粮食安全问题的重要性篇1
所谓市场性粮食安全问题是指生产者对粮食价格的反应而诱致的粮食安全问题。市场性粮食安全问题又可以分为三种类型：一是粮食产业整体性比较效益低而诱致的粮食安全问题。粮食产业的平均利润低于经济作物和工商业，对于农民而言，主要是粮食的平均利润低于棉花、蔬菜、瓜果等经济作物，种粮的收益低于外出务工的平均收益，从而诱使农民减少或者放弃粮食生产，改种经济作物或外出务工经商，如20世纪八九十年代反复出现的粮食安全问题就是种粮比较效益过低所致。二是粮食产品阶良陆的低价格诱致的粮食安全问题。比如1998―2002年粮食价格比较低，农民纷纷减少粮食生产而改种其他经济作物，导致粮食供给不足引发粮食安全问题，即个人理性导致集体谬误所形成的“囚徒困境”。三是国内外大资本投机在性介入，如买空卖空诱致的粮食安全问题。虽然粮食产业还没有出现由于大资本操纵的买空卖空现象，但是我们必须看到这个问题的严重性，现在国内外非生产性、投机性大资本过多，通过市场投机而导致粮食安全问题的可能性也不能排除。
以上三个方面都属于市场性粮食安全问题，是由粮食供求和粮食价格等因素导致的。市场性粮食安全问题是因为收益问题引发的安全问题。不同类型的粮食安全问题有不同的解决办法。对于第一种类型的粮食安全问题，需要政府介入才能够解决，即将粮食作为一种准公共产品予以重视；对于第二种类型的粮食安全问题，不需要政府介入，让市场自行恢复平衡，当然如果出现“蛛网效应”的苗头，政府可以适当调控；对于第三种类型的粮食安全问题，则需要政府前瞻性的防范，完善粮食储备系统和流通设施，防止投机性大资本“上山下乡”，扰乱能力性粮食安全问题
所谓能力性粮食安全问题是指生产能力对粮食安全的影响，即是否具备解决粮食安全问题的能力而诱发的粮食安全问题。粮食生产能力包括四个方面：一是耕地数量。耕地数量是粮食安全的基础，有了一定数量的耕地，粮食安全就有了基础。但是有较多的耕地数量，并非就能够保证粮食安全，很多耕地丰富的国家，粮食安全也不能保障。因此，耕地只是粮食安全的一个必要条件，并不是充分条件。二是耕地产能，即分析粮食安全问题要将生产条件――旱涝保收的耕地数量考虑进来，考虑耕地的质量。只有旱涝保收的耕地，才能够保证粮食的稳定产量。旱涝保收的耕地也只是粮食安全的一个必要条件。三是速生粮食生产能力，即如果遇上粮食安全问题，耕地能够迅速调整农业生产结构且迅速种值粮食的能力，其能力还包括速生型粮食品种和技术储备――品种是否比较多，是否能够在任何条件下生产四是技术和管理问题，即粮食种子的改良及田间管理水平提高的问题。改革开放50多年，粮食安全在很大程度上是依靠粮食品种的技术改良而保证的。
中国历史上很多时期的粮食安全问题是生产能力的问题，但是生产能力与当时的技术条件有关，而技术条件的改变是一个渐进过程，不能一蹴而就。因此判定粮食安全问题必须将市场性粮食安全问题与能力性粮食安全问题区别开来。前者可以通过政府必要的调控和干预予以解决，后者是结构性的问题，短期无法解决。而对于能力性粮食安全问题也要根据其类型具体分析：对于耕地数量，现在关注的学者和官员比较多，但是必须认识到耕地数量的减少是一个必然趋势，这是不可逆转的。从粮食生产能力视角来看，必须将粮食安全保障重点放在提高粮食增产技术和改良中低产田方面。另外，还需考虑到即使有耕地、有旱涝保收的耕地、有增产技术也不见得能够保证粮食安全，因为粮食安全问题还受市场等因素的影响。所以我们不能僵化地看待耕地及其数量，不能总是盯着耕地和播种面积，而更应该注重粮食生产能力：一是要保证有基本的生产粮食的能力，严控耕地的非农化，保证农业用地数量维持在一定水平；二是要保证万一出现粮食短缺，能够迅速调整农业用地结构，确保迅速生产速生性粮食的能力，即粮食生产的快速应变能力。笔者认为，一个国家只要a-定数量的农业用地和快速生产粮食的能力，任何粮食安全问题都不足为虑。
灾害性粮食安全问题
所谓灾害性粮食安全问题意指自然灾害诱致的粮食减产和绝收的粮食安全问题。灾害性粮食安全问题也不是笼统的，更不是同质的，可以分为三类：一是局部性灾害诱致的粮食安全问题，就是某一个区域因为自然灾害导致粮食减产，如]998年江南地区的大洪灾、今年西南地区的干旱。二是产业性灾害诱致的粮食安全问题，比如小麦、水稻、大豆、玉米等粮食作物因为气候问题而诱致某类粮食产品短缺，从而影响粮食供给结构，导致粮食安全问题。三是整体性灾害诱致的粮食问题，即全国大多数地区、大多数粮食产品遭受了自然灾害而导致粮食的重大减产。
不同的自然灾害诱致粮食安全问题的程度不同，解决的方法也不同。总体而言，灾害性粮食安全是短期性的，带来的冲击力度比较大。但是相对于市场性、能力性诱致的粮食安全问题而言，灾害性粮食安全问题比较单纯，也较易解决。具体而言，对于局部性灾害诱致的粮食安全问题，我们大可不必恐慌，可以通过国内贸易调剂或者通过部分进口解决区域性粮食短缺问题。对于产业性灾害诱致的粮食安全问题更不足虑，虽然中国南方和北方的主食替代率比较低，但完全可以通过国际粮食市场进行调剂，解决结构性供给问题。对于整体性灾害诱致的粮食安全问题，则必须高度重视，主要途径有两条：一是启动应急性速生粮食生产机制，迅速生-产速生性粮食作物；二是迅速抛售国家粮食储备，保证粮食正常、稳定供给，平抑供求关系。
“人造性”粮食安全问题
粮食安全问题的重要性篇2
关键词：粮食安全；经济法；市场；保障
1粮食安全概述
联合国粮农组织在1974年世界粮食大会上提出：“粮食安全是人类目前的一种基本生活权利，即保证任何人在任何地方都能够得到为了生存和健康所需要的足够食品”。1983年4月，联合国粮农组织原总干事爱德华•萨乌马提出了粮食安全的新概念，丰富了粮食安全的内涵，即“确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食物”。国内学者对粮食安全的分析主要从粮食总产量波动指数、粮食自给率、粮食储备率、按人口平均的粮食产量、低收入阶层的粮食保障水平等多项指标着手。对一个国家或地区而言，粮食安全是粮食供需平衡的延伸，一般用供需平衡分析后的粮食净进口（或粮食自给率）来测度。广义而言，粮食安全不仅包括全球、国家、家庭以及个人等多个层面上的粮食可获得能力，也包括营养安全。全球及国家的粮食安全与国际、国内的粮食生产及贸易息息相关，而家庭及个人的粮食可获得能力和营养安全则与家庭和个人的可支配收入存在密切联系［1］。本文所关注的粮食安全以粮食流通安全这一视角为重点，根据其效用价值分析，在从生产环节向消费领域转移的过程中，历经粮食的收购、储存、运输、加工、销售等环节，将这些环节有机地联系在一起就构成粮食流通［2］。粮食流通作为粮食生产与消费的联结点，在保证粮食有效供给和稳定粮食价格方面起着无可替代的关键作用。
2运用经济法保障我国粮食安全问题的必要性
2.1粮食安全事关国计民生
粮食安全是国家经济安全的重要组成部分，是事关国计民生和社会稳定的主要问题。关于粮食的属性，理论界目前还存有争议，一种观点认为：在市场经济条件下，粮食的本质属性就是商品属性，它与“其他一般商品没有什么不同，都是价值上同质并有不同使用价值的商品”。另一种观点认为：粮食业是弱质产业，粮食是公共物品，具有非竞争性和非排他性的特点，因此，市场那只“看不见的手”买不到粮食安全，粮食市场容易失灵，政府必须矫治和弥补。本文认同第二种观点，粮食作为每个人每天所必需的商品，在具有价值和使用价值的同时，其价格的涨跌和供需的变化对市场和社会稳定的影响远远大于其他一般商品，因此粮食安全需要国家运用法律对粮食市场进行干预。
2.2我国在粮食安全问题上法律体系尚不完善
首先，粮食安全立法严重滞后于保障粮食安全的现实需要。一是有关粮食安全的立法数量过于稀少。目前我国在粮食管理方面只有《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》两部条例，而有关粮食安全整体的粮食生产、粮食流通和粮食消费方面的立法只见于少数法律具体条文之中。二是立法效力层次较低。《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》属于法律效力体系中的行政法规范畴，在整个立法效力体系中属于第三级别，粮食安全立法效力层次不高，既不利于粮食安全法制的整体建设，也不利于粮食安全的整体法律保障。其次，粮食安全立法易受国家粮食政策变化的影响，稳定性较差。1998年，国务院为贯彻落实好“三项政策，一项改革”，加强粮食收购市场管理，规范粮食市场秩序，颁布了《粮食收购条例》，但是随着粮食购销市场化改革进程的加快，仅仅实施3年，《粮食收购条例》就因带有很强的计划经济色彩而导致很多问题难以执行，2003年《粮食流通管理条例》的颁布实施正式宣告了《粮食收购条例》的废止。1998年颁布的《粮食购销违法行为处罚办法》也同样没有摆脱被废止的命运。由此可见，我国粮食政策在某种程度上讲已经占据决定我国粮食生产和市场流通方向的主导地位，而这种主导地位对于我国粮食安全法制化进程无疑是极为不利的。
2.3政府宏观调控体系不健全，需要经济法加以引导
首先，由于国有粮食企业在计划经济时代所具有的特殊地位，在我国粮食市场仍具有举足轻重的地位，享受着其他主体无法享受的特殊优惠待遇，同时由于其存在政企不分、管理不善等问题，导致了粮食流通主体的单一性和缺乏竞争；其次，由于中央与地方事权划分不明，地方之间封锁严重，加之市场体系不健全，导致宏观调控政策难以落实，从而出现宏观调控乏力的局面。而经济法在克服市场失灵方面有其内在的优势：首先，经济法可以直接对市场主体的私权进行限制，通过强制性手段实现信息分布的均衡以及有效的市场竞争，国有粮食企业作为市场主体之一也应当纳入经济法调整的范围，从而实现粮食国有企业与粮食私有企业的竞争公平；其次，经济法可以对市场主体的利益结构进行调整，从而使经济人在进行决策时做出既有利于自身又有利于社会的选择；最后，经济法所具有的公共利益优势和远视优势还可以抑制市场主体的盲目自利和“短视”弱点，从而使市场健康、有效地运行。
2.4市场调控有利于保障粮食市场流通体系平稳运行
列宁曾经说过：“粮食问题是一切问题的基础。”可见，粮食问题在一国社会经济发展中占有重要地位，它关系到人类最基本的生存问题。粮食作为人们每天所必需的基础消费品，与国家经济安全紧密相连，保证必要的粮食产量和粮食储备，保证粮食在市场中的正常流通，是国家经济安全的重要保障。粮食流通体系在我国市场经济环境下的平稳运行，不仅事关市场体系运转的稳定高效，对我国经济安全也具有全局性影响。
3粮食安全在经济法维度上的保护
3.1健全粮食安全问题的立法
尽快制定粮食安全问题综合性立法，使保障粮食安全问题有法可依。目前，保障粮食安全的法律条文仅散见于《土地管理法》《农业法》《水利法》等单行法律以及国务院制定的《粮食流通管理条例》等行政法规之中。2012年2月，我国首部《粮食法（征求意见稿）》面世并向社会各界征求意见，该征求意见稿规定：国家实行宏观调控下市场调节粮食生产、流通、消费活动的管理体制，粮食收购、储存、加工、运输、批发、零售等领域对社会开放，粮食行业组织应当加强行业自律和服务，维护粮食市场秩序，这在一定意义上起到了粮食安全的综合性保障作用。《粮食法》作为保障粮食安全的综合性立法，如获通过，将是我国在粮食安全法制化进程上迈出的重大一步，也是完善粮食安全法律保障体系、进一步保障粮食安全的新契机。
3.2建立长期保障粮农利益的法律和政策体系
（1）完善耕地保护法律制度。耕地是粮食生产的基础，耕地面积决定了一国潜在的粮食生产能力。近几年来，随着我国城市化和工业化进程的加快，越来越多的城郊耕地被城市化浪潮淹没，成为工业用地或房地产用地。大量征用农业用地，无节制地蚕食不可再生的耕地资源，不仅将严重影响城市的可持续发展，最终也将威胁我国的粮食安全。因此在城市化进程中要采取有力措施，保护好耕地。从现行《土地管理法》出发，首先应当控制政府供地的总量，严禁任何单位和个人违法使用农民集体土地进行商品房开发，严禁违法下放土地审批权，进一步完善土地储备制度，增强政府对土地市场的调控能力；其次应当明确土地的所有权，改革现行的土地征用制度，《土地管理法》第10条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”由于“农民集体”是一个虚幻概念，在实际工作中土地产权主体往往变成农村集体经济组织或乡（镇）政府［3］，从而使地方政府在征用土地的时候钻了法律的漏洞，导致土地强制征用的合法化。要改变这种现象，建议在法律条文中明确规定土地所有权人为农民集体，规定农民为具体受益人，同时把现行强制性的行政征收行为转变为市场购买行为。（2）完善粮食补贴机制。国际农业发展的规律表明,在进入工业化中期阶段以后,粮食安全与增加农民收入的关系问题是需要协调处理的重要问题［4］。粮食补贴在稳定和刺激农业发展、增加农产品产量和保障粮农利益方面具有促进作用。要确保粮农利益的实现，就必须完善粮食补贴机制：首先，应当稳定目前以综合性收入补贴、专项补贴和最低收购价政策为主要内容的粮食补贴政策体系，使粮食补贴政策体系兼顾农民增收和保障粮食供给的双重要求；其次，逐步建立综合性收入补贴与农产品价格的联动机制，根据国家财力增加综合性收入补贴的资金规模，逐渐把补贴标准与粮食价格变化联系起来，提高补贴标准，缩小粮农与其他产业劳动者之间的收入差距。（3）发展社会化服务，加强宏观调控，优化粮食生产流通环境。要保证粮食产量的稳定增长，政府必须为农民排忧解难，提供社会化服务以提高粮食生产效率和效益，包括及时提供可靠的市场服务信息，提供农用生产资料服务、科技服务、收购和销售服务以及加工、储运服务。同时政府应当加强对农业生产资料市场和农产品市场的监管，加强宏观调控，杜绝各种乱涨价、乱收费行为，控制化肥、农产品种子等农业生产资料价格的过度上涨，以优化粮食生产和流通环境。
3.3加大农业生产资金投入以促进农业产业升级转型
长期以来，我国粮食生产方式限于农户单户个体运作模式，农业生产科技含量低，抗风险能力较差，且无法实现规模效应。这一长期历史现实导致我国粮食生产能力一直未能达到完全满足我国粮食供求关系的状态。因此在我国耕地面积有限、气候条件多变的情况下，要改变这种状况、提高粮食生产能力，只有从提高农业科技水平入手，通过加大农业生产资金的投入来发展高科技的现代化农业，促进农业粗放式经营向集约式经营的转变。
3.4健全粮食市场供销体系
（1）推进国有粮食企业改革，发挥国有粮食企业市场主渠道的作用。中国传统的国有粮食企业是为适应高度集中的统购统销体制的计划经济而建立起来的，其主要缺陷在于：企业行政机构化；产业封闭化；组织形式非法人化；外部管理非法制化；收入分配平均化［5］。建立现代化粮食企业，应当从推进粮食购销市场化、建立现代企业制度着手。（2）鼓励各种经济成分的粮食企业进入市场参与平等交易。无论是从资本量、社会关系或是市场运作能力上看，个体粮商、私营企业与大型国有粮食企业都存在很大差距，在市场竞争中处于弱势地位，因此政府应当在政策上对粮食市场体系的新参与者加以倾斜，以保障弱势企业的健康发展。（3）推进区域性粮食物流中心建设，提高粮食流通现代化水平。现行的粮食物流体系建设和物流管理办法缺乏市场化机制，制约了粮食流通的发展。改善粮食流通条件，提高粮食流通水平应从以下两个方面着手：①推进区域性物流中心建设，通过对现有的仓储、加工、批发和信息资源的整合和重组，加快区域性粮食物流中心的发展。在各大粮食主产区和主销区间形成从中心粮食批发市场、批发市场、集贸市场到连锁店的粮食流通体系，物流中心的形成将大幅度提升主销区粮食流通业的产业层次和资源配置效率。②提高粮食物流的技术水平，加大对粮食物流前沿技术的研发力度，注重引进先进的粮食物流技术以提高我国粮食物流技术水平。同时加强粮食物流的基础设施建设，以更好地应对可能出现的由灾害导致的粮食减产等粮食安全问题。
4结语
粮食安全问题作为事关我国经济安全的基础性问题，围绕其进行全面的法制化和政策性努力实属必要，不仅是保证我国社会稳定的要求，也是我国市场经济体系良好运行的法律和政策保障。而探讨以规范市场运作体系、克服市场失灵为主要目的经济法对粮食市场运行的规制，在粮食生产流通全面市场化的今天，也是粮食安全法律保障的一个新思考方向和新趋势。
参考文献
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粮食安全问题的重要性篇3
关键词：粮食；检测；问题；对策
不安全的粮食进入到市场后，会严重地影响消费者的身心健康，不利于广大群众生活幸福指数的提高。检测是粮食加工过程中不可缺少的重要技术措施，它是检验加工设备性能、生产工艺是否达到设计效果和采用各项技术措施是否得当，以及了解原料搭配是否合理，最终保证产品质量，提高企业经济的重要措施。近些年，结合我国粮食收购的实际，在宏观、微观方面不断地涌现出一些粮食安全方面的新问题，不利于我国粮食市场上的供需平衡、粮食购销关系的稳定等。因此要结合当前实际，对粮食检验工作予以重视，针对其中的不足提出具体的解决方法，以确保粮食检验质量的提高。
一、当前我国粮食检验中的问题分析
（一）粮食检验在取样方面存在较大的难度
国家关于储备粮食轮换的时间规定非常的明确，导致不断扩张粮食生产区域，大大增加了粮食的运输成本。此种情况下，导致了农户在销售粮食时更加倾向的方式为散装运输，经常出现粮食堆积的高度达到几米，粮食检验部门在取样时面临着很大的难度，即使目前粮食取样中推广了最为先进的工具——电动取样器，也难以从粮堆的最底层进行取样，而且也增加了取样环节的复杂程度，而且对劳动力需求较高，取样只能沿着纵向进行，故难以清晰地界定出内部粮堆的质量情况［1］。
（二）所取的样品没有很强的代表性
样品的代表性即为所取的样品是否能够反映出粮堆的实际品质，通过从粮堆中抽取样品来进行粮食品质的分析在一定程度上可行，与粮食品质的综合判断联系比较紧密。分析当前我国粮食的收购情况，存在的突出问题即为如何对粮食品质进行有效的判断，此方面必须加大解决的力度。目前在粮食收购时，容易出现的情况是：在抽检时按照相关标准判断符合要求，而入库之后的检测却存在问题。分析这一现象的原因主要在于：未全面地开展抽检取样工作，取样时未结合样品的实际情况做好层次性、多用性分析，导致将过于片面的样品送去检测，此种取样方式可能会出现以次充好来应付粮食安全抽样检测的现象，导致检测结果与粮食实际质量标准不一致［2］；抽样检测具有一定的概率，虽然多数样品经过检测可以达到国家粮食安全标准，但是还是可能有些不符合标准的未及时检测出来，增大了粮库中粮食安全储藏的难度。
（三）粮食流通环节的管理存在问题
我国粮食市场自从改革之后有了很大幅度的改善，逐渐趋向于市场化、多元化，更多的人力资源、资金被吸引到粮食市场中来。这种趋势带动了粮食产业的发展，在此基础上也导致了一些问题逐渐凸显出来，如经营人员之间的素质水平存在明显的差异、对粮食检验重要性认识不到位、不能完全贯彻落实国家在粮食安全方面的标准、检测人员专业能力欠缺等，很大程度上影响到粮食检测工作的顺利、高效开展。整体来说，目前我国粮食行业的检验人员中有丰富经验、专业能力强的人才非常稀缺，在领导未对粮食检测工作给予充分重视的前提下，很大程度上限制了粮食行业的健康发展、无法保证粮食的安全。此外，粮食入库前检测符合标准、入库后存在问题的情况时有发生［3］。
（四）质检机构检测水平与当前需求不相适应
随着我国逐渐推进粮食流通的市场化，极大程度地影响到了粮食质检结构的发展，在撤销、归并等现状下，粮食质检机构的数量日趋减少，检测的质量水平受到不同程度的影响。有些粮食质检机构，尤其是一些基层机构，存在的问题包括设备过于老化未及时更新、维护管理不够、经费缺乏等，影响了检测水平，不利于技术人员的发展，导致大量有能力的人才流失，而人才的流失又进一步加剧了粮食质检水平，形成恶性循环的趋势［5］。而一些新成立的质检机构，虽然配备了先进的设备，但受到技术人员经验、专业能力的限制，无法按照市场的需求有效开展粮食检测工作，在操作流程不科学、经验缺乏的情况下，检测设备的结果时常出现不同程度的差异，导致检测结果的多样性，准确性及精准性难以保证［6］。
二、进一步优化粮食检验工作的对策
（一）对粮食质量管理体系进行进一步的健全规范
粮食的安全生产涉及到多个环节，需要建立起严格、完善的粮食质量管理体系，为各环节粮食的安全生产提供保障。针对多个环节，监管上可采取分段式，并辅助品种监管等方式来有效地推动粮食质量检验工作的顺利开展［7］。例如，可将粮食生产过程分隔开来，每个环节有不同的部门承担责任、采取不同的方式进行监管，各自履行职责。此种监管体系下，后期出现问题后可进行快速追踪，找到出问题的环节，追究相关责任人的责任，这就对各环节涉及到的部门、人员产生约束力，确保其真正发挥出责任主体的作用，提高粮食质量监管工作的效率。例如，在粮食的收购、存储、运输等环节中，结合其与粮食质量安全之间的关系划分粮食部门负责检测、监管工作，之后的销售环节划分到工商管理部门开展监管工作。针对当前我国粮食流通管理的体系现状，我们还需要进一步的健全完善，对粮食质量检测管理体系的职责进行进一步的细化，明确将职责落实到位，各级粮食行政管理部门都要求有专门的机构、人员专门负责粮食质量安全监督管理工作。
（二）不断提高我国粮食检测的水平
要使我国粮食质量、卫生情况得到有效的提高，必须加强监督管理，这就要求粮食行政管理部门能够充分认识到粮食质量检测机构重要的作用，进而在政策、资金、人才方面加大对此类机构的建设，不断促进其发展，为各地粮食安全生产提供很好的保障作用。一是在检测机构、网点等方面加强建设，使检测力度从根源上得到提高，为了提高粮食质量检测人员的监测水平、责任意识，需要对其开展全面的培训工作，确保其对粮食检测工作重要性的认识深入心中。二是对现有的检测设备、办公条件等进行改善，积极引进国内外粮食检测方面的先进技术、设备等，尽可能提高粮食检测的准确性、提高效率。加大对粮食检测新技术的自主研发力度，不断使我国粮食检测能力有所提高。
（三）推动粮食流通管理体制的健全和发展
当前我国各级粮油检测部门主要负责本级粮食流通管理，市场上也有一些第三方粮食检测检验机构补充到粮食检测队伍中来，此类第三方机构检验的设备更加完善，粮食检测人员队伍也更加专业、年轻化，很大程度上推动了我国粮食检测工作的健康发展。因此，在当前粮食检测部门存在设备老化、资金及人才缺乏的情况下，应该将第三方检测机构的作用积极地发挥出来，以不断健全我国粮食流通管理体制。粮食收购、储存企业和其他粮食经营者，应当建立粮食质量档案［8］。中央和地方储备粮的入库质量应当符合规定的质量等级要求。储备粮承储企业应当建立和完善质量管理制度，加强储备粮的入库检验和质量把关，严格执行日常监测制度，合理安排轮换，确保粮食储存安全、质量良好。
（四）对各地粮食检测的标准实施统一化管理
结合当前我国粮食检测实际，需要加大对现有粮食检测方法的整理、完善，就粮食安全检测制定出统一化的标准，以免各类不同标准在市场上推广后导致粮食质量检测的结果出现多样化。储备粮经营管理企业应当按照有关规定，委托有资质的粮食质量检验机构对储备粮入库质量和储存质量进行定期检查。粮食收购和储存企业应当按照国家粮食质量标准对入库的粮食进行质量检验。中央和地方储备粮承储企业还应对粮食储存品质进行检验。此外，结合当前我国粮食安全生产的实际需求，就粮食交易方面建议进一步提高标准，要求粮食经营主体在粮食交易时统一按照规定实施。统一标准的制定，有助于检测人员在开展工作时有法可依。
三、结语
粮食的安全生产问题是一个国家长久稳定发展的重中之重，需要各级部门加大对粮食质量检测工作的管理。这就需要对当前粮食质量检测中的问题开展深入的剖析，针对性地采取措施予以解决。
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粮食安全问题的重要性篇4
关键词:食品安全影响粮油检验发展
中图分类号:tS7文献标识码:a文章编号:1672-3791(2011)09(a)-0244-01
粮食是人们生活的头等大事,在食品安全问题日益严峻的今天,狠抓粮油检验、杜绝问题粮油进入市场已成为改革的必然趋势。政府部门应依据粮油食品的特点,不断发展现有的检验工作,力求将食品安全影响降至最低。
1当前食品安全问题的影响
当前国际和国内范围的食品安全问题尤为突出,从牛奶的三氯氰胺事件,到台湾塑化剂问题的爆发,以及德国溶血性大肠杆菌的侵袭,食品安全已成为威胁人们健康生活的重要因素。其中,粮油是人们日常生活的基础食品,在各种食品饮食中占据绝对的比重。一旦发生粮油食品安全问题,将会产生大面积的不利影响。粮油安全具有非独立性、延续性的特征,其影响都不是仅限于当时的工作环节,而是会直接作用于下一流通环节,而且很多暂时未发现的安全隐患很有可能会在未来爆发。
2食品安全影响下粮油检验工作发展的必要性
针对食品安全问题的影响,粮油检验工作的发展势在必行。
第一,粮油检验工作的发展是由粮油食品的特点决定的。粮油检验和一些包装类食品的安全检验工作不同。一般包装类食品本身含有安全范围内的防腐剂,在生产环节确保安全,密封包装后即可进入流通领域,并在规定的保质期内食用,不涉及过长时间的存储和过多的中转环节,比如儿童喜欢食用的糖果食品。当粮食储备起来后,要不断进行定期检验,防止粮食储备过程中发生变质。还有的粮油食品不是以密封包装的形式销售,而是将整装的粮食通过散装的方式持续销售给不同的顾客,或是随着粮油酿造而即时销售,其销售方式也给粮油检验工作带来了难度。很多对人体有害的粮油食品就是以检验漏洞为切入点流入市场。只有粮油检验工作的发展,才能将检验过程的严谨性大幅提高。
第二,粮油检验工作的发展是改变消费者被动地位的需求。作为消费者,本身是弱势群体,仅能从粮油的外包装透露的信息甄别食品的可信程度,而外包装弄虚作假的现象已经是家常便饭,比较有代表性的如曾经的香米事件,很多企业都推出香米产品,外包装既标明是绿色食品,又表明有机字样,混淆消费者的目光。所谓的香米大多是经过化学处理,并含有对人体有害的物质。这说明消费者明显处于信息不对称的被动地位。由于食品安全问题频频发生,我国不断推出新的检验标准,比如粮食中赭曲霉毒素a的测定标准、粮食中磷化物残留量的测定标准,但是消费者如何鉴别所购买的粮油食品是否符合最新标准仍比较困难。
第三,粮油检验工作的发展是扭转应用效率不高的关键。标准出台后能否及时应用关系着粮油检验工作的质量,比如新标准对玉米粗脂肪含量测定和粗蛋白质含量测定做出了规定,但还是有很多不法商贩对粮油食品大做文章,使销售价格抬高。再比如在农村地区,信息传输不够便捷,最新的检验标准应用不及时。事前检验永远优于事后弥补,标准虽然不断推陈出新,标准的应用却与推出的时间存在差距。粮油安全问题往往都是在事件爆发后才大规模清理治理,其检验防治工作的现状也会引发人们的心理不安,时刻担心会有新的粮油安全问题发生,所以新标准的应用效率还有待提升。
3食品安全影响下粮油检验工作发展的对策
为从根本上治理当前粮油检验工作存在的问题,尽可能削弱食品安全问题的影响,政府部门应当在从工作流程、组织体系、公众服务方面加大工作力度,在此基础上,以法制建设作为保障条件。
第一,重塑粮油食品检验的工作流程。粮油储备作为国家宏观调控的手段之一,必须冠以科学的工作流程,才能及时有效地应用新的检验标准,降低食品安全风险。在基本检验流程方面,政府部门应系统划分粮油食品的流动环节,首先在粮油收购环节做好充分的检验,从源头杜绝劣质粮油;然后将粮油运输、加工的检验细化,环环紧扣,直至入库;登记入库后要定期进行食品安全和质量检查;待粮油食品进入流通领域,政府还要随时对粮油食品展开抽查,并且对零散销售网点更要投入监察力度。同时,随着新标准的完善,政府部门应规范新标准的传播机制和应用反馈机制,确定具体的应用时间期限,上级政府根据各部门提交的新标准应用报告,分析实际的应用情况,进而提出相应的改进方案。
第二,构建粮油食品检验的组织体系。避免食品安全问题的影响、发展粮油检验工作需要各种软硬件条件的支持,其中人力、物力、财力的保障与匹配不可或缺。政府应努力创建自上而下的粮油检验组织体系,以检验流程为指导,拓展各级实验室建设,为实验室配备充足的检验设备、检验药品、检验工具、严密的监测网络、流畅的汇报途径,而且要加强基层粮油检验化验的机构建设,确保各地定点检验。此外,粮油检验新方法、新标准的应用离不开专业人才的帮助,特别是在责任心方面,及时发现问题、改进工作方法必须依托高素质的检验人才。政府应吸纳食品安全专业的优秀人才,发展基层培训,深化各级粮油检验工作的监督管理,以严谨的组织体系消除检验漏洞。
第三,设立服务消费者的粮油安全咨询中心。政府部门在规范粮油检验流程、推进新标准应用的过程中,还应为消费者设立必要的咨询中心,以扭转消费者信息不对称的被动局面。咨询中心应当被视为市场和政府部门连结的纽带,它可以为政府提供有价值的参考信息,便于政府部门发现粮油安全检验工作的问题,将风险隐患抑制在萌芽阶段。政府可依据地区行政区划的规模构建相应的咨询中心,咨询中心应根据粮油食品安全的最新检验标准向消费者宣传甄别方法,遏制低质粮油食品的销售。
第四,加强粮油食品检验的法制建设。粮油食品检验工作的发展既需要政府部门的努力,各环节参与者的自律,更离不开严格的法律约束。严肃的法律是确保粮油安全,提高检验质量的重要环节。我国近年来发生的粮油安全事件与执法不严有着直接的联系,只有完善立法约定,加大执法力度,深入追究法律责任,才能增强政府部门和粮油食品检验人员的法律意识。因此,法律责任认定应具有明确的立法高度,从而有助于防止粮油食品安全问题的发生。国家立法部门应结合以往发生的粮油安全问题推进立法建设,从刑事责任的高度给予责任人严格的法律约束。
4结语
在倡导可持续发展的今天,积极推进粮油检验工作的发展不仅是必要的也是尤为迫切的。引入先进的检验方法,建立健全法律法规,将有助于塑造新时期我国粮油食品的安全环境,切实保护群众利益。
参考文献
[1]杨殿伟.论粮油产品检验标准的制定[J].现代商贸工业,2009(8).
粮食安全问题的重要性篇5
关键词：粮食金融化;粮食安全;金融化;粮食价格
前言
民以食为天，粮食问题是关系国计民生的大问题，是国家发展和社会稳定的基础。中国有着世界人口的22%，但仅有世界耕地的7%，粮食安全在中国有着特殊的意义。************十七届三中全会把粮食安全放在了农村各项政策的首位。当前，生物(教学案例，试卷，课件，教案)能源的出现、粮食期货市场的发展和粮食金融投机的凸显，使得粮食金融化特征愈发明显。价格是市场经济的核心，粮食价格的变动直接影响着各经济主体的切身利益，关系到国民经济的波动，在粮食金融化的大背景下，我国的粮食安全问题成为当前热点问题。
一、粮食安全问题的由来
(一)粮食安全的概念
对粮食安全至今仍没有一个严格统一的概念，“粮食安全”的基本概念是在20世纪70年代初期由于世界性的粮食危机而提出的，当时联合国粮农组织的基本定义是，“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”曾任粮农组织总干事的爱得华.萨乌马1984年提出了粮食安全的新概念，其内容是“粮食安全的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。”这个概念具体包括三项目标:(1)确保生产足够数量的粮食;(2)最大限度地稳定粮食供应;(3)确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。
(二)我国粮食安全现状
对我国粮食安全的认识学者有不同的认识，可分为悲观派、中立派和乐观派和三种。悲观派以莱斯特·布朗为代表，他认为，在今后的几十年中，由于经济的高速发展和迅速城市化，工业用水和生活用水将急剧增加，从而挤占农业用，最终影响中国的粮食生产，其结果仍然是中国巨大粮食缺口及其由于经济发展而产生的强大购买力将使中国买断世界所有粮食出口，而其它贫穷而缺粮的第三世界国家的生存将受到威胁，从而动摇世界安全。更多的学者则处于中立派，美国农业部费里德克·科鲁克认为，布朗博士在长期预测中没有把市场经济的自我矫正机制因素考虑进去，中国政府、生产者和消费者不会对经济环境的变化无动于衷;林毅夫(2008)认为中国主要粮食品种能够自给自足，短期内，国内粮价不会跟随国际价格上涨，但他也担心，中国粮食供应并不是高枕无忧，粮食安全存在的隐患，应该引起重视。还有一些学者则属于乐观派，芝加哥大学的约翰逊教授(1994)认为，中国并没有粮食问题，倒是有一系列与粮食收购、贮藏和购销有关的政策问题。
二、粮食金融化的特征
在粮食供给和需求两端都没有剧烈变化的情况下，2008年粮价上涨带来的粮食危机，说明了粮食不仅是农业问题，更是一个金融问题，粮食的金融化特征越发明显。
(一)粮食价格的剧烈波动和国际化
2008年4月，世界银行发表报告说，截至2月底，过去3年国际市场小麦价格上涨了181%，食品价格整体上涨了83%。在粮价节节上升的同时，全球粮食储备已降到1980年以来的最低水平，国际公认的安全储量是至少满足全球70天的需求，而如今的全球粮食最多还能维持53天。粮价再也不是一国自己能说的算的事，粮价的国际化趋势明显。
(二)粮食价格与期货交易紧密结合，金融投机性明显
当前，世界粮食供给稳步上升，而新增人口对粮食的需求也没有表现出强烈上升的趋势，粮食供给和需求两端都没有剧烈变化。生物(教学案例，试卷，课件，教案)能源的出现、粮食期货市场的发展和粮食的金融投机的凸显(主要由于流动性过剩和金融危机转移风险的需要)，粮食成为被炒作的对象，使得粮食金融化特征愈发明显。价格是市场经济的核心，粮食价格的变动直接影响着各经济主体的切身利益，关系到国民经济的波动。《粮食战争》作者拉吉.帕特尔(2008)认为粮食不仅仅是食物，而且是战略武器，世界范围内的粮食高价时代已经带来。美国通过生物(教学案例，试卷，课件，教案)能源战略和美元的不断贬值成为这次粮食危机最大的受益者，非洲一些国家则成为最大的受害者，粮食的金融特性不断显现。
二、粮食金融化背景下的我国粮食安全对策
粮食金融化的大背景下我们需要建立粮食安全新框架，如何正确理解和把握新形势下粮食安全政策的科学(教学案例，试卷，课件，教案)内涵，不仅是重要的理论课题，也是一个紧迫的现实问题。笔者建议：
(一)建立健全全国性的粮食期货市场
期货市场在粮食流通中发挥着至关重要的作用，期货市场所特有的价格发现和风险分散的功能已被广泛应用于现货流通，利用期货市场已经成为现代农业生产者和经营者的基本理念。魏东(2008)认为美国通过金融市场牢牢地控制着粮食的定价权，是由于芝加哥市场已经成为国际粮食贸易的一个定价中心，以及风险控制的一个中心。因此我们应该建立健全我国的粮食期货市场，要充分利用期货市场，来给自己规避风险，通过这个市场来发现市场的趋势，并且为自己将来的采购计划做预先的风险控制策略。
(二)政府应尽快采取有力政策促进粮食生产
从中国农业发展的历程看，所有影响粮食安全的因素中，政策居于核心地位，可以说一定程度上，制度政策是经济增长农业、粮食增长的内生变量。王雅鹏(2001)认为，我国粮食总量主要靠自己来解决，应坚持“国内生产自给为主，国际进口调节为辅”的方针来调控国内外粮食供给总量与结构，同时他建议政府以保护价格敞开收购农民余粮、清仓核库、积极收储，完善粮价监测调控体系，遏制粮食总量供给下滑。郭生祥(2008)认为建议成立中国“三农”投资公司，正如为维护人民币的稳定，国家建立了自己的投资基金中国外汇公司;为建立世界级的国际金融中心，必须成立中国金融中心投资公司;发展“三农”，长期来看必须建立中国“三农”投资公司。
(三)加快技术进步解决粮食安全问题
黄季焜(1995)通过建立农作物生产供给模型，证实了技术在农业发展方面至关重要，例如：水稻产量增长中各因素的贡献率是投资科研(94%)、制度创新(29%)、灌溉投资(5%)、价格政策(2%)、环境(-3%)、耕地与劳动力(-22%)、其他因素(-5%)。目前用于农业的财政支出严重不足(不到国家财政总支出的10%)，其中仅仅有1%的投资用于推动我国最大规模和最复杂的农业的技术进步，自然难以担负重任。笔者建议，在
农业银行体系中(特别是政策性银行)设立类似于“助学贷款”的农业科研专项贷款，发挥银行项目评估等方面的优势，加大农业科研投入，这也是目前可行和有效的方式。
参考文献
[1]高帆.中国粮食安全的理论研究与实证分析[m].上海：上海人民出版社，2005.
[2]肖国安.中国粮食安全研究[m].北京：中国经济出版社，2005.
[3]王守臣.我国农业的发展与粮食安全战略的选择[m].北京：中央编译出版社，2004.
粮食安全问题的重要性篇6
事件曝光后，国家粮食局下发了对收储企业执行国家粮食购销政策情况进行重点检查的紧急通知。中国政府网4月22日消息称，国务院总理对此高度重视并作出重要批示，强调此事性质恶劣，要求进行彻查、依法问责，并举一反三，抓紧完善监管制度，坚决堵塞漏洞，切实守住管好“天下粮仓”。
如何守住、管好“天下粮仓”？学者建议，在粮食流通领域建立第三方监管机制，并加大反腐力度。与此同时，今年年初中央再次强调的粮食安全省长责任制（民间称之为“省长管粮”），更被各界寄予厚望。
学者为管好“天下粮仓”开出“药方”――“省长管粮”、反腐、第三方监管
据央视报道，一些中储粮粮库和粮商相互勾结，用陈粮顶替新粮赚取差价，每吨达700元，若买2万吨，差价可达千万。
“粮食安全是国家经济发展、社会稳定的重要基础。我国建立粮食储备制度，就是为了确保粮食安全。现在粮仓里出了‘硕鼠’，不能不引发人们对粮食安全的关注。”中国社会科学院农村发展研究所宏观研究室主任党国英接受《中国经济周刊》记者采访时表示。
4月18日上午，吉林省粮食局、中储粮吉林分公司及相关部门召开了紧急会议。吉林省粮食局局长韩福春在紧急会议上说：“在这个问题上，实实在在给咱们敲响了一个警钟，触目惊心。”据了解，经国家粮食局授权，吉林省粮食局将联合多个相关部门，对吉林省所有的粮食储备库进行普查，并预计于4月底前完成普查。据媒体4月20日报道，由国家粮食局、中储粮总公司和辽宁省农委组成的联合调查组也已进驻事发粮库，现场查封该粮库收储的2.5万吨稻谷。
党国英认为，中储粮出现粮库和粮商用陈粮顶替新粮赚取差价的问题，主要问题是监管不力。“在利益驱动下，有人就违法乱纪。监管漏洞非常明显的情况下，腐败就容易发生。”党国英说，“杜绝这类事件的发生，需要进一步强化责任，建立第三方监管机制，粮食在流通领域质量的测定，应该有一个中立监管机构。同时反腐不能松懈，要老虎苍蝇一起打。”
在党国英看来，为了守住管好“天下粮仓”，近些年来，中央对粮食安全的投入越来越大，今年年初国务院印发的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》就是突出地方在维护粮食安全方面的主体责任、加大投入的体现。“早在十多年前，我国就确立了‘米袋子’省长负责制，这次是强化事权与责任。”党国英对《中国经济周刊》记者表示，“尤其是在粮食主产区，省长的责任就更应该强化，如果政府部门的责任和监管到位了，也就减少了粮食安全问题发生的可能。”
“管好‘天下粮仓’的确任重道远。粮食安全可以说也一直是每年中央‘一号文件’的主题之一。”党国英告诉《中国经济周刊》记者，“现在我们国家的粮食生产能力已经完全可以满足国内的需要，主要问题是我们在国际市场上缺乏竞争优势。中国的粮食安全要放在国际市场的大背景下来考虑。”
国务院首次以专门文件明确“省长管粮”的事权与责任
新年伊始，“省长管粮”成为一个频繁出现的关键词。
1月22日，国务院公布《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（下称《意见》），第一次以专门文件明确各省级政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任。2月1日公布的中央一号文件在第一部分第一条明确表示：进一步完善和落实粮食省长负责制。2月16日，国家粮食局出台文件提出：力争从2015年起把贯彻落实粮食安全省长责任制列入省（区、市）政府重点工作任务。
粮食安全省长责任制是保障国家粮食安全的一项基本制度。1994年，国务院首次提出了粮食省长负责制，即所谓“米袋子”省长负责制，此后在多个文件和规划中多次予以强调。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在接受《人民日报》采访时表示，这次国务院出台的《意见》，是对落实粮食安全省长责任制度的继承、发展和创新，是国务院第一次以专门文件明确各省级政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任。
陈锡文表示，《意见》主要有以下几个特点：第一，进一步强调了确保国家粮食安全的极端重要性和复杂性。第二，对各省级政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任规定更全面、更系统。《意见》明确的责任，涵盖了粮食生产、流通、消费等各环节的重要内容，不仅强调了粮食的数量安全，还强调了粮食的质量安全、粮食产业健康发展，以及节粮减损和健康消费等。第三，对落实粮食安全省长责任制的规定更明确、更具体。比如，在加强粮食储备能力建设方面，要求严格按照储备规模和完成时限，抓紧充实地方粮食储备，定期将地方粮食储备品种、数量和布局等信息报送国家有关部门等。在加强粮食流通能力建设方面，要求将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设等。第四，在落实粮食安全省长责任制的机制上更严格、更严肃。《意见》通篇都在强调要建立健全维护国家粮食安全的各项制度与机制，特别是明确要求建立监督考核机制，强化了对各地落实粮食安全责任的考核、追责和问责制度，增强了建立健全粮食安全省长责任制的严肃性，有利于形成落实粮食安全责任的长效机制。
“省长管粮”的十大责任
强化粮食安全意识和责任
巩固和提高粮食生产能力
切实保护种粮积极性
管好地方粮食储备
增强粮食流通能力
促进粮食产业健康发展
保障区域粮食市场基本稳定
强化粮食质量安全治理
大力推进节粮减损和健康消费
强化保障措施和监督考核
“省长管粮”管什么
“过去主要考核产能，这次主要考核库存”
中国社科院农村所研究员李国祥告诉《中国经济周刊》，不同时期，因国家粮食形势存在着一定的差异，“省长管粮”的主要任务也存在着一定的差别。
据李国祥介绍，在粮食省长负责制建立初期，我国粮食生产多年徘徊，粮食市场价格上涨幅度较大，粮食省长负责制的主要任务是增加粮食供给，平抑粮食市场价格过快上涨。到了上世纪90年代后期，我国粮食供给过于充足，主产区普遍出现农民卖粮难，粮食省长负责制的主要任务是加快农业结构战略性调整，扩大主销区到主产区购进粮食规模。2003年我国粮食出现大幅度减产，2004年我国又进一步放开了粮食收购市场，粮食省长负责制的主要任务是确保当地的粮食种植面积和粮食产量不能下降，并要求扩大地方粮食储备。但是，由于粮食储备需要占用大量资金，支付成本费用，很多地方没有储足粮食。主产区的粮食收储主要由中央承担。2015年又提出省长负责制，主要是这两年主产区的粮食又多得不得了，粮食库存积压得特别厉害，而主销区却不存粮食，实际上把粮食安全的责任主要推给中央政府来承担。“中央政府花了很多钱，但是粮食储备的矛盾仍然很突出。所以这次强调省长负责制是想让省长承担更多的责任，尤其是对于主销区来说。”李国祥说，“过去省长承担的责任主要是考核产能，这次主要是考核库存，要把地方库存存满，解决中央政府存量过多的矛盾和压力。”
农业部农村经济研究中心主任、连续12年参与中央一号文件起草的宋洪远告诉《中国经济周刊》，粮食省长负责制不是只负责生产，主要讲的是以省为一个单元，由省长来负责粮食的供求平衡、市场调控，既有生产的问题，也有流通的问题，也有调控的问题，比如浙江省不是粮食主产区，是主销区，省长也要负责本省地域内的粮食供求平衡问题。
国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青告诉《中国经济周刊》，粮食产销平衡区能不能采取措施保粮，能不能在省内自求平衡，特别是主销区不能认为我就是买粮食吃的地方，需要达到供求平衡的程度，才是粮食安全省长责任制的衡量标准。
2001年“新粮改”给粮食流通增加了压力
将全国31个省份划分为粮食主产区、产销平衡区、主销区。2015年，13个主产区的库存占到了全国的71%;主销区则粮食生产边缘化，粮食缺口不断加大
改革开放初期，全国30个省份有21个是粮食输出区（即主产区，包括江苏、广东、浙江），而到了上世纪90年代中期，粮食可外销的省份只剩9个。
1994年，国务院在综合考虑了各省份资源差异和粮食生产传统等因素之后，依据粮食生产与消费量的多少，明确了北京、天津、上海、福建、广东和海南等6省份为粮食主销区。同时，国家实行粮食省长负责制，作为保障粮食安全的重要手段。此后，在2001年进行的新一轮粮改中，浙江因粮食产量和库存大幅度下降，也被国务院纳入到了粮食主销区。此轮粮改重新划分了粮食主产区、产销平衡区和主销区三大功能区的版图，全国（不含港澳台地区）被划分为13个粮食主产区、7个主销区和11个基本平衡区。粮食主产区包括辽宁、河北、山东等;主销区为北京、天津、上海等;产销平衡区为山西、宁夏、青海等。
这样的划分使粮食优势产区能稳定地发挥地理资源优势，确保了粮食产能逐步提高。但是，作为主销区的地区由于没有了粮食生产刚性任务和硬性要求，主观上缺乏粮食生产积极性，导致粮食生产处于逐渐下滑、耕地面积处于逐渐甚至大幅减少的状态。数据显示，这些年占用耕地面积上升幅度较大的大多属于主销区。
根据国土资源部数据，1996年至2006年，全国耕地减少了约1.24亿亩，这些流失的耕地中有超过半数分布在珠三角和长三角，这些良田沃土被征用后被转变用途，变成厂房、道路、住宅。
2012年的统计数据显示：东南沿海地区粮食播种面积不断减少。浙江、福建、广东、广西、海南5省区粮食面积9年减少1740万亩，产量下降19亿斤。在全国粮食增产的大背景下，粮食生产地域重心由南向北逐渐转移，“北粮南运”的粮食流通格局进一步凸显。
今年2月5日，国家粮食局政策法规司司长颜波接受媒体采访时表示，“现在的一个趋势是粮食生产逐步向主产区集中，应该说这有利于发挥资源的比较优势，但另一方面也带来了流通当中的矛盾和保持供求平衡的矛盾。”目前13个主产区粮食产量占全国总产量的75%以上，特别是黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山东、河南7个北方的主产省份占全国粮食总产量的差不多五成;13个主产区的库存占全国的71%，销区占到9%;主产区的消费量占到62%，主销区占17%。这种生产和消费的布局给粮食流通带来了很大的压力。
根据2013年的统计数据，在国家确定的13个粮食主产区中，只有5个省份能够稳定地输出粮食（黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽），5个省份只略有盈余（江苏、山东、江西、湖南、河北），而辽宁、湖北、四川已经成为缺粮省份。未来的粮食输出只能越来越依靠黑龙江、吉林、内蒙古等少数几个省份，而我国7个主销区目前年粮食缺口在7000万吨以上。
13个粮食主产区和11个基本平衡区内部也在分化。在这些地区，以省城、地级市为重点的区域正在形成新的实力强大的“主销区”，粮食生产越来越边缘化，粮食缺口也会随着城镇化而不断扩大。“主销区”可能由目前的7个蔓延到大多数省份的省城，其中，成都最为典型，整个成都平原，粮食安全缺口近400万吨。
此外，据知情人士介绍，作为主销区的地方，往往是经济富裕地区，从建立高标准基本农田、提升粮食科技支撑能力，到扶持支持农民种粮、建立新型农业经营体系，乃至构建现代粮食流通市场、提高粮食储备能力等方面都有较好的财力人力物力基础，但现在这种能力并没有充分发挥。一些地方本来可以做到的可能做不到，本来可以做得更好的可能做不好，本来通过努力可以解决的可能难以解决，而一些粮食主产区由于财力所限，农田水利基础设施建设还很薄弱，粮食产能已接近极限。
国家粮食储备应主要放在主产区还是主销区
“让主产区为国家粮食安全埋单是不公平的”
2013年12月14日，以“粮食与国家安全”为主题的第十二届国家安全论坛上，吉林省原省长洪虎表示，把维护粮食安全的责任都加到粮食主产区的头上，是不公平的。
洪虎称，粮食风险基金，中央财政是包干的，就给固定的数量，库存粮食增加的时候完全要地方资金配套，而粮食的主产省份大多是“财政的穷省份”，本来财政就困难，一旦出现卖粮难，还要自己掏钱为国家的粮食安全承担责任去存多余的粮食。
“像这样的责任应该转到粮食主销区。这个地方发展经济把大量种粮食的农田改种经济作物，种经济作物的搞水产养殖，城市化建设推进很快占用了大量农田，你富起来了，粮食责任全部交给了主产区，我觉得这个是维护粮食安全责任的不公平。现在我们主产区能调出商品粮的越来越少了，如果不采取差别化政策，不增加粮食主产区种粮积极性，从全国形势来看这对维护粮食安全是不利的。”洪虎说。
在洪虎看来，国家应该在粮食主销区多建立粮食储备库。“现在把大量粮食存在主产区而不是主销区，存在主产区的粮食损耗费用利息要求主产区承担。一旦发生粮食安全或者粮食风险问题的时候，你得长途调运，从主产区把粮食调到主销区。为什么不能在主销区国家有意识多建立粮食储备库，在主销区加大它的省长米袋子责任？这样才有利于从两头来维护国家的粮食安全。”
谁来监管“省长管粮”？
今年2月，国家粮食局出台文件明确提出，各地要分别于2015年6月底和11月底前将贯彻落实《意见》进展情况报送国家粮食局，并及时反馈贯彻落实过程中出现的新情况、新问题。
一位不愿意透露姓名的业内人士告诉《中国经济周刊》，一个非常现实的情况是副部级单位的国家粮食局如何监管正部级的省长们？况且具体的考核标准并没有公布过，理论上是每年都要考核。比如储备粮的情况，主销区不能仓库里面完全没有粮食，全部让主产区来储备;主销区的耕地面积不能减少，各省份做到了没有？类似的可以有很多指标。
“省长怕国家粮食局吗？不会怕。省长管粮的直接约束手段就应该是总理过问。”上述人士说。
国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青告诉《中国经济周刊》，要考核省长管粮不是国家粮食局、国家发改委哪一家能管得了的。抓生产的事是农业部来抓，基础设施、各项政策补贴是国家发改委、财政部搞项目，最终还是要靠国务院来把关。
而宋洪远则表示，不论什么级别，针对指标和任务都会有分工和分解，就可以进行考核了。按照政府发的文件，就得是国家粮食局对省长管粮进行考核。国家粮食局是具体落实单位。
此外，在李国祥看来，切实保障国家粮食安全还得通过法律途径来实现。据其介绍，国家目前还在进行粮食立法，在国内粮食领域，目前尚无一部完整的法律予以约束，现行粮食管理依据的是《粮食流通管理条例》。
粮食安全问题的重要性篇7
一、耕地资源与粮食安全的总体关系
粮食安全问题关乎国计民生、社会稳定，意义重大。1966年Fao在罗马召开的联合国世界粮食会议上，提出了最初的粮食安全概念，“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”。经过40多年的发展，粮食安全概念得到了不断地扩充和完善，只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的食物，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物偏好时，才实现了粮食安全。它由粮食生产安全、粮食供给安全和粮食需求安全三个方面组成。其主要内涵是确保能生产足够数量的粮食；可最大限度地稳定粮食供应；要确保所有人都能获得粮食。这三者缺少任何一个或两个因素，都将导致粮食不安全。
二、耕地资源对粮食安全的影响
一个国家的粮食安全在很大程度上取决于粮食产量，增加粮食有效供给是实现粮食安全的先决条件。尽管粮食产量也受到社会、经济、制度的制约和影响，但是粮食产量主要是由播种面积和作物单产水平决定的。
据统计，世界绿色革命使全球粮食单产从1970年的1770千克/公顷增加到2000年的3060千克/公顷。我国近30年来的作物单产增加，也得益于作物品种改良、土壤改良、施肥技术等农业科技进步的支撑作用。当前，为了继续保持农业革命的成效，人们还研究了基因育种等现代农业技术，然而这些技术进步的实施必须依靠高质量的农田作为支撑，遗传基因控制技术和现代农业精确农业技术只有在优势耕地资源上才能实现。
耕地资源是最重要的自然资源基础，对粮食有效供给能力起着最根本的约束作用，特别是耕地资源的数量对粮食安全的影响尤为深远。耕地数量变化与粮食产量表现出两种不同的相关性：一是耕地数量年变化率对粮食产量年增长率有明显的约束作用，这种约束作用表现为二者整体上具有基本一致的变化趋势，即耕地面积增加的年份都伴随着粮食总产增加；二是耕地数量年变化率与粮食产量年增长率的变化并不同步，出现耕地面积减少而粮食产量增加的情况。这并不意味着耕地面积已经不再是决定粮食产量的重要因素。未来作物单产提高存在极限，靠高投入带来的提高需付出环境代价。在耕地面积变化与粮食产量变化不一致期间，农业科技进步不仅抵消了耕地面积减少所导致的粮食减产，而且使粮食总产量出现大幅度增加。究其原因主要是由于耕地资源数量对粮食生产的约束力被弱化。在物质和技术水平相对较低或保持相对稳定的情况下，耕地资源数量变化对粮食生产起强约束作用，表现为粮食总产量随耕地面积增加而增加，反之亦然。但是当物质和技术水平相对较高时，耕地资源数量变化对粮食生产的约束作用被弱化，二者变化可以不完全同步，即耕地面积的减少并不必然导致粮食总产量降低。物质、技术的高投入使粮食单产、复种指数提高，从而对粮食总产量起主要作用，此时耕地面积的作用居于次要地位。随着农业科技水平的逐步提高，耕地资源作为粮食生产主要生产资料的地位将有所降低，但保持一定数量的耕地仍是稳定粮食产量的重要保障，耕地资源数量安全始终是粮食安全的基础。耕地数量对粮食安全具有正相关性，如果耕地资源处于减少状态，那么对粮食安全的影响及危害也是显而易见的。
然而，近年来，由于过量施用化肥和工业“三废”的排放，耕地资源生态环境遭到了最为严重的破坏，农产品中有害物质含量不断上升，甚至出现人人自危的局面。耕地资源生态环境恶化对粮食安全的影响主要体现在耕地综合生产能力下降粮食减产和农产品有害物质含量增高威胁健康这两个方面。随着我国进入工业化时代，生态污染可能会越来越严重，对粮食安全的影响会越来越大。所以粮食安全不仅仅只是提供充足的粮食供应，更重要的是供给健康粮食。
耕地资源质量安全不仅取决于土壤中氮、磷、钾等养分元素的含量，更受地形、水源保障等因素的影响。例如河南省部分地区土地盐碱化严重，建国初期盐碱地面积只有60多万亩，后因灌溉不当，1961年发展到了1300多万亩，上世纪70年代治理后目前仍然有400多万亩盐碱地，严重影响了河南农业发展。相关研究表明，耕地质量直接影响到了粮食产量的高低。傅泽强等人在分析了全国2137个县1992—1994年粮食产量的统计资料后发现，高中低产田对粮食总产量的贡献比例为2.7∶1.8∶1。由此可见，耕地资源质量对于保障粮食安全起着至关重要的作用。
综上所述，耕地资源安全主要包含三个层面：耕地资源数量安全、质量安全和生态环境安全。当以上三个层面均处于安全状态，三者整合同一的状态下才能保障耕地资源的整体安全，而耕地资源质量和生态安全则是在保障数量安全的前提下，保证耕地质量不下降，同时保持良好的耕地生态环境与可持续性。
三、粮食安全对耕地资源的影响
对我国形象的说法就是“以占世界9%的耕地养活世界20%的人口”，既表明中国是一个人口大国，同时也表明一个粮食消耗大国。这句话从一个侧面反映了人口对耕地资源的巨大压力，同时也反映粮食安全对耕地资源安全的压力。建国以来，我国复种指数增加了近30个百分点，耕地利用程度加剧。当粮食安全处于安全状态时，粮食储备和粮食供应充足，粮食价格稳定，耕地资源所受的各种压力可以得到缓解，从而提高了耕地资源的安全程度；当粮食供应紧张，粮食安全处于非安全状态时，粮价上涨，政府和市场这两只看不见的“手”就会加大耕地资源的各种压力，导致耕地资源水土流失、土壤板结、生态环境恶化。粮食安全和耕地资源安全都处于“安全态一非安全态一安全态”的循环往复过程中，出现反复波动。
目前我国粮食的主要生产者——农户的土地利用目标已经发生了显著变化。在东南沿海发达地区，更多的农户着眼于可获得高价值的作物种植上，而中西部地区农户种田的目标是满足自己粮食需求和获得一定利润，形成了“993861”部队（老人、妇女和儿童）种田、青壮年外出打工的局面。造成这一现象的原因之一就是耕地资源的太少，使中国的部分农民成为了世界上特有的“两栖”居民，辗转于城市和农村之间，在一定程度上来说这也是使国家实施农业政策提高粮食产量能力有所下降的原因。
综上来看，粮食安全不能仅仅寄托在粮食单产持续增加上。从技术上来讲，粮食单产可以小幅度提高，但是大幅度提高有限。粮食单产的增加必须依托丰富优质的耕地资源。我国作物单产依靠高投入增加所造成的环境代价是耕地资源短缺的直接原因。在人均耕地资源紧缺条件下，有限的耕地资源迫使农户土地利用目标多样化，使国家政策调控的空间有限。因此，无论是从科技进步、政策调控，还是从耕地资源生态安全来讲，粮食必须有一定数量的耕地资源保障，才能有效协调粮食高产和耕地资源持续利用的问题。
四、粮食综合生产能力
耕地资源和粮食安全的耦合实际上主要表现在粮食综合生产能力上。粮食综合生产能力是指一定时期内某地区在一定经济技术条件下，由各生产要素综合投入所形成的可以稳定达到产量的粮食产出能力。它是耕地资本、劳动力和技术等各种生产要素等影响因素合力推动的结果，主要受耕地保护能力、生产技术水平、科技服务能力和抵御自然灾害能力等方面的影响。尽管影响粮食综合生产能力的因素很多，但耕地是其中最重要的因素之一。下面对粮食综合生产能力与耕地资源变动的关系进行实证分析。
我们用最为流行的美国数学家柯布和经济学家道格拉斯根据历史统计资料研究20世纪初美国经济增长时提出的一种生产函数，即Y=KaL来分析和测度耕地面积对粮食综合生产能力的影响。将粮食产量在某种程度上代表粮食综合生产能力，将粮食播种面积代替耕地面积进行考察，以粮食产量作为粮食综合生产能力的表征变量，证明耕地对于我国粮食综合生产能力有着至关重要的影响。耕地对于粮食综合生产能力的提高表现在两个方面：耕地数量和耕地质量（表现为耕地的产出能力），而耕地流失一方面引起了耕地面积的减少，另一方面引起了耕地质量的降低，减少了耕地的产出能力。因此，应采取切实可行的的对策以解决耕地减少的问题，以保护和提高我国粮食综合生产能力。
五、粮食综合生产能力对粮食贸易和粮食供求的影响
世界粮食贸易的进出口格局是长期形成的，粮食的价格弹性大，进出口量稍有增减，就会对国际粮价产生明显影响。我国在世界粮食市场上一直占有重要地位，中国粮食进出口的“大国效应”显著，在小麦和稻米上尤其如此。
就粮食净出口情况来看，从20世纪60年代起我国净进口粮食44年，只有2010年是粮食净出口。尽管我国粮食进出口量占我国粮食产量的比重均较小，基本在3%以下，但是粮食综合生产能力对我国粮食贸易的影响是十分巨大的。例如2009年，我国粮食需求已经达到5.23亿吨，占世界年度粮食消费需求的23.5%，相当于世界贸易量的2倍。即使是10%的粮食从国外进口，也相当于世界谷物出口量的20%，这也从另一面印证了我国粮食安全的影响力。
20世纪90年代中期以后，粮食供求关系出现重大变化，即从以往的供不应求转向阶段性供大于求。具体表现在粮食综合生产能力已达到年产5000亿公斤水平，国家粮食总库存充足。这就有可能保证粮食主销区的粮食需求量，使其长期以来囿于粮食自求平衡、未能放开手脚调整农业结构与发挥比较优势及发展效益农业的困境得以解脱。
由于我国是世界上人口最多的国家，粮食需求始终是首要问题。中国改革开放30多年来，由于坚持社会主义市场经济改革方向，粮食实现连续多年增产，使粮食与主要食物的产销关系和供求关系发生了历史性巨变，全国人均粮食和主要食物占有量显著提高，居民食物结构更趋多样化与合理化，粮食安全保障体系也逐步健全和完善。长期以来，中国政府一直将粮食产量视为粮食安全的核心，一旦粮食产量出现波动，就立即出台粮食保护价政策，以防止粮食生产的滑坡。总体来看，我国粮食安全问题仍然存在隐忧。所以2012年中央一号文件提出，当前国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国粮食安全压力加大，导致粮食贸易和供给出现困境：物价居高不下，粮食收益率下降，粮农收益不高积极性低，直接威胁着粮食生产的发展，粮食生产的“兼业化”“、副业化”趋势将更加明显，粮食安全供给问题一直存在。
（注：本文系河南省哲学社会科学规划项目“基于耕地减少视角下的粮食安全问题和对策研究”（2011FJJ048）的阶段性成果。）
【参考文献】
[1]张学忙、董利民：武汉市大力发展农业循环经济调查[J].农业经济问题，2006（4）.
粮食安全问题的重要性篇8
[关键词]粮食安全和谐社会有序流通市场调节功能
“国以民为本，民以食为天”。粮食是人类赖以生存的重要物质基础，是社会稳定和谐的基本保障。粮食安全事关人民群众的切身利益，事关国家经济安全，事关社会稳定和谐，不仅是经济问题，而且是政治问题。因此，构建和谐社会，必须高度重视粮食工作，确保粮食安全。乐清市随着粮食生产、市场和价格三个放开，解决粮食安全问题，确保县域粮食安全，已成为政府的重要职责和使命。
一、确保粮食安全是构建和谐社会的关键
粮食是人民群众生存和生活必需品，是特殊商品。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，粮食安全是关键。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出要确保国家粮食安全。粮食安全关系到国计民生、社会安定、政治稳定和国家安全，是构建和谐社会的重要物质基础。因此，对粮食安全，我们要始终保持清醒的认识。
乐清是一个比较发达的县市，应该认真对待粮食问题。“无工不富、无农不稳、无粮则乱”，确保粮食安全任重道远。乐清市存在着“人增、地减、粮食消费水平提高”的变化趋势，随着农村人口转移到城镇，大量外地来乐务工的人口流入，粮食需求量越来越大。国际国内粮食市场一有风吹草动，全市粮食购销工作就会陷入被动，120万人民有饭吃、吃好饭就难以保障，就会影响全市社会发展和稳定。所以说，确保粮食安全是构建和谐社会的需要，务必引起高度重视。
二、乐清市粮食安全现状及存在的主要问题
(一)粮食产量减少，粮食消费剧增，产需缺口扩大
近几年来，随着城乡一体化和经济建设的加快发展，农业结构调整，乐清市粮食播种面积逐年下降。由于种植西瓜、蔬菜等经济作物比种粮的经济效益成倍提高，于是，农民的种粮积极性受到影响。随着城镇扩容和流动(旅游)人口不断增加，粮食需求量日益扩大，按人均日消费成品粮0.3公斤计算，净增1万人口，年净增原粮消费110万公斤。即使在粮食综合生产能力得到重视、巩固或略有增长的情况下，粮食产销缺口仍逐年增大。预计“十一五”未全市粮食总产将低于15万吨，总需求为35万吨，需求缺口将达到20万吨。虽然通过市场配置粮食资源的能力有所增强，但不确定因素很多，粮食安全仍是乐清市经济发展和社会稳定的一大隐患。
(二)本地粮源缺乏，外购困难多，储备粮源不稳定
农民种粮积极性不高，本地无粮收购。外购粮食，粮源紧、价位高、损耗大、成本高。2007年，由于全国粮食价格持续上涨，引起产地早籼谷价格大幅上升，乐清市到安徽、江西、湖南等地采购的早籼谷价格由最初的88元/50公斤，上涨到95元/50公斤。同时，外购粮食不确定因素多，遇到粮食趋紧，交通瓶颈制约和地区间相互封锁，会导致应急状态下粮食流通受阻，影响或加剧县域粮食供应安全。因此，乐清市的储备粮源存在着不稳定性。
(三)储备粮规模小，缺乏粮源基地，宏观调控能力偏弱
乐清市还没有建立起长期稳定的粮食基地，与黑龙江、吉林、安徽、江西及我省周边县、市等粮食产区虽有粮食产销合作关系，但缺乏稳定性，这对弥补本市粮源不足，造成被动。与此同时，纵观全市的仓储和储备粮状况，仓储条件薄弱，储备粮规模偏小。除中心粮库外，其他粮库设施陈旧，已经不很适合储藏粮食。全市县级储备粮只能保证3个月的口粮销量，根本不足国家规定的销区6个月销量的储备要求，明显不适应全市经济发展。而且，储备粮食均以原粮形态保管，且品种结构单一，再加上全市只有一家大米加工厂，无法直接控制的粮食加工能力和供应条件，缺乏应对突发情况和自然灾害确保粮食有序供应的有效手段。
三、确保粮食安全构建和谐社会应采取的措施
(一)稳定粮食种植面积，提高粮食生产能力
一是认真落实粮食工作行政领导责任制，强调行政领导对粮食生产负总责任，加强组织领导，切实保护粮食生产能力。二是认真落实十七大精神，加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，守住淳安县17万亩耕地，依法加强对耕地特别是基本农田的保护。三是认真落实“多予，少取，放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，加快推广优质高产高效水稻品种，不断巩固农业的基础地位，逐步建立可靠的本地粮源。
(二)依法管粮，促进粮食有序流通
一是建立健全粮食产销合作机制，扩大调控粮食供应渠道。加大粮食购销的对外合作，建立形式多样的产销协作模式，不断延伸和完善合作领域和机制，积极探索粮食产销合作新思路，争取在主产区建立收购点参与主产区的粮食收购和调运，用于储备粮轮换或本县市场供应。二是加强粮食市场监管。工商、物价、质监、粮食等职能部门要各司其职，加大对粮食市场的监管力度。及时掌握粮食市场动态，超前分析、科学预测、宏观调控，保障正常的粮食流通秩序。加强对粮油质量的监测，防止以次充好；在粮价波动时期打击囤积居奇、哄抬物价的行为，以规范粮食市场。
(三)奠定调控物质基础，提高粮食调控能力
一是加强储备粮管理。粮食收储公司是地方储备粮食的“蓄水池”，不仅需要引活粮源“收得进”，更需要保质保量“储得好”。同时，适当增加地方储备粮食规模，按照国务院“销区保持6个月销量”的地方储备粮规模的要求，充分考虑城市化进程和外来人口增长因素，逐步增加地方储备粮规模。二是加快市中心粮库扩建工作。扩建中心粮库是走“建仓引粮”之路，增强政府宏观调控能力，确保粮食安全的客观需要。积极主动争取中心粮库扩建工程建设资金，抓紧上马工程，确保储备粮在需要时拉得出，用得上，增强政府的宏观调控能力。三是做好应急大米加工厂及粮食应急供应网点建设。根据《乐清市粮食安全应急预案》要求，评审几家资质高、信誉好的粮食经营企业作为应急加工及供应点，常年保持一定数量的周转库存。四是进一步完善应急管理机制。要及时监测市场动态，研究市场行情和出台一些调控举措，进一步落实应急加工，供应，运输网络。组织实施粮食应急预案演习，提高应急处置能力，增强社会危机意识。
粮食安全问题的重要性篇9
【关键词】农田水利；粮食安全；重要性；建议
本文主要探讨了保障国家粮食安全的重要性，同时，针对目前农田水利建设存在的问题而提出了相关有效建议，从而增强我国粮食安全保障能力，并且为农民带来更高的经济效益。
1.分析保障国家粮食安全的重要性
我国作为一个农业大国，粮食生产一直都是党中央与政府注重的，经过多年农村政策的改革，通过有关统计结果表明，粮食生产产量由1949年的1.13亿吨提高到2010年的5.46吨，足足增长将近4倍。粮食产量的增加改变了我国长期因粮食短缺的困难局面扭转为今天自给自足供求平衡的新局面，几乎解决了我国人口大国吃饭的问题。另外，在2004年到2013年间我国粮食产量一直呈现增长的趋势，同时，其他农产品产量也非常客观，大大提高了农民的经济收入，据相关数据统计结果证明。农民人均可支配收入的增长点高出城镇居民人口可支配收入的至少3个百分点，同时，农村的基础设施建设以及社会保障等明显改善了很多。此外，我国党中央以及国务院一直强调将农村、农民、农业的问题作为全党工作的重心点，并且坚持将保障我国国家粮食安全作为走向中国特色农业现代化道路的目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力以及市场竞争力。本文以下探讨我国国家为何要保障粮食安全问题以及保障粮食安全的重要性：
1.1全球面临着粮食短缺的问题
随着全球人口数量的增加，并且越来越多的人将食物链渐渐升级到禽畜产品，而禽畜是生长的过程中消耗较多的粮食，另外，为了生产生物燃料而消耗了大量的粮油作物等，大大加剧了粮食短缺的问题。例如：美国国家所生产的玉米，其中将近40%的玉米被用于生产生物乙醇，因此，很多的农作物粮食被白白浪费。另外，加上近年来环境污染问题的加剧，造成了全世界范围的粮食短缺的问题。据有关数据统计结果证明，全世界仍有将近9.3亿人口仍处于贫困、忍饥挨饿的境地，并且，联合国粮农组织曾发表声明指出：全球平均每六秒时间就有一名儿童因饥饿而造成死亡，因此，粮食短缺的问题是威胁人类生存的重要因素。此外通过有关粮食不安全状况的报告等指出，全球仍有22个国家因粮食安全问题而陷入了“持续危机状态。
1.2关于粮食作物价格渐渐上涨的问题
粮食作物价格上涨的原因有很多，而粮食的短缺的因素是其最主要的原因。据相关资料、报道等可以了解到：美国以及欧洲不少国家在2010年6月份到7月份之间，小麦的价格暴涨，就连小麦期货在这一年的七月份价格涨幅超过40%，到2011年仍然持续不下。由于受到国外因素的影响，我国2011年粮食作物的价格也渐渐呈现上涨的趋势，在一定程度上推动了我国其他粮食价格上涨，与此同时，价格的上涨与当年旱情情况有着莫大的关系。虽然，全球有不少国家因粮荒的问题而出现粮食价格暴涨的情况，而我国国内的粮食价格也呈合理增长的趋势中，因此，我国目前的形势良好，但是我们仍需要居安思危，将粮食的安全保障工作作为我国走向中国特色农业现代化道路的目标，同时，需要充分的考虑全球国际环境而保障我国粮食安全以及其他农作物产品的供给问题。
2.保障我国国家粮食安全需要坚持的几个原则
2.1从战略的全局来考虑问题
为了管理好我国物价过度上涨，并且稳定消费价格总水平，则需要在粮食生产上树立大局意识，需要充分认识到农产品生产的重要性，从而实现我国经济水平稳定、快速的发展，促进社会和谐稳定。另外，需要根据我国国情来进行长远、全局考虑问题，将国家粮食安全的主动权牢牢把握住。
2.2坚持自力更生的生产原则
我国不仅是一个农业大国，而且也是人口最多的国家，为了考虑我国自身的安全发展以及国际责任，则必须依靠自身的力量来解决本国国内粮食安全的问题。据相关数据统计表明，我国粮食消费量相较于世界总粮食贸易量而言为2倍多，因此，我国如果进口过多的粮食，则使得国际市场难以承受，并且给那些生产量极低的国家带来生产压力的问题，因此，我国不仅需要利用好国外资源，而且还要解决我国水土资源短缺的问题而提高粮食作物产量。
3.通过种植经验，加强我国农田水利建设与管理
从我国成立以来，国内灌溉面积从2.4亿亩增加到8.9亿亩，大大提高了我国粮食的产量，因此，水利灌溉的问题与粮食作物的产量有着直接的关联，水利建设的薄弱问题会严重影响我国农产品的生产。
3.1分析农田宏观调控与水利、农作物生产的关系
随着我国宏观调控政策的实施，有些农作物的价格得到了增长，这是因为供不应求的关系造成的，因此，为了解决供求关系，则需要不断的完善农田水利建设，从而改善粮食作物灌溉的问题，使得全国范围内灌溉的面积得到扩大化，增加农作物的生产量。另外，加强农田水利建设，不仅可以有效的提高农作物的综合生产能力，而且有效的降低生产成本，从而为农民带来良好的经济效益，增进农民的收入，因此，加强农田水利建设是解决供求关系的重要基础性措施，并且它还有效的提高了农作物的产量，进而保障了我国粮食的安全，在一定程度上保障了我国经济安全与国家安全的问题。
3.2分析目前水利建设存在的问题以及原因
第一，我国水资源较短缺且地下水出现超采的现象，以至于国内超过9亿亩田缺乏严重的水资源灌溉，另外，还有很多农田缺乏灌溉工程条件，因此，大面积的农田成为了“望天田“，只能依靠雨季来实现灌溉的目的。
第二，水利工程建设较落后。由于水利工程建设老化失修，使得其灌溉的功能渐渐被失去，造成灌溉水的利用率系数低下，因此，造成旱田而影响农作物的产量。
4.加强农田水利建设的相关建议
（1）需要加大农田水利工程基础建设的资金投入，从而调动农民的积极性，同时，加大投入机械化作业工具，从而获得更高的经济效益与社会效益；（2）积极使用先进、科学的新技术，例如：节水技术、节肥技术、增产与增效技术等，从而改善灌溉缺水的问题，同时还能保障农作物的产量；（3）加强完善水利工程建设体制机制，同时注重水安全、水生态的问题等，在保证农作物生产产量的背景下，还需要注重周边水环境的问题，以保障我国粮食的安全生产。
5.结语
本文将国家粮食安全的重要性进行了分析陈述，同时，将保障我国国家粮食安全需要坚持的几个原则进行了叙述，另外，将我国目前水利建设存在的问题进行了分析，并且针对这些问题而探讨了一些加强农田水利建设的相关建议，从而保障我国粮食安全问题，并且为农村人们带来更高的经济效益。[科]
【参考文献】
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粮食安全问题的重要性篇10
一、我县国有粮食企业现状
（一）国有粮食企业改革的状况
2008年，按照国务院、省州政府关于完善粮食流通体制改革相关文件要求，在县委、政府领导下完成了国有粮食企业的改革任务，实现了职工身份全员置换，妥善解决（移交）企业退休及供养人员，并在改革原粮食收储企业的基础上，剥离部分资产，重新组建1个县粮食储备有限公司，使长期以来我县国有粮食企业所背负的“三老”问题得到妥善解决，企业按公司法的要求，轻装上阵，逐步步入良性发展的轨道。
2007年11末，我县国有粮食企业资产总额从改革前的
1324万元增为改革后的1826万元，企业负债从改革前的1460万元减为改革后的
1390万元，所有者权益从-136万元增为436万元，固定资产原值从866万元降为420万元，在改革过程中处置了部分资产，筹集了469万元的改革成本。在改革中，在职人员从52人降为12人，退休及供养人员按时移交社保，极大地减轻了新企业的负担。
2008年末，我县国有粮食企业经营效果明显，从改革前亏损45万元变为盈利6万元，实现了改革的预期目标。但是，改革并不意味着“一改就灵”，也不可能一改革就使企业得到快速发展，对于企业发展来说，改革后新公司的组建，只是企业发展的一个新的起点。面对国际国内的粮食形势和国有粮食企业所肩负的责任来看，还需要深入调研、分析，找准制约我县国有粮食企业发展的障碍，采取切实有效的措施，实现企业的规范运行和企业经济效益、社会效益的显著提升，才能真正使国有粮食企业实现良好发展，才能真正发挥粮食流通主渠道作用和更好地完成相关职能任务，实现改革发展的目标。
（二）国有粮食企业发展存在的困难和问题
1.我县国有粮食企业规模小，实力弱的状况还未得到根本改变。按照国务院〔2006〕6号文件及粮食安全现实需要，每个县市必须保留一户国有或国有控股粮食企业的要求，由于我县属于粮食产销平衡区，国有粮食企业长期以来都处于规模小、实力弱的状况，如此带来了新的国有粮食企业竞争力弱的问题，在主导粮食市场和发挥主渠道作用上显得十分乏力。
2.随着粮食市场主体多元化的形成，市场竞争十分激烈，国有粮食企业生存的空间越来越小。到2008年，全县粮食经营、加工企业达6户（已办证户数），全社会购进原粮11584吨，其中，非国有粮食企业购进7123吨，占61.5
%；全社会销售粮食10644吨，其中，非国有粮食企业销售7204吨占67%。可以看出，非国有粮食企业在全县粮食经营上，其购销量已接近全县粮食购销总量的64%，国有粮食企业的生存发展面临着严峻的挑战。如果在改革的基础上不认真谋划发展，我县国有粮食企业的生存空间将会越来越小，企业经营将会重新走上亏损的道路，形成对粮食安全工作的重大影响。
3.由于受长期粮食计划经济的影响，我县国有粮食企业人员及其管理者在认识上、管理上、观念上还有较大差距。首先，在认识方面存在认识滞后的问题，即还未认识到粮食工作面临的严峻形势。2007年以来，由于诸多因素（世界粮食总库存下降；消费量增加，产需缺口增大；生物燃料替代品大量消耗玉米等）的影响，导致国际粮价大幅攀升，37个国家出现粮食危机。从国内情况看，由党中央、国务院及各级党委政府长期以来高度重视粮食工作，逐步加大对三农的扶持和补贴，形成了我国连续多年粮食丰收，在国际粮食危机发生后，中国粮食处于价格稳定，市场平稳的良好情况，但是，随着农民种粮成本上升，粮食消费量日愈增长，我国的粮食产销将长时期处于紧平衡的状况，粮食部门肩负着的责任将日愈增大。其次，在企业经营管理上，由于受长期计划经济的影响，还习惯于用计划经济的办法管理企业，在调动职工积极性和发挥企业主动性上还存在较大差距；在认识和观念上，通过改革，一部分企业管理者及员工的观念得到了较大转变（在调研中，我们也看到了企业管理者和员工的积极性得到了发挥，员工的企业意识得到了较大转变）。但还有一部分职工还是墨守陈规，存在职工积极性调动不起来，经营管理目标不明确，经营效果较差的问题，新的国有粮食储备企业之间存在着发展极不平衡的状况。
4.企业经营规模小，经营效益差，抗风险能力明显不足。2008年我县国有粮食企业通过改革、实现了盈利，扭转了严重亏损的局面，但由于受体制、政策、认识等因素的影响，表现出经营规模小，经济效益难于大幅提升的情况，企业满足于搞好储备，增加储备量，在商品粮经营上表现出怕担风险、缩手缩脚的状况，企业经营始终未能得到突破；也表现出企业管理者对市场认识不清、判断不准、措施不力，抓不住机遇的弱点，甚至在一年当中几乎没有开展商品粮经营活动，导致企业生存发展十分艰难。
5.管理制度不健全、不完善，创新能力弱。新企业组建后，其经营管理及运作方式与改革前的国有粮食企业运作方式不同，许多管理运作方式都处于不断探索的过程，就目前的情况看，存在管理制度不健全、不完善、不科学的问题，如在激励政策上，存在考核指标过高或过低的情况，影响了职工积极性的发挥；一方面存在公司领导班子怕承担经营风险，缩手缩脚的问题，影响了企业能动性的发挥，另一方面又存在公司市场调查研究和管理企业不足的问题，造成企业在经营中出现风险。同时，在企业经营管理中，还存在创新能力不足的问题，表现在对粮食工作形势认识不高，对市场信息掌握不够、预测不准，抓市场机遇的能力弱，导致企业在市场主体多元化竞争中的优势无法发挥，主导当地粮食市场能力弱。
6.发挥行业优势，抓政策性业务的能力还不强，办法不多。国有粮食企业在一定程度上承担着政策性业务和服务粮农、服务消费者的责任，但由于重视不够，在全力做好民政救灾、农村低保、军供粮等方面的工作上还存在着差距，主要表现在认真汇报争取当地党委、政府的领导力度还不够，与部门协商、沟通不足，军供粮供应点工作不到位，管理不规范，服务不到位的情况依然存在。
以上这些问题都说明了我县国有粮食企业在贯彻落实科学发展观上存在的差距；在履行国有粮食企业的社会职责上有差距；在服务粮农、服务消费者、服务部队的工作上有差距；在确保我县粮食安全、发挥粮食流通主渠道作用上有差距。
二、搞好我县国有粮食企业的对策
国务院《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》明确规定了“每一个县必须保留一户国有或国有控股粮食企业”的规定，其目的，就是要充分发挥国有粮食企业主渠道作用，为巩固粮食安全搭建平台，提供保障。也就使得国有粮食企业改革与其它国企改革有所不同，赋予了国有粮食企业相应的社会责任，特别是在粮食产销平衡区，做好国有粮食企业工作，是一项既重要又艰巨的任务，必须千方百计抓好，确保国有粮食企业主渠道作用更好地发挥，为粮食安全工作打好基础。
（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食企业工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（2008——2020）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，我县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，认真调研、分析我县国有粮食企业发展工作，找准切入点，找准阻碍我县国有粮食企业发展的问题和症结，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制，创新经营方式，全力推进国有粮食企业发展，逐步改变我县国有粮食企业规模小、竞争力弱的状况，真正发挥国有粮食企业主渠道作用。
（二）明确任务，转变观念，履行职能。国有粮食企业的主要任务是承担各级储备粮管理，按地方政府要求进行救灾、低保、军供等粮食供应，以及开展自主经营业务，并通过经营活动主导粮食市场，稳定市场粮价等，具有企业效益和社会效益双重任务和职能，所以，董事会和企业一定要树立全局观念，充分认识国有粮食企业发展的极端重要性，认清肩负的责任，不断加强干部职工的教育引导，要克服小富即安，小进则满和守摊子的思想，以粮食事业长期以来的典型实例教育干部职工，进一步调动广大干部职工的积极性，发挥主动性，树立与企业发展共命运的思想，爱岗敬业，不断创造企业辉煌。从调研中可以看出，多数企业干部职工在企业改革后思想观念都发生了很大变化，工作有了很大变化，如上班时间延长了没有怨言，主动加班加点，过去小工做的工作，现在干部职工主动承担。干部职工精神面貌有了很大变化，在粮食收购、调入中，涌现出了许多感人的事例。但也还有一部分干部职工认识和观念还未得到根本转变，积极性没有调动起来，主动性没有发挥。针对这种情况，粮食行政主管部门和董事会要有高度的责任感和使命感，切实采取有效措施，转变观念，审视度势，因地制宜，强化管理，创新管理，真正使企业步入良性发展的轨道。
（三）处理好“两个关系”，创新管理。由于我县国有粮食企业改革的特殊性，按公司法要求，组建了董事会、监事会和新的国有粮食储备有限公司。董事会由粮食行政管理部门相关人员组成。这就决定了在企业管理中可能出现较多的问题。针对调研中发现的问题，我们必须认真处理好“董事会、监事会、企业之间，董事长、监事、经理之间”的关系，严格按照公司章程办事，明确各自的职责任务，避免“董事长大包大揽，公司经理成为打工人员”的问题，避免“董事会放任不管，公司经营风险以日剧增”的问题，同时，要充分发挥监事会的作用，维护良好的管理、监督、经营的关系，加强纪律监督，避免董事长、经理少犯或不犯错误，最大限度地减少企业损失。在妥善处理好“两个关系”的基础上，不断创新企业管理，不断探索国有粮食储备有限公司新的管理和营运方式，使企业真正获得发展。
（四）以经营效益为中心，以市场为导向，抢机遇，抓重点，增效益。企业的生存发展必须建立在不断增长的效益和不断增强的竞争力之上，新的国有粮食企业要在管好各级储备粮的基础上不断拓宽经营业务，不断增加经营量，不断创造更高的效益，不断增强经济实力和市场竞争力。一要树立发展的理念，要把不断提高经济效益和增强市场竞争力作为己任，千方百计拓展业务，创新管理，实现企业经济效益最大化。二要依托市场，搜集大量信息，紧紧围绕市场的价格变化趋势，认真分析、预测，作出准确判断，提出经营的目标，同时，要加强与州内外，省内外粮食行业的交往与联系，增加经营合作业务。三要抢抓机遇，突出重点。粮食部门的经营季节性强，粮食交易分散零星。要针对市场的变化，抢抓市场信息，抢抓市场价格波动中粮食收购和销售的最佳时机，不失时机地做好粮食经营；要针对粮食交易季节性强，最佳时机较短暂的特点，集中力量抢抓粮源，只有真正掌握了粮源才能真正掌握市场的主动权，特别是在近年来，粮源十分紧张和周边地州都往楚雄州抢粮源的情况下，抢抓粮源显得特别重要。同时，要针对农民卖粮分散的特点，及时布点，并采取多种形式和办法，加快粮食收购进度，在预定时间内完成收购任务。要认真把握粮食销售的最佳时机，及时组织粮食销售，实现粮食经营效益最大化。
（五）健全和完善企业管理制度，促进制度创新。要不断完善和健全企业的管理、经营和激励机制，不断探索，创新企业的管理方法和制度，真正用制度管事，用制度管人，体现制度下的公平正义，使企业真正步入良性发展。要克服人为因素破坏制度的弊端或有制度不执行，朝令夕改的做法，真正体现企业规范运行。要不断探索干部职工激励机制，把企业效益和职工利益有机统一起来，不断提高企业效益，增加职工收入，体现多劳者多得，进一步调动职工的积极性，发挥职工的主动性和创新性。要改变目前企业制定制度不合理、不科学的问题，真正使激励机制成为调动积极性的动力，成为激励创业、激励发展的动力。