光伏行业的看法篇1
近两年，由于市场的火爆，以及舆论的轰炸式报道，光伏产业突然变得家喻户晓。不过，对于大多数人而言，更多的是看不明白――刚起步就被认为产能过剩，原材料价格如“过山车”式的暴涨暴跌、亏损4.6亿的英利却砸下重金成为首家赞助世界杯的中国公司……
更令人惊奇的是，2010年9月，第二批光伏电站特许权项目招标结果公布，某企业竟然以0.73元／千瓦时的超低价中标，让光伏产业提前5年跨进“一元时代”。顿时，业内一片哗然。在11月2日举办的中国(合肥)太阳能光伏产业发展高峰论坛上，诸多行业专家也直言不可思议。
“一元时代”提前到来?
今年5月份，国家发改委能源研究所曾提出光伏发电平价上网路线图的初步构想，计划到2015年实现l元，千瓦时电的目标，这与业内的普遍预期一致。
正因为如此，第二批光伏电站特许权项目招标中的超低价格，引起业内一片哗然，中标结果在争议声中一再推迟。商业标本于8月16日就已开出，但9月14日方才公布结果。根据中标结果，13个项目中标价均低于1元／千瓦时，最低价仅为0.73元，千瓦时。直接让光伏产业提前5年跨进“一元时代”。
而从国外的情况看，目前在该领域做得最好的德国，2011年地面光伏电站上网电价为0.218欧元／千瓦时，相当于1.9元／千瓦时，这在一定程度上反映出0.73元／千瓦时这个价格着实有些离谱。
其实，这已不是光伏行业第一次开出如此惊爆价了。在2009年7月的中国首轮光伏电站招标中，英利与国投电力组成的联合体曾报出0.69元／千瓦时的超低价，旋即遭遇业界的集体“炮轰”，价格最终未被采纳。如今，随着0.73元，千瓦时的超低价再现江湖，唏嘘、怀疑……种种情绪也重新泛起。
“低于1元／千瓦时的价格肯定是不合理的。”中国可再生能源学会光伏专业委员会主任赵玉文，在中国(合肥)太阳能光伏产业发展高峰论坛上表示，“目前，在中国，即便是技术再好的企业，其生产成本最少也要1.2元／千瓦时。”
按照赵玉文的估计，所有中标企业都是在做赔本买卖。那他们为何如此?
“从2010年的实际市场情况及原料价格情况看，这个报价是肯定做不下来的。这样投标其实是一种非理性竞争。”教育部光伏研究中心常务副主任张晓安一针见血。
他分析指出，首先，这些企业想在产业发展初期野蛮进入，迅速占领市场，打击竞争对手，以至于赔本换吆喝；其次，他们很可能会拖延项目的建设时间，以等待未来几年光伏组件价格的下降，或者是政府补助政策的改变。
对此，行业巨头江西赛维LDK董事长彭小峰也表示，中标价格超出了他的预期。但是他同时认为行业已经到了调整预期的时候。
“我2005年创办赛维LDK的时候，光伏发电的成本是8元每度，现在最多1.5元每度。而且放眼全球，很多国家已经进入了光伏能源平价上网的时代。无论如何，传统能源的价格一定是持续上涨的，而随着光伏产业规模效应的逐步扩大、技术工艺水平的提高，光伏发电的成本必将大幅下降。之前业内曾经估计要在2015年，光伏产业进入‘一元时代’，现在看来，这个目标肯定能提前实现。”
“光伏盛宴”的“正餐”
其实，业内人士在“一元时代”这个问题上如此纠结是因为，“一元”是中国光伏产业开启应用之门的关键节点，一旦此节点被跨越，中国光伏产业将迎来真正的曙光。
一直以来，中国光伏产业都存在着一个弊端――原料、市场“两头在外”。数据显示，2009年，中国太阳能电池产量占全球的40％。但是市场仅占全球的5％，中国自己光伏发电装机还不足电池产量的1％，绝大部分产能需要出口。
业内专家普遍认为，主要原因是光伏发电成本偏高，而且电网企业态度比较消极，导致光伏发电在国内无法大规模应用。一旦光伏发电行业平均成本突破1元，大规模并网发电将成为现实，国内光伏产业应用市场大门将正式开启。
那么，这扇大门应该如何开启?作为新兴产业之一，政府又该出台什么政策去扶持光伏产业的发展?
对此，赵玉文在中国(合肥)太阳能光伏产业发展高峰论坛上提出建议，“相对于补贴而言，上网电价法才是最有效、最具可操作性的举措。”
他表示。30多年来，许多国家采取过几十种鼓励政策促进可再生能源的发展，但效果都十分有限。只有德国在制定了上网电价法以后，拉动光伏市场快速发展，使德国超过日本成为世界最大、发展最快的市场。2004年德国政府实施上网电价政策支持可再生能源发展，光伏行业出现了爆炸式增长。截至2009年年底，德国的光伏安装累计总量已经达到了9.8Gw，居世界第一。
在赵玉文看来，去年推出的“光电建筑一体化计划”和“金太阳工程”只是为中国光伏应用这场“盛宴”端上两道开胃小菜，上网电价法才是“光伏盛宴”开席后必不可缺的正餐。
“光伏发电只有大规模的应用，才能迅速降低成本。而上网电价法才能最有效发挥资金作用。”
其实，上网电价法早已被许多业内人士视为光伏产业的“救命稻草”，而且早在去年年初就已经传得沸沸扬扬，但是至今仍未推出。政府有关部门为何如此犹豫不决?
张晓安分析认为，上网电价法短时间内肯定无法推出。他告诉《徽商》。有关部门对光伏企业的成本底线有些拿不准。他们目前采取的是复制当年确定风电上网电价的做法，即通过招标来考量光伏企业的成本底线，再据此确认光伏上网电价的合理区间。然而，两次招标结果都出乎他们意料，造成了许多假象。
对于政府而言，如果光伏上网电价定价过高，不仅消费者负担加重，而且还将导致大量资金涌入光伏产业，届时，行业将出现真正的产能过剩；如果定价过低，将严重影响企业的积极性，不利于光伏产业的发展。
那么什么价格能够让政府以及企业都能接受?张晓安做出预测，应该与业内的普遍预期一致，政府有关部门的“心理价位”应该是在1元左右。这从中国首轮光伏电站招标结果可见端倪。当时，有企业投出了0.69元／千瓦时的超低价，但是政府最后确定了1.09／千瓦时的中标价。
光伏行业的看法篇2
关键词：光伏产业产能过剩反倾销
一、中国光伏产业发展现状
以硅材料的应用开发形成的产业链条称之为“光伏产业”，简称pV（photovoltaic），包括高纯多晶硅原材料生产、太阳能电池生产、太阳能电池组件生产、相关生产设备的制造等。
世界各国为了尽可能利用这个“永不枯竭”的能源，不断地发展光伏组件技术。目前，全球的光伏产业的产能在迅速扩充，在2008年金融危机非常严重的情况下，全球光伏产业的装机容量增长了49%，而2009年、2010年光伏产业的装机容量的增长率都超过了70%。
我国也专门针对光伏产业制定了一系列的优惠政策，促进光伏产业发展。2012年上半年全球光伏装机容量增长了35%。这些增长的数据大部分是由中国创造的，全国31个省市自治区均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业；600个城市中，有300个发展光伏太阳能产业，100多个建设了光伏产业基地。目前我国光伏产业已经形成了比较完整的产业链，由于生产成本较低，我国成为国外太阳能光伏产业生产基地，连续3年成为全球太阳能电池的第一大国。
但是，我国在光伏发电领域的技术和应用只是处于世界下游水平，其主要原因是电池所需要的多晶硅提纯技术被国外的大企业所垄断，国内还没有掌握该技术，因而国产太阳能光伏电池的成本很高。光伏发电的成本是一般发电成本的数倍，也因此造成无法广泛普及。
全球多晶硅产量20万吨，我国占近9万吨，却不掌握核心技术；产能巨大，国内市场总量却较低，严重依赖国际市场。这就是我国光伏产业的现状。
近年来我国光伏产业的产能已经远远超过了市场需求。截至2011年，我国光伏产业的产能已经达到了50Gw～60Gw，而全球的需求也只有25Gw～30Gw。此外，由于美国和欧盟采取“反倾销、反补贴”等传统贸易保护手段，将使我国光伏产业主要依赖国际市场的状况难以持续，从而加剧光伏组件产能的继续过剩。
二、光伏产业的严冬
2009年和2010年整个行业高速扩张，欣欣向荣，然而，仅仅过了两年形势便急转直下，2012年全行业更是陷入集体亏损。作为全球最大的光伏市场，欧洲正在经历严重的债务危机，信贷出现紧张局面，光伏市场状况不佳。目前，光伏行业停产破产等层出不穷，企业从市场上拿到资金亦十分困难。
（一）美国、欧洲先后对中国光伏产业征收反倾销税
面对中国光伏产品的竞争及国内经济形势下滑、贸易保护主义盛行的困劲，美国首先对中国光伏产业进行了双反调查。2011年10月，美国太阳能电池生产商Solarworld要求对中国75家企业展开“双反”调查。2011年11月，美国开始立案调查中国75家光伏企业。2012年3月，美国商务部初裁，决定对中国输美太阳能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税。2012年5月，美国商务部初裁对从中国进口的光伏产品征收31.14%至249.96%的高额反倾销税。2012年10月，美国商务部10日作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为。
无独有偶，继美国对中国光伏产业征收惩罚性关税之后。2013年5月15日，欧盟委员会与欧盟成员国就对华太阳能产品加征反倾销临时性关税进行闭门磋商。根据欧盟贸易委员会的规则，如果欧盟27个成员国中投反对票的成员国少于15个，那么欧委会将会在6月6日起对中国输欧太阳能产品征收临时性关税。据国内媒体报道，在5月24日的投票中，德国、英国、荷兰、瑞典等18个国家投了反对票。此外，法国、意大利、葡萄牙、立陶宛四国选择站在欧委会一边，而波兰、西班牙、奥地利、罗马尼亚、拉脱维亚五国选择了弃权。2013年6月4日，欧盟委员会公布对中国光伏产品反倾销调查初裁结果，决定从6月6日至8月6日对涉案中国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税。
（二）中国的反制措施
为打击以法国为首的5国投赞成票的国家，中国高调对欧洲红酒进行双反调查，明显针对法国。
（三）中欧最终妥协
经过多轮谈判，2013年7月27日，中国光伏产业代表与欧委会就中国输欧光伏产品贸易争端达成“价格承诺”协议。8月6日，此项协议正式实施，中欧贸易史上涉案金额最高的一起贸易争端落下帷幕。
三、市场现状分析
目前，我国的市场现状有如下两个特点：一是中国巨大产能对国际市场影响巨大。光伏产业大量立项，除了企业投资者的逐利心态外，更有一些地方政府政绩顾虑。作为新兴产业，大量吸引光伏企业投资，不但可以增加GDp，更可以获取城市经济发展的政治资本。有的城市根本不具备开展光伏产业的基础条件，没有产业配套，就从头做起，完全不顾实际情况。另一个是中国无法处在产业链上游，受他国影响大。由于盲目投资，我国光伏产业发展快速，目前产能已处于绝对的世界第一，产业链也比较完善。但与发达国家相比，我国光伏产业在技术上还相差太远。光伏行业盲目建设、低水平重复、同质化竞争现象仍十分严重。行业景气指数较低，迫使国内光伏生产企业面临加快产品结构调整，提高产品质量，向高端领域发展的局势。
四、解决办法
最近一段时期，面对光伏产业暗淡的市场形势，国务院先后多次表示，要解决中国的光伏产业危机。然而政府出台扶持政策确实给欧美“双反”调查提供了“口实”，如果政府不采取“急救”措施，中国光伏产业可能遭遇毁灭性打击。我们不能着眼于短期利益，而是要看产业长远发展。从长期来看，光伏行业的产业结构存在许多问题，不是换一个市场就能解决，更不是补足资金可以解决的。政府和企业还是应该在危机过后，长远地看待行业发展。因此，对于这样一个新兴产业，无论是从产业发展、抢占新能源市场，还是调整中国经济结构都至关重要。
（一）扩大内需至关重要
光伏产业是战略性新兴产业。发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。我国光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。
中国的光伏产业有95%的市场都在国外，国内的应用仍十分有限。长远来看，中国再不广泛应用太阳能光伏发电技术，中国经济发展所遇到的能源问题将会越来越严重，能源问题必定成为中国经济发展的巨大障碍。中国是太阳能资源丰富的国家之一可见，中国具备了广泛应用光伏发电技术的地理条件。扩大国内太阳能的利用技能解决能源危机，也能带来光伏产业的新春。
可喜的是继2012年美国对中国光伏企业发起双反之后，欧盟也开始对我国光伏企业展开反倾销调查，在接二连三的打击下，中国政府于今年1月1日了《国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知》，即将“十二五”光伏发电装机容量的目标提高到21Gw，比先前的规划上调了66.7%。
（二）推动光伏产业的市场化
目前，中国的光伏产业受政策导向很严重，这也是导致光伏产业投资失衡，效率低下的原因之一。为推动光伏产业的市场化，应从以下几个方面入手：一是确保合法电站的并网及运行发电。要综合考虑光伏电站、电网公司和发电端的利益，对于电网、调峰电源的建设和光伏发电进行一定的补贴，鼓励光伏电站的开发和可再生能源的应用，因此这是一个亟待落实的问题；二是打开大型投资基金进入光伏市场的大门。降低商业银行进入光伏发电市场的门槛，对光伏产业进行利息补贴，引导资本进入；三是考虑退税政策，鼓励民间资本。根据美国法案，光伏发电投资额的30%可获政府现金补助。为此，大量资本涌入住宅光伏和公共事业光伏市场，百花齐放的局面促成了美国光伏市场的良好发展。中国在这方面也可以借鉴美国的成熟模式，通过退税政策吸引优质投资者进入光伏市场。
（三）提高光伏产业创新活力
光伏行业的看法篇3
［关键词］太阳能光伏；投资风险；对策
［中图分类号］tK519［文献标识码］a［文章编号］1005-6432（2011）13-0006-02
1我国太阳能光伏产业现状
大力开发利用新能源和可再生能源,是我国优化能源结构,改善环境,促进社会经济可持续发展的重要战略措施之一。太阳能光伏发电行业作为可再生能源开发利用行业中的佼佼者,近年来在德国、日本等发达国家光伏市场的推动下,得到了飞速的发展。特别是在传统能源供应日益紧张、价格飞涨的今天,各个国家已经逐步意识到太阳能光伏发电具备永不枯竭、清洁、免维护等多种优势,该产业是世界能源领域的朝阳行业,是未来能源发展的主要方向。该行业今后的大发展必然引领一场新能源开发利用的革命,从而彻底地改变人们的生活方式。
我国的太阳能光伏发电行业经历了一个从无到有，迅速发展的过程。2000年以后,我国太阳能光伏发电产业的平均年增长率超过40％。2001年,我国光伏电池产量仅3兆瓦,2007年已达到2000兆瓦,居世界第一,6年增长了600多倍,行业内涌现出了无锡尚德、天威保变等一批龙头企业。目前我国的光伏产业链中,太阳能电池产量已占到世界总产量的30%。
国际和国内资本市场的火暴,引发了国内空前的投资热潮,大量的民营企业、国有控股集团从传统行业中转型,以及私人投资、风险投资等各种投资主体,不顾自身的行业背景和经验等条件约束,纷纷加入。大规模的盲目投资促成我国太阳能光伏产业的表象繁荣,产业的进一步发展还面临着技术、市场、管理和环境等众多风险却被普遍忽视。2008年国际金融危机的爆发,使我国近年来快速发展的太阳能光伏产业潜在的危机日益凸显。当国外市场需求出现萎缩,国内市场需求不足的情况下,由于缺乏核心技术的支撑,我国太阳能光伏产业的发展陷入瓶颈。
2太阳能光伏产业投资风险分析
从目前我国太阳能光伏产业的发展市场特点、产业链特点和产业集群分布上看,其投资风险主要表现在以下几点：
(1)技术风险
目前,由于国内没有掌握提纯技术,我国太阳能光伏产业发展所需的上游原料主要依赖国际供应。国内多晶硅生产除了中硅公司等在自主研发外,还有一些厂家利用俄罗斯的多晶硅提纯技术,但这些技术与国际先进的技术相比还存在一定的差距,还无法彻底解决高能耗和尾气处理问题。目前,国际上绝大多数多晶硅生产企业都采用闭环改良西门子法生产多晶硅,这种技术基本上可满足环保要求,但是发达国家对我国采取了技术封锁,这个技术在我国还是一个空白领域。此外,企业一旦管理不善,还会造成有毒气体泄漏,发生爆炸事件,这也给很多技术不成熟的企业埋下了安全隐患。
技术差距还将直接导致生产成本的提高。在中国提纯单位多晶硅的耗电量是国际厂商的两倍以上。从企业角度看,硅料项目的高风险还体现在投资巨大且项目建设及回收周期长等方面。通常一个硅料项目的建设周期长达2年,而要完全达产则需要4~5年时间。国内光伏发电技术的不成熟,使光电转换效率尚未达到将光伏发电成本与传统发电成本拉平或接近的程度,一般光伏发电成本在1.5元左右,与传统发电0.43元的上网电价存在较大的差距,也阻碍了国内光伏发电进入商业运营。
(2)市场风险
国内外市场容量限制也使太阳能光伏产业发展面临瓶颈。以产业链上游原料多晶硅为例,多晶硅作为太阳能产业发展所需要的重要工业原料,在我国市场上长期处于供不应求的局面。价格也从最初的20美元/公斤一度飙升到了400美元/公斤。受暴利诱惑,国内企业对多晶硅的投资猛增。截至2009年上半年,四川、河南、江苏、云南等20多个省有近50家公司正在建设、扩建和筹建多晶硅生产线,总建设规模逾17万吨,总投资超过1000亿元。倘若这些产能全部实现,相当于全球多晶硅年需求量的两倍以上。虽然国内新能源的供给很大,但国内市场需求量却相对较小,目前大部分产能依赖出口,占比高达40%~50%。以光伏电池为例,2008年我国总产量达2300mw(百万瓦),其中97%的产品出口国外,出口总额超过100亿美元。
国际上美国、日本、德国等主要多晶硅生产国都对多晶硅生产实行了技术封锁和市场垄断,国内上马的众多多晶硅项目,实际上都是低水平重复建设,由此导致国内市场无序的价格战和恶性竞争不可避免。在国际贸易摩擦日益激烈的今天,国外市场的任何波动,如通过行业政策或严格的市场准入资质来设置门槛,也会使投资者面临巨大的国际市场风险。
(3)管理风险
多晶硅光伏电池产品产业链较长,而多晶硅的生产位于产业链的上游,由于技术限制,其产量供应控制在国外少数几个厂家手中。话语权的缺失增加了管理者决策的主观臆测性和管理风险。在具体的生产过程中,从原料、设备、人力、经费等的投入到产品的形成,可能遇到的风险还包括：原材料缺乏或价格上扬；生产设备提前报废；对生产技术人员的培训及其对技术掌握初期估计不足；生产经费投入不足；成品的报废率过高；水、电、煤等能源的供应问题等。
随着光伏产品价格的持续下降,在原材料价格不断上涨的情况下以低成本锁定材料的长期供应,在国际、国内竞争不断加剧的市场环境中打开和保持领先的市场地位,在不断扩张产能的前提下保证设备开工率,这就要求国内太阳能光伏产业建设具备一支过硬的管理队伍,确保科技研发,保证技术不断进步,保证扩张经营中资金链不断裂。
(4)政策环境风险
目前在我国太阳能光伏发电系统尚未得到普遍应用,在鼓励利用可再生能源的一系列法律法规中也并没有明确国家具体推行太阳能光伏并网发电的具体时间、要求和优惠条款。2009年9月召开的国务院常务会议上指出,风电、多晶硅等新兴产业出现重复建设倾向，这是多年来中央首次就一贯支持的新能源产业发出产能过剩的警示信号。此后,国家环保部和国家发改委先后发文限制多晶硅进口。国内市场尚未大幅启动,对国外市场的过分依赖必然受到国际间政治因素的影响制约。如2008年受金融危机影响,欧洲各国相继调减了光伏补贴计划,严重影响了欧洲企业的发展。2008年,占全球市场1/6份额的西班牙一年安装了250万千瓦光伏电池,超过日本政府的10年阳光计划,而2009年西班牙安装的光伏电池缩减到了50万千瓦。在外需明显不足的同时,欧美抵制中国低价产品倾销的声浪却从轮胎行业蔓延至新能源领域。近期,全球最大的太阳能电池制造商德国Q-Cells、美国Sunpower等大厂,陆续向当地政府呼吁,重视中国太阳能企业“低价抢单”的状况,希望官方采取保护措施。国内外政策环境的不确定性,给我国太阳能光伏发电行业的发展又带来巨大的市场风险。
3太阳能光伏产业投资的发展前景及对策
通过上述分析可见,我国的太阳能光伏产业发展的速度过快与政策配套、技术进步和内部需求的矛盾正日益凸显和激化。虽然从2008年四季度以来,全球太阳能光伏企业在席卷全球的金融危机中陷入了业绩大幅下滑的窘境。但从根本上来讲,多晶硅价格的“过山车式”波动源于太阳能光伏产业的过度投资。从长期来看,太阳能光伏产业的泡沫被挤压有助于产业长期健康发展。
我国近期陆续出台了《电子信息产业调整和振兴规划》、《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》、《太阳能光电建设应用财政补助资金管理办法暂行办法》等相关政策,太阳能光伏发电《上网电价法》、新能源振兴规划等政策也正在积极制定中。一系列政策的导向性作用将有助于促进太阳能光伏产业的长期健康发展。
首先,我国太阳能光伏产业政策将逐步激活内需市场。国内太阳能光伏市场需求能否启动取决于成本。目前太阳能发电成本依然在2元/度以上,大大高于常规火电、水电的成本,也无法和风电、核电竞争。近期的“太阳能屋顶计划”将中等以上规模的太阳能光伏项目纳入补贴范围,单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kwp；目前太阳能光伏发电成本约为30～40元/wp,计划补贴20元/wp,相当于成本的50%以上,发电单位成本可有效降至1元/度电左右。可以预见,受相关政策的刺激,国内太阳能光伏市场将逐步启动。
其次,低成本仍是未来5年太阳能光伏产业的主要策略。我国目前太阳能光伏发电的比重仍相对偏低,未来5年太阳能光伏产业投资策略应该由产能扩充转移至各项技术的成本竞争,资金实力足、整合度高、管理能力强的企业才有机会存活。在次世代的光伏技术威胁下,晶体硅电池上下游产业链的整合力度将进一步强化。另外,根据我国的国情与消费习惯,各类低成本的光伏技术都将有其应用市场。
最后,从长远看,核心技术仍然是发展的关键要素。核心技术的进步可以推动企业成本不断降低,核心技术的掌握还决定着产品的性能和定价权。过去几年,我国的太阳能电池行业和中国某些行业的经历一样,也在充当着代工的角色：一方面,国内太阳能企业高价进口多晶硅等原材料；另一方面,生产出的太阳能电池大部分平价销往国外。这使得国内太阳能电池的生产利润越来越薄,耗费国内能源和人力只能换取到微薄的代工费。长远来看,掌握核心技术是未来太阳能光伏产业健康发展的必由之路。从投资角度看,应该密切关注创新能力强、有望在核心技术上取得突破的企业。
参考文献:
［1］孟强.太阳能光伏发电技术现状及产业发展［J］.安徽科技,2010(1)：17-18.
［2］程雪涛.太阳能光伏发电供热系统的性能分析［J］.太阳能学报,2009(5)：624-627.
［3］陈雪,宣益民,韩玉阁.太阳能热光伏系统性能分析研究［J］.中国科学,2009(5)：1026-1033.
光伏行业的看法篇4
关键词太阳能光伏政策扶植制度保障
中图分类号：tm914.文献标识码：a
一、我国民营资本在光伏产业中的发展困境
能源问题制约着一国的经济与社会的发展，光伏发电因其清洁、便利、高效、安全，已成为全球关注的新兴产业。在技术进步和政策法规的驱动下，近年来，我国光伏产业也得到了巨大发展，民营资本纷纷涌入该领域，但由于缺乏先进的技术和充分的经济实力，同时存在较多的环境、市场和政策等方面的问题，民营资本在该领域的发展面临着诸多困境。
（一）太阳能光伏发电应用程度低。
虽然我国已加大了太阳能等清洁能源的开发力度，但光伏发电的应用比例仍十分低，据统计，到2011年底，太阳能光伏发电并网装机达214万千瓦，生物质发电装机436万千瓦、地热能发电装机2.42万千瓦，海洋能发电装机0.6万千瓦。这些清洁能源的发电形式在电力结构中的比重几乎可以被忽略不计。截至2011年底，包括水电、核电、风电、太阳能及生物质能等主要清洁能源发电装机占电力总装机的比重仅为27.5%，同比增长0.9个百分点。由此可以看出，清洁能源在我国“十二五”开局阶段的发展形势并不容乐观。截至2011年底，国内各主体清洁能源发电的基本情况为：常规水电装机达2.3亿千瓦，核电装机达1257万千瓦，风电并网装机4505万千瓦，占电力总装机的比重分别为21.8%、1.19%和4.27%。由此可见，清洁能源在我国的应用程度尚属于起步阶段，而太阳能光伏发电所占的比例则更是少之又少。
（二）“两头在外”的市场格局。
在全球化的大背景下，我国光伏产业也成为了全球产业链中的一个环节，但大多数处于末端的“电池片生产”和“组件封装”环节，多晶硅的生产十分落后，长期来看，我国太阳能电池产业形成了“两头在外”的发展模式，即技术和原材料、销售和市场在国外，加工制造在国内，进而形成了对全球产业链的“依附性发展”格局。与此同时，随着欧盟国家对光伏产业的扶持力度逐步减弱，国外市场的利润不断减少，美国等国家开始对我国的光伏产品加大“双反”力度。2012年3月和5月，美国商务部宣布了对我国光伏产业的双反调查初裁结果：对中国输美太阳能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税；对中国光伏电池及组件征收高达31.14%至249.96%的反倾销税。这是迄今为止我国新能源行业被征收的最高关税，中国企业将被彻底关在美国市场的大门之外，国内光伏企业面临着新一轮的关闭潮。可见，我国的光伏产品在销路上可谓“内忧外患”，光伏产业面临着严峻的挑战。
（三）产业技术提升缓慢。
技术研发方面，目前国内的光伏电池生产技术已经达到了一定水平，光伏电池平均能耗已降到2.5kw·h/wp左右，多晶硅电池平均转化率已接近17%，单晶硅电池平均转化率接近19%，个别企业的多晶硅电池转化率已达到18.5%甚至更高；标准体系建设方面，国家生产技术标准体系还十分不完善，很长一段时间内，指导生产的将是各企业制定的企业标准，但业界仍在不断努力，如公布并实施了光伏电站并网技术标准GB/Z19964—2005《光伏发电站接入电力系统技术规定》；此外，我国光伏产业的专利申请保护工作也还处于起步阶段，核心专利大部分是国外企业来华申请的，在少数属于我国的专利中，专利权人为光伏企业的只占很少一部分，其他大都是由个人或科研院进行申请的。
（四）能源布局的国家垄断性明显。
在电力领域，目前我国的能源布局基本上是国家垄断的局面。由于民营光伏项目的发展会直接或间接影响到国有企业的利益，传统电网对光伏产业的发展存在一定的制约作用，导致民营企业的项目推进慢，并网、上网难等。虽然近几年来国家相继出台了上网电价补贴、民营企业准入制度等政策支持，但现实情况却并不近如人意，能源垄断的格局还是严重缩小了光伏企业的发展空间，降低了民间投资者的投资信心。
二、民营资本遭遇发展困境的原因
（一）化石能源的市场占有率居高不下。
在我国，清洁能源刚起步，不可能在短期内动摇传统能源的主导地位，在2011年我国能源消费构成中，水电、核电、风电等新能源所占比重仅为8.9%，而以煤、石油、天然气为主导的化石能源则占了90%的份额，其中煤炭的比重更是高达68.7%。由此可见，光伏产业发展的最大阻力是化石能源的市场高占有率。化石能源对清洁能源尤其是太阳能光伏产业的影响还表现在，太阳能市场内需不足，进而导致光伏产业的发展受限。虽然我国现已成为全球第一大太阳能电池生产国，但受化石能源的影响，我国太阳能市场发展仍十分缓慢。与此同时，我国约九成以上靠消耗能源和资源制造的太阳能电池主要应用于出口，而国内需求非常有限，我国光伏产业的现状可以说是有产业无市场。
（二）技术相对落后。
由于太阳能光伏技术整体水平不高，核心技术多依赖于国外，而且我国至今尚无法自主生产太阳能光伏产业的核心材料——高纯度多晶硅，只能依靠高价进口，导致了我国光伏产业的成本居高不下，超过70%利用太阳能的产品只能出口到国外，这种产业链发展的“依附性”状况，使得生产的成品出口价格受制于国外，国内企业则仅负责了产业链中高污染、高耗能的末端生产环节，这也成为民营资本在光伏产业发展遭遇困境的原因之一。
（三）政策扶植不够与法律制度不完善。
与德国、意大利、日本、美国等发达国家相比，中国政府对光伏产业的政策激励十分不足，对屋顶计划的扶持力度也大大不够。政府补贴制度不明确，企业是否能拿到国家补贴存在较大的不确定性，这种政府执行的不确定性关系到投资成本的高低，进而降低了投资者的投资信心。同时，国家立法的滞后性导致了以太阳能等清洁能源为产品的民营资本企业得不到法律的有效保护，可谓是“无法可依”，从而使其不能顺畅地发展。特别是完善的市场保障制度、激励制度还没有建立起来，导致太阳能市场无法有秩序地运行，企业和投资者的利益无法得到很好的保护。
（四）科研创新能力不强。
光伏产业是一个资本、技术密集度都较高的产业，科技发展水平的提升对于产业的发展有着至关重要的作用，我国光伏产业创新能力不强，自主创新的核心技术又少，除少数企业外，产品的总体质量远远不如日本、美国等发达国家和地区。在科研方面，相关的高等院校和研究机构往往偏重于新型太阳能电池技术的研究，而忽视了对常规工艺的研发，导致科研经费严重不足。人才方面则主要依靠老企业的退休技术人员、研究所的少量科研人员等开展技术研发工作，能适应生产第一线的技术人员十分少。
（五）国企民企区别对待。
在太阳能光伏产业，我国的民营企业面临着与国企相比不公平的待遇。这一点尤其体现在企业融资方面。目前太阳能光伏民营资本融资现状是以内源融资为主，银行借贷、融资租赁、股权融资等外援融资为辅，上市民营资本在股权融资方面也投入了相当大的力度。
从内源融资来看，由于太阳能光伏民营资本在自我积累分配中常常留利不足，自我积累意识差，太阳能产业在成本的计算方式上没有将传统能源火力发电的成本和设备的折旧成本纳入其中，且折旧费过低，导致无法满足企业固定资产更新改造的需要。从而导致自有资金来源有限，难以支撑企业的快速发展。另外，太阳能光伏产业脱离政府补贴的趋势日趋明显，依靠自身发展的要求也不断提高，但在短期内有限的自由资金及现有的政府补贴制度的禁锢使得资金短缺问题十分容易产生。从外源融资来看，太阳能光伏产业通过银行借贷、融资租赁、股权融资即资本市场公开融资和私募融资等渠道获得资金，但目前这些渠道并不畅通。直接融资方面，绝大多数太阳能光伏民营资本难以承受股票发行的成本费用，而过分追求规模管理更是导致企业债券融资方面比重不足。间接融资方面，民营资本自身负债率高导致了银行借贷中贷款十分困难，银行对民营资本的贷款多采取抵押或担保的方式，这不仅手续繁杂，而且为寻求担保或抵押还要承担如担保费、抵押资产评估等相关的费用。有鉴于此，很多太阳能光伏民营资本选择了以民间借贷的方式进行融资，从而导致了民营资本在市场竞争中处于不利的地位。
三、光伏产业民营资本发展的制度创新
首先，政府应加速制定相关法律，及时将现有的扶持政策上升到法律层面，及时修订光伏产业配套的法律法规。政府要加大宏观调控力度，调整能源结构，在政策上给予支持，鼓励开发利用太阳能。让民营企业参与到新能源竞争中，经审批的民企应与国企公平参与市场竞争，国家也应提供相同的政策支持。此外，政府应构建统一的政策体系，各部门立法应一致、连贯。各级政府应根据发展规划的要求和资源的区域特点，制定产业发展政策。企业也应根据本区域的特点及政策，制定符合自身发展的规划。
其次，要制定有效的产业发展政策，提高生产者、投资者的积极性。在产业发展的初始阶段，政府还应关注消费市场的培育，保证供给方的投资回报，引导消费市场做出选择。政府应将市场能解决的问题“放权”给市场，使其在市场中达到竞争的“最效率”，在市场失灵时才介入。应对民营资本投资者进行补贴，加大消费环节的补贴力度，加速消费市场的形成，进而激励投资者技术革新、扩大生产规模，但补贴政策应有一定的标准，对产品质量不高、在低端生产环节盲目扩张的企业，不予补贴。
再次，国家要以税收或其他方式将传统能源的价格加持，使其成本提高、市场需求减少，降低市场占有率。应按不同的类型对民营资本制定价格政策，要求地方电网以最优价格将其并入，使民营企业在市场竞争中吸引更多消费者，以解投资者的后顾之忧。对生产企业和民营投资者提供税收优惠，也是我国目前较为主要的经济激励手段，政府应制定强制性税收制度，主要征收对象是消费主体，引导消费市场调整能源消费结构，提高太阳能产品的使用比例。
最后，政府要简化项目的审批程序，由发改委制定审批标准，统一进行审批，还应适当放宽对地方光伏发电项目的审批，并将清洁能源发展专项资金的审批权下放到省级财政部门，加速项目启动，进而降低运作成本，提高投资回报率，让民营企业有良好的投资预期，吸引更多人才、技术、资本投入到光伏产业。
我国光伏产业已经进入了快速发展时期，但民营资本的规模化仍面临着成本、人才、装备、技术、政策及相关体制等问题，要保障我国光伏产业的可持续发展，使民营资本在清洁能源产业突破发展瓶颈，必须通过制度创新为其发展创造条件，政府为此付出的努力可以有效治理传统能源带来的环境污染，也可以借助对民间资本的融资发展清洁能源，调整我国的能源结构。
（作者：华东政法大学2011级环境与资源保护法学专业硕士研究生，研究方向：能源法）
参考文献：
光伏行业的看法篇5
3天后，中国国家能源局迅速《调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知》（以下简称《通知》），要求在此前全年1780万千瓦光伏装机规模的基础上，增加530万千瓦，并表示，各项目原则上应在2015年内开工建设，2016年6月30日前建成并网发电。
春江水暖鸭先知。在经历了几年的低迷之后，光伏行业自2014年以来逐渐回暖，这一《通知》的，更坚定了众多光伏企业对中国市场的信心。英利集团公共关系部部长王志新表示，增加装机目标对行业来说是利好，国家政策的支持说明对新能源长期看好，将进一步促进集团产品的生产和销售。
晶科能源控股有限公司副总裁钱晶接受《经济》记者采访时指出：“中国政府仍在大力支持光伏安装，整个中国市场需求持续看好。尽管今年产能已经满负荷，但是晶科将平衡全球供给，满足中国市场的旺盛需求，同时还将加大在中国各省――特别是调增省份的光伏电站开发力度。”
不过，尽管光伏产业看似花团锦簇、欣欣向荣，但其巨额补贴到位难、光伏发电并网难等致命问题仍待解决。在这种情况下，为什么要加快光伏产业的发展速度？
官方：调整能源结构依赖光伏发展
在10月12日举行的“2015中国光伏领袖峰会”上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏首次透露了此时加码光伏的官方原因。他指出，“十三五”期间，要实现非化石能源占一次能源消费比重15%左右的目标。但是，由于目前水电投产增速降低，核电建设规模有限，只能依靠风电和太阳能发电，光伏发电需要继续保持较快发展。
除了能源结构调整的客观需要外，应对气候变化也是发展光伏的重要因素。截至2015年上半年，各地光伏装机总量已突破3500万千瓦，提前完成了“十二五”目标。不过，这与中国在应对气候变化国家自主贡献文件中承诺的“到2020年，光伏装机达到1亿千瓦（即100Gw）左右”，着实还有差距。
在一些业内专家看来，在既定规划后新增指标，正是为了确保目标实现而不得不加紧赶工，《通知》很可能预示着“十三五”光伏装机规模将继续上调至150Gw甚至200Gw。
河北光伏指标仅次于新疆
仔细梳理今年两批光伏电站装机指标的分配结果后，《经济》记者发现：河北省分配到的指标数量居然超过了内蒙古、青海和宁夏，仅次于新疆，位列全国第二。
众所周知，光伏电站的发展离不开太阳能资源。在我国，、青海、新疆、甘肃、宁夏、内蒙古高原的总辐射量和日照时数均为全国最高，属世界太阳能资源丰富地区之一。正因如此，截至2014年底，甘肃、青海、内蒙古、宁夏和新疆是国内光伏装机总量排名最为靠前的5个地区。
然而，2015年以来，河北光伏电站建设指标却明显增多。对此，中国可再生能源学会中德可再生能源合作中心执行主任陶光远指出，“河北张家口地区的风力资源和太阳能资源都很丰富，而且由于冬季风多、夏季日照时间长，还可以实现风光电互补，增加了电网的负荷小时数，对于输电而言是有利的”。
正因如此，2015年7月底，国家发改委和国家能源局联合了《河北省张家口市可再生能源示范区发展规划》，作为京津冀地区重要的生态涵养区和国家规划的新能源基地之一，张家口被规划为我国首个可再生能源示范区。
除了资源丰富外，张家口位于京冀晋蒙4省市区交界处，毗邻电力负荷中心。据统计，2014年京津冀地区用电量约为5000亿千瓦时，其中化石能源电力占90%以上。在此处发展可再生能源，不仅临近负荷中心，避免了远距离输电的损耗，还能有效削减化石能源的消耗，调整能源结构。
根据规划，到2020年，张家口示范区55%的电力消费来自可再生能源，全部城市公共交通、40%的城镇居民生活用能，50%的商业及公共建筑用能来自可再生能源，40%的工业企业实现零碳排放。
这样一来，作为2022年冬季奥运会雪上项目的主承办地，“在张家口发展可再生能源，还可以向全世界展现中国在气候保护方面负责任的大国形象”，陶光远说。
20万千瓦加码“光伏治沙”
与以往不同的是，本次《通知》别注明了部分新增光伏装机的特定用途。比如：新疆自治区和新疆生产建设兵团共计新增100万千瓦，专项用于支持南疆四地州光伏电站建设；安徽新增的30万千瓦，重点支持建设金寨100%可再生能源示范县……在诸多项目中，内蒙古20万千瓦“光伏治沙”引起了记者的注意。
钱晶告诉《经济》记者，所谓“光伏治沙”，就是把发展光伏和荒漠治理、节水农业相结合，在光伏电站的用草方格沙障和固沙林组成防护林体系，在光伏板下种植绿色经济作物，以改善当地生态环境。
在甘肃武威和内蒙古磴口等地，都已经建成了融合太阳能开发与生态治理的光伏产业基地。其中，内蒙古磴口的生态光伏基地占地近万亩，装机容量50万千瓦，吸引了包括中电投、国电、国华等企业入驻。
晶科能源也在磴口建设了一座光伏地面电站。据钱晶介绍，该电站选址的部分地区是荒滩戈壁，如果不建设电站，几乎无人打理。“因为要盖电站，我们会事先对土壤进行改良和肥化，比如种植沙葱等特色作物或者其他抗旱防风沙的植被种子。电站建成后，我们发现，由于光伏板遮蔽阳光直射有效降低了地表水的蒸发，还能降低风速，使得某些植被得以生长；反过来，这些植被又有助于地表固沙保水”，钱晶说。
陶光远也非常认可“光伏治沙”的效果。他告诉记者，从目前已经建成的部分光伏电站看，特别是位于半干旱地区的，固沙保水的效果确实不错，地表水蒸发少了，对生态是有好处的，这一点毋庸置疑。
光伏发展绕不开消纳问题
不过，即便是对国内光伏产业满怀信心的钱晶也不得不承认，如果迟迟无法解决低成本融资、及时发放补贴以及明确土地政策等问题，位于产业链下游的电站发展将受到严重影响，进而阻碍整个产业的发展，“在地面电站开发中，目前遇到最大的困难和瓶颈仍是补贴不能及时到位”，钱晶说。
中国光伏行业协会公开的一组数据则表明，截至2015年7月，拖欠光伏电站的补贴额度已经达到数百亿元。
陶光远更是一针见血地指出，光伏和燃煤的发电差价成本固然是一笔应当事先纳入考量的支出，但是，伴随着光伏发电的增多，燃煤机组的发电小时数必然减少，另外还会新增输电线路成本。这些变化引起的巨额支出也需要考虑在内。他强调：“由于光电波动性强，没有办法像煤电一样用户需要多少就发多少，而只能是发多少电用户就要用多少，必须有优惠电价制度鼓励用户用电，否则就会像‘弃风’一样出现‘弃光’。”
光伏行业的看法篇6
这或将成为中欧迄今为止最大的贸易摩擦、全球涉案金额最大的贸易争端。2011年，中国向欧盟出口了总价值210亿欧元（约合1665亿元人民币）的太阳能面板和相关部件，出口量占中国光伏制造业总产量的70%，占中欧贸易总额的7%左右。
贸易大战一触即发，作为攻方的欧盟，却临阵起了内讧。
5月24日，成员国就欧盟对华光伏反倾销建议案进行投票。当天，吸引更多舆论目光的则是，代表欧洲1000多家光伏企业的欧洲平价太阳能联盟公开抗议，称欧盟正在葬送欧洲20多万个工作岗位。值得注意的还有，最初提起对华光伏反倾销申请的是德国企业，但德国总理默克尔却多次在公开场合表示，将不遗余力阻止欧盟向中国光伏产品征收惩罚性关税。
中欧此次贸易纠纷的形势非常复杂，硝烟弥漫的战场笼罩层层迷雾——无论是商务部专家，还是受邀赴欧盟谈判的中国行业商会，以及光伏企业，都向《中国经济周刊》反映了欧盟在反倾销程序上、决策上的不透明。
“欧盟对中国光伏反倾销仍待走完程序，如果一旦欧方决定对中国光伏产品征收惩罚性关税，中方一定会有对应的报复性措施。贸易战是中方不愿意看到的情形，但是不以我们的意志为转移。”商务部国际贸易经济合作研究院亚欧合作研究中心主任李钢说，“如果最后中方不得不应对，使中欧双方利益都受损，欧盟愿意看到吗？”
“‘双反’也救不了它”
2012年9月6日，欧盟委员会宣布启动对中国出口的所有光伏组件和部件进行反倾销调查。欧盟认为，中国光伏产业对欧盟产业造成损害，并披露了100多家欧盟认为对其产业造成损害的中国企业。
按照欧盟的司法程序，反倾销案的初裁最后期限是今年6月6日。如果初裁通过，欧盟立时就将对中国光伏产品征收临时惩罚性关税，直至今年12月对该案进行最终裁定。在这6个月内，中欧双方可以继续磋商，寻找争端的解决办法。最终裁定时，这项临时惩罚性关税可能延长为有效期5年的中长期措施，当然，结果也可能向好，税率被降低，或者终止征收。
反倾销调查的最初申请方是德国企业Solarworld。为了向中国开展“反倾销”诉讼，达到欧盟要求的“代表行业至少25%的企业”，Solarworld还发起成立了行业组织eUproSun，联合了20多家欧洲的太阳能面板和部件生产企业。Solarworld同时还提起了对中国光伏产品的反补贴申请，将在今年8月进行初裁。
“Solarworld在前几年无论是规模，还是销售额，一直名列世界前茅。但是，光伏行业发展非常快，Solarworld在技术更新、市场开拓、成本控制等方面，动作太慢了，跟不上中国光伏企业发展的步伐，也跟不上全球光伏市场的反应速度，导致成本居高不下。它有了生存危机，在这种情况下提出‘双反’。”国内光伏企业阿特斯（CSi.nSDQ）全球市场高级总监张含冰对《中国经济周刊》说，“说实话，‘双反’也救不了它。”
根据欧盟反倾销法，企业提出反倾销调查的申请，有相应证据，欧盟委员会有义务立案调查。但在李钢看来，欧盟对中国光伏产品反倾销，原因是多层次的。“欧洲至今还没有从欧债危机中真正走出来，拖累了经济增长。2012年前后，德国等欧洲国家取消或者减少了对光伏产业、光伏产品的补贴，由此造成今天的局面。欧盟反过来对中国企业采取措施，是不公正的。”李钢对《中国经济周刊》说。
不透明、不公正的反倾销
更让中国企业诟病的，是这次反倾销调查过程中的不透明、不公正。
“由于欧盟暂时不承认中国的市场经济地位，要选用第三方替代国（地区）的数据来裁定中国光伏产品出口欧盟是否为倾销。”代表中国光伏行业前往欧盟谈判的中国机电产品进出口商会（下称“机电商会”）有关人士对《中国经济周刊》说，第三方替代国（地区），一开始欧盟选的是美国，在中方提出抗辩意见后，选用了印度。“选用第三方替代国（地区）数据，也需要在当地找到企业配合。开始我们也提了中国台湾地区，但台湾地区没有企业配合。不过，即便印度企业愿意配合，但在欧盟调查过程中，对印度企业的问卷，连非保密卷我们都没有看到，里面的数据会不会有问题，我们不太清楚。”上述机电商会人士说。
这一点同样遭到了中国光伏企业的不满。对华光伏反倾销立案后，欧盟从应诉的150家中国光伏企业中抽取了7家抽样企业，英利是其中之一。英利绿色能源控股有限公司法务总监樊振华对《中国经济周刊》表示，作为抽样企业，他们向欧盟提交了调查问卷，并接受了现场核查。“欧盟采用了印度一家公司的相关数据，作为第三方替代国（地区）数据，来计算所谓的倾销幅度，但是，现在程序上欧盟还没有把这些信息向企业披露。”
樊振华还认为，选用印度作为第三方替代国（地区），本身就是反倾销调查的一个瑕疵。“因为印度太阳能产业发展比较缓慢，技术革新、规模效应等跟中国企业都要差很多，所以它的成本是比较高的，这样比较对于中国企业是很吃亏的。采用印度企业数据算出来的中国光伏产品倾销幅度，那可能就是比较高了。”樊振华说。
欧盟对中国光伏产品征收惩罚性关税的税额，目前还没有官方说法，但外媒披露的一份欧盟委员会文件副本显示，欧盟对中国光伏产品征收反倾销税的计划共涉及100多家光伏企业，对它们征税的税率不等，浮动范围在37%至68%之间，平均税率为47.6%。
该份文件副本还显示，尚德电力、赛维LDK、天合光能、晶澳太阳能将分别被征收48.6%、55.9%、51.5%、58.7%的关税。
“目前根据媒体报道，欧盟给英利的税率是最低的，37.3%。但这没有经过官方证实。”樊振华说。据樊振华介绍，100多家应诉的中国企业中，7家抽样企业会各自得到适用的单独税率，从37%到68%不等。非抽样的应诉企业，适用抽样企业的平均税率。
而根据此前美国对中国光伏产品反倾销的经验，那些没有应诉的中国光伏企业，最后很可能被课以最高税率68%。“征税有可能会追溯3个月，但现在情况不明朗。”上述机电商会人士告诉《中国经济周刊》。
欧盟反倾销“损人不利己”？
欧盟对中国光伏产品反倾销，不仅引起了中国光伏企业的强烈反弹，也遭到了欧盟企业的谴责。
欧洲平价太阳能联盟发起的致欧盟委员会贸易委员卡雷尔·德古特的公开信，得到了欧洲20多个国家的700多家光伏企业、1024名企业高管的联名签署。后发表声明称，制裁中国光伏企业将“摧毁”整个欧盟的光伏市场。
公开信强调，欧盟市场上光伏供应链的价值70%在欧洲创造，上下游供应商创造的产值约400亿欧元，贡献了26.5万个工作岗位。而主张制裁中国光伏产品的那些企业，最多创造不过8000个工作岗位。
他们还引用欧洲独立经济研究机构“预测研究所”近日所做的一项调查说，如果欧盟对中国光伏产品征收20%的惩罚性关税，将导致欧盟在此后3年内失去17.55万个就业岗位，损失184亿欧元的光伏产业增加值；如果惩罚性关税达到60%，3年内将失去24.2万个就业岗位，以及272亿欧元的光伏产业增加值。
“他们代表两个利益阵营。”李钢说，对中国光伏产品反倾销，对欧盟光伏产业链上前端的零部件供应方，以及最终的用户，都是有损害的。只有和中国企业同样从事太阳能面板制造的企业，要求制裁中国光伏产品。
机电商会也就此发表声明称，对中国产品设限将伤及欧盟广泛的上下游企业。中国光伏生产企业所使用的原材料、设备及生产技术大部分由欧美进口；中国光伏电池和组件的出口为当地下游产业如光伏发电安装业创造了数以万计的就业岗位。
机电商会数据显示，2011年，中国从德国进口多晶硅7.64亿美元，占中国同类产品进口额的20%；进口银浆3.6亿美元。此外，几年来，中国累计从德国、瑞士等欧洲国家采购约180亿元的光伏生产设备。这极大地推动了欧洲上下游产业的发展，目前在相关领域的欧洲就业人数高达30万人。
“德国计划到2020年，再生能源发电量占到20%。但是，政府对光伏产业的补贴在下降，要完成20%的指标，唯一途径就是让成本降下来。如果对中国产品课以重税，一定会使成本急剧上升。这也是导致德国强烈反对制裁中国产品的原因。”张含冰说。
欧盟“算小账”的潜在风险
李钢用“一团雾水”来形容欧盟成员国对中国光伏反倾销建议案的投票。“表决是不公开的，不知道谁支持，谁反对。”不过，由于欧盟实行统一的贸易政策，各成员国的投票结果不一定会影响欧盟的决定。而且，在他看来，这一次欧盟对华反倾销显得“一意孤行”。
机电商会赴欧谈判的遭遇也能印证这一点。本来，经过中国政府与欧盟委员会多次沟通磋商，双方同意由机电商会代表中国光伏产业就该案价格承诺问题与欧盟委员会进行谈判，但机电商会表示，他们在提出务实可行的价格承诺方案后，欧方直接回绝了谈判方案，也不回应谈判工作组提出的问题和解释。“由于欧方完全没有表现出通过磋商解决问题的诚意，导致首轮谈判无果而终，宣告破裂。”机电商会在随后发表的声明中说。
对此，欧盟贸易司发言人在回应中国媒体时，否认了“首轮谈判破裂”的说法，他说，按照欧盟的程序，正式的实质性的谈判只会在初裁之后进行，现在中欧之间仅是技术性磋商。
阿特斯在欧洲的律师团队也持这样的看法。据他们在欧洲了解到的信息，针对中国光伏产品的临时惩罚性关税一定会开征。“从6月6日初裁到12月份终裁出台，这个期间一定是个很艰难的谈判过程。”张含冰对《中国经济周刊》说。
还有业内人士指出，事实上，欧盟委员会根本无心与我国机电商会谈判，光伏反倾销的谈判，不仅局限在光伏行业，谈判更多的是在两国政府层面。
路透社5月22日披露的一份文件显示，欧盟监管方加大对中国当局的施压力度，威胁对中国太阳能面板和电信设备征税，意图将中欧投资协定、中欧自贸区协定等内容捆绑在一起谈判，以实现让中国开放更多市场的深层次目标。
“对于光伏反倾销，现在技术性的谈判已经不重要了，眼前的核心问题是，如果欧盟执意要对中国光伏产品征收惩罚性关税，中方会采取相应的反制性措施，涉及多少金额会是对等的？下一步，贸易摩擦会不会由光伏产业延伸到其他产业，欧盟对短期的经济账过于算计，会不会影响中欧经贸领域的深度合作？经过这个事件，要让欧盟也有一个反思。”李钢说。
据了解，中国商务部去年11月1日决定对原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查。这是在欧盟对华光伏产品进行“双反”立案的背景下，中国国家层面支持中国光伏企业的反制措施。另外，近日有消息称，中国酒业协会已将葡萄酒反倾销申请递交商务部，商务部将对进口葡萄酒进行反倾销调查。
寻求欧盟以外的市场
尽管高层已经就光伏反倾销一案展开磋商，但一些中国光伏企业还是难掩悲观。有分析认为，欧盟“双反案”裁决之后，中国光伏产业将面临生死抉择，甚至一半企业将破产。
“所谓损人不利己，是在安慰大家，控制悲观情绪蔓延，然后再慢慢想办法。”一位光伏企业负责人告诉《中国经济周刊》，自今年3月份以来，中国光伏产品出口欧盟几乎已停滞。“由于有征收关税的风声，欧盟国内的进口商要求中国企业押货款30%，以备将来缴税。3月份以来，中国企业基本没有出货了。因为本来就不挣钱，只想回笼资金。押货款30%，怕拿不回来，就算拿得回来，也押不起。自2011年以来，由于中国光伏产品产能过剩，有些企业出于回笼资金的需要，本来就是低于成本销售的。”
欧盟这次反倾销，对中国企业的影响，比上次美国反倾销要大得多。首先在涉案金额上，2011年，中国光伏产品对美国出口金额约为31亿美元，而这次欧盟反倾销案中涉案金额达210亿欧元。此外，美国反倾销针对的是中国生产的太阳能电池片，中国企业采购非中国生产的电池片就可以规避。但这次欧盟反倾销范围更广，阻断了中国企业曲线救市之路。
“抵制欧盟反倾销，和中国光伏企业反思自己的问题，是两码事。”上述光伏企业负责人说。
樊振华对记者说，从英利方面，不论是否存在反倾销的影响，企业都要不断进行革新，控制成本；另外要不断拓展新兴市场，包括东南亚、南美、非洲市场，同时也在培育中国市场。
光伏行业的看法篇7
关键词：转型升级；光伏产业；政府救助
一、引言
近年来，依托太阳能开发利用而形成的光伏产业已经成为继it行业后又一爆炸式发展的行业。截至目前，全球光伏太阳能并网发电30余万千瓦/年，已经成为继水能、风能之后的第三大可再生能源，产业前景十分广阔。自2003年起我国光伏产业链条逐步形成并取得了快速发展，产能、产量均居世界第一，其中90%以上产品出口至国外，也就是产品生产在国内、光伏应用在国外，这与世界光伏发电的快速发展息息相关，西方发达国家大力发展光伏发电，需要大量的太阳能电池及电池组件，而这给我国光伏产品生产带来了契机，在劳动力成本低及政府补贴的刺激下，全国各地纷纷以战略新兴产业的名义上马光伏项目。我国光伏产业的重点集中在光伏电池及组件的生产及出口上，而不是大面积的光伏应用。在2011年欧债危机与欧美“双反”的情况下（近期由于中欧达成光伏产品出口承诺，出口量会出现反弹），严重依赖出口模式的光伏产业受到严重影响，光伏企业大面积停工甚至破产。基于此，从中央政府到地方政府纷纷出台相关政策，尽可能支持光伏企业走出低谷。截至目前，无论是实务界还是理论界，对光伏产业走向基本达成一致：转型支持国内光伏发电产业。在这一背景下，本文以东营光伏有限责任公司（简称东营光伏）为案例，在我国整个光伏产业快速增长的大环境下，通过对东营光伏发展历程的回顾，重点分析太阳能光伏作为战略新兴产业其发展规律中政府与市场的激励相容机制，通过对政府救助模式规范性与实证性的分析，探求我国光伏产业未来发展中政府行为的着力点及行为边界。
二、我国太阳能光伏产业困境分析
据不完全统计，到2012年末，我国共有光伏企业达460多家，其中硅片生产商69家，组件生产商349家，电池组件企业42家。目前我国光伏产业链已比较完备。
（一）多晶硅产量快速增长，但核心技术缺乏，高纯度多晶硅依赖进口。硅材料是整个光伏产业的基础，在当前技术条件下，没有硅材料的提纯、生产就不会有光伏产业。从2005年至2011年，我国多晶硅产量从80吨猛增至7.9万吨，增长了986.5倍，年均增长速度高达215.6%。虽然我国多晶硅产量快速增长，但是由于生产技术落后，产品质量相对较差，每年仍需从国外进口大量高纯度多晶硅。
（二）光伏电池产量居世界之首，出口多、应用少。太阳能光伏电池是太阳能光伏发电的核心部分，光伏电池生产也是光伏产业链的重要环节。在补贴政策刺激下，德国、西班牙等欧洲国家的光伏应用市场大幅扩张，光伏新增装机容量猛增，对太阳能电池需求猛增。受此因素推动，我国太阳能电池行业快速发展、产业规模不断扩大。到2012年，我国光伏电池产量达到20.5Gw占世界产量的39.04%，光伏电池产量连续7年居世界第一，是全球名副其实的光伏电池制造中心。与我国巨大的太阳能电池产量相比，我国的光伏装机容量却很小，2012年我国光伏电池产量约为20Gw，而国内装机量只有5000mw，仅相当于国内产量的10%，超过90%的太阳能电池要出口到欧洲、美国、日本等光伏应用国家。
（三）传统模式受困，光伏应用扶持政策力度小、企业难以形成有效预期。对比国内外光伏发展政策，我国光伏政策不足之处：第一，虽然我国于2011年7月24日了光伏发电上网标杆电价，规定太阳能光伏发电上网电价为每千瓦1元，此外，根据项目核准时间和地点的不同，部分情况实行每千瓦时1.15元。但是该政策并没有规定此标杆上网电价实施的年限，不能给国内光伏市场投资者一个获取投资收益的预期。其次，我国地域广阔，各地光照条件差异巨大，单一水平的电价无法推动产业健康持续的发展，最后，对于项目的申报审批程序，项目的并网规定，该政策都没有涉及。业内担心光伏电站有可能出现类似风电那样无法并网的情况。第三，缺乏国家性的税收优惠政策。第四，缺乏技术扶持和光伏人才培养政策。
国外光伏产业、光伏发电市场的成功经验可归纳为：法律法规的有效执行，大力支持技术创新以及市场支撑政策的实施。尤其是德国的法律环境、日本的技术支持、美国的市场支撑，都有效地促进了该国光伏产业的发展进程。
三、东营光伏政府救助产业转型案例
东营光伏（简称东营光伏）于2005年在东营成立，注册资金4亿元，公司目前涉足太阳能级硅棒生产、电池片制造、光伏组件封装和光伏系统集成等多个光伏产业环节，2008年在欧交所创业板alternext市场成功上市，成为第三家在alternext上市的中国企业。东营光伏的发展模式与我国光伏产业发展模式一致：政府支持―依赖出口―规模扩张―出口受限―产业转型。
（一）企业出口扩张阶段
东营光伏在政策刺激、当地政府支持下，积极出口光伏组建以满足国外光伏应用市场，无论是光伏组件生产还是出口均呈现快速增长趋势，但是遭受欧债危机以及欧盟双反，从2011年开始出口创汇以及电池产量出现明显下降。东营光伏在积极出口创汇的同时，由于光伏产业的主要市场是欧美发达国家，光伏受金融危机的影响也最大，光伏组件价格不断下滑，同时2010年以及2011年，包括德国在内的多个国家下调对于光伏产品的补贴措施。2011年11月，美国商务部展开对中国75家光伏企业的“双反”调查。美国商务部先后初裁对中国输美太阳能电池征收2.9%至4.73%的反补贴税和31.14%至249.96%的反倾销税。产品90%出口欧美市场的东营光伏受到重创。根据东营光伏年报显示，2011年其收入为2.12亿欧元，同比2010年2.6亿欧元有所下跌，而运营利润为2710万欧元，同比前一年的2956万欧元也已下降。2011年的净利润则为负数。随着市场需求的大幅下降，东营光伏几条生产线仅在零星生产，而产品也只能经过台湾企业再销往欧美市场，这也使得本来就不高的利润进一步被压缩。最终使得东营光伏面临退市清算的可能。
（二）光伏发电转型阶段
在东营光伏依赖出口促进发展的同时，积极进军光伏发电市场，尤其是在受到金融危机及欧美双反的情况下，从积极出口到积极建设光伏电站，东营光伏走出了一条成功转型之路：从光伏组件出口到光伏电站建设。东营光伏于2009年进入光伏发电市场，第一个发电站是总投资4600万元的960Kwp太阳能光伏并网发电站，在当时是山东省内规模最大、也是首家并网发电的太阳能光伏发电站。东营光伏发电站的建设一方面是为了应对未来市场的波动，另一方面也是当地政府的支持，当地政府将以960Kwp光伏发电项目建设为先导，发展与光伏发电产业配套的服务业和相关产业，促进光伏企业向产业链上下游延伸，提高产业配套能力和发展水平，拓展产业集聚空间，形成有东营特色的光伏产业链及衍生的光伏产品生产与检测设备、原辅材料制造产业基地。随着政府支持光伏发电市场政策的出台以及欧美双反政策的实施，我国光伏发电市场开始大规模启动。
2010年东营光伏7兆瓦太阳能光伏并网电站工程并网仪式在东营经济技术开发区举行。东营光伏7兆瓦太阳能光伏并网电站工程由东营光伏太阳能有限公司承建，是山东省首批国家“金太阳”示范工程之一。工程总投资2.25亿元，年发电量为948万kwh。该工程环保效益显著，年可节省标准煤3309吨，减排二氧化硫102吨，减排氮氧混合物32吨，减排二氧化碳9000吨，减排可吸入颗粒4吨，减排灰渣1015吨。东营光伏7兆瓦太阳能光伏并网电站创造了多项“第一”。在规模上，它是华北地区最大的晶体硅并网电站；在产品上，它在国内光伏电站中第一个使用200w高效能电池组件；在工程施工上，它是全国第一个使用地锚式结构作为工程基础的光伏电站；在建设标准上，这也是国内第一个以欧洲标准建设的光伏电站。被列入“金太阳示范工程”的中国光伏集团东营7兆瓦太阳能光伏并网发电站项目，自2010年12月29日并网发电以来，已累计发电124万千瓦时，日均发电2.6万千瓦时。该项目设计年均可向电网输送948万千瓦时的清洁电能。
（三）当地政府托管阶段
为了保护支持新兴产业的发展，当地政府紧急出台相关方案，将东营光伏进行托管，2012年11月5日，东营光伏宣布公司所有权重组计划，根据卢森堡大公国法律组建的公开股份有限公司，东营光伏接下来将进行所有权重组计划来加强公司的发展。另外，东营光伏因为目前的光伏行业危机正在经受着严重的资金流问题和子公司东营光伏归还银行到期贷款及履行其他承诺，因此相应来说东营光伏必须尽快找到其他融资措施。鉴于此，由东营市政府控制的公司提出了购买东营光伏50.38%的股份，东营光伏是中国光伏卢森堡的一个全资子公司也是公司的唯一资产，购买对价是1000万美金。经与东营光伏管理层的协商，东营光伏董事会认为该协议可以接受并且能最大限度的保证公司股东和雇员的利益。东营光伏董事会因此建议在2012年11月5号召集股东会来对此给予批准。其东营光伏的股份交易也将在该信息发出后下一天进行复牌。将50.38%股权转让给东营市政府后，东营光伏依托当地资源积极进行业务转型，转向国内市场，将业务重点转向独立电站的生产和建设，在其战略部署中光伏发电业务占将到公司营业额的40%。东营光伏的选择，正是目前陷入全行业困境的山东光伏企业的共同选择。在东营光伏之前，包括力诺光伏、华瀚光伏等，都已转向光伏电站的建设。2012年11月9日，东营光伏（东营光伏）正式通过了将50.38%股权转让给东营市国资控股企业的决定，这也标志着继江西赛维之外，政府直接出手光伏“救市”又添一例。鉴于行业内外交困的现状，目前整个光伏业“国进的态势”已经十分明显，而东营光伏“依赖出口―转战国内―国资控股―建光伏电站”的自救路径，在国内光伏行业尤其具有代表性。
东营市政府雪中送炭注入的1000万美元，将使东营光伏获得更多的资金流动性，并通过电站项目增加产业多样性，在行业大萧条背景下保持盈利和增长。而就在东营光伏宣布转向光伏电站建设，并希望这一业务能占到公司营业额40%份额前1个月，财政部、发改委、国家能源局等多部委联合了补贴小型分布式光伏电站发电补贴计划，这一总补贴额度超过700亿元的庞大计划，意在通过扩大内需，解决目前光伏企业存在的出口难和产能过剩问题。2013年随着10mw并网光伏电站的启动，东营光伏政府救助后的转型之路正式启动。
四、案例分析及结论
太阳能光伏产业的前景已形成全球共识，回顾德国、日本等国光伏应用的过程，政府扶持起到了决定性的作用。相比传统化石能源发电，光伏发电成本高昂，严重制约着光伏应用市场的扩大，进而限制了太阳能电池市场规模的扩张。从产业政策上来看，由于光伏产业还处于生命周期中的初创期，因此对产业政策的依赖性较强，必须依靠政府产业政策弥补高成本、技术不成熟的不足。而当前我国光伏产业扶持政策还十分不完善，在很大程度上限制了我国光伏市场的扩大，进而造成我国大量太阳能电池产量不得不出口国外。我国光伏电池严重依赖国外市场的状况，使得我国光伏产业受国际市场波动的影响大。
结论一：东营光伏在政策支持、地方政府支持以及国外光伏应用市场需求扩大的拉动下迅速发展成为当地战略新兴产业的支柱企业；但是发展靠出口、国内光伏发电市场发展缓慢的现状使得其发展受制于国外市场，这种产品生产在国内、应用在国外的发展模式并不能促进战略性新兴产业的真正发展。
结论二：中央政府与地方政府在促进战略性新兴产业发展中往往存在目标函数不一致的情况。在我国光伏行业出口受阻、大量企业破产的情况下，中央政府紧急出台光伏发电政策，启动国内市场的同时真正促进光伏产业在我国的发展应用。许多企业的生存发展交由市场决定，但是在政策落实中，地方政府出于考虑财政税收、人员就业、银行贷款质量以及社会稳定等方面，积极对光伏企业进行救市，东营光伏仅是其中一个例子，大多地方政府采取了类似政策，选择支柱企业进行资金、政策支持，尽量不被破产清算。
光伏行业的看法篇8
关键词太阳能光伏技术；建筑；应用888
中图分类号tK51文献标识码a文章编号1674-6708（2016）166-0192-02
太阳能作为可再生资源，在应用过程中逐渐呈现出清洁环保特点，为此，为了推进“节能型”建筑设计理念的发展，要求建筑行业在实践建设项目实施过程中应注重综合太阳能资源所占面积为地区总面积的2/3的条件，设置太阳能光伏系统，最终通过大规模太阳能的利用，提升整体建筑成效，达到最佳的建筑设计状态。以下就是对太阳能光伏技术的详细阐述，望其能为当代建筑领域的快速发展提供有利的参考，并带动其不断更新自身技术手段。
1光伏技术原理
太阳能光伏技术，即利用太阳能电池板太阳光接收功能，将太阳光转化为电能，存储于蓄电池内部，作用于直流电器等领域中，达到节能发电状态。同时，就当前的现状来看，太阳能光伏技术在应用过程中更为注重强调对晶体硅、非晶体硅等硅元件的应用，即由于晶体硅效率为7%～10%，且1kw太阳能所产生的电能为70w～100w，因而发电功率较高。为此，为了打造良好的发电空间，要求我国建筑领域在可持续发展过程中，应利用硅元件作为光伏元件，由此达到最佳的作业效果。此外，从太阳能光伏技术应用角度来看，单一太阳电池被广泛应用于实践作业过程中，同时在单一太阳电池发电环境下，要求相关技术人员应注重结合电子学特性，对半导体材料进行选择，例如，p型或n型导电类型的应用等。同时，在硅晶体二极管布设过程中，为了打造良好的太阳能发电环境，应结合太阳光谱波长
2太阳能光伏技术系统组成
就当前的现状来看，太阳能光伏系统组成主要包含了以下几个层面的内容：
第一，太阳能电池板，即为了实现对太阳能的有效利用，在太阳能光伏系统布设过程中，应注重将多个电池以并联或串联的形式进行连接，继而将太阳光能转化为电能，满足电能供给需求。但在太阳能电池板配置过程中，应注重采用钢化玻璃封装形式，且将太阳能电池板运作环境温度控制在-40℃～+60℃之间，并保持风力强度
第二，蓄电池，即蓄电池在太阳能光伏系统运作中承担着存储太阳能电池板电能的效用，因而在蓄电池部件设置过程中，应将蓄电池负载需求控制在标准范围内，达到稳定性系统运作状态[1]。
第三，控制器，即在太阳能光伏系统运作过程中为了实现对蓄电池充电、放电条件的控制，应于太阳能光伏系统核心部分设置控制系统，即实现对负载过电流、过放、过充等现象的控制，最终对系统形成良好的保护。
3太阳能光伏技术在建筑中的具体应用
3.1BapV应用
太阳能光伏技术的BapV应用，要求建筑单位在实践工程项目开展过程中，为了打造良好的建筑空间，应注重在实践工程项目实施过程中对光伏方阵进行封装处理，且直接以光伏发电系统的形式安装至建筑物表面，由此达到发电效用。例如，某建筑单位在工程项目实施过程中，为了获取充足的电能资源，即采用了BapV应用方法，同时注重在光伏发电系统设计过程中，采用H型钢设计形式，并保障光伏系统为纵向主支撑系统型钢，且将光伏电池板与建筑间的通风距离控制在标准范围内，继而达到发电效果，并规避电池板温度过高等问题的凸显。此外，在横向承接型钢设计过程中，为了简化施工环节，提升整体工程质量，采取了C型钢设计方法，从根本上规避了构件、线路间连接问题的凸显，达到了最佳的作业效果[2]。另外，就当前的现状来看，部分建筑单位在BapV应用过程中，为了增强建筑美观性，注重采取建筑金属屋面安装方法，由此来增强整体发电功能，同时满足用户视觉需求。即在建筑行业发展过程中，强调对太阳能光伏技术BapV的应用是非常必要的，为此，应提高对其的重视程度。
3.2BipV应用
BipV即太阳能与建筑一体化应用方式，要求当代建筑单位在利用太阳能资源进行发电过程中，应注重从设计、施工、安装等角度出发，保障太阳能、建筑间的完美结合，同时注重摒弃传统建设理念，利用光伏方阵代替外遮阳、外幕墙、物采光顶等部分，达到一体化的发电、节能降耗设计效果。此外，在BipV应用理念下，为了打造一体化建筑空间，要求建筑单位在太阳能光伏系统设计过程中，应注重将隔热、安全、发电、隔音等效用融于一体，且以光伏采光顶、光伏雨蓬、光伏幕墙等形式，对光伏建筑一体化进行融合，达到最佳的太阳能光伏发电效果。而光伏幕墙在设计过程中，为了达到一体化设计效果，要求施工人员应注重于玻璃夹层中布设光伏方阵，同时确保光伏幕墙以护结构形式存在着，最终由此实现对太阳能辐射的吸收，提升整体发电效率[3]。另外，在采光顶一体化设计过程中，应注重配备电缆线、线槽盖板、线槽、单层铝板、光伏组件等部件，且依据太阳高度角，对采光顶节点进行调整，满足太阳能发电需求。
3.3太阳能、LeD光源的结合
在建筑行业可持续发展过程中为了增强整体发电作业效果，要求建筑单位在太阳能光伏技术应用过程中，应注重结合LeD寿命为1×105h，光效高50-80lm/w、环保、安全的特点，在太阳能光伏系统设计过程中注重倡导太阳能、LeD光源间的结合，最终由此规避传统发电中资源浪费等问题的凸显。此外，就当前的现状来看，在建筑领域实践工程项目实施过程中太阳能水泵亦得到了广泛应用，即为了降低整体建筑维修费用，当代建筑单位在水泵站建设过程中，注重由太阳能电池板提供交流电，继而带动水泵的工作，缓解干旱地区建筑发展需求，且为其提供良好的资源应用空间[4]。即在建筑项目实施过程中，太阳能光伏技术的应用有助于提升整体工程质量，为此，应提高对其的重视程度，推进建筑领域的可持续发展。
4结论
综上可知，我国建筑市场在发展过程中仍然存在着资源浪费等问题，影响到了整体工程质量。为此，为了打造良好的工程施工环境，要求当代建筑单位在工程项目开展过程中应强调对太阳能光伏技术的应用，同时注重以BapV应用、BipV应用、太阳能与LeD光源结合等应用形式，展开工程发电作业行为，达到最佳的太阳能资源应用状态，且就此满足建筑工程开展需求，保障资源利用的有效性。
参考文献
[1]肖潇，李德英.太阳能光伏建筑一体化应用现状及发展趋势[J].节能，2010，12（2）：12-18，2.
[2]何红胜，刘峥嵘，刘汉彪.太阳能光伏发电与建筑一体化应用及分析[J].江苏科技信息，2013，12（3）：69-70.
光伏行业的看法篇9
[关键词]太阳能光伏产业；现状；综述
[Doi]10.13939/ki.zgsc.2016.03.056
随着光伏产业飞速发展，光伏产业的研究也日益增多。但从整体上看，国内关于光伏产业的研究起步较晚，造成这一结果的原因有两个：一是太阳能光伏产业属于新兴产业，其发展需要识别时间，使得学术研究跟不上实际发展；二是新兴产业许多指标没有纳入统计口径，导致研究数据匮乏。
1光伏产业现状分析
纵观国内学者的研究，学术界总体上依然看好我国太阳能光伏产业的未来发展，同时也明确指出了目前产业发展中存在的问题。一旦能够解决这些问题，光伏产业将迎来高速发展。具体说来，国内学者对太阳能光伏产业发展现状的认识主要集中在以下几点。
1.1发展迈入新阶段
太阳能光伏产业作为战略性新兴产业，对我国具有重要的现实和战略意义。从现实角度看，光伏产业的发展，具有能源结构优化效应、产业经济效应以及节能减排效应，这些效应都可以很好地满足我国低碳经济建设的诉求，符合可持续发展的背景；从战略角度看，抢占新能源高地已经成为全球发展趋势，我国也应当顺应大势，居安思危，在国际竞争中占据有利地位。
2011年，我国光伏产业受欧美国家反倾销战略的影响，遭遇了最强“寒冬”。2013年年底，随着我国光伏产业在欧美市场份额的萎缩，这场“双反之争”也基本落下帷幕。关于我国光伏产业的未来，国内学者大多持乐观态度，认为产业发展已经迈入了新阶段。自2014年以来，我国光伏产业整体状况开始企稳回升，各大光伏上市公司也逐步扭亏为盈。伴随新兴市场对光伏产品需求量的增大以及国家扶持力度的加大，众多利好消息昭示着我国光伏产业的春天已经来临。
1.2国内市场培育滞后
从我国光伏产业发展历程来看，虽然近几年我国光伏产业年增长率远超世界平均水平，但是我国光伏产品几乎全部用于出口，国内需求市场的培育远远落后于世界光伏需求市场的发展。熊勇清等认为，市场培育严重滞后于产业发展速度，背离了新兴产业培育的基本规律；市场培育过度依赖国际市场，严重背离我国新兴产业发展的现实国情。“两个背离”是造成我国光伏产业面临诸多问题的重要原因，而国内外市场协同培育当是破解这些问题的务实之举。
1.3存在“产能过剩”问题
据工信部的相关数据显示，2013年上半年我国光伏产业产能利用率不足60%，出现了所谓的“产能过剩”问题。不过，国内学者在承认存在产能过剩问题的同时，也指出光伏产业的产业过剩不同于传统行业产能过剩，只是由于国内市场需求不足导致的相对的“产能过剩”，而不是绝对的“产能过剩”。王文祥认为，我国光伏产业产能过剩，是由于需求暂时萎缩与产能迅速扩张之间的矛盾造成了光伏产业的产能相对于需求而言出现了显著的阶段性过剩，产业并没有因此进入产业生命周期理论中描述的衰退期。
1.4产业技术创新不足
刘燕认为，国内光伏产业“大而不强”，技术水平不高，科技附加值低，在硅料提纯、生产设备设计开发、光伏组件生产及组装、测试技术等方面差距较为明显，偶有创新也多为工序创新和工艺细节改进。我国光伏产业要想实现长远发展，必须不断提升自身技术水平，以创新为驱动，掌握行业核心技术，只有这样，才能在日趋激烈的国际竞争中立于不败之地。
2光伏产业发展国际经验借鉴
自太阳能光伏概念兴起之时，发达国家就抓住机遇，大力发展太阳能光伏产业。经过几十年的发展，德国、美国、日本等国家已经成为当今世界名副其实的光伏强国。对于这些光伏强国的发展经验，也引起了国内学者的关注。刘益君分析了各国的发展经验，为我国太阳能光伏产业的发展提供了很好的借鉴。
2.1德国经验
1991年，德国首先提出了“1000光伏屋顶”计划，开创了政府支持太阳能产业发展的先河。这一计划的主要目的在于获取安装太阳能设备的经验，使住房与可再生能源发电需求兼容，并鼓励民众消费太阳能。之后德国主要采用了两种鼓励方法：一是用高价收购居民的太阳能电力汇入总电网；二是通过贷款优先鼓励居民购买太阳能发电设备，并对贷款贴息。
2.2美国经验
美国太阳能光伏产业以《能源政策法》为法律依据，通过法律上制定光伏产业相关公共政策、税收政策、融资和研发支持政策，采取减免税收、税收抵扣、财政补助、投资科研等手段，推动国内光伏市场发展。
2.3日本经验
日本由于国土狭小、资源匮乏，很早就开始重视新能源的发展。日本政府在1994―2005年间对住宅建筑用光伏发电系统实行补贴政策，促进了太阳能光伏发电系统在住宅建筑中的应用，且根据初期设置费用的降低逐步减少补助费用。如今，日本政府又开始大力鼓励光伏企业技术开发和创新，以期用先进技术来提升国家产业竞争力。
3光伏产业激励政策机制分析
近年来，我国太阳能光伏产业的发展受到了中央及地方各级政府的高度重视，一系列相关鼓励性发展政策得以出台并实施。这些政策在一定程度上确实推动了国内光伏产业的发展，但是，由于管理体制不完善，这些政策在制定或实行过程中依然存在一些问题，达不到政策制定的预期效果。
3.1部级激励政策存在扭曲现象
肖兴志等在观照他国政策的基础上，梳理了我国光伏产业激励政策的历史演进过程，发现我国现有光伏产业链不同环节的激励机制存在标准不一的扭曲现象，表现为对光伏产品生产补贴过度而光伏发电补贴不足。激励政策指向不平等，导致了国内光伏发展重生产而轻应用，为此，必须要重构我国光伏发电激励机制，合理确定光伏上网电价，禁止对光伏生产环节实施不当补贴，完善光伏发电环节补贴和光伏发输电及计量的研发激励。
3.2地方性激励政策存在缺陷
谭琪等分析了我国地方性的光伏产业激励政策体系，发现现行的地方激励政策体系中，存在着结构性、内容性、配套性以及沟通性四个方面的问题。其中，结构性缺陷表现为缺乏完整专项的产业规划；内容性缺陷表现为缺乏目标依据、原则规定、研发战略、政策手段；配套性缺陷表现为大量综合配套政策不够完善；沟通性缺陷表现为各级政府政策体系之间存在一定沟通障碍。
参考文献：
[1]王开科，黄如良，关阳.低碳经济背景下我国光伏产业发展路径选择[J].经济问题探索，2010（10）：43-47.
[2]肖翠仙.中国光伏可持续发展战略研究[J].价格理论与实践，2014（3）：117-118.
[3]熊勇清，黄健柏.光伏产业困境摆脱与市场的协同培育[J].改革，2013（12）：52-57.
[4]王文祥，史言信.我国光伏产业困境的形成：路径、机理与政策反思[J].当代财经，2014（1）：87-97.
[5]刘燕，聂思痕.我国光伏产业发展路径选择[J].江西社会科学，2015（2）：58-61.
[6]刘益君.国内外光伏产业政策比较研究[J].生产力研究，2010（12）：221-223.
[7]肖兴志，李少林.光伏发电产业的激励方式、他国观照与机制重构[J].改革，2014（7）：75-86.
[8]谭琪，及月如.我国地方新能源产业激励政策创新体系研究[J].生态经济，2011（11）：108-111.
光伏行业的看法篇10
一、无锡海润的概况
海润光伏于2004年在江苏江阴成立，系民营家族企业发展而来，主营业务是提供全球性太阳能光伏垂直一体化的生产和服务，是中国最大的晶硅太阳能电池、组件生产企业之一。目前公司客户和供应商遍布全球，产品销往德国、西班牙、意大利、法国等欧洲多个国家，以及美国、韩国、印度、澳大利亚、日本等新兴光伏市场，并在光伏产业发达的欧美、日韩等地设立营销基地。同时，海润与国电光伏、中广核等电力行业巨头建立长期良好的深入合作关系，形成了较强的销售网络优势。自2004年至2009年，海润光伏保持较好的发展势头，该阶段也正是光伏产业稳步上升的时期，公司成功搭上产业发展的快车，实现了良好的产品盈利。2011年行业严冬下销售额71亿元人民币，实现税后利润4亿元。2012年在欧债危机与产能过剩的双重影响下，公司销售额回落到50亿元，利润也降至2000万元。2013年上半年，公司延续了亏损状况。但三季度出现了好转，三季度单季度实现收入16.09亿元，实现营业利润1709万元，净利润340万元，较前两个季度的亏损情况有了显著改善。目前公司总资产130亿元人民币，从主营构成看，公司内销收入占比已达到50.1%，按产品分类看组件、电池片占收入比例分别为65.0%和17.3%。
二、无锡海润转型升级的主要途径
无锡海润在发展过程中，较早认识到业务集中于少数低端环节，有着很大的生产经营风险，因而及早进行了转型升级。通过转型升级，海润的市场竞争力明显增强。尽管也受到金融危机和美欧“双反”的严重影响，但过去三年来，海润的销售额、利税等各项数据和同行相比都处在最前列，在全行业困难的背景下属于为数不多的稳健健康企业。
（一）纵向升级――加大研发力度，掌握自主知识产权
海润光伏的研发中心根据公司垂直一体化战略要求，开展了高质量硅材料、高效电池和高功率组件，以及光伏发电系统的研究。同时，公司与国内外先进的科研机构紧密合作，迅速站在光伏技术的最前沿。海润光伏目前已建立包括物理实验室、化学实验室、组件可靠性实验室等具有国际领先水平的实验室，已配置数套国内外先进的各种研发、检测设备，为公司新产品的开发提供公共技术研发、测试及信息咨询服务。为了进一步提高市场竞争力，公司设立了专门的研发中心，力求通过对光伏产品制造技术的突破，开发出在国际领域具有较强竞争力的先进光伏产品。公司计划在现有技术储备的基础上，进一步建立和健全企业的技术创新体系和机制，进一步提高企业创新队伍的人才素质和研发手段，通过对新结构光伏电池的研究，解决目前光伏电池制造过程中影响产品性能的瓶颈技术、关键技术和共性技术，进一步提高行业产品的技术含量和附加值。
近些年由于行业困难，国内各大光伏企业都减少了研发投入，但海润光伏逆势增加，成为2012年研发投入最大的公司，2012财年研发支出合计达到2.6亿元，研发支出总额占净资产比例达到8.2%，占营业收入比例达到5.32%。2012年海润光伏在技术开发方面取得了丰硕的成果，不仅降低了成本，提高了电池转换效率，同时加大了生产自动化程度。研发部门完成了20%转换效率电池的技术开发，为公司电池和组件技术更新换代做好了准备。2012年申报专利八十多项，45项专利获得授权，累计已有62项专利获得授权。2013年海润继续扩大研发投入，仅上半年就投入1.51亿元的研发资金，因研发资金计入当期管理费用而导致海润二季度亏损扩大，但海润坚持认为在一个技术不断快速提升的行业，企业没有研发能力是难以持久生存的。
（二）横向转型――向上下游延伸，形成产业链优势
2009年，受金融危机影响，销售和盈利大幅下滑，资金链受到严重影响，运营困难。于是公司决定诚邀在光伏产业内具有丰富经验的领军人物组织科学家和管理团队重组海润光伏，新的管理团队就位后对公司的业务迅速进行了改革。改变了公司业务单一，仅仅经营硅片切割和硅棒硅锭业务的现状。目前，主力业务如硅片切割的规模进一步扩展，从270mw的产能增加到500mw以上，同时向产业链下游延伸至电池片和电池组件的生产，分别在太仓、新桥、合肥建立新的生产基地，将生产基地从之前仅有璜瑭1个迅速扩张到4个，并在2年时间内将公司的电池片产能扩充至1.5Gw以上，电池组件产能扩充至1.2Gw以上，业内排名从默默无闻迅速上升至业内前10位。
海润光伏还在同行中率先开拓国内外电站项目，使业务从生产领域向应用领域延伸。自2011年下半年开始，海润光伏开始在意大利、东欧等国家和地区投资太阳能光伏电站业务，力求成为一体化的光伏能源供应商。公司在海外已经累计开发了120mw的电站，成功实现并网发电并收到补贴。公司2012年在甘肃、新疆等地成立了多家电站项目子公司，同时公司与国电集团形成战略合作，并对国电集团投资的多家电站项目公司进行了参股，总电站规模逾300mw，已经并网项目的iRR均在10%以上，大部分达到12%以上。目前海润主营利润中发电收入毛利率达到59.1%，已占主营利润的67.9%。未来海润光伏将继续在电站投资业务上发力，努力成为全球领军的光伏一体化能源供应商。
三、无锡海润转型升级中的主要问题与障碍
（一）转型升级受到金融支持不足的严重制约
以海润光伏为代表的光伏企业受到了来自银行系统的收贷约束，在光伏产业被认定为“产能过剩”行业的影响下，金融机构“搞锦上添花，而不搞雪中送炭。”的风险厌恶属性导致了普遍惜贷行为。2012年至2013年底，海润被收贷款累计约29亿元人民币，尽管海润光伏到目前为止没有一项信贷违约，但商业银行还是笼统作为、持续收贷，人为导致企业资金紧张。同时，国内银行在具体执行层面上，也还存在诸多响应滞后行为。如光伏电站项目建设电站三个月周期即可完成，但是银行的放贷审批流程远远滞后，均需上报总行批准，无法支撑项目资金需求。再如，目前光伏企业在申请银行贷款时，根据要求，除了准备资本金外，还需对贷款额提供额外等额担保。这意味着这种投资必须百分之百用其他资产来覆盖。在目前经济形势下，绝大多数企业的流动资金本就十分紧张，资产负债率高于正常水平，获得银行授信资格的可能性微乎其微。对于大中型国企和集团化的企业而言，或许可以通过信用贷款来解决主要投入资金，但这对于大多数民营企业来讲不公平。最后，银行对光伏企业实行歧视性贷款政策，如银行一般愿意给光伏电站项目放贷，但对光伏企业承建的光伏电站建设却严格限制。以上种种，导致光伏企业融资越来越难，企业只能从信托等非正规渠道获得资金，财务成本达到以前的两倍以上。
在银行信贷支持不足的同时，作为上市公司，海润的结构调整也没有得到资本市场的有力支持。海润光伏2012年2月挂牌上海交易所主板，实现借壳上市。为早日实现从产品制造向电站建设的经营模式战略转变，海润积极推进资本市场的合规运作。同年5月就拟订了非公开定向增发方案，拟募集约38亿元人民币，主要用于海外电站项目开发投资，同年8月就向中国证监会递交了定增方案。但是近一年的时间过去了，证监会一直对行业表示较大的犹疑，迟迟未予批准定增方案，海润光伏一系列调整设想因缺乏资金而无法实施。
（二）支持政策难落实不稳定
海润积极向光伏电站建设运营领域拓展，并认为在国内兴建光伏电站，通过并网发电出售电力，形成产业总体的投资回报渠道，才是引领我国光伏产业向前发展的内生动力。但目前国内支持光伏电站发展的政策难落实，也不稳定，影响了企业积极性。从政策制度安排看，我国目前光伏产业市场存在的问题主要是实施细则缺乏，市场启动动力不足。《可再生能源法》为中国可再生能源快速发展提供了良好的契机，但在此后的几年里，光伏发电并没有迅速发展，在后面实施的金太阳工程、上网电价补贴、招标电价等项目中，企业也都表现得不十分积极，甚至是处于很无奈的状态。究其根源，尽管有法可依，但缺乏更为可行的实施细则，一些怪现象使法律形同虚设，如虽有补贴但几年都拿不到、项目完成并不了网、补贴期限不确定、补贴价格随意变化等。
另外，政策飘忽不定，难以形成长效机制，加剧了行业的非理性发展。2013年8月国家发改委文件规定，只有在9月1日前核准、12月31日前并网的电站项目才享受1元电价补贴。地面电站多数在西北部，9―12月只有4个月施工期，且土建施工最多2个月，此政策势必导致“”的抢装潮，其中出现的鱼龙混杂情况在所难免，电站质量难以保证，政策的不合理性极易导致行业发展走向短期利益行为。
（三）相关配套措施不完善
电力系统本身是一个复杂系统，发电环节的发展需要输配、用电等多部门的协调配合。目前由于相关配套措施不完善，使光伏产业的市场应用受到制约。如目前国家财政补贴政策“金太阳工程”等，其补贴目标主要是光伏电站业主，对于电网企业等输配电主体补贴较少，由于不能分享到产业发展带来的利润回报，使得电网企业等在发展新型接入技术、推进光伏电站并网方面积极性不高。这些因素综合影响了光伏电站并网发电，使得一部分光伏电站处于闲置状态，造成资源浪费，也影响了企业继续投资光伏电站的积极性。应用前景较广的分布式光伏电站建设也存在政策障碍，目前“自发自用，余量上网”政策难以保证稳定的投资回报，此外由投资企业去向用电企业收取电费的作法，由于没有强制力，也会影响到投资者收益的回收。另外，由于存在屋顶租用等多重环节，实施环节复杂难控。
四、促进光伏产业转型升级的政策建议
光伏产业发展虽然面临着巨大的困难与挑战，但作为新兴产业，其发展前景仍然光明。光伏产业当前的产能过剩不同于传统产业，不是需求高峰期已过的绝对过剩，而是新兴产业发展过程中通常都会出现的“泡沫”。通过加快转型升级，光伏产业是可以成为新的经济增长点。
（一）对待光伏企业的政策要避免“一刀切”
光伏行业在结构调整和整合重组的具体执行上，应当抓住关键、确保有效。政策不能搞“大锅饭”，不要“撒胡椒面”，这样等于是浪费资源，结果只会是全军覆没。对“高烧感冒”的企业和“罹患癌症”的企业，必须要开出不同的药方，应当是突出重点，扶优扶强，集中资源支持优质企业率先突围，提升整个行业的信心和发展动力，并以此来带动全盘，带领行业走出困境，不能“胡子眉毛一把抓”。具体来说，就是要“保产业而不是保产能，保产业中的健康企业”。抓紧制定一套评价标准，确定优先扶持的优质龙头企业的标准，然后迅速落实具体的扶持措施，重点解决银行贷款和资本市场融资难的问题，使重点支持的企业尽快恢复“造血”功能，实现正常运营。从长远看，要巩固和提升我国在世界光伏产业中的地位，需要加快培育能够与世界一流光伏企业竞争抗衡的、具备实施国际资源整合能力、具有可持续发展理念和实力的民族品牌企业。
（二）进一步减少简化各级各类行政审批
从股权融资的行政审批制度来看，目前已经到了迫切需要简政放权的阶段，应当推进上市公司多元化募集资金的能力，加快简政放权。比如对于上市公司非公开定向增发股票事项，应当根据市场规律，改为备案制度，在此过程中证监会主要发挥好监管的作用。同时，对于光伏电站的行政审批制度，从现实的角度来看，也存在严重制约行业发展的问题，繁琐的审批流程和冗长的周期，远远滞后于项目建设，要进一步加快审批速度，同时简化项目合规性的众多要求，以扶持此类可再生能源产业发展。另外，在项目审批中应在宏观中关注微观，重点考查具体企业的生产经营状况，而不是由于行业整体问题就一味限制全部企业发展。
（三）营造激励创新和市场应用的政策体系
应着力创新体制机制，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级，切实重视技术创新。我国的太阳能电池研究比国外晚了20年，尽管最近10年国家在这方面逐年加大了投入，但投入的重点领域应做出调整。国内的研究机构主要集中高等学校和科研院所，其面向终端需求的目的性不高，离产业化距离较远。应重点支持科研院所与企业组建产学研合作联盟，实现创新资源的高度凝聚，快速提高国内光伏产业的技术创新水平。
（四）建立支持光伏产业发展的金融体系
首先，政府应创造条件努力扩大有竞争力企业的股权融资力度。对于目前受市场无序竞争影响，在公开市场暂不具备再融资条件的有竞争力光伏企业，鼓励他们通过定向募集的方式扩大资本金规模，改变资产负债比例，进一步增强企业竞争力；银行等金融机构应当根据产业准入标准，对于有竞争力光伏企业放大授信额度，尝试多种形式的资产抵押和项目融资，加大对于这些企业的生产经营、并购、科研资金的支持力度；对于那些不具备竞争力的企业要排除各种干扰，按期回收和提前催收已发生的贷款，迫使这些企业尽早退出市场，加速完成本轮光伏产业的整合。光伏电站建设资金使用规模大，周转时间长，未来盈利预计稳定，适合大规模推动债权融资方式。对于那些有竞争力的光伏企业，要鼓励他们通过企业债、公司债和融资票据等债券形式扩大融资力度，提高债券融资比例，尝试新的债券品种。其次，探索新的融资形式，构造以资产证券化为重要形式的光伏终端市场融资之路。资产证券化应当成为我国光伏终端市场建设中重要的投融资形式，目前大力推广以光伏电站为基础资产的资产证券化产品的前提条件已经具备，可逐步试点推广。再次，建立综合创新的光伏金融体系，为光伏企业和光伏电站建设营造良好的融资环境。应积极引入第三方风险转移机制，打通国内外光伏电站建设项目的融资渠道。加强政策性金融机构对光伏电站业务的投入，鼓励国内业主以卖方信贷的姿态“走出去”，投资开发海外光伏电站。大力支持银行业、保险业、第三方机构开展业务创新，形成银行、保险和检测认证机构的风险分担模式，有效降低投资风险。金融机构应建立企业评估体系，对优势企业应放宽授贷条件，积极扶持，消除优势光伏企业融资障碍。
（五）建立有利于促进光伏行业发展的价格形成机制
在《国家发展改革委关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》和《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》的基础上，充分发挥价格杠杆作用，引导资源优化配置，促进光伏发电项目合理布局，有利于激励光伏企业提高技术水平，不断降低成本，促进光伏发电产业健康发展。国家应根据光伏发电发展规模、发电成本变化情况等因素，逐步调减光伏电站标杆上网电价和分布式光伏发电电价补贴标准，以促进科技进步，降低成本，提高光伏发电市场竞争力。鼓励通过招标等竞争方式确定光伏电站上网电价或分布式光伏发电电价补贴标准。电网企业要积极为光伏发电项目提供必要的并网接入、计量等电网服务，及时与光伏发电企业按规定结算电价，减轻企业“找下家”的负担。同时，要及时计量和审核光伏发电项目的发电量与上网电量，并据此申请电价补贴。
（六）做好光伏发电与输配用环节的衔接