海洋经济价值篇1
关键词 海洋经济；潜力；价值量；收益还原法
中图分类号F062.1 文献标识码a 文章编号1002-2109(2010)06-0151-04
20世纪90年代以来，我国海洋经济迅猛发展，随之而来的是资源和环境问题。目前，海洋资源退化和海洋环境恶化已成为不争事实，已成为制约海洋经济可持续发展的“瓶颈”。因此，研究探讨海洋经济发展的潜力对于制订未来一段时期内我国海洋经济可持续发展战略具有重要意义。
1 海洋经济发展潜力的涵义
海洋经济发展潜力是指海洋资源用于海洋开发和利用方面的潜在能力。海洋经济发展潜力评价指在一定的技术条件和经济条件下，依据勘察的海洋资源及开发条件信息，对其未来海洋资源进行工业开发利用产生的经济价值进行评估。具体在计算海洋经济发展潜力，应为海洋资源总价值扣除生态环境灾害造成损失后的价值，即：海洋经济发展潜力=海洋资源总价值(未来贴现价值)－海洋生态环境灾害造成的损失。
2 海洋经济发展的资源潜力分析
此处主要评估我国近海主要海洋资源的经济价值潜力，主要海洋资源包括：水产、港址、海洋石油、海盐、滨海景观、滩涂等。以下采用收益还原法对我国主要海洋资源的经济发展潜力进行评估。
2.1 我国近海海洋资源经济价值
2.1.1 海洋渔业资源价值
海洋渔业资源价值评价可采用收益还原法。收益还原法的计算公式如下：
p：a/i=R-C/i (1)
式中：p表示海洋渔业资源价值；a表示海洋渔业资源开发的纯收益；R表示海洋渔业资源开发的年总收入；c表示海洋渔业资源开发的年总成本；i表示还原利率，理论上需根据一年期银行存款利率加海洋水产资源开发的风险调整值来确定还原利率。但实际计算时，海洋水产资源开发的风险调整值难以估算。因此，可采用多年海洋渔业增加值增长率近似估算。2000～2008年我国海洋渔业增加值增长率范围在3.3％～20％之间，年均增长9.8％。取海洋水产资源开发的风险调整值为3.3％～20％之间，平均为9.8％。一年期银行定期存款利率为2.25％，则可确定还原利率为5.55％～22.25％之间，平均为11.05％。
据测算，我国近海捕捞渔业的最大持续产量为567万t(其中黄渤海捕捞渔业的最大持续产量为103×10t，东海捕捞渔业的最大持续产量为279×104t，南海北部捕捞渔业的最大持续产量为180×104－190×104t)。2006年我国海水水产品产量2887.68万t，我国海水养殖产量为1445.64万t，海洋渔业增加值为1708.1亿元。因此，经计算得到海洋渔业资源开发的合理年纯收益近似为1190.5亿元(海洋渔业资源开发的年纯收益近似采用当年海洋渔业的年增加值，其中计算时采用捕捞渔业的最大持续产量和海水养殖产量计算)。因此，根据公式(1)，可得到我国近海渔业资源总价值范围在5350.56亿～21450.45亿元之间，平均价值为10773.76亿元。
2.1.2 港址资源价值
港址资源包括已开发利用的港址资源和未开发利用的港址资源。对于已开发利用的港址，可采用收益还原法评估。港址资源价值评估的计算公式如下：
p=a/i=(R-C)/i (2)
式中：p表示港址资源价值；a表示港口运营的年纯收益；R表示港口运营的年总收入；C表示港口运营的年总成本；i表示还原利率。参照《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)，港址资源开发类建设项目还原利率取8％。
2006年，我国海洋交通运输业增加值为2842.1亿元，则可近似为港址资源开发的年纯收益。根据以上公式，可得到我国港址资源价值为35526.25亿元。
2.1.3 海洋石油资源价值
海洋石油天然气资源价值可采用市场价值法和收益还原法评估。市场价值法的计算公式如下：
p=pe×Q×r (3)
式中：p表示资源总储量价值；pe表示资源单位采出量价值；Q表示资源储量；r表示资源回收率(％)。
2006年，我国沿海地区海洋原油产量3239.91万t，实现增加值668.9亿元，单位海洋石油开采量价值为2064.56元/t。根据2005年国土资源部、国家发改委联合组织的第三次石油资源评价初步结果，目前中国石油资源量为1070多亿t，其中海洋石油资源量为246亿t。假设回收率为30％，采用市场价值评估，则我国海洋石油资源的价值为152364.5亿元。
2.1.4 海盐资源价值
海盐资源价值评估，可采用收益还原法评估。假设海盐生产年收入扣除年成本(包括投资成本、生产成本、税费、劳动者报酬等)后的年纯收益和还原利率不变，海盐资源价值评估的计算公式如下：
p：a/i=R-C/i (4)
式中：p表示海盐资源价值，a表示海盐生产的年纯收益，R表示海盐开发的年总收入，C表示海盐开发的年总成本，i表示还原利率。还原利率根据一年期银行存款利率加海盐资源开发的风险调整值来确定。但实际计算时，海盐资源开发的风险调整难以估算。因此，可采用多年海洋盐业增加值增长率近似估算。2000年～2008年我国海洋盐业增加值增长率在－1.1％～17.4％之间，平均为3.98％。一年期银行定期存款利率为2.25％，则可确定还原利率范围在1.15％～19.65％之间，平均为6.23％。
2006年，我国海盐产量3100.89万t，海洋盐业增加值44亿元，则近似确定海洋盐业职员开发的年纯收益为44亿元。采用收益还原法，我国沿海海盐资源价值为223.92亿元～3826.09亿元，平均价值为706.26亿元。
2.1.5 滨海旅游资源价值
滨海景观资源价值评估采用或然价值法、收益还原法和成果参照法。2006年，我国滨海旅游业增加值2619.6亿
元，则滨海旅游资源开发的年纯收益近似为2619.6亿元。采用收益还原法，其还原利率根据一年期银行存款利率加滨海旅游资源开发的风险调整值来确定。但实际计算时，滨海旅游资源开发的风险调整难以计算。因此，可采用多年滨海旅游业增加值增长率近似计算。2000年～2008年我国滨海旅游业增加值增长率在0.2％～34.2％之间，平均为14.06％。一年期银行定期存款利率为2.25％，则可确定还原利率范围在2.45％～36.45％之间，平均为16.31％。根据收益还原法计算，我国滨海旅游资源价值为7186.83亿～106922.4亿元，平均价值为16061.31亿元。
2.2 国际海底区域海洋经济发展潜力
根据陈新明，我国在太平洋7.5万平方公里的多金属结核专属区，目前控制了4.2亿t干结核量，11175.52万t锰，406.4万t铜，514.42万t镍，98.49万t钴的资源量，可形成年产300万t干结核、开采周期20年的深海产业。初步测算，投资该规模的产业总资本14亿～19亿美元，回收期7～12年，可获利润40亿～50亿美元。
根据测算，未来国际海底区域海洋经济发展潜力为26亿～36亿美元，平均为31亿美元，约合人民币为212亿元。
3 海洋环境生态损害造成的损失
我国海洋生态环境污染及海洋灾害对经济造成的影响主要表现在：海洋环境污染造成渔业损失、风暴潮和赤潮造成的灾害损失等。
3.1 海洋环境污染造成的渔业损失
我国海洋渔业水域污染事故次数仍然较多，损失较大。根据农业部和国家环境部的《中国渔业生态环境状况公报》，2002～2007年，我国海洋渔业水域污染造成直接损失为2.43～10.8亿元，平均为5.6亿元，海洋天然渔业资源经济损失为27.4～42.7亿元，平均为31.86亿元(见表1)。根据收益还原法，取海洋渔业资源价值评估的还原利率，即5.55％～22.25％，平均11.05％。根据收益还原法，我国海洋环境污染造成的渔业损失总计为493.69亿元～769.37亿元，平均为288.33亿元。
3.2 海洋灾害造成的渔业损失
我国海洋灾害类型主要有风暴潮灾害、灾害性海浪、赤潮、海冰、海平面上升等，其中风暴潮灾害和赤潮对海洋经济影响较为严重。我国沿海风暴潮主要造成沿海养殖业、港口设施等方面损失，赤潮对海水养殖业造成损失。我国2000～2007年风暴潮灾害和赤潮灾害损失(见表2)。2000～2008年我国风暴潮灾害和赤潮灾害造成的经济损失合计平均为133.23亿元。采用收益还原法，取海洋渔业资源价值评估的还原利率，即5.55％～22.25％，平均11.05％。根据收益还原法，我国海洋灾害造成损失的现值为598.79亿元～2400.54亿元，平均为1205.7亿元。
4 海洋经济发展潜力综合分析
通过计算可得，我国海洋经济发展潜力在199737.16亿元～320335.57亿元，平均为214150.1亿元，见表3。
5 结论
根据以上计算，我国近海渔业资源可开发潜力在5350.56亿～21450.45亿元之间，平均为10773.76亿元，海洋交通运输业的发展潜力为35526.25亿元，海洋石油资源可开采潜力为152364.5亿元，海洋盐业发展潜力在223.92亿～3826.09亿元之间，平均为706.26亿元，滨海旅游业发展潜力为7186.83亿～106922.4亿元，平均为16061.31亿元。未来国际海底区域海洋经济发展潜力为26～36亿美元，平均为31亿美元，约合人民币为212亿元。
海洋经济价值篇2
1海洋经济可持续发展能力评价
当前，就国内外学者对海洋经济的研究来看，国外学者的研究主要集中在对海洋产业投资的模式研究上，自90年代以来国外研究海洋和海岸利用的专家学者从不同角度提出了海洋产业投资的模式，其中代表性的有SorensenandmaCreary（1990）、Vallenga（1991）、pi-do（1992）以及Chua（1993）。adablatroVal－lenga提出了关于海洋资源利用和海洋综合管理的一系列可持续发展模型。波兰著名海洋生态学专家斯蒂芬•伊格纳尔提出了海洋经济可持续发展的六项对策。国内学者则较深入地研究了海洋经济可持续发展能力评价理论、方法及应用问题。①海洋经济可持续发展评价指标：张德贤等人（2000）修正了Vallenga海洋经济可持续发展模型，提出海洋经济可持续发展指标体系从是社会发展、海洋经济、海洋资源、海洋环境和海洋可持续能力五个维度对海洋的可持续进行界定[1]；金建君等（2001）根据辽宁海岸带的特点，建立一个分三层的可持续发展评价指标体系[2]；韩增林等（2003）提出了海洋经济可持续发展的指标体系采用多层树状的层次结构设置[3]；②评价方法与应用：现有海洋经济可持续发展能力评价方法主要包括德尔菲法、层次分析法、熵值法、因子分析法、灰色关联分析法、系统动力学法等。如李夫星（2013）采用了德尔菲法对环渤海沿海地区津冀鲁辽四省市的海洋可持续发展能力分别进行了定量评价[4]；刘明等（2008）采用层次分析法对11个沿海地区海洋经济可持续发展能力进行评价[5]；方景清（2009）等综合运用德尔菲法、层次分析法对天津滨海新区海洋经济可持续发展潜力进行了集成测算[6]；黄萍等（2008）采用熵值法对江苏省海洋经济可持续发展能力进行定量评价[7]；冯晓波等（2006）、邵桂兰等（2011）、何显锦等（2013）分别采用了主成分分析法[8~10]，对11个沿海地区、广西壮族自治区、山东省的海洋经济可持续发展能力进行评价；白福臣（2009）、方欣等（2012）分别运用了灰色关联分析法，对11个沿海地区、浙江省海洋经济可持续发展能力进行评价[11，12]；狄乾斌等（2012）基于社会子系统、海洋经济子系统、海洋资源与环境子系统3个模块，建立了海洋经济可持续发展的系统动力学模型[13]。以上研究侧重于全国、区域及沿海地区海洋经济可持续发展能力的评价分析，尚缺乏对环渤海地区海洋经济可持续发展能力较为系统的评价研究。就研究方法而言，因子分析法较难获取指标样本容量和指标量化数据；德尔菲法和层次分析法在确定权重时，有较大主观性，评价结果缺乏客观性；熵值法对数据的依赖性较强，且对数据序列变化的敏感度较高，可能会导致权重计算结果违背实际判断。鉴于以上研究现状，本文将运用德尔菲法、层次分析法、熵值法，通过集成综合确定指标权重，全面、系统地评价环渤海地区海洋经济的可持续发展能力。
2渤海海洋经济可持续发展能力评价指标体系的构建
2.1海洋经济可持续发展能力的内涵可持续发展是一种新的发展观，是以人类社会与自然和谐及发展为目标，以经济社会与环境协调为途径，逐步实现一条人口、环境、资源与发展相协调的道路。海洋经济可持续发展是可持续发展理念在海洋领域的具体体现，它是这样一种发展模式，即：为了满足当代及后代人对海洋产品的需求，人类利用现代科学技术和物质装备手段，选择适当的海洋开发方式和资源利用模式，在确保生态环境得到正确保护下，科学合理地开发利用海洋资源的过程。海洋经济可持续发展，意味着在某时间段内，其中的任意前一时间点上的海洋经济发展水平都落后于后一发展水平。从海洋经济可持续发展的模式来看，海洋经济可持续发展涉及海洋资源、环境、经济和社会等诸多因素，既有主观因素也有客观因素，是一个复杂的动态系统。而海洋经济可持续发展能力是海洋经济可持续发展的必须主观条件、内在动力，即海洋经济可持续发展能力应包含以上主观因素。因此，海洋经济可持续发展能力可以定义为：在一定技术条件下，海洋系统内部各要素通过自身的发展和相互间的互动反馈，获得的支撑海洋经济可持续发展的整体能力。
2.2渤海海洋经济可持续发展能力指标体系构建通过对海洋经济可持续发展能力内涵的分析，海洋经济可持续发展涉及多个海洋系统，具体包括海洋资源供给、海洋经济、海洋环境治理与生态保护、海洋科技等子系统，在对其能力评价指标选取时应综合考虑这些子系统因素。本文根据指标体系构建的科学性、系统性、可操作性、定性与定量相结合等原则，参考《2014中国海洋发展报告》《2013年中国可持续发展战略报告》以及国内外相关文献[14~21]，并根据环渤海地区三省一市海洋发展的实际情况，构建了渤海海洋经济可持续发展能力评价指标体系（见表1）。具体包括经济发展（a1）、社会民生（a2）、资源支撑（a3）、环境状况（a4）、科技创新（a5）5个子系统，以及14个准则层和35个指标层（见表1）。
2.2.1经济发展系统指环渤海地区利用海洋资源、人力、技术以及资本等经济发展要素，通过合理的海洋经济结构和产业配置，转化为产品和服务的总体能力。本研究从经济增长、结构优化、发展质量、产业发展四大方面来刻画海洋经济发展，经济增长方面选取了海洋生产总值、海洋生产总值占GDp比重、海洋生产总值增长速度三个指标，结构优化方面选取了三产增加值占海洋生产总值比重、新兴产业增加值占海洋生产总值比重两个指标，发展质量方面选取了海洋劳动生产率、海洋经济密度两个指标，产业发展方面选取了主要海洋产业的实物量指标，包括海水产品产量、港口货物吞吐量、滨海国内旅游人数。海洋经济规模的扩大、结构的优化、发展质量的提高、海洋产业的发展为海洋经济的可持续发展提供了重大的推动力。
2.2.2社会民生系统反映海洋对于环渤海地区社会民生改善的贡献程度，本研究从就业拉动、收入分配、生活质量三方面刻画。就业拉动方面选取了环渤海地区涉海就业人员，收入分配方面选取了城乡居民收入占GDp比重、城乡收入比，生活质量方面选取了城镇居民人均可支配收入、渔民人均纯收入、恩格尔系数。随着沿海地区对海洋的开发利用程度的增强，就业拉动力得到增强、收入分配得到优化、生活质量得到提高，海洋在改善沿海地区人民生活与社会发展方面起到的贡献作用越来越显著，从而保证了海洋经济的可持续发展。
2.2.3资源支撑系统指环渤海地区海洋资源的数量和质量，其对沿海区域海洋经济的发展起基础性支撑作用。本研究从空间资源、生物资源、矿产资源三方面刻画。空间资源方面选取了人均湿地面积、海水养殖面积、盐田总面积，生物资源方面选取了海水养殖及捕捞量、海洋生物医药业增加值，矿产资源方面选取了海洋油气产量、海滨砂矿开采量。空间资源、生物资源、矿产资源的持续开发利用为海洋经济的可持续发展提供了源源不断的资源支撑作用。
2.2.4环境状况系统指环渤海地区海洋环境压力，以及各级政府及社会有关各界拥有的治理海洋环境污染从而使海洋环境恢复到一定目标的能力。本研究从环境压力、环境治理两方面刻画。环境压力方面选取了近岸海域海水环境质量、风暴潮直接经济损失、工业废水直接人海排放量，环境治理方面选取了沿海城市污水处理率、海洋自然保护区面积、污染治理当年竣工项目数。环境状况的好坏直接影响着海洋经济可持续发展的能力。
2.2.5科技创新系统指环渤海地区利用科学技术水平提高海洋资源的利用效率，提高海洋环境保护能力等，以此服务于海洋经济更高效的发展。海洋科技发展水平直接体现环渤海地区海洋经济可持续发展的能力和潜力。本研究从科技投入、科技产出两方面刻画。科技投入方面选取了海洋研究与试验发展经费占海洋生产总值比重、万名涉海就业人员中海洋科技人员数、海洋科研机构数量，科技产出方面选取了海洋专利授权数、海洋科研机构课题投入成果应用与科技服务合计占科研课题总数比重。海洋科技始终影响着海洋经济发展的各个历史进程，并渗透到海洋经济可持续发展系统中的各个要素，从而对海洋经济可持续发展能力产生巨大的推动作用。
3研究方法
环渤海地区海洋经济可持续综合发展指数（CiSD，ComprehensiveindexofSustainableDevelopmen）t是海洋经济可持续发展系统总体发展水平的集中体现，本文通过构建此指数来定量评价环渤海地区海洋经济可持续发展能力，根据各指标的特征，运用递阶多层次综合评价法进行计算。
4渤海海洋经济可持续发展能力评价的实证分析
4.1指标赋值及无量纲化考虑到数据的可获性及权威性，本文选取2007—2012年环渤海地区三省一市海洋经济可持续发展能力评价指标体系指标层数据构建其海洋经济可持续发展指数，数据主要来源于各类统计年鉴与统计公报，如《中国统计年鉴》《中国海洋统计年鉴》《各省、区、市统计年鉴》《中国渔业统计年鉴》《中国海域使用管理公报》《中国海洋灾害公报》《中国海洋环境状况公报》等。
4.2指标权重确定考虑到渤海海洋经济系统的多目标性、复杂性等特点，以及海洋经济可持续发展评价指标体系应具有的通用性和稳定性，为建立一个较为稳定的指标权重体系，本文选取专家咨询法（德尔菲法）、层次分析法（aHp法）、熵值法分别确定指标权重[23~27]，结合定性和定量方法综合确定权重，然后运用简均法进行综合集成，权重结果见表3。由表3结果知，经济发展、社会民生、资源支撑、环境状态、科技创新5个子系统对于目标层的权重依次为26.1%、13.3%、27.4%、15.1%、18.1%。
4.3测算结果及分析根据公式（1），以及上文确定的指标标准化值及权重，计算得到2007—2012年渤海海洋经济可持续发展综合指数和各子系统指数值（见表4），参照表1中的可持续发展状态等级标准，得到渤海海洋经济整体及各子系统可持续发展等级（见表5）。下文从渤海海洋经济可持续发展能力整体水平、各子系统可持续发展水平两个角度进行分析。
4.3.1渤海海洋经济可持续发展能力评价由测算结果知，2007—2012年，渤海海洋经济可持续发展能力水平呈上升趋势（见图1），海洋经济可持续发展潜力较大。其中，2007—2009年渤海海洋经济可持续发展系统总体效果为不可持续，2010年为弱可持续，2011年为中度可持续，2012年为强可持续。值得注意的是，2008—2009年渤海海洋经济可持续发展指数增速度较缓慢，主要是因为受2008年金融危机影响，海洋经济发展趋缓。随着2009年“蓝色经济”概念的提出和四万亿投资计划的刺激，2010年渤海海洋经济可持续发展指数增速快速回升，2011年之后在世界经济形势衰退和国民经济增速趋缓的影响下，指数增速持续回落。
4.3.2渤海海洋经济可持续发展各子系统的可持续发展能力评价2007—2012年渤海海洋经济可持续发展子系统包括经济发展子、社会民生、资源支撑、环境状况、科技创新5个子系统，根据5个子系统的指数值变化趋势（见图1），可知：（1）经济发展子系统可持续发展水平呈快速上升趋势，经济发展子指数值从0.13持续平稳上升至1.35，相应的可持续发展等级由2007年的不可持续发展状态过渡到2008年的弱可持续，再由2009年的弱可持续过渡到2010年的中度可持续，2011—2012年指数值均超过了强可持续发展等级0.75的临界值。2007—2012年环渤海地区海洋经济逐步向结构优化、质量效益型提高阶段发展，从经济规模看，环渤海地区海洋生产总值由2007年的8787.8亿元上升至2012年的17925.1亿元，且占环渤海地区生产总值的比重也不断上升，由34.3%增长到35.8%；从产业结构来看，环渤海地区海洋服务业呈现较快发展，海洋新兴产业保持良好发展势头；从发展质量来看，环渤海地区海洋劳动生产率实现稳定增长；从海洋产业发展看，海洋交通运输业、滨海旅游业快速发展。（2）科技创新子系统可持续发展水平整体上呈较快上升趋势（2008年除外），科技创新子指数值先降后升，2008年为波谷点，相应的可持续发展等级由2007—2008年的不可持续发展状态过渡到2009年的弱可持续发展状态，再过渡到2010年的中度可持续，2011—2012年指数值均超过了强可持续发展等级0.75的临界值。海洋科技创新是转变海洋资源开发方式，促进海洋经济转型升级核心要素和重要支撑力量。2007—2012年环渤海地区海洋科研投入与产出均呈增长态势，且科技产出对其可持续发展能力的贡献大于海洋科技投入，且海洋专利授权数、海洋科研机构课题数呈现快速增长态势。（3）环境状态子系统可持续发展水平呈稳步上升趋势，环境状态子指数值从0.08持续平稳上升至0.53，相应的可持续发展等级由也由2007—2009年的不可持续发展状态过渡到2010—2011年的弱可持续发展状态，进而再过渡到2012年的中度可持续状态。2012年，渤海符合第一类海水水质标准的海域面积比例已降低至约47%，第四类和劣于第四类海水水质标准的海域面积与2006年同期相比增加了近3倍，达到1.8万平方千米，约占渤海总面积的23%。尽管面临着海水环境质量恶化、风暴潮经济损失等严峻的环境压力，环渤海地区也在加快对海洋环境的治理与保护，沿海城市污水处理率、海洋自然保护区面积在逐年提高，其中，2007—2012年海洋自然保护区面积年均增速达24%。（4）资源支撑子系统可持续发展水平呈缓慢上升趋势，资源支撑子指数值从0.04持续上升至0.48，相应的可持续发展等级也由不可持续发展状态过渡到弱可持续发展状态。由表3中的结果知，渤海海洋资源对其海洋经济可持续能力的贡献最大，所有子系统中，资源支撑权重最大，为27.4%，虽然资源在海洋经济发展过程中起到重要作用，但其可持续发展水平却不及经济发展、科技创新、环境状况。其中，传统的空间资源、渔业资源和矿产资源等的开发继续保持平稳增长，海洋生物资源、油气资源的开发处于快速增长。渤海海洋资源的可持续发展能力偏弱，反映了海洋资源开发利用强度在加大，对海洋经济的承载力在减弱，这与环渤海地区工业化发展模式、海洋资源无序掠夺性的开发是分不开的。（5）社会民生子系统可持续发展水平呈缓慢上升趋势，社会民生子指数值从0.06持续上升至0.32，相应的可持续发展等级也由不可持续发展状态过渡到弱可持续发展状态。反映了海洋对沿海地区就业拉动、收入分配、生活质量等社会民生改善方面的贡献突出。其中，环渤海地区涉海就业人员数量逐年递增，2012年涉海就业人员数占全国从业人员总数的1.5%；环渤海地区渔民人均纯收入水平不断提高，2012年达到1.3万元，年均增速为8.1%。
5结论与建议
本文从经济发展、科技创新、环境状态、资源支撑、社会民生五大方面建立了环渤海地区三省一市海洋经济可持续发展能力的指标体系，并运用CiSD线性组合模型构建了可持续综合发展指数，对环渤海地区三省一市的海洋经济可持续发展综合能力及各子系统可持续发展能力进行了定量评价。测算结果显示，2007—2012年环渤海地区三省一市海洋经济可持续发展综合能力呈上升趋势；经济发展子系统可持续发展水平由不可持续快速上升至强可持续；科技创新子系统可持续发展水平由不可持续快速波折上升至强可持续；环境状态子系统可持续发展水平由不可持续稳步上升至中度可持续；资源支撑子系统可持续发展水平由不可持续缓慢上升至弱可持续；社会民生子系统可持续发展水平由不可持续缓慢上升至弱可持续。综上所述，经济发展、科技创新子系统可持续发展能力较强，而环境、资源子系统可持续发展偏弱。为促进环渤海地区海洋经济可持续发展，应统筹兼顾经济、社会民生、资源、环境、科技各子系统的可持续性协调发展，建议从以下几个方面实施提升路径和政策支持的切入点：
5.1强化海洋科技创新强化海洋科技发展是提升渤海海洋经济科持续发展的重要路径。现代海洋经济的发展是以海洋科学知识的创新和海洋高新技术的发展为依托，海洋环境的复杂性、多变性和高风险性，决定了海洋开发和海洋经济的发展必须紧紧依靠高新技术的发展。当前渤海海洋经济已经进入必须依靠科技进步推动结构转型升级的重要历史阶段，构建海洋科技创新体系、增强自主创新能力成为其海洋经济增长方式转变的中心环节。环渤海地区应以高新技术改造传统海洋产业，形成新兴海洋产业，提高海洋技术对海洋经济的贡献率，不断整合科技资源，形成多元化的渤海海洋创新投入体系；组织实施一批重大科技攻关和示范项目，形成一批具有自主知识产权的科技成果和产品，加快实现海洋技术跨越，全面提升环渤海地区的海洋科技综合实力和区域创新能力；集聚创新要素，加强海洋科技园区建设；健全高等院校的海洋专业，坚持以人为本，培养和造就一大批海洋科技创新人才。
5.2加强海洋生态环境保护，健全海洋环境监测预报系统当前，由于近年来盲目开发和环境污染，渤海生态系统遭到严重破坏，环境负荷已处于过载状态，海洋生态环境已成为制约渤海海洋经济可持续发展的重要因素。因此，将渤海海洋生态环境的发展模式由损害为主向恢复保护为主转变，提高海洋生态环境的承载能力对其海洋经济可持续发展至关重要。环渤海地区应建立污染防治与管理的法规体系，对渤海的综合管理、环境保护、污染防治、资源有偿使用等做出明确规定，使渤海的开发利用、环境保护和管理纳入法制化管理轨道；加强海洋环境统一监督管理，使各沿海省市的近岸海域环境监测网、渔业水域生态环境监测网成为环渤海环境监测网的重要组成部分，与陆域环境监测网共同组成从流域到海洋的有效的环境监测体系；完善海洋环境监测预报系统，对海洋灾害实时评估监测与灾后快速反应，有效地减轻和控制海洋灾害。
5.3合理有效地开发利用海洋资源当前，环渤海地区三省一市海洋经济发展仍然没有摆脱以资源环境破坏为代价获取经济增长的传统工业化发展模式，部分资源过度开发，资源已经成为制约其海洋经济可持续发展的关键因素。因此，将渤海海洋资源的开发利用模式从外延式开发为主向内涵式开发与恢复为主转变，对其海洋经济可持续发展尤为重要。应制定统一协调的海洋开发政策，建立健全有利于海洋资源可持续利用的法律法规；实行开发与保护并重的方针，综合有效地开发利用海洋资源；提高海洋资源开发的科技含量，不断发现新资源，利用新技术，形成和发展海洋新产业；海洋资源开发应与海洋环境保护同步规划、同步实施，建设良性循环的资源经济和海洋生态环境系统。
海洋经济价值篇3
【关键词】南海海洋行政价值观发展演变
海洋行政价值观是海洋行政实践活动的先导。海洋行政价值观凝练出国家开展海洋行政管理活动的价值取向，它影响并塑造着政府海洋行政管理体系的基本行为取向和行为模式，影响着政府海洋公共政策的制定和实施。我国历代海洋行政管理活动就是不同历史阶段政府海洋行政观念的有力体现。通过对自然经济形态下、半殖民地半封建社会时期以及新中国成立后三个阶段的南海行政价值观探索与总结，把握我国南海海洋行政价值观的发展规律，对其发展趋势做出科学的预测，有助于更好地适应我国海洋事务的新发展，为我国实施新的南海海洋行政管理活动提供认知和思想武器。
一、自然经济形态下的南海海洋行政价值观
（一）概况
在自给自足的自然经济形态下，南海海洋行政价值观主要表现为人本观和“为君”的民本观。古人很早就认识到人在大自然中具有主观能动性，认为人应该处于管理系统的中心地位，以人本观为基础的南海海洋行政价值观要求在海洋行政管理实践活动中注重发挥人的主观能动性，并努力在管理实践活动中建立人与人，人与物的和谐关系，因此，它是一种“人治”的管理思想。同时，中国古代统治阶级的行政价值观最为根本的目的是为了维护并巩固自身统治地位，统治阶级认为关键要做到“以民为本”因此，南海行政价值观念中包含着明显的“民为邦本”、“保民而王”的民本观。南海海洋行政价值观，还衍生出一套行政价值体系，具体包括：
1.“保境安民”的目的子系统。从秦汉在南海设郡到隋唐南海地区的“开放发展”，再到明清的“闭关锁国”，自然经济下的统治阶级无不把南海地区和平安定当做地区行政管理活动的根本目的。
2.“重陆轻海”的规则子系统。以“农耕文化”为主体的中华文明毕竟起源于内陆，大陆与海洋中的内洋尚且存在人类生产经营活动，外洋基本被认作是一个外部世界，这种地理观使我们的祖先形成了重陆轻海的海洋价值观念，这种思维方式在海洋行政管理活动中占据了主导。
3.“兴鱼盐之利，通舟楫之便”的手段子系统。自然经济形态下海洋行政价值观念中带有浓重的“大陆性”，历朝历代的海洋行政管理活动也主要局限在沿海地方建置、渔盐业管理、海上贸易管理、海洋人群管理以及海洋军事活动等。
（二）南海建置与贸易管理下的海洋行政价值观
隋唐统一全国，奠定了中国南海地区行政管理和对外文化交流的强大政治基础。随着自汉朝以来远航事业的发展壮大，这一时期的繁荣强盛也吸引了周边国家假道南海进入中国学习，由此促进了南海地区商业贸易、航运、宗教、政治外交等活动的繁荣发展。宋元继承了隋唐的开放政策，宋政府为了适应南海新的发展局势，设立了管辖海南岛，南海诸岛及其附近海域的琼管安抚司。元代制定了全国统一且系统较强的外贸管理法则，加强对进出口商船和商品管理、征税制度，在这一政策规范下，南海地区贸易空前繁荣。而当世界地理大发现后，面海上日益增多的挑战，明初统治者为维护其统治地位不受侵扰，宣布实施海禁，强令军民遵守。明政府在贯彻执行海禁之时，继续实行“朝贡贸易”和“市舶司”管理制度，对海外贸易实行最大限度的控制和垄断。清初实行严格的海禁政策和后来的迁海政策使中国南海地区还上贸易遭到沉重打击，海洋管理活动也深受影响。
（三）评价
自然经济形态下的中国古代行政价值观的目的、手段与规则子系统在各个层面显示出不同的价值追求，其最终的价值使命都是为了更好地维护封建统治阶级的利益，保证其政权的稳固。同时，自然经济形态下南海海洋行政价值观中最为关键之处在于奠定了中国行政价值观的“人本”基调，这一行政价值观有很多方面为后世带来了十分深远的影响，也为中国行政价值观奠定了基础。
同时，“重农抑商”“重陆轻海”的思想在历代封建统治阶层内部根深蒂固，漠视海洋的存在，海洋观念很难被纳入统治者的视野，也不会上升到国家战略层面。除此之外，大陆性文化影响下的海洋行政价值观运用传统农业的高度集中、条块分割的土地管理方式管理海洋资源，造成了海洋社会经济发展的巨大障碍，也导致了工业时代近代海洋事业的衰落。
二、半殖民地半封建时期的南海海洋行政价值观
（一）概况
19世纪末期，随着西方列强的不断冲击，近代南海地区面临空前复杂的形式。面对复杂特殊的政治局面与历史环境，半殖民地半封建社会南海海洋行政价值观中仍旧继承了自然经济形态下的“人本观”和“为君”的民本观，但其衍生行政价值体系发生了一定程度的演变，具体包括：
1.“安内而自强，自强而御辱”的目的子系统。鸦片战争失败后，清政府被迫签署了一系列丧权辱国的条约，其中不少内容就是针对我国南海地区的。一系列战争的失败唤醒了中国人的忧患意识，也给统治者对南海地区行政管理工作提出了新的任务。
2.“中体西用”的规则子系统。在半殖民地半封建的社会形态下，无论是清末的顽固派还是洋务派，以及后来孙中山领导的资产阶级在南海行政管理活动中都坚持“中学为体，西学为用”的思想。
3.“反帝反侵略”的手段子系统。伴随着南海周边地区殖民化，南海海洋行政价值观是一种被动型的改变，其中也显现出强烈的反帝侵略斗争特点。
（二）孙中山海洋思想下的海洋行政价值观
伟大的民主革命家孙中山作为中国南海海权思想的第一人，他从历史视野出发，总结了鸦片战争后中国有识之士奋力抗争、保卫海权的历史经验教训，提出借助西方成熟的海权思想维护中国海权，加强海洋开发利用与海军建设的构想。孙中山的海洋思想主要包括：
1.恢复中华海权。孙中山认为受传统“重陆轻海”思想的影响，中华民族海权意识十分匮乏，这就使得我们“有海无防”，从而招致历次海战的失利。他认为，无海权国家就无独立，更说不上兴盛，因此，大力提倡和捍卫中国海权是非常重要的。
2.建设强大海军。孙中山认为海上军事力量是国家海权的支柱与基石，面对中国近代海军及其落后的局面，孙中山明确提出从培养海人才、建造军舰、建设军港入手建立一只强大的海军。
3.开发利用海洋。孙中山看到中国作为海陆复合型的国家，海洋资源丰富多样，如果能有效地开发利用海洋资源，中华民族就可以以海兴国，造福人民。为此，他提出建设近代化海港、大力发展海运业、积极兴建造船厂、注意海洋资源的开发等措施。
（三）评价
这一时期的海洋行政价值观较之于自然经济形态下的海洋行政价值观体现出很多进步的因子，其中“中学为体，西学为用”思想打破了旧的“闭关自守”的价值观念，是一种在传统行政理念基础上的创新与突破，开拓了中国统治者的视野，成为中国走向世界，逐步国际化的开端。同时，孙中山充分认识到中国发展海军力量与海洋事业的重要性与必要性，这大大提高了中华民族的海权意识，顺应世界海洋发展潮流，为日后南海海洋行政管理工作提供了宝贵经验。
晚清当局力求通过“西学”和洋务运动等方法加强对南海海洋行政管理工作，本质还是为了维护和巩固其封建统治地位，仍是一种“为君”的民本观的反映。面临“内忧外患”时，清政府以“安内”“联外”为手段，不惜“卖国”，其行政价值观中不仅包含了传统的滞后性，更显现出强烈的反动性、妥协性和隐蔽性。
三、新中国成立以来的南海海洋行政价值观
（一）概况
新中国成立后，随着世界局势的深刻变化发展，以及我们对海洋观念的深入理解，海洋行政价值观念也随之不断深入发展。这一时期的海洋行政价值观在继承传统海洋价值观中将人作为海洋行政管理活动出发点和归宿的“人本观”的同时显现出中国共产党领导下以“为人民服务”为核心的行政价值观念，因此，新时期南海海洋行政价以值观是一种从国家海洋战略，人民根本利益为出发的新型海洋行政价值观。具体包括：
1.从“近岸防御”到“建设海洋强国”的目的子系统。从新中国成立伊始的“海防建设、海上防御”到党的“十”提出的“坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”都是以我国海洋现实为基础的战略选择。
2.“搁置争议、共同开发”的规则子系统。面对海洋日益增多的摩擦与争端，邓小平提出的“属我、搁置争议、共同开发”的海洋行政价值观念成为了解决国家间海洋领土争端、海洋权益争端，避免地区冲突的重要战略思想。
3.“建设强大海军”的手段子系统。为巩固政权并促进海洋事业发展，强有力的国家机器是海洋行政管理活动必不可少的部分，建国以来，海军建设一直是践行海洋行政管理活动的一个重要手段与保障。
（二）海防思想与海洋战略下的海洋行政价值观
面对美国的武装挑衅与台湾的反攻叫嚣，新中国成立初期，提出“近岸防御”的海防思想，他认识到海军是一种“反封锁，反霸权”的重要国家实力，明确提出“一定要建设强大海军”的海军建设目标。20世纪70年代末，国与国间的海权斗争日加激烈，我国的海洋安全危险也不断加深，据此，邓小平继承和发展了时期的“近海防御”战略，并提出了建设以“精干”、“顶用”为标准的新型海军。同时，他还提出以“搁置争议，共同开发”为原则的处理海上争端的战略途径。创造性地将国防战略思想运用于海洋，提出了崭新的海洋战略。随着海洋资源的的新发现，国际社会再次聚焦海洋，面对波谲云诡的海洋局势，为提出“一定要从战略的高度认识海洋”的重要理念和实施“海洋开发”的战略部署。同时还倡导建立海上合作安全发展的新模式，打破“零和”关系的局限，以”互助互信，共谋发展”的理念处理海洋行政管理活动。以为总书记的党中央领导集体，根据新世纪、新问题、新形势，提出了建设“海洋大国”、“和谐海洋”和“海洋强国”的重大战略思想，这一系列重大战略思想的提出，既与历代领导人的中国特色海洋观的理论一脉相承，又在实践上把中国特色海洋观发展到一个崭新阶段。新时期，国家主席在出访中亚和东南亚国家之际，先后提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（“一带一路”）的海洋发展新战略，强调坚持“共商”、“共建”“共享”的原则，积极促进我国与沿线国家发展战略对接，为新时期我国海洋发展开辟新的路径。
（三）评价
新中国成立以来，我国的海洋行政价值观也经历了一场深刻变革，逐步从传统的海洋观过度到新的海洋价值观，海洋行政价值观中的海洋国土观、海洋国防观、海洋权益观不断加深，从而适应了“海洋时代”对我国提出的新要求。同时，历届领导集体根据不同国际局势与环境采取的不同的海洋发展战略为我国周边海域的南沙群岛、等问题提出了解决方针，从而维护了国家统一、领土的完整和海洋权益，为我国社会主义现代化建设提供了和平稳定的有利条件。海洋行政价值观的变革与发展也为海洋行政价值观念的新突破和海洋行政价值观念的再创新提供了宝贵借鉴，对新形势下维护面对新的海洋问题，维护我国海洋安全，开发海洋资源，促进我国经济又好又快发展也具有现实指导意义。
同时，较之于传统的海洋强国，如美国、加拿大、日本、韩国等，其海洋发展战略的规划与海洋基本法律的出台都具有明显的前瞻性，由于我国海洋实践活动与海洋行政管理活动以及行政价值观发展的脱节，使得中国的海洋行政管理具有较强的被动性，缺乏长远设计。我国海洋行政管理研究中以海洋国防战略研究为主，海洋行政管理内部的体制机制研究及其运作与监督研究还相对滞后，海洋行政管理与海洋行政价值观中缺少传统行政管理有关行政组织的成熟理论，因而，还应当加强对于诸如三沙市等涉海行政组织内部运行规律的研究，为海洋行政组织的深入整合提供借鉴。
四、结语
伴随着“海洋时代”的到来，我国海洋资源价值观的重新发展以及中国海洋事物尤其是海洋行政价值观中国家海洋战略层面的优化设计，使得我国海洋行政管理研究被提上了一个新的高度。可以说，国家海洋行政管理事业的成败，取决于政府海洋行政管理体制的完善与否，而政府海洋管理体制的完善又取决于政府行政管理思想与海洋行政价值观的发展与创新。然而，我国海洋行政管理的理论研究与发展却远滞后于海洋管理活动，新阶段下，海洋行政管理和海洋行政价值观研究都需要不断更新进化，从而更好地适应海洋事务的新发展，为我国实施南海海洋行政管理活动提供必要的认知和思想武器。
参考文献
[1]孙立新，赵光强.中国海洋观的历史变迁[J].理论学刊，2012，（1）：92-96.
[2]王琪.海洋行政管理学[m].北京：人民出版社，2013.11-21.
海洋经济价值篇4
【关键词】连云港海域；海域使用权；价值分析；价值评估
[abstract]atpresent，thevalueassessmentoftherighttouseseaareasisstillintheprocessofdevelopment，becauseofthelackofunifiedvalueassessmenttechnicalspecification，therighttouseseaareasleadtovaluetherighttouseseaareasmanydeficiencies，causealossofseaarearesourcesornotfullydeveloped.thearticledemonstratesthevalueoftherighttouseseaareasusingfuzzyhierarchyevaluationmethod.Fromtwoaspectsofinternalandexternalinfluencefactorsanalysisofthevalueassessmentoftherighttouseseaareas，thebuildingincludesthreelevels，fivemainfactors，21indicatorsofevaluationindexsystem，therighttouseseaareasbuildlianyungangvalueofrighttouseseaareasbyapplyingthemethodoffuzzyhierarchyevaluationmodel，usingtheDelphimethodtogetthedata，thustolianyungangvaluetocarryonthecomprehensiveevaluation，therighttousesealianyungangvalueinthegeneralleveloftherighttouseseaareas.
[Keywords]LianyungangSea；RighttoUseSeaareas；Valueanalyses；Valueevaluation
引言
海域使用权价值是指海域因为被使用所带来的那部分的价值，一部分是海域自身所含有的动植物、能源以及矿产等能满足人类的生产和生活的需要而具有极大的经济价值；另外指人类通过开发利用海域所经济价值。海域使用权的取得和流动需要有价值评估体系[1]。目前在海域使用权价值评估的理论研究上存在还不成熟。自《海域使用管理法》从2002年1月1日实施以来，国家海洋局组织开展了海域估价制度研究和试点，江苏、浙江、福建等省相继涉足到了此业务领域，但我国现行海洋资源管理类的法律法规中还没有关于海域使用权价值评估方面的规定，使得实际评估工作遇到诸多困难。因此，迫切需要规范海域使用权价值评估的技术指导，构建海域使用权价值评估体系，健全海域使用权价值评估机制。
1.连云港海域使用权价值分析
1.1海域使用权价值评估指标体系
海域使用权价值评估的影响因素繁多，为了全面系统的评估海域使用权价值，本文从自然资源状况、自然环境状况、区位条件、区域社会经济条件、海域使用五个方面来分析海域使用权价值，具体价值评估指标体系如下表1所示。
1.2连云港海域使用权价值评估指标分析
1.2.1连云港海域自然资源状况。
（1）海域资源
连云港市海洋资源丰富。海洋矿产资源达到40多种，主要有海盐、磷矿、金红石、蛇纹石、沙矿、沙金大理石等，海底蕴含着丰富的石油资源，所在海域生物资源种类的繁多，各种鱼类资源达59科100种以上，海水具有较高盐度，适合盐业的发展。
（2）海水质量
连云港海域水文条件良好。水温适中，潮汐流速较小，涨潮流速大于落潮流速。水体透明度一般，漂浮浒苔，海水较为浑浊，与青岛海水的透明度相比要差。
（3）海域范围
连云港海域面积6677平方公里，浅海滩涂160万亩，海岸长211.6公里。连云港市海域面积广阔，发展前景巨大。长达近7km的跨海大堤将东西连岛与云台山东麓陆域相连，新建成的跨海大路将岸线与岛屿相连，扩大了海域范围[2]。
（4）海域等级
国家将连云港海域等级划分为第四等级，海域可开放性较强。
1.2.2连云港海域自然环境状况。
（1）海洋气候
连云港海域属东亚暖温带海洋季风气候，海域一般不结冰，一般不影响渔业、港务等作业。由于受北方冷高压、温带气旋和热带气旋的频繁影响，连云港海域各种灾害性天气均有不同程度的发生，主要有地震、台风、龙卷风、暴雨等，但近年来受灾情况较少。
（2）海水环境
近年来，B云港海域近岸局部海域的海水质量下降，存在未达到清洁海域水质标准海域面积，尤其是连云港港口外侧海域水质严重污染海域面积有所增加，污染总体水平依然较高。
（3）海岸环境
从岸线来看，目前连云港条件较好的湾内仅剩约10km的岸线可供开发，优良港口岸线资源已十分有限。
（4）海域生态环境
连云港海域范围内拥有部级海州湾海洋公园、部级海洋特别保护区和水产种质资源保护区，面积达到694平方公里。连云港海域人工渔樵设施建设、人共增殖放流等促进海洋生态和资源的恢复，近岸海域水交换能力加强，环境容量大，海洋生态环境质量整体良好[3]。
1.2.3连云港海域区位条件。
（1）区域地理环境
作为陇海及兰新铁路经济带的东大门和亚欧大陆桥东桥头堡，连云港具有良好的区位优势。但连云港陆域纵深狭小，加上核电站占据了最佳海域位置使得港口组团及港口后方产业组团部分位于核电站5km限制发展区内，导致连云港海域向陆域无处发展的窘境。
（2）依托城市等级
海域依托城市连云港市，在2014中国城市等级划分中被列为四线城市。
（3）陆岸交通
连云港海域口岸的陆岸交通有公路交通、水路交通和航空交通。目前交通方面存在偏僻、南北与东西皆不通畅的情况。目前，连云港铁路交通正在纳入沿海高铁建设，横贯中国东西的大动脉新欧亚大陆桥东端贯通方面也在打通最后一公里，苏北最大的机场正在建设，与省内交通圈的融入也提上日程，预计三年以后陆岸交通状况将有较大改观。
（4）基础设施
连云港海域基础设施方面总体落后，港口与城市在土地、环境和交通等方面的矛盾日益突出，港口海域发展空间受限。表现为港口管理信息化水平与世界港口信息化水平还有相当大的差距，港口进出口货物涉及的口岸诸多服务单位经营秩序不够规范等。
1.2.4连云港海域开发状况。
（1）海域使用状况
连云港海域主要开发功能为港口区域、渔业园区、滨海旅游等。连云港港口目前仍以传统的装卸、运输作业为主，功能单一，港口的交通枢纽功能、现代物流功能、综合贸易功能和信息服务功能还较为欠缺。港口与临港产业关联度较低。连云港渔业园区分别包括了健康养殖区、海洋牧场区、渔港经济区、休闲渔业区、水产品加工贸易区。连云港的旅游岸线大为缩减，滨海旅游资源的开发缓慢，可持续性不强。
（2）海洋作业方式
海域作业方式主要表现在作业所需运用的设施。连云港海域进行大型开发项目作业较难，缺乏深水作业设施。对深海开发、深海探测装置较为落后，海水作业设施配套不齐全。
（3）海洋开发技术
连云港市海域开发高技术短缺，在自主研发与科技创新方面薄弱。海运相关技术设施不到位，海域技术运用较差，海域技术管理方面人才较少。
（4）海洋开发层次
连云港海域目前的开发层次总体而言较低，缺乏大型用海项目。在海洋产业方面还主要局限于传统的海洋渔业和低端海洋养殖业，对于海洋新兴产业的开发与发展落后于其他沿海城市[4]。
（5）海域使用需求
依据连云港海洋产业发展现状来看，连云港海域的使用需求被限定在海洋渔业、海水养殖、港口物流、滨海旅游、海洋农业等方面，对于具有高技术方面的海洋新兴产业的用海需求还没有得到开发。
1.2.5连云港区域社会经济状况。
（1）文化
连云港市文化悠久，有孔子望海处、《西游记》里的花果山、举世闻名的摩崖石刻等，具有丰富的历史资源。依托花果山与海洋的山海文化成为了连云有的文化特色。
（2）法律政策
连云港海域开发有着强有力的政策支持。中国21世纪议程明确要求把连云港建设成为连接太平洋沿岸国家和中亚地区的国际商贸中心，全国海洋开发规划将连云港列为三大特殊开发区域，江苏省委、省政府明确要求连云港加快建设成为江苏北部发展振兴的第一增长极。
（3）城市品牌
连云港将城市建设与历史文化、山海文化建相结合，以举世闻名的花果山与沿海文化共同树立国际海港城市的品牌形象。但是由于连云港城市发展起步较晚，经济基础薄弱，在城市品牌建设上缺乏大力推广与深度推进。
（4）经济发展
连云港海域的直接腹地是连云港市及苏北地区，其间接腹地为陇新铁路所辐射的广大地域，即陇海兰新经济带。连云港市GDp排名历年都处于省内后面，苏北地区也是江苏省的经济落后区域，因此，直接间接腹地的经济发展水平都较低，工业基础相对薄弱[5]。
2.模糊层次法在连云港海域使用权价值评估的应用
基于模糊层次法的海域使用权价值评估指标模型的应用步骤如下：
第一，构建海域使用权价值评估指标体系。根据前述对海域使用权影响因素的分析，构建出包括区位条件、社会经济条件、自然资源状况、海域使用、自然环境状况五个层次，共有21个评价指标的评价体系。
第二，邀请专家进行因素重要性打分，计算各因素的权重。
计算满足关系式：Cw=λmaxw公式（1）
公式中λmax为矩阵p的最大特征根，w为对应因素的单排序的权重值。
本文邀请20位海域和经济管理专家对各评价指标重要性进行打分，得到专家的评价结果。再利用数学软件matLaB进行运算，得到特征向量w、最大特征值一致性指标Ci、一致性比率CR，检验其是否具有满意的一致性，权重是否可以接受。通过计算，可得出各因素指标权重为：
第三，建立海域使用权价值的判断矩阵并检验海域使用权价值判断矩阵的一致性。通过调查问卷进行专家意见收集，根据专家判断构建海域使用权价值五个影响因素的判嗑卣蟆w家评价分为优、良、中、差四档，各档对应分值设为4、3、2、1。
第四，构建海域使用权价值的模糊评价矩阵，进行单因素评价
在本文的模糊评价中，对于每一个指标设定五个级别评语，即“优”“良”“一般”“差”“较差”。结果评语集见下表2。
本文共面向海域管理专家发放问卷20份，回收有效问卷20份，回收率100%。基于各因素层U1的模糊层次矩阵计算出各因素的评价向量矩阵具体如下：
第五，m行海域使用权价值的综合评价。
根据连云港海域使用权价值的综合评判矩阵计算出海域使用权价值的评价向量为：
最后可计算出综合评价值为F=58.7
由此可知，运用模糊综合评价法得出连云港海域使用权价值的综合评价值为58.7。该值对应的评价水平为中等。
通过上述对连云港港口海域使用权价值的定性分析及模糊综合评价，可以认为一方面，连云港海域自然资源丰富，坐拥优越的区位条件，有很好的发展前景；另一方面，连云港海域环境存在的污染比较严重，海洋生物病害连续发生，生物资源和生态环境遭到一定的破坏。同时，连云港海域面向陆域的社会经济水平整体不高，海域使用方面未能严格按照海洋功能区划合理使用海洋资源，区位整体优势难以发挥。这些导致了目前连云港海域的使用权价值处于中等水平。
参：考文献：
[1]闻德美，姜旭朝，刘铁鹰.海域资源价值评估方法综述[J].资源科学，2014，（04）：672-681.
[2]胡家强，刘洋.海域使用权抵押担保法律问题探析[J].中国海洋大学学报，2013，（03）：23-27.
[3]师玉龙，王娜，张丽，张茜.连云港港口发展战略思考[J].海洋开发与管理，2010，（7）：87-91.
[4]卢霞，谢宏全.基于RS的连云港海岸带生态系统服务价值估算[J].淮海工学院学报，2010，（02）：85-88.
[5]王森，江文斌.基于多层次利用的海域多层使用权研究[J].中国渔业经济，2011，（06）：37-43.
海洋经济价值篇5
[关键词]海洋经济区域竞争力主成分分析辽宁省
[中图分类号]F127[文献标识码]a[文章编号]1004-6623（2016）02-0038-04
[基金项目]大连海事大学青年教师科技创新项目：中央高校基本科研业务费专项资助项目（01750412）。
[作者简介]姜丽（1978―），女，辽宁丹东人，大连海事大学交通运输管理学院讲师，经济学博士，研究方向：产业经济、海洋经济。
一、辽宁海洋经济概况
近年来辽宁海洋经济发展迅速。2009年7月1日《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略，以此为契机，辽宁海洋经济加速发展，海洋产业结构不断优化。
辽宁海洋生产总值2006年为1478.9亿元，2012年为3391.7亿元，年均增速为14.84%；占辽宁生产总值的比重2006年为16%，2012年为13.7%；占全国海洋生产总值的比重2006年为6.97%，2012年为6.78%。海洋三次产业比重2006年分别为9.9%、53.5%和36.6%，2012年分别为13.2%、39.5%和47.3%。第一产业仅上升3.3个百分点，而第二产业下降14个百分点，第三产业上升10.7个百分点，海洋产业结构进一步升级。主要海洋产业增加值2006年为695.2亿元，2012年为1658.9亿元，年均增速为15.60%；海洋科研教育管理服务业增加值2006年为180.5亿元，2012年为460.9亿元，年均增速为16.91%。涉海就业人员2006年为275.3万，2012年为322.6万。
海洋经济已成为辽宁经济新的增长点，在全省经济中占有重要的地位。但从全国来看，许多后起的沿海省市发展迅速，在经济总量上已经赶超辽宁，辽宁海洋经济面临严峻的竞争压力，亟待提升区域竞争实力。
二、辽宁海洋经济区域竞争力分析
作者采用主成分分析方法对中国11个沿海省（区、市）的海洋经济综合竞争力进行了评价和分析。利用降维的思想，在解决信息冗余的同时，提取出反映原始资料的特征信息。把多指标转化为少数几个综合指标，并根据主成分和各自的方差贡献率来确定各个评价对象的属性及属性权重。
1.沿海省市海洋经济区域竞争力总体评价
从总体上看，山东海洋经济竞争力最强，广东、江苏和上海的竞争实力也很强，属于第一梯队。山东和广东两省，无论是海洋产业、海洋科技还是海洋环境方面，都具有明显的竞争优势，这也是两省海洋经济一直位居全国前列，海洋经济具有强劲竞争实力的主要原因。江苏和上海虽然在海洋资源方面并不占有优势，但是在海洋产业和海洋科技方面的实力，有力地提升了两省的海洋经济综合竞争实力。此外，江苏海洋产业结构中第三产业增加值比重最高，达到62.1%，表明其海洋产业结构方面也具有竞争优势。
浙江、辽宁、福建和天津海洋经济区域竞争力相对较强，属于第二梯队。4个省市的海洋资源方面，有一定的优势。如浙江和福建在海洋捕捞产量、地区规模以上港口生产用码头泊位数方面在11个沿海省市区中居前列。海洋产业结构方面，四省市差异较大。天津和福建的海洋第三产业增加值比重在48%左右，而辽宁和浙江该比重则在42%左右。关于海洋产业效益，在海洋生产总值和海洋产业增加值上，4省市在11个沿海省市区中排名居中。在海洋科技方面，4省市总体竞争力并不强。具体地，4省市在海洋科研机构经费收入和海洋科技课题数两个指标上的表现都较差，是其与第一梯队差距的主要体现。另外，在海洋环境方面，4省市处于竞争的劣势。如工业废水排放量和海洋自然保护区面积等指标上，4省市的排名比较靠后。
河北、海南和广西的海洋经济竞争力相对较弱，属于第三梯队。三地海洋经济虽然总体竞争力较弱，但也有其优势。河北在海洋环境方面具有竞争优势，工业废水排放量等指标上表现较好。但在海洋科技和海洋产业发展方面则处于竞争劣势。如海洋科技人员人均科研经费、海洋科研机构拥有发明专利总数、海洋第三产业增加值比重及海洋产业增加值率指标在11个沿海省市区中居最后一位。海南和广西在海洋产业发展和海洋环境方面具有一定的优势，在海洋产业增加值率、工业废水排放量和海洋自然保护区面积等指标上，在11个沿海省市区中居前列。但在海洋科技方面处于竞争劣势，如海洋科研机构数、海洋科研机构经费收入等指标在11个沿海省市区中排名垫底。3地可以自身的优势为基础，以科技为支撑，发展特色海洋产业，以全面提升海洋经济区域竞争力。
2.辽宁海洋经济区域竞争力评价
在海洋科技方面，辽宁处于竞争劣势。与山东和广东相比，还有较大的差距，而且海洋科技发展也不均衡。科技投入总量方面，辽宁具有一定的优势，如普通高等教育各海洋专业本科在校生人数指标在11个沿海省市区中居首位，海洋科研机构数和海洋科研机构拥有发明专利总数两个指标也居全国前列。但海洋科技人员人均科研经费和海洋科技课题数则在11个沿海省市中位于后列。其中，海洋科技课题数2012年仅为337个，不到广东的1/6。
在海洋产业结构方面，辽宁处于竞争劣势。第三产业增加值比重为41.6%，在11个沿海省市区中居倒数第2位。海洋产业结构还有待于进一步优化和升级。
在海洋产业效益方面，除海洋生产总值年增长率较高外，在其他方面，辽宁均不具有竞争优势。如海洋产业增加值和海洋生产总值占地区国内生产总值比重指标即使在第二梯队的4省市中也排名第4位。
在海洋资源方面，辽宁省处于竞争劣势。整体上，相对于山东等资源大省而言，辽宁海洋资源结构并不均衡。如海洋捕捞产量、盐田总面积和地区规模以上港口生产用码头泊位数指标在全国排名居中，而风能年发电能力在11个沿海省市区中居倒数第2位。
在海洋环境方面，辽宁具有一定的相对优势。辽宁海洋自然保护区面积较大，污染治理项目当年竣工数量占当年安排施工项目比重和海域使用金指标在11个沿海省市区中的排名靠前。总体而言，无论是生态环境和政府管理，辽宁海洋环境竞争力相对较强。
三、增强辽宁海洋经济区域
竞争力的对策建议
针对辽宁海洋经济发展的优势和劣势，为了培育新竞争优势，快速提升辽宁海洋经济竞争力，提出以下具体的对策建议：
（一）增强海洋经济的科研创新能力
首先，建立沿海经济带海洋经济研究院。依托辽宁省海洋水产科学研究院，整合高校和科研院所的科技力量，吸收海洋企业共同参与，建立辽宁省海洋经济研究院，解决海洋产业发展技术瓶颈问题，推进海洋领域重大关键技术攻关。进一步地，以沿海经济带海洋经济研究院为主要载体，重点支持建设辽宁省海洋科技创新平台，集科研与服务于一体，实施海洋关键技术攻关和示范工程。
其次，提升科技成果转化率。在辽宁省水产技术推广总站的基础上，建立辽宁省海洋技术交易服务与推广中心，直接推动海洋科技成果的转化和产业化。组织各种形式的科技兴海活动，如定期举行科技成果推荐会、科研信息会，承办全国性的海洋科技成果展览交易会，并鼓励相关科研院所和企业参会，以提供海洋科技成果交流和合作的平台。此外，还要加大海洋科技成果转化的政策引导和扶持力度。
再次，设立人力资源专项基金。一方面设立高级人才引进专项基金，进一步加大对高端人才的引进力度，重点引进高层次人才、高技能人才和紧缺型人才（工程技术人才、企业管理人才），向海洋新兴产业倾斜。另一方面设立海洋人才培养基金，鼓励和推动科研院所、高校与海洋企业建立起多渠道、多形式的紧密合作关系，实行“订单式”人才培养模式，培养适应现代海洋经济发展需要的各类高级专门人才；同时，鼓励高校院所的教师和研究人员到国内外著名大学和科研院所进行高级访问或进修学习，以提高海洋产业人才培养队伍的水平。
最后，加大资金投入。探索海洋经济发展资金的多元化投入模式。设立省级海洋产业发展专项资金，并结合财政补贴、税收减免等措施加大对海洋工程装备和高端船舶制造、海洋生物医药及海水淡化与综合利用等多个海洋新兴产业的扶持力度。成立省级控股的辽宁省海洋投资公司，专门负责对海洋经济重大项目，尤其是涉及海洋新兴产业发展的工程和项目的投融资工作。进一步推动民间资本金融化，建立民间金融机构、保险机构和投资机构，利用政策鼓励与引导民间资本进入海洋经济领域。
（二）加快发展海洋战略性新兴产业
海洋战略性新兴产业对深度调整海洋经济结构、带动海洋经济转型升级、提高核心竞争力和可持续发展能力具有重要意义，如加快发展海洋战略性新兴产业，推动辽宁省海洋产业结构的优化与升级。
编制专门的海洋战略性新兴产业发展规划，确定发展的重点领域、主攻方向和产业区域布局等。首先，依托辽宁老工业基地的工业基础将海洋装备工程与辽宁装备产业有机结合，着重打造部级海洋工程装备制造产业集群。将大连、盘锦和锦州现在的工程装备方面的科技资源进行整合，加强科研实力。其次，海洋生物医药产业的特点是高新技术含量高、研发周期长、技术投入和投资力度大。政府应该加大对相关企业扶持力度，尤其要支持与海洋生物相关的跨界产品的研发，建立以市场为导向的科技研发机制，使研究机构的科技研发与市场需求紧密结合。再次，借助大连建设东北亚重要的国际金融中心的优势，积极发展海洋保险、海洋金融等产业。最后，辽宁属于重度缺水的省份，大连甚至是全球重度缺水城市，因此发展海水淡化和综合利用产业迫在眉睫。一方面，辽宁在海水淡化方面有一定的科技优势，同时，也可以发挥区位优势，向新加坡等国家借鉴经验。
（三）进一步转变政府职能与服务方式
首先，要构建省级层面统筹管理和协调机制。当前，海洋经济发展所需的基础设施、能源、信息、海洋气象、海洋人才等各种要素的提供涉及多个部门，为了能够实现海洋资源的合理配置，海洋经济发展的顺利推进，在定期举行辽宁省海洋经济工作会议基础上，构建省级层面涉海产业及部门之间的统筹管理和协调机制，完成海洋行政管理方面的日常工作，并在重大涉海项目或行动中负责对其他部门的涉海职能进行统一协调。
其次，由辽宁省海洋和渔业厅联合科技厅、统计局建立海洋经济发展服务网站。定期国家及沿海各省市海洋经济运行统计数据和评估分析报告，及时海洋科研动态和成果以及国内外海洋经济相关的合作交流信息。
再次，建立和完善海洋产业集群公共服务体系。在重点产业集群区域，重点培育科研服务、工业设计、管理咨询、现代物流、金融、教育培训、中介服务等公共服务行业。
最后，积极争取国家政策、资金等支持。辽宁要积极进行国家产业示范区、示范基地以重大项目的申报和试点，利用国家的优惠政策、专项资金和技术支持，带动辽宁海洋经济快速发展。目前国家已先后批准山东、浙江、广东、福建和天津为全国海洋经济发展试点地区，大连现代海洋生物产业示范基地已成为国家科技兴海产业示范基地，以此为契机，继续打造几个部级海洋新兴产业示范基地，如海洋工程装备制造产业示范基地、海水淡化与海水综合利用产业示范基地等。依托目前建设中的海洋工程装备制造基地、海洋新能源基地、海洋生物医药基地、海水综合利用基地、海洋石化加工和新材料基地和现代海洋服务产业基地，努力争取部级研究中心或重大项目落户辽宁。
[参考文献]
[1]许淑婷，关伟.中国沿海地区海洋经济竞争力研究[J].生产力研究.2014（7）：26-31.
[2]国川，韩增林.中国海洋经济综合竞争力比较研究[J].资源开发与市场.2014（4）：458-461.
[3]吴姗姗，张凤成，曹可.基于集对分析和主成分分析的中国沿海省海洋产业竞争力评价[J].资源科学.2014（11）：2386-2391.
[4]赵珍.海洋经济竞争力影响因素及评价模型研究[J].海洋开发与管理.2013（11）：79-83.
[5]王燕，谢蕊蕊.区域产业竞争力比较研究[m].北京：经济科学出版社.2013：6-7.
[6]陈健生.区域产业经济分析[m].成都：西南财经大学出版社，2014.
海洋经济价值篇6
本文针对山东半岛海洋经济增长与海洋环境恶化之间的矛盾，结合循环经济理论，建立山东半岛海洋循环经济发展的综合评价指标体系，运用熵值法对山东半岛近十年海洋循环经济的发展水平进行综合评价，找出其发展的动力因素。同时通过建立“因子贡献度”和“指标偏离度”两个参数，建立关于山东半岛海洋循环经济发展的障碍模型，对各单项指标的障碍度进行排序，找出山东半岛海洋循环经济发展的障碍因素，为进一步分析山东半岛海洋循环经济发展过程中存在的问题和研究山东沿海海洋循环经济发展的财税支持政策提供理论依据和技术支持。最后，本文在山东半岛海洋循环经济发展的动力因素和障碍因素的定量分析基础上，有针对性地提出了山东省海洋循环经济财税政策建立的路径选择。
关键词山东半岛海洋循环经济熵值法障碍度财税支持
中图分类号X197文献标识码a文章编号1002-2104（2012）12-0019-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.12.004
海洋经济是建立在海洋自然生态系统基础之上的经济形式，对于海洋资源与空间具有高度依赖性，本质上要求按照自然生态系统的法则进行经济活动，这完全符合循环经济的理念。循环经济是把可持续发展思想从理论提升到实践的一种有效的经济模式，它不仅从微观上解决了社会的基本单位——企业的发展困境，而且从宏观社会层面上构筑出类似自然生态系统的海陆大循环系统，因此发展海洋循环经济非常切合海洋经济可持续发展的要求，有利于合理开发海洋、保护海洋环境、保持海洋永续利用，是实现海洋经济可持续发展的必由之路。山东作为我国的海洋大省，自1991年提出了建设“海上山东”的宏伟战略，海洋资源开发及其所形成的海洋产业得以迅速发展，海洋经济进入了快速发展时期，走在了全国前列。特别是2010年1月4日，国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，山东半岛蓝色经济区上升为国家发展战略，这对山东来说意义重大、影响深远，是山东省科学发展、和谐发展的难得历史机遇。然而山东省在高速发展海洋经济的同时，也暴露出一些问题。诸如海洋资源开发混乱，海洋环境不断遭到污染、部分生态环境恶化、近海渔业资源破坏严重，产业结构缺陷和经济增长不合理等问题也日益显现。这些问题已经成为山东省实现21世纪蓝色经济战略目标的严重障碍。因此，山东省要想实现其半岛蓝色经济区海洋经济的可持续发展并缓解资源约束的矛盾，其海洋经济必须实行海洋循环经济的发展模式。而在推动循环经济发展的过程中，技术因素和政策因素都发挥着至关重要的作用，作为重要政策手段的财税政策，在宏观调控、社会资源合理配置等方面对海洋循环经济的发展起着不可或缺的作用。
近二十年来，一些学者开始关注和研究财税政策对海洋循环经济发展的促进作用。它主要体现在以下几个方面：一是鼓励政策，如日本为了建设海洋循环型社会，2003年相关的财政预算为35.1亿日元，2004年为24.7亿日元，日本政府为海洋循环经济给予经济支持[1-2]。二是绿色消费政策，如早在1993年，克林顿政府了一项行政命令，要求政府机构采购的所有纸张到1995年必须含有20%或更高比例的废纸，在2000年又将这一比例提高到25%[3]。三是政府征税政策，如加拿大政府通过提高能源的出口税，抑制国内能源的出口，加大对海洋能源产业的控制力度、保证经济安全[4]。四是税收优惠政策，如在日本政策投资银行等的政策性融资对象中，那些与海洋循环经济发展中的“3R”事业、海洋废弃物处理设施建设等相关的项目，可以得到税收14%-20%的税收优惠比例；日本政府为了促进海洋循环经济方面的科技创新，对于新增的海洋科技研发费的部分也进行了一定的免税[5]。
现阶段，我国对于海洋循环经济的研究相对于陆域循环经济的要少，而关于财税政策研究还只是处于起步阶段。已有的关于海洋循环经济的研究多侧重于政策理论方面的定性研究，而没有涉及财税政策的定量研究。翁立新，徐丛春[6]在阐明海洋循环经济内涵和外延的基础上，研究探讨了海洋循环经济评价指标体系的设计原则与设计方法，建立了海洋循环经济评价指标体系；李莉等[5]分析了美国、日本金融支持循环海洋经济的成功经验并提出了我国循环海洋经济加强金融支持的对策建议；王泽宇[7]提出了海洋循环经济的发展经历着从初级到高级的萌芽期、成长期、成熟期3个阶段；陈宇，刘海英[8]针对我国现行发展海洋循环经济财税政策的不足，对海洋循环经济发展给出了一些财税政策建议。
1山东半岛海洋循环经济发展的综合评价
1.1评价指标体系的建立
根据国家发改委、国家环保总局和国家统计局于2007年9月制定的《循环经济评价指标体系》，循环经济的评价指标体系包括资源产出、资源消耗、资源综合利用和废物排放四个方面，考虑到循环经济的“3R”原则，再结合海洋产业发展的自身特点，构造海洋循环经济综合评价指标体系[9]（见表1）。
1.2原始数据规范化
设cij为某一指标的原始值，cmaxi为第i项指标原始值的最大值，cmini为第i项指标原始值的最小值，则对于经济增长具有正向作用的指标cij，数据规范化为rij=cijcmaxi；对于经济增长具有负向作用的指标cij，数据规范化为rij=cminicij，得到规范化矩阵R=（rij）m′n。山东半岛海洋循环经济综合评价指标原始数据进行规范化处理得表2。
1.3数据权重的确定（熵值法）
对海洋循环经济的综合评价主要是通过建立一系列指标，对指标赋予不同权重后加权平均，最后计算综合考评总分。传统的主观赋权法对指标权重的确定，以评价者的主观看法为依据，尽管权重是按重要性给出的，但由于没有充分考虑各指标提供的信息量，人为给出的权重显然缺乏客观的科学依据，容易造成某些指标过高或者过低，因而不能客观地评价山东海洋循环经济的发展水平。本文将使用熵值法来确定指标权重。熵的概念最初产生于热力学，它被用来描述运动过程中的一种不可逆现象，后来在信息论中用熵来表示事物出现的不确定性。信息熵越小，该指标提供的信息量越大，该指标的权重也应越大；反之，信息熵越大，该指标提供的信息量越小，该指标的权重也越小。其基本步骤为：
（1）对原始指标数据矩阵C=（cij）m′n（矩阵由m个待评方案，n项评价指标构成），利用适当的方法规范化为X=（xij）m′n；
（2）计算矩阵X=（xij）m′n，得到第j项指标下第i方案指标值的比重pij，其中
pij=xij∑mi=1xij
（1）
（3）计算第j项指标的信息熵ej，其中
ej=-k∑mi=1pijlnpij
（2）
其中k=1lnm>0，0≤ej≤1；
（4）计算第j项指标的差异性系数gj
gj=1-ej
（3）
（5）定义权数wj，令
wj=gj∑nj=1gj
（4）
通过熵值法，我们可以得到山东半岛海洋循环经济综合评价指标的权重（见表3）。
1.4综合评价模型
对海洋循环经济的综合评价是在通过建立一系列指标，再对指标赋予不同权重后加权平均，最后计算综合水平评价总分
p=（∑mi=1xiwi）×100%
（5）
其中xi为各单项指标的标准化值，wi为与各单项指标相对应的权重，p为海洋循环经济评价的综合水平得分（百分制）。对山东半岛各年海洋循环经济进行综合评价，评价结果见图1、图2。
1.5实证结论
（1）从图1，可以看出，近十年来，山东半岛海洋循环经济呈稳定发展的态势，其发展过程经历了三个阶段：
第一阶段（2001-2004）发展缓慢。从图2可看出，期间“经济与社会发展指标”曲线先缓慢上升，到2002年后，又缓慢下降；其余B3指标曲线一直缓慢上升，上升幅度不大；B4曲线先缓慢下降后（2002年）又缓慢上升。而B2曲线一直近乎水平，没什么变化。由于经济与社会发展指标曲线明显高于其余三类指标，致使在这期间综合发展曲线呈现缓慢上升态势。
第二阶段（2004-2007）发展较快。从图2可以看出，在这一期间，除B2外，其余三类指标曲线均呈上升态势，经济与社会发展指标曲线上升较快，且明显高于B3、B4指标曲线。B3、B4曲线仍然缓慢上升，在这三类指标的共同作用下，这一阶段，山东半岛海洋循环经的得到较快发展。
第三阶段（2007-2009）发展迅速。从图2可以看出，在这一期间，“经济与社会发展指标”曲线上升迅速，这与2008年的北京奥运会的特殊背景离不开；B4（环境安全指标）线下降后上升，而B3指标曲线上升缓慢，在三类指标的共同作用下，这一阶段山东半岛海洋循环经济得到快速发展。
（2）山东半岛海洋循环经济发展的主要动力因素是“经济与社会发展”因子。从图2可知，“经济与社会发展指标”是山东海洋循环经济综合发展的主要动力指标。图2显示“经济与社会发展指标”曲线变化明显，其余三类指标曲线在2001年到2009年期间上升缓慢，变化不大。因此，有理由认为，“经济与社会发展”是山东海洋循环经济综合发展的主要动力因素。
2山东半岛海洋循环经济发展障碍性因素分析
2.1障碍度模型
具体方法是采用“因子贡献度”、“指标偏离度”和“障碍度”三个指标来进行分析诊断[10-11]。其中，因子贡献度（wi）表示单项因素Ci对总目标的影响程度，即单项因素对总目标的权重；指标偏离度（Vi）表示单项指标与海洋循环经济发展目标之间的差距，即单项指标标准化值Ri与1.5（>1）之差；障碍度（mi）表示单项指标对海洋循环经济发展水平的影响值，该指标是海洋循环经济发展障碍诊断的目标和结果。具体计算原理如下：
Vi=1.5-Ri
（6）
式（6）中，Ri为单项指标Ci的标准化值。
单项指标障碍度计算公式为：
mi=Vi×wi∑ni=1Vi×wi×100%，
（7）
上式mi指的是单项因素Ci在Vi偏离度下对总目标的影响程度wi，在各因素在各自相应的偏离度下对总目标的影响程度加总后的总影响度的份量。
以2008年和2009年的数据为例，分别计算这两年各个单项指标的障碍度（见图3、图4）。
2.2模型结论
从图3，图4关于山东半岛海洋循环经济发展的主要障碍因素排序中，可以看出主要障碍因素基本一致，排序前7名的主要因素完全一样，只是其中少数几个因素的位置发生了变化。由此可以看出，近几年山东半岛海洋循环
经济的主要障碍因素分别为海洋矿业、海洋船舶工业、海洋交通运输、海洋电力、海洋石油天然气、三废综合利用产值、滨海旅游、海洋盐业、治理固废和保护区数量这些指标；尤其是前5名的因素全为经济和社会发展分类指标，第6到第10名中各包含了一个资源循环利用指标C12和两项环境安全指标C14和C16，而前10名中无资源消耗指标（C9，C10）。这说明要提高山东海洋循环经济的发展，首先必须高度重视它的经济和社会效应，其次要充分考虑经济发展过程中的环境安全因素对山东海洋循环经济的影响，还需注意资源的循环利用。
3促进山东半岛海经济洋循环发展的财税政策选择
从图1可以看出山东半岛海洋循环经济发展态势良好，从2001年到2009年海洋循环经济呈稳定发展态势，尤其是从2007年到现在海洋循环经济发展迅速，因此大力发展山东半岛海洋循环经济前景美好。海洋循环经济的发展离不开市场与政府两个方的作用，市场机制应该在现代海洋经济发展中发挥基础性作用。但从国际经验来看，财政税收政策的设计与实施也在很大程度上影响着海洋经济的循环发展，对如我国海洋经济发展还很不发达的国家来说尤为如此。因此，笔者认为，在“十二五”时期，建立与完善相关的财税政策也是促进海洋经济循环发展的重要举措。
3.1财政政策方面
3.1.1加大海洋资源的专项财政投入力度，设立海洋循环经济专项资金
综合评价模型（5）的最终结论指明：“经济与社会发展”因素是山东半岛海洋循环经济发展的主要动力因素，这说明它对山东半岛海洋循环经济的发展贡献巨大。而障碍度模型（7）指出：山东半岛海洋循环经济发展的前10个主要障碍因子有7个来自“经济与社会发展”因素，这同时说明这个因素里的相关行业远没有得到应有的发展。为了解决这个矛盾，山东省政府有必要加大在这个因素方面的财政投入，在财政预算中设立更多的用于发展海洋循环经济的专项资金，增加海洋工业的科技开发及应用投入，并通过资金奖励和贷款支持的方式引导海洋产业应用先进技术，促使“经济与社会发展”因素中的相关行业得到应有的发展，更进一步促进海洋循环经济的更快发展。
3.1.2建立和完善合理的海洋资源业的补贴制度，为海洋渔业、矿业、电力业及海洋资源循环利用提供财政补贴
综合评价模型（5）结论指出：海洋渔业、矿业、石油天然气开采及电力业是山东海洋循环经济的主要动力因子，这说明这些行业的健康发展对海洋经济的发展贡献很大。障碍度模型（7）结论指出：海洋矿业、石油天然气开采及电力业是山东海洋循环经济的主要障碍因子，这说明这些行业目前的发展不合理，有待改进。要想海洋生态不遭破坏，就要注意避免渔业、矿业、石油天然气开采业盲目地逐利行为，要杜绝无序无节制的不利发展，除了对这些有关海洋资源的行业采取不当行为惩罚外还需提供合理发展所需的财政补贴，美国、日本在这方面有成功的经验[5]。为其提供相关的财政补贴是很有必要的，这既能促进海洋循环经济的发展又能避免海洋生态遭到破坏。
美国、荷兰、丹麦、瑞典等许多西方国家积极采用税收减免、税收抵免、财政补贴等税收优惠政策发展循环经济[12]。
而且从图3、图4中发现，“三废”的综合利用产值（C12）也是阻碍山东海洋循环经济发展的一个主要因子，为了改变这种状况，就需要对海洋资源尤其是废物的循环利用产业提供必要的财政补贴，使海洋资源循环利用，变废为宝。
3.1.3建立和完善有关海洋产业不当行为的财政惩罚制度，保障海洋生态不遭破坏
由于逐利的动机，很多海洋产业，只顾自身的经济效益无视环境的破坏进行不当生产，现在的一些临海省份的政府每年仍然要花很大的财力来治理海洋污染。由障碍度模型（7）的结论，我们知道阻碍山东海洋循环经济发展的主要因素包括：海洋矿业、海洋船舶工业、海洋交通运输、海洋电力、海洋石油天然气、“三废”综合利用、海洋盐业、治理固废、保护区的数量和滨海旅游，而这些因素都跟海洋环境安全因素相关联。要想有一个好的海洋环境，就需要保护好海洋生态环境，政府除了制定相关的法律政策外，还应该制定出相应的有关海洋产业行为不当的财政惩罚政策。
3.2税收政策方面
3.2.1扩大现行相关税种的征收范围
由综合评价模型（5）结论可知山东半岛海洋循环经济发展的主要因素是“经济和社会发展”，这个分类指标中有很多是涉及海洋资源的因素，要想这些因素产业健康快速地发展，就需要建立与相关的税收政策，有必要扩大与之相关的税收征收范围。对于渔业、海洋矿业征收海洋资源税，即可限制其不合理的开发，又可以增加财政收入，对这些行业合理发展给予财政补贴，还可以保护海洋生态环境。对石油、天然气等稀缺性不可再生性资源课以重税，这有利于海洋资源的可持续利用。对于海洋矿业中的稀有贵重矿产资源课以重税，要反映出社会为之付出的生态费用，促使这些矿业资源价格上涨，以限制其需求，以至最终限制这类产业的生产。对海洋“三废”征收相关税，有利于海洋生态的的保护，其增加的财政收入可用于环保事业。
3.2.2调整现行税制中的相关税种并开设新税种
在山东海洋循环经发展的动力因素和障碍因素中有很多行业跟海洋资源有关，例如海洋渔业、矿业、盐业和石油天然气开采业等健康发展主要动力因子，而海洋“三废”的综合利用不够是阻碍山东海洋循环经济的发展的主要因子，建立完善有关海洋产业的税种有利于资源的循环利用，有利于海洋循环经济的良性发展。例如原有的资源税课税对象仅限于矿产品和盐，对非矿产品不征税，致使非矿产品资源过度开采。有必要对其进行改革，开设新税种，以限制资源的开采，尤其是限制稀缺性不可再生性资源的开采，以便资源的可持续性开发。渔业和石油天然气作为非矿产海洋资源，有必要通过专门的税收政策对其进行限制，否则将会造成海洋生态破坏和资源枯竭。
3.2.3实行税负转移，完善相关计税方法
健康合理发展海洋循环经济，还可以在不改变整体税收水平的前提下，改变税收的构成。例如，可以减少收入税，增加环境保护税，这样既可以提高人们的生活水平，又可以保护环境。对于山东半岛循环经济发展中的一个障碍因素滨海旅游，可以减少有关旅游的收入税，增加环境的保护税，同时其专项财政收入可以用来增加海洋保护区的数量。这样既带动了山东半岛的海洋循环经济，有利于保护环境，又带动相关的绿色经济。荷兰政府就成功地运用税收转移有效遏制了镉、镍、铜、锌等重金属的排放。丹麦政府对汽车燃料、用煤用电、垃圾填埋和汽车购买都征税，以限制“三废”的排放[4]。
2011年我国国务院通过的《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》，改变了部分资源税的计税方式[13]。
另外对于污染环境对人体有害的重金属开采、排放课以重税，也要求重新设计计税方法。
4政策建议
本文基于建立海洋循环经济评价体系，从海洋循环经济发展的动力因素和障碍因素两方面对山东半岛循环经济发展进行实证分析，通过海洋循环经济综合发展评价模型和障碍度模型，得出“经济与社会发展”这个分类指标既是山东海洋循环经济发展的主要动力因素又是其主要障碍因素的结论，并根据实证结论有针对性地给出了一些有关促进山东半岛海洋经济循环发展的财税政策建议。但是发展山东半岛的海洋循环经济仅仅靠财税手段是不够的，在实践中，还须与其他手段相结合方能取得更好的效果。具体设想包括以下几个方面：
第一，加快海洋循环经济相关法律、法规体系建设。完善各项政策、法律、法规制度，构建合理有效的海洋循环经济管理体系，引导财税政策作用的发挥，促进海洋循环经济的发展。
第二，扶持资本市场的发展。资本市场可以利用多种金融工具来提高全社会资金的利用效率，优化产业结构，能更有效的促进海洋循环经济的发展；政府应扶持资本市场的发展，利用股票市场和债券市场，更好地降低融资成本、提高融资效率、推动海洋循环经济的发展。
第三，加强金融机构的信贷支持。一方面，应与货币政策相配合，加强和政策性银行的合作，增强对海洋循环经济发展的扶持力度，利用更多的资金来建设海洋循环经济重点项目，扶持海洋循环经济企业的发展；另一方面，应引导商业银行信贷资金的合理流动，为海洋循环经济发展提供强力支持。
第四，加强关税政策与外贸政策的配合。国际贸易和资本输出把经济发展中产生的环境污染、生态破坏等恶果从一国转嫁到另一国，为此，我们应与外贸政策配合，通过降低关税、特别关税、反倾销关税等正确灵活地运用关税手段参与国际竞争和国内环境资源的保护。
第五，加大相关科研支持力度。科学技术是第一生产力，应加大对海洋循环经济科技项目的支持力度，加强对相关院校、科研单位的扶持力度，提供充足的科研经费，引导和促进海洋循环经济的发展。
参考文献（References）
[1]韩霞.日本政府在发展循环经济中的作用[J].云南行政学院学报，2008，10（1）：149-153.[HanXia.theRoleoftheJapaneseGovernmentinDevelopingRecyclingeconomy[J].theJournalofYunnanadministrationCollege，2008，10（1）：149-153.]
[2]李莉，周广颖，司徒毕然.美国、日本金融支持循环海洋经济发展的成功经验和借鉴[J].生态经济，2009，25（2）：88-91.[Lili，ZhouGuangran，SituBigran.SuccessfulexperiencesandReferenceofFinancialSupporttotheoceanRecyclingeconomyDevelopmentfromtheUnitedStatesandJapan[J].ecologicaleconomy，2009，25（2）：88-91.]
[3]韩庆华，赵宇，卢夏瑾.对我国发展循环经济财税政策的思考[J].财政研究，2008，28（9）：30-32.[HanQinhua，ZhaoYu，LuXiajin.thoughtsonChina’sFiscalpoliciesoftheRecyclingeconomyDevelopment[J].publicFinanceResearch，2008，28（9）：30-32.]
[4]郑云虹，李凯，武珊.发展中国循环经济的财税政策[J].东北大学学报：社会科学版，2004，6（4）：260-262.[ZhengYunhong，LiKai，wuShan.FinancetaxationpolicytoDevelopChina’sCirculareconomy[J].JournalofnortheasternUniversity：Socialscience，2004，6（4）：260-262.]
[5]李莉，司徒毕然，周广颖.海洋循环经济如何借力金融支持[J].环境经济，2009，6（4）：43-48.[LiLi，SituBigran，ZhouGuangran.HowoceanRecyclingeconomyLeveragingFinancialSupport[J].environmentaleconomy，2009，6（4）：43-48.]
[6]翁立新，徐丛春.海洋循环经济评价指标体系研究[J].海洋通报，2008，36（2）：65-72.[wengLixin，XuCongchun.ResearchonoceanCirculationeconomicevaluationindexSystem[J].marineScienceBulletin，2008，36（2）：65-72.]
[7]王泽宇，张金忠，韩增林.海洋循环经济理论探讨[J].海洋开发与管理，2009，26（3）：104-108.[wangZeyu，ZhangJinzhong，HanZenglin.DiscussiononoceanCirculationeconomictheory[J].oceanDevelopmentandmanagemen，2009，26（3）：104-108.]
[8]陈宇，刘海英，申洪源.促进海洋循环经济发展的财税政策研究[J].生态经济，2011，6（11）：141-144.[ChenYu，LiuHaiying，ShenHongyuan.ResearchonFiscalandtaxpolicyofpromotingoceanRecyclingeconomyDevelopment[J].ecologicaleconomy，2011，6（11）：141
-144.]
[9]王泽宇.海洋循环经济发展机制与布局模式研究[D].大连：辽宁师范大学，2009.[wangZeyu.ResearehontheDevelopmentmechanismandLayoutmodeofmarineCirculareconomy[D].Dalian：LiaoningnormalUniversity，2009.]
[10]马其芳，黄贤金，彭补拙，等.区域农业循环经济发展评价及其实证研究[J].自然资源学报，2005，20（6）：97-105.[maQifang，HuangXianjin，pengBuzhuo，etal.apositiveStudyoftheevaluationontheDevelopmentofRegionalagriculturalRecyclingeconomy[J].JournalofnaturalResources，2005，20（6）：97-105.]
[11]彭补拙，安旭东，陈浮，等.长江三角洲土地资源可持续利用研究[J].自然资源学报，2001，16（4）：305-312.[pengBuzhuo，anXudong，ChenFu，etal.aStudyonSustainableLandUseintheYangtzeRiverDelta[J].JournalofnaturalResources，2001，16（4）：305-312.]
[12]伍红.借鉴国际经验完善我国促进循环经济发展的税收政策[J].企业经济，2012（5）：156-159.[wuHong.ConsummateourFinancialpoliciesandtaxationpoliciestopromoteCirculareconomybyUsingtheinternationalexperiencesforReference[J].enterpriseeconomy，2012（5）：156-159.]
[13]王美玲.基于循环经济视角的资源税改革思考[J].经济导刊，2012，（4）：36-37.[wangmeiling.ontheReformoftheResourcetaxwiththeViewofRecyclingeconomy[J].economicHerald，2012，（4）：36-37.]
empiricalStudiesonDevelopingoceanCirculareconomyinShandongpeninsulaandFinancialSupport
LiUHaiYing1，2，3CHenYu4GenGaiSheng1，2
（1.Law&politicsSchool，oceanUniversityofChina，QingdaoShandong266100，China；
2.instituteofmarineDevelopment，oceanUniversityofChina，QingdaoShandong266100，China；
3.Schoolofpublicadministration，SouthwestJiaotongUniversity，ChengduSichuan610031，China；
4.Departmentofmathematics，HuaihuaUniversity，HuaihuaHunan418008，China）
abstract
onthebasisofconflictbetweenincreasesofoceaneconomyandthedegradationofmarineenvironmentinShandongpeninsula，thispaperpresentsacomprehensiveevaluationofthedevelopmentoftheoceancirculationeconomyinShandongpeninsulaandfindsoutthepowerfactorofitsdevelopmentthroughtheestablishmentofindexessystemandadoptingentropymethod.atthesametime，amodelonoceancirculationeconomicdevelopmentobstaclesinShandongpeninsulawassetupbyapplyingtwoparameters，i.e.，investmentcontributionandindexdeviationdegree.andthepaperalsofindstheobstaclefactorswhichputoffthedevelopmentofoceancirculationeconomyinShandongpeninsulabysummingobstaclesdegreesofvariousclassificationindicatorsandsortingsingleindexweight.thetheorybasisandthetechnicalsupportareprovidedinthispapertofurtheranalyzepresentproblemsandfiscalsupportpolicyduringtheoceancirculationeconomyinShandongpeninsula.BasedonthequantitativeanalysisofpowerfactorandtheobstaclefactorsofoceancirculationeconomyinShandongpeninsula，thepaperaccordinglyoffersthefiscalandtaxpolicysuggestionsonoceancirculationeconomyinShandongpeninsula.
KeywordsShandongpeninsula；oceancirculareconomy；entropymethod；obstaclesdegrees；fiscalandtaxpolicy
收稿日期：2012-07-12
海洋经济价值篇7
关键词：海洋资源；开发；环境保护；可持续发展
中图分类号：X24文献标识码：a文章编号：1671-2064（2017）07-0003-01
海洋资源是具有重要的经济价值、社会价值和自然价值。我国海域辽阔，纵跨3个温度带，具有多种海洋生态系统。中国不同海域海洋生态系统差异较大，物种多样性、生态系统多样性较好。随着近些年来对海洋开发力度的加剧，出现了较严重的海洋污染事件，另一方面，海洋自然灾害也会造成海洋污染。在对海洋开发过程中，应充分发掘海洋的潜力，让海洋更好地造福人类社会的同时，应重视对海洋的保护，树立可持续发展观念，重视环境保护。
1我国海洋污染程度
在改革开放之后我国经济快速发展，海洋水产业快速发展，海洋经济多年增长速度超过20%，海洋水产业占海洋产业总产值的一般以上，沿海的造船、交通、旅游、海盐、石油、水产品等产业快速发展。虽然我国对海洋资源的利用程度总体还比较落后，但在开发过程中不合理的行为造成了很大的污染和能源的浪费，在发展过程中缺少发展监管，对海洋资源承载力缺少评估，造成生态环境的破坏。海洋污染物主要有废水、废渣和废气。海洋中大部分污染物来自于陆地，近海区域排放的污染物尤为严重，每天产生的废水和废物流入海洋，对海洋生态环境造成的极大破坏[1]。
我国对海洋资源的开发比较晚，技术不成熟、监管不到位等问题，造成海洋资源开发效率比较低，容易发生海洋污染。海洋污染的同时，也造成海洋资源质量下降，资源利用价值降低等问题。虽然我国海洋面积辽阔，海洋资源丰富，但无序开采，对海洋资源造成了巨大损失，不能很好地发挥海洋资源对经济社会建设的促进作用。
2我国海洋资源开发中存在的问题
2.1海洋开发思想观念落后
我国从计划经济到市场经转变，海洋资源价值也逐渐被认了认识并利用，在开发过程中如果不加约束地进行开采，就会破坏海洋资源的可持续发展。此外，一些地方保护主义思想仍然存在，海洋资源具有流动性，一个地方海洋资源被过度开发，不仅会影响本区域海洋资源的可持续发展，还会对相邻区域的可持续发展造成影响，甚至影响我国的国际关系。海洋资源可持续发展是功在千秋的事业。可持续发展是关乎子孙后代的发展，不仅要满足当代人的需求，还要满足后人对海洋资源开发的需要。在进行海洋资源开发时，应重视开发、利用、再平衡，做到可持续科学发展[2]。
2.2法律法规不够完善
我国政府依法治国，法律是海洋资源管理的依据，在制定法律的过程中需要地方和国家逐级进行审批，一些地方从自身利益出发，过度保护本地经营者利益，造成法律制度制定落后。我国对海洋管理制定了一系列法律，但法律法规分散，缺乏统一的执法标准，执法过程缺乏严格的程序，造成海洋环境被污染。
2.3海洋开发利用效率低，开发方式粗放
我过对海洋资源的开发长期以来存在高投入、高速度、低效益的粗放发展方式。这对海洋多样性是违背的，海洋资源在开发过程中缺少多层次重复利用。一些具有综合利用效率的资源往往只使用了一部分。比如，海洋资源可以为我们提供食物、药材等材料，但人们对海洋资源的开发还比较单一，只注重了食用价值的开发，不太重视其他价值的开发。在开发过程中，高碳开发，忽视了自然资源的平衡，对环境造成了很大危害。
3海洋资源可持续开发和环境保护的建议
3.1对海洋资源开发利用进行整体规划
根据每个区域海洋的特点，结合生物多样性的特点，对近岸海洋的开发利用进行整体规划，在满足沿海城镇发展需要的同时，控制污染物的排放，对近岸海洋生物资源开发进行严格监管。因地制宜发展水产养殖，建立良性的生态系统，促进资源的可持续发展[3]。
3.2树立海洋资源开发利用可持续发展意识
先污染后治理的开发方式造成了严重的污染，治理需要花费昂贵成本，同时也造成周边事物，不符合低碳经济的发展模式。低碳开发模式应遵循科学发展模式，不走先污染后治理的老路，在开发之前要先考虑开发的后果，这样才能让海洋资源造福人类。在推进海洋资源开发保护的过程中政府要发挥主体性作用，将可持续发展纳入发展规划中，提高“高碳”行业开发的准入门槛，通过政府管理创新，提高环境保护水平。
3.3完善海洋资源开发相关法律体系
我国海洋资源开发过程中污染浪费严重，受到人们观念和经济利益的影响，还受政府的立法、执法的影响。有关部门通过立法和执法，形成低碳、高效的社会意识形态，通过详细的低碳发展规划，推行低碳生产模式。通过法律对捕捞量、捕捞期，污染物排放等进行严格限定，通过执法保证违法必究，形成良好的社会风气。海洋资源可持续开发，并注重环境保护，可以更好地让海洋资源服务我们的生产生活。
参考文献
[1]贾如.我国海洋资源可持续开发利用的科技需求和政策研究[D].渤海大学，2015.
海洋经济价值篇8
【关键词】DpSiR模型海洋渔业生态安全
abstract：theconstructedassessmentindicatorsystemofmarinefisheryecologicalsecuritybasedonDpSiRmodelincludes1objectlayer，5criterialayers，10elementslayersand20indicatorlayers.applyingthemean-variancemethodtodeterminetheweightsofeveryindex，thepaperestablishedagradedstandardofmarinefisheryecologicalsecurity.theassessmentcriteriaisusedtoevaluatemarinefisheryecologicalsecuritybasedonDpSiRmodelofShandongpeninsulaBlueeconomyZonefrom2006to2012;byusingtheweightedmeanmethod，theecologicalsecurityindexofeSiwere0.4874、0.6293、0.7191、0.5646、0.5185、0.3869、0.5067，whichindicatecriticalitysafety、basicsafety、basicsafety、criticalitysafety、criticalitysafety、unsafety、criticalitysafety。Finally，thepaperdrewtheconclusionandmadesuggestions.
Keywords：DpSiRmodel;marinefishery;ecologicalsecurity
近年来我国沿海地区对渔业资源的过度开发导致渔业生态水域污染日益严重，渔业资源持续衰退，海洋生态环境问题日渐突出。要树立海洋生态环境保护意识，将渔业地区的生态、环境、资源、经济和社会视为一个相互关联的大系统。本文试图运用DpSiR模型建立海洋渔业的生态安全评价指标体系，评价海洋渔业的生态安全状况，并提出建议。
一、基于DpSiR模型的海洋渔业生态安全评价方法分析
（一）基于DpSiR模型的海洋渔业生态安全评价的指标体系构建
联合国经济合作开发署（oeCD）对pSR模型和DSR模型进行完善与补充，提出用于解决环境与社会发展关系问题的DpSiR模型，并为欧洲环境署（eea）最先采用。DpSiR模型由驱动力、压力、状态、影响、响应五部分构成。DpSiR模型能够揭示环境与经济的因果关系，有效地整合资源、发展、环境问题，进行生态安全评价及优化研究[1]。
基于DpSiR模型建立海洋渔业的安全评价指标体系，包括1个目标层、5个准则层、10个要素层和20个指标层[2]。
（二）生态安全评价模型的建立
采用均方差法计算指标的权重，采用加权平均法来对生态安全状况进行综合评价[3-4]。
1.生态安全驱动力指数：
2.生态安全压力指数：
3.生态安全状态指数：
4.生态安全影响指数：
5.生态安全响应指数：
6.生态安全评价综合指数：
指数值位于[0，1]中，0代表各因素对生态安全的综合影响趋向消极（压力强，响应弱），生态安全性降低;1代表各因素对生态安全的综合影响趋向积极（响应强，压力弱）。eSi的值越大，表示该地区的生态环境质量越好，生态越安全;反之生态越不安全。
表1海洋渔业生态评价指标体系
表2基于DpSiR模型的海洋渔业生态安全分级标准
二、基于DpSiR模型的海洋渔业生态安全评价实证分析-以山东半岛蓝区为例
（一）山东半岛蓝区海洋渔业生态安全评价实证结果
根据2006年-2012年山东半岛蓝色经济海洋渔业生态安全评价模型确定的指标的原始数据，运用均方差法确定各个指标的权重值（见表1）。根据这些权重系数排序，山东海洋科研机构经费收入占全国比重D20对海洋渔业的空间布局生态安全影响最大，台风、洪涝造成的渔业经济损失（万元）D12和人口自然增长率D4、沿海工业废水排放达标率D16也对其生态安全有较大的影响。
根据生态安全模型，可以计算得出：
表3准则层和目标层数值
从以上的判定标准可知，基于DpSiR模型的海洋渔业生态安全在2006年处于临界安全，2007年生态安全评价指数有所上升而处于基本安全，2008年指数继续上升处于基本安全，2009和2010年不断下降处于临界安全，2011年指数再度下降处于不安全状态，2012年指数回升处于临界安全。
三、结论与对策
（一）结论
根据建立的海洋渔业的安全评价指标体系，运用均方差法确定各个指标的权重值，参考相关的研究成果，同时咨询专家的意见，制定了海洋渔业生态安全分级标准，即1-0.8、0.8-0.6、0.6-0.4、0.4-0.2、0.2-0，分别对应的安全等级为安全、基本安全、临界安全、不安全、危险。运用建立的生态安全评价模型，计算出各个准则层综合指数的数值和目标层指数的数值。
最近几年山东半岛蓝区海洋渔业生态安全状况经历了由临界安全，上升为基本安全，而后下降为临界安全，继而下降为不安全，再上升为临界安全。最好的状况是2008年的基本安全，最差的是2011的不安全状态。这表明海洋渔业的生态安全在得到改善后，又有所恶化，基于实证分析得知主要原因是山东省海洋科研机构经费不充足、台风、洪涝造成的渔业经济损失较大、人口基数大。总的来看，从2006年到2012年山东半岛蓝区海洋渔业生态安全一直处于不断波动状态，生态安全指数一直没有超过0.8达到安全状态，大部分处于临界安全和基本安全状态，偶尔处于不安全状态，情况不容客观。
（二）对策
针对山东半岛蓝区海洋渔业生态安全的实际情况，提出以下对策：第一，加大海洋科研经费的投入，大力支持海洋渔业的可持续发展，为改善海洋渔业的生态安全状况提供科学的指导;第二，渔业有关部门要加强自然灾害的防控，积极建立有效的防控机制。做到早发现、早预防，购置一系列配套的设备，并聘请专业的技术人员，尽量减少台风、洪涝等造成的渔业经济损失;第三，人口增长率短时间内无法改变的情况下应加强渔民的培训工作，加大渔民的培训和教育力度，使渔民更加科学合理的进行生产和捕捞等，并增强渔民的灾害防控意识，做好灾害的防控工作;第四，加强工业废水的监管。提高企业的社会责任感和海洋保护意识，不定期的对污染较严重企业的废水进行突击化验检查，对于排放未达标废水的企业要加大惩罚力度，减少负外部性的影响;第五，加强海洋自然保护区建设，加大资金和人员投入，使保护落实到位。
参考文献：
[1]李玉照，刘永，颜小品.基于DpSiR模型的流域生态安全评价指标体系研究[J].北京大学学报（自然科学版），2012，48（6）.
[2]王启尧.海域承载力评价与临海经济布局优化理论与实证研究[D].青岛：中国海洋大学，2011.
海洋经济价值篇9
审计6班17011056黄董文希
【摘要】第十三届全国人民代表大会通过将“贯彻新发展理念”写入宪法，其中绿色发展是建设美丽中国的关键。海洋资源环境绩效审计的目标是促进海洋资源环境的可持续利用，同时实现经济效益、社会效益和生态环境效益。本文以新发展理念下绿色发展的视角出发，结合审计理论和绿色发展相关理论，探讨了海洋资源环境绩效审计的理论框架，探索海洋资源绩效审计发展现状，并通过案例分析印证理论框架，最后从健全法律法规体系、加强审计队伍建设、完善审计技术方法和重视绩效审计评价四个方面提出可行建议。
【关键词】海洋资源环境；绿色发展；绩效审计
ResearchonResourcesandenvironmentperformanceauditingofmarinefromtheperspectiveofnewDevelopmentConcepts
abstract:the13thnationalpeople'sCongresspassedthe"implementationofthenewdevelopmentconcept"intotheconstitution,inwhichgreendevelopmentisthekeytobuildingabeautifulChina.thegoalofthemarineresourceenvironmentalperformanceauditistopromotethesustainableuseofmarineresourcesandtheenvironment,whileachievingeconomic,socialandecologicalandenvironmentalbenefits.Startingfromtheperspectiveofgreendevelopmentunderthenewdevelopmentconcept,thispaperdiscussesthetheoreticalframeworkofenvironmentalperformanceauditingofmarineresources,exploresthedevelopmentstatusofmarineresourceperformanceauditing,andconfirmsthetheoreticalframeworkthroughcaseanalysis,combiningaudittheoriesandrelatedtheoriesofgreendevelopment.improvethelegalsystem,strengthentheconstructionoftheauditteam,improvetheaudittechnologyandmethods,andpayattentiontoperformanceauditevaluation.
Keywords:marineresourcesandenvironmentgreendevelopmentperformanceaudit
目录
摘要…………………………………………………………………………………………i
abstract………………………………………………………………………………………ii
一、引言………………………………………………………………………………………1
二、文献综述…………………………………………………………………………………1
三、理论研究…………………………………………………………………………………2
（一）相关概念…………………………………………………………………………2
（二）理论基础…………………………………………………………………………3
（三）海洋资源环境绩效审计理论框架………………………………………………5
四、我国海洋环境资源审计现状分析………………………………………………………6
（一）实践情况…………………………………………………………………………6
（二）实践评价…………………………………………………………………………6
五、案例分析…………………………………………………………………………………7
（一）SZ市的背景概述…………………………………………………………………7
（二）审计目标…………………………………………………………………………7
（三）审计内容及范围…………………………………………………………………7
（四）审计结果…………………………………………………………………………8
六、新发展理念下优化海洋资源环境绩效审计的建议……………………………………9
（一）健全海洋资源环境审计法律法规…………………………………………………9
（二）加强人才培训和审计队伍建设……………………………………………………9
（三）完善审计技术和方法……………………………………………………………9
（四）以财政财务资金为牵引，同时更加重视绩效评价………………………………9
参考文献………………………………………………………………………………………10
致谢………………………………………………………………………………………11
一、引言
我国幅员辽阔，水资源丰富，但由于人口众多，并且浪费和污染现象严重，我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一。作为水资源利用的一部分，近年来海洋经济在国民经济中也占据着越来越重要的地位。其中海洋渔业、海洋旅游业、海洋生物医药业、海洋能源产业等主要海洋经济产业都必须依托在良好的海洋资源环境上，若不加以管理和监督，海洋生态环境的破坏将对这些产业经济带来毁灭性的打击。《全国海洋经济发展“十三五”规划》中也提出，要“坚持开发与保护并重，加强海洋资源集约节约利用，强化海洋环境污染源头控制，切实保护海洋生态环境。”同时新发展理念写入宪法，绿色发展、生态文明成为经济发展的主流。本文在新发展理念的视角下研究海洋资源环境绩效审计，兼顾海洋资源利用的经济性、效益型、效果性以及公平性和环境性，望有助于我国资源环境绩效审计发展，促进生态文明建设。
二、文献综述
对于水环境审计，国外起步早于我国，一些发达国家的法律制度已发展较为成熟。美国、荷兰、加拿大等国家在上世纪就陆续颁布了关于水环境保护的法律，加拿大在水资源利用保护环境审计方面走在国际前列，就是得益于较早关注环境问题并提供法律支持，如《海洋废弃物倾倒控制法》、《加拿大水法》等，建立了比较完善的环境保护法律制度。在审计实践方面，国际注册环境审计师委员会了相关实务准则，intoSai在2001年还颁布了一项指南，专门指导审计人员从环境视角进行审计工作，该指南海阐述了环境绩效审计的内容，为我国政府执行环境审计提供思路。在我国也已有多部关于水环境的立法，但环境审计的主要法律依据仍然是《中华人民共和国审计法》，骆良彬（2019）认为，审计法虽然赋予了国家审计机关监督财政财务收支合法合规性的责任，但审计机关对于公共环境管理绩效水平的评价依据仍然不足。我国虽然起步晚，但在审计实践方面也有了一定的成就，2001年至2007年，审计署对“三河三湖”进行了水污染防治情况审查；2009年，我国颁布了《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》，为我国水环境审计的发展明确方向。
海洋资源审计是水环境审计下具体的一类，现阶段国内外学者对理论的研究还较少，而更多针对是资源环境审计这一大门类。这里列举一部分学者的研究。ernst（2001）根据环境管理、服务、能源以及生物多样化为水利相关行业建立了四个层面的绩效评价指标体系；Gray（2010）从环境、社会和可持续方面的角度出发，指出当前环境审计鉴证实践的一些弱项；Boiral（2010）从资源环境可持续发展审计为研究方向，分析和批判了可持续发展绩效的相关理论。国内对于海洋资源环境审计的研究近年来会相对多一些，胡文霞（2018）阐述了海洋资源环境审计的主客体、内容和重点以及标准，搭建了海洋资源环境审计的实施框架；张奇琦等（2020）基于pSR模型对海洋资源审计评价体系进行了探究；彭兰香等（2015）创造性地将pSR与绩效棱柱理论，针对浙江省“五水共治”绩效审计构建了评价体系。
再具体到水资源绩效审计，我国早已有了很多实践，但理论研究也仍然较少，从而也限制了实践的发展。李璐（2012）认为我国水环境审计报告虽然有绩效字眼，但内容上大部分还是财务的合规性问题，还未更进一步在合规性的基础上分析制度政策的合理性、评价环保资金的效益性等等；韩杰等（2018）认为水环境绩效审计是对社会各界给予水环境保护采取的措施通过统一指标体系进行鉴证评价，并给出建议；史金鑫等（2019）指出，审计机关应当在监督财政财务资金收支过程中，考虑环境效益问题，把环境绩效审计当作开展生态文明建设工作的有力工具。大多数学者的态度表明，资源环境绩效审计将发展为环境审计的主流，并且将更多的关注点从经济发展转移到生态文明建设和绿色发展上去。
三、理论研究
（一）、相关概念
1.新发展理念
新发展理念指的是创新、协调、绿色、开放、共享，是我国“十三五时期”甚至更长一段时期的发展思路，本文研究资源环境方面的审计，所以将更加关注绿色发展。近年来，我国经济迅猛增长，代价便是环境的严重破坏。其实不仅是我国，国际上大部分国家都是通过牺牲环境效益来换取经济利益的，2012年在里约热内卢召开的可持续发展大会就提出要持续关注绿色经济，即相比于以往，各国在经济发展的过程中应该也关注社会环境效益，对于环境责任不能再是零成本。这几年，我国在治理环境污染、提高能源利用效率、发展可再生能源和低碳产业也作出了许多努力，获取了一些成就。2017年，在工作报告中提出要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，并首次奖建设“美丽中国”加入到本世纪中叶的强国目标中去；2018年，党的十三届全国人民代表大会通过宪法修正案，将新发展理念写入宪法，所蕴含的内涵，就是要摒弃以往先开发再保护的错误思想，区别于单纯保护生态环境下的发展，而是要将生态环境保护、资源利用和经济发展有机统一，将资源资产、经济资产与财富有机统一，最终实现可持续发展目标。
2.水资源审计及海洋资源环境审计
我国虽然幅员辽阔，水资源丰富，但相对于十几亿的人口来说，人均水资源占有量甚至不到世界平均水平的一半。为解决水污染严重、水资源匮乏的问题，我国加大了对水利建设、水资源保护方面的投资，于是相关水资源的审计也尤为重要。根据世界权威机构wGea的定义，水资源审计是环境审计的一部分，同样也可以包括财务真实性审计、合规性审计以及绩效审计等方面。海洋资源环境审计又是水资源审计的细分，主要是针对海洋资源开发、海洋资源利用、海洋资源治理和海洋资源收益等内容进行审计。
3.海洋资源环境绩效审计
海洋资源环境绩效审计简单来看是资源环境审计和绩效审计的结合，但其中理论联系学术界还未有确切定论。从广义来讲，绩效是指人对委托人期望的履行情况，委托人对人的全部期望组成了绩效的内容，即绩效审计就由真实性审计、合规审计和效益性审计的加总。那么海洋资源环境绩效审计就是委托人对海洋资源的管理利用方，即涉海相关部门、企业及人员在涉海资金管理利用、相关法规政策制订与执行情况及目标达成和资源使用效率情况进行鉴证评价。从狭义来看，即把真实、合规和效益相独立开来，认为绩效审计是根据审计目标来确定的，把效益性审计单独称为绩效审计，这样情况下，绩效审计的核心就是鉴证、提供目标达成情况及资源利用是否效率的相关信息。具体到海洋资源环境绩效审计，我们可以理解为其就是在海洋资源开发利用、保护治理专项资金真实、合规审计的基础上，进一步评价资金使用时候具有效率，是否同时有益于生态文明和经济发展。
（二）、理论基础
在生态文明的视角下来研究海洋资源环境绩效审计，除了最基础的受托责任理论，学界中认同的理论还有可持续发展论、资源环境价值论、外部性理论。
1.受托责任理论
审计因受托责任产生而产生，在本课题中，受托责任主要是受托管理资源环境的责任。根据我国性质，自然资源理应归全体公民所有，但个体公民是无法对如此丰富的资源进行有效开发利用的，于是各级政府则受托管理这些自然资源，并有义务向委托人说明其行为过程及结果。作为独立的监督者，审计机关应接受这些资源财产所有者的共同代表，即人大及其常委会的委托，对公共资源的管理者进行监督，这就是自然资源审计的三方关系。将该理论应用于本课题，海洋资源无疑具有公共性、共享性的特点，各级政府及有关企业在利用海洋资源产生经济利益的同时，可能会为了谋求自己利益最大化而过度开发、忽视保护或事违规利用，危害环境的同时也危害了资源所有者——公民的利益，所以审计机关应推进海洋资源环境绩效审计，对海洋资源开发利用和保护过程中相关项目建设的资金筹集、使用情况，有关资源的战略规划情况，相关政策的贯彻落实情况等方面进行监督，兼顾经济效益、社会效益和环境效益。
2.可持续发展理论
可持续发展理论就是资源要既满足当代人的需要，也不对后代人发展对资源的需要构成危害。建国以来，在我们经济力量不够雄厚的时候，粗放式的发展方式对资源环境造成了难以逆转的破坏，并引起了严重的代际间资源分配的不公平。为弥补以往的过失，我们往往需要花更大的时间和资金成本去修复环境。但其实，可持续发展与经济发展并不矛盾，反而能促进经济良性发展。因此，政府应该重视可持续发展方向的环境绩效审计。对于海洋资源，虽然海洋幅员辽阔，但我们目前有能力利用的资源只有一部分。另外，水源具有流动性，一定区域的污染很有可能蔓延出去，造成恶性循环。因此，绩效审计应当充分关注各海洋资源管理区域发展的协调性、海洋生态环境的承载能力、生态系统的稳定性等，为海洋资源开发利用长远战略的制订提供有用信息。
3.外部性理论
外部性原来是经济学中的一个概念，可以理解为一个行为主体对其他个体造成的非市场行为，但其实经济学家们并未统一外部性的定义。现在，外部性早已不光光是生产领域或事消费领域中的问题了，而是被赋予了更广阔的空间概念，即代内和代际的外部性，代内的外部性就是要考虑资源是否合理利用和配置，代际的外部性则是要解决我们人类代际之间对资源环境利用行为的影响，这和可持续发展理论是基本相似的。海洋资源属于公共资源，且并不具备绝对的排他性，使得经济主体在利用海洋资源产生经济效益的同时并不会自觉得加以保护，对资源的再利用造成阻碍。这种行为是无法自发调节的，必须借助国家审计的监督力量。
4.环境资源价值理论
该理论认为环境中蕴含着资源，有资源就一定有价值。环境资源价值是指环境资源本身具有一定的存在价值，当这种价值表现为总经济价值，则可分为使用价值和非使用价值。学界对环境资源价值已有一些评估方法，基于“支付意愿”理论，人们可以通过直接市场评价法、揭示偏好价值评价法等方法对一定区域的环境资源做量化评价，分析这些资源在合理期间内对经济带来的价值，甚至可以把资源的损耗、环境的破坏作为影响因子加以考虑，这就能对绩效审计评价指标的设计提供一些思路。
（三）、海洋资源环境绩效审计理论框架
1.审计客体
对于海洋资源环境绩效审计，审计客体一定是受托管理海洋资源的相关部门和领导人员，主要包括沿海地区的政府部门，涉及海洋开发和保护的部门如海事局、水务局、渔政等部门，当然，涉海资金流动轨迹上的所有部门和企业也都可以延伸作为审计的对象。
2.审计主体
审计主体通常包括政府审计、注册会计师审计和内部审计。本文认为政府审计最适合作为海洋资源环境审计的主体，这一结论的得出可以从以下几个方面来考虑。一方面，海洋资源环境审计中，政府部门本身作为审计客体，从权力等级上来讲，审计主体就应该是上级审计机关或特殊情况下的同级政府审计机关，也只有政府审计有必需的强制力。另一方面，可以考虑海洋资源环境的特点，海洋流域大、影响的政府部门和企业广、涉及的资金量庞杂、需要的专业技术难，而民间升级和内部审计的专业领域、人员设施配备可能不足以应对如此庞大的项目，所以依靠政府资源调动、人员培训、资金调配的能力，在合理的成本效益下实施审计工作。
3.审计目标
从宏观上来看，海洋资源环境绩效审计的目标就是维护海洋资源的利益，保障海洋资源环境安全，并能够促进海洋资源长期可持续利用和发展。若更多从绩效审计鉴证和评价功能去思考，在制定目标时还可以考虑对绩效信息的真实性的鉴证和相关绩效水平的提高。
4.审计内容和重点
根据wGea在2001年的指南，本文将海洋资源环境的绩效审计内容概括为五部分，分别是对政府涉海法律法规的执行情况的审计、对政府针对海洋环境项目的经济效益进行的审计、对政府其他项目对海洋资源环境造成影响情况的审计、对海洋环境管理监管系统的审计和对计划的海洋资源环境开发利用及保护政策和项目可行性、科学性的评估。针对具体项目的审计重点，可以从“5e”理论出发来考虑。经济性可以是海洋资境治理资金预算是否合理、各项经济资源的利用是否节约；效率性主要考虑成本效益，投入资金是否符合成本效益原则，是否有不必要的支出；效果性反映目标执行结果，比如有关海洋的资源环境管理政策是否有效执行、环境治理项目是否达到改善环境目标等；公平性体现的是一种社会影响，比如说代际公平，资源环境的管理利用和保护能否实现可持续性发展、是否有只开发不保护的现象；环境性反映环境影响，要评估政府涉海项目对海洋生物多样性、水质等情况的影响大小、范围，从而合理开发、有效保护。
四、我国海洋环境资源审计现状分析
（一）、实践情况
下面简单例举2018年的几个审计项目：
浙江省嵊泗县审计局对全县海洋资源管理和生态环境保护进行了审计。此次审计重点关注了东部乡镇的贻贝养殖情况，并发现存在养殖海域未批准私自启用、违规扩张养殖海域而阻碍航道等问题，同时发现海洋局与渔业局在海洋特别保护区法规贯彻落实不到位、海洋资源开发利用不完善的问题。后期整改中，该县一是细化了法规，出台相关管理办法并与环保、边防等部门联合执法，推进海洋资源和环境的双重保护；二是追回了欠缴的海洋生态补偿金、海域使用金等未收款项，加强了资金管理，提高资金绩效。
深圳办在Y省进行自然资源资产离任审计中，将审计重点确定为海岸带管理、围填海项目和海水养殖，旨在推动合理开发利用海洋资源的同时，加强海洋生态环境的保护。此次审计发现了违规下放围填海项目管理审批权、优质海岸线资源被占用、无序粗放建设、海水养殖入海排污造成局部污染等众多问题。
山东青岛省围绕海洋资源资产基本情况、海洋职能部门履职情况、海洋资源环境开发利用及修复情况进行了审计工作。此次审计重点落在了胶州湾保护、渔业养殖清理、排污总量控制等的专项资金审查，对涉及污染防治的海洋渔业执法、涉及海岛海域保护专项资金使用等情况的责任落实，并且利用了卫星遥感技术等创新技术方法。
（二）、实践评价
从审计署官网公布的审计信息来看，近年来，审计机构越来越频繁地对海洋资源环境的利用和保护进行审计或是在临海省市领导干部自然资源离任审计中关注海洋资源利用。我国海洋资源审计的内容和范围也越发丰富，涵盖了海洋资源政策、资金使用、资源开发保护和收益等方面，但是也可以发现，这些审计工作大部分围绕了专项资金使用真实性、合法性和政策执行的合规性，而通过量化绩效评价指标来对工作绩效做评价考察的实践较少。海洋资源，甚至自然资源管理，目的就是要兼顾开发和保护资源，在当期取得经济效益的同时，维护资源环境的可持续性，所以推行绩效审计是趋势，即在合规和财务真实性审计的同时，还要关注资源利用的社会效益、经济效益和生态环境效益。
五、案例分析
（一）、SZ市的背景概述
SZ是全国海洋经济科学发展的示范市，其地理位置优越，共有东西两大港口群，将近260公里的海岸线分隔开。西部港区水深港阔，四通八达，可与国内沿海及世界港口相通；东部港区海面开阔，风平浪静，是华南地区的天然优良港湾。
据统计，2005年，SZ港外贸货物吞吐量首次突破了亿吨大关，同比增长20%。2017年完成货物吞吐量2.41亿吨，集装箱吞吐量约2520万标箱，已经连续五年成为全球第三大集装箱枢纽港。到2018年底，SZ港共开通集装箱班轮航线239条，形成了完善的班轮运输结构。尽管SZ市港口建设水平世界领先，海洋经济总量持续上涨，但其海洋经济发展也面临着生态环境污染问题严重、生产风险突出等问题。为面向未来，进一步建设绿色港口，国家审计决定对SZ市开展海洋资源保护利用绩效审计，以护卫经济发展。
（二）、审计目标
本次审计是为落实“十八大”提出的“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境”要求，为实现海洋经济良性发展而开展的海洋资源保护利用绩效审计。直接目标是为了鉴证和提供有关政策执行情况、各项涉海资金使用效益、海洋环境治理及生产安全风险防护情况等方面的信息，识别绩效差异，寻找原因并提出改进建议，最终提升海洋资源利用的绩效水平。
（三）、审计内容及范围
本案例审计对象主要为市海洋局、海事局、市财政委、市人居环境委员会及市水务局等相关单位。部分审计内容如下：
一是海洋综合管理法规体系的建立和执行情况。2012年，市政府将海洋综合管理职能划入市规划与国土资源委员会，从机构上实现了陆海的统一。下一步就是要积极推进海洋管理的立法和制定海洋规划。由于海陆统筹涉及多部门分工与合作，所以需要建立相关的综合管理体系，区分职责、明确责任。另外海洋整体发展规划完善与否也是审计的一方面，从过去偏重对陆地的开发，到现阶段对海洋经济资源利用的重视，需要对本市海域整体利用和规划，对产业结构进行优化调整，对海洋资源进行可持续发展利用，使得投入资金达到最优效益。
二是海洋污染的防护与治理情况。本市设立了113个海洋监测站点，形成了全市海域监测站网，定期公开数据、公告。本次审计应对这些海洋监测站点的运行情况进行监测，对生成数据的真实性进行检查。同时，审计组了解到该市海洋污染主要来自陆地，因此对入海口排污情况，及相关责任单位如市环保部门、水务部门、海洋局等在海洋污染情况的监控、防治和管理等方面通力合作情况也要做绩效评价。
三是海上及港口生产安全突发事件的防控情况。对于海港，每日货轮来往频繁，针对海面溢油事件的处理能力一般都是审计的重点之一。另外，对其他海上危险化学品泄露的处理能力和相关装备物资的储备情况也是审计需要关注的方面。
（四）、审计结果
第一，海洋资源规划布局缺乏战略性。检查文件发现，该市在2004年制定了《SZ市海洋功能区划》对2005～2010年的海洋资源开发作出了指导，但随着国家战略布局及相关功能区划的标准发生变化，该市《功能区划》未能及时修订，同时也未按《海域使用管理条例》的要求制定海洋生态环境保护规划等配套规划。对于SZ市丰富的海洋资源，管理部门应建立具有可持续发展性的长期利用和保护规划，以及中短期功能区划及产业布局，做到在保护中利用海洋资源，在绿色发展的指导下发展海洋经济。但是审计发现实际规划严重不足，以沙滩资源为例，东部海滩约有50余个沙滩，仅个位数合法取得海域使用证，开发海水浴场等旅游产业，其余海滩无人管理或被私自使用，并经常能看到垃圾在未经批准的沙滩上堆砌，严重影响市容市貌和环境。
第二，部分海域污染严重，污染排放严重超标。审计组以海水水质标准为评价依据，发现西部海域海水水质标准超四类海水水质标准1倍以上，远差于东部海域。经过了解，该市海域污染主要来自于陆地，即污水排放。检测结果显示，15个入海排污口中有6个排污口排放超标，这表明海陆共治维护生态环境的目标并没有实现，投入建设的排污管道、污水处理厂、监测站点等设施的使用绩效低下。追责到有关部门，审计组发现环保部门、水务部门、海洋局等相关部门在污染防治方面并没有相互协调合作，从而导致污染防治的海陆脱节，违规现象暗中滋生。
第三，面对突发生产安全问题能力存有缺陷。首先，面对海面溢油的意外情况应对能力不足。SZ港运输等业务发展迅速，常有上万吨级别的邮轮停靠，万一发生溢油事件，溢油扩散出港区外，可能对海洋生态和资源造成难以逆转的伤害。SZ港能够处理的溢油吨数应大于邮轮油舱破损的最大溢油量，才能保证安全，然而根据调查，该市海域油污清除能力仅在50吨左右，远低于标准。另外，SZ港对危险化工物品泄漏的防控抢险机制尚未完全建立，应急设备库的建设也还没有启动。目前海事等部门仅有一些初级的检测防护设备，应急部门相关人员的应急处理技术和能力不足，这方面隐藏着很大的安全隐患。
六、新发展理念视角下优化海洋资源环境绩效审计的建议
（一）、健全海洋资源环境审计法律法规
我国还没有一套专门指导水环境审计的准则。政府审计依据《审计法》开展工作，但对水环境审计工作针对性不强，对于水资源的特殊性，应该专门制订一套水环境审计准则为理论指导。我国已有的一些与水资源有关的环境保护法如《水污染防治法》、《长江保护法》、《海洋环境保护法》等等，都是以治理环境，绿色发展为出发点的，可以作为审计标准应用，但这些法律多是阐述合规性问题，并未提供相对统一的绩效评价指标体系。我国应针对水环境绩效审计建立绩效评价指标库，从社会、经济、生态环境三层次综合评价资源利用绩效水平，贯彻新发展理念的绿色发展。
（二）、加强人才培训和审计队伍建设
海洋资源环境审计不同于常规的财务审计，不仅需要审计人员懂得财会和审计知识，还要要求审计组中有如环境工程、化学、水利、地理等跨专业人才。对于现有审计人员，应定期组织培训，更新知识；对于疑难问题，还应当合理利用专家工作。同时，审计机构应该与海事局、环保局、水务局这类相关机构建立联系，共享信息，这样可以大大节约审计资源，提高审计效率。
（三）、完善审计技术和方法
针对海洋资源环境的审计涉及面广，不仅仅是海域内资源，海岸带、港口，甚至城市内排污管都可能在审计范围内。在自然资源审计中，最常见到的就是遥感技术，通过空间图像与数据信息的结合，可以帮助捕捉审计疑点。另外，根据海洋资源环境审计涉及的数据种类多、变化快等特点，可以将海域开发利用、海岸线开发治理等相关矢量数据进行空间叠加，建立一个动态的信息数据管理监控系统，这样可以全方位的评价资源管理绩效。在海洋污染防治中，还需要进行一系列跟踪审计，并适当评价治理绩效，提出优化意见，提高治污水平。
（四）、以财政财务资金为牵引，同时更加重视绩效评价
资源环境绩效评价是发展趋势，并不是要我们忽视财务审计，对于一个庞大项目，财政资金流转到哪里，相关责任就落到哪里。在海洋资源环境审计中，对于环保专项资金、项目建设专项资金的审查可以帮助审计人员快速发现疑点，有针对性的进行进一步审计程序。但是，财务审计并不是终点，不能以“配套资金未及时拨付”、“资金管理使用不规范”这样的字眼评价绩效，而是把资金的筹集、拨付、使用、管理作为绩效评价的一个方面，融合进绩效评价指标体系中去综合考虑。比如在评价海洋资源开发环节的绩效水平时，可以考虑资金拨付率；在资源利用环节，可以计算海洋产值增值量占投资的比重等等。
参考文献:
[1]张奇琦，宋钰怡，石怀旺，凌学轩，杨斯捷.pSR模型下安徽水环境绩效审计评价体系构建[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2020(33):10-12
[2]李璐.水环境审计的实施主体探析[J].审计月刊，2014(05):6-9
[3]李璐,张龙平.关于我国开展水环境审计的理论与实践探讨[J].中南财经政法大学学报，2012(06):72-77
[4]韩杰，胡爱嘉.生态文明建设背景下我国水环境审计发展现状与对策探讨[J].中国乡镇企业会计，2019(08):239-240
[5]李新月.水资源审计现状及研究[J].中国乡镇企业会计，2019(05):205-206
[6]唐样，韩杰，张俭.国外水环境审计对我国水环境审计发展的经验与借鉴[J].湖南财政经济学院学报，2018(34):94-104
[7]胡文霞.海洋资源环境审计现状及实施框架与研究[J].当代会计，2018(04):61-62
[8]赵彩虹.海洋经济活动中审计的目标与实现机制研究[J].审计研究，2014(02):38-44
[9]刘桂春.完善水环境绩效审计的建议[J].审计月刊，2018(11):17-18
[10]骆良彬，史金鑫.政府环境审计的国际经验及其启示[J].亚太经济，2019(06):74-79
[11]郑鹏，赵师嘉.基于pSR模型的海洋资源审计评价指标体系研究[J].会计之友，2019（22）：133-140
[12]彭兰香，季佳丽，刘婷.基于绩效棱柱和pSR模型的水环保绩效审计评价体系构建研究：以浙江省“五水共治”为例[J].财经论丛，2015(05):67-73
[13]白恩泽.基于免疫系统论的海洋资源绩效审计研究[D].哈尔滨商业大学，2017
[14]尹平，郑石桥.政府审计学[m].北京：中国时代经济出版社，2013
[15]郑石桥.绩效审计[m].北京：中国人民大学出版社，2018
[16]DaniJenniferBarrington,alisonprior,GoenHo.theroleofwaterauditinginachievingwaterconservationintheprocessindustry[J].JournalofCleanerproduction,2013,52:356-361.
[17]GrayR.CurrentDevelopmentandtrendsinSocialandenvironmentauditing,Reportingandattestation:areviewandcomment[J].internationalJournalofauditing,2010(03):247-268
[18]YaleCenterforenvironmentalLawandpolicy,CenterforinternationalearthScienceinformationnetworkColumbiaUniversity[R].pilotenvironmentalperformanceindex,2020
[19]olivierBoiral,YvesGendron.SustainableDevelopmentandCertificationpractices:LessonsLearnedandprospects[J].BusinessStrategyandtheenvironment,2011,20(5):331-347
[20]胡莹莹.水资源绩效审计理论与实践——以深圳市治水提质绩效审计为例[J].现代企业,2018(10):118-119.
[21]徐泓,曲婧.自然资源绩效审计的目标、内容和评价指标体系初探[J].审计研究,2012(02):14-19+51.
海洋经济价值篇10
国务院对“山东半岛蓝色经济区发展规划”的批复，是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措，标志着半岛蓝色经济区建设工作进入实施阶段，山东半岛将成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分，山东海洋经济的发展必将迎来一个全新的阶段。为此，对近年来山东海洋经济发展进行归纳分析，并以此为据对未来海洋经济的发展进行预测与展望，将为山东半岛蓝色经济区的建设提供重要参考。
1山东海洋经济发展指标体系
1．1确定山东海洋经济发展分析指标
海洋经济的发展，包括海洋产业发展和经济容量两大方面。海洋产业的发展是海洋经济发展的重要内容，对沿海地区社会经济发展具有重大的推动作用。海洋产业的经济功能，指沿海地区利用海洋资源、人力、技术以及资本等经济发展要素，通过合理的海洋经济结构和产业配置，转化产品和服务的总体能力［1］。经济容量则是海洋经济发展重要支撑。因此，对山东海洋经济发展指标的选择，以海洋产业值为主，从影响山东海洋经济发展的因素入手，同时对各因素指标进行排序，按照各个指标对海洋经济发展的影响力大小，对其分配不同的权重。
1．2评价方法的选择
山东海洋经济的发展运行是处于一个庞大而复杂的系统之中，其影响因素数量较多，同时大部分又难以定量，这些因素是相互制约、相互影响的。决策系统中很多因素之间的比较往往无法用定量的方式描述，此时需要将半定性、半定量的问题转化为定量计算问题。层次分析法是解决这类问题行之有效的方法。它将复杂的决策系统层次化，通过逐层比较各种关联因素的重要性来为分析、决策提供定量的依据。因此借助层次分析法进行分析将是明智的选择。这种方法的特点是在对复杂的决策问题的本质、影响因素及其内在关系等进行深入分析的基础上，利用较少的定量信息使决策的思维过程数学化，从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供简便的决策方法。尤其适合于对决策结果难于直接准确计量的场合。
1．3运用层次分析法对各细化指标赋权用
aHp法确定各细化后的指标权重，计算过程不在赘述。经一致性检验，各分析对象的层次总排序具有较好的一致性。
2山东海洋经济发展分析预测模型
2．1对细化指标的解释
在确定了要考察的指标后，下一步就是对指标进行量化，下面列出对各个指标具体的量化方法。海洋产业总产值（C1）用来描述山东海洋经济的总体发展情况，通过海洋产业的总产值历年数据的比较，可以描述海洋产业的发展演变过程。海洋产业总产值占全国比重（C2）用以描述山东沿海地区7地市的国民经济的发展水平，是分析山东海洋经济发展，衡量海洋经济对国民经济的贡献水平的重要指标。集中化指数（C3）该指标用以描述某类产业在区域内的聚集程度，以反映该产业的集群化优势，集群化发展是海洋产业的未来走势，因此也是我们考虑其可持续发展的一个重要指标。计算公式为：i＝n／a1m／a。式中，i为集中化程度指数；n为某区域某部门产值；a1为整个地区某部门产值；m为某地区全部产值；a为整个地区总产值。i值越大，工业在某些部门的专门化程度越高。海岸人口压力（C4）反应海岸带的经济容量压力，即经济发展的承载能力。计算公式为：海岸人口压力指数＝沿海人口数量／经济人口容量。海岸人口压力指数大于1，表示人口容量超负荷；海岸人口压力指数小于1，则表示人口容量相对富裕。经济人口容量指相应于地区一定经济发展水平的人口容量。山东地区经济人口容量＝山东沿海7地市国民生产总值／全国人均国民生产总值。山东沿海人口密度（C5）用以描述该地区自然环境的人口压力。由于海岸带自然条件特殊，生态环境脆弱，可承受的人口压力有限，但城市的发展使得人口过于密集，对未来的发展造成一定影响。对于每一个细化指标来说，反应的均是山东海洋经济发展的某一方面，任何一个单一的指标都不能完整地反映海洋经济的发展状况全貌，但又都具有一定的解释能力。因此，需要将它们进行组合，归纳出一个可以反映山东海洋经济发展的综合性指标。
2．2各细化指标的结果分析
在确定了细化指标和指标整合的框架后，下面就对各个指标进行赋值。为了更好地反映山东海洋经济发展轨迹与未来发展趋势，笔者采用的研究区间为2001—2009年，依据前面列出的计算方法，各指标的赋值情况如下。海洋产业总产值（C1）数据均来自《中国海洋统计年鉴》（其中2009年数据来源于《2009年山东省国民经济和社会发展统计公报》）。从图2可以看出，进入21世纪以来，随着“海上山东”战略的深入实施，山东海洋经济发展呈现快速上升态势，2001—2009年，山东海洋经济总产值由787．03亿元增加到6038亿元［2］。然而在海洋产业总产值连年保持快速增长的情况下，山东海洋产业总产值占全国的比重（C2）增长速度相对较慢［3］，并且在2007年开始回落。这一方面说明海洋经济在全国各沿海省份发展中越来越受到重视；另一方面也对山东省海洋经济发展战略提出了更高的要求，因此，山东半岛蓝色经济区战略的提出，具有非常重要的意义。集中化指数（C3）数据均来自《中国海洋统计年鉴》《国家统计年鉴》以及《山东省统计年鉴》。从图4可以看出山东省海洋产业集中趋势正在逐步增强，并在2006年之后开始保持稳定，这为山东海洋经济实现产业协调发展、海陆统筹、资源整合的蓝色经济区战略奠定了基础。海岸人口压力（C4）的统计数据均来自《中国海洋统计年鉴》《国家统计年鉴》和《山东省统计年鉴》，海岸人口压力指数大于1，表示人口容量超负荷；海岸人口压力指数小于1，则表示人口容量相对富裕。从图5可以看出，山东省海岸人口容量一直比较富裕，最高为0．584（2001年），并处于总体下降的趋势，但2007年后开始缓慢增加。山东沿海人口密度（C5）统计数据均来自《山东省统计年鉴》，为山东省沿海7地市历年人口密度。近年来山东沿海人口密度一直处于上升趋势，这对于沿海的生态环境将带来越来越大的压力。#p#分页标题#e#
2．3山东海洋经济发展综合指标的计算
以上是对各项细化指标的解释，通过分析可以更为准切地了解每一个细化指标在反映山东海洋经济发展状态中的作用，每一个细化指标都反映了海洋经济某一个方面的内容，通过层次分析法，将各类指标加以整合可以得出一个反映海洋经济的更为全面和直观的综合性指标。由于前面已经计算了各个指标的权重，因此，下面将对原始数据进行处理并进行归一化运算，包括无量纲化处理和对负向数据的处理［4］。由于原始数据的量纲不同，无法直接进行运算，因此在处理原始数据时，首先要对其进行无量纲化处理，对于无量纲化处理，在目前的各种文献中，有3种不同的方法：极差正规化法、标准化法和极值处理法。极差正规化法对于数列区间偏大的指标，会降低其在总体中的权重，而标准化法会消除各指标变异程度上的差异，因此经标准化后的数据不能准确反映原始数据所包含的信息，导致综合评价的结果不准确。因此，这里采用极值处理法，可以同时保证数列的单调性、差异比不变、平移无关、缩放无关和区间稳定性［5］。这里采取极值法进行无量纲化，以保持原数列的分布规律。=采用极值处理法进行无量纲化的山东海洋经济发展各指标，其值处于0和1之间。首先可以看出山东省海洋经济近年来的发展趋势，即进入21世纪以来一直保持持续快速增长趋势，2009年略有下滑；其次，可以通过发展指数变化趋势，预测今后山东海洋经济的发展。尽管在2008年受到了国际金融危机的影响，2009年山东海洋经济发展出现回落，但是从山东海洋经济近年来的发展总体趋势来看，以及随着蓝色经济区战略的逐步展开和国家海洋经济发展试点省份的确立，山东海洋经济必将迎来新一轮的增长期。
3山东海洋经济发展预测与展望
3．1山东海洋经济发展的关键时期
山东是当今中国经济发展的经典缩影，海洋经济更是作为山东经济复苏的标志和动力。尤其是20世纪90年代提出建设“海上山东”以来大力发展海洋经济，经过海陆统筹促进了整个山东经济社会又好又快的发展［6］，到2009年全省海洋产业增加值达到3000亿元，占全省GDp的比重达到10％，海洋经济已经成为山东省国民经济的重要组成部分和新增长点。因此，山东海洋经济的发展与当前山东省以及全国经济发展形势息息相关。当前，金融危机对经济的影响尚未彻底结束，中国经济回升的基础还不够巩固，尤其是经济增长过程中转变经济发展方式和优化调整产业结构的问题刻不容缓。山东像全国一样，当前经济运行中面临着体制、结构、产能过剩、内需持续扩大的基础不够巩固、经济内生性增长动力不够等突出问题，加快转变经济发展方式和优化调整经济结构的任务依然十分艰巨［7］。在这种形势下，山东海洋经济能否实现遏制经济增长下滑势头，实现逐步回升，2010—2011年是至关重要的时期。根据国际货币基金组织（imF）、经济合作与发展组织（oeCD）以及世界银行（wB）等机构2010年的预测，在亚洲经济率先复苏、新兴和发展中经济体普遍复苏的带动下，整个世界经济将在曲折中复苏向好。在这一大背景中，由于继续实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，中国经济将在继续保持长期增长基本面的前提下，不断巩固经济增长回升的基础［8］。2010年和2011年分别作为“十一五”末年和“十二五”第一年，是事关山东经济转型升级取向的重要时期，也是山东海洋经济发展的关键时期。
3．22020年海洋产业总产值预测
为2001—2009年山东海洋产业总产值，以此作为原始数据，利用灰色预测模型Gm（1，1），利用累加生产序列建模，计算过程不再赘述，可以得出2010—2020年山东省海洋产业总产值的预测值。从预测分析结果可以看出，山东海洋经济的发展目前正处于成长期，而随着蓝色经济区战略的全面开展和海洋资源开发技术的提高，山东省海洋经济发展效率必将不断提高，因此，在未来山东海洋经济的发展过程中，其产值高于上述预测值也是完全可能的。山东省海洋经济“十一五”发展规划要求海洋经济总量进一步扩大。把海洋经济作为全省经济最大增长点来加以培植，推动海洋经济超常规快速发展［9］。到2010年海洋产业增加值由2005年的1145亿元增加到3000亿元，年均增长20％以上，占全省区内生产总值的比重达到10％以上。到2020年，海洋产业增加值达到10000亿元，占全省区内生产总值的比重达到15％以上，要实现这一目标，还必须克服海洋资源的粗放型开发带来的资源高消耗、环境污染和生态破坏等问题，提升海洋科技自主创新能力，提高核心竞争力，以转方式、调结构为契机，大力发展海洋经济。
3．3山东海洋经济发展展望
总书记2009年4月来山东考察时提出的打造山东半岛蓝色经济区的要求，为山东半岛率先科学发展带来了难得的重大战略机遇。从20世纪90年代初期提出的建设“海上山东”和黄河三角洲开发两大跨世纪工程到进入21世纪后相继提出发挥青岛龙头作用，胶东半岛制造业基地、山东半岛城市群、黄河三角洲高效生态经济区，山东省海洋经济战略逐步形成了区域发展格局，实现了由“点”到“线”再到“面”的深刻变化。但是，在这些战略构思中，始终没有一个以统筹海洋与陆地资源、产业与区域经济，以整合陆地与海洋两大发展空间，以海洋生态文明和可持续发展为本质的海陆统筹，经济、社会、文化、生态协调全面发展的战略。因此，总书记关于打造山东半岛蓝色经济区的讲话，指明了海洋经济科学发展的基本任务、正确道路和本质要求。并且又站在时代的高度和国家发展战略的高度在对发展海洋经济的科学阐述基础上，提出了打造山东半岛蓝色经济区的目标要求。这其中蕴含了海陆资源、产业、经济统筹，海陆两大发展空间整合，以海洋生态文明和可持续发展为本质的陆海经济、政治、社会、文化、生态的内容。打造半岛蓝色经济区是山东海洋经济发展的重大战略机遇。在山东省政府的努力下，山东半岛蓝色经济区目前已成为全国海洋经济科学发展实现路径的试点区域，山东省成为国家海洋经济发展试点省份，将用两年左右的时间，围绕加快海洋经济发展和解决面临的问题等现实需要，在黄渤海区域先试先行，这也标志着山东半岛蓝色经济区进入国家推动层面。根据“试点”安排，山东省将和浙江、广东两省在海洋产业结构优化升级与战略性新兴产业培育、促进海洋科技与教育事业发展、海洋资源综合利用与生态环境保护、公益服务能力建设与区域海洋综合管理、规划跟踪与政策实施评价体系建设等六大领域展开先试先行［10］。#p#分页标题#e#