监理单位的安全管理篇1
【关键词】消防安全重点单位；监督；管理；消防工作
随着我国建设水平的提高，城市中各种类型的建筑物越来越多，一些重点单位不重视火灾预防工作，增加了火灾的发生率，从而给消防管理工作带来了许多困难，同时也会造成人员伤亡以及巨大的经济损失，因此需要加强对重点单位的消防安全管理监督工作。消防安全重点单位的监督和管理工作作为消防管理部门的重点工作之一，工作内容包括对各种消防事务进行管理，例如检测设备的安全性能、培养员工的消防安全意识、完善消防工作制度等。
一、消防安全重点单位的监督管理工作现状
（一）消防安全重点单位的数量不断增加
《机关、企业、事业单位消防安全管理规定》中详细规定了消防安全重点单位的划分标准，我国根据划分标准准确界定了消防安全重点单位，越来越多的机关、企业以及事业单位被列入重点单位。但是由于消防管理机构体制上的限制，消防管理部门的人员不可能大量增加，因此巨大的消防安全工作量与消防管理人员的缺乏产生了巨大矛盾。此外，由于重点单位规模不同、专业情况不同以及火灾发生类型不同会增加消防管理机构管理方面的困难。
（二）消防监督管理机构自身存在的困难
消防管理部门的工作人员的日常工作繁多，每个工作人员都会承担过多的工作量，而且工作内容包括各种方面，例如重点单位的防火设计和重点单位发生火灾的原因等，不仅会导致消防监督工作人员经常加班，而且会降低工作人员的工作质量，因此需要改善消防监督管理机构的管理机制。另外，消防管理机构还需要提高消防监督人员的专业能力、综合素质以及职业道德。由于重点单位的类型繁多且管理涉及的方面较多，而消防管理机构的人力资源较为缺乏，而且大部分消防监督人员多数是战士考学，文化程度低，又或者是应届大学生入伍，缺乏专业知识和协调能力。同时，由于日常工作繁忙，消防监督人员没有专门去学习新知识、技能的时间，导致消防管理监督过程中会出现监督不到位的现象。
二、消防安全监督管理中存在的问题
随着我国制定出健全的消防法治，各重点单位也不断加强自身的主体意识和责任意识，能够做到主动管理消防安全工作。但在实际的消防监督管理工作中，仍然有一部分重点单位只重视经济效益而忽略消防安全管理工作，缺乏对消防安全知识的宣传和培训，且没有进行实际的火灾疏散训练，所以消防安全监督管理工作中仍然存在许多问题，具体包括以下几个方面。
（一）重点单位忽视消防安全管理工作
通过我国各级消防机构对消防安全的大力宣传，重点单位开始越来越重视消防安全管理工作，但还是有一部分重点单位只重视自身的经济效益，在企业生产经营的过程中只重视企业生产和管理，忽视消防安全管理工作，不去维护和管理单位的消防设施和消防器材，导致不能及时发觉和消除火灾隐患，一旦发生火灾事故就会造成巨大的经济损失，甚至威胁到单位工作人员的生命安全。
（二）重点单位消防安全管理制度不健全
《机关、企业、事业单位消防安全管理规定》中明确规定：重点单位应该根据国家的相关规定，结合单位的自身特点，建立各项消防安全管理制度，规范消防安全管理工作的流程，同时还明确规定了消防安全重点单位必须每天进行一次防火巡视，并确定巡视的地点、内容、次数和巡视人员，详细记录巡视结果。但是消防管理部门对消防安全重点单位进行检查时发现，大部分的重点单位既没有落实防火巡视工作，也没有详细记录防火巡视结果。因此消防安全重点单位应制定规范的消防管理工作制度，并且严格按照制度对员工进行管理。
（三）重点单位缺乏对员工的消防安全培训
由于消防重点单位忽视消防安全工作，对消防安全管理工作投入的管理经费不足，同时缺乏对单位中消防人员的培训，导致消防岗位上的工作人员缺乏消防专业知识，在很大程度上会增加重点单位的火灾隐患，也给消防机构的监督管理工作造成了巨大的压力。因此，消防管理部门需要加强对消防安全重点单位的安全宣教，消防安全单位也需要对所有员工进行安全培训，加强员工的消防安全意识。
三、消防安全重点单位的监督管理措施
（一）加强对消防安全重点单位的培训
由于《机关、企业、事业单位消防安全管理规定》中明确规定消防安全重点单位的消防安全职责，因此消防管理部门应该加强对消防安全重点单位相关人员的消防安全培训，提高消防相关人员对消防知识的掌握程度，从而提高消防工作的工作效率。同时消防管理部门应结合消防安全重点单位的自身特点，对单位相关人员进行安全宣教和培训，使其操作规范化。此外，重点单位的相关人员应该按照消防管理机构的规定，每天对单位进行防火巡查，有利于重点单位及时发现火灾隐患并且及时清除。
（二）强化消防安全重点单位的责任意识
消防管理部门规定了各重点单位各级消防安全管理人员的职责，但在实际的消防管理工作中，消防安全管理人员往往不够重视防火工作，因此，消防管理部门要加强监督工作，使重点单位的安全管理人员明确自身职责，落实防火工作。同时，消防安全重点单位应该重视防火工作，增强领导以及员工的责任意识。
（三）提高消防安全重点单位的管理水平
消防安全重点单位发生火灾事故，最主要的原因是领导和员工对消防工作的忽视、消防安全意识淡薄、缺乏消防知识。由于重点单位平时忽视消防安全培训以及火灾疏散演练，当火灾发生后，许多员工不会自救以及扑灭初期火灾，导致火灾越来越严重，从而造成巨大的经济损失和人员伤亡。所以，消防安全重点单位应该对每一个员工进行消防安全培训，使员工树立消防安全意识。从而有效提高重点单位的管理水平。
（四）建立消防安全监督管理新机制
传统的消防安全监督管理模式是消防监督人员对消防安全重点单位进行一对一的管理，由于消防监督人员的工作量大，造成了消防工作监督的不到位，因此，只有建立消防安全监督管理的新机制才能够做好监督管理工作，使消防安全重点单位落实自身职责，加强自身管理，加强对单位员工的消防安全教育，做到消防安全工作每一步都有人管理，这样才能够真正落实消防安全工作。
结束语
加强消防安全重点单位的消防安全工作不能只依靠消防管理机构的监督管理，还需要加强重点单位自身的防火能力，建立规范的消防安全工作制度能够有效减少火灾隐患的出现，消防安全重点单位还应该对员工开展消防知识的安全宣教，加强员工的消防安全意识，使员工树立正确的防火观念，这样才能够更好地开展消防安全工作。同时，消防安全重点单位的管理人员需要落实自身岗位职责，与消防管理部门积极配合，有效预防火灾事故的发生。
参考文献：
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监理单位的安全管理篇2
一、建设工程安全监理的概念
建设工程的安全监理是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位（或业主）委托，依据国家有关建设工程的法律、法规、经政府主管部门批准的工程建设文件和建设工程委托监理合同对建设工程安全生产实施的专业化监督管理。
二、建设工程安全监理的性质
1、服务性
建设工程安全监理具有服务性，是从它的业务性质方面定性的，其服务对象是建设单位。建设工程安全监理服务的内容就是按照委托监理合同的规定，通过规划、控制、协调，控制建设工程安全生产，特别是施工安全，协助建设单位在计划目标内将建设工程安全建成并投入使用。
2、科学性
建设工程安全监理是遵循建设工程建设客观规律进行的建设活动，其科学性主要表现在：监理工程师掌握现代管理及安全管理的理论、方法和手段，具有丰富的建设工程管理和安全管理经验、科学的工作态度和严谨的工作作风。工程监理单位有健全的工作管理制度和安全管理制度，有管理能力强、经验丰富的监理工程师组成的骨干队伍，积累了足够的技术经济等数据资料。
3、独立性
根据《中华人民共和国建筑法》的规定，工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。《工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》（GB50319-2000）要求工程监理单位按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。工程监理单位进行建设工程安全监理时，不得与工程施工承包单位、材料设备供应单位等有隶属关系或其他利害关系，必须依法独立地开展工作。
4、公正性
公正性是社会公认的职业首要准则，也是监理行业的基本职业首要准则。在实施建设工程安全监理过程中，当建设单位与施工单位双方发生利益冲突或者矛盾时，监理工程师应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，公正地协调解决利益冲突，维护双方的合法权益。
三、建设工程安全监理的作用
1、有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全
我国建设工程规模逐步加大，建设领域安全事故起数和伤亡人数一直居高不下，个别地区施工现场安全生产情况仍然十分严峻，给广大人民群众的生命和财产带来巨大损失。实行建设工程安全监理制，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现建设工程实施过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止和减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益，从而维护了社会安定稳定。
2、有利于实现工程投资效益最大化
实行建设工程安全监理制，由监理工程师进行施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，既保证了建设工程质量也保证了施工进度顺利开展，从而保证了建设工程整体进度计划的实现，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。
3、有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为
在建设工程安全监理实施过程中，监理工种采用事前、事中和事后控制相结合的方式，对建设工程安全生产的全过程进行动态监督管理，可以有效地规范各施工单位的安全生产行为，最大限度地避免不当的生产行为的发生。即使出现不当生产行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。此外，由于建设单位不了解建设工程安全生产等有关的法律法规、管理程序等，也可能发生不当生产行为。为此，监理工程师可以向建设单位提出适当的建议，从而也有利于规范建设单位的安全生产行为。
4、有利于促使施工单位保证建设工程施工安全，提高整体施工行业的安全生产管理水平
实行建设工程安全监理制，通过监理工程师对建设工程施工生产的安全监督管理，以及监理工程师的审查、督促、检查等手段，促使施工单位进行安全生产，改善劳动作业条件，提高安全技术措施等，保证建设工程施工安全，提高施工单位自身施工安全生产管理水平，从而提高了整体施工行业安全生产管理水平。
5、有利于提高建设工程安全生产管理水平
实行建设工程安全监理制，通过对建设工程安全生产实施三重监控，即施工单位自身的安全控制、政府的安全生产监督管理、工程监理单位的安全监理。一方面，有利于防止和避免安全事故，另一方面，政府通过改进市场监管方式，充分发挥市场机制，通过工程监理单位、安全中介服务公司等的介入，对施工现场安全生产的监督管理，改变以往政府被动的安全检查方式，共同形成安全生产监管合力，从而提高我国建设工程安全生产管理水平。
6、有利于建设工程安全生产保证机制的形成
监理单位的安全管理篇3
关键词:建筑工程；监理安全；责任规避
在建筑工程领域引入安全管理政策后，它既促进了安全责任的规范化建设，又为员工的安全责任提供了重要保障。建设工程在时代背景的发展中，安全事故频率增加，相应出台的国家针对性政策，促进工程建设安全标准化和合理化的监管。这样不但可以安全监管树立良好形象，为公司奠定了坚实的基础，又可以为员工提供安全保障。
一、建设工程监理存在的安全责任风险
1、国家法律法规不完善。众所周知，监理行业从事“高智能技术咨询服务”，监理的责任和权限来自建设单位的委托。建设项目的安全管理规定已明确规定了监理的安全责任。同时，扩大了监理单位安全监管的范围和责任。建设部（2006）248号就建设项目安全监督工作发表了若干意见。逐步提高了监理的安全责任，甚至属于建设行政部门的责任，被压到了监督的肩上。事故发生后，不是建筑工地的主要责任主体。监督单位和监督员没有对公安监督机关进行监督，甚至被判刑，监督责任重大。2、建设单位不遵循建设程序。极个别的建设单位为了最大限度追求利益，主观意图压缩合理的施工工期和成本，工程承包的施工单位，对施工单位低投标的承诺，工程要求安全资金大幅折价。在施工过程中，施工单位追求工程施工进度、任意压缩合理工期，使施工现场的安全措施落实不到位。由于施工单位不能客观地了解施工现场，不了解和支持监理工作，致使监理对施工现场不能进行有效的控制。一旦出现任何安全方面的问题，建设单位便将推卸掉所有的责任，把矛头指向监理。3、施工单位整体管理水平不高。建筑业作为我国国民经济的支柱产业，随着我国社会经济的持续快速发展，近年来房地产市场发展迅速，城市基础设施也蓬勃发展。我国建设队伍不断扩大，但施工企业综合管理人员不能满足建筑市场的需求。实际情况是，施工单位的整体质量不能满足经济快速发展的需要，施工企业，虽然口头宣传“安全第一”，但还是用经济效益作为评判的标准。所以最后的结果是施工队重效益轻安全，而安全管理制度仅以名义存在，增加了安全监管的难度和实践风险。这也是近年来建筑事故频发的主要原因。4、监理单位自身存在问题。目前，建筑市场一方面混乱不堪，监理单位为了生存，存在恶性竞争，导致整体监理单位费用相对较低，监督人员待遇差，监督单位不能留住综合人才，致命整体素比较低。另一方面，监理单位普遍重视质量控制，安全控制一般不安排专业安全监理工程师对过程进行把关，大部分监理部门都是专业监理工程师来监督各专业安全。而一些监理人员缺乏现场安全管理知识和经验，难以承担职业安全监督的重大责任。从而造成整体安全监管不乐观，无法满足各项工程安全监管工作的要求，致使整体安全监管不到位。
二、监理规避安全责任风险
1、监理应认真履行通知和报告责任。对现场安检的监督中发现的安全隐患，施工单位应该及时整改，对于那些整改不及时的监理则必须使用“监理工程师通知单”通知施工单位要求其必须在规定的时间内进行整改，并报给建设单位进行备案登记。当承包商未经整改或者未完全整改，依然存在安全隐患时，主监理工程师应征得甲方的同意，向施工单位下达暂停令，通知承包商停工整改。万不可以“好人主义”开展工作，任由安全隐继续存在，否则一旦造成安全事故，到时总监理便有失职责任，监理单位也将承担相应安全责任。2、强化监理单位的自身管理。建筑工程中有多种安全监理责任，所以，有必要提高监督效率,保证其质量达到预期的标准,科学合理的规避责任。(1)监督单位应明确单位安全和监理工程监理的范围和职责。为了避免安全监督的风险，监督机构需要从自我开始，自律，(2)为了避免安全监督的风险，监督单位要加强对专业培训的监督，鼓励他们继续接受和学习新知识;以有关安全监管条例为依据，在任何工作前以政策内容为导向，从项目安全监督的实际情况出发，开展有针对性的监督检查工作，不确定检查安全监督工作的时间在发现问题及时纠正问题的同时，监督单位也从侧面监督督促，确保在消化的基础上及时改善问题提高监督效率。3、加强监理队伍建设。监理工作是一个整体，要落实安全监理责任，把安全工作与其他监理工作联系起来，而不是独立的。主要职责是在现场安全监督人员的监督，他们的工作包括：施工图的内容和特殊的施工技术措施，进行安全审查，同时在施工现场的日常监管工作，注重安全风险；严格执行国家强制性标准，避免事故的发生。因此，监理企业加强自身队伍建设是十分重要的，每个监理人员都要学习安全管理和安全技术知识，积累安全管理经验。施工安全是一个非常强的工作，监理工程师必须了解和掌握施工安全规章制度，专业知识，学习技术，让自己成为一个真正有经验的人才，充分发挥在建筑施工企业的安全角色控制。4、加强对安全监理工作的认识。为了使监理工程师在施工安全中发挥真正的作用，必须加强对施工单位的施工安全监督管理主体责任，督促施工单位健全安全保证体系和良好的自我控制。因此，我们必须建立和完善安全生产组织机构；建立制度，完善施工安全监管体制；经济手段加强安全生产约束机制的使用；加强安全教育，提高施工人员的素质；开展安全检查，防患于未然；建立事故统计报告系统、安全信息管理。
三、结语
建筑工程安全是一项复杂的系统工程，工程安全事故往往有一定的偶然性和突发性，应保证安全生产监督单位的责任更有保障。监督企业要认真落实法规，加强安全监督管理，防止事故的发生，杜绝重大事故，减少一般事故，做好建设工程安全保卫工作，为我国建设工程监理工作作出更大贡献。
参考文献：
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监理单位的安全管理篇4
2004年2月1日起施行《建设工程安全生产管理条例》第四条规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。”并在第十四条中规定了工程监理单位的三项监理责任，为全面推行建设工程安全监理奠定了坚实的法律基础。但条例施行一年多来，仍然可以发现大多数监理单位并没有真正意义上地实施安全监理，未制定安全监理大纲和实施细则，未配备专职安全检查监理工程师，未把质量与安全放在头等重要的地位，监理人员的安全施工知识欠缺，未能有效地发挥安全监理的使用。为此，为确保施工安全，预防建筑施工伤亡事故，应该全面推行建设工程安全监理制度。
一、建筑施工不安全因素多
建筑工程产品固定，体积大，生产周期长，施工生产活动围绕建筑物来实施，在有限场地集中大量人力、物料、机械设备进行长时间的综合作业，周围环境复杂；露天作业，大部分是处于高处作业，风吹日晒，工作条件差；生产人员、工具与设备流动大，人员机具要在不同地点、不同部位流动；手工作业劳动强度大，人员生理、心理上、行为上，对生产作业易产生波动；建筑施工规则差，工序繁多，不断变化，具有动态性；机具设备作业多样化和交叉作业频繁；以上均造成建筑施工的不安全因素多，因此要求应有专业的安全监理队伍和安全监理措施，才能实施动态跟踪，把握工程特点，真正预防事故的发生。
二、当前建筑市场的特点
当前建筑市场实行工程招标制度，部分地区实行最低价中标，工程项目投资渠道不同，业主形态各异，市场竞争不规范，招标工程一般要降低造价10%～30%，引起施工队伍首先将安全施工费用削减。施工企业结构和隶属关系复杂，承包和用工形式多样，挂靠、转包、违法分包大量存在，企业安全管理薄弱甚至失控，以包代管，转嫁风险，舍不得投入，大量农民工投入建筑市场，安全意识差，安全技能少，组织纪律性差，危险作业、违章作业多，这些因素都造成目前施工现场混乱，事故频发。因此要求实行安全监理，以强化施工现场的监管，消除目前建筑市场特点带来的种种隐患。
三、健全安全生产监管网络体系
目前安全生产的管理体系主要由两个方面组成：一是施工企业内部建立安全生产保证体系，设立安全生产管理机构，配备专兼职安全生产管理人员；二是各级建设行政主管部门或受其委托的建设工程安全监督机构人员。由于经费少，难以对所有在建工地进行动态全过程的监管，而施工企业内部的安全生产管理体系，由于种种因素，监督力度不大，有时甚至失去监管。在这二者之间出现监管空白。多年实施质量监理能很好地证明，监理单位在质量监管上填补了质监站与施工企业之间的缺失，因此全面推行建设工程安全监理是监管网络体系的很好补充。监理人员常驻施工现场，随时跟踪检查，及时掌握施工情况，发现事故隐患，实施安全监理措施，责令施工单位及时整改，消除隐患；情况严重的，要求施工单位暂时停止施工；施工单位拒不整改或者不停止施工的，及时向当地建设行政主管部门或安全监督机构报告，从而健全安全生产监管网络体系。
监理单位的安全管理篇5
关键词：监理；安全；责任
本文就是在监理必须按《建设工程安全生产管理条例》和《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的规定承担安全职责的前提下，根据实际工作的体会，来探讨如何更好地发挥监理在施工安全管理中的作用。
一?监理和施工单位在建设工程安全生产中的关系
（1）法规形式中监理与施工单位在施工安全中的监督与被监督关系
在施工准备阶段，《条例》第十四条和《若干意见》在规定监理必须对施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程的专项施工方案进行审查的同时，又在其它条款中明确施工单位编制的这些技术资料，需经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后方可实施。但在施工阶段，《条例》第十四条和《若干意见》在规定监理对施工单位进行一系列的监督、检查、督促时，却没有在其它条文中明确施工单位必须接受这种监督、检查和督促。不知这是一种疏忽还是有什么别的原因。但这种疏忽对于监理在施工现场的监督效果却是十分不利的。
我们知道，既没有合同或协议的约定，又没有法律法规的授权，两个企业之间是不存在监督与被监督关系的。在工程建设过程中，监理与施工单位的关系是通过各自与业主的合同建立的。业主通过合同委托监理单位对工程的建设进行监理，业主同时又以合同等形式告知施工单位：监理代表业主对工程进行管理，这样就形成了监理对施工单位的监管与被监管关系。而对于施工安全来讲则不同，因为监理的安全责任并非来自于业主的委托，他不能因上述合同关系而形成两者之间的监督与被监督关系。监理的责任和义务来自行政法规，如果行政法规不直接明确施工单位必须接受监理的监督管理，两者就不能建立起正常的工作关系。也就是说，施工单位不接受监理发出的整改或停工整改通知是有一定道理的。
事实上，目前监理机构向施工单位发出整改或停工整改通知的效果，主要取决于施工单位负责人的“觉悟”，若施工单位负责人安全意识强，则安全隐患就消除得彻底、及时；若施工单位负责人不重视，那么安全隐患的整改就有可能被敷衍了事，可以看出，监理对施工安全的监督作用在这里就已经打了一个很大的折扣。
二?防止监理责任被扩大化
（1）监理对安全事故所承担的责任
监理单位对施工安全的责任和义务，是从“建筑法”和“安全生产法”中归属于建设行政主管部门的部分监督职责演绎而来的。所以监理在建设工程中的安全生产责任只能是监督责任，属行政责任范畴。监理人理所当然是监督者。
与之不同的是施工单位的内部管理，因为施工单位对施工现场的人员和设备、设施、材料有直接管辖、控制权。他可以通过企业内设的各种管理机构和规章制度对本企业“产品”（所建设的工程）的生产过程进行管理，他是建设工程的实际执行者，对“产品”生产过程中发生的安全事故负有直接责任。。在对安全生产事故或安全隐患处理过程中，混肴或者模糊这两者不同性质的管理责任界限，是导致监理责任扩大化的原因之一。发生了施工安全事故，即使监理当事人没有履行或遵守《条例》规定的义务，但只要其没有实施犯罪的主观故意和行为，也只能受到政府行政主管部门的行政处罚。刑事责任的构成要件首先是当事人有实施犯罪的主观故意并实施了犯罪行为，而且给受侵害的客体造成了严重后果构成了犯罪，其追究的是直接责任人的刑事责任。故监理当事人承担刑事责任是没有法律依据的，是监理责任扩大化的一种表现。
（2）正确区分监理单位和施工单位的义务与责任
仔细研究《条例》和《若干意见》，可以发现《条例》和《若干意见》对施工单位和监理单位各自的管理范围和深度是作了区分的。
例：对施工起重机械、自升式架设设施和安全设施，施工单位要进行组织验收或委托验收；而监理单位只被要求“核查验收手续”。所以，对于验收过程中存在的疏忽或过失，监理也是可以不承担责任的。
从上述例子可以看出，监理的监督突出的是关键部位和重点要素，其监管的范围和深度明显地区别于施工单位。因此，监理在施工安全方面所应承担的责任也必须与施工单位加以区分。在对安全隐患和安全事故的调查处理过程中，忽视这种区别，是导致监理责任的扩大化的第三个重要原因。
在现实中，只要发生安全事故，人们常常将施工单位的管理责任和监理单位的监督责任混为一谈，习惯地把监理当作施工现场负全责的直接管理者，“监理在那里！”“监理干什么去了！”监理往往首当其冲地被追究责任，“监管不力”、“监理不到位”这些词语在一些行政处罚文件中并不鲜见。认真地想一想，“监管不力”、“监理不到位”等词语在概念上是含糊的，用它来定责也不科学，是一种责任扩大化用语。安全生产法第74条规定：“生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应查明事故单位的责任并依法追究外，还应查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督责任的行政部门责任，对有失职、渎职行为的依照本法第七十七条规定追究法律责任”。处理了监理单位或总监，某些单位和某些人的责任或许就可以不再被追究，而且处理得越多、越重，就表明他们的监管是多么认真、多么严格，这种自保心理，可能就是导致监理责任被扩大的除了上述原因之外的原因。当然，有时也可能还有更深层次的上不了桌面的原因。
社会上对监理在安全生产中的责任的认识已经走进了误区，监理安全责任的扩大化给监理工程师带来了沉重的心理压力，使他们在规避风险上耗费了过多的时间和精力，当然不会给安全生产带来任何好处。
参考文献：
监理单位的安全管理篇6
关键词:水运工程监理;安全责任;风险规避
近年来发生的建筑生产安全事故追责、监理单位被处罚、从业人员被判刑的案例屡见不鲜。水运工程监理单位如何规避安全风险，是值得深入探讨的课题［1］。
1监理单位的安全责任
《公路水运工程安全生产监督管理办法》明确规定，监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准;对危险性较大的工程作业应当加强巡视检查;在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告;应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。虽然交通运输部按照《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》对监理单位安全责任做出了明确规定，但监理单位在实施水运工程监理过程中所做的安全工作和承担的法律责任远不止以上内容。因施工单位未履行法定的安全责任发生生产安全事故，监理单位也会因监督不到位而被追责，建设单位也会拿监理合同来推卸自己应承担的责任。
2安全监理不利因素
2.1建设单位因素
水运工程建设投资规模大、建设周期长，建设单位为追求利益最大化，追求工程进度，压缩合理工期;本应由建设单位提供的安全施工条件得不到落实，施工安全措施得不到保障［2］;建设单位通过监理合同将应承担的安全责任加在监理单位身上。安全监理工作得不到建设单位的支持，安全监理“责、权、利”不一致，导致监理对现场安全施工无法进行有效控制;更有一些民营资本运作的项目，往往把监理当成摆设和“替罪羊”，一旦出了问题，便将责任全部推在监理身上。
2.2施工单位因素
水运工程建设市场竞争激烈，一些管理水平差、投标报价低的施工企业进入水运市场，管理水平高的优质企业在施工竞标中被淘汰出局;“一流队伍中标、二流队伍进场、包工头指挥、农民工干活”，违规分包、转包，挂靠投标屡见不鲜。很多施工单位管理人员安全意识薄弱，现场安全管理经验不足;一线施工者多是未经专业培训的民工，经验不足且流动性较大，大部分人不具备专业工人应有的安全技能，对所从事的作业安全风险没有足够的认识，自我保护意识差。
2.3监理自身因素
水运工程监理单位自身的安全管理体系不健全，偏重施工质量、进度和投资控制，未把安全监理作为一项重要的工作。项目监理部技术型人才配备较强，安全监理人员投入不足，现场安全管理工作由专业监理工程师兼管，或由专职安全监理工程师兼管其他工作［3］;不重视监理人员安全管理知识和安全技能培训，部分监理人员缺乏对现场安全隐患的敏感性;安全责任落实缺少考核和激励机制，安全生产“人人有责”变成“人人都不负责”。
2.4水运工程生产的特点
水运工程多是在深水、无掩护、涌浪大的恶劣条件下施工，海上施工工艺复杂，台风、雷雨、大风、大雾等不利因素影响较大，水陆交通通讯不便，一旦发生生产安全事故，应急救援难度较大［4］。
3监理单位安全风险规避对策
水运工程监理单位为避免承担安全生产组织不健全、责任不明确、管理不到位、措施不得力等企业安全生产主体责任，应做好以下几点工作:1)按照《安全生产法》第二十一条规定，设置公司级的安全管理机构或配备专职安全管理人员。2)制定安全生产责任制，明确各级监理人员安全职责，把安全生产责任落实到每个部门、每个岗位和每个人。3)建立健全考核和激励机制，把安全生产与员工的业绩考评、晋职(级)挂钩，增强全体员工安全生产的责任感和紧迫感。4)编制企业内部的《安全监理工作指导书》，用以指导和规范项目监理部安全监理工作。5)加强对项目监理部安全监理工作的监督检查，及时解决安全监理工作中存在的问题。项目监理部应按照《安全生产法》《公路水运工程安全生产监督管理办法》《公路水运“平安工地”考核评价标准》和《公路水运工程质量安全督查办法》《水运工程施工监理规范》以及建设单位在监理合同中的授权实施安全监理，重点做好以下10项工作:1)设置专职安全监理工程师岗位。按照建设单位招标文件要求设置专职安全监理工程师岗位，避免因专职安全监理工程师配备不到位或资格不符而承担法律责任。2)落实公司安全生产管理制度。强化现场监理人员安全意识，逐级签订安全生产责任书，通过考核和激励手段落实“一岗双责”，形成安全监理工作的合力。3)加强自身的安全教育和培训。按照国家规定的教育培训学时制定内部安全教育培训计划，通过安全管理知识和安全技能培训学习，提高监理人员的安全监理能力。4)开工安全条件审查。审查施工单位及项目主要管理人员的资质是否与投标文件相符;审查施工单位安全生产许可证、安全管理机构、安全生产管理人员配备及规章制度。按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》第十八条、第二十一条的规定，施工单位项目经理、总工、生产经理均应持有“B类”证书、专职安全员配备数量应满足每5000万合同额配备1人的要求;同时第二十一条规定，从程序性、符合性、针对性3个方面对施工单位上报的《施工组织设计》《临时用电施工组织设计》和《专项施工方案》进行审查，程序性是指应经施工单位技术负责人审批，符合性是要符合国家强制性标准，针对性指应针对现场安全生产的特点具有可操作性。审查施工单位的大型施工机械(船舶)是否经法定检验机构检验合格，是否满足安全施工的要求;审查施工作业前是否向作业人员做了安全技术交底。5)抓住关键少数。《生产安全事故报告和调查处理条例》规定以造成的人员伤亡或者直接经济损失来确定生产安全事故分级，经济损失可能有较大的弹性，人员伤亡却是硬性指标。因此水运工程安全监理工作应处处体现“以人为本”，应树立以“人”为核心的安全管理理念。抓住关键少数，一是要抓好施工单位项目部分管安全的负责人、专职安全员和班组长，抓住了这三类人，就抓住了安全生产管理的原动力，安全监理才有“执行力”;二是要抓特殊工种持证上岗，能预防和杜绝高危岗位生产安全事故的发生;三是要抓典型违章人员教育，通过督促施工单位开展安全班组活动分析违章的后果，才能教育大多数人。6)隐患排查治理。通过日常安全巡视检查、安全联查、专项安全检查、召开专题安全会议、签发监理业务联系(通知)单等方法开展隐患排查和治理，督促施工单位落实施工安全技术措施，排查现场存在的安全隐患，对检查发现的隐患一定要追踪整改落实，整改前后均要有影像资料对比，形成闭环管理。7)重大安全风险监控。应特别关注重大安全风险，对重大危险源要定期监控和评价，以超前思维实现安全监理工作的主动性，高风险作业中安全技术措施不到位、不听从监理指令违章冒险作业、拒不整改严重安全隐患的，要及时向建设行政主管部门报告。8)抓好应急管理工作。应督促施工单位针对重大安全风险制定应急管理，检查应急救援物资、装备是否到位，开展应急演练，这也是“平安工地”建设对监理单位的考核项目。9)加强沟通协调。在安全监理工作中应加强相关方的沟通协调，预见性地指出可能发生的事故和应承担的法律责任，争取各方对安全生产工作的理解和支持。10)重视安全监理内业资料管理。安全监理内业资料是记录和反映监理安全工作的重要材料，一旦发生生产安全事故，安全监理的内业资料是追溯安全监理工作、寻找事故原因、分析事故责任的重要凭证。
4结语
1)水运工程监理单位在水运工程建设中承担的安全责任不得有半点偏差，它是直接和刑事责任、民事责任及行政处罚相关联的法律责任，关乎企业生死存亡和个人的前途命运。2)监理单位和监理人员应牢固树立安全生产的“红线意识”，高度重视安全监理工作，善于运用法律法规、技术规范、安全文化等综合手段，有效管控水运工程建设安全生产，规避监理安全风险。
参考文献:
［1］宋佑湘．从几件典型案例谈规避监理责任［J］．基层建设，2016(20):39-40．
［2］徐燕丽．浅析建筑工程施工安全监理［J］．湖北水利水电职业技术学院学报，2008(1):59-63．
［3］吕乐胜，潘利根．建筑工程安全管理存在的问题及解决措施［J］．中国新技术新产品，2010(32):149-151．
监理单位的安全管理篇7
【关键词】业主单位；安全管理；建议
党的十六届六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局。党的十七大进一步强调要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。建设工程的安全管理是建设工程管理的重要任务，同时也是项目进展的形象和亮点。随着城乡基本建设规模的不断扩大，施工企业承接的任务量增加，尤其是建筑新技术、新工艺、新设备、新方法的广泛应用，以及大跨度结构、深基础施工的增多，给建筑安全生产管理带来新的挑战。如何搞好施工现场的安全生产管理，找准工作切入点。及时的发现隐患，查找薄弱环节，控制危害，以实现建筑工程施工安全生产、文明施工，成为目前业主单位工程管理需要重视的问题。
1业主为什么需要进行并重视安全管理
1.1业主单位的安全管理是建设单位日常管理工作的法定义务
国务院《建设工程安全生产管理条例》，对监理、业主的安全生产职责进行了约定。业主单位职责是“提供资料；不压缩工期；支付措施费用；不明（暗）示使用不安全设施；办理建设手续；拆除发包资质”共六项职责。《建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》也对对安全生产监理进一步做了明确。
1.2业主单位的安全管理工作是工程项目科学管理的现实需求
建设项目发生安全事故不仅对施工企业有损害，而且也深深的触动到了业主的利益，业主参与安全管理是维护自身利益的行为。业主参与安全管理的好处：
1.2.1减少事故发生，从而防止因事故而影响到工程进度，防止降低项目声誉和价值。
1.2.2减少事故损失，从而提高了企业的经济效益。
1.2.3避免因事故而产生负面效应，有利于树立良好的企业形象。
1.2.4防止由事故造成法律责任。
1.3业主单位的安全管理工作在工程管理中实际成效明显
业主单位的安全管理减少了工程事故，在工作实践中，不少单位还总结归纳出了一些成功的经验，有些经验升华为工作规程，有效地指导了业主对施工安全的监督管理，不仅降低了事故频率，而且杜绝了群死群伤事故。这些规范性的成效不仅有效地指导着建设管理工作，而且，促进了施工企业，乃至业主工作水平的提高。业主参与安全生产管理工作，在履行好《安全条例》赋予的职责基础上，对建设项目全过程、全方位进行安全管理，对参建各方的安全行为进行监督、约束和支持。无疑起到了“核心”的作用。业主还在安全文化、安全意识推动上起到了主要作用。
1.4业主单位的安全管理体制是国家安全管理体制一部分
我国目前的安全生产管理体制是政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、社会监督支持、管理体制各部分之间企业全面负责是基础，也是安全生产管理工作的出发点和落脚点。政府领导、部门监督、社会监督是外部安全生产制约机制。政府统一领导部门依法监督企业全面负责社会监督支持，业主对建设项目安全管理属于社会监督支持的范畴。
2业主单位如何进行安全管理
2.1管好安全的基础条件
2.1.1企业、项目重视安全管理，保证安全管理进行投入（人、财、物）；建立安全管理体系；
2.1.2主要负责人和安全生产管理人员具备建设活动相应的安全生产知识和管理能力。
2.2充分发挥监理单位安全管理职能
2.2.1安全监理经过8个年头的实践与积累，安全监理业务规范化程度已经趋于完善。一系列法规、规章的陆续出台，给安全监理指明了方向，许多监理企业逐步建立起了各自的作业指导手册，规范安全监理行为。现阶段安全监理正从程序性管理向技术性管理转变。
2.2.2提升监理单位安全管理能力的有效途径
（1）人员业务能力的提升。通过培训、学习、考核等方式，达到安全监理程序能知能会。
（2）安全技术提升。深化安全技术能力培养，做好生产经营单位的监督支持工作。
（3）公司对项目部的技术支持。重大技术项目支持，项目安全工作的监督支持。
2.3业主单位的安全管理工作
2.3.1业主安全管理工作内容
管理体系的建立，在严格履行《安全条例》赋予的安全职责的基础上，开展管理体系的建立；对监理单位安全监理的监督与支持；对施工单位安全生产的监督与支持；安全文化的渗透；安全评价与总结，明确职责、工作制度、管理措施（技术）、投入和信息管理。
2.3.2对监理单位安全监理的监督与支持
对监理单位采取“尊重、支持、引导、服务”相结合方式开展管理活动，充分调动监理单位的积极性。对监理单位安全管理工作以支持、引导为主，不过多干扰，保证其主观能动性。
2.3.3对监理单位的管理措施
（1）对照招投标文件及监理大纲检查总监、总监代表及专职安全监理人员是否到位，通过调度会、约谈会、函告等方式处理。考察监理人员工作态度及能力，对不称职的坚决要求予以更换；
（2）审查监理规划在实施阶段安全管理程序、措施是否可行有效。审查监理细则中安全检查、检验方法及深度是否符合现行规范要求。不符项可通过专业工程师函形式要求修订；
（3）随机检查监理单位对重点难点、关键工序、关键部位、关键环节施工过程中旁站管理情况。定期检查监理单位对安全、文明施工存在问题的监督整改到位情况。定期总结监理工作质量，提出整改意见，必要时采取经济处罚手段；
（4）充分借助政府部门、监理公司总部监督机制，约束安全监理活动；
（5）适时召开安全生产专题会议，布置安全管理控制要点、方法等；开展劳动竞赛活动
（6）配套制定工程监理安全管理办法、考评制度、奖罚制度等；
2.3.4对施工单位安全生产的监督与支持
（1）定期或不定期对工地安全生产、文明施工、环境保护措施和目标落实情况进行检查；
（2）检查责任单位（施工单位）、责任人对存在问题及隐患整改落实情况；
（3）对重点环节、重点部位进行监督、指导、抽查，治理重大安全事故隐患；
（4）严格实行安全奖罚制度；
（5）充分借助政府部门、施工单位总部、监理单位监管机制，约束安全生产活动；
（6）适时召开安全生产专题会议，布置安全管理控制要点、方法等；
（7）配套制定综合考评制度、奖罚制度等；
（8）开展劳动竞赛活动；
2.3.5业主单位全员安全意识的渗透
业主单位在日常工作中要让作业工人感觉到，人人讲安全，处处有安全，事事保安全。形成“安全为了工作，工作必须安全”的工作生活铁的原则。让施工项目部感觉到，安全管理工作不仅是项目部内部管理工作，不仅看项目经理的脸色行事，安全工作有监理在管、有业主在关注，做不好，下步工序就不能进行施工。形成”内控、外监“相结合的长效机制。让监理项目部感觉到，安全监理工作有专门机构在约束，背后有强大的组织在支持。形成”内强素质、外树形象“的铮铮骨气。
让不同标段的参建单位感觉到，安全管理的优劣娴熟。形成”比、学、赶、超“的良好氛围。
2.3.6进行安全评价与总结
安全评价，国外也称为风险评价或危险评价，它是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。安全总结，指的是不断总结经验，加强专业学习，相互沟通，拓展工作思路，完善工作方案和程序，为使今后这项工作更加科学、规范打下良好的基础。
3业主单位做好安全管理的建议
3.1业主单位安全管理工作的规范化建设；最终形成手册、写入合同等。
监理单位的安全管理篇8
关键词：安全监理：法律责任：管理体系
长期以来交通建设行业一直是我国职业安全事故率较高的行业之一，各类建设工程生产安全事故屡屡发生，给人民生命财产造成了很大损失，直接影响着交通建设行业的健康稳定发展。究其原因，除施工企业安全生产责任制落实不到位、安全生产经费投入不足及施工现场安全生产管理存在漏洞等因素外，工程监理单位和常驻现场的监理工程师对履行安全监理认识不到位，不能认真全面履行安全监理也是一个重要原因。无可置疑，安全监理是工程建设监理工作的重要组成部分，将安全管理作为项目监理工作的重中之重，对预防工程安全事故的发生，合理有效减轻安全监理责任将起到重要作用。现就监理企业在安全管理中普遍存在的问题进行简要分析，并提出建议：
1交通建设行业安全监理工作现状
由于我国的建设监理制度起步较晚，与欧美等发达国家工程监理的水平比较，仍然还处于培育、探索、发展的初期阶段，目前交通建设行业安全监理工作还存在很多不足，主要表现在以下几方面：
1.1监理收费偏低，影响安全监理工作的正常开展
目前监理市场竞争日益激烈，一些监理单位相互压价，残酷竞争，不少建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而是以监理取费标准作为选择的重要标准，从而监理企业承揽工程项目的监理费远远低于国家取费标准，致使这些工程项目安全监理组织机构不健全，未建立和完善工程监理的内容和程序，安全监理人员配备不齐全，投入人员少，专业不配套，不能指导项目监理机构有效地开展安全监理工作。
1.2监理单位安全责任意识不强，监理作用发挥不够
一部分监理单位对安全监理工作思想不重视，认识不到位，只注重施工质量、进度和投资的监控，没有按规定编制安全监理大纲和安全监理实施细则，只是将安全监理放在质量控制工作内容的一个分项，认为安全管理是施工单位自己的事，不愿投入精力抓安全。部分监理人员安全意识淡薄，工作责任心差，不按要求履行安全监理职责，工作马马虎虎，敷衍了事走过场，该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，对施工单位安全生产听之任之，安全监理不能有效的发挥作用。
1.3安全监理人员配备不足，工作难以正常开展
由于监理单位对安全工作不重视，导致个别工程项目安全监理机构形同虚设，监理人员队伍不稳定，变动频繁。甚至有的一个监理工程师担任几个项目工程的总监理工程师，一个安全监理身兼数职，起不到应有的安全监督作用，更无从谈起开展日常安全监督、隐患排查及安全大检查等到活动，由于监理组织机构不全，人员不足，安全监理工作难以正常开展，安全监理成为一句空话。
1.4安全监理工作受外部因素干扰大，职责难以发挥
监理作为工程建设第三方责任主体，本应独立公正地处理和协调各方在工作中出现的问题，但在实际工作中监理单位常常身不由己，经常受到建设单位、施工单位及政府行政部门等方面因素的干扰干预，不把监理人员当作独立的第三方看待，有时为了赶工期抢进度，施工工序混乱，安全管理制度形同虚设，安全监理工作无法正常开展。
1.5监理队伍总体素质参差不齐，安全专业知识贫乏
因为监理是新兴行业，专业监理人员紧缺，有的监理从业人员是从其他部门转行半路出家，有的是退休兼职，学历相差悬殊。部分监理人员仅经过简单的培训就上岗，缺乏必要的安全专业知识，连诸如脚手架搭设、基坑支护、起重吊装等安全专项施工方案都看不懂，不能发现安全技术方案中的错误和存在的问题，对是否符合工程建设强制性标准也不甚清楚，不能及时有效地发现和消除施工现场安全隐患。
2加强交通建设行业安全监理工作的建议
安全监理工作是建设工程监理工作内容的一个重要组成部分，安全与质量、进度、投资等共同组成一个完整的建设工程项目目标体系，要扭转工程建设项目事故频发的被动局面，监理单位要切实加强安全监理工作，健全安全监理管理机构，配备足够数量合格的安全监理人员，加强安全监理人员的教育培训，督促施工单位建立和正常运行“安全生产保证体系”，审查施工安全技术措施和专项安全施工方案并督促实施，定期组织施工现场安全生产检查，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，有效预防工程安全事故的发生。
2.1强化安全监理观念，提高责任意识
根据《建设工程安全生产管理条例》的要求，安全管理已纳入了监理单位的重要工作内容，监理单位要提高对安全生产工作的认识，在任何情况下，坚持把安全监理工作放在各项工作的首位，摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，无条件地服从安全工作。作为监理单位派驻施工现场的监理机构，总监理工程师是工程项目安全监理工作的第一责任人，项目总监必须在自觉提高自身安全监理业务素质的同时，充分发挥每名监理人员安全监理的主动性和创造性，牢记职责强化意识，树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，正确理解安全与质量、进度、投资控制之间对立统一的关系，真正把安全工作始终贯穿于工程监理的全过程。
2.2加强教育培训，确保监理人员持证上岗
安全管理是一项技术性很强的工作，监理企业要建立监理人员安全生产教育培训制度，对监理人员进行安全监理业务培训，了解和掌握施工安全知识、安全技能以及各类机械设备性能、操作规程、安全法规等内容，增强安全监理的能力，提高监理发现安全隐患问题、解决安全问题的水平，做好危险源的分析与辨识，把握工程安全管理的重点与难点，加大对重大危险源的监控力度，杜绝重特大事故发生，未经教育或考试不合格，不得上岗。
2.3建立完善各项制度，实现规范化管理
没有规矩不成方圆，监理单位要建章立制，完善各项安全监理工作的各项规章制度，主要包括监理人员安全学习教育培训培训制度、方案审查、安全专项经费审批、检查验收制度、隐患督促整改制度、安全专题会议制度、安全检查、安全监理台帐管理制度及安全资料归档制度等，各项制度要具有操作性、针对性、时效性。通过一系列规章制度的建立，确保各项安全监理工作有法可依、有章可循，实现安全监理工作标准化规范化管理。
2.4针对工程特点，编制安全监理大纲和安全监理实施细则
在施工准备阶段编制安全监理大纲，要针对工程项目特点编制行之有效的安全监理实施细则，细则要内容齐全，针对性强有可操作性。同时，监理单位要履行“措施审核”程序，审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案，查看是否符合相关法律、法规、规范、标准要求，是否符合现场实际情况，从源头上对施工单位安全控制措施进行预控把关。
2.5把安全监理工作贯穿于工程施工的全过程
建设工程安全监理主要以预防为主，要做好事前控制、事中控制，把安全监理工作贯穿于工程施工的全过程，对发现的不安全因素、不安全行为、不安全隐患应督促相关责任单位制定切实有效的整改措施，并逐项得以贯彻落实。把工程项目重大危险源作为安全监理的关键点，建立重大危险源监理台帐，对项目施工安全重大危险及施工方案中安全技术措施执行情况进行跟踪监理，发现存在安全隐患的，要求施工单位立即进行整改，情况严重的，由总监理工程师下达停工令并报告建设单位。
2.6督促落实施工企业项目部安全生产体系建立和运行
确保施工单位的安全生产管理体系运行和安全管理措施落实到位，是做好施工安全监理工作的前提条件之一。工作中，监理单位应认真审核施工企业和施工管理人员资质，检查施工项目部安全生产责任制落实、实名登记工作、安全检查纪录、人员持证、安全教育培训和安全技术交底、施工机械设备管理、安全经费使用等。督促施工单位按照安全生产法规、规范和标准组织施工，确保工程质量，确保施工现场人与物的安全，有效消除各类不安全因素和事故隐患，把安全事故控制在源头，真正解决安全生产问题。
监理单位的安全管理篇9
【摘要】工程监理制度在我国工程领域已实行了近二十年,随着工程项目管理的新变化,安全管理问题已是工程监理重要组成部分。文章分析了工程监理中安全管理的现状及问题,在此基础上,提出了有效实施工程安全监理的措施和建议。
【关键词】工程项目安全管理工程监理
我国自推行工程建设监理制度以来,改变了过去在计划经济体制下建设单位传统的自筹、自建、自管的封闭式的小生产管理方式的状态,向开放型、社会化、专业化、现代化的管理模式转变,从行政命令指挥的方式负责项目建设向科学的项目监督管理制度转化。本着为国家、为人民、为自己负责的理念,我们一定要认真做好工程建设监理中的安全管理工作。
一、工程监理的认识
工程建设监理组织机构是一个依据监理委托合同进行统一组织、协调、指导下,按工程项目或部位分别设置的,由多个监理单位组成的工程建设监理体系。它们在服务工作内容上实行着“全过程的监理”,可概括地表述为:监理单位在施工合同签订前,主要协助业主单位做好施工招标准备的各项工作;在施工合同签订后,监理单位则在业主的委托和授权范围内,以施工承包合同为依据,对工程的施工进行全面的监督和管理,即对所监理工程项目的质量、进度、造价的全面控制,对合同和信息的管理以及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。实行监理制度,便在业主与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方,以经济合同为纽带,以提高工程建设水平为目的,初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的新的建设项目管理体制。事实证明,它有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益,是工程建设实现速度与效益,数量与质量有机结合的重要措施。
无可置疑,安全管理是工程建设监理的重要组成部分,是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。现就如何有效地开展工程建设安全管理工作进行探讨。
二、安全管理工作的现状
在已经实施工程建设监理的建设项目中,相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控,其实工程建设监理规定的主要内容中并没有把安全管理作为一项重要内容加以监控,只是把安全管理放在质量控制中十二项工作内容的一小项,而且监理单位也没有配备安全工程技术人员,只是由质量工程师代管。这样,在施工安全管理上的监控效果未能充分发挥出来,使得施工现场因违章指挥、违规作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制,导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的25%以上。近几年来,建筑物倒塌、大桥跨塌此起彼伏,有的在建设过程中发生,有的在已经投入生产使用后发生。
要扭转工程建设项目事故多发的被动局面,就要加强安全管理工作,使安全管理作为工程建设监理的一项单独监控项目,配备这方面的人才,加强这方面的工作。
三、加强工程监理中安全管理的建议
质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件,而工程质量的好坏,也是为了安全。如果说质量是业主所追求的最终目标,那么安全则是实现这一目标的基本环境条件,而安全管理则是这一环境条件的保护神。
安全管理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策,督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工,消除施工中的冒险性、盲目性和随意性,落实各项安全技术措施,有效的杜绝各类不安全隐患,杜绝、控制和减少各类伤亡事故,实现安全生产。具体有以下措施与建议。1、规范安全管理工作。为了适应当前工程建设监理发展的需要,进一步完善规范建设工程监理行为,应尽快修编《建设工程监理规范》,增加安全管理方面的章节和内容,使安全管理工作规范化,便于监理人员在施工现场规范地操作,使安全管理在工程建设中真正起到应有的作用。
2、加强安全知识的培训。针对监理企业监理人员普遍存在安全管理相关知识缺乏的状况,建议国家和地方有关部门举办安全管理人员上岗资格培训班,使监理人员的安全意识、相关知识和安全管理技能方面得到全面提高。监理企业内部亦可通过经常性的学习、讲座、研讨、经验交流等方式,提高监理人员的安全管理水平。
3、建立健全安全管理规章制度。切实落实安全管理责任是法律、法规所规定的,具有强制性,这就要求监理企业必须依法履行安全管理职责,承担安全管理责任,规范安全管理行为。为此,监理企业对安全管理应制定相应的管理办法和规章制度(如报告制度、检查制度、奖罚制度等),把责任从上到下层层落实下去,对项目监理部的安全管理具体工作应作详细规定。
4、建立项目部安全管理组织机构。根据项目监理部具体情况,编制安全管理方案,建立安全管理机构,合理配备监理人员,明确相应职责,确保人员到位,防止有位无人,形同虚设。
5、将安全管理工作纳入到企业的质量管理体系中。为了对项目监理部的安全管理工作进行有效控制,已通过质量体系认证的企业,应在质量管理体系中有针对性的增加《安全文明施工监理控制程序》文件,或者在施工监理程序中补充安全文明控制章节,把安全管理置于程序文件中,并进行有效控制,使监理人员的监理行为有规范、服务质量有标准、检查考核有章程,进一步提高安全管理工作水平。
6、加强与施工单位的协调。工程施工现场的安全文明生产第一责任主体是施工单位,监理单位也是主要的责任主体之一。因此,只有监理单位与施工单位在工程建设过程中进行充分有效协调和密切配合,才可能控制重大安全事故的发生,确保工程建设顺利完成。与施工单位建立互信和友谊是十分重要的,正确处理好与施工单位的关系,建设工程就能安全有序地进行,安全管理工作也能顺利开展。
7、切实抓好事前审查和事中控制。作为施工安全主体的施工单位,他们的生产行为是否规范,将直接关系到工程建设项目的安全生产全局,所以项目监理部首先要帮助施工单位做好安全生产的事前控制工作,认真审查施工组织设计、专项安全施工方案,并审查施工单位安全生产管理机构设置是否完善,安全生产责任制是否落实,各种相关人员是否按规定持有效证件上岗,现场专职安全管理人员是否落实到位等。通过这几方面的审查并督促施工单位全面落实,是防止安全事故发生的必不可少的前提条件。此外,项目监理部根据项目工程特点,分析和找出现场施工过程安全事故多发的关键部位,采取相应的监理手段和措施(相应的监理实施细则)进行控制。在日常监理工作中,监理人员必须认真履行安全管理职责,按照实施细则列出的关键部位、控制点和监理程序进行全过程检查控制。监理企业的有关部门应加大对各项目监理部安全管理工作的监督检查力度,确保项目监理部安全管理工作的有效开展。
8、严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料是项目监理部在现场实施安全管理过程中形成的,是建设工程安全生产过程的真实和全面反映,也是安全管理工作质量和水平的直接反映,所以必须严格和规范安全管理资料的管理。安全管理资料必须真实、完整,能够反映出监理依法履行安全管理职责的全貌。监理人员在监理日记中应详细记录当天施工现场安全生产和安全管理工作情况以及发现、处理的安全隐患和问题,总监应及时审阅并签署意见。特别强调的是,对发现的安全隐患必须有跟踪整改情况记录,对例会、监理通知、安全检查报告所提到的安全问题,亦应有跟踪整改、封闭记录。监理月报应对当月安全施工、安全管理工作作出评述,报建设单位。安全管理过程所形成的文件、记录等资料要及时收集、分类、整理、汇总归档,这对预防安全事故的发生和规避监理的风险会起到一定的作用。
安全管理已成为工程监理中重要的一方面,我们应该树立“百年大计,安全第一”的理念,安全管理的有效实施工作符合以人为本的精神,符合工程项目管理的理性思维,应该从组织、制度等角度做好安全管理工作。
【参考文献】
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监理单位的安全管理篇10
【关键词】监理；安全管理
【中图分类号】tU714【文献标识码】B【文章编号】1727-5123（2011）04-119-02
监理工程师在建设工程安全生产监督管理中职责和监理的安全责任是密不可分的，监理进行安全管理的主要工作是为了履行监理工程师在建设工程安全生产监督管理中的审核审验职责、安全检查职责、督促整改职责。
1编制安全监理规划、细则，做好安全监理前期工作准备
监理单位应根据《条例》规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》的要求，编制包括安全监理内容的监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。对中型及其以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，应当编制监理实施细则，安全监理实施细则的内容要具体，要有针对性，在细则中应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。在建设工程施工过程中，监理人员要从根本上树立预防事故的信念，对于安全生产管理工作只能抓大事，抓力所能及的事，抓危险性大的事。监理人员对安全的管理只能限于对施工单位的管理人员，而不是对现场的作业工人，监理人员的安全管理工作只能消除部分间接原因，直接原因还是要依靠施工管理人员采取预防措施来消除。
由于目前施工单位真正能够落实安全管理机构及制度的非常之少，不少企业重生产轻安全的问题还没有得到解决，安全生产管理体系的运行及其制度的执行是隐性的，因此监理人员对安全生产管理体系的审核只能体现在安全管理体系的设置方面，往往流于形式。不少项目关键岗位管理人员不到位的情况非常普遍，除了发一份监理工程师通知明确相关要求外，监理人员没有更好的约束手段，制度不落实的情况就更难解决了。监理人员作为外部力量对施工单位没有足够的约束权限，难以落实施工企业的安全生产管制度。正因为如此，《条例》没有要求监理人员进行检查和落实。
监理人员应尽可能地审查好施工方案，在对方案的审查中要尤其注意可能造成伤亡事故的各种施工方案，如高度较高、跨度较大、荷载较大的模板支撑系统、基坑支护方案、吊装方案等，并对这些方案严格审查和把关，形成书面意见，做到有案可查。监理人员要对施工方案的实施实行监督，但是监理人员对施工方案的监督也只能着眼于主要方面。究竟如何确定主要方面和次要方面，只能根据不同的实际情况来确定。《条例》只要求施工单位的专职安全员对施工方案的实施进行监督，而没有对监理人员提出监督方案实施的要求。
监理人员首先要审查方案的编制程序，施工单位编制的方案要有编制人、审核人、批准人，安全专项施工方案由施工项目部专业工程技术人员编制，由施工企业技术部门的专业技术人员审核，由施工企业技术负责人签字批准；深基坑、高大模板等高危险性的施工方案要由施工单位组织专家进行论证、审查。监理机构接到编制程序符合要求的安全专项方案后，应组织专业监理工程师进行审查，符合要求后签认，当总监理工程师认为可以保证安全时，签字批准，交由施工单位进行施工，并要求施工单位的专职安全员进行监督执行。当总监理工程师组织专业监理工程师审查无法确认其方案是否符合工程建设强制性标准时，可向监理单位的技术负责人报告，由监理企业组织企业内的有关专家进行审查。仍然不能确认其是否符合工程建设强制性标准时，应由总监理工程师向业主报告，由施工单位或业主组织有关专家进行审查，当参加审查的专家认可方案能够符合工程建设强制性标准，能够保证安全施工时，由总监理工程师根据专家签字认可的审查意见签署意见同意施工，交施工企业专职安全人员监督现场施工。如专家中有不同意见时应由施工企业修改施工方案直至通过。施工企业要对专项方案的可靠性、安全性、经济性和工期等负全部责任。《条例》规定，在方案审查上监理的责任是审查方案是否符合工程建设强制性标准，就如政府审图机构审查施工图一样，但是保证满足强制性标准并不能绝对保证方案的安全性，当监理发现尽管方案已符合建设工程强制性标准，但方案的安全性仍难以保证时，应要求施工单位修改。因为安全需要全方位地管理，这并不表示因监理在审查时没有发现其中的问题，事后又证明方案虽满足强制性标准但仍然存在安全缺陷时，监理要承担责任。
2审查施工人员执业资格，把好施工人员素质关
在工程开工前，监理人员应主动要求施工单位申报并检查上岗人员的上岗证，尤其是项目经理、专职安全员、特殊专业工种人员的执业资格、上岗资格证书。检查督促施工单位对从业人员进行安全教育和培训，进行安全交底。
目前建筑市场上施工人员流动性大，在施工的各个不同阶段有些工种的操作人员要不断撤出，而有些工种的操作人员要不断进场，监理人员检查安全教育与安全交底工作也只能从表面上进行，很难检查到对每个人是否进行了安全教育与安全交底，这项工作必须由施工单位的专职安全员和各个班组密切配合才能完成，监理人员只能要求施工单位定期向监理机构申报项目的安全交底与安全教育情况。
3认真做好机械设备安全管理
由于施工设施、设备及安全防护设施的搭设和拆除在什么时间进行，如何进行搭设与拆除完全是施工过程中的具体工作，涉及施工企业内部的人员管理、设备管理、成本管理、安全管理等方面，一般情况下监理人员较难掌握到施工单位内部这些非常细致的生产安排过程，因此对施工设施、设备及安全防护设施的搭设与拆除进行交底与过程防护、监控，在使用前进行验收、检测、标识、在使用中检查、维护和保养，并及时调整和完善，完全是施工单位自身的工作。目前不论从监理工作的经费与规律来看，还是从人员数量、工作能力、责任角度等方面，监理人员都无法对所有的施工设施、设备及安全防护设施的搭设和拆除实施有效的监管，但对施工单位在搭设和拆除一些特别容易出现安全事故的施工设施、设备及安全防护设施（如塔吊、高脚手架等）之前，监理人员应要求施工单位申报搭设或拆除方案，监理人员要进行认真审查及现场检查。至于哪些施工设施的搭设和拆除容易产生安全事故，由于安全工作非常复杂，很难给出明确的规定，只有视项目施工时的具体安全状况、生产环境、施工单位的安全管理水平等方面来确定。
4引导施工单位做好文明施工工作
根据《条例》和有关工程建设监理的部门规章的规定，文明施工的工作完全由施工单位承担，但监理应引导、督促施工单位按照有关规章规定去争创文明工地。特别是行业标准《建筑施工现场环境与卫生标准》JGJ146~2004中的强制性条文应督促施工单位严格执行，涉及到施工现场的封闭围档，道路硬化处理，土方堆放、覆盖、固化或绿化等措施；以及垃圾清运，宿舍、食堂卫生等诸多事项。
5重点加强重大危险源和重大不利环境因素有关的重点部位、过程和活动的安全监控
对与重大危险源和重大不利环境因素有关的重点部位、过程和活动，监理应加以监控，要定期巡视检查施工过程中的危险性较大的工程作业情况，《条例》要求监理人员发现隐患要及时处理。对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向建设主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。监理在安全管理的过程中对安全检查的制度容易落实，落实报告制度难度重重，特别是向主管部门报告，报告可能招致停工，这往往是业主所不愿意的。这就要对所存在的安全隐患进行认真分析，向业主陈述可能招致的严重后果，当业主感到监理是真正维护他的利益时，是会支持监理向主管部门报告的，这就要求监理把握好报告的时机和尺度。
6做好安全资料整理归档
监理人员在处理有关安全问题时应保存有关的全部资料，如审查施工组织设计情况、审核施工方案的情况、巡视有重大危险性的施工现场的记录、发现安全隐患的处理情况、有关安全施工的监理工程师通知单等。保存的目的之一，是当万一发生事故时，能够正确界定监理人员是否应承担责任。