环保法处罚项目细则篇1
上诉人（原审原告）：东莞市清溪三阳实业公司。
被上诉人（原审被告）：东莞市环保局。
二、案情
被上诉人东莞市环保局于1994年同意上诉人清溪三阳实业公司在东莞市清溪镇浮岗村柏朗老围投资兴建生猪养殖场但规定上诉人的整个环保工程峻工后，必须报被上诉人派员检查核准才能试产。上诉人根据被上诉人的批复及市有关部门的批准，于1995年下半年开始兴建养猪场，第一期投资一千多万元。1998年8月13日，上诉人在防治污染设施未建成投入使用、防污设施未经东莞市环保局验收合格的情况下开始购入种猪进行繁殖并逐渐扩大养猪规模，至2000年8月已拥有大小猪2000多头。而在此期间上诉人一直未完成防污工程，未申请验收防污设施。2000年8月28日，被上诉人单位的执法人员蔡志强、陈志雄、吴俊生到上诉人的养猪场进行现场检查，发现上诉人的上述行为。被上诉人在对上诉人依法履行了处罚告知程序后，按上诉人的申请，于2000年9月26日举行了听证会。听证会主持人是被上诉人单位的副局长朱权胜，上诉人未申请主持人回避；调查人员是蔡志强，陈学友是参加人。被上诉人于同年9月28日以上诉人违反《中华人民共和国环境保护法》第二十六条的规定并根据该法第三十六条的规定，对上诉人作出了处以5万元罚款和责令上诉人停止养猪、停止引进新猪苗、两个月内将现在存栏猪处理完毕的处罚决定。东莞市清溪三阳实业公司不服该处罚决定，遂起诉至东莞市中级人民法院。
三、审判
东莞市中级人民法院一审认为原告东莞市清溪三阳实业公司在养猪场的防治污染设施未建成投入使用、未经被告东莞市环保局验收合格的情况下，进行大规模的养猪，违反了《中华人民共和国环境保护法》第二十六条第一款“建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”即“三同时”制度的规定。这有被告的检查笔录为证原告也一直承认，法院予以确认。根据被告的行政处罚决定书及答辩意见，被告处罚原告的事实与理由是原告违反了“三同时”制度故被告处罚原告的事实清楚，证据确凿。原告养猪场的防治污染的设施尚未建成，主体工程即投产使用，根据《中华人民共和国环境保护法》第三十六条规定，对建设项目的防治污染设施没有建成就投入生产或者使用的处罚的形式是且只能是责令停止生产或使用，另外还可以并处罚款。至于罚款的数额由于该条没有作具体规定，被告选择适用《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十条、《建设项目环境保护管理条例》第二十八条、《广东省建设项目环境保护管理条例》第二十八条来确定罚款5万元并无不当，因为上述条款都是关于对违反“三同时”制度的罚款规定，5万元罚款是在上述条款处罚幅度内的因此被告作出的实体处理正确适用法律也基本正确。被告实际上选择适用了上述法律、法规，却在行政处罚决定书中未予引用是适用法律不全虽然这未对实体处理的正确性造成影响，但法院亦应予以补正。被告在作出处罚之前经过了检查、告知、听证的程序。因此，被告东莞市环保局作出的东环罚字2000073号行政处罚决定事实清楚证据确实、充分适用法律基本正确，程序合法，处理结果正确，应予维持。原告称被告在听证会上未将n0.001891水质检验报告出示质证，不能作为证据使用，而被告未有足够的证据证实该报告已向原告出示，因此对原告这一辩论意见可予采纳，法院据此认为被告在行政处罚决定书中认定原告“超标排放，污染环境，影响东深水质”没有依据。但这对被告作出行政处罚的正确性没有影响。原告称其违反“三同时”制度是客观上受资金的影响而不是其故意的，被告没有及时批复原告的有关污水处理的报告，被告明知原告违反“三同时”却不帮原告整改，因而被告对原告违反“三同时”制度负有不可推卸的责任；其养猪场没有排污口，没有废水排出场外，被告在检查笔录和处罚决定中认定其“废水未经有效处理排放”和“母猪600头，商品猪存栏约3000头”失实等因这些不是原告违反“三同时”制度的法定构成要素，也不是被告处罚原告的事实与理由，对被告作出的行政处罚的正确性没有影响，故没有必要予以查证和考虑。对原告称朱权胜是本案调查取证人又是主持人，陈学友不是调查人却以调查人的身份发言等，经查n0.a00203号《东莞市环境保护执法检查笔录》检查人没有朱权胜，朱权胜到过原告单位并不等于他就是调查取证人；又查听证会笔录，上面记录陈学友是以参加人的身份参加的，原告的法定代表人及委托人当时也在笔录上签名认同，且陈学友的发言并未妨碍到原告的申辩权，原告在听证会上也作了充分的申辩，因此对原告的上述意见不予采纳。原告称其没有违反《中华人民共和国水污染防治法》被告适用《中华人民共和国水污染防治实施细则》是错误的。经查，根据原告提供的由被告作出的199479号《关于清溪三阳实业公司环保申请的批复》原告所建的污染防治设施，实际上是污水处理即防治水污染的设施，《中华人民共和国水污染防治法》第十三条第三款正是关于防治水污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定，因此原告的行为也同时违反了该法，可以适用该法。该法第四十七条还规定了违反上述规定的法律责任，被告据此适用《中华人民共和国水污染防治法实施细则》确定对原告罚款5万元是正确的，故对原告这一观点也不予采纳。至于原告称《中华人民共和国水污染防治法实施细则》全文只有三十九条，被告却适用了第四十条。经查全文只有三十九条的是1989年7月12日颁布的，已在2000年3月20日国务院新的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》时同时废止了。被告作出的处罚是在2000年9月28日理应适用后法的第四十条。原告称被告适用了《广东省建设项目环境保护管理条例》第二十八条却在处罚决定中只字未提是适用法律不当，法院予以采纳。但这未影响到被告作出的行政处罚的正确性。另，原告请求法院确认其行政违法情节显著轻微判决不予行政处罚。经查，原告在防污设施未完工的情况下擅自开始养猪，时间长达两年之久，其间一直未完成防污设施，且所养猪达2000多头，污水超标，因此法院认为原告此请求理据不足，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项、《中华人民共和国环境保护法》第三十六条、《中华人民共和国水污染防治法》第四十七条、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十条、《建设项目环境保护管理条例》第二十八条、《广东省建设项目环境保护管理条例》第二十七条、第二十八条之规定判决：一、维持被告东莞市环保局作出的东环罚2000073号环境保护行政处罚决定。二、驳回原告东莞市清溪三阳实业公司的诉讼请求。
上诉人东莞市清溪三阳实业公司不服原审判决，上诉至广东省高级人民法院。广东省高级人民法院经审理认为，被上诉人作出的东环罚字2000073号行政处罚证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予支持；原审判决予以维持是正确的。上诉人的上诉理由不足，不能采纳。判决如下：驳回上诉，维持原判。
四、本案涉及的法律问题
（一）上诉人东莞市清溪三阳实业公司是否违反了“三同时”制度？
《中华人民共和国环境保护法》第二十六条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用”。我国推行“三同时”制度，是为防止建设中出现新的环境污染与环境破坏提供保证的有效措施。上诉人东莞市清溪三阳实业公司建设项目中的防治污染设施没有经环保部门验收合格，就投入生产。被上诉人认定上诉人违反了“三同时”制度并无不妥。上诉人认为自己的行为没有造成危害，事后又采取措施进行补救，故不应处罚。因法律没有规定此为免责条件，因而不能推翻被上诉人的事实认定。《中华人民共和国环境保护法》第三十六条规定：“建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。”被上诉人据之作出东环罚字2000073号行政处罚决定：“停止养猪，停止引进新猪苗；两个月内将现有存栏猪处理完毕；并处罚款5万元”是合法的。上诉人认为自己的违法行为轻微，处罚过重了。经审查本案的事实和法律适用，未发现显失公正，故上诉人此项要求不能支持。
（二）被上诉人东莞市环保局作出的行政处罚程序是否合法？
环保法处罚项目细则篇2
实行规范处罚自由裁量权工作以来，市地税局认真按照工作部署，积极组织相关人员及时开展税务处罚项目的清理，立足实际，采取稳妥、分期分批实施的方式细化处罚标准，在执行中不断调研修改完善，并狠抓落实，力求执法规范到位。至今全市地税系统已办理处罚案件2651起，处罚金额1663.04万元，没有出现行政复议或行政诉讼现象，做到既坚持了依法治税，又维护了纳税人的合法权益，取得了较好的成效。以下内容由收录，希望能为大家提供帮助
一、突出重点，细化标准
月，市纪委、监察局、效能办、市委编办、市政府法制办联合开展规范行政处罚自由裁量权工作，地税局党组高度重视，将其当作“一把手”工程来抓，成立了由市局主要领导为组长、分管领导为副组长，市局效能办牵头，各相关业务科室参与的规范自由处罚裁量权领导小组，专门负责此项工作。第二季度地税局先后三次召开专题会议研究，做了大量扎实有效的工作。一是及时开展税务处罚项目的清理。由政策法规科牵头，对税收各业务环节涉及的法律法规、规章及具体条款进行核对，共清理法律1部、法规2部、规章4部，涉及法律条款39条，确定自由裁量权的行政处罚项目45项，并细化分解112条。二是认真确定自由处罚裁量项目。市地税局于月初召开专题业务会议，召集相关业务科室及基层县局领导多次讨论，决定采取分期分批的方式，先将税收业务中常用的税务登记、纳税申报、发票管理、社保费征缴四大类22项处罚项目列入自由处罚裁量范围，并细化为54条处罚标准，于月以地税发[]79号文正式下发全市各级地税机关执行。三是深入调研，不断完善。为确保细化后的处罚标准在基层得到执行，初，及时组织人员深入基层调研，市局领导及相关科室人员也多次深入基层单位检查指导，了解掌握执行中存在的问题和不足，认真听取各单位执行中的意见建议，对54条标准中42条进行修改，月把修改后的执行标准以地税发[]34号下发，进一步完善处罚标准。
二、加强学习，提高素质
为使行政处罚自由裁量权工作深入开展，保证执行标准的落实到位，市地税局着重提高干部的业务水平。一是做好教育培训工作，组织每个执行岗位工作人员深入学习，让每位干部都熟练掌握并自觉运用新的自由裁量处罚标准，懂得规范自由处罚裁量权工作的重要性和必要性，提高执法的自觉性和规范性。二是各县级局配备专职法规工作人员，将法律专业人才逐步充实到法制工作岗位，对进入法制岗位的非法律专业人员进行系统的法律知识培训，提高法制岗位依法纠错和指导执法实践的能力，充分发挥法制机构的参谋、助手、法律顾问的作用，做到“依法监督”，提高执法水平。
三、公开透明，保障权利
月，《市地税系统行政处罚自由裁量权执行规则》地税发[]79号文下发后，做好对纳税人的宣传工作：一是在地税机关办税场所采取上墙、电子触摸屏等形式公开执行标准，充分利用新闻媒体、政务公开栏、网络、印发宣传手册等形式进行宣传，发放宣传材料15494份，力争让所有纳税人都了解新的处罚标准。二是做好处罚案件的公开工作，要求基层单位只要有处罚案件，必须做到每起都公开处罚结果，特别是从轻、减轻、从重或加重处罚的，必须公开裁量理由，让纳税人明明白白，并设立投诉点供外部监督。
四、紧扣环节，执行到位
为了规范执法行为，使执法人员能够真正掌握处罚自由裁量制度的初衷和实质，在自由处罚裁量权运用上把握“四个环节”：一是证据收集环节。要求在查办案件时，全面收集当事人是否具有不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚情节的证据。二是裁量决定环节。对拟作出减轻或不予行政处罚决定的，需经案件审批机构集体讨论。三是裁量说明环节。在行政处罚决定书对处罚裁量的情况进行表述。作出不予行政处罚决定的，应在不予处罚决定书中说明理由。作出从轻或减轻行政处罚决定的，应在处罚决定书中说明理由。四是案件核审环节。法规部门在对处罚案件进行核审时，对行政处罚自由裁量权的行使情况予以审查。发现不当行使裁量权的，依法予以纠正。
五、强化督察，提高质量
月《省地税系统行政处罚自由裁量权执行规则》和《执行标准》在全省推行以来，市地税局督促各单位认真执行，并加大跟踪督察力度。一是实行立案登记制度，在各分局(所)建立处罚台账，县局每季度制作处罚汇总统计表上报市局;对重大税务案件的处罚实行文书备案，即各单位在作出重大税务案件的处罚行为后的日内，将相关的行政执法文书报送法规科备案，包括备案报告表、行政处罚决定书(副本)、当事人的陈述、申辩材料等。二是加强日常跟踪监控。要求各单位法规部门每月抽检一个下属分局(所)的执行情况，包括处罚标准是否到位，文书制作是否规范等，督促基层分局规范执法。三是加强督查考评。市局将各基层单位执行自由裁量标准情况纳入效能专项督察，不定期对这项工作的落实情况进行督察，并将督察结果作为绩效考评和税收执法责任及过错责任追究的依据。把自由裁量处罚标准的执行情况纳入市局执法检查范围，对检查中存在的问题限时整改，限时反馈，有力促进该项制度的落实。
六、源头防范，成效显著
环保法处罚项目细则篇3
以规范行政处罚自由裁量权、建立行政处罚裁量基准制度为内容，按照“合法、合理、公平、公正和程序正当、行为规范、高效便民、权责统一”要求,以法律、法规和规章为依据。以科学发展观为指导。细化行政处罚自由裁量阶次，确定行政处罚自由裁量基准，规范行政处罚自由裁量行为，从源头上防止和减少滥用行政处罚自由裁量权行为，提高行政执法水平，深入推进依法行政，为柞水率先突破发展创造良好的法治环境。
二、基本原则
要注意把握以下原则：开展规范行政处罚自由裁量权工作。
一合法性原则。以现行有效的法律、法规、规章为依据。超越或降低行政处罚幅度。不得随意改变行政处罚种类。
二过罚相当原则。行政执法中。又要考虑立法宗旨和目的考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度，既要严格依法。做到罚当其所。
三公平、公开原则。实施行政处罚裁量基准。做到同事同罚。经过细化的行政处罚裁量基准，要坚持公平原则。要对外公布，便于群众查询。
三、实施主体
县政府所属具有行政处罚职权的行政执法部门包括实行垂直管理的部门和法律、法规授权的组织
四、工作任务
主要做好以下三项工作：规范行政处罚自由裁量权。
一梳理行政处罚自由裁量种类。年梳理行政执法依据的基础上。梳理出带有自由裁量权的处罚种类，各行政执法部门对不同法律规定的违法行为进行归并。形成本部门的行政处罚自由裁量目录，作为划分行政处罚裁量阶次、确定行政处罚裁量基准的依据。
二细化行政处罚裁量阶次。各行政执法部门依照职权和行政处罚依据。结合执法实践和经济社会发展实际，根据不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错程度等因素。将每一类具有行政处罚裁量空间的违法行为划分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚5个阶次。划分阶次要根据不同违法情形对处罚方式的选择作出规定，规定违法行为达到什么程度，具备怎样的情节，对应其相对的处罚阶次。
三确定行政处罚裁量基准。行政处罚裁量基准包括法律法规规章依据、违法行为情形和处罚标准三个方面。
1法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的应当明确运用不同种类行政处罚的具体条件。
2法律、法规、规章规定可以单处也可以并处。且便于制定标准的应当根据已细化的行政处罚阶次列出单处、并处的行政处罚标准。
3法律规定行政拘留的应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度制定裁量标准。
五、实施步骤
第一阶段：安排部署。县直各行政执法部门要按照要求。制定具体的实施方案，对本部门规范行政处罚自由裁量权工作进行安排。要结合实际。并于4月11日前报县政府法制办公室。
第二阶段：组织实施。县直各行政执法部门根据法律、法规、规章的规定和上级主管部门制定的标准。制定本部门行政处罚自由裁量标准和适用规则。对已经建立的行政处罚自由裁量权基准、细化的处罚条款、完善的处罚程序、建立的规章制度等，结合各自实际。要于9月15日前向社会公布，并自公布之日起15日日内报县政府法制办公室备案。
第三阶段：总结检查。行政处罚自由裁量基准公布施行后。研究解决新情况新问题，各部门要及时总结工作。认真改进工作，年10月15日前将各自的工作总结报县政府法制办公室。县政府法制办公室适时对工作开展情况进行检查。
六、工作要求
一统一思想。也是加强廉政建设、提高行政执法效力、预防和化解行政争议的重要举措。县直各行政执法部门要充分认识这项工作的重要性，加强领导。规范行政处罚自由裁量权工作是推进依法行政、建设法治政府的一项重要内容。将此项工作纳入重要议事日程进行安排部署，制定工作方案，落实工作责任，采取切实有效措施，推进此项工作深入开展。
二健全制度。深入调查研究，保证质量。县直各行政执法部门要根据《省规范行政处罚自由裁量权规定》要求。广泛征求意见，确保制定基准的科学性和可操作性。同时，建立健全行政处罚自由裁量权监督、重大案件公开、行政执法投诉、行政处罚案卷评查等相关配套制度，保证规范行政处罚自由裁量权工作的顺利实施。
环保法处罚项目细则篇4
一是开展城市管理领域移动执法app试点。在城阳、平度、市南区综合行政执法局，结合城市管理行政执法工作实际流程，优化移动执法app软件设置，以信息化技术推进行政检查、行政处罚、行政强制等网上办案和移动执法能力建设，形成移动执法全过程记录、可回溯的管理体系，进一步提高执法效能。截至2021年4月末，移动端累计录入681件城市管理领域行政执法案件。
二是推动行政处罚裁量基准动态调整审查。对城市管理局动态调整行政处罚裁量基准进行合法性审查。《青岛市物业条例》5月1日推行，在短时间内完成合法性审查。认真审核把关，确保规范合理，对各执法部门报送的细化分解标准，在内容和形式两方面进行严格把关，按照合理、合法、公平、公正的原则，对行政处罚的条款进行认真细致的梳理，对照执法依据、行政处罚情节逐一细化、量化，制定出具体的行政处罚基准。加强督促指导，务求工作实效。为了确保行政处罚裁量基准调整工作落到实处，我市强化监督检查，通过案卷评查等多种形式督促工作开展，对发现的问题提出整改要求。要求全市各行政执法部门与上级行政主管部门积极对接，按照规定的权限、步骤、方式、时限，紧密结合本系统机构职能调整情况，及法律、法规、规章的立、改、废等情况，以及行政执法实践中发现的问题，按照行政合法性和合理性原则要求，制定行政处罚裁量基准或对本部门已经制定实施的行政处罚裁量基准进行动态调整，尽可能使制定调整的行政裁量基准体现过罚相当，促进行政处罚裁量权的规范适用。
三是推动城市管理领域规范执法。办理行政执法投诉，市南、西海岸新区。
环保法处罚项目细则篇5
为建立健全企业内部有效的激励和约束机制，提高企业的管理水平和整体效益，特制定本办法。
一、目的和原则
1.目的：为正确处理好国家、厂、员工三者之间的关系，认真完成厂的各项生产经营任务，实现年度奋斗目标。充分调动全体员工生产积极性，激发员工劳动生产率，在企业降本增效的前提下，努力增加员工的收入。促进各基层生产分厂加强管理、苦练内功、增收节支、提高效益，完成下达的指标，实现企业的持续发展。
2.原则：坚持公平、公正、公开的原则；坚持多劳多得的原则；向生产一线倾斜的原则；基层单位实行独立核算、指标考核，按效计酬的原则。
二、组织机构
厂成立经营管理考评委员会：
主任：梁启国朱传敬
副主任：侯晓峰关世波朱明智刘玉金
孙王凤君朱旭光
考评委员会下设办公室：
考评办主任：朱明智
副主任：周登田李仁铁于晓辉
成员：张君刘春友任昭春李君平谭立峰
张勇苑修若李丽艳金跃
考核办公室设在企建办。
考核办公室主要职责：
1.负责经营管理总体方案的起草和修订，经职工代表大会通过后贯彻执行。
2.负责每月经营管理考核工作。
3.负责考核工作的调查、研究、监督、检查、核实工作。
4.负责考核资料的发放、接收、保管及存档，并拟发月份的考核通报。
5.负责对考核方案的解释。
基层单位2005年考核指标
三、考核内容：
1.对机关职能部门，主要考核可控费用指标。
2.对基层的两个费用单位：设备研究所（不含设计室）和供应站，主要考核可控费用指标。
3.对生产分厂的考核指标分主要指标、辅助指标和可控费用指标。主要指标指产值和变动费用率。辅助指标指收取管理费用比例和分配公共费用，其中：资金占用费是根据各生产分厂实际发生的生产费用总额和库存原材料所占的资金按照同期银行贷款利率计算收取的。
四、考核办法
1.对各基层单位年终实际完成产值超过盈亏平衡点的产值，按照完成的产值与收取管理费用的比例,计算收取管理费用后的利润五五分成（即50%上交，50%兑现）。
2.对设计室的考核：设计室自负盈亏，年终按实际完成产值的10%收取管理费用后的利润五五分成（即50%上交，50%兑现）。
3.设备研究所考核：以新产品应用按产值提取技术服务费3%，承担其全部工资及相关费用。
4.物资供应站考核：以食堂、汽修创效形式承担10人的工资及相关费用。
5成本指标考核办法：
（1）成本指标考核主要考核变动费用。厂根据从事产业测算并下达变动费用指标。基层生产分厂如果超出考核指标，超出部分从年终该单位的效益工资中扣回。如果节余，最终从利润中体现，按收取管理费用后的利润五五分成。
（2）基层生产分厂由厂下达可控费用指标，动力费、修理费、油料费三项费用如果超出考核指标的10%，其他可控费用如果超出考核指标，超出部分从年终该单位的效益工资中扣回，如果节余则按节余额度的50%提成，并由本单位支配。（见表B）
（3）基层的两个费用单位：设备研究所（不含设计室）和物资供应站，由厂下达可控费用指标。动力费、修理费、油料费三项费用如果超出考核指标的10%，其他可控费用如果超出考核指标，超出部分从年终该单位的效益工资中扣回，如果节余则按节余额度的50%提成，并由本单位支配。（见表C）
（4）机关部分可控费用指标如有超支，从年终效益工资中扣回，特殊情况由厂领导审批。如有节余按节余额度的50%提成，并由本单位支配。（见表D）
五、岗位、效益工资发放办法：
1.2005年除单项奖励和特殊奖励以外，其余奖金指标转入效益工资。
2.为了充分体现多劳多得的原则，2005年对考核单位工资总额实行总包干，内部考核发放（300元风险金以现金形式由基层单位考核发放），
效益工资根据各单位效益情况，采取按季度考核发放。机关300元风险金按绩效、工作质量，由本部门考核发放。
3.生产操作人员在完成当月工时情况下享受全额岗位工资，因个人原因未完成工时的按比例相应扣除岗位工资。机关人员和不实行工时人员按出勤情况考核，每月考核达不到80分以上按比例相应扣除岗位工资。
4.效益工资发放原则，向生产一线超额完成定额人员倾斜。全年完不成工时的人员，不享受效益工资。对机关和辅助人员全年考核平均分数达不到80分以上，不享受效益工资。
六、厂领导、机关职能科室、基层单位每月按考核方案的细则填写“考核信息反馈表”。
七、其他考核指标项目
1.附件一：质量考核细则
2.附件二：工艺管理考核细则
3.附件三：生产计划考核细则
4.附件四：安全、环保管理考核细则
5.附件五：设备资产管理考核细则
6.附件六：车辆费用管理考核细则
7.附件七：物资管理考核细则
8.附件八：预结算及成本考核细则
9.附件九：成本管理考核细则
10.附件十：精神文明建设考核细则
11.附件十一：机关工作质量考核细则
12.附件十二：考核信息反馈表
八、对考核中出现的新情况、新问题，由厂考评办公室负责收集、整理、修订，报考评委员会讨论解决。
附件一：
质量考核细则
一、总则
为了进一步增强职工的质量意识，使我厂产品质量再创新水平，从而提高我厂信誉及市场竞争能力，特制定此质量管理考核细则。各分厂可参照本细则结合自己产品特点和生产实际制定本分厂内部的质量考核细则。
适用范围：机械厂下属各生产分厂的所有产品。
二、质量考核通则
1.对各生产分厂的产品，质量管理部采取质检员对产品进行全面检查，质监员对产品进行监查，并对停止点、特殊工序及重要项目的控制点进行确认相结合的办法，对产品制造的全过程质量进行控制。
2.质量管理部的考核工作以正常工作检查为基础，以抽查、集中检查、专项检查为辅，对全厂各分厂的产品进行控制。
3.质量管理部对检查中所发现的问题下发《质量问题整改通知单》，限期整改；若生产厂整改后仍不合格罚款50元/项；不按期整改或不整改，罚款100元，并再次限期整改。生产厂整改后仍不合格，不按期整改或不整改，则加倍处罚，并通报批评。
4.对发生质量事故的责任单位做如下处罚：
（1）对发生重大质量事故，处罚责任单位直接经济损失50%。并对主要责任者给予行政处分。
（2）对发生一般质量事故，处罚责任单位80%。
（3）对发生轻微质量事故，处罚责任单位100%。
（4）对发生一般质量事故、轻微质量事故扣质量第一责任人（分厂厂长）300～500元。
5.厂质量事故等级划分
（1）重大质量事故：因质量事故造成直接经济损失5万元以上（含5万元）；因质量事故造成装置延期开工，停工；因我厂产品质量不合格，受到上级部门通报批评或受到用户投诉，给我厂声誉造成严重影响者。
（2）一般质量事故：因质量事故造成直接经济损失2—5万元；对我厂声誉有较大影响者。
（3）轻微质量事故：因质量事故造成直接经济损失1—2万元；对我厂声誉有影响的。
6.质量管理部负责对厂所有的产品质量及质量管理工作进行检查，统计、考核。考核结果每月以《质量月报》的形式进行通报。
7.质检员如在检查过程中遇到本人解决不了的质量问题或发现质量事故，应及时向质监员汇报；质监员如在检查过程中遇到本人解决不了的质量问题或发现质量事故，应及时向检验责任工程师汇报，不及时汇报，扣当事人50～100元。
三、材料质量考核细则
1.材料必须按规定摆放，界限清晰，违者每项罚责任单位50元；
2.原材料在使用前必须有清晰的标识、合格的材料质量证明书，原材料必须经材料质监员检查合格，材料责任工程师确认后方可使用。如使用未经检验合格的材料，每项罚责任单位50元；
3.需进行复验的原材料必须由材料责任工程师确认后方可使用，违者每项罚责任单位100元；
4.对检验合格的材料，材料质监员应及时给出检查标识，如发生遗漏或延误对有关责任单位每项罚款50元；
5.对检验不合格材料,应按规定隔离存放,违者每项罚责任单位50元；
6.经检验合格的原材料运至现场后,如仍存在质量问题，每项罚材料质监员100元；（如该项质量问题按常规的检验发现不了，需增加项目才能发现的除外）。
7.封头下料应按工艺所给厚度下料,违者每项罚责任单位100元；
8.封头必须在测厚合格后方可使用,使用单位及时索取相报告违者每项罚责任单位50元；
9.封头成型后，生产单位必须将表面氧化皮清理干净，否则每个封头罚款100元（外购封头责任单位为供应站）。
10.物资供应站材料计划员应及时索取该材料的材质证明书及相关资料,材质证明书应符合最新版本标准规定的指标，特殊情况应办理紧急放行等手续，不合格或检验项目不全的决不能投入生产，否则每一项罚责任单位100元。
11.本厂自制的机加工件，机加单位应将合格证书、检验报告（需要时）、代用单（需要时）等资料与实物（有必要的标识）一起交与使用单位，同时使用单位应及时索取，并做好交接记录，违者每项罚责任单位50元；
12.本厂自制的锻件应按相应标准进行检验，并将合格证书与实物一起交使用单位，同时使用单位应及时索取，做好交接记录，违者每项罚责任单位50元；
13.附有合格证书的本厂自制件，运至使用单位后，仍存在质量问题，每项罚责任单位50元；
14.压力容器备料单要标识设备类别，编号及特殊性能要求（复验等项目），违者罚款100元/项。
15.附有合格证书的本厂自制件，运至使用单位后，仍存在质量问题，每项罚责任单位50元。
四、容器制造质量考核细则
1.质量管理体系运行考核
（1）所有原材料、锻件、机加工件等在使用前使用单位应核对其材料质量证明书、合格证、规格尺寸是否符合要求，如未经检验直接使用的每项罚责任单位50元；
（2）压力容器下料时每个筒节的钢板上都应打上方位线及基准线及标识，否则每项罚责任单位50元。
（3）代用材料没有代用单不得使用，违者每项罚责任单位100元；
（4）无图无工艺文件不得进行作业，违者每项罚责任单位100元；
（5）操作者应按图样、工艺进行作业，无更改通知单不得改变原图样、工艺参数，违者每项罚责任单位100元；
（6）任何人不得擅自更换、更改、伪造产品合格证、材料质量证明书及相关证明材料，违者每项罚责任单位100元。
（7）下料时按规定进行标识移植，无标识移植或移植内容、方法不对，每一项罚责任单位50元；
（8）分厂质检员对原材料检验合格后方可下料，违者每项罚责任单位50元；
（9）压力容器试板必须经射线和力学性能等项目检验合格并由市技术监督局确认后方可进行下道工序，违反每项罚责任单位100元；
（10）在制造过程中，每道工序完成操作者自检合格后，方可交质检员检查，对于停止点，质检员检查合格后，交质监员检查，任何一方无故发生遗漏或延迟而影响生产、质量的，每一项罚责任单位50元；
（11）换热器管板与换热管连接为胀接时，由生产分厂对管板和换热管硬度进行检测，不合格不允许转入下道工序。违者每项罚责任单位50元；
（12）换热管必须按有关规定进行磨管头，管板孔必须清理干净，按规定进行平管头，否则每台罚责任单位100元。
（13）排版必须符合工艺要求，违者处罚责任单位50元；
2.现场实体考核
（1）严格执行工序质量考核制度，即上道工序提出的质量问题转到下道工序时还未处理，即作为考核内容。
（2）组对施焊前对口间隙、错边量超标一处罚款50元；棱角度超标一处罚责任单位50元；
（3）容器整体直线度超差罚款100元；
（4）组对施焊前椭圆度超标一处罚款50元；
（5）接管、支座安装必须符合图样、标准要求，超差一处罚款50元。
（6）塔内件安装必须符合图样、标准要求，超差一处罚款50元；
（7）钢板表面氧化皮及筒体锈蚀必须清除，否则每处罚款100元。
（8）冷换设备穿管束时，组对施焊前管子伸出管板长度，超差一根罚1元；
（9）对随意减免试验或检验项目的责任单位每一项罚100元；
（10）列为停止点工序，如分厂未通知质监员检查而进行下道工序的，每项罚责任单位200元；
（11）总体检验应在产品制造完毕后，热处理及耐压试验前进行，如质检员检查合格后，质监员在总体检验中发现质量问题，限期整改，对不按期整改或整改不合格的项目，每项罚责任单位100元；
（12）耐压试验和气密性试验
a.试验温度、试验压力、试验程序必须符合标准要求，违反一处罚款50元。
b.耐压试验分厂自检合格后，应及时通知质监员，质监员及时与市技术监督局联系，并将信息及时反馈到制造厂，违者每项罚责任单位50元；
c.试压工装、压力表必须满足要求，不能泄露，否则每项罚责任单位50元。
3.竣工资料
(1)质检员应及时填写各项检验记录，质监员对停止点应及时确认，违者每项罚责任单位50元；
(2)分厂应及时索取材料质量证明书、检测报告、代用单、检验记录等见证资料,如有遗漏或延误，每项罚责任单位50元。对以上资料分厂如果未索取到或有困难应及时向质监员反映，违者每项罚责任单位50元；
(3)在耐压试验前，分厂将该设备的相关资料交质监员，耐压试验后，两天内将该设备所有资料交质监员，拖期一天每台设备罚责任单位50元。
(4)质监员对设备的竣工资料进行审核，将发现的问题及时通知质检员，并限期整改，对未按期完成或完成的项目不合格，每项罚责任单位50元；
(5)质监员在竣工资料的审核中，单台设备资料中超过5处问题以上时，每超一处罚责任单位50元。无问题的奖励50元/台。
五、焊接质量考核细则
1.焊接材料必须符合设计、规范及工艺要求，并且有质量证明书，焊材储存、烘干、发放、回收必须符合标准和规范要求；焊接施工必须由有效持证焊工进行；焊接必须有评定合格并经批准的焊接工艺，各分厂不能随便更改焊接工艺。以上有一项不合格，扣罚责任单位50元。
2.焊工必须随时携带焊条筒，焊后焊条头及焊丝头不能随地丢放，不带焊条筒，扣罚50元/人次；发现乱扔1根焊条扣罚100元，发现1根焊条头扣罚10元。每发现乱扔一米以上焊丝（不包括气体保护焊丝），每米罚责任单位20元；
3.换热器管束（新制造）管头必须用管对管板自动焊机焊接，特殊情况由分厂办理例外放行手续，必须由有关部门责任人员（设备、生产、技术等）审核，由总工程师签字批准，方能改为手工氩弧焊，未经批准私自更改焊接方式，每台设备扣罚责任单位200元。换热器管头焊接的氩弧焊工必须是厂技术部备案的经考核通过的焊工，违者罚责任单位200元。
4.焊缝外观成型必须美观、平直，焊缝余高及咬边情况应满足GB150的要求，焊缝与母材必须圆滑过渡，角焊缝焊角高度取焊件中较薄者的厚度，否则每条焊缝扣罚50元，管对管板角焊缝不满足要求，每个头扣罚10元。
5.焊缝表面不得有裂纹、气孔、弧坑、飞溅、缺肉、夹渣、药皮等缺陷，上述缺陷及低标准焊完随时处理，不能等到试压时处理，否则每处扣罚20元。
6.焊缝未按要求做标识，每处扣罚责任单位20元。
7.管对管板焊接：φ32mm以上管头不允许熔损，φ25mm管头焊接时的允许熔头率为0，φ19mm管头焊接时的允许熔头率为0，超过此指标者，超标部分每个头扣罚2元。整台设备管头无熔损的，每100个头奖励操作者20元，不足100个头的以100个头计算。
8.每月焊缝拍片一次合格率指标为96%，高于该指标，高出部分每张片嘉奖10元；低于该指标，不足片数每张片扣罚10元（100%合格的按本项第五、12条执行）。
9.焊缝返修：出现二次返修，每张片扣罚20元；二次以上返修，每张片扣罚50元。
10.焊缝需返修时，应按程序文件规定进行，违者每项罚责任单位20元；
11.焊缝的无损检测委托比例及范围必须符合图样、工艺及相关标准要求，违者每项罚责任单位50元；
12.如果一台设备拍片100%合格，没有返修片，每张片嘉奖2元。片长按250mm标准片长计算。
13.换热器管束管头试压，一次试压泄漏率应不低于1/400，泄漏率高于该指标，超标部分每个管头扣罚5元。整台试压管头没有泄漏的，每100个头奖励操作者10元，不足100个头的以100个头计算。
14.设备整体试压时，a、B、C类焊缝不准许有泄漏，技术监督局看压时，任何焊缝及密封点不允许有泄漏，否则每点扣罚100元。
六、热处理质量考核细则
1.热处理所用设备必须完好；仪表、热电偶必须在检定有效期内；违者每项罚责任单位50元；
2.热处理工艺参数应严格执行工艺，记录要真实可靠，违者每项罚责任单位50元；
3.炉外热处理件测温点布置、辅助和保温措施应符合工艺要求，违者每项罚责任单位200元；
4.操作者在热处理前应核对产品的标识，确认无误后方可进行热处理，违者每项罚责任单位50元；
5.热处理前应有防变形措施，违者每项罚责任单位50元；
6.压力容器热处理试板由制造分厂提供给热处理单位,并有交接手续，如有遗漏，每项罚责任单位50元；
7.承担热处理任务的分厂质检员应对热处理过程进行跟踪检查，并及时填写记录、收集资料，热处理后及时出具热处理报告，违者每项罚责任单位20元；
8.承担热处理任务的分厂质检员应及时委托试板的力学性能检测及其它检验项目，并及时索取相应的报告，违者每项罚责任单位50元；
9.热处理冷却方式、介质必须符合工艺。违者每项罚责任单位50元；
10.热处理后对产品重新进行标识。违者每项罚责任单位20元；
七、出厂产品质量考核细则
1.底漆、面漆喷涂均匀，标牌、螺栓不准刷上漆，否则发现一处罚款50元。
2.法兰密封面无保护或出现划伤的发现一处罚款50元。
3.分段出厂的设备，每段要做好标识（按排版图编号），必要时分段处须加防变形措施，没试压的，焊道不允许喷漆，否则每台罚款100元。
4.用户反馈的质量问题每项罚责任单位50元；
八、加工质量考核细则
1.质量管理体系运行考核
（1）原材料必须有产品质量证明书，原材料必须经质检员检查合格后，方可使用。使用未经检验合格的材料每项罚款50元。
（2）锻件检验：出现以下问题每项罚50元：
a）锻件检验没按设计及标准要求的进行检查；
b）锻件外观有裂纹、折叠、结疤等现象存在：
c）没有工艺，对锻件进行私自补焊；
（3）机械加工成批产品必须做到首件检查合格后，由质检员在工艺卡上签字方可加工，违者罚款20元。
（4）对机加件，在图样上必须附有工艺卡片，如发现图样上未附有工艺卡片，对责任单位每项罚款50元。
（5）对机加件加工产品，操作者加工完后，必须认真在工艺卡上签字；质检员确认合格后在工艺卡上签字确认。违者每项对责任单位罚款50元。
2．现场实体考核
（1）法兰加工：以下各项如有一项不符合要求，处罚责任单位50元。
a）法兰密封面加工表面粗糙度不得低于图样要求。
b）未注公差尺寸的不得超过图样所规定的等级要求，
c）法兰加工完后，必须按标准要求标识（合格标识和产品标识）。
d）法兰其它尺寸符合图样要求。
（2）管板经加工后，尺寸应符合图样要求的加工尺寸，公差数值不得超过标准规定，表面粗糙度不得超过标准规定；管束孔必须铰孔、管板表面、孔内必须清洁，不准有油污、铁屑等杂质；否则每项处罚责任单位50元。
（3）螺栓：以下要求如有一项不符规定，处罚责任单位20元。
a）螺栓所用材料不得出现裂纹等缺陷；
b）螺纹基本尺寸按图样要求；精度等级应符合要求；
c）螺纹侧面粗糙度不低于图样要求；
d）螺栓发黑前，氧化皮及毛刺必须清除干净；
e）螺栓抽检合格率必须达到100%。
f）螺栓按批号进行力学性能检测。
（4）管箱等的二次加工、封头坡口加工必须清理毛刺和内部铁屑，否则每件处罚责任单位50元。
九．本细则由质量管理部负责解释并负责修订。
本细则自之日执行。原机械厂和机修厂制定的相关质量考核细则自行废止。
附件二：
工艺管理考核细则
一、总则
1.工艺管理是企业生产过程管理的重要组成部分，工艺文件是保证产品质量的重要手段之一，为此制定本工艺管理考核细则。
2.工艺文件的编制应以设计文件、国家及各行业颁发的标准和规定及我厂厂标为依据，并与本厂工序能力的实际情况相适应，满足顾客的合同、技术附件及技术协议要求。
3.适用范围：机械厂各生产分厂。
二、工艺考核办法
1.工艺的编制必须符合相关的法规、标准规范的要求，不符合的每一项扣责任人50～100元。
2.工艺的编制必须有编制、审核、批准，有漏项的罚责任部门20～50元。
3.工艺的下发要有收发文登记，有受控章和分发号，没有的罚责任者20元。
4.工艺更改必须有变更申请，不得随意变更，否则罚责任者30～50元。
5.生产过程有不符合工艺要求的罚责任者50～100元。
6.需要进行工艺试验的（包括焊接工艺评定）必须在试验合格后才可编制工艺进行施工，否则罚责任部门100～200元。
7.生产分厂产品必须有相关的标准，工艺中所用标准必须为最新、有效的版本，否则每用一个作废标准罚责任部门50～100元。
8.审批的工艺不允许存在较多的低标准，若工艺的低标准重复超过3次，则罚责任部门每项20～50元。
9.已完工的焊接工艺评定的理化报告和试件必须在完工后2天内交技术部，否则罚责任部门每项30～50元。
10.设备制造前生产分厂所编制的工艺文件必须经过审批，工艺文件未经审批而设备制造开项罚责任部门每项100～200元。
附件三：
生产计划考核细则
1.生产部根据生产情况向各基层生产单位下达生产任务，各单位要正常接收生产任务，保证生产计划顺利下达。生产部根据接收情况给予50-500的罚款或奖励。
2.生产单位要按时完成生产计划，对于分期完成的生产任务，其进度要符合计划要求，对于不能按期完成生产任务和能够提前完成生产任务的单位，分别给予50-500元的罚款或奖励。
3.各基层单位要服从生产部对全厂生产的统一指挥协调，从而保证全厂生产顺利进行，对于不服从统一指挥而影响生产的情况，给予50-500元的罚款。
4.机关各部门要以生产为中心，本着服务生产，服务基层原则开展工作。如有推诿扯皮，教条主义现象，进而影响生产，罚款50-500元。
5.生产部要积极组织各基层生产单位进行生产，协调机关各部门工作，保证生产顺利进行。生产部工作人员要经常深入基层解决问题，为基层服务。如因工作不利影响生产，罚款50-500元。
6.物资供应站应积极协调有关部门，组织采购生产用料，保证生产正常进行。根据材料组织到货情况，给予50-500元的罚款或奖励。
7.质量管理部配合物资供应站对到货材料进行验收，保证材料及时发放。如因验收不及时而影响生产，罚款50-500元。
8.安全装备部要组织维护人员对生产设备进行维护管理，保证生产设备处于完好状态。根据设备管理情况给予50-500元罚款或奖励。
9.计划经营部要保证下达生产任务的图样、技术协议、经营计划及时准确，积极与客户明确落实有关事项。根据情况给予50-500元罚款或奖励。
10.生产单位要加强值班管理，值班人员要按时向调度室报到，坚守值班岗位，及时处理解决各种事情，不能借故脱岗、串岗。
11.生产单位值班人员要服从生产调度安排的临时任务、紧急任务，积极组织人员、材料工装设备等，保证生产紧急任务顺利完成，并及时将完成情况向调度室汇报。调度室对安排的任务要检查落实，重大项目通报有关部门及领导。
12.生产部调度室要定期对值班情况进行讲评，对于脱岗、串岗、不服从调度指挥的给予罚款50-500元。
13.各部门每周要按时参加生产调度会，与会人员能够传达、落实会议精神，解决生产问题，对于缺席、迟到，不认真参加会议罚款50-200元。
14.基层各单位实行文明生产，严格各项管理加强检查和考核，做到工完料净场地清，当天的铁屑及一切废料一定要清扫干净，并运出厂房指定位置，对不清扫和不运到指定位置的一次罚50-100元，清扫不干净一次罚20-50元。
15.对所有备件或工件实行定置管理，整齐、规范，对不合格罚款20-50元。厂房内不准存放自行车，如有一次罚款5-10元，所有厂房要做到通道畅通，清洁，违者罚50-100元。
16.对于经检查考核好的单位给予一定奖励。
生产考核细则（补充件）
一、计划要按期完成，对于无故拖期情况考核如下：
1.普通项目拖期1-5天，罚款50-200元，拖期5-10天罚款200-400元，拖期10天以上罚款400-500元，情节严重的上报厂领导进行处理。
2.重点项目拖期1-5天，罚款100-500元，拖期5-10天，罚款500-1000元，情节严重的上报厂领导进行处理。
3.特急项目拖期每天罚款500元，情节严重的上报厂领导进行处理。
二、生产计划按期或提前完成给予奖励
1.重点项目提前1-5天，奖励200-600元，提前6-10天，奖励600-1200元。
2.特急项目每提前1天奖励500元。
三、在生产会及其它生产工作中安排布置的工作事项，各单位各部门要抓紧落实并及时回复。根据落实回复情况给予考核或奖励。
1.生产会上布置的工作落实不好每拖延1天罚款100元，回复不及时每天罚款50元。对于落实工作回复信息较好的给予50-200元的奖励。
2.在日常生产工作中安排布置的工作，如果落实不好每拖延1天罚款50元，回复不及时每天罚款20元，对于工作较好的给予20-100元的奖励。
3.每月生产数据统计中，生产计划完成率每降低一个百分点考核100元，工时完成率每降低一个百分点考核200元。
4.生产车间完成临时追加计划，特急生产任务且表现较好，根据情况奖励100-1000元。
四、生产车间对于完成的生产任务要及时到成品库办理入库手续，每月20日前办理完毕，计划经营部统计员根据入库单确认生产计划完成率。对于入库不及时的情况进行考核。
附件四：
安全、环保管理考核细则
本《细则》考核对象为各生产分厂。实行月度考核，由安全装备部提供考核信息。
安全管理：
一、安全管理考核细则
1.发生特大事故（一次重伤11人以上，一次死亡3人以上，一次经济损失100万元以上），扣责任单位5000-20000元。
2.发生重大事故（一次轻伤11人以上，一次重伤3-10人，一次死亡1-2人，一次经济损失30-100万元，交通事故一次经济损失3-6万元），扣责任单位2000-10000元。
3.发生一般事故（一次轻伤3-10人，一次重伤1-2人，一次经济损失5-30万元，交通事故一次经济损失1-3万元），扣责任单位1000-3000元。
4.发生小事故（一次轻伤1-2人，一次经济损失5万元以下，交通事故一次经济损失1万元以下），扣责任单位500-2000元。
5.对发生事故的单位取消当年评选安全先进单位的资格。
6.不按时参加厂HSe例会的，扣100元。
7.对不按总厂和厂要求，各种台帐、资料未按规定填写、漏填、不全的，每本扣罚50元。未按规定上报材料、报表的每次扣罚50元。
8.对职工及外来施工人员（经厂审批录用的）不进行安全教育上岗的，扣罚100－500元，并清出现场。
9.特殊工种作业人员必须持证上岗，对无证上岗或超期没经复审上岗作业的，每人罚款50元、单位扣罚100－500元。
10.各种高压气瓶未按规定检验、超期使用的，扣罚单位每件50元。
11.不按规定开展安全活动、不认真填写记录的扣罚每次50元。
12.对各类变配电间不按规定管理，无二图、三票、三定、五规程、五记录或不按要求填写的，无“三防”措施的，扣罚100－500元。
13.设备实行“一机一闸一保护”，手持电动工具必须安装漏电保护器，否则每台扣罚50元。
14.架设临时线的导线，应是绝缘导线，架设时应符合相关规定，否则扣罚50－100元。
15.不按规定配备消防器材的扣罚50－100元。
16.消防器材不按规定检查、更换扣罚50－150元。
二、施工现场安全管理考核细则
1.现场不按规定着装、不戴安全帽一次罚款50元。
2.班前、班中饮酒者，每人罚款50元，并马上清出现场。
3.施工现场必须按规定办理施工作业票、施工动火票、进入有限空间作业票、高处作业票、动土票、临时用电票等作业票，否则一次扣罚200元，并立即停止其作业。
4.对不按规定动火，未办理动火手续、防火措施不落实、监护人不在现场动火的，违章动火者罚款50元，违章指令动火者罚款100元。
5.氧气瓶与乙炔瓶间距不符合规定，与动火点安全距离不符合规定，一次扣罚50元，并马上整改。
6.不得用铁丝或导链当绳扣吊物件，违反一次扣罚50元。
7.高处作业必须按规定系挂安全带，否则一次扣罚50元。并停止作业。
8.高处作业物件必须放牢，不得高处落物或从高处向下扔东西，违者扣罚50－100元。
9.进入装置检修施工现场的机动车辆必须安装防火帽，办理相应手续，违者扣罚50元。
10.进入现场的机动设备必须按规定摆放，设防雨雪设施。导线截面积，应满足设备容量要求，对不符合规定的扣罚50－100元。
11.施工现场临时架设的电源线，应是绝缘导线，架设应符合安全规定，地面敷设越过道路必须加金属保护管。导线不得顺油气管线敷设，不得与起重设备和滚动设备接触，违者扣罚100－200元。
三、交通安全管理考核细则
1.机动车驾驶员必须经厂批准同意的驾驶员驾驶。私自驾驶车辆发生交通事故的，一切后果自负并给予相应的经济处罚。私自将车交给其他人员驾驶的按总厂规定处罚。
2.出车前，必须按规定办理出车任务单，对无任务单出车者追究该单位领导责任，并视为私车，出现问题后果自负。并扣该单位一次100元。
3.驾驶员不得酒后驾车，违者给予严肃处理。由此肇事的由驾驶员承担全部责任和损失，并给予相应的经济处罚和处分。
4.厂内机动车不准出厂，否则发现后扣罚单位一次50元。如造成交通事故，一切损失由派车人和驾驶员承担。
5.发生交通事故应及时向厂安全装备部报告，对不及时上报、隐瞒事故、弄虚作假，一经发现按总厂文件处罚（对所在单位罚款2000元，对事故直接责任者罚款500-1000元）。
环保管理
一．固体废弃物（废渣、废铁屑、废钢铁、生活垃圾等），应在指定地点回收存放，在指定地点排放。不按规定地点回收、排放的扣罚单位100－500元，并要求整改。
二．废机油、洗油、瓦斯脱水后残液等液态废弃物必须用专用容器回收、贮存，不得随意倾倒，违者扣罚100-1000元。
三．发生较大污染事故（污染造成直接经济损失1-5万元，人员发生中毒症状，引起厂群冲突），扣责任单位1000-5000元。
附件五：
设备、资产管理考核细则
1.考核对象：各基层生产分厂和占有设备或资产的职能部门。
2.本《细则》实行月度考核和年终考核，由安全装备部提供考核信息。
3.本《细则》考核，只扣不加。
4.各占有设备或资产的单位（部门），要按有关设备生产管理制度加强设备管理，做到专人负责。达到厂要求的设备完好率指标（主要设备完好率达到98％以上，一般设备完好率达到95％以上）。每降低1％，主要设备扣罚100元，一般设备扣罚50元。
5.各单位（部门）要按月及时上报职能部门所要求的报表和修保计划，并配合和监督承修单位做好修保工作。对无正当理由不按时上报报表和计划或不按时完成修保计划的单位（部门）依情节扣罚50－100元。
6.车辆维修以旧件换新件（100元以上的），旧件上交安全装备部，不上交者，每台次考核责任单位50－100元。
7.未经主管部门批准，用国有资产从事资产经营（包括设备、房屋出租等）每次扣罚责任单位该资产原值的0.5－2％，并没收经营收入。
8.对闲置、帐外资产要妥善保管、登记。闲置资产保管不善使之遭受损坏的，令责任单位恢复原资产，并扣罚责任单位100－500元；帐外资产隐瞒不报，发现后责令补办手续，并扣罚奖金100－200元；报废设备要按规定回收，私自变卖的，责令追回，并处罚责任单位该资产原值的3－5倍罚金。
9.未经批准私自进行资产内部转移或私自出借，责令其追回资产，并扣罚责任单位200－1000元。
10.年终考核，资产出现盘亏，处罚责任单位该资产原值3－5％罚金。
11.全年设备资产完好率达到99.8％以上，奖励该单位500－1000元。
版权所有附件六：
车辆费用管理考核细则
一、考核对象：各生产分厂及厂办、物资供应站、设备研究所。
二、本《细则》实行月度考核和年终考核，由安全装备部提供考核信息。
三、本《细则》考核，只扣不加。
四、车辆维修及配件更换：
1.审批手续：车辆维修及配件更换必须由使用单位设备人员填写维修申请单，经使用单位主管负责人签字，驾驶员持维修申请单经设备主管人员签字，超过500元的费用必须经主管厂长（部长）签字后，方可实施维修，承修单位以厂指定维修点为主，特殊情况经批准可以外委修理。
2.车辆维修以旧件换新件，旧件上交安全装备部。
3.对各单位的要求：为便于随时掌握各单位维修费用，各单位应及时处理当月的费用，结算时间不能超过一个月。为保证车辆维修质量，车辆维修时，驾驶员要全过程参与。
4.对承修单位的要求：为了便于管理，结算形式以单台为结算单位，按月结算。车型、车号、维修日期等项应填写清楚，配件名细表中名称型号必须标注清楚，签字手续齐全。
以上四项，出现未达标的，依情节轻重每项扣50－200元。
五、油料管理
1.各单位应按月填报当月的《车辆技术状况表》，如实填报里程数及油耗情况，控制好各自单位的油耗情况。漏报、误报1项扣50元。
2.设备管理人员每月同加油站沟通，掌握油料的使用动态，及时统计耗油量，并对报表的真实情况进行核定。对非正常情况及时发现并处理。
3.严格执行加油本制度：各单位拖拉机以上车辆必须实行一车一本，持本到加油站加油，油本上记载加油量，并由加油站经手人确认签字。对于使用集体油本的，除履行加油站的手续外，各单位应对油料的去向进行记录、统计，如实上报。发现一起未达标扣10－50元。
六、费用考核
1.主管部门协同财务、采购部门按月统计各单位车辆费用，各单位三项费用无计划、无审批不予结算，实行按月结算的原则，以便于主管部门监控。
2.每年年初由主管部门依据上年费用消耗情况和车辆状况下达当年三项指标（车辆维修、配件更换、油料消耗）。各单位依据车辆维修管理制度，根据下达的指标控制自己管辖内的车辆费用。年终结算时，发生单位车辆费用超指标的，按超标数额50％罚款，同样，也按节余额的50％加奖。
版权所有
附件七：
物资管理考核细则
1.本《细则》考核对象：物资供应站、机关各部门及各基层生产分厂。实行月考核，由物资供应站提供考核信息。
2.由于盲目提料和材料计划提错（价格、型号、材质有误），货到后不能及时发出，造成积压，按积压金额的100％对责任单位扣款，能利用的按50％罚款。
3.计划员无计划批料，其责任全部有计划员承担，并下岗。批料金额在1千元以内扣责任单位100元，批料金额在1万元以内扣200元，批料金额在1万元以上扣300元。
4.计划员超计划（整张板、整支管、整包装除外）批料，超批金额在1千元以内扣500元，超批金额在1万元以内5000元，超批金额在1万元以上扣50%。
5.各单位不参加材料例会，一次扣50元。
6.不按时报送材料月计划，每超过一天扣报送单位50元。
7.对回收废旧物资不配合，阻挠回收工作，每次扣该单位50－100元。
8.未经领导批准，擅自变卖，借送废旧物资者按厂有关规定执行。
附件八
预算及成本考核细则
考核对象：
预算成本中心、生产厂、供应站。本《细则》实行季度考核，由预算成本中心提供考核信息。
考核内容：
一、投标报价
1.预算成本中心按月编制材料采购指导价格表。预算员按招标文件要求向材料计划员发出所需材料询价表。
2.材料计划员按预算成本中心要求限时反馈询价表，此询价表由预算成本中心备案。
3.预算员依照材料询价表、招标文件结合我厂实际成本和市场动态认真做出相应报价。
二、预结算：
1.各生产分厂预算员按下发的《结算文件》要求做好本分厂的日常预结算工作。
2.预算成本中心协调各分厂工作。
3.预算成本中心认真审核对外付款项目。
4.每月召开预结算会。
三、成本测算：
1.预算成本中心负责全厂设备制造的成本测算（以容器制造分厂、换热设备制造分厂为主）。
2.其他分厂预算员负责本分厂加工制造的成本测算，并按要求及时上报成本测算表。
3.分厂成本员按月度上报单台设备实际成本（财务进帐），并配合预算成本中心进行季度成本对比与考评。
四、材料审批：
1.材料计划员工作要严细认真，对供商严格考察，真正做到货比三家。
2.材料计划员按统一格式填写报价单，注明提料单位、项目编号、材质、规格等，并附主辅材备料审批表，如利用库存也要明码标价。
3.锻件、加工件、特殊件等需附加工图样。
4.预算成本中心严格审核对外加工、材料采购价格。
考核办法
1.以上工作直接关系着本厂的经济利益，相关人员应本着对厂、对职工、对自己负责，严谨、细致的工作态度，保证工作质量。如有失误，给我厂造成经济损失的，视情节轻重给予2000元以内罚款。
2.如不按要求完成任务的人员每次扣100元。
3.会议缺席扣50元，迟到扣20元。
附件九：
成本管理考核细则
考核对象：生产分厂。本《细则》实行月度和年终考核，由财务部提供考核信息。
考核内容（重点是成本员）
一、每月须按财务部下达的费用总额，按产品类别分配费用，对成本计算准确负责。
1.须与生产分厂的施工员配合，提供每月的工时数，分配工资总额、其他直接费、制造费用等，工时数要有依据，分配额要准确。
2.须与生产分厂的材料员配合，分配材料费。材料员应根据产品实际耗用的材料在材料单上标明产品类别，成本员根据料单分配材料费，必须有依据，要准确。
3.与生产分厂的有关管理人员配合，可以直接分配的费用直接列支，要有依据，不可以随意摊销。
二、产品（产成品、自制半成品）核算工作
环保法处罚项目细则篇6
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过科学规范交通行政处罚自由裁量权，从源头上防止滥用交通行政处罚权，促进交通行政执法机关严格、公正、文明执法，为我省交通发展营造良好的法制环境。
二、工作原则
（一）合法性原则。规范交通行政处罚自由裁量权，要以交通法律、法规、规章为依据，符合立法原意，不得违反法律、法规、规章另行设定行政处罚种类；行政处罚档次的划分，不得超出法定幅度。
（二）合理性原则。建立健全交通行政处罚自由裁量标准，行使交通行政处罚自由裁量权，要以事实为依据，与违法行为的性质、情节、社会危害程度相当。
（三）公平公正原则。交通行政处罚行为要做到同等情况同等对待，防止和避免发生不同情况相同对待，或者相同情况不同对待等随意处罚的现象。
（四）教育与处罚相结合原则。在交通行政处罚过程中，要坚持处罚与教育相结合，不断增强管理相对人法制观念，引导公民自觉遵守法律，维护法律尊严，从而实现法律效果与社会效果有机统一。
三、主要任务
（一）梳理行政处罚项目。对交通法律、法规、规章涉及的行政处罚自由裁量项目进行全面梳理，按照行政处罚的违法行为、种类、幅度等内容进行逐项登记，做到不遗漏一个交通行政处罚自由裁量项目，每个交通行政处罚自由裁量项目都要有合法依据。
（二）细化行政处罚标准。在梳理交通行政处罚自由裁量项目的基础上，对行政处罚的种类、幅度按照下列要求，制定科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则，作为本系统行使行政处罚自由裁量权的依据。
1、交通法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，要明确适用不同种类行政处罚的具体条件。
2、交通法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，要根据涉案标的、过错、违法手段、社会危害程度等情节划分明确、具体的不同等级（一般不少于轻、中、重三个等级）。
3、对行为人有下列情形之一的，应当规定不予行政处罚：（1）不满14周岁的公民有违法行为的；（2）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（4）法律、法规、规章规定不予行政处罚的。
4、对行为人有下列情形之一的，应当规定从轻或者减轻行政处罚：（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（2）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；（3）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（4）已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的：（5）法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的其他情形。
5、对行为人有下列情形之一的，应当规定从重处罚：（1）危及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的违法行为；（2）违法情节恶劣，造成严重后果的；（3）不听劝阻，继续实施违法行为的；（4）在共同实施违法行为中起主要作用的；（5）多次实施违法行为，屡教不改的；（6）妨碍执法人员查处其违法行为的；（7）隐匿、销毁违法证据的；（8）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的：（9）对检举人、证人实施打击报复的；（10）在发生突发公共事件时实施违法行为的；（11）法律、法规、规章规定应当从重处罚的。
（三）建立健全相关制度。
1、建立健全行政处罚说明理由制度。行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由，在处罚决定中予以说明。
2、建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度。对涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚，除依法当场处罚外，案件调查人员应当提出行政处罚建议，交本单位法制工作机构进行合法性审核。
3、建立健全滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度。要将规范交通行政处罚自由裁量权工作，纳入执法责任制及依法行政工作评议考核内容进行考核，促进交通各执法单位严格、公正、文明执法。
四、工作步骤
（一）动员部署，明确工作任务（10月20日）。布置全省交通行政执法部门规范行政处罚自由裁量权工作,各部门要及时召开工作会议,抽调专门人员组成起草工作小组,高质量地完成本部门的行政处罚自由裁量权细化工作。
（二）梳理行政处罚项目，细化处罚标准（11月15日前）。交通执法各部门要依据本部门所执行的法律、法规和规章，逐件梳理行政处罚项目，结合违法行为的适用主体、违法情节、违法次数和数额、社会危害性等因素，在规定的处罚种类和幅度内，制订本部门的细化标准，报厅法规处。交通行政处罚自由裁量权适用规则由厅法规处负责拟订。
（三）集中修改，提出初稿（11月25日前）。由厅抽调各执法部门业务骨干组成厅起草小组，集中办公，对各单位上报的细化标准进行审核、修改、完善，对《交通行政处罚自由裁量权适用规则》进行讨论、修改。形成《江西省交通行政处罚自由裁量权执行标准（初稿）》和《江西省交通行政处罚自由裁量权适用规则（初稿）》。
（四）征求意见，汇编成册（12月20日前）。厅起草小组将两件初稿分送有关单位和专家征求意见。根据所征求的意见进一步修改后编印成册，交厅规范交通行政处罚自由裁量权工作领导小组审核后，提交厅务会讨论。
（五）公布处罚标准（12月30日前）。将厅务会讨论通过的《江西交通行政处罚自由裁量权执行标准》和《江西交通行政处罚自由裁量权适用规则》通过门户网站、办事窗口、新闻媒体等形式向社会公布，接受社会监督，同时向省政府报送备案。
五、组织领导
为加强领导，经研究，决定成立江西省交通厅规范交通行政处罚自由裁量权工作领导小组（以下简称“领导小组”）。
组长：孙茂刚省交通厅副厅长
成员：王圣义省公路局副局长
刘伯康省稽征局副局长
彭发根省高管局副局长
严春生省航务局副局长
王赣军省运管局副局长
胡大根省航运局副局长
栾建平厅质监站站长
谢元银厅办公室主任
汪明彦厅监察室主任
梁雅端厅法规处处长
袁望京厅基建处处长
钟彦祯厅财审处处长
秦小辉厅运安处处长
领导小组下设办公室，办公室设在厅法规处，由梁雅端任办公室主任
六、工作要求
（一）提高认识，明确责任。交通各行政执法部门要充分认识规范交通行政处罚自由裁量权工作的重要意义，切实把规范交通行政处罚自由裁量权作为一项重要工作任务来抓，认真学习兄弟省市和我省试点单位的好经验，好做法，加强组织领导，明确工作要求，确保本部门的规范行政处罚自由裁量权工作顺利进行。
环保法处罚项目细则篇7
第一条根据《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称水污染防治法)，制定本实施细则。
第二章水污染防治的监督管理
第二条依照水污染防治法第十条规定编制的流域水污染防治规划。应当包括下列内容：
(一)水体的环境功能要求；
(二)分阶段达到的水质目标及时限；
(三)水污染防治的重点控制区域和重点污染源、以及具体实施措施；
(四)流域城市排水与污水处理设施建设规划。
第三条县级以上人民政府水行政主管部门在确定大、中型水库坝下最小泄流量时，应当维护下游水体的自然净化能力。并征求同级人民政府环境保护部门的意见。
第四条向水体排放污染物的企业事业单位，必须向所在地的县级以上地方人民政府环境保护部门提交《排污申报登记表》。
企业事业单位超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的。在提交《排污申报登记表》时，还应当写明超过污染物排放标准的原因及限期治理措施。
第五条企业事业单位需要拆除或者闲置污染物处理设施的，必须事先向所在地的县级以上地方人民政府环境保护部门申报，并写明理由。环境保护部门应当自收到申报之日起1个月内作出同意或者不同意的决定，并予以批复；逾期不批复的，视为同意。
第六条对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体。可以实施重点污染物排放总量控制制度。
国家确定的重要江河流域的总量控制计划，由国务院环境保护部门会同国务院有关部门商有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。其他水体的总量控制计划，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门会同同级有关部门商有关地方人民政府编制，报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，跨省、自治区、直辖市的水体的总量控制计划，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商确定。
第七条总量控制计划应当包括总量控制区域、重点污染物的种类及排放总量、需要削减的排污量及削减时限。
第八条对依法实施重点污染物排放总量控制的水体，县级以上地方人民政府应当依据总量控制计划分配的排放总量控制指标．组织制定本行政区域内该水体的总量控制实施方案。
总量控制实施方案应当确定需要削减排污量的单位、每一排污单位重点污染物的种类及排放总量控制指标、需要削减的排污量以及削减时限要求。
第九条分配重点污染物排放总量控制指标，应当遵循公开、公平、公正的原则、并按照科学、统一的标准执行。总量控制指标分配办法由国务院环境保护部门商国务院有关部门制定。
第十条县级以上地方人民政府环境保护部门根据总量控制实施方案，审核本行政区域内向该水体排污的单位的重点污染物排放量，对不超过排放总量控制指标的，发给排污许可证；对超过排放总量控制指标的，限期治理。限期治理期间，发给临时排污许可证。具体办法由国务院环境保护部门制定。
第十一条总量控制实施方案确定的削减污染物排放量的单位，必须按照国务院环境保护部门的规定设置排污口，并安装总量控制的监测设备。
第十二条国家确定的重要江河流域所在地的省、自治区、直辖市人民政府，应当执行国务院批准的省界水体适用的水环境质量标准。
第十三条国家确定的重要江河流域的省界水体的水环境质量状况监测，必须按照国务院环境保护部门制定的水环境质量监测规范执行。
第十四条城市建设管理部门应当根据城市总体规划，组织编制城市排水和污水处理专业规划．并按照规划的要求组织建设城市污水集中处理设施。
第十五条城市污水集中处理设施出水水质，按照国家规定的或者地方规定的污染物排放标准执行。
城市污水集中处理的营运单位，应当对城市污水集中处理设施的出水水质负责。
环境保护部门应当对城市污水集中处理设施的出水水质和水量进行抽测检查。
第十六条被责令限期治理的排污单位，应当向作出限期治理决定的人民政府的环境保护部门提交治理计划，并定期报告治理进度。
作出限期治理决定的人民政府的环境保护部门．应当检查被责令限期治理的排污单位的治理情况，对完成限期治理的项目进行验收。
被责令限期治理的排污单位，必须按期完成治理任务；因不可抗力不能在规定的期限内完成治理任务的，必须在不可抗力情形发生后1个月内，向作出限期治理决定的人民政府的环境保护部门提出延长治理期限申请，由作出限期治理决定的人民政府审查决定。
第十七条环境保护部门和海事、渔政管理机构对管辖范围内向水体排放污染物的单位进行现场检查时，应当出示行政执法证件或者佩戴行政执法标志。
第十八条环境保护部门和海事、渔政管理机构进行现场检查时，根据需要，可以要求被检查单位提供下列情况和资料：
(一)污染物排放情况；
(二)污染物治理设施及其运行、操作和管理情况；
(三)监测仪器、仪表、设备的型号和规格以及检定、校验情况；
(四)采用的监测分析方法和监测记录：
(五)限期治理进展情况；
(六)事故情况及有关记录；
(七)与污染有关的生产工艺、原材料使用的资料；
(八)与水污染防治有关的其他情况和资料。
第十九条企业事业单位造成水污染事故时，必须立即采取措施，停止或者减少排污，并在事故发生后48小时内，向当地环境保护部门作出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量、经济损失、人员受害及应急措施等情况的初步报告；事故查清后，应当向当地环境保护部门作出事故发生的原因、过程、危害、采取的措施、处理结果以及事故潜在危害或者间接危害、社会影响、遗留问题和防范措施等情况的书面报告，并附有关证明文件。
环境保护部门收到水污染事故的初步报告后，应当立即向本级人民政府和上一级人民政府环境保护部门报告，有关地方人民政府应当组织有关部门对事故发生的原因进行调查，并采取有效措施，减轻或者消除污染。县级以上人民政府环境保护部门应当组织对事故可能影响的水域进行监测，并对事故进行调查处理。
船舶造成水污染事故时，必须立即向就近的海事管理机构报告。造成渔业水体污染事故的，必须立即向事故发生地的渔政管理机构报告。海事或者渔政管理机构接到报告后，应当立即向本级人民政府的环境保护部门通报情况，并及时开展调查处理工作。
水污染事故发生或者可能发生跨行政区域危害或者损害的，事故发生地的县级以上地方人民政府应当及时向受到或者可能受到事故危害或者损害的有关地方人民政府通报事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量以及需要采取的防范措施等情况。
第三章防止地表水污染
第二十条跨省、自治区、直辖市的生活饮用水地表水源保护区，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商划定；协商不成的，由国务院环境保护部门会同国务院水利、国土资源、卫生、建设等有关部门提出划定方案，报国务院批准。
其他生活饮用水地表水源保护区的划定，由有关市、县人民政府协商提出划定方案。报省、自治区、直辖市人民政府批准；协商不成的，由省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门会同同级水利、国土资源、卫生、建设等有关部门提出划定方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准。
生活饮用水地表水源保护区分为一级保护区和二级保护区。
第二十一条生活饮用水地表水源一级保护区内的水质，适用国家《地面水环境质量标准》ii类标准；二级保护区内的水质，适用国家《地面水环境质量标准》iii类标准。
第二十二条生活饮用水地表水源一级保护区的保护，依照水污染防治法第二十条的规定执行。
第二十三条禁止在生活饮用水地表水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。在生活饮用水地表水源二级保护区内改建项目，必须削减污染物排放量。
禁止在生活饮用水地表水源二级保护区内超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物。
禁止在生活饮用水地表水源二级保护区内设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头。
第二十四条利用工业废水和城市污水进行灌溉的，县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当组织对用于灌溉的水质及灌溉后的土壤、农产品进行定期监测。并采取相应措施，防止污染土壤、地下水和农产品。
第二十五条在内河航行的船舶，应当配置符合国家规定的防污设备，并持有船舶检验部门签发的合格证书。
船舶无防污设备或者防污设备不符合国家规定的，应当限期达到规定的标准。
第二十六条在内河航行的船舶，必须持有海事管理机构规定的防污文书或者记录文书。在内河航行的150总吨以上的油轮和400总吨以上的非油轮，必须持有油类记录本。
第二十七条港口或者码头应当配备含油污水和垃圾的接收与处理设施。接收与处理设施由港口经营单位负责建设、管理和维护。
在内河航行的船舶不得向水体排放废油、残油和垃圾、在内河航行的客运、旅游船舶，必须建立垃圾管理制度。
第二十八条在港口的船舷进行下列作业，必须事先向海事管理机构提出申请，经批准后，在指定的区域内进行：
(一)冲洗载运有毒货物、有粉尘的散装货物的船舶甲板和舱室；
(二)排放压舱、洗舱和机舱污水以及其他残余物质；
(三)使用化学消油剂。
第二十九条船舶在港口或者码头装卸油类及其他有毒有害、腐蚀性、放射性货物时，船方和作业单位必须采取预防措施，防止污染水体。
第三十条船舶发生事故，造成或者可能造成水体污染的，海事管理机构应当组织强制打捞清除或者强制拖航，由此支付的费用由肇事船方承担。
第三十一条造船、修船、拆船、打捞船舶的单位，必须配备防污设备和器材；进行作业时，应当采取预防措施，防止油类、油性混合物和其他废弃物污染水体。
第四章防止地下水污染
第三十二条生活饮用水地下水源保护区，由县级以上地方人民政府环境保护部门会同同级水利、国土资源、卫生、建设等有关行政主管部门，根据饮用水水源地所处的地理位置、水文地质条件、供水量、开采方式和污染源的分布提出划定方案、报本级人民政府批准。
生活饮用水地下水源保护区的水质，适用国家《地下水质标准》ii类标准。
第三十三条禁止在生活饮用水地下水源保护区内从事下列活动：
(一)利用污水灌溉；
(二)利用含有毒污染物的污泥作肥料；
(三)使用剧毒和高残留农药；
(四)利用储水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、放射性物质、有毒化学品、农药等。
第三十四条开采多层地下水时，对下列含水层应当分层开采、不得混合开采：
(一)半咸水、咸水、卤水层；
(二)已受到污染的含水层；
(三)含有毒有害元素并超过生活饮用水卫生标准的水层；
(四)有医疗价值和特殊经济价值的地下热水、温泉水和矿泉水。
第三十五条揭露和穿透含水层的勘探工程、必须按照有关规范要求，严格做好分层止水和封孔工作。
第三十六条矿井、矿坑排放有毒有害废水、应当在矿床设置集水工程，并采取有效措施，防止污染地下水。
第三十七条人工回灌补给地下饮用水的水质，应当符合生活饮用水水源的水质标准，并经县级以上地方人民政府卫生行政主管部门批准。
第五章法律责任
第三十八条依照水污染防治法第四十六条第一款第(一)项、第(二)项、第(四)项规定处以罚款的，按照下列规定执行：
(一)拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的，可以处l万元以下的罚款；
(二)拒绝环境保护部门或者海事、渔政管理机构现场检查，或者弄虚作假的，可以处1万元以下的罚款；
(三)不按照国家规定缴纳排污费或者超标排污费的，除追缴排污费或者超标排污费及滞纳金外。可以处应缴数额50％以下的罚款。
第三十九条依照水污染防治法第四十六条第一款第(三)项规定处以罚款的，按照下列规定执行：
(一)向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的，可以处10万元以下的罚款；
(二)向水体排放、倾倒放射性固体废弃物、油类、酸液、碱液或者含有高、中放射性物质的废水的，可以处5万元以下的罚款；
(三)向水体排放船舶的残油、废油，或者在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆和容器的，可以处1万元以下的罚款；
(四)向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物的，可以处1万元以下的罚款；
(五)向水体倾倒船舶垃圾的，可以处*0元以下的罚款；
(六)企业事业单位利用溶洞排放、倾倒含病原体的污水或者其他废弃物的。可以处2万元以下的罚款；利用渗井、渗坑、裂隙排放含有毒污染物的废水的、可以处5万元以下的罚款；
(七)企业事业单位使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含病原体的污水或者其他废弃物的。可以处1万元以下的罚款；使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水的，可以处2万元以下的罚款。
第四十条依照水污染防治法第四十七条规定处以罚款的，可以处10万元以下的罚款。
第四十一条依照水污染防治法第四十八条规定处以罚款的，可以处10万元以下的罚款。
第四十二条依照水污染防治法第五十二条第一款处以罚款的，可以处20万元以下的罚款。
第四十三条依照水污染防治法第五十三条规定处以罚款的，按照下列规定执行：
(—)对造成水污染事故的企业事业单位，按照直接损失的20％计算罚款，但是最高不得超过20万元；
(二)对造成重大经济损失的，按照直接损失的30％计算罚款，但是最高不得超过100万元。
第四十四条不按照排污许可证或者临时排污许可证的规定排放污染物的，由颁发许可证的环境保护部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；情节严重的，并可以吊销排污许可证或者临时排污许可证。
第四十五条违反本细则第十一条的规定，未按照规定设置排污口、安装总量控制监测设备的，由环境保护部门责令限期改正，可以处1万元以下的罚款。
第四十六条违反本细则第二十三条第一款的规定，在生活饮用水地表水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目的，或者改建项目未削减污染物排放量的，由县级以上人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。
违反本细则第二十三条第二款的规定。在生活饮用水地表水源二级保护区内，超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的，由县级以上人民政府责令限期治理。可以处100万元以下的罚款；逾期未完成治理任务的，由县级以上人民政府按照规定的权限责责令停业或者关闭。
违反本细则第二十三条第三款的规定，在生活饮用水地表水源二级保护区内，设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品码头的，由县级以上人民政府环境保护部门责令限期拆除，可以处10万元以下的罚款。
第四十七条违反本细则第三十三条第(四)项的规定，利用储水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、放射性物质、有毒化学品、农药的，由县级以上地方人民政府环境保护部门责令改正，可以处10万元以下的罚款。
第四十八条缴纳排污费、超标排污费或者被处以警告、罚款的单位，不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
环保法处罚项目细则篇8
安全生产奖惩考核细则全文1.总则
1.1为了认真贯彻安全第一，预防为主，综合治理的方针，落实各级人员安全生产责任，做到奖惩分明、激励与约束相结合，，特制定本细则。
1.2公司实行安全生产目标管理，推行安全生产三级控制目标，对在实现安全目标过程中做出成绩的部门和个人予以奖励，对发生事故的部门和责任人予以处罚。
1.3实行激励与约束相结合的奖惩制度，坚持精神鼓励与物质奖励相结合、思想教育与行政处罚相结合的原则。
1.4本细则适用于公司安全生产部及各风电场。
2.表彰和奖励规定
2.1公司每年对实现以下安全生产目标的风场予以奖励，奖励由风场申请，报公司安全生产委员办公室审核，经总工程师和总经理批准后执行;
2.1.1全年没有发生由于本部门责任造成的事故，全面实现本部门安全生产目标(见签订的安全责任状);
2.1.2安反措计划制定详细、组织落实好，年度完成率95%以上;
2.1.3认真组织落实安全生产标准化达标，实现既定目标。
2.2公司每年对达到以下条件的风电场予以奖励，奖励由风场申请，报公司安全生产委员办公室审核，经总工程师和总经理批准后执行;
2.2.1未发生由于本场负主要责任的设备异常及以上故障;
2.2.2未发生人身未遂及以上事故，没有受到违章处罚;
2.2.3认真组织两会一活动，学习内容能及时结合上级通报、公司有关文件精神及风电场日常工作内容，台帐记录详实、规范;
2.2.4能认真执行危险因素控制卡，两票合格率达100%;
2.2.5在设备治理、全面提高设备安全可靠性工作中成绩突出;
2.2.6安全基础工作扎实，在各项安全检查及整改活动中成绩显著，受到公司及上级领导好评;
2.3公司对以下个人给予特殊贡献奖励，奖励额度为500----5000元
2.3.1避免了群伤事故者;
2.3.2避免了人身重伤以上事故者;
2.3.3避免了重大火灾事故者;
2.3.4避免了主要发配电设备损坏事故者;
2.3.5避免了误操作事故发生;
2.3.6避免了一般事故发生;
2.3.7避免了一类障碍发生;
2.3.8避免了事态扩大或减少事故损失;
2.3.9认真巡检，发现重大安全隐患或缺陷。
安全特殊贡献奖由个人所在风电场或部门提出申请，报公司安全生产委员办公室审核，经总工程师和总经理批准后执行;
2.4反违章奖励
2.4.1对及时制止危及人身和设备安全的违章作业、违章指挥、违章操作的人员，奖励100-500元。
2.2.2各级人员在任何时间，凡是主动对生产场所和与工作有关的作业场所内违章情况进行检举、制止的人员，奖励100-500元。
3.处罚规定
3.1原则：
公司对安全生产实行责任追究制度。按照《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，结合上级公司相关安全考核对发生事故的责任者可视情节严重程度给予相应的行政处分和经济处罚。
3.2对事故的处罚规定：
3.2.1凡发生一般事故以上事故的，根据事故调查组报告，以及集团公司和能源公司《安全生产管理办法》相关规定执行，触犯法律的由政府主管部门依照法律程序执行。
3.2.2发生一般事故的，根据事故调查组报告，以及集团公司和能源公司《安全生产管理办法》相关规定，经公司安全委员会按事故责任划分，对事故部门、各级有关责任人进行处罚，触犯法律的由政府主管部门依照法律程序执行。
3.2.2.1发生一般人身死亡事故的对事故部门、各级有关责任人按以下规定予以处罚：
(1)事故主要责任者，给予记大过直至开除，并处以3000-5000元罚款;
(2)事故部门的主要领导给予降职或撤职处分处以20xx-5000元罚款;
(3)事故次要责任者，给予行政记过处分，待岗6个月，并给以1000-3000元罚款;
(4)对事故部门负有责任的相关人员依据事故责任大小，给予警告处分、行政记过，并给以500-1000元罚款;
(5)对事故责任部门给予人均500元罚款。
(6)安全生产部负有管理责任的领导、专工相关人员，依据事故责任大小，罚款500-1000元。
3.2.2.2发生生产一般人身重伤事故，对事故部门、各级有关责任者的处罚
(1)事故主要责任者给予记大过处分，待岗6个月，并给以1000-3000元罚款;
(2)事故部门的主要领导给予行政警告处分，并给以1000-200元罚款;
(3)事故次要责任者给予行政警告处分，待岗3个月并给以500-20xx元罚款;
(4)对事故部门负有责任的相关人员依据事故责任大小，给予通报批评，并给以500-1000元罚款;
(5)对责任单位部门给以人均300元罚款。
(6)安全生产部负有管理责任的领导、相关专工人员，依据事故责任大小，罚款500-1000元。
3.2.2.3发生一般设备事故，对事故部门、各级有关责任者的处罚
(1)事故主要责任者给以1000-20xx元罚款;
(2)事故部门的主要领导给以500-1000元罚款;
(3)事故次要责任者给以300-800元罚款;
(4)对事故单位给以20xx元罚款。
(5)安全生产部负有管理责任的领导、相关专工人员，依据事故责任大小，罚款300-800元。
3.3对障碍、异常处罚的规定：
3.3.1发生一类障碍，对责任者的处罚
(1)主要责任者给以500-1000元罚款;
(2)风电场主要领导罚款300-800元;
(3)其它次要责任者罚款200-500元;
(4)对责任部门罚款500元。
(5)安全生产部负有管理责任的领导、相关专工人员，依据事故责任大小，罚款200-500元。
3.3.2发生二类障碍，对责任者的处罚
(1)主要责任者考核300-500元;
(2)风电场主要领导罚款100-300元
(3)其它次要责任者罚款100-200元;
(4)对责任单位罚款300元。
(5)安全生产部负有管理责任的领导、专工相关人员，依据事故责任大小，罚款100-200元。
3.3.3发生异常对风电场考核200元/次。
3.3.4对重复故障(一类障碍、二类障碍、异常)的考核
一年内第二次发生的按上述规定再增加30%-50%的罚款，2月内连续发生或同一设备连续第二次发生，不管原因是否一致，执行加倍处罚。
3.3.5对上述故障的责任者将视情节轻重给以进行安全教育学习3天，每天书面向安全生产部汇报学习体会及反思，并公布,履行保证手续后，返回原岗位工作.
3.4发生人身轻伤或严重人身未遂，对各部门及各级有关责任者处罚依照一类障碍进行处罚。
3.5习惯性违章的处罚
3.5.1现场发生人员习惯性违章的给予50元罚款;
3.5.2凡第二次违章的人员给予200元罚款，进行安全教育学习3天,每天书面向安全生产部汇报学习体会及反思，并公布,履行保证手续后，返回原岗位工作.
3.5.3当月连续发生3人次以上违章现象，风电场安全第一责任者及安全员对本部门安全工作进行反省并公布，并给以500元罚款。
3.6凡未严格按照公司下达的有关规章制度、规程、规定进行操作，均定性为误操作。对责任者的处罚如下：
3.6.1误操作造成一类障碍的，除按照一般设备事故进行处罚外，责任人接受5天的安全教育。
3.6.2误操作造成二类障碍事故，除按照一类障碍进行处罚外，责任人接受3天的安全教育。
3.6.3因误操作造成异常发生，除按照二类障碍进行处罚外，责任人接受2天的安全教育。
3.6.4未严格按照公司下达的有关规章制度、规程、规定进行操作，虽未造成后果但实际情节严重者，给予责任人100元处罚。
3.7原因不明事件的处理
对于故障原因暂未查明的事件，对责任部门及部门负责人按规定进行处罚，待查明原因后根据情况重新处罚;
3.8其它处罚
3.8.1应执行两票而未执行或与工作内容不符，每发现一例，考核责任人100元。
3.8.2发生设备故障及人身不安全现象后，不及时向分管领导和有关责任部门汇报或故意隐瞒事故，按故障定性加倍处罚并给予责任部门负责人同样处罚，造成后果的追究部门负责人责任。
3.8.3违反下列情况中的任何一种，根据情况给予50-100元处罚。具体如下：
(1)两票抽检每发现一张错票，对两票上所有相关人员及安全员进行处罚;
(2)月度计划、隐患治理、缺陷处理、安全通报限期整改及领导安排的其它工作，无故不能按期完成者;
(3)对应执行而未执行危险因素控制卡或执行不认真者;
(4)未按规定按时进行可靠性数据、日报表等数据统计的;
(5)未能按时上报事故、障碍、异常原始表报者，每推迟一天进行按上述考核;
(6)各类人员无故不按时参加安全日活动、安全分析会、安全会议。
(7)禁烟区吸烟者，在禁烟区发现烟头，每发现一例考核部门100元，考核部门负责人和安全员100元。
4.有下列情形之一的，从轻、减轻或者免于处罚：
4.1设备、系统发生不安全情况时，责任部门或责任人能积极主动，协调配合，缩短处理时间，及时恢复设备、系统运行或备用的。
4.2确因意外和不可抗力等非主观因素造成的。
4.3在事故调查中责任单位及责任人能客观全面反映事故真相，使事故调查顺利进行的。
5.奖惩特别说明
5.1对同时违反风电场安全生产十条禁令者原有基础加倍处罚
5.2外来施工队伍，在生产现场发生不安全情况时，对工程所属风场(带票风场)按上述有关规定进行对应处罚;对施工单位依据所签订的经济合同条款处罚。
5.3对发生的其他不安全情况，根据情节轻重作出处罚决定。
5.4本细则执行中存在的问题，请各风场及安全生产部成员及时发聩给安委办，安委办根据实际情况每年修订一次。
5.5本细则自下发之日起执行，原奖惩考核细则同时废止。
安全生产的基本原则1、管生产必须管安全的原则指工程项目各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。他实现了安全与生产的统一，生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来应将安全寓于生产之中。
2、安全具有否决权的原则指安全生产工作是衡量工程项目管理的一项基本内容，它要求对各项指标考核，评优创先时首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，即使其他指标顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安全具有一票否决的作用。
3、三同时原则基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。
4、五同时原则企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
环保法处罚项目细则篇9
第二条本细则适用于本市的城区、开发区的市容和环境卫生管理。
第三条市容环境卫生主管部门应会同规划、计划、财政等部门根据城市总体规划和国民经济发展计划，编制和实施城市市容和环境卫生发展计划，使城市市容和环境卫生事业与城市发展相适应。
第四条机关、部队、团体、企事业单位和居民自治组织应利用各种形式，宣传城市市容和环境卫生知识和有关法律法规，提高公民的市容和环境卫生意识。
第五条一切单位和个人都有享受良好的城市市容和环境卫生的权利，有维护城市市容和环境卫生，爱护公共环境卫生设施的义务。全社会都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动。城市市容和环境卫生工作人员应当遵守职业道德，文明作业，为群众提供方便。
第六条城市市容和环境卫生管理工作实行主管部门统一领导、相关部门协助、分级组织实施的原则。
第七条*市市容环境卫生行政管理部门负责对城市市容和环境卫生实施监督管理。区市容环境卫生行政管理部门负责本辖区的城市市容和环境卫生管理工作，业务上受上级主管部门的指导。
第八条下列单位应按本细则规定，协同市容环境卫生行政管理部门开展城市市容和环境卫生管理工作：
（一）工商行政管理部门和有关部门负责对其批准设立的集贸市场和容貌和环境卫生实施监督管理。
（二）园林绿化行政管理部门负责对公园、绿地的容貌和环境卫生实施监督管理。
（三）拆迁、建筑行政管理部门负责对拆迁工地、建筑工地的容貌和环境卫生实施监督管理。
（四）公安交通管理部门、市政公用行政管理部门负责对占用、挖掘道路和占道停车场的容貌和环境卫生实施监督管理。
（五）市政公用、水利等行政管理部门负责对各自业务范围内的河渠的容貌卫生实施监督管理。
（六）爱国卫生运动委员会和其他业务主管部门对各自业务范围内涉及的容貌和环境卫生的事项实施监督管理。
第九条街道办事处可根据实际情况，建立居民自治性监督组织，对违反本细则的行为进行劝阻、教育和举报，协助市容环境卫生行政管理部门实施监督管理。
第十条城市市容和环境卫生工作，按下列分工实行责任制：
（一）新建、扩建、改建的街道、人行天桥、地下通道，在交付使用前由建设单位负责维护、清扫保洁；交付后由环卫清扫单位和街道办事处按规定分别负责维护、清扫保洁。
（二）人行便道按照所在地的街道办事处划分的门前三包责任区，由沿街的单位或个体工商户负责维护、清扫保洁。
（三）小街巷由街道办事处负责维护、清扫保洁。
（四）住宅小区由产权单位或牧业管理单位负责维护、清扫保洁。
（五）飞机场、火车站、长途汽车站、公共汽车始末站、停车场、影剧院、博物馆、图书馆、纪念馆、体育场、公园等公共场所，由公共场所管理单位负责维护、清扫保洁。
（六）街心绿化带、花坛和游园由其管理单位负责维护、清扫保洁；临街绿地由临街单位负责维护、清扫保洁。
（七）城市河渠的水面、护堤、桥体、设施，由其管理单位负责管理维护、清扫保洁。
（八）市政公用设施由设施管理单位负责维护、清扫保洁。
（九）集贸市场和早夜市、交易点由其管理单位负责维护、清扫保洁。
（十）铁路、公路两侧路界内分别由铁路、交通部门负责维护、清扫保洁。
（十一）施工场地由建设单位负责维护、清扫保洁。
第十一条市容环境卫生行政管理部门应当及时受理对违反本细则的投诉。投诉人要求答复的，应于接到投诉之日起十日内给予答复。
第二章城市市容管理
第十二条各责任单位应按本章的规定，承担维护城市市容的义务。
第十三条城市道路两侧的环境空貌，应符合下列规定：
（一）不得擅自在建筑物墙体、阳台、屋顶或构筑物及树木、市政公用设施上搭建附着物或其它设施、堆放悬挂杂物、张贴有碍市容观瞻的物品或涂写、刻划。对违者责令无偿拆除或采取补救措施，并处以一百元的罚款。
（二）新建、扩建、改建的建筑物、构筑物应当符合设计要求，其造型、装饰等应与周围环境相协调。
（三）建筑物、构筑物和市政公用设施，主管或产权单位应及时整修、装饰或定期冲洗，保持完好整洁。对违者责令其限期改正，并处以一百元的罚款。
（四）遮阳蓬应整齐美观，色彩协调，高度不得低于二百四十厘米，探出宽度一般不得超过一百五十厘米。对违者责令限期改正，并处以一百元的罚款。
（五）主干道两侧院落应采用绿篱、栅栏、花坛或透景、半透景围墙与人行道隔离，其高度不得超过二百厘米。
（六）具有不同风格及历史价值的建筑物、构筑物，应设置专门标志，并保持原有风貌特色，不得随意改动和拆除。
（七）喷泉应按规定时间喷水，保持设施完好和周围卫生。
（八）街头雕塑应与周围环境相协调，保持整洁无损和艺术环境的完整性。
第十四条集贸市场的容貌应符合下列规定，对违者由工商行政管理部门依据有关法规处罚。
（一）摊位应设置有序，不得乱搭乱建。
（二）商品摆放整齐不序，不得乱堆乱放。
（三）进出口畅通无阻。
第十五条施工场地容貌应符合下列规定，对违者责令其限期改正，并可处以一百元至五百元的罚款。
（一）临街施工场地必须围墙作业；工期六个月以上的工程应设置实体围墙，围墙高度不低于一百八十厘米，并保持整洁完好。
（二）施工场地进出口应避开交通路口，进行硬化处理，设置车轮清洗设施，防止车辆带泥行驶。
（三）施工现场的材料、机具应放置整齐，墙外无垃圾余土积存。
（四）在空中处理废弃物时，应采用密封导管或采取其它防尘措施；禁止直接从空中向地面抛撒建筑废弃物。
（五）停工场地应及时整理并作必要的覆盖；工程竣工后，应及时拆除临时工棚、设施和其他应当拆除的建筑物，清理和平整场地。
第十六条严禁擅自在街道及两侧、公共场地堆放物料，施工作业，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。对擅自堆放物料、施工作业的责令无条件清除或采取补救措施，并处以每平方米五十无的罚款；对擅自搭建建物、构筑物的，责令限期拆除，并处以相当于其工程项目投资总额的千分之五至千分之二十五的罚款。禁止在前款区域内擅自设置摊点、停车场或进行营利性宣传咨询活动，对违者责令其限期改正，并处以五十元的罚款。机关、医院、教学科研单位门前两侧二十米内以及主干道交叉口一百米内严禁占道设摊摆点、开办占道市场或交易点，严禁在上述位置及范围内举行宣传集会等影响正常工作教学秩序的各类活动，对违者责令改正，并可处以三百元的罚款。
第十七条因城市建设等特殊需要，确需临时占用道路的，应报市规划行政管理部门会同有关部门审批，办理《临时占道许可证》，并到市政公用行政管理部门缴纳城市临时占道费。严格控制在主要街道、广场和大型公共用地举行社会活动；确需举行的，须经有关部门批准，并缴纳城市临时占道费。
第十八条经批准临时占用城市道路的，应遵守下列规定，对违者责令限期改正，并处以五十元的罚款。
（一）保持占用场地及周边五米范围内环境的整洁。
（二）未经市规划行政管理部门批准，不准在占道集贸市场、交易点、停车场搭建内部设施。
（三）占道停车场应设立标志、划定范围、设置护栏，划定停车泊位线，车辆停放整齐有序。
（四）摊点应按指定的地点、范围、时间从事经营。临时占用道路，必须符合规定时间、范围。遇有城市建设需要，必须按时退出或无偿拆除。
第十九条市市空环境卫生行政管理部门、规划部门和有关部门应根据城市经济状况和街区特点，制定广告、牌匾和夜景灯饰建设规划，避免设置和建设的随意性。
第二十条户外广告的设置应符合《广告法》的规定。设置户外广告应持广告设置图和效果图，市工商行政管理部门核发的户外广告经营者资质证明、广告内容核准证明，报经下列部门审批；对违者处以五百元至二千五百元的罚款。
（一）设置广告塔和影响建筑物外观容貌等大型户外广告的报市市容环境卫生行政管理部门会同市规划行政管理部门审批。
（二）设置其他户外广告的，报市市容环境卫生行政管理部门审批。在市政设施、道路交通安全设施上设置户外广告的，应分别到市政公用、公安交通管理部门办理占用审批手续。户外广告经营者在办结上述审批手续后，应到工商行政管理部门进行登记备案。在城市繁华地段、公共场所、居住区和进出市路口，应设置公共张贴栏、公益广告。禁止悬挂过街横幅式和楼体条幅式商业广告，不得在城市道路、广场等公共场所散发商业广告、宣传品。
第二十一条设置、张贴非广告标志、标语、灯箱、电子显示屏幕、画廊、牌匾字号等，按条二十一第一款第（二）项和第二款规定执行。对违者处以五百元至二千五百元的罚款。
第二十二条户外广告、标牌的设置应符合下列规定，对违者处以五百元至二千五元的罚款。
（一）内容健康、造型美观、用字规范、安全牢固。
（二）不得影响交通视线、建筑物本体的容貌。
（三）不得遮挡或妨碍国旗置于显著位置。
（四）按规定的形式、时限设置、更换和拆除。
第二十三条户外广告、标牌的设置单位应及时对户外广告、标牌设施进行清洗维护，对未按规定清洗维护、残损陈旧且又有按要求改正的，处以五百元至二千五百元的罚款。
第二十四条市市容环境卫生行政管理部门应会同不关部门编制城市街道容貌整修和夜景灯饰建设计划，提出设计方案和标准，报市人民政府审定后实施。各有关部门应根据城市街道整修、夜景灯饰建设方案和标准，引导、督促、扶持沿街建筑物单位设置霓虹灯、楼寓射灯等夜景灯饰。列入计划范围内的沿街建筑单位应按要求组织实施。凡改建、装修的建筑物、构筑物应按照夜景灯饰建设计划、方案和标准增设夜景灯饰；已设置的户外广告、标牌未装置夜景灯饰的，应在规定期限内增装夜景灯饰。建筑物、构筑物的粉饰，应采用较柔和的过渡色。
第二十五条夜景灯饰责任单位应遵守下列规定，对违者责令限期改正，逾期不改正的，处以五百元的罚款。
（一）及时维护检查，保持灯饰安全和功能完好。
（二）与路灯照明同时开启、连续亮灯显示不低于四个小时。节假日或重大活动期间，按统一要求，保证亮灯时间。
（三）夜景灯饰损坏时，应在五日内修复。
第二十六条除另有约定外，以建筑物、构筑物或其它物体为载体设置的夜景灯饰，由载体产权单位或使用单位负责维护管理；单独设置的，由设置单位负责维护管理。
第二十七条市区内机动车辆容貌应符合下列规定：
（一）运行的机动车辆应保持车容整洁，车体和轮胎无明显尘埃、泥土和污垢；对违者责令改正，并处以五十元的罚款。
（二）运载散体、流体物品的机动车辆应装载适量、捆扎封闭严密，对违者责令改正，并由公安交通管理部门予以处罚。
（三）装运生活垃圾的机动车辆必须按规定每天清洗，不得污染周围环境；对违者责令改正，并处以五十元罚款。
第二十八条从事洗车经营活动应具备下列条件，到市市容环境卫生行政管理部门办理资质审查手续，并到工商行政管理部门办理工商登记手续。对违者责令改正，并处以五百元的罚款。
（一）不少于三十平方米的清洗场地或车间。
（二）具有二台以上节水型清洗设备和一套以上具有沉淀和过滤系统的污水处理设备。
（三）具有完备的上下水设施。
（四）有五名以上从业人员。严禁在街道上洗刷机动车辆。
第二十九条沿街行道树、花坛、绿地的管理单位应随时清除死树枯枝、落叶、渣土、杂草等，对违者按每平方米二点五元的标准处以罚款。禁止露天焚烧枯枝、落叶，对违者处以二十元的罚款。
第三十条市容环境卫生行政管理部门应按规定到价格行政管理部门办理收费许可证，使用省财政部门规定的票据；所收费用统一上缴同级财政，按《河北省预算外资金管理条例》的规定进行管理。
第三章城市环境卫生管理
第三十一条各责任单位应按本章的规定，承担维护城市环境卫生的义务。
第三十二条城市的主要道路和街道未设护栏的绿化隔离带，由所在
区环卫单位按规定时间、标准进行清扫，并对主要道路、部位实施全天候保洁。
全天候保洁的范围及工具，由市市容环境卫生行政管理部门负责统一规定。
第三十三条道路、公共场所责任单位实施清扫保洁应符合城市道路清洁质量评定标准。其它区域的清扫保洁标准，按市市容环境卫生行政管理部门的规定执行。
第三十四条新修、拓宽道路竣工前，由建设单位负责清扫保洁；竣工后应及时移交市市容环境卫生行政管理部门，由市市容环境卫生行政管理部门向所在区下达清扫保洁扩段任务。
第三十五条逐步推行城市生活垃圾袋装收集、分类集运和处理，实施无害化、资源化和减量化治理。商业、餐饮业的生活垃圾应自本细则生效之日起三个月内，使用可降解塑料袋收集；居民和其他的生活垃圾按市人民政府的统一规定逐步实施袋装化。对违者责令改正，并处以五十元至一百元的罚款。生活垃圾必须按市容环境卫生行政管理部门和街道办事处指定的时间、地点倾倒。对乱倒垃圾不足一吨的处以五十元的罚款；乱倒垃圾超过一吨的，每吨按二百五十元的标准处以罚款。垃圾通道应做到一日一清，定时消毒杀菌。生活垃圾应按规定的时间、路线密闭运输，做到不暴露、不遗撒，日产日清，桶洁地净，车辆定期消毒杀菌；对违者责令改正，并处以一百元的罚款。禁止露天焚烧垃圾，对违者处以二十元的罚款；禁止生产、销售、使用非降解的快餐具和塑料袋，对违者由环保部门依据有关法规处罚。
第三十六条处置建筑垃圾须按下列规定办理手续，对违者除限期补办手续外，处以二百元的罚款。
（一）市规划行政管理部门审批的施工项目，由市市容环境卫生行政管理部门办理。
（二）区规划行政管理部门审批的，由区市容环境卫生行政管理部门办理。
第三十七条逐步推行建筑垃圾专业化运输。承运建筑垃圾的车辆应符合下列条件并取得《建筑垃圾运输资格证书》，对违者处以三百元的罚款。
（一）车体整洁。
（二）车底、车箱、围板齐全无缺损。
（三）采取封盖密闭措施。
第三十八条建筑垃圾运输应按指定路线行驶，到指定地点倾倒，运输时间限于二十二时至五时之间；对违者除按规定处以罚款外，取消其资格证书，并在一年内一予办理资格证书。运输建筑垃圾等散体或流体物品，不得泄漏、遗撒。对违者由公安交通或市容环境卫生行政管理部门依据有关法律法规处罚。
第三十九条遇有降雪，各级爱国卫生运动委员会和市容环境卫生行业管理部门应及时组织、督促各单位实施清扫。沿街道单位就在雪停时及时清除街道中心线至本单位一侧的积雪；环卫清扫单位应按规定及时清除重要路段和地段的积雪。积雪不得在人行道堆积。对违者按每平方米五元至二十无的标准处以罚款，并在报纸、电台、电视台等新闻媒介予以通报。
第四十条城市粪便由各级市容环境卫生行政管理部门统一管理。近郊的粪池设置点由市、区市容环境卫生行政管理部门会同乡、村依据城市规划共同选定，并实施无害化处理，防止孳生蚊蝇。粪便运输车辆和运输要求符合第二十七条和第三十八条的规定。严禁遗撒、堆积粪便和污泥。清掏运输单位和个人应定时对清运工具、厕所进行消毒，保持厕所内外清洁。
第四十条医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂、科研单位产生的有毒有害垃圾污物，必须到市焚化站进行处理，不准私自处置和设置焚化装置。民用易燃、易爆、剧毒、放射性废弃物、工业废弃物和其他污染废7弃物，严禁混入生活垃圾、建筑垃圾和工程渣土。对违反本条规定的，由环境保护部门、公安部门依照职责权限依法予以处罚。
第四章环境卫生设施的建设与管理
第四十二条旧城改选、新区开发和新建、扩建城市道路及大型公共场所，应根据环境卫生设施建设定额指标，配套建设垃圾转运站、公共厕所、环境卫生工作用房等设施。配套建设的环境卫生设施建设项目的设计方案应由市容环境卫生行政管理部门参与审查。
第四十三条城市环境卫生设施的建设、改造、设置和维修按下列分工进行：
（一）城市主次干道两侧的公厕、垃圾桶由市容环境卫生行政管理部门负责。
（二）公共场所的公厕由管理单位负责或委托市容环境卫生行政管理部门代建、维修和管理。
（三）居住区、居住小区的垃圾转运站、公厕，由其管理单位负责或委托市容环境卫生行政管理部门管理。
（四）公共建筑附高的公厕由产权单位负责。
（五）垃圾处理场由市容环境卫生行政管理部门负责。
第四十四条临主要街道两侧公共场所的单位的内部厕所应对外开放，并设有指引标志。
第四十五条公共厕所实行收费服务的，应达到下列标准，并报请市物价部门批准，取得收费许可证后方可收费，对违者责令改正并处以二百元至五百元的罚款。
（一）有独立大便器，通槽面贴瓷砖。
（二）设集中自冲式水箱。
（三）大便蹲位的间距不少于八十厘米。
（四）有洗手池、拖布池。
（五）小便池用瓷砖贴面。
（六）大便蹲位之间的隔断不低于一百二十厘米。
（七）有贮粪池。
（八）有专人负责清扫保洁。飞机场、火车站、长途汽车站、影剧院、博物馆、图书馆、纪念馆、体育（场）馆、公园等公共场所的公厕，一律不得收费。
第四十六条一切单位和个人不得从事下列行为：
（一）阻挠、破坏环境卫生设施的建设和改造。
（二）擅自拆除、移动或者停用公共环境卫生设施。
（三）擅自占用城市环境卫生设施规划用地，对违者由市规划行政管理部门依法处罚。
（四）擅自改变环境卫生设施的用途，对违者处以二百元至一千元的罚款。对确需拆除、移动或停用环境卫生设施的，须报市市容环境卫生行政管理部门批准。对违反第一款（一）、（二）项规定的，处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之十五的罚款。
第五章执法措施及其他
第四十七条负有市容环境卫生协同管理职责的业务主管理部门不履行职责的，市容环境卫生行政管理部门应当通知其履行职责；逾期不改正的，应向市人民政府报告。
第四十八条当事人未按行政执法机关的要求改正其违法行为的，行政执法机关可在规定罚款幅度内对其从重处罚或代为消除其违法行为所造成的后果，费用由违法行为人负担。
第四十九条除有明确规定外，本细则规定的行政处罚，均由市容环境卫生行政管理部门实施。
第五十条经市人民政府批准，市容环境卫生行政管理部门可心委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的组织实施行政处罚。
第五十一条市容环境卫生行政管理部门在收集证据时，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下可依法采取登记保存措施。对违反规定擅自倾倒垃圾的车辆，市容环境卫生行政管理部门可根据公安交通管理部门委托，在紧急情况下，暂时扣押违章车辆或行车执照，但应在二十四小时内移送公安交通管理部门处理。
第五十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提讼。
环保法处罚项目细则篇10
为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，规范执法程序，正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院制发的《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，结合本市实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》和国务院制发的《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，以法律、法规、规章为依据，以规范行政处罚自由裁量权，建立和完善行政执法工作制度为内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权，进一步转变机关作风，落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，优化经济发展环境，切实推进依法行政。
二、工作目标
行政执法活动要公正透明，主动接受同级政府、上级主管部门和群众的监督；行使行政处罚自由裁量权符合法律目的，行政处罚行为符合过罚相当与教育相结合的原则；行政处罚程序公开、透明，保证法律、法规、规章全面正确实施；进一步提高广大行政执法人员依法行政水平，实现行政执法工作的法制化和规范化，为我市经济和社会发展创造良好的法制环境。
三、实施范围和重点
全市具有行政处罚权的行政机关，法律、法规授权组织和依法受委托组织，均应严格按照市政府的统一部署及本实施意见的要求开展规范行政处罚自由裁量权工作。规范行政处罚自由裁量权工作要以规范经济处罚自由裁量权为重点，再逐步拓展和延伸到其他行政执法行为。
四、工作步骤
（一）制定裁量权标准阶段（5月20日前）
1、梳理带有自由裁量权内容的执法依据。行政执法机关要根据全市公布实施的行政处罚事项，按照法定职责对本部门执行的、现行有效的带有自由裁量权内容的行政执法依据，按照处罚的执法主体、违法行为、违法行为情节与危害后果、处罚幅度等进行认真梳理，编制成目录。
2、制定裁量标准。各行政执法机关对有自由裁量的处罚项目应根据违法情形的不同，在法律法规规定的处罚幅度内，依据一定的标准划分若干级次，明确每一处罚级次的违法情形、处罚标准、幅度等。
各行政执法机关在规范行政处罚自由裁量权时，应遵循以下原则。一是合法原则。行政处罚自由裁量权必须在现行有效的法律、法规、规章规定和行政处罚种类、范围、幅度内进行，不得违法另行设定行政处罚；多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的，可以合并使用一个标准。二是合理原则。行政处罚结果要与当事人的违法行为相一致，过罚相当，不得过罚失当；在同一案件中，不同当事人的违法行为相同或相似的，应给予同等或基本同等的行政处罚，不得区别对待，不得出现同案不同罚现象；在不同案件中，当事人的违法行为相同或相似的，行政处罚应当前后一致或基本一致，不得畸重畸轻。三是平等原则。行政处罚自由裁量权应明确不得以事实和法律原则以外的因素而歧视或者优待某些人，避免出现“人情案”、“关系案”。四是教育与惩罚相结合原则。行政机关纠正违法行为，应当立足于教育引导公民、法人或者其他组织自觉守法，不应简单给予行政处罚。教育应体现：可处罚、可不处罚的，一般不予处罚，可通过批评教育处理；可给予较轻处罚、也可以给予较重处罚的，一般应给予较轻处罚。五是简便实用原则。行政处罚自由裁量权制定应突出重点，涉及到本系统本部门最常用的执法项目和涉及企业、重点项目建设的执法项目要优先予以制定和研究。制定出的标准要简捷明了，切合实际，便于操作和执行。
各行政执法机关在规范行政处罚自由裁量权时，应考虑以下因素：一是合理划分行政处罚自由裁量权的阶次或等级。行政执法部门可以根据数量、涉案金额、人数、主观故意、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情况，划分出具体明确的阶次或等级，一般划分3、4个阶次或等级，特别复杂的最高不超过5个阶次或等级。二是合理确定行政处罚自由裁量权阶次或等级的标准。根据自由裁量权阶次或等级的不同，在行政处罚幅度内，明确行政处罚标准，建立相对固定的罚款种类和量罚幅度。三是准确确定行政处罚自由裁量权阶次或等级的情形。根据违法行为人年龄、主观态度、性质、情节、危害后果等情况，尽可能详细列举具体的违法情形。行政处罚机关可针对每类违法行为归纳出同类违法行为的典型案例，作为该行政处罚机关以后对同类违法行为进行行政处罚的先例。四是注重与实践相结合。在建立行政处罚自由裁量权标准的过程中，要广泛论证，深入调查研究，听取一线行政执法人员和违法行为人的意见，并请相关专家、法制部门进行科学论证，切实提高标准的质量和实用性。
3、审查批准。各行政执法机关制定的行政处罚自由裁量权标准应于2009年5月15日前报送市政府法制部门审查。政府法制部门就实施主体、内容、阶次等问题的合法性、合理性提出具体意见。
4、公布实施。行政处罚自由裁量权指导性标准经本级政府法制部门审查同意后，行政执法机关应当以规范性文件形式颁布实施，同时向社会公开，接受社会监督，并为公众查询提供便利。
法律、法规、规章对违法行为处罚种类、幅度和范围等重新作出决定的，行政执法机关应当对行政处罚自由裁量权标准及时调整，并按上述步骤予以修订。
（三）建立完善程序和制度阶段（7月20前）
1、完善行政处罚程序。各行政执法部门应制定完善本部门实施行政处罚的调查、检查、听证、审核、批准等行政执法程序规定，确保行政执法活动依法进行。
2、完善行政处罚四权分离制度。除适用简易程序进行处罚以处，各执法部门应将行政处罚的调查、审核、决定、执行分开进行。
3、建立和完善行政处罚说明和告知制度。行政处罚决定应当就违法行为事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度和从轻、从重、减免处罚等情况作出详细说明，并告知依法享有的陈述权、申辩权、要求听证的权利以及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。适用简易程序作出行政处罚决定的，应当向当事人作出口头说明，并据实记录在案，由当事人签字或盖章；一般程序作出的处罚决定的，应当向当事人出具规范的执法文书作出说明，并列入行政处罚案卷。
4、完善听证制度。公民、法人或者其他组织依法要求听证的，行政机关应当依法组织听证。没有告知听证权利或者没有依法组织听证的，行政处罚无效。
5、建立自由裁量权标准公开制度。各行政执法部门应当将本部门负责实施的法律、法规和规章目录以及执法范围、执法程序、执法权限、处罚种类、幅度和行政处罚范围自由裁量权实施标准、实施情况通过适当方式向社会公布，裁量结果除涉及国家机密和个人隐私外，应当允许社会公众查阅。
6、完善执法监督检查制度。各行政执法部门要结合本部门执法工作实际，建立并逐步完善执法监督检查制度。围绕每个阶段的执法工作重点，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。建立社会监督机制，聘请一些有威望、有信誉的知名人士或上级行政机关离退休的责任心强的同志作为监督员，对本部门的执法人员执法情况进行监督。
7、完善评议考核制度。结合行政执法责任制的进一步推行和完善，将规范行政处罚自由裁量权工作纳入行政执法责任制及依法行政评议考核，并将其纳入市政府年度目标管理考核范围。各行政执法单位每年要进行一至两次执法评议活动，采取发放问卷、案件回放、询问当事人等多种形式，对行政执法人员进行综合评议，评议结果纳入到个人年终绩效考核。
8、建立责任追究制度。不执行已经规范的行政处罚自由裁量权规定的，对行政执法人员的行为要记入档案，分别视情节轻重，给予暂停执法、调离执法岗位的处理或行政处分；对主管领导和分管领导，由同级政府的行政监察机关依法进行行政过错责任追究，确保行政经济处罚自由裁量权的合理行使。
（四）检查验收阶段。由市政府法制办组织人大、政协、部分行政执法单位分组对责任单位进行验收，并将考核结果纳入2009年绩效考核内容。
五、工作要求
（一）统一思想，加强领导。规范行政处罚自由裁量权工作是各级行政机关推进依法行政，实现行政执法公开、公正、打造法治政府的一项重要内容，是加强廉政建设，提高行政执法效力，预防和化解行政争议的重大举措。各行政执法部门要充分认识规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义，严密组织，加强领导，按时完成工作任务。各行政执法部门要将规范行政处罚自由裁量权工作纳入重要议事日程，领导班子要专题研究部署，要成立专班，落实专人负责，有计划，分步骤，扎扎实实抓好此项工作，确保规范行政处罚自由裁量权工作取得实效。为加强对此项工作的领导，成立*市规范行政处罚自由裁量权工作领导小组，常务副市长胡柏如任组长，市政府办公室主任邹贤林、市监察局局长邓前华、市政府法制办公室主任刘富琼任副组长。领导小组下设办公室，刘富琼兼任办公室主任，办公室地点设在市政府法制办。
（二）科学安排，认真实施。全市各行政执法机关要尽快完成本部门的行政处罚自由裁量权的指导性标准的制定。行政处罚自由裁量权指导性标准既要符合合法性要求，又要符合合理性要求，科学安排不同层次、等级的行政处罚情形和标准，增强可操作性，使标准严密、准确，减少处罚自由性。要认真贯彻省、荆州市及本级政府优化经济发展的各项政策，充分体现优化经济发展环境和作用。要尽量避免使用“可以处罚”等极不确定的词语或对罚款规定宽泛得无法具体操作的幅度。