科学技术政务服务篇1
一、科技社团开展科技服务的优势和作用
一是具有学术权威性，科技服务作用突出。科技社团的学科齐全，人才荟萃，知识密集，集中了本科技领域的专家学者和技术人员，还可以跨部门、跨行业、跨专业发展会员，横向联系广泛，智力资源雄厚，具有学术上的权威性。科技社团开展科技服务，能够搭建高水平的学术交流和决策咨询平台，可以打破学科、地域、部门的界限，增强政产学研之间的互动与反馈，降低创新实践中技术知识转化时间和交易成本，在促进科技成果转化、推动科技创新、提升创新能力方面效果显著。
二是具有地位超脱性，科技服务客观公正。科技社团经过注册登记而具有独立的法人地位，有自己的工作章程，可以在章程确定的业务范围内独立开展工作。科技社团是介于政府和企业之外的社会组织，不是政府设置的工作部门或机构，其服务活动不会受到行政等部门的更多约束，具有地位上的超脱性。科技社团作为非政府组织第三方具有独特的优势，相对来说其服务的效果比较客观、公正。比如，科技社团能够对开展的科技评价结果承担法律责任，推动决策咨询的民主化、科学化；能够充分发挥科技社团民主和独立精神，制定相关的行业标准和技术标准，推进行业标准的制定和执行等。
三是具有行为公益性，科技服务公信力高。公益性是科技社团的基本特点，科技社团的宗旨和任务决定了其是非营利性的社会组织，是不以营利为目的的公益性组织。科技社团会员大多数是高等院校、科研院所的科技人员，参加社团的目的多为科技研究和学术交流，人才队伍比较稳定，具有行为上的公益性。科技社团按照规定程序产生理事会和秘书处等领导机构，拥有相对固定的专兼职工作人员，有相对严格的规章制度，包括民主决策、财务工作、办事规则、会员管理办法等制度，各项管理比较规范，开展科技服务的公信力较高。
二、对我省科技社团开展科技服务的对策建议
根据现代服务业的发展趋势和特点，我省的科技服务应重点在科学决策与咨询、技术服务和推广、技术转化和孵化、国际交流和合作、行业技术和标准等方面开展工作。
政府层面。一是创造良好的发展环境。政府有关部门应按照国务院的政策要求，编制我省科技服务业的整体规划，探索建立我省科技社团参与科技服务的工作机制，研究出台有关政府加强科技社团科技服务职能的意见，完善科技社团参与科技服务的各项法规，从政策层面对科技社团参与科技服务进行扶持和保障。二是加大科研经费投（下转14页）（上接6页）入。要综合运用财政资助、专项补助等手段，拓展科技社团服务科技创新发展的投融资渠道，提高科技社团参与科技服务能力。三是积极转移政府职能。根据我国行政体制改革的总体部署，充分发挥市场的调节作用，探索以政府职能转移、政府购买服务等方式引导科技社团积极承接政府职能，参与社会公共服务。四是倡导和扶持成立全省科技服务业协会。可根据我省科技服务业的现状和未来服务需求，成立相应的科技服务行业协会。通过行业协会建设，强化行业自律，促进行业标准出台，提供信息交流服务，打击侵犯知识产权活动，推介科技研发成果等。
科学技术政务服务篇2
第一条推进科技中介服务业发展的主要目标:优化科技中介服务机构的组织制度、运行机制和发展环境,培育“组织网络化、功能社会化、运行规范化、服务产业化”的科技中介服务体系,造就具有较高职业素养和执业技能的科技中介服务队伍,充分满足各类科技创新创业活动的需求。
第二条推进科技中介服务业发展的基本原则:市场调节与政府推动相结合;鼓励发展与监督规范相结合;全面推进与分类指导相结合;专业化分工与网络化协作相结合。
第三条创新科技中介服务机构的组织体制。保留少数由政府资助的面向社会提供公共服务的非营利机构;支持单位和个人按照市场化机制兴办科技中介服务机构;鼓励省外各类机构来晋开展科技中介服务业务。
第四条引导专业技术力量开展科技中介服务。有条件的科研院所、高等学校要积极兴办各类科技中介服务机构;政府部门所属事业单位要面向社会开展科技中介服务业务;企业应积极与科研院所、高等学校联合兴办科技企业孵化器和技术转移中心。
第五条建设科技中介服务业共享平台。整合政府、科研院所、高等学校和企业的信息资源,依托现代信息网络技术,实现服务与需求的信息对接。
第六条加强科技中介组织的网络化建设。支持科技中介服务机构与科研院所、高等学校、科技企业等组织的联合;鼓励科技中介服务机构与法律、金融、会计、资产评估等服务机构的协作,为科技创新提供技术与管理的综合配套服务。
第七条加大对科技中介服务机构的政策扶持。对促进高新技术成果转化或发展高新技术产业有重大贡献的科技中介服务机构,可申请认定为高新技术企业,享受相关优惠政策;对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起,一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。
第八条强化科技中介服务机构的科技成果转化功能。科技中介服务机构要将科技成果转化作为服务重点,在完成科技成果的承接、引进和应用后,可以按照国家和省市有关规定奖励为促进该项成果转化做出贡献的有关人员。
第九条充分发挥科技中介服务机构的决策咨询作用。地方各级人民政府及其工作部门,可以将专业性、技术性较强的部分工作委托给科技中介服务机构,发挥其在重大事项决策、重大项目论证和重要工作部署中的决策咨询作用。
第十条大力扶持科技中介服务机构的发展。地方各级人民政府要采取多种方式促进科技中介服务业发展,对在科技中介服务过程中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第十一条促进各类科技中介服务行业协会发展。积极推动行业协会建立行业操守自律制度和统计制度,鼓励建立行业联盟,扩大服务范围和影响,提高服务水平和质量。
第十二条加强对科技中介服务机构的信誉评价。强化各级政府对科技中介服务机构的监管,依托行业协会建立信誉评价信息制度,促进信誉监督管理的社会化。
科学技术政务服务篇3
关键词：科技服务业；运营模式；改善路径
一、绪论
现今，科技服务业成为推动科技发展、加速促进产业结构升级优化的关键产业。积极发展与本国国情及经济产业状况相适应的科技服务业已成为国际竞争的关键性部分。我国在成为知识经济社会、推进创新体系的进程中，科技服务业得到迅速发展与壮大，但是在快速发展的过程中仍存在许多问题与不足。为了切合我国经济产业发展状况，扩大科技服务业的规模，本文在全面收集信息、查阅文献的基础上，采用国内外对比研究的方法，对我国科技服务业的发展提出改善路径。
二、科技服务业及运营模式的概念界定
1、科技服务业的定义
科技服务业作为科技及经济转化的桥梁，是指科技服务机构以提升科技成果转化率为目标，运用现代科技知识和技术，向中小型科技企业提供科技服务并创造成倍价值的新兴智力服务产业。科技服务业不同于传统劳动密集型产业主要表现在客户的高度参与、主要投入因素为知识及技术、不可复制性三个方面，即该服务是针对不同企业的实际情况量身订造，具备高创新性、高知识性、高技术性和高互动性的特征。
2、运营及服务模式的定义
运营及服务模式是指以满足企业发展需求、实现客户价值最大化为目标，完整高效地产生可持续盈利的运行系统。运营模式随着商品形态的多样性而不同。市场流通商品无论商业领域如何变化，品牌商、制造商、经销商及零售商均会独立存在，并构成不同的运营模式以适应市场。
3、科技服务业中介服务机构分类
科技服务业中介服务机构的形式由政府主导延伸到各种形式，具体形式表现为：官方政府组织，即为政府建立并支持，为中小型企业提供技术、知识、经济支持，成为提升科技成果转化率的重要机构组成部分；民间合作组织，该类组织存在的目的主要集中在帮助科技型中小类企业获得资金、优化结构、寻找合作对象、推动科技成果在市场的流通；高科技企业孵化器，该类型孵化器以提供服务范围广、服务效率快、专业性较强而著称；特定领域的专业服务机构，在某些特定领域为企业获得资金支持、专利认证提供帮助；大学科研转移办公室，该机构作为桥梁，将学校内部的科技成果转移进入企业，并将行业内部信息反馈给大学科研机构，以帮助进行互利共赢的合作。
三、发达国家科技服务业的发展现状
已有百年历史的科技服务业在发达国家已经形成了一套集全面服务内容、完备行业规范、稳定运行模式、强劲核心竞争力、配套国家政策于一体的发展体系。并且在扩大市场空间、提升从业人员素质、提高企业服务水平方面也取得了长足进步。
1、发达国家科技服务业发展现状及特征
发达国家在科技服务业的发展过程中，结合配套的政府政策，利用科学完备的中介服务机构、适时引入市场机制，建立了层次覆盖面全、角度涵盖面广、结构合理完善的科技服务体系。
2、完善的政策及行业规范支持
发达国家对科技服务业的重视主要体现在政府为扶持该行业的健康发展所营造的良好环境方面。美国、英国、日本等国家政府均出台适应本国经济现状，涵盖政治、经济、文化等多方面的政策用以支持本国科技服务业健康有序的发展。例如政府通过直接财政投入、财政补贴、税收优惠等经济型政策为科技服务业提供便利。
3、类型多样、功能丰富的科技中介服务机构
科技服务业中介服务机构以其专业的技术、知识、理论为支撑，因提高科技服务效率、规范内部管理而存在，可有效降低产业升级优化风险、积极推动科技产业进步。具体形式包含国家设立支持技术转移的机构、联盟及行业协会、依托于大学及科研所设立的专门课题机构、特定领域的专业服务机构、科技园区和技术创业孵化器以及其他科技服务中介机构。
4、服务内容全面、服务水平较高、从业人员素质良好
发达国家科技服务产业内容涵盖面较广，包含专利的申请与转让、企业咨询中介服务、信息收集处理及整合、技术支持及融资担保等社会各个领域；近年来，发达国家通过互联网搭建服务平台，实现信息的快速整合与共享，缩短服务响应时间，提升服务满意度；因信息共享的原因，发达国家的科技服务业大多依托于高等院校，因此从业者多具备高等学历并拥有理、工、商、法等多学科背景。
四、中国科技服务业发展中存在的问题
我国的科技服务业相比发达国家起步较晚，但发展速度过快并且盲目模仿国外同行业相关模式，导致本国科技服务业在数量、质量及发展模式上均存在一定问题，并对科技服务业体系的构建及可持续健康发展产生局限性，具体归纳如下。
1、科技服务产业的政策环境、法律保障不完善
在我国，资源垄断、地方保护主义、服务效率低下成为限制某些科技服务机构发展的关键性因素。国家政府大范围直接管理科技服务企业的现象仍旧存在。同时，该行业缺乏明确的法律及行业规范，对各类科技服务机构的权利责任、内部制度、运营模式、竞争准则未作出明确清晰地规定。
2、未形成完善互通的科技服务产业平台
科技产业服务平台的缺失导致科技型产业信息获取、技术传播得不到有效保障。科技服务产业中，创新性是企业实现目标过程中的重中之重，没有良好的技术性保障，创新技术得不到满足，从而影响服务的满意程度。同时，科技服务产业取得的众多先进的技术成果无法广泛推广及使用，大幅降低了科技成果转化率水平，延长了服务周期。
3、科技服务业复合型人才缺乏
科技服务业是知识密集型产业。在我国科技服务行业中，从业人员素质有待提升，高学历从业者所占比例偏低。同时人才专业构成较为单一，缺乏具备理、工、商、法、管理等多学科复合背景的人才。只有拥有深厚的科技研发背景、丰富的处理问题的经验以及广阔的视野才能为科技服务产业的快速发展提供强有力的动力支撑。
五、发达国家科技服务业发展对中国的启示
随着国家对科技服务业的不断重视，为促进我国科技服务业的健康快速发展，我国应根植于本国国情，借鉴发达国家的先进经验，构建合理有效的产业体系。
1、以政策法规杠杆推动科技服务业发展
各地政府应根据当地科技服务业的发展现状，选择可以带动当地经济的重点领域作为主攻方向，制定一系列有利于该领域快速发展的政策，不断抢占该行业发展制高点。例如可制定财政税收政策、贷款保障政策等为科技服务业的发展提供经济支持，完善风险投资体系。同时，加强制度环境建设，不断完善相关法律及行业规范，以保证快速发展的同时，构建公平合理的竞争环境。
2、科技服务机构及平台的创新
根据当地资源、产业的不同，整合各类资源，建立一批类型多样、功能丰富、具备专业知识及技术的科技服务公共平台及中介机构。包括联盟及行业协会、大学科研课题机构、特定领域的专业服务机构、科技园区和技术创业孵化器等各种类型的科技服务中介机构。为当地科技型企业提供专业、有效的全方位技术智力支持。同时国家应积极促进科技服务业中介机构的市场化以防止资源垄断、信息沟通不畅所造成的限制发展的局面。网络化成为科技服务平台创新的重要途径。科技服务平台可借助互联网，以服务作为交易节点达到资源的优化配置，建立区域整合型服务体系，从而覆盖更广范围，挖掘更深层面以提高科技服务产业的服务效率与服务满意度。与此同时，鼓励不同科技服务机构的互动与合作交流，以此建立多元化、市场化的服务平台。
3、提升科技服务产业从业人员专业素质
高素质人才成为促进科技服务产业迅速发展的重要保障。国家应当制定优厚的发展政策，提供前景广阔的发展平台，加强复合型人才的培养及引进，建立科学有效的人才奖励机制，全面提升科技服务业从业人员的专业水平及职业素养。科技服务产业人力部门也应从企业招聘、员工培训等多方面提升企业员工的专业素养，将企业现有员工培养成为具有专业知识背景、拥有先进经营理念、具备资金管理能力的复合型人才。同时，大力依托于高校及研究院所建立的科技服务机构，保证人才专业构成涉及各个学科。
4、建立与地方特色相适应的集聚型科技服务业
科技服务业在各领域覆盖范围面较广，各地发展不宜全面同时进行，地方政府应结合当地产业形势、技术优势、人才状况对特色行业重点支持，促进优势行业的快速发展。同时科技服务业在我国具有整体规模较小、机构分散的特征，因此可形成产业集聚的发展模式，以求实现资源的优化配置、降低产业发展成本、形成信息充分共享的开拓性局面。
六、结论
科技服务业在当今世界占据重要地位，我国的科技服务业因起步较晚，发展过快，还存在法律政策保障不完善、产业互通平台未形成、科技服务业复合型人才缺乏等问题。通过借鉴发达国家科技服务业运营及服务模式的先进经验，本文对我国科技服务业发展提出以下改善路径：以政策法规杠杆推动科技服务业发展；不断推动科技服务机构及平台的创新；提升科技服务产业从业人员专业素质；建立与地方特色相适应的集聚型科技服务业。
作者:杨英单位:哈尔滨工业大学
参考文献
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科学技术政务服务篇4
本文定义的技术创新服务是指为技术创新主体提供知识、技术、经验、资金、人才、信息、基础设施和实验场地等服务以及协调和沟通各技术创新主体间的联系与交流，促成合作，实现技术创新的活动。其中包括评估咨询、成果转化、知识传播、风险投资、技术服务、技术转移、教育培训、知识产权等服务活动。技术创新服务的载体是各类孵化器、生产力促进中心、科技评估和咨询机构、职业培训机构、科技信息中心、大学、研究开发机构、专利机构、风险投资机构等，简称为“创新服务机构”。本文重点讨论与科技服务有关的创新服务。
一、我国技术创新服务体系的现状和供求分析
（一）基本现状
国家创新体系的建立促进了技术创新服务体系的发展。在各级政府的积极推动下，目前，我国已经基本形成了以国家计划支持的公共机构为主的共性技术研究平台，以生产力中心、孵化器、中小企业创业服务中心为主的技术转移和创业服务机构，以科技咨询与评估机构、技术交易等专业服务为代表的科技中介机构以及地方政府资助的区域性技术创新服务网络，构成了分层次的技术创新服务体系。
据不完全统计，2003年底，全国共有生产力促进中心1070家，就业人员14074人。2004年4月，我国大中城市共有各类科技中介机构6万多个，从业人员110余万人。中国创业中心的孵化场地面积超过1900万平方米，达到一定规模的各类创业中心和孵化器达到489家，数量仅次于美国，居世界第二；在孵企业3万多家。2000年起原国家经贸委、教育部、中科院共同开展国家技术转移中心试点工作。2004年5月，在深圳开通了中小企业股票市场，为以技术创新为基础的中小企业发展开辟了新的融资渠道。
近些年来，我国的技术市场发展较快，技术合同成交额逐年增长。2003年，全国共签订技术合同26.8万项，成交技术合同总金额1084.67亿元。从结构上来看，技术交易以开发合同和技术服务为主，其中，技术开发合同占39.3%，技术服务31.4%，技术转让合同22%，技术咨询6.6%。交易的卖方以企业和科研院所为主。企业占47.8%，科研机构17.6%，技术贸易机构为13.5%，大专院校9.8%，个体经营户0.71%，其他10.5%。与2002年相比，技术交易额有较大幅度增加，增加近20%；各种交易的份额基本持平，其中，技术服务和技术咨询有所增长。企业技术交易占总交易的份额大幅增加，大专院校的份额有小幅增长，科研院所和技术贸易单位的份额下降。
（二）技术创新服务的供求分析
1.技术创新服务在整个服务业的地位
20世纪90年代末和进入21世纪以来，我国科研活动和技术服务业增长较快，但仍然低于整个服务业的增长水平，科研和技术服务业的增加值占服务业总增加值的比例较低。20世纪90年代末，科研和技术服务的增加值增长快于服务业，2000-2001年，科研和技术服务的增长速度有所下降，低于服务业的增长。同期，科研和技术服务的增加值仅占2%左右。
在全国研究开发投入中，政府的研究开发投入占1/3左右；相当一部分技术服务机构是由政府资助。由此可见，我国的技术创新服务业还处于发展初期，市场化程度较低，没有真正形成产业化和规模化。
2.企业需求分析
（1）科技型中小企业调查结果。2003年对一千多家科技型中小企业技术创新基金立项企业的问卷调查结果表明：
从需求看，按企业需求的应答率排序，排在前5位的服务项目依次是财务咨询、管理咨询、融资咨询、建立与其他企业之间的联系，介绍融资渠道。
从供应能力来看，目前，财务咨询、管理咨询等服务相对充足，而市场分析、信用咨询等服务比较薄弱。
在服务机构的质量方面，调查结果显示：政府委托机构提供的服务多一些，企业满意程度高一些；社会中介机构提供服务的领域和使用率不如政府委托机构，企业的满意程度也明显低于政府委托机构。在走访调查中，企业认为社会中介机构的收费较高，有些服务能力和质量不高。
综合供需双方的调查结果：一是中小企业创新服务需要加强网络服务、市场分析咨询和融资服务。二是从长远来看，中小企业的创新服务应实行专业化服务，不能仅依靠政府委托的机构，应发挥社会中介机构的作用。但是，初创企业没有足够的经费去请一些收费高的商业机构，加上现阶段社会服务机构不发达，信誉度不高，对科技型中小企业的服务又不能完全依靠市场来解决。因此，需要在政府的监督和行业规范下，发挥社会创新服务机构的作用。
（2）中关村高技术企业调查结果。根据国务院发展研究中心技术经济研究部2001年对二百多家中关村高技术企业的调查分析北京市科学技术委员会软课题“北京市高技术产业政策跟踪研究的企业调查”结果：按企业对各项服务的需求程度评价得分排序，排在前5位的服务项目依次是法律咨询、企业融资咨询、人才招聘、财务咨询和管理咨询。从企业利用服务项目的使用率来看，被调查企业经常利用的服务是人才招聘、注册和法律咨询，使用率在47%以上；使用率在20%～30%之间的服务项目依次是职工社保、财务咨询、职工医保。使用率低于20%的有管理咨询、企业融资咨询、技术咨询、市场营销咨询和信用咨询。比较服务使用率和需求程度评价，可以看出：目前，法律咨询、人才招聘等企业需要的服务能够得到较好的满足，需求与供应相一致。而有些企业需要的服务，如融资咨询、管理咨询和市场营销咨询等却得不到满足，供需相差较大。同时，被调查的企业普遍认为，与提供的服务质量相比，收费偏高。
根据被调查企业的所有制形式和组织形式分类，企业对创新服务的需求有以下特点：一是国有企业、中外合资和外资企业以及股份制企业对各项服务的使用率比较高，而私有企业的使用率较低。二是各类企业需要的服务不同。如，外资企业的市场运作能力较强，对于市场活动方面的服务使用不多。它们使用最多的是人才招聘，法律咨询、社保和医保等项服务，主要是因为对国内的情况不了解，需要专业机构提供服务。三是内资企业对注册、融资咨询、人才招聘等服务项目使用较高。
综上所述，可以得出以下结论。首先，从供求关系来看，人才招聘、法律咨询等通用服务能够基本满足需要；而与企业创新和经营管理结合比较密切的实务咨询服务相对不足。其次，创新服务的质量不能满足需要，与提供的服务质量相比，收费偏高。需要进一步提高队伍素质，开展竞争。再次，一些创业的中小企业支付能力有限，技术创新服务不能完全靠市场定价，一些基本服务需要政府支持。
3.国际比较
目前，我国的R&D投入总量位于世界第六位，R&D投入占GDp的比例居中等工业化国家行列，人均R&D比例较低。2004年，我国R&D支出为1843亿元人民币，占GDp的比例1.35%。但是，科技竞争力不高，特别是技术创新服务相对滞后。
（1）世界竞争力报告的评价。瑞士洛桑国际管理学院从“科技要素评价”的角度出发对国家和地区的科技竞争力进行评价。根据“2004年世界竞争力报告”（简称洛桑报告），在所选的60个国家和地区中，我国的综合科技竞争力排名24位。其中，我国的研究开发总支出位居世界第6位，仅低于美国、日本、德国、法国和英国，远高于印度、巴西；人均R&D支出排在第51位，低于巴西，高于印度；研究开发总支出占GDp的比例位于第30位（2002年的数据）；科学基础设施为第19位，科技基础设施排名第20位。在科技基础设施中，反映企业之间，企业与大学、科研院所合作情况的技术合作指标以及反映信息服务和技术服务人才的指标排位靠后。如我国的技术合作指标位于第51名；我国的人均拥有计算机数量排名第3位，但在掌握信息技术技能的人才方面，我国排名58位。
（2）全球竞争力报告评价。由《世界经济论坛》和美国哈佛大学国际发展中心合作完成的《全球竞争力报告2001～2002》（简称《论坛报告》），从体制与政策评价的角度评价了75个国家和地区的创新能力。我国的创新能力排名第43位，低于巴西（第33位），印度（第38位）。其中我国的科学家、工程师占人口比重指标列第46位，超过巴西（48位）和印度（59位）。
在“创新合作”（产、学、研合作和知识纵向流动以及科技成果转化）方面，我国第41位，明显低于印度（23位）。在创新合作和创新服务方面，我国的科学研究机构的总体质量为36名，低于印度（21位），但高于巴西；而我国在促进科技产业化方面的风险投入方面排名第49位，落后于印度（第26位）和巴西（第27位）；在专业化研究和提供培训服务方面，我国排名第45位，与印度（34位）和巴西（24位）差距明显；我国的产业群的普遍性和深度列第39位，落后印度（第24位）。
综上所述，我国的研究开发投入和研究人员数量在发展中国家居前位，从我国的发展水平来看科技基础设施建设投入不算低，但是，在创新的专业化、技术合作、创新服务、知识流动和技术转移等方面较弱，特别是适用的技术创新服务人才相对不足。
二、我国创新服务体系建设存在的主要问题
总体来看，我国的技术创新服务机构数量多、规模小，仍处于探索发展阶段。存在的主要问题是，运行机制和管理体制不健全，法律制度和政策环境有待完善。主要表现在以下几个方面：
（一）以政府导向和公益性为主，社会化和市场化程度较低
目前，技术创新服务在较大程度上被视作公益性事业，大部分创新服务机构是根据各级政府文件精神成立的，官办和半官办色彩较浓，对政府的依赖性较强，缺乏创新意识和服务意识。
（二）立法滞后，缺乏法律保障
近些年来，我国的创新服务机构发展较快，但是，立法工作相对滞后，存在无法可依的局面。现行科技进步法比较笼统，主要是基本原则，缺少明确具体的措施。有关创新服务机构的性质、运行机制、税收政策以及创新服务机构的收费管理等大都是由国家管理部门和地方政府文件来确定的，而不是法律规定。
（三）政出多门和分散管理导致重复建设和市场分割
目前，创新服务机构是根据隶属关系和计划管理部门分类管理，而不是根据服务机构的功能和性质来管理，存在重复建设现象。各类计划和政府管理部门规定创新服务机构性质和业务范围，某种程度上造成了资源、业务和市场分割，限制了技术创新服务业的规模化发展。
（四）运行机制与功能错位
一些服务机构的组织形式和运行机制与其职能不协调，难以发挥应有的作用。政府资助的一些共性技术研究开发机构，大都设在大学和科研院所，有些直接设在企业。而大部分研究机构转制为企业化经营，相当一部分大学自办企业。如果没有特殊的管理办法和保障机制，这类机构难以发挥共性技术研发平台和技术扩散的作用，有违设立的初衷。
（五）功能不全，不能满足需要
目前大部分地区的孵化器主要是提供实验和生产场所以及简单的一站式服务，许多风险投资公司都是以金融业务为主，市场开拓和技术咨询等专业能力薄弱，技术产权交易市场主要是提供技术信息、技术报价和集中交易的场所等，缺乏技术评估、市场开拓和融资服务等中间服务。
（六）缺乏高素质的专业人才，相当一部分咨询研究人员的经验和素质不能满足市场需求
一方面，由于各类服务机构发展较快，有些服务机构的工作人员是政府官员转岗的，大部分是从其他领域转行过来的。尽管有些科技服务机构的人员学历和职称较高，但缺乏专业咨询经验和市场观念。如，根据《我国生产力促进服务体系建设及政策研究》课题组的报告，影响生产力促进中心的主要因素是政府支持不到位，缺乏高素质管理人才和专业人才，得不到高质量的培训。另一方面，由于许多科技服务机构是事业单位，企业化运作，工资较低，留不住人才。
（七）市场需求相对不足
技术创新服务市场的发展取决于创新主体的积极性和服务质量两个方面。一方面，许多需要创新服务的中小企业缺乏支付能力，加上企业对知识、信息和经验等无形资产的价值认识不足；另一方面，服务质量不高。
（八）知识产权制度不够完善
一是技术市场制度不健全，缺乏规范的知识产权定价和评估机制，技术流动不畅。二是为了鼓励技术转移，我国开始实行科技计划形成的科研成果的知识产权归项目执行单位。但是，政府资助计划没有明确的技术转移要求，缺少相应的管理和服务机构，缺乏监督检查机制，结果出现科技成果在研究机构内部产业化的倾向。
（九）缺少普遍适用的整体政策，政策环境不配套
科学技术政务服务篇5
关键词 武汉市 科技中介 现状 对策
在全国科技中介建设年的带动下，武汉市科技中介机构获得了长足的发展，已形成了多层次、多形式、多种所有制共存的科技中介服务体系，为武汉市技术成果的商品化、高新技术产业化和武汉技术市场的发展做出了不小的贡献。
1 武汉市科技中介服务的现状
1.1 较完善的相关政策法规，有利于科技中介机构发展
为了支持武汉市科技中介机构的发展和科技成果的顺利转化，武汉市在国家现有的法规政策基础上出台了一系列地方性的政策法规及措施。如“市人民政府关于加快科技企业孵化器建设与发展若干政策的通知”、“武汉市高新技术创业服务中心管理暂行办法”、“武汉市工程技术研究中心暂行管理办法”等等。这些政策及法规，从源头上规定了各类科技中介机构发展的指导思想、发展原则、发展目标、享有的各种优惠政策，有利于激发有关人士从事科学技术研究和从事科学技术转让、开发和与之相关业务的开展的积极性和热情。
1.2 技术市场交易额不断增长，发展跃上新台阶
随着科技中介服务能力的增强，武汉市技术市场不断创新和拓展自身的服务功能和领域，从科技成果转化、技术服务和咨询发展到技术产权交易、技术培训等，技术交易的内容和形式不断丰富。通过近几年的努力，取得了一定的成绩。
（1）技术合同成交金额持续增长。2003年全年共签定技术合同2963项，成交金额达303081.70万元。与上年相比，合同项数虽有所下降，但成交金额却增长了15.17%，创历史之最高水平。
（2）各类技术合同中，技术开发类合同占了半壁江山。全年共签定技术开发合同1896项，成交金额达15.58亿元，分别占总数的63.99%和51.42%。表明技术开发已成为我市技术交易活动的主要表现形式。
（3）企业作为技术的买方，成交金额所占比重不断上升。从技术交易的买方看，企业仍是吸纳技术的主体，并呈上升趋势。2002年企业全年共购买技术2148项次，金额为16.81亿元，分别占总数的48.16%和63.88%；而2003年企业全年共购买技术1429项次，金额为21.80亿元，分别占总数的48.23%和71.93%。
1.3 创业服务中心孵化网络初步建成，科技园区内科技中介服务初步配套
早在1987年，武汉市就建立了武汉东湖创业者服务中心。东湖创业中心是我国第一家高新技术创业服务中心，是中国孵化器事业的发源地。全市现有各类独立科技企业孵化器36家（孵化基地50个），其中综合性科技企业孵化器16家，专业技术孵化器7家，面向特定创业对象服务的专门企业孵化器12家；拥有部级创业服务中心、留学生创业园、大学科技园7家。2003年上半年，全市科技企业孵化器在孵企业实现技工贸总收入15亿元,实现利税1.2亿元。
1.4 武汉市工程技术研究中心建设进入新阶段
武汉目前共有国家、市级工程技术研究中心24家，其中部级的有11家。工程技术研究中心以项目起步，相关企业为支撑，突出武汉的科技优势，为武汉高新技术成果商品化、产业化服务，带动扶持了一批中小企业。
1.5 生产力促进体系逐步健全
武汉市目前共有生产力促进中心12家。它们均各具特色，各有所长。据初步统计，2003年全市各生产力促进中心在咨询服务方面，共为企业提供管理咨询79次，技术咨询338次，其他咨询90次，帮助企业申报计划242项；在信息服务方面，提供信息服务55298条；在技术服务方面，为企业技术推广181项，技术开发67项，产品检测13次；在培训服务方面，提供5622人次的培训；在人才和技术中介服务方面，导入技术2项，引进人才55人，组织交易活动109项，培育科技型企业34家，服务企业420家，联系科研机构和专家520个，国际及港澳台合作人员交流92人次。这些都是以武汉经济建设为中心，服务于经济发展的大局，极大地促进了全市中小企业的蓬勃发展和壮大。
1.6 科技咨询服务业发展较快，业务不断拓宽
据2001年统计，武汉市科技咨询服务机构有51家，从业人员720人。其典型首推武汉科技咨询评估中心，完成了国家科技部、武汉市科技局及企事业单位科技项目评估1000余项，企事业单位各类咨询80余项，计算机网络监理12项，承担国家科技部、国家经贸委、湖北省及武汉市有关部门下达的软科学研究课题50余项，多项成果获奖。
1.7农业科技中介服务获得了重视和发
展
目前，武汉市已建成武汉农业技术推广站、武汉生态农业园、武汉农业信息园、新洲区农业信息园、江夏区农业信息园、长江蔬菜网等农业技术推广网站。
2 存在的问题
武汉市科技中介服务机构的成长发展虽然取得了一定成绩，但仅表现为数量上的增长，与市场经济条件下科技中介服务机构建设目标相比，还存在着相当的差距和问题。认识不到位,重视不够；科技中介机构规模较小，专业化程度低，中介类型发展不平衡；部分科技中介机构依附性强，独立性差；从业人员素质参差不齐，服务质量有待进一步提高；法规政策实施不到位，科技中介服务行为不够规范；科技中介自身服务能力不健全等等。
3 措施及对策
3.1 加强对科技中介重要性的重视
科技中介服务是科技成果转化的催化剂，有利于降低成果转化的风险，提高效率，促进科技产业的发展和市场化。因此，武汉市委、市政府要提高认识，把这方面的工作提上议事日程。加大宣传力度，通过多种媒体使各级各部门和社会人士充分认识到科技中介结构的重要性，为科技中介机构发展营造一个有利、清晰的观念环境。
3.2 健全相关法规政策，扶持和规范科技中介服务行为
首先我市相关管理部门可以对我市的科技中介机构进行一次全面的统计调查，做出客观的分析，制定出科技中介机构的中长期发展规划和相应的扶持政策，在税收、启动资金、人才引进等方面给予必要的政策扶持。其次，有关部门要制定有关科技中介活动的专项法律法规，明确科技中介服务的行为规范。再次，完善科技信息披露制度，规范信息披露行为，使各类科技中介机构在信息获得上能够公正公平。逐步形成良好的外部政策法规环境。
3.3 整合各类资源，完善科技中介服务功能，培育科技中介服务特色和品牌
目前我市科技中介机构分属于各级政府、各行业部门、大专院校、科研院所等，要打破这些管制界限，对各类科技中介进行资源优化整合，以充分发挥各部门的优势。首先鼓励建立科技中介行业协会。行业协会作为政府联系机构的桥梁，要推动科技中介服务机构间的交流与合作,强化行业自律,维护行业信誉。其次发展标准认证机构。这类机构主要依据相关标准,对企业是否属于高科技领域，以及开发的技术的先进性进行鉴别和认证,从而为市场有序竞争提供保障。三是研究和掌握客户需求，结合自身优势，准确定位发展空间，制定发展战略，培育核心业务，打造自身发展品牌。
3.4 引进市场竞争机制，激发科技中介机构的活力
首先加快转变政府职能，明确科技中介机构的发展定位，保证科技中介机构的独立性、公正性。加快科技中介机构与政府职能部门之间的脱钩改制，切断与政府部门或下设事业部门的挂靠关系，消除科技中介机构与政府管理部门之间的利益驱动机制，消除设租寻租行为。其次，遵循市场竞争规律，深化体制改革，鼓励发展股份制、合伙制的科技中介组织；鼓励公民、其他社会法人根据需求创办各种中介服务机构；鼓励科研机构转制，走市场化道路。积极打破不利于科技中介服务市场竞争的行政和区域垄断，努力培育多元化的科技中介服务市场主体，大力发展民营科技中介服务机构，建立正常的退出淘汰机制来增强整体竞争优势。
3.5 提高从业人员素质，建立高水平、专业化的科技中介服务队伍
目前武汉市科技中介组织普遍存在陷入从业人员素质低的困境，因此，政府、社会和科技中介管理人员要对这一现象加以重视并采取一定的有力措施来改善这一局面。首先，政府有关部门要对科技中介机构从业人员进行岗位技能培训和考核，进行资质认证，以提高在岗人员的专业素质。其次，社会要对科技中介人才素质的要求要有一个明确的概念，科技中介服务人才要具备较高的科学素质、较强的市场意识、较强的市场公关能力和经营合作能力等高素质的综合性的人才。再则，教育部门要有前瞻性，加强这一方面的高等教育和继续教育，为科技中介服务业储备人才，培养符合科技中介服务业的经营管理人才和专业技术人才，使科技中介服务业的从业人员有一个高的起点。还有，实施灵活的人才流动政策，鼓励高素质人才从事科技中介活动；建立健全科技中介从业人员的市场准入制度，加强对从业人员的法律保护和行为监督；保障从业人员的社会职业地位，使科技中介从业人员的劳动获得社会承认，并获得相应的报酬。
3.6 深化管理体制创新，推进行业自律制度
首先，科技中介组织的发展中，政府的主要角色是行业监管者，应尽快制定各种科技中介组织的管理法规和条例，对各种科技中介组织的行业准入标准、主体资格、活动范围、服务职能、权利与义务、酬金标准、违法处理等问题作出明确规定，这样既使管理机关有法可依，也可使中介组织有章可循，逐步实现管理的法制化和规范化。同时，要注意与国际接轨，提高我市科技中介服务业法规体系的国际适用度。其次，政府相应与科技中介机构的有关管理部门要加强在人事、工商、税务等方面的职能服务，制定相应的政策优惠措施和经费支持举措等。同时对于科技中介组织的日常活动规范进行监督检查，纠偏惩过，建立科技中介组织信誉评价体系，使科技中介能够保持良好的资质和信誉。再则，推进科技中介行业协会建设，实施行业自律管理。
3.7 加强科技中介机构网络信息系统建设，建立动态科技中介服务模式
科技中介服务组织一方面要加强自身服务素质建设，加强自身网络系统的建设与完善；另一方面，要加强与外界联系，抓好科技风险投资中介服务网络、科技信息网络、企业孵化器网络等网络的建设，从而形成全方位、多层次、宽领域的科技服务网络体系。
参考文献
科学技术政务服务篇6
【关键词】科技中介机构;问题;对策
广义的科技中介机构,是以法律法规为依据,以技术为商品,推动技术转移、转化和开发为目的,在政府、创新主体、创新源及社会不同利益群体之间,发挥桥梁、传递、纽带作用,面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务的机构,是为科技产业发展主体提供社会化、专业化服务以支撑和促进科技产业发展活动的机构。
狭义的科技中介机构,是指为科技创新主体企业、高校、研究机构等各类社会主体提供社会化专业化服务,以支撑科技创新活动和促进科技成果产业化的机构。主要包括:生产力促进中心、工程技术中心、创业服务中心、科技企业孵化器、科技咨询与评估机构、科技情报信息中心、技术市场、技术产权交易机构等。
一、我国科技中介机构发展中存在的问题
1.法制与政策环境不完善
1999年8月,中共中央、国务院了《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》,提出要大力发展科技中介服务机构。2002年12月2日,国家科技部召开第一次全国科技中介机构工作会议,提出在5年内健全我国科技中介服务体系,并将2003年确立为“科技中介机构建设年”。同年12月20日,科技部又颁发了《关于大力发展科技中介机构的意见》,具体提出了科技中介机构建设的指导思想、目标和原则等。2006年2月9日国务院颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》及其若干配套政策的通知,提出了建设“成果转化公共服务平台”,这一平台将对提高我国科技成果转化率发挥巨大作用。这一系列促进科技中介机构发展的政策和实施意见,都标志着我国科技中介机构开始走上规范发展之路。
我国仍缺乏促进和规范科技中介机构发展的政策法规体系,市场秩序不规范。大多数类型的科技中介机构的法律地位、经济地位、运作机制等还未明确。如没有给予科技中介机构明确的法人地位,使其能自主经营、自负盈亏;没有建立健全的法律规章制度,关于这个行业的准入请出制度,以及科技中介机构的资质管理和执业人员资格管理、技术标准管理和服务标准管理等相关的法规体系还不健全。
2.机构类型单一
我国科技中介服务体系不完善,公共层面和私人层面科技中介机构发展不足。对于科技创新水平较高的欧美国家的科技中介机构体系,在结构上都有政府层面、公共(非盈利机构)层面和私人公司三个层次。它们在具体职能上各有侧重:政府层面的科技中介机构一般侧重于公共信息平台的建设、对中小企业提供技术支持和融资担保,承担私人公司没有能力承担和不愿承担的中介服务项目等。公共层面(例如大学科技成果转化中心、科技园、专业协会等)一般在国家的科技政策和重大工程项目咨询中起最主要的作用,是提高国家整体的科技成果转化能力的中坚力量。私人公司是以盈利为目的的独立的科技中介机构,能灵活地应对市场,提供各种专业化服务和特色服务,在数量上在科技中介服务体系中占绝对多数。
与这些科技创新水平较高的欧美国家相比,我国的科技中介服务体系结构非常不合理,现有的机构多数是公有制或事业性,大多从事一般性的中介业务,没有明确的社会福利功能;能有效发挥作用的公共层面的科技中介机构数目较少。私人科技中介机构在市场中举步维艰,难以生存。
3.从业人员专业素质较低
市场竞争很大程度上就是人才的竞争。科技中介机构的人才队伍素质是决定其服务质量和发展前景的重要因素。科技中介服务工作是一项开拓创新性和专业性很强的工作,对从业人员的要求较高。一方面要求从业人员具有广博的知识结构,对科学技术的未来走向有高瞻远瞩的判断能力;另一方面又要求从业人员对市场发展趋势具有较强的洞悉能力,对新技术的市场化价值有敏锐的判断能力。我国现有的科技中介从业人员中具有高学历的科技型人才不少,但是满足上面要求的复合型人才却相当缺乏。
以生产力促进中心为例,2007年在岗人员学历结构如下:大专以上学历16226人,占总人数85.43%。其士360人,占总人数1.9%;硕士1537人,占总人数8.09%;学士8844人,占总人数46.56%;累计学士学位以上10741人,占总人数56.55%。2000年～2007年大学本科学历人员的比例每年略有增加,2007年增加幅度相对较大。在我国110多万科技中介从业人员中,取得国家科技部颁发的“技术经纪人”证书资格的人还不足10%,缺少“高、精、尖”的全才是制约我国科技中介机构服务质量和水平提高的一个关键因素。
4.信息获取渠道不畅
在市场资源配置系统中,由于技术信息和经济信息具有广泛性、复杂性、多变性以及个体差异性,技术供求双方很难实现信息的及时有效传播,科技中介机构也很难及时了解它们的需要。这就要求建立公共信息平台,它是科技中介机构获取信息的重要保障。但中国的公共信息平台等基础设施建设,还远不能满足科技中介机构的发展要求。尽管全国大中城市的科技中介机构建立了科技成果转化服务平台,有些还建立了中小企业网,但大多数网络平台仅提供了当地的创新成果以及成果转让平台,使其带有浓重的地方和部门色彩,更容易造成信息的垄断和对外封锁,导致各科技中介机构获取信息、处理信息的能力较差。这些公共信息来源渠道不畅、信息供应严重不足的实情已经成为我国科技中介机构发展的一大障碍。
二、改善我国科技中介机构发展水平的对策
1.制定相应的法规和政策
政府和社会应将科技中介服务机构的建设工作提到各级政府工作的议事日程,纳入我国经济、科技发展的规划,为科技中介服务机构的发展与壮大创造良好的客观环境。
从金融政策方面,政府应该设立专项资金,以无偿资助的方式对科技中介机构给予支持。鼓励科技中介机构为高新技术企业或高新技术成果转化提供服务,对促进高新技术成果转化或发展高新技术企业有重大贡献的科技中介机构,经认定后给予支持。
从规章制度方面,对科技评估、科技咨询、技术经纪、技术服务等缺乏相应法律法规支撑的活动,应该出台统一的标准,使政府有关部门对监管科技中介机构有充分的依法行政的依据。改革科技成果产权制度,明确科技成果产权,扫除交易障碍,建立健全的行业规则制定,促进市场的有序竞争。
2.大力发展多种类型的科技中介机构
必须以市场为导向,大力发展多种类型的科技中介机构,逐步确立科技中介服务机构的市场独立地位,不断强化科技中介机构企业化运作机制。倡导和扶持社会各界和科技人员积极创办创业服务中心、科技企业孵化器、生产力促进中心等科技服务机构,以其灵活的服务方式、较低的服务门槛,为科技人员创业和中小科技企业的发展提供优质服务。
政府在扶持和发挥公共科技中介机构重要作用的同时,可以将一部分改制为“自主经营、自担风险、自我约束、自我发展”的具有独立法人资格的科技中介服务机构,以确保科技中介机构具有清晰地业务定位,提高其核心竞争力,使其具备独立、公正和客观的执业能力。
3.提高科技中介机构从业人员综合素质
科技中介服务机构的从业人员,不同于一般的市场中介人员,他们应当是既懂技术、又懂经济,既懂生产管理、又懂法律的复合型人才。在这个“智力――智慧”型的科技中介机构中,对从业人员的素质要求非常高。
首先,应大力推进人才队伍建设,加强科技中介服务人才的培养和引进,建立与完善科技中介行业的分配与激励机制,增强行业吸引力,吸引更多的高素质人才。对从事科技中介服务业的人员,相关部门要对其进行执业资格认定和上岗前的考核,以确保进入科技中介服务市场的机构和人员的素质水准和服务质量。应全面推进执业资格证书制度,建立科技服务业执业资格标准体系。如加快对科技咨询师、科技评估师、项目管理师、技术经纪人等的资格认定工作。
其次,应加大对从业人员的岗位培训力度,提高其执业能力,不断活跃从业人员的思维。我国2002年生产力促进中心从业人员参加各类培训虽然达到2.7万人次,其中参加科技部培训的达4716人次,但这些培训无论是从教材还是模式都不专业、不系统,因此专业化和系统化的职业培训迫在眉睫。应鼓励优秀的从业人员出国培训,提高科技中介从业人员的专业素质和服务水平,从而全面提高科技中介机构服务能力。
最后,鼓励科技中介机构人才的交流与合作。积极拓展业务范围,参与国际竞争,通过政府及民间多种途径的合作,加强与国外知名科技中介机构的人才交流与合作,提高国际竞争力。
4.增强科技中介机构的信息获取能力
信息是开展科技中介服务的基础,拥有准确、及时、充分的信息是科技中介服务机构工作的前提。为此,要建立以科技服务信息资源共享的服务平台,整合政府部门、企业、科研院所、高校和信息分析机构的信息资源,实现服务与需求信息的对接。在建立信息共享机制,增强科技中介机构的信息获取能力的同时,政府应加强信息基础设施建设,有计划地予以投资,提高全社会的信息化水平。科技中介机构要重视和加强自身资料和数据的积累,要通过国际互联网,努力与国内外同行实现资源共享。
应充分发挥科技信息网络的作用,通过信息网络为各类科技中介机构之间提供一个统一便捷的交流平台,帮助建立统一开放、公平竞争、规范有序的信息网络市场体系,促进信息网络技术市场健康发展。在通过建立网络获取信息的基础上,科技中介机构还可以组织供需见面会,提高科技成果向现实生产力的转化,使科研机构、大专院校、科技中介服务机构有机地结合,促进国内、国际间技术交流。如2007年深圳“高新技术成果交易会”、第十二届中国北京“国际科技产业博览会”、第六届合肥“高新技术项目与资本对接会”采用现场与网上交易相结合的方式,通过技术成果、专利、技术攻关项目、专家信息数据库,为技术市场主体直接提供技术交易咨询服务,从而提高了我国的科技成果转化率。
科技中介机构是促进科技研发、加速科技成果转化的重要支撑平台,不断提高科技中介机构服务能力显得更为必要和紧迫。为了促进我国科技中介机构的健康发展,应着力规范政府行为,建立市场化运作机制,培育专业化人才队伍,打造信息共享平台,使科技中介机构成为推动我国经济发展的重要动力。
参考文献
[1]张宏军.建立科技中介机构成长机制的基本思路[J].理论探索.2009(1)
[2]伍慧春.制约我国科技中介服务体系建设因素[J].技术与创新管理.2008(9)
科学技术政务服务篇7
关键词：气象法律法规行政许可法防雷技术专业服务
中图分类号：p4文献标识码：a文章编号：1003-9082（2015）06-0301-01
气象部门开展防雷减灾科技服务工作，防雷工作主要有三大块分别是图审、检测、雷电评估，在依法行政、天气、法律法规宣传教育、防雷专业技术服务及相关人才队伍建设仍然存在一些问题，如何解决这些问题，促进行政能力根据本法，提高防雷水平和减灾专业技术服务和加强人才队伍的建设具有启蒙运动功能。
一、防雷科技服务存在的问题
1.防雷减灾法律法规、行政许可问题
防雷行政许可运行还需要规范完善，办理行政许可程序意识淡薄，甚至出现简化行政许可办事流程，忽视行政权力的制约作用；没有建立部门内部监督监管机制，内部管理分工不够完善；对防雷减灾法律法规认识不够，宣传教育不够深入广泛。
2.防雷技术专业服务、人才队伍建设问题
由于市县两级气象防雷部门工作人员相对较少，工作业务量又很大，导致从事人员结构复杂，一是专业知识学习、培训不够，二是常见的外部人员，属于防雷专业人士，所以在防雷技术服务工作，是建筑防雷技术的操作规则是不一致的。
防雷专业技术队伍才人欠缺，防雷专业技术服务水平有待提高。在防雷专业人才培养和教育宣传不足，建立本地化防雷服务品牌意识是不够的，没有使防雷技术服务大规模、集约化、标准化、科学和专业方向。
雷电防护科学与技术、技术服务、测试设备，技术含量低，还有一些老化。气象部门防雷的现有设备可以满足常规业务，不能有效促进防雷服务进一步深化发展的需求，应提高防雷设备的升级配置，防雷服务还需要改善工作环境，需要投入更大精力做好县乡防雷减灾服务工作。
二、防雷减灾事业的发展与对策
1.法律法规是开展防雷工作的依据
《气象法》第三十一条明确规定，各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，因此，加强防雷减灾工作，各级气象部门就要明确，防雷减灾工作是《气象法》赋予给各级气象主管机构的重要行政管理职能，就需要进一步转变观念，提高认识，从如何履行好法律赋予的管理职能角度，认真贯彻和落实《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政许可法》，牢固树立公共气象、安全气象和资源气象理念，强化基层气象主管部门依法行政理念，增强行政许可管理意识，依法行政是政府职能部门对社会管理的基本方式，《中华人民共和国气象法》赋予了气象主管部门对防雷减灾的社会管理职能，就应当依法履行防雷减灾的社会管理职责。
第一防雷行政许可必须按程序规范进行，当然由于《中华人民共和国气象法》立法迟，社会认可度较低，社会对气象依法行政不够了解、有回避的情况，气象处罚也没有行政强制的权限，还需要依托相关政府职能部门，一些前置性审批要与相关部门建立协作配合机制。
第二防雷审批和执法要形成良性互动，全面履行好法定的防雷管理职责。政务中心的建设是推进政府职能转变和管理工作的重要举措。基层气象主管部门作为政府的职能部门，气象行政审批已成为必不可少的一项行政业务，气象行政许可就应当进驻政府政务中心，这样气象依法行政工作才能打开新的局面，同时也要着力提高政务中心气象窗口工作人员的综合素质，更不能出现窗口工作人员无事可做的现象。再有就是“法贵在行”，要把气象法律法规落在实处，必须进行规范执法与严格执法，加大气象行政执法力度，使审批和执法相互促进，从而实现良性互动。
第三是依法行政，加强气象依法行政人员队伍建设，维护气象行政执法主体部门的形象，不断完善有利于气象事业健康发展的法制环境，一是提高执法人员素质，没有一支高素质的依法行政队伍，依法行政就是一句空话，所以执法人员必须加强思想政治素质、气象专业知识、法律法规知识、心理素质等教育培训。二是要建立健全执法人员培训制度，定时定期进行执法培训，通过培训，使执法人员依法行政水平稳步提升。
第四《中华人民共和国气象法》、《防雷减灾管理办法》是基层气象部门开展防雷减灾工作的法律依据，也是基层气象部门依法行政的依据和准则。气象法对于发展气象事业，规范气象工作，防御气象灾害，为经济建设、社会发展、社会公共安全和人民生活提供气象服务发挥着重大的作用。雷电灾害防御工作还不够到位，对气象法规必须加大宣传，要广泛、深入的多样化、多渠道的开展宣传，气象日、广播电视，报纸杂志，以及新媒体的应用，让广大社会公众认识气象法，了解气象法，执行气象法。
2.提高了识别的公众气象服务，坚持的气象服务人民的根本目的，加强气象科技经济社会发展和人民安全与福利服务的能力
2.1加强防雷的队伍建设，标准化防雷减灾服务能力提升
加强防雷专业知识学习，提高专业技术水平的防雷，闪电是一种放电现象在自然界中，防雷技术服务人员必须掌握防雷电相关专业技术知识，如电工、电路基础、电磁场的基本知识电子信息、网络设备系统等。为防雷技术服务，以满足社会和经济发展的要求防雷减灾，必须研究系统的防雷专业技术知识、培训，提高防雷专业技术水平和服务能力。
防雷技术标准和规范的研究，只有熟练掌握技术规范，为了更好地开展防雷减灾技术服务工作，防雷技术服务的安全性能是否防雷装置检测或防雷技术评估、技术都属于第三方公正的发表的报告文件，首先必须符合公平的原则，第二必须符合防雷规范的要求。所以熟悉掌握，正确认识防雷规范，技术程序，从事防雷技术服务人员的基本要求。
2.2规范管理、增加基础设施投资、扩大防雷技术服务
坚持以服务为本，准化的内部管理，加强目标管理、时间管理、学习管理、建立科学的评估体系，只有标准化管理，充分调动每个员工的积极性和主动性，团队才有战斗力，提高科技服务水平。
科技服务的设备投资和基本单元的硬件建设直接关系到技术服务形象，而且还促进服务能力和拓宽服务领域发挥着至关重要的作用。因此，在经济条件允许下，应该增加科学技术服务的基本建设投资，一是科学和技术服务技术和设备改进和更新，二是改善工作环境。
科学技术政务服务篇8
关键词 武汉市 科技中介 现状 对策
在全国科技中介建设年的带动下，武汉市科技中介机构获得了长足的发展，已形成了多层次、多形式、多种所有制共存的科技中介服务体系，为武汉市技术成果的商品化、高新技术产业化和武汉技术市场的发展做出了不小的贡献。
1 武汉市科技中介服务的现状
1.1 较完善的相关政策法规，有利于科技中介机构发展
为了支持武汉市科技中介机构的发展和科技成果的顺利转化，武汉市在国家现有的法规政策基础上出台了一系列地方性的政策法规及措施。如“市人民政府关于加快科技企业孵化器建设与发展若干政策的通知”、“武汉市高新技术创业服务中心管理暂行办法”、“武汉市工程技术研究中心暂行管理办法”等等。这些政策及法规，从源头上规定了各类科技中介机构发展的指导思想、发展原则、发展目标、享有的各种优惠政策，有利于激发有关人士从事科学技术研究和从事科学技术转让、开发和与之相关业务的开展的积极性和热情。
1.2 技术市场交易额不断增长，发展跃上新台阶
随着科技中介服务能力的增强，武汉市技术市场不断创新和拓展自身的服务功能和领域，从科技成果转化、技术服务和咨询发展到技术产权交易、技术培训等，技术交易的内容和形式不断丰富。通过近几年的努力，取得了一定的成绩。
（1）技术合同成交金额持续增长。2003年全年共签定技术合同2963项，成交金额达303081.70万元。与上年相比，合同项数虽有所下降，但成交金额却增长了15.17%，创历史之最高水平。
（2）各类技术合同中，技术开发类合同占了半壁江山。全年共签定技术开发合同1896项，成交金额达15.58亿元，分别占总数的63.99%和51.42%。表明技术开发已成为我市技术交易活动的主要表现形式。
（3）企业作为技术的买方，成交金额所占比重不断上升。从技术交易的买方看，企业仍是吸纳技术的主体，并呈上升趋势。2002年企业全年共购买技术2148项次，金额为16.81亿元，分别占总数的48.16%和63.88%；而2003年企业全年共购买技术1429项次，金额为21.80亿元，分别占总数的48.23%和71.93%。
1.3 创业服务中心孵化网络初步建成，科技园区内科技中介服务初步配套
早在1987年，武汉市就建立了武汉东湖创业者服务中心。东湖创业中心是我国第一家高新技术创业服务中心，是中国孵化器事业的发源地。全市现有各类独立科技企业孵化器36家（孵化基地50个），其中综合性科技企业孵化器16家，专业技术孵化器7家，面向特定创业对象服务的专门企业孵化器12家；拥有部级创业服务中心、留学生创业园、大学科技园7家。2003年上半年，全市科技企业孵化器在孵企业实现技工贸总收入15亿元，实现利税1.2亿元。
1.4 武汉市工程技术研究中心建设进入新阶段
武汉目前共有国家、市级工程技术研究中心24家，其中部级的有11家。工程技术研究中心以项目起步，相关企业为支撑，突出武汉的科技优势，为武汉高新技术成果商品化、产业化服务，带动扶持了一批中小企业。
1.5 生产力促进体系逐步健全
武汉市目前共有生产力促进中心12家。它们均各具特色，各有所长。据初步统计，2003年全市各生产力促进中心在咨询服务方面，共为企业提供管理咨询79次，技术咨询338次，其他咨询90次，帮助企业申报计划242项；在信息服务方面，提供信息服务55298条；在技术服务方面，为企业技术推广181项，技术开发67项，产品检测13次；在培训服务方面，提供5622人次的培训；在人才和技术中介服务方面，导入技术2项，引进人才55人，组织交易活动109项，培育科技型企业34家，服务企业420家，联系科研机构和专家520个，国际及港澳台合作人员交流92人次。这些都是以武汉经济建设为中心，服务于经济发展的大局，极大地促进了全市中小企业的蓬勃发展和壮大。
1.6 科技咨询服务业发展较快，业务不断拓宽
据2001年统计，武汉市科技咨询服务机构有51家，从业人员720人。其典型首推武汉科技咨询评估中心，完成了国家科技部、武汉市科技局及企事业单位科技项目评估1000余项，企事业单位各类咨询80余项，计算机网络监理12项，承担国家科技部、国家经贸委、湖北省及武汉市有关部门下达的软科学研究课题50余项，多项成果获奖。
1.7农业科技中介服务获得了重视和发
展
目前，武汉市已建成武汉农业技术推广站、武汉生态农业园、武汉农业信息园、新洲区农业信息园、江夏区农业信息园、长江蔬菜网等农业技术推广网站。
2 存在的问题
武汉市科技中介服务机构的成长发展虽然取得了一定成绩，但仅表现为数量上的增长，与市场经济条件下科技中介服务机构建设目标相比，还存在着相当的差距和问题。认识不到位，重视不够；科技中介机构规模较小，专业化程度低，中介类型发展不平衡；部分科技中介机构依附性强，独立性差；从业人员素质参差不齐，服务质量有待进一步提高；法规政策实施不到位，科技中介服务行为不够规范；科技中介自身服务能力不健全等等。
3 措施及对策
3.1 加强对科技中介重要性的重视
科技中介服务是科技成果转化的催化剂，有利于降低成果转化的风险，提高效率，促进科技产业的发展和市场化。因此，武汉市委、市政府要提高认识，把这方面的工作提上议事日程。加大宣传力度，通过多种媒体使各级各部门和社会人士充分认识到科技中介结构的重要性，为科技中介机构发展营造一个有利、清晰的观念环境。
3.2 健全相关法规政策，扶持和规范科技中介服务行为
首先我市相关管理部门可以对我市的科技中介机构进行一次全面的统计调查，做出客观的分析，制定出科技中介机构的中长期发展规划和相应的扶持政策，在税收、启动资金、人才引进等方面给予必要的政策扶持。其次，有关部门要制定有关科技中介活动的专项法律法规，明确科技中介服务的行为规范。再次，完善科技信息披露制度，规范信息披露行为，使各类科技中介机构在信息获得上能够公正公平。逐步形成良好的外部政策法规环境。
3.3 整合各类资源，完善科技中介服务功能，培育科技中介服务特色和品牌
目前我市科技中介机构分属于各级政府、各行业部门、大专院校、科研院所等，要打破这些管制界限，对各类科技中介进行资源优化整合，以充分发挥各部门的优势。首先鼓励建立科技中介行业协会。行业协会作为政府联系机构的桥梁，要推动科技中介服务机构间的交流与合作，强化行业自律，维护行业信誉。其次发展标准认证机构。这类机构主要依据相关标准，对企业是否属于高科技领域，以及开发的技术的先进性进行鉴别和认证，从而为市场有序竞争提供保障。三是研究和掌握客户需求，结合自身优势，准确定位发展空间，制定发展战略，培育核心业务，打造自身发展品牌。
3.4 引进市场竞争机制，激发科技中介机构的活力
首先加快转变政府职能，明确科技中介机构的发展定位，保证科技中介机构的独立性、公正性。加快科技中介机构与政府职能部门之间的脱钩改制，切断与政府部门或下设事业部门的挂靠关系，消除科技中介机构与政府管理部门之间的利益驱动机制，消除设租寻租行为。其次，遵循市场竞争规律，深化体制改革，鼓励发展股份制、合伙制的科技中介组织；鼓励公民、其他社会法人根据需求创办各种中介服务机构；鼓励科研机构转制，走市场化道路。积极打破不利于科技中介服务市场竞争的行政和区域垄断，努力培育多元化的科技中介服务市场主体，大力发展民营科技中介服务机构，建立正常的退出淘汰机制来增强整体竞争优势。
3.5 提高从业人员素质，建立高水平、专业化的科技中介服务队伍
目前武汉市科技中介组织普遍存在陷入从业人员素质低的困境，因此，政府、社会和科技中介管理人员要对这一现象加以重视并采取一定的有力措施来改善这一局面。首先，政府有关部门要对科技中介机构从业人员进行岗位技能培训和考核，进行资质认证，以提高在岗人员的专业素质。其次，社会要对科技中介人才素质的要求要有一个明确的概念，科技中介服务人才要具备较高的科学素质、较强的市场意识、较强的市场公关能力和经营合作能力等高素质的综合性的人才。再则，教育部门要有前瞻性，加强这一方面的高等教育和继续教育，为科技中介服务业储备人才，培养符合科技中介服务业的经营管理人才和专业技术人才，使科技中介服务业的从业人员有一个高的起点。还有，实施灵活的人才流动政策，鼓励高素质人才从事科技中介活动；建立健全科技中介从业人员的市场准入制度，加强对从业人员的法律保护和行为监督；保障从业人员的社会职业地位，使科技中介从业人员的劳动获得社会承认，并获得相应的报酬。
3.6 深化管理体制创新，推进行业自律制度
首先，科技中介组织的发展中，政府的主要角色是行业监管者，应尽快制定各种科技中介组织的管理法规和条例，对各种科技中介组织的行业准入标准、主体资格、活动范围、服务职能、权利与义务、酬金标准、违法处理等问题作出明确规定，这样既使管理机关有法可依，也可使中介组织有章可循，逐步实现管理的法制化和规范化。同时，要注意与国际接轨，提高我市科技中介服务业法规体系的国际适用度。其次，政府相应与科技中介机构的有关管理部门要加强在人事、工商、税务等方面的职能服务，制定相应的政策优惠措施和经费支持举措等。同时对于科技中介组织的日常活动规范进行监督检查，纠偏惩过，建立科技中介组织信誉评价体系，使科技中介能够保持良好的资质和信誉。再则，推进科技中介行业协会建设，实施行业自律管理。
科学技术政务服务篇9
一、当前农村科技服务体系建设分析
第一，农村科技服务体系的整体框架初步形成。经过50多年的发展,我国农村科技服务体系整体框架初步形成。我国农村科技服务体系建设经历了从建国初期单一的农业技术推广体系的建立到目前各种新型的农村科技服务组织的形成,我国农村科技服务的组织体制发生了很大变化,从由政府直接领导到农民自发组织的合作社再到社会各界力量的参与,使得农村科技服务不断适应新形势的变化,充分满足农民对科技的需求,促进了科技成果在供需双方之间的转化。
第二，农业科技成果为农村科技服务提供了源泉。在国家科技攻关计划等科技计划的支撑及有关部门、地方的共同努力下,我国农业科技取得了重大进展。据统计,我国每年产生6000多项农业科技成果培育了一批高产、优质、抗逆性的动植物新品种,为粮食增产、农民增收提供了有力的技术支撑。农村科技服务体系的建立可以促进农业科技与农业和农村经济的有机结合,提高农业技术系统的有效性,加速科技成果的产业化。
第三，拥有一支热爱农村科技服务的队伍。据不完全统计,近几年,全国有近82万科技人员常年活跃在农业生产第一线，发放各类科技资料4.2亿份,参与科技咨询活动的科技人员近千万人次。如此壮大的农村科技服务队伍,是农村科技服务体系的建设的坚实力量。
第四，农村科技服务体系已成为科学技术向生产力转化的桥梁和纽带。要使科学技术真正应用于田间地头,就需要充分利用农村科技服务体系这个平台将深奥的科学理论和技术,转换成9亿农民能在生产生活实践中接受并运用的技术,只有这样,才能最终将科学技术转化为现实生产力,推动和促进农村经济的发展。
第五，农技服务机构设置单一不能满足农村技术需求的多样化和个性化。农技服务经费不足制约和影响了农技推广的力度和质量，服务方式滞后已无力应对服务需求的动态化现有农技推广人员专业素质较低,据农业部农村经济研究中心课题组调研报告报道,全国农技推广人员中具有与所从事的推广活动相关的专业学历的不到55%,接近一半的推广人员没有受过与所从事工作相关的正式教育。我国农村科技服务体系建设的分析这一战略选择方法,将外部机会与企业内部优势和弱点进行了匹配,形成可行的备选战略。
二、当前农村科技服务体系建设的弱点与优势
通过对我国农村科技服务体系建设的分析,使我们了解到目前我国农村科技服务体系建设外部环境的威胁还没有达到需要防御的阶段,但的确存在潜在的危机和负面影响。结合我国农村科技服务体系建设的分析不难发现,现有的一些内部优势,只要利用得当,完全可以规避或减轻这些外部潜在威胁造成的负面影响。我国农业科技已取得了重大进展,农业科技成果丰硕,一批动植物新品种为粮食增产、农民增收提供了有力的技术支撑,重大农业新技术、新物资以及农产品加工、食品安全等科学技术研究成果与产业化开发,伸延了农业产业链,推动了农业企业的技术进步,增强了农业的国际竞争力;我国现有的农村科技服务体系的整体框架已初步形成,使得农村科技服务可以不断适应新形势的变化,充分满足农民对科技的需求,促进科技成果在供需双方之间的转化;农村科技服务体系已成为科学技术向生产力转化的桥梁和纽带。
三、农村科技服务体系的模式创新
第一，创新农村科技多元化投入机制,确保农村科技服务体系建设需求。农村科技服务体系建设工作的多元化投入,可以充分发挥农业产业化优势,发挥各地政府、龙头企业、农业高科技企业、示范园区和专业示范户以及各类科教单位、各行业协会、学术团体的作用。要创造条件,鼓励他们承担任务明确、经费落实的公益性科教服务工作,提供社会共享的持续动态的技术示范培训及信息等任务。
第二，鼓励引导社会化多元化农技推广方式。在充分发挥政府科技推广作用的同时,应积极探索和引导适应市场经济条件的新型农业技术推广服务创新机制,特别是在东南部经济发达地区、城市郊区和特色商品基地集中地区,更应注重培植经营性的科技服务组织的发展。积极鼓励和支持从事农业科技服务和经营的公司、企业、社团组织或机构,参与农村科技推广与普及,从而逐步在我国农村地区建立起新型的充满活力的农业技术推广体系。
第三，引导产学研相结合,完善农村农业教育培训体系。政府应出台农业院校服务于“三农”的一系列导向性措施,继续推进各类农业科研机构转制,以农业院校、科研院所等为依托,创办农村科技服务中介组织,参与农村科技服务;改革现行的农业教育、科研与推广相互分离的体制,鼓励农业科研人员从事科技服务工作。
第四，加快农村信息网络建设,为农村科技服务搭建良好运作平台。按照形势发展的要求,应充分发挥现代通讯网络的作用。建设统一、有效、向全社会开放的农业科技推广服务信息传播系统。可以通过设立专门的电视广播频道、互联网站、专业服务热线电话,因时因地因需常年提供社会公益性农业技术推广信息服务。建立农业资源、生态、灾害等动态监测和预警预报信息系统;研发针对性强的农业专家系统,完善农业信息资源库;积极拓宽信息渠道,为农业管理部门、农产品生产经营部门和农民提供农业政策、价格、供求、防虫等信息。
科学技术政务服务篇10
1.1指导思想以党的十七大、十七届三中全会、十七届四中全会精神为指导,以科学发展观为统领,按照“人文北京、科技北京、绿色北京”的建设目标和率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求,坚持政府的主导和引导,把握服务农业、农民的主题,围绕农业增效、农民增收这一主线,充分发挥北京市的资金、人才、科技、市场、管理和服务优势,率先建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的北京都市型现代农业科技服务体系,促进北京经济、社会的快速发展。
1.2建设目标围绕北京市城乡经济社会发展一体化的战略要求,通过明确职能、理顺体制、创新机制、优化布局、充实一线、强化保障等一系列措施,争取在2~3年内率先在全国建成以政府公益性农业技术推广机构为主导、农民专业合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的适应北京都市型现代农业发展要求的多元化农业科技服务体系,最终实现农科教一体化、服务队伍人才化、制度建设合理化、保障手段多元化[1]。
2北京新型农业科技服务体系的基本架构
新型农业科技服务体系是指区别于传统的农业技术推广体系,是适应现代农业、农村经济发展要求的,以科技服务为主线的综合系统。该系统以各种科技服务组织形式或模式作为其构成要素或子系统,以农业产业化为目标,服务于产前、产中和产后各环节。
2.1农业科技服务体系结构按照推广主体进行剖析,北京新型农业科技服务体系应包括6个子系统,这些子系统相互补充、相互融合、相互促进,共同构成了北京都市型现代农业新型科技服务体系(图1)。
2.1.1政府主管部门系统。该系统是整个农业科技服务体系有效运行的重要维护者,属于上层建筑,统筹整个农业技术推广体系的运行[2]。它是在北京市委、市政府的统一领导下,由农业、科技、财政、税务、工商、教育等众多部门相互协作、相互配合而形成的统一体系。这一系统能否有效发挥作用的关键在于:一是市委、市政府的高度重视和强有力领导;二是各相关部门明确各自职责,并形成有效的协调与合作机责任编辑金炎责任校对卢瑶制。此外,体系中政府行使职能的主要方式也不再局限于通过兴办推广服务机构来直接参与农业科技服务,更重要的是通过综合运用法律、经济、金融、行政等调控手段,营造良好的发展环境,引导各类推广主题发挥作用,促进资源的优化配置,保证整体推广体系的有效运转。当然,也不排除政府“看得见的手”在不同阶段、不同情况下的直接参与,以弥补市场“看不见的手”在公共产品或服务领域的缺位。
2.1.2政府公益性农技推广机构系统。该系统涉及市、区(县)和乡镇3级农业技术服务部门或组织,在新型农业科技服务体系中发挥着主导作用。其构成主体既是公益性科技服务的主要提供者,又是政府部门与农户间的桥梁与纽带。在科技服务体系中,政府农技推广机构主要承担公益性推广服务职能,如关键技术的引进、试验、示范,农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置,农业资源、农业投入品使用和农业生态环境监测,水资源管理和防汛抗旱,农村公共信息和农民培训教育服务等。
2.1.3村级农技推广员系统。该系统的构成主体为乡土专家、农村能人、示范户、农村经纪人、科技协调员等。这些人既具有一定的群众基础,又具有多年一线农技推广经验,他们承担着将农业科技知识传播给农户家庭的重任,对农业生产和农村经济的发展具有直接推动作用。建立健全这一子系统是有效解决农技推广“最后一公里”的村级服务缺位问题的关键,它延伸了科技触角、激活了推广末梢、完善了农技推广网络,为发展都市型现代农业奠定了坚实的基础。
2.1.4科研院校系统。该系统涉及北京市属、中央在京、各区(县)所属的农业科研机构、高等院校、教育培训机构等主体。这些科研与教育机构汇聚着丰富的资源,是科技成果和农技人才的重要供给方,以及农业科技服务的有生力量,对改善和提高农业科技服务水平和质量起重要作用。该系统的构成主体大多归属于不同的政府部门,它们接受政府部门的指导,并承担向农户或农技人员提供技术服务的任务。同时,基于科研与教学需要,它们也会通过与其他技术服务系统的协作,开展各类农业科技服务活动。
2.1.5农民合作经济组织系统。农民专业合作组织由各类新兴农民合作组织基于各自利益,自愿结合或协作而形成。组织内各行为主体之间不存在行政隶属关系,如农户与专业合作组织之间、不同专业合作组织之间,而是依据各自的利益诉求而产生相互联系。因此,该系统是根植于农户之中、能最真实地代表广大农户利益的中坚要素,是新体系不可替代的组成部分。
2.1.6涉农企业系统。该系统包括各类农业产业化龙头企业、科技园区、示范基地、中介服务企业等。企业是市场经济最有活力的细胞,是经济效益最终实现的载体。企业最贴近市场,能将市场信息及时反馈给农户和合作组织,促使和帮助他们采用最适合的技术,生产最能满足市场需求的产品。相对于分散的农户而言,企业更具有承担各种市场和技术风险的能力,是新技术的主要使用者、先行采纳者和优秀示范者。因此,该系统在新型农业服务体系中发挥着基础作用。
2.2农业科技传播途径当前,农业科技服务的各类主体相互合作,形成了多种多样的科技服务模式。从纵向看,主要包括1个农业科技支撑途径和2个农业科技服务途径。
2.2.1公益性农业科技服务途径。农业科技成果大多具有一定公共物品的性质。纯公共物品由于存在市场失灵问题,必须由政府向社会统一、无偿提供。公益性农业科技服务途径主要有2条:一是政府通过相关部门或机构直接供给;二是由政府出资,采取公开招标形式,由科研部门、企业或其他非政府组织生产和供给。公益性农业科技服务的最大特点是具有国家意志的导向性,有利于组织协调多部门、各主体的相互配合,使科技成果得到最大限度的扩散,从而对地区的总体形势产生影响。它实施的是一种自上而下的、依靠宏观调控和行政命令督导目标实现的供给推动型策略。
2.2.2经营性农业科技服务途径。一方面,协会、产业化经营组织等通过示范基地、示范园、示范户、技术培训等方式向农户推广先进的科技成果;另一方面,农业服务对象通过上述组织,将科技需求反馈给科研机构或政府相关部门,由此形成了良性互动、反馈机制。龙头企业、协会和合作组织充分发挥了网络和传播优势,共同建立了以市场为导向,适应专业化、区域化、产业化要求的农业科技社会化服务体系。其中,政府主管部门发挥着宏观调控、购买服务与指导等职能。根据政府所起的作用,可将此类农业科技服务划分为政府引导型的经营性传播模式和完全市场化的技术传播模式。(1)政府引导型的经营性传播模式。该模式主要包括“公益性农技推广机构+股份制合作社”、“公益性农技推广机构+农业行业协会”、“公益性农技推广机构+涉农企业”、“公益性农技推广机构+农业科技园区”等推广形式。这一模式有效地解决了基层农技推广力量不足与农户科技需求之间的矛盾。(2)完全市场化的技术传播模式。该模式是以民营科研机构为主的农技推广服务网络模式。民营科研机构、科技型企业和技术中介服务组织利用自己的科研成果或政府提供的科研成果进行二次研发,形成自己的科技产品,并通过市场交易有偿转让的方式向农户或农村企业推广,或者通过科技产业化直接转化为生产力,形成农业科技推广服务的第2个网络。这种模式非常适合于生产经济条件较好、交通便利、信息传递迅速、农户科技意识较强的北京地区。
2.2.3农业科技服务支撑途径。在农业科技服务的产业化传播过程中,科研院校承担着科技创新和服务支撑作用。农业科研院校通过有偿(或无偿,实际上是政府购买服务)等方式,将公益性农用科技成果推广给行业协会、企业、合作组织等社会化服务主体;而农业服务对象的科技需求,则通过科研机构自身的实践、农业服务组织和公益性推广机构的反馈等途径实现传递。
3构建北京市新型农业科技服务体系的主要内容
3.1机构和组织建设
3.1.1加快推进政府农技推广机构改革。按照都市型现代农业发展要求,进一步细化市、区(县)、乡镇3级机构的公益性职责,从而实现机构精简、责任到人、流程透明[3]。在原有农业服务中心的基础上,改革并完善乡镇级(跨区域)综合性农业服务中心建制,由区(县)农业主管部门实行人、财、物统一垂直管理;基于农村产业和农民需求,探索建立村级农业社会化服务站点,并接受乡镇级(跨区域)综合性农业服务中心管理和业务指导。
3.1.2鼓励科研院校与各区(县)开展科技合作。通过项目支持、利益联结等方式,鼓励农业高校和科研院所更积极地承担或参与农技服务推广,探索科研、教育和推广三者有机结合的最优形式。同时,应出台“北京市院区合作促进办法”,明确高等院校、科研院所在地方经济发展中的地位、作用与职能,并从财政划拨推广的专项经费;高校和科研院所应将农技服务作为农业人才评价体系的一个重要指标,不断创新服务方式和手段,提高科研成果转化率。
3.1.3重点扶持农民专业经济合作组织。为解决一些区(县)农民专业合作社数量大、规模小、质量不高等问题,有关部门应明确合作组织的成立标准,严格施行准入制度,并依据农民专业合作组织的发展原则,引导和帮助其建立完善、科学的治理机制和利益分配机制,以及内部管理规章;对于有组织、经营、管理能力的农民合作社,特别是能够拓宽市场销售渠道、从事农业基础设施建设和农产品深加工项目的合作社,以及一些规模较大、跨区域联合、带动农户较多、运行较规范的农民专业合作经济组织,政府应给予重点扶持和奖励。
3.1.4引导和壮大龙头企业。应为农业企业与科研院校的对接创造条件,帮助龙头企业及时引入先进的科技成果;对中央或市委有关部门认定的龙头企业,应加大科技项目、资金扶持力度;鼓励并支持龙头企业到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特优农产品展销窗口,开设销售中心,建立产销直挂、连锁经营、配送中心等流通业务,培育一批具有较强市场经营能力的贸易流通型龙头企业、中介服务组织和农产品物流基地,促进农产品的市场销售。
3.1.5提升农业科技园的创新能力。农业科技园在平等竞争、条件相同的前提下,优先承担北京重大农业科技试推广计划项目;北京市各有关部门应优先支持农业科技园参与高新技术的引进、消化、吸收和创新,使之成为首都农业高新技术产业化的龙头,成为教育农民掌握现代农业技术、带领农民致富的示范基地;园区内的高新技术企业,经北京科技主管部门批准后可享受北京高新技术企业的相关优惠政策;农业科技园的技术成果或产品在参与国际市场竞争中,凡能形成相当创汇能力的,优先给予外贸自营进出口权;鼓励园区企业与高等院校、科研单位建立科技合作关系,走产学研之路,使农业科技园区真正成为农业高新技术转化为生产力的孵化器。
3.2人才队伍建设
3.2.1稳定基层农技推广队伍。稳定公益性农业服务队伍,参照同级公务员工资标准提高基层专业人员的待遇。保证在农村一线工作的农业专业服务人员不低于全县农技人员总编制的2/3,专业农技人员占总编制的比例不低于80%。一是根据各区(县)主导产业和特色产业的规模和需求,重新设置机构、核定编制;二是改革评聘办法,坚持公开、公平、公正原则,采取竞争上岗、择优聘用的方式;三是规范管理办法,包括绩效挂钩、综合考核、奖惩兑现等,充分调动基层农技人员工作的积极性。
3.2.2设立“村级科技推广员”岗位。在乡镇级(跨区域)农业综合服务中心的指导下,依托农民田间学校、农民专业合作社,选聘一批优秀的种养大户、科技示范户、大学生村官等乡土化专业技术人才成为“村级科技推广员”。原则上每个大村设立1~2名,负责该村农业新品种、新技术的推广及动植物疫情监测、农资农机协管、农业信息传递等。应探索建立一支直接对接农户的农村推广员队伍,承担政府公益组织在农村一线的技术推广、物化服务、信息传递、政策宣传等辅工作,并逐步发展成为都市型现代农业科技成果转化、落地的村级服务站点。在资金方面,应由市财政购买服务,所需经费纳入财政预算。
3.2.3提高现有农技推广人员的素质。全面启动“基层农技人员知识更新工程”,利用3年时间,全面完成基层农技人员的“大轮训”;制订农技人员的培训计划,建立专项资金,采取不定期的实用技能培训和中长期综合素质培训相结合的方式,探索建立长效培训机制。同时,建议设立推广培训专项资金,并纳入各级财政预算。市(县)财政在事业费的年度预算中划出一定比例(5%~10%)用于农技推广人员的知识更新,而且要专款专用。农技推广人员的“知识更新培训工程”应与“持证上岗”制度相结合,从而逐步提高农技推广人员的整体素质。
3.2.4加大乡土人才的开发力度。建议有关部门出台相关政策,积极引导大学生村官充实到合作组织中,可对3年期满后进入合作社的大学生村官给予一定的工资补贴,从根本上提高合作社的管理水平和服务能力。加大对乡土人才的科技投入,建立乡土人才库和奖励制度,开展农村技术职称评审,为乡土拔尖人才提供必要的农业适用技术推广基地和实验基地;注重发挥乡土拔尖人才的示范带动作用,对从事农业技术推广服务的农民应予以一定的补贴;充分发挥乡村职业中学、农业广播电视学校、农民文化技校、农民夜校等教育机构的作用,利用农闲时间广泛开展技术培训,为全面提高广大农民的科学文化素质奠定坚实的基础。
3.3体制与机制建设
3.3.1明确职能,合理定编。县、乡两级农技推广机构的工作重点为技术的示范推广和信息服务;县级以上推广机构的重点应放在体系建设和队伍管理上。市级推广机构应注重对市、区(县)推广机构的指导和人员培训,加强与科研、教学、大型涉农企业的协作,注重检测、检验和技术、信息的交流;区(县)级推广机构应注重新技术的引进、示范及疫情和病虫害的监测、预报;乡镇推广机构的工作重点在疫病防治、技术推广、农民科技教育和科技咨询等方面。在原编制总数内应重新确定公益性岗位及数量。根据耕地面积、复种指数、生产规模、农户数量、服务范围、服务内容、覆盖对象等要素,由同级编制部门会同同级农业行政主管部门和上级农业技术推广部门确定相应的岗位。
3.3.2实行公益性与经营性职能的分离。一是组织形式的分离。将农技推广机构原有的经营性事务分割出来,建立独立于事业单位法人之外的股份化企业法人,实行公司化运作、股份化经营,切实解决事企不分的问题。二是管理体系的分离。公益性农技推广部门与股份制企业是不同性质的2类独立法人组织,两者不存在组织上的隶属关系和经营法律上的连带关系。公益性农技推广机构应作为国家事业单位或纳入公务员管理体系,只承担公益性的推广工作,工作所需经费应由财政给予保证;而为农业服务的经营性业务可交由科研、教学部门及涉农企业、农民专业合作组织等来承担,非公益性岗位人员的工资从其取得的服务性收入中取得,各项保险应按当地有关规定办理。
3.3.3推行资格准入制度。按照人事部《职业资格证书制度暂行办法》的规定,对从事公益性和经营性岗位的人员,全面推行持证上岗制度。从事公益性农技推广服务的人员必须取得相关专业的执业资格证书,并经注册登记。推行严格的资格准入制度不仅可以清退农技推广机构的不合格人员,从而精简队伍、提高农技推广的效率;而且通过严格的考试录用制度,还可以确保从事公益性农技推广的人员拥有基本知识与技能,能够及时将最新的农业技术传播给农民。
3.3.4实行评聘分开制。在竞争上岗、双向选择的基础上,建立选用人才的评聘分开制。打破专业技术职称终身制,取消职称与工资的挂钩,逐步建立起按岗位定酬、按绩效取酬的分配机制;以能力、业绩等为标准确定人员报酬,实现上岗人员在职务和待遇方面的浮动管理,解决目前存在的专业技术职务终身制等突出问题。
3.5支撑与保障
3.5.1强化财政投入的主渠道。政府对农技推广机构的经费投入应渠道明确、预算合理、增量保障、拨付及时,并纳入法制化轨道。这一投入主要包括3个方面:一是人员经费(工资、规定福利、劳保等);二是履行公益性职能所必须的业务经费、培训费、设施和设备购置及更新经费;三是农业专项经费。当前,我国农技推广财政投资额逐年增长,投资强度稳步增加,但仍远远低于工业化国家的平均水平(表1)。2002年,北京市农技推广投资强度为0.18%,远低于同期国内0.58%的平均水平。因此,建议北京市政府将每年农技推广经费投入占农业GDp的份额逐步提高到0.50%以上,且随着农业经济的发展,经费总额应同步增长。要增加公益性农业技术推广项目的资金投入,扩大项目覆盖面,延长项目实施期,以充分发挥技术推广机构的公益性职能作用。
3.5.2加强财务监督与审计。造成目前基层农技推广经费短缺的原因除了经费的绝对额不足外,还有一个重要原因就是经费不到位,下拨经费经常被截留或挪用。因此,政府在增加相关经费的同时,应该加强各级农业技术推广经费核拨与管理的财务监督与审计,确保经费的足额到位和合理使用。对科研高校、农民合作组织应按任务比例分别给予财政支持,由财政部门统一管理,且采用直接拨付办法,以避免行政干预或“雁过拔毛”[5]。
3.5.3完善农业技术推广机构的基础设施。应不断完善乡镇级(跨区域)农业综合服务中心的基础设施建设,如建立农民田间学校培训教室、农产品安全速测设备室等。支持乡镇级(跨区域)农业综合服务中心建立规模在6.67hm2以上的农业基地,将其建成新品种、新技术引进试验、集成熟化和示范展示基地,及农技人员和农民培训基地、大学生创业基地;搭建支撑院区合作创新的科技成果孵化平台和共性技术研发平台,以实现资源共享、信息共建。