应急资金保障协议篇1
[关键词]云南国省干线；应急保障；ppp模式
[Doi]10.13939/ki.zgsc.2017.15.273
1政企合作条件下应急物资储备保障模式简述
根据公共产品理论，社会对于公共产品或服务是普遍需要的；而公共产品仅靠市场机制远远无法提供最优配置标准所要求的数量和规模，达不到资源的最优配置；同时，由政府部门财政单独投资并进行经营管理方式来提供公共产品往往效率低下。在这样的情况下，传统的公共产品的供给模式就有了新出路――新兴的公共产品供给模式，也就是公私合作（public-private-partnership，ppp）模式的兴起。“ppp”这个词表示项目融资在自然资源开发、基础设施、公用事业和社会事业项目中，政府与企业密切合作，由企业参与提供传统上由政府独自提供的公共产品（含准公共产品）或服务的更为广泛的模式。目前，我国政府在公共产品（服务）的供给方式中也正在提倡政企合作ppp模式，在应急物资才储备保障方面，根据云南省实际情况，云南省应急保障资源的供给也可以实现政企合作，我国政企合作条件下应急物资储备保障模式可分为三种主要方式：政府实物储备、协议企业储备、政府协议企业生产能力储备。
采用政府实物储备方式的情形下，当发生自然灾害，政府会直接从政府储备库调运物资，对于云南省公路局来说，也就是应急保障中心、各总段应急养护中心和各养护段机化站的日常基本应急物资储备。由于政府自有库存，所以物资供应时间短、保障能力强。但是，在该储备模式下的应急物资储备工作全部由政府承担，应急物资储备库房的建设、租用、管理以及应急物资的日常保管维护，都需要耗费大量的人力和物力。因此，这种情况下，政府的资金占用成本高，管理成本和压力都很大。并且，由于政府来管理带来的体制机制原因，导致应急装备物资较为陈旧，更新较慢，并且大多应急物资储备都是一些少量的养护物资与设备，专用物资及设备匮乏。因此，我们一般只将储备量大、不易获得的、替代性小的稀缺性物资由政府来储备。
协议企业储备是新兴的应急物资储备方式，是对政府储备的有效补充。由于生产企业为了保证产品供应，也会有一定量的企业储备，协议企业储备的方式可以将政府的应急物资储存成本一部分转嫁给企业，来降低政府储备成本，同时，又可以利用企业的竞争优势肀Vび急物资的更新。对于一些储存期较短、价值较高而可替代性强的物品，就可以采用协议企业储备。但是政府要做好对企业的筛选、监督和管理，以保证应急物资的品质和数量。
协议企业生产能力储备是政府按照一定的原则来选择一些生产企业作为代储企业，通过与其签订协议的方式，让其保留一定富余的生产能力，当灾害发生时，能让协议生产企业按照协议在短时间内生产出足量的应急物资。这种方式可以大大降低储备成本。由于自然灾害的发生往往是不可预测的、突发性的，其应急物资的需求也往往是难以准确预测的，因此，协议企业生产能力储备可以避免由于实物储备过多或过少给政府带来的损失，是降低应急处置成本的有效途径。但是这种储备方式只适用于生产过程较短或是一些通用型的产品，当突发需求时，可通过短时间的生产或转产获得，它对协议企业生产能力有较高的要求。
2政企合作模式下云南国省干线应急物资新模式的探索
对于物资的储备模式，考虑到降低政府储备成本，减少资源浪费，提高应急的反应能力和物资保护能力，应急物资储备实现集中储备和分散储备相结合，实物储备和协议企业实物储备、协议企业生产能力储备相结合的形式。如常用的沥青、砂石、水泥、钢材等基本物资，由于较易获得，可替代性强，所以可以采用与生产企业签订协议来做协议生产能力储备，一些常用的工程机械设备，可与现有的养护单位或公路建设单位签订生产协议或是租用协议，当发生紧急需求时，还可采用先征用后结算的方法，充分利用生产企业的储备，来保证应急物资的保障供应。
现在省公路局主要的应急物资储备职能由云南省沥青油料储备保障中心承担，此单位属于云南省公路局下属的事业单位，承担了公路战备物资、养护应急物资储备、调运的任务。中心始建于1974年，地处昆明市经开区工贸片区王家营，拥有祥云转运站、景洪转运站两个下属单位，是云南省交通厅、公路局直属的全省规模最大的沥青物资中转站。为了响应国家制定的“国家区域性公路交通应急装备物资储备中心布局方案”，在“十二五”期间建立全国13个储备中心的要求，中心在2013年正式挂牌为“国家区域性公路交通应急装备物资云南储备中心”，该中心辐射范围包括云南、贵州地区（安顺、六盘水）、四川部分地区（攀枝花、梁山彝族自治州）。
应急资金保障协议篇2
一、总则
（一）目的
为了保证在突发公共事件发生后，我市财政部门能及时提供政策和资金保障，保障各项处置工作顺利开展，维护经济社会稳定，保护人民群众生命和财产安全。
（二）工作原则
1、集中领导，统一指挥。在市委、市政府的领导下，针对突发公共事件的发生，成立财政应急保障工作指挥机构，统一指挥财政应急保障工作。
2、各负其责，协调配合。财政部门应按照处置突发公共事件的统一部署和财政管理体制规定，落实应急保障责任，并与相关部门相互支持，协调联动，切实保障应急保障工作的正常运行。
3、反应及时，保障有力。坚持预防为主的工作方针，加强预警监测和前瞻性研究。突发公共事件发生后，财政部门应按统一部署，立即启动应急保障预案，确保各项处置工作及时，有序开展。
（三）适用范围
本预案适用于市内突发公共事件应急预案启动后的财政应急保障事项。
二、组织指挥体系与职责
1、市财政局作为全市突发公共事件财政应急保障综合协调主管部门，负责及时了解突发公共事件进展情况，加强与市直有关部门的沟通、协调、研究提出财政应急保障政策措施建议并组织落实。
2、市财政局成立突发公共事件财政资金应急保障协调小组。负责市级财政应急保障工作，由局长任组长，其他局领导任副组长。成员包括人秘股、预算股、国库股、国库集中支付中心、乡财局、会计委派管理中心、综合股、行政政法股、教科文股、经建股、农业外经股、财政监察室、政府采购办、培训中心。局外联系单位包括市人大财经办、市政府办公室、市发展改革委员会、人民银行*市支行、市国税局、市地税局及其他相关部门。
3、市财政局应急保障协调小组的日常工作由预算股承担（电话：*）。突发事件发生后，应急保障协调小组各成员迅速行动，在职责范围内具体执行规定的任务。
三、预警监测和报告
（一）预警监测
市财政局要实现与市级各部门应急监测和指挥调度系统的有效衔接，综合分析、科学判断监测数据和动态信息，加强应急保障措施和决策机制的超前研究，提高处置效率。
（二）报告
1、突发公共事件发生后，需要市财政给予应急保障的，相关市直部门或乡（镇）政府应及时向市政府和市财政局报告。
2、报告内容应包括：事件的基本情况，包括发生时间、地点、原因、影响程度和损失程度；已采取的主要措施、事态发展预测及控制程度；相关的突发公共事件应急预案启动情况，需要财政解决的突出问题等。
3、报告一般应为纸质文件。紧急情况下也可先电话报告，随后报送纸质报告。
4、局内处理程序：报告由人秘股承接，人秘股接到报告后，立即向局长汇报，并按局内职责分工，通知到相关股室（单位）负责人或财政应急保障政策协调小组成员。如相关业务股室首先接到报告，可以先行处理，再通知人秘股。（市财政局人秘股联系电话：*）
四、应急响应
（一）响应程序
1、发生突发公共事件，市政府启动相关市级应急预案后，市级财政应急保障预案随之启动。
2、突发公共事件财政应急保障措施，包括财政收入政策、财政支出政策、资金快速拨付方法等方面。
3、根据突发公共事件的可控性、严重程度和影响范围，突发公共事件分为全局性和局部性两类。
4、对造成全局性影响的突发公共事件，可同时采取财政收入政策、财政支出政策、资金快速拨付等应急保障措施；对造成局部性影响的突发公共事件，可只采取部分财政支出政策或资金快速拨付等应急保障措施。
（二）财政收入政策
1、对受突发公共事件影响较大的行业、企业和个人，市财政局会同市级税务部门，及时研究提出税收优惠政策建议，并按规定权限和程序报批。
2、对受突发公共事件影响较大的行业和企业，市财政局应及时会同有关部门拟定临时性的行政事业性收费、政府性基金减免政策建议，并按规定权限和程序报批。其中：属于中央或省批准的行政事业性收费项目和政府性基金，由市财政部门会同有关市直部门报告中央或省有关部门，提出减免政策建议。
3、因执行税收、行政事业性收费、政府性基金优惠（减免）政策而减少的财政收入，原则上按照现行财政体制由同级财政负担。
（三）财政支出政策
1、财政支出政策包括：对受突发公共事件影响较大的行业、企业、单位、个人的损失，由相关责任人给予补偿，没有直接责任人或责任人无力承担的，政府可根据情况给予适当救助和支持；在一定时期内对受突发公共事件影响较大的行为、企业流动资金贷款给予贴息；对处置突发公共事件工作给予经费支持；其他财政支出政策。
2、处置突发公共事件所需财政负担的经费，已在年度预算中专项安排且项目确定的，财政部门应及时拨付资金；需要由部门预算进行调剂的，财政部门在保证人员工资和必要支出外，可要求各预算单位调整部门预算的支出结构。部门预算调剂工作应按照规定程序办理。
3、年度预算安排和调剂不能满足处置突发公共事件工作需要时，财政部门可提出动支预备费、超收使用安排等方案，报市政府批准后，及时追加相关部门的预算和对困难地区的补助。紧急情况下，财政部门可根据市政府的指示，先安排资金，再按程序补办相关手续。
4、军队、武警应地方政府请求，支援地方处置突发公共事件所需经费，由市级财政负担。
（四）预算调整
突发公共事件对财政经济影响特别严重、年度预算难以平衡时，市财政部门可提出压缩财政支出，以及调整财政预算的方案，并按规定程序报批。
（五）资金拨付
1、市财政安排处置突发公共事件的资金，按照“特事特办、急事急办”原则拨款。
2、对同级主管部门的拨款，应在接到拨款申请后一个工作日内办理完审核和拨款手续。
3、对乡镇的资金拨付和调度，原则上应在一个工作日内办理完审核、拨款和调度手续。
五、后期处置
（一）监督检查
1、市财政部门应加强对突发公共事件财政应急保障资金的管理和监督，保证专款专用，提高资金的使用效益。
2、突发公共事件财政应急保障资金的使用，应接受审计、纪检部门监督、检查。
3、对于突发公共事件财政应急保障资金管理和使用中的违法、违纪行为，按照国家有关规定予以处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）总结评估
突发公共事件处置结束后，市财政部门应及时对突发公共事件财政应急保障资金进行清算，对资金使用进行绩效评价。
（三）信息
1、突发公共事件财政资金应急保障措施及实施情况等信息的，坚持及时、准确、客观、全面的原则，具体按照国家和省、市有关规定执行。
2、市级财政部门和相关主管部门应及时将本地区支持突发公共事件的财政收入政策、财政支出政策、资金拨付情况及应急响应过程、应急措施和应急效果的综合评估情况报同级人民政府和上级财政部门及相关主管部门。
六、附则
（一）预案管理与修订
1、本预案依据有关法律法规要求和实际工作需要，对相关内容进行动态管理。市财政局可根据实际情况发展变化，适时对本预案进行修改和完善，并报市人民政府批准实施。
2、市财政部门将本预案报市财政局备案。
（二）制定与解释部门
本预案由市财政局制定并负责解释。
应急资金保障协议篇3
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以构建和谐劳动关系为目标，以《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》为依据，健全体系、创新机制、落实制度，切实加强劳动保障监管，规范企业用工行为，及时调处劳动纠纷，化解各类劳资矛盾，逐步建立起“有序、共赢、和谐、稳定”的新型劳动关系，促进我区经济社会全面协调可持续发展。
二、工作目标
以贯彻劳动法律法规为主线，建立健全多层次全方位的劳动保障监管和劳动争议调处网络体系，形成劳动保障监管预警机制、劳动争议调处联动机制、劳动用工管理执法联合机制，建立健全劳动保障制度体系，努力提高维权能力、服务能力、开拓创新能力,使劳资矛盾得到及时化解，违法案件得到严肃查处，争议案件得到公正调处，突发事件得到妥善处置，劳动违法和争议案件逐年下降，劳动关系总体保持和谐稳定。
三、主要任务
1.健全工作队伍，建立网格化的劳动监管调处网络。进一步推动劳动保障监管和劳动争议调处工作向基层延伸，依托现有劳动保障机构和综合治理调处机构，建立健全乡镇（街道）、村（社区）、企业劳动保障监管和劳动争议调处工作机构，加强劳动保障监管和劳动争议调处队伍建设，增强劳动保障日常监管和劳动争议应急处理能力。在乡镇（街道）设立劳动监察中队和劳动争议调解中心，在村（社区）建立劳动保障工作站和劳动争议调解组，在有工会组织的规模以上企业建立劳动争议调解委员会。形成区—乡镇（街道）—村（社区）—企业四级劳动保障监管和劳动争议调处网络，实行网格化管理。
2.强化分类监管，形成劳动保障监管预警机制。全区各级劳动保障监管机构对企业依据其劳动合同签订、工资增长水平、工资发放、劳动条件、福利保障、投诉举报等情况，作出综合性等级评价，按照正常、一般、较大、重大不同程度的劳资矛盾，确定为a、B、C、D四个等级，分别挂绿、蓝、黄、红四级预警信号。通过全区统一的劳动保障监察信息平台实行分类动态监管。对日常用工管理不规范，劳动关系不稳定的企业，列入“黄”级预警体系进行实时监控，定期加强指导与监督，限期纠正问题；对存在有恶意欠薪、非法用工等严重违法行为的企业，列入“红”级预警体系，进行重点监控，及时通报预警，依法严肃查处。
3.实行分层调处，形成劳动争议调处联动机制。劳动争议调处实行以乡镇（街道）为主属地管理。区、乡镇（街道）、村（社区）及企业四级劳动争议调处组织按照各自职能，加强信息互通，实行分层联动调处。对于相对简单的争议可设置简易程序，由企业和村（社区）一级调解组织从快调处；对于事态紧急，或有可能引发的争议案件，由乡镇（街道）一级调解组织从速从早进行调处；对遇到由劳动争议引发重大时，各级劳动争议调解组织应及时分析确定事件性质和级别、影响程度和趋势、已采取的措施和处置建议，进行逐级报告，并适时启动劳动保障应急预案。做到“小事”不出村、“中事”不出镇、“大事”不出区。
4.加强联合执法，形成劳动用工管理联合执法机制。成立劳动保障监管联合执法组，由区公安分局、法院、人力资源局、发展改革与经济贸易局、建设（交通）局、工商分局、总工会等相关部门派员参加。定期进行分析排查，对企业用工情况和劳资纠纷案况进行分析，排查各类劳动违法行为和影响劳动关系的因素，消除各种不和谐不稳定因素。经常开展联合执法检查，对发现的各类劳动违法行为，依据部门职能，及时作出处理；将有违法用工行为的企业及时纳入诚信管理体系，加强监管。依法加大查处力度，对恶意欠薪等严重违法用工的企业，有关职能部门依法追究其法律责任，从速作出处理，直至吊销其营业执照。
5.创新管理制度，建立健全劳动保障制度体系。推行工资支付保障金制度。在建筑行业全面实行工资支付保障金制度的基础上，逐步推行织里镇童装租赁企业工资支付保障金制度，用于企业主欠薪逃匿或恶意拖欠工资时支付职工工资。推行“职工工资支付应急周转金”制度。分别设立区、乡镇（街道）两级职工工资支付应急周转金，区本级不少于30万元，乡镇（街道）不少于5万元，用于应急情况下垫付职工工资。推行工资集体协商制度。以织里童装行业为试点，由行业协会和行业工会每年通过协商明确每道工序的单价，作为行业工资的底限，在全行业贯彻执行，减少工价纠纷。推行职工记工考勤卡制度，以建筑施工企业和个体工商户为重点，以记工考勤卡为载体，确立劳动关系，提量凭据，明确工资金额，为劳资纠纷的顺利解决提供依据，切实促进各类企业规范用工。
四、工作保障
1.统一思想，加强领导。各级各部门要从贯彻实施《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》、构建和谐劳动关系、维护全区社会稳定的高度出发，充分统一思想认识，深刻理解加强劳动保障监管和调处体系建设、构建和谐劳动关系的重要性。切实加强对劳动保障监管体系和劳动争议调处体系建设的领导，放到重要议事日程，确定专人负责，按照区委、区政府的要求，认真抓好落实。
应急资金保障协议篇4
关键词：应急；基金；实践研究
我国近些年来自然灾害及突发事件频发，中国政府在应急处理方面逐步走向成熟，但提高中华民族综合应急能力是一个长期的使命。在建立健全应急体系及制度过程中，我们应总结既往工作的得失，在强化应急处理的同时提高应急保障机制，应急基金的设立和有效运作便是其中重要一环。
应急基金是指政府和社会筹集的专门用于灾民生活救济的款项，还包括特定的组织为应对危机而建立的保障基金。我国各级政府及企事业单位实践中逐步建立起应急基金，在救灾防灾方面积累了宝贵的经验。本文拟对我国各类应急基金的建立及运行效果进行梳理，以期为做大应急基金及更好地发挥其效果总结出切实可行的路径。
一、政府应急基金建立情况
1.中央预算稳定调节基金
2005年11月全国人大代表，江西省民政厅厅长罗筱玉提议国家应该建立一个自然灾害应急的基金。中央财政应该加大对这方面的投入，帮助中西部地区闹灾群众解决生产生活和重建家园的问题。人大代表的呼声引起了中央政府的高度重视。2007年3月十届全国人大五次会议做出设立中央预算稳定调节基金的决定，将一部分财政“超收”收入纳入应付突发性事务的财政框架。预算稳定基金是超收年份的预留资金，不能轻易使用，除非遇到财政收入严重欠缺的年份或重大突发事件时才可以动用。2007年国务院以上年超收的部分收入500亿元设立中央预算稳定调节基金，2008年继续注入1032亿元。其后两年中，我国遭遇冰冻、汶川大地震等突发自然灾害，中央预算稳定调节基金临危受命数度“出鞘”，为把灾难造成的损失降到最低做出了巨大贡献。
2.地方政府应急基金
2005年，山西省晋城市人民政府《关于印发晋城市信息化建设应急基金管理办法的通知》，规定应急基金专门用于全市公共服务的信息网络建设等方面应急时所需的基金。该基金由晋城市财政局提供300万元的基础资金，以后根据每年的财政状况逐年增加，当应急基金使用最低线低于基础基金时，财政要在下一预算年度内予以补足。
2008年，天津市河东区财政局安排100万元建立突发公共卫生事件应急基金，保证了区属医院接待因三鹿奶粉事件引起的免费查体，及时预防了突发手足口病和麻疹传染病疫情。深圳市劳动和社会保障局针对金融海啸冲击，劳资纠纷上升，特别是外向型企业经营状况不容乐观的局面，启用欠薪应急保障基金，开通“绿色通道”解决劳资纠纷。
2009年，江苏省洪泽县设立中小企业担保基金、中小企业风险基金和中小企业应急基金三项政府专项基金；常州市政府计划设立“突发公共卫生事件应急基金”，由市财政列支，卫生局管理，每年不少于300万元，以后随着地方财政状况不断改善逐年增加；启东市由工商联牵头，发改委、民政局、财政局、民发局、人民银行启东支行等单位共同筹划成立了启东市中小企业应急互助基金会。
同年，浙江省杭州市余杭区安排1亿元建立企业贷款再担保风险补偿资金，安排3000万元创业投资引导专项基金，还将拿出1个亿的财政资金建立企业应急周转资金；丽水市政府出台市区中小企业转贷应急基金管理办法，由市财政出资2000万元设立企业转贷应急基金。
广州市海珠区也在2009年了应急专项基金管理规定，区财政拨入50万元资金作为应急专项基金，以后根据每年财政状况逐年增加，并制定专项基金管理规定。应急基金适用范围包括自然灾害事件、安全生产事件、突发公共卫生事件、社会安全事件、防震抗震救灾工作、其他影响较大的维稳工作等。同年5月，深圳召开防控甲型H1n1流感领导小组会议，建议建立1000万元卫生应急专项基金，用于采购、补充、更新卫生应急物资和应急技能应急培训，等突发事件过去，再由政府审计，由财政补充已经支出的费用。
二、政企联合互助应急基金建立情况
1.浙江省。（1）2006年，诸暨成立全国首家企业应急互助基金。基金筹集规模总共5000万元。企业家协会下属的60家会员企业出资4000万元，市财政出资1000万元对应急互助基金予以支持。（2）2008年，浙江省金华市人民政府《关于加强市区重点企业资金链安全保障工作的若干意见》，提出建立企业应急互助基金。首次筹集基金规模暂定为1亿元，其中市财政借资2000万元，婺城区、金东区各借资500万元，其余由经申请批准的市区重点企业认缴（一般每家企业自愿认缴100万元）。（3）2009年，海宁市建立工业企业重大资金风险应急救助基金，基金初期筹集规模为5000万元，成员企业出资额原则上控制在50万元至300万元之间，市财政出资1000万元对设立的基金予以支持；（4）嵊州市设立企业应急互助基金。基金总额为2000万元，市财政出资1000万元，小额贷款公司配套出资1000万元。（5）嘉兴市由秀洲区政府、10家中小企业共同出资建立秀洲企业应急互助基金，其中政府出资1000万元，企业自愿认缴。（6）温州市也着手成立中小企业应急互助基金会。由政府牵头会同发改委、财政局、人民银行、工商联等单位成立基金会筹备委员会。在全市范围内，根据行业分类，组建若干个企业群，以企业群为一个基本单位，最终形成规模性基金会。出资标准可暂定10万元到100万元，会员单位可享受出资金额的10倍以内最高不超过500万元的授信额度。
2.江苏省。（1）2007年2月，海安县成立了全省首家中小企业应急互助基金会，由县财政拨款500万元，同时从全县规模以上企业中优选了100多家，筹资3500万元，使初期筹集基金达到了4000万元。（2）2008年11月，南通市建立中小企业应急互助基金，应急互助基金初始规模不低于3000万元，政府出资20%，企业自行认缴80%，每个企业可根据自身情况认缴10-50万元不等。（3）2009年，沭阳县和如东县各自设立中小企业应急互助基金，帮助企业防范和化解因资金周转困难而发生资金链断裂风险，解除企业后顾之忧心。（5）太仓市财政局筹划成立应急基金，市财政局商请建行太仓支行授信1000万元，璜泾商会出资500万元，璜泾镇政府委托太仓市荣星经济发展有限公司出资200万元，璜泾商会会员企业出资5万元以上，荣文集团出资300万元。
3.山东省。（1）2009年，高密市工商联在市政协的指导下，积极协调有信誉、有能力的会员企业出资，建立了首期为2000万元的“应急机动基金”。（2）同年，庆云县成立了企业应急基金互助社，资金由政府和企业共同筹集。目前已有100余家企业入社。基金由政府派专人负责，通过资金的循环使用，引导企业融资互助。
三、企业互助应急基金建立情况
2005年，浙江慈溪50家企业设互助基金会，参加捐款职工近万人，总金额达400多万元，已有近200名困难职工得到了数额不等的救助款。基金会以自愿捐献为原则，职工定期捐献，对数额不作限制，并由公司配套拨款。基金会对职工每次捐赠都详细记录，未加入基金会的职工不列入扶助范围。基金会设在企业工会，有规范的管理办法和章程，所捐款项实行专款专用。职工遇到困难时，只要填写申请报告就可受理。基金会从受理、调查到捐助一般不超过3天，并以网络、公告等形式公示，让员工们非常放心。
2009年，福建工商联着眼于引导民营企业走出困境，实现平稳较快发展，提议设立民企应急互助基金。基金接受银行、企业和社会个人自愿提供的资助；基金实行会员制服务，企业根据自身资金状况自愿认缴相关费用。当商业银行与民营企业建立的信用关系受到动摇时，尤其是在当前民营企业资金链脱节、银行贷款有可能无法按期归还时，由政府支持、企业互助、银行配合的民营企业应急互助基金，就能帮助会员企业解决燃眉之急，实现互惠共赢。
四、其他类型应急基金建立情况
1.无主溢油应急基金。2007年6月，大连市设立全国首支无主溢油应急基金。该基金由48家港航企业、舟公司自发捐款25.1万元构成。通过建立该项基金，为无主溢油清除提供全面的、及时的资金保障，使溢油反应行动落到实处，实现溢油反应建设的良性循环，并在信息传达、技术设备以及清污人员训练等方面逐步构建一个立体防范体系，使海洋更清洁。
2.高校储备应急基金。2007年10月，教育部发展规划司指出，高等院校食堂针对目前的涨价风波，应建立储备应急基金。高校食堂要降低管理运营成本，充分利用市场机制提高食堂经营的专业化、集约化程度，并通过数字化、标准化建设实现监督管理的规范化、现代化。而且要建立有效的应急机制，包括储备应急基金。
3.城市公共供水应急储备基金。2008年汶川地震后，中国城镇供水排水协会发文指出，当前，洪水、冰冻、地震灾害及水污染突发事件频繁发生，同时，应对突发事件需要大量资金投入，建议建立城市公共供水应急储备基金，来源可以从水价中加收，也可以来自各种捐赠等，并制定办法，加强管理，以备突发事件时的使用。
五、各类应急基运行效果分析及强化建议
（一）效果分析
1.为应对自然灾害和突发事件，我国各级政府承担着主要责任，突出表现在中央财政和部分省市建立的应急基金上。2008年汶川地震700亿元重建基金中，从中央预算稳定调节基金调入达600亿元之巨。实践证明，中央及地方各级政府的应急基金对于及时有效应对危急和危机有着不可替代的保障作用。
2.地方政府应急基金的一个共同目的是帮助企业解决临时周转和短期保障，形成有效预警救助机制。这些年来应急基金的运行产生了良好效果，如启东互动基金会成立后，仅半年就有14家企业拆借资金5000万元；丽水市转贷基金也在成立当年方法了首笔基金。正是在这种机制的“护佑”下，企业抵抗风险的能力明显提升。
3.政企联合互助应急基金都坚持“救急不救贫、不以盈利为目的原则”，致力于减少企业融资成本，提高企业融资效率。这种银政合作、企业互助建立的应急基金在抵御金融危机、应对资金危机方面发挥了有效作用，如庆云县企业应急基金互助社截止2009年7月已为企业解决周转资金6500万元；沭阳中小企业应急互助基金2009年累计为企业融资36笔计13990万元，平均每笔388.6万元，为30余户会员企业度过难关。
4.从一定程度上讲，企业互助应急基金是一种企业结盟形成的“民间”应急基金。这种形式有利于结盟企业集中资金，提高整体应急保障能力。
（二）强化建议
从上文可以看出，我国已经形成了中央政府、地方政府、各企事业单位的设立的各类应急基金共同组成的“立体”的应急保障体系，该体系大大提升了我国应对自然灾害及突发事件的能力。然而，灾难带来的伤痛在时刻提醒着我们，应急基金方面的工作应深入开展下去，特别要在以下几个方面多下力量。
1.做大应急基金规模是现实所需。既往的工作彰显出应急基金的重要性。然而，总体说来，我国应急基金规模仍然偏小，这从汶川地震、冰冻自然灾害及玉树地震屡屡掀起的全国捐款热潮可见端倪。规模偏小表现在两个方面。一是总额方面。作为中央政府应急基金的重要组成部分的中央预算稳定调节基金，大部分已用在了近三年救灾中，目前账面仅剩119亿元。而地方政府及单位建立和积累起来的应急基金也显得少的可怜；二是从建立应急基金的地方政府及单位的比例来看，大部分省市在这方面的举动不大，甚至空白。在这种情形下，为了提高我国应急保障能力，必须做大应急基金规模。笔者以为，需要做以下两方面的工作:（1）拓宽应急基金来源渠道。这需要将财政预算中的总预备费及捐款纳入应急基金之中，同时改革中央预算稳定调节基金的形成机制，改变现行“超收”形成预算调节基金的做法，而是将其纳入政府预算，形成常态应急机制。（2）各级地方政府积极行动起来，带动社会力量集聚和积累应急基金，强化应急保障，同时为企业提供资金支持，降低融资成本，化解资金危机，促进经济走上稳定有序状态。
2.强化基金监督与运营。首先，应急基金，顾名思义，应坚持“专款专用”的原则。在使用应急基金时，需严格按照程序进行，避免外溢。在使用中及使用后要进行严格的政府审计和社会审计，保证每一分钱都要用在规定的用途之上。其次，发挥应急基金的“基金”功效，即在保证短期应急之需的基础上，从总额中提取一定比例，寻找积极稳妥的渠道实施资本运营，使其增值，进一步提高应急保障能力。
综上所述，在突发事件和自然灾害频发的时代，党和政府非常重视培养和提高综合应急能力。今后，我们要在科学发展观的引领下，构建社会主义和谐社会，扎实推进应急管理工作，为经济建设创造良好的社会环境和自然环境。
参考文献：
应急资金保障协议篇5
为迅速、有序、高效地组织应急反应行动，提高本区抗御地震灾害整体能力，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，编制本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》、《国家地震应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》、《市地震专项应急预案》和《市区突发公共事件总体应急预案》等。
1.3适用范围
本预案适用于本区地震灾害事件的应急处置工作。
1.4工作原则
政府主导、社会参与，统一指挥、分级负责，依靠科技、整合资源，协同行动、专群结合。
1.5组织机构
1.5.1组织领导
《市区突发公共事件总体应急预案》明确，本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导；区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；区应急委决定和部署本区突发公共事件应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。
1.5.2领导机构
根据市政府和市地震局的要求，成立区防震减灾联席会议，隶属于区应急委，平时负责区内防震减灾工作的领导、协调，震时自动转为抗震救灾指挥机构，负责组织实施本区地震突发公共事件应急管理工作。
1.5.3办事机构
设立区防震减灾联席会议办公室在区地震办，作为区防震减灾联席会议日常办事机构。
1.5.4工作机构
区有关职能部门和各街道、镇是区地震突发公共事件应急管理的工作机构，担负区防震减灾联席会议部署的日常相关工作，并在区域地震突发公共事件发生时，按照区地震应急预案要求承担相应的应对、处置工作。
1.5.5专家机构
区防震减灾联席会议根据需要聘请有关专家组成专家组，平时为区域防震减灾提供政策咨询和工作建议，发生地震突发公共事件时，参与区抗震救灾指挥工作。
2预防和预警机制
2.1信息监测与报告
2.1.1信息监测
建立区防震减灾测报网络体系。各街道、镇和重要监控目标单位应指定专人作为联络员，平时配合区地震办收集、传递、分析本区域地震活动和前兆信息；震时及时向区抗震救灾应急指挥中心报告本社区震情、灾情、民情及应急处理情况。
通过区有感地震应急处理中心的震情实时监测系统，与市地震应急处理中心联网，快速、及时掌握本地区及周边地区的震情，为区震情分析、震灾处置提供基础材料。
2.1.2信息报告
一旦发生地震突发公共事件活动和前兆信息，有关单位和社区要按照早发现、早报告、早处置的原则，立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告区应急联动中心（110）、区防震减灾联席会议办公室。
区防震减灾联席会议办公室接到报警信息后，应马上掌握和汇总相关信息，分析判断是有感地震还是破坏性地震，及时提出应急处置意见，并按照相关规定，迅速向市防震减灾联席会议办公室、区应急办报告。
2.2预警预防行动
区防震减灾联席会议办公室将根据市防震减灾联席会议办公室、区应急办的指令，随时进入警备状态。
2.3预警级别及
2.3.1预警级别
按照地震突发公共事件的性质、严重程度和影响范围，并参照市有关规定，本区地震预警级别分为四级，即一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
2.3.2预警信息
根据地震信息有关规定，需要通过区应急委报送市应急委，由市政府地震相关预警信息。
3应急响应
3.1应急响应
3.1.1地震突发公共事件分级
参照本市规定，本区地震突发公共事件按可控性、严重程度、影响范围和处置要求分为四级：一般、较大、重大和特大突发公共事件。
3.1.2响应等级
对地震突发公共事件的分级，本区建立四个响应级别，即Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、和Ⅰ级（特别严重），应对一般、较大、重大和特大地震突发公共事件。
3.1.3响应程序
对应急响应级别，区防震减灾联席会议办公室将根据市防震减灾联席会议办公室、区应急办指令，分别启动区有感地震应急预案、区破坏性地震应急预案以及各相关职能部门、街道、镇的应急预案分预案。
3.2指挥和协调
3.2.1本区域发生一般、较大的地震突发公共事件
指挥机构：区有感地震应急处置中心（由区防震减灾联席会议自动转为）。
区有感地震应急指挥中心主要成员部门分工：（略）
3.2.2本区域发生重大、特大的地震突发公共事件
指挥机构：区抗震救灾应急指挥中心
区抗震救灾应急指挥中心主要成员部门分工：（略）
3.3应急处置
3.3.1一般、较大的地震突发公共事件应急处置
由区有感地震应急处置中心按区有感地震应急预案处置。
区有感地震应急处置程序（略）
3.3.2重大和特大地震突发公共事件应急处置
由区抗震救灾应急指挥中心按区重、特大地震应急预案处置。
区重、特大地震应急处置程序（略）
3.4应急人员的安全防护
根据地震突发公共事件的等级以及可能引发的一般次生灾害，由负责应急物资供应的有关部门提供抗震救灾人员必须的头盔、应急灯、常用的救援工具及安全防护用品；涉及有毒有害、易燃易爆化学品、放射性物质以及火灾等严重次生灾害，则由消防队、民防特种救援队等专业应急队伍，使用专用设备实施抢险救灾，以避免应急人员不必要伤害。
3.5群众的安全防护
根据地震突发公共事件的特点，采取保护群众安全的必要防护措施和提供基本生活保障。应在社区建立紧急避难场所，各街道、镇应急领导小组事先要向群众交待应急疏散撤离方式、范围、路线、紧急避难场所的位置，紧急情况下组织、指挥群众安全撤离灾区；区公安部门应制定应急安全保卫措施，及时维护灾区现场社会治安和道路交通秩序；区民政部门应建立救济物资供应站，及时向受灾群众提供救济物品；区卫生部门应组织医疗应急救护队，及时向受灾群众提供医疗救助。
3.6社会力量的动员与参与
根据抗震救灾的需要，区抗震救灾应急指挥中心报请区应急委同意后，可动员区域内企事业单位、社区内个人参加地震应急志愿者队伍，参与抗震救灾。
3.7地震突发公共事件的调查分析、检测与后果评估
按照中国地震局公布的《地震灾害损失评估工作规定》要求，由区地震办会同区民政局负责进行地震灾害的调查分析、检测与后果评估，有关部门予以帮助。
3.8新闻报道
根据国家和市有关地震突发公共事件信息的规定，对现场新闻媒体活动实施管理、协调和指导。
3.9应急结束
地震应急现场危险状态消除和得到控制，由抗震救灾现场指挥部请示区抗震救灾应急指挥中心同意后，宣布解除或调整应急相应等级。区域地震突发公共事件应急处置完成，由区抗震救灾应急指挥中心报请区应急委同意、必要时请示市应急委后，方可宣布解除、调整应急相应等级或终结报告，终止应急状态，转入常态管理。
4后期处置
4.1善后工作
4.1.1实施经济救助
地震突发公共事件应急处置后，区财政局和区民政局要迅速采取措施，组织实施经济救助。
4.1.2安抚、清理及防疫
区民政局要迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救济款物的接受、发放、使用与管理工作，确保灾民的基本生活保障，并做好灾民及其家属的安抚工作；及时处理和焚化遇难者尸体。区卫生部门应立即派遣医救防疫队进驻灾区，抢救输送伤员；及时检查、监测灾区饮用水源、食品等，采取各种有效措施防止和控制传染病的暴发、流行，并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。区市容部门应立即组织实施污染物收集、灾区现场清理等工作。
4.1.3补偿、褒奖及抚恤
区劳动保障局、区民政局要制定地震灾害事故赔偿的规定，确定赔偿数额等级标准，按法定程序进行赔偿。对因参与地震应急处置工作而伤亡的人员，应给予相应的褒奖及抚恤。
4.1.4组织恢复重建
区抗震救灾应急指挥中心要召集相关职能部门对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后，认真制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，并迅速采取各种有效措施，突出重点，兼顾一般，组织恢复、重建。
4.2社会救助
4.2.1组织社会救助
建立健全与社会主义市场经济相适应的社会性救济救助制度，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助。
4.2.2明确救助程序
明确政府救济、司法救济的程序、方案；组织协调社会、个人或境外机构社会救助程序和要求，并明确捐赠资金和物资的监督与管理等事项；有条件的，还可明确社会心理上援助的单位和方案。
4.2.3规范捐赠管理
全区救灾捐赠活动实行归口管理，由区民政局根据受灾情况和实际工作需求，统一组织实施灾时应急动员捐赠行为，必要时可建立专项救灾捐赠基金，用于抗震救灾。
4.2.4经常性捐赠与应急捐赠
将经常性捐赠与灾时应急动员捐赠有机结合，广泛动员红十字会、慈善基金会等公益型社会团体和组织开展互助救济活动；加强与国际红十字会等国际有关组织的交流和合作，做好吸纳国际援助的各项工作。
4.3灾情调查和总结
区地震办会同区民政局应迅速开展地震灾情的调查分析、检测，提交震害直接经济损失、人员伤亡综合评估总结报告，及时报送区委、区政府和市相关部门，由市有关部门作出最终评估。
5保障措施
5.1队伍保障
加强地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾和重建以及地震科普队伍的建设与投入，建立一支与区防震减灾工作特点相适应的地震人员队伍。
区公安、消防、驻区武警、医疗救护、民防、建委和社区保安等抢险救灾队伍是发生重大、特大突发事件应急处置的主要救援力量，承担本区的抗震救灾任务。必要时可由区抗震救灾应急指挥中心向驻区部队求援。
5.2财物保障
资金、物资是保证地震应急工作的物质基础。区发改委、区财政局应当在区国民经济和社会发展规划及年度财政预算中预留相应资金用于地震监测、震害防御、应急与救援、灾后恢复重建以及防震减灾科普宣传教育工作。
在本区统一的救灾物资存储、调拨和紧急配送系统中，确保抗震救灾所需的救灾器材和生活必需品的应急供应。通过建立应急生产启动机制，实现救灾物资动态储备。积极开拓与市政府有关委、办、局和兄弟区县的物资调剂供应渠道。
区经委负责组织、协调救灾物资的储存、调拨和紧急供应。其中本区医疗单位的药品储存、供应由区卫生局负责。
区民政局负责设立灾民安全避难场所和救济物资供应站。
发生重大、特大地震突发公共事件时，区抗震救灾应急指挥中心可依法向社会统筹、征用救灾所需的各类装备、物资等资源。
5.3交通运输保障
交通运输必须保证地震应急处置工作的顺利进展。震灾发生后，区公安分局交警支队要及时对灾情现场实施交通管制，根据需要和可能开设应急救援“绿色通道”。
区建交委负责救灾交通设施的抢修和修复。
5.4通讯与信息保障系统
依托和利用政务网和公众网，建立有线和无线相结合的应急通信体系。
通过区府800兆集群通信网实施与市应急联动中心、市抗震救灾应急指挥中心和区应急办的应急指挥通讯保障。
通过区有感地震应急处置中心信息平台（待建）与市地震应急指挥中心实行震情信息、专家决策、应急处理指令的双向视频音频传递。
区抗震救灾应急指挥中心负责整合全区应急指挥决策系统。必要时，可以紧急调用或征用其他部门和社会通信设施。区信息委负责组织协调全区信息、通信管理资源与技术支撑。
5.5建设工程质量保障
区地震办负责本区建设工程抗震设防管理和地震安全性评价监管工作；区规划局负责将防震减灾的要求融入区建筑总体设计规划中，并把好建设工程立项前的抗震设计、施工管理、质量监督工作。应依法加强区域内在建或改建工程的抗震设防管理，坚决杜绝质量低劣的建设工程，切实保障各类建筑物以及人民生命财产的安全。
5.6社会稳定的保障
社会稳定是保障抗震救灾工作顺利进行的基本条件。区公安分局负责社会治安管理、灾害事故现场的警戒，应确保社会稳定，遏制灾区犯罪率的上升。开展群防联防，积极发挥街道、镇、社区保安在维护区治安和社会稳定中的协助作用。
5.7医疗救护保障
区卫生局负责震时医疗应急及救护的实施。全区各医院应做好应急医救的各项准备工作，保证受伤人员的及时抢救和治疗。发生重灾时，应立即组织医疗急救队开赴受灾现场实施抢救工作，并向灾民提供精神和心理方面的帮助。
区疾病预防控制中心负责灾区的消毒与疫情的监控工作，应加强饮水和食品的卫生管理，及时控制和隔离传染源，防止传染病的暴发和流行。
6宣传、培训和演习
6.1宣传教育
防震减灾科普宣传教育是地震灾害中非工程预防的重要措施。要将防震减灾宣传教育纳入区法制宣传教育计划和学校科普教学计划；要向全区公布有关地震突发公共事件应急简本、报警电话，广泛宣传地震应急法律法规，使单位和个人明确在防震减灾中享有的权利和应尽的义务；大力普及防震避震、自救互救等科普常识，增强市民防范意识，提高抗御地震灾害的能力。
6.2培训
加强区防震减灾联席会议领导成员、地震应急管理人员和抗震救灾人员的专业培训，加强抗震救灾技术装备的建设和先进救援器材的配备，提高地震突发公共事件应急管理能力和快速抢险救灾能力，最大限度的减少地震灾害造成的损失。
6.3演习
适时开展抗震救灾训练、演习，增强救灾队伍的实战技能、各部门协调配合能力，不断完善、充实区地震突发公共事件应急预案。
7监督检查与奖惩
应急资金保障协议篇6
第二条凡在本市行政区域内从事建筑活动的建设单位、建筑业施工企业和与其形成劳动关系的农民工工资支付适用本规定。本规定所指建筑业施工企业，是指施工总承包、专业承包和劳务分包的建筑业施工企业（以下简称施工企业）。
第三条本规定所称“农民工工资应急支付保障金”（以下简称工资保障金），是指施工企业与建设单位签订建设工程施工承包协议（合同）前，按本规定向建筑工程所在地的“工资保障金”指定银行专户预存一定额度的资金，该资金专门用于因施工企业发生拖欠农民工工资行为，造成农民工投诉、上访等事件时，施工企业一时资金短缺无力支付或因其他原因拒绝支付的情况下临时应急使用，资金所有权归预存的施工企业。
第四条以下施工企业必须预存“工资保障金”:
（1）有欠薪不良记录的本地施工企业；
（2）市外进入本市范围内施工的施工企业。
第五条施工企业预存“工资保障金”额度为承接单项工程项目总造价的3％；超过80万元的按80万元预存，低于5万元的按5万元预存。
施工企业办理预存“工资保障金”手续，可采取以下2种方式：
（1）具有相应资格的担保公司担保方式；
（2）施工企业直接存入资金方式。
第六条属于第四条界定的施工企业在本市范围内承接施工业务后与建设单位签订建设工程施工承包协议（合同）前，应当按本规定的第五条规定，到当地施工企业“工资保障金”指定银行专户预存资金，持由劳动行政主管部门出具的《农民工工资支付应急保障金预存凭证》，到建设行政主管部门办理工程项目开工有关手续；
劳动保障行政主管部门应与建设行政主管部门建立相互通报制度，及时通报建设单位拖欠工程款和施工企业拖欠农民工工资有关情况。被通报属于“有欠薪不良记录”的施工企业，而又未办理“工资保障金”手续的，建设行政主管部门不予办理工程项目开工有关手续。
一年内2次被投诉有拖欠农民工工资行为，且经调查属实的，劳动保障行政主管部门应将其列为“有欠薪不良记录”的施工企业。
第七条建设工程招标机构必须在招标文件中告知投标人《市建筑业施工企业农民工工资应急支付保障金管理规定》的有关事项，投标人应在投标书中做出相应的承诺。
第八条建设单位与施工企业在签订建设工程施工承包协议（合同）前应查验施工企业《农民工工资应急支付保障金预存凭证》。建设单位如将工程施工业务发包给属于“有欠薪不良记录”的、又没有按本规定办理“工资保障金”手续的施工企业，该企业发生拖欠农民工工资行为并无法清偿时，将追究建设单位的责任。
建设单位或工程总承包企业未按合同（协议）约定结清工程款，致使施工企业拖欠农民工工资的，由建设单位或总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。
第九条当发生农民工投诉、上访等劳资纠纷事件时，由劳动保障行政主管部门进行查处，情况属实的，如在规定期限内施工企业仍无法支付拖欠的农民工工资或拒绝支付的，由劳动保障行政主管部门向预存专户银行发出《提取农民工工资应急支付保障金的函》，向拖欠农民工工资的施工企业发出《立即提取农民工工资应急支付保障金发放被拖欠的农民工工资的通知》，由拖欠农民工工资的施工企业提取预存的部分或全部“工资保障金”，专项用于支付被拖欠的农民工工资。劳动行政主管部门将暂时收回该施工企业的《农民工工资应急支付保障金预存凭证》。在特殊情况下，可按有关法律、法规或有关政策的规定和要求，劳动保障行政主管部门可直接提取“工资保障金”用于发放被施工企业拖欠的农民工工资。
被提取使用了“工资保障金”的施工企业，必须在10天内按已提取使用的“工资保障金”的1.5倍额度及时向“工资保障金”指定的银行专户预存资金，并向劳动行政主管部门领回《农民工工资支付应急保障金预存凭证》，其办理手续与上述第六条相同。
第十条当存在经调解无效、计量等问题发生劳动纠纷时，被拖欠工资的农民工可直接向劳动仲裁机构申请仲裁或向人民法院提讼。
第十一条当预存“工资保障金”的施工企业所承建的工程项目通过竣工验收已超过1个月，欲退出市建筑业市场，需全额支取本企业预存的“工资保障金”时，该施工企业应自查农民工工资支付情况，确保没有拖欠农民工工资，在“关于退还农民工工资应急支付保障金的申请”表中注明本企业已全部支付（结清）农民工工资，向劳动保障行政部门提出全额退还“工资保障金”，同时交回《农民工工资支付应急保障金预存凭证》。经劳动保障行政主管部门认定，符合退还条件的，由劳动行政主管部门向社会公告20个工作日，如未收到欠薪投诉的，则由劳动行政主管部门向预存专户银行发出《全额退还农民工工资应急支付保障金的函》，施工企业方可全额支取本企业预存的“工资保障金”（包括利息）。
施工企业在预存“工资保障金”后2年内所承建的项目未发生拖欠农民工工资行为的，施工企业可向劳动保障行政部门申请解除对其“工资保障金”的监管。
公告方式可采取在当地媒体、施工现场、政府政务公开栏等公开场所公告。
第十二条“工资保障金”专户银行应积极配合劳动保障行政主管部门做好“工资保障金”快速办理存取手续及其他相关工作。未经劳动保障行政主管部门批准，不得允许施工企业动用“工资应保障金”。
劳动行政主管部门应将各有关施工企业“工资保障金”的预存情况及时在信息公开栏上公告。
第十三条各有关施工企业应当积极配合劳动保障行政主管部门做好“工资保障金”的预存、支取及发生拖欠工资时的支付清偿工作，同时，应当按有关法律、法规的规定规范劳动用工行为，与农民工签订劳动合同，建立劳动用工、劳动合同台帐，保存农民工工资发放签领记录，加强对各项目部的管理，及时纠正项目部、班组长变相拖欠、克扣农民工工资的行为。
施工企业必须按有关规定直接将工资支付给农民工，严禁将农民工工资交由“工程承包者”（俗称“包工头”）以及其他不具备用工主体资格的组织或个人发放。
第十四条施工企业应支持农民工依法维权，同时也应杜绝个别人借清理拖欠农民工工资之名采取敲诈、诬告、蓄意伪造欠薪花名册等行为，如发现应当及时报告公安机关依法处理。
第十五条对有以下行为之一的施工企业，劳动保障行政主管部门应依法责令整改，记入不良信用档案，情节严重的予以曝光；建设行政主管部门应依法对其市场准入、投标资格、施工许可进行限制。
（1）被列为“有欠薪不良记录”又未按本规定办理“工资保障金”手续且在本市范围内承接施工业务的施工企业；
（2）在全额支取预存的“工资保障金”后，还存在拖欠农民工工资现象的施工企业；
（3）被提取使用了“工资保障金”，在10天内不预存或经催促后拒不预存的施工企业；
（4）不及时与农民工结算计量工资的施工企业。
第十六条各级劳动保障行政部门依法对施工企业支付农民工工资情况进行监察，对违法行为进行查处。施工企业在接受监察时应如实报告情况，提供必要的资料和证明。
第十七条市内施工企业，连续2年无欠薪不良记录的，经劳动保障行政主管部门和建设主管部门同意后，可实行企业内部“农民工工资支付风险保障金”，一旦出现项目业主工程款支付障碍或者项目核算亏损，导致农民工工资不能及时支付时，可使用该“风险保障金”进行内部调节，以维护良好的企业形象和市场信誉。
应急资金保障协议篇7
关键词：金融科技信息安全央行履职
中图分类号:F830文献标识码:a
文章编号:1004-4914（2012）07-189-02
2008年，人民银行新“三定”方案赋予人民银行“指导、协调金融业信息安全”的工作职责。几年来，为科学履行央行科技的“三定”职责，人民银行在发挥金融信息安全指导、协调职能，提高金融业信息安全保障工作水平上付出了很多努力，有效保障了金融网络信息安全，提高了金融机构的信息化工作水平。基层央行金融科技工作按照总行部署从过去偏重内部建设转到内部建设与行业管理并重，在金融信息安全保障工作中作出了积极的探索。本文通过对央行履职工作的经验总结探讨了做好金融信息安全保障工作的实践方法。
一、央行各级机构的金融信息安全履职探索
近年来，人民银行总行在承担金融信息化协调工作职责中，积极争取外部支持，主动与相关部委、金融监管部门和金融机构沟通，不断强化行业协作机制，各项工作取得了显著进展。2008年，现场检查奥运城市银行的信息安全，组织协调银行业完成风险评估、应急演练及防范网络攻击检查，圆满完成奥运安保任务。2009年，针对社会普遍关注的网银安全问题，制定并颁布《网上银行系统信息安全通用规范（试行）》，并组织完成对66家商业银行的网银系统安全检查，增强了各商业银行网银系统交易的安全性。2010年，人民银行建立了与公安部、工信部和电监会跨部门协调机制，共同制定并了《金融业信息安全协调工作预案》，协调处置数十起信息安全事件，金融信息安全工作机制日渐成熟。为保障网络金融服务安全，《中国人民银行信息系统电子认证应用指引》，促进了网络金融服务安全保障机制的完善。2011年，编制印发《中国金融业信息化“十二五”发展规划》，这是人民银行首次立足“一行三会”管理格局制订发展规划，规划中对“十二五”时期涉及数据综合利用，银、证、保系统互联互通以及完善金融基础设施、提升金融服务水平等关键问题都作了深入分析和阐述。
基层人民银行贯彻总行工作思路，在金融信息安全指导和协调方面也取得了良好的成效。一方面充分发挥基层人民银行指导职能，跟踪落实金融机构开展各类业务系统接口测试验收、系统升级、业务切换、应急演练、系统上线等等，做好信息系统基础技术保障工作。另一方面根据辖区地方特点，建立了符合地方特色的金融信息安全管理体系，通过建立联合协作和信息共享机制，畅通沟通渠道，加强金融业重要信息安全事件工作信息的通报和交流，协调解决金融信息安全工作中遇到的困难和问题，人民银行整体信息安全管理水平得到有效提升。
二、基层央行金融信息安全履职中存在的问题及难点
第一，行业协调关系不顺。从金融信息安全管理的现状来看，按照人民银行总行的信息安全协调部署，各大商业银行自上而下实行纵向管理，基层人民银行行业信息安全管理的重点主要在地方性商业银行和农村信用社。作为辖区金融体系的主要力量，各大商业银行分支机构的信息安全对保持辖区正常金融服务秩序具有举足轻重的地位。但是，行业协调关系没有捋顺，造成基层人民银行横向管理的缺失。
第二，中小金融机构协调滞后。为有效配置金融资源，近几年来小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等中小金融机构快速推广，在金融业发展中占据了一定的份额。除部分村镇银行向人民银行申请了网络互联外，大部分中小金融机构因为技术水平或接入费用的问题而无法接入人民银行网络，基层人民银行难以对这类金融机构的信息安全工作进行协调指导。
第三，全局信息掌握不及时。随着金融业务信息化程度的提升，金融业信息系统的正常运行影响到国家金融安全，特别是银行业信息系统直接涉及社会公众，一旦发生故障中断，如处置不当会影响正常的经营秩序。基层人民银行仅仅通过定期召开座谈会、联席会以及商业银行的事件报告很难对金融机构的信息安全发展规划、信息系统生命周期过程管理等全局性信息做到及时掌握。
三、相关建议
随着信息技术在组织内部应用的深度和广度的提高，必须像重视传统风险一样，重视银行的信息安全风险，积极探索做好金融业信息安全工作的新思路新方法，扎实推动金融信息化工作是基层央行面临的新问题。
第一，建立完善辖区金融业信息安全协调机制，对金融机构切实防范自身风险、提高应急处置工作效率，建立与监管部门、政府职能部门和相关基础环境运营商之间的互动机制具有积极的意义。充分发挥协调机制的作用，实现应急事件处置的统一指挥、集中管理和快速响应，协调政府部门加大对金融业信息安全协调机制的扶持力度，组织开展多方参与、协作联动的专项应急演练，拓展应急管理工作的深度和广度。
第二，深化辖区金融业信息安全协调机制。要以建立全方位、高起点、全覆盖的协调机制、监督机制、服务机制为目标，制定相应的管理办法和措施，做到有指标、能量化、有评价、有通报，实现任何操作都有程序性要求，准确掌握区域金融业信息安全的情况，真正实现行业信息安全管理的科技履职。
第三，为中小金融机构提供网络接入安全技术保障。针对中小金融机构发展迅速，有较大的网络接入需求的实际，重点对中小金融机构与人民银行在货币信贷、征信管理、国库、支付结算和调查统计等方面的业务需求，以及科技运维能力进行调研，出台中小金融机构接入人民银行金融城域网技术方案，提供安全、规范、节俭、高效的金融服务。
第四，制订辖区金融机构自建信息系统项目备案制度。对在辖内设立的地方性法人银行业金融机构，要求其在自建信息系统上线前向当地人民银行报备，并提交项目研制报告、技术报告、第三方测试报告、保密协议、应急处置预案等备案材料，确保基层人民银行能够及时准确掌握地方性金融机构信息项目情况，并促进地方性金融机构信息化工作标准化、规范化，保障金融信息系统安全。
第五，做好金融信息安全风险提示和通报工作。目前，业务发展与信息技术结合越发紧密，网上支付、移动支付等高度融合信息技术的金融服务创新为社会带来便捷的同时也带来了信息安全风险。基层人民银行要在风险控制机制方面加以完善，及时主动掌握金融信息安全风险，通过风险提示对信息安全事件加以分析、督导和警示，提高安全信息共享程度，督促辖内各金融机构持续改进信息安全工作。
参考文献：
1.林兆荣.抓长治促久安——建立信息系统应急保障机制的探索与政策建议.金融电子化,2011(11）
2.闫力.完善信息安全体系，提供稳健金融服务——以辽宁省银行业为例.银行家,2009(8）
3.李良军.建立网上银行信息安全协作机制.金融电子化,2011(10）
应急资金保障协议篇8
1、救灾减灾指挥中心
县是集老、边、穷为一体的国家贫困县，离省会市近300公里，离市有100公里，国土面积大部分是山地丘陵，全县受着低温、干旱、洪涝、风雹、滑坡等多种自然灾害的威胁，是一个自然灾害多发易发的地方，素有“无灾不过年”之称，由于县财政薄弱，防灾抗灾能力及抵御自然灾害能力差，每年发生自然灾害，需要上级给予救援抗灾。然而，县救灾应急体系建设未能跟上形势变化，至今全县尚无具备相关规模及功能齐全的防灾抗灾基础设施：既未从组织上成立救灾减灾指挥中心，更无减灾救灾管理用房、各种技术支持系统和救灾车辆、通讯设备等有关工作装备。为切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展，全面提高我县的救灾减灾应急能力，经县委、县政府同意，县救灾减灾指挥中心拟建在我县禾川镇河东新区，建设规划用地15亩，建筑面积2000平方米，主要是办公用房、网络设施、通讯设施、交通设施等建设，预计总投资1500万元，已向有关部门上报了建设项目可行性报告，待审批后可动工建设。
2、救灾物资储备库
我县目前的救灾物资存放在县民政局七楼仓库，储备空间十分有限，结构不完整，功能不齐全，保障能力不足，不仅物资储备品种单一，而且不稳定，对救灾物资进行储存、调拨、使用造成极大影响，为此，经县政府同意，拟在县城北高桥楼镇319国道旁建立1个规模为5类的县救灾物资储备库，该储备库离县城12公里，离吉莲高速互通1公里，交通便利，可用面积在35亩以上，建筑面积3500平方米，主要是救灾物资库房，附属设施，预计总投资2500万元，已向有关部门上报了建设项目可行性报告，待审批后可动工建设。项目建成后，救灾物资可在1个小时内运抵全县各乡镇、村，并可辐射井冈山、安福、莲花等周边县市，提高了救灾应急保障能力，确保了各种救灾物资的安全储运，为灾区人民提供了安全可靠、优质便捷的救灾服务。
3、应急避难场所
目前我县的中心城区应急避难场所有市民广场、三湾公园、县城南中学操场、县永安中学操场、县城厢小学操场、中心广场等，总面积有9.8万平方米，可容纳5万人应急避难，已通电、通路、通自来水。但其他的相关设施如：帐篷、活动简易房，用于紧急处置的医疗救护设施、卫生防疫设施，供水管网、供水车等供水设施，应急厕所，各种避难场所标志、人员疏导和应急避难功能区标志，以及消防、广播等设施未能配备或设置。目前未制定详尽的管理体制，未明确相关涉及部门的工作职责。为提高综合防灾能力，减轻灾害影响，应急避难场所规划建设思路：一是县城、乡镇中心应根据人口密度、人口分布等特点设置不同级别的应急避难场所，县城规模应达到容纳5万人以上的避难场所，乡镇应达到0.5万人以上的避难场所。二是增强避难场所功能，既能承担临时指挥中心，也能确实灾民正常的临时生活所需。三是加强应急避难场所的管理，按照谁建设谁管理的原则，负责应急避难场所的正常管理和维护，民政部门负责场所设备、物资、功能设置规划布局，负责应急预案的制定，负责应急队伍的建立培训；成立民政、财政、住建、消防、卫生、气象、市政、教育、水务、供电、信息中心等部门组成的县应急避难场所领导小组。
4、综合减灾示范社区
我县创建了石桥镇江背村社区综合减灾示范社区，管理机构设置在江背村委会，成立了以村支书为组长的组织机构，配备了慈善超市、应急安置场所，设立了农村防灾减灾宣传教育知识栏，成立了志愿者组织，制定了相关的管理制度、救助制度、应急工作制度等。但存在以下问题：一是部分居民防灾减灾意识不强，思想上重视不够；二是缺乏专业人员，且大部分青壮人员外出务工；三是缺少必要的资金投入；四是硬件设施不够。
二、存在困难
1、由于我县是国定贫困县，县级财力有限，对建设救灾减灾指挥中心、救灾物资储备库、应急避难场所等项目不能在资金上给予保障。
2、救灾减灾指挥中心、救灾物资储备库的建设用地面积较大，用地指标存在一定的难度。
三、建议和请求
1、除民政部门业务上的事外，涉及到政府全局性的工作，建议以政府的名义发文，由政府统一组织实施。
2、我县属国定贫困县，项目建设配套资金难以解决，建议上级全额保障；对每个项目的实施，安排一定比例的工作经费；同时对防灾减灾建设经费纳入财政预算。
3、建议上级加强防灾减灾人才队伍的培养与建设。
4、建议对每个综合减灾示范社区给予一定的创建经费（20万元），帮助县级以下基层建立救灾减灾信息平台、应急装备、网络建设。
应急资金保障协议篇9
关键词：应急物资；储备管理；完善
应急物资的储备对于保障一个城市的安全运行至关重要。本文将根据笔者在华北a市调研的结果为例，就应急物资储备能力建设存在的问题进行分析，并提出解决对策，以期对其他城市的应急物资储备能力建设有所借鉴。
一、应急物资储备存在的问题
（一）物资储备品种不能反映应急需求
由于管理部门上的条块分割，储备单位在制定物资储备计划时很难获得相关的灾情预测信息，导致储备单位不知道该储备哪些物资，在制定储备计划时存在盲目性，对储备目录的调整也有一定的滞后性。从而导致物资储备的时效性和针对性下降。比如食药局负责医药应急物资储备管理，而这些物资的使用单位是医院或者医疗救护机构，其主管部门是卫生局，因此储备单位很难知道该储备什么类型的应急物资。商务局负责部分防汛物资的储备管理，而这些物资的使用单位是防汛抗旱指挥部，因此，储备单位也很难掌握应急物资储备数量，有些物资已经不再适用现在需求。
（二）应急物资储备缺少统一规划
目前由于物资储备职责分散于各个部门和重点企业，这些部门是根据在应对突发事件中的职责、任务以及实际工作需要，负责相关应急物资的储备。缺少全市应急物资储备统一规划、界定和分类，相应地也缺少对各单位应急物资储备职责的明确。因此，造成有些应急物资储备存在交叉，有些需要的应急物资没有储备。比如商务局和防汛办都储备防汛物资，而该市应对市区立交桥积水事件使用的大功率水泵，还有应对重大事故灾难需要的重型起重设备，目前没有储备。
（三）有些物资储备不能满足应对重大突发事件需求
由于受到储备资金限制，目前很多储备物资只能应对局部小规模的突发事件，缺少应对规模大、影响范围广、持续时间长这类突发事件的物资保障能力。比如民政局储备帐篷700多顶，很难满足应对大规模突发事件总体需求。不过，到底多大规模的储备能力可以满足该市应对突发事件的要求，目前还没有相关标准。
（四）缺少规范的应急物资调拨程序
由于大多数储备单位没有制定应急物资储备管理办法，其应急物资调拨与使用主要还是依靠与代储单位的协议或者是行政手段，缺少规章制度和规范程序。而且，在应对突发事件时，往往需要多种类别应急物资，需要多个物资保障部门共同参与。有些储备物资是作为战略储备，如粮食、食用油，其调拨程序与现有的应急管理体制关联不够顺畅。目前缺少从全市层面对应急物资调拨程序的规定和指导。一方面规定物资调拨与应急指挥部的关系，不同物资储备部门之间的沟通机制；另一方面规定区县与市级应急物资调拨之间的衔接关系。
（五）缺少健全的应急物资补偿与更新机制
目前该市应急储备物资补偿办法仍延续旧有的经济体制，应急物资使用的事后补偿无法可依，有些物资是无偿使用，从而降低了应急物资使用的效能。有些应急物资是采用企业代储方式，政府每年拨付一定的管理费用。由于储备管理成本随着经济发展增加很大，而储备管理费用标准一直没有变更，从而使代储单位的经济利益得不到保障，导致很多代储单位都不愿意继续接受代储任务。大多数应急物资有一定时限的保质期（如面粉、药品、食用油），有些应急物资在规定期限内必须轮换，轮换过程中物资的贬值、出库入库费用缺少完善的管理机制，从而给储备单位造成经济损失。药品往往由于没有市场需要，超过保质期，只能报废，给储备单位造成更大损失。
（六）缺少完善的应急物资运输保障机制
由于该市应急物资储备管理缺少统一规划，导致应急物资运输得不到有效保障。目前应急物资运输基本上依靠储备单位自己解决，有些单位已经与交通运输部门建立沟通机制，但是大多数物资储备单位还是缺少足够的应急物资运输设备，或者缺少紧急情况下的优先通行权力。从而导致在发生突发事件时不能保障应急物资的及时到位。特别是一些特殊情况的应急物资（如药品、医疗器械），可能需要专用的运输设备，也可能因为储备单位缺少专用运输工具，导致应急物资不能及时到位。
（七）缺少应急物资储备的动态管理
由于缺少对应急物资的统一规划和综合管理，目前缺少对应急物资储备的动态管理与跟踪。应急物资储备品种和数量可能发生变化，无论市应急委办公室，还是各个专项指挥部都不能全面掌握该市应急物资的具体情况，这样导致平时无法实现对应急物资储备的监管和预警，也无法实现在应对突发事件时，对应急物资的有效调拨。因此，需要利用信息化技术，开发应急物资一体化管理信息系统，实现应急物资采购、调拨和监测等全流程的综合管理。
（八）市级与区县级物资储备衔接力度不够
根据实地调研及各区县上报的相关材料，在应急物资储备方面，目前还缺少市政府及市属指挥部对区县的统一筹划与指导。在各区县储备的应急物资多为市有关部门专项管理，区县没有统一调度权，协调调度存在难度，储备物资资源不能及时共享。
二、加强应急物资储备的建议
（一）建立物资储备统一调配组织
由市发展改革委员会和商务行政部门牵头，会同相关部门统一物资储备与协调。在领导层面，组织相关部门负责对突发事件的防范准备工作，并在突发事件发生后协调各方面的行动，包括各政府部门之间、政府与企业之间的各种资源调配、工作协调等。在执行层面，整合现有物资储备管理机构和资源，组建具有高度权威和统一性的物资储备的决策和监督部门，负责制定储备法规和政策，编制储备规划和计划，收集整理相关储备信息，监督储备计划的实施。对各类储备物资的收储、轮换、动用等统一决策，构建战略性、全局性、分工明确、相互协调、密切配合、资源共享的大储备体系，在确保经济安全的前提下，低成本、高效率地运行国家物资储备体系，提高物资储备的应急综合保障能力和整体救援能力。
（二）完善应急物资分类管理制度，调整充实储备品种规模布局
完善对应急物资的界定和分类，明确相关部门需要储备的应急物资，建立应急物资分类管理制度。同时根据年度公共安全形势分析，由应急管理部门会同物资储备管理部门，调整应急物资储备品种和数量，从而提高物资储备的时效性。在此基础上，对应急物资进行编码，对应急物资储备进行信息化和标准化管理。优化完善现有生活救助、抢险救灾、公共卫生等类型物资储备及专业应急队伍装备储备，从战略全局上对应急物资储备的规模、品种、结构和布局等进行优化设计和宏观规定，以便指导各级政府按照需要安排好相应的应急物资实物和能力等储备。特别是应急物资储备，根据各地地理位置、气候条件和灾害发生特点的不同，增加处置突发事件的专业应急物资、在突发事件发生后用于救济的基本生活物资及与人民生产生活息息相关的重要物资的储备。如，沿海地区应重点围绕抵御台风和应急救援需要，适当储备食品、急救药材、发电机等物资器材；地震多发地区应重点储备救援工程机械和帐篷等物资器材。
（三）创新物资储备管理的机制，建立应急物资储备综合管理机制
调动社会力量共同参与物资储备，通过立法强制、政府规制、行政合同、外包管理、财政补贴、贴息贷款、税收优惠等多种措施，形成政府、非政府组织与相关企业的战略物资储备联盟，加快建立实物储备与资源信息、技术储备相结合，政府储备与军队储备、企业储备相结合，战略物资储备与周转物资储备相结合的储备模式。通过建立健全储备领域的相关法律法规，明确储备的社会地位，规范储备行为，推动储备工作的规范化、法制化。通过市场化运作提高效率，降低成本。要加强监督管理，保证在突发事件时能够让企业及时生产并提供所需的应急物资，以大大降低有关的储备成本、提高全民储备意识。
从综合应急管理角度出发，制定应急物资储备综合管理办法，指导有关部门和区县应急物资储备管理，理顺物资保障与应急指挥体制之间的关系，建立该市应急物资调用协调机制。市级主管部门加强对区县级相关单位应急物资储备的指导，并建立各级单位应当配置的应急物资明细清单，对种类、数量加以规范统一。各类应急物资由市各主管部门向各区县专项划拨，并建立市区两级物资专项保障基金，实施条块统一管理、统一调配和使用管理。
（四）建设应急物资动态管理信息平台
建立信息共享的大物资储备体系，通过引入计算机操作管理系统，加强储备物资的数据库管理，实现仓储管理自动化、信息化和动态化。以信息网络为支撑，建立应急物资储备和运输动态数据库，加强物资储备监测、应急事件监测、预警信息和有效媒体管理，确保应急所需物资的及时调拨和供应。为了提高应急物资储备管理效率和信息化水平，实现应急物资储备的动态监管，开发应急物资动态管理信息平台，逐步建设并完善市应急物资动态管理信息平台，实现应急物资的统一调拨、及时补充和监测预警。
（五）提供充分的应急物资储备专项资金保障，明确储备主体相互关系
应急物资储备应当有专项资金保障。中央财政每年安排突发事件应急救济补助金，并逐步提高资金的补助标准，逐步建立起应急资金自然增长机制。地方政府应设立专门的应急物资储备金，各级政府要加强对应急物资储备的资金保障。各级财政按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急物资储备资金，并纳入本级财政年度预算。应急物资储备资金主要用于应急物资的购买、储备管理、调配补贴等。对企业承储的应急物资要实行合理的动态补贴核算制度。当储备物资价格调整、贷款利率变动时，要适当调整补贴额度，切实保障储备企业的利益和积极性、主动性。此外，还应动员社会力量建立灾害救助基金会等形式，筹集资金解决应急物资在购买、储备、补贴等方面的不足。
应急物资储备活动中主体种类多，并且，应急物资一般采取代储的方式进行储备。因此，需要明确应急物资储备活动中各类主体的职责权限并理顺相互之间的关系，最重要的是正确认识并处理应急物资储备的管理机关、应急物资代储单位、应急物资储备定点仓库、应急物资储备定点仓库所在地的政府各自的职责权限及其相互关系。
参考文献：
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[2]李经中：《政府危机管理》，中国城市出版社2003年版。
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应急资金保障协议篇10
二、适用时间和范围
本预案适用于年和灯饰亮化期间（年2月6日—3月17日）行政区域内，发生的降雪霜冻、火灾爆炸、踩踏事故、森林火灾、公共卫生事件、地质灾害和安全生产事故等突发公共事件应急工作。
三、领导机构
成立和灯饰亮化期间突发公共事件应急处置指挥部（以下简称“区应急指挥部”），区政府区长张国一任总指挥，各副区长、区委政法委书记和区政府办公室主任、区应急管理办公室主任、区人武部、预备役三团、公安分局主要负责人任副总指挥，区委宣传部、区经济委员会、区民政局、区财政局、区劳动和社会保障局、国土资源分局、区执法局、区建设局、区农林局、区卫生局、区环保局、区安全生产监督管理局、九州管办、区环卫局、市政环卫所、区疾控中心、区医院、质监分局、消防科、交警大队、河北交警大队、交警大队、东岗交警大队、燃化集团、电信分公司、移动分公司、供电公司、24个街道办事处党政主要负责人为成员。应急指挥部下设办公室，具体负责全区突发公共事件应急工作的信息上报、应急处置和综合协调等有关工作，办公室设在区政府办公室
四、责任主体和职责
区应急指挥部是全区及灯饰亮化期间突发公共事件应急工作的最高领导、议事和协调机构，区应急管理办公室为其具体协调执行机构，各成员单位按照各自职责分工承担相应工作。
（一）区应急指挥部主要职责：在我区行政区域内发生突发公共事件时，研究部署全区突发公共事件应急工作，领导、组织和协调各街道、各部门做好各级、各类突发公共事件应急处置工作，决定启动和组织实施本预案；根据需要商请辖区驻军、武警部队组成救灾抢险队伍，参与应急工作；向市政府报告突发公共事件和应急工作有关情况。
（二）区应急管理办公室主要职责：协助区应急指挥部处置突发公共事件，负责协调和督促各街道、各部门开展应急管理工作；负责做好下情上报和上情下达，向区应急指挥部和市应急管理办公室报告突发事件信息，向成员单位传达省、市和区应急指挥部有关重大突发事件的批示和要求；负责对全区应急处置队伍、应急储备物资、应急疏散场地的管理和调配工作，做好突发公共事件发生期间指挥、处置、监督等工作。
（三）各成员单位的主要职责：各成员单位按照职责分工，在突发公共事件发生期间做好应急职守工作。公安分局负责现场警戒保卫、现场封锁、案情调查、人员疏散、现场秩序维护和爆炸事故的调查等工作；区委宣传部负责舆情；区经济委员会负责农村道路维修；区民政局负责救灾物资保障与善后相关事宜；区财政局保障救灾资金；国土资源分局负责地质灾害监测与处置；区执法局、区建设局配合消防等部门进行消防救灾工作；区农林局负责灾害处置中林区管护和农作物保护；区卫生局、区疾控中心、区医院负责伤员救治和疫情防治；区环保局负责环境监测；区安全生产监督管理局负责安全生产相关工作；区环卫局、市政环卫所负责道路环境卫生维护等工作；质监分局负责公共卫生事件的调查等相关工作；消防科负责调集消防队处置火灾、被困人员解救等险情处置；各交警大队负责辖区交通疏导与管制；燃化集团负责燃气管道的抢险与燃气的供应等相关工作；电信分公司、移动分公司负责相应的通信设施设备的维护与维修及临时性通信设备的架设；供电公司负责供电设施设备的维护与维修；九州管办和24个街道办事处负责本辖区灾害事故发生时的人员疏散、现场警戒、基本信息上报等协助、支援、保障相关职责工作。
五、信息上报渠道和时限
在突发公共事件发生后，各街道、各部门要立即向区政府值班室电话报告，最迟不得超过30分钟，在事发1小时内上报书面信息，并做好后续信息的上报工作。各街道、各部门信息报告要做到准确及时，内容包括事件种类、性质、发生原因、时间、地点、危害因素、范围、造成或可能造成的人员伤亡、经济损失、社会影响、已采取的措施及相关建议等。区应急管理办公室负责向市应急办上报信息。涉及或影响到我区行政区域以外地区的突发公共事件，区政府要将有关情况及时通报有关市、县（区）政府，同时报告市政府；有港、澳、台或外籍人员伤亡、失踪、被困的，或可能影响到境外的，区政府要按有关规定及时上报市政府和有关部门，征求处理意见，及时处理。
六、具体事件的应急处置程序和各自职责
（一）降雪霜冻灾害。灾害发生后，由区环卫局、市政环卫所牵头，各街道配合及时清扫道路积雪；如有造成人员伤亡的由区卫生局负责伤员救治；各交警支队负责指挥疏导交通、处置交通事故；区经委负责农村道路维修；区农林局、两山指挥部、涉农街道负责做好树木、农作物防冻工作，最大程度减轻灾害损失；区民政局和各街道负责救灾物资发放、受灾情况统计等工作；区财政局做好救灾资金保障；区委宣传部负责舆情工作。区应急指挥部根据先期处置情况，进一步部署开展应急处置工作，按级别启动《市重大自然灾害应急预案》，并向市政府上报。
（二）火灾、爆炸事故。火灾、爆炸事故发生后，由消防科牵头，区安监局、质监局、公安分局、辖区街道配合开展先期应急处置，同时立即上报区应急指挥部；如有造成人员伤亡的由区卫生局负责医疗救援、伤员救治与转移；辖区派出所、街道办负责事故灾害现场警戒保卫、人员疏散；交警部门负责事故路段的与疏导；消防、安监、质监部门要做好险情排查，防治次生灾害发生；区民政局和辖区街道负责做好现场救济、救灾物资发放，受灾情况统计等工作；区财政局做好救灾资金保障；区委宣传部负责舆情工作。区应急指挥部根据先期处置情况，进一步部署开展应急处置工作，按级别启动《市重特大火灾及事故灾害应急预案》，并向市政府上报。
（三）踩踏事故。踩踏事故发生后，由公安分局牵头，区卫生局、辖区街道、执法局、消防科等部门负责开展应急处置，并立即上报区应急指挥部；如有人员伤亡的由区卫生局负责医疗救援和伤员救治与转移；公安分局、辖区派出所、街道办负责事故现场人员疏散、秩序维护、劝解疏导与警戒保卫；消防科负责协调消防特勤解救被困人员；交警部门负责事故路段的交通疏导与管制；区民政局和辖区街道做好应急救援、受灾情况统计等工作；公安分局做好事件的调查；区财政局做好救灾资金保障；区委宣传部负责舆情工作。区应急指挥部根据事故现场先期应急处置情况，进一步部署开展应急处置工作，按照级别启动相关突发公共事件专项应急预案，并向市政府上报。
（四）森林火灾。灾害发生后，由消防科、森林公安部门牵头，区两山指挥部、农林局、辖区街道积极配合，协调市消防支队全力做好森林火灾扑救工作和林区居民疏散工作，要确保扑火人员和人民群众的生命安全；如有造成人员伤亡的由区卫生局负责开展伤员救治工作；森林公安机关进行森林火灾案件的调查查处工作；区民政局和辖区街道做好受灾情况统计等工作；区财政局做好救灾资金保障；区委宣传部负责舆情工作。区应急指挥部根据先期处置情况，进一步部署开展应急处置工作，按级别启动《市重特大火灾及灾害事故处置预案》，并向市政府上报。
（五）公共卫生事件。公共卫生事件发生后，卫生局牵头，区疾控中心、公安分局、辖区街道立即按照突发公共卫生事件相关预案进行紧急救治，做好疫情的预防、控制工作，要及时了解事件发生的原因、类型、疫情灾害程度等信息与数据，并立即上报区应急指挥部。由公安分局和辖区街道负责封锁疫区，卫生、疾控、公安等相关部门要做好疫区的人员救治、疫情防疫与控制、治安、维稳工作，财政做好救灾资金保障，区委宣传部负责舆情。区应急指挥部根据先期处置情况，进一步部署开展应急处置工作，按级别启动《市突发公共卫生事件应急预案》，并向市政府上报
（六）地质灾害。地质灾害发生后，由国土分局牵头，公安分局、消防科、区执法局、区环卫局、区建设局、区卫生局和辖区街道积极配合进行应急处置，并立即上报区应急指挥部；如有人员伤亡的由区卫生局负责医疗救援、伤员救治与转移；辖区派出所、街道办负责事故灾害现场警戒保卫、人员疏散；交警部门负责事故路段的管制与疏导；国土分局负责协调专家对灾害原因进行调查，防治次生灾害发生；区民政局和辖区街道负责做好现场救济、救灾物资发放，受灾情况统计等工作；区财政局做好救灾资金保障；区委宣传部负责舆情工作。应急指挥部根据先期处置情况，进一步部署开展应急处置工作，按级别启动相关专项公共卫生事件应急预案，并向市政府上报。
（七）安全生产事故。安全生产事故发生后，由区安监局牵头，消防科、区质监局、辖区街道、派出所与事发单位负责开展先期应急处置，并立即上报区应急指挥部；如有造成人员伤亡的由卫生局负责医疗救援、伤员救治与转移；辖区派出所、街道办负责事故灾害现场警戒保卫、人员疏散；交警部门负责事故路段的与疏导；安监、质监、消防部门要做好险情排查，防治次生灾害发生；区民政局和辖区街道负责做好现场救济、救灾物资发放，受灾情况统计等工作；区财政局做好救灾资金保障；区委宣传部负责舆情工作。区应急指挥部根据先期处置情况，进一步部署开展应急处置工作，按级别启动《市安全生产事故应急预案》，并向市政府上报。
（八）灯饰亮化安全事故。在灯饰亮化期间，要严防由灯饰亮化引起的火灾爆炸、大面积断电、人员踩踏等安全事故。灯饰亮化安全事故发生后，由区城管办牵头，消防科、公安分局、区执法局、辖区街道、电力部门、派出所配合开展先期应急处置，并立即上报区应急指挥部；如有造成人员伤亡的由区卫生局负责医疗救援、伤员救治与转移；公安分局、辖区街道办负责事故灾害现场警戒保卫、人员疏散；交警部门负责事故路段的与疏导；电力部门负责做好电力设施抢修；电力、消防部门要做好险情排查，防治次生灾害发生；区民政局和辖区街道负责做好现场救济、救灾物资发放，受灾情况统计等工作；财政做好救灾资金保障；区委宣传部负责舆情工作。区应急指挥部根据先期处置情况，进一步部署开展应急处置工作，按级别启动相关突发公共事件专项应急预案，并向市政府上报。