城市服务管理篇1
解决这一难题的根本途径在于将市场机制引入社区服务，由居民自主选择和购买所需的社区服务。依照性质、运作方式的不同，将社区服务划分为社区服务产业和社区服务事业。
社区服务产业是以市场为导向,以满足社区居民物质生活和精神生活水平需求为目的,通过以居民组织体系为载体的盈利性质的社会服务业，是城市第三产业的组成部分；社区服务事业则是指在政府倡导和扶持下，为满足社区成员的各种需求，依托街道和居委会发挥社会各方面力量开展的具有社会公益性质的居民服务业，是社会保障的一部分。
从大的方向上讲，社区服务产业与社区服务事业都围绕居民的物质需求和精神需求展开，其服务范围和目的是一致的。但社区服务事业与社区服务产业又有明显区别：一是服务的性质，社区服务产业以盈利为目的，社区服务事业则具有明显的福利性；二是服务的主体，社区服务产业的服务主体是具有独立法人地位的企业，按市场规则运作。社区服务事业的组织者则主要是政府；三是服务的对象和重点，社区服务产业趋向于选择盈利较高的行业，主要的服务对象是社区中收入较高的群体，更加关注人们在文化、娱乐等精神方面的需求。社区服务事业的社会保障功能则决定了社区服务事业主要针对社区中的弱势群体展开，主要是给予居民物质生活方面的保障；四在变动性上。社区服务产业的服务内容与社区服务需求间存在互动关系，随着社会需求的变化而变化，服务的内容和形式更加多样。
这样，社区服务的对象从“三无”人员扩大到社区全体居民，服务内容从单一的生活服务扩大到包括精神关怀等多元化服务，服务质量和水平由低到高，服务组织方式由零散的便民利民服务到连锁化网络化服务。两类社区服务各司其职，各展所长，并行不悖，相辅相成，统一于社区服务业中。
二，社区服务企业面临的困境
目前，社区服务企业在我国不少大中城市相继出现，其中不少正向网络化、规模化方向积极延伸，显示出旺盛的生命力，如北京力迈、上海百帮、江苏正章等。但在社区服务企业进行空间拓展和规模扩张的同时，资金、组织、教育、舆论又成为企业成长的“瓶颈”因素，具体表现在：
1，资金不足。尽管社区服务有广阔的市场空间，但由于利润率较低、管理难度较大，多数大企业不愿进入，故社区服务产业资金匮乏；其次是目前银行风险意识增强，贷款发放的条件更加严格；另外，在社区服务产业发展的初期，企业间的直接融资渠道一时难以建立。资金不足不仅直接影响社区服务产业的规模扩展，还可能促使企业采取不规范的融资方式，容易引发法律纠纷，导致资金成本上升。为缓解资金不足的状况，可考虑设立社区服务发展基金，以直接或间接方式扶持社区服务企业，同时鼓励风险投资等多种投资方式或投资渠道。
2，组织缺位。我国的社区服务目前处于缺位管理的状况，不仅不便于政府管理引导，也使企业疲于与环卫、消防等部门打交道，但真正遇到矛盾纠纷时又不知道该找谁。因此，一方面应尽快确定主管社区服务企业的部门，职责在于管理企业和规范企业行为、维护市场秩序，代表政府与企业沟通，并向企业
提供支持和帮助。另一方面，组建社区服务行业协会。社区服务行业协会为非盈利组织，会员由在社区从事社区服务的企业组成。其任务首先是代表全体社区服务企业与政府部门沟通，维护企业正当利益；其次是负责协调协会内部企业间的关系，避免恶性竞争，促进互利合作。
3，专业队伍薄弱。一个有生命力、有自我发展能力的产业，必定对应着高质量的人才体系结构。社区服务成为产业的一个重要标志是社区服务的职业化和专业化。服务是一种商品，与其他商品相比，社区服务又具有特殊性，社区服务的对象是人，要充分考虑到不同年龄层次、不同职业人群的心理特点。这要求具有专业水准的服务队伍，企业的领导者和管理者不仅要有管理和经营企业的能力，还要具备相当程度的专业理论和实践知识。为解决人才匮乏的问题，可定期开办培训班，或与院校联合，设立与社区服务相关的专业。
4，舆论宣传乏力。社区服务根植于社区，居民对社区服务和社区服务从业者的认同程度直接影响社区服务产业化的进程。目前在我国大多数城市，社区居民对社区服务还不能完全认同。一些居民认为社区服务就是高消费，不实惠；还有一些居民认为社区服务理所当然应当是福利性的，不能接受有偿服务。对社区服务本身也还存在一些社会偏见，很多居民认为社区服务“低人一等”，这对社区服务向职业化、专业化方向发展是一个很大的障碍。因此，有必要向社区居民介绍社区服务企业可提供的服务，向居民说明在使用社区服务时的权利和义务，以扩大和加深居民对社区服务的了解；通过正面宣传的形式，逐渐改变人们对社区服务从业者的旧有观念。
摘要：人的社会生活不是抽象的社会存在，当人们在参与社会生活过程中的利益与需要达到一定的深度和广度，而社会又能在满足人们利益和需要过程中提供某种条件时，个人与社会之间的联系就因此更加紧密。从这个意义上说，社区服务是现代社会条件下个人同社会之间的连接体。人们需要在社区解决日常生活涉及的各种利益和需要。
关键词
：社区服务建构走向
社区服务泛指为满足社区成员物质生活与精神生活需要而进行的社会活动。长期以来，我国的社区服务以政府部门（具体为民政部门）为主导，是社会保障体系的组成部分，具有明显的福利性质。
近几年来，城市的人口结构、社会结构发生了深刻的变化，城市居民对社区服务的需求呈现出总量大、种类繁、层次多的新特点。在对我国广州等7个大城市进行的一项调查中，七成以上的家庭表示需要更多更好的社会化社区服务，其范围涉及食、住、行、工、学、医、娱、境、安等居民生活的各个方面。与此同时，在我国经济体制改革和城市管理体制改革不断推进的背景下，社区需要承接越来越多的政治、文化、甚至行政功能。
城市服务管理篇2
关键词：城市建设；公共服务；公共管理
一、引言
公共服务管理能力的提升需要政府的带动和引导，城市建设想要实现高水平的发展，必须要有强有力的组织支撑、经济支撑和技术的支撑。通过政府部门和企事业单位的合作形成对城市建设各个领域的建设投入。通过公共服务管理的全面统筹和规划，有步骤、有计划的进行城市建设，达到城市建设的持续性稳步发展。城市建设的公共管理服务要形成具体的标准和要求，围绕服务这个中心开展城市公共服务管理工作，为城市建设提供更为强大的支持，实现城市建设更好的发展。
二、城市建设公共服务管理的标准
（一）以城市经济建设发展为前提
城市发展首先要体现为经济建设水平的发展，只有形成较为成熟的经济发展模式才能够支撑整个城市的运作和发展。而公共服务管理水平的提升需要有经济支持，通过融入到经济、社会发展的多个领域中，以公共服务管理为视角发掘经济创新的更多可能性，从而创造更多的经济效益，就业岗位，为城市建设解决更为实际的问题。在经济支撑方面以城市建设的功能完善为目标，以自身经济发展的实际情况出发，挖掘城市建设的经济增长点，通过城市建设的自我创新，自我探索，不断的需求特色的发展模式，增强城市的吸引力，实现由内而外的发展壮大。
（二）以城市居民发展需求为核心
城市建设的公共服务管理要以城市居民的实际需求为出发点，随着城市建设水平的不断提升，居民对于城市公共服务管理功能的完善提出了较高的要求。城市公共服务管理要围绕居民的基本生活需求、居民发展需求实现为管理重点，实现对城市公共服务管理领域的扩大，并且逐步完善城市建设的功能。在物质生活条件方面要从饮食、居住、消费、医疗卫生、教育等领域实现城市功能的细化，同时要在社会文化娱乐方面实现拓展和延伸。以公共服务管理的丰富改善城市居民的生活环境，提升生活质量，同时以公共服务管理的创新实现提升城市建设水平，在政府的带领下为居民创造更好的生活环境。
（三）以数字化信息化技术为支撑
城市建设要适应现代信息技术时代环境，因而在公共服务管理方面要重视技术的使用。互联网的使用基本上已经融入到每一个城市居民家庭，以电脑、手机这些设备的使用为特点，城市居民在公共服务上追求更为便捷的技术操作。通过网络和媒体平台下，政府和群众可以实现更多的互动和交流，对于公共服务职能的完善吸纳有效性的建议，为城市建设和发展带来跟过的支持。以数字化信息化的技术为支撑，人们可以寻求公共服务的便利，公共服务管理部门在信息化管理手段的支撑下工作效率得到提升，工作模式得到优化。在技术支撑方面寻求数字化、信息化城市管理方法，城市建设管理可以获得高效、优质的发展。
三、城市建设的公共服务管理能力提升对策
（一）建设城市公共服务管理网络平台
公共服务管理要符合现代城市居民生活习惯，尊重城市居民对于城市建设的意见表达。通过建设城市公共服务管理网络平台，实现实时的服务交流和沟通，保证在公共服务的有效性、全面性和及时性。重视对公共服务的质量反馈调查，通过网络渠道获得群众城市发展建议，对于城市公共服务管理中存在的问题进行及时改善，对于民众的需求进行妥善的处理。公共服务管理网络平台可以充分利用信息技术手段、新媒体技术手段，形成政府公共服务管理的官方网站、官方微博、官方微信等公众互动平台，以最为便利、快捷的公共服务提升政府的行政管理能力，提升政府的社会公信力。
（二）细化城市公共服务管理部门职责
城市公共服务管理需要有专门的部门管理，公共服务管理内容繁多，涉及到的部门较多，形成细化的责任分工十分必要。城市公共服务管理要成为政府各行政部门的重点关注内容，一方面要深入到群众中去，了解公共服务管理中存在的不足，征求群众对于公共服务职能的意见，另一方面要重视政府各行政部门间的沟通协调，强化责任意识，明确权责分工，在公共服务管理上提升效率，各部门配备有专门的管理人员实现沟通管理，提升政府的统筹规划、政策执行能力，真正为人民办实事、做好事。
（三）促进公共服务管理与城市经济建设的协作发展
公共服务管理是城市管理的重要构成，而其管理水平、服务质量的提升需要围绕经济建设这一城市建设的重点任务。城市公共服务管理中存在着很多亟待挖掘的创业创新点，在双创驱动下，城市建设可以针对公共服务管理领域进行设计和规划，增设服务岗位，提升公共服务管理的活力。例如在社区养老服务体系的推动下，可以增加很多社会公共服务管理人员，通过人力资源的合理配置，提升养老服务质量。通过公共服务管理和经济建设的协作，既能够为居民生活质量的提升带来支撑，又能够通过行业的创收，居民就业的解决，为城市经济建设创造更多的效益。
四、结论
城市建设的公共管理视角要保持开阔性、长远性，要能够形成统筹思维和可持续性发展的思维。公共服务管理要围绕以人为本这一中心，实现公共服务管理功能、服务的延伸，保持政府和居民的密切联系，形成一股合力，为城市建设发展作出更大的探索与努力。
参考文献：
[1]吴贵洪，陈笑媛.从公共管理角度探讨数字化城市管理[J].城市管理与科技，2014，03：60-62.
[2]邱耀杰.基于从公共管理角度探讨数字化城市管理[J].经营管理者，2015，09：319.
城市服务管理篇3
外来人口的大量涌入和人口流动的日益频繁，使得番禺原来的“熟人社会”逐渐被“陌生人社会”替代，居民诉求趋于多元化，人们行为趋于短期化，社会矛盾渐渐凸显。如何充分利用现代信息技术构建精准、高效的新型城市管理服务体系，以智慧管理和服务番禺成为应尽之义。2013年成为首批国家智慧城市改革试点区以来，番禺积极探索智慧城市建设，编制了《番禺区智慧城市整体规划（2015―2017年）》，以数字化为突破口，初步形成了智慧城市建设思路：通过信息基础建设，构建一个记录和分析政府、企业、个人、社会组织行为信息的大数据平台，形成对公众记录一生、服务一生、管理一生的常态化城市管理方式。
要精准、高效地管理服务好城市，番禺区意识到必须构建一套记录和约束人们行为的机制，机制的核心是建立一个便于查询和分析区域内不同组织和个人行为信息的记录系统。具体包括：搭建信息收集处理平台、标准化整合处理信息、以优质服务收集信息和基于数字化信息基础的具体应用。
一、打造“数字大城管”
整合区三防、气象、人防、安监、环保、120、综合执法等专项指挥系统，建设了一个集城市管理运行指挥、应急指挥、视频会议、视频监控、政府总值班室、区呼叫中心等于一体的城市管理指挥中心，将涉及投诉、咨询类电话由区长专线一个窗口对外并承诺“1小时服务”；同时，通过8303路监控视频和2台移动视频指挥车对全区实施监控，将大量影响城市健康运行的隐患消灭在萌芽状态。
二、开展智慧健康服务
推动医疗卫生服务从“以疾病治疗为中心”向“以居民健康管理为中心”转变，整合区内卫生信息智慧健康资源，成立智慧健康服务中心，为居民提供7×24小时的健康咨询服务；构建全区智慧健康云服务平台，建立健康档案122万份，居民可通过平台进行健康咨询和健康档案查询；推广健康包，全区已发放1000多套健康包，居民可利用健康包中的各种检测仪器，方便地进行各项生命体征值测量，并通过无线网关将测量结果上传到智慧健康云服务平台，社区医生则通过社区医生工作站对数据进行干预和指导。开展健康小屋进社区试点，现已部署了10套健康小屋进入社区，居民在社区（卫生）服务中心，通过刷卡认证后可进行生命体征值测量，测量结果可通过智慧小屋上传到区智慧健康云服务平台，由社区医生根据测量数据有针对性对居民进行跟踪服务，有效地降低社区各种慢性病的发病率。
三、开展智慧教育服务
以电子书包项目实验为依托，全面推进“智慧教育”建设，让教育服务随处可行。截止2014年底，全区累计投入1500多万元建设“电子书包”项目，目前已有42所中小学开展“电子书包”项目计划，共有217个实验班、10785名实验教师及学生使用教育平板电脑进行教学与学习。
四、开展智慧社区试点
城市服务管理篇4
城市交通是一个城市的门户，是城市的重要基础设施，是一个城市不可或缺的社会公益性事业。城市交通事业的发展状况、经营服务水平常常会成为人们衡量一个城市经济发展水平和综合素质的标准，对城市的形象起着举足轻重的作用。城市交通已成为事关百姓切身利益，倍受政府关心、市民关注的热点问题。为进一步了解我市城市公交、出租及短途客运等城市交通行业现状，切实加强城市交通的行业管理，市政协于20xx年4月初，组织相关委员成立调研组，深入到全市各公共交通客运管理行业进行了调研。调研采取听取相关单位和部门的工作情况汇报、召开座谈会、实地走访查看等形式进行。现将调研情况报告如下：
一、我市城市交通管理基本情况
多年来**市的城市交通事业在市委、市政府的正确领导下，始终坚持改革开放,认真履行职责，城市交通已逐步迈向文明健康有序的发展轨道。十余年来，**城市交通建设得到了长足的发展。截止目前，**市拥有城市公交车29辆，开通公交线路3条（其中1路线23辆，运营基本正常，2路线因市场修建暂停营业，3路线6辆，2、3路线因受客源的局限，时通时停，运营尚不稳定）；运营出租车达到403辆，基本实现了出租车“着绿”，目前管理相对规范，运营基本正常；短途客运车辆51台，运营网络已扩大至全市各农业村及牧业定居点，城乡两级运营网络基本实现了“村村通”。近年来，在市运管部门的积极努力及交警、工商等相关部门的配合下，全市的城市交通管理相对较为规范，运营网络基本健全，极大的方便了居民的出行，为城市居民的生活带来了诸多便利。
二、当前我市城市交通存在的主要问题
（一）城市交通基础设施建设及规划相对滞后。优先发展城市公共交通符合城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。然而，我市尚未确立城市公交优先发展战略，尚未编制、出台城市公共交通发展规划，没有专门划拨土地用于建立城市公交车辆停车场地、调度室、首末站及短途客运车站等公共基础设施，在一定程度上制约了城市公交的发展。目前，仅仅对短途客运车辆划定了临时候车区域，候车区域车辆停放极不规范，不仅有碍市容市貌，还对城市交通造成了一定的压力，短途客运车辆与出租车辆相互“抢客、拉客”的现象时有发生；在城市主要街道、道路的临时停车区域划定不尽合理，且不能满足实际需要，机动车辆在部分路段的非机动车道、人行道及公共场所随意停放现象随处可见，使本就不宽的道路变得更为狭窄和拥挤。
（二）城市公共交通市场管理不规范。虽然我市公共交通车辆处于基本饱和状态，但由于公交线路设置不科学、公交班次间隔时间过长、公交站点不足、人流高峰期班次频率不高、夜间营运时间短等原因，造成市民乘车困难。市民平时候车时间过长，人流高峰期公交紧俏，夜间公交车踪难觅，使市民对城市公交车无法产生依赖性。另外，城市交通企业的行业管理不够规范，司乘人员素质也参差不齐，突出表现在出租车及短途客运行业上。部分出租车及短途客运车辆车容车貌不清洁、车内环境脏乱差，少数出租车在营运过程中严重违反交通规则，影响城市文明形象。
（三）城市公交车冷线运营困难，市民乘车不便。由于我市公共交通结构不合理，现有的城市公交公司为民营企业，在公司成立时尚未出台相关的行业规范，而本市现有的城市公交车与公交公司之间仅为挂*关系，车辆均为私人所有。近年来，由于城市公交公司经营不善，目前尚处于负债经营，毫无风险承担能力。在实行公交车辆管理时，对车辆进行“热线”、“冷线”相互调配使用方面没有相应的措施支持，城市公交线路培育时间过短，公交市场培育不成熟。目前，1路车辆虽然处于基本饱和状态，但由于只限定了发车及抵达时间，中间各站点的停车及候车时间未加以限制，出现了人少路段“猛跑”，人多路段“死等”的现象。而2路、3路车辆由于不能够做到定时、定点发车，市民对城市公交车失去了应有的依赖性。近年来，针对油价居高等问题，国家对城市公共交通运营车辆给予了油价补贴，目的是在于继续保持城市公共交通车辆的应有公益性质。但在我市，由于2路、3路车基本无人乘坐，处于亏本经营状态，导致部分车辆出现了与其进行亏本运营，还不如停运后仍然挂*在公交公司，却可以享受政府每年每辆车拨付的2.7万元的油价补贴等不良现象。
（四）出租车无计费装置，市民乘车消费不透明。广大市民普遍反映，由于本地的出租车均未采取安装计价器按照里程进行计费等行之有效的行业监管措施，也未能制定出台相关的里程计费标准，无法实行打表计价，乘客消费存在不公开、不透明等问题。尤其在乘坐出租车去火车站接送亲友或下乡访亲探友等稍远路途时，存在出租司机漫天要价或就地议价等不良行为，此外，部分出租车辆在多人搭乘时存在按人头收费、重复载客等“宰客”行为，市民及外地游客对此怨声载道，不仅使乘客乘车的消费知情权和监督权无法得到有效保障，更使我市的对外形象受到了不同程度的损害。对此，交通管理部门也不同程度的存在有管理不到位的责任。
三、规范城市交通服务管理的对策建议
（一）加大城市交通设施建设投入力度，切实推进城市交通优先发展战略。目前，全国许多发达城市已把公共交通事业摆在公益性行业的突出位置，由国企经营公交行业，形成规模效应，政府扶持发展，如杭州、北京等城市。我市也应明确城市公共交通属公益性事业的定性，并在城市规划、建设和管理的有关制度和政策中充分体现。建议将城市交通基础设施建设纳入城市公共基础设施建设规划，优先保证城市公共交通设施用地。对规划划定的符合《划拨用地目录》的城市公共交通设施，包括城市公交车辆停车场地、调度室、首末站及短途客运车站等建设用地，应采用划拨方式用地，不得随意挤占城市公共交通设施用地或改变使用性质。同时应加强宣传和引导，树立“公交优先”的交通意识，提高市民对公交车辆公益性质的认识，激发市民乘坐公交车辆的积极性，使市民养成对公交车辆的依赖性，让公交车成为人民生活中必不可少的一部分，引导现有“冷线”逐步转入“热线”。形成政府重视、各部门支持、全社会关注的良好氛围。
（二）强化城市交通行业管理，规范城市交通市场。建议出台相关法律法规及地方性行业规范，在公交车辆停*站点、停车及候车时间、公交班次间隔、夜间运营时间、客运服务质量、车内环境卫生等方面实行规范性管理。同时，要充分发挥城市公交公司统一调度的作用，对车辆各站点到站时间进行合理安排，并进一步强化公司内部监管、群众监督、举报投诉等制度，对公交线路各路段进行全程监督，建立健全城市公共交通车辆停*站点的相关规章制度，杜绝出租车与短途客运车辆相互“拉客、抢客”、其他车辆擅自占用公交站点停放车辆等不良现象的发生。
（三）转变经营管理模式，扶持培育公交市场。要突出城市公交管理的公益性质，转变现有经营管理模式。建议在恢复原**市公共汽车公司的基础上，采取由政府出资或集团收购的方式，收回现有民营公交公司，实行国企经营，将公交行业交由市公共汽车公司进行规范化管理。对现有的公交车辆采取评估入股的形式进行重组，组建**市公共交通集团股份公司，强化企业内部管理和车辆统一调度，增强共同抵御抗风险的能力。应在广泛征求市民意见及建议的基础上，科学合理的确定公交线路，并按照集约化经营的方式，采取“热线”贴补“冷线”等办法，逐步完善城市公交线路。同时，要大力扶持公交企业发展公交广告、出租营运、汽车租赁、长途客运等相关产业，形成自我造血功能，反哺公交主业，逐步培育一个成熟的公交市场。
城市服务管理篇5
我在单位领导及各位同事的支持和帮助下，严格要求自己，按照单位的要求，较好地完成了自己的本职工作。通过这一年的学习和工作，工作模式上有了新的突破，工作方式有了较大的改变，现将这一年的工作情况总结如下：
一、12319城市管理服务热线工作
12319城市管理服务热线接单约4000件，做到了及时接单、分发、转派并建立了台账。在接单过程中，接到很多互相推诿的单据，本人通过各种方式和渠道，核实清楚单据内容归属哪个部门管理，并且做好协调相关部门工作来保证单据的及时退单和回复。
二、办公用品采购工作
2017年3月至12月办公用品和耗材费累计约43800元。对办公用品及耗材的采购，做到货比三家，严格办公用品购进，办公用品领出，做好领用和购进的记录登记，做到记录清晰，查阅明了。确保采购账目管理规范、精细，帐物相符。
三、电话费缴纳工作
每个月认真核对电话清单，及时缴纳电话费，保障单位每部电话能正常使用。
四、一卡通办理和充值工作
单位有新进工作人员，本人积极准备办理一卡通的资料，保障新进人员能够就餐。每月给干部职工的一卡通充值，能够做到一卡通的及时充值，不耽误大家就餐。
五、后勤保障工作
单位的电话、电脑、打印机出现故障，及时联系维修人员进行维修，保障工作的正常运行。
六、完成领导交办的临时性工作。
城市服务管理篇6
关键词：龙岩中心城区网格化服务管理提升
中图分类号：F127
文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2017）03-063-03
推进城市网格化服务管理建设是贯彻与落实十八届三中全会关于“改进社会治理方式，坚持源头治理创新”部署的重点任务，目的是能够在继承现有行政管理体制的基础上，加强基层社会治理从粗放向精细、从分散向协同进行转变。本文尝试汲取一些先进城市网格化服务管理建设的经验，结合当地城市的实际情况，提出提升城市网格化服务管理建设水平的对策。
一、提升对城市网格化服务管理建设的认识
网格化服务管理是实现城市服务管理信息化、智能化、集约化、精细化的新探索和新实践。网格化服务管理是充分运用现代信息技术与电子地图，把网格内的人、事、物、地、组织等要素全部纳入到网格中，整合城市服务管理的力量和城市服务管理的资源到网格中，同时明确网格中城市服务管理的责任，在网格中尽可能地解决城市服务管理问题，做到服务管理资源整合、效能提升、力量下沉、方法创新。相关政府而言，开展网格化服务管理的优势是能及时主动发现问题并能及时进行处理，有效提升政府的服务和管理水平，以及帮助政府有效解决相关问题，提升效率。
北京市开展网格化城市服务管理的先进经验。2010年7月，北京市出台了《北京市城市服务管理创新行动方案》，推出40多项创新措施，其中确定在顺义、朝阳、东城开展以网格化为重点的城市服务管理创新综合试点地区，其他县区也开展专项试点，积极探索构建“精细化管理、人性化服务、多元化参与、科学化运转”的网格化城市服务管理模式。北京市自开展城市服务管理创新推进大会后，各个县区立即行动起来，海淀、密云、西城等县区也结合实际积极开展了网格化试点工作。比如：密云县构建“一网建设、两级指挥、四级服务管理、6+n类力量整合”的工作格局，将所有城市服务管理内容“一网打尽”，将所有社会力量与职能部门整合到网格当中，初步形成统一指挥、部门履职、社会协同、多元参与网格化管理新格局。
推进城市网格化服务管理建设的重大意义。一是能够实现服务管理精细化。精细化是网格化管理最突出的特点。网格化服务管理通过建立完善各种电子图层和数据库，通过综合运用，对各类事件和部件的细节进行分析，并在网格上将涉及的所有管理和服务的主体、客体进行落实，指定到网格上的人员实时末梢管理。同时运用互联网+、物联网、云计算等现代高新科技手段，大幅度提升服务管理精细化水平。二是政府部门之间能够形成协同联动。网格化管理的又一显著特征是能够实现部门联动和资源整合。网格化服务管理突出“块”的统筹作用，能够明确各个层级在网格中的权力与责任，能够实现“小事不出社区、大事不出街道”的目标；突出强调“条”的专业功能，做到权责清晰、事事有人管，通过网格化服务管理建设能够形成部门之间的良性互动，开展联合执法，提高解决和处置问题的能力。三是有利于推进城市信息共建共享。信息共享是网格化管理区别于其它的显著标志，通过网格化信息共享，有效解决各种“信息孤岛”问题。四是有利于推动社会力量广泛有序参与。治理和管理的区别在于，管理只有政府一个主体在主导，而治理是政府、市场、社会、组织、个人多主体、广泛参与的。只有引导公民广泛参与的城市治理，才能更高质量更高水平提高的服务管理水平。网格化服务管理为社会和个人力量参与服务管理工作搭建平台、创造条件。可以根据每个城市的区域划分出单位网格、社区网格、居民网格、商务网格，调动全体社会成员共同参与到服务管理当中，市民通过网站、手机app等就可以参与到城市的服务管理当中。
二、龙岩中心城区网格化服务管理建设的现状及存在的问题
（一）龙岩中心城区网格化服务管理建设的现状
1.网格化管理方面。龙岩中心城市网格化管理主要是依托市城市管理行政执法局下属的龙岩城市管理监控指挥中心数字城管平台。龙岩市数字化城市管理软硬件平台于2008年开始筹划建设，总投资约1800万。2010年9月数字城管硬件平台开始建设，2012年7月20日正式通过省专家组的初步验收。2013年1月21日监控指挥中心启动数字城管在龙岩市城市管理行政执法局内部试运行工作。涵盖了龙岩中心城区33.3平方公里的区域，龙岩数字化城市管理指挥手册中涉及了市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等相关职能部门33个，基本覆盖了龙岩中心城区市容管理区域。目前，龙岩中心城市网格化管理存在的主要问题是，网格化管理只应用于城市管理，在园林绿化、市政公用设施等城市服务方面的应用还未有效展开。
2.网格化服务方面。（1）龙岩公共服务网于2015年9月14日正式上线。“一站式”网上办事服务平台是由龙岩市人民政府主办的。服务内容包含全流程“一站式”网上办事等政务服务，以及公积金、车辆违章、汽车票务查询订购、医保社保、信用卡还款、预约挂号等便民服务。市民通过手机app、自助终端机、网站、官方微信等渠道可以轻松登录龙岩公共服务网，体验相关的“一站式”服务，实现办事简单易、生活简单、沟通简便。（2）社区网格化服务管理平台。目前龙岩中心城区的社区普遍有建立起社区网格化服务管理平台，为社区居民提供民政、社会保障服务，计生、流动人口服务和投诉、民情收集服务等。社区网格化服务管理平台存在着标准不一、信息不共享、考评机制不完善等问题。
（二）龙岩中心城区网格化服务管理建设存在的问题
1.提升网格化服务管理建设的必要性认识。现代政府的主要职能包含了社会管理和公共服务，努力将网格化城市服务管理建设纳入城市公共服务和创新社会管理，是推进服务型政府和提升政府治理能力的科学方法之一。推进网格化服务管理建设有利于整合各类资源，降低运行成本。随着经济社会快速发展，龙岩市城乡生活条件和群众生活质量与一、二线城市差距越来越小，但政府服务管理理念观念的差距仍然较大。因而，进一步加快城市服务管理网格化建设，是创新社会管理、推进社会建设的一项重要性、基础性工作，有利于提升城乡管理的精细化水平，有利于压实各级政府的工作责任，而且还有利于提高政府工作效率水平，开展网格化服务管理也是新形势下加强城市服务管理的重要途径。各级党委政府和政府职能部门必须站在转职能、保民生、保稳定、促和谐的高度，将其纳入重要政府的议事和工作日程，或者列为政府为民办实事项目，成立专门组织领导机构和协调机构，制定科学周密工作计划，不断完善、创新和往纵深方向发展，不断提高城市服务管理科学化水平。
2.网格化城市服务管理建设顶层设计缺失。网格化体系表面看是信息技术的应用和管理方式的变革，实质上涉及到政府职能转变和行政管理体制改革。要处理好技术革命与行政体制改革的关系，通过实现管理扁平化，以块为主，条块结合，保证网格化管理的高效运作。目前，龙岩市有成立城市管理委员会和下设城市管理委员会办公室，负责协调城市管理工作，但工作需要进一步提升，应成立市级层面的网格化城市服务管理建设的领导机构，加强对网格化城市服务管理的沟通协调，通过顶层设计，出台相关规章制度，进一步推进城市网格化服务管理建设。
3.龙岩中心城区网格化服务管理建设资源整合利用不到位。在资源整合方面：目前，全市现有龙岩公共服务网、龙岩12345政务服务平台、龙岩城市管理监控指挥中心数字城管、110指挥中心等等，但这些资源的信息共享方面还有待整合提升。在软件建设方面，各部门都是各自招标开发，一方面造成资金重复投入，一方面也给以后数据的共享和系统互联互通带来麻烦。在队伍整合上，一方面各部门执法配合、联合执法有待加强，各执各个法，缺少必要的联合执法。比如，中心城区普遍存在的用微型车卖水果，既有城管执法的职能、又有交警部门的职能，在执法上互动不足，从而造成互相扯皮现象。另一方面协管员队伍整合不到位。一些职能部门整合的意识不强，还没有很好地利用各类协管员队伍，管理资源利用不充分，造成一个执法部门聘请一支协管员队伍的现象。
三、推进城市网格化服务管理建设的对策
网格化服务管理模式是基层社会治理的创造性探索，主要是能够实现基层城市服务管理的精细化、科学化水平。做好推进城市网格化服务管理建设，应着力做好以下工作：
（一）加强顶层设计
加快推进城市网格化服务管理建设，是推进社会建设、创新社会管理的一项基础性工作，有利于提升城市精细化水平，有利于压实地方各级政府工作责任，有利于提高城市服务管理工作效率，是新形势下加强城市服务管理的重要途径之一。各级党委政府和职能部门必须站在转职能、保民生、保稳定、促和谐的高度，将其纳入重要议事日程，或列为政府为民办实事项目。进一步加强顶层设计，成立专门组织领导机构和协调，制定科学周密工作计划，不断完善、创新和纵深发展，不断提高城市服务管理科学化水平。结合当地城市特点，建立市、区、街道组成的三级工作领导小组，确保推进网格化服务管理建设有力地推进。在市、区层面，成立推进网格化服务管理建设工作领导小组及办公室，市、区政府主要领导任担任组长、分管领导任副组长，领导小组下设办公室，办公室是个议事协调机构。在街镇层面，成立街道推进网格化服务管理建设工作分中心，各街镇主要领导担任中心主任，分管领导抓落实，综治办、工商、交警、食药监、派出所、城管执法队、消防等部门主要负责人为成员。街镇分中心统一指挥街面网格化巡管和社区网格化巡管工作，集中处理辖区内网络化服务管理的各项事务。
（二）整合现有资源
在不打破现有的体制、机构编制的情况下，通过全面统筹整合，确保网格化实现城市服务管理条块有机结合、横向协同互动、上下工作联动，从而实现资源整合、职能整合、政策整合、信息整合、力量整合、工作整合，不另起“炉灶”、不搞“两张皮”，整合现有龙岩中心城市网格化服务管理资源，在当地政府公共服务网、政务服务平台、数字城市进行资源整合，实现信息共享。结合实际情况，建立区、街道两级城市服务管理网格化工作平台。在区级层面，建立数字城管指挥平台，并对现有的资源进行提升、改造、扩展，建立区级城市服务管理综合协调指挥中心，负责统筹协调整个城市的服务管理网格化的各项工作。实现公共服务、政务服务平台、数字城管三个平台之间的信息共享，共同处理网格化服务和管理工作。街道层面，在整合城管中心、便民服务中心、综治维稳中心的基础上，建立城市服务管理综合指挥分中心，负责所属区域范围内城市服务管理工作，协助和监督职能部门及时处理网格报送的各类事件，完成龙岩中心城区指挥中心交办的任务，负责网格的组织协调工作，公安、工商、市政市容、消防、城管执法、司法、卫生、文化等部门和组织采取一人一格、一人多格或多人一格的方式，社区自治组织、社会组织、居民代表、驻区单位、住宅小区楼长及各类志愿者参与网格城市服务管理工作。
（三）推进网格建设
推进网格化服务管理，需要夯实工作基础。将网格化服务管理建设作为“一把手工程”纳入党委和政府的重要议事日程，或者列为政府为民办实事项目，成立专门的工作班子，明确班子成员的职责分工，制定工作方案，提出推进网格建设的时间表和工作路线图。按照y一标准，实行属地为主、协同工作的原则，整合政府部门的各类业务信息系统，建立覆盖全面、联通共享、功能齐全、动态跟踪的城市服务管理综合信息系统。采用物联网等先进技术，通过网站、手机终端、热线电话、短信平台、微博、邮件信函、数字电视交互系统、各类新闻媒体、舆情监测机构、视频探头、电子感应器等，信息采集员及时发现和上传各种群众诉求以及各类突发事件、社会问题和便民服务事项。
（四）提升工作效能
积极构建“半小时服务圈”和“半小时执法圈”，推进网格化城市服务管理建设工作的目的在于应用。在城市服务方面，对于城市主次干道保洁卫生、“牛皮癣”小广告清除、井盖维护、绿化树维护等城市服务内容，通过网格化管理系统发出指令后，要实现“半小时服务圈”。对于占道经营、占道作业、占道堆放、违章停车等城市管理内容，通过网格化管理系统发出指令后，相关网格化的执法人员要在半小时到现场参与执法活动，实现“半小时执法圈”。
（五）完善各项制度
体系机制是构建网格化社会服务管理工作的重要组成和有效支撑，必须建立健全支撑体系和相关保障机制问题。借鉴北京等先进城市的做法，建立健全《关于全面加强城市网格化服务管理工作的意见》。按照完整覆盖、服务便捷、统分结合、管理到位、联动均衡的原则，结合人口规模、辖区面积、服务管理事项，通过提升、整合、改造、搭载，以城市管理网格为基础，以社区为基本单元格，以现代信息技术为支撑，通过整合服务管理职能为重要抓手，建立起“快速发现问题、快速处理问题、快速有效地解决问题”的工作机制，实现城市服务管理的精细化、全覆盖、无缝隙，形成情况清楚、覆盖全面、处置及时、公众广泛参与、监督有力的城市服务管理网格化工作体制。同时，研究制定出台网格化城市服务管理办法，根据“地、人、事、物、组织、社情民意”的服务管理事项，明确各个网格人员的职责，建立健全覆盖全部、分层管理、责任到人的管理制度体系。建立各项考评机制。按照指挥与监督相互制衡的原则，建立健全城市服务管理网格化的监督、考核、反馈、评价指标体系，并严格兑现奖惩，奖优罚劣，从而提高整个网格化服务管理建设水平。
（六）加强试点培育
要在条件成熟街道开展试点工作。要加强宣传培训，营造全民动员、人人参与的工作氛围。特别是在试点初期，加强对各级领导干部、全体参与人员、社会协管人员开展专题教育活动，要把推进中心城区网格化城市服务管理体系建设的意义讲透、目标讲明、任务讲清、实效讲全，真正统一全体参与人员的思想认识。与此同时，公安、城管执法、工商、食药监、卫生、质监等部门要主动服务各街镇、居村委，对社会协管力量开展业务交叉培训，使社会协管人员尽快掌握工作要领，逐步提高社会协管力量“一岗多职”能力和前端发现处置能力，让更多老百姓理解、支持，并积极参与到推进中心城区网格化城市服务管理建设工作当中。
总之，推进城市网格化服务管理是实现城市服务与城市管理精细化水平的第一步，随着社会的发展，网格化水平的不断深入，要在城市网格化服务管理的基础上，不断增加服务的事项，把便民服务纳入到网格中。同时增加网格化内的党建工作，从而实现整个社会的网格化服务管理水平的提升。
[基金项目：福建省龙岩市社科联2016年度社科规划立项重点课题项目（课题编号：2016YSKa10）。]
参考文献：
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[4]北京：加快社会治理体系和治理能力现代化[n].光明日报，2015
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[8]陈海松，史晓平，乐沁.城市管理“大联动”常态化的多元运作策略――以上海市闵行区为例.上海城市管理，2012（11）
（作者单位：福建省龙岩市城市管理行政执法局执法督察与科福建龙岩364000）
城市服务管理篇7
【关键词】城市化建设;计生;服务;管理;思考
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
随着我国市场经济体制的日益完善，带动了城乡经济速猛发展，普遍提高了人们的生活水平，尤其是户籍制度的改革，加快了城市开发建设规模，形成了不同层次的经济开发区、住宅小区、游乐区等等，推动了人口城市化建设的发展。如何在城市化建设中加强流动人口服务与管理,适应改革发展的新形势,很值得深入研究和思考。
一、推进城市化建设，需要统筹解决人口问题
从我国国情看，推进人口城市化建设，具有“四个”有利于促进经济社会又好又快的发展，一是有利于引导人口合理分布。通过城市开发、扶贫开发建设，可以把有一定经济实力，不宜于居住、生产条件恶劣的人口迁移到城市居住，不但能改善生态自然环境，降低生态环境保护治理成本，而且可节省大量的通电、通路、通讯投资。二是有利解决人口就业问题。人口相对集中必然形成规模生产和消费，促进为生产、交换、分配和消费服务的第三产业蓬勃发展，吸纳大量的就业人口，转移大量的农村剩余劳动力，创造更多的经济社会财富。三是有利于人口数量控制和人口素质提高。人口集中城市居住，减轻了居住分散、边远闭塞，计划生育服务管理不到位的问题.同时，有利于发展教育事业，改变文化知识结构。四是有利于缓解耕地资源紧张状况。随着城市化建设的集聚作用的增强，大量农村人口向城市转移，不再依赖于经营土地为主要生活来源，会释放出一定量的农村土地还草、还林，扩大生态植被。
之所以在推进城市化建设中，要统筹解决好人口问题，是因为人口居住相对集中，局部人口密度增大，会出现很多新情况和新矛盾，需要各级政府转变职能，加强政策调节和引导，优化资源配置，弥补市场内部机制的不足，促进人口与经济、社会、资源、环境相互协调发展。
二、城市化建设规模的形成，对计划生育服务管理赋予了更艰巨的任务。
由于改革开放和市场经济体制的不断完善，加上大力提倡招商引资，促进县城经济开发，吸引了省内外投资商，成为县城“无户口”居住人口，在人口居住上呈现出多元化“混合型”结构。
据岚皋县2012年清理调查统计，全县辖15个镇两个办事处，总面积1995.67平方公里，总人口17.1万人，人口密度为87人/m2。其中“流动经营型人口”达1834人，占城区人口的4.75％;“服务就业型人口”达26825人,占流入城区人口的17.68％;“陪护子女型人口”，涉及全县2734个家庭，6917人，占城区人口的17.92％;“两地居住型人口”达2328户，8911人，占城区人口的23.09％;“常住型人口”14183人，占城区总人口的36.74％。“空巢型人口”占总户数的15.3﹪,人口达人,占总人口的19.8﹪。
人口居住的复杂和自由，推动了城镇经济开发和建设，但计划生育服务与管理稍有忽略，就会造成生育秩序混乱，需要适应城市化建设发展，来不断研究创新计划生育服务管理工作。
三、应对城市化建设计生服务与管理的对策
各级政府应统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，把城市化建设规划与完善计划生育服务管理同研究、同思考，整活资源，积极应对城市化进程中计划生育服务管理中的新矛盾，新问题。
——统筹搭建社会化服务平台,不断创新管理方式方法。一是要夯实各部门的责任，强化目标考核，完善管理办法，促进公安部门凭计生证件上户，民政部门凭婚前医检证明登记，按月报送新婚人口信息，卫生部门坚持终止妊娠审批、按月报送新生人口信息，工商、公安、城建、房管等部门传递流入人口信息。二是要坚持城市化规模发展与计划生育管理统筹发展，做到增加一个社区，相应增设一个计生服务管理基层机构，增加一个物业单位，就落实一项计生监管责任，使计生服务管理同城镇化建设发展不断档脱位，避免造成死角死面。三是要整活文教、卫生等公共服务资源，开展部门携手联合，实行一厅式办公，为城市流动人口提供便捷服务。四是各乡镇要在县城区落实流动人口服务点，健全流动人口协管联络员，落实职责、报酬、任务，负责本乡镇流入县城人口的监督管理，及时提供服务管理信息。
——健全综合治理机制，完善“以房管人”服务体系。一是坚持“政府牵头，综合治理”，加强计生、公安、城建、房管、民政、人劳等部门的协调配合，推进“以房管人”工作深入开展。二是建章立制，健全流动人口计生登记、婚育证明查验、计生信息月报等制度，实行分类编号、分类管理、一人一档，统一录入计生信息管理系统。三是落实目标管理责任，由社区计生管理机构与单位、物业公司、出租房屋业主签订《房屋租赁计划生育责任书》，由出租房主与租住已婚流动人口签订《流入人口计划生育服务管理责任书》，层层明确计划生育管理责任。四是将“以房管人”制度的落实，纳入各级各部门、单位考核，兑现落实奖惩措施，促进人口城市化服务与管理的不断完善。
——增加财政投入保障，加快人口信息化建设。各级政府要为人口信息化建设提供财政投入保障。一是建立和完善县级人口信息化交换平台，坚持标准、网络、安全三项基础设施建设，广泛利用paDiS系统为人口宏观管理提供决策支持，依托政府的电子政务网络，实现各级人口计生信息互联互通资源共享。二是不断更新信息化设施、设备，及时满足信息网络现代化的需求。三是加强信息化专业知识的培训，选调充实专业技术人才，增强paDiS体统的应用率。四是不断完善信息采集、核实、更替、反馈，确保信息真实、准确、及时、完整，提高综合利用水平。
——完善流动人口“一盘棋”服务管理机制，破解新时期人口计生工作的难点.各级政府要认真探索推进流动人口“一盘棋”服务管理示范建设，一是对流出人口要办理一份《婚育证明》、签订一份计划生育合同、落实一项有效避孕节育措施、留下一个有效的通讯联系方式；二是对流入已婚育龄妇女,要每季度落实一次“三查”服务，建立“七项”服务管理制度;三是对流动人口计划生育要落实宣传技术、避孕节育、检查服务、便民维权、奖励优待“五项”均等服务；四是要建立健全清理清查、以房管人、信息共享、区域协作“四项”机制。努力实现流动人口计划生育一个体系、两项制度、四项机制、五项均等的流动人口“一盘棋”服务管理目标。
城市化建设在经济社会进步中不断的发展,对人口和计划生育工作带来了新变化、新挑战.各级政只有面对新的发展形势和变化,不断加强研究和思考,创新工作思路和方法,才能做到城市化建设与人口计生工作同步发展,也才能实现经济、社会、人口和环境协调可持续发展.
参考资料
[1]岚皋县2012年人口计生基层工作调查通报.
城市服务管理篇8
关键词物业服务县级城市现状对策
随着城市建设的发展，城市居民小区越来越多，物业管理对城市居民的影响也越来越大。具体表现为：一是对于国家来说，有序良好的物业管理是城市管理的重要组成部分，是居民安居乐业的重要保证，是国家实现和谐社会建设的基础。二是对于小区居民来讲，物业管理是改善城市居民生活质量的实际需要，不可或缺。
随着我国房地产开发节奏不断加快，房地产行业开发的重心也由一线重点大中转向中小城市和县城。在房地产开发的过程中，现代物业管理制度也引入了县级城市。那么现代化制度的引入是否就意味着小城市的物业管理进入现代化了呢？带着这一问题，笔者对一县级市C市某小区进行了调研。
一、小区物业管理服务的现状
该小区有8栋，近200户，在2007年开盘时，该小区在当地还算得上是一个较高档小区。对小区进行管理的是三级资质的物业服务企业。笔者对小区业主和该物业公司职员进行了访谈，对小区现状有了一定了解。归纳起来主要有以下几点：
（1）小区环境差。笔者走进小区，看到小区绿化带、小花园里杂草丛生。“刚搬进来的时候，小区环境不错，绿化、卫生都很好，干净整洁，但是现在到处都很脏，搬进来一年后，就没有再开过喷泉了，水池里的水也干了，扔满了垃圾。”业主张女士怨声载道。业主文大爷也对笔者说：“你看，这些树都干枯了，也没人管。”不仅如此，笔者还看到小区的电梯里、楼道里贴满了招聘、疏通管道等很多小广告。小区环境令人担忧。
（2）小区公共设备老旧。小区里供人们健身、娱乐用的设施已破旧，几乎不能用。外墙涂料脱落，由于没有及时处理，看上去很旧。据了解该小区的房屋不容易出售，外墙陈旧是其原因之一。另外，还存在一些开发商遗留下来的问题，如电梯经常出故障，维修率高，给住户们带来极大不便;在用水上，住在四楼的业主王女士也感到头疼：“经常碰到供水不稳的情况，特别在用水高峰期就会出现供水不足”。由于小区物业费缴费率低，物业公司为了减少成本，监控的摄像头坏了也没及时修理，小区里已发生了十几起盗窃事件。
（3）物业员工专业性差。物业公司员工的学历普遍较低，素质较低，且管理人员几乎没有专业背景，人员达不到标准配置，管理散漫。而目前，物业公司还处于较低端的服务水平，负责的服务主要是清洁、绿化、安保、水费的代收等基本服务。更谈不上针对性的专项服务、社区文化等方面的建设。因此，业主的归属感较低，满意度较差，导致缴费率不高。
由此可见，住宅小区的物业管理虽然在我国大中城市已经广泛推开，并积累了丰富的管理经验，但是，与大中城市相比，县级城市的物业管理差距依然很大，住宅小区物业管理还是一个新概念。与发展较快的住宅小区相比，物业管理跟不上房地产发展的脚步。
二、县级城市物业管理问题多的原因分析
作为一个县级市，该市的房地产开发无疑是能跟得上任何同级城市的，但是这里的小区物业管理根本就只是一个幌子，连过去的单位住房管理都不如，更谈不上是现代化的专业物业管理了。究其原因，突出表现在三个方面：第一，在县级城市中，许多住宅小区都是新建小区，实施物业管理的社会效益和经济效益不可能立竿见影，所以从思想上还没有给予充分的重视;县级城市的有关部门领导，一定程度上存在追求短期政绩效应意识，认为“管不如建”见效快，实行粗放型管理方式。第二，在商品房住宅小区住户中，有一部分是为进城经商户所购买，这些住户习惯于农村中那种“自己的房子自己管”的意识，不愿接受物业公司的管理，若物业服务严格按照现代化的管理来执行，就会导致部分业主对物业管理公司的服务不满意。第三，物业管理公司中，较大一部分是由房地产开发企业派生而来，由于物业管理公司与房地产开发相比，利润低、难度大，因而积极性不高，物业管理公司的专业性低。
三、提升小城镇居民小区物业服务对新型城镇化建设的启示
当前我国正处在城镇化建设的进程中，城镇化建设对我国来说意义重大，它是一个农村市场开发过程、培育过程，更是一个农村市场潜力激发过程。城镇化建设对于物业管理行业来说是一个巨大的机遇。但是这个机遇面临着一系列的挑战和问题。问题主要集中在以下几点：
（1）大部分住户对物业管理认识不到位，观念陈旧。不少业主对推行物业服务的重要性和紧迫性认识不足，习惯于过去行政性管理的模式，物业管理费收缴难度大，一些业主甚至长期拖欠不交。这就使得物业公司的收益减少，生存压力加大。
（2）物业服务企业的服务能力有待提高。部分企业工作人员素质较低，专业性不强，内部管理制度不健全，竞争机制没有形成。谁建设、谁管理的现象依然存在，没有按社会化、专业化、市场化的物业服务体制运行。整体服务水平低下，存在着服务不到位或“只收费、不服务”的现象。
（3）业主对业主委员会认识不充分，业主委员会的成立、组成、运作缺少监督和制约，导致有的小区很难产生业主委员会。有的业主委员会不能真正代表业主利益，或者是不履行职责甚至损害业主的共同利益，影响和制约了物业服务工作的推广和发展。
（4）住宅专项维修基金的归集使用还处于起步阶段，对基金的缴纳标准，如何使用还不太了解，导致基金缴存难度大。一些商品住房出售后的共用部位、共用设施设备维修基金均未收取，使得房屋销售后的维修管理得不到保障。物业公司若要进行大修、更新、改造向小区居民收费，居民又不理解，还往往被投诉为乱收费。
（5）一些老旧“房改房”小区，建设标准低、规模小，单栋或者是三五个单元，基础设施不配套，没有物业服务。再加上缺少资金投入和相关政策支持，致使物业服务“先天不足”，旧住宅小区仍是物业服务的薄弱环节。
四、对县级城市物业管理的建议
（1）加大对物业管理的正面宣传和引导，让居民了解推行物业管理是市场经济发展的必然趋势，树立“花钱买服务”的消费意识。尽快扩大推行物业管理招投标机制，彻底打破“谁开发、谁管理”的垄断经营模式，让业主与物业管理公司在市场中进行双向选择。
（2）转变服务观念，提高服务水平。物业管理企业应在合同明确权利义务的情况下，增强服务意识，建立良好的职业道德规范，进一步提高从业人员素质和物业管理水平，保证其所提供的物业管理服务达到或超过物业管理的收费水平，以促进物业管理服务及物业管理收费的良性循环。
（3）开展市区物业管理的专项整治。一方面整治小区历史遗留问题。对一些开发不配套，遗留问题多的新建小区，依法督促房地产开发公司配套完善;另一方面整治形象差的物业服务企业。对有些物业企业服务质量不高，管理水平低下，只收费不服务，多收费少服务，收费不规范等现象进行专项整治。对于服务管理水平极差，群众意见较大的物业企业要限期整改。
城市服务管理篇9
第二条本暂行办法适用于经物业管理行政主管部门资质审查并经工商行政管理机关登记注册的物业公司及其它物业管理单位(统称物业管理单位)，在城镇范围内接受物业产权人、使用人委托，对住宅小区内的房屋建筑及其设备、公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境容貌等项目开展日常维护、修缮、整治以及提供其他与居民居住环境和生活需求相关的服务所收取的费用。未领取物业管理资质证书和营业执照的，不得收费。
非住宅小区的住宅和非住宅房屋物业管理服务收费，参照本暂行办法执行。
第三条各级物价部门是城市住宅物业管理服务收费的主管机关。物价部门应会同物业管理行政主管部门加强对城市物业管理服务收费的指导与监督。物价部门对城市物业管理服务收费，实行统一领导，分级管理的原则。凡在省工商行政管理部门登记注册的驻晋中央或省级物业管理单位的服务收费，由省物价部门直接管理
或委托属地管理；其他物业管理单位的服务收费，由各地、市物价局部门确定。
第四条城市住宅物业管理服务收费根据不同服务性质和服务需求实行不同的价格管理形式。普通建筑标准的住宅的公共收费与公众代办收费实行政府定价；高级公寓、别墅等高标准住宅及写字楼、商住楼的公共性和公众代办收费实行政府指导价，特约服务收费除物价部门有统—收费标准外，由供需双方协商定价。
第五条城市住宅物业管理服务收费，应当遵循合理、公开和与住户收入水平相适应的原则。鼓励物业管理单位开展正当竞争，禁止价格垄断、价格欺诈和牟取暴利行为。制定和调整物业管理服务收费标准，应以物业管理单位实际提供服务的合理费用和成本为基础，以有关政策规定为根据，以当地同时同等服务的社会平均费用和成本为尺度，充分考虑房屋所有人或使用人的经济承受能力和物业管理的发展需要。
第六条实行政府定价和政府指导价的物业管理服务收费，定价和调价程序是：
(一)物业管理单位向规定管理权限的物价部门提出物业管理服务收费标准的中请报告，并附物业管理单位资质证书、工商营业执照副本、物业管理单位的基本情况及有关规章制度和业主管理委员会或业主代表对拟定收费标准的意见等有关文件。申请报告要详述提供的服务项目、质量及各项成本费用和企业盈亏情况。
(二)物价部门对物业管理单位提出的物业管理服务收费标准申请报告及有关文件详细审查核实，并听取各方面意见后，履行有关定价、调价手续。
(三)物业管理单位收到物价部门的定价、调价文件后要通知业主管理委员会并向业主公布。
实行供需双方协商定价的特约服务收费项目和标准，经协商议定后填列备案表，向规定管理权限的物价部门备案。
第七条公共性物业管理服务收费实行综合服务收费标准，其费用构成如下：
(一)管理服务人员的工资和按规定提取的福利费；
(二)公共设施、设备日常运行、维修及保养费；
(三)绿化管理费；
(四)清洁卫生费，
(五)保安费，
(六)办公费；
(七)直接用于住宅区物业管理的固定资产折旧和其它相关费用。
(八)法定税费。
(九)利润。
本条第(二)项至第(六)项费用支出是除工资及福利以外的物资损耗补偿和其他费用开支。
第八条物业管理单位收取综合服务费应提供下列服务：
(一)对房屋的共用部位和公用的设施、设备进行日常维修保养，保障房屋、设施、设备的安全使甲和正常运行。
(二)维护公共环境卫生。包括打扫公共场地、公共走廊、通道、道路；清理上下水道，清洗公共水池、水塔和清运拉圾等。
(三)设专职保安人员，安排日夜值班巡逻，加强治安防范，维护住宅区的正常生活秩序。
(四)搞好小区绿化，定期对花木、绿地浇水、施肥、修剪，进行维护管理。
(五)协调解决其他公共事务。
第九条物业管理综合服务费依服务对象不同实行差别利润率，由有规定管理权限的物价部门制定。为了贯彻按质论价、优质优价原则，鼓励物业管理单位提高服务水平和服务档次，根据管理规模、服务档次和服务对象，在条件具备的地、市、县住宅小区由物价部门确定收费等级，并核发收费等级证书。收费等级分为二类四级。a类为普通建筑标准的住宅小区，B类为高级公寓、别墅等高等级建筑标准住宅及写字楼、商住搂。一级为获得全国优秀物业管理住宅小区及优秀示范住宅小区证书者；二级为获得全省优秀物业管理住宅小区证书者；三级为获得地市级优秀物业管理住宅小区证书者；四级为获得县(市)级优秀物业管理住宅小区证书者。a类由规定权限的物价部门参照等级收费幅度制定具体收费标准，B类由物业管理单位在规定等收费幅度内制定并公布具体收费标准。a类与B类等级之外的由规定权限的物价部门在具体核算成本费用的基础上参照等级标准制定具体标准。其中执行一级(包括a类、B类)标准的要经省物价部门审核并备案。等级收费控制幅度由各地市确定，并报省物价局备案。
第十条普通住宅小区和高级公寓、别墅区、写字楼、商住楼的自办供暖供热价格和自来水加压、电梯服务收费由规定权限的物价部门核实成本、费用制定和审批，但必须剔除已进入综合服务费成本部分，不得重复收费。
第十一条小区内没有固定停车场、车栅、车位，按规定没专人负责保管住(用)户汽车、摩托车，、助力车、自行车的，由物价部门批准并核定标准收取服务费用，小区外机动车辆进入小区不得收取进门费，但进入车辆必须遵守小区内交通等管理规定。
第十二条住宅小区内非物业管理单位的办公及营业用房综合服务费标准可高于小区内住宅用房收费标准，但办公用房不得超过住宅用房的100％，营业用房不得超过住宅用房的200％。住宅小区内尚未出售的空置物业也应合理分摊物业管理费用，由该业主(房地产开发商)按住(用)户收费标准的50％交纳。
第十三条公众代办性(不包括安装中请代办)服务收费，属于公用事业、环卫、治安部门委托物业管理单位收费的，须经物价部门认可后方可收费，并由物价部门核定收费标准(包括物业管理单位的代收代办服务费用)。否则，物业管理单位不得代收，房屋产权人和使用人有权拒付。住宅小区内水、电、煤气必须没表到住户。水费、电费煤气费、集中供热费、有线电视费、电话费由收费单位直接向房屋产权人或使用人按国家规定价格收取，不得另加小区内损耗和人工费用。委托物业管理单位代收代缴的，应经物价部门批准，以国家规定价格向房屋产权人或使用人收取，损耗由收费单位负担并向物价管理单位缴纳代收服务费用住宅小区内物业管理单位办公用部分水费、电费、煤气费、集中供热费、有线电视费、电话费等由物业管理单位负担；属于房屋产权人或使用人委托物业管理单位代缴代付的公共代办收费，包括住户房屋设备安装、维修、装饰和家电修理等申请代办，经物价部门批准，物业管理单位可以收费，但不委托不得收费。
第十四条商品住宅应建立房屋修缮资金，在房屋销售时按建筑面积销售价的1—3％，由房屋出售人交纳2／3，购房人交纳1／3，在房屋销售时，由出售人代收并及时移交业主管理委员会，尚未成立业主管理委员会的，进行产权登记时，由代收人统缴当地房地产管理局代管，成立业主管理委员会时将本息移交业主管理委员会，并由业主管理委员会委托物业管理单位管理，专款专用，不得挪作他用。销售价由物价部门核定。具体筹集比例、管理使用办法由各地根掘具体条件规定。公房出售后的房屋修缮资金筹集比例，按省人民政府晋政发[1998]23号文执行。
第十五条物业管理服务收费实行《收费许可证》和交费登记证制度。物业管理服务收费项目和收费标准经物价部门批准后，物业管理单位凭《收费许可证》收费，并由物业管理单位向物价部门购领《物业管理交费登记册》，在详细登记应收服务项目和标准后交住(用)户保管。每次收费如实填写，并由住(用)户签字、盖章备查。《物业管理交费登记册》由省物价局统一印制。
第十六条经物价部门批准的物业管理服务收费项目、标准及收费办法，应在购房合同或物业管理合同中明文规定，共同遵行。房屋产权人或使用人不按规定交费的，物业管理单位有权按所签合同予以追究缴。物价管理单位与住(用)户之间因收缴物业服务管理费用发生争议，应首先由业主管理委员会进行协调，也可通过仲载和诉讼程序解决。
第十七条物业服务收费应遵循以下规定：
(一)物业管理服务收费实行明码标价。收费项目、标准和收费办法应在经营场所或收费点公布。
(二)除特约服务外，物业管理单位不得违背住(用)／户意愿，提前(跨季)预收物业管理费用。
(三)物业管理单位除按规定收取物业管理费用外，不得以任何名目向住(用)户收取与自身管理服务无关的费用和长期占用性质的押金、保证金等。
(四)未经物价部门批准，物业管理单位不得代为其他部门和单位向住(用)户收取任何费用。
(五)经住(用)户同意并符合城市总体规划要求，在小区内新增公用设施，应由住(用)户共同负担的费用，只能
按直接费用的实际发生额合理分摊，并经物价部门批准，物业管理单位不得加收服务费和手续费。
(六)物业管理单位应定期(半年或一年)向住(用)户公布收费收入和支出情况，接受业主管理委员会和住(用)户
的监督。
第十八条住宅区依法成立的业主管理委员会可根据物业管理规章、章程和管理合同审核和监督物业管理单位的收费行为，并督促房屋所有人和使用人按时按规定向物业单位交纳服务管理费用。
第十九条物业管理单位接受委托对住宅区实行服务并按规定相应收取公共收费，其他部门和单位不得重复征收性质和内容相同的费用。
第二十条物业管理单位应按国家规定，建立有关的财务核算制度，接受物价、财政、审计等有关部门的监督检查，任何部门和单位不得巧立名目向物业单位乱收费。
第二十一条凡有下列行为之一者，由政府价格监督检查机关依法予以处罚。
(一)越权定价，擅自提高服务收费标准的；
(二)擅自设立收费项目，乱收费、重复收费的；
(三)不按规定实行明码标价的；
(四)不按规定申领物业管理交费登记手册和不参加收费年度审验的；
(五)提供服务质价不符，坑害住(用)户的；
(六)其它违反本办法的行为。
第二十二条各地、市根据本暂行办法的规定可结合当地实际情况制定实施细则或具体管理办法。
城市服务管理篇10
关键词：城市地下管线；档案管理与服务；反思
一、绪论
科技的进步推动了城市化进程，也带给人们丰富多彩的城市生活大大造福了人们。但现在我们可以了解到：每天都会有一些大型或小型诸如城市建设中管道造截断或者地陷的事故发生，这于生活在都市的居民来说都是噩梦。因此本课题通过分析该现象产生的原因进而采取相关的措施以期使该问题得到较好的解决。
二、当前城市地下管线档案管理存在的问题
任何事情都有两面性，城市化进程加快带给人们便捷的生活和好的物质以及精神享受之外，也带给人们一些不便。比如由于一开始地下管线的资料不完备、考虑问题不全面、管理方式不合理甚至不查阅地下管线档案资料进而导致在后期的操作中出现管道爆破、路面塌陷而危及人的生命和财产等现象，给人们的城市生活带来了诸多的不便。
三、造成该现象的方面原因
（一）人们的观念和意识淡薄
城市化进程的加快是很多人都渴望的事情，进行城市规划、路面的建设和地下管道的建设等都在很大程度上为城市化进程加快带来了很大的推力，但不难看到现在很多开发商和施工单位一心只考虑如何带来收益而把安全性和诚实地额长远发展置之脑外，进而出现淡化甚至忽略档案管理的现象，很多工作落实得不够到位。
（二）管理的一致性严重缺乏
分管地下管线档案的单位和部门不是只有一个，而是下发到各个部门和单位进行共同管理，但在实际中相关部门之间往往缺乏交流和沟通，导致管理出现了不同程度的分歧，正是因为出现了这样的局面才导致各种事故频繁发生，严重危害了人们的利益和城市的长远发展。
（三）测量得出的结果缺乏真实性
地下管线的分管单位有多个，需要各单位齐心协力来共同建设。但现在频发的事故中不难看到这样的事实：有的单位不会考虑地下管线的长远发展以及对城市的影响，在职责分工中采取的方式和手段非常单一，有的甚至缺乏长远的视角进而导致测试的结果不够真实，这反而会给后期建设的施工带来很大的影响，路面的一系列事故就可想而知了，这样只会把地下网管档案的管理工作推向一个不可遏制的极端。
四、相关对策和建议
（一）领导要充分发挥作用进行有效的管理和维护
由于地下管线专业单位多，涉及面广。所以，各市领导必须起到带头作用，高度重视地下管线档案的工作，要充分调动各级领导的积极性进行性，在管线资料分析研究的基础上，对地下管线工程进行科学综合规划。
（二）进行有效的宣传，强化并提升人们的认知水平
如果说血管是人体的重要生存保障，那么地下管线就是城市的命脉，促成地下管线更好运营的重要载体就是档案管理。没有它的存在我们就看不到城市管理和建设的丰硕成果，它记录并见证了城市兴旺和进步，一座城市的发展与之息息相关。因此我们要高度重视地下网管的档案管理，要让更多的人了解地下网管档案的重要作用。
（三）规范地下网管的档案管理，与科学技术进行有效地接轨
科技的进步丰富了人们的日常生活。如何充分发挥科学技术的优势来更好地服务于人类造福于人们是值得我们深思的问题，同样的，在地下网管的档案管理中如果我们能够清晰地认识到这一点，即合理利用先进的物质装备和工具将会带给人们巨大的盈利空间。如果我们的工作人员熟练掌握并且运用了科学技术来进行档案管理，与此同时得到了广大人员的支持和帮助，那么就可以把个人潜能和科学技术进行完美的结合将会带来令人意想不到的结果。因此，如何将底下网管的档案管理和科学技术进行有效的接轨不仅是我们应该认真思考的问题，更是我们解决该问题的立足点。
（四）充分发挥信息化平台的优势，管理手段尽可能地规范合理
互联网技术的日益成熟方便了人们的生活，现在信息技术的足迹无处不在，它的发展和进步尤其是信息技术中数据库的更新和不断壮大无一例外地增强了地下网管的信息化色彩更使得其为之服务变成了唾手可及的现实。信息化的广泛应用对于弥补现有技术手段的空白和不足提供了可能，一方面提高了管理的效率节省了很多人力物力和财力，另一方面也在一定程度上淡化各行各业的矛盾，加大了信息化的开放程度和资源共享的可能。因此我们要充分利用互联网技术来建立地下网管的数据库系统来充分发挥它的优势。
（五）建立和强化日常检修和查看的方案和制度
健全的制度和方案是重要的前提和保障，没有这一保障地下管线的维护和管理将是无规可循，因此必须重视相关工作。这就要求要设计切实合理的方案和规章制度，一方面我们要招募相关的专业人才进行管理和定期巡视，及时法相存在的问题采取应急措施和长久的实施方案，同时也要注意及时向上级报告。
五、结语
现代化城市建设理念强烈要求城市地下管网布置科学合理并且具有先进的技术含量，同时要具有含量大、多元化和完整的城市地下管网资料以及有效地管理方式。因此，我们要提高技术管理的质量并且不断更新管理理念而不是用陈旧冗杂的手段，我们要做的是要让档案资料管理人员能够轻松而有效的开展实践工作而不是重复陈旧的理论。
参考文献：
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