安全监理的主要职责和任务篇1
关键词：监理工作，安全职责
abstract:theconstructionengineeringsafetyproductionmanagementregulationsstipulatesupervisoryresponsibilityforsecurityinthearea,thispaperanalyzesthefivekindsofsecurityresponsibilityofsupervisionandavoidsupervisionofsafetyresponsibilityofconcretemeasures.
Keywords:supervision,securityresponsibilities
中图分类号：K826.16文献标识码：a文章编号：
2003年11月24日国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），监理如何承担安全生产监理责任，要求自2004年2月1日起施行的。《条例》把安全职责纳入监理的范围，将工程监理单位在安全生产活动中所要承担的安全责任法制化，同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。监理工程师应认真学习和吃透《条例》内容，正确理解安全生产中监理的职责、职权和责任，在监理实践中按照《条例》精神规范自身的行为，制定防范和规避安全监理责任的具体措施，避免承担安全生产监理责任。
1、《条例》关于监理职责、职权和责任的条款
《条例》第十四条、第五十七条、第五十八条规定了监理的安全责任范围。《条例》的这些规定，使监理界长期以来争论不休的安全监理问题得到了明确，监理应承担安全生产的监理责任。同时，《条例》的出台也能够有效地规范、指导监理工程师的执业行为，提高监理工程师的法律责任意识，引导监理工程师公正守法地开展监理业务。《条例》的颁布实施，使得监理单位安全管理工作的开展依据充分、内容完善、责任具体、处罚明确。
2、安全监理责任的五种情况
在工程建设实施过程中，由于主客观原因，会导致工程安全事故或问题的发生。监理工程师最关心的问题是工程安全出了问题应由谁来负责?这也是业内人士所关注的焦点。监理的过程行为是界定监理是否负责任的依据，即监理承担责任的前提条件是监理自身行为有过错，并且过错的行为导致了安全事故或问题的发生。
监理的安全监理责任大体上可分为以下五种情况：
(1)过失责任。监理在责任期内，因缺乏应有的谨慎或自身的过失而导致安全事故的发生，监理应承担过失责任，并应按合同约定予以赔偿。监理在为业主提供服务的过程中，必须恪守职责，认真负责，在工作中不能出现失误，一旦出现失误，就有可能承担赔偿责任。而这种失误从某种意义上讲，是客观存在的，甚至是不可避免的，无论监理制度如何健全，也无论监理人员如何努力，仍然存在过失的可能。为此，就要求监理人员必须具有较强的专业技术能力，广泛的专业知识，良好的职业道德，高超的组织协调能力，工作中勤奋努力、谨慎行事。
(2)渎职责任。监理人员在执行监理任务时不尽职，违反了法律法规的规定，造成了安全事故的发生。渎职行为在主观上存在过错且具有违法性，所以应承担制裁性法律后果。如将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字，造成工程质量事故，由此引发安全事故；与建设单位或施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量，从而引发安全事故；因非法转让监理业务，造成安全事故等。这就要求监理做事必须遵纪守法、诚实信用、严格监理。
(3)违约责任。即违反监理合同规定的责任，是指监理不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同约定所应承担的法律责任。如监理单位未按照监理合同的要求配备安全监理人员；监理投标书中的安全监理目标因监理原因未能实现；监理人员没有认真履行安全监理职责违反合同规定等。在这种情况下，监理应当承担继续履行监理合同、采取补救措施或者赔偿业主损失等违约责任。虽然现行建设工程监理合同、施工合同示范文本中没有专门针对安全监理的条款，但随着《条例》的颁布实施，大部分业主已将安全监理纳入了监理合同中，明确了安全监理的工作职责和工作权利，安全监理已经成为监理合同的一项重要内容。
(4)不作为责任。当发生上述除人力不可抗拒的情况时，监理应及时向施工单位以书面形式提出劝告、警告、通知、下达工程暂停令等监理意见，并按照法律法规和《建设工程监理规范》的规定及时报告建设单位和有关主管部门，提出咨询、劝阻意见，反映现场实际情况。如果监理没有做到这一点，发生了责任事件，则不论何种理由，监理应承担不作为责任。
(5)不承担责任。当发生的安全事件并非监理方原因时，监理不承担责任。这种情况是经常发生的，一般有以下五种情况：一是施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案未经监理审查批准，施工单位擅自施工，监理及时下达书面指令予以制止，并将情况及时书面报告建设单位；二是监理在巡视检查过程中，发现存在安全隐患，监理按照法律法规和《建设工程监理规范》的有关规定，及时下达书面指令要求施工单位整改或停止施工，同时将此情况及时报告了建设单位；三是如果施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理及时向有关主管部门报告；四是监理发现施工单位末按照法律、法规和工程建设强制性标准施工，及时要求施工单位进行整改，或者制止不了其违规行为时，及时向有关主管部门报告；五是凡发生上述四种情况之一的，监理已要求施工单位停止施工，并及时报告建设单位，可建设单位要求施工单位继续施工，从而造成安全事故的，监理不应承担责任。
3、监理要承担安全生产监理责任
上述通过对监理安全责任五种情况的分析，我们可以得出结论：由于监理的原因导致安全事故或安全问题的发生，监理应承担安全生产监理责任。对于不可抗力或非监理的原因而导致安全事故或安全问题的发生，监理不应承担责任。
(1)安全监理责任的界定必须以法律法规和监理合同为依据。判定监理是否应承担安全生产监理责任，首先必须依据法律法规，即《建设工程安全生产管理条例》和相关的法律法规。超出法律法规范围的，监理不应承担安全监理责任。其次应依据委托监理合同的内容和范围是否包括安全监理以及合同约定的监理责任边界，如果建设单位没有把安全监理的权利交给监理，监理如何来承担安全监理责任?
安全监理的主要职责和任务篇2
为进一步落实基层质监分局产品质量、食品和特种设备安全监管职责，明确监管区域和监管责任，充分发挥基层质监分局质量安全的监管作用，着力构建监管网络化、责任主体化、风险预警化、处置严格化的质量安全监管机制，切实提高区域质量安全监管的科学性、针对性和有效性，全力保障质量安全。经研究，现就大力加强基层质监分局建设，全面落实质量安全区域监管职责提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以保障产品质量、食品和特种设备安全为目标。全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和省、市质监工作会议精神，按照“强素质、重业绩、争一流”的工作目标,切实加强产品质量、食品和特种设备安全监管，扎实推进“质量强县”工程，着力构架基层监管平台。以实施区域质量安全监管，健全监管网络，落实监管职责为落脚点，进一步提升基层质量安全监管能力和服务水平，为促进我县经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、工作重点
（一）落实监管责任。基层质监分局肩负着产品质量、食品和特种设备安全监管职责，要做到守土有责，不负众望，全面履行监管职责，精心构筑监管网络，进一步完善辖区质量安全监管机制。
各分局要根据辖区的实际情况，进一步清晰内部分工，划分监管区域，落实监管责任，明确监管任务。充分发挥基层质监分局在质量安全监管工作中的前哨站、信息站、监督站、服务站作用。切实加强沟通协调，狠抓督查指导，紧紧依靠辖区党委政府的力量，大力整合监管资源，畅通信息渠道，实现资源共享，及时发现和解决辖区质量问题和安全隐患；
各分局负责人要切实加强组织领导，狠抓配合协调，以健全组织机构和制度体系来保障监管责任的落实。要密切镇（街）沟通与联系，把质量安全监管工作融入镇（街）的中心工作，在辖区党委政府的领导下，充分履行辖区质量安全监管职责，切实做到重心下移、关口前移。要建立健全内部岗位目标考核、信息传递报告、现场监督巡查、责任事故追究、应急事件处置、风险监控预警等工作制度。确保质量安全区域监管工作的制度化、规范化、常态化，提高辖区质量安全监管能力和水平；
各监管责任人要认真担负起监管职责，积极履行监管职能，进一步加大日常巡查频度和力度，严格监管程序、实施闭环管理，强化对产品质量、食品和特种设备的监管。全面落实企业质量安全主体责任，加强行业诚信自律机制建设，督促企业严格按标准、工艺、规范组织生产，强化内部管理，完善质保体系，提升管理水平。着力消除质量安全隐患，确保辖区内不发生产品质量、食品和特种设备安全事故。
（二）突出监管重点。各分局要加强辖区产品质量、食品和特种设备安全的监管力度，针对重点产品、重点行业、重点区域，扎实开展好日常巡查、专项检查、监督抽查等工作，狠抓责任落实，严格目标考核，确保质量安全。
各分局要认真抓好产品质量监管工作。建立健全辖区产品质量监管档案，有效实施动态监管，严格监督抽查后处理。加大对实施生产许可证管理产品、强制性认证产品等涉及人身、财产安全方面产品的监管力度，强化生产许可证管理，提高持证有效性。严厉打击生产销售不符合强制性标准的产品、国家明令淘汰的产品、无证生产、未经认证擅自出厂销售等违法行为，杜绝区域性、行业性质量问题的发生；
各分局要切实加强食品安全监管力度。严格辖区内食品生产企业以及食品加工小作坊的监管，全面履行巡查、检查、抽查、回访等职责。督促食品生产加工企业建立健全索证索票、出厂检验、不合格食品召回等制度。严把生产条件、生产工艺、原辅材料、过程检验等各个环节。要完善食品安全风险预警机制和责任追究机制，严厉打击掺杂掺假、以假充真、以次充好、以非食用原料生产加工食品以及滥用食品添加剂等违法行为，确保辖区食品质量安全；
各分局要积极履行特种设备安全监察职责。组织开展对辖区特种设备使用单位的日常巡查和重点监控设备的现场检查，切实加大特种设备监管力度。要以落实企业主体责任为落脚点，认真做好隐患排查与治理工作，对检验不合格以及有关部门报送的事故隐患，要督促有关企业落实整改措施，实施闭环管理，严格定期检验。确保特种设备安全监管职责落实到位，依法查处特种设备违法行为，保证辖区特种设备安全可靠。
（三）完善监管机制。要切实加强辖区产品质量、食品和特种设备安全监管队伍建设，严格按照“定人员、定区域、定企业、定责任”的要求，进一步加强辖区质量安全监管，不断完善“纵向到底，横向到边”的网格化监管格局，全面履行监管职责。
各分局要进一步加强监管队伍建设，提高履职能力和水平。要狠抓基层质量安全监管人员的教育与培训，要从提高政治理论水平入手，狠抓政治思想学习，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强责任意识、使命意识。要夯实执政为民的思想理念，严格做到公正执法、文明执法、廉洁执法。要从提高岗位适应能力入手，狠抓业务知识学习，重点学习质监法律法规知识和产品监督、食品监管、安全监察等方面的业务知识，努力打造一支反应快、效率高、业务精、执法严、作风正的基层质量安全监管队伍；
各分局要进一步完善辖区质量安全监管网络，提升监管成效。要加强镇（街）质监员、村（居）协管员、企业质量安全员组成的基层“三员”队伍建设，建立健全统筹安排、管理有序、制度完善、职责明确、齐抓共管的区域质量安全监管工作新机制，着力构建以镇（街）为主导、分局为基础、“三员”为网络的辖区质量安全监管链，彻底消除监管盲区和死角；
各分局要进一步强化配合协调机制，理顺工作关系。要主动与辖区工商、税务、卫生、安监、公安等有关部门的联系与协调，建立健全辖区质量安全协调联动机制。定期进行信息的交流与共享，协调开展联合执法检查，有效整合各方资源。积极发挥行业协会、业余专家组、村（居）协管员的作用，进一步强化行业自律，落实主体责任，增强协管力量，引导鼓励企业走质量安全、质量强企之路，切实提高质量安全监管有效性。
三、工作要求
（一）统一思想，加强领导。切实加强基层质监分局建设，全面推行质量安全区域监管模式，是新形势下履行质监职责的新要求，任务重、要求高，全局上下要统一思想，提高认识。特别是基层分局领导要认真搞好沟通协调，主动争取辖区党委政府的支持，把质量安全监管工作列入辖区党委政府的重点工作。认真研究，精心部署，把辖区质量安全监管工作抓紧抓好，抓出成效。
安全监理的主要职责和任务篇3
食品安全是一项社会系统工程，是社会舆论关注的焦点、群众关心的热点，为进一步落实食品安全长效管理责任体系，实施食品从田间到餐桌的系统管理，切实维护人民群众身体健康和生命安全，根据《县人民政府办公室关于调整县食品安全委员会组成人员及成员部门工作职责的通知》、《县人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》和《县食品安全委员会办公室关于进一步加强基层食品安全监管网络建设的意见》文件精神，结合我镇实际情况，现就加强我镇食品安全工作提出如下意见：
一、进一步加强基层食品安全管理组织机构队伍建设
孙端镇成立由镇长担任主任、分管社事副镇长担任副主任、食品安全监管相关职能办公室和基层站所等负责人为成员的孙端镇食品安全工作委员会（以下简称：食安委）；食安委下设办公室（以下简称：食安办），办公室设在社事办内，由分管社事副镇长兼任主任、社事办主任担任副主任，办公室成员由食品安全监管相关职能办公室和基层站所人员组成。同时确定1名人员担任镇食品安全协管员，确保我镇食安办工作统一有序、顺畅高效。
加强行政村、生产经营企业食品安全监管队伍建设。每个村（居）确定1名村（居）妇女主任担任村（居）食品安全信息员；强化企事业单位（主要指农业、工业、建筑业、三产服务业、学校等企事业的食堂）食品安全主体责任，每个企业必须配备1名以上食品安全管理员。
二、进一步明确基层食品安全工作岗位职责
镇食安委要切实担负起辖区内食品安全监管工作总责，按照“属地负责制、首责管理制、责任追究制”原则，细化职责分工，层层分解任务，确保食品安全监管职责得到全面落实。
（一）镇食安办工作职责
在镇党委政府、食安委的领导下，负责组织、协调、开展辖区内食品安全工作，协调各成员单位的食品安全监管工作；制定本辖区食品安全工作总体规划、工作方案并组织实施和督查；明确并落实辖区内食品安全各环节涉及的职能办公室和基层站所的工作职责；牵头组织辖区内有关食品安全的综合整治、联合执法行动，负责监控辖区内的食品安全形势和食品安全信息收集上报；建立辖区内食品相关单位基础档案，协助食品安全监管部门开展执法监督；负责开展辖区内食品安全宣传教育工作，组织开展食品法律法规和安全常识的宣传活动，做好镇食品安全协管员、村（居）食品安全信息员、企业食品安全管理员的培训；配合有关部门做好辖区内食品安全事故的调查处理和应急救援等工作；完成县食安办交办的其他任务。
（二）镇食安委各成员单位工作职责
镇社事办：履行镇食安办的工作职责，负责全镇食品安全的综合协调；负责协调有关部门做好食品安全的宣传工作；组织新闻媒体做好食品安全宣传报道和舆论监督，引导社会舆论。（由宣传线、镇广电站配合）
镇经发办（农业线）：负责初级农产品生产环节的监管工作，对辖区内的全部农产品生产企业（种养殖户）进行全面普查，建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书，督促种养企业必须配备1名以上食品安全管理员，落实食品安全监管职责；组织实施农产品质量认证和监管；负责组织对农产品农药残留、禽畜水产品药物残留量检测；负责动物防疫检疫；负责生猪定点屠宰管理，查处私屠滥宰等违法行为；负责农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管；负责粮食收购、储存活动过程中的粮油质量；协同有关部门对粮油质量的监督管理；负责查处初级农产品生产环节的食品安全违法行为；参与初级农产品生产环节食品安全事故的调查处理。
镇经发办（工业线）：负责食品生产加工企业和规模以上企业食堂的食品安全监管工作，对辖区内的全部食品生产加工企业和规模以上企业食堂进行全面普查，建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书，督促企业必须配备1名以上食品安全管理员，落实食品安全监管职责；负责对影响食品质量的生产环境及污染源进行监督管理；负责餐饮服务许可前的环评；依法审核食品建设项目。（由联厂干部配合）
镇城建办：负责建筑工地食堂的管理工作，对辖区内的全部建筑工地食堂进行全面普查，建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书，督促建筑工地必须配备1名以上食品安全管理员，落实食品安全监管职责；负责马路市场的整治，取缔流动的无证经营的食品摊贩；牵头负责协调餐厨垃圾无害化处置工作，依法对餐厨垃圾收集、运输、处置过程中有关违法行为进行处罚。（由镇城监中队配合）
食品药品稽查大队陶堰中队：负责餐饮服务环节的食品安全监管工作，对辖区内的全部餐饮服务单位进行全面普查，建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书，督促餐饮服务单位必须配备1名以上食品安全管理员，落实食品安全监管职责；负责食品生产加工环节的从业人员健康体检的监督检查，组织并督促食品安全知识培训；依法查处餐饮服务环节的食品安全违法行为，并将许可证吊销、注销情况及时通报工商部门；继续推广餐饮服务“五常法”管理和量化分级管理，落实监督信息公示制度；参与餐饮服务环节食品安全事故的调查处理。
陶堰工商所：负责流通领域的食品安全监管工作；对辖区内的全部食品流通单位进行全面普查，建立档案并签订食品安全长效管理目标责任书，督促食品流通单位必须配备1名以上食品安全管理员，落实食品安全监管职责；负责对所属农贸市场食品安全质量的监督管理工作；落实食品流通领域的市场准入制度，并加强管理和监督；负责食品流通领域从业人员健康体检监督检查，组织并督促食品安全知识培训；负责查处食品流通领域的食品安全违法行为；组织实施流通领域食品安全质量监测；负责食品的商标、包装标注、广告等监督管理；参与流通领域食品安全事故的调查处理。
齐贤质监分局：负责生产加工环节的食品安全监管工作，落实食品质量安全市场准入制度，并将食品生产许可证吊销、注销情况及时通报工商部门；负责食品生产加工环节的从业人员健康体检监督检查，组织并督促食品安全知识培训；查处生产领域中食品安全违法行为；负责食品生产领域质量监督检查抽验，推进食品行业品牌战略；参与生产加工环节食品安全事故的调查处理。
镇教育总支：负责学校食品安全管理和食品安全健康宣传工作；建立和完善学校突发食品安全事故的应急处理机制。
镇卫生院：负责食品安全事故的医疗救援工作；负责对食品从业人员健康体检的监督管理；负责对餐饮具集中消毒服务经营者的监督管理。
镇财政所：负责食品安全监管工作及实施食品放心工程的经费保障，并对资金使用情况进行监督。
镇派出所：负责依法查处涉嫌犯罪的制售假冒伪劣和有毒有害食品案件，严厉打击违法犯罪分子；维护执法秩序，查处抗拒执法的事件。
镇社管办：负责受理食品领域群众、投诉和举报案件，并交办、督促有关部门查处与回复。
镇纪委：负责参与重大食品安全事故的调查处理及督察督办；对重大食品安全事故责任单位、责任人以及在食品安全监管过程中有违法违规行为的部门和工作人员进行责任追究。
（三）镇食品安全协管员岗位职责
在镇食安办的领导下，协助做好辖区内食用农（林）产品生产基地、食品生产企业、餐饮服务单位、企业及学校食堂、农村集体聚餐等涉食重点对象的食品安全工作。开展食品安全宣传工作，做好农村安全信息员和企业管理员队伍的日常管理，指导信息员、管理员开展工作，协助做好辖区内食品从业人员培训和健康检查等工作；掌握本辖区食品安全基本情况，定期向食安办汇报食品安全违法违规行为和安全风险隐患。
（四）村（居）食品安全信息员岗位职责
在镇食安办领导和安全协管员业务指导下，负责本村（居）辖区内规模以下企业食堂、粮食、蔬菜、水干果种植户、畜禽养殖户、生猪屠宰企业、农贸市场、超市、商店、餐饮服务单位、农村集体聚餐等涉食对象的食品安全协管工作。宣传食品安全知识，及时更新本村（居）食品安全宣传栏信息，配合相关部门开展宣传活动；对本村（居）食品安全情况和涉食单位经营动态进行经常性巡查并做好记录，最大限度制止食品安全违法违规行为并按要求记录上报；协助做好集体聚餐食品安全管理工作，督促聚餐发起人或举办者，做好聚餐申报和现场制作食品安全及环境卫生，负责本村（居）厨师调查摸底和登记上报，督促厨师办理好健康证；及时向镇食品安全协管员报告，可疑食物中毒、涉及食品安全的违法违规行为，食品安全隐患和举报投诉等信息，协助调查和处理村（居）内食品安全事件。
（五）企业食品安全管理员岗位职责
在镇食安办领导和行业职能部门监管下，全面负责本企业的食品安全工作，对本单位的食品安全承担直接责任。制定本单位食品安全管理制度及岗位责任制度，对执行情况进行督促检查；加强内部食品生产、加工、经营等各个环节的监管、控制，对发现的不符合要求的行为及时制止并提出处理意见并督促整改落实；配合所在地政府、行业职能部门对本单位食品安全情况进行监督检查，并如实提供有关情况；建立健全本单位食品安全管理档案，保存各种检查记录，做好本单位从业人员健康管理工作；制订本单位突发食品安全事件应急预案，及时向所在地政府和行业职能部门上报突发食品安全事件等信息，并配合做好紧急处理、协助调查等工作；按规定参加相关培训，定期组织本单位从业人员进行食品安全法律法规和食品安全知识培训。
安全监理的主要职责和任务篇4
【关键词】乡镇政府职能中介组织和信用体系分级分类管理法规和考核体系
食品药品监管部门在新一轮政府机构改革中调整了部分职能，并在此基础上增加了食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全的监管职能，这为食品药品监管工作带来了前所未有的发展机遇。中共十七大报告中加快行政管理体制改革、建设服务型政府、药品供应保障体系、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药、确保食品药品安全等关键词使我们感觉到食品药品监管工作的重大责任。
食品药品监管工作的重点在农村、难点也在农村。面对广阔的农村，如何着力解决因交通不便、管理相对人素质不高、监管面广、信息不畅、信息员和协管员协作效能低下、监管力量不足、责任风险大、成本高等因素带来的监管难题？作为食品药品监管部门，加强对全国9亿多人口广阔农村食品药品监管，彻底确保偏远农村食品药品安全，则承担着前所未有的责任和风险，也是现实中急待解决的艰难课题。因此，笔者想就构建偏远农村食品药品监管体制方面作一浅探。
一、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要构建乡镇政府负总责的监管体制。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十条规定县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督；统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故；建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。
在管理方式上不管垂直与否的区县级食品药品主管部门都是区县一级政府的组成部门，作为监管主体具体承担着全区县人民群众饮食用药安全的责任。
过去以来，各区县食品药品监管部门在构建农村食品药品监管体制上做了大量的探索。有些地方聘请了乡镇卫生院和村卫生室工作人员为监督员、协管员和信息员，完善了监管网络，构建了乡镇政府分管领导负责，各乡镇成员单位参与的食品药品管理体制；值得一提的是有些地方还建立了以乡镇政府为主导或其政府机关个别工作人员为专干的监管队伍，这为推动广阔农村食品药品监管工作迈出了十分可贵的一步，但很尴尬的是，乡镇卫生院和村卫生室都是食品药品安全工作的被监管对象、加之无运行资金支持，其组建起来的监督网络，实际作用有待商榷。以政府为主导或个别政府机关工作人员为专干的监管队伍也因政府部门对自身职能定位不准和认识不够清楚，使监管工作流于形式；同时这项工作也只仅仅政府个别工作人员参与，加之又对其工作成效的考核未真正落到实处，因此，其乡镇政府的食品药品安全工作还没有形成组织合力，食品药品安全监管工作协管成效也就没达到主管部门的预期效果。
随着我国经济和社会的发展，无论是各级党委政府，还是各级食品药品监管工作主管部门都应该强烈意识到，乡镇一级政府是最基层政权组织，是各级政府的合法组成部分，强化基层政权组织社会管理和公共服务的职能是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条对其规定的法定职责，也是建设社会主义新农村的客观要求，这样，在乡镇食品药品监管领域没有具体主管机构设置的前提条件下，就理应承担起相应工作的具体职能。
二、构建偏远农村食品药品监管体制，还需各监管主体解放思想，合理定位自身职能，真正落实自身责任。
上海市奉贤区从2006年4月以来，就进行了大胆探索和创新，在其区辖8个镇级人民政府的职能配置、内设机构和人员编制方案上，将“负责做好辖区内的食品药品安全工作”明确写入镇社会事业和保障管理科（该政府的一个具体科室）的工作职能。从制度上保证了基层食品安全网络建设在人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面的落实①。
湖南省张家界市食品药品监管系统根据当地食品药品监管现状，在当地政府各职能部门的大力支持下完善了监管责任体系，建立了依托乡镇政府为主要责任主体的食品药品监管体制，在对其监管任务进行精细分解的基础上聘请和培训了部分食品药品监督信息员、协管员，构建了相对较完善的食品药品监管网络，部分乡镇政府采取了对本辖区实行行政村食品药品安全工作分片包干，落实责任，市、区县两级食品药品安全委员会办公室平时抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和总结的措施。使偏远农村食品药品安全监管工作得到了落实，初步形成了偏远农村食品药品监管工作平时有人抓、有人管的良好局面②。
上海奉贤区和张家界市食品药品监管系统经验的可贵之处就是做到了把最基层（乡镇）的食品药品监管工作的基本职能限定为基层（乡镇）人民政府的职能之一，从其职能配置、人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面得到了真正落实；可贵之处就是没有在政府外增加机构、人员、编制、经费，大大提高了基层政府的工作效率，同时也为基层政府的职能定位找准了方向。
结合上述两地经验，笔者认为，构建偏远农村食品药品监管体制，就需各监管主体解放思想，在合理定位自身职能基础上，各自理清和落实自身责任。区县级食品药品主管部门应站在确保农村食品药品安全的高度做到放权让利，乡镇一级政府对食品药品安全管理工作理应勇于担当。
区县级食品药品主管部门就是要把职能主要落实在本辖区较大影响食品药品安全事故案件的查处和规模较大生产经营使用单位的日常监督管理及各生产经营使用单位许可上来，落实到监督指导下一级监管部门（乡镇一级政府）日常工作上来，主要承担着各生产经营使用单位许可、较大影响食品药品安全事故查处、较大规模生产经营使用单位的日常监督管理、食品药品安全信息监测，分析与预测、办理乡镇一级食品药品案件的法制审核、辖区生产经营使用单位人员素质、基层监管员和信息员素质提升培训工作等职能。
乡镇一级政府要把食品药品监管职能落实到协助配合好区县级食品药品主管部门工作上来，承担本辖区规模较小生产经营使用单位的日常监督管理，负责低级别、带共性、专业性弱的执法任务，如不规范和超范围生产经营使用、非法渠道采购、过期失效食品药品的查处等，还承担着本辖区食品药品安全信息的监测和报送、食品药品安全知识宣传的职能。
乡镇一级政府围绕自身承担的食品药品监管职能，在上一级主管部门的指导下，在完善相应机构的基础上构建以专职人员或乡镇一级政府包村干部为监管成员，以村级自治组织主要负责人为信息员的监管网络。
三、构建偏远农村食品药品监管体制，需构建诚信体系，完善中介组织建设，提倡行业自律，分类分级管理。
中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织③。
在偏远农村大力推行食品药品中介组织建设，目的就是两个，一是运用其专业知识为其提供公益，通过积极宣传和帮扶、个别指导与支持、科学引导与规范等办法为食品药品生产经营者提供法律法规支持、生产经营技术支持、市场供需信息支持、生产经营者优质购销支持，推动生产经营者规范化生产经营；二是为自身所代表的特定的利益群体服务，通过集中反映基层民意、科学解决基层矛盾、政企关系积极再造等思维模式维护生产经营者合法权益，在社会上承担起联系政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些服务使其自身也获得发展。
食品药品监管部门采取把中介组织纳入其监管范围的办法，以“中介组织参与”这种独特的沟通方式与千家万户生产经营者取得联系，通过中介组织来贯彻行政机关的管理意志，协调行政组织与生产经营者之间的监管关系，以此进一步明确生产经营者在食品药品监管工作中应承担的社会责任、道德责任以及法律义务。
在信用体系的构建领域，除了乡镇政府及村级自治组织引导中介组织在对市场这一块的诚信经营（包括技术含量、公平竞争、诚实守信、不欺不骗、优良服务等）进行考量之外，合法经营一块的信用体系构建可以在当地政府的支持下由区县食品药品主管部门来做，通过建立中介组织与主管部门参与的食品药品生产经营者登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品生产经营者信用体系构建。通过监管对象自主选择的不同信用等级（既实行不同信用等级的分级许可审批。在许可阶段通过当地组织强调道德因素）结合生产经营过程中构建的实际信用等级（中介组织和主管部门形成的信用等级），对监管对象实行分类分级监管。
四、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要围绕其相关职能，加强法制建设，完善考核体系。
在偏远农村巩固和构建以乡镇政府负总责，监管对象各负其责的农村食品药品监管体制，就需要通过法律法规来科学界定相关职能，赋予乡镇政府和村级自治组织有对食品药品管理和监督的法定义务，建立和规范中介组织的运作机制，积极构建偏远农村食品药品安全信用体系和实行分级管理，也要依靠完备和规范有序的法律制度来支撑。只有通过规范有序，无缝衔接，多个监督主体多渠道参与，积极全方位发力，才能做好偏远农村的食品药品安全管理工作。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国食品安全法》都要求把产品安全监督管理纳入政府工作考核目标。这要求区县级人民政府及食品药品主管部门围绕乡镇一级政府所承担的食品药品安全职能构建相应的考核目标，由区县级食品药品主管部门构建的监督队伍推进乡镇食品药品安全监管考核任务。
区县食品药品主管部门利用本身所占有的行政资源，采取各乡镇食品药品安全分片监督的办法，在乡镇推行驻片监督员制度，即以承担监督任务的区县级食品药品主管部门执法人员负责包片区乡镇食品药品安全工作的日常联络，解决乡镇履行职能问题和监管执法当中的依法行政问题，和乡镇纪检监察干部、聘任的县乡镇两级人大代表共同组成监督员队伍，驻片监督员时刻不定期的，灵活地掌握着各乡镇的食品药品安全动态，监督考核乡镇食品药品监管工作。
【参考文献】
①2008年5月出版《中国食品药品监管》第五期《耸立在湘西北的奇景》
安全监理的主要职责和任务篇5
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以保障广大师生生命财产安全为出发点，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”、“管业务必须管安全”的原则，进一步细化落实校园安全责任，深化“平安校园”建设，强化安全措施，努力实现安全监管的全覆盖、无缝隙，职责到位、责任到人的安全监管机制，形成“一岗双责”，上下联动，齐抓共管的工作格局。
二、工作目标
以坚决杜绝学校安全事故为目标，强化安全教育管理，逐一明确教育系统内各级网格安全责任，健全和完善学校安全管理网络，形成纵向到底、横向到边、条块结合、全面覆盖的安全管理监督体系，加强安保、消防、校舍设施、食品卫生、交通车辆、宿舍、实验室、教学活动、大型活动等重要基础设施的安全管理，建立健全安全隐患排查治理机制，使校园安全工作更加规范化、标准化、精细化，有效防范校园事故的发生，切实保障学校和师生安全。
三、定岗范围
网格实名制管理体系包含：区教体局主要负责人和其他分管负责人，局各科室主要负责人和其他负责人；负有安全监管职责的各镇教委；各学校幼儿园主要负责人和其他分管负责人、科室负责人及教师。
四、工作内容
按照属地管理、分级管理原则，各镇教委、各学校（园）、局各科室要全面落实校园安全管理责任，将责任逐级落实到各学校幼儿园、到每一个科室、到每一个岗位。全区以教体局、各镇教委以及各学校幼儿园为单位，划分成若干个校园安全监管网格，按照地域和业务范围将学校幼儿园划入相应网格，明确各网格主要负责人和监管责任人员。根据我区教育系统实际，校园安全网格实名制管理体系划分为四级：一级网格为区教体局；二级网格为局机关科室；三级网格为各镇教委；四级网格为各学校幼儿园。
（一）一级网格实名制管理体系
1、一级网格实名制管理体系是指区教体局为主体的纵向实名制管理体系，制定《全区学校安全网格实名制管理的实施方案》，编制《学校安全网格实名制责任表》，建立教育系统网格实名制管理信息台账。
2、在区政府和市教育局的统一领导下，负责本网格学校安全监管工作。区教体局主要负责人为全区学校安全监管第一责任人，全面负责本网格内学校安全监管工作；班子成员为分管业务内学校安全网格化管理分管责任人和包保网格学校安全网格化管理监管责任人。
（二）二级网格实名制管理体系。二级网格实名制管理是以区教体局机关各科室为主体的实名制管理体系，按照“管业务必须管安全”、“谁主管、谁审批、谁负责”的要求，依据责任分工和业务职能工作，负责科室业务职能范围内的学校安全工作，各科室主要负责人为各自职能范围内主要责任人，科室成员为业务内分管责任人。
（三）三级网格实名制管理体系。三级网格实名制管理是以各镇教委为主体，制定相应的《安全网格实名制管理实施方案》，实行全员安全责任制，各镇教委负责人是全镇学校幼儿园安全责任人，全面负责本网格内学校安全监管工作；分管安全的责任人是直接责任人，其他成员是各自职责范围内具体责任人，把主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，编制《单位安全网格实名制责任表》，建立单位基础信息台账。
（四）四级网格实名制管理体系。四级网格实名制管理是以各中小学校和幼儿园为主体，制定相应的《安全网格实名制管理实施方案》，实行全员安全责任制，各学校幼儿园法定代表人是本单位安全第一责任人，分管安全的责任人和安全管理机构负责人是直接责任人，其他负责人和各处室责任人、年级级部责任人、班主任及任课教师是各自职责范围内具体责任人，把主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，编制《单位安全网格实名制责任表》，建立单位基础信息台账。
四、主要任务
安全生产网格实名制管理工作以各镇教委和各学校幼儿园为推进主体，分别以本辖区和本单位安全监管范围内为网格实名制管理对象，制定实施方案，建成学校网格实名制管理体系。
（一）全面调查摸底。各镇教委负责本辖区学校幼儿园、区直学校幼儿园负责本单位安全监管范围内管理对象的调查摸底工作。各单位要对所有管理对象进行调查统计，摸清底子，确保全面、真实、准确。
（二）建立责任台账。各镇教委、区直各学校幼儿园根据调查摸底结果，按照定岗、定人、定责的要求，细化落实岗位职责，层层明确所有管理对象的责任单位、责任领导、责任人，建立安全网格实名台账。镇教委负责建立辖区管理对象网格实名台账，并组织督促各学校幼儿园建立内部网格实名台账。区直各学校幼儿园负责建立监管范围内管理对象网格实名台账。管理对象内部实名台账要明确每个责任岗位的责任领导和责任人员。建立的网格实名制台账上报区教体局汇总，建立全区学校幼儿园安全网格实名制台账，并进行公示，接受社会监督。
（三）加强台账运用。各镇教委、区直各学校幼儿园要建立完善网格实名制管理工作机制，确保管理系统有效运行。建立岗位职责实名制即时调整机制，各单位、科室业务职能、人员发生变化，及时调整工作职责、责任领导、责任人，确保不脱岗、不空岗。新增管理对象要及时纳入网格实名制管理。充分运用信息化手段，建立网格实名制管理电子档案库和信息系统，实现区教体局、镇教委、学校幼儿园三级联网，提升岗位网格实名制管理水平。
五、保障措施
（一）加强组织领导。区教体局成立学校安全生产网格实名制工作领导小组（附件1），召开动员会议进行安排部署。各镇教委、区直各学校幼儿园也要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，高度重视学校安全网格实名制岗位管理工作，成立领导小组，健全完善安全网格实名制工作领导机制，及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题。
安全监理的主要职责和任务篇6
一、总体要求
全面贯彻落实党的十、十八届二中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以转变政府职能为核心，以整合监管职能和机构为重点，改革完善食品药品、工商、质监管理体制，按照精简、统一、效能原则，下放管理权限，明确和强化市、县（市、区）政府责任，优化资源配置，减少监管环节，完善监管体制，严格市场监管。通过改革，进一步加强食品药品监管、工商行政管理、质量技术监管工作，提高管理服务水平。
二、调整工商、质监管理体制
（一）将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。市、县（市、区）工商、质监部门作为同级政府工作部门，业务上接受上级工商、质监部门的指导和监督。领导干部实行双重管理、以地方管理为主。市、县（市、区）工商、质监部门行政编制分别纳入同级行政编制总额，其所属事业单位机构编制由同级机构编制部门管理；资产、债务、非税收入和财务经费由同级财政部门管理。体制调整后，市、县（市、区）政府要保持工商、质监队伍和人员相对稳定，保证其相对独立地依法履行职责，确保其有足够力量和资源有效履行职责；坚决防止地方保护主义，消除地方封锁，打破行业垄断，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序；工商、质监部门要依法履行职责，强化市场和质量监管，改革工商登记制度，努力建设国内领先营商环境；加快政社分开，推进行业协会、商会与行政机关脱钩。
（二）做好各项划转工作。市、县（市、区）工商、质监部门及其所属事业单位的机构、编制、人员、资产、债务、非税收入和财务经费的划转工作，于2013年11月上旬完成。机构编制划转工作由省编办会同省工商局、省质监局负责。人员划转工作由省人力资源社会保障厅会同省委组织部、省编办、省工商局、省质监局负责。资产、债务、非税收入和财务经费划转工作由省财政厅会同省工商局、省质监局负责。
各级工商、质监部门要统一思想认识，确保干部职工队伍稳定。要自觉服从大局，有针对性地做好本系统干部职工的思想政治工作，关心和帮助解决他们的实际困难，配合有关部门妥善解决交流干部工作安排等问题，确保体制调整平稳有序进行。
三、改革完善食品药品监督管理体制
（一）整合监管职能和机构。市、县（市、区）将食安办、食品药品监管、工商、质监部门的食品安全监管和药品管理职能及机构进行整合，组建新的食品药品监督管理机构，作为同级政府的工作部门，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，同时承担同级政府食品安全委员会的具体工作。市、县（市、区）食品药品监督管理机构领导班子由地方同级党委管理，主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见，业务上接受上级主管部门的指导。
（二）整合监管队伍和技术资源。市、县（市、区）工商部门及其基层派出机构要划转相应的食品安全监管执法人员、编制和相关经费，市、县（市、区）质监部门要划转相应的食品安全监管执法人员、编制和涉及食品安全的检验检测机构、人员、装备及相关经费，具体数量由市、县（市、区）根据工作需要分别研究确定，确保新机构有足够力量和资源有效履行职责。
（三）完善食品药品检验检测体系。原则上整合市和市辖区食品药品监管、质监等部门所属的食品药品检验检测资源，组建统一的食品药品检验检测中心，由市食品药品监管部门管理。县（市）检验检测机构除特殊需要的外，原则上进行整合，组建综合性的检验检测中心，作为县（市）政府直属事业单位，承担本行政区域检验检测任务。距离市政府驻地较远的市辖区，可参照县（市）的模式设置。建立有效的食品安全检验检测机制，增强检验检测技术服务的独立性，使各类检验检测机构向所有食品安全监管部门提供同等检验检测服务。通过政策引导和政府购买服务等多种方式，促进第三方食品检验检测机构发展。
（四）加强执法队伍建设。在整合原食品药品监管、工商、质监部门现有食品药品监管力量基础上，市、县（市、区）分别建立食品药品监管执法机构，承担本区域食品药品监管执法工作。根据工作需要，充实专业技术人员，加强监管执法人员培训，提升执法人员素质，规范执法行为，提高监管水平。
安全监理的主要职责和任务篇7
一、努力提高执政能力。党和政府执政的一项重要任务，就是要实现好、保护好、发展好最广大人民群众的根本利益。抓好安全生产工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，是各级政府必须履行的重要职责。如果一个地区、一个行业，重特大事故不断，今天这里死人，明天那里爆炸，老百姓没有基本的安全感，党和政府执政能力就会受到质疑，执政形象就会受到影响。各级政府、各部门领导要把安全生产作为“基本国策”之一，并将安全生产工作的中长期规划及年度计划纳入各级政府经济社会发展的中长期规划及年度计划。各级党委、政府要加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入摆上各级党委工作的重要议事日程，纳入各级党委工作部署、落实、检查的内容，切实落实各个层面上的安全生产责任制。一是政府层面上。主要负责制定安全生产方针政策、法律法规标准和安全准入条件，对安全生产重大问题进行决策，并通过规划布局、结构调整，强化宏观调控，督促地方和企业建立安全生产长效机制。二是各有关部门层面上。政府各有关部门要在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。各级安全生产监管部门要认真履行职责，依法加大行政执法力度，对违反安全法律行为实施行政处罚。三是生产经营单位层面上。各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。四是社会层面上。全社会应大力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，形成舆论监督、群众监督机制。重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务。这四个层面是紧密联系、相互促进、相辅相成的有机整体，构成了安全生产工作的责任体系，必须统筹协调，形成合力，总体推进。
二、加快安全监管体系建设。加强安全生产监管体系建设，是确安全生产的法规制度落实的关键。一是要对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围，确立统一、高效、权威的安全生产综合监管体系，逐步将安全生产综合监管定位于行使安全生产国家监察、监督的职能，对于目前承担的危险化学品、矿山安全等专项监管职能及部分工矿商贸企业的安全生产监管职能则应淡化带行业主管部门性质的直接监管的色彩，并参照国家煤矿安全监察的模式，走国家监察的路子，充分发挥企业作为安全生产责任主任的作用。二是健全安全生产监管工作体系，将安全生产监管工作机构逐步从现在国家、省、市（地）、县（市、区）、乡镇五级设置，或在四级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，也可以对现有乡镇的安办实行双重领导，由县（市、区）级安监机构进行业务领导，在对其现有人员进行培训的基础上，对乡镇安办进行安全生产监管的有限授权，强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。对村居则应充分发挥村（居）委会的自治作用，成立相应的安全机构负责本辖区内的安全生产工作。企业则应按《安全生产法》的规定设立安全生产管理机构或设专兼职安全管理人员。三是充实各级安全监管机构的力量，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监管队伍的政治、业务、技术素质。四是加快安全生产技术支撑体系建设及中介服务机构的培育，并管理好安全生产中介服务市场。五是建立集中、统一和垂直的管理体系。安全生产管理工作的职责特点是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。鉴于现行的管理体系，可逐步推行省以下安全生产监督管理局垂直管理体制，在人事调配上由省局统一任免，以保证集中高效灵活的管理机制。
三、加大安全生产投入。加大安全生产投入，夯实安全生产工作的基础，是生产安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生产资金投入，是强化政府社会管理职能，适应向公共财政转型的需要。各级政府要逐年安排一定的资金，用于社会公共安全事故隐患的整治投入，配套必要的安全防范、施救设施；对历史遗留的重大隐患要加快整改，弥补安全欠帐。加大对煤矿、危险化学品、交通等高危行业的安全投入。二是生产经营单位要依法加大安全投入。各种所有制企业都要加大资金投入，加强安全设施建设，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施。应用现代科技特别是信息化手段，提高安全装备水平，建设完善安全生产监测和防范设施，提高综合防范能力。所有新建、扩建、改建的工程建设项目，必须严格执行“三同时”，即安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，绝不能以节省投资为借口削减安全生产的必要设施。三是要认真落实安全生产经济政策。各级各有关部门要全面落实安全费用提取和风险抵押金政策，做到应提尽提，应缴尽缴，专款专用。对不按规定提取、使用安全费用的，要依法予以严肃查处。四是要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本，提高社会保障水平。
四、加大安全生产执法力度。安全生产工作的主体是企业，但安全生产工作必须实行政府的日常强制管理，通过监察督促等方式，确保企业单位认真落实安全生产的法律和规章制度。一是要加强安全执法。行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，只有通过现场执法，才能消灭事故隐患，才能有效地保护职工的生命安全。各级安全生产监管监察部门和负有安全监管职能的部门要认真履行法律法规赋予的神圣职责，全面加大执法力度，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。二是要加强日常监管。要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。各级政府是安全生产的监督主体，要切实落实各级政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任。三是突出执法重点。对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计划地组织开展专项执法，防范重点灾害，整改薄弱环节。四是加大处罚力度。对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备安全生产条件的、不具备相关的安全生产资质的要加大行政处罚力度。五是严格事故查处，强化责任追究。要坚决按照“四不放过”的原则，对所有事故都要及时认真组织调查，对有关责任人员特别是负有领导责任的，要从严查处，强化社会警示作用。
安全监理的主要职责和任务篇8
***年国务院决定煤矿安全监察体制实行垂直管理，这对加强煤矿安全生产工作，促进我国煤矿安全生产形势的好转，起到了重要作用。但是，在实际运行中煤矿安全监察、监管的部分职责尚需进一步明确，协调机制和自身体系建设有待完善。根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔20**〕2号），为进一步加强煤矿安全生产工作，按照权责一致和充分发挥各方面积极性的原则，对现行煤矿安全监察体制进行完善。经国务院批准，现提出如下意见：
一、明确煤矿安全监察、监管职责。依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全监察条例》，结合实际情况，煤矿安全监察机构行使国家煤矿安全监察职能，主要职责是：对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；对地方煤矿安全监管工作进行检查指导；负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作；负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；组织煤矿事故的调查处理。
地方煤矿安全监管机构的主要职责是：对本地区煤矿安全进行日常性的监督检查，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查；依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井；负责组织煤矿安全专项整治；参与煤矿事故调查处理；对煤矿职工培训进行监督检查。根据上述职责，省级人民政府结合本地实际情况对地方煤矿安全监管机构及其职责做出具体规定。
二、建立健全煤矿安全监察、监管协调工作机制。设在地方的煤矿安全监察机构和有关地方人民政府及其相关部门，要加强联系、密切配合、协调行动，建立工作通报和信息交流制度，及时通报行政执法情况及有关资料，煤矿安全监察机构在颁发煤矿安全生产许可证等工作中听取地方相关部门的意见；建立联席会议制度，及时协商解决煤矿安全监察、监管工作中的重大问题；完善联合执法机制，杜绝重复执法和“一事两罚”，努力提高执法效率。具体办法由煤矿安全监察机构商当地有关部门研究制定。
三、加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导。为保证国家有关煤矿安全生产法律法规的贯彻实施，协助地方搞好煤矿安全监管工作，煤矿安全监察机构要对地方煤矿安全监管工作进行检查指导，主要内容是：贯彻落实煤矿安全法律法规、标准情况；关闭不具备安全生产条件矿井情况；煤矿安全监督检查执法情况；煤矿安全专项整治、事故隐患整改及复查情况；煤矿事故责任人的责任追究落实情况。煤矿安全监察机构要根据检查的情况，向有关地方人民政府及其有关部门提出意见和建议。
四、完善煤矿安全监察体系，建立监察执法责任追究制度。调整煤矿安全监察机构布局，在监察任务繁重的地区适当增设煤矿安全监察机构。在湖北、广东、广西、青海、福建5省（自治区）增设煤矿安全监察局。将煤矿安全监察办事处更名为区域性监察分局。
安全监理的主要职责和任务篇9
重点工作
一、强化责任落实
一是深入学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。通过多种形式和载体广泛深入宣传《意见》精神，全面了解《意见》的主要内容，准确把握《意见》的工作要求，并结合汉阴实际，细化和落实各项政策措施。
二是完善安全考核机制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步完善安全生产责任体系。加强安全生产目标考核、综合督查、巡查督导，完善考核办法和细则，发挥考核的导向作用。
三是落实安全监管职责。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责。充分发挥安委会统筹协调作用，严格执行《安康市安全生产综合监管十项制度（试行）》，形成安全生产监管合力。
四是强化企业主体责任。制定《汉阴县生产经营单位安全生产主体责任清单》，明确每个企业的监督管理主体，督促企业全面履行安全生产法定义务；指导督促企业建立岗位安全生产责任清单，层层落实并明确企业主要负责人、安全管理人员和企业全体职工安全生产岗位职责，加大监督检查和问责力度，确保企业做到“五落实五到位”。
五是狠抓国务院巡查问题的整改落实。按照市安委会《关于印发国务院安委会第七巡查组反馈意见整改方案的通知》（安市安委会发〔2017〕1号）要求，明确任务逐一认领、对号入座、列出清单、科学整改，限时完成。严格落实“不放过任何一个漏洞，不留下任何一个盲点，不能有任何一个疏忽”的总体要求，抓住巡查指出的问题，落实治理任务和责任，确保按照时限要求整改到位。
二、推进依法治理
一是扎实开展安全生产监管执法。认真落实《陕西省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》，围绕新《安全生产法》、《安全生产法实施条例》以及落实企业主体责任有关要求，把安全生产主体责任落实不力作为监管执法攻坚对象。加强对各行业和领域安全生产“打非治违”工作的监督检查，进一步督促各镇和相关部门落实“打非治违”工作责任，坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施。
二是全面规范监察执法工作，不断完善监察执法机制。按照“分级监管、属地管理”的总体要求，制定年度执法计划并抓好实施。按照《安康市安全生产监督检查随机抽查工作实施方案》要求，建立健全随机抽查对象（企业）名录库、随机抽查事项清单，完善“双随机一公开”抽查制度。推进安监执法“三卡一书”制度的执行，实现安全监管工作“权利下移、重心下移、服务下移”。依托“三化”综合平台，加强执法信息化建设，充分运用4G移动执法手段，提升执法效率和透明度。
三是严格事故调查和责任追究。依法强化事故调查和责任追究，坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。加强和规范事故直报工作，统筹协调好相关行业部门的事故直报工作。
三、加强宣传教育培训
一是加强安全生产宣传教育。认真贯彻落实国家安监总局等8部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》（安监总宣教〔2017〕42号），通过新闻报刊、电视网站、微信微和广泛开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“职业病防治法宣传周”、“安全文化示范单位”、“平安校园”等创建活动，大力宣传《安全生产法》、《职业病防治法》、《安全生产法实施条例》、《陕西省安全生产条例》，进一步营造“安全生产人人有责”、“安全生产从我做起”的良好社会氛围。以县政府网站为平台，全面推进安全生产信息公开，凝聚形成安全生产人人了解、人人参与、人人监督、人人自律的合力。
二是突出从业人员的安全教育培训。积极争取安全生产培训考点在汉阴落地，建立完善安全教育培训基础；督促企业落实安全生产教育培训制度，切实提高教育培训的针对性和实效性，提升从业人员按章作业的思想自觉和行为自觉，提高从业人员风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力。
四、加强源头防范
一是严格安全准入门槛。严格执行企业新建、改建、扩建工程项目安全设施和职业卫生“三同时”制度，严把安全准入关。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施高危行业安全费用提取使用制度，建立健全安全生产责任保险制度。
二是构建安全风险分级管控机制。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险。深入推进“专家会诊”安全隐患制度和安全风险分级、评估与论证机制，切实提升防范重特大事故能力。
三是实施事故隐患排查治理闭环管理。建成各行业重点隐患监控大数据平台，推进安全生产“三化”信息平台的应用，进一步完善隐患排查治理机制，制定隐患排查标准，建立“四级清单”制度，进一步完善企业基础数据库，强化企业隐患排查治理信息报送和执法人员执法信息报送制度的落实，实现企业自查自报与政府监管检查的并网衔接、闭环管理。加大隐患治理力度，继续推行分级分类挂牌督办责任清单，严格落实“挂牌督办、跟踪问效、检查验收、治理销号”制度，建立事故隐患整改不落实责任追究制度，强化隐患整改，主攻事故预防。
四是开展重点行业领域安全专项整治，保持“打非治违”高压态势,。在道路交通、消防、矿山、危险化学品、烟花爆竹、城市燃气、建筑施工、特种设备、粉尘涉爆等重点行业领域开展安全生产专项整治，落实安全防范措施。
五是加强职业卫生监管。建立“安全生产+职业卫生+医疗机构”一体化监管机制，对同类事项进行综合监管执法，发挥整体作用，形成工作合力。
六是持续推进企业安全生产标准化建设。开展安全生产标准化提档升级工程，促进企业安全管理、设施设备、作业环境、操作过程标准化。
七是推进安全生产诚信体系建设。健全企业安全生产诚信信息共享机制，对企业的违法违规情况纳入社会诚信体系，定期向县政府信息网站上报企业行政许可、行政处罚等信息。落实企业安全生产“黑名单”制度。
安全监理的主要职责和任务篇10
1月12日，国务院在北京召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江出席会议并讲话。张德江副总理强调，要统筹规划好“十二五”期间安全生产工作，把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，进一步建立完善企业安全保障体系、政府监管和社会监督体系、安全科技支撑体系、安全生产法律法规和政策标准体系、应急救援和宣传教育培训体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力、监察执法和群防群治能力、技术装备安全保障能力、依法依规安全生产能力、事故救援和应急处置能力，以及从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。2011年要以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，重点抓好“三深化”“三推进”。
1月13~14日，全国安全生产工作会议在北京召开。会议认真传达学习了张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话精神，回顾总结了2010年和“十一五”时期全国安全生产工作情况，深刻分析了安全生产面临的形势任务，对认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署和重要指示精神，切实做好2011年的安全生产工作作出了具体安排部署。国家安全监管总局局长骆琳作了题为《加强安全监管，推动责任落实，努力实现“十二五”安全生产良好开局》的讲话，总局副局长、煤矿安监局局长赵铁锤作煤矿安全生产专题报告，总局副局长杨元元作总结讲话，总局和煤矿安监局领导班子成员出席会议。
1月15日，国家安全监管总局在京召开深化创先争优活动暨煤矿安全监察分局队伍建设座谈会。总局骆琳局长在会上强调，要进一步研究新形势下深化创先争优、加强队伍建设的对策措施和有效途径，按照全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议的部署和要求，紧紧围绕2011年安全生产工作中心任务，全面加强煤监分局队伍的思想政治、业务能力和作风等项建设，为实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局，促进全国安全生产状况的进一步稳定好转，提供强大的内在动力和坚强的组织保证。
1月21日，国家安全监管总局召开加强危险化学品、烟花爆竹和消防安全监管工作视频会议，贯彻落实国务院第五次全体会议、全国安全生产电视电话会议和中办、国办《关于做好2011年元旦、春节期间有关工作的通知》精神，部署春节和“两会”期间危险化学品和烟花爆竹安全生产和火灾防范工作。国家安全监管总局党组成员、副局长孙华山出席会议并讲话。孙华山要求，各级安全监管部门要加强安全监管，切实把防范危险化学品和烟花爆竹事故、火灾事故的各项措施落到实处。
2月
2月19日上午，中央党校举行省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席发表重要讲话。强调指出：“社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面”。要“进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。”
2月28日，国家安全监管总局召开党组(扩大)会议，传达学书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话。总局骆琳局长强调，总书记在专题研讨班上的重要讲话，把安全生产事故列为当前社会管理领域存在的突出问题，在肯定总体状况是好的的同时，指出事故仍然时有发生；在分析原因时，指出长期存在的粗放型发展方式，在安全生产、环境保护、产品质量等方面引发不少社会问题；把加强安全生产工作作为加强和创新社会管理的重要内容，强调要建立健全安全生产监管体制，完善安全生产法律法规体系、政策标准体系、技术服务体系，加大公共安全投入，深化安全生产专项治理，落实企业安全生产责任，确保实现安全生产。
3月
3月5日，第十一届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理作政府工作报告。在报告中指出，2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。并指出，要将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。要加强和完善公共安全体系。健全突发事件应急体制，提高全社会危机管理和抗风险能力。要落实企业安全生产和产品质量主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故。
3月17~18日，2011年全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作会在昆明市召开。国家安全监管总局副局长孙华山出席会议并讲话。会议解读了2011年全国重点工作安排，分析了2010年危险化学品和烟花爆竹典型生产安全事故案例，通报了2010年全国危险化学品和烟花爆竹重点工作完成情况；邀请中国石化工业联合会负责人介绍了全国石化行业经济运行形势。会上，北京、天津、江苏等13个地区的安全监管局进行了经验交流。
3月22日，中国煤矿尘肺病治疗基金会召开一届理事会第十一次会议。国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长、中国煤矿尘肺病治疗基金会名誉理事长赵铁锤出席会议并讲话。他强调，各煤炭企业要认真履行职业危害防治主体责任，健全职业危害防治制度，加大资金投入力度，采取有效的综合防治措施，使作业场所职业危害防治达到国家标准；要组织开展煤炭企业职业危害专项整治，将作业场所职业危害监察工作列入“三项监察”；要健全煤炭企业安全监管监察执法技术服务支撑体系，使职业危害监督检查技术支撑体系不断完善；同时，要进一步支持基金会的工作，促进社会公益事业不断发展。
3月29日，国家安全监管总局在河北唐山召开全国安全生产应急管理工作会议，总局骆琳局长出席会议并发表讲话。会议总结了2010年和“十一五”时期的工作，部署了2011年和“十二五”时期的工作任务。会议对《国家矿山应急救援队建设总体方案》作了说明。该方案提出，国家队要在2012年前完成所有项目的建设任务，全面形成救援矿山事故的实战能力，实现“国内领先、国际一流”的建设目标。
4月
4月12日，国务院安全生产委员会发出《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委明电[2011]7号)。经国务院领导同志同意，国务院安委会决定自4月中旬至7月上旬，在全国开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。
4月21~22日，全国安全生产控制指标实施暨激励约束机制创新工作会议在山东省潍坊市召开。国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局副局长王德学出席会议并讲话。会议全面回顾总结“十一五”期间全国安全生产控制指标实施和激励约束机制创新工作，交流经验，分析形势，安排部署“十二五”期间及2011年安全生产控制指标实施和激励约束机制创新工作，努力推动安全生产控制指标实施和激励约束机制创新工作的不断加强，促进全国安全生产形势的持续稳定好转，实现“十二五”安全生产工作的良好开局。
5月
5月3日，国务院颁发《关于同意建立烟花爆竹安全监管部际联席会议制度的批复》(国函[2011]50号)。联席会议的主要职能是：在国务院领导下，严格执行国家有关烟花爆竹安全生产的法律法规及方针政策；掌握全国烟花爆竹安全生产情况，定期分析、通报安全生产形势，研究、指导安全监管工作，提出有关政策建议；审议各有关部门提出的加强安全监管的建议，研究协调解决安全监管工作的重要事项；组织开展部门联合执法、专项整治和督查。联席会议由安全监管总局、工业和信息化部、公安部、交通运输部、海关总署、工商总局、质检总局等7个部门组成，安全监管总局为牵头单位。安全监管总局副局长担任联席会议召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议办公室设在安全监管总局。
5月4日，国家安全生产监管总局、科技部发出《关于进一步加强安全生产科技支撑工作的通知》(安监总科技[2011]65号)，要求认真制定和组织实施安全生产科技“十二五”规划，进一步加强安全生产科技支撑能力建设；把预防事故作为安全生产科技工作主攻方向，着力提高生产企业防、管、监控科技能力；加快安全生产科技成果转化和先进适用技术试点示范工程建设，推动安全产业化发展。
5月5日，国务院安委会办公室牵头组织公安部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家工商总局和国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局等7部门，联合召开全国深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动视频会议。会议传达了中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，对深入开展“打非”专项行动,作出进一步动员和部署。国务院安委会副主任、国家安全监管总局局长骆琳主持会议并讲话。
5月17日，全国安全生产月和安全生产万里行组委会召开全体会议。组委会主任、国务院安委会副主任、国家安全监管总局局长骆琳出席会议并讲话。骆琳指出，2011年活动的主题是“安全责任，重在落实”，突出的是强化安全生产企业主体责任、部门监管责任、政府属地管理责任；落实的着力点是以《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)为核心，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，重点抓好企业主体责任落实、依法监管、专项整治“三深化”和科技进步、安全达标、长效机制建设“三推进”。
6月
5月30日~6月30日，全国安全生产月活动在各省、自治区、直辖市、新疆建设兵团和国务院有关部门、中央企业同时开展。2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划的开局之年。2011年的第十个全国“安全生产月”活动，以强化企业安全生产主体责任为重点，以“三深化”“三推进”为主要抓手，严厉打击各类非法、违法生产经营建设行为，严格落实责任，健全规章制度，夯实安全基础，提高技术装备水平，全面加强安全监管和安全管理，坚决防范重特大事故的发生。“安全生产月”活动分为全国性和区域、行业性活动两部分。全国性活动由组委会组织开展，主要包括：安全生产事故警示教育周活动；安全生产宣传咨询日活动；落实企业安全生产主体责任知识竞赛活动；应急预案演练周活动；安全生产万里行活动；煤矿班组安全建设和安全社区建设推进活动；“国际矿山安全经验交流会”活动；“生命之歌”大家唱活动；“安康杯”竞赛和“青年安全生产示范岗”活动。
6月2日，国家安全监管总局召开《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)宣贯工作视频会议。国家安全监管总局党组成员、副局长孙华山在北京主会场出席会议并作了宣传贯彻条例的动员讲话。会议邀请国务院法制办有关负责人解读了新修订颁布的条例。
6月8~9日，上海市先后召开市委常委会、市政府全体会议和全市党政负责干部大会，通报国务院调查组关于上海“11・15”特别重大火灾事故的调查情况和处理意见，并就贯彻落实好中央要求，切实抓好事故防范和隐患整改作出部署。
6月10日上午，职业病防治工作部际联席会议第二次全体会议在安全监管总局召开。联席会议召集人、卫生部部长陈竺出席会议并讲话。安全监管总局副局长杨元元主持会议，并代表联席会议召集人、安全监管总局党组书记、局长骆琳作了讲话。会议听取了有关部门关于中央领导同志重要批示精神的贯彻落实情况，以及粉尘与高毒物品危害治理专项行动和职业健康状况调查进展情况的汇报，审议了联席会议2010年工作计划执行情况报告，研究确定了2011年联席会议工作计划及责任分工。
会议认为，中编办印发的《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》，明确了职业卫生监管过程中“防、治、保”等环节的责任，理顺了职业病防治工作体制，并通过建立部际联席会议制度，健全了共同推进职业病防治的工作机制，符合新形势下加强职业病防治工作的新要求，有利于发挥各部门资源优势，形成工作合力；有利于强化关键环节的监管责任，加大职业病防治工作力度；有利于协同配合，有效维护劳动者健康权益。会议要求，各地区、各有关部门要统一思想认识，加快建立完善高效的职业病防治工作体制和机制，切实发挥职业卫生检测检验、诊断治疗等技术服务机构的作用，为进一步加强职业病防治工作提供技术支撑。
6月12日上午，2011年全国安全生产月宣传咨询日活动在北京经济技术开发区(亦庄)博大公园举行。该活动由、国家安全监管总局、公安部、国家广电总局、全国总工会、、全国妇联和北京市政府共同主办，国家安全监管总局宣教中心、北京市安监局和北京经济技术开发区管委会联合承办。北京市各行各业的职工和社区群众数千人参加了宣传咨询活动。2011年宣传咨询日活动的主题是“安全责任、重在落实”，以安全发展理念、安全生产法律法规、职业安全健康和应急科普知识的宣传为重点，用直接面向广大市民交流互动的方式，宣传党中央、国务院关于安全生产的方针政策和工作部署，普及安全生产法律法规和安全知识，向职工群众提供与生产生活密切相关的安全咨询服务。全国人大常委会副委员长司马义・铁力瓦尔地出席宣传咨询日活动。国家安全监管总局局长骆琳、副局长杨元元、王德学、孙华山、付建华、总工程师黄毅，全国总工会副主席、书记处书记张鸣起，书记处书记贺军科，国家煤矿安全监察局副局长王树鹤、彭建勋、黄玉治，北京市副市长苟仲文等领导同志以及、公安部、国家广电总局、全国总工会、全国妇联、国家安全监管总局和国家煤矿安监局机关司局负责同志，北京市有关部门和开发区管委会的负责同志出席了活动。
6月16日，2011年安全生产万里行出发仪式在河南省郑州市举行。2011年安全生产万里行组委会主任、国家安全监管总局党组书记、局长骆琳，河南省省长郭庚茂出席出发仪式并致辞。此次万里行活动由、国家安全监管总局、公安部、国家广电总局、全国总工会、、全国妇联、河南省人民政府共同主办，人民日报、新华社等近30家中央和地方新闻媒体组成记者采访团。2011年的“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，以“安全责任、重在落实”为主题。这一主题，表明了责任是安全生产的灵魂，责任落实是安全生产工作必须持之以恒、一抓到底的关键环节。
6月27日上午，吴邦国委员长在北京人民大会堂主持召开十一届全国人大常委会第二十一次会议，初次审议了《中华人民共和国职业病防治法修正案(草案)》。常委会组成人员155人出席会议，符合法定人数。这是该法自2002年5月1日施行以来的首次修改。
6月28~30日，全国职业健康监管研讨会在北京召开。这次会议的主要内容是，认真贯彻落实《国家职业病防治规划(2009-2015年)》精神，研讨加强职业健康监管工作的措施及下一步工作思路，开展职业健康业务知识培训，进一步提高职业健康监管水平和工作能力。国家安全监管总局党组成员、副局长杨元元出席会议并作讲话。
7月
7月4日，中国人大网公布了《〈职业病防治法〉修正案(草案)条文及草案说明》(以下简称草案)，向社会公开征集意见。
7月12日，国家安全监管总局、中华全国总工会、国家煤矿安监局在京联合召开全国煤矿班组安全建设先进事迹巡回演讲总结会。骆琳局长代表总局党组向巡回演讲团全体成员、并通过他们向全国煤矿25万名班组长和7万名特聘群众安全监督员表示诚挚的慰问和崇高的敬意！他高度评价、充分肯定了班组和班组长的重要作用，并指出班组作为煤矿安全生产的第一道防线，单位虽小却事关大局；班组长作为安全生产现场管理的直接指挥者，职务不高却责任重大，在煤矿安全生产基层基础管理中发挥着至关重要的作用。
7月24日，受总书记、总理委派，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江率有关部门负责同志赶赴温州，指导“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故救援、善后处理和事故调查工作，并宣布成立国务院事故调查组。
7月25日，、公安部、教育部、民政部、文化部、卫生部、国家广电总局、国家安全监管总局在北京联合召开全国部署实施《全民消防安全宣传教育纲要(2011-2015)》(简称《纲要》)电视电话会议。国家安全监管总局副局长付建华出席会议并讲话。付建华指出，《纲要》是我国第一部由多个部门参与制定的全民消防安全宣传教育的指导性文件，它明确了“十二五”时期开展相关工作的指导思想、工作目标、主要任务、职责分工和保障措施等。各级安全监管监察部门要充分认识《纲要》颁布实施的重大意义，准确理解纲要内容，增强做好消防安全工作的责任感紧迫感。
7月27日，国务院总理27日主持召开国务院第165次常务会议，听取“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故情况汇报，对“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故遇难者表示深切哀悼，对受伤人员和伤亡人员家属表示亲切慰问，针对当前事故多发的严峻形势，部署进一步加强安全生产工作的各项措施，决定以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产。
7月28日中午，中共中央政治局常委、国务院总理在温州“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故现场会见了中外记者，并回答记者提问。总理说：“我们不要忘记这起事故，不要忘记在这起事故中死难的人。这起事故让我们更警醒地认识到，发展和建设都是为了人民，而最重要的是人的生命安全；它也让我们认识到一个政府最大的责任就是保护人的生命安全。”
8月
8月3日，国家安全监管总局召开全国安全生产(专题)视频会议。会议深入传达贯彻了国务院第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神，简要总结了上半年工作，分析了当前面临的严峻形势，安排部署了下一步工作。国家安全监管总局局长骆琳在会上的讲话中指出，国务院第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神，是党中央、国务院对加强安全生产工作的又一重大决策和全面部署；总理等中央领导同志的重要讲话，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，贯穿着以人为本的科学发展观和立党为公、执政为民的执政理念，是加强、改进和创新安全生产工作的重要纲领性、指导性文件。
8月10日，国务院总理主持召开国务院常务会议，决定开展高速铁路及其在建项目安全大检查，适当降低新建高速铁路运营初期的速度，对拟建铁路项目重新组织安全评估。会议指出，彻底查明事故的原因，深刻反思和总结教训，全面加强铁路安全生产，对实现铁路尤其是新建高速铁路安全运营，对我国铁路事业的健康发展，至关重要。因此，这次调查不仅要查清直接原因，还要追根溯源，查清设计、制造、管理等方面的源头性问题。
8月25~26日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局在山西省朔州市中煤集团平朔公司召开了全国煤矿井下安全避险“六大系统”建设推进会。国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤出席会议并讲话。赵铁锤指出，建设完善安全避险“六大系统”，构建了有效实施以事前灾害预防为主的“防灾”，以事中人员自救、逃生、避险为主的“避灾”和以事后应急救援为主的“减灾”全过程的安全保障体系；建设完善监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险系统，实现了井下人员自救、逃生、避灾等整体功能，与灾害事故预防和事故应急救援共同构成防范事故发生、减少人员伤亡、降低事故危害的有机整体。
9月
9月21日，国务院总理主持召开国务院常务会议，讨论通过《安全生产“十二五”规划》。会议充分肯定了“十一五”时期安全生产工作取得的积极进展和明显成效，重点分析了“十二五”时期面临的严峻形势和挑战。会议强调，编制和实施《安全生产“十二五”规划》，必须牢固树立科学、安全和可持续发展的理念，把安全生产作为政府工作的重中之重，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，切实保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。力争到2015年，企业安全保障能力和政府监管能力明显提升，各行业领域安全生产状况全面改善，全国安全生产保持持续稳定好转态势，为实现根本好转奠定坚实基础。会议明确了“十二五”时期安全生产的6项主要任务：完善企业安全保障体系、政府安全监管和社会监督体系、安全科技支撑体系、法律法规和政策标准体系、应急救援体系、宣传教育培训体系。
10月
10月12日，交通运输部、公安部、工业和信息化部、国家工商总局、国家质检总局、国家安全监管总局在京联合召开全国车辆超限超载治理工作电视电话会议。会议主要任务是：贯彻落实《公路安全保护条例》、国务院第165次常务会议和国务院领导同志重要批示精神，全面推广山西省的治超工作经验，进一步加强车辆违法超限超载治理工作，有效遏制重特大交通事故特别是桥梁垮塌事故的发生。交通运输部部长李盛霖主持会议并讲话，交通运输部副部长冯正霖、国家安全监管总局副局长王德学、公安部副部长黄明、工业和信息化部总工程师朱宏任、国家工商总局副局长刘玉亭、国家质检总局副局长刘平均在主会场出席会议并讲话，山西省人民政府副省长牛仁亮在分会场出席会议并介绍了治超经验。
10月26~27日，全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开。国家安全监管总局党组书记、局长骆琳出席会议并讲话，北京市委副书记、市长郭金龙出席会议并致辞。骆琳强调，要坚持以事故预防为主攻方向，建立安全隐患排查治理体系，这有助于促进落实安全生产主体责任、加强和改进政府安全监管、综合推进安全生产工作。各地区、各部门和各单位一定要切实增强搞好隐患排查治理的自觉性和主动性，深入学习推广北京市顺义区等地的经验，完善安全隐患排查治理体系，建立功能完善的信息系统，制定科学严谨的隐患排查标准，建立清晰明确的责任制度，实施差别化、有针对性的监管方法，形成全过程、动态化、重预防的工作考核激励机制。骆琳对下一步的隐患排查治理工作要求：一要加强领导和组织协调，形成合力，强力推进。二要着眼于治大隐患、防大事故，在有效防范、坚决遏制重特大事故上见到更切实的成效。三要坚持典型引路、扎实推进，加快建立健全隐患排查治理体系。四要加强制度建设，构建隐患排查治理的长效机制。五要坚持统筹兼顾，搞好“五个结合”。安全隐患排查治理要与深入开展“打非”专项行动相结合，与深化重点行业领域安全专项整治相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与组织实施《安全生产“十二五”规划》、加强安全监管监察能力建设和安全生产信息化建设相结合，与加强安监队伍建设相结合，促进安全生产工作水平全面提高。
11月
11月11~12日，全国煤矿瓦斯防治现场会在安徽合肥召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江在现场会上强调，当前和今后一个时期，做好煤矿瓦斯防治工作，要制定更优惠的政策、采取更有力的措施、实施更严格的管理，加强安全监管与加快抽采利用相结合，调整煤炭产业结构与整合关闭相配套，提升技术装备水平和加强现场管理相协调，全面推进瓦斯防治和抽采利用工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故。要坚持治标与治本相结合，更加注重源头治理，严格控制瓦斯超限、严格瓦斯等级鉴定，切实做到先抽后采、抽采达标，实现抽、掘、采平衡。
11月21日，中国政府法制信息网公布了《女职工特殊劳动保护条例》征求意见稿。2008年2月，原劳动保障部、全国总工会将《女职工劳动保护条例(修订草案)》(送审稿)报请国务院审议。国务院法制办公室在充分听取有关部门、地方意见的基础上，经反复研究、论证、修改，于2011年11月21日在中国政府法制信息网公布了该征求意见稿。
11月23日，第五次全国安全社区建设工作会议在北京召开。国家安全监管总局副局长杨元元出席会议并讲话。会上命名了62个全国安全社区，表彰了19个全国安全社会建设先进单位、45名全国安全社区建设先进工作者。
11月29日，全国工贸行业安全生产标准化建设示范城市和典型企业工作交流会议在北京召开。会议要求采取有力措施，更加注重实效，更加注重落实责任，更加注重政策措施到位，更加注重创新发展，以加强企业安全生产标准化建设为重要抓手，创新安全管理，推动企业转型升级。国家安全监管总局副局长付建华出席会议并讲话。辽宁省沈阳市、浙江省宁波市、广东省广州市、山东省诸城市和北京市顺义区5个示范城市，以及中国建筑材料集团有限公司等6家典型企业介绍了安全生产标准化创建工作情况。
12月
12月1日，2011年12月1日是第24个世界艾滋病日，中共中央政治局常委、国务院总理来到中国疾病预防控制中心，考察艾滋病防治工作，与艾滋病感染者、医务工作者、科研人员、志愿者及有关国际组织代表座谈，并听取外地来京上访艾滋病感染者的意见。2011年世界艾滋病日的主题是：实现“零”战略目标――零新发感染、零歧视和零死亡。我国艾滋病日的主题是“行动起来，向‘零’艾滋迈进”。总理说：艾滋病高流行地区要增加定点医院数量，通过‘大专科、小综合’模式、配备急需的手术设施、组织医院会诊等，努力解决患者手术难的问题。应该尽快研究将艾滋病等血源性职业暴露纳入职业病范围，予以工伤保障；同时，研究将基层艾滋病防治一线人员的岗位补贴或工作经费纳入财政预算。