安全管理与应急预案篇1
【关键词】安全生产电力应急管理预案
任何事故都是可以避免的，但我们在不可预见的灾难和突如其来的事故面前往往显得无可奈何，束手无策，这就要求我们在建设和谐社会，保证电力生产的过程中，需要尽全力做好在紧急状况下的应急管理。电力企业的应急管理就是企业对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障员工生命安全，保证设备安全运行，从而促进社会和谐健康发展的活动。今天，当我们在不可抗拒的灾难面前，在突如其来的事故面前，在宝贵的生命与社会责任面前，不能不引发我们对安全与应急管理的深层次思考。
一、加强电力安全生产的预案编制和应急管理措施
任何形式的生产工作中，日常常规工作靠企业的规范守则，而突发性事件则依靠预案和应急机制。电力企业的安全生产也不例外，预案编制要常规化、系统性，并要及时更新，并且把预案编制列入工作质量考核范围，经常组织演练，在演练中再发现问题。在预案的编制过程中，要成立工作组，制定工作计划要结合本单位的职能分工，成立以单位、部门主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、进行职责分工，制定工作计划，同时要紧密结合生产实际，不断修订完善各类应急预案，使预案的针对性、有效性和可操作性进一步提高。同时还要收集应急预案编制所需的各种资料，尤其是要充分借鉴国内外同行业事故教训及应急管理工作的经验，这是我们加强应急管理工作的宝贵财富。最后要进行危险源及风险分析，在对自身的具体情况进行危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故类型和后果，进行事故风险分析，指出事故可能引发的次生、衍生事故，并形成分析报告，作为应急预案的编制依据。经过以上程序后，确定可能发生的重大事故或灾难，并编制与之相适应的应急预案。
二、推行电力企业应急管理的必要性与优势
在电力企业推行应急管理，要进一步加强风险管理，这样的风险管理应该是集风险识别、风险预警、应急处置和应急公关四位一体的体系。推行电力应急管理要建立三个保障体系，即组织体系、目标体系、考核评价体系。组织体系就是要确立各层面的负责人，能担当起自主管理领导岗位，在工作中要提高管理意识，注重工作成效;同时要推进各项工作管理标准化。目标体系就是指在整个应急管理中、工作的推进中将要实现或达到的目标。考评体系就是要对应急管理工作的考评方法、考评内容，注意要注重定性与定量相结合。
在电力企业推行应急管理中，人员素质是不容忽视的重要因素。现在我们所倡导的“以人为本”的管理理念，要求企业管理者对人才有一个更深层次的理解，对人才的管理与企业的发展之间的关系有一个正确的认识，通过人性化管理，激发员工潜能，努力提高员工的专业技术和安全工作水平，增强对突发事件的应急处理能力。
电力企业推行应急管理，是现代企业安全稳定运行的需要，是减少事故频发、提高安全管控水平的有效举措。推行应急管理的优势在于合理利用现有资源，体现全员管安全、全员保安全的人本思想，形成企业安全、人人有责的强大合力，有利于企业的安全基础创建;在紧急时刻减少企业的管理层次和中间环节，缩短管理半径，避免逐级报送、反馈的繁琐环节，利于安全管控;改变平时的管理层次多而管理幅度小的垂直管理模式，上下级之间信息传递的渠道缩短，提高了工作效率。
三、全方位做好电力安全应急管理工作
应急管理工作是一项系统工程，应急预案是应急管理工作的重要组成部分，是开展应急管理工作的主要依据和基本内容。电力企业应结合本单位的实际情况，从公司到班组、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，要将电力应急体系建设纳入企业总体发展规划，加强领导，落实责任，推进电力应急组织体系、指挥平台、监测预警、预案体系、培训演练、物资保障、科技支撑等方面建设，提升电力企业综合应急能力。
安全管理与应急预案篇2
为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔*〕24号）、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（〔*〕13号）以及安全监管总局《关于加强安全生产应急管理工作的意见》（安监总应急〔*〕196号）文件精神，切实做好安全生产事故应急预案管理工作，发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，推动全国安全生产形势的稳定好转，现就做好安全生产事故应急预案管理工作通知如下：
一、进一步提高对做好应急预案管理工作重要性的认识。
安全生产应急预案管理工作是安全生产应急管理工作的重要组成部分，是开展应急救援的一项基础性工作。做好应急预案管理工作是降低事故风险，及时有效地开展应急救援工作的重要保障，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施。
近年来，各地区、各有关部门和各类生产经营单位按照党中央、国务院的统一部署和要求，在预案管理方面做了大量工作，安全生产事故应急预案编制工作取得了很大进展，管理水平不断提高。但从整体上看，安全生产事故应急预案管理工作仍有很大差距，主要问题是：预案要素不全、可操作性不强；企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够；部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案；预案演练工作开展不够，等等。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关部门的安全监管或应急管理机构及各类生产经营单位，要以提高安全监管水平、完善安全生产应急管理机制、提高应对事故灾难的能力、防范和控制重特大事故发生为目标，站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，来认识和对待应急预案的管理工作，采取有力措施，把安全生产事故应急预案管理工作真正落到实处，切实抓紧、抓细、抓实、抓好。
二、切实做好安全生产事故应急预案编制工作。根据国务院的总体部署，到*年底，各级各类生产经营单位都要完成应急预案编制工作，形成"横向到边、纵向到底"的应急预案体系。各级安全生产监督管理部门要落实机构和人员，制定计划和目标，按地区、分行业一级抓一级，层层抓落实，认真组织各有关单位开展安全生产事故应急预案编制工作。要分类解析不同形式生产经营单位的应急预案，通过抓典型、以点带面、提供范本等形式，及时解决企业应急预案编制过程中遇到的问题；要通过专业培训、技术交流等多种形式，广泛宣传应急管理知识和预案编写方法，督促、指导本地区各生产经营单位按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（以下简称《编制导则》）及行业标准编制和完善应急预案。
各类生产经营单位要针对重大危险源状况、可能发生的事故类别、关键工作岗位和重点工程制定应急预案。要组织各职能部门，在全面调查研究的基础上，通过危险性分析和论证，制定和完善应急预案；明确应急组织机构和职能，做到快速反应、应对有序；制定符合相关法规和标准要求，简洁易懂、功能齐全的应急处置程序和方案；要简化现场处置方案，做到分工明确、应对有效。在此基础上，要建立健全包括集团公司（总公司）、子公司或分公司、基层单位以及关键工作岗位在内的应急预案体系，并与当地政府及有关部门的应急预案相互衔接。
三、全面做好中央企业安全生产事故应急预案修订和完善工作。各中央企业要按照今年年初应急预案备案审查中提出的问题和建议，按照《编制导则》和有关行业标准，对安全生产事故应急预案进行一次系统的修订和完善。对符合要求的应急预案，要通过培训和演练，进一步提高预案的可操作性，做到与地方人民政府及有关部门的预案相互衔接，形成体系；对基本符合要求的应急预案，应结合备案审查中提出的问题和建议进行修订，通过专家论证和评估，提高企业应急预案的系统性、针对性和可操作性；对不符合要求的应急预案，有关企业要按照《编制导则》和有关行业标准，结合企业实际，落实部门和人员，抓紧做好应急预案的重新编制工作。中央企业集团公司（总部）基本符合和不符合要求的应急预案经修订或重新编制后，于*年6月底前报送国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称"国家应急指挥中心"）和相关部委的安全监管或应急管理机构备案。
各中央企业要加强对分公司、子公司及其所属单位应急预案编制工作的管理，提高下属企业应急预案的实用性，指导下一级企业建立结构合理、相互衔接的预案体系。要通过预案备案审查工作，使下属企业的综合预案、专项预案、现场处置方案相互衔接。同时，要与地方人民政府及相关部门的预案相互衔接。各中央企业分公司、子公司及其所属单位制定的安全生产事故应急预案应报送所在地市（地）级人民政府安全生产监督管理部门和相关部门备案，并接受当地安全生产监督管理部门和有关部门的指导和监督。请各中央企业在*年底前，将企业应急预案编制工作总结和二级企业制定的总体应急预案及专项应急预案电子版，报送国家应急指挥中心和有关部门的安全监管或应急管理机构。
四、规范和加强安全生产事故应急预案管理工作。地方各级安全生产监督管理部门要加强对本地区安全生产事故应急预案工作的管理，制定应急预案管理办法，规范应急预案备案程序，建立应急预案数据库，为应急救援提供技术支持。要结合本地区工作实际，组织专家对重点行业的企业预案分类进行备案审查，总结经验，提出问题，有针对性地指导企业制订和完善应急预案。与此同时，要按照当地政府应急预案体系的要求，参照国家安全监管总局印发的《矿山事故灾难应急预案》等七项部门应急预案，结合本地应急管理工作实际，制定和完善相关安全生产事故应急预案，报同级人民政府备案，并抄报上一级安全生产监督管理部门。
各类生产经营单位要结合行业特点和实际情况，按照《安全生产法》及《编制导则》的要求，在*年底前完成安全生产事故应急预案编制工作，并按有关规定报送所在地人民政府及安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，并告知预案涉及的相关单位。
各省级安全生产监督管理部门在*年底前，要将本地区安全生产事故应急预案编制工作总结和省、市（地）级安全生产监督管理部门制定的应急预案电子版，报送国家应急指挥中心。
五、广泛开展应急预案宣传教育和培训工作。应急预案宣传教育和培训工作是保证安全生产事故应急预案贯彻实施的重要手段、提高事故防范能力的重要途径。各类生产经营单位要按照国家安全监管总局《关于加强安全生产应急管理工作的意见》和《关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》要求，采取不同方式开展安全生产应急管理知识和应急预案的宣传教育和培训工作，使应急预案相关职能部门及其人员提高危机意识和责任意识，明确应急工作程序，提高应急处置和协调能力，在此基础上，确保所有从业人员具备基本的应急技能、熟悉企业应急预案、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序，提高应急水平。
地方各级安全生产监督管理部门要结合本地实际和应急预案编制工作进度，统一规划，突出重点，督促和指导生产经营单位广泛开展安全生产事故应急预案的宣传教育和普及工作。要采取有力措施和多种形式，使社会公众了解应急预案的有关内容，掌握基本的事故预防、避险、避灾、自救、互救等应急知识，提高安全意识和应对事故灾难的能力。
六、加强预案演练，及时完善预案，提高预案的实用性。各类生产经营单位要按照有关规定，结合本企业实际，积极开展应急预案演练工作。要通过桌面推演、实战模拟演练等不同形式的预案演练，解决企业内部门之间以及企业同地方政府有关部门的协同配合等问题，增强预案的科学性、可行性和针对性，提高快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力。要结合实际制定应急预案年度演练计划，定期组织预案演练。高危行业的生产经营单位每年至少组织一次应急预案实战模拟演练，其它行业的生产经营单位要定期组织应急预案演练，针对发现的问题，对预案进行修订和完善。同时，要对预案演练情况进行评估和总结，并将评估和总结报告及时上报当地安全生产监督管理部门。
安全管理与应急预案篇3
湖北省各级政府的预案和各监管部门专项预案备案率为100%；高危行业预案备案率为100%；规模以上企业预案备案率为100%，并全部纳入动态管理。这三个100%意味着目前全省各级政府安全生产的专项预案、安全监管及负有安全监管职能单位的部门预案、涉及安全生产有关组织和生产经营单位的基层预案(含现场处置方案)的编制、评估、修订、、备案、培训、演练等工作得到了规范，全省基本形成了安全生产应急预案管理体系。
落实工作责任
湖北省将预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管理纳入年度责任目标考核，形成了安全生产工作主管领导亲自抓，分管领导具体抓，专业人员全力抓的局面。
湖北省成立了安全生产应急救援应急预案编制、评审、备案及应急预案与应急资源数据库建设领导小组及工作专门班子。将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练和监督管理工作作为履行政府监管职能、抓好安全生产工作的大事来抓。在调查研究的基础上，湖北省制定了《湖北省安全生产事故应急预案报备管理实施方案》，明确了预案报备管理范围、工作流程、机制和完成时间。
为落实工作责任，湖北省把预案管理作为安全生产的一项重要业务工作，纳入安全监管范畴。湖北省做到了应急预案制定“有依据”、评估备案“有人做”、修订“有人管”、监督管理“有成效”，明确了应急预案管理过程中各个环节的责任。应急预案管理已经成为安全检查和行政执法的重要内容，每年都要开展1～2次专项执法活动。同时，坚持“四不放过”，即：各级政府、部门和各类企业没有预案或预案没通过评估不放过，应急预案没修订、、备案不放过，应急预案没检验或演练不放过，应急预案管理人员责任不落实不放过，采取“分级负责、属地为主”的管理方式，督促一线生产经营单位不断充实、完善企业预案和现场处置操作卡，提高企业应对生产安全事故的处置能力。
湖北省把应急预案管理工作作为辖区安全检查的重要内容，做好协调指导工作。做到“逢检必查、逢缺必补、逢错必纠”。同时，作为行政许可条件审核的重要内容，作为各级政府、部门和企业评先和年度目标考核的重要条件之一，每年在省政府与各市州、省有关部门签订的年度安全生产目标责任书中，专门将应急预案的制定、评估、报备、培训、演练、监督管理作为重要内容，纳入年度责任目标考核，实行“两个必查、一个加大”，即：在年度目标考核中必查应急预案，必查演练记录；加大安全生产应急管理工作在目标考核中的分值，从以前占总分的5%，提高到10%。通过考核，进一步推动了应急预案管理工作。
狠抓编制评估备案
按照应急预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求，湖北省抓住应急预案编制、评审、、报备等一系列工作，提高了事故灾难应急处置能力基础。
湖北省狠抓预案编制，组织编写了《湖北省安全生产事故灾难应急预案》等7件事故灾难类专项应急预案和25件部门预案。近年来，湖北省对全省安全生产各类专项应急预案和部门预案进行了修订，并补充增加了《湖北省自然灾害引发事故灾难应急预案》《湖北省尾矿库事故灾难应急预案》等部门预案，政府部门应急预案体系基本建立。湖北省还组织、指导、督促高危行业和其他规模以上生产经营单位，分层次制定应急预案和完善管理工作。规模以上生产经营单位特别是存在多个重大危险源的单位，根据可能发生的安全生产事故类型及其应急救援工作的特点，制定了科学合理、切实可行的现场应急预案和处置方案，并要求对生产经营活动中容易发生安全生产事故的活动和作业岗位，制定出专门的预案或岗位应急措施。目前，全省规模以上企业1万2067家生产经营单位已全部完成应急预案编制工作。
针对部分企业应急预案存在的内容粗略、针对性和可操作性不强、规范性和科学性不够、预案之间相互衔接不紧等问题，湖北省抓提高应急预案的质量工作。组织选择了几家编制应急预案工作抓得较好的部门和企业进行经验介绍和现场观摩，通过抓典型、以点带面、提供范本等形式，及时解决各类企业应急预案编制过程中遇到的问题。湖北省还组织了4个指导小组，深入到企业宣贯培训，通过技术交流、评审研讨等多种形式，提高企业应急预案管理人员的编制和管理水平。
湖北省组织各级部门、单位及规模以上企业从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等7个方面对各类应急预案规范评审程序。湖北省通过对企业现有危险源进行全面评估、分析，以及对企业形成的主要危害提出切合实际的应急预案和现场处置方案，提高了应急预案的针对性和实用性，使应急预案在企业能“看得见、用得上、效果好”。湖北省还对各级政府、部门、中央驻鄂企业、省属企业及重点单位上报的应急预案，组织专人对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容的规范性和编制程序进行了形式评审，指出存在问题和改进意见，使应急预案更贴近实际。
安全管理与应急预案篇4
一、加强安全生产应急管理体制机制建设
1.督促各乡镇安办、各生产经营单位加快组建安全生产应急管理机构，配齐人员，配备装备，保障好工作经费。形成县、乡（镇）、企业三级应急管理组织体系。积极推动大中型高危企业进一步建立健全专兼职应急管理机构，配齐配强应急管理人员，推动中小型企业落实专人负责应急管理工作。
2.抓好国务院安委﹝2013﹞8号、川安委﹝2013﹞6号、川安监﹝2013﹞36号等文件精神的贯彻落实。督促落实应急管理工作的企业主体责任、地方政府属地责任。完善事故应急处置相关工作制度，推动各乡镇、各行业建立健全事故应急处置分级指导配合制度、总结与评估制度、应急处置奖励与责任追究制度，采取有效措施，加大落实制度，提高事故应急处置工作规范化水平。
3.建立部门应急救援协调联动机制，建立完善各级安全生产应急救援联络员会议制度和信息报送以及应急救援资源调动等方面的工作制度，加强与有关部门的应急联动，确保事故救援响应快速、应对科学、保障有力。
4.建立并规范事故信息和预警信息接报处置程序，加强应急值守，做好应急处置工作。加强与有关部门的联系与协作，做好自然灾害可能引发生产安全事故的预警预报和防范应对工作。加快推进建设安全生产预警信息平台。督促大中型企业和高危行业企业实行24小时应急值守，做好各类事故及预警信息处置和统计报告等工作。
5、抓好省、市、县安全生产应急管理“十二五”规划实施工作。按照规划任务分工，完善绩效考核制度，对规划明
确目标任务、建设项目等完成情况进行调研分析，及时采取有效措施，全面推动规划落实。
二、加强安全生产应急救援队伍建设
6.加快应急救援骨干队伍建设。加大对市矿山救护队的装备投入，提高应急救援队伍装备水平和救援能力，从队伍建设、装备建设、队伍管理、训练培训等方面，加强和改进救援队伍的应急响应和事故抢险处置能力。
7.推动高危行业企业组建专（兼）职安全生产应急救援队伍或者配备专职应急救援人员。依托煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业企业组建辅助应急救援队伍。督促不具备单独建立专职应急救援队伍的小型企业建立兼职应急救援队伍，并与市矿山救护队签订救援协议或与邻近企业联合建立专职应急救援队伍，积极支持和配合有关部门开展应急救援工作。
8.按照“险时搞救援，平时搞防范”的原则，组织引导各类安全生产应急救援队伍，针对本企业和服务范围内的企业开展预防性安全检查，及时发现各类隐患，并配合企业尽快治理消除隐患。
三、做好安全生产应急管理基础工作
9.制定应急平台建设规划，不断完善本局安全生产应急平台建设，推动各乡镇安办和高危行业大中型企业的安全生产应急平台建设，力争实现县、乡（镇）、企业安全生产应急资源共享，充分发挥应急平台作用。进一步开展社会应急资源普查，不断充实县、乡（镇）和高危行业大中型企业安全生产应急资源、专家、队伍、装备、典型案例和应急预案数据库，掌握和利用社会各类应急资源，为安全生产应急管理和事故救援提供支持和保障。
10.加强应急预案管理，落实安全生产应急预案报备制度。指导有关部门和企业做好应急预案的编制、评审和备案工作，做好企业预案与政府、行业部门预案之间的衔接，提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。指导煤矿、非煤矿山、危险化学品等企业按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/t29639-2013）修订完善应急预案，落实生产安全事故应急预案评审、报备工作，进一步补充完善应急救援、应急预案评审专家库。
11.指导企业结合实际制定应急预案演练计划和演练实施方案，指导督促高危企业、人员密集场所、中小学校等，按规定开展应急预案综合演练、专项演练或现场处置方案演练，突出应急响应、应急处置、应急保障和自救互救能力等环节，强化现场处置方案和重点岗位部位的演练，不断提升岗位人员的应急救援实战能力。
12.强化安全生产应急管理信息报送、统计分析、事故救援总结评估、典型案例分析研究等应急管理基础工作，不断提高应急管理和应急救援工作科学化水平。
13.组织开展应急预案管理情况的专项检查，重点检查企业应急预案的编制、评审和备案、应急预案管理、应急演练、应急机构建设、应急队伍建设和应急物资储备等情况。加强应急管理执法检查，督促企业落实安全生产应急管理责任，建立健全应急管理规章制度，完善应急预案，加强培训和演练，加大应急投入，按照有关规定建立救援队伍、签订救援协议、配备必要的应急物资、装备和设施。
四、做好安全生产应急宣传教育和培训工作
14.进一步加强安全生产应急宣传教育。结合“六五”普法、“安全生产月”、“防灾减灾日”等重大活动，大力开展《突发事件应对法》、《安全生产法》等相关法律法规的宣传教育，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，面向社会开展安全生产应急管理宣传教育，普及应急知识，开展应急体验性教育，提高应急意识和技能。
安全管理与应急预案篇5
应急预案制定单位起草应急预案过程中，应当征求应急预案涉及的有关单位意见，有关单位要以书面形式提出意见和推荐。涉及限制公众自我的或与公众权利密切相关的。以下是为大家推荐应急管理工作措施参考资料，欢迎你的阅读与借鉴。
应急管理工作措施一
为充分发挥应管理机构的职能作用，完善工作机制，创新工作方式，更加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作，提高预防和处置突发事件的潜力和水平，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关规定，制定如下工作制度。
一、应急预案管理制度
(一)应急预案编制。编制应急预案应包括以下基本资料：
1、总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等;
2、应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等;
3、预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警或解除的程序和预警响应措施等;
4、应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息、应急终止等;
5、后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等;
6、应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、效能运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等;
7、监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、职责与奖惩;
应急预案制定单位起草应急预案过程中，应当征求应急预案涉及的有关单位意见，有关单位要以书面形式提出意见和推荐。涉及限制公众自我的或与公众权利密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。应急预案制定单位应按照《xx》有关规定，确定应急预案密级。
(二)应急预案体系动态管理。根据“横向到边，纵向到底”的总体要求和部门机构调整变化状况，每年对专项应急预案、部门应急预案适当进行类别、结构调整，使应急预案体系适应本区公共安全形势和实际工作需要。
(三)应急预案修订完善。针对应急管理工作中状况的变化和应急预案实施过程中发现的问题，原则上每年组织有关部门和应急管理专家对本区总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案进行修订和完善。发生一般、较大、重大、个性重大突发事件后，要总结实践经验及时修订完善相关应急预案。有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际状况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。修订和完善后的应急预案按规定及时报备。
(四)应急预案审核、印发和。本区部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位按有关程序审议，审议透过的本区部门应急预案应报政府应急办备案。
(五)应急预案培训。将各类应急预案有关资料列入每年应急知识宣教培训计划，以涉及公众生命安全保障的部分为重点开展宣传培训，增强社会公众的安全意识，提高社会公众自救互救潜力。
(六)应急预案演练。应急预案制定单位要建立健全应急预案演练制度，制定应急预案演练计划，原则上每年组织一次应急预案演练。
二、应急物资储备管理制度
(七)统计汇总报告。依托政府应急平台建立应急物资储备信息，详细登录各类应急物资储备的品种、数量和分布状况。
(八)补充、更新和轮替。按照分类管理、分级负责的原则，要做好本级、本行业的应急物资储备工作。根据有关规定对短缺物资进行补充，对有保质期的物资实施更新和轮替。
(九)基础设施推荐。加强应急通信、应急供电、应急避难场所、应急医疗救护以及效能运输、消防、防雷等公共安全基础设施，配备必要的应急器材。
(十)督导检查。每年年末对有关部门应急物资储备任务落实状况、救灾物资年度消耗状况进行督导检查，根据应急物资短缺状况指导有关部门提出补充计划。对因突发事件救灾而造成的物资亏空，有关部门尽快将应急物资补充到救灾前水平。
三、应急队伍及志愿者队伍管理制度
(十一)应急管理专家队伍建设。突发公共事件主管部门建立相应类别应急工作的专业人才库，并可根据需要聘请有关专家组织组成专家组。专家组参与相关预案的修正订和完善工作。每年组织召开一次专家组会议。组织学术交流和修订和完善工作。每年组织召开一次专家组会议。组织学术交流和课题研究，根据年度应急管理工作安排和课题研究计划，组织应急管理专家，就本系统本行业公共安全形势和重大突发事件的预防和开展调查研究或带给专业咨询，为领导决策带给科学依据。
(十二)应对工作评估分析。每年年底，组织专家队伍和有关部门对各类突发公共事件的发生、发展趋势及应对工作状况进行预测分析研究，对突发事件应对工作进行总结分析，次年初总结分析报告，分报区政府体育场并按规定上报市政府。
(十三)应急队伍统计分析。依托政府应急平台建立应急队伍数据库，每半年对应急救援队伍、专家队伍、志愿者队伍进行一次普查，对各类应急队伍的区域分布、工作任务、人员、装备、培训演练状况进行统计，更新数据库信息。并对相关数据进行汇总分析，为领导处置突发事件带给决策依据。
(十四)应急队伍培训。突发公共事件相应主管部门要对相应类别的应急救援队伍和志愿者队伍开展培训，不断提高应急救援潜力。
应急管理工作措施二
1、为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，规范公司应急管理制度，提高应对风险和防范事故的潜力，保障职工的安全健康和生命安全，最大限度的减少财产损失、环境损害和社会影响。根据国家有关法律法规制定本制度。
2、应急管理制度坚持“以人为本，减少危害，居安思危，预防为主，统一领导，分级负责，职责明确，快速反应”的原则，
3、应急管理分“预防、准备、响应和恢复”四个过程。主要资料包括:应急管理组织体系，应急救援预案管理、应急培训、应急演练、应急物资保障等。
4、成立以公司总经理为组长，主管安全生产副经理、矿长为副组长，安监科长、各采区负责人为成员的应急管理制度领导小组。应急管理办公室设在安监科，并负责日常管理。
5、生产安全事故应急救援预案的编写与修订。公司应急管理制度领导小组负责预案的编制、修订。预案要贴合《生产经营单位应急救援预案编制导则》，并持续与上级部门预案的衔接。根据国家法律法规及实际演练状况，适时修订《预案》，做到科学、易操作。
6、应急管理培训。每年至少进行一次全员应急管理培训，培训资料应当包括:事故预防、危险辩识、事故报告、应急响应、各类事故处置方案、基本救护常识、避灾避险、逃生自救等。
7、应急演练。根据年度应急演练计划，每年至少分别安排一次桌面演练和综合演练，强化职工应急意识，提高应急队伍的反应速度和实战潜力。安监科负责做好演练记录和总结。
8、应急通讯设备保障。公司要对电话、对讲机、手机等通讯器材进行经常性维护或更新，确保通讯畅通。
9、应急救援物资保障。根据公司预案做好应急救援设备、器材、防护用品、工具、材料、药品等保障工作。确保经费、物资供应，切实加强应急保障潜力，并对应急救援设备、设施要定期进行检测、维护、更新，确保性能完好。
10、应急处置。事故发生后，立即启动应急预案，以营救遇险人员为重点，开展应急救援工作;要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染;要及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作。
11、成立兼职救护队，人员由各科室、采区主要负责人及业务骨干组成，并进行经常性训练，熟练掌握基本的救护常识和救援潜力。
12、应急救援协议。充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位及相关部门的预案和应急组织相衔接。根据有关规定，公司要同石家庄市矿山救援中心签订救护协议，一旦发生企业不能自救的事故，请求石家庄市矿山救援中心支援。
13、应急管理费用由公司总经理审批，财务部门予以保障。
14、本制度解释权归应急管理制度领导小组，自颁布之日起实行。
应急管理工作措施三
一、监控值班人员要着装整齐、精神饱满、坚守岗位、尽职尽责，以高度的职责心，认真完成好安全防范监控任务。
二、遵守监控室管理制度，熟练掌握操作规程，严格执行操作程序。不随意摆弄设备，密切注意监控设备的运行状况，保证监控设备安全有序，不得中断监控录象、删除监控资料或将监控资料挪为它用。
三、掌握各监控点的分布及其监控范围，密切注意重点监控区域，及时对监控信息复核处置。发现不安全因素或可疑状况，立即进行现场复核(视频搜索、录像回放、电话询问等);对已确定的可疑状况，迅速通知巡逻人员出警，并与巡逻人员持续联系，配合其抓获或查证可疑目标;可疑状况经复核或巡查确认后，及时向领导汇报;遇状况紧急或突发事件，迅速拨打相关报警电话。
四、及时发现案件线索并存档保留。每一天对监控录像进行翻看，发现有价值的案件线索及时存盘保留，并做好标记，为业务部门破案带给有效线索;对校园内发生的刑事案件、治安案件、自然灾害性事故、群体性事件、重大违纪违规事件等录像另存档保留，并做好标记;对上级领导要求保留的录像另存档保留，必要时制作光盘长期存档保留，并做好标记。
五、爱护和保养好监控设备。每周二上午对设备进行一次维护(杀毒、除尘等)，对电视监控主机和摄像头实行定期擦拭保养，发现故障及时排除，不能排除的及时报修;若发现异常状况立即关掉电源，及时报告，故障未排除前，不得随意启动机器，以免造成不良后果。
六、认真做好值班记录;每日交接班时，应将当班发生状况以书面及口头两种形式告知接班人，接班人应检查设备的工作和室内清洁状况，保证设备处于良好的工作状态。
七、持续通信联络畅通。保证有线电话、无线对讲机等通信设备始终处于良好的工作状态;不占用监控室电话处理与监控、报警、指挥无关的事情。
安全管理与应急预案篇6
原子能院生产安全事故应急体系
建国以来，在党中央、国务院的领导下，我国安全生产应急救援工作随着我国经济、技术的不断发展得到了长足进步。在消防、地震、洪水、核事故、森林火灾、海上搜救、矿山和化学等领域，我国已逐步建立了事故应急指挥机构和应急救援队伍，成立了国家安全生产应急救援指挥中心，建立了由国家总体预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案和企事业单位应急预案组成的五级预案体系，2007年完成了立法建设，了《中华人民共和国突发事件应对法》，已经形成了比较健全的安全生产应急救援体系。
中国原子能科学研究院地处北京西南郊，创建于1950年，是我国第一个核科学技术研究机构，是我国重要的核科学技术先导性、基础性、前瞻性的综合研究基地。从90年代开始了核应急准备工作，随着国家生产安全应急体系建立与完善，原子能院在规范核应急管理基础上，逐步开展了生产安全事故应急准备工作，成立了工业安全事故、辐射事故、自然灾害、消防等应急组织机构，编制了应急预案，2008年成立了突发公共事件应急工作领导小组，设置了7个应急专业办公室，涵盖了核事故、辐射事故、工业安全事故、火灾、安保和自然灾害等突发事件应急管理，建立了生产安全事故为主的突发公共事件应急体系，随着生产安全事故事故应急体系运行，在事故统一指挥与协调、预案体系建设等方面还有待改进和完善，以形成简洁高效的生产安全事故应急体系。
一、结合实际，建立原子能院生产安全事故应急体系
建立院生产安全事故应急体系首先要确定与生产安全有关的事故类别，进而明确生产安全应急体系涵盖的事故救援体系。目前，我国的应急管理和应急指挥体制按照灾害种类可以划分4类，包括生产安全应急救援体系、公共卫生应急救援体系、自然灾害应急救援体系、社会安全应急救援体系等。
对于原子能院这样的核科研基地，核与辐射事故是生产安全事故重要组成，核事故应急工作开展的较早，90年代建立了核事故应急救援体系，工业安全事故、辐射事故应急救援体系也是借鉴核应急管理经验和运行机制相继建立的，同时，也意识到自然灾害、社会安全、火灾事故、安保事件等也可能直接或间接危及生产安全，并导致生产安全事故，将这些事故事件应急纳入生产安全事故应急体系管理，因此，原子能院生产安全事应急按照事故种类应划分为核事故、辐射事故、工业安全事故、消防事件、自然灾害、安保事件、公共舆情等，针对这些事故院建立与之对应的生产安全事故应急救援体系。
生产安全事故应急管理主要依托常规运行体系。生产安全事故应急体系主要由应急组织、应急预案、运行机制、后勤保障和应急能力保持等五个部分组成，应急准备工作也主要围绕这五个部分开展的，在此基础上，针对每个组成部分，又将其分解为具体的功能模块（组成见下图），纳入质量、环境与职业健康管理体系管理，按照各级组织职责分工，逐级落实责任，明确管理要求，定期监督检查其运转情况，并持续改进。
应急组织、应急预案是生产安全事故应急体系建立的基础，接下来本文从应急组织体系、应急预案体系的建立、改进建议等进行论述，旨在加强各类事故应急救援体系的衔接与融合，逐步完善生产安全事故应急体系。
二、统一指挥，健全生产安全事故应急组织体系
原子能院常规管理体系为院-所-室三级管理，应急期间，为保证应急响应快速有效，应急响应机制有别于常规管理体系，坚持扁平化管理，即应急指挥―应急救援队伍两级响应，应急响应中每位应急指挥领导负责的应急救援队的应急响应。原子能院已建立了核事故、辐射事故、工业安全事故等各类生产安全事故应急救援组织体系，各类组织体系的应急指挥按照应急需要由一个或多个院领导、职能处室领导担任，应急办公室挂靠在各职能部门，包括保卫处、综合计划处、院办公室、安防环保处等；应急救援队伍组成基本一致，由院属各单位组建（反应堆运行组除外），组长由单位负责人担任，应急救援队伍下设若干现场处置小组，处置小组组长由室级单位负责人担任。
目前，各类生产安全事故应急组织体系针对单一事故应急而建立的，一旦两类及以上生产安全事故连续发生，多个生产安全事故应急组织启动并投入响应，这时会突显各类事故应急组织体系接口不明确问题，综合指挥、协调的应急机制有待完善。考虑到原子能院科研生产特点以及核与辐射安全重要性、复杂性，核与辐射事故响应应为各类事故应急首要任务，应急指挥应以核与辐射事故应急指挥为主，其他事故应急指挥应协助，这需要在应急预案中进行统一规定，取得各类生产安全事故应急组织机构的认可，并规定统一指挥、现场协调的响应程序，具体建议如下：
当核事故及其他事故相继发生时，在应急指挥方面，其他事故应急指挥进入核事故应急指挥部，担任副总指挥，协助总指挥负责指挥其他生产安全事故应急响应，反应堆现场应急响应由运行副总指挥统一领导，现场响应方面，以核事故响应为主，其他现场应急救援队伍应配合其开展应急响应，必要时参与核应急响应，辐射应急同上。这样当进行多类事故应急时，虽然院核与辐射应急指挥将有多种组合，现场救援队伍较多，但应急命令能够集中、统一，现场应急救援队伍能够相互协作配合。这需要对应急预案、执行程序修订同时，也需要通过组织开展多形式应急演习进行检验，包括启动多个生产安全事故应急组织机构的综合应急演习、桌面推演，以及各单位应对多类生产安全事故的专项应急演习等，理顺应急接口关系，保证生产安全事故应急统一与协调。
三、条块结合，完善生产安全事故应急预案体系
2013年，国家安全生产应急救援指挥中心了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，导则中规定了生产应经单位应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，原子能院按要求建立应急预案体系，了突发公共事件应急总体预案，作为综合应急预案管理，该预案主要从总体上阐述事故的应急工作原则，主要内容包括应急组织机构及职责、应急预案体系、预警及信息报告、应急响应等内容；各应急专业办公室针对各类生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源等内容编制了专项应急预案，主要内容包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序等内容；所属各单位根据不同事故类型，针对场所、装置或设施所制定的应急执行程序，作为现场处置方案管理，主要内容包括事故风险分析、应急职责、应急处置等内容。目前生产安全事故应急预案如下：核事故、辐射事故、工业安全事故、消防、防汛等专项应急预案配套执行程序主要为各二级单位编制的应急预案、现场处置规程等，原子能院大部分单位有针对性的编制了相应的事故应急预案，一些室级单位也编制了应急预案或处置规程，但各单位编制的应急预案普遍存在定位不准确、处置规程有待细化等问题，从而致使执行程序管理成为原子能院应急预案体系管理中较弱一环。我认为规范应急执行程序管理，首先应明确执行程序的定位，执行程序是现场救援响应执行性文件，执行程序应是本单位应对可能发生各类事故综合性应急文件，不应作为应对单一事故的专项应急预案附属文件，这样不仅减少事故应急接口，加强了现场处置行动的协调统一，而且还便于执行程序的日常管理，包括文件的修订、组织应急演习和应急培训等。其次应加强执行程序可操作性，执行程序内容应具体到针对各类事故响应行动提出具体要求，同时应考虑到几类事故相继发生的应急响应的协调。
综上所述，原子能院生产安全事故应急体系虽然已初步形成，但应急工作任重而道远，无论是应急组织体系存在的接口问题还是执行程序管理问题，都需要我们在不断实践和摸索过程进行改进和完善，同时需要通过多种形式应急演习进行检验，以不断提高生产安全事故应急响应能力。
参考文献：
[1]赵金鸿.生产安全事故报告和调查处理条例实施手册.当代工人出版社，2007.
安全管理与应急预案篇7
一、进一步提高对做好应急预案管理工作重要性的认识。
安全生产应急预案管理工作是安全生产应急管理工作的重要组成部分，是开展应急救援的一项基础性工作。做好应急预案管理工作是降低事故风险，及时有效地开展应急救援工作的重要保障，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施。
近年来我市在预案管理方面做了大量工作，安全生产事故应急预案编制工作取得了很大进展，管理水平不断提高。但从整体上看，安全生产事故应急预案管理工作仍有很大差距，主要问题是：预案要素不全、可操作性不强；企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够；部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案；预案演练工作开展不够，等等。各旅游经营单位，要以提高安全监管水平、完善安全生产应急管理机制、提高应对事故灾难的能力、预防和控制重特大事故发生为目标，采取有力措施，把安全生产事故应急预案管理工作真正落到实处，切实抓紧、抓细、抓实、抓好。
二、切实做好安全生产事故应急预案编制工作。
根据省安监局的统一部署，到20*年底各旅游经营单位都要应急预案编制工作，形成较为完善的应急预案体系。
各经营单位要针对重大危险源状况、可能发生的事故类别、关键工作岗位和重点工程制定符合相关法规和标准要求，简洁易懂、功能齐全的应急处置程序和方案；要简化现场处置方案，做到分工明确、应对有效。
三、加强预案演练，及时完善议案，提高预案的实用性。
我局将督促各旅游经营单位积极开展应急预案演练工作。通过各种演练解决企业内部门之间以及企业同地方政府有关部门的协同配合等问题，增强预案的科学性、可行性和针对性，提高快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力。
安全管理与应急预案篇8
（1）加强体系建设。充分认识到建设事业的快速发展必须是在保障安全的大前提下才能称为科学的发展、健康的发展，建立全市建筑行业应急管理体系，成立应急指挥部，落实人员和岗位职责，确定安全生产与应急管理工作指导思想、目标和各项基本措施，不断完善日常管理机制，特别是在重大节假日前做到提前部署、重点防范，督促行业企业做好应急值守工作，主动与各级部门沟通联络，确保重点部位24小时值守，信息渠道随时畅通。（2）建立预警机制。一方面是针对建筑施工特点和特殊季节，提前制定应对措施并部署检查，利用短信群发系统向行业企业和有关部门做出预警，提醒尽早制定防范措施；另一方面，及时分析全国范围各类典型建筑安全生产事故成因，对自身应急处置工作进行评估总结，通过汲取经验教训，达到举一反三的效果，降低同类事故再次发生几率。（3）完善应急预案。明确应急预案是事故应急救援活动的行动指南，积极应对可能发生的各类安全生产事故，结合西安建筑行业实际状况，编制完善《西安市房屋建筑施工突发事件应急预案》、《西安市建筑工地防汛应急预案》，《西安市建筑工地地震专项应急救援预案》，《西安市轨道交通工程应急救援预案》等一批可操作性强和真正具备实用性的预案。（4）开展救援演练。以“一专多能，一队多用”为目标，调动企业力量，壮大和健全行业应急救援队伍，将开展建筑施工领域应急救援演练作为重点工作任务，通过演练提高施工现场施工人员自救互救能力，提升行业处置突发事件应急响应速度，增强各相关部门在应急事件处置中的协同作战能力。（5）发挥专家作用。从建筑工程专家库中选取15名长期从事行业相关工作的资深专家，聘请成立专家顾问组和应急检测队，参与制定突发事故后抢险救援方案、灾害损害评估和修复方案等，在多起事故处理中提供了有力的技术支持，是应急管理中必不可少的宝贵资源。（6）应急处置迅速。在建筑安全事故或应急突发事件发生后，第一时间赶赴现场，调配各类应急资源，对事故区域进行有效控制和处置，及时疏散受波及群众，采取措施应对可能发生的二次灾害，减少事故造成的损失。如在“5.12”汶川地震事件造成多部塔吊受损的应急事件中，采取先论证后拆除的方式，避免了二次灾害发生；在“11.14”嘉天国际公寓爆炸事故和“5.6”轨道交通工程坍塌事故处理中，采取专家组评估论证方式，为事故处理提供了科学的决策依据；在“9.10”玄武大厦脚手架坍塌事故发生后，将事故作为典型案例在全行业进行警示通报，提醒避免类似事故再次发生。
2．建筑施工领域应急管理存在问题
应急管理即要做到“急”，即应对及时，也要做到“预”，即提前预想，对比两方面要求，当前建筑施工领域应急管理虽基本达到快速响应，第一时间及时处置的要求，但在体系机制、预案编制、队伍建设、资源调配等事前准备方面仍存在诸多不足。
2.1应急管理基础工作亟待加强
从建设主管部门方面看，主要体现在个别部门应急管理机构还不够健全完善，职责分工不够明确细致，熟悉应急管理工作的人员稀缺，导致应急管理力量薄弱；有些受限于条件，还没有建立成体系化的应急信息平台，缺乏应急指挥信息系统，技术储备不够，手段相对落后；有的尚未对应急资源进行有效管控和储备，应急培训、预案制定和救援演练开展力度达不到要求等。从施工企业方面看，很多把事故救援等同于应急管理，出了事故才想起抓救援，平时对应急管理基础工作不够重视，使得应急预案缺乏针对性和可操作性，应急资源储备不足，应急管理职责模糊不清，应对事故难以做到科学有效，甚至出现盲目施救导致事故负面影响扩大的情况。
2.2应急预案不完善
按照《建设工程安全生产管理条例》要求，施工单位应根据建设工程施工特点、范围，制定应急救援预案，配备必要的救援器材、设备，并定期组织演练。但目前存在着几方面问题：一是预案覆盖面不全。有相当一部分施工企业虽制定了应急预案，但没有形成科学合理的管理体系，没有延伸到关键岗位，没有覆盖所有可能发生事故的类别；二是应急预案质量不高，缺乏针对性和可操作的情况还普遍存在；三是企业内部上下级预案不相衔接，企业预案与建设主管部门预案不相衔接；四是一些应急预案编制后便被束之高阁，没有进行宣传、培训，更没有通过演练验证预案是否真正可行。
2.3应急救援队伍体系建设进展缓慢
反映在各企业应急救援装备水平参差不齐，缺少大型、特种救援装备，很多企业对安全生产应急救援体系建设投入力度不大，应急救援队伍力量薄弱，人员战斗力不强的问题仍很突出，且安全生产应急管理和决策、指挥手段落后的现象也还普遍存在。同时，政府也应更加重视对企业应急救援队伍建设的激励措施和鼓励性政策支持。
3.建筑施工领域应急管理对策
3.1加强应急资源储备
动员社会力量参与应急救援，通过多种渠道，努力提高基层应急队伍的社会化程度。把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。针对建设领域施工特点，依托行业企业力量，以定期集训等形式切实提高救援队伍应急能力和战斗力，政府部门应全面系统的掌握各类救援物资储备情况，发生突发事件后，统一对行业应急救援资源进行调配。
3.2重视应急预案编制
随着工程建设发展，施工过程中面对的各类新情况也不断出现，应按照预案的功能与目标有针对性地不断充实和完善预案内涵，提高预案编制质量，将所有可能发生的新情况考虑周全、及时补充，使应急预案更具应变性和实际操作性，政府部门应加强对行业企业的统筹协调，确定预案编制标准，明确各级预案之间的相关性和一致性，逐步实现政府预案与企业预案的相互衔接。
3.3建立应急经费补偿机制
各级综合性应急救援队伍、有关专业应急救援队伍、专家应急救援队伍和志愿者应急救援队伍建设与工作经费通过政府补助、组建单位自筹、社会捐助相结合等多种来源形式加以保障。政府部门和相关单位可对实施跨区域、跨行业、跨单位抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资损坏、损耗以及所付出的人力资源进行必要补偿补贴，以各项鼓励性措施提高行业应急救援队伍参与应急事件处置的积极性。
3.4加强应急管理相关培训
安全管理与应急预案篇9
《北京市“十二五”时期应急体系发展规划》指出，“十二五”时期首都公共安全和应急管理形势面临的挑战和考验更加复杂严峻，防范与处置突发事件工作任务更加繁重艰巨，自然灾害风险日趋频繁，各类事故灾难仍然可能高发，城市安全运行面临较大压力，公共卫生事件发生的不确定性增大，社会安全稳定形势更加复杂。[1]这是首都高校所面临的客观环境。作为首都的北京市面临的各种风险必然直接或间接地反映到高校中来。北京地区现有普通高校89所，其中中央部署高校36所，市属高校38所，民办高校15所，目前在校全日制普通本专科生58万人，研究生21万人。这是一个非常庞大而又特殊的群体。尤为突出的是，首都高校特殊的地理位置以及在全国的影响力，势必更加凸显可能造成的社会影响，也因此决定了首都高校应急管理工作面临更多、更复杂的风险因素。
自2003年“非典”以来，国家和北京市应急管理体系建设取得了令人瞩目的成就，在实践中也发挥了重要的作用。但是当前应急管理体系与复杂多变的公共安全形势还不完全适应。国务院应急管理专家组组长闪淳昌指出：“突发事件多发生在基层。经验表明，基层第一时间的处置方式对减少伤亡和损失最为关键。”作为首都应急管理体系组成部分的首都高校应急管理体系建设仍然需要继续推进。深入研究首都高校应急管理体系，建设首都高校“平安校园”，对于实现“把首都高校系统建设成为‘平安北京’最安全、最稳定、最和谐的示范区”的目标具有重要意义。
一、首都高校应急管理体系概述
1.高校突发事件及其应急管理
突发事件的涵义在理论界和实务界都达成了统一的观点，在突发事件应对的法律法规中也有了明确的表述。《北京市实施办法》第二条第二、三款规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。高校作为人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的重要领域，人口密度大，人群特殊（社会精英聚集地），成为风险高发、集中且复杂之场域。笔者认为，高校突发事件是指高校中由于偶发性因素引起的突然发生的、严重影响学校正常工作、生活、教学和科研秩序，威胁师生员工生命、财产安全，危及社会稳定，需要采取特殊措施应对的社会安全、事故灾难、公共卫生、自然灾害、考试安全、网络和信息安全等事件。高校突发事件除了具有发生突然性、处置紧迫性、结果危害性和影响广泛性的一般特点外，还有社会敏感性、主体活跃性、诱因多样性的特点。
高校突发事件主要包括六大类：其一，社会安全类突发事件。包括高校校园内外涉及师生员工的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生员工的各类恐怖袭击事件，师生员工非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。其二，事故灾难类突发事件。包括高校楼堂馆所等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，高校重大安全交通事故，溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤学生食堂饭菜供应价格、供水、电、气、油等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响高校安全稳定的其他突发灾害事故等。其三，公共卫生类突发事件。是指突然发生，造成或者可能造成高校师生员工严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大失误和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。包括发生在高校内的突发公共卫生事件，主要是群体性食物中毒事件、肠道传染病和呼吸道传染病等引发的公共卫生事件。高校所在地发生的、可能对高校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件，如H1n1流感、SaRS。其四，自然灾害类突发事件。包括气象（酷热、极冷）、海洋（台风）、洪水、地质、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。其五，考试安全类突发事件。包括由北京市教育行政主管部门组织的市级以上教育统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。其六，网络和信息安全类突发事件。包括利用校园网络有害信息，进行反动、色情、迷信、暴力等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、高校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。
高校突发事件应急管理是指在突发事件发生之前、中间和之后，教育行政主管部门和高校为减轻或减缓特殊事件的影响，恢复自身正常的运行秩序所采取的具体行动和措施。其目的在于积极预防并有效控制突发事件的发生，在尽可能短的时间内快速反应并科学应对突发事件的发展，在最大程度上及时恢复并尽快降低突发事件的损失和影响，以维持高校的正常教学生活秩序。
2.首都高校应急管理体系
应急管理是指为了降低突发事件的负面影响和严重后果，达到优化决策的目的，在对突发事件的原因、过程及后果的分析和预测的基础上，有效整合社会各方面的资源，对突发事件进行有效预防和妥善处置的策略应对过程。[2]应急管理体系是应急管理的基础，是指应对突发公共事件时的组织、制度、行为、资源等相关应急要素及要素间关系的总和。[3]应急管理体系之于首都高校，主要是北京市教育行政主管部门和首都高校应对突发公共事件时的组织、制度、行为、资源等相关应急要素及要素间关系的总和，是相对于常态下的首都高校管理体系的非常态应急管理体系，其核心内容主要包括应急预案、应急体制、应急机制和应急法制（简称“一案三制”）的总体。“一案三制”是四位一体，共同构成应急管理体系不可分割的重要组成部分，四个核心要素之间相互作用、互为补充，共同构成一个复杂的人机系统。总体来看，体制是基础，机制是关键，法制是保障，预案是前提。[4]
（1）高校应急预案。应急预案的主要作用是“防患于未然”，以确定性应对不确定性，化不确定性的突发事件为确定性的常规事件，转应急管理为常规管理。[5]高校突发事件应急预案是指承担应对突发事件职能的北京市或区县政府应急部门、北京市教育行政主管部门和高校针对高校突发事件的预防和准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建，以及应急管理的组织、指挥、保障等内容而制定的工作计划。高校应急预案体系包括内涵于国家或地方政府总体应急预案、专项应急预案、重大活动应急预案中关于高校的相应内容，教育部或首都教育系统突发公共事件应急预案（部门应急预案）以及高校自身制定的校内应急预案体系（企事业单位应急预案）。
（2）高校应急管理体制。应急管理体制是指应急管理机构的组织形式，即综合性应急管理组织、各专项应急管理组织以及各地区、各部门的应急管理组织各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等。[6]从法律上来说，并不存在高校应急管理体制。但是在高校应急管理工作实践中，一方面在突发事件级别较高的情况下，高校应急管理工作一部分包括在国家或地方政府应急、专项应急和重大活动应急工作中，高校处于配合与协助的角色；另一方面在突发事件级别较低的情况下，高校应急管理工作主要存在于高校所在系统和高校自身内部，相对独立，由教育部或北京市教育行政主管部门以及各高校开展应急管理工作。基于这种特殊性，高校应急管理体制应当是外嵌于国家或地方政府应急、专项应急和重大活动应急管理体制，而内存于首都教育系统和各高校内部的一种综合性的应急管理体制。
（3）高校应急管理机制。应急管理机制是指突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及善后恢复与重建等全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施，涵盖事前、事发、事中、事后各个时间段的应急管理全过程。[7]在首都教育系统和各高校内部建立的监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和指挥机制、应急响应机制、沟通与动员机制、应急保障机制、恢复与重建机制、评估与奖惩机制等。其原则是：统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效，实现与社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。
（4）高校应急管理法制。应急管理法制是指在突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间以及公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。[8]在《中华人民共和国突发事件应对法》和《北京市实施办法》等法律法规统领下，与社会安全、事故灾难、公共卫生、自然灾害、考试安全、网络和信息安全保障和救援相衔接的，由首都教育系统统一规范或延伸到首都高校内部的相关标准或高校内部规范性文件体系。
此外，高校应急保障也是应急管理体系中的重要内容，包括应急队伍、应急经费、应急物资和应急技术等。
二、首都高校应急管理体系的现状、问题及其成因
1.首都高校应急管理体系的现状
（1）首都高校应急预案体系基本建立。“十一五”期间，北京市在应急预案体系建设上取得重要进展，建立了以市总体预案为核心，专项、保障和部门预案及区县总体预案为依托，单位预案为基础的应急预案体系，全市共制定各级各类应急预案48.1万个。[9]北京市应急委员会依据国家相关法律法规、北京市相关规章和教育部《教育系统突发公共事件应急处置预案》《北京市突发公共事件总体应急预案》等，制定了《北京市影响校园安全稳定事件应急预案》。以北京市应急预案体系为基础，以首都教育系统相关应急预案为依据，在首都高校校内基本建立了以高校总体预案为核心，包括专项应急预案、二级单位应急预案、重大活动应急预案、重要场所应急预案、校区应急预案等在内的应急预案体系。在《北京市突发公共事件总体应急预案》《北京市突发公共事件应急预案管理办法》进行全面修订后，首都各高校进行了新一轮的预案制定和修订工作，进一步深化了应急预案体系建设。
（2）首都高校应急管理体制正在形成。《北京市影响校园安全稳定事件应急预案》明确，发生在首都高校对首都乃至全国政治社会稳定可能或者已造成重大影响的，带有群体性特征的事件的应对工作在北京市维稳工作领导小组的统一领导下开展。应急指挥体系与职责包括指挥机构及其职责、成员单位和相关单位及其职责、办事机构及其职责、现场指挥部和工作组及其职责等。北京市教育主管部门负责建立教育系统维稳和应急工作体系，全面开展涉及校内和教育系统内部的一般、较大级别突发事件应急应对工作，必要时请北京市维稳工作领导小组及有关部门提供支持。当事件超出教育系统处置能力范围、即将或已经发生对首都安全稳定产生重大影响的重大、特别重大事件后，从维护首都稳定大局出发，需及时提请北京市维稳工作领导小组统一协调处理。与北京市影响校园安全稳定事件应急管理体制、北京市教育系统维稳和应急工作体系相对接，高校基本建立了突发事件处置机构及其职责，成立了突发事件处置领导小组及其办公室、应急指挥中心、现场指挥部和相关工作小组，在首都高校突发事件处置过程中发挥了重要作用。
（3）首都高校应急管理机制逐步建立。在《北京市影响校园安全稳定事件应急预案》中建立了围绕影响校园安全稳定事件的应急管理机制。首都教育系统和高校正在总结自“非典”以来，应对各类重大公共卫生事件的处置经验；全面总结首都高校在“平安奥运”和“平安国庆”建设中预防与重大事项风险评估、综合防控与应急管理体系等方面经验，从单一的首都高校突发事件处置转向全过程应急管理机制建设，着力探索建立首都高校“平安校园”建设长效机制。首都高校应急管理的预防预警、应急指挥协调、恢复重建等机制研究和建设工作已经启动，正在着手建立一整套贯穿于突发事件事前、事发、事中、事后全过程管理的规章、制度、工作程序和标准。
（4）首都高校应急管理法制日益完善。首都高校应急管理法制既包括带有一般性的适用于首都高校的应急管理法制，又包括专门适用于首都高校的应急管理法制。一般性的适用于首都高校的应急管理法制既包括应急管理综合性法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》《北京市实施办法》，又包括大量应对社会安全、事故灾难、公共卫生、自然灾害、考试安全、网络和信息安全等事件的法律、法规、规章和其他规范性文件。专门适用于首都高校的应急管理法制包括国家教育行政部门和北京市教育行政部门针对首都教育系统应急管理规章和其他规范性文件，以及首都高校关于社会安全、事故灾难、公共卫生、自然灾害、考试安全、网络和信息安全等方面的大量规章制度。首都高校的突发事件处置体制、突发事件应对机制、突发事件应急预案制定，以及校园安全综合防控等规章制度的应急管理法制日益完善。
（5）首都高校应急管理保障明显加强。与首都高校保卫工作队伍一体的高校应急管理工作队伍包括保卫干部、保安队员、大学生治安服务队员、学生班级安全委员、公寓宿舍安全员、消防安全重点部位管理责任人、“平安校园”兼职安全员等，具备一定应急管理知识、能力、水平的应急管理工作队伍正在建立。应积极组织保卫干部等人员参与上级开展的公共安全与应急管理知识培训，提高应对突发事件的决策和处置能力；制定突发事件应对的教育培训计划，对教职工进行突发事件应对法律、法规和安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育培训，提高教职工安全防范的意识和能力。各高校应通过多种形式广泛开展突发事件应对法律、法规和应急知识的宣传教育；采取多种形式开展应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力；并通过组织各种类型和方式的预案演练，强化广大师生员工的应急管理知识、能力与水平。首都高校还应在不断投入大量专项经费，深入开展科技创安深化工程的基础上，日益完善校园综合防控体系，大大提高综合防控水平，为首都高校应急管理保障奠定坚实的基础。
2.首都高校应急管理体系存在的不足及其成因
实践证明，首都高校应急管理体系的发展，是与国家和首都应急管理体系的发展紧紧联系在一起的。首都高校应急管理体系也从建立时起就经受了一系列重大考验，并随之不断完善，积累了宝贵经验，为向更高目标和更高水平发展奠定了坚实基础。同时，也要清醒地看到，首都高校应急管理体系由于国家和首都应急管理工作总体的大环境与首都高校系统应急管理工作小环境，以及应急管理理念、应急管理制度、应急管理技术等多方面的原因，与国家和首都对高校应急管理工作的要求以及首都高校改革建设与发展的要求相比，首都高校在应急预案、应急管理体制、应急管理机制、应急管理法制和应急管理保障等方面还存在诸多差距和不足。
（1）在应急预案方面。应急预案体系不健全。专门适用于首都高校的应急预案仅有《北京市影响校园安全稳定事件应急预案》，且仅适用于“因国际国内重大突发事件、校园及周边安全、改革和政策调整等问题引发的，以青年学生为主体，对首都乃至全国政治社会稳定可能或者已造成重大影响的，带有群体性特征的事件。”“发生在首都教育系统各级各类学校的其他突发事件，需要其他相关部门启动相关的专项或部门应急预案。”根据目前掌握的情况，首都高校系统尚缺乏社会安全（部分）、事故灾难、公共卫生、自然灾害、考试安全、网络和信息安全等突发事件的预案体系。应急预案管理制度未建立，包括应急预案体系建设规划、应急预案编制、审查、批准、印发、备案、公布、培训、演练、实施、修订、考核、奖惩、保密、信息化管理以及人员、科研、经费保障等内容的首都高校应急预案管理制度还有待全面建立。应急预案内容缺乏可操作性。现有首都高校尤其是各高校应急预案普遍存在上下一般粗、相互之间照搬照抄、定位不准、衔接不紧、操作性不强等问题。[10]
（2）在应急管理体制方面。目前首都高校承担部分突发事件应急管理工作的组织体系还是北京市维稳工作领导小组及其相应工作机构和北京市教育系统维稳工作领导小组及其相应工作机构，以及各高校突发事件处置领导小组及其相应的工作机构，还有常设的安全稳定工作机构和安全保卫机构。既未成立专门的高校应急管理机构，也未在承担部分应急管理职责的机构中明确应急管理的全面工作。当前的应急管理体制基本上停留在突发事件处置层面，应急管理的组织体系职责未涉及应急管理的其他重要环节，真正意义上的首都高校应急管理体制尚未建立。虽然《北京市影响校园安全稳定事件应急预案》中明确了北京市影响校园安全稳定事件应急管理体制，以及各高校突发事件处置领导小组及其相应的工作机构相对健全，但仍然与首都高校应急管理体系全面建立相距甚远。
（3）在应急管理机制方面。《北京市影响校园安全稳定事件应急预案》中明确，影响校园安全稳定事件以外的其他突发事件的应急管理机制尚未建立。首都高校除围绕突发事件应急处置环节有较健全的应对机制外，还未建立包括预测预警、应急响应、信息报告与、后期处置、应急联动机制等内容的全过程应急管理机制。虽然存在现有安全保卫工作中与应急管理机制内容相关的比如矛盾与隐患排查、信息报送与信息收集、突发事件处置、与部分机关的联动等，但是从应急管理视角看，整体上各环节既不成系统，涉及的内容也很不全面，与真正的“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”应急管理机制有较大差别。
（4）在应急管理法制方面。首都高校应急管理法制作为国家和北京市应急管理法制的重要组成部分。从整个国家和北京市应急管理法制来看，首都高校应急管理法制在与国家和北京市应急管理法制对接方面还存在很大的差距，应当健全与社会安全、事故灾难、公共卫生、自然灾害等突发事件应急管理方面的规章制度。从自身视角看，首都高校应急管理法制具有自身的独特性，应当健全考试安全、网络和信息安全事件应急管理方面的规章制度。并使所有的应急管理规章制度系统化、科学化、规范化。当前，作为主要规制政府、社会、高校和学生等在应急管理中的权力和义务的《校园安全法》缺位，使得完善和构建首都高校应急管理法制体系难有大的作为。
（5）在应急管理保障方面。与首都高校保卫工作队伍一体的应急管理工作队伍面临着应急管理工作职责不明确、应急管理工作人员不专业、应急管理工作队伍不稳定等诸多问题。应急管理工作的教育、培训、演练常态机制尚未建立，师生员工的应急知识和应急管理工作人员的应急能力亟待提高。首都高校校园周边及校内诸多安全隐患因素尚难以消除，首都高校校园安全综合防控的设施设备尚需完善，首都高校校园应急避险工具、应急救援设备基本处于缺位状态。
综上所述，笔者认为首都高校应急管理体系存在诸多差距和不足的原因主要有以下两个方面：一是外部原因。首都高校应急管理体系是国家和首都应急管理体系的重要组成部分，由于应急管理工作的特殊性，首都高校应急管理体系与国家和首都应急管理体系、各高校具体所在的区县的应急管理体系、首都教育系统应急管理体系等有着千丝万缕的关系。首都高校应急管理体系的完善很大程度上受制于多个外部因素。当前首都高校应急管理体系存在的问题，首都的其他各系统在一定程度上也同样存在，具有一定的普遍性。如对应急管理体系建设有着重要决定性影响的应急管理理念、应急管理制度和应急管理技术创新等，很大程度上受国家和首都应急管理体系建设总体进程的影响。二是内部原因。从首都高校应急管理体系内部看，仍然是由于首都高校在应急管理的理念、制度和技术上的原因造成了诸多问题。在应急管理理念上，首都高校应急管理体系建立在突发事件应急处置而非全面的应急管理概念之上，建立在过度依赖政府而非主动与政府和社会对接的基础上和建立在分散应对而非综合管理的基础之上。在应急管理制度上，由于传统和历史的原因，动员应急占主导，制度应急被弱化，应急管理制度化、规范化和科学化长效机制缺失，应急管理体系存在诸多薄弱环节，应急管理体系建设步履维艰。在应急管理技术保障上，全面反映到应急指挥、预警监测、信息管理、事后评估以及应急救援等系统的公共安全科技支撑体系是应急管理体系重要保障。本应该具有先天优势的首都高校，自主研发公共安全科技的意识不强，主动性不够、积极性不高。
三、域外国家（地区）高校应急管理体系建设的成功经验
（1）在应急预案方面。美国联邦紧急事态管理局与各州教育部门合作制定了一系列应对危机的行动指南，是一个集合政府、社会团体、家庭以及学校的综合管理系统。香港地区制定了《校园危机支援计划》，包括了危机预防措施、危机管理对策和应对计划。
（2）在应急管理体制方面。德国实行决策与执行相分离的应急指挥系统。应急指挥系统在负有政治责任的各级政府最高领导人的领导下，分成两个应急指挥中心。行政指挥中心主要负责危机处理的领导、组织与协调，属于行政决策层面。战术指挥中心通常由消防队担任总指挥，执行行政指挥中心的命令，负责灾难救援现场的领导与指挥，并对危机处理的结果负责。两者既相互融合又相对分离。台湾建立了“中央”（教育部）、地方和学校校园安全通报处理中心三级网络化的应急管理机构，各级校安中心是应急管理的专门机构。
（3）在应急管理机制方面。美国建立了五级威胁预警系统，并要求各学校依据该系统制定一套由危机缓解、预防和准备系统及校园环境审查、学生监控、心理干预、校园警察实时监控、警察培训体系、全民教育体系、危机回顾及预案等子系统构成的校园预警系统。美国高校的应急机制遵循统一管理、属地为主、分级响应、标准运行等原则。[11]日本建立了包括全民意识教育、避险自救互救技能训练、信息监控卫星定位、全民防灾体验及训练等二级子系统。
（4）在应急管理法制方面。美国的大学校园危机管理在宏观、中观、微观层面上基本形成了一整套应对法案和实战指南，如《校园安全法》《校园禁枪法》《校园、社会禁毒及安全法》《改善校园环境法案》《联邦应急计划》《危机计划的实用资料：学校与社区指南》等。尤其是美国《校园安全法》，从法律层面厘清政府、社会、高校以及学生等在危机管理中的权力和义务，追究高校所在地相关政府以及职能部门因管理不力或失职造成校园突发事故或灾害的行政和法律责任。社区和学校主要承担校园危机“第一应对者”的角色，即在州和地方救援队伍没有到来之前积极开展营救、提供信息服务等。美国的学校非常注重寻找和发掘学区、社区的安全资源。日本校园安全法律健全，除了《教育基本法》《学校保健法》，还有《学校安全法》。
（5）在应急管理保障方面。美国教育部下发《危机计划的实用资料：学校和社区指南》，正式将美国联邦紧急事态管理局倡导的危机预防、缓解、应对以及恢复四阶段理论引入教育系统。美国安全学校联盟提供的“安全资源清单”包括校内、学区和社区三部分。美国学校在进行危机管理时，整合一切可利用的资源，特别是社区中的城镇议会、警察部门、消防部门、健康卫生部门等，从而构建起一张校园安全的立体“保护网”。美国在危机管理中引入新技术，比如引入森林管理署开发的突发事件指挥系统（iCS），通过iCS可以统一各救援部门的组织架构、术语和程序运行，从而将学校和其他负责公共安全的部门、机构紧密联系在一起。[12]德国实行专业化与社会化相结合的应急救助体系，消防队是德国专业化应急救援的中坚力量。不仅防火救火，同时承担救灾现场紧急救援的重任，担当灾害现场指挥角色，广泛开展宣传和培训灾害救援知识，以及在其他紧急情况下提供援助。德国消防队不仅种类多，而且分布密级、布局合理。德国特别重视应急管理工作的社会化力量，主要体现在志愿者体系上，各种各样的志愿者组织数量众多，分布广泛、历史悠久。日本各都、道、府、县教育委员会基本都编写了《危机管理和应对手册》等资料，指导学校开展应急管理教育与培训，学校必须组织学生进行防范和应对突发事件专门训练，学校必须编写应对突发事件手册等等。美国财政至少要拨数亿美元帮助学校改进和加强危机应急管理。
四、完善首都高校应急管理体系的对策与建议
不断提高基层应急管理能力是公共应急管理的必然趋势和发展要求。公共应急管理实践的快速发展以及高校自身经验的积淀为高校应急管理奠定了坚实的基础。“非典”给整个教育系统以猛烈的冲击，高校应急管理体系的脆弱性暴露无遗，并在应对过程中积累了宝贵的应对公共卫生突发事件的经验，应急意识真正形成。[13]在国家和首都高度重视应急管理体系建设的基础上，使首都高校应对各种突发公共事件的动员能力、反应能力、处置能力和恢复重建能力有了明显提高。同时也应清醒地看到，由于首都的特殊性，首都高校仍然面临许多公共安全方面新的挑战，应急管理工作形势严峻。这就要求必须增强忧患意识，更加重视应急管理工作，为把首都高校系统建设成为“平安北京”最安全、最稳定、最和谐的示范区奠定坚实基础。要认真研究探索首都高校应急管理工作的规律，学习借鉴世界各国应急管理的成功做法和经验，继续全面构建和完善首都高校应急管理体系。
面对首都复杂多变的公共安全形势，首都教育行政部门和各高校应当把建立健全符合首都和各高校实际的应急管理体系，作为化解各类危机、确保首都高校校园安全的重要举措。当前和今后一段时期，首都高校应急管理体系建设的基本任务，就是要以提高首都高校应急管理综合能力为主线，以强化高校应急管理工作为重点，以健全突发事件预测预警预防体系、综合协调机制和社会矛盾化解机制等为主要内容，形成统一指挥、结构合理、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效、特色鲜明的应急管理体系，进一步增强首都高校师生员工预防各类风险和危机的意识，显著提高各种突发事件的能力水平，为首都高校“平安校园”建设提供有力保障。
1.进一步完善应急预案体系
依据《北京市突发事件应急预案管理办法》，首都教育行政部门制定应急预案管理办法和首都高校应急预案编制指南，应急预案编制、审查、批准、印发、备案、公布、培训、演练、实施、修订、考核、奖惩、保密、信息化管理以及人员、科研、经费保障等内容。[14]尽快制定首都教育系统突发事件应急预案，各高校应当在此基础上，制定在应急预案管理办法和突发事件总体应急预案的统领下，由专项应急预案、二级单位应急预案、校区应急预案、特殊敏感节假日应急预案等组成的“横向到边，纵向到底”的高校应急预案体系。要组织召开指挥体系全体成员会议集中学习预案，熟悉职责规定和应急工作流程，协调联动有关事项；及时制订应急预案相应配套的操作手册。广泛开展应急预案的宣传解读，建立健全应急预案的评估制度。在应急预案实施过程中，各相关部门对应急预案的内容进行评估，特别是在处置突发事件和组织预案演练后，根据实际情况及时对预案进行修订和完善，使应急预案始终处于实质性、实战化的准备状态，确保一旦发生突发事件，能及时有效启动应急响应，真正发挥作用。[15]
2.进一步完善应急管理体制
应急管理体制是一个由横向机构和纵向机构、政府机构与社会机构相结合的复杂系统，主要包括应急管理的领导指挥机构、专项应急指挥机构、日常办事机构、工作机构、地方机构及专家组等不同层次。[16]国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。对于首都高校，当前要在现有首都高校安全稳定和应急处置工作体制的基础上，综合构建高校校园安全工作领导体制，主要领导校园安全工作和应急管理工作，并成立首都教育系统应急管理专门工作机构和首都高校校内的应急管理专门工作机构，配备专职工作人员。建立健全与北京市应急管理体制、高校所在地区县政府应急管理体制、其他应急专门机构和其他单位相联系的，横向和纵向互助合作的应急管理组织体系。构建首都高校应急组织体系应坚持“分级负责，属地管理”的原则，形成“纵向一条线，横向一个面”的组织格局，形成应对突发公共事件的强有力的组织体系。建立首都教育系统和各高校两级指挥系统，科学组建指挥机构，明确与之配套的办事机构、现场指挥部和工作组等及其职责分工。
3.进一步完善应急管理机制
首都教育系统和首都各高校应当全面开展各类风险的评估，建立健全风险管理制度和排查制度，科学化、规范化和常态化管理各种危机、风险、隐患，不断提高监测预警和风险识别、评估及防范能力。要建立健全预防与应急准备、监测与预警（信息监测与形势研判、预警级别、预警通报和解除、预警响应）、应急响应（分类管理、分级响应，一般事件、较大事件、重大事件、特别重大事件，扩大应急，响应结束）、信息报告与（信息报告、信息共享、信息和新闻报道）、后期处置（善后恢复、总结与调查评估）机制。要建立有效的应急联动和社会动员机制，各高校要高度重视与所在区县政府及乡镇政府、街道办事处、社区居委会、村委会共同整合各种应急资源，建立与所在区县政府及乡镇政府、街道办事处、社区居委会、村委会及相关应急救援机构之间的应急联动机制，明确高校应急管理各环节的主管部门、协作部门、参与单位及其各种职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。[17]真正形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的机制。
4.进一步完善应急管理法制
从长远来看，必须推动国家制定《校园安全法》，在此基础上，首都教育系统和各高校要结合应急管理法律法规实际，建立健全与常态下首都高校法制运作机制相比，凸显权力优先性、紧急处置性、程序特殊性、社会配合性、救济有限性等特点的首都高校应急管理法制。在《校园安全法》尚未出台前，国家或首都教育主管部门应当依据《中华人民共和国突发事件应对法》出台《高校突发事件应对指南》。从人员配置、组织领导、技术支持、物质保障到预案制定、演练、培训以及危机预警、责任追究等方面，一一加以细化和落实，指导和监督首都各高校实施《中华人民共和国突发事件应对法》，明确应急响应的角色和职责，消除安全隐患，统筹和指挥校园内包括保卫处、医务室以及辅导员等各部门、各系统人员，开展突发事件常态和非常态管理。[18]
5.进一步完善应急管理保障
安全管理与应急预案篇10
一是通过以“防灾减灾”、“安全生产月”和“应急预案演练周”活动为平台，组织相关部门、企业开展安全生产预案、法规政策和应急知识宣传普及工作，以集中宣讲、发放传单、安全生产宣传版报、画报等形式，增强全民应急意识。二是组织各县市区、企业按照预案管理的相关规定，开展应急救援演练活动，通过桌面推演、实战演练等，使部门明确职责，企业落实责任，员工提高应急技能。在安全生产宣传月期间，联系中央省属或重点企业，开展一次市级预案的演练，检验我市安全生产应急预案的适用性、针对性和可操作性。以有限空间作业和人员密集型企业等行业（领域）为重点，以班组、车间一线职工为对象，深入开展安全生产月应急演练周活动，督促和协调相关部门、县市区、企业相应开展演练活动，完善应急联动机制，提高应急处置能力。企业每年至少要组织一次综合或专项预案演练，每半年开展一次现场处置方案演练。各县市区安监部门要结合本地实际，会同有关部门或骨干企业每年组织一次综合预案演练。
二、扎实开展安全生产应急管理培训
主动对接市局“四大三基”的培训计划，将全市安全生产应急预案、相关法规、应急管理的有关要求纳入整体培训计划中，对企业主要负责人、安全管理人员、特种专业人员和县乡领导干部安全生产专题培训中增加应急管理的内容，企业要根据自身特点，加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是要加强重点部位、重点岗位人员应急知识的培训，提高现场处置能力。总结推广重点企业一线员工应急培训经验，推动企业应急培训工作深入开展。积极与省局应急中心联系，督促巴陵石化、长岭炼化、平江矿山救援队等专业救护队伍，通过走出去、请进来等形式，开展以新技术、新装备、新战术应用为重点的救援队伍指战员培训和训练，全面提升应急救援实战能力。
三、稳步推进安全生产应急管理大检查
推动安全生产应急管理大检查工作常态化。一是将应急管理执法检查纳入市局2014年度行政执法工作计划范畴，应急中心参与执法检查活动，组织开展以应急预案编制与培训教育、应急演练、应急机构、应急队伍建设和重大危险源监控、应急物资储备等为主要内容的应急管理大检查工作，全年随机抽查10家生产经营企业，其中危化4家、矿山3家、烟花爆竹3家，推动各地区、各单位应急管理责任落实。二是继续加强对企业应急预案备案审查，要求各企业按照有关规定开展预案备案工作，加强预案编制过程的形式审查和备案后实施情况的执法检查，将风险评估和应急资源调查报告纳入备案内容。三是探索开展企业与专业救护队伍签订救护协议，充分发挥应急救援队伍专业技术优势，组织各类应急队伍开展对服务范围内企业的预防性检查，积极参加隐患排查治理工作。协助服务企业修订完善预案，制定整改方案，建立重大危险源档案，为有效实施救援做好准备。
四、加强应急处置工作，加快应急能力建设
一是贯彻落实国务院安委《关于进一步加强安全生产事故应急处置工作的通知》文件精神，认真落实应急管理工作的企业主体责任、部门监管责任、地方政府属地责任。对照《市安全生产应急预案》的规定，建立和完善事故应急处置工作制度，加强事故应急处置警示教育，加大落实相关制度的力度，推进事故应急处置奖励与责任追究，提高事故应急处置工作规范化水平。二是加快应急救援管理系统建设。积极向市政府和省局汇报，请求支持解决专项经费，根据国家应急平台体系建设和安全生产应急管理“十二五”规划的要求、标准和时限，争取建设我市安全生产移动应急小平台，与省局、各救援基地和相关部门互联互通。添置必要的个体防护、检测、通讯设施、设备，依托专家支持，优选处置预案，科学决策，协调相关应急资源、物质、器材和装备，确保科学、安全、有效施救。按照统一规划，分步实施的原则，推进安全生产应急救援应用系统建设，依托现有基础设施、设备配置和网络环境，建设应急救援指挥系统和基本应用支撑平台，实现基本应急救援指挥功能。三是科学指导事故现场处置。按照相关工作程序，及时赶赴现场，了解情况，科学实施现场救援，坚决遏制事故扩大和升级，确保不发生次生事故。加强与巴陵石化危化基地、平江矿山救援队的联系与沟通，依托专业队伍开展对本辖区突发事件的处置。