双碳战略的内容和意义篇1
纵观国外学者对碳财会领域的研究，大多围绕碳会计及其财务的相关定义而展开，对于从企业碳财务战略角度来进行系统性、综合性研究的还并不多见（王琳、肖序，2012）。“碳财务战略”是由我国学者王琳、肖序于2012年首次提出，至今国内外学者很少对此议题做进一步探索。介于碳财务战略管理是在碳会计理论发展的基础上建立并以碳会计为基础的，本文将从碳会计的定义出发，阐释碳财务战略管理的概念与内涵。
碳会计（Carbonaccounting）的思想成熟于90年代的环境会计、绿色会计，但其这一名词则是由美国学者StewartJones等人于2008年首次提出的。具体是指碳排放、碳交易及其鉴证等方面的会计问题。早期碳会计研究主要是在传统财务会计视域下进行的，侧重探讨碳交易市场中的碳排放权的授予、购买或取得的会计确认、会计计量、会计记录和会计披露等问题。今天，碳会计研究已不仅仅局限于碳排放权及其交易的会计处理，也涉及到成本核算、管理会计、不确定性管理、外部审计等方面，远远超出了传统财务会计框架范畴，逐步渗透到了广义会计学的其他领域（王爱国，2012），由单纯的财务业绩渗透到企业战略、市场、产品开发定价、供应链等内容，碳财务战略管理应运而生。
作为新视角下的财务战略管理，碳财务战略管理，肖序等认为“应是对原有的财务战略管理的反思与发展，特别强调原有财务战略管理所没有考虑的利益相关者对企业实施低碳化战略、节能减排战略以及随之产生的财务绩效，建立基于企业碳绩效战略与财务绩效战略共生的企业碳筹资、碳投资、碳成本管理、碳财务绩效评价战略等。”笔者认为，其具备的特征应有以下几点：
其一，碳财务战略管理的逻辑起点应该是基于碳理念的社会整体环境与企业战略目标。在碳理念的指导下，明确企业经营目标和财务目标，引入碳意识，考虑碳因素，将财务战略管理尤其是财务战略形成过程限定在一个合理的框架之内，为探寻最佳的碳财务战略综合管理体系提供参照标准。其二，动态环境分析仍然是碳财务战略管理的重心和难点。
动态的分析诸如政治、法律、社会文化、经济等宏观环境的变化情况及发展趋势，包括碳排放权及其交易在内的碳贸易、碳投资、碳税金等碳政策。行业、供应商、客户、竞争者以及企业内部因素与碳资源的微观环境及其变化情况。其三，与碳理念下企业战略管理的其他方面一样，碳财务战略管理同样也并非仅指碳财务战略管理方案的形成，还包括碳财务战略方案的实施、控制与评价。
在此基础上，笔者认为碳财务战略管理（CarbonFinanceStrategy）应是以碳理念为指导，以传统财务战略管理为基础，在碳会计理论体系及具体内容的发展基础上，与综合考虑碳因素的企业战略管理目标相结合，动态分析企业碳环境，制定、实施、控制与评价企业财务活动的过程，为企业培育新一轮的核心竞争力并加以动态的维护，为企业可持续发展服务。
二、中国企业现状与碳财务战略管理对中国企业的重大意义
（一）中国企业的碳战略现状
据2009年世界主要国家碳排放排名，中国已经成为碳排放的第一大国。面对着对内资源对外舆论的巨大压力，中国政府逐步做出承诺，担负起低碳减排的义务，在全国人大代表会议上明确提出：立足国情发展绿色经济、低碳经济，把积极应对气候变化作为实现可持续发展战略的长期任务，并纳入国民经济和社会发展规划，明确目标、任务和要求。这一决议标志着低碳经济正式进入了中国的国家战略之中。我国企业与其他发达国家企业及世界上一些优秀的跨国企业相比仍然存在着不小的差距。
首先，我国企业目前普遍缺乏低碳核心技术，主要靠在交易中提供碳排放权，获取核心技术的方式取得收益。而世界上许多跨国企业都把精力投入在自身低碳核心技术的开发与运用，尤其是新能源的开发，并将其作为未来的主营业务。只有拥有低碳核心技术，在整合清洁能源及相关技术的同时，在各国“绿色新政”不断出台的背景下，才能占据低碳产业链的制高点，拥有未来的企业核心竞争力。
其次，我国企业管理评价仍沿用旧指标体系，而世界上一些优秀的企业纷纷在采购、生产、销售、运输、消耗及废弃物处置等整套经营环节实施碳战略，把碳排放量的减少作为企业各级战略的重要指标。
最后，我国企业对于低碳标准的制定意愿较差，尚未意识到掌握了低碳标准就掌握了未来生产与发展的主动权。在国际化竞争日益激烈的今天，我国企业若想“走出去”，须重视碳战略的规划，加快碳战略实施的步伐。
（二）碳财务战略管理对中国企业发展的意义
是否能够成功、尽早实施一整套可行有效的碳财务战略对我国企业构建未来核心竞争力有着长远而重大的意义。
1.实施碳财务战略可为企业持有经济效益。实施碳战略不仅可以在世界油品价格不断增长的情况下，在企业生产的各个环节中节约成本，在很多开征碳税的国家，还可以直接取得税收成本的降低。此外，随着碳交易的发展，企业可以通过一定的碳价格进行碳排放量交易而直接取得收益。碳财务战略管理综合运用碳会计、财务管理、企业碳排放与管理、企业能源管理等理论与方法，将上述碳收益与管理因素融入企业的财务战略管理当中，从而兼顾企业财务业绩与环境业绩的双赢（王琳、肖序，2012）。
2.实施碳财务战略顺应了市场的需要，规避产品在未来市场准入风险。各种直接针对企业低碳经营的制度、政策门槛使得越来越多的企业不得不实施低碳战略，且世界各国低碳消费意识正在不断的建立。企业若想取得优胜地位，必须主动实施低碳战略，迎接新形势的变化。
3.实施碳财务战略可以帮助企业在实施碳战略的同时更好地抢占未来市场。全球低碳产品市场增长速度迅猛，低碳产品将成为新一轮产业发展的重中之重，只有建立在碳财务战略管理系统上的管理才可能是有效的、科学的。
三、结语
双碳战略的内容和意义篇2
构建中美新型大国关系理念的三重意义
其一，在2010年中国经济总量超过日本成为世界第二大经济体后，美国朝野开始关注中国经济总量何时超过美国，有人说是2020年，也有人说是2030年，但都开始思考中国超越美国的后果。一些分析家基于历史宿命论和国际政治现实主义理论的逻辑，强调新兴大国的崛起必然会导致与既成大国的冲突，认为中国的崛起也将不可避免会带来与美国的冲突，因此美国应做好准备。在此背景下，中国提出构建中美新型大国关系，就是要在新的时代条件下避免大国政治的悲剧，摆脱“修昔底德陷阱”，突破历史宿命论的窠臼，谱写新兴大国与既成大国关系的新篇章。
其二，在奥巴马第一任期内，美国推进“重返亚太”战略，加大了对亚太的资源投入，政治、经济、安全多管齐下，而这些举措的着力点之一就是制衡综合实力和国际影响快速上升的中国。在此背景下，中美在亚太地区的分歧摩擦增加，战略竞争态势突出。如果这一趋势发展下去，就有可能导致中美在亚太的冲突，危及双边关系以及亚太地区的和平与稳定。有鉴于此，中方提出“太平洋足够宽广，能够容得下中美两个大国”的开放性思维，提出中美不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新理念，有利于抑制和减少两国在亚太地区的竞争与摩擦，塑造积极良性的互动关系。
其三，中国作为新型大国崛起，坚持和平发展的道路，秉持“和平、发展、合作、共赢”的理念，而能否处理好与当今头号大国美国的关系是对中国作为新型大国的外交理念与实践的考验。因此，提出要和美国发展新型大国关系，也是要推进中国外交的理念和实践创新。我们讲新型大国关系，不是要挑战美超级大国领导地位，也不是要同美平起平坐，更不是搞中美共治，而是实现最大发达国家与最大发展中国家之间的良性互动和最大限度的积极合作，直接目标是解决双方战略不互信，消除外界对中美战略关系的负面预期，让全世界放心中美关系是良性、友好、合作、建设性的，其前景是可预测的。
构建中美新型大国关系的实践成果
两国领导人之间开展了创新形式的互动和建设性对话。2013年6月，主席与奥巴马总统在安纳伯格庄园的会晤，开创了中美元首互动的新模式。此次会晤抛开了以往国事或工作访问的形式和程序，把时间尽可能留给两位元首面对面对话，双方交流超过8个小时。会晤既谈各自国内情况和治国理政经验，也谈经济金融问题，既有双边问题，也有朝核、气候变化、网络安全等地区和全球性问题，既推进合作，也不讳言分歧。会晤的形式之新、互动时间之长、议题之广、交流之深，在中美关系史上都是前所未有的。
2014年11月，奥巴马在参加完亚太经合组织北京峰会后对中国进行国事访问，核心内容是与主席的会晤。习奥会既包括在中南海的瀛台夜话（如散步、小范围会晤、晚宴和茶叙），也包括在人民大会堂的正式会谈；瀛台夜话主要围绕治国理政进行交流，而正式会谈则主要讨论双边关系与国际问题。两国领导人在两天10个小时的互动中深度对话，双方都形容会晤是“建设性的”、“坦诚的”、“真诚的”、“深入的”、“富有成果的”。奥巴马还表示，瀛台夜话“进一步加深了我对中国的情况以及中国政府和领导人执政理念的了解。我更加理解中国人民为何珍惜国家统一和稳定”。
习奥会确认了进一步推进中美新型大国关系建设的意愿和目标，增进了相互理解，有助于减少误判和互疑。应该说，在奥巴马执政进入收官阶段、开始考虑其外交遗产的背景下，这次成功会晤有助于推动他在余下两年内在对华关系上采取更加积极有所作为的姿态。正如他在与主席共同会见记者时所称，今天中美双方为了两国和世界的福祉取得了重要的进展，当双方继续发展这一重要关系时，更多的进展是可能的，“我相信我们将能够这么做”。
中美两国共同努力，在双边和多边领域取得了不少重要的早期收获。双方同意以“准入前国民待遇和负面清单”为基础就双边投资协定举行实质性谈判，这是一个重大突破和进展。两国经贸合作快速发展。去年双边贸易额达5551亿美元，双向各类投资存量超过1200亿美元，均创历史新高。
长期以来，两军关系一直是双边关系的“短板”。两国元首在安纳伯格庄园会晤时一致同意改善和发展两军关系。两年来，两军关系在高层及各级别交往、机制性对话和磋商、中青年军官交流、联演联训等方面取得一系列重要进展。2014年夏，中国首次应邀参加美国主导的“环太平洋军演”，派出仅次于美军的舰队阵容参加有23个国家海军参加的多国海上联合演习，这是两军交往史上的重大突破。11月，中美两国国防部签署了《建立重大军事行动相互通报机制》和《公海海域海空军事安全行为准则》。这两个互信机制对中美增进战略互信、管控危机、预防风险具有重要作用，有助于减少两军之间误判和意外事故的发生。
随着两国关系的发展和交流的扩大，改善签证政策以便利人员往来势在必行。去年北京习奥会期间，双方同意互为两国留学人员颁发5年多次有效签证，互为两国商务、旅游人员颁发10年多次有效签证。这项成果受到两国各界的热烈欢迎，对加强中美人文交流意义重大。短短3个月时间里，中国为美公民颁发签证量同比提升了54%。去年两国人员往来超过430万人次。
在多边领域，中美就世贸组织《信息技术协定》扩围谈判达成双边共识，这有利于在日内瓦尽快恢复和结束诸边磋商；两国在伊朗核问题上进行了密集沟通与协调，推动谈判取得重要进展；在朝鲜半岛问题上，中美保持密切沟通，维护了半岛和东北亚地区的和平稳定；在叙利亚、阿富汗、南苏丹、抗击埃博拉疫情等方面，中美也开展了积极协调与合作。
这里尤其值得一提的是两国发表《中美气候变化联合声明》。2015年12月，《联合国气候变化公约》第21次缔约方会议将在巴黎举行，届时能否达成协议，将意味着能否实现到本世纪末将全球气温上升幅度相比1750年工业化前控制在2摄氏度以内的目标。中美作为世界最大的两个碳排放国，其政策立场攸关国际气候变化谈判的成败。经过双方的努力，两国在习奥会期间发表了《中美气候变化联合声明》，明确了双方减排的指标：美国2020年后将把二氧化碳平均减排速度提高一倍，到2025年争取二氧化碳整体排放量较2005年减少26%～28%；中国同意将非化石能源占一次能源消费比重提高到20%，2030年左右二氧化碳的排放达到峰值。
双方同意共同推动国际气候变化谈判于2015年巴黎会议如期达成协议，并加强两国在气候变化领域的务实合作，包括先进煤技术、页岩气、核能、可再生能源、碳捕集利用和封存、氢氟碳化物、低碳城市、绿色产品贸易等方面的合作。中美联手在气候变化问题上采取的这一举措意义重大，它使得应对气候变化的全球政治格局发生了根本性转变，对于其他国家进一步宣布减排计划有示范效应，并对2015年巴黎气候变化大会上达成新协议有积极促进作用。《纽约时报》评论称，过去的模式是“你不减、我不减”，而在中美引领下，现在已变为“你若减、我就减”。它也显示出中美合作对推进全球治理的巨大价值。
今年2月11日，奥巴马总统与主席通电话，邀请今年9月结合出席联合国成立70周年纪念活动对美国进行国事访问，接受了邀请，双方同意为访问取得成功进行全面准备。这次访问不仅是要保持中美高层交往的良好势头，通过持久深入的战略流对话加深相互理解、减少互疑，增加发展双边关系的共识，也是要推动两国关系在具体领域取得更多更好的进展。我们相信并期待着这次访问推动中美新型大国关系建设取得新的重要进展。
对构建中美新型大国关系的思考
构建中美新型大国关系将是一个长期曲折复杂的过程，既充满了机遇，也充满了挑战。为此，需要中美双方共同作出努力。构建新型大国关系需要引进新的国际政治理念。中国的崛起是在后冷战时代经济全球化、地区化加速发展、国际合作不断深化的背景下实现的，中国坚持和平发展、合作共赢等理念，也在有意识地吸取历史上一些大国所犯战略错误的教训，真诚地希望走一条新型大国之路。美国是借助第二次世界大战而跃居世界舞台的中心，并通过冷战在世界范围内建立起其权力结构，又在后冷战时代享受了单极的“红利”。新形势下，美国也应摒弃重视军事手段和地缘政治因素，追求优势地位等传统思维和做法，不以零和思维看待中国力量和影响力的上升，而是以全新的视野看待与一个在价值观、社会制度上不同于美国的崛起大国的关系。总之，中美双方应以进步的理念、创新的思维、富有活力的外交举措，来引导、推动和持续引领中美新型大国关系的构建。
双碳战略的内容和意义篇3
基于合作博弈理论分析碳交易
合作博弈理论的核心问题是利益分配，研究人们已经达成合作之后如何分配利益。接下来从合作博弈的角度来分析经济体关于碳排放的谈判问题。
设发展中国家为群体1,发达国家为群体2,双方以是否进行碳排放交易为议题,重复从发展中国家群体和发达国家群体中各随机抽取一名成员,以谈判的形式进行两两博弈。建构的基本博弈模型：发展中国家两策略为a和B,策略a为抵制碳排放交易,策略B为同意碳排放交易；发达国家两策略为X和Y,策略X为抵制碳排放交易,策略Y为同意碳排放交易。
若发展中国家采取策略a,发达国家采取策略X,谈判的结果为抵制碳排放交易,此结果对发展中国家和发达国家收益矩阵（2，2）；若发展中国家采取策略B,发达国家采取策略Y,谈判的结果利益分配(4，4)；若发展中国家采取策略a,发达国家采取策略Y,即双方各持己见,则谈判不能达成统一的意见,假设矩阵得益为(3，3)；若发展中国家采取策略B,发达国家采取策略X,两国不同意见,矩阵赋值为(1,5)。
当发达国家与发展中国家都选择合作时将获得最大的总收益。要获得这个非纳什均衡的选择需要对收益进行配置以改变博弈结构。引起再配置的方法就是转移支付。在该模型中，发展中国在发达国家选择合作策略时给予发达国家一各单位的转移支付，即（同意，同意）组合的收益由（4，4）变为（3，5），而（不同意，同意）的收益则由（3，3）变为（2，4）。此时，（同意，同意）组合为纳什均衡策略组合。当然，转移支付的额度并不是唯一的，从而博弈的均衡解也不是唯一的，合作博弈的结果可以通过国家间的谈判获得。而且事实也证明，每个国家采取合作和协商分配利益至少不会比不合作行为差，而且经常会好得多。
通过合作博弈理论的分析，全球应对碳排放问题选择相互之间碳排放交易是必然的。
中国碳排放的对策
中国作为一个负责任的签署《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的大国，为了有效防止气候变暖的灾难性后果发生，在自己应当承担的减排义务之外，提前加入碳减排的行列，承担人类共同的责任。
（一）中国应采取的减排立场。按照人均原则分配碳排放交易权。在人均分配碳排放交易权的基础上，各国应按照人口的多少建立碳排放账户。中国的人口比美国多4倍，中国的碳排放交易权账户当然比美国要多4倍。实现全球碳减排目标的有效途径是技术转让。发展中国家向发达国家有偿转让碳排放交易权，而发达国家向发展中国家转让降低碳排放的技术。
（二）完善排放许可证的交易。建立合法碳排放交易权,允许其成为商品进行交易是实现温室气体减排的有效手段之一,也是各国目前应对气候变化的手段。我国要借鉴国际减排机制,研究上市期货发挥期货市场的功能,加快碳排放交易权共有价值形成,维护我国企业自身的利益,尽快完善我国碳交易市场体系建设,促进我国低碳经济快速发展。
双碳战略的内容和意义篇4
【关键词】低碳经济气候保护节能减排矛盾关系哲学思考
发展低碳经济,必然要对现有经济模式下社会各方面错综复杂的利益关系重新审视和调整,因而难免要造成各种利益团体和个人在若干利益关系上的矛盾冲突,能否处理好这些利益关系的矛盾冲突,决定着低碳经济发展的前途和命运。
发展低碳经济所要解决的根本矛盾
传统经济模式的高碳型特质与全球气候保护之间的矛盾,是当今世界各国经济发展模式普遍存在的根本缺陷,这一点对我国经济模式也同样成立。我国近几十年来的经济发展模式,实际上可说是一种典型的高碳型模式,一种以大量消耗石油、煤、天然气等不可再生资源为代价的粗放型发展模式,“三高一低”的特征十分突出。唯有发展低碳经济、转变经济发展方式,我国经济模式与气候保护之间的矛盾才能从根本上得到解决,这也是我国贯彻科学发展观、走新型工业化道路的必然抉择。然而,发展低碳经济必然要引发现原有经济模式下各种利益主体在各种利益关系上多方面的矛盾冲突,必须正确认识和处理好其中的各种矛盾关系,才能确保低碳经济健康、规范化的发展。
关于低碳目标与经济目标的矛盾关系
从科学发展观角度看,经济发展与低碳环保这对矛盾之间,实质上应当是一种既相互对立,又相互依赖、相互制约的辩证统一关系,体现着人与自然共生共荣的和谐关系。二者缺一不可,相辅相成。只要发展、不要低碳,以高能耗高排放为代价来换取经济增长,终究会使发展不可持续;只要低碳,不要发展,那会使经济发展停滞不前。唯有将二者统一起来才是惟一合理的出路,而这正是低碳经济的目标。可以说,实现低碳目标与经济发展的双赢理念,是完全合乎科学发展观的本质要求的,即合乎中共十七大提出的关于实现经济又好又快发展的原则要求。其中,“好”是指发展的质量和效益,“快”是指发展的速度。显然,低碳目标完全合乎“好”的一面的要求,发展低碳经济就是要通过构建和发展以低碳为导向的经济发展方式,实现经济增长与应对气候变化问题的双赢。
发展低碳经济首先应牢牢抓住这一主要矛盾,围绕它对传统经济模式进行全方位地创新,而创新的关键则在于我们首先应当在全社会树立起经济利益与低碳环保的双赢意识和原则。要真正树立起低碳目标与经济效益的双赢意识,一方面,我们应在全社会倡导低碳意识和低碳化原则,通过普及碳足迹计算来唤起全体公民承担生态责任的自觉性,在经济活动中明确树立起低碳环保的价值取向和原则,并将其纳入到经济发展战略目标中,作为一切低碳化创新活动的指导观念,在现实工作中将利用新能源技术、提高现有能源和资源利用率、降低能耗等低碳减排的要求与经济发展目标有机结合起来,实现经济效益与节能减排、降低能耗等方面利益的最优化。另一方面,我们还要努力破除作为传统经济模式主导思想的利润价值观。在思想观念上做好破旧立新工作,要坚持人本理念,以此来破除传统经济模式下的物本主义、官本位主义以及单纯经济效益观等错误观念,正确认识和把握好低碳目标与经济发展之间的辩证关系,推行全面考量经济与环境、资源诸方面效益的绿色政绩观,在政绩考核上增加有关低碳减排、节能环保的具体指标,从各方面严格纠正片面追逐GDp政绩的错误做法。
关于全球利益与本国利益的关系
发展低碳经济的战略,最先是由英国于2003年为应对全球气候变化问题而提出的,近年主要也是日、美、德等发达国家在积极策划和行动,但从科学发展观角度看,应对气候变化的战略思想无疑合乎全人类的根本利益,合乎世界各国可持续发展的利益,应成为全球每一个国家在制定经济社会可持续发展战略时的共同指导思想。但对各个国家来说,这里还有一个能否公正认识和处理全球利益和本国利益的关系问题。事实上,各个国家的经济发展情况都不同,还有着是属于发达国家抑或发展中国家的区别,而且碳排放量也不同,对于碳排放应当承担的全球社会责任也有所不同,因此,要合理制定减排指标,显然要综合考量本国经济实力、能耗物耗情况、碳排放量情况等多种因素,将低碳减排的社会责任与本国经济发展实际统一起来,这里有一个度的问题。
如何公正、合理地制订减排指标,既维护好本国利益,又维护全人类的共同利益,这实际上也是一个如何既发扬爱国主义精神又发扬国际主义精神的问题。我国政府在2009年11月底向国际社会公布的大幅度的减排承诺,就是一种惠及本国和全球的双赢承诺。一方面,它顺应了应对全球气候变化的世界潮流,合乎人类社会可持续发展的要求,彰显了我国作为一个大国勇于对全人类承担生态责任的良好道德形象;另一方面,它也有利于我国经济发展方式从传统工业文明向生态文明的转型,推动产业结构的合理化调整和产业升级,有利于优化能源结构,消除我国经济“三高一低”的高碳型特质,并有助于促进我国在新能源等领域的技术创新,实现经济和技术的跨越式发展,迅速缩小与发达国家的差距。
关于宏观调控与市场调节的矛盾关系
作为一种新型的生态化经济形态,低碳经济旨在以低碳目标对传统经济无视环境和资源因素的高碳型特质的扬弃,同时赋予节能减排、低碳环保的新特质。从哲学上说,这属于事物发展过程中的一种“取其精华,弃其糟粕”的辩证“扬弃”。其中的“糟粕”,显然就是传统经济模式所具有的“三高一低”的高碳型特质,而“精华”则是传统经济模式所具有的有利于经济增长的合理有效的种种观念、方法和手段。
显然,低碳经济并没有完全脱离市场经济范畴,传统经济遵循市场规律、利用市场杠杆等种种行之有效的理念、方法和手段,包括价格、质量、促销、品牌宣传等市场调节手段,原则上仍然适用于低碳经济,只是加上了低碳化的目标和标准的限制性条件。另一方面,要在发展低碳经济的实践中真正扬弃传统经济的“糟粕”,并确立起低碳环保的新特质,还需要在单纯经济活动之外施加一种强有力的力量,这就是政府的宏观调控和管理。可以说,宏观调控与市场调节是确保低碳经济正常发展不可或缺的两种手段,二者之间是一种既相互区别、对立,又相互依赖、制约的辩证矛盾关系。
在低碳经济发展上将宏观调控与市场调节二者有机结合起来,这对于政府部门是当仁不让的重要职责。具体来说,政府部门可同时采取行政、法律、市场等多种手段,来引导低碳市场的发展,扶持低碳技术产品的研发和利用,对积极实行低碳发展战略的企业和利益相关者予以一定的扶持和激励,如实行税收、信贷优惠和产品补贴等政策,或可针对一些领域中能源严重浪费现象,适当提高有关能源的价格,强制性地促进节能和低碳排放等。而地方政府可联系本地区节能减排情况,在依照国家有关标准基础上,制定与本地区低碳经济发展相适应的地方法规和政策等。对于企业来说,作为真正的市场经济主体,更应当把低碳价值导向与市场规律有机结合起来,构建以低碳为特征的新型商业模式。
关于低碳发展与大众消费的矛盾关系
要成功地发展低碳经济,必须具有广大消费者对低碳技术、低碳产品较大的市场需求,即要使广大社会公众都成为低碳消费、低碳生活的主体,这是发展低碳经济的市场基础。但长期以来在传统经济模式下形成的大众消费一般都属于高碳排放型消费,目前低碳消费的市场受众毕竟还是少数,这显然与低碳发展所要求的低碳消费构成矛盾。
双碳战略的内容和意义篇5
【关键词】碳关税；趋势；潜在影响
【中图分类号】F745.0【文献标志码】a【文章编号】1674―0351（2011）06―0073―05当前，全球经济在经历了金融危机后，进入了缓慢复苏的后危机时代。期间，气候和环境变化成为关注的焦点。尽管2009年底，哥本哈根气候峰会在各国谈判角逐和利益博弈中只以一个不具有法律约束力的协议暂告段落，但是，世界各国围绕气候和环境变化，围绕发展空间和发展权的谈判仍将继续，碳关税很有可能成为后危机时达国家向发展中国家转嫁排放成本、施加减排压力的重要武器。
一、国际碳关税的发展趋势
所谓碳关税，是指发达国家提出的对高耗能进口产品征收的特别二氧化碳排放关税。哥本哈根会议前后，以美国为首的发达国家不断以保护环境的借口，威胁对不承担减排义务或没有达到发达国家减排要求的发展中国家实施边境措施，征收碳关税。在世界经济仍处在危机后缓慢复苏的阶段，发达国家经济复苏仍比较脆弱之际，利用碳关税作为维护发达国家利益，促进本国经济复苏的可能性大为增加。
（一）发达国家在碳关税上的立场逐渐相同
欧美等发达国家在碳减排方面有技术、有实力、有利益。为保持国内产业竞争力，发达国家一直试图把气候变化与国际贸易联系起来，对不量化减排国家的出口产品征收碳关税。2009年6月，美国就通过了《清洁能源安全法案》，提出要对机电等产品征收碳关税，拟迫使中国等发展中国家按其要求进行减排，这一法案尽管还没有完成立法程序，但已经开始逐步发挥出实际政策效果。2009年7月，法国总统萨科齐呼吁设立所谓“欧盟碳税边界机制”，对未加入减排体系的国家出口商品征收碳税。法国国民议会(议会下院)和参议院也于2009年10月和11月先后投票，通过了在法国国内征收碳税的议案，即在2010年1月1日起对化石能源的使用按照每排放一吨二氧化碳付费17欧元的标准征税。2010年2月，法国政府更是提出希望将其发展成为针对欧盟以外国家的碳关税，并得到了德国、荷兰、丹麦等国政界人士的响应和支持。此外，加拿大、澳大利亚、日本等国政府也在不同场合或明或隐地表达了实施类似措施的想法。由于发达国家并不真正担心发展中国家实施报复措施，是否出台碳关税的核心考虑因素仍是国内政治经济需要，且当前各国的主流政治力量均倾向于对未承担减排义务的国家实施碳关税。因此从长期看，发达国家必然会在碳关税问题上达成一致，并更有能力对进口产品联合采取边境限制措施。
（二）发展中国家在国际碳关税实施上的讨价还价能力有限
由于发展中国家普遍依赖发达国家的市场、技术和资本，对碳关税并没有足够的制约工具。尤其是许多新兴发展中大国及出口导向型发展中国家，其产品出口对发达国家的依赖性很大，主要出口市场集中在欧美等国，例如中国、印度、东盟等。因此即便在反对发达国家碳关税而采取报复措施的贸易战极端结果下，其受到的损害也是远超发达国家的，基于此种考虑，发展中国家在与发达国家的谈判中将处于弱势地位。同时发展中国家出口的所谓高碳产业，普遍是处在国际产业价值链低端的产业，在发展中国家之间的替代率较强，大多数发展中国家在实现工业化过程中短期内也必须依赖这些产业发展，并且普遍在这一产业发展阶段上互相竞争，从而给了发达国家许多产业回旋空间，也削弱了发展中国家在碳关税方面的话语权。此外，发达国家利用小岛国、非洲国家等对全球变暖的恐惧心理，分化发展中国家集团，造成发达国家、新兴发展中大国（如中、印、巴西、南非等）和发展中小国在气候变化问题上的对立局面，孤立发展中大国，进而削弱发展中国家整体的碳关税方面的磋商能力。发展中国家在碳关税方面的制约能力有限，客观上也助长了碳关税实施的可能性。
（三）碳关税的形式将更趋合法化与多样化
从长期来看，碳关税的实施也必然要在wto框架下寻找其内容和形式上的合法依据。碳关税自提出以来受到多方质疑，主要的质疑观点在于其违反wto非歧视原则。征收碳关税以对象国是否实施可比碳减排为标准区别对待。由于每个国家应该分配多少碳排放量没有一个统一的划分标准，在此基础上的碳关税额度必然差异很大，这将直接违背最惠国待遇原则。此外，根据wto国民待遇原则，进口商品的排放标准（或排放成本）不能高于本国产品。但由于实践中不同产品甚至同类产品的碳排放量千差万别，而所谓的碳追踪技术还远达不到要求，进口国的产品因此很容易受到歧视，从而违背wto国民待遇原则。但从长期看，发达国家为保护本国利益，可能在wto框架下对碳关税采取变通措施，寻找其合法依据。一方面，碳关税的出台可能援引Gatt（关贸总协定）第2条2（a）条款允许征收等同于国内税负的进口税和第20条的一般例外条款，即基于保护人类、动植物的生命健康或保护可用竭的自然资源，wto成员可采取必要措施进行贸易限制。［1］（p65）而根据ipCC（政府间气候变化专业委员会）评估报告等研究成果，目前科学界的共识是为避免遭受气候变化造成的不利影响，气候可作为全球公共产品而受到必要保护。据此，如果发达国家都如法国一样在国内征收碳税，那么在保护环境的借口下，Gatt的第2条和第20条可以成为发达国家实施碳关税的法律依据。另一方面，在拥有wto框架的合法依据基础上，发达国家对于碳关税的形式也将更趋多样化，环境反倾销税、环境反补贴税、技术性贸易措施、惩罚性环境关税、高碳产品进口数量限制、国内规章等多种形式都可能成为发达国家的政策选择，从而使得碳关税走向不可控的地步，真正成为国际贸易保护主义的新形态。
（四）碳关税的实施可能经历民间推动、征收范围不断扩大的渐进过程
当前，在发达国家国内舆论的引导下，绿色生产和消费方式不断深入人心。越来越多的企业已经开始践行低碳标准，逐步将低碳作为一种社会责任，限制高碳排放，从而对高碳产品进行进口限制。许多公司推出“绿色采购”，对供应商和制造商的废气、废水排放等进行审查，不断对企业的供应链进行绿化。［2］（p260）同时，在舆论引导下的发达国家消费者的绿色消费理念逐渐形成，消费者对高碳产品进行市场抵制，将间接限制高碳产品的进口。在企业界和消费者共同推动下，可能会形成一个从民间到政府的自发限制高碳产品进口的过程，发达国家政府则可能借其减排先行优势，顺应民意，在国内强制推行碳标签，并对进口产品施以同样要求，对不符合本国排放标准的所谓高碳产品征收碳关税。此外，由于相对于总体征收碳关税，在个别领域尤其是服务领域试点比较容易被接受并获得立法通过，因此，从长远来看，发达国家在碳关税的征收上可能会经历一个从个别行业逐渐扩大范围，扩展到全行业的过程。如欧盟已经决定现在部分行业征收碳排放税，规定2012年开始对进出欧盟的航空公司征收碳排放税，这种在服务贸易领域征收的碳排放税也会对贸易形成限制，在本质上类似于碳关税，从长期看欧盟可能通过该方式不断扩大对进出境产品征收碳排放税的行业和范围。
二、碳关税的实质
以美国为首的发达国家推行碳关税措施不仅能够通过本已形成的本国低端制造业外移，将其应承担的减排责任和成本转嫁给发展中国家；并且能够通过减排技术转让、减排设备出口和进口关税等手段获取利益；又能为其在全球气候谈判中增加筹码，突破“共同而有区别的责任”原则，迫使发展中国家服从和让步于发达国家主控的低碳减排理念，进入发达国家主控的低碳经济规则体系；更能够借此完成对低碳产业的革命，控制产业链上游，成为全球低碳产业主导者、规则制定者和定价权控制者。可谓一举而四得，好处多多。据美国学者测算，2000-2009年，中国用于出口美国的产品所排放的二氧化碳大约占中国目前总排放量的15%-20%，如果这些产品在美国生产，美国二氧化碳排放就要增加5%-9%。发达国家一方面消费着发展中国家在全球价值链低端的制成产品，另一方面还要通过碳关税形式剥夺发展中国家本已少得可怜的产业链利益，阻碍发展中国家工业化进程，抹去主要发达国家在其漫长的工业化进程中巨大的碳排放记录，这在全球化进程中是何等的不公平！
因此，碳关税的实质是将气候变化问题与贸易问题捆绑在一起,是以环境保护为名,行贸易保护之实，实质上是美国为首的发达国家基于国内利益考虑而采取的有损广大发展中国家利益的贸易保护措施，不仅违反了wto的基本规则，也违背了《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则和“历史责任”原则，是披着“绿色外衣”的新型贸易保护主义，［3］也是塑造国际经济贸易新的不公平秩序的重要模式，更是以美国为首的发达国家在全球化时代经济霸权主义的重要体现。
三、碳关税对我国潜在的负面影响
众所周知，我国正处于工业化、城市化、现代化快速发展阶段，确保人民生活水平不断提升的高经济增长态势决定了我国成为世界能源的需求大国。同时，国际制造业转移趋势也决定了我国承担了相当部分的世界碳排放责任。此外，我国产业发展水平也助推了我国的高碳发展模式。因此，碳关税的推出对我国可能产生的负面影响不能低估。
（一）我国遭受贸易摩擦的数量和范围将不断扩大
在当前我国面临市场经济地位、特保条款和频繁双反的多重贸易摩擦形势下，如果碳关税将环境因素纳入贸易救济领域，我国面临的贸易摩擦形势将更加复杂和不可控制，严重挫伤我国的出口和对发达国家的投资。除了贸易救济外，技术性贸易壁垒、国内规章等与碳关税相关的措施也具有较强的杀伤力。如2009年11月，日本提出的分部门设定排放标准，就隐含有通过抬高技术性贸易壁垒限制进口的企图。只要是高碳产品，以美国为首的发达国家就有可能在宣扬“环境保护”的前提下，结合“两反两保”或技术性贸易措施，来征收相应的惩罚性关税，即使是搞相应的调查，也会在调查结果出来之前对我国高碳产品造成出口障碍。［4］（p74）因此，碳关税的出台将使我国高碳产业成为贸易摩擦的靶子，同时发达国家对我国碳关税征收的易得性，将产生碳关税征收的数量、产品和地区的扩散效应，使我国高碳产业成为世界各国实行碳关税征收的主攻目标，遭遇愈演愈烈的国际贸易摩擦。
（二）我国出口及国民经济增长将受到阻碍
就目前的技术标准，征收碳关税无法达到一个统一的客观标准，例如在定义与进口产品“同类”或“竞争性”的国内产品方面、在定量判断出口国与进口国减排措施的差异等方面，因此，碳关税的出台必然带有很强的随意性。根据商务部外贸事务发展局的相关数据，我国出口产品中60%以上都是高碳产业，尽管近年来，我国出口产品的市场结构已经多元化，但对发达国家的市场依赖仍然较大，我国出口产品的约60%是输往发达国家市场。2009年，我国产品对美出口占到出口贸易总额的18.34%，对欧盟出口占19.7%。一旦开征碳关税：一方面对于少数有能力达标的企业，因减排技术研发、设备投入的增加，产品价格上涨，价格优势削弱，出口减少；另一方面对于大部分企业来说，因资金、技术等方面的限制，产品碳排放不能达标，碳关税即意味出口成本上升，某国或某一地区市场份额的下降和封闭。这将严重阻碍我国出口保持较快的增长水平，甚至使我国出口出现下降。据美国智库分析，如果美欧发达国家每吨二氧化碳征收30美元关税，相当于对我出口全部制造产品加征26.1%关税，将使我制造业出口下降20.8%，国民福利下降3.7%。①在各新兴发展中大国，我国受冲击的幅度最大。并且一旦美欧发达国家在碳关税上有所动作，必然会导致其他发达国家迅速仿效，采取集体行动，并裹挟很多发展中国家加入，引发“羊群效应”。而我国作为最大的排放国，内需尚未完全启动，国内整体营商环境有待改善，出口在相当一段时间内仍是促进经济增长的重要动力，出口增长压力的增大，必然最终导致国民经济增长受到影响。
（三）我国制造业及相关产业链可能面临较大冲击
我国目前在低碳减排技术没有实质性突破的情况下，制造业高速发展必然导致能源消费的增长幅度加大，再加上我国人口众多等因素，必将使我国温室气体的排放量在一定时期内居高不下。在我国2020年单位GDp二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%减排承诺的压力下，制造业的发展势必会受到一定程度的冲击，尤其是我国化工、有色、钢铁、造纸等行业二氧化碳排放量是最多的，这些行业未来面临着效益和碳排放量的一个结构平衡问题。更为重要的是，碳关税全面实施的可能性加大将对我国制造业出口带来较大冲击，从而对我国高碳制造业带来严重影响。据联合国能源署分析，碳关税全面实施将使我国制造业平均降幅达到3%-6%，能源密集型行业失业率上升1-2个百分点。如碳关税征收水平为每吨二氧化碳征收30-60美元，则相当于提高中国制造业出口成本的3%-8%。②而据商务部对中国计算机、通讯设备、工程机械、家电等15个机电产品重点行业调研显示，这些行业的平均利润率普遍在3%-6%，如果出口成本提高3%，多数出口行业企业利润将减少一半以上，部分中小制造企业将面临亏损和倒闭，制造业面临的冲击是明显的。③同时，碳关税的危害将覆盖到制造业的上游供应商、甚至整个供应链，若没有可替代的产业出现，而仅仅是单纯地淘汰现有的高能耗、高排放产业，这样可能会造成产业链的断裂。
（四）战略性新兴产业将面临更为激烈的国际竞争
碳关税的开征，势必使低碳经济成为各国发展战略的主攻方向。作为低碳经济涵盖的范畴，以节能环保、信息技术行业、新能源、新材料、生物医药和生物育种等为主体的战略性新兴产业成为各国竞相发展的重点。为适应这一趋势，我国也把大力发展战略新兴产业作为低碳经济发展和结构调整的重要方向，定为我国“十二五”规划的重要任务。但是，目前世界各国普遍认识到在全球化的世界经济体系中，一国一旦在某一领域形成竞争优势，必然会依托这一优势制定有利于自身的行业标准、产品标准，塑造新的国际分工格局。在未来20年，如果不能迎头赶上低碳经济的步伐，很可能在新一轮国际分工中被边缘化，成为国际规则的被动接受者。因此，与低碳经济密切相关的战略性新兴产业将成为各国竞相发展和争夺的重点，这无疑给我国战略性新兴产业带来竞争的压力。
四、我国的相应对策
总的来说，我们应当重视碳关税的可能征收对我国造成的潜在威胁，正视后危机时代的世界经济形势，把握低碳时代脉搏，勇于面对碳关税的挑战，从国际国内两个层面采取相应措施。
（一）切实转变经济和外贸增长方式
在资源限制、国际局势的双重影响下，我国应进一步加快推行经济增长方式的转变，充分发挥自身优势，研发低碳技术，继续大力发展新能源、环境产业，提高能源利用效率，适时在国内高能耗产业推行强制减排，在关键领域有所突破，如加快特高压电网和智能电网建设，掌握先进的发电技术、洁净煤技术和智能电网技术；如推动重点耗能工业技术改造和中小型工业企业工艺改革和技术改造，提升工业设计、生产、销售等环节的信息化水平等。［5］（p6）应进一步提升现代服务业在产业部门中的比重，减少经济发展中的整体能耗。应注重转变我国外贸增长方式，调整我国目前技术含量、环保标准和附加值都比较低的出口产业结构，提高出口产品质量、档次和附加值，严格限制“两高一资”产品出口，可建立以出口企业为主导、政府助推投资和多渠道筹集资金的绿色外贸碳基金，主要用于促进低碳技术和零碳技术出口企业及其产品的研发，提高其产品出口比重和国际竞争力。
（二）研究制定和完善国内碳排放税制度
在理顺国内能源定价机制的基础上，积极探索具有中国特色的碳税路线图，在未来5年内稳健进行中国征收碳税试点。根据wto禁止双重征税规则，如我国对企业开征碳税，发达国家将不能对我出口产品征收碳关税。因此，在国内征收碳税，一方面可消除发达国家征收碳关税的借口，另一方面可将税收收益留在国内。虽然我国企业短期内会面临成本上升压力，但从中长期和整体范围看，可以将碳税收入用于支持国内企业节能减排改造，促进新能源利用和技术开发，提高企业竞争力，实现产业结构调整升级和经济增长方式的转变。此外，还应研究如何利用碳税增加应对发达国家碳关税的政策工具，出台配套的税收优惠和激励措施，鼓励企业进行节能减排，尤其对影响贸易大局的机电产业实行更加积极的财政扶持政策，包括向出口企业返还节能减排成本，对受损企业给予过渡性补贴等。
（三）实施积极的国际经济合作促进策略
发挥进口贸易在推动经济结构调整中的作用，扩大先进技术、关键设备和零部件进口，促进节能降耗环保产品进口，通过引进消化吸收再创新，优化产业结构和能源结构。继续鼓励外资参与传统产业的改组改造，吸引外资投向高端制造、新能源、节能环保等产业。鼓励和支持有条件、有实力的企业赴境外开展投资并购，抢占低碳产业全球竞争的制高点，获取低碳领域关键技术和人才，构建以我为主、对我有利的国际分工格局。
（四）开展环境外交
主动出击，积极参与国际环境公约和碳排放标准讨论和谈判，成为规则的制定者，树立负责任大国形象，在应对气候变化问题上占据道德制高点。加强发展中国家阵营的团结,以便共同应对来自发达国家的压力，支持给予最不发达国家和气候脆弱国家更优惠的待遇，积极倡导将减排量在生产国与消费国之间合理分配，倡导以人均碳消耗量和历史累积排放量为基准的新型碳减排责任标准，以反制美欧等发达国家提出的碳关税政策。注释：①资料来源：美国布鲁金斯学会网站数据库［DB/oL］.brookings.edu/economy.aspx,2009-07-20.
②资料来源:worldenergyoutlook2007:Chinaandindiainsights［eB/oL］.国际能源理事会网站，http://iea.org/textbase/nplum/weo2007SUm.pdf.2008-8-21.
③资料来源：梁现池、杨金贵主持课题《当前中国外贸发展问题与策略研究》,中国国际经济合作学会调研课题,2009年12月。参考文献：［1］,贺小勇.世界贸易组织［m］.北京:法律出版社,2004.［2］熊焰.重新定义世界和我们的生活:低碳之路［m］.北京:中国经济出版社,2010.
［3］刘丽娜,李学梅.征收“碳关税”背后的玄机［eB/oL］.news.省略/world/2009-12/28/content-12718146_2.htm.
［4］陆艳.碳关税:贸易壁垒的影响及对策［J］.合作经济与科技,2010(9).
［5］杨昌荣.低碳经济国际趋势与我国的策略取向［J］.国际商务财会,2009(11).
analysisoftheinternationalDevelopingtrendsofCarbontariffandtheirpotentialimpactsonChinaLanQingxin
（instituteofinternationaleconomy,UniversityofinternationalBusinessandeconomics，Chaoyang,Beijing，100029）
abstract:thispaperanalyzesthepost-crisisdevelopingtrendsoftheinternationalcarbontariffsandpointsoutthattheessenceofcarbontariffsisanewtradeprotectionismandanembodimentoftheeconomichegemonismofthedevelopedcountry.toChina,carbontariffswillfortifytheamountandextensionoftradefriction,impedeexportandeconomicgrowth,impactmanufacturinganditsindustrychain,andintensifythecompetitionpressureonemergingindustriesofstrategicimportance.therefore,countermeasuresfrombothinternationalanddomesticaspectsmustbeemployedtoconfrontthechallengesensued.
双碳战略的内容和意义篇6
关键词：低碳经济；两型社会；现状；设想
一、引言
近年来，能源短缺和环境污染成为世界关注的焦点问题，发展以低能耗、低排放为标志的“低碳经济”，实现可持续发展，已成为世界各国的共识。河北在经历了过去若干年的长期经济高速增长后，面临着转变经济发展方式的迫切任务。近年来，中央强调“以人为本”走科学发展之路，建设和谐社会和两型社会，其实是在中国强劲增长动力之上增加一个平衡器。对于过分依赖煤炭、工业偏重、环境容量有限、环绕京津的河北而言，要在新一轮竞争中占据有利位置，就必须把加快转变经济发展方式和改变唯GDp论的驱动模式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措来抓。发展低碳经济，正是转变经济发展方式的根本路径和必然选择。
二、国外发展低碳经济的政策与实践
（一）英国。低碳经济的先驱英国早在2003年就率先提出了低碳经济的概念。2005年英国建立了3，500万英镑的小型示范基金。2008年英国颁布了《气候变化法案》，承诺到2050年将实现温室气体排放量降低60%的长期目标。2009年4月布朗政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架，使之应用于经济社会的各个方面，并在与低碳经济相关的产业追加了104亿英镑的投资，英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。2009年7月15日，英国政府公布了发展低碳经济的国家战略。
（二）欧盟。欧盟在低碳经济发展方面整体水平较高。欧盟碳市场（eUetS）是目前全球最先进的交易体系，该市场目前不同类别的碳价已经成为全球范围内最具参考价值的碳交易市场价格。欧盟通过碳交易实现两个目标：一是促进私营经济参与低碳转型；二是借由交易盈利为欧盟发展世界领先的碳技术筹措资金。欧盟还实施经济与技术援助在内的项目目标式战略，如积极支持清洁能源项目建设。2010年11月10日欧盟委员会出台一份新的能源战略——《能源2020》，拟在重点能源领域实施更加细化的行动计划。
（三）美国。美国在低碳经济发展方面也一直在暗自发力。美国政府的举措可分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面，其中新能源是核心。2009年《美国复兴和再投资计划》、《美国复苏与再投资法案》、《2009年美国绿色能源与安全保障法案》和《美国清洁能源和安全法案》的均旨在加大新能源的开发和利用。美国在新能源、低碳技术等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作为亚洲低碳经济的倡导者，也在不断坚定着低碳发展的步伐。2007年6月，日本内阁会议制定《21世纪环境立国战略》，确定了综合推进低碳社会、循环型社会和与自然和谐共生的社会建设目标。2008年5月，日本环境省全球环境研究基金项目组了《面向低碳社会的12大行动》，其中对住宅、工业、交通、能源转换等都提出了预期减排目标，并提出了相应的技术和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球气候变暖的政策，即著名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志。2009年4月，《绿色经济与社会变革》的政策草案出台，旨在通过实行减少温室气体排放等措施，强化日本的低碳经济。
（五）韩国。韩国2008年9月制定了《低碳绿色增长的国家战略》，明确了2009～2050年的低碳绿色增长总目标。以此为主轴，立法机构负责描绘法律框架，2010年4月14日公布了《低碳绿色增长基本法》；行政部门制定了阶段计划，韩国环境部新设“温室气体综合信息中心”，推行一项旨在到2012年前达到年均能耗下降1%～6%的计划；科研部门发展绿色技术及其产业，外汇部门发展“旅游”等货币资产项目。
（六）印度。印度是CDm项目大国。印度在《京都议定书》还未生效的时候，就看好并着手CDm项目，还专门成立了一个管理CDm项目开发的部门，出台了一系列鼓励、支持企业和中介服务机构发展CDm项目的政策。目前，印度在利用CDm机制方面走在了发展中国家的前列。此外，印度还通过各种途径致力于国内的减排行动，包括对煤炭征收碳税为清洁能源提供资金支持。
（七）巴西。巴西政府以保护和合理开发利用热带雨林为出发点，结合农业和能源产业发展新能源替代产业。如，成立了一个跨部门委员会，该委员会由总统府牵头、14个政府部门参加，负责研究和制定有关生物柴油生产与推广的政策与措施。目前，全巴西境内27个州，有23个州建立了研发生物柴油的技术网络。金融支持政策是巴西政府出手的另一项拳头措施。国家银行推出各种信贷优惠政策，为生物柴油企业提供融资；央行设立专项信贷资金，鼓励农户种植甘蔗、大豆等作物，满足原料需求。除此之外，巴西政府还大力号召和推动国民的低碳生活方式。
三、河北低碳经济发展现状
河北发展低碳经济具有明显的优势：
（一）地理位置优越。河北省处于我国第三经济增长极“京津冀环渤海经济圈”的核心腹地，同北京、天津构成了闻名遐迩的“金三角”。借势京津辐射优势，构建河北低碳经济区，具有获得国家战略支持的良好前景。
（二）资源禀赋良好。河北省蕴藏着丰富的风能、太阳能、生物质能等清洁可再生能源资源，是改善能源结构，发展低碳经济的重要资源基础。
（三）前期基础坚实。为缓解经济发展与资源环境的矛盾，努力构建资源节约和环境友好型社会，河北自2007年开始实施“双三十”工程以来，积极推进节能减排，大力发展循环经济，不断取得新突破。在发展新能源方面，河北已经投产的风电装机规模居内蒙古和吉林之后，排名全国第三；在光伏发电领域，河北省也走在了全国前列；保定新能源产业发展迅速，并已形成了完整的产业集群，构成了建设低碳城市的良好基础，2010年7月国家发改委确定保定市为首批开展低碳工作的城市试点之一；以“生态科技”、“创新”为理念的曹妃甸国际生态城，目前已经进入全面开发建设阶段，作为当今世界四种类型的低碳生态城市之一，曹妃甸国际生态城的建设同样有助于低碳经济在全省范围内的崛起；河北在建筑节能方面也取得了积极进展，全省大部分城市新建建筑80%达标，唐山市新建建筑100%达到节能标准；在“节能减排”方面，河北也取得了阶段性成果，基本实现了“十一五”规划目标；2009年河北省经济工作会议把加快建设唐山新能源汽车、张承千万千瓦级风电、保定中国电谷、宁晋晶龙等新能源产业基地作为2010年重要经济工作之一，为河北省的经济低碳化发展确定了方向。
但是，发展低碳经济是一项动态的、长期的系统工程，当前受到众多因素的影响，仍面临许多现实挑战。一是缺乏有效激励机制，政策支持体系还不完善，尚未形成稳定的政府投入机制和金融系统支持机制；二是正处于工业化和城市化加速发展的重要阶段，对能源需求呈快速增长态势，碳增长是刚性的，短期内跨越资源、能源瓶颈约束是主要难题；三是以煤炭等化石燃料为主的能源结构短期内难以根本改变，将是长期制约因素；四是整体科技水平落后，低碳技术研发能力有限是最大制约；五是河北工业特别是钢铁、装备制造和石油化工等重化工业比重偏高，“高碳”产业特征明显，低能耗的第三产业和服务业发展相对滞后，比重偏低；六是低效企业众多，单位能耗偏高，要彻底淘汰这些落后产能，提高能源使用效率尚需时日；七是高耗能的基础设施、机器设备以及个人大件耐用消费品在河北占有大比重，短期内改造很难，从而导致高碳排放锁定，构成潜在风险；八是人们低碳消费意识尚未普遍形成。
四、发展河北低碳经济的设想
借鉴与参照发达和发展中国家发展低碳经济的政策与实践，立足河北现状，积极寻找适合自身的发展路径，对河北今后实现可持续发展意义重大。
第一，明确低碳发展战略。战略是行动的指南，是未来很长一段时间行动的总体安排。将低碳经济发展作为重点纳入全省总体发展规划，制定低碳经济的全面方案和行动路线，形成一个可操作性强的低碳经济发展蓝图。同时，将二氧化碳减排作为约束性指标列入“十二五”规划中，以制度形式来限制温室气体的排放，努力促进地方经济发展模式的低碳转型。
第二，细化低碳支持政策。细化政策支持是落实战略目标的关键所在，有助于形成低碳经济发展的长效机制。因此，需要省人大专门委员会、省有关经济、环境保护和税务等部门密切协作，探索建立适应河北省发展低碳经济的政策制度体系，进一步加大支持力度，为低碳经济的快速发展提供科学合理的制度支撑。
第三，开发低碳居住空间。加强建筑节能技术和标准的推广，开发低碳住宅已势在必行。建议引入能效标准和标识制度；提高建筑节能标准，加大标准的检查、执行力度；鼓励能源服务公司对既有高耗能建筑进行节能改造；推进建筑节能材料的产业化发展。
第四，构建低碳城市公共交通系统。城镇应该大力发展公共交通系统，提高公共交通分担率，控制私人轿车无节制增长；加快发展城市轨道交通和城际高速铁路，形成立体化交通体系；不断提高强制性的汽车燃油效率标准，促进汽车改善燃油效率；同时，大力发展混合燃料汽车、电动汽车等低碳排放的交通工具。
第五，积极倡导低碳生活方式，培养居民“碳中和”理念。通过对“碳中和”这一理念在日常生活中的具体分解和对低碳生活方式的大力提倡，可以使人们深刻了解到生活中习惯和细节的改变可以起到减少碳排放、促进碳中和的作用，拥有越来越重要的环保意义。每一件生活用品，大至家电小到玩具、书籍和摆设，都有无穷的改进空间，投入智慧就意味着减少每一个环节的碳排放。个人的积极行动聚沙成塔、集腋成裘，就可汇聚为行为减碳的威力，对减缓全球气候变暖意义重大。
第六，先行试点示范，总结经验逐步推广。在低碳转型的方向下，为了改革过程不可逆转，同时使改革不确定性所引起的风险是可承担的，应当坚持渐进式改革的路径，采取“先试点，后推广”的路径。可以选择一个或者几个特定的地区或行业来先期试点，先在局部取得经验，再逐步扩大，最后在全省范围内推广改革经验。
五、结语
没有人会反对增长，因为这是繁荣和福祉的基石，需要调整的是增长方式。置身在一个有限的世界，告别“竭泽而渔”的野蛮增长，倡导低碳转型，发展低碳经济，不仅是对我们过往所保持的唯经济发展单一维度评价体系的深刻反思，也是为了迈向更为人道和可持续的增长轨道，必将成为影响未来若干年河北增长后劲的重要因素。
主要参考文献：
[1]如明.发达国家温室气体减排策略[J].中国科技投资，2006.7.
双碳战略的内容和意义篇7
[关键词]美国；低碳战略；转变；启示。
一、引 言。
人类对气候变暖、生态环境恶劣的关注自上个世纪就已经开始。1997年在日本京都召开的《气候框架公约》第三次缔约方大会上通过的国际性公约即《京都议定书》，为各国的二氧化碳排放量规定了标准，即在2008年~2012年间，全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。2009年12月7日~18日在丹麦首都哥本哈根召开的世界气候大会上，来自192个国家的环境部长和其他官员们共同商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案并就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。
在世界各国努力减少碳排放、降低碳消耗的时候，美国这个碳排放大国及政治经济大国一直是世界关注的焦点。据2010年9月6日《经济参考报》，美国世界资源研究所统计显示，从1850年~2005年这155年间，全球共排放二氧化碳11222亿吨，发达国家排放了8065亿吨，占全球总量的72%,其中美国人均历史累积排放达1105.4吨，世界人均173吨。美国能源情报署的数据显示，截至2006年，美国占世界总排放量的累计百分比高达41%。从现有情况看，2009年美国人均温室气体排放23.5吨，欧盟10.3吨，中国5.5吨。
作为一个碳排放大国及政治经济大国理应为世界气候的变化承担应尽的责任与义务，但在布什政府期间，美国却拒签《京都议定书》，与世界各国对他的期望背道而驰。然而奥巴马政府期间，美国却又采取了截然不同的低碳战略，无论是在竞选上还是在外交上大打低碳牌，实行“绿色新政”。美国低碳战略的转变也成为世界议论的热点。
二、布什政府的低碳战略。
（一）布什政府期间美国的碳排放与碳消耗。
布什政府期间，美国的碳排放一直居于世界首位，其具体碳排放见下表所示。
数据来源于世界发展指标数据库。
2007年，美国人均碳排放为23.5吨，远远高于欧盟、日本等其他发达国家，更高于中国5.5吨的水平。2007年主要国家人均排放量见下图。
数据来源于世界资源研究所（wRi）（二）布什政府拒签《京都议定书》。
在京都议定书的谈判之前，1997年6月25日美国参议院就以95票对零票通过了“伯德·哈格尔决议”，要求美国政府不得签字同意任何“不同等对待发展中国家和工业化国家的，有具体目标和时间限制的条约”，因为这会“对美国经济产生严重的危害”。但1998年11月12日参加谈判的副总统戈尔仍然象征性地签了字。
2001年3月，以布什为代表的美国政府单方面退出京都议定书，其理由一是美国实现议定书目标的减排成本太大，会给美国造成4000亿美元的经济损失，减少490万个就业岗位；二是发展中大国，尤其是中国、印度和巴西没有以某种有效方式参与减排，美国认为不公平；三是在气候变化问题上尚存在科学不确定性。关于全球温室气体减排，美国有自己的一套理论和思路。布什称，作为美国总统，要对美国人民的福利负责，因而尤其强调经济增长：增长创造机会，增长提高公民的生活质量，增长产生投资，促进清洁技术的开发使用和能源效率的提高。富裕社会对环境保护才有高的需求，才有钱投资于环境保护。经济繁荣才容许社会承诺越来越多的资源用于环境保护。布什的结论是：“经济增长是答案，而不是问题。”[1]这就是美国真正要公之于世的关于气候变化的立场与政策。
（三）布什政府国内有关低碳经济的法律与措施布什政府因没有批准《京都议定书》而受到国际社会的普遍批评。然而，美国也深知低碳技术在未来世界政治经济竞争中的重要作用，力图依托其在能源效率和可再生能源方面的技术和市场优势，大力发展低碳技术，继续从根本上主导未来世界经济的发展。在布什政府期间，美国通过了一系列有关低碳经济发展的法律规定与激励措施。2002年6月，美国环保局公布了《2002年气候变化报告》；2005年《能源政策法》涉及高达145亿美元的各种激励措施，对于普通消费者和中小企业，该法设立了许多颇有吸引力的经济奖励条款；2007年7月，美国参议院提出《低碳经济法案》，直接以低碳经济为名，提出到2020年美国碳排放量减至2006年水平、2030年减至1990年水平的碳排放总量控制目标。该法案还提出建立限额与交易体系，并通过鼓励CCS技术开发等多项具体措施来发展低碳经济。
三、奥巴马政府的低碳战略。
布什在其任期内一直拒绝签署旨在控制全球温室气体排放的《京都议定书》，令国际社会倍感失望。与之相反，奥巴马在竞选与就任后，提出了实现气候保护与经济发展双丰收的诸多设想，以“绿色经济复兴计划”作为首要任务，并大打清洁能源合作牌。
（一）奥巴马的“绿色新政”与“绿色外交”。
早在竞选美国总统期间，奥巴马就提出到2050年美国应减少80%的温室气体排放，并建立1500亿美元的“清洁能源研发基金”，希望借此创造500万个“绿领”就业机会。在能源结构调整方面，奥巴马也具体提出，到2012年将目前占美国电力8%的可再生能源比例提高到10%,到2025年提高到25%。
当选美国总统后，奥巴马以“绿色经济复兴计划”作为首要任务，提出要尽快确立美国在新能源竞赛中的领先地位，要成为清洁能源出口大国。在其推动下，众议院2009年6月26日以219票对212票的微弱多数，通过了美国历史上首个限制温室气体排放的法案———《美国清洁能源安全法案》
（简称aCeS），奥巴马更呼吁参议院通过aCeS,以创造就业、减少石油倚赖并为主导低碳游戏规则作战略部署。
奥巴马政府更热衷于绿色外交，并大打清洁能源合作牌，积极投身有关谈判，与世界上最大的碳排放国的领导人接触，建立一个新的“全球能源论坛”，创建后京都框架，重新开创全球气候变化合作的新时代；建立石油进口国联盟，努力减少石油需求，2009年7月初在G8峰会上发表力促关于气候变化的声明，确立将全球温室气体减半的长期减排目标；同年7月安排美国商务部和能源部两位部长同时访华，推进中美清洁能源技术领域合作；同年7月底又在中美战略与经济对话中以气候变化和清洁能源合作为核心议题。
（二）奥巴马与哥本哈根会议。
尽管奥巴马政府在国内设想雄心勃勃，但是在哥本哈根会议上，他却让世界人民大失所望。作为全球温室气体人均排放量最高的国家，美国是联合国气候变化大会的关键参与者。发展中国家呼吁包括美国在内的发达国家到2020年将温室气体排放量在1990年排放水平基础上至少减排40%。然而，无论是美国国会众议院业已通过的《美国清洁能源安全法案》，还是参议院正在讨论的相关法案，美国提出了2020年将比2005年减量17%、到2050年减83%的目标。但若依京都基准年1990年，美国的2020年所提减排目标均仅相当于在1990年基础上减排4%左右[2]。这一目标大大低于国际社会的预期，引起众多国家不满。
（三）奥巴马政府关于低碳经济的政策法规。
一直以来，美国十分注重通过法律法规来引导清洁能源、可再生能源的发展。如美国1990年实施《清洁空气法》，2005年通过的《能源政策法》，2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》。奥巴马上任后，在政策法规的制定方面更加大手笔。2009年，奥巴马在美国国内积极推动气候立法，令众议院通过了《清洁能源安全法案》。
2009年1月，奥巴马宣布了“美国复兴和再投资计划”，以发展新能源作为投资重点，计划投入1500亿美元，用3年时间使美国新能源产量增加1倍，到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10%,2025年将这一比例增至25%。
2009年2月，美国正式出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达7870亿美元，主要用于新能源的开发和利用，包括发展高效电池、智能电网、碳储存、可再生能源（风能和太阳能）等。这一系列法律法规的颁布为美国低碳经济发展提供了较为完善的法律支持和保证。
上任之后，奥巴马在气候变化问题上与布什政府分道扬镳，扭转前任在气候变化问题上的僵硬政策。虽然哥本哈根会议上美国的表现不怎么让人满意，但相比之下，美国在世界低碳经济方面终究是迈开了前进的一步。
四、布什政府与奥巴马政府的低碳战略的对比分析。
如上所述，在对待低碳经济的态度及其表现上，奥巴马与布什采取了截然相反的政策与战略。但两任政府的低碳战略依然有着很多共同之处，体现了美国游离于世界低碳法规之外和美国经济利益至上的共同原则。
（一）两种战略都体现了美国利益至上的根本原则。
从布什到奥巴马，美国的低碳战略发生了180度的大转弯，但是深入分析不同时期的政策，无论是布什或者奥巴马，无论是拒绝签字或者是所谓的“绿色新政”，体现的都是美国利益至上的战略观。布什拒签《京都议定书》时说：“经济发展是答案，而不是问题。”这里的经济发展其实是美国的经济发展。布什之所以拒绝签字，一方面是保护既得利益集团的经济利益，如果美国按《京都议定书》要求履行减排义务，美国发达的石油和汽车工业将付出代价，布什政府顽固说“不”，明显是出于对石油、汽车等工业集团利益的保护；另一方面，美国政府多年来单边主义思潮占了上风，不愿意接受国际组织或协议的“约束”，也是他拒绝《京都议定书》的原因之一。
奥巴马认为，应对气候变化与振兴美国经济的工作是一致的。正如他所说，气候变化“将继续削弱我们的经济，威胁我们国家的安全”。这里奥巴马关心的是气候变化对美国经济的威胁。在世界各国都致力于低碳经济的发展，以低碳经济重振国内经济之时，美国岂能错过这一发展机遇。
在国内经济岌岌可危、困难重重之时，美国需要低碳经济这根救命稻草。在奥巴马政府通过的《清洁能源安全法案》中，将于2020年对于出口至美国的产品征收碳关税，这其实就是利用低碳经济实行间接的贸易保护主义。
（二）两任政府都实行国外差别化的战略。
从表现形式上看，奥巴马政府与布什政府的低碳战略是截然不同的，但是对国内与国际都采取了差别化的战略。无论是奥巴马还是布什政府，他们的低碳经济战略在国内与国际都是不一致的。例如，布什一方面拒签《京都议定书》，另一方面却在国内利用立法及财政刺激等手段促进低碳经济及技术的发展；奥巴马一方面在国内高调宣传低碳经济，另一方面却在哥本哈根会议上显得特别吝啬，其提出的4%的减排目标使得哥本哈根会议效果大打折扣，在资金与技术上的推诿使得世界对其期望值大大下降。两任政府对于国内国际都采取了相同的战略，即在国际上采取消极的低碳战略，要么拒不签字，要么拒不承担应该承担的责任与义务；在国内则采取积极的战略，通过多项措施发展低碳经济与低碳技术。在国内发展低碳技术却不愿意接受国际上的碳排放限制，体现了美国自私自利的立场和美国利益至上的根本原则。
（三）两种战略都利用立法及财政刺激等手段发展低碳经济。
虽然布什政府与奥巴马政府对待低碳经济的态度不同，其低碳目标相差悬殊，但是在发展低碳经济的手段上却是共同的，即利用立法与财政激励的政策措施来促进低碳经济的发展。布什政府期间有2005年《能源政策法》及2007年《低碳经济法案》。如为了鼓励公众使用太阳能，规定凡是安装太阳能热水器的房主都可以获得最多2000美元的减税待遇。而奥巴马政府则于2009年通过了《清洁能源安全法案》和《美国复苏与再投资法案》，其中“美国复兴和再投资计划”投资总额达7870亿美元。
五、美国低碳战略及其转变对中国的启示。
无论从经济现状还是碳排放总量上来说，美国都应该对世界环境的改善作出更加负责任的行为与措施，但是美国的低碳战略及其变化体现了美国对本国利益的关心与对人类利益的冷漠。中国与美国是世界上碳排放大国，推动世界低碳经济的发展需要我们的共同努力，应该根据各国的具体国情实行切实有效的补偿制度与减排制度。
（一）坚持规则的公平性，遵循“共同但有区别的责任”原则。
近代工业革命200年来，发达国家排放的二氧化碳占全球排放总量的80%,其中美国的碳排放占世界25%以上[3]。如今美国人民已经过上富裕的高消费生活，其人均碳排放远高于发展中国家的人均排放水平。包括我国在内的发展中国家近几十年才开始工业化，其碳排放主要是生存排放和国际转移排放。因此，发达国家必须率先大幅量化减排并向发展中国家提供资金和技术支持，这是不可推卸的道义责任，也是必须履行的法律义务。应对气候变化必须在可持续发展的框架下统筹安排，决不能以延续发展中国家的贫穷和落后为代价。所以“共同但有区别的责任”原则是国际合作应对气候变化的核心和基石。
（二）积极参与国际低碳经济合作，推动国际公约制定有效的机制。
从布什政府到奥巴马政府，美国的低碳战略体现的都是美国利益至上的原则。从拒签《京都议定书》到参加哥本哈根会议，美国在世界低碳经济发展的道路上迈开了前进的一步，但是哥本哈根会议上美国对发展世界低碳经济的资金与技术的支援问题上躲躲闪闪，没有体现出一个发达的政治经济大国与碳排放大国对世界环境恶化应尽的义务与责任。因此，国际社会要在公约框架下做出切实有效的制度安排，促使发达国家兑现承诺，向发展中国家持续提供充足的资金支持，加快转让气候友好技术，有效帮助发展中国家加强应对气候变化的能力。
（三）推进低碳发展模式需要高度重视低碳技术的开发与引用。
低碳技术的开发与引用是推进低碳发展模式的最终动力。我国是新能源与可再生能源增长速度最快的国家，水电、核电、生物质能、太阳能、地热、风能等新型可再生能源发展迅速，其中水电装机容量、核电在建规模、太阳能热水器集热面积和光伏发电容量均居世界第一位。但是在全球经济一体化的形势下，低碳经济已不是一个国家的事情，也不是一个国家能够解决的，在国际领域开展多边合作才是解决低碳经济最根本和最有效的措施。所以，我们应积极开展低碳技术领域的国际合作，最大限度地引进和利用国外的低碳技术。
（四）推进低碳发展模式是一项系统工程，需要构建一整套完善的政策体系。
从经济、社会可持续发展层面看，发展低碳经济符合我国贯彻科学发展观、实现经济社会长期可持续发展的内在要求、符合中国的长远利益。
积极发展低碳经济，有利于我国抢占未来国际经济竞争的战略制高点，有利于在国际上树立我国负责任大国的形象。因此，要构建一套完善的政策体系，包括立法、财政激励等。例如，我国已经制定了节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、森林法、草原法和民用建筑节能条例等一系列法律法规，对于我国低碳经济的发展起了很大的作用。今后我们要继续完善法律法规，并辅之以相应的财政激励政策，以实现我国减排降耗的目标。
参考文献。
[1]李慎明。国际形势黄皮书：2003年全球政治与安全报告[m].北京：社会科学文献出版社，2003.
双碳战略的内容和意义篇8
【关键词】低碳经济；广东外贸；对外贸易发展模式
一、低碳经济时代，广东对外贸易发展模式转型的迫切性
改革开放以来，广东一直都是我国对外贸易开展的最前沿阵地，外贸蓬勃活跃，不仅是促进广东经济快速增长的重要动力，也对全国的经济有着举足轻重的作用。自从近几年全球进入低碳经济时代后，广东的对外贸易也因新式贸易壁垒的出现和经济转型时期的到来而深受影响，实现对外贸易发展模式的转型已是迫在眉睫。
（一）广东对外贸易发展模式转型是低碳经济环境下的必然要求
近年来，随着全球变暖以及各种环境问题的出现，低碳经济已成为全球发展的大潮流，被更多的国家提倡和采用。长期以来，广东是以出口为导向的粗放型发展对外贸易，具有“高投入、高消耗、低效益”的特点，这与低碳经济的核心内涵相悖，对外贸易可持续发展模式面临巨大挑战。首先，低碳经济时代使许多发达国家纷纷采取“碳关税”政策对本国实行贸易保护，“碳关税”变成了名副其实的“碳壁垒”。这使得广东省出口的以低技术、高耗能、高污染的劳动密集型和资源密集型产业的产品销售成本大大增加，丧失了过去价格优势的地位，使广东省出口产品的国际竞争力受到严重削弱。其次，广东省高新技术产业面临严峻的壁垒问题。比如在出口的高新技术产品中占有主导地位的计算机与通讯技术产品，在2009年上半年出口564.7亿美元，比2008年同期下降19%，深受新型技术性壁垒的影响。
（二）广东对外贸易发展模式转型是经济转型时期的必然选择
经济转型指的是资源配置和经济发展方式的转变，包括发展模式、发展要素、发展路径等转变。在低碳经济的要求下广东要实现对外贸易的可持续发展就必须转变对外贸易的发展模式。外贸发展模式与我国环保的经济发展要求相适应，可以保持广东省对外贸易优势，即减少产品对环境的污染和资源的消耗，降低由于环保标准提高而增加的生产成本；同时，因为低碳经济以可持续发展理念为内核，可以促进广东企业减少环境污染、降低损耗、保护资源、运用科技手段发展绿色生产优势，创造竞争优势，推进产业升级，在技术密集型和知识密集型产业领域，缩小与发达国家之间的差距，增加广东省对外贸易的核心竞争力，真正实现对外贸易的可持续发展。广东省经济转型的关键之举就是对外贸易发展模式的调整。近几年来广东省过高的出口贸易依存度带来贸易摩擦增加，极易遭受国际经济与贸易环境的影响和冲击，这迫使广东必须调整现在的外贸发展战略，实施对外贸易发展模式转型，这无论是应对国际新式贸易壁垒还是转变经济发展方式，推进广东省经济整体转型，都显得十分紧迫，十分重要。
二、广东省对外贸易发展模式简析
（一）加工贸易发展模式简析
加工贸易是广东吸收外资和外贸出口的主要力量和重要方式，其出口产品从以传统产品为主发展到以电子、通讯、信息产品等机电、高新技术产品为主，逐步向资金和技术密集型产品转变，2010年占全国加工贸易进出口额的38.5%。同时，加工贸易多为劳动密集型和资源密集型产品，充分发挥了广东人口大省的优势，缓解了就业压力，有利于社会稳定。虽说广东省加工贸易发展迅速，做出了巨大贡献，但在低碳经济的大背景下也存在着一些问题：一是广东加工贸易整体仍处于加工制造和零部件配套等中低端环节，附加值还不够高，核心技术、关键设备、品牌等环节大部分还由跨国公司母公司控制；二是近年来加工贸易出口占出口总额的比重呈逐年下降趋势，2006年，加工贸易进出口额占总进出口额的69.1%，到2010年降至56.85%；三是广东加工贸易主体仍没改变以外资为主的状况，目前广东加工贸易企业中外商投资企业占80%的绝对比例，内资企业占20%，其中民企只占5%。内资加工贸易企业比例及规模偏低，反映出本地企业参与国际产业链分工的优势不足。
（二）一般贸易发展模式简析
与加工贸易相比，一般贸易对外依存度相对较小。从数据显示来看，广东省加工贸易在进出口总额中所占比例逐年下降，而一般贸易虽然在广东外贸中比例较低，但比重却在逐年上升，从2006年的26.49%上升至2010年的34.21%，显示出巨大的增长潜力。所以在低碳经济时代，在加工贸易面临严峻挑战时，一般贸易成为广东外贸的突破口。但是，一般贸易出口企业的品牌在国际市场上缺乏知名度、销售渠道不畅，而加工贸易已由母公司在国际市场建成较固定的销售渠道和稳定的市场，这致使有技术的企业仍更愿意选择贴牌出口。与此同时，企业担忧的另一个问题是在国内建立销售渠道和品牌并不容易。对此，一般贸易出口企业要加强产品品牌建设，提高产品国际国内知名度，开拓国际国内两个市场，而这又是一般贸易出口所面临的巨大困境。
三、低碳经济背景下广东对外贸易发展模式转型策略
（一）低碳经济背景下，政府在广东对外贸易发展模式转型中的作用
双碳战略的内容和意义篇9
【关键词】低碳经济，产业链，转型
2014年12月9日至11日，中央经济工作会议在北京举行，在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形势，总结2014年经济工作，提出2015年经济工作的总体要求和主要任务。他指出，准确把握经济发展新常态要认识到环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。
纺织工业作为绍兴市的支柱产业，为绍兴经济发展做出了重要贡献。但是由于纺织行业的自身特点，造成了能源、水资源的大量消耗，并产生了大量的污染，这对建设“两美”绍兴起到了很大的阻碍作用。新常态下，纺织业实现绿色发展是目前研究的热点问题。本文主要围绕纺织业发展模式、纺织业的发展趋势、纺织业低碳化发展的必然性进行分析，最后提出绍兴纺织业低碳化发展策略。
一、新常态下纺织业发展面临的挑战
随着我国经济发展进入新常态，纺织业结构调整和转型升级步伐加快。转变经济增长方式，促进经济、环境、人居和谐发展显得尤为重要。
虽然我国的纺织业在全球纺织贸易中占有重要地位，但总体上来说，纺织业还处于粗放式增长阶段，缺乏核心技术，产业附加值低。纺织业属于劳动密集型产业，并且有相当一部分是oem工厂，对外依赖性较强，国际市场的变化都会严重影响国内的纺织业发展，我国纺织业已显示出利润增长的疲软态势。随着经济全球化和产品国际分工不断深，我国纺织品对外贸易依存度升高。伴随着国际金融市场的波动，纺织业出口也困难重重。国内工资上涨的预期强烈，纺织业中劳动力成本的比较优势正在丧失。这对我国纺织业的发展构成的重大挑战。
二、低碳化是纺织业发展的一个重要趋势
发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。是国际社会应对人类大量消耗化学能源、大量排放二氧化碳（Co2）和二氧化硫（So2）引起全球气候灾害性变化而提出的能源品种新概念，实质是解决提高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济定义的延伸还含有降低重化工业比重，提高现代服务业权重的产业结构调整升级的内容；其宗旨是发展以低能耗、低污染、低排放为基本特征的经济，降低经济发展对生态系统中碳循环的影响，实现经济活动中人为排放二氧化碳与自然界吸收二氧化碳的动态平衡，维持地球生物圈的碳元素平衡，减缓气候变暖的进程、保护臭氧层不致蚀缺。在此背景下，“碳足迹”“低碳经济”“低碳技术”“低碳发展”“低碳生活方式”“低碳社会”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。
纺织业作为国家低碳发展规划中的重要行业，必须适应低碳化的发展趋势。我国纺织业的健康发展对促进就业、平衡国际收支、稳定人民币汇率及保持社会和谐稳定具有重要意义，伴随着配额制度的取消，中国纺织业必须保持竞争优势。所以，低碳化已成为中国纺织业发展的一个重要因素，低碳发展模式是我国纺织业结构调整和产业升级的一大机遇。
三、纺织业低碳化发展的必然性
随着国际贸易自由化进程的加快，非关税贸易壁垒日益成为国际贸易发展的主要障碍，而绿色贸易壁垒以其鲜明的时代特征正成为国际贸易发展的主要技术性贸易壁垒。最新的研究显示，我国服装纺织业全过程能耗约为4.84吨标准煤/吨纤维，其中，织造行业能耗为0.95吨标煤/吨纤维，服装行业能耗1.05吨标煤/吨服装，印染行业在2.5-3.2吨标煤/吨纤维之间，印染行业约占全行业能源消耗的58.7%，成为纺织服装业节能的重点。此外，我国纺织服装业大多以化学工业为支撑不少产品因损害环境和质量不合格而在国际贸易中遭遇绿色贸易壁垒。目前，在多数低碳专利被西方国家掌握的情况下，我国纺织业要突破以低碳为载体的知识产权壁垒，需面临更严峻的挑战。
碳关税是一种新型的绿色贸易壁垒，即把碳关税作为一项实现温室气体排放目标的辅助手段加以利用，已成为了目前各国热议的话题。所谓碳关税就是指一国针对进口产品征收的二氧化碳排放税。世界银行报告预测，一旦实行碳关税中国制造业出口额将减少20%，所有中低收入国家出口额将减少8%。纺织业是15个工业生产部门中受碳关税影响产量下降比例最高和就业岗位减少比例最高的五个行业之一。利用动态CGe模型分析，纺织业在30美元碳关税率时产量下降1.60%，在60美元碳关税率时产量下降3.18%；在60美元碳关税率下，纺织业和服装皮革羽绒制品业第一年就业岗位分别减少5.48%和5.10%（见表1）。即使大部分经济学家认为发达国家不会真正出台硬性“碳标签”政策限制进口中国产品，但越来越多的国外订货商却早已悄然开始选择了能证明所制造的成衣是符合环保生产标准的供货商。
加入wto以来，我国纺织业受到了关税壁垒之外的冲击，但这也为我国纺织企业以及代工企业寻求新的出路提供了思路。发展低碳经济模式是主动应对碳关税等新型绿色贸易壁垒的重要战略。
四、绍兴纺织业发展低碳经济模式建议
绍兴纺织业发展低碳经济模式，不仅有利于绍兴纺织业的可持续发展，而且可以促进其转型升级。但是对绍兴纺织企业来说，发展低碳经济存在不少困难，如技术、政策、企业管理、公众意识等，尽管如此，面对低碳化浪潮，政府、企业和个人也难以置身其外，必定要和世界接轨。
（一）政府要完善宏观管理，鼓励低碳技术研发。
在低碳成为新的绿色壁垒趋势下，地方政府应联合国家相关部门通过世界贸易组织争端解决机制、双边谈判以及其他制裁措施进行规制，为绍兴纺织业创造更加公平、公正的市场环境。同时制定相关政策、法律法规，激励企业发展低碳经济模式，并承担企业应尽的责任和义务。以日本纺织业转型为借鉴，政府应介入纺织业的转型。政府应鼓励企业基于企业外部环境分析和内部拥有的资源，以其已有的能力为基础，通过企业重组和加强技术研发，进一步提高、强化、扩展和延伸进入产业或在原产业内提供新的产品或服务。此外，政府应该关注低碳技术领域的知识产权权力的获取，不只是研发，要申请相应的知识产权专利，发展知识产权战略引入其中。虽然碳关税的提出有违公平原则，但加强知识产权的保护，在应对发达国家低碳技术壁垒的过程中，化被动为主动。
（二）加强自主创新，提高企业的自主创新能力。
当前，由于竞争全球化、产业结构变动和技术的不断连续变化等因素的影响，产业边界日益模糊，技术溢出效应增强，这为衰退产业中的企业提供了广阔的选择机会和发展空间。根据“微笑曲线”理论，在“微笑曲线”中一端是研发、设计，另一端是销售、服务，中间是加工生产。一般而言，处在两端的产业利润率在20%-25%之间，而处在中间的加工生产产业的制造附加值最低，利润只有5%，甚至更少。企业只有不断往附加值高的区块移动与定位，才能持续发展与永续经营。纺织业的低碳经济模式，是由劳动密集型向知识密集型的转变，其关键是自主创新。纺织企业具有发展低碳经济的理念和意识并为之行动，需要制度创新和管理创新，技术创新尤为重要。实现技术创新，才能使纺织业尽快淘汰落后产能，提高产品附加值，实现产业转型升级。
（三）企业要把低碳经济模式提升到战略高度。
纺织企业必须结合自己的总体发展战略，在战略层次上对低碳经济模式进行总体设计规划。纺织业发展低碳经济模式是大势所趋，但是企业必须结合自身的承受能力。纺织业的低碳发展模式不是一蹴而就的，低碳技术需要投入大量的人力、物力和财力进行研发，因此纺织业要进行结构调整，转变经济增长方式，不应该是盲目的，生存发展应该并重。绍兴纺织业需要深入厂家，做细致调查，确定估算方法，计算出产品准确的碳排放数据，确定发展途径。然而，纺织业发展低碳经济、减少碳排放还有其他途径，比如在生产环节引入节能环保的新型材料、使用新能源、减少化学制剂的使用等；同时减少库存，避免浪费也可减少碳排放，从而实现低碳发展。
（四）加强纺织企业与其他组织的合作，完善产业链。
纺织品市场的竞争正处在由中低档纺织品向中高档纺织品转变、从价格向品牌和技术转变的过程之中。因此，绍兴纺织业发展低碳模式，要坚持信息化为主导，分析并建立全球采购和供应信息系统，以寻求竞争优势。重点从完善产业链、发展专业市场、加强物流等配套措施入手，通过与其他组织的合作，提升竞争实力，实现低碳化发展的良性循环。
参考文献：
[1]谢和平.发展低碳技术推进绿色经济[J].中国能源，2010（09）：17-18.
[2]闫海成.我国能源发展的现实困境与路径选择[J].资源与产业，2010（01）：30-31.
[3]邹小芳.绿色贸易壁垒对中国纺织业出口的影响和对策分析[J].经济研究导刊，2011（03）：78-79.
双碳战略的内容和意义篇10
后金融危机时代，由于国际需求萎缩，一些国家的出口下滑、企业亏损甚至倒闭，经济陷入了深度衰退。在此背景下，一些国家又开始重新推行贸易保护主义。持续升温的贸易保护主义，不但扭曲了国家间正常的贸易关系，也给世界经济复苏带来消极影响。中国是近年来遭遇贸易保护主义较严重的国家之一，不但要反对贸易保护主义，更要理性分析贸易保护主义的特征及危害，从而制订和实施有效的应对策略。
中国外贸遭受国际贸易保护主义冲击的现状
中国已连续17年成为遭遇贸易摩擦最多的国家。截止到2012年3月末，中国共遭受了8起贸易摩擦，涉案金额22.8亿美元，同比增长了80%。摩擦形式不断翻新，不仅有传统的“两反一保”，也有人民币汇率等新的贸易保护手段；而发起国别不断增加，不仅有发达国家，也有发展中国家；涉及产业不断扩大，不仅有传统产业，也有新兴产业。这导致中国企业出口下降，失业增多，一些企业面临亏损甚至破产倒闭的危险；同时，因为各国出台的保护措施要求将环境、生态等因素考虑到产品的生产、加工、储藏、运输、销售中，这就必然会增加成本，影响了产品的国际市场竞争力。
中国外贸企业受到来自国内和国外的巨大压力，包括外需萎缩、成本上升、企业头寸紧张、人民币汇率上升等。尤其严峻的是，当前欧美的经济衰退衍生出严重而全面的贸易保护主义，中国的出口环境进一步恶化。
新一轮贸易保护主义的特点
（一）贸易保护的目的及手段多样化
与传统的贸易保护相比，新一轮贸易保护主义目的趋于多样化。当前，除了提高关税、进口管制、反倾销等直接的保护，也出现了货币贬值、政府补贴等变相保护，还有以政府指令或压力形式出现的干预型保护。在实施手段上，欧美等国家往往通过立法或者行政干预手段来实施贸易保护。如2009年2月，美国众议院通过的综合拨款法案727条款就规定：“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则”。该条款通过限制政府部门开展自中国进口禽肉产品的解禁工作，限制了中国禽肉产品对美出口，造成中美禽肉贸易的巨大不平衡。
（二）贸易保护的形式更加软本文由收集整理化和具有隐蔽性
当前，贸易保护的形式更加软化和隐蔽，其原因在于：金融危机形势下，一国若明显地实行贸易保护，其他国家很快就会采取反制措施，从而对双方都产生不利影响。如美国对本土三大汽车巨头的巨额投资，欧盟增加奶制品出口补贴，法国成立基金帮助本国企业免遭海外企业并购等，这些都无疑在帮助本国制造业提升竞争力，不过也变相削弱了中国等其他国家产品的优势。
在传统的关税和非关税壁垒被不断削减的同时，西方发达国家纷纷采取隐蔽性更强、透明度更低、更不易监督和预测的非关税保护措施，如绿色环保标准、苛刻的技术标准、卫生检疫规定、反倾销、反补贴、知识产权、劳工标准、歧视性的政府采购、汇率变动等形式。
（三）贸易保护的范围不断扩大
在经济全球化的今天，世界各国的对外贸易依存度加大，由此引发的贸易保护主义就从发达国家向发展中国家传导和蔓延，在全球范围内产生了贸易保护主义的“多米诺骨牌”效应。
除欧美各国对中国采取一系列的贸易限制，亚洲国家之间的保护主义也在升温，印度2009年以来对中国发起多起反倾销和反补贴调查，马来西亚计划遣返10万名印尼劳工。这些保护措施的“跟风”现象和报复行为容易形成恶性循环，导致保护主义泛滥。
（四）出现金融保护主义和投资保护主义
一些发达国家政府要求本国商业银行优先对国内项目提供贷款，收缩在境外市场的贷款规模，甚至将其作为是否得到救济的前提条件。新一轮贸易保护主义实际上是从金融服务部门开始的。欧、美、日等国家和地区中央银行在给商业银行提供贷款的时候往往会加上一条：不允许把钱贷给国外，只能贷给国内的企业。于是，银行纷纷停止向外国贷款，侧重解决国内问题，这就对国际资本流动产生较大影响。金融保护主义的结果必然是受害国发起贸易保护以实施报复，导致贸易保护主义重演。同时，政府控股或国有化企业后，出于政治考虑干预企业对外投资、雇佣和并购行为，使企业决策带上保护主义的色彩。
（五）“低碳”将成国际贸易壁垒新趋势
以低碳认证为主的绿色壁垒已成为国际贸易壁垒新趋势，低碳、环保已不仅仅是企业的社会责任问题，也将直接影响到企业出口，甚至是企业的存亡。目前世界已有12个国家和地区立法，要求其企业实行碳标签制度，全球有1000多家著名企业将“低碳”作为其供应链的必需，沃尔玛、ibm、宜家等均已要求其供应商提供碳标签。
除“碳标签”成为越来越多国际买家所要求的通行证外，一些发达国家以环境名义，在低碳技术领域设置的贸易壁垒也愈筑愈高。其一是征收低碳税。美国众议院2009年宣布从2020年起对不实施碳减排的国家征收惩罚性的“碳关税”。法国政府从2010年1月1日开始对环保立法不及欧盟严格的发展中国家的进口品征收碳关税。实行碳关税，会使中国制造业出口额削减五分之一，所有中低收入国家出口额削减8%。其二是“碳中和”。碳盘查和碳中和在欧美企业中较为流行，一些大的跨国企业甚至加入碳披露的供应链管理，如宝洁、dell、ibm、惠普等，这些企业都要求其上游供应商提交相应的碳盘查报告。在进行碳盘查后，一些企业向外界购买碳额度，从而抵消自身的二氧化碳的排放，实现碳中和。2009年11月，中国首笔碳中和交易在天津完成。可以预见，随着国际社会对碳减排工作的日益关注，会有越来越多的中国企业被要求开展碳盘查和碳中和。
据了解，目前大部分国家对碳标签的推行，还处于企业推行阶段，目前在出口产品上加贴碳标签仍是企业自愿行为，但多个发达国家推广使用碳标签表明，低碳已成为一种趋势和必然，一旦强制执行，将影响未来产品的出口。
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中国应对贸易保护主义的对策
（一）政府层面
1.加强国际协调，妥善解决贸易争端。历史已经证明，贸易保护主义和经济孤立主义，都将同时损害本国和其他国家人民的利益，是对双方都不利的短期行为。尤其是在金融危机背景下，一国实行贸易保护主义非但不能摆脱危机，反而会引发贸易争端，损害国家间正常的贸易关系和多边贸易体制。因此，各国只有加强合作、携手应对危机才是唯一正确的选择。一是积极参与国际经济组织框架内的多边协调工作。中国应积极参与wto的多边贸易谈判，推动多哈回合谈判早日取得全面、均衡的成果。二是加强区域集团内的多边与双边协调。在亚太经合组织、上海合作组织、中非合作论坛以及中国与东盟合作框架下，中国应加强与其他成员国的对话与协调，携手应对全球性挑战。三是利用政府首脑定期会晤机制，加强对话与协调，从而达到增进互信、深化合作的目的。
2.进一步推动自贸区建设进程。在世界贸易大幅下滑的形势下，保市场、保份额、稳出口是中国对外经济工作的重要任务。坚定实施自贸区战略，深化与自贸伙伴的经贸合作，也是应对贸易保护主义的重要举措。目前中国已与世界上的31个国家和地区建设了14个自贸区，签署自贸协定8个。通过自贸区建设，密切中国与自贸伙伴的经贸联系，进一步优化贸易结构。目前中国应积极推进与挪威、海合会、哥斯达黎加、瑞士、日本、韩国等自贸区的谈判，争取尽早达成互利共赢的自贸协定。
3.创造条件，鼓励企业走出国门。有关部门要加快完善对外投资合作促进服务体系和权益保障体系建设，提供各种便利条件，积极支持有条件有能力的企业“走出去”，通过对外直接投资，到海外单独投资设厂或兼并、收购当地企业，特别到贸易保护严重的国家投资设厂，就地生产和销售，以便有效地规避贸易保护主义，实现对外投资合作平稳较快发展。
4.中国应拓展国外市场，并大力发展服务业。中国对外贸易过于集中，中国经济增长过于依赖外需。因此，中国出口企业不能过于集中在传统的美、欧、日等市场，应拓展对发展中国家和地区的出口，这样就可以避免受到当今西方发达国家保护主义措施的集中影响。同时，中国必须坚定不移地走发展自主先进制造业和现代服务业之路，坚持把自主创新作为转变发展方式的主攻方向。
5.进一步完善贸易摩擦预警机制，适时调控出口数量和结构。在金融危机影响还在扩散蔓延的情况下，期望通过贸易谈判，促使主要贸易伙伴完全放弃贸易保护政策是不现实的。进一步建立和完善预警机制，则是中国应对贸易保护主义挑战的现实选择。为了避免出口产品遭遇国外反倾销调查或特保措施，中国应尽快建立多层次、多角度以及多渠道贸易壁垒预警机制，适时调控出口数量和结构。
一是政府要加强对外经贸的过程管理，健全包括预警系统管理、调查跟踪管理、案件处理过程和事后跟踪评估管理等多个环节的法律体系和操作流程。二是发挥行业协会作用。行业协会要对本行业主要出口产品的数量、价格以及出口市场变化等情况进行有效监测，对可能发生的贸易保护及时预警。三是企业应积极配合政府部门和行业协会，积极报送有关预警数据，及时根据有关部门和行业协会的预警信息，调整出口产品数量及结构。
6.进一步完善技术标准，应对更为隐蔽的技术壁垒。目前中国的很多技术标准还远低于国际标准，这是中国产品屡遭技术壁垒的重要原因之一。所以，中国必须大力推行国际标准化战略，强化企业的技术创新意识和规则意识，加快国内技术标准和措施的国际标准化进程，参与国际标准的制定、修订和协调工作，使国际标准尽量反映本国的意见和要求。企业也必须高度重视和积极开展国际认证工作，建立健全质量管理体系和环境管理体系。
（二）企业层面
1.企业培育自主创新品牌，促进产业结构升级。在经济全球化的今天，低价竞销是产品遭遇国外贸易保护的主要原因之一。为规避贸易保护，出口企业应加速技术革新，提高产品质量和档次；追求产品的个性化和差异化，树立品牌意识，以增强企业的核心竞争力；调整产业结构，促进国内产业升级换代，出产适销对路、高附加值的产品，提高中国产品的国际声誉，进而提高产品的市场份额。国家出口检验检疫机构也应采取有效措施，采用先进的检测设备，提高检测水平，严把质量关。只有这样，企业才能全面实现从低价竞销到以质取胜的转化，使中国出口产品得到更多国家的认可。