民办教育工作意见篇1
一、指导思想
以科学发展观为指导，积极支持、规范民办教育，推动、发展成人教育。
农村成人教育承担着提高农村居民思想政治和科学文化素质，促进农村增效、农业增产、农民增收的重要任务。要以发展农村经济社会为核心，以提高农村劳动者素质为中心，以实用技术培训为重点，以青壮年农民为对象，满足建设社会主义新农村对人力资源的要求。
民办教育工作以规范推进民办教育建设为总体牵动，以促进我镇民办教育发展为目标，通过规范办学行为、深入隐患排查治理、全面提高教育质量、健全目标考核评价体系，推动民办教育事业均衡优质协调发展。
二、目标任务
1、全年计划完成干部职工教育培训200人次，开展集中教育培训不少于4次。
2、积极促进家校合作。为引导学生家长树立正确的家庭教育观，掌握科学的家庭教育方法，全年计划开展家长教育培训800人次。
3、大力开展农村实用技术培训，推进农村产业结构调整。全年计划完成培训400人次。
4、加大科技项目推广。今年完成实验项目2项，推广1个项目，推广面积2500亩。
5、抓好新增劳动力的职业技术培训。今年完成九年级毕业后培训90人。
6、抓好科技示范户的带头作用。继续巩固科技示范户136户，新增1户。
7、做好农村剩余劳动力和返乡民工的实用技能培训，完成全年劳动力开发培训280人，其中技能培训200人，引导培训80人，力增转移100人。
8、进一步指导、规范民办教育。督促民办教育举办者不断改善办学条件。加强对民办教育单位的内部管理，建立健全各类管理制度，提高管理的科学性和实效性。
三、方法与措施
（一）成人教育工作
1、为使我镇成人教育工作和民办教育工作正常开展，继续坚持以镇长为组长、分管教育镇长和中心校校长为副组长、相关部门负责人为成员的成人教育工作领导小组。成人教育工作领导小组全面领导农村成人教育工作。
2、“坚持政府统筹、教育主管、部门配合”的农村成人教育工作机制。加大农村成人教育宣传力度，采取形式多样的宣传、培训，营造良好的农村成人教育氛围。为有效开展成人教育工作奠定基础。
3、分解任务，责任明确，齐抓共管。2015年各项目标任务见《附表》。
4、加大法律法规和政策的宣传培训工作，以企、事业单位、镇村干部为主体，采取各种有效形式，向广大干部职工开展思想意识法律法规和政策宣传培训。努力提高干部职工的政治素质和法律意识。
5、坚持“三教统筹，农、科、教结合”。大力开展各类培训。把农业技术推广、科技开发和文化知识学习培训结合起来，积极为农村经济社会发展服务。从实际、实用、实效出发，因地制宜，开展短期实用技术培训，使受培训人员学到技术，掌握技术，应用技术。促进农村增效、农业增产、农民增收。
6、密切配合劳动、就业等部门，积极对青壮年农村居民和特困户开展种植、养殖、服务、建筑等行业劳动技能培训。向用人单位择优推荐，转移有文化、懂技术、会经营的农村居民外出务工；加强返乡民工再就业培训。与政府相关部门配合，及时了解掌握返乡民工的信息，有针对性地开展民工的就业培训。
7、充分发挥科技示范户的示范作用，全面总结科技示范户成功经验，结合新农村建设新任务，新要求，抓好科技示范户跟踪调查服务。
8、巩固、提高扫盲成果。坚持“脱盲”和“脱贫”相结合，学文化与学科技相促进，努力巩固、提高扫盲工作成效。
9、及时收集数据、整理资料、装订成册、及时上报。按“分类合理，种类齐全，内容完整，装订规范”的要求，进一步完善成人教育档案工作的管理。
（二）民办教育工作
1、强化安全和突发事件应急管理等制度建设，加强对师生的安全教育管理，努力提升民办学校师生安全意识。落实“一岗双责”安全工作责任制，建立健全安全管理责任网络体系。
2．规范行政审批和年检工作。严格准入制度，强化办学资质管理。严格按标准对民办学校实行年检，对年检为不合格的民办学校，按照相关规定予以停办整顿直至吊销办学资格。
3．规范民办校园教学管理。加强教育教学管理，开齐开足各学科课时。幼儿园要按规定配齐保教人员，努力提高保教质量。切实强化民办学校师生的法纪意识。
4．规范招生收费行为。加强对民办幼儿园收费行为的指导，加强监管，严格实行备案制，坚决查处乱收费行为。
民办教育工作意见篇2
一、做好进城务工就业农民子女义务教育工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、推动城市建设和发展、推进农村富余劳动力转移以及维护社会稳定的需要，，是各级政府的共同责任。各级政府要以强烈的政治责任感，认真扎实地做好这项工作。
二、进城务工就业农民流入地政府（以下简称流入地政府）负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，以全日制公办中小学为主。地方各级政府特别是教育行政部门和全日制公办中小学要建立完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制，使进城务工就业农民子女受教育环境得到明显改善，九年义务教育普及程度达到当地水平。
三、流入地政府要制定有关行政规章，协调有关方面，切实做好进城务工就业农民子女接受义务教育工作。教育行政部门要将进城务工就业农民子女义务教育工作纳入当地普及九年义务教育工作范畴和重要工作内容，指导和督促中小学认真做好接收就学和教育教学工作。公安部门要及时向教育行政部门提供进城务工就业农民适龄子女的有关情况。发展改革部门要将进城务工就业农民子女义务教育纳入城市社会事业发展计划，将进城务工就业农民子女就学学校建设列入城市基础设施建设规划。财政部门要安排必要的保障经费。机构编制部门要根据接收进城务工就业农民子女的数量，合理核定接收学校的教职工编制。劳动保障部门要加大对《禁止使用童工规定》（国令第364号）贯彻落实情况的监督检查力度，依法查处使用童工行为。价格主管部门要与教育行政部门等制订有关收费标准并检查学校收费情况。城市人民政府的社区派出机构负责动员、组织、督促本社区进城务工就业农民依法送子女接受义务教育，对未按规定送子女接受义务教育的父母或监护人进行批评教育，并责令其尽快送子女入学。
四、充分发挥全日制公办中小学的接收主渠道作用。全日制公办中小学要充分挖掘潜力，尽可能多地接收进城务工就业农民子女就学。要针对这部分学生的实际，完善教学管理办法，做好教育教学工作。在评优奖励、入队入团、课外活动等方面，学校要做到进城务工就业农民子女与城市学生一视同仁。学校要加强与进城务工就业农民子女学生家庭联系，及时了解学生思想、学习、生活等情况，帮助他们克服心理障碍，尽快适应新的学习环境。
五、建立进城务工就业农民子女接受义务教育的经费筹措保障机制。流入地政府财政部门要对接收进城务工就业农民子女较多的学校给予补助。城市教育费附加中要安排一部分经费，用于进城务工就业农民子女义务教育工作。积极鼓励机关团体、企事业单位和公民个人捐款、捐物，资助家庭困难的进城务工就业农民子女就学。
六、采取措施，切实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担。流入地政府要制订进城务工就业农民子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，做到收费与当地学生一视同仁。要根据学生家长务工就业不稳定、住所不固定的特点，制订分期收取费用的办法。通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的进城务工就业农民子女就学。对违规收费的学校，教育行政部门等要及时予以查处。
七、进城务工就业农民流出地政府（以下简称流出地政府）要积极配合流入地政府做好外出务工就业农民子女义务教育工作。流出地政府要建立健全有关制度，做好各项服务工作，禁止在办理转学手续时向学生收取费用。建立并妥善管理好外出学生的学籍档案。在进城务工就业农民比较集中的地区，流出地政府要派出有关人员了解情况，配合流入地加强管理。外出务工就业农民子女返回原籍就学，当地教育行政部门要指导并督促学校及时办理入学等有关手续，禁止收取任何费用。
民办教育工作意见篇3
根据《2008年南昌市教育局民主评议政风行风工作实施意见》要求，经过动员部署，强化宣传，现已进入自查自纠，认真整改阶段。为切实做好全市教育系统民主评议政风行风的自查自纠工作，我们结合本系统的实际，以民主评议为载体，大力加强政风行风建设。特制定如下方案。
一、指导思想和总体要求
党的十七大精神为指引，贯彻科学发展观，按照省教育厅“规范管理年”和我巿“创业富民，创新发展”服务年活动的要求，以建设服务型教育行政机关和人民满意学校为工作目标，坚持纠建并举、重在建设、分类指导、统筹推进的原则。通过开展自查自纠工作，找准本单位在政风和行风方面存在的突出问题，切实加以整改，力争在建立健全规范管理和政风行风建设长效机制上取得新突破，为南昌教育在在新的起点上又好又快发展作出更大贡献。
二、时间和范围
2008年6月28日至2008年7月31日。各级教育行政部门和各级各类公办中小学校。
三、自查自纠内容
各被评单位按照省市规定评议内容，从管理方法、工作作风、办事效率、服务水平、责任意识、教育收费、招生办学、师德师风、民生工程、长效机制等十个方面进行自查，认真查找工作差距，重点是抓好2007年全市民主评议政风行风群众满意度调查中收集的意见、建议整改落实情况是否有反弹；跟踪检查2008年“文明行风热线”收集意见、建议整改工作是否按时完成；2008年群众反映教育收费、师德师风等问题的是否整改落实。
对以上查摆出来的问题，本着实事求是，务求实效的原则，认真研究解决问题的办法，建立责任制，对能立即解决的要立即解决，对需要一定时间解决的要到出时间表，对要与有关部门协商解决的要着手与之沟通，争取及时解决，对一时无法解决的要向群众作出合情合理的解释，争取谅解与配合，并将自查情况于8月1日前上报市教育局民主评议政风行风工作领导小组办公室（简称局双评办，下同，具体交市教育局监察室）。
四、自查自纠方式
按照“分级负责、下管一级”的原则，对照自查自纠内容，主动走出去上门求真言，敞开大门请进来寻良药，以诚恳的态度接受群众的意见建议，以发展的眼光看待群众的意见建议，虚心听取民声，敢于正视自身存在问题，勇于接受批评，以博大的胸怀接纳来自各方面的意见建议。在自我检查，自我纠正的基础上，同时采用以下方式和渠道广泛征求各方面的意见和建议。
1、发放征求意见信函；2、开展大讨论、个别访谈（谈心活动）；
3、召开座谈会、现场征询；
4、按照市里安排接听“文明风热线”、“政风行风热线”；
5、走访、公布监督电话、开辟网上专栏、设置意见箱等。
局双评办征求省教育厅、市委、市政府、市直机关各部门及社会团体对教育局在政风行风方面的意见建议，并通过各县区教体局（办）和各级各类公办中小学校征求各县区基层学校和人大代表、政协委员、学生、学生家长及服务对象的意见建议。局双评办收集整理后向各级教育行政部门和各级各类公办中小学校反馈。
根据征求和反馈的意见，梳理存在的问题，各级教育行政部门和各级各类公办中小学校，根据不同职责，分别召开会议，进行对照检查，找出差距，制定整改措施。于9月20日前交市教育局监察室。
五、有关要求
1、自查自纠工作要与省教育厅“规范管理年”、巿委市政府深化机关效能“双月整治”活动和我局布置的“学习十七大报告、扬南昌城市精神、办人民满意教育”及“践行***总书记‘四点希望’，做人民满意教师”主题教育等活动有机结合起来，赋予自查自纠工作新的内涵，达到改进作风，提高创新能力、办学能力、治校能力、管理能力和师德师风水平的目的。
2、各级教育行政部门和各级各类公办中小学校主要负责人是第一责任人，要结合本单位实际，创新自查自纠方式，制定自查自纠工作方案，并建立必要的会议、简报、报告制度。
民办教育工作意见篇4
一、义务教育学校对制定绩效工资分配办法的行为承担责任
《意见》规定义务教育学校可以从事制定绩效工资分配办法的行为，按照一般的界定，主体可以从事某种行为的资格即是权力。在此意义上，义务教育学校拥有制定绩效工资分配办法的权力。主体对其行使权力的结果是否承担责任依赖于其获得权力的方式，那么义务教育学校是通过何种方式获得制定绩效工资分配办法的权力的呢?
《意见》从两方面规定了绩效工资的范围。其一，规定了绩效工资的构成包括规范后的津贴补贴和原国家规定的年终一次性奖金，具体分为班主任津贴、岗位津贴、农村义务教育学校教师补贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目。其二，规定了实施绩效工资后义务教育学校不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴、补贴或奖金。可见，奖励性绩效工资只能是绩效工资总量范围内的津贴、补贴和奖金。2006年颁布的《中华人民共和国义务教育法》规定，国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府予以保障，从法律上而言，绩效工资全部来自于政府财政。同时由于义务教育学校在法律上已经被剥夺了作为法人应具有的权利，义务教育学校制定绩效工资分配办法的行为不可能属于民事权利。现代国家的公权力包括三类：立法权力、行政权力和司法权力。根据《中华人民共和国立法法》的规定，立法权力只能由特定级别的人民代表大会和人民政府行使，根据《中华人民共和国宪法》的规定，司法权力只能由司法机关行使。义务教育学校不属于上述主体的范围，因此义务教育学校制定绩效工资分配办法的权力属于行政权力。
根据我国大陆的行政法理论，组织获得行政权力的方式有三种：行政组织法的规定、行政授权和行政委托。由于义务教育学校不属于行政组织的范畴，因而不能通过行政组织法规定的方式获得制定绩效工资分配办法的权力。义务教育学校获得制定绩效工资分配办法权力的方式是行政授权还是行政委托，可以根据二者在组织获得行政权力的依据和获得行政权力过程中的状态方面的差别来判断。在组织获得行政权力的依据方面，行政授权要求组织获得行政权力的依据是法律、法规、规章的直接规定或特定的行政主体的授予，而行政委托要求组，织获得行政权力的依据是行政主体的依法委托。在组织获得行政权力过程中的状态方面，由于行政授权是一种单方行为，授权方授予被授权方行政权力不必征得其同意，组织获得行政权力的状态是被动的，而行政委托是双方行为，委托方必须征得被委托组织的同意，组织获得行政权力的状态是主动的。由于义务教育学校获得制定绩效工资分配办法权力的依据是《意见》而不是某一行政主体，并且其在获得该权力的过程中并没有获得表达其同意与否的机会，可以断定，义务教育学校获得制定绩效工资分配办法权力的方式是行政授权。作为行政授权的结果，义务教育学校必须以自己的名义行使制定绩效工资分配办法的权力，同时其行使该项权力的效果归属于自己，也就是说，义务教育学校需要对制定的绩效工资分配办法负责，如果制定的绩效工资分配办法违反了相关法律规定，义务教育学校将受到行政处分。这也说明，制定绩效工资分配办法对学校而言非常重要。
二、义务教育学校制定绩效工资分配办法规定中存在的问题
《意见》从实体和程序两个方面对义务教育学校制定绩效工资分配办法的行为进行了规定，两个方面的规定均存在问题。
1，实体上，决定绩效工资分配办法的主体错位
“分配办法由义务教育学校领导班子集体研究后，报义务教育学校主管部门批准”的规定意味着，在义务教育学校层面，绩效工资分配办法的内容由义务教育学校领导班子决定。由义务教育学校内部领导班子决定绩效工资分配办法的规定，既与现行法律规定冲突而不合法，又与现代法学理论不符而不合理。
《中华人民共和国教育法》第三十条第二款规定：“义务教育学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”如果说此款由于对“其他行政管理”的规定模糊而没有明确规定校长的职权范围的话，《义务教育法》第二十六条则明确规定，义务教育学校实行校长负责制。校长负责制要求校长拥有对义务教育学校事务做最后决定的权力。在义务教育学校内部，绩效工资分配办法的决定者应该是校长而不是义务教育学校领导班子。
民主是现代法律的基本价值之一，民主决策是现代义务教育学校决策的必然要求。但是义务教育学校领导班子的组成人员通常包括校长、副校长、各机构或部门主任(教务主任、总务主任等)，规模较小的义务教育学校只包括校长和副校长，规模较大的义务教育学校除上述几类成员之外还包括年级组组长。义务教育学校领导班子并没有家长代表、社会人士，即使教职工，由于我国实行干部年轻化政策，义务教育学校领导班子也很少包括50岁以上的教职工。可见，由义务教育学校领导班子决定绩效工资分配办法并不能充分反映法律的民主价值，而且此制度设计与我国“官本位”的文化传统相结合容易助长官僚作风，可能使教职工对绩效工资分配办法的合理意见得不到采纳。
2，程序上，必要步骤缺失和公开程度低
简单地说，法律程序是法律主体做出法律行为的过程中所遵循的步骤和顺序。在步骤和顺序的关系上，顺序是表征各步骤发生先后的概念，在此意义上，步骤更为重要。义务教育学校制定绩效工资分配办法也需要遵循一定的步骤和顺序。以具体目的的不同可以将《意见》对制定绩效工资分配办法的规定划分为以下几个步骤：征求教职工意见一一义务教育学校领导班子集体研究――义务教育学校主管部门批准――公布批准后的分配办法。这是制定绩效工资分配办法的完整的步骤，在这些步骤中，义务教育学校制定绩效工资分配办法的步骤只包括征求教职工意见和义务教育学校领导班子集体研究。
根据程序理论，主体制定规定或做出重大决议一般应遵循征求意见、提出方案、审议方案和决定方案四个步骤。义务教育学校在制定绩效工资分配办法时，也应该遵循此四个步骤，因为义务教育学校在制定绩效工资分配办法的过程中也存在一个决定环节。虽然义务教育学校主管部门拥有批准权，不经义务教育学校主管部门的批准绩效工资分配办法
不能发生效力，但是义务教育学校主管部门批准的对象是义务教育学校制定的绩效工资分配办法，绩效工资分配办法首先是义务教育学校内部决定的结果。具体而言，义务教育学校在制定绩效工资分配办法时应该做到：让教师、管理人员和工勤人员提出意见并将意见收集在一起；在整合不同意见的基础上提出绩效工资分配办法的方案；各主体审议提出的方案是否充分反映了各主体的意见；在审议的基础上对方案进行决定。《意见》规定的义务教育学校制定绩效工资分配办法过程中缺少了提出方案和审议方案两个步骤，集体研究决定步骤将提出方案、审议方案和决定方案三个步骤简化为一个步骤。义务教育学校制定绩效工资分配办法时在征求教职工的意见之后即进入集体研究决定阶段，由此可能造成的结果是，由于缺少教职工对绩效工资分配方案进行审议而导致集权的产生。
在制定绩效工资分配办法的过程中保证教职工充分表达自己的意见有着重要作用，而教职工充分表达意见的必要条件是将与绩效工资相关的校务公开。校务公开是教职工知情的前提，教职工只有知道了相关信息才能够参与制定绩效工资分配办法的讨论并提出意见。《意见》仅规定将义务教育学校主管部门批准之后的绩效工资分配办法在义务教育学校公开，并没有规定义务教育学校在制定绩效工资分配办法过程中将相关信息公开。教职工如果对批准后的绩效工资分配办法不满意，只能通过申诉等事后救济途径进行救济，从而增加了救济的成本。
三、完善义务教育学校制定绩效工资分配办法的制度设计
1，建立校务委员会的决定模式
绩效工资分配办法是义务教育学校发放绩效工资的依据，直接涉及教职工的经济利益。如果教职工感受到分配办法的内容不公平时，其工作的积极性就会出现不同程度的下降，并会采用不同的反应方式恢复公平，而多数恢复公平的办法都带有破坏性，对义务教育学校的发展不利。在义务教育学校制定绩效工资分配办法的各步骤中，决定分配办法的方案的步骤直接影响到分配办法内容的确定，是一个关键步骤。那么，应该由哪一主体作为决定绩效工资分配办法的方案的主体呢?
可以选择的一项制度是，借鉴发达国家的做法，设立校务委员会并由其作为决定绩效工资分配办法的主体。需要说明的是，此处的校务委员会并不是《中共中央关于教育体制改革的决定》规定的校务委员会，二者在设立条件和功能方面均存在根本差异。前者是每所义务教育学校都必须设立的义务教育学校机构，该机构是义务教育学校的决策机构，后者是只有满足义务教育学校规模较大等条件的义务教育学校才需要设立的机构，该机构仅是义务教育学校的审议机构，不能决定义务教育学校的重要事项。之所以采取此种制度设计，主要出于以下两个方面的考虑。
保障教职工参与决策权的需要。有学者在研究了美国部分学区教师绩效工资制度之后，认为“义务教育学校管理者必须认识到并接受这样的事实：没有教师参与设计的改革方案，无论其形式多么完美，事实上是难以行得通的”。参与可以分为以知情权为内容的参与、以表达权为内容的参与和以决策权为内容的参与，以决策权为内容的参与是最高层次的参与。作为义务教育学校决策机构的校务委员会的成员应包括校长、教师代表、工勤人员代表、家长代表和社会人士等，他们可以通过校务委员会实现各自参与义务教育学校决策的权利。教职工参与义务教育学校决策对义务教育学校制定绩效工资分配办法具有重要意义，因为教职工参与决策使得义务教育学校的决策权处于分散和均衡的状态，从而保证管理人员、教师和工勤人员在绩效工资方面的利益形成真实博弈。
弥补教师代表大会的功能虚化。《教育法》第三十条第三款规定：“义务教育学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”涉及教职工直接经济利益的绩效工资分配办法本应该通过教职工代表大会使教职工的意见得到充分反映，但是现行校长负责制过于强调校长权力的制度性缺陷使教师代表大会“保障教职工参与民主管理和监督”的功能无法正常发挥。根据笔者的调查，在已经实行绩效工资的部分义务教育学校，绩效工资分配办法的决定权基本由校长一人行使，教职工的意见没有受到充分重视，少部分义务教育学校甚至出现了教职工完全没有对制定绩效工资分配办法发表意见的权利意识的极端现象。
2，增加必要步骤和提高公开程度
正当的程序对义务教育学校制定绩效工资分配办法具有重要意义。一方面，根据程序正义和实体正义关系的法理，程序正义有助于实体正义的实现，正当的程序有利于保证绩效工资分配办法内容的公平。另一方面，就程序正义对义务教育学校教职工心理产生的影响而言，根据美国学者约翰・蒂伯和劳伦斯・沃克运用社会心理学方法的研究，“程序正义对于当事人对结果的满意程度有密切的影响，即使结果对他们不利”。由此可见，正当的程序可以增强教职工对绩效工资分配办法的认可度，为分配办法的顺利实施奠定基础。
民办教育工作意见篇5
日前，农业部印发了《关于加强农业广播电视学校建设加快构建新型职业农民教育培训体系的意见》。新型职业农民教育培训体系包括哪些内容？农广校将发挥怎样的作用？为此，农民日报记者专访了中央农业广播电视学校副校长刘天金。
记者：《意见》出台是基于什么样的背景，贯彻落实好《意见》有何重要意义？
刘天金：一是我国新型职业农民培训面临的新形势新任务新要求。传统农业向现代农业转型，必然要求传统农民向现代农民转变，新型职业农民是农业转型的要求和农民转变的结果。没有新型职业农民，就没有现代农业。我国农民教育培训当直面这个新形势。综合考虑我国农业资源禀赋、农业生产力发展水平、工农就业收益均衡、城镇化特别是农业人口市民化步伐等因素，专家测算我国至少需要培训一亿以上的新型职业农民，这是何等浩大的工程。新型职业农民从事的是专业化、集约化、规模化的现代农业生产经营，其鲜明特征是高素质，这对教育培训提出了全新的要求：抓住抓好新型职业农民培养这件大事。
二是我国农民教育培训体系极其不适应的基本状况。当前，我国农民教育培训依然面临资源总量不足和体系不健全的突出问题，特别是资源分散进一步加剧资源总量不足的矛盾。其原因是主体不强难以发挥资源聚合作用，农民教育培训“无利可图”也难以催生社会资源，表现为“月亮不圆、星星不亮”。
三是全国农广校系统不可替代的基础地位。农广校是国家兴办的农民教育培训专门机构，“养兵千日”必须有所担当。农广校经过33年的改革发展，基本形成了中央、省、市、县四级建制农广校和乡村教学点五级办学体系，是我国农民教育培训十分宝贵的存量资源。农广校办学融现代手段于传统方法，集自上而下“顶天立地”之优势，在我国农民教育培训中发挥着主渠道作用。
《意见》明确提出加快构建以农广校为基础依托“一主多元”的新型职业农民教育培训体系，是基于农广校作为专门机构的职责所在、五级办学体系的基础和主渠道作用的地位所定，既是客观要求也是必然选择。《意见》的贯彻落实，事关农广校主体地位能否真正确立，新型职业农民教育培训体系能否有效构建，新型职业农民培养战略任务能否顺利完成。
记者：新型职业农民教育培训体系是怎样一个体系，如何构建这个体系？
刘天金：《意见》明确，坚持“政府主导、行业管理、产业导向、需求牵引”原则，聚合优势资源，形成以农广校、农民科技教育培训中心等农民教育培训专门机构为主体，以农业科研院所、农业院校和农技推广服务机构及其它社会力量为补充，以农业园区、农业企业和农民合作社为基地，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化教育培训需求的新型职业农民教育培训体系。构建这个体系有两个关键，一是加强主体，要靠建设；二是激活多元，要靠机制，双管齐下体系可成。所以，《意见》要求加强农民教育培训主体建设，建立完善多元参与协作机制。
记者：《意见》强调加强农业广播电视学校建设，有哪些主要内容和具体举措？
刘天金：《意见》强调以进一步增强教育培训服务能力为核心加强各级农广校建设。
一是解决定性入位。《意见》明确了农广校作为新型职业农民教育培训体系主体的基础地位，构建新型职业农民教育培训体系基础依托的根本定位，我国农民教育培训公共服务机构、公益性农业社会化服务体系有机组成部分、农业部门开展新型职业农民教育培训和农村实用人才培养主力军的本质定性，要求保持和稳定农广校系统办学特色，确保由农业部门主管的体制、公益性事业单位的性质、独立设置的办学格局“三不变”。
二是加强职能建设。《意见》明确了农广校农民教育培训、农村实用人才培养、农业技术传播、科学普及的公共服务职能，以及依托农广校建立的农民科技教育培训中心作为保障和服务各级农业行政部门农民教育培训工作职能机构的性质，承担农民教育培训统筹规划、综合协调、指导服务的职能。
三是加强队伍建设。《意见》要求落实农广校专职办学人员编制、选齐配强校级班子、完善专职教师职称评聘办法，改善专职教师待遇，建立与职能任务和办学要求相适应的专职办学队伍。同时，要建立数量充足、结构合理、素质优良的兼职教师队伍。
四是改善设施条件。积极推进农广校“空中课堂”、“固定课堂”、“流动课堂”、“田间课堂”一体化建设，研究制定各级农广校设置标准，完善与办学要求相匹配的公益基础设施和公共服务条件。
民办教育工作意见篇6
一、总体要求
认真贯彻落实中央决策部署和省委实施意见、实施方案，坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以领导班子和党员领导干部为重点，以贯彻落实中央转变作风八项规定、省委十项规定和委党组具体实施办法为切入点，以“狠抓落实年”为着力点，贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持开门搞活动，坚持分类指导，坚持领导带头，强化正风肃纪，坚决反对和重点解决形式主义、、享乐主义、奢靡之风和不落实的问题，大力倡导清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习“六种风气”，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，保持与人民群众的血肉联系，为推动我省农业农村经济持续健康发展、实现吉林振兴发展的目标凝聚强大力量。
二、活动安排
按照中央和省委的部署要求，结合我委实际，全委教育实践活动从2013年7月开始，到2013年12月底结束。整个教育实践活动，要着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章建制3个环节，重点抓好8项工作。
（一）启动部署（7月上旬至8月上旬）
1.制定活动方案。在广泛听取意见、找准问题的基础上，7月22日前研究制定教育实践活动具体实施方案，明确目标任务、具体环节安排及方法步骤和保障措施。实施方案经省委教育实践活动督导组审核把关和委党组讨论通过后实施，并报省委教育实践活动领导小组办公室备案。各处室、各单位要结合各自实际，于8月5日前制定出开展教育实践活动的具体方案，经委教育实践活动领导小组办公室审核把关后实施。
2.建立组织机构。成立委教育实践活动领导小组及办公室。党组书记任克军任组长，党组副书记、主任李国强任第一副组长，其他党员委领导任副组长，机关党委、人事处、监察室、办公室、综合处、财务处、政策调研室、老干部处主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，办公室主任由王峻岩兼任，集中抽调人员参与办公室工作，具体负责教育实践活动的日常工作。各单位要结合实际，及时成立教育实践活动领导机构和工作机构。
3.召开工作会议。7月26日召开全委党的群众路线教育实践活动工作会议，对全委教育实践活动进行动员部署，对委领导班子和党员领导干部开展民主评议。各处室和单位一般应在8月9日前及时召开工作会议，对本处室和单位深入开展教育实践活动进行动员部署。
4.建立督导联系组。建立由各位党员委领导任组长，与委领导分管工作、教育实践活动联系点和督导等“三位一体”的联系督导组，实现对全委教育实践活动督导工作的全覆盖，对分管处室的教育实践活动实施全程督导，对联系点教育实践活动的关键环节和步骤等全程参与和指导检查。党员委领导要按要求抓好督导联系组的工作，深入开展调查研究，直接听取干部群众意见建议，参加联系点的专题民主生活会，加强活动指导，帮助解决实际问题，带动和推进教育实践活动开展。
（二）开展学习教育（7月上旬至8月底）
把搞好学习教育作为教育实践活动的第一位任务，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系、和党的十报告、党的光辉历史和优良传统，开展党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，重点研读党的十以来关于加强党的建设，特别是加强作风建设、贯彻党的群众路线的一系列重要讲话精神。学习省十次党代会和省委十届一次、二次全会精神，以及省委、省政府关于科学发展、安全发展、保障和改善民生等方面的部署要求。学习委党组关于推进农业农村改革发展、加强作风建设的部署要求和委领导有关重要讲话精神。各处室、各单位要以集中和自学等多种形式组织党员干部学习，落实好学习时间、参加人员、学习内容、做好读书笔记，撰写心得体会。要在学习中找差距，进一步激发学习教育动力，真正实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
（三）广泛听取意见（7月至12月）
把听取意见作为开展教育实践活动的基本方法贯穿全过程。委教育实践活动领导小组办公室、各联系督导组、各单位领导班子要采取多种有效形式，统筹安排，集中围绕群众反映强烈、影响党群干群关系突出问题，多层次、全方位、多渠道听取意见和建议，把听取意见建议作为接受群众教育和监督的过程。要坚持开门搞活动，让群众参与、监督和评判，虚心听取意见，认真进行梳理、归纳和总结，认真研究、深刻分析问题产生根源和本质，正确对待各种意见建议，妥善做好意见建议反馈工作。
要分别同分管处室和单位的主要负责同志谈话听取意见建议；深系单位及基层农业部门、工作服务对象面对面地听取意见建议；认真梳理近年来人大代表、政协委员对有关农业农村工作提出的意见中涉及到的问题；深入分析近年来群众反映的突出问题。通过召开党员干部群众代表座谈会，发放征求意见函；采取灵活、公开的方式，向省直相关厅局、各行业部门、基层农业部门发送征求作风建设意见函和测评表，充分听取社会各界和服务对象的意见建议。各单位也要组织党员、干部走进基层、贴近群众，充分征求意见，为对照检查、开展批评自我批评和解决问题打好基础。
（四）汇总上报情况（8月中下旬）
各处室各单位要根据阶段学习教育、听取意见环节情况，形成报告，同时将民主评议情况汇总、主要领导讲话要点、梳理的干部群众意见建议等材料附后，报省农委教育实践活动领导小组办公室。委教育实践活动领导小组办公室要将全委情况及时汇总，上报省委教育实践活动领导小组办公室和省委督导组。
（五）召开专题民主生活会（9月下旬到10月中旬）
委党组班子9月下旬召开专题民主生活会，各处室和单位10月中旬之前召开专题民主生活会。
1.找准问题。认真落实中央提出的群众提、自己找、上级点、互相帮的方式，对班子和个人的作风之弊、行为之垢来一次打排查、大检修、大扫除。要通过深入实际调查研究、设置征求意见箱、发放征求意见表和调查问卷等形式听取群众意见；通过对照，查找自身在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距和不足；主要负责同志带头与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心，班子成员与分管部门负责人和党员、群众谈心，要注意听取上级督导组的意见建议，沟通思想认识，对查摆出来的问题进行梳理和分析，班子内部通报情况，为专题民主生活会和组织生活会做好准备工作。
2.制定方案。要围绕重点解决的突出问题，确定民主生活会的主题，切实找准穴位、抓住要害。委党组班子民主生活会方案报省委督导组审核把关后实施，各处室各单位的民主生活会方案，报委教育实践活动领导小组办公室审核把关后实施。
3.撰写材料。全委处级以上党员领导干部，要根据谈心、征求意见情况，对照、对照廉政准则、对照为民务实清廉和改进作风建设要求、对照群众期盼、对照先进典型，认真查摆自身思想和作风方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，亲自动手撰写对照检查材料，深刻剖析产生的根源，提出针对性强、可操作的整改措施。委党组班子及其成员的对照检查材料报省委督导组审阅，处级领导班子、处级和副处级党员领导干部的对照检查材料分别报委教育实践领导小组办公室和联系督导组审阅，其他党员和干部对照检查材料由本处室和本单位审阅。
4.开展批评与自我批评。要按照所确定的主题，认真开好专题民主生活会。要以整风的精神开展批评与自我批评，既要勇于批评和深刻剖析自己，又要按照坚持真理、改正错误、惩前毖后、治病救人的方针，开展相互批评。要以揭短亮丑的勇气，动真碰硬；以敢于交锋的精神，深挖根源；以触及灵魂的态度，让党员、干部红红脸、出出汗、排排毒，达到找准问题、划清是非、解决问题的目的。党员领导干部都要以普通党员身份参加党支部或党小组专题民主生活会。各联系督导组全程参加联系点单位领导班子的专题民主生活会。
5.上报专项报告。专题民主生活会结束后，要形成专项报告，委党组班子专题民主生活会情况专项报告经省委督导组审阅后，报省委教育实践活动领导小组办公室。各处室和单位领导班子民主生活会专题报告，经各联系督导组组长审阅后，报委教育实践活动领导小组办公室。
（六）落实整改（10月中旬至12月）
1.制定方案。重点针对查找出的问题，认真研究制定整改责任书、时间表，明确整改的项目、措施、责任和时限，并在一定范围内公示。委党组班子整改方案经省委教育实践活动领导小组督导组审阅后，报省委教育实践活动领导小组办公室。各处室和单位的整改方案，经各联系督导组组长审阅后，报委教育实践活动领导小组办公室。
2.集中整改。把解决问题作为整改的出发点和落脚点，注重从体制上、机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。采取责任倒逼、专项整治、教育整顿等措施，在坚持边学边改、边查边改基础上，集中一段时间，对确定的整改项目进行集中治理，对一时难以解决的问题，列出时间限期整改。
3.梳理总结。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施落实，巩固扩大活动成果，要系统梳理和全面总结活动情况，形成书面报告后上报。全委教育实践活动工作总结报省委教育实践活动领导小组，各处室和单位教育实践活动工作总结报委教育实践活动领导小组。
（七）健全完善制度机制（7月初至12月底）
把制度建设贯穿教育实践活动始终，发扬“钉钉子”精神，围绕克服形式主义、、享乐主义、奢靡之风和解决不落实问题建立和完善相关制度，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以责任制的落实强化作风建设，以法治的思维和法治的方法抓作风建设，以改革的办法固化作风建设成果，实现作风建设制度化、规范化、常态化。
（八）总结工作（12月中下旬）
教育实践活动结束时，召开全委教育实践活动总结大会。各单位要对各自开展教育实践活动情况进行总结，对继续深入开展教育实践活动提出要求。全委总结大会结束时，对委党组班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议，各处室、各单位也要进行民主测评，重点是解决问题、改进作风情况。
三、目标原则
高度重视，切实把深入开展教育实践活动作为一项严肃政治任务，摆在重要位置，加强领导、统筹安排、精心组织，把学习教育贯穿始终，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，把反对形式主义、、享乐主义、奢靡之风和解决不落实问题贯穿始终，把整风精神贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把制度建设贯穿始终，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。
（一）始终坚持“五个基本原则”：坚持正面教育为主，防止出现“运动式”做法，不搞人人过关；坚持批评和自我批评，敢于揭短亮丑，不文过饰非；坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与、监督和评判，着力推动突出问题的解决；坚持分类指导，针对机关和事业单位的不同情况，提出适合各自特点的目标要求和办法措施；坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。
（二）始终做到“五个准确把握”：把活动总要求作为重要遵循，贯穿教育实践活动全过程；把整风精神作为重要保障，着力在真查真改上下功夫；把领导带头作为重要方法，充分发挥好示范带动作用；把开门搞活动作为重要途径，有序组织群众参与；把制度建设作为重要措施，健全完善为民务实清廉的长效机制。
（三）始终解决“五个突出问题”：认真解决制约我省农业农村经济社会发展和基层干部群众反映强烈的“一顽症”问题。突出解决知行不一、不求实效，贪图虚名、弄虚作假等形式主义问题；突出解决心里没有群众、漠视群众疾苦，脱离群众等问题；突出解决意志消沉、情趣低俗、追逐名利、贪图享受等享乐主义问题；突出解决铺张浪费、假公济私、以公谋私等奢靡之风问题；突出解决不想抓落实、不会抓落实、不敢抓落实、不愿抓落实、不真抓落实等“不落实”问题。
（四）始终围绕“五个目标任务”：扎实抓好学习教育，使党员、干部思想进一步提高，牢固树立宗旨意识和群众观点；深入开展调查研究，问计于民、问政于民、问需于民，使党员、干部作风进一步转变，密切党同人民群众的血肉联系；着力解决群众反映的突出问题，使党群干群关系进一步改善，赢得人民群众的信任和拥护；切实改进工作作风，使为民务实清廉形象进一步树立，始终保持党的先进性和纯洁性；务求教育实践活动取得实效，使党的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，夯实党的执政基础、汇聚推动“三农”发展力量。
四、保障措施
（一）加强组织领导。全委党的群众路线教育实践活动，在委党组统一领导下，在省委督导组指导下开展。各教育实践活动领导机构和工作机构，要认真负起责任，精心组织指导，不断加大督查指导力度，及时了解掌握教育实践活动进展情况，发现、分析和督促解决存在的问题，不折不扣地落实好中央和省委的部署和要求。主要负责同志切实负起第一责任人的责任，投入足够的精力抓好教育实践活动，重点工作谋划要亲自研究，不能分给别人，开展活动要亲自去抓，不能指望别人，解决问题要亲自负责，不能推给别人，及时发现和解决教育活动中的苗头性、倾向性、潜在性问题，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场，沿着正确轨道深入推进。
（二）坚持示范带动。领导班子和领导干部要在教育实践活动中要走在前头，发挥示范带动作用。党员领导干部要坚持高标准、严要求，带头开展学习，带头听取意见，带头开展批评与自我批评，带头推动“狠抓落实年”，认真查摆问题，深刻剖析症结和原因，明确整改方向，制定具体措施，认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，形成层层抓落实的工作格局。
（三）注重工作统筹。坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动与推动“三农”改革发展有机结合，与推进全委中心工作和各项重点任务落实有机结合，与落实党风廉政建设责任制、防控廉政风险、建立健全反腐倡廉责任区有机结合，做到开展教育实践活动与做好当前各项工作“两不误、两促进”。正确处理好深入开展教育实践活动和做好当前各项工作的关系，合理安排，把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神，转化为做好各项工作的动力。
民办教育工作意见篇7
同志们：
根据省委的统一部署，今天，召开全办党的群众路线教育实践活动动员大会，目的就是动员全办党员干部积极投入到教育实践活动中，通过教育实践活动，切实加强党性修养，进一步转变作风，更好地服务人民群众，始终保持清正廉洁。省委对我办的教育实践活动十分重视，省委督导组组长、副组长等同志亲自莅会督查指导。我代表办党组和全办
干部职工对省委督导组的全体同志表示热烈的欢迎。等会组长将代表省委督导组作重要讲话，我们要认真学习贯彻。下面，我代表办党组就全办开展教育实践活动，讲几点意见。
一、深刻认识教育实践活动的重大意义
群众路线是党的生命线和根本工作路线，是党安身立命之本，长盛不衰之基。在世情国情党情发生深刻变化，党的使命和任务更加艰巨的新形势下，党的十八大作出重大部署，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，具有重大而深远的意义。
(一)开展教育实践活动，是保持党的先进性和纯洁性的重大决策。党的先进性和纯洁性是党的力量所系，生命所在。坚持和贯彻党的群众路线，是保持党的先进性和纯洁性的内在要求。党的先进性和纯洁性不是一劳永逸的，在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出：“保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位靠什么?最重要的就是靠坚持党的群众路线，密切联系群众。”开展党的群众路线教育实践活动，坚持以人民满意为标准，自觉接受人民群众监督，将有力推动解决党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯、为政不廉等问题，把为民务实清廉的价值深深植根于全体党员的思想和行动中，不断提高新形势下做好群众工作的能力，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，使保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，获得广泛、深厚、可靠的群众基础。
(二)开展教育实践活动，是实现“中国梦”、“法治梦”的必然要求。人民群众是历史的创造者。我们党领导革命、建设、改革的长期实践证明，正是因为我们党始终坚持群众路线，制定并执行代表最广大人民群众根本利益的路线方针政策，所以能得到人民群众的拥挤和爱戴，立于不败之地。“中国梦”、“法治梦”是人民的梦，实行“中国梦”、“法治梦”离不开人民群众的参与和支持，必须紧紧依靠人民，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。党的群众路线教育实践活动将教育和引导广大党员干部牢固树立马克思主义群众观点，紧紧围绕党的中心任务，从人民的需要、利益、期盼出发，把人民群众的智慧和力量集中到党的各项事业中来，为实现“中国梦”、“法治梦”提供强大力量。
(三)开展教育实践活动，是解决群众反映强烈的突出问题的重要举措。历史和现实都充分说明，党群、干群关系问题是关系党和国家兴衰存亡的大问题。共产党最基本的一条经验，是一刻也不能脱离人民群众。在讲话中指出，当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，这是主流，必须充分肯定。同时，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重。列举剖析了“四风”问题的20种表现。强卫书记在全省党的群众路线教育实践活动工作会议上补充列举了我省“四风”问题的数种表现。最近，办党组开门纳鉴，群众提出的主要意见有：有的同志服务意识淡薄，门难进，脸难看，事难办;有的同志工作中不坚持原则，实行好人主义;有的同志工作华而不实，方法简单;有的同志不重视、不善于调查研究问题，影响工作质量和效率等等。告诫全党，如果任由这些问题蔓延开来，后果不堪设想，那就有可能发生毛泽东同志所形象比喻的“霸王别姬”了。
开展党的群众路线教育实践活动，就是要求我们每个党员干部都警醒起来，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大整改、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的问题，使我们的各项工作获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉，克服前进道路上的各种困难和风险。
二、准确把握教育实践活动的主要任务、目标和总要求
这次党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，重点是抓好县处级以上领导机关、领导班子和领导干部，主要任务是，聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持廉洁本色，全面落实为民务实清廉要求。
这次党的群众路线教育实践活动的主要目标是“四个进一步”。即党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。结合我省实际，省委提出了“三个显著”，即：党员干部作风显著转变，党群干群关系显著改善，实干兴赣能力显著增强。
“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”是党的群众路线教育实践活动全过程的总要求。这个总要求立足当前、着眼长远，通俗简明，符合实际，具有很强的针对性和指导性。只有以党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼和先进典型为镜，才能查找理想信念、宗旨观念、发展意识、工作作风、廉洁自律方面的差距;只有按照为民务实清廉的要求，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，才能保持共产党人良好形象;只有以整
风精神开展批评和自我批评，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，才能清洗思想和行为上的灰尘;只有坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，才能对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒、查处整治。
这次教育实践活动的主要任务和总要求很明确，很具体，我们的任务就是要不打折扣、不走样，认认真真地抓好落实。全办各级领导班子和党员领导干部，要按照强卫书记的要求，把“表针”调到总要求上，把“焦距”对准“四风”问题，着力在对照、自省、扫除、提升上下功夫，努力达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。
这次教育实践活动，我们真诚欢迎、自觉接受省委督导组的督促指导。
三、着力抓好教育实践活动的三个环节
全省教育实践活动从7月份开始，用一年左右时间，自上而下分批进行。省直机关作为第一批，从7月份开始，每个单位时间不少于三个月。教育实践活动不分阶段，不搞转段，在方法步骤方面安排了三个环节：学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制。这三个环节是相互联系、相互促进的有机整体,其中学习教育、听取意见是基础,查摆问题、开展批评是关键,整改落实、建章立制是根本。同时,这三个环节的任务各有侧重,全办党员特别是党员领导干部,要着力在紧扣三个重要环节上下功夫,确保主题教育实践活动扎实推进,取得实效。
(一)着力在学习教育、听取意见上下功夫见实效。
认真组织学习教育。办党组将围绕“坚定理想信念，强化宗旨意识，增强群众观念，加强作风建设”主题，安排3天时间，集中进行学习。同时，全办还将组织学党章、廉政准则、党的十八大报告和一系列重要讲话为主要内容的专项学习活动;举办“中国梦”、“**梦”“法治梦”征文和宣传教育活动;开展“为民务实清廉”专题大讨论活动;开展红色教育和警示教育活动。在这一系列学习教育活动中，要做到学理论要“深”，学习不能只停留在表面，而是要做到把握文件的精髓，用理论指导政府法制工作实践;写征文要“实”，要结合本职工作实际，写自己的实话，表达真实的感受;大讨论要“活”，要形式多样，氛围宽松，畅所欲言;警示教育要“撼”，警示的内容要是活生生的，让大家明白“伸手必被捉”的道理，从心灵上产生具大的震撼。
广泛听取各方意见。7月初，我办成立了4个调研组，将进一步深入基层开展“恭听问计，推进政府法制建设”专题调研活动,并利用办门户网站征集、信函问答、设立征求意见箱、集中座谈等多种方式，广泛听取服务对象和社会公众意见,不搞遮遮掩掩，切实做到大门洞开。通过深入调研，广泛征求意见，摸清群众对我办有关“四风问题”方面的意见和建议。
(二)着力在查摆问题、开展批评上下功夫见实效。
认真查摆剖析问题。办领导班子成员、处级以上党员领导干部要通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆和剖析在“四风”方面存在的突出问题。查摆剖析问题要做到：既要对事又要对人;既要自查，又要互查;既要查现象，又要挖思想根源。要深入开展谈心活动。办领导班子主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间也要互相谈心;各支部书记要与本支部处级党员干部逐一谈心，处级党员干部之间也要互相谈心。谈心既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话。
召开专题民主生活会。办领导班子成员、处级党员领导干部都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。对照检查，要按照书记的要求，要认真对照，把自己摆进去。“照镜子”要“深”，把差距看得更透彻、更清楚一些;要“实”，做到不淡化、不隐瞒、不遮丑，实事求是地检查自己;要“真”，为修身正已找出真实依据、奠定坚实基础。要深刻自省，把问题找出来。自省是否有工作不实、弄虚作假的问题，把功夫下到察实情、出实招、求实效上来;是否存在对群众利益不维护、不作为的问题，把功夫下到谋民利、解民忧、保民安上来;是否存在及时行乐思想和耍特权的情况，把功夫下到克已奉公、勤政廉政、昂扬向上、奋发有为上来;是否存在挥霍浪费、骄奢淫逸的现象，把功夫下到厉行节约、艰苦奋斗上来。办领导班子成员撰写对照检查材料，要做到有问题现象、有原因剖析，有整改措施，绝不允许蜻蜓点水，一带而过。办党组专题民主生活会，要严格按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，以整风精神开展批评和自我批评。会上既要进行深刻的自我批评，又要诚恳的相互批评，真正达到红红脸、出出汗、排排毒的效果，办领导班子成员还要认真参加支部民主生活会。
(三)着力在整改落实、建章立制上下功夫见实效。
针对群众反映的突出问题，对照群众满意标准，结合征求到的意见建议、民主生活会提出的具体措施，办党组将认真研究制定整改方案。对有条件改的问题，坚持边学边改、边查边改;对一些突出问题，进行集中治理。对各类会议、文件、简报等进行认真清理，集中治理文山会海问题;对机关干部特别是党员领导干部的勤政情况进行监督检查，整治“不想事、不干事、不担事、乱干事”的问题。对“三公”经费使用情况进行全面检查，严禁用公款大吃大喝，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游等问题。
对重点问题，办党组将制定整改任务书、时间表，向群众公示、接受群众监督。在整改落实的基础上，围绕解决群众反映的突出问题的进度、效果、满意度等情况，组织“回头看”，对进展不力、效果不理想、多数群众不认可的，及时改进。
加强制度建设。要本着于法周延、于事简便的原则，结合本办党员干部作风状况，研究制定和修改完善加强作风建设的具体制度和规定，为反对“四风”提供政策依据和制度保障。要严格落实各项制度，把制度约束作为刚性约束，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。将中央八项规定、省委若干规定以及本办五项规定作为切入点，加强督促检查，对违反制度规定的要责令整改，情节严重的要严肃处理。
四、切实加强教育实践活动的组织领导
这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。中央和省委不仅确立了大的方向和原则性要求，而且对批次环节、组织领导、工作指导的政策和方法都作出了明确规定。办党组、机关党委、各支部要按照省委的统一部署，精心组织，周密安排，不折不扣地贯彻落实好强卫书记在讲话中提出的“六个不能”的基本要求，即：环节步骤不能少、开门整风不能虚、领导带头不能弱、督察指导不能浮、舆论引导不能偏、中心工作不能误,确保教育实践活动取得好成效。
(一)加强领导、落实责任。为切实抓好这次教育实践活动，办党组已研究决定，成立省政府法制办开展群众路线教育实践活动领导小组，由我任组长，凌云、家利、晨华同志为副组长,机关党委和各处负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责活动的组织安排。领导小组要充分发挥职能作用，及时传达省委的指示精神，及时研究重大问题，把握好教育实践活动的节奏和进度，确保整个活动平稳顺利进行。领导小组办公室要发挥好协调服务和参谋助手作用，及时向领导小组提出具体工作意见和建议，督促检查各项工作的落实。办公室的同志要做到分工明确，各负其责，密切配合，高效运转，确保不在自己手上耽误工作。各支部要充分履行组织领导和抓好落实的职能，精心安排好每一次具体活动，确保实际效果，支部书记要当好直接责任人。办领导班子成员特别是主要领导，一定要率先垂范，按照中央和省委的要求，落实领导责任和指导责任，做到“五个带头”，即带头深入学习，带头调查研究、征求意见，带头自查剖析，带头开展批评和自我批评，带头整改落实。
(二)讲求方法，创新形式。在坚持总的指导思想、基本原则要求的前提下，紧密结合本办工作实际，积极探索、开拓创新，从教育内容、方式方法、机制制度等方面大胆创新，不断丰富教育实践活动的内容，做到规定动作不走样、自选动作出特色。既不搞花架子，假把式，又力求采取党员干部喜闻乐见的教育活动方式。要坚持开门搞活动，充分发挥群众监督的“放大镜”和“显微镜”作用，请群众参与，让群众评判，受群众监督，确保群众满意。
(三)精心组织，保证质量。在教育实践活动时间安排上，要严格按照省委的要求部署，与省委步调一致;在政策把握上，要严格要求，规范程序，3个环节一个不少;在教育实践活动对象上，要确保全覆盖，做到全办党员一个不漏。总之，要通过深入开展教育实践活动，使全办党员干部对党的群众路线的认识上取得新提高，在改进作风上取得新成效。
(四)统筹兼顾，促进发展。在教育实践活动中，既要合理安排，做到有机衔接、前后呼应，又要妥善处理开展教育实践活动与做好日常工作的关系，统筹兼顾，精心调度，做到两手抓、两不误。切忌教育实践活动游离于政府法制工作之外，搞学用“两张皮”。正确处理好教育实践活动与中心工作的关系，才能真正把教育实践活动中焕发出来的热情转化为推动发展的动力。
民办教育工作意见篇8
深入基层听民意多措并举征意见
广辟渠道汇民声。始终坚持问题导向和问政于民、问需于民、问计于民，把征求意见建议贯穿于教育实践活动始终，通过“点、评、征、问、查、谈”等途径，广泛征求和收集基层、部门、服务对象和广大群众的意见建议。在市政府办公大楼门口、文件交换站设置意见征求箱，在新华网广安在线、市政府门户网站、市政府办公业务资源网等平台设置征求意见电子信箱，畅通市民热线12345征求渠道；制发《市政府领导班子及成员教育实践活动征求意见表》，重点征求各区市县政府、各园区和市政府各部门等管理服务对象的意见建议，发出《征求意见表》310余份，收回率约98.5%，共计征求意见建议380余条。
走访座谈察民情。市政府领导班子通过“走基层”、拜访老干部、召开座谈会、与基层党员群众一起集中学习讨论等方式，扎实开展“基层问症”活动，听取他们的意见建议，做到既带耳听，又用脑记，更用心改。深入开展“三进三同三促”“走基层、解难题、办实事、惠民生”“三联五帮”“挂包帮”等活动，带着“服务”下基层，进村入户，将“基层问症”与访贫问苦、聆听群众“牢骚话”、关心群众冷暖、化解群众期盼等相结合，切实为群众办实事、解民忧。走访座谈中，共征求意见建议450余条，为群众办实事20余项（件）。
调查研究解民盼。重点围绕感恩奋进作贡献怎么干、改革开放走前列怎么走、川渝合作示范区怎么建、新区建设与发展和解决群众期盼等内容，结合征求到的意见建议，拟定了18个调研课题，制定调研方案，主要领导带头，班子成员分头深入基层开展专题调研和课堂实践活动，解民盼、化民怨，并认真撰写调研报告，更好地服务群众。领导班子成员“走基层”、开展课堂实践、检查调研累计达到110余天，形成调研成果18篇，部分《调研报告》的对策建议及调研成果已转化为政府决策。
解决问题动真格服务群众惠民生
立查立改――现场办公。在教育实践活动中，市政府将“面对面”听取群众诉求、征求意见建议摆在突出位置，对征求和查找出的问题按轻重缓急、难易程度、完成时限进行科学分类，能立即整改和答复的问题，做到立查立改、即知即改，群众对政府工作的满意度进一步提升。如针对群众反映强烈的广安主城区安置房“两证”办理事宜，市政府高度重视，组织召开专题办公会；分管副市长多次组织召开专题办公会、现场办公会，研究制定整改措施和整改办法，明确了整改时限。目前，广安城区5000户安置房“两证”办理工作已全面办结。针对前锋区代市镇五村大学生村干部覃仁团提出的“希望在公务员招录中提高大学生村官、西部志愿者、村（社区）三职干部等服务基层人员的招录比例”问题，市委常委、市政府常务副市长肖友才在3月21日代市镇召开的教育实践活动集中讨论会上作现场解答。截至目前，市政府领导班子成员通过现场办公解答疑惑、解决问题50多个。
边查边改――周内办结。针对前期自查、征求并经梳理的意见建议，市政府领导高度重视，召开专题会议研究制定整改方案，落实整改措施。如对“市政府办公大楼4部电梯在召开各类会议前后，以及上下班高峰期，运行较为缓慢”的问题，市政府领导根据建议立即作出安排并迅速落实，将左右两侧的电梯分开运行。这是教育实践活动边查边改的一个缩影。在教育实践活动中，市政府对能立行立改的问题，及时分解办理落实，限时5个工作日内办结，并适时回访听取整改后的意见，确保群众满意。如群众提出的“关于全市500万元以上项目必须进入市公共资源交易中心，严重影响工期的建议”，市政府责成市公共资源交易中心及时将相关政策向反映人进行了答复；退休老干部提出的退休金率不一致的问题，市人社局马上制定宣传计划，讲解退休金政策，消除退休干部疑虑。截至目前，市政府边查边改解决各类问题30余个。
分解整改――集中办理。市政府将群众对教育实践活动的满意度作为衡量活动效果的重要标准。活动中，市政府领导班子突出“”问题整治，将八项专项整治和深化正风肃纪切实解决全市“9+3”问题12个专项工作中，涉及由市政府领导牵头整改落实的7项整治事项，及时研究制定了整改方案，细化制定整改措施，落实整改责任，明确整改时限，实行挂牌销号整改。对市政府领导班子及成员自查和征求到的属市政府系统办理落实的193条意见建议，按照属地管理和市政府组成部门职能职责相结合的原则，及时进行了分解交办，逐条落实了市政府责任领导、督办科室、承办单位等，做到办理责任、时限、要求“三明确”，确保服务群众无缝隙，整改落实见实效。
强化统筹重结合凝心聚力促发展
强化统筹结合。面对今年抓改革发展的繁重任务、创建全国文明城市和纪念邓小平同志诞辰110周年系列活动等重要工作，市政府领导不等不靠，将教育实践活动与各项政务工作有机结合，找准切入点，合并安排一些与教育实践活动，防止顾此失彼，重复挤占时间。将开展教育实践活动与“感恩小平・我为小平家乡发展作贡献”活动、落实中省市决策部署、深入推进“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动、加强基层组织建设、建立健全为民务实清廉长效机制等紧密结合，并把“五个结合”作为开展好党的群众路线教育实践活动的重要抓手和开启广安各项工作新局面的“钥匙”，形成“内化于心、外化于形”格局。
民办教育工作意见篇9
[关键词]《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》；解读；核心精神；主要内容；组织保障
[中图分类号]G610[文献标识码]a[文章编号]1004-4604(2011)01／02-0001-06
2010年11月21日，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)(以下简称《若干意见》)正式，就我国当前学前教育的发展提出了十条意见。《若干意见》既立足当前，着力破解“入园难”；又着眼长远，力图破除体制机制障碍，促进学前教育科学发展以及和各级各类教育的协调发展。这是近30年来我国关于学前教育发展的最高级别的政策性文件，必将对我国学前教育的发展产生重大而深远的影响。笔者拟从出台背景、核心精神、主要内容、组织保障与推进策略等方面，对《若干意见》加以解读。
一、《若干意见》出台的背景
1 “入园难”“入园贵”成为社会关注的焦点
近年来，许多地方不同程度出现了“入园难”“入园贵”问题，坊间甚至一度流传“入园难，难于考公务员：入园贵，贵过大学收费”的顺口溜。2010年，为争公办幼儿园入园名额排队九天八夜等事经媒体报道后，引起了党中央、国务院的高度关注。2010年6月8日，总书记在新华社《国内动态清样》上作出重要批示，“在贯彻落实《教育规划纲要》时，要专题研究学前教育问题，首先解决‘入园难’问题”。“入园难”反映了我国学前教育资源不足，尤其是优质而平价的公办学前教育资源严重不足。“入园贵”则反映了民办幼儿园收费缺乏有效的制约与监管。“入园难”与“入园贵”共同作用，加剧了不同群体儿童入园机会的不均等，引起了公众的诸多不满。《若干意见》的出台无疑是对这一民生关注的焦点问题的直接回应。
2 过度市场化导致学前教育发展混乱
“入园难”与“入园贵”只是表象，其背后是我国学前教育的过度市场化，以及政府责任的缺位与财政投入的严重不足。20世纪80年代以来，一些地方政府为了甩包袱、减少投入，以“教育体制改革”为名，陆续将学前教育推向市场，开始了学前教育市场化改革。一段时间内，许多公办幼儿园被出售、转制，大量企事业单位办、集体办幼儿园被强行推向市场，让它们自生自灭。与此同时，民办幼儿园开始兴起，尤其是在2003年《民办教育促进法》颁布以后，民办幼儿园在数量上逐渐占据优势。形成了“以社会力量办园为主体”的格局。然而，缺乏政府的有效干预和调控，过度市场化的结果是学前教育成为社会游资淘金的热土，一些民办幼儿园成为老板赚钱的工具。对私利的追逐逐渐演变成一种无序状态，学前教育领域可谓乱象丛生：公办幼儿园“稀缺化”，民办幼儿园“两极化”，优质资源“特权化”，收费“贵族化”，等等。事实证明，过去对市场机制的迷信在一定程度上导致了一些地方政府的不作为和学前教育的大滑坡。这也说明了在学前教育事业发展中政府发挥主导作用的必要性。从这一意义上说，《若干意见》的出台是对当前学前教育领域过度市场化倾向的拨乱反正。
3 学前教育是各级各类教育中的短板
改革开放以来，我国学前教育事业取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的短板，主要表现为教育资源短缺，财政投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡等。学前教育发展的问题已经严重制约了我国教育整体水平和国民素质的提高，成为影响我国教育现代化目标实现的最大瓶颈。因此，加快学前教育发展成为新形势下推进教育科学协调发展的必然选择。
4 政府对学前教育的重视程度不断提高
应该看到，各级政府尤其是中央政府对学前教育的重视程度逐步提高，是《若干意见》得以出台的重要原因之一。2007年10月15日，总书记在十七大报告中历史性地首次提出了“重视学前教育”。2008年2月，十七届二中全会进一步提出“发展农村学前教育”。2008年8月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)研究制定工作启动后，专门成立了学前教育发展规划起草组，专题调研学前教育。在《教育规划纲要》两次向社会公开征求意见的过程中，学前教育都是焦点之一。2010年7月，正式颁布的《教育规划纲要》设专章阐述学前教育改革和发展规划，成为《教育规划纲要》的一大亮点。2010年11月，总理亲自调研北京市的学前教育，主持召开了国务院常务会议，专题研究学前教育问题。2010年儿月21日，《若干意见》正式。
由上可见，《若干意见》是对当前“入园难”这一民生热点问题的直接回应，也是对20世纪80年代以来我国学前教育过度市场化的拨乱反正，同时还致力于弥补学前教育发展的不足，以切实推进学前教育健康、科学发展，进而促进各级各类教育协调发展。《若干意见》明确指出，“把发展学前教育摆在更加重要的位置”，要求“各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好”。
二、《若干意见》的核心精神
《若干意见》提出了五个“必须坚持”。这五项基本原则确定了我国学前教育未来发展的方向，是《若干意见》的核心精神，需要我们深刻领会。
1 必须坚持公益性和普惠性
针对学前教育的过度市场化倾向和社会各方对学前教育性质的模糊认识，《若干意见》明确了学前教育的公益性和普惠性，指出应“努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”。这意味着公共财政必须承担发展学前教育的主要责任，向社会提供基本的、覆盖多数群体的学前教育公共服务。这一提法对于澄清社会各方对学前教育的模糊认识，统一各地政府的思想，具有重要意义。这一原则如能得到有效落实，必将对我国学前教育事业的发展产生深远影响。
2 必须坚持政府主导
针对一些地方政府不作为、甩包袱的现象，《若干意见》指出必须坚持政府主导。这一原则明确了政府在发展学前教育上的主导责任，同时明确了学前教育的发展方针。“政府主导”意味着政
府要承担发展学前教育的主要责任，要明确并落实各级政府的责任：中央和省级政府充分发挥统筹协调作用，加大转移支付力度；市级和县级政府应成为本地区学前教育发展的责任主体，承担起学前教育规划、投入、监管和保障公平的职责：乡镇政府也应充分发挥作用，尽力支持办好农村幼儿园。当然，政府主导并非“政府全包”，还应积极鼓励社会力量参与，调动各方积极性，甚至不排除在适宜的区域内适度发挥市场的调节作用，最终形成“公办民办并举”的办园格局。
3 必须坚持改革创新
目前存在的大量体制机制障碍使得学前教育事业的发展举步维艰。比如，在“地方负责。分级管理”的管理体制下，哪一级政府是发展和管理学前教育的责任主体以及各级政府之间的分工都不明确；学前教育综合性强，牵涉部门广，但教育部门与其他部门的有效协作机制尚未建立，在很多管理问题上有心无力；公共财政只投入公办幼儿园，一方面部分公办幼儿园资源浪费严重，另一方面集体办、企事业单位办、民办幼儿园无法得到财政支持，生存处境堪忧；幼儿园教师收入偏低，无法吸引和留住优秀人才，且在编教师与非在编教师收入差距过大，同工不同酬现象严重；民办幼儿园教师权益没有得到法律的有效保护；民办幼儿园的收费、营利和办学行为无法得到有效监管：办园主体多元，没有实现完全属地化管理，学前教育资源得不到有效整合与利用；贫困家庭儿童、流动儿童、残疾儿童的受教育权和身心健康得不到有效保护，等等。这些体制机制上的障碍只有通过改革创新才能得以突破。只有有效解决这些难题。学前教育才可能走上健康、可持续发展道路。
4 必须坚持因地制宜
我国幅员辽阔，各地区人口、地理环境、民族、风俗习惯、经济社会发展水平都存在较大差异。因此，大城市的学前教育发展模式到农村未必适用，西部地区也无法复制东部地区的学前教育发展道路。只有因地制宜，从实际出发，才可能有效解决学前教育的发展问题。当然，这里所讲的因地制宜主要是强调学前教育要适应当地的情况，创新服务形式和内容，为幼儿及其家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。
5 必须坚持科学育儿
针对当前幼儿园教育中的小学化、成人化等倾向，以及一些早教机构的过度宣传对家长的误导，《若干意见》指出，“必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长”。这意味着学前教育必须“坚持以游戏为基本活动”，为幼儿创设丰富多彩、宽松自由的教育环境，保育与教育相结合，寓教于乐，防止和纠正幼儿园为迎合家长或以营利为目的开设小学化课程、单纯技能训练型课程的做法，保障幼儿身心健康和安全，让幼儿真正拥有幸福快乐的童年。
三、《若干意见》的主要内容
针对我国学前教育当前存在的资源短缺、师资队伍薄弱、投入严重不足、管理不规范等突出问题，《若干意见》对症下药，开出多剂良方，力图推进学前教育事业科学发展，使其走上健康、可持续发展的轨道。
1 多形式扩大学前教育资源
供需矛盾是当前我国学前教育中的主要矛盾，现有的学前教育资源远远不能满足人民群众对学前教育的需求。据统计，目前我国在园儿童265875，学前三年教育的毛入园率仅50.9％，园所总数为13.37万。按照这一基数推算，要实现《教育规划纲要》提出的“基本普及学前教育”的目标，至少需新增幼儿园575所。面对巨大的缺口，《若干意见》指出要通过以下途径有效扩大学前教育资源。
(1)大力发展公办幼儿园。“加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园……中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。”《若干意见》明确指出，不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园，明确公共财政应该提供的是“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。这一规定对于扭转当前存在的公办幼儿园“豪华化”、优质公办资源“特权化”等倾向具有重要意义。在新的形势下，大力发展公办幼儿园，不断提高公办幼儿园数量，将是扩大学前教育资源的主要途径。
(2)鼓励社会力量办园。从《若干意见》可以看出，今后重点扶持的将会是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园，政府将采取购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠。由此可见，普惠性民办幼儿园将纳入财政扶持与政府监管的范畴，这无疑是我国办园体制改革和学前教育管理制度改革的一大创新。
(3)落实城镇小区公建配套幼儿园政策。《若干意见》明确指出，城镇小区必须按照国家相关规定配套建设幼儿园。“城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。”《若干意见》同时强调城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。在我国城镇化水平不断推进的历史背景下，抓住小区配套幼儿园建设，明确其公共教育资源的属性，对于扩大城镇地区学前教育资源、促进幼儿园合理布局具有重大意义。
(4)努力扩大农村学前教育资源。扩大农村学前教育资源一直是国家发展学前教育的重点和难点。《若干意见》指出，“各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展”。这一规定事实上已将学前教育纳入农村公共服务体系，明确了今后农村学前教育的发展道路是以公办、集体办为主。各级政府要采取灵活多样的办园形式，逐步完善县、乡、村学前教育网络，改善农村幼儿园保教条件，并着力保障留守儿童入园。《若干意见》要求各级政府都要加大对农村学前教育的投入。国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。可以预见，未来5～10年。农村学前教育将迎来园所数量迅速增加、办园条件不断改善的大发展。
《若干意见》大致描述了我国未来学前教育公共服务体系的基本格局，即以普惠性幼儿园为主体，公办民办并举，城镇以小区配套幼儿园为依托，农村以乡镇中心幼儿园为核心，覆盖城乡，布局合理。但《若干意见》并未确定公办、民办幼儿园的比例，这为各地因地制宜，寻找适合自己的发展道路和模式，留足了弹性空间。
2 多种途径加强幼儿园教师队伍建设
我国幼儿园教师队伍十分薄弱。据统计，目前，我国幼儿园园长、专任教师共约103.2万人，其中专科以上学历的仅占57.5％，大约一半左右的教师没有教师资格证，58.7％的教师未评职称。到2020年，如果学前三年毛入园率达70％。那在园儿童将达到4000万人，按照保守的1：20的师生比进
行推算，专任教师需200万人，而目前的缺口为97万人。无论是解决未来的师资缺口，还是提升现有教师队伍的素质，任务都是极其艰巨的。因此，加强幼儿园教师队伍建设将是一项长期的任务。《若干意见》指出可以通过以下三条途径来加强幼儿园教师队伍建设。
(1)核定编制，逐步配齐，提高准入标准。《若干意见》指出，“加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍”。各地要根据国家相关规定，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工；公开招聘符合条件的毕业生充实幼儿园教师队伍；中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。民办幼儿园应根据相关标准，配足配齐教职工。同时，健全幼儿园教师资格准入制度，严把入口关。近期国家会颁布幼儿园教师专业标准，以便切实保证幼儿园教师队伍的整体素质。
(2)依法落实幼儿园教师地位和待遇。《若干意见》指出，“切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称(职务)评聘机制和社会保障政策”。《若干意见》还指出，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿园教师，要按国家规定实行工资倾斜政策。这对激励公办幼儿园教师到农村和边远地区工作、改善农村幼儿园教师队伍素质有一定促进作用。
(3)完善学前教育师资培养培训体系。在教师培养方面，《若干意见》指出，要办好中等幼儿师范学校，办好高等师范院校学前教育专业，建设一批幼儿师范专科学校。这一提法是符合实际的，充分考虑到了学前教育师资培养任务的艰巨性。值得注意的是，《若干意见》还提出要“加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。重视对幼儿特教师资的培养”。这些都是幼儿园教师培养方面的创新之举。在教师培训方面，《若干意见》指出，“建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿园教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行部级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训”。由此可见，国家将投入巨大的人力和财力，用于幼儿园教师的培养和培训。
3 多种渠道加大学前教育投入
投入严重不足一直是困扰和制约我国学前教育发展的重要因素之一。长期以来。学前教育一直未列入各级财政预算。统计表明，我国学前教育总投入占GDp的比率多年来维持在0.05％左右(国际经济合作组织(oeCD)成员国和欧洲19国的这一比率为0.5％，大约是我国的10倍)，学前教育总经费占教育总经费的比率一直在1.2％～1.4％徘徊。可以说，学前教育虽然是我国国民教育体系的重要组成部分和学制中的完整一级，但在财政投入上处于边缘地位，从政府和社会获得的资源少，经济基础薄弱。因此，《若干意见》强调“多种渠道加大学前教育投入”，包括加大财政投入，鼓励社会力量办园和捐资助园，家庭合理分担学前教育成本等。
关于加大财政投入，《若干意见》规定，“各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高”。这一明确规定是历史性的进步，我国学前教育事业的财政保障水平必将获得较大提升。但《若干意见》并未规定财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中到底占多少比例才算“合理”。这是可以理解的，因为全国各地经济社会发展水平、政府财政状况以及学前教育发展水平和现有财政投入水平的差距都很大，显然不能一刀切。然而，太大的弹性空间也可能会导致一些地方继续不作为、不投入。
关于学前教育经费的使用，从《若干意见》中看，大致用于以下几个方面：支付公办幼儿园的生均公用经费与生均教育经费；扶持和资助集体、国有企事业单位、部门办幼儿园；向普惠性民办幼儿园购买服务；建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育，发展残疾儿童学前康复教育；中央支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。
综上所述，国家将加大对学前教育的财政投入力度，多渠道筹措学前教育经费。在经费的投向上，充分体现了普惠、公平的原则，有利于营造公办、民办幼儿园公平竞争、共同发展的环境，有利于农村学前教育事业的迅速推进和城乡均衡发展，有利于保护弱势群体儿童的受教育权。
4 多方面加强学前教育管理
管理失范也是困扰和制约学前教育事业发展的主要障碍之一。突出表现是：准人制度不健全，无证办园现象严重，监管力量不足；幼儿园安全防护体系尚未建立，安全形势较为严峻；幼儿园收费管理混乱，高收费、乱收费现象严重；保教工作不规范，保教质量不高。针对这些问题，《若干意见》提出要从多个方面加强学前教育管理。
(1)加强幼儿园准入管理。具体方法包括严格执行幼儿园准入制度，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管，完善和落实幼儿园年检制度，分类治理，妥善解决无证办园问题等。
(2)强化幼儿园安全监管。办法主要是加强安全设施建设，健全各项安全管理制度和安全责任制度，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系等。
(3)规范幼儿园收费管理。国家有关部门会在2011年出台幼儿园收费管理办法。省级有关部门会制定公办幼儿园收费标准。其他办法包括加强民办幼儿园收费管理，完善备案制度；幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督；加强收费监管，坚决查处乱收费等。
(4)坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。近期国家会颁布幼儿学习与发展指南。坚持科学保教，意在遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，防止和纠正幼儿园教育小学化倾向，促进幼儿健康成长；建立幼儿园保教质量评估监管体系；健全学前教育教研指导网络；把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。
《若干意见》所提的这些内容具有很强的针对性和指导性，但尚需大量的配套措施和后续相关文件加以具体落实。
四、《若干意见》的组织保障与推进策略
《若干意见》的最后两个部分是关于学前教育的领导工作机制和学前教育三年行动计划的相关事宜，为我国学前教育事业的发展确定了坚强有力的组织领导保障和行之有效的推进策略。
1 完善工作机制，加强组织领导
《若干意见》指出，各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力，并结合新的形势对各部门的职责提出新的要求。《若干意见》最后强调指出，地方政府是发展学前
教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省(区、市)要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保大力发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公示。以上措施的综合推进将极大地改善学前教育的领导和管理工作，为学前教育事业的发展营造良好的政策环境。
2 统筹规划，实施学前教育三年行动计划
《若干意见》要求各省(区、市)政府深入调查，以县为单位编制学前教育三年行动计划；2011年3月底前，各省(区、市)将三年行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。《若干意见》还要求教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，组织宣传和推广先进经验，对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。三年行动计划基本上明确并落实了本届政府的职责。将有效加快各地学前教育事业发展的步伐，为未来学前教育的又好又快发展奠定基础。
从总体上看，《若干意见》在我国学前教育事业发展面临巨大困难与严峻挑战的历史关键时刻及时出台，与时俱进，高瞻远瞩，在我国学前教育事业发展的历史上具有里程碑式的重大意义。《若干意见》既原则鲜明，又充满智慧；既指明了我国学前教育的发展方向，又为地方政府预留了创造空间；既有利于明确和落实政府责任，又有利于调动社会各方积极性；既有利于推动我国学前教育事业又好又快发展，又有利于促进各级各类事业的均衡协调发展。
随着相关文件的出台，我国学前教育事业将迎来大发展的春天。“春天”，意味着我国的学前教育必将有一个美好的未来，对此我们充满信心；同时，“春天”也意味着是一次破冰之旅，这一过程充满了艰辛与曲折，对此我们要有充分的思想准备。因此，我们务必要以求实的态度，一步一个脚印，坚定地朝着既定目标努力，把我国的学前教育事业推向新的历史发展阶段。
参考文献：
[1][3]王思海，刘元旭，张涛，幼儿园，咋成了稀缺资源：“学前教育”问题调查[eB／oL]，[2010-07-26]hap：／／news.省略
[2]步社民，学前教育的“市场化之伤”：以浙江省部分区域为例[J]，教育发展研究，2008,(20)
民办教育工作意见篇10
一、指导思想和基本原则
全市教育系统*年民主评议政风行风工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央纪委、省纪委第七次全会和*年全国、全省、全市纠风工作会议精神，紧紧围绕教育改革发展的任务，着力解决人民群众反映招生办学和教育收费等方面的突出问题，改善和优化教育环境，促进教育发展和教育公平，努力办好让人民满意的教育。
我市教育系统民主评议政风行风工作，坚持依靠群众，社会监督；标本兼治，综合治理；实事求是，客观公正；公开透明，务求实效；边评边改，评改结合；完善制度，规范行为；促进管理，加快发展。
二、组织领导
为加强民主评议政风行风工作的领导，各级教育行政部门和公办学校要实行党委（党支部）统一领导，“一把手”负总责，班子成员分工负责，其他部门各负其责，纪委、纠风部门组织协调，群众广泛参与的齐抓共管的领导体制和工作机制，保证民主评议政风行风工作的落实，并取得明显成效。
（一）成立市教育局民主评议政风行风工作领导小组。负责对全市教育系统民主评议政风行风工作的统一部署，对政风行风建设中的重大问题进行决策，并对各县（市、区）教育局、各参评学校的政风行风评议工作进行指导、督促、检查。
组长：汤桂森
副组长：李思真、温树辉、赵玉成、成飞宇、黎日和
成员：陆光棣、王小伟、涂伟平、叶灿强、王振华、李洁玲、张玉兰、邓溯明、李国新、莫志荣、贾圣广
（二）成立领导小组办公室（简称市教育局行评办）。抽调专人组成办公室，负责全市教育系统民主评议政风行风工作计划、宣传报道、信息收集、情况上报、联络协调和检查考核等日常工作。
主任：成飞宇（兼）
副主任：陆光棣、王小伟、涂伟平
工作人员：林卓平、邓贤美、李翠华、李丽芳、王强、马文武。
同时，从市直属学校抽调若干名文字表达能力较强的干部集中办公，做好日常工作。
（三）各县（市、区）教育局、各参评学校要根据本单位的实际情况，参照市教育局的做法，成立相应的机构负责本单位民主评议政风行风工作，加强领导和组织协调，并抽调精干人员组成专门工作班子负责政风行风评议的日常工作。
按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，市教育局负责局机关和市直属学校的政风行风评议工作，指导、督促和检查各县（市、区）教育行政部门和各学校的政风行风评议工作；各县（市、区）在当地党委、政府的领导和政府纠风部门的指导下组织本部门和所属单位开展政风行风评议工作。
三、评议范围
按照省教育厅和市政府纠风办的部署和要求，*年我市教育系统的评议对象是：
（一）各级教育行政部门及其直属事业单位，包括市教育局，各县（市、区）教育局。
（二）公办学校。
所有公办中小学原则上两年评完，今年评议多少按隶属关系由各地自行确定。
四、评议内容
（一）各级教育行政部门及其直属单位的评议内容
1．领导班子的政治责任感、事业心情况。
2．贯彻执行党和政府教育方针、政策情况。
3．依法行政、履行职责情况。
4．解决困难家庭子女上学问题情况。
5．推进规范教育收费工作情况。
6．推进教育改革，加快教育事业发展情况。
7．执行依法办学情况。
8．干部和其他管理人员勤政廉政情况。
9．改进干部作风、服务态度情况。
10．推行政务公开、校务公开情况。
11．群众反映的突出问题整改落实情况。
12．建立政风行风建设长效机制情况。
（二）公办学校的评议内容
1．领导班子的政治责任感、事业心情况。
2．贯彻执行党和政府教育方针、政策情况。
3．依法办学情况。
4．执行教育收费政策、规范教育收费行为情况。
5．执行收费公示制、承诺制、收费通知、收费卡情况。
6．执行“收支两条线”管理情况。
7．是否存在收取“择校”费、赞助费、捐资助学情况。
8．是否存在乱办班、乱补课、乱发复习资料情况。
9．深化教学改革、提高教育教学质量情况。
10．实行校务公开情况。
11．干部教师廉洁奉公情况。
12．师德师风、教书育人情况。
13．对群众来信、来访的态度及处理情况。
14．建立校风教风学风建设长效机制情况。
五、评议方法
民主评议政风行风工作采取问卷调查、暗访检查、公开评议和组织考核四种形式进行，市、县的评议内容、标准在我市教育系统内保持一致，做到议评结合，结果公开透明。
（一）群众问卷调查：市、县教育行政部门通过组织群众填写“民主评议教育行政部门政风行风工作问卷调查表”的方式进行，参评学校通过组织学生、家长和社会人士填写“民主评议学校校风情况问卷调查表”的方式进行。
群众问卷调查采取定向调查和抽样调查两种形式进行。定向调查应在学生、家长中进行；抽样调查应在教育行政部门和参评学校的“窗口岗位”中进行。
问卷调查表中的总体评价分为满意、基本满意和不满意三个档次。被调查者根据问卷调查表中的评议内容，应实事求是地对教育行政部门和参评学校作出评价，80－100分的为满意，60－79分为基本满意，59分以下为不满意。同时，可填写具体问题和建议。
（二）暗访检查：采取不定期地组织暗访组对教育行政部门和参评学校的校风情况进行跟踪检查暗访；检查暗访的情况要做好记录，发现问题要及时反馈给有关单位，限期整改。
（三）公开评议：依靠各地行风评议团，通过深入调查、召开会议、面对面的评议。市、县政风行风工作领导小组，就群众问卷调查和暗访检查中所反映出来的问题，经过归纳梳理后，召开有教育行政部门领导、参评学校领导参加的会议，由行评团就教育系统政风行风现状、存在的问题进行面对面的评议。
（四）组织考评：由市、县行评团根据掌握的情况，对教育行政部门和参评学校校风情况进行满意度测评。
六、时间安排
民主评议政风行风工作分为宣传发动、自查自评、落实整改、接受评议四个阶段，从4月开始至11月结束。
（一）宣传发动阶段（4－5月）
1．成立领导机构。各级教育行政部门和参评学校均要成立政风行风评议领导小组及其办公室，负责领导、组织、协调、指导本地区、本部门、本学校民主评议政风行风工作。做到机构健全，责任到人，工作到位。各县（市、区）教育局、市直属各学校相应成立的民主评议政风行风工作领导机构，于5月30日前报市教育局行评办。
2．学习文件，提高认识。各单位要认真学习、深刻领会中央和省有关加强政风行风建设的文件精神，进一步提高对政风行风建设和行风评议工作重要性的认识，增强做好政风行风评议工作的积极性和自觉性。
3．制定政风行风评议工作实施方案。各级教育行政部门和参评学校要根据市教育局实施方案和当地政府纠风部门的要求，结合本地区、本部门的实际，制定民主评议政风行风工作方案，做到目标明确、任务具体，措施有力，方法得当。各县（市、区）教育局、市直属各学校制定的民主评议政风行风工作实施方案，于5月30日前报市教育局行评办。
4．召开动员大会，部署行评工作。市教育局将召开全市教育系统民主评议政风行风工作动员大会，传达贯彻省教育厅和市政府纠风办的有关工作指导意见和要求，部署全市教育系统的行评工作。各县（市、区）教育局和参评学校也要召开干部教师大会，对搞好本单位的行评工作进行具体部署。
5．广泛宣传，营造氛围。通过教育网站、电子屏幕、报纸杂志、横幅标语、情况简报等形式，大张旗鼓地宣传教育系统的职能，教育改革发展的成果，教育改革发展过程中存在的困难和问题，宣传政风行风评议的意义和作用、评议内容和要求，营造良好的行评氛围，使大家认识政风行风评议的重要性和必要性，增强责任感，积极主动地投身到政风行风评议活动中。
6．各级教育行政部门和参评学校要向社会公布政风行风评议举报电话、意见箱、电子邮箱，市教育局在*市教育局网站设立政风行风评议专栏，拓宽渠道，广泛收集意见。
（二）自查自评阶段（6－7月）
各单位要对照评议内容和要求逐项进行自查自评自纠，按“边查边评边改”的原则，发现什么问题就要解决什么问题。要通过召开座谈会、问卷调查、走访服务（教育）对象、设立政风行风评议专用意见箱、电子邮箱等，收集对本单位政风行风建设的意见和建议，并将社会各界群众反映的热点问题及意见归纳整理，找准本单位在政风行风建设中存在的问题，对照政风行风评议的内容和要求，边查边改，以查促改。各单位在完成自查自评工作后，要及时写出自查自评报告，分别报上一级行评办和当地政府纠风办及行评团。自评报告的主要内容包括：开展民主评议政风行风工作的基本情况，抓政风行风建设的主要措施与成效，自评及征求意见的主要做法，自评的等次，存在的问题及努力方向等。
市教育局在抓好本单位自查自评工作的同时，要组织有关人员加强对各县（市、区）教育局和市直属学校开展自查自评工作的监督检查；各县（市、区）教育局负责对所属单位自查自评工作的监督检查和指导。
（三）落实整改阶段（8－9月）
各单位针对自查自纠情况，结合广泛征求意见和建议，深入分析，突出重点，认真研究制定整改方案，落实具体整改措施，建立健全有关规章制度。对能及时解决或通过努力能解决的问题，要及时解决；对一时不具备条件解决的，要列出整改计划；对涉及政策性的问题，要做出说明。通过落实整改，促使广大干部和教师理想信念进一步坚定，办好人民满意的教育意识进一步增强，广大党员领导干部执政能力和依法行政能力进一步提高，存在的主要问题得到较好解决，党风廉政建设和政风行风建设的长效机制进一步完善，以实实在在的整改成效迎接各级行评办、行评团组织的政风行风评议整改情况检查。
各级教育行政部门要对前面三个阶段的工作进行小结，由市教育局民主评议政风行风工作领导小组办公室汇总，向市直行评领导小组提交转段申请报告，经批准后转入评议阶段。
（四）接受评议阶段（10－11月）
在巩固提高上一阶段整改成果的同时，作好准备，认真向政风行风评议团汇报本单位政风行风建设的情况，并虚心接受其检查评议。行评团将通过听取单位情况汇报、问卷调查、查阅资料、明查暗访、召开各界人士座谈会等形式，进行“面对面”、“背靠背”的评议，各单位、各部门要积极协助、主动配合行评团做好评议工作。对行评团提出的评议意见和建议，要认真对待，逐条梳理，分析原因，研究进一步整改的措施，并抓好落实。评议工作结束后，市教育局将于11月份对全市教育系统的评议情况进行总结，对评议结果优秀的单位进行表彰；对问题较多、整改不力的单位给予通报批评，督促整改，并取消该单位的各项评先评优资格。通过今年的民主评议政风行风工作，各单位要认真总结经验，吸取教训，研究对策，从健全机制和完善制度入手，建立起比较完善的政风行风建设长效机制。
七、有关要求
（一）提高认识，加强领导
认真开展教育系统政风行风评议工作，是对近几年来全市教育系统工作成果的集中展示和检验，是推进教育改革，办人民满意教育的助推器，也是对全市教育系统各级领导干部工作水平和工作能力的大检验。各级教育行政部门、各学校要高度重视此次政风行风评议工作，要把它与推行依法行政、依法治校结合起来，与开展纪律教育学习月活动、“三服务一促进”活动、推进校园廉政文化建设和建设“和谐校园”结合起来，把它作为维护教育形象，创建文明行业，改善和优化教育发展环境的重大举措，认真抓紧抓好。要切实加强领导，建立工作机制，按照“谁主管，谁负责”和“分级负责，条块结合”的原则，实行政风行风评议工作责任制，把工作落实到位，责任到人。
（二）广泛宣传，精心组织
各级教育行政部门、各参评学校要采取各种办法措施大力加强政风行风评议的宣传工作，主动争取社会各界的关心、理解和支持，自觉接受群众监督。坚持以正面宣传为主,利用电台、电视台、报纸、杂志等主流新闻媒体与利用教育自身舆论阵地相结合,多形式、多渠道地宣传教育的地位、作用，宣传教育改革发展成果，宣传教育系统先进典型的精神面貌和模范事迹，宣传教育系统纠风工作采取的措施和取得的成效，同时，要实事求是地指出教育存在的困难和问题。开展宣传活动时，要及时向当地党委、政府、人大、政协的主要领导及有关部门领导汇报，并请他们给予指导。
各级教育行政部门、各参评学校要坚持“两手抓”，正确处理好评议工作与日常业务工作的关系，认真研究制定切实可行的评议实施办法，精心组织落实，以评议为契机，进一步建立健全各项规章制度，完善监督约束机制，大力提高教育系统各级干部全面贯彻党的教育方针政策的能力和水平，增强广大教职员工廉洁自律意识、教书育人和服务育人意识，提高职业道德水平，推进我市教育事业的持续健康发展。
（三）找准问题，落实整改
各级教育行政部门、各参评学校要转变思想作风，加强调查研究，结合各自实际，找准存在的问题，重点是要在解决涉及群众切身利益、群众关注的热点问题上，尤其是对教育收费、考试招生、教材采购与教辅材料购买、教育经费管理使用、政务校务公开、师德师风等领导和群众关注的热点问题，认真梳理分析，找准存在问题的原因，制定出切实可行的整改目标和整改方案，狠下功夫，认真抓好落实，把整改贯穿到政风行风评议工作的全过程，务求以实实在在的整改成效取信于民。
（四）加强联系，主动配合
各级教育行政部门和参评学校要尊重评议代表的监督权、评议权和表决权，加强与本地政府纠风部门及评议代表的沟通和联系，积极主动地配合评议代表开展工作，认真正确对待评议代表的意见和建议，确保评议代表顺利履行职责。
在政风行风评议期间，市、县教育行政部门和参评学校要建立简报制度，及时向上一级教育行政部门和当地行评办沟通和报告情况。每个阶段工作结束后，都要把本部门、本单位的工作开展情况书面逐级上报。评议工作结束后，市教育局将于11月份对全市教育系统的评议情况进行总结，各县（市、区）教育局和市直属各学校要将评议工作总结于11月12日前报市教育局行评办。