水利工程监测方案篇1
我国有许多监测机构成立较晚，有些机构虽然被批复成立，但人员配置、管理体制等不健全，还有监测人员素质参差不齐，受过专门培训和锻炼的人员又很少，这直接影响到了水利项目的监测成果和质量。因此需要尽快提高这些监测人员的业务素质，尽快培养出技术过硬的监测队伍。
2解决对策
2．1做好前期预测，未雨绸缪
水土保持监测工作是参考上级部门批复水土保持方案中设计的监测内容、监测点位、监测方式、监测手段和监测频次等实施的。因此编制水土保持方案过程中，编制人员要对可能造成的水土流失进行预测，重视水土保持监测的点和时段，以便为监测提供较为准确的定位。水土保持方案中预测时间为施工期和自然恢复期。施工期水土保持监测是为了采取各项必要的水土保持措施，更好地遏制水土流失。自然恢复期水土保持监测是为了通过水土流失防治措施效果的监测，核验水土保持方案取得的保水保土效益，进一步优化水土保持措施，并为主体工程竣工验收提供技术文本。同时开展监测工作之前，监测单位还必须依据现场查勘，编制水土保持实施方案。
2．2进一步完善、改进监测方法
水土保持监测经常采用地面观测和调查监测两种方法。现在已进入电子信息时代，各种功能先进、质量优良的监测工具已经应用到工程建设当中，国外广泛采用的遥感测量技术、航拍技术等均可引进水土保持监测领域，将常规的监测方法与先进的科技监测手段结合起来，有计划、有组织地研发和推广自动化监测仪器设备，逐步实现监测工作的自动化。
2．3强化监测行业管理，提高监测成果质量
省级以上监测机构要从全局调度水土保持监测管理工作，加强资质办理管理;重视监测过程的管理;也得加强水土保持监测技术培训工作;建立水利建设项目水土保持监测成果质量鉴定和认证制度。地方各部门要坚持政企分开，实现监测工作规范化。主管部门不仅要对在建的水利项目进行监督检查，也要负责监测技术水平及能力建设，不仅要进行水土保持监测技术的指导，也要对监测专业的服务质量进行全面彻底的检查。通过招投标形式或者受建设单位委托的有资质的监测单位，应按照国家相关文件规范要求开展项目水土保持监测工作并定期提交监测报告。水行政主管部门作为水土保持监测的监督管理部门，要保证水土保持监测工作的正常开展。
2．4加强观念，驻点监测，确保监测实效
要做好水利建设项目的水土保持监测，必须加强观念，进一步完善、宣传国家有关法律法规文件，建设单位应提高重要性认识，把水土保持监测工作与主体工程放到同一位置上来。其次，加大对在建水利建设项目监督检查的强度和频次，提高监测率。委托的监测机构必须实行驻点监测，建设单位自行监测的工程必须要指定专职人员负责监测。而且整个建设期内必须全程跟踪监测。最后，水土保持专项设施评估验收必须做到严格验收，把好验收关。省级水行政主管部门也应当引起有关部门的高度重视，确保监测实效。
3结语
水利工程监测方案篇2
[关键词]开发建设项目水土保持存在问题对策与建议
[中图分类号]S157[文献码]B[文章编号]1000-405X（2014）-8-291-2
秦晋两省是全国采矿、挖煤、修路等开发建设项目快速发展的区域，也是国家重点预防保护区，而开发建设项目引发的水土流失表现尤为突出，虽然两省近年来水土保持工作以黄土高原沟壑区为中心，预防和治理水土流失，取得了良好的效果。然而，笔者结合基层工作经验，通过几年的水土保持监督管理工作实践，针对辖区开发建设项目水土保持现状展开调查分析，水土保持工作仍存在一些问题。
1水土保持措施落实存在的问题
2000―2012年辖区内部审批开发建设项目231个，方案涉及防治责任面积约26.5万hm2，方案编报率达到100%。然而，在实际监督管理工作中发现落实水平并不理想，水土保持方案作为项目核准、立项和建设的主要技术文件之一，业主单位水土保持意识不强，普遍存在“重申报，轻落实”、仅仅为了拿到审批文件，水保方案成了项目继续建设的敲门砖，建设中仍然是注重主体工程建设，忽略水土保持工作，一般主体设计的水土保持措施或具有水土保持功能的措施都能按要求实施，但是方案新增的针对性水土保持防护措施未落实或落实不到位，甚至根本未开展相应的水土保持防治措施后续设计工作。
1.1永久水保措施严重滞后，实施差异极大
水土保持措施后续设计明显滞后，部分开发建设项目主体工程进入运行期，后续设计还没开展，直接影响永久水保措施的实施。永久水保措施防止工程建成后水土流失，部分永久水保措施皆有临时水保措施的作用，如弃碴场、截排水沟等措施。无论哪种开发建设项目都会有程度不等的弃土弃碴，但在督查中发现，很多弃土弃碴场没有做到先拦后弃。作为临时堆土区，临时施工生产生活场地后期治理措施一般先进行土地整治后再进行植被恢复绿化。在监督检查中发现往往存在落实滞后的问题，不少开发建设单位办公区、厂区和亮点工程周围艺术化，而有水土流失隐患的地方零治理度。
1.2临时防护措施落实不到位
临时防护措施是开发建设项目水土保持措施体系中不可缺少的重要组成部分，在整个防治方案中起着非常重要的作用。无论哪种建设项目类型，水土保持方案中都不能缺少临时防护措施。如项目建设场地的临时排水、沉沙、临时道路、临时拦挡、临时覆盖、临时绿化、洒水降尘等措施，这些措施多属水土保持方案新增措施，在水土保持方案编制中一般都有明确的要求，在施工准备期和建设过程中进行实施，但是从监督检查工作中发现，部分措施实施情况不容乐观，这些临时防护措施大多没有按照方案要求落实，建设单位仅在项目建设区边界砌筑围墙或彩钢板围挡，这虽可减少对围墙外侧造成影响，但围挡内部水土流失问题比较突出。临时排水等措施未实施，地块内强烈扰动造成地表侵蚀或淤埋，也增加了后期土地恢复的难度。在项目后期竣工验收时，这些现象被软、硬覆盖等表象掩盖，一般难以查验。
1.3表土剥离措施未落实
表土作为一种资源，甚为珍贵。《开发建设项目水土保持技术规范》明确规定要保存和综合利用表土资源，并作为强制条款必须执行。在水土保持方案中设计单位都会根据项目区原状地表情况综合考虑表土剥离、临时堆存防护和后期覆土绿化、土地整治利用设计，但是在监督检查过程中发现许多建设单位为自身工程施工便利、赶进度等原因并没有实施表土的剥离工作，造成了所占用区域大量表土资源的浪费。
2水土保持监测工作存在的问题
（1）建设单位管理部门对水土保持监测重视不够，没有认识监测的必要性。有些建设单位到项目中后期甚至到项目竣工验收阶段需要办理水土保持专项验收时才委托具有相应监测资质的单位进行水土流失监测工作，辖区开发建设项目一般建设周期（2～5）a，而实际监测时段往往不到1a，甚至有时不足一个完整的雨季。尤其是一些补报水保方案的项目，在监测工作开始时，水土流失强度较大的土建施工阶段已进行大半甚至已经结束，致使监测数据缺乏整体性，监测工作也不能全面的、动态地反映项目建设全过程的水土流失情况，监测滞后获得的数据并不能真实反映项目建设对水土流失的影响程度，做不到客观准确评价水土流失情况，对项目建设过程中产生的水土流失防治更起不到时效指导。
（2）有的项目业主单位虽然在项目开工前就委托水土保持监测，但监测工作存在一些不足。如：业主单位不配合修建监测设施、设置径流小区、监测点等，致使水土保持监测数据获得难度增加，准确率降低、资料存在缺陷；监测频率低，没有按方案要求和监测实施报告进行监测；监测报告编写不规范，监测范围与实际水土流失防治责任范围不一致。这样做的后果，无论是对反映项目真实水土流失状况、检验项目水土保持防治工程技术合理性、水土保持监督管理还是竣工验收，都是不利的，也达不到水土保持监测的初衷。
（3）开发建设项目水土保持监测实践较少，监测实施方案不能行之有效适用于项目实际情况，监测技术亦不成熟，一直沿用传统技术，高新技术引入及应用不足，在监测过程中除GpS技术已经开始普遍尝试外，RS、GiS等先进技术应用仍然较少。
（4）有的监测单位为了承揽项目，收取费用低，无法满足实际工作的开支，导致监测工作流于形式；二是多数监测项目没有达到《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》（水保[2009]187号）文件的要求；三是监测资源不能满足水土保持工作发展的需要，监测单位虽取得了监测资质，但由于技术人员配备不到位、技术力量薄弱，导致监理、监测工作很难开展。辖区项目中标单位集中，导致个别单位项目多，而项目施工时间相对集中，所以很难满足项目同时开展水土保持监测工作的要求。
3水土保持监理工作存在的问题
根据水利部《关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知》的规定，开发建设项目建设过程必须进行水土保持监理。水土保持监理工作既能协助建设单位管理项目水土保持工作，又可以为水行政管理部门监督检查提供技术依据。部分建设单位按要求开展了水土保持监理工作，也取得了一定效果。但是从监督管理工作中发现，对于项目建设过程中必须开展的水土保持监理工作，建设单位普遍缺乏足够的重视。
（1）水土保持监理工作根本未实施，也未委托具有相应资质的单位进行水土保持监理。
（2）部分建设单位开展了水土保持专项监理工作，但是，普遍做法是水土保持监理由主体工程施工监理单位承担，而主体工程监理单位大多是没有水土保持专业监理人员的，无法达到水土保持监理的要求。从主体工程安全等角度考虑的具有水土保持功能的措施均能完成，方案新增的针对性措施很少落实，水土保持监理的主要任务之一就是督促项目实施水土保持方案新增措施，这些措施都需要水土保持监理参与才能很好完成，而水土保持专项监理工作重视程度不够，致使很多水土保持措施未实施，尤其是临时措施，监督执法部门如果不经常去现场检查，在验收阶段也无法考究是否实施及实施效果。
（3）已开展水土保持监理工作的项目也存在一些问题，业主单位认为主体工程建设才是第一位的，相对比较重视主体工程的监理，常常忽略施工过程中的水土保持监理，也未授予水土保持监理人审核的职权，对于存在水土流失现象需要布设措施和整改方案一般得不到建设单位的支持，水土保持监理工作经常处于被动局面。
4对策及建议
水利工程监测方案篇3
国家大力发展基础设施建设，一大批铁路、公路、电厂、矿山、水利等大型工程加快上马，大量的土石方开挖、回填、转运带来的水土流失问题日益严重。同时，国家也不断加强大型建设工程水土保持管理工作。文章拟从行政管理和业主两个层面对我国现阶段大型建设工程水土保持项目管理模式进行分析研究。
1行政管理层面管理模式
1.1管理体制
我国水土保持管理的组织工作，由各级水行政主管部门负责。水利部是全国水土保持工作的主管部门，具体的业务部门为水土保持司和水利部水土保持监测中心，其与各级政府下设的水利厅或水利局以及水利部直属流域机构共同构成我国水土保持工作的管理机构。大型建设工程的水土保持管理在行政层面上由各级水行政主管部门负责。
1.2管理路线
我国现阶段已经有了一整套针对大型建设工程水土保持管理的有效办法。具体管理路线是由编报开发建设项目水土保持方案、发放水行政准予许可通知书、缴纳工程水土保持设施补偿费、开展工程水土保持监理监测和水土保持设施技术评估、组织工程水土保持设施竣工专项验收、开展水土保持监督执法工作等一系列保证措施构成。
1.2.1编报开发建设项目水土保持方案报告书
国家要求业主必须委托具有相应方案编制资质的单位编报工程水土保持方案，对项目水土保持措施进行详细的设计，预测工程建设可能造成的水土流失量，估算项目水土保持投资，并将其做为项目是否审批上马的重要依据。
1.2.2水土保持方案报告书的审批
相应水行政主管部门组织专家组，按照国家行业标准对水土保持方案报告书进行技术审查。审查方案中各项水土保持措施是否达到了预防和治理水土流失的目标、水土保持各项投资是否符合国家有关规定，达标后方能下达准予水行政许可。
1.2.3水土保持监理监测
工程建设期间，业主需委托具有相应资质的单位对工程建设水土流失情况展开水土保持专项监理监测工作。水土保持监理监测单位应编制实施计划，人员需持证上岗，监理监测结果需及时报送，若发现异常情况应立即通知业主与当地水行政主管部门。
1.2.4工程专项水土保持监督执法
工程专项水土保持监督执法工作由水行政主管部门开展。建设工程由何级水行政主管部门审批，就由何级水行政主管部门负责[2]。执法内容主要包括：建设工程是否编报水土保持方案；是否缴纳水土保持设施补偿费；工程建设过程中是否严格按照用地红线进行建设；建设过程中是否严格按照批复的水土保持方案中的设计进行施工等。
1.2.5开展工程水土保持设施验收技术评估和验收工作
建设工程在竣工验收前，委托具有相应资质的技术评估单位对工程水土保持设施进行评估，评估的主要内容有：项目水土保持组织机构及管理情况、水土保持方案落实情况、水土保持监理监测情况、水土保持措施工程质量情况、水土流失防治效果情况、落实水行政主管部门整改意见情况等，最后提出评估结论。符合验收条件，方可组织专项验收。
1.3经验及存在问题
从工程前期阶段开始，水行政主管部门要求建设单位编报工程水土保持方案报告书，对工程水土保持设施给与明确的设计和要求，在源头上预防工程建设有可能造成的重大水土流失。其次，在工程建设阶段，要求业主及时委托具有相应资质单位对工程建设开展水土保持设施监理监测工作，实时监测工程水土保持工作运转情况，遇到重大水土流失事件及时上报处理，这些都为工程最终专项验收提供了数据支持。最后，水行政主管部门组织水土保持设施专项验收，依据评估报告对工程水土保持验收内容审核，合格后准予验收。综上所述，从行政管理层面上分析，我国大型建设工程水土保持项目管理已经有了一整套切实可行的办法，构建起一套行之有效的管理模式。但也存在着以下问题：①水土保持方案编报强制力不够。
自《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，水土保持方案编报率虽然逐年稳步提升，但全社会水土保持法制意识仍然不高，对水土保持重要性认识不够，水土保持方案总体编报率不高；另外，部分业主不能按照水土保持设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”的三同时原则，编报水土保持方案不及时，往往拖到有水行政主管部门查处时才补编。这些问题归根到底就是强制力不够，只有强制执行水土保持法律法规、强制实施水土保持方案编报制度，才能有效解决问题，②水土保持监测进场滞后。水土保持监测时段是从项目施工准备期开始，一直持续到工程水土保持设施竣工验收后的下一年，周期长，费用大。因此，业主往往由于水土保持意识薄弱，推迟水土保持监测的委托，减少费用投入。这样一来，工程施工阶段的水土流失监测数据不完整，监测数据的断档，极大地影响技术评估中对水土保持设施是否达标判断的准确性。
2业主层面管理模式
现阶段，在业主层面上，我国大型建设工程水土保持项目管理基本上实施的是规范化、制度化的管理。做为业主，主要从项目工程质量管理模式、项目进度管理模式、项目组织协调管理模式、项目投资管理模式等方面入手，进行工程水土保持管理。
2.1项目工程质量管理模式
水土保持工程质量管理内容主要包括工程措施、植物措施和施工临时措施的质量管理。质量管理流程包括施工准备检验、原材料和中间工程检验、单元工程检验以及工程完工检验等。施工准备检验包括“三通一平”检验、水土保持施工图纸审查及培训相关人员等；原材料和中间工程检验包括植物种苗的质量监控、施工过程监控、变更设计等；单元工程质量检验包括单元工程外观检验等；工程完工检验包括竣工质量检查、工程质量评定等。这些流程的实施实现了业主对水土保持工程的质量管理。
2.2项目进度管理模式
水土保持工程进度控制的基本方法是：根据工程总工期，分解至各个单元工程，按照各个单元工程实施的时间及次序，确定水土保持工程总进度计划，并由此制定年、月、日进度计划。同时，依托水土保持监理监测单位，实时监测工程实施进度，进行进度控制。若实际进度与计划相比有偏差，则分析研究差别原因及差别点，并采取措施及时调整进度，使其尽快回到原有进度计划中去。
2.3项目组织协调管理模式
业主在大型建设工程水土保持项目管理中，起着对参建方、技术服务方、原料供应方、监督检查方等组织协调的作用。首先，业主要与水土保持方案编制单位、监理监测单位、技术评估单位等技术咨询服务类单位建立联系，委托其开展工作；其次，业主还要与各级水行政主管部门联系，申请水土保持方案报告书评审、上报水土保持监理监测和技术评估报告、申请水土保持设施专项验收以及配合监督执法部门的水土保持专项检查等；另外，业主还要协调各水土保持工程参建单位、水土保持工程原材料供应商、水土保持招标机构等并建立合同关系。把业主这些组织和协调工作结合起来，就构成了现阶段我国建设工程中业主水土保持项目组织协调管理模式。
2.4项目投资协调管理模式
大型建设工程水土保持项目投资包括工程措施投资、植物措施投资、临时措施投资、科研勘测设计费、工程建设监理费、水土保持监测费、评估报告编制费、技术服务咨询费、水土保持设施补偿费等。业主在项目管理中，合理支付各项费用，对项目水土保持投资进行有效管理，建立起项目投资管理模式。
3结论
水利工程监测方案篇4
关键词：环境监测；环境监测档案；管理；开发；利用
随着工业发展，我国的环境污染问题日益严重，其已经成为了国家和人民所重点关注的一项问题。为了改善环境、减少环境污染，我国将环境保护工作放在了一个重要的位置，而环境监测档案的作用也逐渐凸现出来。自七十年代中期起，我国就已经开始建立了环境监测档案，其中积累了大量各类相关专业的技术资料和信息。然而长期以来，人们只重视对环境监测档案的搜集、储存及保管，却在很大程度上忽视了对其的开发利用，这导致环境监测档案中蕴藏的巨大价值无法得以充分发挥。以下笔者就结合实际来简单谈一谈环境监测档案的管理与开发利用。
一、环境监测档案的作用和价值
1、历史价值环境监测档案当中主要并存着两类资料信息，其中一类是对不同历史时期下国家环境监测的原始数据、环境状况资料及各种相关技术信息的记录，其可谓是各类环境现象的历史再现，能够反映出环境监测机构当时的监测水平和发展情况，同时亦体现出了当时社会的发展水平。而另一类资料信息则是对环境监测档案建立的过程中业务人员的学术思想和工作成果及人们认识环境、保护环境、治理环境的动态过程的全记录，其中既包含了以往的成功经验，亦包括了过去的失败教训，而这些往往都是其他科研成果所无法取代的。因此也可以说，环境监测档案是一种不可替代的知识产品，它在未来的环境监测工作中具有着非常重要的地位与作用，同时也是政府和环保部门制定环境保护计划、开展环境保护研究及进行环境管理的有力依据。
2、科技价值
环境监测档案具有很高的科技价值，因为环境监测档案当中记录着环境监测人员长期以来依据种种科学手段而得出的各类数据，人们可以通过对这些数据进行统计和分析而得出某一时期的环境状况，同时在长期的档案监测活动中所创造和发明出的一系列用于环境监测的技术方法、处理手段及学术思想等也是难能可贵的珍宝，对促进环境科学的发展具有很重要的意义。环境监测是一项技术活动，其通常会伴随着社会生产力的发展和生产技术的提高而逐渐由低级向高级发展。环境监测档案的科技价值主要体现在环境监测工作在不同阶段针对不同研究对象和内容而完成的不同种类、形式及名称的技术成果资料信息，例如不同时期下的各类环境质量评价报告、排污口调查报告、环境质量管理手册、环境质量公报及环境质量专题分析报告等等。
二、环境监测档案的管理
环境监测所涉及的内容有很多，技术性也非常强，所以其的档案必须要进行科学严谨的分类。具体来说，应当要严格按照国家相关法律法规的规定而将环境监测档案分成五类，分别是：环境监测技术档案、环境监测工作档案、环境监测仪器设备档案、环境监测安全管理档案及环境监测行政档案。同时，还要对环境监测内容进行细化分类，例如档案中要分为大气监测档案、水体监测档案、噪声监测档案、土壤监测档案、废气监测档案、废水监测档案及放射性监测档案等等。当然，若想做好这些，还需要进一步完善环境监测档案管理制度，建立严格的借阅制度、定期归档制度、保密制度、定期销毁制度等等。
三、环境监测档案的开发利用
环境监测档案是环境监测工作的历史记录，它关系着国民经济建设，是环境科研所不可或缺的重要以及基础资料。因此，我们应当充分对环境监测档案当中有价值的资料信息进行开发利用，以使其发挥出最大的效用，这也是环境监测档案管理的根本目的。随着近年来我国社会经济的迅速发展，环境污染问题也日益严重，这使得人们对环境监测的需求与日俱增，而环境监测档案正是未来进一步开展环境监测工作的有力参考依据。当前的环境监测部门及环境监测人员必须要在遵循科学发展规律、保证资料信息的科学性和真实性的基础上，以现代化的技术和手段来对各类潜在的环境信息进行加工和整理，从而使其变成可直接利用的信息；其次要将简单的资料通过整理、加工、保存等手段而转变为全方位的、多用途的信息资料，并将其按照不同的类型进行分类以满足不同的用途和需要。具体来说，环境监测部门和人员可以把分散的信息进行集中加工，将不同专业类型的资料进行分类，对庞杂的档案资料进行过滤，并联系现实发展趋势对种种历史资料进行科学分析，从而为环境保护工作提供决策依据。当然，环境监测档案的开发利用还要根据其自身的决策性、科学性及法律依据性等特点而来，这样才能够为各类环境污染事故的调查提供执法依据。总而言之，环境监测档案的开发利用，是环境监测档案工作服务于国民经济建设和环境监测工作的直接手段，它通过建档、归档、储存及编制检索工具等步骤而实现，既能够避免在国民经济建设和环境监测工作过程中出现较大失误，又可以提高其工作效率。
四、结语
综上所述，环境监测档案的管理不只是搜集、储存及保管档案信息资料这么简单，还需要对有价值的信息资料进行充分开发利用，以使其更好地服务于国民经济建设和未来的环境监测工作。在这方面，我国目前做得还不够完善，尚需在实践当中不断摸索和总结环境监测档案的管理与开发利用经验，以进一步提高工作效率。
参考文献：
[1]闫先红.环境监测档案管理与利用存在的问题及解决路径[J].农村经济与科技，2014，06:185+205.
[2]周容.对区级环境站环境监测档案管理与利用的思考[J].资源节约与环保，2013，06:126.
水利工程监测方案篇5
关键词：尾矿库；在线监测；尾矿库安全管理
1在线监测系统的应用
在线监测技术能克服部分自然条件和现场条件的制约，灵活针对不同性质的尾矿库选择监测模块，根据尾矿库的规模制定预警参数，为尾矿库量身制定安全技术指标，同时可选取不同的监测指标作为分级预警的影响因素，预估风险等级。尾矿库的在线监测系统结构层次清晰合理，总体分为三层结构分别为：决策层、分析层和数据收集层。其中数据收集层以坝体位移监测、浸润线监测、干滩监测、库水位监测等主要模块开展工作，利用传感器、压力计等信息收集传输技术，在需要控制监测的位置采集动态数据；中层为分析层对搜集到的各项原始数据进行计算或量化处理，比对系统既有的数据库中各项指标的参数，然后进行数据分析，同时记录备案；上层为决策层，通过前两层的工作，专业的工作人员可根据原始数据的分析结果，判断尾矿库的实时状态，预测可能出现的险情等级，指导和调度生产或采取相应的应急方案。在线监测系统的三级结构提高了尾矿库安全生产水平，真正做到尾矿库安全管理的数据信息化、生产可视化和管理科学化。
2安全管理方案
现多数尾矿库项目的安全管理方案主要由四个方面组成:安全管理制度、安全组织、安全思想教育和安全技术措施，在实施过程中，业主、施工方和监理方俱主要依靠管理者的安全管理经验，做好安全措施和安全技术交底，安全领导班组落实责任制，按日、周、月做好各项安全工作的自检、自纠、自改。结合安全管理的实际工作，通过分析安全管理的成效，发现现行的安全管理方案存在问题和不足。安全管理制度不完善，安全责任制落实不到位，没有形成安全生产的监督体系；安全检查项目众多，安全检查过程繁琐，检查资料收集整理困难；依靠管理者主观评价尾矿库的危险源和风险，无法全面排查安全问题，为尾矿库的安全运营留下隐患。
2.1优化安全管理方案
针对现行安全管理方案存在的问题，在安全管理中引入在线监测系统配合专业安全人员巡查，从安全管理制度、安全组织、安全技术措施三个方面来优化尾矿库安全管理方案。尾矿库在线监测系统下的几个子系统（位移监测、浸润线监测、干滩监测、库水位监测、雨量监测、浊度监测等系统）和生产视频监视系统，在安全管理制度和安全组织方面起到了重要的作用。以八个子系统覆盖的范围为指导，制定出符合不同尾矿坝特性的安全管理制度，实行系统分级安全责任制，做到责任到人，权责分明，利于应急预案的开展，保证应急措施落实到位。同时利用生产视频监视系统，可监控尾矿库生产运营过程和重要构筑物工作过程，并保存影像资料，对于安全领导班组的安全管理起到监督的作用，同时及时直观的反应出尾矿库的运行情况，便于安全生产的调整。监测系统在安全技术措施方面将技术数据信息化，通过监测尾矿坝运行各项指标的数据，完善了尾矿库建造和运营中危险源的种类并评价各种危险源造成的风险等级，通过监测系统辨别危险源，对于严重影响尾矿库安全的危险源数值对比专家设置的预警参数，预测尾矿库可能出现的危险，直接判断预警等级，事前针对不同预警等级制定相应的应急预案，在线监测系统发出预警后各部门能及时了解险情，快速应对，做到事前防范危险，事中从容应对，事后追根究底，杜绝此类危险再次发生。在例行的安全技术检查过程中，可使用在线监测系统排查部分隐蔽工程的运行状态，直接利用在线监测系统检查对安全生产影响较小的危险源，并保存这些项目的运行数据和影像资料，大大减少人工安全检查的工作量，同时设备和尾矿坝工作资料信息化，便于整理存档。
2.2保证管理方案实施
2.2.1监测系统维护
在线监测系统的数据对指导尾矿库的安全运营起着重要的作用，如何做到监测数据精准、全面，具有参考价值，首先需要专业的技术人员，根据尾矿库不同的特性制定在线监测布设方案，并定期维护检查监测设备工作性能，保证监测系统硬件设施正常工作，必要时进行硬件升级更换。其次对于检测系统的软件要足够重视，第一强调软件的功能性和适用性，在线监测软件可经由业主方结合尾矿坝特性制定功能页面和监测数据报表，突出监测主要项目指标，重点处理对尾矿库安全运营影响较大的因素。重视管理人员的系统操作水平，组织定期学习，能够对监测软件系统进行维护和更新。
2.2.2人机协作，优化安全管理工作
在线监测系统为尾矿库的运营维护提供了便捷准确的信息化方法，但是仪器设备在工作中不可避免的会出现问题，发挥安全人员的能动性至关重要，定期安排安全人员观测其所负责区域的各项安全指标数据，并做好观测记录，上报，对比监测系统的数据后无太大差距后保存，若差值较大则追查问题源头，处理后再次检查，检查无误后上报存档。人机协作既避免了监测系统的故障，也发挥了监测系统的优势，才能在实际工程中优化安全管理工作。
3结论
在线监测系统在我国尾矿库中推广应用是必然趋势，传统的安全管理方案吸收在线监测系统后优化升级，优化后的安全管理方案充分发挥在线监测的监测全面性、动态数据准确性等本身优势，完善了安全管理制度，优化了安全组织体系，科学的建立起安全管理控制危险源的综合评判方法。尾矿库在线监测安全管理方案优化是一种新型管理模式的实践，全面提升尾矿库安全管理和监测技术水平，增强企业、政府对于尾矿库灾害预警的响应能力。
参考文献
[1]葛小博,张建博,席灿勇.柳树箐磷石膏尾矿库在线安全监测方案设计[J].现代矿业,2016,32(04):188-190,195.
水利工程监测方案篇6
一我国的基本建设项目概述
从20世纪80年代开始，我国从计划经济逐步向市场经济体制过渡。基本建设项目推行了项目法人（业主）负责制、招标投标制、建设项目监理制和合同管理制。发展到现在，我国的水利、能源、交通、建工、铁路等基本建设行业的建筑安装工程、设备制造采购工程的合同实施均采用了“四制”形式。实践证明，采用“四制”可以在市场体制条件下更好地保证工程质量、工程进度、控制工程项目投资。
勘察设计项目实行上述“四制”比起工程建设项目工程来还滞后很多。特别是勘察设计项目的招投标制和项目监理制在许多行业还未真正实行。究其原因有以下几点：
第一，我国勘测设计单位原来是按行业分属各部门进行条块分割管理的。计划经济时期，其勘测设计任务由上级主管部门下达。近年来，各个行业的勘测设计企业化的改革力度很大，但发展不均衡。
第二，我国基本建设项目大多是由国家投资兴建的公共工程项目，项目的可行性研究完成报国家批准后才组建项目业主，由项目业主代表国家管理该项目。许多大型工程项目，勘测设计单位比业主先介入项目，仅由设计单位与业主签订“勘测设计合同”，谈不上业主对设计项目进行招标。
第三，我国规范勘测设计市场的法律、法规和相应的勘测设计市场管理制度还不健全。基本建设项目，特别是大型工程项目的勘测设计招标还有很长的一段路要走。
二我国水利水电工程设计市场概况
1．水利水电工程的特点
水利水电工程属关系国计民生的公共工程项目，多由国家投资。一般工程规模大，工期长，投资大。工程的设计方案受诸如水文、地质、气象、地貌等自然条件和移民等社会条件影响较大。
2．历史背景
我国水利水电工程的勘测设计、工程建设及运行管理都隶属于水利部和原能源部。水电工程要从事长时期的水文、水能资料的收集，并由所在区域的勘测设计院进行规划，而这些资料长期由该流域管理机构或勘测设计院掌握，造成了勘测设计单位对该工程项目的勘测设计垄断地位。设计是工程建设的灵魂，设计方案的优劣，直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行。对勘测设计加强管理，是完善工程项目法人负责制的一项有效措施，因而对设计进行有效的管理和监督是必要的。
3．设计监理的概念
设计监理就是监理单位受项目法人单位委托对设计单位进行的勘测设计工作过程及勘测设计成果进行质量、进度以及工作费用实行控制和管理，以使设计单位提交满足勘测设计合同需要的、技术经济指标较优的勘测设计成果，并提供满意的技术服务。
4．设计监理的工作内容
在工程项目批准立项的前提下，设计监理有以下几项工作内容：（1）根据工程立项的可行性研究报告和有关批文，审查勘测设计单位的“设计大纲”；（2）组织工程设计方案投标和评定设计方案；（3）协助项目法人选择勘测设计单位，委托勘测设计任务，帮助签订（下一阶段）勘测设计合同；（4）督促、检查勘测设计合同的执行，进行设计质量、进度和费用控制；（5）进行勘测设计可研阶段以后各阶段的设计成果审查，使勘测设计单位提交可行性研究成果，招标设计成果和施工详图；（6）过程中进行必要的设计方案的研究、核算。在现阶段，我国的水电工程设计监理可作（3）、（4）、（5）、（6）项工作。
5．我国现阶段对勘测设计控制的几种模式
近几年，我国的水利水电项目的项目法人也是借助外界的专家或单位对设计单位的勘测工作进行控制，主要有以下模式：（1）业主自行管理型：有些工程初步设计已经国家审查批准，其后的勘测设计管理工作由业主自行与设计单位签订合同，进行质量、进度和费用管理。并从社会聘请专家对设计成果进行审查，保证勘测设计成果的质量。三峡工程等都采用这种模式。设计审查的责任由业主承担；（2）前期设计监理型：在设计之初，就聘请有资质的咨询机构对设计合同进行管理，控制设计质量、进度和费用。咨询机构有大量的技术专家，也负有设计成果的审查责任，监理从一开始介入了设计方案，对方案有较深的理解。清江水、雅砻江二滩等工程就是这种模式。
6．设计监理和施工监理
设计监理，是业主依据监理合同和勘测设计合同，委托设计监理对设计单位的勘测设计进行监督、控制管理，协调业主与设计单位的关系，并与双方一起把勘测设计成果做好。
施工监理，是业主依据监理合同和工程施工承包合同委托施工监理单位对工程建设质量、进度和合同费进行控制。后者主要代表业主管理工程建设，协调业主与承包商之间的关系，一般不与设计单位发生直接的关系。对业主转发的施工图进行审核以检查施工图与施工合同的偏差及施工图的正确性。
三结论
第一，在水电工程界开展设计监理是必要的，它能帮助业主更好地控制工程勘测设计质量、设计进度和设计费用。从而更好地贯彻项目法人（业主）负责制，对设计质量进行评估和把关。
水利工程监测方案篇7
关键词：基建档案；存在问题；对策
2011--2013年每年我区中小河流水文监测系统建设投资金额上亿元，且每年的投资金额呈上升趋势。为此全区各地迅速掀起了中小河流水文监测系统工程建设的高潮，但由于水文工程建设项目点多面广，建设周期短，工程建设档案的管理也存在着诸多问题。本文就广西中小河流水文监测系统工程建设项目基建档案管理存在的问题进行分析，旨在找出解决这些问题的有效对策。
1基建档案管理存在的问题
1.1前期手续不齐的现象普遍存在
由于部分一期中小河流水文监测系统工程建设项目前期工作没有按正常程序进行，而是采取一些超常规方式完成的，导致后期工程建设存在一些问题和不足，尤其是体现在基建档案管理工作方面。这为后期工程项目基建档案的整理归档带来大量整改工作。这种“先上车，后补票”的行为不仅给后期基建档案的归档与整改带来了不少的麻烦，同样也给以后我区中小河流水文监测系统工程项目的竣工验收带来诸多不便。
1.2建设单位和施工单位的变更造成基建档案的管理混乱
以2011年我区中小河流水文监测系统建设工程（钦州市部分）为例，2011年我区中小河流监测系统建设项目（钦州市部分）的建设单位名称为广西水文水资源钦州分局，负责协调与钦州市中小河流水文监测系统建设方面的相关事宜。如立项、征地、规划、设计、监理招标、施工招标、开工建设、工程款的支付等均由广西水文水资源钦州分局负责运作，相关手续、资料均由广西水文水资源钦州分局负责保管。2010年根据自治区编委《关于水文机构有关机构编制问题的批复》，经自治区事业单位登记管理局核准，广西壮族自治区水文水资源钦州分局更名为钦州市水文水资源局（增挂广西沿海水环境监测中心牌子）。广西水文水资源局钦州分局更名为钦州市水文水资源局，虽是同一单位，但由于项目建设的前期工作中用的名称与更名后的单位名称存在不一致，极容易导致工程竣工前后名称不一致的现象出现。2011年中小河流水文监测系统建设工程（钦州市部分）的施工单位为濮阳水电有限责任公司，由于濮阳兴河公司作为承建单位对项目的施工管理力度明显不够，施工组织管理不力，施工经验匮乏，资金投入不足，且对项目的重视程度不够，导致钦州市局中小河流水文监测系统工程项目建设进度缓慢。2012年钦州市水文水资源局终止与濮阳兴河公司的施工合同，另行招标施工单位，同一工程建设，前后就出现了两个施工单位。这样建设单位名称的变更和施工单位的变更都为后期基建档案的归档整理和有效利用带来诸多不便。
1.3各相关单位移交的基建档案不规范
基建档案是一项来源多元化的档案，它包涵了建设、勘察、设计、施工、监理、审计等各单位的档案。它即要保证建设项目基建档案的成套性，又要保证单项工程的成套性，整理基建档案是一个即系统，又全面的工程。由于我区中小河流水文监测系统建设工程建设单位和施工单位普遍存在“重施工、轻管理，重外业、轻内业”的项目管理通病，以及施工中标单位经常有分包现象，导致基建档案的移交方面出现普遍不够重视的现象，移交给工程建设档案管理部门的档案经常出现不规范的问题。
2基建档案管理存在问题的对策
2.1追本溯源，要保证基建档案的质量就应从“源头”抓起，加强对在建项目组档案管理有关人员的培训力度。
自治区水利厅和自治区水文水资源局应针对我区中小河流水文监测系统建设项目中的存在问题不定期召集施工、监理、设计、勘察及各建设业主开办免费讲座或培训班。对一些在基建档案审查中时常会出现的共性问题进行讲解，这样即能够保证提高移交档案的质量，又能提高依法治档的自觉性和归档意识，达到培养基建档案管理工作人员良好的业务素质的目的，还能避免在施工、监理、设计、勘察等一些共性的问题屡次进行整改，来来回回奔波，造成不必要的人力、物力和财力的浪费，为后期竣工档案的移交工作奠定良好的业务基础，如果自治区水利厅、自治区水文水资源局和各市水文水资源局从基建档案管理工作的源头就开始抓起，为我区中小河流水文监测系统建设工程各单位负责项目的档案管理人员进行强化培训，这样工程档案移交前就保证了移交件的合格率，同样也保证了工程档案审查的效率。
2.2增强意识，建设项目档案归档与工程尾款的支付和单位评先评优挂钩，以提高各单位重视归档的积极性，及时、有效地完成归档工作。
为此，建议我区中小河流水文监测系统建设上级主管部门采取的一些激励和制约的措施。诸如：基建档案管理的好环与工程尾款相挂钩、基建档案理的好环与单位评先评优挂钩等办法，即各单位的竣工档案未达到上级主管部门的检查要求，工程尾款即实行一票否决，基建档案收集整理不合格的，建设单位年度考评不得评先评优。
中小河流水文监测系统工程建设项目是我区水文实现现代化的重要基础设施，也是发挥水文多功能作用的关键，它关系到水文事业能否可持续，又在一定程度体现着一个我区水文事业发展的现代化水平。作为中小河流水文监测系统建设单位的各市水文水资源局应主动深入现场，做好对中小河流水文监测系统建设工程项目档案的服务工作。在主动做好对重点工程业务指导、现场跟踪服务、档案接收工作的同时，还要对登记在册的重点工程项目档案进行清查、摸底，分析研究，积极探索，创出基建档案整理的新路子。
水利工程监测方案篇8
关键词：水利水电工程；监理质量控制；工作要点
中图分类号：tV52文献标识码：a文章编号：1006―7973（2016）08-0068-02
随着国民经济的发展和水利水电技术的进步，为了满足社会经济的发展需求，近年来我国水利水电工程建设快速发展，取得了一定的成绩。但是在发展的同时，水利水电建设也存在不少问题，比如水利水电质量安全问题，给工程的建设带来了一定的风险，这在一定程度上也制约了水利水电事业的发展。为了保证施工的质量，水利水电工程建设中一般会引入第三方监理单位在施工中进行监督和管理。
1水利水电工程施工特点
第一，水利水电工程与一般的建筑工程不同，它一般是在河水上面施工，所以在施工的时候会受到地形地貌、水文水质的影响。第二，水利水电工程一般都远离城市，交通不便，施工的大型机械设备的采购和运输存在着一定的困难，运输成本相对来说比较高。第三，水利水电工程施工周期比较长、难度大，且施工环境复杂，对施工影响很大。比如雨水天气发生的洪灾、山体滑坡、泥石流等自然灾害，不仅会影响工程的工期，而且还有可能会影响质量。所以在施工的时候，施工单位要不断优化施工方案，并做好相关的防范措施，保证水利水电施工质量安全。第四，水利水电施工过程中，一般还会涉及到隧道开挖、石方爆破、高空或者水下作业等问题，对技术的要求非常高，因此对施工单位的技术人员要求很高。施工单位必须要重视施工安全。
2水利水电工程监理现状
2.1水利水电监理制度不完善
水利水电施工是一项比较复杂的工作，建设面广、工期长，因此需要很多部门共同完成，因此在施工中，如果各个部门之间的沟通出现问题，有了问题大家相互推诿，这样就会影响整个工程的进度和施工效率。例如，在一些国家和政府投资的工程上，施工单位往往将工作的重点放在了争取国家工程款上面，而忽视了对工程质量控制。施工前，缺乏对施工区域进行有效地勘察，施工时不按方案和施工进度计划进行施工，导致施工质量不达标、工程进度赶不上等问题。这些问题，归根结底都是由于当前我们的水利水电行业施工人员整体水平不高，管理不到位造成的。
2.2水利水电工程对设备材料使用监督不到位
水利水电工程建设期间，需要各种设备和材料非常多。有一些施工人员为了谋取私利，在施工的时候，偷工减料、以次充好。或者是有些材料、设备供应商为了拿到供应合同，贿赂施工单位的一些负责人。为了获取巨大的经济利益，供应商提供一些质量不合格的产品，这直接影响了水利水电工程的整体结构和质量安全。无法保证水利水电工程的稳定性。
3水利水电工程监理质量控制的工作要点
3.1施工前的监理质量控制
水利水电工程监理工作在项目工程开始招投标的时候就已经开始了，要做好施工前的监理质量控制工作，就要从以下几点做起：第一，监理单位要参与水利水电工程招投标的工作中来，对投标单位的资质进行审查，审核承包商的信誉度、管理制度、资金、技术等条件是否符合水利水电工程施工标准。如果发现有不合格的承包商，要立即将情况汇报给水电工程的主管部门，立即取消不合格承包商的投标资格，从源头上杜保证水利水电工程施工的质量安全。第二，施工前监理人员要认真审查设计图纸、施工图纸以及相关的资料，如果发现设计图纸或者施工图纸有问题，要立即与设计单位进行沟通协调并及时修改图纸。第三，做好水利水电工程的测量监理工作。水利水电工程测量监理工作要从测量前期开始进行。在前期准备阶段。监理工作人员要对测量单位的资质、水利水电工程测量仪器设备是否精确、水利水电工程测量仪器的性能是否达到测量的要求等方面的内容进行监督管理。同时，根据水利水电工程设计方案，对工程的原始基点、控制线、控制网等进行全面检查，看这些设计是否符合工程标准。第四，要认真审核施工单位的施工方案、施工流程以及施工人员，保证施工质量。第五，监理人员还要对施工现场的环境进行有效控制，包括地面是否平整，水电是否畅通，砂石的堆放是否合理等问题，保证施工能够顺利进行。做好紧急预防方案，以免造成施工时出现突况，影响正常的施工。最后要对水利水电工程的整个方案、架构以及施工工艺等所有内容进行有效分析，找出施工质量的关键环节，排除施工安全隐患，在施工的时候，监理人员要关注重点，最大限度的发挥监理价值。
水利工程监测方案篇9
关键词：建设项目水土保持规划审批监管
水是生命之源，土是生存之本。水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源。我国是世界上水土流失较为严重的国家之一，水土流失威胁着国家的生态安全，是我国经济社会可持续发展的重要制约因素。《国务院关于加强水土保持工作的通知》中明确指出“水土保持是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策”。目前，全市基础设施建设规模大，生产活动频繁（如公路、隧道、水利工程等城市基础设施建设以及商品房、工业园区等城镇化设施），工程期内极易破坏原有地形、地貌和植被，这种人为的扰动是本市水土保持工作面临的主要问题。下面，仅从三个方面，浅谈针对建设项目如何更好的开展水土保持工作。
一、制定切实可行的长远规划
对于一个建设工程，在完成它的使命之后我们可以拆除重建，但对于建设周期内流失的水土资源，却一去不复还。因此，制定长远的规划，在宏观层面合理布局各类建设工程，势在必行。水利部水利水电规划设计总院组织编制了《部级水土流失重点防治区复核划分技术导则（试行）》，提出了水土保持重点预防区和重点治理区的定义及部级重点预防区和重点治理区的划分条件、指标和标准。本市也可以借鉴相关的划分标准，划定本市的重点预防区和重点治理区，并在此基础上，结合本市的地理地貌情况、水文土壤资源情况及经济社会情况；结合现有的《上海市主体功能区划》、《上海市基本生态网络规划》、《上海市土地整治规划》、《上海市林地保护利用规划》等相关专业规划，制定相应的建设项目水土保持规划，通过规划的实施，科学的指导各类建设项目的开发和建设。
二、严格执行行政许可审批制度
上海市水务局水土保持处具体负责开展全市水土保持工作，建设项目水土保持方案、保持设施验收的审批是其一项重要的工作内容。对于报批的事项，根据水利部《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》及《关于严格开展开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知》中的相关要求，首先应对申请对象申报的由具备相应资质的设计单位编制的建设项目水土保持报告书（表）进行严格审查，审查过程中应以《中华人民共和国水土保持法》及有关法律法规为指导，结合建设项目的实际情况，重点审查建设项目水土流失的分析预测、水土流失的防治责任范围，水土保持分区和防治措施的总体布局、水土保持的监测计划以及对各项水土保持措施的规划，年度实施计划等。水土保持方案必须切实可行，使水土保持措施落到实处，从而达到控制水土流失，保障工程安全运行与周边生态环境协调发展的目的。
在建设项目的施工周期内，应强化水土保持的监督管理工作，建立动态监管机制，具体可以包含以下三方面内容：
1、跟踪监督施工期间水土保持监测工作
建设项目施工阶段水土保持监测的目的是为了更好的落实水土保持方案，加强水土保持设计和施工管理，优化水土流失防治措施，协调水土保持工程与主体工程的进度，这一项技术性工作，建设单位应委托具有相应资质等级的监测咨询机构对施工过程中的水土流失和水土保持状况进行监测，行业管理单位可以通过监测成果，及时、准确的掌握项目区水土流失发生的时段、强度和空间分布等情况，了解水土保持措施的防护效果，及时发现问题以便采取相应的补救措施，确保各项水土保持措施正常发挥作用，同时又可以为同类建设项目水土流失预测和制定防治措施体系提供依据。
2、加强施工期间泥浆排放的监管
目前工程建设中常见的泥浆处理方式是用槽罐车把泥浆运送至特定场所
让其自然干化，或是运送至附近的泥浆处理系统，通过泥水分离后运出。近年来，随着灌桩技术的推广应用，泥浆的排放问题变得更为突出，也给行业管理部门提出了新的要求，监管过程中，必须重视对相应泥浆处置设施及其运行情况进行跟踪监督。例如沉淀池的建设和使用情况、相关泥浆固液分离设备投入和使用效率等。
3、积极推进低影响开发技术的使用
低影响开发技术（lowimpactdevelopment）是一种新型的城市开发技术，其基本原理是在城市开发建设活动中采用生态工艺（例如下凹式绿地、透水路面、雨水花园等），取代高能耗、水泥管道铺设的水基础设施，最大程度减少工程建设对自然生态系统尤其是对于水土流失造成的冲击和破坏。本市的建设项目也可以借鉴推广，并因地制宜的开展技术创新。
三、重视批后验收监管工作
1、积极做好水土保持设施验收的指导工作
通过监督检查，督促已完工的建设单位开展水土保持设施评估工作，为水土保持设施的验收提供技术依据。对水土保持方案实施不到位，存在较大水土流失隐患的项目，应要求完善水土保持设施后再申请验收。验收阶段，应严格按照水利部《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》等相关法律法规的要求，在水土保持设施已按批准的方案建成，其治理程度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等指标均达到相关技术标准后，方能验收合格。
2、建设项目运行期的跟踪监测工作
要做好建设项目进入运行期的跟踪监测工作（这个过程一般要持续到建设项目投入运行后的2-3年），首先要进一步加强水土保持监测的能力建设，包括委托具备相应资质的监测咨询机构，加强水土保持统计、信息技术装备能力建设，建立反映全市、重点区域、重点工程、监测点等的地理信息和个方面水土保持要素的数据库，提升水土保持监测信息化能力水平。其次，应根据不同的防治区，不同的建设工程规模，不同的季节差异，制定合理的监测方案，例如针对同一处于运行阶段的建设工程，旱季可以每季度监测一次，雨季则每月监测一次，暴雨期更需要增加监测频率。监测的主要内容包括两个方面：一是土壤侵蚀面积、强度、侵蚀量、土壤养分和污染物质的流失及转移等内容；二是扰动土地整治率、水土流失总治理度、林草覆盖率、拦渣率、土壤流失控制比等与水土保持效果相关的内容。
水利工程监测方案篇10
【关键词】公路建设项目；水土保持；方案编制；对策与建议
随着我国社会经济建设的快速发展，城市基础设施建设步伐不断加快，公路作为城市交通设施建设的重要部分，在促进城市经济发展方面具有重要的作用。同时，由于公路建设具有线路长、跨度大、占地面积大和建设周期长等特点，在建设过程中的弃土弃渣、路基填筑与开挖等工程活动不仅会加剧水土流失，而且也会阻碍城市生态环境的可持续发展。水土保持方案作为开发项目的必备条件，对加快建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。由于我国的开发建设项目水土保持方案的编制工作起步较晚，我国水土保持方案编制过程中仍存在许多问题。因此，如何编制高质量的水土保持方案就成为了环境部门面临的难题之一。
1.公路建设项目水土保持方案编制存在的问题
1.1与主体工程的衔接问题
随着水保方案编制工作的开展，对方案报告书编制质量的要求也在不断提高，随之出现了方案报告书的编制深度与主体工程设计深度不协调的问题。公路建设项目可研文件主要是从技术、经济等方面进行综合论证，为工程初步设计做铺垫，此时其线路走向、设计标准等尚未完全确定，对方案要求的土石方量及其调配、工程占地面积和类型、取土场、弃土弃渣场设置等重点水土保持问题仅做一般性的描述，不做详细而准确的介绍。
1.2现状介绍存在的问题
方案报告书中的现状介绍包括项目概况和项目区概况两方面的内容。近几年来，随着国家对水土流失危害的重视，水土保持专业技术人员需求量急剧上升，因一时不能满足社会需求，一部分相近专业的技术人员流动到水土保持行业中来，而这些专业技术人员的水土保持专业知识相对薄弱，对水土保持工作的认识比较肤浅，对开发建设项目的认识和理解存在偏差。
1.3主体工程水土保持分析与评价存在的问题
随着经济的快速发展，公路建设项目的规模也在迅速扩大，水土保持方案报告书作为项目立项的必备条件之一，日益受到相关单位的重视，但方案编制单位在方案编制中多以水土保持方案审查通过和迎合主体工程需要为目的，被动服从、迁就于主体工程设计结果。在主体工程水土保持分析与评价中出现方案比选无水土保持量化指标，施工工艺介绍不全面，无临时占地和取土场、弃土弃渣场位置等合理性的分析与评价内容；土石方平衡分析多理想化，缺少对施工工序、时空等因素的综合考虑，致使主体工程水土保持分析与评价流于形式。
1.4水土流失预测存在的问题
水土流失预测是水土保持方案编制中最重要的环节之一，通过预测项目造成的新增土壤流失量和水流失量，可以判断工程施工过程中可能造成水土流失的重点区域和重点时段，为下一步提出有针对性的水土流失防治措施提供指导性意见。目前，方案编制中水土流失预测方法多采用类比法，即通过与项目区既有项目水土流失监测数据进行比较分析，用修正值来预测本项目新增土壤流失量。
1.5水土保持监测存在的问题
《开发建设项目水土保持技术规范》要求公路项目水土流失监测应以弃土（渣）场、取土（石）场、大型开挖破坏面和土石料临时转运场等水土流失严重区域为重点，设置监测小区，并平行布设3个以上监测点。根据公路建设项目的施工特点，土石方工程一旦开工，就会有大量的路基填筑和取弃土等工程活动，路基边坡和取土场、弃土弃渣场等水土流失重点区域被频繁扰动，很难布设监测小区和定点监测点。但为了满足水保[2009]187号文中有关监测频次的要求，只能在工程后期选择符合条件的坡面布设定点监测点，无法对工程建设引起的新增水土流失状况进行全面监测和量化。
2.对策与建议
2.1合理设置水土保持方案的编制深度
水土保持方案报告书作为建设项目可行性设计的一项专项研究，是在分析和研究主体工程可行性设计资料的基础上，通过现场踏勘、调查、航片解译等辅助手段，确定项目建设过程中容易产生水土流失的部位和因素，并采取切实可行的防治方案，以达到预防或减轻工程建设过程中新增水土流失的目的。建设项目可行性研究报告是确定是否对项目进行投资的重要依据，研究的对象为主体工程本身，而对于水土保持方案所研究的弃渣场和取土场占地面积、地类、设置位置及土石方量的多少等重点内容，建设项目可行性研究报告中一般不会进行详细介绍。为了解决这一问题，部分水土保持方案编制人员根据主体工程已选定的线路，通过现场调查、踏勘，根据工程所需选定相应的取土场和弃土弃渣场，但这些主要是从环境保护和水土保持的角度选定的，大部分不能满足路基填料、运距等主体工程的要求，落实难度大，致使水保方案报告书的可操作性大大降低。因此，建议有关主管部门结合行政要求，针对公路建设项目可行性研究报告的深度及行业特点，结合水土保持方案的编制要求，开展行业分类研究，探讨水土保持方案与公路建设项目可行性研究、初步设计间的互补关系，明确公路建设项目水保方案编制的目的、编制深度、主要研究对象、技术标准和技术规范等，提高方案编制工作的科学性、水保措施的可操作性和可行性。
2.2加强技术指导，提高行业技术人员的业务水平
水土保持工作的开展离不开科学技术的指导，方案编制单位应组织编制人员到施工现场参观，并积极举办相关知识的培训。通过参观施工现场和培训学习，了解公路建设项目的组成内容、工程特点、施工方法、施工组织安排和施工时序，掌握工程施工过程中发生新增水土流失的重点部位、段落及时段，分析工程建设可能引起的水土流失危害，借鉴同类工程水土流失防治措施的成功经验，提高专业技术水平，确保水保方案报告书的编制质量。
2.3强化主体工程水土保持分析与评价
主体工程水土保持分析与评价是方案编制的重点和难点，通过主体工程水土保持分析与评价，对不满足水土保持要求的线路走向、施工方法、防治措施等提出补充和完善建议，有利于明确水土流失防治责任主体，使水土保持监理和水土保持监测落到实处，为水土保持设施专项验收提供保证。因此，应强化方案编制单位对主体工程设计的水土保持分析与评价，并按照水土保持规范中的一般规定、约束性规定以及特殊规定，从保护项目建设地周围生态环境、自然景观和水土保持的角度出发，查找主体工程设计中线路选线、工程占地、土石方量、取土场、弃土弃渣场及大临工程位置设置等环节存在的缺陷，论证主体工程设计的不合理性，补充和完善水土保持设计，并对主体设计提出修改和完善建议，以达到最大限度地控制扰动范围、减少植被破坏和弃土弃渣、预防或减轻新增水土流失，快速修复项目区生态环境的目的。
2.4加强开发建设项目水土流失预测研究
公路建设项目属线性工程，具有线路长、跨度大、占地面积大，对原地貌的扰动和破坏大，工程组成较多，施工周期较长等特点。工程施工过程中地表扰动后的土壤侵蚀模数受项目所在地气候、土壤、地形、植被等因素的影响较大，工程扰动前后土壤侵蚀模数的正确取值对预测结果起着决定性的作用。建议水行政主管部门组织或委托相关科研单位，在已有土壤侵蚀类型分区的基础上，对全国各类型区的水土流失状况进行全面调查，根据其水土流失特点和土壤侵蚀现状，研究制定出各类型区不同侵蚀类型、等级的水土流失预测方法和技术参数，并形成规范性或指导性文件；要求建设单位对各开发建设项目及时开展水土保持监测，并公布监测结果，以便编制单位对照或参照采用，从根本上解决水保方案编制中水土流失预测不准的问题，使开发建设项目水保方案编制更加规范和科学。
2.5加强监管力度，规范水土保持监测
水土保持监测对水土保持工作起着重要作用，只有通过科学的监测，才能掌握工程建设引起的水土流失及变化情况，发现重大水土流失危害和安全隐患，及时完善防治措施，协助建设单位落实水土保持方案，并为水行政管理部门制定政策和实施决策提供重要凭证。由于我国开发建设项目的水土保持监测工作起步较晚，监测制度不健全，所以监测手段、方法难免存在一些不足。水行政主管部门应组织相关科研单位进行水土保持监测布点和监测方法等方面的研究，根据公路建设项目的工程特点和施工特点，制定出科学、操作性强的监测规范规程，使水土保持监测方法和监测点的布设更加规范、科学。同时应加强监管力度，对未及时开展水土保持监测工作的建设单位，采取必要的手段使业主了解水土保持监测工作的重要性，及时开展水土保持监测工作，并定期报送水土保持监测报告。
3.结语
水土保持方案的编制工作是开展水土保持工作的必备条件，对预防水土流失及改善生态环境具有重要作用。我国水土保持方案的编制工作仍处于初步发展的阶段，在方案编制过程中会出现一些问题。但相信随着我国相关法律法规及技术规程的完善，加上编制人员的实践总结，一定能制定出科学而合理的水土保持方案，从而为水土流失预防工作提供决策依据。
参考文献：