
(5）指导有关县市区人民政府的应急响应工作；
(6）研究、落实市政府交办的其他有关应急处置工作的重大事项。
2.1.3部分生活必需品市场供应协调小组成员单位职责
市商务局负责部分生活必需品供应工作，做好肉类、食糖等商品的储备管理及市场调控工作，加强部分生活必需品市场运行监测，完善应急商品投放网络建设，会同海关、商检等部门组织部分重要商品的进口。
市委宣传部负责组织和协调新闻单位，根据主管部门提供的口径，按照有利于市场稳定的原则组织好新闻的宣传报道工作。
市发展改革委员会及时协调应急处理所需部分生活必需品生产、综合运输协调，加强价格监督管理，必要时实施价格干预措施或者紧急措施，开展价格监督检查，坚决打击价格违法行为，保持市场价格稳定。
市公安局负责维护部分生活必需品供应场所的治安秩序，及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。
市财政局负责保障市场供应应急事项所需费用及时到位。咸阳火车站、市交通局根据调运方案，及时组织应急商品的运输。
市农业局负责建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测，负责农产品安全监管工作，完善农产品检测体系，有关农产品农药残留、兽药残留等检测信息。
市卫生局负责组织突发重大食物中毒事件的调查、控制和医疗救治。
市工商局负责规范市场主体经营行为，进行市场监管，依法查处侵消费者合法权益的案件，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法经营活动，努力维护市场经济秩序。
市质监局负责生产加工环节的产品质量监督管理和对食品生产加工环节的卫生监督管理，农产品和食品认证监督管理以及生产加工、流通环节的强制性产品认证、计量管理工作，严厉查处生产假冒伪劣产品等违法活动和生产加工、流通环节的强制性产品认证、计量违法活动。
市食品药品监督管理局负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织对重大食品安全事故的查处。
其他相关部门根据本部门职责配合相关工作。
2.2设县市区部分生活必需品市场供应协调小组
比照市商务局牵头成立的部分生活必需品市场供应协调小组机构职责，成立各县市区部分生活必需品市场供应协调小组，在当地人民政府领导下开展市场供应工作，办公室设在同级人民政府商务主管部门，具体负责日常工作。
3预警和预防机制
3.1预警信息监测
市商务局逐步建立和完善部分生活必需品市场供应突发事的预警信息监测体系。为及时发现并有效控制市场异常波动，对部分生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度，监测范围和报送时间由市商务局确定，并组织实施。
3.2预警信息收集和报告
各县市区商务主管部门负责督促定点监测企业按要求及时、准确、完整地报送有关数据资料。
各县市区商务主管部门除做好重点企业信息监测工作外，还要深入当地大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所，现场检查部分生活必需品价格、供应变化情况。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，必须依照规定的程序和时限及时报告。
市商务局对各类信息进行汇总，科学分析、综合评价监测数据，及时向市政府报告，同时抄送有关部门，为调控市场提供决策依据。
3.3预警级别
按照突发事件发生的严重性和紧急程度确定预警分为2级：红色预警警报对应于发生Ⅰ级市场异常波动；黄色预警警报对应于发生Ⅱ级市场异常波动。
3,4市场异常波动的报告、确认及预警
大型批发、零售企业如出现抢购部分生活必需品，导致价格在较大范围内猛涨或商品断档脱销，影响到社会稳定，应当在1小时内向当地商务主管部门报告；监测到市场异常波动或接到报告的商务主管部门，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，在2小时内向本级人民政府报告，同时向上级商务主管部门，并抄报相关部门。经核实确证为11级市场异常波动的，市商务局在核实确证1小时内向当地人民政府报告，立即组织有关单位研究启动应急预案，并向周边地区的商务主管部门通报情况，在接到报告2小时内向商务局报告，同时向各县市区商务主管部门黄色预警警报，如确证为工级市场异常波动的，市商务局在核实确证后2小时内向市政府和省商务厅报告，并抄送市政府相关部门，立即组织有关单位研究采取应急措施，同时向各县市区商务主管部门红色预警警报。4应急响应
4.1部分生活必需品的市场异常波动的应急工作，属于Ⅰ级市场异常波动的由市商务局会同有关部门组织协调，属于Ⅱ级市场异常波动的由各县市区商务主管部门会同有关部门组织协调。各级次市场异常波动发生后，各级商务主管部门都必须按程序以最快的速度向当地人民政府、市商务局报告，同时抄报有关主管部门，并在各级人民政府的统一领导下开展工作。发生Ⅰ级市场异常波动时，市商务局会同有关部门组成的协调小组启动本预案；发生Ⅱ级市场异常波动时，各县市区级人民政府商务等主管部门组成的协调小组启动相应的应急预案。
4.2信息共享和处理
4.2.1信息收集
市政府有关部门、各县市区人民政府接到部分生活必需品供应突发事件发生的信息后，应及时核实、了解情况，并向市商务局通报。
4.2.2信息报送
启动了Ⅰ级响应后，市政府有关部门要及时收集和报告有关突发事件的信息，协调小组办公室要及时汇总，科学分析、综合评价监测数据，并抄送有关部门。
报送突发事件信息时，应包括：报送信息单位名称、人员姓名和联系电话，事件发生的时间、地点、起因、造成的影响、已采取的措施、可能造成的进一步危害、下一步应采取措施的建议等内容。
4.2.3信息处理
启动了Ⅰ级响应后，协调小组办公室牵头汇总分析所有信息，向协调小组报告，并确定向市政府有关部门、有关县市区人民政府、社会公众等通报或公布。
4.3指挥和协调
现场指挥遵循属地化为主的原则，建立事发地政府统一领导下的以商务部门为主，其他部门参与的应急处置机制。
4.4新闻
4.4.1新闻的管理
部分生活必需品市场供应突发事件的新闻工作，在协调小组的统一领导下，严格按党中央、国务院以及省市委、省市政府的有关规定执行。
4.4.2新闻的原则
坚持实事求是、及时准确、客观全面、遵守纪律的原则。
5控制措施
5.1信息引导
市委宣传部及时组织协调报刊、广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供求状况，消除消费者心理恐慌，正确引导消费。
5.2企业供应链采购
市商务局督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源，动用商业库存，保障市场供应。
5.3区域间调剂
从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余缺调剂。
5.4动用储备
动用储备物资投放市场。首先动用地方储备物资投放市场，当地方储备物资不足时，再请示省商务厅、商务部动用国家储备物资投放市场。
5.5组织进出口
当国内资源不足时，请求有关部门迅速组织进口或控制出口。
5.6定量或限量销售
在情况特别严重时，对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售。
5.7依法征用
政府依照有关法律规定紧急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相关设施。
6应急结束
部分生活必需品市场供应突发事件处置完毕，由协调小组批准，终止应急响应，并由办公室通知有关单位。
突发事件处置完毕后，市商务局和其他部门写出总结报告，上报市政府及省商务厅，并通报有关单位。
7应急保障
7.1物质保障
建立市级肉类、食糖等重要生活必需品储备制度，县市区应建立与本地区市场相适应的储备制度，农业产业化龙头企业和大型商业企业应保留必要的企业周转储备。
7.2交通运输保障
建立应急商品铁路、公路运输“快速通道”，确保应急商品运输畅通。由市交通局统一组织车辆集中运输，必要时可运用行政手段，征用社会车辆或请商务部协调铁道部支援，请部队支援军车紧急抢运。
7.3治安保障
公安、工商、质监、发展改革部门加强执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、谋取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品、损害消费者利益等违法犯罪活动，依法从重从快惩处。必要时实行价格干预措施或紧急措施。
8附则
8.1名词解释
部分生活必需品市场异常波动指：肉类、蔬菜、蛋品、水产品、食糖和卫生清洁用品等商品供求严重失衡，在较大范围内引起抢购，价格猛涨或出现商品脱销等状态。
8.2预案管理和更新
应急预案应根据客观情况和处置突发事件的经验，不断调整和完善，修订工作由市商务局负责。
8.3奖励与责任
在处置突发事件过程中，对于表现突出，处置果断，决策正确的单位和个人，有关单位给予表彰奖励。
贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规，追究单位领导和个人的责任。
8.4制定与解释部门
本预案由市商务局制定并负责解释。
应急市场分析报告篇10
一、突发公共卫生事件的分级
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（i级）、重大（ii级）、较大（iii级）和一般（iV级）四级。
1、特别重大突发公共卫生事件（i级）
有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件（i级）：
（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上省份，并有进一步扩散趋势。
（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。
（3）涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。
（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。
（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
（6）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。
（7）国务院卫生行政部门认定的其他特别重大的突发公共卫生事件。
2、重大突发公共卫生事件（ii级）
有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件（ii级）：
（1）在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以下肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上县（市）。
（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
（3）腺鼠疫发生流行，在一个市行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以下，或流行范围波及2个以上市。
（4）霍乱在一个市行政区域内流行，一周内发病30例以上，或波及2个以上市，有扩散趋势。
（5）乙类、丙类传染病波及2个以上县（市），一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。
（6）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。
（7）发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区。
（8）发生重大医源性感染事件。
（9）预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。
（10）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。
（11）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。
（12）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物素造成本市境内人员感染或死亡。
（13）省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。
3、较大突发公共卫生事件（iii级）
有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件（iii级）：
（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县（市）行政区域以内。
（2）腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上县（市）。
（3）霍乱在一个县（市）行政区域内发生，一周内发病10-29例；或波及2个以上县（市）；或市级以上城市的市区首次发生。
（4）一周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。
（5）在一个县（市）行政区域发现群体性不明原因疾病。
（6）一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。
（7）预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。
（8）一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡4人以下。
（9）肠出血性大肠杆菌(0157:H7)感染性腹泻在县（市）行政区域内一周发生3例以上，或疫情波及2个以上县（市），或省辖市的市区首次发生。
（10）市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。
4、一般突发公共卫生事件（iV级）
有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件（iV级）：
（1）腺鼠疫在一个县（市）内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。
（2）霍乱在一个县（市）行政区域内发生，一周内发病9例以下。
（3）一次食物中毒人数30-99人，未出现死亡病例。
（4）一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。
（5）肠出血性大肠杆菌(0157:H7)感染性腹泻在县（市）行政区域内一周发生3例以下。
（6）区政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。
二、应急组织体系及职责
区突发公共卫生事件应急指挥部由区政府有关部门组成，区政府分管卫生工作的负责同志担任总指挥，负责我区突发公共卫生事件应急处理的协调和指挥，作出处理区域内突发公共卫生事件的决策，决定要采取的措施。
（一）日常管理机构的职责
区卫生局设立公共卫生应急处理办公室，负责全区突发公共卫生事件应急处理和日常管理工作。其主要职能是：依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理相关文件的起草工作；组织制定有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和措施；组建与完善全区公共卫生事件监测和预警系统；制定突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训；承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作；对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。
（二）专家咨询委员会的职责
区卫生局负责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，其主要职责是：对启动突发公共卫生事件预案以及采取相应的重要措施提出建议；对突发公共卫生事件应急准备提出建议；参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见；承担突发公共卫生事件应急指挥机构和工作机构交办的其它工作。
（三）应急处理专业技术机构的职责
各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构，要结合各自职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训，努力提高快速应对能力和技术水平。各医疗机构主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗，医院内感染控制，检测样本采集，配合进行病人的流行病学调查；疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件报告，现场流行病学调查处理（包括对有关人员采取观察和隔离措施，采集病人和环境标本，环境和物品的卫生学处理等），开展病因现场快速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测；卫生监督机构负责协助卫生行政部门对突发公共卫生事件发生地的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的病情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。
（四）指挥部各成员单位的职责
1、区卫生局：组织有关单位、人员对突发公共卫生事件发生的原因、涉及的人群、地域范围及发展趋势进行调查，初步判断事件的类型，提出是否启动应急预案的建议；根据突发事件的情况，进行现场控制，防止事态扩大；组织救治突发事件致病、致伤人员；对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性服药、群体防护等措施；指定有关机构开展日常监测，确保监测和预警系统正常运行；及时向上级卫生行政部门和区政府报告处理进展情况，并向相关部门和医疗卫生单位通报情况，必要时请求上级部门支援。
2、区公安分局：对发生突发公共卫生事件地区（单位）的社会治安迅速采取稳定措施。对疑似恶性刑事案件要立即成立专案小组开展侦查处理。维持调查和抢救道路的交通秩序，确保处理抢救车辆畅通无阻。
3、区安全生产监督局：依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除。
4、区工商分局：加强对涉及人民群众身体健康产品流通领域监督管理，配合卫生行政部门做好突发公共卫生事件的调查处理工作，对有肇事责任的工商户依法追究行政责任。
5、区委宣传部：做好对突发公共卫生事件新闻宣传报道的统一组织和管理；凡涉及到突发公共卫生事件的预防知识宣传，一律免费刊播。
6、区教育局：负责做好学校、托幼机构突发公共卫生事件的预防和控制工作；积极开展学生卫生知识的宣传教育。
7、区财政局：负责筹集和解决突发公共卫生事件处理和日常监测、相关科学研究的有关经费，并纳入财政预算。
8、区民政局：及时向生活困难的受害者发放救济款和救济物质，妥善安置孤幼老残人员，化解矛盾，维护社会稳定，并做好死难者的尸体处理和火化工作。
9、区农委：负责动物疫病（包括陆生和水生动物）的防治工作，开展对与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。
10、区交通局：协助卫生部门对入境人员进行检疫、查验工作，防止传染病通过交通运输环节传播。保障突发公共卫生事件处置人员以及急用物资的运输通道畅通。
11、区商务局：保障突发公共卫生事件发生期间生活必需品的市场供应。
12、区林业局：认真开展野生动物疫病寄生主的监测、基础调查，配合疫病样品采集工作；在相关突发公共卫生事件发生期间，组织专家分析有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。
13、区旅游局：组织旅游行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处理工作；在突发公共卫生事件发生期间，组织指导旅游企业做好旅游人员的宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在旅游团队中发生和跨地区传播扩散。
14、区发改委：负责组织、协调应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品以及生活必需品的储备和调度，保证供应，维护市场秩序，保持物价稳定。
15、区劳动和社会保障局：组织制定并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。
16、区红十字会：组织群众开展现场自救和互救；根据突发公共卫生事件的具体情况向社会各界发出呼吁，依法接受社会组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。
突发公共卫生事件发生后，各部门根据本部门的职能，各司其职，各负其责，共同做好突发公共卫生事件的处理工作。
三、突发公共卫生事件的监测和预警
区卫生局根据医疗卫生机构等提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生，发展规律和特点，及时分析其对公众健康的危害程度和所能发展的趋势，及时向区政府和上级卫生行政部门进行预警报告。
区疾病预防控制机构负责开展突发事件监测、预警等日常工作。疾病预防控制机构和纳入突发事件监测、预警系统的城区社区卫生组织、乡村卫生组织，应当按照国家统一的监测规范，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据，并依照本方案规定的程序和时限报告发现的突发事件潜在隐患以及可能发生的突发事件。
四、突发公共卫生事件的报告制度
（一）报告内容
1、初次报告：报告事件名称、发生地点、发生时间、波及人群或潜在威胁和影响、报告联系单位人员通讯方式。要尽可能报告事件的性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施，病例发生和死亡的分布及可能发展趋势。
2、阶段报告：报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和发生的原因或可能因素。在阶段报告中既要报告新发生的情况，同时对初次报告的情况进行补充和修正。
3、总结报告：突发公共卫生事件结束后，对事件的发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。
（二）报告的时限和方式
任何单位和个人发现发生或可能发生突发公共卫生事件时，都应以最快的通讯方式向当地疾病预防控制机构或卫生监督机构报告。疾病预防控制机构、卫生监督机构接到报告并对事件初步调查核实后，应在2小时内向区卫生局报告。区卫生局接到报告后应在2小时内向区政府和市卫生局报告。任何单位和个人对突发公共卫生事件，不得隐瞒、缓报、慌报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
五、突发公共卫生事件的应急反应和终止
（一）应急反应原则
发生突发公共卫生事件时，区政府按照分级响应的原则，作出相应级别应急反应。
特别重大突发公共卫生事件应急反应，由国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后启动。
重大突发公共卫生事件应急反应，由省卫生厅提出启动建议，报请省人民政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后启动，并向国务院卫生行政部门报告。
较大突发公共卫生事件应急反应，由市卫生行政部门提出启动建议，报请市人民政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后启动，并向省卫生厅报告。
一般突发公共卫生事件应急反应，由区卫生局提出启动建议，报请上级或本级人民政府和突发公共卫生事件应急指挥部批准后启动预案，同时向上级卫生行政部门报告。
政府及有关部门要遵循突发公共卫生事件发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整预警和反应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特点，注意分析事件的发展趋势，对事态和影响不断扩大的事件，应及时升级预警和反应级别；对范围局限、不会进一步扩散的事件，应降低反应级别，及时撤销预警。
有关部门对在学校、地区性或全省性、全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件，要高度重视，可相应提高预警和反应级别，确保迅速、有效控制突发公共卫生事件，维护社会稳定。
突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。
区卫生局在获悉周边地区发生突发公共卫生事件情况通报后，要及时通知相应的医疗卫生机构，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，防止突发公共卫生事件在本区域内发生，并服从上级卫生行政部门的统一指挥和调度，支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。
（二）应急反应措施
1、政府部门
（1）组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。
（2）根据突发公共卫生事件处理需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安全的，有关部门要严格执行相关规定，防止事故发生。
（3）划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，区政府报经市人民政府决定，可以宣布本行政区城内的疫区范围；经报请省人民政府决定，可以对本行政区城内甲类传染病疫区实施封锁。对重大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域。
（4）强制控制措施：区政府可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。
（5）流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家、医学观察。
（6）实施交通卫生检疫：组织铁路、交通、检验检疫等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站，对进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验，并向市或区卫生行政部门指定的机构移交。
（7）信息：突发公共卫生事件发生后，有关部门要按照有关规定做好信息工作，信息要及时主动、准确把握，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。
（8）开展群防群治:乡镇街道以及村（居）委会协助卫生行政部门和其他部门、医疗机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。
（9）维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。
2、卫生行政部门
（1）组织疾病预防控制机构、医疗机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理。
（2）组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别建议。
（3）应急控制措施：根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。
（4）督导检查：区卫生局负责对本行政区域内的应急处理工作进行督导和检查。
（5）信息与通报：区卫生局将各种信息及时上报。省卫生行政部门或授权市卫生局及时向社会突发公共卫生事件的信息或公告。
（6）技术培训：区卫生局负责对本级医疗卫生机构组织开展相关技术标准和规范的培训工作。
（7）普及卫生知识：有针对性地开展卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理危机干预工作。
（8）进行事件评估：组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估，包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。
3、医疗机构
（1）开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分别管理，对疑似病人及时排除或确诊。
（2）协助疾病控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作。
（3）做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染。
（4）做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。
（5）对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。
4、疾病预防控制机构
（1）突发公共卫生事件信息报告：区疾病预防控制中心做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。
（2）流行病学调查：区疾病预防控制中心人员到达现场后，尽快制定流行病学调查计划和方案；当地专业技术人员按照计划和方案，开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出并实施有针对性的预防控制措施；对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链，并向相关疾病预防控制机构通报情况。
（3）实验室检测：中国疾病预防控制中心和省疾病预防控制中心指定的专业技术机构在有关专业机构的配合下，按有关技术规范采集足量、足够的标本，分送当地、省和国家应急处理功能网络实验室检测，查找致病原因。
（4）技术标准和规范：区疾病预防控制中心协助区卫生局确保国家新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件技术标准和规范的及时实施，并结合我区实际，开展相关应用性研究和评价工作。
（5）技术培训：区疾病预防控制中心负责本行政区域内有关专业技术人员的培训工作。
5、卫生监督机构
（1）在区卫生局的领导下，开展对医疗机构、疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。
（2）围绕突发公共卫生事件应急处理工作，开展食品卫生、环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查。
（3）协助区卫生局依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规，调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。
6、非事件发生地区的应急反应措施
未发生突发公共卫生事件时，区卫生局应根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：
（1）密切保持与事件发生地区的联系，及时获取相关信息。
（2）组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。
（3）加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时，建立专门报告制度。
（4）开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作，防患于未然。
（5）开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力。
（6）根据上级人民政府及其有关部门的决定开展交通卫生检疫等。
（三）突发公共卫生事件的分级反应
特别重大突发公共卫生事件的应急处理由国务院负责处置；重大突发公共卫生事件应急处理由省人民政府负责处置；较大突发公共卫生事件应急处理由市人民政府负责处置；上述突发公共卫生事件发生时区政府及有关部门在市人民政府或市突发公共卫生事件应急指挥部统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施。
一般突发公共卫生事件发生后，区政府负责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。区卫生局应立即组织专家进行调查确认，并对疫情进行综合评估。同时，迅速组织医疗、疾病预防控制和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的现场处理工作，并按照规定向区政府和市卫生局报告。
（四）突发公共卫生事件应急反应的终止
突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。
特别重大突发公共卫生事件，由国务院卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。
重大突发公共卫生事件，由省卫生厅组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报省人民政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向国务院卫生行政部门报告。
较大突发公共卫生事件，由市卫生局组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报市人民政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向省卫生厅报告。
一般突发公共卫生事件，由区卫生局组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报请区政府或区突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向市卫生局报告。
六、善后处理
（一）后期评估
突发公共卫生事件结束后，区卫生局组织有关人员对事件的处理情况进行评估，评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报区政府和市卫生局。
（二）奖励
对参加突发公共卫生事件应急处理作出贡献的先进集体和个人进行联合表彰；对在突发公共卫生事件应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。
（三）责任
对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有、失职、渎职等行为的，依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。
（四）抚恤和补助
区政府组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤；对参加应急处理一线工作的专业技术人员根据工作需要制定合理的补助标准，给予补助。
（五）征用物资、劳务的补偿
突发公共卫生事件应急工作结束后，区政府组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，并给予补偿。
七、突发公共卫生事件应急处置的保障
（一）建立高效的突发公共卫生事件组织体系和动作机制
全区建立统一的突发公共卫生事件应急组织体系。各有关部门要按照职责分工制定相应的应急处理实施方案，调动本部门人力和物资迅速处理突发公共卫生事件。发生突发公共卫生事件时，按突发公共卫生事件分级反应原则，由相关部门立即启动应急处理预案，指挥机构及相关的工作组立即开展工作。
（二）落实财政支持政策
区财政局要将开展防治突发公共卫生事件的相关科学研究、日常监测、应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护及相关物资储备等所需经费列入本级财政预算；对参加突发公共卫生事件应急处理的医疗卫生人员给予适当补助和保健津贴；对作出贡献的人员给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。对因突发公共卫生事件致病、致残的人员，要提供必要的资金，使其得到及时、有效的救治。
（三）加强公共卫生机构和急救医疗网络建设
加强突发公共卫生事件应急和医疗救治网络建设，提高信息化管理水平；加强对突发公共卫生事件的日常监测，及时消除事故隐患；配备相应的医疗设备，提高各级医疗卫生单位应对各类突发公共卫生事件的处理能力。
（四）开展宣传教育，提高防范意识
大力开展公共卫生科普知识的宣传教育，提高广大人民群众对突发公共卫生事件的识别能力、报告意识、自我防护和心理承受能力，掌握正确的报告途径，以确保组织求援和应急处理工作措施的落实。