劳动保障培训篇1
这次全县农村劳动力转移培训暨劳动保障工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省、全市劳动保障工作会议精神，总结工作，表彰先进，分析形势，部署任务，动员各方面力量，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，进一步做好新形势下的劳动保障工作。刚才，会议表彰了去年全县劳动保障工作先进集体和先进个人，并签订了今年劳动保障工作目标责任书。首先，我代表县政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈地祝贺下面，我讲四个方面的问题。
一、开拓进取，求真务实，去年全县劳动保障工作成效显著
××××年，在县委、县政府的正确领导下，在市劳动和社会保障局的关心支持下，全县劳动保障工作以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持树立和落实科学发展观，坚持就业再就业工作“两手抓”，进一步巩固“两个确保”，加快社会保障体系建设，切实维护劳动者合法权益，各项工作取得了新进展。集中体现在“两个加强”、“两个扩大”、“两个推进”。
一是就业再就业和农村劳动力转移工作进一步加强。通过认真贯彻落实就业再就业的各项扶持政策，积极开展再就业培训，强化就业再就业服务，全县通过各种渠道安置就业再就业人，其中安置下岗失业人员人，大龄困难群体人，分别完成市政府任务的％、％、％。农村劳动力转移工作，以增加农民收入为目标，以制度创新为突破口，以扩大劳务输出为主渠道，以强化农村劳动力培训为着力点，实现农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。劳务输出人，完成市政府下达任务的，其中组织输出人，自发外出务工人。
二是社会保险参保单位和人数进一步扩大。截止××××年底，全县参加企业职工基本养老保险单位达到户，参保人数增加人，达到万人；机关事业单位养老保险参保单位户，人数达到万人；农村养老保险参保人数达到万人；各项保费收入总额达到亿元，支出总额达到余万元，确保了全县离退休人员的养老金按时足额发放。
三是劳动保障监察和劳动保障争议仲裁工作稳步推进。劳动监察部门对全县家用人单位实施了年检，涉及劳动者万人，下达《责令改正通知书》份，责令补缴社会保险费万元，社会保险扩面人，督促补签劳动合同人。受理举报投诉案件件，结案率达以上。劳动仲裁部门积极稳妥处理劳动争议案件件，案件标的万元。鉴定劳动合同份，促进了劳动关系的和谐稳定。
我们取得这些成绩，关键在于坚持了以人为本，牢固树立了科学的发展观，始终把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在政策制定和实际行动上体现了求真务实和执政为民的指导思想。实践证明，只要我们真正践行“三个代表”重要思想，就会得到群众的真心拥护，我们的各项工作就会得到顺利推进。
二、认清形势，提高认识，增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感
今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的重要一年，也是全面实现“十五”目标、为“十一五”发展奠定坚实基础的关键一年。总的看，做好今年劳动保障工作具有许多有利条件。一是我县已进入新一轮的跨越式发展和加快经济结构调整时期。随着“工业立县、工业强县”战略的落实，经济增长对就业增长的拉动作用将会越来越明显，社会保障的物质基础和社会条件将会越来越好。二是从中央到地方，都把劳动保障工作作为全局工作的重中之重。中央连续两年颁布了一号文，把转移农村劳动力作为增加农民收入的重要措施。省、市、县都把扩大就业，促进再就业，建立健全社会保障体系作为中心工作之一，把新增就业岗位和控制失业率纳入国民经济宏观调控的重要目标。三是积极就业政策和再就业扶持政策的效应将进一步释放。各级财政扶持资金普遍增加，各项扶持政策进一步落实，就业再就业和农民工转移技能培训全面加强，再就业援助服务体系更加健全完善，就业再就业的政策环境更加有利。这些都为我们做好今年的工作提供了有力支持。同时也要充分认识我县劳动保障工作面临的严峻形势。一是就业压力仍然较大。下岗失业人员再就业、改制企业职工安置、大中专毕业生就业、城镇退伍复员军人政策性安置、农村劳动力转移等诸多工作交织在一起，就业、再就业工作压力较大。二是劳动者素质较低。从就业再就业结构看，劳动力素质与新增就业岗位要求不相适应的问题仍然突出。三是部分单位特别是省市属企业改制缓慢，社会保险费欠缴逐年上升，各项基金支付压力越来越大。一些非公有制经济负责人对社会保险工作重视不够，认识不足，导致社会保险参保面窄，扩面进展缓慢。四是拖欠工资、因工伤亡事故得不到妥善解决的情况时有发生，职工合法权益保护工作亟待加强；劳动保障监察执法设施缺乏，执法检查环境不佳等等。要切实解决这些问题，需要进一步加大政策和工作的力度。各级各部门要从实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、加强执政能力建设、构建和谐社会的高度，认真贯彻落实全国、全省、全市劳动和社会保障工作会议精神，统一思想，提高认识，明确方向，进一步增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感。
三、明确目标，突出重点，统筹做好今年的劳动保障工作
今年劳动保障工作的指导思想是以“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，坚持以人为本，以落实劳动保障政策为主线，以强化就业和再就业服务为手段，以加大资金投入为保证，多渠道开发就业岗位，大力促进就业和再就业；整合培训力量，扩大职业技能培训规模，提高农村转移劳动力整体水平；进一步加快完善社会保障体系；加强依法行政，切实维护劳动者合法权益，努力实现劳动保障事业的全面持续协调健康发展。
任务目标是：城镇安置就业人，其中安置下岗失业人员人，就业困难群体人；劳务输出完成人；城镇登记失业率控制在以内；企业养老保险征缴总额达到万元，当期收缴率达到，清欠率达到。
工作重点：（一）加强就业培训，进一步做好农村劳动力转移工作。做好农村劳动力转移工作，关系全县城乡经济结构和劳动力资源结构的战略性调整，关系广大农民群众生活水平的提高，关系农村改革发展稳定的大局，不仅是一个经济问题，也是一个重大的政治问题，有着深远的意义。总理在十届人大二次会议的政府工作报告中指出“要加强农民工培训，多渠道扩大农村劳动力转移就业”，在十届人大三次会议的政府工作报告中指出“要多渠道转移农村富余劳动力”，总理连续两年在政府工作报告中专题提出这项工作，最有力地说明了劳动力转移培训的重要性。为做好这项工作，县政府出台了《关于加强农村劳动力转移就业培训工作的意见》，一是要充分利用现有教育培训资源。劳动和社会保障、教育、农业、财政等有关部门要通力协作，紧密配合，把多头分散的培训力量集中起来统一使用，积极推进农村劳动力职业技能培训工作。在充分发挥县劳动就业训练中心和县职业中专职业技能培训主渠道的基础上，把县技校、教师进修学校、卫校、体校、农广校和其他社会培训机构作为培训基地，充分利用这些社会培训资源，走优势互补、联合办学的路子，进行分散培训，各培训基地提供师资、场地、设备、实习材料等，并进一步改革专业设置、课程结构、教学内容、教学方式及管理模式，强化产学结合、校企合作。二是要建设一批能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地。县职业中专、农广校要先行一步，积极申报成为“劳动训练培训基地”，勇于承担培训任务。同时，不管公办、民办，只要符合条件，鼓励支持社会各方面力量开展农村劳动力转移培训工作。充分利用现有教育培训资源，按照市场运作的机制，多领域开展培训，实现全方位竞争。三是突出培训重点。今年要重点开展农村劳动力转移技能培训，全县人的职业技能培训任务必须完成，同时要积极探索培训机制，为我县大规模开展培训奠定基础。—年，要建立健全农村劳动力转移培训机制，加大农村人才资源开发力度。年以后，要扩大培训规模，提高培训层次，使农村劳动力的科技文化素质总体上与我县现代化发展水平相适应。四是增加资金投入，实行阳光操作，确保培训工作顺利开展。今年县财政安排万元的专项资金，专门支持农村劳动力转移培训工作。财政安排的培训资金，只能用于参加转移培训农民的补贴，真正让农民受益，要确保专款专用，严禁截留和挪用，提高使用效益。版权所有
（二）采取多种措施，统筹城乡就业。一是坚持以经济发展促进就业增长，实现经济发展与扩大就业良性互动。要把发展经济作为解决就业和再就业问题的根本途径，大力发展就业潜力大的劳动密集型产业、非公有制经济、第三产业和服务业，积极开辟公益性就业岗位，继续抓好再就业重点企业，培育相对稳定的就业渠道。二是坚持以政策扶持促进就业增长。对于招收下岗失业人员达到规定比例的企业和从事个体经营的下岗失业人员，工商、税务部门要继续给予相应的税费减免。对于新开辟的服务性岗位，特别是政府开发、财政投入的公益性就业岗位，要优先安置“”人员，并落实社会保险补贴、岗位补贴等优惠政策，促进其实现再就业。三是坚持以市场体系建设促进就业增长。要按照就业服务体系制度化、专业化和社会化的目标，继续加强劳动力市场的科学化、现代化、规范化建设，搭建县、乡、村三级服务平台。同时，要进一步加强对外劳务协作，大力开拓省外、国外劳务市场。要采取积极措施，鼓励用人单位更多地吸纳大中专毕业生、城镇退伍军人，努力形成企业用人到市场、个人求职找市场的格局。要运用相关政策支持，引导和帮助城镇新成长劳动力参与市场竞争就业，转变就业观念，积极自主创业和灵活就业。
（三）继续推进社会保障体系建设。社会保障体系是社会“稳定器”。建立完善的社会保障体系是建设有中国特色社会主义的必然要求，也是确保各项改革顺利推进的坚实基础，必须大力加强，不断完善。一是狠抓社保扩面。社保覆盖面不断扩大是社会进步的重要标志之一，也是所有制结构调整、就业形式多样化的客观要求。各级各部门领导干部特别是企业负责人要适应形势发展，切实把社会保险扩面工作列入重要议事日程，摆在突出位置，像抓计划生育、招商引资一样抓紧抓实，要充分抓住我县经济加快发展的有利时机，进一步强化综合措施，以私营、个体、灵活版权所有就业人员为重点，依法扩大养老、失业、医疗、工伤保险覆盖范围，使更多的人享有基本社会保障。二是切实抓好基本养老保险费的征缴，加强企业欠费的清理追收，增强基本养老保险基金的承受能力。要依法强化社会保险基金征缴和稽核力度，特别对收缴重点和薄弱环节实施重点监督，建立企业参保缴费的诚信制度，发挥社会监督作用，努力提高征收率，做到应收尽收。企业每年要向本单位职工公示全年养老保险费缴纳情况。劳动保障部门要加强养老保险的征缴监察、稽核和检查力度，重点解决当前存在的漏报、瞒报缴费人员和欠缴职工保险费的问题。要按照国家规定，严格控制职工减员。要综合运用行政、法律、经济等手段强化征缴，通过新闻媒体定期公布征缴工作情况，对欠费大户要实行动态管理、跟踪追缴；对恶意欠费的单位，要申请法院强制执行。要把企业依法参保、按时足额缴纳养老保险费纳入信用管理，对拒不参保、恶意欠费的单位，在通过新闻媒体公开曝光的同时，将参保缴费情况向工商、税务、外经贸、银行等相关部门通报，降低其信用度。拖欠社会保险费的要加收滞纳金；拒不整改的，予以行政处罚。要把企业的缴费情况作为企业领导个人业绩考核的重要指标，完不成任务的不能晋级、评为先进和获得年终奖金。三是全面推进医疗保险工作。目前医疗保险存在的问题是部分乡镇和企业还没有按县里的要求加入医疗保险。凡没有参保的，各乡镇各企业要采取有效措施，想尽办法，压缩支出，挤出资金，在今年内完善职工医疗保险。同时，县医保办要做好相关的服务工作，强化定点医院、定点药店的基础管理，及时支付符合条件的参保人员的医疗保险费，构筑公开、公正、透明的医疗保险体系。四是进一步健全管理制度。要努力在健全管理组织、增强服务功能、树立管理服务新理念方面有新发展，不断增强社会保险基础设施建设的投入，不断增强管理服务科学化、规范化、标准化，进一步完善业务工作流程，提高社会化管理服务水平。
（四）加大劳动保障执法力度，切实维护劳动者合法权益。社会主义市场经济是法制经济，必须依靠法制建设，强化法律手段，充分保障劳动者的合法权益。一是进一步加强劳动关系调整工作。有关部门要充分发挥职能作用，妥善处理国有企业改革改制中的劳动关系问题。进一步加强劳动合同和集体合同管理，完善劳动关系三方协调机制，推进规范化、法制化建设。二是切实加强劳动争议处理工作。进一步推行公开审理制度，加强仲裁庭建设和案件审理的流程管理，提高仲裁办案效率和办案质量。健全劳动争议预防机制，加强劳动争议调解工作，为劳动者维权提供有效保障。三是加大劳动保障监察执法力度。今年劳动保障局要进一步强化劳动监察力量，切实加大执法检查力度，强化社会保险费的依法征缴，将用人单位依法参加社会保险情况纳入劳动保障监察日常工作重点，适时开展专项执法大检查，推动社会保险扩大覆盖面。进一步规范劳动力市场秩序和企业用工行为，严厉打击非法职业中介和各类招工欺诈行为。继续开展推行国家职业资格证书制度和就业准入制度的执法检查工作，加强对技术工种从业人员持证上岗情况的检查。四是积极预防和妥善处理。对改革中出现的人民内部矛盾，要坚持积极审慎、分类处置的办法，按照全县安全稳定工作会议要求，进一步完善情况通报和信息沟通机制，及时处理群众来信来访反映的问题，确保社会稳定。
四、加强领导，完善措施，确保全年目标任务的完成
今年我县的劳动保障工作任务重、困难多，解决前进中的各种矛盾和问题，实现劳动保障事业的全面持续协调健康发展对我们提出了更高要求，我们一定要按照上级的统一部署，以对党、对人民高度负责的精神，认真履行职责和义务，完善工作措施，确保目标任务的实现。
一加强领导。县委、县政府自去年就把就业再就业和社会保险工作目标纳入了全方位目标考核范围。各级各部门要进一步重视劳动保障工作，毫不动摇地把做好劳动保障工作摆在各级政府工作的突出位置，结合经济发展、各项改革、社会稳定一道推进。主要领导要亲自研究、指导劳动保障工作，分管和相关领导都要明确工作责任，加强对重大政策和难点问题的研究，把握规律和趋势，把握不同阶段的不同特点，抓住主要矛盾，着力解决好突出矛盾和问题，带动面上的工作。
二督促检查，建立健全工作检查调度制度。继续坚持就业再就业月通报制度和社会保险季通报制度。县劳动和社会保障局负责每季度对各乡镇和有关部门的劳动保障工作情况进行督促检查，定期向县政府汇报，并将有关情况报县全方位目标考核办公室。
三认真落实目标责任制。做到责任、政策、资金、措施四到位。要把增加就业岗位、落实就业再就业政策、落实扶持资金和帮扶困难群体作为考核领导班子的重要指标。各级各部门要自觉地服从和支持全县劳动保障工作大局，各司其职，各负其责，扎扎实实抓好各项工作落实。
劳动保障培训篇2
关键词：日本；韩国；农村劳动力；职业教育培训；质量保障；启示
随着我国经济社会的快速发展、产业结构的调整升级，劳动力市场对于高素质产业工人的需求不断增长。近年来，我国农民工培训规模大、发展快，但培训的质量保障却不容乐观。基于国际比较的视野，分析和借鉴日本和韩国农村劳动力职业教育培训的质量保障先进经验和有效做法，对于我国农民工培训的质量保障改进与提升具有现实的借鉴意义。
一、日韩两国农村劳动力职业教育培训的质量保障
（一）完备的农村劳动力职业教育培训法律体系保障
日韩两国都坚持立法为先、依法治农，现都已形成了相当完备的法律体系，从国家法律的高度支持和保障农村劳动力职业教育培训顺利进行。二战后日本政府相当重视教育法制建设。在专门针对农村劳动力职业教育培训方面，1947年颁布的《学校教育立法》首次以法律形式确立了农业继承者教育的重要地位，阐明了农业学校的宗旨，致力于把拥有高中学历的农民子女培养成为现代农业骨干人才；1948年颁布的《农业改良助成法》提出要加大对农民科技知识的培训力度；1961年颁布的《农业基本法》进一步表示要使农业从业者得到一定的教育和培训，保障从农者及其家庭能够充分就业；[1]1999年，《粮食、农业、农村基本法》在就农者的教育培训和经营管理方面也做出了相关规定，并要求国家鼓励并扶持农村技术教育。[2]在农村劳动力职业教育培训经费方面，1950年的《农业改良资金援助法》规定了政府经费支持的项目包括改良农业经营、改善农民生活和培养农村青少年等；1984年修改过后的《关于农业振兴地域法律》表明要划拨专门资金用以支持农民的继续教育培训。[3]同样，韩国农村劳动力职业教育培训也受到法律保护。1962年制定的《农村振兴法》强调启蒙指导、技术普及、领导者的培养与训练等，旨在振兴与开发农村；[4]1990年的《农渔村发展特别措施法》不仅规定了培养农渔民后继者，而且还确立了专业农户的具体培养制度；[5]1993年修改的《兵役法》规定将农业后继者改为产业技能要员，并且免除兵役；2000年施行的《农业、农村基本法》对培养专业农业人作出了具体规定。[6]在农村劳动力职业教育培训经费上，1971年出台的《农业产学合作审议会规定》确定了国家须向农业经营者培育、农业教育培训实习等项目提供必要经费；[7]1980年颁布的《农渔民后继者培养基金法》为农村基层干部和有意愿且有能力务农的农村青少年设立专项培养资金；[8]1998年修订后的《农业农村基本法》，不仅明确了对农业人培育的援助，而且还涉及到援助资金效率等相关问题。[9]
（二）系统的农村劳动力职业教育培训体系
日韩两国都已形成了系统的农村劳动力职业教育培训体系，该体系为农村劳动力打通了更多的职业教育培训渠道，在增加职业教育培训机会、拓宽职业教育培训内容、满足不同农业相关群体职业教育培训需求等方面作出了重大贡献。日本形成了中央政府—都道府县—市町村、政府部门—教育系统—社会力量从上到下、多方参与的农村劳动力职业教育培训体系。[10]日本的农村劳动力职业教育培训主要由文部科学省、农林水产省等部门负责，包括农业职业高中教育、农业继续教育、农业技术普及组织教育和国内外研修制度。[11]农业职业高中教育由文部科学省系统的农业高中实施，其职业教育培训对象是高中在校生，目标是致力于把高中在校生培养成自营农业人员和农业关联产业技术人员；[12]农业继续教育的实施主体主要有农林水产省和道府县的农业大学校以及民间农业继续教育机构，以农林水产省的农业大学校为例，其职业教育培训对象是有1年以上从农经验、打算长期从农的具有高中学历的农村青年，目标是培养振兴社区农业的中坚人才；[13]农业技术普及组织教育的实施主体包括农业协同组合、农业青年俱乐部和农业改良普及中心，以农业协同组合为例，该组织设营农指导员，以农业协同组合成员及其家属为对象（日本几乎所有的农户都参加了农业协同组合），对其进行生产、经营、生活方面的指导，目标是提高农业者的素质；[14]国内外研修制度主要由全国农村青少年教育振兴会实施，职业教育培训对象是30岁以下的在农或即将务农的青年，目标是获得实践经验、掌握先进技术。[15]韩国的农村劳动力职业教育培训体系由四部分组成，主要包括农村振兴厅、农业协作合同组织、农业大学和其他民间组织。[16]农村振兴厅下设道农村振兴院、市郡农村指导所和邑农村指导所，以后继农民、专业农民、农村青少年、农村妇女等为对象，实施农渔民后继者教育、专业农民教育和专门农业大学教育，农渔民后继者教育的目标是培养农业后备劳动者，专业农民教育以培养核心农户为目标，专门农业大学教育以培养具有专业实践能力的青年农业专门人才为主；[17]农业协作合同组织主要由农业经营教育支援团、教育院、研修院和新农民技术大学等机构组成，培训对象包括农业协作合同组织会员（韩国90%以上的农村劳动力都是农业协作合同组织会员）、专业农民等，目标是培养具有农业实践操作技能的农民；[18]农业大学分布于全国各地，以中青年农民、农业后继者、专业农民、骨干农民为培训对象，主要是开展知识、信息密集型培训；其他民间组织包括农村青少年教育协会、农民教育学院、农村文化研究会和其他民间团体，面向农村青少年、农业技术人员和全体农民，旨在发展农村职业教育培训事业。[19]
（三）创新教学内容与方式，突出实践教学
日韩两国农村劳动力职业教育培训不仅内容丰富，而且培训方式也不拘一格，突出了教学的实践性。日本的农村劳动力职业教育培训内容，除了综合知识和技能外，还涉及到农牧渔生产技术、农产品加工储存和销售、农业经营和管理、国内外农业政策、健康和生活等多个方面。[20]在方式上，强调职业教育培训的实践教学，常用的教学形式有上门指导、实物展示、实地参观考察、互联网传播、讲座等多种方式。以农业改良普及中心为例，该组织要求专门技术员和改良普及员通过示范户的选定、实验样板田的设置、巡回技术指导等方式向农村劳动力提供帮助和指导；此外，还安排农业普及员通过座谈会、讲习会、视频播放、苗圃展示等方式对农村劳动力进行职业教育培训。[21]韩国农村劳动力职业教育培训机构进行职业教育培训之前，很多都会对农村劳动力进行培训需求分析，从而保障职业教育培训内容具有较强的针对性和实用性，其培训内容主要包括实用技能和知识的培训与更新、社会政策教育、农村生产和生活的实用科技等方面。[22]在方式上，韩国农村劳动力职业教育培训表现出以下特点：一是理论结合实践，主要有实习体验、现场参观和讨论等方式；二是培训时间灵活，既有每期3至5天的短期培训，也有1至2年的学历教育，既可完全脱产，也可半脱产或不脱产；三是充分发挥媒介的培训作用。[23]值得一提的是，韩国2005年推出的农村劳动力教育培训券制度开了农村劳动力自主选择职业教育培训机构和培训内容的先河，既满足了实际需要，又遵从了农村劳动力意愿，在韩国引起了强烈反响。[24]（四）充足的资金投入日韩两国农村劳动力职业教育培训资金来源渠道多，数额也大，这为实施农村劳动力职业教育培训提供了强有力的经济保障。在资金来源方面，日本农村劳动力职业教育培训的经费来源主要有财政部拨款，文部科学省资助，地方财政、中央和学校法人筹资，国家低息贷款等多种渠道。在资金投入方面，日本除了对有“认定农业者”、“青年农业士”、“模范农户”等荣誉称号的务农者给予资助，还对民间农民继续教育组织的设施建设、农业改良普及中心的各项进修活动以及参加国内外留学务农人员提供经费和补助。[25]日本政府对农村劳动力职业教育培训的投资不仅项目多，而且数量大。例如，以招收即将从农的高中毕业生为主的县立农业学校和部分农民进修所，其办学经费由国家和县当局共同提供，各自承担2/3和1/3。[26]韩国农村劳动力职业教育培训经费来源包括国家财政拨款、农林部门划拨、地方财政补助、国库融资、农协融资、官员非法财产充公等渠道。韩国对农村劳动力职业教育培训投入是非常可观的，政府财政拨款建立的农业专门学校，计划对农渔民后继者进行为期3年的正规教育，其办学年预算达50亿韩元；[27]韩国江原大学向农村劳动力开展的咨询、教育、培训等活动，所有费用都由道（省）政府承担，其中仅农村劳动力人均培训费用就高达300万韩元；2005年，为了革新农村劳动力培训方式，提高农村劳动力职业教育培训质量，韩国农林部投入3.5亿韩元用以示范推广农村劳动力教育培训券制度，从而保障农村劳动力职业教育培训的实效性；为了改变农业后继人缺乏、农村荒芜和萧条加剧的局面，计划到2013年为止，韩国政府将投入2.4万亿韩元用以每年培训5000名从农青年，保证20万专业农户的较高素质。[28]（五）完善的质量评估监测和严格的职业资格认证日本对农村劳动力职业教育培训的质量评估和监测不单单是针对受训者，还针对实施职业教育培训的主体机构。就职业教育培训机构而言，日本已形成了设置认可、内部评价和外部评价共同作用的质量评价体系。[29]设置认可是文部科学省对一所机构是否具备开展职业教育培训工作基本条件的资格认可，从质量上保障该机构较高的办学起点。内部评价是办学机构对自身职业教育培训质量的自我监督，且须定期向内部工作人员和外部相关政府部门报告。外部评价由独立于职业教育培训机构和政府的第三方组织进行实施，它必须接受文部科学省一系列严格的资格认证才能参与评价，其评价的客观性、公正性已使外部评价成为日本主要的职业教育培训质量评价形式。日本对完成职业教育培训的农村劳动力都要进行技能鉴定和资格认证，以确保职业教育培训对农村劳动力的价值。日本的职业资格分为国家资格和民间资格，有资格考试、专家评审和学历认证三种鉴定方式。[30]在日本，职业资格证书和毕业证书同等重要，并且获得职业资格证书是相当不容易的，农村劳动力职业资格有“农业士”、“指导农业士”等，这些职业资格对提高从农人员的职业素质是非常有效的。韩国不仅对实施农村劳动力职业教育培训的机构、教师、设施等条件有着严格的标准，而且为了确保资源的充分利用和职业教育培训效果的最优化，还要求各职业教育培训机构必须依据自身的条件和性质选择职业教育培训对象、确定职业教育培训内容。在职业教育培训结束后，参训人员均要接受技术考核。韩国严格实行职业资格认证，以农业后继者为例，首先要获取农业后继者的申请资格，即作为产业技能要员有2年以上从业经验，且年龄不超过40岁；其次，需要在满分为750分的分数选拔中取得合格成绩才能真正成为农业后继者。[31]完善的质量评估监测和严格的职业资格认证不仅使日韩两国农村劳动力职业教育培训质量得以保证和提升，还促进了职业教育培训机构自身的完善和发展，形成了农业、农村、农民和职业教育培训相互促进的良性循环。
二、对我国农民工培训的质量保障启示
（一）推进农民工培训法制建设
日韩两国对农村劳动力职业教育培训的地位、内容和资金投入给予了法律高度的保护，对参与单位和个人的责任与义务、经费来源、运作及相关奖励措施做出了明确的法律规定。我国《劳动法》和《职业教育法》虽然有涉及到职工培训，但是范围过宽、可操作性不强、执行力度也不到位。近年来，我国虽然颁发了诸如《关于解决农民工问题的若干意见》、《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》等文件，但是这些文件只是一种政策措施，并不具有法律的强制性要求，对农民工培训未起到刚性的规范和保护。鉴于此，我国农民工培训的法制建设应从两方面着手，一是制定专门针对农民工培训的基本法律，涵盖农民工培训的各个方面，确保农民工培训的标准化和制度化；二是建立健全农民工培训法律体系，对现有相关法律的内容进行修订和完善，促进农民工培训真正服务于农民工群体、作用于生产经营一线。
（二）健全多层次的农民工培训体系
日韩两国系统的农村劳动力职业教育培训体系使得农村劳动力教育有路、培训有门。为了保障我国农民工培训质量，健全以职业学校为主导、各类培训机构共同参与的、面向全体农民工的多层次培训体系是有必要而且有可能的。该体系可分为4个层次：一是初等职业学校和乡（镇）级培训机构，以提高农民工文化知识与职业道德、掌握初级技能和就业等通识性知识为目标；二是中等职业学校和县（区）级培训机构，主要是把农民工培训成掌握岗位技能、面向生产服务一线的中级技术工人；三是高等职业学校和市级培训机构，以培训既了解相关专业理论，又掌握专业技术的高级技术性人才为主；四是成人教育学校和省级培训机构，旨在引导和帮助农民工终身学习、更新知识和技能、实现职业转换等。各级各类职业学校和培训机构可以依据现实所需实行公办、民办或者公私合办。公办力量以政府的人力资源和社会保障、农业、教育等部门为主，民办力量包括个体、企业、社会团体等。
（三）优化农民工培训内容和方式
日韩两国农村劳动力职业教育培训内容丰富、方式多样，既能满足生产经营发展需要，又能满足农村劳动力生活需要。农民工培训结果的实效性取决于培训内容的实用性，因此，需要对培训内容进行深入调研，以确保培训内容既符合岗位要求，又满足农民工的职业发展需求和现实生活需要。农民工培训不仅应该包括法律政策、生活指导、职业知识技能等引导性、就业性内容，而且还应包括人文素质、信息技术、心理健康、家庭教育等发展性内容。其培训方式要注重“因材施教”，针对不同地区、不同产业和不同培训对象采取适应其需求的培训形式，诸如校企合作、送教进厂、进创业园区、进重点建设项目场地、进产业集聚区等。在时间安排上，采取长短期结合、脱产与半脱产结合或假期进修的方式进行培训。加强培训的实践训练，培训教师在“做”中教，农民工在“做”中学，提高农民工的实践操作能力。此外，还可引导、帮助农民工借助移动网络进行自我培训。
（四）完善政府主导的多渠道投入机制
日韩两国农村劳动力职业教育培训的质量保障得力于充足的资金投入。我国农民工培训能否按要求按标准完成，还要看投入机制的完善程度。因此，我国各级政府每年应根据实际情况，将农民工培训作为民生工作列入《政府工作报告》，并作出专项经费预算。中央和地方财政按比例合理承担农民工培训经费，并以社会力量投入作为补充，逐步形成以政府投入为主导，企业、个人和社会组织积极参与的多渠道投入机制，为农民工培训质量的达标提优提供资金保障。
（五）强化质量监管，从严实施职业资格考试
借鉴日韩两国的经验与做法，加强对我国农民工培训的质量评估和监测、对农民工培训结果施行严格的职业资格认证是很有必要的。对农民工培训的质量监管可从两方面着手：一是对培训机构的资质进行周期性评估，评估内容包括培训师资、基地、设施和管理等方面，评估主体包括学校、政府部门、企业单位和农民工个人；二是对培训过程的质量进行常态化监测，主要包括对培训内容、方式、经费使用等方面。培训结束后，对农民工进行严格的职业资格考试，通过的给予相应证书，不合格的择期重新接受培训。对农民工施行严格的职业资格认证，不仅可以规范农民工的参训行为，避免因其自身因素造成的培训质量问题，而且还能对农民工职业技能进行分层分类管理，便于企业对农民工的选择任用。
作者:杜永红金霞刘洁单位:西华师范大学烟台市福山高新区泊子小学
参考文献：
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劳动保障培训篇3
建设教材网的目的，是适应职业培训和就业工作的需要，为职业培训教材建设搭建一个集教研、学习、宣传和交流为一体的便捷平台。教材网自去年下半年筹建以来，得到了各地劳动保障部门、相关行业部门和出版社的大力支持和配合，并于今年1月开通试运行。
目前，教材网设有8个一级页面，34个二级栏目，29个三级栏目。
“首页”，主要是介绍与职业培训教材建设有关的新闻动态和培训就业信息，以及三年三千种职业培训教材规划方面的进展情况。
“教材天地”，致力于展示最新的职业培训教材和精品教材。
“教学在线”，把视点聚焦在基层，重点反映教学一线的有关情况，如校长、教师说教学，教案共享，题库建设等。
“教研视窗”，重在前瞻性研究，开辟了教材论坛，刊登课题研究成果，是教学研究与探索的重要阵地。
“资源中心”，收集了培训鉴定机构、优秀教师和技能人才等方面的基础数据和有关情况，具有数据库功能。
“政策法规”，收录了有关劳动保障、培训就业、技能鉴定、教材建设及出版等方面的政策文件，有很强的指导性。
“海外参考”，重在介绍国外最新职业培训动态、各国职业培训状况简介、外版教材出版信息，便于借鉴国外有益经验。
“关于我们”介绍了职业培训教材工作委员会及各专业委员会、教材办的有关情况及工作动态，是了解教材办的一个窗口。
为方便读者浏览，主要的服务性栏目还制作了专题页，以提高浏览的效率。包括教材查询、高技能人才培训、农民工培训等17个栏目。
教材网具有以下几个特点：一是权威性。教材网由劳动保障部职业培训教材工作委员会主办，能及时准确地提供有关职业培训教材建设规划和方针政策等方面的信息。
二是专业性。教材网紧紧围绕职业培训教材来设计栏目，注重突出教材建设的专业特色。
劳动保障培训篇4
第一条根据财政部、劳动和社会保障部《关于下达20*年就业补助专项转移支付资金的通知》和《关于进一步加强就业再就业工作的意见》（的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称农民工技能培训补贴仅限于中央财政转移支付的专项资金。
第三条持有非*市公安局签发的农业户籍身份证、在本市就业并与企业签订一年以上的劳动合同、持有*社会保险卡的农民工，凡20*年*月*日至*月*日期间自愿参加符合本办法规定技能培训的均可享受技能培训补贴。
技能培训包括参加企业组织的上岗技能培训、岗位技能提升培训、技能等级培训和培训机构组织的技能等级培训、专项技能培训（模块）以及参加职业技能鉴定和职业技能竞赛。
农民工参加职业技能等级培训、专项技能培训（模块）、职业技能鉴定和职业技能竞赛的工种应符合市农民工技能培训办公室公布的职业工种目录。
第四条技能培训补贴的原则：
(一)公平享受。农民工在规定的年度期限中只可享受一次技能培训补贴；
(二)分类管理。根据农民工技能培训的不同等级制定不同的补贴标准，等级越高补贴越多；
(三)量化考核。对于由单位组织的各类农民工技能培训将根据评分标准进行量化考核，考评分越高补贴越多，高分先补；
(四)预算总控。根据国家下达的农民工技能培训计划和经费预算安排，实行总额管理，超支不补。
第五条市劳动保障部门的职责：
(一)编制全市农民工的培训计划和资金预算；
(二)负责农民工技能培训的组织和宣传工作；
(三)负责监督检查相关单位开展农民工技能培训工作;
(四)负责农民工申请技能培训补贴的资料审核和按规定程序向企业（单位）和个人支付补贴；
(五)开展技能培训补贴资金使用情况绩效评估。
第六条区劳动保障部门的职责：
(一)负责在所属辖区内农民工技能培训的组织和宣传工作；
(二)负责对所属辖区相关单位开展农民工技能培训进行监督检查；
(三)负责对所属辖区农民工申请技能培训补贴资料的初步审核与补贴资金的结算。
第七条市财政部门的职责：
(一)负责会同市劳动保障部门制定农民工技能培训补贴管理办法；
(二)负责技能培训预算安排；
(三)负责技能培训补贴资金财政专户管理和资金调拨。
第二章补贴范围
第八条经市工商行政管理部门登记注册的下列企业所组织的本企业员工技能培训，其农民工可享受技能培训补贴：
（一）享受政府直通车服务的企业；
（二）政府认定的高新技术企业；
（三）政府、总工会、总商会三方认定的劳动关系和谐企业；
（四）合法纳税的机械、服装、钟表、家具、印刷包装、黄金珠宝、建筑、汽车维修行业企业；
（五）三星级以上的酒店和上一个纳税年度内缴纳的税额达300万元以上的商品零售企业;
（六）落实政府劳务扶贫、劳务协作的企业。
上述企业本年度需按规定承担了培训费用，无欠薪记录，依法与所申报的农民工签订了一年以上的劳动合同并缴纳了社会保险。
第九条已取得市、区劳动保障行政机关行政许可的下列职业培训机构，开展技能等级培训、专项技能培训（模块）的，其农民工学员可享受技能培训补贴：
（一）*市职工教育和职业培训协会评估认定的a级职业培训中心；
（二）*市劳动保障部门认定的高技能人才培训基地；
（三）市、区劳动保障部门认定的再就业培训基地。
第十条农民工参加市、区劳动保障部门组织的职业技能鉴定并取得相应等级国家职业资格证书者，可享受农民工技能培训补贴。
第十一条农民工参加下列任何一项职业技能竞赛的，可享受农民工技能培训补贴：
（一）市职工运动会技能竞赛项目；
（二）市、区劳动保障部门组织的职业技能竞赛项目；
（三）市行业主管部门或行业协会组织的，经市劳动保障部门认可并纳入核发国家职业资格证书范围的职业技能竞赛项目。
（四）代表市、区参加省部级以上职业技能竞赛项目。
第三章补贴程序
第十二条符合第八条规定的企业为农民工申请技能培训补贴的，按以下程序办理：
（一）企业持工商行政管理部门核发的《工商营业执照》、其他政府职能部门颁发的相关证书、税务部门的纳税证明、培训方案、农民工名单到市、区劳动保障部门农民工培训办公室初审；
（二）企业按照审定的培训计划、培训方案对农民工进行技能培训，培训结束后，由企业自行组织相应的技能考核和对合格者颁发合格证；
（三）企业通过劳动保障部门的网站填写《农民工申请培训补贴支付登记表》，并携带农民工本人签字享受培训补贴的名单、培训合格证书复印件、农民工身份证复印件、一年以上的劳动合同，代农民工向市、区劳动保障部门农民工培训办公室申请结算培训补贴费用；
（四）市、区劳动保障部门农民工培训办公室审核有关资料，评估量化指标，符合补贴条件的，将培训补贴费用通过银行汇入企业的账户。
第十三条符合第九条规定的培训机构为农民工申请技能等级培训、专项技能培训（模块）补贴的，按以下程序办理：
（一）培训机构凭市、区劳动保障管理部门核发的《办学许可证》和其他相关证书到市、区劳动保障部门农民工培训办公室备案；
（二）农民工持本人身份证到认定的培训机构报名参加技能等级培训或专项技能培训（模块），并全额预交培训费用；
（三）培训机构按审定的教学计划自主开展农民工技能等级培训、专项技能培训（模块）；
（四）农民工参加职业技能鉴定并取得相应等级国家职业资格证书或模块考试合格证书后，培训机构通过劳动保障部门的网站填写《农民工申请培训补贴支付登记表》，并持农民工国家职业资格证书或模块考试合格证书复印件、农民工身份证复印件、劳动合同复印件、银行存折复印件，代农民工到市、区劳动保障部门农民工培训办公室申请结算培训补贴费用；
（五）市、区劳动保障部门农民工培训办公室审核有关资料，评估量化指标，对符合补贴条件的，将培训补贴费用直接汇入农民工个人银行账户。
第十四条符合第十条规定的农民工申请培训补贴，按以下程序办理：
（一）农民工持本人身份证原件和复印件、国家职业资格证书原件和复印件、劳动合同和社会保险卡及银行存折复印件，到所参加实操考核的鉴定所申请技能培训补贴；
（二）职业技能鉴定所通过劳动保障部门的网站填写《农民工申请培训补贴支付登记表》，并携带农民工身份证复印件、国家职业资格证书复印件、劳动合同及银行存折复印件，代农民工向市、区劳动保障部门农民工培训办公室申请技能培训补贴；
（三）市、区劳动保障部门农民工培训办公室审核有关资料，评估量化指标，对符合补贴条件的，将补贴培训费用汇入农民工个人银行账户。
第十五条符合第十一条规定的农民工申请技能培训补贴，按以下程序办理：
（一）农民工持本人身份证原件和复印件、国家职业资格证书原件和复印件、劳动合同或社会保险卡原件和复印件及银行存折复印件，到职业技能竞赛主办单位申请技能培训补贴；
（二）职业技能竞赛主办单位通过劳动保障部门的网站填写《农民工申请培训补贴登记表》，并持农民工身份证复印件、国家职业资格证书复印件、劳动合同复印件，代农民工到市、区劳动保障部门农民工技能培训办公室申请技能培训补贴；
（三）市、区劳动保障部门农民工培训办公室审核有关资料，评估量化指标，对符合补贴条件的，将培训补贴费用汇入农民工个人银行账户。
第四章补贴评分标准
第十六条符合第八条规定的企业为农民工申请技能培训补贴的，按以下评分标准进行评估：
（一）享受政府直通车服务的企业分值为1.5分；
（二）政府认定的高新技术企业分值为1.5分；
（三）政府、总工会、总商会三方认定的劳动关系和谐企业分值为2分；
（四）合法纳税并在上一个纳税年度内缴纳的税额达300万元以上（含300万元）的企业分值为1.5分;
（五）合法纳税并在上一个纳税年度内缴纳的税额达300万元以下100万元以上的企业分值为0.5分;
（六）落实政府劳务扶贫、劳务协作的企业分值为1分;
(七)企业承担的培训费用占总培训费用的50%以上的分值为2分，49-40%的分值为1.5分，39-30%的为1分，29-10%的为0.5分。
第十七条符合第九、十、十一条规定的农民工申请技能培训补贴的，按以下评分标准进行评估：
（一）取得市劳动保障部门颁发的国家一、二、三级职业资格证书的分值为2分；
（二）取得市劳动保障部门颁发的国家四级职业资格证书的分值为1.5分；
（三）取得市劳动保障部门颁发的国家五级职业资格证书的分值为1分；
（四）取得专项技能证书的分值为0.5；
（五）签订二年及以上劳动合同的分值为1.5分；
（六）签订一年劳动合同的分值为1分；
（七）参加*社会保险满二年及以上的分值为1.5分；
（八）参加*社会保险满一年的分值为1分。
第五章管理和监督
第十八条参加技能培训的农民工应通过组织开展技能培训活动的企业、培训机构、职业技能鉴定所、技能竞赛主办单位代其申请技能培训补贴。
第十九条企业开展农民工上岗技能培训和岗位技能提升培训，应制定相应的培训教学计划（开展农民工技能等级培训，应按国家职业标准制定相应的培训教学计划）、培训方案（含教材、师资、教学时数、考核标准和方法等）以及培训成本预算等，报市、区劳动保障部门农民工技能培训办公室备案。
农民工技能培训结束后，企业应组织其参加相关岗位技能考核，合格者由企业颁发岗位技能合格证书。
第二十条培训机构开展农民工技能等级培训、专项技能培训（模块），应按国家职业标准制定相应的培训教学计划、培训方案（含教材、师资、教学时数等）以及培训成本预算等，报市、区劳动保障部门农民工技能培训办公室备案。
培训机构应严格按照教学计划和课时要求，保质保量地完成培训任务，不得将培训项目转让其他机构实施培训。
第二十一条上述企业、培训机构、鉴定机构、技能竞赛主办单位，应于20*年*月*日前完成农民工技能培训工作，并按规定程序向市、区劳动保障部门农民工培训办公室代农民工申请培训补贴。
市、区劳动保障部门农民工培训办公室应组织相关专家或通过管理系统，分别对各区、各类申报材料进行评分，并将评分结果在劳动保障部门的网站上予以公布，同时按评分分数从最高分开始发放补贴，至补贴经费发完为止。
第二十二条开展农民工技能培训的单位法定代表人，对本单位申报资料的准确性、真实性及实施效果负责。
劳动保障培训篇5
一、指导思想
以党的十、十八届三中、四中、五中全会精神和科学发展观为指导，全面贯彻执行“十三五”规划，按照市、镇两级党代会、人代会精神，以服务为主线，以剩余劳动力转移就业、技能培训为着力点，全面推进城镇新增就业、创业扶持贷款和创业带动就业服务工作，强化劳动维权和劳动保障法制建设，努力提升我镇劳动就业和社会保障工作水平。
二、工作要求
1、在服务全镇中心工作中体现新作为。今年，我镇将围绕“生态美镇、经济强镇、茶叶名镇、旅游新镇”目标，大力推进“生态王畈”建设。要实现经济社会的全面发展，人力资源是至关重要的因素和推动力量，因此，搞好劳动就业和社会保障工作责任重大。今年我镇要确保完成新增农村劳动力转移就业1600人、技能培训150人、城镇新增就业700人、创业扶持贷款200万元和创业带动就业140人的目标任务。
2、在服务保障民生中实现新担当。一是要抓细抓好新农保参保续缴工作，确保应保尽保。做好待遇发放的调查监管，严查严处虚报冒领行为。二是要明确村级劳动保障服务站职能，加强外出务工人员信息管理。加强农村劳动力转移就业信息管理和创业扶持工作，收集务工人员相关信息资料，及时更新5个基本电子信息台账即：新增农村劳动力转移就业电子信息台账、新增农村劳动力电子信息台账、滞留人员电子信息台账、技能培训人员电子信息通知、劳务输出电子信息台账；社区劳动保障服务站要做好8个基本电子信息台账的更新工作即：社区劳动年龄内劳动者从业人员电子信息台账、社区成员单位退休人员电子信息台账、社区下岗人员电子信息台账、社区失业人员电子信息台账、社区零家庭就业登记及就业情况电子信息台账、社区失业一年以上家庭就业情况电子信息台账、社区外来务工人员情况电子信息台账、社区新增劳动力登记电子信息台账。三是要加强职业培训，实现技能就业。各村要在返乡农民工滞留人员中做好免费技能培训宣传工作，开展技能培训和创业扶持工作，各村至少输送5人到培训基地进行免费技能培训，扶持一个返乡创业典型,提供创业扶持贷款10万元。四是要加强劳动用工维权。全面贯彻《劳动保障监察条例》，大力宣传《劳动合同法》，帮助和教育农民工依法维护自己的合法权益，努力提高劳动合同签订率、农民工工资清欠率。
3、在强化自身建设中实现新责任。强化劳动保障服务体系建设。镇劳动保障工作领导小组加强对镇人社服务中心和村劳动保障服务站的统一管理，建立由乡镇劳动保障联络员和村级劳动保障协管员组成的劳动保障服务体系，强化工作作风，规范工作程序和流程，不断提高信息化管理服务水平，努力推进劳动保障事业全面向前发展。
三、组织领导
劳动保障培训篇6
一、“十五”时期我市劳动保障事业取得长足发展
（一）“十五”时期我市劳动保障事业取得的成果
“十五”时期，我国社会经济快速发展，各项改革不断深入，党中央、国务院出台了一系列劳动保障重大方针政策和法律法规，市委、市政府高度重视劳动保障工作，职工群众和社会各界对劳动保障事业给予了极大的关心和支持，广大劳动保障系统干部职工求真务实，锐意改革，圆满完成了计划确定的主要目标任务，初步建立起适应我市社会经济发展的新型劳动保障体系，为“*”时期的持续发展奠定了良好基础。
1.就业再就业工作稳步发展。通过贯彻实施政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业等政策，建立了较为完善的社会就业格局。全市城镇新增就业人员逐年增加，*年新增就业人员8.8万人，使我市城镇职工人数由1999年39万人增加到*年的55万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。通过大力发展和培育劳动保障服务体系，全市已经形成了市、县（市、区）、街道（乡镇）三级劳动保障服务网络，劳动力市场“三化”建设初见成效，以市场为导向的就业机制初步形成。“十五”时期，大力开展再就业工程，共培训下岗失业职工9.4万人，其中创业培训2000人；共有5.3万名下岗失业人员实现了再就业，其中创办企业500余家，带动就业3600人，保持了就业形势的稳定。
2.职业技术教育与职业技能培训规模和水平稳步提高。通过大力发展职业技术教育和职业技能培训，实行国家、社会及个人办学相结合，为提高劳动者劳动技能创造了良好的条件。截至*年底，全市开办技工学校8所，其中对外招生的技工学校4所，在校生6000余人。全市已有社会力量办学机构98家，年培训2.9万余人；市、县劳动保障部门建立就业训练中心5所，年培训1.1万余人；部分大中型企业建立了职工培训中心，年培训在岗职工1万余人。全市设立职业技能鉴定站（所）40个，开展了近百个工种（岗位）的职业技能鉴定，先后有4万人参加职业技术等级鉴定。目前全市共有高级工1.8万余人，技师和高级技师2200余人,企业职工劳动技能明显提高。
3.劳动工资制度改革不断深入，劳动关系总体和谐稳定。通过深化企业劳动工资制度改革，实现了企业自主用工、自主分配，劳动者自主择业、自主流动的劳动就业和工资分配格局。全市各级各类企业用工普遍实行了劳动合同制，*年有936家企业与职工代表签订了集体合同；企业工资分配普遍实行了以岗位绩效工资为主的岗位技能工资制度，有150余家企业与职工代表签订了工资集体协议；市、县（市）分别调整了企业最低工资标准，并按照省劳动保障厅的工资增长指导线指导企业合理确定职工工资水平，全市城镇单位在岗职工平均工资达到1万元。为引导求职人员择业，市区建立了工资指导价位制度，每年调查并了劳动力市场工资指导价位和人工成本信息。
4.社会保险制度化、规范化水平逐步提高，覆盖面不断扩大。通过深化社会保险制度改革，全市普遍实行了城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、女工生育社会保险。截至*年底，全市有43万名企业职工参加了基本养老保险，11万名离退休人员的养老保险金实行了社会化发放。有5.3万名机关事业单位职工参加了基本养老保险;38万多名机关事业和企业职工参加了失业保险；42.2万名机关事业和企业职工参加了基本医疗保险；24.6万名企业职工参加了工伤保险；20.5万名企业职工参加了女工生育保险。城镇职工社会保险体系基本形成。实现了企业基本养老保险市级统筹。市、县（市、区）劳动保障部门分别建立了社会保险基金监督管理制度，保证了基金的安全、完整和社会保险事业的健康发展。
5.劳动保障法制建设不断加强，职工权益得到保障。通过加强劳动保障法制建设，劳动保障法律法规逐步完善，企业和职工的劳动保障权益得到保障。认真贯彻执行上级劳动保障法律法规，市、县（市、区）劳动保障部门分别设立了劳动保障法制机构、劳动保障监察机构、劳动争议仲裁机构，进一步完善了劳动保障行政复议、劳动仲裁、监察、接待及处理制度。全市劳动保障依法行政、执法监督制度不断加强，行政审批、行政许可项目进一步减少，手续进一步简化和规范。*年全市共处理劳动保障行政复议和行政诉讼案件47起；受理劳动保障监察案件568起；受理劳动争议仲裁案件454起，涉及职工741人。劳动保障违法行为得到了及时、有效地纠正，劳动者的合法权益得到了有力维护。
6.劳动保障服务体系日益完善。市、县（市、区）、街道（乡镇）共建立劳动保障服务中心及服务站90多个，在127个社区建立了劳动保障服务所，构建了劳动保障工作向乡镇、街道延伸的新格局。市劳动保障局建立了市劳动保障服务中心，设立服务窗口73个，形成了集职业介绍、就业服务、社会保险、监察仲裁服务为一体，劳动保障一条龙、一站式服务机制，促进了劳动保障工作作风转变，提高了工作效率，方便了企业和职工。
（二）我市劳动保障工作面临的困难
1.随着城镇化进程推进，社会就业压力进一步增大，就业形势依然严峻。我市有9万城镇下岗失业人员需要就业，按照我市全面建设小康社会要求，全市农村每年将有10万余名富余劳动力从农业转向城镇非农业，对城镇就业造成极大压力。
2.随着企业发展对职工素质要求的提高，职业技能培训任务进一步加大。目前我市城镇新增劳动力中，有20%是未能升学的初高中毕业生；农村劳动力文化程度普遍偏低，文盲半文盲占3.5%，小学文化程度的占21.5%，初中文化程度的占59.1%，高中以上文化程度的只占15.9%。而企业用工基本要求高中以上文化程度，需要各级职业培训机构每年要承担10万人以上的培训任务。目前，我市职业培训教学场地、设施和师资力量与培训任务不相适应。
3.社会保险费筹资渠道单一，基金支撑能力弱，社会保险面临困难。目前我市经济发展水平低，社会保险扩面、征缴十分困难，欠费严重，金额巨大。截至*年底，全市养老保险基金储备金可支付5.36个月，个别县的养老保险储备金已经出现危机；全市失业保险储备金只可支付5个月，市直结余基金不足支付一个月，急需扩大地方财政对社会保险的投入。工伤、生育保险发展不平衡，覆盖面小；非公经济发展中很多职工还游离于社会保险之外；失地农民、进城务工农民社会保险政策不健全，急需加大工作力度。
4.社会分配不公和企业工资分配不规范，收入差距不断扩大。驻安中央、省属的金融、电信、电子、钢铁企业工资收入水平比市属企业高得多，并存在同工不同酬现象；市属少数建筑业、商业、服务业的职工工资收入较高，部分企业经营者的收入过高，拉大了不同行业之间、同行业经营者与一线工人之间的工资收入差距，且分配透明度低，分配秩序混乱，劳资矛盾日益突出。
5.随着城镇规模的迅速扩大，乡镇、街道劳动保障服务机构建设不健全，管理制度不完善，已严重阻碍了劳动保障事业的发展。
二、“*”期间我市劳动保障事业的指导思想和主要目标
（一）指导思想
“*”时期，我市劳动保障事业要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十六”大、十六届五中全会精神为指针，以全面建设小康社会的奋斗目标为方向，以构建和谐安阳为统领，全面落实科学发展观，坚持以人为本，坚持实施积极的就业政策，强化政府促进就业职能，大力培育和发展劳动力市场，加强职业培训，搞好就业服务，努力扩大就业，建立促进就业的长效机制。健全社会保障体系，完善保障制度，扩大覆盖范围，加大财政对社会保障的投入，提高社会保障能力和水平。完善劳动关系调整体制，和谐劳动关系，保障职工合法权益，促进我市经济社会全面发展。
（二）主要目标任务
1.积极促进充分就业。“*”时期，力争每年实现城镇新增就业人员5万人以上，非公经济安置就业率达到20%以上，下岗失业人员再就业率达到70%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。*年前，形成全市城乡一体化就业格局。大力开展劳务输出，促进农村富余劳动力向城镇有序转移，“*”期间，力争全市农村富余劳动力转移每年递增10万人，到“*”末，全市劳务输出达到100万人次。积极统筹城乡就业，保障失业农民的合法权益。
2.建立现代企业劳动工资制度。企业用工行为进一步规范，劳动关系稳定和谐。切实保护好劳动者合法权益，重点做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制、国企改制、破产企业职工以及农民工的劳动保障工作。“*”末实现企业用工劳动合同签订率达到100%，企业与工会或职工代表协商集体合同签订率达到95%；理顺分配关系，按照“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的原则，形成以按劳分配为主体，多种分配方式并存，生产要素参与分配的分配格局。建立健全与经济发展水平相适应的最低工资保障制度和调整机制。“*”时期，力争实现企业职工工资收入年均提高5%的目标。
3.进一步完善社会保障体系。建立起与我市经济发展水平相适应，独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化、覆盖全体公民的社会保险体系。到2010年，城镇职工基本养老保险覆盖68万人。
企业职工基本养老保险市级统筹运行规范高效。2007年前，实现城镇各类人员全部参加基本养老保险，城镇个体工商户、非公经济、灵活就业人员养老保险制度更加完善，失地农民和进城务工农民的养老保险管理办法规范运行；做实个人帐户；改革养老金计发办法，建立起个人缴费与退休待遇水平挂钩的新机制；实行企业年金制度，建立多层次养老保险体系；机关事业单位养老保险制度进一步规范；退休人员全部实现社会化管理，离退休人员养老金得到按时足额发放。医疗保险体系更加完善，保障能力明显增强，参保对象扩大到农民工、困难企业职工和城镇居民，覆盖范围更广。工伤保险机构健全，行政和事业经办职能划分规范，保障能力大大提高，实现工伤保险市级统筹，参保职工覆盖高危行业和农民工。女工生育保险制度更加规范，覆盖范围进一步扩大。保险基金安全、完整并实现保值增值。财政预算投入力度增大，社会保险基金抵御风险能力明显增强。
4.健全完善职业技能培训体系，全面提高职工素质。积极开展就业前培训，通过财政补贴开展劳动预备制教育，组织农村务工人员技能培训。技工学校建设贯彻“调整布局、提高层次、突出特色、服务就业”的十六字方针，把技工学校办成集职业教育、技能培训与鉴定、职业介绍、就业指导为一体的多层次、多功能的职业技能综合培训基地。整合技工学校教育资源，“*”期间，在市化工技校与市技工学校合并的基础上，投资建设安阳技师学院，规划占地600亩，在校生人数达6000人以上；各县（市）建立一所技工学校。加强各级就业训练中心建设，投资建设市就业训练基地，扩建、完善县（市、区）劳动就业训练中心；“*”期间，建成市、县（市、区）、街道（乡镇）三级就业培训体系，年培训量达到10万人次以上。进一步规范社会力量办学行为，增加办学网点，扩大办学规模，提高培训质量。积极开展用人单位在职培训，提高在职职工的技术水平。“*”末，建立起以安阳技师学院为龙头，县（市、区）技工学校、职业学校、就业训练中心为主体，企业培训机构为基础，民办教育培训机构为重要补充的技能人才培训网络。通过就业前培训、转岗创业培训、在岗培训，全面提高我市职工队伍素质，到2010年，实现在职职工的初级工、中级工、高级工和技师各占3：5：2的技能结构比例。
5.提高劳动保障信息化水平。建立市劳动保障信息中心，完成“金保工程”一期、二期建设，实行劳动保障“一卡通”；完善“12333”劳动保障专用电话功能，实现人工应答和自动语音查询服务；扩建和完善公共就业服务机构网上职业介绍服务系统，实现市、县（市、区）、街道（乡镇）三级劳动力市场供求信息共享；建立“银劳企互联”，开展电子数据交换业务；建立劳动保障监测评估和预测预警系统，实现劳动保障系统办公自动化。
6.加强劳动保障法制建设。制定实施“五五”普法依法治理规划，强化依法行政，健全和完善行政执法责任制、执法监督制、错案责任追究制；实行行政许可、行政审批、审核统一受理、全程服务。推行用人单位劳动保障守法诚信制度，建立用人单位守法诚信档案，实行失信惩戒制度，加大劳动保障违法违规行为的查处力度，保证劳动保障法律法规的贯彻落实。推进劳动争议仲裁机构实体建设，建立安阳市劳动仲裁院，增强劳动保障维权力度。
7.加强基层劳动保障机构建设。进一步完善街道（乡镇）劳动保障服务站建设，健全工作制度，规范业务流程，实施“金保工程”基层工作站建设；组织开展辖区内的劳动保障业务工作，进行劳动保障政策宣传、就业服务、劳动管理、社会保险及离退休人员管理服务等活动；实现机构编制规范化，管理、服务制度化，信息网络化。
三、完成目标任务的措施及步骤
（一）劳动就业
1.广开就业门路，扩大就业渠道，大力发展第三产业。一是大力发展非农产业，为农业剩余劳动力转移创造条件；二是大力培育非公有制企业，为企业富余人员再就业创造良好的环境；三是大力提倡非正规就业，为自谋职业和灵活就业人员创造新的途径；四是大力发展劳动服务公司和社区服务业，创造就业岗位，促进新增劳动力就业和下岗失业职工再就业。
2.进一步培育和发展劳动力市场，逐步形成市场导向的就业机制。一是完善下岗失业人员登记和免费就业服务制度；二是完善就业困难群体再就业援助制度；三是建立和完善政府出资购买服务和培训制度；四是实现功能多元化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化职业介绍服务体系，提高服务效率和质量；提高求职者和用人单位的满意度；六是面向社会服务，动员社会资源，接受社会监督，以群众满意为就业服务体系建设的最终标准。
3.大力开展劳务输出，引导农村劳动力向城镇和发达地区合理有序流动。一是健全、完善城乡一体的劳务输出管理服务体系，为农村劳动力的有序流动提供服务；二是坚持“先培训，后输出”的原则，对农村外出务工人员进行政策、法律法规知识、技能、技术、安全常识及公民道德规范等多方面培训，优化劳动力的供求结构，为加速农村富余劳动力有序转移创造条件；三是扶持壮大农业产业化龙头企业，实现企业农业“双赢”；四是建立市场经济体制下的新型城乡关系，消除体制和政策障碍，促进城市化健康发展；五是加快城乡经济结构和产业结构的调整，通过城乡结构、产业结构的调整，创造更多的就业机会；六是结合农村市场信息体系建设，积极构建市、县（市、区）、乡镇、村四级劳务输出服务网络，拓展服务领域，为农村富余劳动力转移就业、外出务工提供及时、准确的信息服务；七是切实保障外出务工的农村劳动力土地承包经营权转让、转包、租赁、互换或其他方式流转的权利和利益；八是各有关部门相互配合，积极做好维护农民工合法权益工作，要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的精神，继续清理对农民工的歧视性政策和各种乱收费，积极为外出就业的农村劳动力提供政策、法律咨询服务和法律援助，集中力量解决好拖欠和克扣农民工工资、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护无保障等突出问题。
（二）职业技能培训
1.继续推行劳动预备制度，提高劳动者初次就业的能力。按照“先培训后就业，先培训后上岗”的要求，面向城乡初、高中毕业生和进城务工的农村劳动力，加大职业培训力度，争取地方财政补贴，组织开展劳动预备制教育。以各级就业训练中心和技工学校短训班为主渠道，结合初次就业备案、工商营业执照办理、持证上岗监察，使初、高中毕业生和进城务工人员、农转非劳动力就业前得到一年以上的职业技术培训。属于国家规定实行就业准入控制的职业工种，优先从取得中等和高等职业学校学历证书、职业培训合格证书、并获得相应的职业资格证书的人员中录用。
2.加强再就业培训力度，提高下岗失业人员的再就业能力。一是继续发挥政府培训机构的主导作用，市、县（市、区）两级就业训练中心、技校，要在培训的组织、内容的安排、人员数量上起带头示范作用；二是努力提高企业岗位技能培训能力；三是大力支持社会办学力量开展就业培训；四是把市场用工需求与培训联为一体，增强培训的针对性；把市场职业指导与培训联为一体，增强培训就业的灵活性；把完善服务与培训联为一体，增强培训就业的实效性；五是全面推行职业资格证书制度，提高劳动者就业和再就业能力。
3.加强培训网络建设。按照政府引导、社会参与、市场化运作、支持个人投资的职业技能培训发展思路，加大财政、师资、技术扶持力度，扩大市高级技师学院的培训能力，并以此为龙头，构建政府、社会、个人多层次办学的技能人才培养网络。到2010年，实现全市培训城镇高技能人才1.5万人，其中高级工1.2万人、技师3000人，力争使高技能人才占技工总量的20%以上。
4.提高企业在职培训能力。健全、规范大中型企业职工培训中心，全市年培训在职职工2万人以上，使企业培训规模化、制度化、市场化，逐步形成以中级技工为主体、高级技工、技师、高级技师为骨干的企业职工队伍。到2010年，企业要利用各种培训资源，把在职职工轮训一遍。
5.健全和完善技能人才评价体系。建立岗位技能激励机制，将岗位技能培训考核和待遇相结合，切实落实技能人才待遇。全面开展职业技能鉴定，完善职业资格证书制度，将鉴定工作做大做强。到2010年，全市力争建立和完善涉及100多个工种的鉴定站(所)50所，年鉴定达到2万人次。凡通过劳动保障部门考取的相应国家职业资格证书并被聘用的，享受相应的专业技术人员工资福利待遇，并根据企业经济效益及本人技术等级的提升相应调整工资福利待遇。
6.实施“农村实用人才培养工程”，培养和造就一支高素质的农村技术人才队伍。到2010年，配合农业局及有关部门培训农村富余劳动力60万人次、农村实用人才15万人次，提高农民从业能力，促进农村剩余劳动力的转移。
7.抓好县（市、区）技工学校建设及就业训练中心的组建扩建工程。市就业训练中心要扩大规模，增加教学设施，加强师资力量，“*”期间，各县（市）要建设一所技工学校并投入使用；建成占地20亩，一次容纳1500人，年培训能力达6000人，集职业技能培训与鉴定、就业指导、职业介绍为一体的综合性培训机构。各县（市、区）也要建设具备有一定培训能力的就业训练中心。
（三）工资分配
1.进一步规范企业工资分配行为。建立科学的企业工资决策程序和机制，大力推行工资集体协商制度，确立企业和劳动者在工资决定机制中的平等地位。通过工资集体协商，合理确定企业经营者、科技人员、一线工人的分配关系，引导企业合理确定经济效益增长与工资分配增长的比例关系及按劳分配和按其它生产要素分配的比例关系。
2.进一步深化分配制度改革。继续推行以岗位技能工资为主的多种工资分配形式，在关键重要岗位实行按资本、技术、管理等要素分配的办法；建立科技人员收入分配激励机制，提高科技人员岗位工资水平，实行按岗定酬，按业绩定酬的分配制度；保护合法收入和合法的非劳动收入。
3.强化政府对工资分配的调控职能。通过劳动力市场工资指导价位和企业人工成本信息，指导企业合理确定工资水平；通过制定企业最低工资保障制度，提高低收入者的收入水平；通过制定企业工资增长指导线，指导企业工资水平随经济效益增长而不断提高；不断完善“四条保障线”，通过对最低工资保障线、失业职工生活救济保障线、退休职工养老保险金保障线、城镇居民最低生活保障线的调节，维护社会公平，使全体公民走共同富裕的道路。
（四）社会保险
1.强化依法参加社会保险的法律意识，扩大参保覆盖面，提高基金征缴率，不断提升统筹层次。在全市城镇企业职工基本养老保险实现市级统筹的基础上，逐步扩大城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险覆盖面。2010年前，实现工伤保险市级统筹。“*”末，各项保险的参保覆盖面达95%以上。
2.加强社会保险制度建设，不断完善保险体系。
（1）完善养老保险、医疗保险、工伤保险办法。制定和完善失地农民、进城务工农民养老、工伤、医疗保险办法，建立城镇居民及企业职工供养亲属医疗保险办法。对灵活就业的低收入者采取选择性参加养老保险、互助及大病救助医疗保险和工伤保险，使所有职工都能享受社会保险待遇。
（2）改革企业基本养老金计发办法，实行统筹基金和个人帐户分帐管理，逐步做实个人帐户；准确核定缴费基数，合理控制替代水平；拓宽筹资渠道，扩大基金来源，建立改制、破产企业从资产变现中为职工预留保险费的办法；推进企业建立年金制度，鼓励企业实行补充保险；逐步建立社会基本养老保险、企业年金保险、个人储蓄保险相补充的多种养老保险层次。完善机关事业单位养老保险制度，探索个人交费与退休待遇相结合的办法，扩大覆盖面，提高征缴率。
（3）完善医疗保险管理办法，扩大覆盖面。进一步落实属地管理原则，加强对部、省属单位参加医疗保险的工作力度。实行企业职工大额医疗费用补助办法，鼓励企业开展补充医疗保险、探索建立社会医疗救助制度，逐步建立社会医疗保险、企业补充保险、商业大病医疗保险、社会医疗救助四级医疗保险层次。
（4）建立健全失业保险个人交费记录制度，实现失业职工接收和管理的科学化、有序化、规范化。扩大参保范围，制定私营、个体企业职工参加失业保险办法，探索失地农民、进城务工农民参加失业保险办法。要结合社会就业登记制度，及时、准确地接收失业人员，防止和避免冒领失业救济金行为；要探索失业救济和鼓励创业相结合的办法，充分发挥失业救济金的作用，促进失业人员早日再就业。建立失业预警机制，综合运用法律、经济和必要的行政手段，对失业进行调控。
（5）进一步完善工伤保险缴费率与企业工伤事故发生率挂钩的办法，探索促进安全生产、预防事故发生的途径；规范工伤医疗管理办法，完善工伤医疗定点医院和报销范围，有效使用保险基金。
（6）完善和改进女工生育保险制度及生育医疗费用报销管理办法，提高社会化服务水平。
3.启动“金保工程”，建立社会保险统一稽核、统一征缴机制。要整合各项社会保险经办机构力量，建立统一的数据中心，使用统一的应用管理软件，实行社会保险缴费基数一致化，数据共享化，制约一体化。建立一支高素质的社会保险统一征缴队伍，实行社会保险费征缴奖励机制，加大征缴力度，逐步实现五项社会保险从分单征缴制向一单征缴制的转变，实现同一统筹层次的社会保险费集中征缴、分帐管理的征缴管理模式。
4.加强社会保险基金监督力度，依法对社会保险基金的预决算、基金征缴、支付、结存和管理运营实施全程监督，通过现场监督和非现场监督相结合的办法，及时发现和纠正违法违纪行为，确保基金的安全、完整。
5.加大社会保险财政投入力度，促进社会保险健康发展。要使社会基本保险的缴费水平和待遇水平保持一个合理关系，要加大财政预算支出结构，各级财政应每年按一定比例提取新增财政收入资金，补充社会保险基金，加强社会保险抗风险能力。
6.健全社会保险基金的保值增值机制。社会保险基金收缴、支付及营运要规范化、制度化，做到公开、透明、安全。社会保险基金结余部分除留足必要的周转金外，应按照安全、有效的原则，及时将结余基金转定存、购买国库券以及国家银行发行的债券，用最稳定的方式进行保值增值。
（五）基础建设和保障能力建设
1.加强全市劳动保障组织机构建设。一是进一步健全市、县（市、区）劳动保障法制机构、劳动保障监察机构及劳动争议仲裁机构。要加强基础建设，充实人员，强化管理，规范制度，增强现代化办案手段，提高依法行政、依法维权能力。要进一步扩大劳动保障监察队伍，规范劳动保障监察行为，实现劳动保障工作法制化、正规化、制度化。要积极推进劳动争议仲裁机构改革，建立市、县（市、区）两级劳动仲裁院，推动全市劳动争议仲裁机构的实体化、专业化建设。二是加强公共就业服务和社会保险经办机构建设。加强街道社区劳动保障工作平台建设，完善服务功能，健全工作手段，充分发挥其在促进失业人员就业、扶助困难群体再就业和退休人员社会化管理服务方面的基础作用。健全各级就业服务管理机构，向社会开展公共就业服务。
劳动保障培训篇7
一、上半年工作情况
（一）就业和再就业工作进展顺利。今年以来，我局积极贯彻中央、省、市促进就业和再就业的各项方针政策，以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为目的，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保证，以帮助困难人员就业为重点，使就业和再就业工作取得了新的进展。1－6月份，全区新增就业11545人，下岗失业人员再就业4667人，其中困难人员再就业2153人。全区城镇登记失业人员22270人，登记失业率3.1%。概括起来，主要做了以下几项工作：一是进一步健全了就业再就业工作目标责任制。根据中央、省、市劳动保障工作会议精神，确定了二七年全区劳动和社会保障工作要点，并按照市上下达的就业和再就业工作任务，层层签订了就业和再就业目标责任书，完善了各项保障措施，促进了就业和再就业目标的落实。二是各项再就业扶持政策进一步落实。按照省、市有关会议精神，充分发挥就业工作领导小组的作用，狠抓免费职业介绍、技能培训、税费减免、小额贷款、社保补贴、就业援助等就业政策落实，取得了显著成效。1-6月，累计为75名下岗失业人员提供小额贷款担保110万元，对在公益性岗位安置的2315名下岗失业职工兑现社会保险补贴227万元，为2295名下岗失业职工发放暖气费补贴84.4万元。三是进一步建立健全了公共就业服务制度。以劳动和社会保障部提出的就业服务“新三化”为契机，以××区政务服务中心为依托，完善服务平台，整合业务职能，实行《再就业优惠证》发放、求职登记、职业指导、职业介绍、权益维护、培训申请、档案管理、小额贷款和社会保险关系接续等“一站式”和“一条龙”就业服务。5月份，配合市劳动和社会保障局、市总工会、市工商联等部门组织开展了“民营企业招聘周”活动。通过深入111家民营企业调查用工情况、采集用工信息，为求职者提供就业岗位8060个。活动中，有2600多人进行求职登记，找到了合适的工作岗位。同时，把困难群体作为再就业服务的重点，积极开展了对下岗失业人员的免费服务。元至6月份，累计提供免费职业介绍6512人（次），职业指导8385人（次），用工信息2546条；发放《失业证》2198本，发放《再就业优惠证》2212本。四是元旦至春节期间，组织街道(镇)、社区劳动保障事务所(站)的工作人员，开展了以“稳定您的就业，我们共同努力”为主题的再就业援助月活动。活动中，累计走访援助对象家庭427户，向援助对象提供宣传材料14071份、出黑板报222块，就业信息2124条，开发就业岗位2433个，安置下岗失业人员623人，其中：“4050”人员226人。
（二）职业技能培训力度进一步加大。针对下岗失业人员技能单一、再就业困难的状况，我们坚持以“围绕就业抓培训、抓好培训促就业”为指导，构建了“纵向到社区、横向到基地”的就业培训网络。根据下岗失业人员的基本需求、特点，为下岗失业人员提供免费培训信息，推出了一批特色培训专业，并开展了培训品牌创建活动。结合企业改制、试点并轨和非公经济发展，形成了微机、美容美发、保健按摩、家政服务、服装裁剪、电气焊等有影响的培训项目。1-6月，共培训下岗失业人员2481人，培训后就业率达到85%。同时，不断加大农民工技能培训力度。4月份开始，由万方公司培训中心采取订单培训的方式先后为我区培训并安置农民工2100人。1-6月，共培训农村劳动力5598人(次)，其中：职业技能培训3472人（次），引导性培训2045人（次）复转军人培训227人（次），大中专毕业生培训554人（次）。
（三）劳务输转工作取得新进展。今年以来，我们认真贯彻落实省、市劳务输转工作有关精神，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持以就地输转为主，异地输转为辅，推行培训、就业、维权三位一体的工作模式，不断扩大劳务输出规模，提升劳务输出质量，实现我区劳务输转的超常规发展。2月份，按照省、市的统一安排，在全区范围内组织实施了“春风行动”，完善了城乡统一的劳动力市场和就业服务体系，实现了城乡就业的同步推进。5月份，下发了《关于进一步加强劳务输转工作通知》，成立了××区劳务输转培训工作领导小组，设立了村级劳务联络站，充实了工作人员。同时，认真开展了农村劳动力资源调查，对农村富余力、自发劳务输转中介人和外出务工人员进行了细致地调查，为提高劳务输转的组织化程度提供了保障。1-6月份，共输转城乡富余劳动力18263人（次），实现劳务收入8080万元。其中：有组织输转13016人（次）。
（四）社会保障体系建设稳步推进。一是区属企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作稳步推进，企业退休人员基本养老金做到了按时足额发放。元至5月份，累计为失业职工发放失业金512万元，为企业退休人员发放养老保险金779万元，发放率达到100%。二是以私营、个体、灵活就业和新增就业人员为重点，狠抓社会保险扩面征缴工作，保障水平逐年提高。截止5月底，全区共核定养老保险参保单位366家，参保职工21020人；失业保险参保单位468家，参保职工21890人；医疗保险参保单位288家，参保职工12617人。1-5月份，共征收养老保险金3144万元，失业保险金390万元，医疗保险金351万元。三是继续做好有偿解除劳动关系及破产企业职工社会保险关系的接续工作，积极开展了接续服务，共为357名下岗失业职工接续了养老保险关系。四是不断加大社会保险稽核力度，建立完善了社保基金协同监管制度，共稽核参保单位274家，参保人数12318人，核查领取基本养老金的企业退休人员5126人，稽核率分别达到80%、90%和60%。
（五）劳动关系保持和谐稳定。一是继续认真贯彻《中华人民共和国劳动法》，加大劳动保障监察工作力度，切实维护劳动者合法权益。2月份，按照省、市劳动保障部门的统一安排，积极开展了清理整顿劳动力市场秩序专项行动。活动中共检查各类用人单位1480家，依法取缔未取得营业执照和职业介绍许可证的“黑职介”4家，对已经取得职业介绍许可证的28家公益性职业介绍机构严格审查其准入条件和开业资格，并且进行了跟踪核实，有效遏制职业介绍领域的违法活动，使企业招用工行为得到规范，使劳动力市场秩序得到进一步改善。二是加大了劳动争议处理工作力度，元至6月份，共依法受理劳动争议案件210件，处理劳动监察案件218件，为劳动者讨回工资66.8万元，兑现工伤待遇98.9万元。三是进一步加强和规范劳动合同管理，共督促用人单位与劳动者签订劳动合同3517份，使劳动者的合法权益得到有效保障。四是根据省、市的统一安排，于5月22日至6月15日对区属范围内的各类用工单位集中进行了劳动保障年检。共年检各类用人单位953户，其中：私营企业756户，个体工商户188户，实行企业化管理的事业单位93户，其他用人单位66户。
二、存在的问题
一是劳动力供大于求的矛盾和就业结构性矛盾比较突出，部分就业和再就业人员择业观念滞后，自主创业意识不强，自身素质不高，难以适应就业形势的需要。
二是再就业资金投入相对不足，劳动力市场建设离“三化”标准还有较大差距。
三是现行的社会保障制度尚不完善，统筹层次不高，社会保险的覆盖面窄，部分私营企业和个体工商户参保意识不强，拒缴现象严重。
四是“金保工程”建设步伐滞后，严重影响了社会保险业务工作的正常开展。
五是劳动监察和劳动仲裁法律体系尚不完善，专职工作人员少，工作难度大。
三、下半年工作打算
根据省、市劳动保障会议精神，结合目标责任书的要求，下半年，我们要重点做好以下几个方面的工作：
（一）全面落实就业再就业目标责任。以增加就业岗位为目标，大力发展劳动密集型产业，特别是第三产业，扶持中小企业、发展非公有制经济和灵活就业，注重提高就业质量。要进一步健全就业和再就业工作目标管理责任制，加强考核督查，制定和完善各项保障措施，促进就业和再就业目标的落实。认真贯彻落实中央、省、市劳动输转工作有关文件精神，坚持城乡统筹就业的方针，切实加大农村剩余劳动力有序输转工作力度。
（二）继续巩固两个确保。把两个确保摆在突出位置，发现问题及时解决，杜绝发生新的拖欠。确保离退休人员养老保险金按时足额发放，发放率巩固在100％。加强“三条保障线”的衔接，积极探索下岗职工出中心向失业保险并轨的办法和途径。以中小企业、非公有制经济从业人员、灵活就业人员为重点，继续做好养老、失业保险的扩面征缴工作和有偿解除劳动关系及破产企业职工社会保险关系的接续工作，积极推进企业退休人员的社会化管理服务工作。
（三）加快社会保障体系建设。要坚持把社会保障体系与我区经济发展紧密结合起来，实现社会保障体系建设与经济发展的良性互动。同时，要注意加强社会保险各险种的协调发展，要在巩固养老、失业保险的基础上，稳步推进基本医疗保险、工伤保险。加快企业退休人员社会化管理服务工作，力争今年实现社会化管理服务率达到96%，其中社区管理比例达到65%。
（四）推进企业劳动用工和收入分配制度改革。继续做好劳动合同签订工作，力争私营企业劳动合同签订率达到75%，个体工商户签订率超过30%。不断深化企业工资分配收入制度改革。围绕加快企业转换经营机制，指导企业深化内部分配制度改革，建立收入能高能低，按劳分配与劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献分配等多种方式并存的分配制度。
（五）加大维护劳动者合法权益工作力度。加大劳动保障执法监察工作力度，严厉打击各种侵害劳动者合法权益的行为。切实加强劳动关系协调工作，抓紧建立健全劳动关系三方协调机制。不断加强劳动争议处理工作，积极做好劳动争议仲裁和调解工作，努力保持劳动关系的和谐稳定。
劳动保障培训篇8
1转变农民思想观念
转变农民思想观念是开展农民工培训工作的前提。当前农民主要受到自给自足的自然经济思想的束缚，视野较窄，目光较短，缺乏长远性和开拓性。所以，当前要打破小农经济思想的束缚，向农民大力宣传市场经济理念，宣传在市场经济大潮中拼搏而走上致富路的先进典型，鼓励农民有目的地参加我们学院相关的技能培训，引导农民工向技能型工人身份转变。
2从制度上保证农民工培训工作顺利进行
加强制度建设是农民工培训的保障。根据国发2006（5）号文《国务院关于解决农民工问题的若干意见》和陕西省劳动和社会保障厅17号文的要求，各相关部门要鼓励农民工主动参加培训，鼓励用人单位主动组织农民工参加培训，鼓励各级教育机构开展农民工培训。同时，要加大农民工培训工作的投入，逐步形成政府引导、多元投资的投入机制。不断完善就业准入制度，逐步形成“先培训后就业”的就业机制，实行农民工经培训合格后再上岗制度。经过全社会的努力，为农民工培训提供有力的制度保障，这有利于农村劳务经济向着更健康的方向发展。
3完善培训机制，创新培训方式
完善培训机制、创新培训方式是搞好农民工培训工作的重要环节。当前对农民工的培训缺乏完善的培训机制。目前要以劳动部门所属技术学院为培训机构主渠道，发挥基层劳动保障所的积极作用，要针对农村劳动力资源现状，做好劳动力市场需求的调查和预测，深入调查了解社会对农民工的需求，调整培训方向。充分调动各行业和用人单位的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训工作。学院根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位，针对培训对象的情况和不同岗位的技术操作规程，安排培训内容，设置培训课程。同时，要针对不同的培训对象和层次进行“因人施教”：对文化水平较低、没有稳定收入的农民工，主要以实用技术培训为主；对于具有一定文化水平的农民工，要实行岗位培训，使其掌握一定深度的专业知识和专业技能。培训应以定点和定向培训为主。当前培训的重点是针对农村有外出就业愿望的，能够吃苦耐劳的，年龄在35岁以下的青年农民。
4我们安康技术学院在培训方面所做的准备
4.1加强宣传，扩大影响，广辟生源。
在具体工作中我们打算采取的办法是，首先根据县域实际，积极联系乡镇劳动保障所，发挥劳动保障所的作用，搞好社会调查。采取走乡镇、进村户的形式，宣传农民工培训的优惠政策，通过现身说法向农民介绍一些外出务工的先进典型，教育广大农民消除“老婆孩子热炕头”的陈腐思想，发扬吃苦耐劳，敢想、敢闯、敢拼的作风，让他们主动投入到农民工培训这个行列里来，走出家门，跳出农门，到更广阔的领域和空间发展，提高农民工就业培训的积极性、主动性，其次，学院这一块要强化招生宣传，通过新闻媒体做广告，发挥舆论导向的作用，通过宣传扩大知名度，在广大农民中形成“要致富、学技术”的思想。
4.2是保障师资，确保培训质量。
学院将根据iSo9000质量认证要求，对农民工培训准备编制专门教学计划和教学大纲，增强培训的针对性和实用性，对现有教师，按照9000认证要求，强化教学过程环节控制，加强培训管理，确保了培训质量。
4.3是强化培训基地建设。
努力强化各分院培训的专业基地建设，为做好农村劳动力培训工作提供支持和保障。在充分利用现有各分院办学条件的基础上，同时学院又开辟了两个新专业实习基地，一个是中式烹饪专业实习基地，一个是茶叶加工和茶艺专业实习培训基地，作为农村劳动力培训的补充实习基地，在实习基地建设的基础上，加强学员分类指导，按照实际、实用、实效的原则，有针对性对学员进行培训。
劳动保障培训篇9
为有效应对金融危机，促进技能培训和技能就业，加快高技能人才培养步伐，推进产业结构优化升级，实现经济早日复苏及可持续发展，市劳动保障局在2009年将认定第三批高技能人才培训基地。现将有关事项通知如下：
一、培训基地的任务
1、承担高技能人才（高级工以上）的培养与鉴定任务。
2、承担职业院校、技工学校、培训机构委托的实训实习任务。
3、承担市劳动保障部门委托的有关新工种的职业标准、大纲、教材的开发任务。
二、培训基地具备的条件
1、应具有法人资格，具有一定的高技能人才培养规模。
2、在同类单位中，专业优势突出、师资力量强、办学条件好、培训质量高。
3、具有健全的培训组织机构和管理制度、充足的实训设备、稳定的培训经费来源。
4、开设工种的教学计划、大纲、教材与国家职业标准相衔接。
5、没有投诉事件，社会声誉较好。
三、培训基地的申报和命名
1、凡符合上述条件的单位，如有意愿，可提出书面申请报告（说明申报的专业、考核等级、教师、考评员、场地、设备等情况），并填写《高技能人才培训基地申报表》，于2009年10月1日前报市劳动保障局职业培训处。
2、由市劳动保障局组织专家组召开评审会，对申报单位条件进行审核。
3、经审核通过的，予以公示。公示五天无异议，即认定为*市高技能人才培训基地，由市劳动保障局授予“*市高技能人才培训基地”牌匾。
四、培训基地的管理
1、培训基地应在市劳动保障部门统筹协调和指导下，积极开展高技能人才培养工作，每年年底将培养情况向市劳动保障部门汇报。
2、市劳动保障部门对培训基地进行检查与考核评估。对经评估为优秀的培训基地予以表彰；对评估不合格的或两年不开展高技能人才培养工作的，撤消其*市高技能人才培训基地资格，不再享受基地优惠政策。
五、培训基地享有的优惠政策
1、高技能人才培训基地根据本企业发展需要，经向劳动保障部门申请，可自行组织招调员工技能水平测试，具体办法参照《*市企业招调员工实施办法》。
劳动保障培训篇10
努力提高劳动力素质，加速推进人口置换进程，不断完善农村社会保障体系，大力营造竞争平等的就业环境，促进我区城镇经济快速、健康、协调发展和社会全面进步，以三个代表重要思想、科学发展观及区委二届七次会议精神为指导，按照建设社会主义新农村与打造现代化山水型新城区的要求，坚持统一就业政策、统一市场服务、统一资源管理就业原则，坚持城镇互动、统筹规划、内转外输、充分就业就业机制。
二、工作目标
全区逐步建立统一、开放、竞争、有序、城镇一体的劳动力市场体系，充分开发和优化劳动力资源配置，努力扩大城镇就业；逐步建立就业、培训、维权三位一体的城镇统筹就业工作模式，不断提高城镇就业的现代化水平，努力实现城镇就业服务全局化、用工管理规范化、人力资源管理市场化、技能培训专业化、信息多元化、平台建设标准化、社会保障制度化。
三、实施内容
为了确保高质量、高标准地完成省劳动和社会保障厅在区开展统筹城镇就业试点工作的各项任务，要按照多位一体、七化并进总体思路进行全面地探索和实施。
（一）就业服务制度城镇一体，实现城镇统筹就业的全局化。
构筑城镇统筹就业总体格局过程中，要积极创新就业服务制度，打破在劳动用工上存在城镇分割局面，消除劳动力市场上种种制度性的差别、歧视和障碍，努力营造公平、公正和竞争的市场就业环境。一是建立城镇一体的就业和失业登记管理制度。各乡镇（街）劳动保障事务所要认真开展对城镇劳动力资源的调查摸底工作，全面掌握城镇劳动力的数量、年龄结构、就业现状和就业意向等基本情况以及企业的用工情况。按照就业和失业的界定标准，对已在各类用人单位就业的经商办企业的农村承包土地经营及外出务工的农村劳动力进行就业登记；
对有求职愿望的农村剩余劳动力进行求职登记；对劳动年龄段中具有劳动能力及就业愿望的城镇失业人员和失地农民进行失业登记，并实行跟踪管理。二是建立城镇劳动力互流制度。一方面，继续制定各种优惠政策，充分发挥村党支部和劳务输出带头人作用，进一步加大劳务输出工作力度，优化农民进城务工环境，大力发展劳务经济，不断开创劳务输出工作新局面；另一方面，按照招商引资有关政策，引导城镇居民走向农村进行创业，鼓励创业促就业，实现城镇劳动力互流互通。三是建立城镇竞争就业均等制度。要全方位、多层次地开发就业岗位，为城镇劳动力提供更多的就业机会，特别是开发公益性岗位、引导非公有制企业吸纳人员、提供就业援助及批量化劳务输出等方面做到城镇机会平等。
（二）用工管理模式城镇一体，实现劳动用工管理的规范化。
按照有关文件规定，依法全面履行劳动用工法制化程序，要对全区劳动力资源和企业用工实行属地化管理。各乡镇（街）劳动保障事务所要认真做好辖区内各类企业用工普查工作，监督、指导、检查企业与劳动者签订劳动合同情况，劳动合同要统一合同文本，签定率达到80%以上，并依法实行统一的用工备案登记。同时，配合劳动监察大队依法行政，加大对非法用工企业的监察力度，实行城镇统一的劳动用工管理制度，扩大用工监管的覆盖面，逐步形成监察、指导、服务一条龙的工作模式，依法规范企业用工行为，为维护劳动者的合法权益提供保证。
（三）人力资源市场城镇一体，实现人力资源配置的市场化。
按照劳动力市场专业化、制度化、社会化的要求和统筹城镇就业的总体规划，要进一步完善区、乡两级人力资源市场建设，实现二级人力资源市场建设的三个统一一是统一服务场所。区级人力资源市场服务场所面积要达500平方米以上，乡镇级人力资源市场服务场所面积要达到100平方米以上。二是统一服务范围。区级人力资源市场要与各乡镇（街）人力资源市场实现在信息搜集与、职业交流与洽谈、专业技能鉴定与培训，人力资源登记与管理、就业政策分析与制定、再就业优惠证审核与发放等相关业务方面城镇统一，实行窗口化服务和一站式办公，提高办事效率，优化服务水平。三是统一服务机构。各乡镇（街）人力资源市场要统一加挂职业介绍所的牌子，成立专门的职业介绍机构，负责提供免费职业介绍，统一培植、发展、管理当地经纪人队伍，按规定监督和要求企业认真履行劳动合同签订等，逐步达到职业介绍服务专业化。通过人力资源市场服务功能的进一步发挥，使城镇求职者咨询有去处、求职有方向使企业单位用人有市场、用工有保证不断提高全区城镇劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业人力资源管理市场化运作水平。
（四）技能培训城镇一体，实现职业技能培训的专业化。
按照职业技能培训社会化、市场化、多元化的要求，统筹城镇培训资源，充分发挥各种培训形式的互为补充功能，积极开展城镇劳动力培训工作。具体采取以下六种办法:一是利用培训基地实行职业技能培训，选择一批区内外师资力量强、教学效果好、就业率高的培训基地长期的大规模的对城镇失业人员和农村劳动力进行职业技能培训，进而实现提高劳动力素质、提高就业率、提高劳动报酬、加快人口置换的目的职业技能培训中要突出抓好保安、保姆、剪纸和鹿业技术人才的品牌培训。二是利用农民学校实行实用技术培训，每个乡镇（街）结合本地劳动力市场，建立一所一场二用农民培训学校，建立固定的农民培训基地，实行长班和短班相结合的方式，有针对性对农民进行技能培训。三是利用校企联合实行职普对接培训，充分发挥校企联合培训优势，不断扩大培训规模，提高办学水平，促进初中应往届毕业生实现进城的稳定就业。
四是结合企业招工实行定向委托培训，充分利用企业培训资源，对务工人员进行岗位技能培训，使之提高素质、掌握技能，实现稳定就业。五是结合行业特点实行联合培训，区劳动部门要会同煤炭、建筑、司法、及农口各部门各司其职、各尽其责，根据各自特点进行联合培训。六是利用对外窗口实行出国劳务培训，积极扩大出国劳务规模的同时，要加强语言、技能、法律知识等方面的培训。区里将加大培训力度，逐年增加财政投入，面向全区城镇劳动者开展政府补贴培训开设实际、实用、热门的专业。培训资金要重点向农村劳动力、城镇大龄失业人员和困难家庭倾斜，提高培训资金的使用效率。通过创新培训机制，创造平等机会，建立城镇一体的劳动力培训体系，逐步探索和形成培训就业服务城镇一体化的劳动力技能培训工作经验与模式，加快提高城镇劳动力的综合素质。
（五）信息网络城镇一体，实现信息收发的多元化。
为了实现城镇人力资源和职业供求信息的共享，畅通劳动保障信息渠道，进一步完善全区信息网络体系，要积极构筑三个平台即：构筑市场网络建设平台，构筑信息终端平台，构筑新闻媒体宣传平台。市场网络建设平台方面，要在各乡级人力资源市场和社区劳动保障服务站配备微机、打印机、传真机的基础上，统一安装aDSL专线，进一步完善区人力资源市场网页建设，增加网页信息容量，及时更新网页内容，强化网站服务水平，构建市、区、乡三级信息网络体系，实现信息资源共享。信息终端平台方面，要在各乡镇（街）人力资源市场、各村（社区）劳动保障服务站、各组分别设立劳动保障信息板，及时张贴劳动保障信息，实现信息宣传无盲区。新闻媒体宣传平台方面，要大力联合区电视台、光华纵览等新闻媒体，加大宣传引导力度，帮助指导城镇统筹就业工作。通过三个平台建设，逐步构建以市、区、乡局域信息共享为主体，以场、站、屯信息板为延伸，以各种新闻媒体为扩充的全区劳动保障信息搜集与网络体系，实现信息收发的多元化。
（六）劳动保障功能城镇一体，实现就业服务的标准化。
要按照五个到位要求，加强和完善各级劳动保障服务基础设施建设，进一步优化服务功能。一是人员到位。乡镇（街）劳动保障事务所要保证工作人员4人以上，社区劳动保障服务站要保证工作人员3人以上，确保工作人员的稳定性与连续性。二是场地到位。按照区里的统一要求，每个劳动保障事务所和社区劳动保障服务站要有专门的办公场所，配备较为完善的办公设施。三是经费到位。根据劳动保障工作的需要，区财政和各乡镇（街）都要为各劳动保障事务所和各劳动保障服务站划拨专项办公经费，以确保各项工作的顺利开展。四是制度到位。各乡镇（街）要将劳动保障事务所和劳动保障服务站工作人员的工作内容纳入到部门整体工作岗位责任制之中，严格考核要求，明确奖惩制度，规范工作行为。五是工作到位。各乡镇（街）主抓劳动保障事务所工作的同时，还要认真抓好各行政村（社区）劳动保障服务站的巩固和发展工作，配齐专（兼）职工作人员，落实岗位责任制，建立固定办公场所，加强资源管理、信息收发、政策宣传、典型推动等基础工作，将统筹城镇就业延伸到村、屯、户，达到就业服务无盲区的目标。通过劳动保障功能建设的不断完善，形成覆盖城镇的劳动保障服务网络，提高各级劳动保障平台的专业化服务水平，有效引导城镇劳动力的有序流动。
（七）社会保障机制城镇一体，实现社会保障的制度化。
规范企业用工管理的基础上，要着力探索和建立进城就业农村劳动者的社会保障制度。一是探索和建立外出务工者享受与城镇职工待遇一致的基本医疗保险制度。二是探索和建立高风险行业就业农民享受与城镇职工待遇一致的工伤保险制度。三是探索和建立失地农民养老保险制度，出台《市区失地农民养老保险实施办法》力争把我区失地农民全部纳入养老保险范围。四是探索和建立失地农民就业保障制度。为失地农民办理《失业就业登录证》对有创业愿望的失地农民，根据个人申报可以发放《再就业优惠证》享受税费减免等优惠政策。此外，区职业介绍服务中心和各乡镇（街）职业介绍所要为失地农民提供免费职业介绍、免费技能培训与免费职业技能鉴定，对领取《再就业优惠证》且有创业愿望的农民根据个人申报可以发放小额担保贷款，给予一定的创业资金扶持，帮助他创业就业。通过城镇一体的社会保障制度的建立，使城镇劳动者在社会保障面前身份平等，权益均衡，逐步实现覆盖城镇的一体化社会保障机制。
四、时间步骤
全区统筹城镇就业试点工作拟分三个阶段实施。
第一阶段：准备阶段组织相关人员认真学习《省劳动和社会保障厅关于在区等县市区开展统筹城镇就业试点的实施方案》同时，按照省里《方案》要求，成立区统筹城镇就业试点工作领导小组，设立统筹就业试点工作办公室，此基础上，制定《市区统筹城镇就业试点工作实施方案》和《市区开展统筹城镇就业试点工作考评细则》
第二阶段：实施阶段组织召开全区城镇统筹就业试点工作专项会议，部署工作内容，大力宣传发动。同时，强化指导各乡镇（街）具体实施统筹城镇就业各项工作。
第三阶段：总结阶段对全区统筹城镇就业试点工作进行全面总结，制定和完善建立统筹城镇就业工作的长效机制。做好迎接省里对此项试点的验收工作。
五、几点要求
（一）加强领导，提高认识。
统筹城镇就业工作关系到改革发展的大局，关系到城镇统筹经济的协调与发展，关系到社会的安定与团结，各乡镇（街）各部门一定要从统筹城镇发展的战略高度认识和重视城镇统筹就业工作，主要领导要亲自挂帅，组织相关人员认真学习统筹城镇就业文件精神，围绕统筹城镇就业，协调经济发展，保持社会稳定这个大主题，结合本部门的工作职能，开拓新思维，研究新路子，制定新政策，确保统筹城镇就业试点工作顺利进行。
（二）加大投入，提供保障。
统筹城镇就业需要强有力的基础设施做保障，各乡镇（街）各部门要在区财政支持的基础上，加大对开展城镇统筹就业工作的资金投入，按照区里要求完善相关基础设施建设，确保城镇统筹就业工作的有效开展。