劳务派遣服务保障措施篇1
关键词：劳务派遣；市场监管；人力资本
中图分类号：F249.21文献标识码：a
文章编号：1007-7685（2013）05-0042-04
一、我国劳务派遣行业的总体发展状况
劳务派遣亦称人力资源派遣、人才派遣、人才租赁或员工租赁，是一种针对企业灵活用工需求的人力资源市场配置方式，它的基本特点是：派遣公司“招人不用人”，用人单位“用人不招人”。派遣公司是真正的雇主，承担雇主的相应责任，包括招聘员工、办理录用手续、与员工签订劳动合同；发放员工的工资和落实福利待遇；为员工办理社会保险、医疗保险和住房公积金；负责处理员工的工伤、死亡事故等等。
我国劳务派遣行业发展的时间不长，但发展速度很快。1979年，我国成立了北京外企服务公司，为外国企业在华人员和中国驻外人员提供政策性员工派遣服务。20世纪80年代中期，我国开始出现一些从事劳务派遣业务的职业中介机构。20世纪90年代中后期，由于劳务派遣适应了企业用工灵活化的需求，吸纳了大批下岗失业人员、农村大量剩余劳动力和高校毕业生，一定程度上缓解了就业压力。2000年以来，尤其是2008年1月1日《劳动合同法》实施以来，一些国有企业、机关事业单位的后勤系统、外资企业开始大范围使用劳务派遣工，我国劳务派遣工的数量快速增长。
目前，我国劳务派遣工的总量大多是根据统计样本进行估算，并没有准确、权威的统计数据。人力资源和社会保障部估算：2009年我国劳务派遣工总量为2700万人，而在《劳动合同法》实施前，这一数字为2000万人。可见，近年来我国劳务派遣工的数量呈快速增长态势。全国总工会研究室2011年进行的全国企业职工劳动经济权益实现状况及思想动态问卷调查结果显示，2011年我国企业劳务派遣工总量约为3700万人，占企业职工总数的13.1%；国有企业使用的劳务派遣工数量约占职工总数的16.2%。我国劳务派遣工主要是城镇下岗失业人员、农民工、大中专毕业生等，他们主要在一线岗位工作，工作强度较大。从行业分布看，劳务派遣工分布在各行各业，第二产业大量使用劳务派遣工，第三产业特别是一些对从业人员专业技能要求高的新兴产业也广泛使用劳务派遣工。目前，使用劳务派遣工较多的行业有建筑安装、石化、石油、水利、交通、电力、港口、烟草、食品、电信、邮政、金融、保险等。尤其是电信行业中劳务派遣工的比例高达40%以上。
二、劳务派遣业快速发展的原因
我国劳务派遣业快速发展的原因是多方面的。其中，既有合理因素也有不合理因素。
（一）劳务派遣能帮助解决特定人群的就业问题
当前，我国公共就业服务资源分散，管理体制不顺畅。我国人才市场和劳动力市场没有实现整合，不同程度地存在区域市场相互分割现象，难以有效满足快速增长的就业服务需求。城市下岗人员、失业人员和农村剩余劳动力的自谋职业、自主就业能力不强，获取就业信息的渠道较窄，因而将这些人员通过劳务派遣的方式组织起来，可有效解决就业问题。另外，很多大中专毕业生由于缺乏工作经验，暂时找不到理想的正式工作，可先通过劳务派遣积累一些工作经验，先就业再择业，为以后找到理想的工作打好基础。也有一些受教育程度高、就业能力较强的劳动者，希望增加自己的收入或享有更多的闲暇时间，愿意通过劳务派遣就业形式，实现更灵活的就业。劳务派遣这一新型的劳动关系在促进就业、提高派遣人员职业技能和执业能力等方面发挥着良好的作用，具有重要的现实意义。规范劳务派遣的方向应是提高劳务派遣企业的服务能力，加强对用工单位的劳动监察，保障劳务派遣工的各项合法权益。
（二）劳务派遣满足了部分企业的用工需求
企业无论规模大小，拥有的人力资源、信息量总是有限的，如果试图网罗、拥有企业发展所需要的各类人才，显然不可能。因此，在企业发展过程中必须不断借助外部力量，获得人才的支持，中小企业尤其如此。劳务派遣实际上是一种“不求所有，但求所用”的发展思路。企业能快速地从劳务派遣市场得到所需要的人才，实现人才的即时供应。一些外资企业由于不熟悉中国的政策法律和风俗习惯，为规避陌生环境造成的经营风险并降低经营成本，把这部分工作外包给派遣公司，大量使用劳务派遣工。服装、食品等季节性用工特征明显的企业，旺季时用工需求较大，就使用劳务派遣工，淡季时就不用劳务派遣工。这样，也节约了用工成本。因此，劳务派遣有效满足了部分企业的用人需求，并降低了企业的运营成本。所以，不管是国有企业，还是民营企业、外资企业，都有使用劳务派遣工的内在动力。
（三）国有企业在制度约束下普遍采用劳务派遣这种编外用工方式
国有企业在人员编制、工资总额等方面有刚性要求和制度约束，还设置了利润、人均产值等考核指标。国企改革中实施的减员增效举措曾要求职工人数零增长甚至是负增长。国资委对央企工资实施的是“双控制”：一是工资总量的控制，二是人均工资的控制。2009年，国资委启动了工资总额预算管理办法，目的是加强央企收入分配管理调控，解决央企内部存在的不同职工群体工资分配不合理及部分垄断性行业工资过高的问题，同时促进企业建立健全内部激励约束机制。使用劳务派遣工产生的工资等劳务费可直接进入企业生产经营成本，从而减少工资总额支出。为满足业务发展的需要，并控制工资总量、提高人均产值，很多国有企业近年来大量使用劳务派遣工。1998年，我国央企在册职工3000万人，随着国有企业改革的深化，央企职工总数已锐减到1000万人，表面上看国企大幅精简了员工，但实际上却大量使用了不在编的劳务派遣工，以此来满足用工需求。目前，大量使用劳务派遣工在国有企业中已成为普遍现象，部分央企甚至有超过2/3的员工属于劳务派遣工。根据上海市总工会公布的信息，2010年，上海国有企业员工中劳务派遣工的比例高达47.2%，个别国有企业达到90%以上。
（四）对相关法律法规理解上的差异助推了劳务派遣行业的发展
我国《劳动合同法》规定：劳务派遣一般在临时i生、辅或替代性的工作岗位上实施。但社会上对劳务派遣的“临时性、辅或替代性”的理解存在较大差异，客观上助推了劳务派遣行业的发展。针对这一问题，全国人大常委会已启动了修改《劳动合同法》的工作。
（五）劳务派遣单位设立的门槛低
我国劳务派遣单位设立的门槛低，无需人力资源和社会保障部门事前审批和事后备案，与此相关联，人力资源和社会保障部门的监管也面临“三难、两不”的困境，即：劳务派遣单位的设立情况难以掌握、劳务派遣人员的数量难以统计、对用工单位的用工情况难以了解；在异地劳务派遣中，派出地人社部门管不到劳务派遣人员，用工地人社部门管不到劳务派遣企业。近年来，不少企业为降低人工成本，扩大了使用劳务派遣工的范围，甚至以“业务流程外包”、“项目外包”的名义使用劳务派遣工。
三、我国劳务派遣行业存在的主要问题
我国劳务派遣行业存在一些亟需解决的问题，主要表现在三个方面：
（一）劳务派遣企业承担责任和风险的能力差，经营不规范
近年来，我国劳务派遣行业发展迅速，劳务派遣机构大量涌现。2011年，我国从事劳务派遣的公司已达2.6万家以上，但公司规模普遍偏小，抗风险能力差。大部分劳务派遣机构将主要精力放在扩大规模上，不具备人力资源培训和管理能力，承担责任和风险能力较差，只是按比例或人数收取劳务派遣管理费用，并不重视提高对用工单位和劳务派遣工的服务质量。另外，由于缺乏监管，有些劳务派遣机构违反法律规定进行派遣，使劳务派遣工的权益得不到切实保障。
（二）劳务派遣工福利待遇不高，保障水平低
与同岗位正式职工相比，劳务派遣工福利待遇较差，其收入仅为同岗位正式职工收入的一半甚至1/3。2010年北京市职工年均工资为50415元（包括个体工商户）；相比之下，北京市57.8%的劳务派遣工月工资收入在1160～2000元间，24.3%的劳务派遣工月工资收入在2000～3000元间。
从目前全国各地多数企业支付给派遣工的劳动报酬看，不但工资少，年终奖金等福利津贴或没有或很少，劳务派遣工与企业正式职工的“五险一金”存在一定差距，企业年金、企业补充医疗保险和住房公积金等其他福利更是极少覆盖到劳务派遣工。另外，劳务派遣工受到的劳动保护与工作环境也相对较差。劳务派遣工与企业正式职工同工不同酬、同岗不同待遇、合法权益受到侵害等问题日益突出。而且与劳务派遣相关的劳动争议数量不断增加，已占劳动争议总量的20%。2011年10月中上旬发生的深圳“古驰血汗工厂事件”引起社会各界的普遍关注，在深圳市总工会的调解下，离职员工与企业达成最终和解协议。在“古驰事件”中，深圳某企业使用的就是劳务派遣工，大部分派遣员工签订的合同期限都在两年以上。
（三）劳务派遣工缺少技能培训，职业发展空间小
用人权与用工权分离，导致劳务派遣企业与用工单位相互推卸职业技能培训责任，仅有极少数劳务派遣公司愿意并有能力承担对劳务派遣工进行职业技能培训的责任。大多数劳务派遣公司在输出劳务派遣工后，基本不再对派遣人员进行技能培训。大多数用工企业仅仅对新进派遣工进行适应性培训，并不进行系统的职业技能培训。劳务派遣工即使对职业教育培训的需求很强烈，也只能自费进行培训，不会得到用工单位或派遣公司的帮助或资助。此外，劳务派遣工一般没有评先、晋职、晋级的机会，职业发展空间受到很大限制。超过1/3的劳务派遣工无法参加工会组织，在工资集体协商、企业民主管理中缺乏基本的话语权，使其利益诉求表达渠道不畅，职业发展空间小，归属感较差，因而对企业的忠诚度也较低。
四、规范我国劳务派遣行业发展的对策
规范我国劳务派遣行业的发展，加强对劳务派遣工的职业技能培训，保障广大劳务派遣工的劳动经济权益，有助于构建和谐劳动关系，提高人力资本素质，促进经济社会可持续发展。建议重视以下方面的工作：
（一）总结国内外规范使用劳务派遣工的成功经验，加以宣传推广
20世纪60年代以来，伴随着劳动力供求关系的变化和经济全球化的发展，西方发达国家逐渐放宽劳务派遣立法，允许劳务派遣业发展，但将劳务派遣限定在“临时性用工”范围内。由于劳务派遣工在人力资源市场上处于弱势地位，发达国家不断完善相关政策措施，对劳务派遣行业进行严格规制，保护劳务派遣工的权益。采取的主要措施有：要求劳务派遣单位和用工单位共同承担法律规定的“雇主责任”；利用“集体协议”约束派遣单位和用工单位；设置若干制约措施保证同工同酬原则得到执行；发挥行业协会、工会的行业自律与服务功能；鼓励用工单位正式雇佣劳务派遣工。上述措施取得了较好的成效。在欧美的被派遣劳动者中，从学校毕业进入社会求职的“社会新鲜人”是主要来源。大学毕业生因为缺少工作经验而选择劳务派遣作为过渡就业，为长期就业作准备。大学毕业生通过劳务派遣在用工单位找到长期工作的比例，比利时为57%，荷兰为53%，德国为29%。德国霍夫曼公司（德国第二大人力资源服务公司）主要从事长期派遣业务，其派出人员多为工程师、专业技术、维修、会计和销售人员等，服务对象包括大众、宝马、欧宝、福特等汽车公司和西门子、巴斯夫、拜尔制药、阿迪达斯等国际知名公司。霍夫曼公司有完善的培训体系，绝大多数派遣员工都经过系统的培训，每年有36%左右的派遣员工被用工单位转为正式员工。发达国家在开展劳务派遣方面有很多成熟的做法，我们应认真学习借鉴。同时，要总结我国企业或单位规范使用劳务派遣工的成功经验，树立正面典型，加以宣传推广，引领其他企业规范使用劳务派遣工。
（二）细化各项政策措施，调动劳务派遣工的积极性
目前，我国劳务派遣行业尚未形成良好的市场秩序。有关部门应研究制定劳务派遣管理的法律法规，明确监管主体和监管责任，完善劳务派遣制度。细化“同工同酬”等政策措施，将劳务派遣员工纳入企业同一工资体系，在加班费、劳动保护、休假等薪酬项目和福利保障待遇上实行同一标准。加快国有企业的用工制度改革，积极探索覆盖劳务派遣工的集体协商模式，实行劳务派遣工“择优转性”制度，制定具体的支持和鼓励办法，推动企业将从事主营业务和一线工作、表现优秀的劳务派遣工转为劳动合同制员工，并予以正常的晋职和晋级，进一步增强他们对用工单位的归属感，提高企业凝聚力。
（三）建立常态化监督检查机制，加强对劳务派遣的市场监管和应急处理
有关部门要加强劳务派遣监管队伍建设，对用人单位、劳务派遣机构支付劳动报酬、缴纳社会保险、同工同酬等情况进行常态化监督检查；督促各类企业履行法定义务，依法使用劳务派遣工。依法清理和取缔不具备法定资质、违法派遣、损害劳务派遣人员权益的劳务派遣机构；对运营不规范的用人单位，要责令其限期改正，并及时查处严重的用工违法行为。继续推进劳动体制改革，界定和拆分公共就业服务与市场竞争业务，保障市场监管的公平与公正。
近年来，我国劳务派遣工集体劳动争议事件频发。应结合实际情况，建立健全劳务派遣工利益诉求表达机制和权益维护机制，加强劳务派遣行业协会和行业工会建设。建立和完善劳动关系预警监测和应急调处机制，妥善处理劳务派遣中的劳动争议，维护社会和谐稳定。
劳务派遣服务保障措施篇2
【关键词】广西；劳务派遣；对策
【中图分类号】F246 【文献标识码】a 【文章编号】1002-736X(2012)05-0140-03
劳务派遣的灵活性使其成为沿海经济发达地区不少企业解决临时性用工问题的首选。《中华人民共和国劳动合同法》(以下简称《劳动合同法》)实施以后，劳务派遣企业数量和派遣人员规模均呈高速增长态势。根据中华全国总工会《国内劳务派遣调研报告》显示，我国劳务派遣人员总数已达6000多万，主要集中在公有制企业和机关事业单位。截至2010年3月，江苏省劳务派遣机构数量1355个，居全国首位；自治区劳务派遣机构数量最少，仅有6个。
一、我国劳动派遣存在的主要问题
(一)劳务派遣机构管理混乱，管理水平低
《劳动合同法》对劳务派遣机构资质仅作出了注册资本必须达到50万元的规定，而且没有设置行政许可。由于准入门槛过低，缺乏统一的准人规范，客观上又存在丰富的劳动力资源可支配，在利益驱动下，诸多企业纷纷转向劳务派遣行业导致我国劳务派遣单位剧增，派遣工种几乎涉及各个行业，甚至出现了原本属于补充性质的劳务派遣用工方式取代常规用工形式的趋势。让人忧虑的是，一些不具备执业资质的组织也纷纷跻身劳务派遣行业，派遣机构混业经营情况严重：许多公司兼营业务与劳动派遣无关，仅仅能够提供职业介绍，不具备应有的配置能力；对派遣劳动者管理松散，很少或者根本不派驻管理人员到用工单位，无法对派遣劳动者进行有效管理。以广西为例，不少劳务派遣单位由职业介绍中心、就业服务中心转制而成，或者劳务派遣只是一些人力资源单位的业务之一，其对劳务派遣性质及法律权利义务关系缺乏足够的了解，主要是把劳务派遣作为一种简单的劳动力租赁。尽管在财力或管理人员等方面不具备经营条件，但出于经济利益的原因也注册经营，造成了劳务派遣经营管理混乱、被派遣者劳动者的劳动条件及同工同酬等合法权益受到侵害。此外，劳务派遣行政管理部门职责不清、多头管理、各自为政、缺乏统筹、疏于管理等问题也比较严重。
(二)劳务派遣法规不完善，监管乏力
一是法律法规不完善。我国目前还没有专门的劳务派遣法律，相关规定仅仅体现在《劳动合同法》数个条文之中，只是强调劳务派遣单位必须与劳动者签订劳动合同，建立劳动关系。对被派遣劳动者的劳动权益没有详细规定，劳务派遣单位和用工企业之间也没有具体的约束措施。从全国范围来看，大多数省、市也没有制定相应的规范劳务派遣的管理办法，一旦发生劳务派遣纠纷，执法或仲裁部门将会陷入无法可依的尴尬境地。二是监管力度不强，劳务派遣监管不到位。就广西而言，广西人力资源和社会保障厅主要是采取抽查的方式对派遣单位进行监督，重点是检查派遣单位和派遣劳动者的合同签订、社保缴纳及工资的执行情况。三是监管机构不健全。部分地区虽然成立了劳动监察机构，但没有设置专门的劳务派遣监察机构，而且人员配备不足，现场监察时只能临时“借人”，无法全面把握派遣机构的经营情况。正是包括上述问题在内等多种因素的影响，产生了劳务派遣滥用严重等与《劳动合同法》相悖的问题。《劳动合同法》规定：劳务派遣一般在临时性、辅或者替代性的工作岗位上实施。但现实中我国企业在常年性且与主营业务密切相关的岗位上大量使用劳务派遣的事例并不鲜见，特别是在一些国有企业劳务派遣已经成为其主要用工形式，而且劳动派遣劳动者数量占据总人数的相当比例。以广东为例，被派遣劳动者在用工单位的工龄一般为1～3年，个别用工企业派遣劳动者的工龄超过5年、甚至10年。广东某市移动公司派遣劳动者占到了员工总数的76％。
(三)被派遣劳动者权益难以保障
《劳动合同法》规定：被派遣员工既可以在劳务派遣单位，也可以在用工单位加入工会，但对工会费的提取问题不甚明确，这就造成了工会经费难以落实，派遣劳动者参与工会活动权益难以保障。此外，同工不同酬问题突出。《劳动合同法》对被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利仅作出了原则性规定，缺乏可操作性。这也是派遣劳动者与用工单位直接用工的劳动报酬和福利待遇存在差别的主要原因。这在国有企业、机关事业单位体现得较为突出，相对于同等岗位的正式职工而言，国有企业的派遣劳动者劳动报酬普遍偏低，有的甚至相差50％以上。如通讯、电力、石油等行业派遣员工的工资标准为800～1500元，而正式工工资一般在2500～3000元之间。在住房公积金、年休假待遇等方面，派遣劳动者与正式工也存在较大差距。此外，对于异地派遣劳动者而言，由于用工单位地方劳动监察部门对设在异地的派遣机构无法进行有效监管，难以保障其劳动权益。
二、加强劳务派遣管理的对策——以广西为例
劳务派遣服务保障措施篇3
同志们、朋友们，大家好！
今天大家在此欢聚一堂，共同分享超额完成全年劳动保障事务各项目标任务的快乐、喜悦。我市的劳动保障事务工作近年来硕果累累，单位经济效益年年上扬，派遣人员队伍逐步扩大、员工的工作能力逐步提高。成绩可圈可点，可喜可贺。这次会议回顾了2009年工作，部署了2010年的工作，表彰了先进。在此，我代表市劳动就业管理局向××中北巴士等10家先进单位、梁永等60名优秀人力资源管理干部和王倩倩等60名优秀派遣员工表示热烈的祝贺！并对大家在过去的一年里所付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！
为了适应用人单位人事制度改革的需要，为用人单位提供更为全面的人事人才服务。近来年，市中心紧紧围绕“规范、完善、服务、维权”的工作思路，积极改进传统的用工管理制度，大胆探索劳务派遣形式。在劳务派遣工作上积极推行企业化管理模式，实行市场化运作，并不断完善各项管理制度，努力在拓展市场和强化服务上下功夫，着力把劳务派遣做大做强，劳务派遣日益成为现代用工模式的有效形式。特别经过近年来的不断努力，我市劳务派遣、劳动保障事务业务得到长足发展，派遣业务从起步时的1家服务单位、十余名派遣员工发展到今天的94家服务单位、4125名派遣员工，已成为一支派遣服务规模大、专业化程度较高的派遣服务机构。同时，服务质量稳步提高，制度化建设取得新的进展，在社会的影响力不断增强，对就业再就业和社保扩面等工作起到积极的推动作用。更重要的是，人力资源管理工作社会化、专业化、规范化的理念被越来越多的人们所认可和赞同。
过去的一年我们的工作取得一定程度成功，我们的中心在上级部门的正确领导下，乘贯彻执行《中华人民共和国劳动合同法》及《实施条例》的东风，顺应了当今世界人力资源管理社会化、专业化和规范化的大趋势，搭上了党和国家构建和谐社会的快车道。适时推出了一系列政策措施，建立了一整套规章制度，不失时机的开展了工作，年年有工作思路，月月有计划总结，天天有工作日志，重大问题突发事件一事一议，具体问题具体对待，用不同的方法解决不同的矛盾和问题。在《劳动合同法》及《实施条例》确立了劳务派遣的法律地位，明晰了政策界限之际，使劳务派遣工作纳入了制度化进程，促进了我市劳务派遣工作发展到一个新的阶段。
当然，我市的劳务派遣工作还不能完全尽如人意，譬如，有些单位派遣员工的岗位工资相对于原固定职工偏低，有些单位的劳保用品不能及时发放使用，有些单位节假日的待遇没有完全落实等等，所有这些，经过多方努力，有的已经纠正，有的正在改善。为进一步推进我市2010年的劳动保障事务工作，借此机会，我向市中心、单位及派遣人员提出以下希望：
一是希望市中心要认真践行科学发展观，把劳动保障事务的、派遣及托管等工作作为全年的中心工作和第一要务，勇于创新，开拓进取，通过开展人力资源派遣服务，建设新型劳动关系，稳定企业用工率；通过完善劳动保障事务工作，积极为灵活就业人员提供社会保险补贴办理、优惠政策享受、工资等优质的劳动保障事务服务，积极稳定金融危机下的就业弱势群体的情绪，化解社会矛盾；为下岗失业职工、高校毕业生等各类劳动者提供档案托管、求职推荐等一条龙、一站式服务，使他们切实感受到党和政府的关怀，解除后顾之忧，安心、放心的走上新的就业岗位。
二是希望单位要认真贯彻党和国家“保增长，保民生，保稳定”的战略部署，顾大局识大体，确保现有的就业岗位，开发更多的岗位，着力建立长期稳定的劳动关系，着力营造安定团结的社会环境，为国家长治久安和扶持发展多做贡献。要严格按照《劳动合同法》及《实施条例》中各项规定，积极为单位职工按时交纳各项社会保险费，并按时将单位职工每月工资及为职工交纳的各项社会保险费转入市中心账户，以便中心及时办理各项业务。
三是希望派遣人员要转换思想观念。通过不断提高和完善自身能力，增强核心竞争力；工作中遇到困难和问题，及时与市中心沟通，切实保障派遣员工的合法权益；同时，也期望市中心能进一步创新和完善“以人为本”的管理体制。人力资源管理人员要提升学习力，强化执行力，提高思想道德水准和业务水平，推进人力资源管理工作的社会化、规范化和专业化进程，把人力资源和社会保障政策落到实处，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。
回顾过去成绩斐然，展望未来任重道远。在新的一年里，我们要坚定信心，发扬成绩，纠正错误，振奋精神，再鼓士气，要以锐意进取、争创一流的拼搏精神，力争在各自的岗位上成为模范和标兵，为××的经济发展和社会全面进步立新功，不断开创××市劳务派遣工作的新局面！
劳务派遣服务保障措施篇4
1.劳务派遣用工方式的潜在法律风险
劳务派遣是一种灵活的用工方式，具有降低企业成本、提高经济效率等优势。但劳务派遣复杂的三方关系，又易给企业带来风险，引发劳动纠纷。因此用工单位在使用劳务派遣中，要注意以下几方面的法律风险。
(1)承担连带责任的法律风险。《劳动合同法》第九十二条规定了用工单位的连带赔偿责任，在实践中该风险对于企业而言，防控难度很大。劳务派遣单位本身成立的合法性与否以及拖欠或者克扣被派遣劳动者的劳动报酬和不缴纳社会保险费的不规范管理，就给用工单位带来了连带赔偿责任；因劳务派遣自身的特殊性，劳动者在提起仲裁或诉讼时，因其提供劳动的对象是用工单位，故一般会把用工单位作为被告。
(2)适用劳务派遣岗位的法律风险。《劳动合同法》第六十六条规定：劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。虽然法律并未对什么是临时性、辅助性或者替代性的工作进行具体的界定，但随着国家法律的不断健全，劳务派遣岗位的严格规范，超越岗位范围的行为存在极大的法律风险。
(3)退回被派遣劳动者的法律风险。《劳动合同法》第六十五条第二款规定，用工单位退回劳动者限于被派遣劳动者有《劳动合同法》第三十九条和第四十条第一项、第二项规定情形；凡符合《劳动合同法》第四十条第三项及第四十一条的情况下不能将被派遣劳动者退回，比如用工单位在裁员时，不能“裁减”被派遣劳动者，否则将违反法律规定，引发争议。
2.应对法律风险的措施
(1)选择资信良好、管理规范的劳务派遣公司。劳务派遣公司的资质必须真实合法，企业可以通过审查营业执照等资质来确定其合法性；筛选出资信良好、管理规范的劳务派遣公司；选择具有较强的法律风险防控能力，能为企业持续发展提供专业服务的劳务派遣公司。
(2)界定适用劳务派遣的工作岗位。《劳动合同法》规定了劳务派遣适用的工作岗位，但并未明确“临时性、辅助性或者可替代性”的具体含义，因此企业应结合生产经营实际，尽早梳理哪些岗位属于“临时性、辅助性或者可替代性”的工作岗位，通过规章制度予以规范和明确，并严格予以遵守和执行。
(3)对被派遣人员建立淘汰机制。在企业的规章制度中加入被派遣人员违规、失职以及不胜任工作的具体行为表现，并与派遣单位签订权责明晰，条款完备的劳务派遣协议，从而为清退被派遣人员提供依据。
二、潜在管理风险及应对措施
1.劳务派遣用工形式的潜在管理风险
(1)缺少人力资源开发的动因。劳务派遣作为业务外包的范畴，其价值取向的根源在于“资源外取”理念，由此更新定位的企业人力资源管理，可能在企业人才培育、学习型组织营造等方面，丧失动因与基础。
(2)对派遣机构的依赖性越来越大。如果外包关系失败，把外包出去的职能重新转移回归，将面临一个转移资源和重建能力的艰难过程，企业不得不寄望于外部服务商的不断创新，而失去了内生动力。
(3)员工流失的可能性加大。采取派遣用工方式后，单位的用工状况呈现多元化，存在正式工（直接和用工单位签订劳动合同的员工）、派遣员工、其他用工形式的员工（如实习生、退休聘用等）。不同的用工形式在管理流程、职责分配、汇报关系、薪资福利、职业发展定位等方面都存在很大的不同，不同种类人员之间难免产生各种顾虑和猜疑，而这些猜疑和顾虑的存在，会直接或间接地影响员工的工作情绪，进而加剧人员的流动。
2.应对经营管理风险的措施
(1)进行劳务派遣适用性实务分析。结合用工特点与实际需求，依法采用适当的用工模式，构建和谐用工环境。具有以下特征的岗位，可采用劳务派遣方式：岗位所需人员数量众多，任职人员数量随企业业务量增减变化而变化，借助劳务派遣方式保证企业的人力成本随业务变化“随需应变”，减轻人工成本压力；岗位处于企业培养核心能力的业务或边缘，采用劳务派遣方式用工不会影响企业的核心竞争力；岗位对人技能的要求能够通过培训而快速获取，外部人力资源市场上有足够的劳动力供给；岗位与其他部门或岗位输入输出关联较少，使得派遣人员的新陈代谢不会对其他部门或岗位的工作造成影响（如职能部门就不适合采用外聘员工）。转贴于
劳务派遣服务保障措施篇5
关键词：对外劳务合作劳动派遣驻外人员境外就业人员劳动权利
跨国劳动关系或涉外劳动关系可以分为两类。一类是所谓外派劳动关系，即在对外劳务合作活动中依照我国法律建立的、作为境外劳务给付之法律基础的劳动关系。另一类是依照境外法律建立而具有中国因素的劳动关系，比如外国企业与其派驻中国的非中国籍雇员之间的关系、中国公民在境外直接受雇于外国企业所产生的劳动关系。从法律上看，两者之间存在着很大的差异，而外派劳动关系的法律调整是我国目前所面临的一个尤其突出的现实问题，也是本文所关注的焦点。
一、对外劳务合作中的法律关系
对外劳务合作是二十世纪中期特别是近30年来发展中国家出口贸易的重要项目，具体方式为：由劳务输出国的有关单位（派遣单位）在本国招募各类劳务人员，将他们派往劳务输入国，为特定的项目或企业（要派单位）提供劳务。目前，我国的对外劳务合作就是指劳务出口。
1、对外劳务合作的法律性质
我国境内具有对外劳务经营权的派遣单位与境外要派单位之间的劳务合作协议，是一种国际服务贸易合同。我国的对外劳务合作的具体经营方式有两种：一种是对外劳务经营企业自行组织、培训劳动力向境外输出；一种是由具有对外劳务经营权的企业在全国范围内①不具有对外劳务经营权的企业输出本企业的劳务人员。无论采用其中的哪一种方式，劳动者都是与境内的派遣单位建立劳动关系，而又根据劳动合同的规定向作为第三人的境外要派单位给付劳务。②派遣单位在与外派劳务人员签订劳动合同时，应当出示其直接或通过方与境外要派单位签订的对外劳务合作协议。
外派劳务人员与派遣单位订立的劳动合同（简称外派劳动合同）必须明确规定外派劳动者的权利、义务，包括工作任务、工作期限、境外待遇、应遵守的纪律、休假办法、有关奖罚规定等。“各派出单位（含派人单位）可按与外方雇主签订的外派人员合同工资的一定比例收取管理费和手续费。收取的管理费和手续费总额不得超过外派人员合同工资（扣除在驻在国缴纳个人所得税）的25％，主要用于组织和管理外派人员所发生的费用支出；外派人员按照合同规定交纳管理费和手续费后的工资净额及奖金、加班费等归个人所有。”③为了保证外派劳动者在境外的生活需要，派遣单位的工资支付义务一般是由要派单位代为履行的。
根据世界贸易组织的规定，对外劳务合作是一种通过“一成员国自然人向另一成员国领域流动”的方式进行的服务贸易。《服务贸易总协定——关于本协定项下提供服务的自然人流动的附件》第2条规定：“本协定不得适用于影响寻求进入一成员国就业市场的自然人的措施，也不得适用于在永久基础上有关公民身份、居住或就业的措施。”这就是说，通过对外劳务合作方式进入他国的自然人，在该国的存在是暂时的，不能据以取得该国公民资格、永久居留权或视为在该国受雇。因此，外派劳务人员虽然在境外履行劳动义务，但应视为在境内就业。
2、与境内劳动派遣对比
所谓劳动派遣，是一种灵活性的就业方式，涉及到三方关系，即用人单位将其雇员派往第三方提供劳务。④在三方之间，存在两个连环的合同，即劳动者与用人单位之间的劳动合同和用人单位与第三方之间的劳务合作协议。我国境内的劳动派遣有几种比较常见的类型：一，用人单位为了管理上的需要而派出自已的雇员到作为独立法人的子公司工作。⑤二，用人单位为了避免大量解雇职工引起诸多麻烦（比如经济补偿金数额巨大或影响社会稳定等）而将富余劳动力派往其他单位工作。⑥三，由专门的劳动派遣组织长期聘用某些特殊工种的劳动者，来满足不特定第三人的特殊用工需求——其用工需求的特殊性，有的表现为用工时间是临时性的或非全日制的，比如由家政公司派遣同一名钟点工在同一时期为多个家庭服务；有的表现为相关工种是特别的，比如保安公司派遣保安人员为其他单位服务。⑦
对外劳务合作事实上是一种特别的劳动派遣。与境内劳动派遣相比，两者的共同特点在于“雇用和使用分离”。但是，由于劳动义务的履行地在境外，外派劳动者的权利义务就不只受到国内法的调整。
3、与境外就业中介对比
所谓境外就业，就是指中国公民到境外自谋职业，与境外雇主直接签订、双方互相直接履行劳动合同的就业行为。境外就业的中国公民受到中国政府的外交保护，但他们与雇主之间的权利义务并不适用我国劳动法。多数国家对外国人就业实行严格的限制，但一旦外国人被允许入境就业，在劳动法的适用上一般都会给予国民待遇，即使雇主与雇员的国籍相同并且约定适用其本国法。[1]458我国《劳动法》也未排除对在华就业外国人的适用。⑧当然，也有若干例外规定，比如：在美国，尽管《全国劳动关系法》（nationalLaborRelationsact）和《公平劳动基准法》（FairLaborStandardsact）所规定的权利同样地适用于本国公民和外国人，但诸如社会医疗保险和公共医疗补助的政府津贴则只对美国公民提供。[2]
境外就业中介，即为中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中国公民到境外就业提供相关服务，也是一种完全不同于对外劳动合作的经营活动。第一，境外就业的中国公民与境外就业中介机构之间不存在劳动关系；而对外派劳务人员则与派遣单位之间存在劳动关系。第二，境外就业并非必然以境外就业中介为前提，中国公民只要符合东道国（地区）的法定条件并能自身获得必要的信息就可以直接与受雇于境外雇主；而外派劳务人员在国外提供劳务则以派遣单位与境外要派单位之间订立对外劳动合作合同为前提。第三，中介机构无须对劳动者承担任何劳动合同上的给付义务；而对外劳务合作中的派遣单位则对外派劳务人员负有劳动合同上的给付义务。⑨
二、外派劳动关系的法律适用
1、法律适用的混乱现状
随着我国对外劳务合作业务规模的不断扩大，外派劳务人员合法权益受到严重侵害的事件日渐增多。有些对外劳务合作经营企业在选派劳务人员时向每人收取数以万计的费用，但经常有外派劳务人员向我在当地的使领馆投诉，他们遇到了诸如外方拖欠工资、因外方不具备开工条件而无工可务、在境外生计无着甚至陷入贫病交加的困境等情况。情况反馈到国内后，如果问题严重的话，派遣单位所在地的有关部门就会派出工作小组出国，督促外方履行合同并对生病的人员进行治疗，或者接回劳务人员。这是类似事件中通行的处理模式，以协调为主，各方都尽量回避采用法律救济途径。
事实上，有关各方对相关法律非常缺乏了解。比如，用人单位招工时向劳动者收取费用原本是违法行为，但派遣单位在招用外派劳务人员时却都是先行向劳动者收取数额不小的费用，此举还得到了有关部门的许可。⑩即使是国内法律界人士，对有关外派劳务人员的法律适用问题也往往是茫然无措的。比如，浙江省诸暨市人民法院在对“周红燕与诸暨中浙国际经济技术合作有限公司、浙江省粮油食品进出口股份有限公司”一案作出的“（1999）诸经初字第3299号”民事判决书中，竟然将外派劳务人员与派遣单位之间的合同定性为居间合同，并把对外劳务合作与境外就业相混淆、同时适用《境外就业服务机构管理规定》和《对外劳务合作管理暂行办法》；更有甚者，在有关工时的问题上，该院竟然在并未适用任何一国劳动法的情况下，以当事人约定实行计件工时制为由，直接作出了“原合同约定在8小时内完成定额150双变更为10小时内完成定额150双，并不是劳动强度的增强”的结论。
2、法律适用的宏观架构
调整劳动关系的实体法主要是劳动法和社会保障法，劳动法又包括劳动合同法、劳动条件基准法、劳动权利平等法、劳动安全卫生法、集体劳动关系法等，保护处于弱势地位的劳动者是劳动法和社会保障法的一项基本的法律原则。劳动关系的法律适用，包括私法和公法的适用两个方面。
在劳动关系领域，意思自治的范围受到了的大量强制性法律规范的限制，但不能将劳动法中的强制性规定等同于公法。这些强制性规定既可以是平等主体的劳动关系当事人之间权利义务的依据，又可以是行政机关对劳动关系进行监督管理的依据。比如，关于工资支付的强制性规定，既可以成为劳动者向用人单位主张民事权利的依据，也可以成为劳动监察机关的行政执法依据。社会保障法直接调整社会保障主管机构与行政相对人之间的关系，比如有关社会保障费的强制征缴和社会保障待遇给付的规定，本身具有公法的性质，但也同样可以成为平等主体的劳动关系当事人之间权利义务的依据。比如，为劳动者进行社会保障申报和缴纳社会保险费，便是用人单位在劳动合同上的从义务，如果用人单位不履行，劳动者也可以追究其民事责任。
外派劳动关系即涉及到国内法的适用，又涉及到外国法以及国际劳工法的适用。总的来讲，外派劳动关系所适用的法律，主要涉及到我国劳动法、劳务给付地国劳动法，还可能涉及到任何与对外劳务合作协议有关的国家的劳动法（比如美国公司在中东国家承包工程而从我国输入劳务）。不同国家的劳动法既可能互相弥补对方所未调整的领域，也可能互相存在冲突。这种国际劳动法冲突，既包括
积极冲突（即两国法律竞相适用于同一事项和消极冲突），又包括消极冲突（即两国法律均规定自身不适用于特定事项）；既包括公法冲突，也包括私法冲突。3、外派劳动关系的私法适用
外派劳动关系的私法适用，是指调整外派劳动者、派遣单位和要派单位三者之间权利义务关系之实体私法规范的适用。在这点上，外派劳动关系与所有的跨国劳动关系一样，都要按照冲突规则来确定准据法，因为劳动法（不含社会保障法）冲突是一个民事法律关系上的问题。[3]至于适用什么国家的冲突规则，又取决于管辖权的确定。[4]
（1）管辖权的确定
我国《劳动法》第二条规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。”该法还就劳动争议的解决确立了以劳动争议仲裁为前置程序的民事诉讼制度。而根据《民事诉讼法》第二百四十三条[11]和第二百四十四条[12]的规定，因外派劳动关系发生的争议，当事人有选择管辖约定的，从其约定；无此约定的，则我国有管辖权。[13]至于我国外派劳务人员在国外对派遣单位或要派单位提讼，一般也是可以得到受理的。
在有选择权的情况下，外派劳务人员究竟是在国内寻求救济有利还是在国外寻求救济有利，除了对准据法的适用结果进行适当预测之外，还要看个案的具体情况，比如调查取证的难度等等。
（2）外派劳动合同的冲突规则
冲突规则即国际私法上据以选择适用于个案的特定国家之实体法的规则。根据《民法通则》的规定，涉外合同的当事人可以选择据以处理合同争议的法律（即准据法），法律另有规定的除外。涉外合同的当事人没有选择的，适用与合同有最密切联系的国家的法律。从我国现行法律来看，外派劳动关系属于涉外合同，法律也并未为其规定特别的冲突规则。对此，美国各州的冲突规则也是相似的。[14]
但是，日本东京地方法院在1965年的一个判例，却将以服务贸易方式而非直接受雇的方式进入该国的美国外派劳务人员视同在日本就业的外国人，并否定了外派劳动合同中选择适用美国加州法之条款的效力。
派遣单位国际飞行服务有限公司（iaSC）是一家设立于加州的美国公司，主要经营项目是为各国航空公司提供机组人员，在日本东京设有代表处。美国公民弗兰克．乔治与该公司订立了期限为一年、职位为机长的雇用合同，每年续订一次，争议发生之时已经续订了四次。该合同约定：乔治由iaSC派遣到日本航空有限公司（JaL）经营的日本国内航线服务，但在美国保留住所；合同适用美国加州法律。乔治因不服iaSC将其解雇的决定，向东京地方法院。东京地方法院认为：虽然解雇是有关雇用合同的问题，但既然劳务给付地在日本，本案就应当适用日本法；纵然日本的国际私法规定合同所适用的法律可以由当事人协议选择，但劳动法与合同法不同，世界各国的劳动法并不具有本质上的一致性，各国对雇用合同的规制方式和对集体谈判的限制措施也都大异其趣。该院认为，当劳务以持续的方式在日本给付时，无论是公共政策还是具有区域性的劳动法的性质，均迫使法院无视当事人所选择的准据法，而适用日本法。
以上判决理由至今仍然被作为日本法上的有效规则加以援引[1]458-459，但其有效性其实是有疑问的。第一，这个判例产生于1965年，而在1967年之前《日本职业安定法》是禁止劳动派遣业的，因此当地法院将美国的外派劳务视为在日本就业并以此作为判决理由的立论基础是不难理解的，但自从1986年日本颁布《劳动派遣法》之后，相关的社会济背景已经发生变化；而从目前来看，正如本文前面已经提及的那样，《服务贸易总协定》已明确规定跨境劳动派遣是服务贸易的一种实现方式而不能视为跨境就业。第二，判决理由中对劳动法性质的认识存在误区，法院忽视了劳动法中的私法规范和公法规范的可分性，也没有注意到一个明显的事实：无论英美法系国家还是大陆法系国家通行的做法是，在以单行法方式制订大量强制性规定的同时，仍然把雇用合同列为合同的一种。
从准据法的角度来看，我国实体法上有关外派劳动合同的具体规定还不是法律或行政法规，而是由一些部委规章。比如，《对外经济合作企业外派人员工资管理办法的补充规定》第八条规定：“与外方雇主签订的劳务合同，未能履行、部分未能履行、雇主拒绝或拖延支付外派劳务人员合法所得，如非因外派劳务人员责任造成，企业应负责交涉。交涉不成，企业除按比例减收或退还服务费外，还应按执行合同时间比例赔偿劳务人员负担的第六条规定的各项费用。”“由外派劳务人员违反劳务合同引起的上述后果，外派劳务人员则无权要求减收或退还已收取的服务费及其自行负担的费用。”第九条规定：“外派劳务人员按约定缴纳服务费后的工资净额及奖金、加班费等归外派劳务人员所有。雇主通过企业支付的，企业应及时支付给外派劳务人员，不得拖延或拒绝支付。”
（3）其他相关事项的冲突规则
诸如当事人能行能力等事项的准据法，适用国际私法上的一般原则。外派劳务人员在境外劳动过程中遭遇工伤事故、性别或种族歧视等事件，从私法的角度来看，一般来说应当适用侵权行为地法律。
值得指出的是，外派劳务人员如果遭遇工伤事故、性别或种族歧视等受到损害时，侵权赔偿请求权与违约赔偿请求权发生竞合。从救济途径来看，当事人选择的案由不同，则所适的管辖规则和冲突规则也不同。如果选择以侵权为由的话，就适用侵权赔偿的冲突规则。
根据我国的冲突规则，侵权行为地的法律包括侵权行为实施地法律和侵权结果发生地法律。如果两者不一致时，人民法院可以选择适用。适用外国法律，不得违背中华人民共和国的社会公共利益。当事人规避我国强制性或者禁止性法律规范的行为，不发生适用外国法律的效力。
从准据法的角度来看，以侵权为由追究法律责任时，各国的规定有很大的不同。比如，致害人认定为一人还是两人或两人以上？如果致害人认定为两人或两人以上的话，其赔偿责任究竟连带责任还是补充责任？这些问题都则会因准据法的不同而产生不同的结论。在美国法上，虽然派遣劳工由派遣单位直接雇用，派遣单位几乎在所有相关事项上必须承担雇主责任，但在工伤赔偿等方面要派单位也要承担所谓“共同雇主”的责任。[5]
在这方面，还有几个问题是值得注意的：第一，很多国家都专门针对劳动关系领域制订了特定的侵权赔偿规则，这些规则既是侵权法的一部分也是劳动法的一部分。第二，从传统来看，各国均排除各自劳动法的域外效力，但目前已经出现了例外，例如美国联邦立法明定劳动关系领域中的反歧视规则具有域外效力（比如1964年民权法中的反歧视条款）。第三，对外派劳务人员来说，有时适用外国法律更为有利，有时适用中国法律更为有利，具体就要在我国和外国相关法律之间进行比较。比如侵权赔偿的数额，美国及其各州法律规定的标准可能高于我国，而一些欠发达国家法律规定的标准则又可能低于我国。至于用工歧视行为的损害赔偿，在某些国家有具体的计算方法，而在我国则尚无明确的规则。
（4）国际条约的适用
除了我国和劳务给付地国均已经批准的大量国际劳工标准[15]可以作为统一实体法直接予以适用以外，我国与其他国家签订的一些双边条约中也有不少涉及外派劳动关系的实体规范。比如我国与俄罗斯的一个双边条约[16]中的以下内容：当劳务合作协议由于要派方原因提前解除或终止时，劳务人员长期居住国（劳务输出国）的要派单位应当向与其有劳动关系的外派劳务人员提供补偿，然后再根据其与要派单位在协议中的约定进行追偿。
当然，国际条约中也规定了一些冲突规则。比如，上述中俄双边条约规定：外派劳务人员休息和休假的权利，适用其长期居住国（劳务输出国）的法律；外派劳动合同因要派单位停止经营活动或采取缩编减员措施而被提前解除时，应根据要派单位所在国为由于上述原因而被解雇的劳动者所作出的法律规定对劳动者提供赔偿（指赔偿标准）。
4、外派劳动关系的公法适用
外派劳动关系的公法适用，是指将有关劳动行政管理和社会保障的法律适用于外派劳动关系。事实上，由于跨国劳务合作是一种连贯地发生于两个以上国家的民事活动，相关的国家都有管辖权而且都负有通过主管机关实施劳动行政管理的国际义务[17]。两个以上的国家对同一个跨国劳务合作项目行使管辖权，一般总是在不同环节上各行其道，比如我国对劳务人员出境加以管制，而对方国家则对劳务人员入境进行管制；但也可能在某些事项上出现管辖权的重叠（比如社会保险费的强制征缴）。在重叠的部分，一般是通过双边条约来加以协调的。
（1）我国公法的适用
对外劳务合作涉及到对外贸易和劳动关系，我国对外贸易法和劳动法规定了相应的行政执法与监督检查的机制，并主要由商务部门就对外劳务合作的管理、审批、劳务人员合法权益的保护等事项制订了具体规定。[18]
劳务派遣服务保障措施篇6
电力行业是我国经济发展的基础行业之一，对我国社会发展和经济建设具有十分重要的作用。由于电力工程项目庞大、用工灵活，常常需要大量的劳务派遣工人参与工程的建设，然而这种用工方式对电力企业带来很大的风险，一旦这些工人中出现施工问题，将会对电力企业造成很大的损失，所以需要采取必要的措施来应对风险的产生。
【关键词】
电力企业；劳务派遣用工；风险控制；对策措施
随着经济的飞速发展和社会的进步，我国的工程建设项目大量开展起来，而作为人们生产生活的基础行业之一的电力企业，也越来越显示出它的重要地位。一些电力企业为了追求工程的进度获得最大的经济效益，在企业员工不足的情况下，大量的采用劳务派遣用工来填补工程施工人员的不足，在一定程度上缓解了自身的用工压力，在规定的工期内完成了工程任务，但是这种用工方式却存在着一些严重的隐患，如果不采取有效的措施进行控制，那么造成的损失将是不可估量的，不仅对电力企业自身的发展是一种很大的制约，同时对社会生产也是一种资源和人才的浪费。针对可能出现的风险制定相应的解决措施，能够有效的减少风险产生的几率，还能达到完成项目工程降低电力企业成本的目的。
1我国电力企业劳务派遣用工的基本情况
1.1劳务派遣用工在电力企业用工中所占的比例较大
根据最新的调查报告显示，到目前为止我国的劳务派遣用工数量已经高达8000多万，占我国在职员工总人数的百分之二十左右。而电力企业在我国经济发展中占有十分重要的地位，每年对于劳务派遣用工的需求量非常大，尤其是随着我国经济的飞速发展，劳务用工所需的人数不断地上升，并且很多都是下岗再就业人员，如重庆市从2010年到2013年，电力企业所需的劳务派遣用工数占到电力企业用工总数的比例分别是31.2%、35.9%、40.3%以及42.7%，而且2014年该市电力企业对于劳务派遣用工的数量仍在增长。
1.2劳务派遣用工主要以国有电网公司为主
劳务派遣用工在各行业都广泛的存在，尤其是大型的国有电网企业所占的比例更高。由于我国正处于社会的转型期，经济建设和社会发展的速度非常快，而电力企业作为一项基础行业所提供的服务要更加的全面、领域更加广泛，用工量相应的也会增加。但是真正能够为广大的企业与个人提供电力服务的还是国有电网公司，并且开展的建设工程一般规模大、流程复杂、工作密集程度高，所以需要大量的劳务派遣用工的支撑，到2013年劳务派遣用工一度站到总用工数的60%以上，一方面国家电网可以降低用工的成本，另一方面也能促进广大的农民工就业。
1.3电力企业劳务派遣用工的工期一般比较长
根据人保部劳动科学研究所调查的数据显示，劳务派遣用工签订的劳务合同一般时间都比较长，主要在2年到5年之间，而有的电力企业部分岗位合同直接签订到了10年以上，其中将近40%左右的劳务派遣劳工选择的是2年的合同，将近20%左右的劳务派遣劳工选择的是3年以上的合同，所以两年以上的劳务派遣用工合同在电力企业用工中所占的比例占到了60%左右。
2电力企业劳务派遣用工存在一些风险
2.1对劳务工作者带来的风险
2.1.1劳务派遣机构资质不足
劳务派遣机构的资质问题是劳务派遣用工中经常出现的问题，主要表现为派遣机构未经相关的人事部门批准，便非法地开展劳工的派遣工作，导致劳工的合法权益受到侵害。电力企业是我国经济建设的重要组成部分，对劳动者的需求量非常大，而一些企业由于体制等原因，不可能在平时的工作中就储备了大量的人力资源，所以一些未经政府相关部门批准的劳务派遣机构便趁机与电力用工单位接洽，将大批劳动者输送到电力工程中以此牟利，当电力施工过程中出现任何问题就再也难找到他们承担相应的责任，而电力工程属于为民生服务的大型建设项目，那么本该劳务派遣机构承担的责任也一并由劳动者承担了。
2.1.2用人单位违法设立派遣机构
一些用人单位为了减少工程投资和降低施工风险，往往自设劳务派遣机构，令其与劳动者签订用工合同，一旦劳动者或工程出现任何问题，这些用人单位就会终止与劳动者之间的合作关系，并以没有签署劳动合同为由，不对劳动者提供相应的补偿。这在法律上是不允许的，但是这种情况在现实中大量存在，劳动者因此而受到利益侵害的事情也时常发生。
2.2对用人单位带来的风险
2.2.1劳动者的水平低，难以保证工程质量
电力企业的信誉和形象与劳动者水平的高低是直接挂钩的，因为优秀的施工设计、完善的施工程序、健全的施工体系都是需要劳动者切实来执行的。而使用劳务派遣机构提供的劳动者就很难保证他们的施工水平，即便一些劳务派遣机构在选人时能够进行筛选工作，但是也不能保证整个劳动者的质量，而那些资质不够的劳务派遣机构提供的劳动者质量就不言而喻了。
2.2.2没有合同直接制约，电力工程管理没有保障
通过劳务派遣机构介绍的劳动者，与电力企业之间没有直接签订相关的用工合同，并且劳务派遣机构又不能经常对他们实施监控，导致一些劳动者消极怠工、不服从管理，而电力企业等用人单位须要与劳务派遣机构协调后才能对这些劳动者做出一些处理措施，其过程非常麻烦很多用人单位都选择隐忍不发，电力企业的管理工作在艰难中缓步前进，给电力工程的正常实施造成了巨大的压力和损失。
2.2.3电力企业的工资分配存在风险
电力企业项目工程的工资分配，在正常情况下可以根据合同签署的条款执行，但是对这些劳务派遣工而言则不存在按合同执行的环节，再加上日常的管理工作比较混乱，所以很难根据每个人的实际工作情况进行工资上的分配。电力企业是国有企业，大型项目工程的款项大都由国家支付，所以一些劳动者就借机滋事，打着“同工同酬”的旗号索要与自己工作量不符的工资等报酬，双方难免产生一些人事纠纷。
3电力企业劳务派遣用工方面应采取的对策
3.1严格按照法律程序招工，选择有资质的劳务派遣机构
法律的制定与执行是保证劳动者权益最有效的方式，只有严格按照法律的相关条款开展活动，才能有法可依、违法必究。电力企业进行的工程项目一般比较大，而且关系到大多数群众的基本利益，所以更应该按照法律程序、在正规的平台上用工信息，那些资质不足的劳务机构是很难再正规的平台上“销售”自己的劳工的，因此在一定的程度上保证了合作伙伴的可靠性，为减少风险的出现做好铺垫，这既是对企业自身发展的保护，也是对劳动者和工程项目的负责。
3.2加强协议签订程序监督，为劳资双方提供保障
选择有资质的劳务派遣机构后，用人单位还要在与之签订的协议方面做好监督工作。因为对于劳务派遣机构、用人单位和劳工三方而言，站在不同的立场权责有相同也有不同之处，劳务机构和劳工要对用人单位负责、用人单位和劳务机构要对劳工负责。任何两者在签订彼此之间的合同时，都应该有第三方在场作为证人，比如劳务机构和用人单位签署关于劳工的相关条例时，就应该有劳工代表在场监督，否则在以后的相关工作中涉及到劳工权益时，任何一方如想推卸责任就比较困难，这样对三方而言都是比较公平合理的。
3.3建立健全管理制度，以管理促进工程项目的开展
企业的规章制度和法律一样都有一定的规范性、强制性和可实施性，健全的规章制度是成功企业必须具备的。电力企业肩负着国家经济建设的重要职责，更应该以健全的制度规范人，以良好的管理塑造人、以优秀的业绩鼓舞人。建立健全电力企业的规章制度，应该从与劳务派遣机构的合同签署方面入手，具体的划分劳资双方和中介机构之间的权责，尤其是电力企业与劳工之间的利害关系一定要分清，因为两者之间有直接的业务往来，无论是工程的施工还是工程结束后的工资分配等，都需要有明确的规定才能较好的完成。
3.4电力工程结束后，应及时将各方的业务关系进行梳理
每一项工程在启动、施工和竣工的过程中都会建立一定的业务关系，相对于依靠劳工施工的电力企业而言，就应该及时对建立起来的劳工和劳务机构这些业务关系进行梳理、总结，在以后的项目工程中可以继续与有诚信、实力强的机构和劳工进行业务往来；而那些资质不足、水平欠缺的机构和个人就应该及早划清彼此的业务关系，以免引起不必要的纠纷。
4结束语
电力企业使用劳务派遣公司劳工的情况不在少数，对我国的经济建设也起到了重要的作用。然而在实际的施工过程中，也存在着不同程度的风险，如何最大限度的规避风险的出现，一直是电力企业乃至电力行业迫切需要解决的问题。从制度和合同上对劳务用工进行监督和规范，对减少风险的出现、提升电力工程质量具有非常打的意义。
【参考文献】
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劳务派遣服务保障措施篇7
关键词：高校 临时用工 管理
一、高校使用临时用工的原因
近年来，很多高校为弥补用工不足，招聘使用了一定数量的临时用工，究其原因主要有以下几点：(一)弥补定员不足。高校由于编制限制，一般入手较少，特别是物业、安全、环境卫生等方面都必须配备必要的工作人员，而在国家核定的编制中对招进的人员有严格的条件和岗位要求，而且一般高校编制职数十分有限，由此导致高校需要使用部分临时用工。(二)多产业系统市场运营需聘用外来人员。高校招待所、食堂和后勤等岗位较多聘用临时用工担任。(三)机构性缺员造成临时用工。因大多数经营性高校用工超过定员，生产岗位缺员数量较大，不得不采用临时用工充实正式工的工作岗位。
这部分职工对高校的发展发挥了积极作用，但同时在管理上也提出了新的课题，特别是劳动和社会保险纠纷，如不妥善解决，不但会造成事业发展不稳定，妨碍和谐社会的构建，同时也有损高校的社会形象，影响高校的改革和发展，高校职工(包括临时用工)是社会事业的宝贵资源，高校要实现科学发展，必须坚持以人为本，从全局的高度和长远的角度充分考虑员工(包括临时用工)的利益要求。
二、高等学校与编制外临时用工的法律关系
高等学校的编制外用工，是高等学校用工计划不足的一种补充，曾在高校教学、科研辅助岗位及后勤保障工作中起着重要作用，随着高校的发展，其使用的范围不断扩大，名目也越来越多，如人事制、租赁制、雇佣制、合同制，还有未办理任何手续的临时人员等等。而高等学校编制外用工的主体还是传统概念的“临时工”。在高等学校中所谓的“临时工”，一般是指通过协商或事实劳动关系形成的，被学校或者学校的内部机构、与学校存在关联关系的单位等聘用，向其提供劳务行为，并接受学校或者学校的内部机构、与学校存在关联关系的单位给付报酬的自然人。在实际劳动中，以在后勤服务等岗位从事技术含量较低、劳动强度较大的工作任务居多随着《中华人民共和国劳动法》的颁行以及与劳动相关的法律、法规的出台，“临时工”这一名词逐渐失去了存在的法律依据。但是，在传统观念的影响下，
“临时32'’的概念仍然在用工实践中大量存在且与学校不存在人事关系。事实上，高等学校使用的编制外用工，因采用的方式、使用的人员等因素的不同，与高等学校间存在多种不同的法律关系，通常属于劳动关系、有的属于劳务关系、派遣关系等。学校使用的编制外“临时工”大部分与学校并无书面协议，或者即使存在合同或协议，合同或协议约定的内容也较为简单，并未明确属于何种关系，但我们从劳动、劳务等关系的界定及以下几点，可以判断出大多数“临时工”与学校之间成立劳动合同关系。第一，主体的平等性和隶属性。在学校与“临时工”之间，首先是以平等自愿的原则建立劳动关系的，并在建立劳动关系之后，“临时工”向学校提供劳动力，学校作为用人单位则成为劳动力使用者，处于管理“临时工”的领导地位，双方形成领导与被领导的隶属关系。第二，劳动法律关系具有国家意志为主导、当事人意志为主体的属性。劳动法律关系是按照劳动法律规范规定和劳动合同约定形式形成的，既体现了国家意志，又体现了双方当事人的共同意志。劳动法律关系具有较强的国家干预性质，当事人双方的意志虽为劳动法律关系体现的主体意志，但它必须符合国家意志并以国家意志为指导，国家意志居于主导地位，起统帅地位。第三，“临时工”与学校之间关系的形成，是在社会劳动过程中实现的。劳动法律关系的基础是劳动关系。只有劳动者同用人单位提供的生产资料相结合，实现社会劳动过程中，才能在劳动者与用人单位之间形成劳动法律关系。实现社会劳动过程，也就是劳动法律关系得以实现的过程。第四，目前“临时工”与学校之间的纠纷或争议，通常以通过劳动争议仲裁机构先予以仲裁，对仲裁裁决不服，方得寻求诉讼等救济途径。从这一解决方式反推，也可以判定，“临时工”与学校之间所形成的是劳动法律关系，受相关劳动法律、法规、规章及规范性文件的约束。既然高等学校大部分编制外临时用工与学校存在劳动关系，那么，按《劳动法》、《劳动合同法》对他们进行管理成为必然。然而目前高等学校编制处用工管理存在诸如聘用主体不规范，“劳动合同”缺失，
“临时工”使用、管理混乱等等问题，因此，加强管理，规范用工迫在眉睫。
三、高校使用临时用工的现状
(一)地方劳动和社会保障部门职责缺位。
由于经济发展的不平衡，很多地区现阶段没有建立省级社会保险统筹，大部分地方实行的是县级统筹．部分地方由于经济落后等原因只建立部分社会保险项目，关于临时用工参保的政策界限不明确，地方劳动和社会保障部门一方面强调全员参保，另一方面又在临时用工参保上设置许多障碍，如参保无法续保，超龄人员(指离法定退休年不足15年人员)不让参保等，影响了单位和个人的参保积极性。
(二)高校法律意识观念不强。
部分高校的领导人、经办人员劳动法律意识淡薄，对政策理解不够，认识不到位，没有把临时用工当作单位人力资源的一部分，没有与临工签订任何形式的用工协议，由于用工本身不规范，建立社会保险便无从谈起。
(三)传统习惯思维影响。
有些学校拖欠临时工资的现象十分普遍，思想认识跟不上形势发展，仍按过去的思维惯性思考问题，没有按照以人文本的原则和国家劳动法处理临时用工的社会保险问题，忽视了临时用工的社会保险的建立，造成临时用工参保率不高。
(四)临时用工本人不愿参保。
部分临时用工由于收入较低和自身经济困难等方面的原因，本人希望得到全额工资以维持生活，个人不愿缴费参加社会保险，还有少量临时用工由于流动性较大，嫌参加社会保险后关系转移麻烦而不愿参保。
四、推进高校临时工管理的措施
(一)规范用工是高校岗位设置的基础。
高等学校作为社会公益性质的高校，正遵循着高校的规律和特点进行着人事改革。改革的重点之一就是全面实施岗位设置管理，建立健全岗位管理制度。随着高校用人制度改革的深入，无论是聘用制还是合同制，最终趋势将纳入高校岗位总量(人员总编制)，高校也应采取措施控制使用编制外人员，尤其是控制低技术含量、可替代岗位人员，为全面实行岗位管理、聘用打好基础。
(二)采取有效措施确保规范用工顺利进行。
加强高校编制外用工管理和监督，保障学校和编制外用工双方的合法权益，保证高校在国家设置的岗位总数、法律、法规规定的范围内行使用人自，是高校领导必须认真考虑的问题。由于目前各高校编制外用工的客观存在，当务之急是按新《劳动合同法》的要求规范用工。我们认为可以从以下方面考虑：在岗位设置上，应按需设岗，按岗聘用。学校应要求内部各单位根据学校发展目标和近期发展规划，制定本单位聘期教学、科研及学科建设工作任务，经学校审核后确定聘期内各类人员岗位数，正式教职工和临时人员均纳入岗位管理，缺岗方可聘用人员。短期项目用工，根据项目需要提前向学校人事部门申请，核准后聘用，项目结束，临时聘用人员合同终止。
(三)在管理上，全校“一盘棋”，统一管理。
无论是学校支付编制外人员经费，还是学校内部单位支付编制外人员经费，只要不是独立法人单位用工，都必须纳入学校统一管理。各单位应按照定岗定编情况在每年的下半年向学校人事部门申报下一年计划，得到批准后方可按要求招聘，招聘的人员情况、岗位、采用的方式、签订的合同等报人事部门备案，或采取劳务派遣方式处理，人事部门建立编制外用工人员管理信息库，统一管理，严格禁止以部门名义聘用临时工。
(四)积极尝试用工新模式，优化内部人员结构。
在用人方式上，应从实际出发，灵活多样，根据岗位工作性质，可采用全日制、非全日制、劳务派遣(人员租赁)、物业管理、任务外包等等方式，尽可能减少学校直接聘用编制外人员数。
对教学、科研等技术岗位工作需要聘用的编制外用工，可实行全日制，学校与其签订劳动合同，建立劳动关系。此类编制外用工应严格控制。对于部分可以非全日制工作的岗位，学校可采取非全日制方式。根据工作任务，学校与劳动者约定以小时作为工作时间单位确立劳动关系。订立非全日制劳动合同，一般可采用书面形式，也可以采用其他形式。劳务派遣是我国劳务经济中比较新的一种形式，也是目前发展比较快的一种形式。劳务派遣型用工比较规范、合法，派遣单位、劳动者、用工单位三者的权利、义务比较明确。有利于用工单位所需的人员供求选择和各方责、权、利的保障。目前，我校使用的大部分编制外临时用工采用了此种形式，学校与劳务派遣单位签署劳务派遣协议，明确双方的权利和义务，由劳务派遣单位承担学校相关岗位的工作任务，再由劳务派遣单位委派其所属劳动者至学校工作。劳务派遣单位与派遣劳动者签订劳动合同，形成劳动关系；学校通过与被派遣劳动者(即“临时工”)之间订立用工协议，以明确被派遣劳动者需要遵守的规章制度和学校的相关义务。
实行劳务派遣后，充分保护了“临时工”的合法权益，学校与劳务派遣单位所签订的派遣协议中，列入了按国家规定用工单位应尽的义务，如劳动者应享受的各种保险、劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、接受职业技能培训的权利等等。同时，学校也将派遣劳动者应履行的给付劳动的义务，忠实、保密、遵守内部规则和规章制度的义务等订入协议，对保护学校的利益起到积极的作用。劳动者和用人单位相互得益。
劳务派遣服务保障措施篇8
关键词：劳务派遣用工单位法律风险风险防范
所谓劳务派遣，是指依法设立的劳务派遣单位和劳动者订立劳动合同后，依据与用工单位订立的劳务派遣协议，将劳动者派遣到用工单位工作的用工形式。劳务派遣单位、被派遣劳动者、用工单位三者间的关系可以用图1描述。在劳务派遣关系中，劳务派遣单位与被派遣劳动者成立劳动关系，劳务派遣单位负责对受派遣员工的劳动关系管理，如劳动合同签订、工资支付、社会保险缴纳等。用工单位与劳动者形成指挥命令关系，对受派遣员工进行工作管理，向其布置具体的工作任务。
一、关于劳务派遣法律规范的梳理
目前，我国关于劳务派遣现行有效的全国性法律规范主要包括自2013年7月1日施行的《劳动合同法（2012修正）》，自2008年9月18日施行的《劳动合同法实施条例》，以及自2014年3月1日起施行的《劳务派遣暂行规定》，下面对其中涉及劳务派遣规范的内容进行分析。
1.从业资格条款
《劳动合同法》第57条对劳务派遣公司的从业资格进行了规定，要求“经营劳动派遣业务，应当向劳动行政部门依法办理行政许可”，且其“注册资本不得少于人民币二百万元”，需有“与开展业务相适应的固定的经营场所和设施”及“符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度”等。
法律的规定提高了劳务派遣公司的准入门槛，增强了劳务派遣单位作为用人单位的“雇主责任能力”，当被派遣劳动者与劳务派遣公司发生劳务纠纷，如工资被拖欠、无故解雇、发生职业伤害时，使派遣单位具有相应的责任能力，承担对被派遣劳动者的赔偿责任。
2.同工同酬条款
《劳动合同法》第63条规定了被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利，同时该条还界定了同工同酬的具体含义，即“与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定”。
“同工同酬”原则是劳动法确立的一项重要的工资分配制度。近年来，有关劳务派遣工与正式工同工不同酬的现象时有发生。《劳动合同法》的规定正是旨在矫正这一点，防止企业滥用劳务派遣对劳动者实行差别待遇，损害劳动者平等的劳动权。
3.用工范围和用工比例
《劳动合同法》第66条规定了劳务派遣的适用岗位，明确“劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式，只能在临时性、辅或者替代性的工作岗位上实施”。此外，该条还严格限制劳务派遣用工数量不得超过用工总量的一定比例，具体比例由国务院劳动行政部门规定。《劳务派遣暂行规定》第四条将该比例限定为10%。通过对用工单位劳务派遣用工范围和用工比例的限制，达到遏制实践中劳务派遣在利益驱动下，肆意“野蛮增长”的效果。
以上通过对有关劳务派遣的法律法规的梳理，可以看出现行法律对劳务派遣采取的是严格管制的态度，法律的这些规定旨在规范劳动力市场，使已经泛滥的劳务派遣业能够收缩战线，步入法治的轨道。
二、劳务派遣用工中的法律风险防范
基于上文的分析，为防范劳务派遣用工中可能遇到的法律风险，防止不当劳务派遣引发劳动争议，给企业带来不必要的损失，本文提出以下建议。
1.选择主体合法、资信能力强的劳务派遣公司
这也是企业使用劳务派遣用工最起码、最基本的要求。在签订劳务派遣合同时，企业需审查劳务派遣单位的营业执照和经营劳务派遣业务的行政许可证，是否满足法律对注册资本等资质门槛的要求。尽量选择具备雄厚的经济实力，合法规范经营，熟悉劳动合同政策法规，具有丰富的行业服务经验和劳动纠纷处理经验的专业劳务派遣公司与之合作。同时用工单位还需注意审查劳务派遣公司是否确实与被派遣劳动者签订了劳动合同，建立了劳动关系，以免日后产生不必要的麻烦。
2.依法规范劳务派遣用工管理
企业需严格按照法律的规定履行用工单位应尽的义务，包括按照国家标准为被派遣劳动者提供劳动保护，提供其工作岗位所必需的培训和工作岗位相关的福利待遇，支付加班费、绩效奖金等，保障被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利，不得将被派遣劳动者再派遣到其他用人单位等。
此外，用人单位还需严格限制被派遣员工适用岗位的范围仅为“临时性、辅、替代性”岗位，对于企业的核心岗位，不应采用劳务派遣用工，同时调整派遣岗位数量，保证劳务派遣用工数量不得超过用工比例的10%，把劳务派遣用工作为劳动合同用工的补充用工形式。
3.签订完备的劳务派遣协议
对于用工单位来说，一份条款全面、明确、清晰的劳务派遣协议是维护企业自身权利的可靠凭证。除了《劳动合同法》规定的必要约定事项，如派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社会保险费的数额与支付方式以及违反协议的责任外，对于劳务派遣单位与用工单位各自享有的权利和承担的责任，劳务派遣协议中应尽量有全面明确的约定，做到权责明晰。此外，双方还可以就派遣员工在哪些情形下可以退回劳务派遣公司及退回的方式，发生工伤事故及被派遣劳动者职务活动中致人损害时，双方责任的承担等事项在劳务派遣协议中进行约定，从而尽可能降低企业劳务派遣用工的法律风险。
三、结语
劳务派遣作为一种灵活的用工方式，其存在具有一定的积极意义，被越来越多的企业认识和使用。同时，我国相继出台了《劳动合同法实施条例》，《劳动合同法（2012年修正）》，《劳务派遣暂行规定》等一系列法律法规，并在其中的相关章节中对劳务派遣进行规范，配置劳务派遣关系中被派遣劳务者、劳务派遣单位和用工单位三者间的权利义务关系，以期达到保障劳动者的合法权益，使劳动力市场健康有序发展的目的。需要注意的是，劳务派遣这种用工方式毕竟只是劳动合同用工之外的补充用工形式，企业最终还是要将劳动合同用工作为主要的用工方式，加强自身的人力资源管理与服务，建立规章制度和奖惩制度管理员工，激发员工的工作积极性，依法惩戒违纪员工，如此，才能真正使企业获得长足的发展，使社会正气得以弘扬。
参考文献
[1]沈同仙.劳动法学（第一版）[m].北京：北京大学出版社，2009，10：89
劳务派遣服务保障措施篇9
关键词：国有企业；劳务派遣；人事管理
一、劳务派遣的内涵
劳务派遣的出现和广泛应用已经引起了国内外众多学者的关注，因此，对于劳务派遣的研究也逐渐走向体系化和专业化。
（一）劳务派遣的概念
劳务派遣又称劳动派遣、人力派遣、人才派遣、人力资源派遣等，2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国劳动合同法》规定“劳务派遣是根据用人单位的实际工作需要，由派遣企业通过一系列科学手段录取合格人员，派遣到用人单位工作的全新用工方式。”在《劳动合同法》中，将劳务派遣单位或派遣机构称为用人单位，将使用被派遣劳动者从事劳动的单位称为用工单位。其中，用人单位与用工单位之间是服务关系，二者订立劳务派遣协议；用人单位与被派遣劳动者之间是雇佣关系，订立劳动合同；用工单位和被派遣劳动者之间是工作关系。
（二）劳务派遣的特点
1.雇佣关系的非典型性和主体的相对独立性。典型的雇佣关系必须同时具备单一雇主、全时劳动和无固定期限雇佣三个方面，而劳务派遣则存在三方雇佣，并且有固定的雇佣期限，是一种非典型的劳动雇佣关系。同时，在劳务派遣中，用人单位、用工单位、被派遣劳动者之间的关系相互独立，各司其职，与传统的用工形式有着很大的区别。
2.将劳动力商品化。用工单位的用人需求不同，有的单位需要从事简单工作的劳动者，有的单位则需要具备一定专业知识和技能的高级人才，用人单位在派出劳动者的时候并不是将劳动者本身派给企业，而是将其具备的劳动力或者知识技能交由企业有偿使用，将劳动者的劳动转化为派遣单位的“商品”，“出售”给用工单位。
3.劳动者的可替代性和流动性。就我国劳务派遣的现状而言，被派遣员工大多在国有企业、机关事业单位等从事简单、常规的工作，这些工作对专业知识和技能并没有太多要求，几乎人人都可以胜任这个岗位。加之劳务派遣的契约一般都是短期性的，这种可替代性便很容易造成劳动者的流动速度过快，不稳定性增加。
二、我国国有企业劳务派遣现状分析
虽然劳务派遣这一新型用工方式在我国国有企业中出现的时间并不长，却彰显出了诸多传统用工形式无法媲美的优势。但是在看到这些优势的同时，许多问题也正随着劳务派遣的日渐普及而出现。
（一）劳务派遣的优势分析
1.有利于实现企业人力资源灵活配置。劳务派遣雇佣与使用相分离的特点实现了派遣机构与要派机构专业化与弹性用工的契合。借由劳务派遣机构不仅可以帮助企业省去自主招聘时必要支出的人力和财力，还可以帮助企业根据劳动力市场发展规律适时适当的调整薪酬水平，节约企业人事支出。同时，劳务派遣则可以根据企业的岗位需求安排合适的员工从事短期工作。这种机动式的用工方式可以实现国有企业人力资源的灵活配置。
2.有利于企业优化员工队伍水平。采用劳务派遣的方式，在一定程度上可以降低企业的用工风险，劳务派遣单位会根据企业的要求和被派遣员工的能力筛选出合适的人员到企业就职。新派遣员工的引进可以为国有企业增添新的活力和新的思想，改善企业内部的年龄结构。被派遣员工还是一个很好的人才储备库，企业可以挑选优秀的派遣员工进入正式员工编制，不仅可以激发其他被派遣员工的工作积极性，也可以刺激同岗位上的正式员工。
3.有助于企业专注于发展核心竞争力。随着市场化进程的不断加快，国有企业也面临着巨大的竞争力，尤其是一些技术性的企业，将研发技术产品作为企业的核心竞争力，繁琐的人事管理事务可能会占用较多的人、财支出，通过派遣机构来完成员工的档案管理、薪酬设计、工资发放、保险缴纳等人事管理事务，可以让企业将较多的费用和人力投入到核心技术的开发上。减少了常规性的管理工作，加强了战略性的管理工作，保证了企业核心竞争力的发展。
（二）劳务派遣的弊端分析
1.派遣员工和正式员工同工不同酬的现象普遍。根据薪酬设计的公平原则，在同一企业、同样岗位、相同业绩的员工应当享有相同的薪酬待遇。目前，很多企业为了节约人力成本，又考虑到派遣员工的短期性和流动性，就把他们当作是临时雇用来的员工，在薪酬设计时就按照劳务派遣市场中同等岗位的平均水平予以发放，正式员工可以享受到的各种补贴补助、带薪休假等福利派遣员工却很难享受到。
2.个人发展受到限制。我国国有企业的派遣员工大多是从事非核心的工作，对专业技术没有太高的要求，所以企业不会花费过多的时间和精力来对派遣员工进行系统化、专业化的培训，加之派遣员工明确自己的派遣身份，也不会向企业提出职业生涯开发的要求，对被派遣员工而言就减少了他们职业成长的机会，个人发展受到一定的限制。
3.缺少必要的社会保障。在社会保障方面，国家规定派遣单位必须为被派遣员工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育等保险，保险费用由用工单位负担。然而有的用工单位为了节约成本，派遣机构为了自身利益，双方由此达成一致，不为派遣劳动者缴纳社会保险或者只缴纳部分保险，社会保险的金额往往也只按照当地企业最低缴费基数缴纳。这就在很大程度上损害了被派遣劳动者享受社会保险的权利。
三、我国国有企业劳务派遣员工人事管理对策
众所周知，薪酬设计、绩效考核、员工激励、招聘培训、福利保障是企业人力资源管理中的重要环节，关系到企业持续稳定的发展，然而我国国有企业派遣员工的人事管理恰恰在以上环节中有着明显的不足之处，这就要求政府、用人单位、用工单位和被派遣员工采取相应的改进措施来完善国有企业派遣员工管理制度。
（一）制定公平合理的绩效考核制度，实现派遣员工和正式员工的同工同酬
绩效考核制度是衡量员工绩效水平的重要手段，也是制定员工薪酬的主要参考依据。由于被派遣员工受雇于劳务派遣单位，服务于用人单位，所以，被派遣员工的绩效考核需要双方共同负责。在对被派遣员工进行绩效考核时，要保证考评的公平性和真实性，细化考核内容，明确考核指标，加大考核力度。同时，还可以将考核结果反馈给员工本人，让被派遣员工有清楚自我认知，无形之中也让正式员工有一定的紧迫感，增加他们的工作动力。
《劳动合同法》第六十二条规定：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。”政府可以结合当前人民的基本生活水平和劳动力市场的发展状况，依据行业、岗位、地区出台与之相适应的价格指导政策，为劳务派遣单位和用工单位在制定薪资时提供参考，劳务派遣单位和用工单位必须严格执行。
（二）提供必要的人员培训，实施有效的激励措施
对派遣员工的培训内容应当包括两方面：一是针对岗位的特殊性所开展的专业化培训，帮助员工提高工作效率；二是帮助员工初步建立企业认同感和归属感的企业文化培训，增加员工对企业的认知和忠诚度。对一些技术型的派遣员工，企业针对其设计相应的职业生涯开发策略，知识的更新与积累可以让技术型人才满足自我价值实现的愿望，同时也为企业招聘正式员工储备人才。
对派遣员工实施激励时要把握以下几点：一是物质激励与精神激励相结合。物质激励要求企业应该对同岗同工作量的派遣员工给予与正式员工获得同等福利的机会，可以根据工龄、绩效予以区分。精神激励则是企业通过与派遣员工的有效沟通，了解员工需求，发掘员工潜能，使员工认识到自己的价值；二是集体目标与个人目标相统一。理想的激励模式强调个人目标与集体目标共同实现，因此企业对派遣员工的目标要有清楚的认知，从中找出激励相关点，将集体目标巧妙地融入员工个人的目标之中。
（三）完善相应的法律机制，加大对派遣单位的管理
目前，我国劳务派遣机构虽然数量比较多，但是正规的派遣机构所占的比例并不大，这就使得企业和劳动者在选择时需要担当一定的风险。政府在应对这个问题时，一是要规范派遣机构的审批制度。在《劳动合同法》中规定劳务派遣公司注册的资本不得少于五十万元，《公司法》中要求劳务派遣公司只能是有限责任公司或股份有限公司，在具体实行过程中要严格按照设立基本注册资金的要求控制派遣机构的进入门槛。同时，可以采用年审的方式对派遣机构的运作是否规范进行定期审查等；二是要加强对派遣机构的监督。我国应该对整个劳务派遣市场进行统一的管理和监督，通过设立专门的劳务派遣单位监督部门加以监管，政府还可以有针对性地培养一批劳务派遣专管员、监督员，对整个劳务派遣市场加以监督。
四、结束语
劳务派遣这一新型用工模式在我国正处于起步阶段，对它的认识和实践还需要一个比较长期的探索过程，及时发现在国有企业劳务派遣员工现有人事管理中存在的诸多问题，对今后劳务派遣行业走向正规化有重要的借鉴价值。作为劳务派遣的主要参与者，政府需要出台相应法规作为法律依托，派遣机构要配合政府完善具体运作体系，与企业友好合作，企业对被派遣员工要采取“以人为本”的管理方式，而被派遣员工则应当按照要求尽力为企业提供必要的服务，在各自明确责任和义务的前提下，逐步推动我国劳务派遣的发展。
参考文献：
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劳务派遣服务保障措施篇10
关键词：企业；劳务派遣；存在问题；用工规范；解决对策
一、劳务派遣理论概述介绍
劳务派遣又称人才派遣、人才租赁、劳动派遣、劳动力租赁，是指由劳务派遣机构与派遣劳工订立劳动合同，由要派企业（实际用工单位）向派遣劳工给付劳务报酬，劳动合同关系存在于劳务派遣机构与派遣劳工之间，但劳动力给付的事实则发生于派遣劳工与要派企业（实际用工单位）之间。
二、劳务派遣的作用的优势分析
1.采取劳务派遣这种新型的用工方式，员工与劳务派遣机构签订《劳动合同》，保证了劳资双方在遵守劳动法的前提下实现了用工受法律保护，员工的权益也有了保障。员工由于有劳动合同的保护和约束将更努力为用工单位工作，而原有的福利待遇和管理制度都没有变化；
2.享受社会保险待遇，根据国家规定为派遣员工缴纳各项社会保险，用工单位和派遣员工按规定的比例定期缴纳社会保险，员工因为用工单位为其缴纳社会保险，工龄得到延续，失业、医疗、工伤和退休后生活有了保障；
3.因劳动关系在劳务派遣公司，故人事档案的管理也劳务派遣公司，使劳务人员开具各种与人事档案相关的证明更加快捷，总之，实行劳务派遣后，最大限度地净化了用工的管理职能，减轻了企业的工作负担，使企业能够集中精力参与市场竞争，理顺了劳动关系，规范了用工行为，使用工单位和员工建立起和谐稳定的劳务关系，因此对劳动者个人来讲，改变用工方式后自己的合法权益更加有了保证。
三、企业在使用劳务派遣用工中出现的问题
1.出现劳务纠纷时，责任划分不清
现在社会上的劳务派遣公司林林总总，很多小型的派遣公司为了争夺客户，以收取较低的管理费用等方式来吸引企业与之建立业务。一旦用工过程中出现了问题，麻烦就伴随而来。典型问题集中在劳务工的社会保险上。很多小型的派遣公司并没有依法为所有劳动者办理社会保险。特别是针对劳务工流动性大这一特点，劳务公司为了节省费用，赚取更多收入，往往在劳动者试用期满后才开始上交社会保险；另一些派遣公司仅为劳务工购买了商业医疗保险或人身伤害保险，这虽然解决了劳务工在派遣期间的人身安全问题，但是劳务工一旦在用工期间发生工伤事故，矛盾就突现出来。本应由派遣公司按法律规定承担办理劳务工的工伤申报、理赔事宜，企业只负责协助办理。
2.工资支付不及时、不透明，报酬不公平
由于企业使用劳务派遣用工的兴起，劳务公司招聘的劳务工人数骤增，劳务公司的管理模式相对落后，跟不上发展的步伐。经常会出现延迟发放工资或是不按固定日期放工资等现象。更有甚者，有一些劳务派遣公司，混淆劳务费与劳动报酬的概念，没有把劳务工的工资落实到实处，不按规定结付加班费，从中克扣工资报酬，损害劳务工利益。虽然很多企业的人事管理部门逐级意识到同工同酬的重要意义，但由于受过去思想的影响，很多企业的领导、员工仍存在着认识上的误解，习惯于划分正式工、临时工，在企业同工不同酬的现象仍然很严重，而劳务工通常被界定为临时工，从事的是苦、脏、累、重的工作，报酬待遇低，并且很少能够享受企业的奖金和福利等，这直接影响了劳务工的实际生活与工作热情，不利于企业的运行与发展。
3.企业对劳务工的管理过于散漫
很多企业在实行劳务用工后，把所有的员工管理职责都扔给了劳务派遣公司，只是简单地负责劳务工的考勤报告，检查出勤情况，缺乏完整的员工信息记录。企业没有制定对劳务工的工作表现的考核标准、奖惩措施以及派遣员工参加工会和党团活动等情形，缺乏对劳务工的晋升机制和激励机制。一旦劳务工与企业发生用工纠纷时，企业往往比较被动，缺乏基本的信息与评判依据。
四、企业劳务派遣解决对策分析
1.加强立法，提供法律保障和规范
由于我国幅员辽阔，各地的经济发展水平差异大，为了制定全国适用的《劳务派遣法》，我们可以像发展农村经济政策一样，在典型的地区进行试验后，来制定切实可行的法律、法规。《劳动合同法》的出台使上述目标向前发展了一大步，但还远远不够，我们还需要更多更具体的措施去达成上述目标。
2.严格劳务派遣在企业的使用范围
企业应遵从法律规定，只在“临时性、辅或者替代性的工作岗位上”使用派遣员工，并在此基础上根据自身情况进一步明确具体的适用岗位，杜绝滥用劳务派遣用工，在保护企业核心竞争力及维护企业稳定的同时，保障派遣员工的合法权益。
3.加强派遣过程中对其进行监督
企业在选择派遣机构时，应综合考虑其资质、信誉、服务能力及服务经验等各方面指标，慎重做出选择。在确定合作对象后，应及时与之签订劳务派遣协议，协议中除约定派遣岗位、人员数量、派遣期限、劳动报酬等必要条款外，还须明确双方的责任义务，使发生纠纷时能够有据可依。在整个派遣过程中，企业应监督派遣机构的行为，如与派遣员工的合同签订情况、是否按时为员工缴纳社会保险、是否足额支付员工劳动报酬等，以维护派遣员工的合法权益。同时，企业还应积极与资信较好的派遣机构建立长期合作关系，使其成为企业的外部人才库。
4.强化监管规范派遣行为
作为一种新的用工形式，劳务派遣在运行过程中暴露出的一些缺陷，政府部门应当及时加以解决，包括完善制度设计，规范操作，强化监管等，以促其健康运行。一是完善制度设计，需要有关部门尽快制定“劳务派遣法”，全面细致地对劳务派遣这种用工行为进行规范。二是严格准入标准。对新申请开办的劳务派遣机构，除了增加注册资金数额，收取50万～100万元的风险金外，还要全面考查申请人的业务素质和综合实力。三是实行保证金制度。除了在劳务派遣机构成立之初进行验资和审核之外，在每一批劳动者派出之前，有关部门还应提前介入，按风险大小和人员多少收取一定数额的保证金，由派遣单位和用人单位各负担一半，存放在劳动力市场监管机关，一个派遣期结算一次。四是进行诚信等级评定。有关部门应定期对劳务派遣机构和用人单位评定信用等级。五是规范派遣行为。鉴于目前劳务派遣乱象丛生的现实，应当尽快建立全国统一的劳务派遣操作规范。
5.畅通内部沟通渠道
通过正式的沟通渠道和沟通机制建立，及时解决派遣员工和企业在劳务使用中存在的问题，将双方矛盾始终维持在一个较低水平。
总结：虽然在劳务派遣用工行使发展的过程中出现了各种各样的问题，但是他的积极一面我们不能否认，同时也不影响他的推广应用，劳动派遣中出现的问题进行了分析并提出了相应的对策，但只靠一方来解决问题是非常困难的，只有通过用人单位、派遣单位和派遣员工在完善的法律体系下共同努力才能跟好的规范劳务派遣用工，才能解决其发展过程中存在的问题。
参考文献：
[1]鲁晓娟.我国劳务派遣存在的问题及措施完善[J].金卡工程（经济与法）.2009.（4）
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[3]夏波光.邱婕.劳务派遣，期待走向正规.中国劳动，2005.（6）