计算机与科学技术学科评估篇1
中国国家自然科学基金委员会(nationalnaturalScienceFoundationofChina，简称nSFC)于1986年2月14日在国务院批准下成立，其主要职能是管理国家自然科学基金，促进和资助基础研究在中国的发展。自成立以来，nSF秉承尊重科学、发扬民主、提倡竞争、促进合作、激励创新与引领未来的工作方针，持续不断地支持着中国的科学研究与教育事业的发展。
美国国家科学基金会(nationalScienceFoundation，简称nSF)是在1950年4月27日美国国会通过的《国家科学基金法案》的指导下成立的，主要负责资助全美大学和其他学术机构的基础研究、教育和基础设施建设，确保美国科学与工程各学科的全面、协调发展。
nSFC与nSF在主要职能方面颇为相似，其在机构设置、优先资助领域与绩效评价等方面亦存在着一定的异同。
二、财务管理机构设置比较
中国国家自然科学基金委员会(nSFC)实行委员会管理，委员会成员有：主任、副主任和委员会委员。委员会成员由科技专家、管理专家担任，实行任期制，每届任期四年。按功能分，nSFC由七个学部、六个局、两个办公室和四个直属单位组成，不含任何研究单位。其组织结构如图1所示。
美国国家科学基金会(nSF)的机构设置包含两大主要组成部分：决策机构与执行机构。nSF决策机构是国家科学委员会，由24位美国总统提名的成员组成，nSF主任是该委员会的当然成员。每位成员任期六年，每两年有三分之一的成员到任期满并进行更换。在nSF的执行机构中，设由总统任命的主任一名；副主任一名；7个学部、极地办公室和2个项目管理办公室，共同负责申请受理、项目评议和资助管理；另设主任办公室，下辖若干职能办公室。每个学部或办公室下设处，各处下设科。总监察长办公室向国家科学委员会和国会负责。其组织结构如图2所示。
三、财务优先资助领域比较
(一)中国国家自然科学基金委员会(nSFC)优先资助领域以“九五”为例，nSFC的优先资助领域主要分为5个方面：首先，在持续稳定支持我国基础性研究的同时，充分利用我国基础研究中的现有优势和特色，立足创新，瞄准前沿，选择一些有条件的领域和学科方向给与支持，力求在21世纪使我国基础研究有更多的领域接近或达到国际先进水平；其次，为有利于推动我国基础研究领域取得突破性进展，瞄准若干前沿与交叉领域给与优先支持；再次，对于与我国国计民生密切相关的领域，结合国情，配合《中国21世纪议程》的实施，选取其中关键科学问题，组织和吸引优秀科技人才，开展长期和综合性的基础研究，为这些重大问题的根本解决创造条件；接着，为促进国民经济建设与持续发展，特别重视国家经济建设中迫切需要解决的问题，把基础性研究课题与项目的触角延伸到应用开发领域；此外，还对我国高技术发展有关领域中的新概念、新构思等探索性的研究给与优先支持，以有利于形成和发展我国独立自主的高、新技术产业，带动经济发展和社会进步。上述五个领域相应的优先资助项目如表1所示。
(二)美国国家科学基金会(nSF)优先资助领域nSF投入了大量资金，用于前缘科学的研究与教育。每年nSF都要选择几个跨学科领域作为整个基金会关注的领域，即优先资助领域，其支持周期一般为5年。近年，nSF优先考虑、重点投资那些从事内部机构的研究、由科学与工程学机构确定的应付危机需要的研究以及可增强国家创新与发展的基础学科建设的研究。
(1)加强核心学科的研究。由于新兴领域常常跨越学科的边界，研究人员的环境也日益复杂。然而，若要在日益复杂的研究中打开局面、朝着跨学科的新方向前进，则必须注重核心领域的基础规律与知识。nSF是唯一支持所有科学与工程学研究的联邦行政部门，且在一些领域，如人类学、环境生物学、植物生物学、心理学、社会学、数学以及计算机与信息科学，nSF的投入占联邦政府学术基础研究资助的大多数。这些领域与学科，都是引领用于提高健康、财富、居住条件、环境质量与国家安全等发展的源泉。在国家持续发展与繁荣的前提下，未来科学家与工程师的储备是持续创新的关键。nSF的核心价值之一，就是始终如一地将教育与研究结合在一起，以保证从事科学与工程学的劳动者获得前缘的技术、知识以及实践观察能力。
(2)提供广泛便利的计算机基础设施和世界级研究设备。前缘工具是研究人员在从事尖端科学与工程学工作、学者在工作岗位上实施技能的必备条件。nSF对于计算机基础设施的构建、主要研究设备的分享以及极地破冰行动方面，给予了高度的优惠与照顾政策。这些活动延续了长期以来nSF向广大科学家、工程师、学者以及教育家提供最高端工具的优良传统。
(3)拓宽科学与工程学的参与程度。在知识密集型社会中，国家需要利用所有的资源，来储备诸如熟练的技术专家、科学家、工程师等一流劳动力。为此，nSF投入了相当大的资源，来增加广大人民的教育与事业机会。该项投资已成就了三个非常成功的计划――路易斯斯托克司(LouisStokes)少数民族联盟、研究生教育与教授会联盟以及科技卓越研究中心。他们作为整合教育团体中的资源模式，旨在改善少数民族的入学及其在科学与工程学中的持续学习情况。
(4)继续实行“组织卓越”战略。由于认识到行政部门的职责与使命，nSF期望其业务实践与程序能与其在科学与工程学中的投资相匹配。要完成定向结果的管理工作，首先要有充足的资源。nSF的职员将增加25名，用以协助管理日益复杂的投资组合以及对安全、义务、奖金监督等方面的要求。其他需要优先考虑的事情包括扩大电子政务系统、采纳持续商业分析的建议等。
(5)其他关注重点。除上述预算优先考虑事宜外，nSF其他关注重点有新兴跨学科领域、国际协作、内部机构的自主创新精神以及本国安全行动等。具体内容包括：为实现推进知识进步与保障国家利益的承诺，nSF数年来一直不断地为环境的生物复杂性、纳米科学与工程学研究、数学科学优先领域以及人类与社会动力学研究等各学科间的研究提供资助；在国际协作方面，参与国际研究，对美国保持竞争优势、利用全球经济机会、参与国际问题有着至关重要的意义；内部机构的自主创新精神方面，除了加强nSF研究理事会的核心投资组合外，nSF将继续倡导内部机构的自主创新精神；本国安全行动方面，nSF在该领域内近80％的投资是用于包括计算机安全、风险管理、建模与仿真、分布式计算机系统、监视机器人技术等在内的关于应急基础设施保护的一系列活动。其特别关注的焦点是在储备拥有最新安全技术水平的专家的同时，推进关于提高计算机与网络系统安全、未来计算机安全设计与发展系统的研究与创新。
四、财务项目绩效评估对比
科学研究的绩效评估已经得到了世界各国政府和科研管理部
门的重视，并在一定程度上开展了此方面的理论研究与实践。
(一)中国国家自然科学基金委员会(nSFC)绩效评估nSFC以资助和支持我国基础研究和应用基础研究为己任，至今已资助40000余个项目。随着科学基金经费的逐年增加和在科学界影响的加大，对科学基金的资助绩效进行评估的要求越来越高。
对于绩效评估的方法，国际上目前主要有回溯分析、定标比超、综合评分、同行评议、文献计量、投入产出、成本收益分析等许多定性、定量的方法。上述方法各有其优缺点和适用对象，在实际评价过程中，一般根据评价对象、评价的特性而采用相对适宜的方法，经常是几种方法组合运用。在nSFC的绩效评估中采用了定性与定量相结合的基于层次分析的专家会议评审方法，组织专家根据评价标准对基金结题项目进行评议打分，然后综合利用得分情况确定项目的评估等级。
以管理科学学科为例，考虑到基金的特点是基础性、理论性的研究，注重学术创新，培养青年人才，其结果多表现为学术研究论文、专著、博士与硕士生的培养及一些政策性建议的采纳利用，结合实际情况，nSFC提出了如表2所示的评估指标。
每一指标分成不同的等级a、b、c或d，每一等级有一得分区间。学术创新(获奖)和报告论著两个指标特别是学术创新相对重要，故给的权重分较高；而国际交流、人才培养等指标是一种工作性的结果，权重分相对较低。每一指标中均有专家加分栏，主要是为了给评估专家更大的权力和灵活性，一旦专家认为所评估项目在某一单方面的成绩相当突出，则可以直接加分。各指标的累计值为50。评估结果的确定是根据两位评审专家按照评估指标打分，然后得出项目的平均得分。在获得评估分的基础上，评审组根据总体评价情况确定具体分数段的划档。因每年评估的同行专家并不是固定的，专家对指标的理解有差异，分档也是相对的。对于获得特优、优或中、差的项目。需提交评审组讨论决定。
(二)美国国家科学基金会(nSF)绩效评估 随着nSF工
作日益高效，投入产出比例也日益合理。nSF对其经费使用情况的考评方法为：将预算与总统管理议程结合起来，保证其资助项目的实用性(Relevance)、品质性(Quality)与绩效性(performance)。
(1)实用性。nSF是唯一拥有加强美国科学与工程学的活力、支持各科学与工程学基础研究的联邦政府部门。nSF发起的活动引发了新型跨学科与技术的出现，培养了世界级的科学家、工程师、数学家、教育家以及其他受过技术培训的专业人员。在过去的20年里，nSF已经成为在计算机科学、数学、物理科学、社会科学、环境科学、工程学以及生命科学中的非医学领域对大学基础研究的联邦政府支持的一个主要来源。然而，其中的很多研究都有助于医学诊断、新生药品、药物传输以及医药品的设计与处理等。
nSF《2003～2008年战略计划》是在长期发展科学与教育研究转换问题的背景下设立的。由于科学与工程学常常跨越学科、组织与国家的边界，研究人员面临的环境也日益复杂。随着边界的快速变化，科学发明与发现亦要求技术、方法、工艺、仪器的不断精密尖端，对技术人员与科学教育专家的全球竞争已越来越激烈。
(2)品质性。根据竞争价值审查，nSF引导着联邦政府部门对于研究与教育活动的资助。几乎90％研究与教育资助的授予必须通过竞争价值审查程序。在2004财年中，nSF从超过44000份竞争提案中批准了10000多份。所有关于研究与教育项目的提案均以如下两项标准进行评估：该提案的理性价值及其显著的影响，按其对提高计算机安全的教学、培训以及学习等方面的影响进行排列；审查人还要考虑该提案对各种参与者，尤其是未被重视的团体的综合培养与教育。nSF资助水平最具戏剧性的指标或许就是每一年不被资助的提案的质量。以2004财年为例，总额为21亿美元的提案被拒绝。
(3)绩效性。完成长期战略投资是nSF绩效评估的目标。nSF对组织效率的测度主要看其是否支持nSF的内部实践、操作和流程。在此测度过程中，nSF历来依赖于外部专家委员会来评估其研究与教育的长期成果。这种做法适当地涵盖了nSF科学与工程学的范畴，并有利于为筛选新的奖励而广泛使用价值审查。如今，这些外部评价也为采用计划评估等级工具(programassessmentRat－ingtool，简称paRt)而进行的评估提供了完整的信息。
一是外部评估。nSF政府绩效评估咨询委员会领导者年度nSF绩效评估。在2004财年，商业操作咨询委员会协助政府绩效评估咨询委员会评估。政府绩效评估咨询委员会总结其结论如下：委员会一致认为，nSF已论证其人才、构想与工具等三个战略成果目标指标中的重大成就，以及组织卓越成果目标指标的价值审查。商业操作咨询委员会认定，nSF已论证其组织卓越目标的其他指标的重大成就。委员会还一致认为，这四个成果目标相互补充、相互促进。他们代表着一个将研究与教育有机结合、为促进国家科学、技术、工程学以及数学事业发展而提供组织基础的完整框架结构。”
二是计划评估等级工具。paRt流程是nSF绩效框架的核心组成部分。为与战略计划中的投资类型与优先领域保持一致，nSF设置paRt评估时间表。最近几年中，只有大约600多个计划(15％)在联邦政府部门的评估中获得最高等级――“有效(ef－fecfive)”。在2005和2006财年paRt评估中，所有8个被评估的nSF计划都获得了“有效(effective)”等级。
五、小结
综上所述，无论是nSFC还是nSF，均为对科学与技术的管理组织，其宗旨均为促进本国科技实力与核心竞争力的发展。在机构设置方面，nSFC与nSF虽略有不同，但不难看出其主要的组织机构均由专业技术与管理组织两大部分组成，且在专业技术中均对生物、数学、物理、信息、地球、社会科学等学科进行了专门分类与重点管理；在优先资助领域方面，nSFC与nSF根据本国国情的不同，选取了适应实事需要的优先项目，但二者始终没有放松对基础科学、前沿学科的研究；在绩效评价方面，nSFC采用了定性与定量相结合的基于层次分析的专家会议评审方法，而nSF则是按照实用性、品质性与绩效性原则，借助计划评估等级工具，完成对经费使用情况的考核。上述两国科学技术的管理组织均体现了各国的实际国情与发展的战略重点，同时也体现了无论是发达国家还是发展中国家，科技发展的方向与内容的大体一致性，科学技术的发展是无国界的、全球化的。
参考文献：
[1]国家自然科学基金委员会：《国家自然科学基金管理研究：战略、政策与实践》，高等教育出版社2006年版。
[2]段异兵：《美国国家科学基金会概览》，决策参考2006年第7期。
计算机与科学技术学科评估篇2
关键词：财政科技投入资金；绩效评估
本文为广西教育厅2013年科研课题“财政科技投入资金绩效评估研究”的阶段性成果（课题号：2013LX129）；2013年广西壮族自治区区级大学生创新创业训练计划立项项目“广西财政科技资金投入资金绩效评估及其指标体系研究”阶段性成果
中图分类号：F81文献标识码：a
收录日期：2013年11月29日
随着我国政府逐步加大财政科技资金投入，我国科技事业取得了重大进展，科技极大促进了社会经济的发展。财政科技投入绩效评估是指对经过有关部门批准立项，由财政性资金全部投资或部分投资的项目，运用一定的指标、方法，对财政专项支出科技项目所确定的绩效目标、运营（使用）情况和效益情况等进行综合考评。通过对财政科技投入的绩效评估，可以及时发现财政科技投入过程中所存在的问题，便于釆取有效措施去解决问题，能够实现财政资金使用效果和效率的提高。通过分析目前我国财政科技投入资金绩效评估的现状，研究财政科技投入资金绩效评估的内容，探讨财政科技投入资金绩效评估的原则和方法，提出财政科技投入资金绩效评估的程序，初步建立财政科技投入资金绩效评估机制。
一、我国财政科技投入资金绩效评估现状
我国从1993年开始把科技资金绩效评价引入科技宏观管理环节之中，通过科技绩效评价结果来进行我国宏观科技管理。随着科技管理体制改革的深入，国家科委相继委托国家科技经济发展研究中心对国家“八五”科技攻关计划、“863”计划、科技周围资金项目和立项和国家高新技术产业开发区进行评价。国家科技评价中心在1997年成立，随后国家科技部决定对国家重点新产品计划的立项进行评价试点，并在选择了北京、上海、天津等七个省进行试点后，在全国各地相继成立了科技评价机构。为了建立我国科技评价体系，规范科技评价工作，国家科技技术部委托国家科技评价中心撰写了《科技评估暂行规定》和《科技评估规范》，颁布了《科技评估管理暂行办法》，明确了国家科学技术部是全国科技评价工作的归口管理单位，并对科技评价机构和科技评价人员应具备的条件和资格认证等方面做出了明确规定。
同时，我国许多省市也在关注财政科技资金绩效。广东省是国内最早开展财政科技资金绩效评价的省份之一，例如“八五”农业科技攻关计划和星火计划的后评价、广东省科技计划的立项前评价、国家新产品计划项目的初评价以及广东省内科技发展资金项目的立项评价等。上海市也在2005年就开展了财政科技金绩效的相关研究。天津市委托天津技术评价中心对影响天津工业经济发展的重大技术和重大科技项目进行评价，以确定政府财政资金的划拨。
二、财政科技投入资金绩效评估机制的内容
确定一个评估机制，应当包括评估的目标、评估原则、评估内容、评估方法等内容。财政资金绩效评估机制的构建，也应当按照这样的思路进行，先从确定财政科技投入绩效评估的目标入手，从而确定评估的原则，进而确定具体评估方法，形成一个完整的财政科技投入绩效评估机制。
（一）财政科技投入绩效评估机制的目标
1、提高政府对科技事业的监管。政府直接控制着科技财力资源和科技人力资源，直接参与了科技资源的微观配置，政府的科技资源配置引导着市场发挥基础性的配置功能。因此，对政府财政科技资金绩效进行准确的评价，有利于政府加强对科技投入资金的监管，提高科技管理能力。
2、提高政府财政预算管理工作。政府对科技事业的投入是财政支出预算的重要部分，近年来财政收支规模快速增长，但财政资金供求矛盾突出。对政府的财政科技资金进行绩效评价，可以完善财政科技支出预算体系的漏洞，有利于建立科学、规范、高效的财政科技资金分配和管理体系，增强政府对财政科技资金的预算管理，逐步改变科技资金管理中存在的“重收入、轻支出，重分配、轻管理”的不合理财政预算管理方式，从而提高地方财政科技支出效益，促进地方经济发展。
3、加强财政科技研发资金支出绩效监管，提高财政科技资金使用效率。政府对科技事业的资金投入总量是有限的，必须将相对有限的科技资金投入对社会经济发展起到关键作用的科技计划或项目上。通过对财政科技绩效进行的评价，可以有效地评判财政科技资金支出的社会、经济、环境综合效益，有助于政府优化财政科技资金投入的方式，调整和优化财政支出结构，从而提高政府对科技事业发展的财力保障能力。
（二）财政科技投入绩效评价的原则
1、要遵循经济性、效率性和有效性原则。财政科技支出的经济性是科技活动的先导和基础，效率性是财政科技资金的外在表现，有效性是财政科技资金在科技事业发展过程中最终效果的反映。通过对财政科技资金在科技发展中的经济性、效率性、有效性的比较和评价分析，判断政府在科技发展中资金投入的效果，为政府科技决策提供有力的依据。
2、定性分析与定量分析相结合的原则。在进行绩效评价时，要以定量分析为主，定性分析为辅，把定量分析建立在财政科技资金投入产出的相关数据采集分析上，通过定性分析对财政科技资金使用情况进行全面分析，咨询相关专家的意见，结合定量分析结果共同评价财政科技资金的效果，以更加合理、准确反映实际财政科技资金的绩效水平。
3、客观科学性原则和可行性原则。客观科学性要求评价资料必须全面、可靠和准确，不能随意杜撰。同时，可行性原则要求绩效评价要充分考虑财政科技资金的特点和运作过程，以真实反映和衡量不同单位在管理和使用财政科技资方面的能力。
（三）财政科技投入绩效评估的内容。财政科技投入绩效评估的评估内容包括效果性、效率性、可持续发展能力的评估。
1、效果性评估是从项目目标实现程度和项目瞄准度两个方面进行评估，也就是说科技项目效果的评估不仅取决于项目实现预期目标的程度，还要评估其成果是否使目标人群受益。
2、效率性评估是指对财政资源投入转化为结果的经济性进行评估。效率评估的内容包括财政资金科技项目实施的时间效率、资金使用情况、资金使用的产出情况和项目的经济内部收益率。
3、可持续发展评估是针对保障项目持续运行并发挥成效的各方面因素进行评估，包括项目管理或运行机构的持续性、项目产出的维护和利用、制度保障、项目科技进步性以及项目的还款能力等。
（四）财政科技投入资金绩效评价的方法
1、财政科技投入资金绩效的效果性评估方法。财政科技投入资金绩效的效果性评估方法可以采用目标评估法。目标评估法要求预算部门在申报科技资金预算的资金使用计划中必须将整个财政资金项目完成后应达到的经济效益、社会效益、环境效益等绩效标准等目标列入其中，这些目标应得到相关部门的复核和审批。财政资金项目结束后，财政部门应将预算部门的预计目标与实际实现的目标相比较，分析项目的效果。作为衡量财政科技资金绩效的根本依据，预算部门应制定出具有确切性、可检验性和可衡量性的财政资金绩效目标。
2、财政科技投入资金绩效的效率性评估方法。财政科技投入绩效的效率性评估可以采用前沿生产函数。前沿生产函数是以生产系统的实际产出和投入为依据，在一定的假定前提下，运用相关理论和方法，求出该生产系统可能的最大产出，并以它作为估计生产函数的依据。生产系统的可能最大产出即为生产可能性边界，也称为生产前沿面。描述生产前沿面的生产函数称为前沿生产函数（或前沿面生产函数）。前沿效率分析法最适合对多投入多产出状态的决策单位进行相对有效性评价，它是效率研究中应用最为广泛的方法。其建模思想是采用一系列适合的线型规划模型求解出所观测的投入空间的凸边界（生产可能性边界）。目前，前沿效率分析法已经形成两大方法类型，即非参数方法和参数方法两类。
3、财政科技投入资金绩效的可持续发展评估方法。财政科技投入资金绩效的可持续发展评估可以采用功效系数综合评价法。功效系数综合评价法是指根据多目标规划的原理，把所要考核的各项指标按照多档次标准，通过功效函数转化为可以度量的评价分数，据以对被评价对象进行总体评价得分的一种方法。这种方法的优点是方法简便和可操作性强，可直接地看出所研究对象的发展情况及趋势。
三、财政科技投入资金绩效评估程序
为确保评估结果的客观、公正，绩效评估工作应当遵循严格、规范的工作流程，一般分为前期准备、实施财政科技投入资金绩效评估和撰写财政科技投入资金绩效评估报告三个阶段。
（一）前期准备
1、确定评价对象。绩效评价对象由业务处室根据绩效评估工作重点及预算管理要求提出，报主管领导确定。
2、成立项目评估工作组。项目评估组由业务处、监督局、相关主管部门的人员和聘请的专家组成。
3、制定项目评价工作方案，研究设定评价指标。按照“真实、科学、实用、简便”的原则，根据确定的评价对象，项目评价组制定项目评价工作方案。主要包括：评估对象、评估目的、评估依据（标准）、绩效评估指标，各项指标权重分值、拟用评估方法等有关工作。
4、下达《评估通知书》。《评估通知书》应明确评估任务、评估依据、评估人员、评估时间和要求应准备的有关基础资料等事项。
（二）实施财政科技投入资金绩效评估
1、收集基础数据、信息和资料。被评估单位应按照《评估通知书》要求，及时提供相关基础数据、信息的报表资料，并确保其真实和完整。
2、进行实地核实取证。
3、分析基础数据，计算评估结果。
（三）撰写财政科技投入资金绩效评估报告
1、撰写评估报告。评估报告应做到内容完整、层次分明、逻辑清晰，语言简洁、规范，评语表述含义明确。具体内容包括：项目概述、评估依据和过程、评估结果和结论、有关情况说明、评价责任等内容。
2、确认评估结果。评估报告完成后，项目评估组应及时将评估结果反馈被评估单位征求意见，核实相关调整事项。
3、提交评估报告。
4、评估结果的审定和评估工作档案的建立。
主要参考文献：
[1]仵凤清，唐朝生.财政科技资金绩效评价模型的构建及实证研究[J].中国科技论坛，2009.11.
计算机与科学技术学科评估篇3
1引言
世界经济的发展，特别是发达国家的经济发展，主要依靠科技创新和技术进步。科学技术在经济发展中的地位日趋重要，随着知识经济的兴起，世界各国之间的竞争愈演愈烈，国家竞争的焦点已转向有效地占有和支配科技资源。因此，世界各国纷纷调整科技政策，将科技发展目标与经济发展目标紧密结合，强调科学技术为提高综合国力、增强竞争力、维护国家安全服务，每年投入大量资金直接资助或间接引导相关科技项目的开展。科学研究活动也从早期是一种科学家及相关学术团体的兴趣性活动，变成为由政府直接领导和支持的一项社会事业，并肩负着国家发展的战略使命。在这种情况下，对科学研究工作进行评价也不再是科学家相互之间的一种个人监督和促进行为，它已成为政府参与和支持科学技术发展的重要手段。由于科学技术本身的迅速发展和复杂度的大幅提高，科学活动的成本不断上涨。要想进行所有领域的科学研究，并保持全面的竞争优势，即使对于发达国家，其经济实力也不能承受。有鉴于此，有必要加强对科学研究活动的监督和控制，特别是对于国家投资开展的科技项目，必须在项目实施的全过程实施高质量的评估，达到确保有限科技资源用于完成最符合国家利益的科研活动的目的。
2国外科技评估活动的实践总结
2.1重视科技评估制度建设是各国政府开展科技评估活动的前提
制度化是当前国际科技评估活动的趋势之一，科技评估不同于一般的研究活动，制度建设是科技评估活动健康发展的基本保障条件。世界各国制度建设的方式各不相同，有的以法律，有的以部门法规，有的则以行业规范的形式来进行制度建设。但经过多年的评估实践和努力，都建立了适合自己国情的科技评估体系和相应的保障制度，使科技评估活动成为一项制度化、经常化的行为，成为政府管理决策过程中不可缺少的环节。
作为科技大国，美国是使科技评估活动制度化最早的国家。上世纪初，美国成立了国会服务部，它所进行的与科技有关的研究、分析和评估可以认为是科技评估制度的雏形。然而，科技评估工作在美国的大范围开展是在二战以后。1993年美国第103届国会颁布了“政府绩效与结果法案”(GpRa)。根据GpRa的规定，科技评估的概念与制度、美国国会一级的有关科技评估机构的作用、功能、权力和责任都有明确的法律条文予以确定。此外，日本的《科学技术基本法》(1995)明确了科技评估的地位，《科学技术基本计划》(1996)和《国家研究开发实施办法指南》(1997)提出了建立开放型研究评价体制的基本框架，规定日本科技评估机构不能随意设立或撤销；1985年法国政府做出规定，在没有经过评估之前，任何国家科技计划项目都不能启动。法国议会评价局、国家研究评估委员会，前者通过法律创建，后者由部长会议通过政令任命，评估委员会的任期，评估对象的确定，评估报告的公布，都有相应的法律和制度规定；韩国、澳大利亚等国也规定，凡开展科技计划评估活动，均需依据有关法律设立机构，遵照法定程序进行工作，出具评估结论和向有关单位反馈结果。
2.2提高科技管理质量和公众的监督是各国政府开展科技评估活动的动因
计算机与科学技术学科评估篇4
关键字数据融合；网络安全；态势评估
【中图分类号】tn915.08文献标识码：B文章编号：1673-8500（2013）01-0022-02
1网络安全评估技术概念分析
目前涉及网络安全的评估技术主要两种，一种基于数据探测和短板理论的研究，另一种是安全模型的评估技术。下面先对两种评估技术概念进行解释说明。
1.1数据探测和针对短板的检测技术。在计算机网络的发展初期，网络系统的短板主要体现在安全防范措施的欠缺上，当黑客通过这个短板入侵计算机后，便能很快探测到主机管理员账户及系统数据，同时，它还会继续寻找一些其他薄弱环节作为后续入侵的准备。随着越来越复杂的攻击软件的开发研究，这些软件对数据的侦测技术越来越广泛，可以利用一些数据侦测技术来扫描计算机的短板，从而实现对计算机的成功入侵和攻击。目前，数据侦测技术在自动攻击软件上的应用主要体现在以下两个方面，
一是探测有漏洞的计算机及系统，软件将对系统漏洞的入侵变成一次数据探测的扫描活动，达到提升这些黑客软件攻击速度的目的；二是自动提供攻击报告，软件中包含的侦测工具会对入侵的过程进行实时分析并反馈详细报告，从而为下一步的入侵提供数据支持。
从攻击软件对数据侦测工具的使用上来看，现有的数据侦测技术有各自不同的特点和历史局限性，这方面的研究，我国的科技工作者起步较晚，针对数据侦测技术的研究还不够深入，不够系统化，通过这种技术对网络系统的安全评估效果并不理想，因此就出现了下面的安全评估技术。
1.2安全模型化的评估技术。我国科技工作者对安全评估技术研究的越来越深入，已经从原先的基于数据探测的安全评估形式开始逐步发展到多元化的评估形式，安全模型的核心就在于准确描述系统的当前的状态及可能。模型分析工具就是针对模型来制定测试方案，从而实现计算机系统的整体安全评估。这种技术的优势在于包含的安全状态更多，检测的结果更加接近现实，同时建立模型相对简单，易于加深对系统短板的了解，目前基于安全模型化的评估技术已经成为国内外研究的重点。
2数据融合技术
数据融合技术产生于上个世纪80年代，最早应用于军事领域，其主要作用是对目标的检测识别以及对双方军事状态的评估，其实现在网络安全和网络攻击完全等同于军事敌我双方，因此将应用于军事研究的数据融合技术就很容易移植到计算机网络安全状态分析、入侵状况分析以及病毒入侵的检测和安全状态的评估等技术中。数据融合技术主要依托计算机网络中多元化的数据源，并且基于这个数据源建立一整套智能化的决策系统，数据融合网络安全态势评估结果产生过程主要分以下几个步骤：
第一步：数据采集，从安全问题分析角度通过分布式计算机网络数据库采集多元化的数据，并提取关键信息进行格式转化。
第二步：要对采集的信息进行分析，消除掉可能重复的数据和不真实的数据，提高数据的可信度。
第三步：要进行针对性数据处理，主要是对多元数据信息进行相关性处理和定量分析，按照一定的原则对数据进行分类，每个类别的数据要和数据源有联系。
第四步：融合处理，从数据类别中进行信息筛选，然后参照相关数据源对各数据项进行修改。同时还要对不同的信息源进行验证及补充综合等，然后形成综合数据。
第五步：建立数据信息库，这些数据库就能够为不同领域的专家进行模型化的分析打下基础。
基于数据融合的网络安全评估技术就是通过利用系统漏洞扫描软件来扫描系统漏洞，然后对这些漏洞信息进行过滤筛选，提取漏洞数据的基本特征，建立漏洞数据库。最后对这些漏洞数据库进行关联分析。这时候就可以通过漏洞数据库和关联漏洞数据库来建模，并按照模糊理论和贝叶斯网络结构算法对网络的安全态势进行评估。
3基于数据融合的网络安全评估技术
在数据融合技术中，数学的工具作用是最为基础且多重的，这些数据工具通过对所有输入的数据在一个公共的空间里进行有效性描述，并对这些数据进行综合分析加权，并以适当的形式输出和表现这些数据。在众多数学工具中，模糊推理是最为适合的。模糊推理在数据融合技术中的作用主要体现在五个方面，一是输入变量的模糊化，也就是把一些确定输入转化成一个能够通过隶属度表达的模糊集中；二就是在模糊规则下使用模算子，主要包括或、与、非三个。三根据模糊推理运算来推断相对准确的结论；四就是将模块的分结论进行综合而得出总结论；五是反模糊化的运算，这个过程和模糊化的过程相反，是将模糊化的数据集转化成确定的输出。下面再来分析一下模糊推理的主要步骤。在现有的网络安全评估技术中，往往会使用一个简单的数字标准作为分界线，这个数据的两边被分成两个截然不同的级别，因为在模糊推理过程中，对风险要素的赋值是离散的，不是属于连续性数据，所以对风险要素的评定肯定会存在很大的主观性，从而产生不精确性的特征。在模糊集理论中，我们可以通过隶属度来描述大量的模糊界限。隶属度能够使用函数定义，比如当pi值为49时，那表示这个风险向相对低的，但是当pi值为51时，那么风险就变成中等，这时候如果运用模糊概念，隶属度要比分界线的描述相对就会准确的多，比如当pi值为45时，那么隶属度的风险程度为低，而且低于标准隶属度为70%。
4总结
作为计算机网络安全的研究重点，计算机网络安全的评估技术研究越来越重要，衍生了多种的网络安全评估技术，对此本文重点分析了基于数据融合的网络安全评估技术，然后从网络数据侦测技术开始研究了如何建立系统漏洞数据库，同时分析了评估技术的必要性和合理性。
参考文献
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[2]肖道举等.网络安全评估模型研究[J].华中科技大学学报（自然科学版）.2002，30（4）：37-39
计算机与科学技术学科评估篇5
【关键词】差异性教学计算机基础分级评估
【中图分类号】G642【文献标识码】a【文章编号】1006－9682（2012）06－0061－02
一、问题的提出及意义
进入21世纪以来，计算机学科呈现出强烈的交叉和扩展趋势，信息过程处在很多学科领域的深层结构中。特别是近年来国际学术界和教育界提出了计算思维是先进的教育理念，计算思维和阅读、写作和算术一样，将是21世纪每个人的基本技能。计算思维在生物、物理、化学、经济学、统计学等其他学科中的影响已经显现。可见，计算机教育在人才培养体系中的基础性地位更加突出。在上述形势下，计算机基础课程的教学目的也发生着重大变化，经历了扫盲式教育——计算机应用能力培养教育——创新能力培养教育等一系列的变化。
但是，从我国目前信息化教育水平的现状来看，发展极不平衡。尽管很多中小学开设了计算机基础教育课程，有些省份甚至已将计算机基础课程列入了中学会考科目，但在绝大部分农村和经济欠发达地区的中小学均未开设计算机相关课程，直接造成大学一年级新生对计算机基础知识和应用技能的掌握程度参差不齐的状况。
因此，如何在全校性的计算机基础课程教学中，以适应学生个体差异性为目标，采取先进的教学方法和手段，科学开展因材施教，为学生将来能够在各自专业领域中应用计算机和计算思维解决实际问题打下坚实的基础，成为计算机基础教育教学改革进一步深化必须面对的关键问题，对其他应用基础课程的改革具有示范意义。
二、国内外差异性教学研究分析
1879年，随着心理学家冯特建立了第一个实验室之后，近现代就开始了对个体差异的重视和研究。特别是克龙巴赫和斯诺的开创性研究，使之与教学紧密联系了起来，认为学生的个体差异是教育教学活动应考虑的重要方面之一，直到现在关于个体差异的研究仍然是心理学、教育学中的一个重要问题。对个体差异的研究既包括能力，也涉及个性；既包括意动，也涉及情感，而且还暗含着个人与环境相互作用的特征。学生的个体差异虽然给教育带来了诸多困难，但也正是教育的艺术之所在。如何认识学生的差异并因材施教是教师最重要的任务，也是最重要的能力之一。按照现代教育学的观点，教育绝不是把所有的人培养成同样的人的过程，而是培养独具特色的个体。
从国内外教学方法和研究及实践情况上看，在教学活动起点上对学生发展状况进行了具体分析，尊重学生个体差异，调动学生学习的积极性和充分发挥教师主导作用相结合已成为现代教学方法的基本特征。探索新的学习方法，强调学生学习的主体性；强调教学方法和学习方法相统一，突出师生教学的互动性；重视教育技术的开发，突出教学方式的现代性，都已成为现代教学方法的变革趋势。
三、主要研究内容
我校“大学计算机基础”课程组结合大学计算机公共基础课授课对象和教学内容新特点，在学生差异性评估、差异性教学方法和差异性教学效益评估三个方面开展理论研究和实践活动，具体如下：
1．学生差异性评估
首先，定义科学合理的差异性评估指标体系（定性或定量的描述），从学生计算机基础、计算机应用、对新知识的理解力、自学能力、抽象思维能力、心理素质等角度构建评估指标体系；其次，研究基于上述评估指标的差异性评估方法，采用测验、实习、面谈等多种方式对学生的差异性进行评估；再次，研究评估结果的分析技术，包括从结果评定学生差异性的方法，以及基于学生差异性的教学实施规划方法。
2．差异性教学方法
差异性教学方法包括教学内容、课堂教学、实践环节和过程跟踪与反馈四个方面的内容，在这些研究中坚持以学生为主体。在教学内容方面，从学生计算机基础、应用、操作能力、理解力等方面出发，结合“大学计算机基础”和“计算机程序设计”等公共基础课程的大纲要求，在计算机原理性知识、应用知识、操作知识和计算思维等方面研究教学内容差异性规划方法，以及差异性与教学内容的映射关系分析技术。在课堂教学方面，从学生理解能力和抽象思维能力等角度出发，研究课堂教学实施规划方法，研究课堂讲解、课堂游戏、课堂故事、课堂研讨等多种教学方法的综合运用的方法，研究以学生为主体的课堂教学实施方法。实践环节方面，研究如何将理论知识与实践相结合的实验设计方法、综合性实验设计技术。在过程的跟踪与反馈方面，研究利用作业与实验、课程网站、面谈、面试等多种方式的跟踪与反馈技术，研究跟踪与反馈结果的分析方法与技术。
3．差异性教学效益评估
从短期和长期评估方面考虑评估指标，包括知识掌握、知识运用等环节，建立差异性教学效益评估指标体系。在短期评估方法中，基于跟踪与反馈结果、考试结果、差异性教学短期评估结果，研究基于这些结果的分析方法与技术，建立结果与教学目标、与学生能力培养之间的对应关系。在长期评估方法中，建立长期评估指标体系，在2～3年的跨度上跟踪评估差异性教学结果，研究差异性教学评估方法和评估结果分析方法。
四、具体实施
我们自2009年开始，就上述研究内容开展相关教学研究与实践，试行分级分类的差异性教学实践，以发展学生的智能为出发点、注重学生学习方法的引导。采取的具体实施措施总结如下：
第一，通过差异性试点教育实践，更新教师的教育观念，提供畅通的交流平台，实现7×24小时模式的沟通模式，允许学生表达个性，从而关注每个学生的成长，关注每个学生自主合作探究能力的提高，让每个学员都能有所收获。在这个过程中凝练出科学合理的差异性评估指标体系。
第二，通过问卷调查等手段，掌握学生个体的计算机素质差异和兴趣焦点，了解学生对教学内容的满意程度，对教学内容的设定、课堂教学方法和手段进行研讨，充分提高课堂教学的有效性。
第三，在全校范围内开展适应学生差异性的教学新方法、新手段的教学观摩，同时将在差异教学方面有心得的老师请进来，与此类专家型教师进行研讨，进一步提升课程组老师的教学技巧，改进教学方法。
第四，由于“大学计算机基础”属于全校的基础公共课程，因此结合各教学班的专业需求进行施教是教学研究的重要内容之一。在以往的教学过程中，不同专业的学生对本课程的教学需求是不同的，统一的教材和授课内容是无法满足不同专业学生的学习需求，因此我们重点实践了如何在统一的课程标准下实施专业化教学。
第五，随着计算机技术的普及，不同工作岗位对学员的计算机使用技能提出了新的需求。从往届毕业生的调查反馈结果可以得知，新的计算机应用技术实用性要求更强，课程组依托现有的实验条件，更新了各层次教学的实验内容，改革实验方法，更加全面地提高学生的计算机应用技能。
第六，建立了通畅的反馈渠道。不仅为正在教授的教学班构建交流平台，还为已经通过课程考试的高年级本科生、研究生甚至已经毕业的学生建立畅通的交流平台，以推进课程的可持续性发展，这一动作已在分级教学开展的过程中进行试行。
第七，借鉴国际上流行的小班教学模式，在我校“大学计算机基础”公共大课中率先实践了研讨式小班教学的组织模式。国际上流行的小班教学模式普遍采用“一人主教、多人辅助”的方法，除了课堂大课式教学，还配以更小规模的小班习题课辅导式教学，小班辅导的教学模式更有利于差异性教学的实施。
第八，结合“大学计算机基础”教学实际情况，制定了实施计划和方案，优化资源配置，3轮教学周期积累了大量实践素材和数据，可用于分析和总结适合我校教学体制的差异性教学的组织模式、实施办法和管理规范，逐步建立差异性教学效益评估指标体系。
五、实践成果总结
2009年，“大学计算机基础”课程三级教学模式在全校范围内全面展开。由于教学内容设置合理，实验内容设计科学，计算思维培养特点突出，学生对“大学计算机基础”课程反响热烈。创新型教学模式的实施，出现了“差生不差”、“强手如林”、“各具专业特色”的崭新局面。2010年，分级施教又推进为四级施教模式：钱学森班、高级、中级、普通。在分级教学中，课程组科学选择教学内容以突出教学的差异性和针对性，妥善协调与后续课程的关系并做出课程特色，在强调基础知识宽度的前提下，突出创新能力培养，在不同专业背景、不同计算机基础的学生中进行计算思维培养。在学校重点教学课题的资助下，课程组依托学校数字化校园教学平台，建立了“大学计算机基础”课程网络。该网站内容丰富，更新速度快，能够及时反馈国内外最近研究成果，课程网站作为示范课程在学校的教学平台上进行了推荐。按照前期制定的差异性教学研究内容，具体实践经验可归纳为以下几条：
第一，如何综合考查学生基本素质和能力是学生差异性评估方法选择和制定的关键，宜宽不宜紧，灵活性和全面性是评估方法的重要属性。我们在分级教学实施过程中采取了“自愿选择+问卷调查+水平测试”三位合一的评估方式对学生进行分类教学，开课后又配套实行了“教学适应期”的自由升降级机制，在教学适应期学生可以根据学习实际情况重新选择不同分级的教学班。这样的弹性多方评估方式使得教学针对性更强，教与学的相互匹配度更高。从实施情况看，每个教学周期的学生成绩分布都符合分级教学的预期，而且每期都有学生申报不同级别的教学班调换，说明设置“教学适应期”，是对评估方法误差进行合理补偿的有效途径。
第二，在差异性教学方法的研究实践方面，如何发挥教师个性和创新性是激发学生潜能的关键。由于实施了分级教学，同班次的学生水平大体相当，专业划分相对集中，教师授课的范围、深度、详尽程度更有针对性。教师在满足课程标准要求的前提下张扬个性、特色，许多教师积极探索研讨式、启发式教学模式，“计算思维”、“军事之家”、“智能天地”、“快乐学习”、“开放式教学”、“不做学生的拐杖”等特色鲜明的教学班不断涌现。特别值得说明的是，高级班的教师由于在各自教学班发挥各自特长进行特色教育，在广大新生中引起强烈反响，不仅在高级班内部留下良好口碑，对教师评价的优秀率超过90%，同时在普通班甚至在他们教授过的其他年级学生中引起热议。高班学生的标杆作用极大地激发了其他学生的学习热情，吸引部分普通班的学生主动要求到高班参加学习。可见，高级班教学带来的“焦点效应”获得了计算机基础公共课分级教学“点面双赢”的良好局面。
计算机与科学技术学科评估篇6
［关键词］平衡计分卡；科研机构；战略绩效；指标体系
doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2012.10.051
［中图分类号］F272.7［文献标识码］a［文章编号］1673-0194（2012）10-0092-02
科研机构是专设的由一定空间、资源和科技人员组成的科研工作单位，包括国家和各级政府设立的科学院、研究中心和实验室及私人为了科学研究目的成立的科研组织或者单位，其中公立研究机构占绝大多数。近年来，国内外很多政府部门、专家或者学者做出各种努力对科研机构绩效进行评估。但现有评估指标体系的选择与科研机构的战略目标脱节、随意性较强，评价指标涉及科研机构占用资源、产出与结果的较多，大多没有提及科研机构的内部业务流程和创新与持续发展能力。为解决上述问题，本文基于平衡计分卡理论构建科研机构战略绩效评估指标体系。
1平衡计分卡战略绩效评估概述
20世纪90年代，哈佛商学院的罗伯特・卡普兰（RobertKaplan）和美国复兴全球战略集团创始人兼总裁戴维・诺顿（Davidnorton）研究开发出平衡计分卡作为一种系统性绩效评估和战略管理工具，其核心思想是通过财务、客户、内部业务流程和创新与发展四方面指标间的互相驱动的因果关系展现组织的战略轨迹，是实现绩效考评―绩效改进―战略实施―战略修正的管理过程。图1描述了平衡计分卡管理循环过程。目前的平衡计分卡已经发展到战略地图阶段，成为强有力的组织战略实施工具。
平衡计分卡最初应用于营利组织――据统计大部分世界500强企业采用平衡计分卡取得了成功，后因其注重非财务指标、组织战略和长期发展逐渐引入政府机构及非营利组织。国外很多独立科研机构或大学内部科研单位的绩效评估、管理体系中采纳了平衡计分卡。在我国，平衡计分卡在一定范围内的政府部门、学校中初步实践，但真正在科研机构中基于平衡计分卡进行绩效评估和管理的非常少见，仅仅处于摸索阶段。笔者相信，随着我国科研机构体制改革的深入和发展，平衡计分卡这一先进的战略绩效管理工具在我国科研机构中的实践探索将不断延伸。
平衡计分卡在绩效评估方面的优势如下：①将组织长期战略转化为具体的短期目标和计划。我国传统的科研机构并不重视长期战略目标的选择和具体实施，很多科研机构仅订立短期目标，而且这些目标往往只是科研成果数量方面的，即使个别科研机构制定了长期的战略目标和计划，也没有相关的具体保障措施。平衡计分卡很好地解决了这个问题，它将科研机构长期战略目标与不同方面业绩影响因素相结合，通过合理地设计具体目标和指标把科研机构战略转化成具体行动，并动态实施和评价。②将短期目标转化为可衡量的指标并在部门、员工中落实。目前的科研机构绩效评估体系，只能评价过去和现在发生的事情，难以评估和测度未来的业绩和组织可持续发展能力，这会导致组织目光短浅，仅重视短期业绩、忽视长期战略的实现。而制定平衡计分卡时，要把组织战略转化为可计量和考核的部门、员工业绩目标，并通过一系列的考评手段将这些目标很好地落实，最终转化为所有员工的日常工作。③通过交互式的过程，不断对战略进行检验、反馈和调整。平衡计分卡实施的关键在于日常绩效考评对于组织战略目标的不断调整和修改。科研机构管理者应充分利用组织内外连绵不断地反馈信息来检验原有战略并加以修正，通过战略微调―新的战略实施―绩效考评与反馈周而复始的过程实现组织的持续发展。
2基于平衡计分卡的科研机构战略绩效评估指标体系
不同类型、级别的科研机构战略目标和运作思路相差很大，比如说社科院和科学院就因其所属领域迥异而可比性较差，直接结果是基于BSC的绩效评估指标和管理体系不尽相同，因此在设计绩效评估指标之前应搞清楚科研机构的性质和战略方向。国立科研机构在我国占绝大多数，其中省级科学院、社科院和研究中心是最常见的，本文就以普通的省级科学研究机构为例，尝试给出基于平衡计分卡的战略绩效评估指标体系，如表1所示，当然此绩效评估体系在实践中会不断地调整和改进。
（1）客户层面。科研机构的基本功能是产出科研成果和向社会各界提供科技服务，其服务对象包括政府、各级各类单位和个人等。可建立如下指标：利益相关者满意度、科研成果竞争力、声誉和影响力、科技服务数量和成功率。其中，利益相关者满意度指与科研机构利益攸关的内外关系人是否对其工作和服务满意，可通过问卷调查的方式进行；科研成果竞争力指科研机构提供的专利、软件、新产品、新技术等成果竞争力如何，能否在科技服务市场上占据一席之地；声誉和影响力结合科研机构的地位和层次、网站点击率、社会各界对其看法、获得各级各类奖励数量等进行评价；科技服务数量和成功率通过计算科研机构对外提供技术转让、咨询、培训等服务的次数、金额和成功率综合计量。
（2）财务层面。尽管很多科研机构有获取经营性收入的能力，但其主要收入来源是财政部门拨付的事业经费、房改经费、专项资金和科研课题、项目经费，主要用在日常办公、科技研究和开发上面。要搞好科研机构财务工作，既要“开源”大量创收，又要“节流”杜绝浪费。具体评价指标有：事业经费和课题经费、经营性收入、收入支出比及成本控制情况、筹资增量及来源。需要说明的是，经营性收入包括科研机构对外提供的各类科技成果转让和服务收入、下属公司经营收入和对外投资收入等；筹资增量和来源指的科研机构开辟的新筹资渠道取得的资金来源和数量的变动；其他两项指标通过科研机构财务报表或者统计资料分析。
（3）内部业务流程。科研机构至少包括二级研究所和行政管理部门，后者是服务于前者的，两类部门的工作成果和效率决定了科研机构的业务流程是否合理、有效。指标包括：科研成果数量和质量、科研奖励数量和质量、行政管理效率、工作流程设计。科研成果包括论文、专著、项目、专利等，其中论文按照SCi、ei、iStp、CSSCi、CSCD等分别赋予不同数值计算，项目按照立项级别和经费数目、专著和专利也按不同级别综合计算；科研奖励按照国际奖励、部级、省部级、厅局级奖励等综合评价；行政管理效率和工作流程设计指标体现科研机构内部部门之间工作流程循环体系设计的好坏和效率高低。具体计算时，前两项指标根据科研机构统计数据资料汇总计算，后两项指标需要专家结合具体情况综合评判。
（4）创新与持续发展。科研机构的终极目的是科技创新和服务社会，只有通过科研人员不断的学习和交流，建立有合作精神、职业道德和进取心的团队与组织，才能实现上述目标。具体指标有：各类职工数量和素质；团队建设和人才培养；职工进修、培训与交流情况；职工满意度。各类职工数量与素质结合当年科研人员投入当量数量和学历、职称结构综合计算；当量数量计算首先对科研人员分类，包括科学家、院士、博士生导师、部级奖励获得者、政府特殊津贴人员、普通科技人员、管理人员和后勤服务人员等，然后综合打分计算。团队建设和人才培养指核心科研团队数量和参与人次、中青年科技队伍建设、科研人员学历层次培养等情况；职工进修、培训与交流情况需要综合考量职工参加国内外各级学术活动和交流的人次及时间、国内外进修和在职培训次数及时间等；职工满意度指各类员工对科研机构是否满意、有认同感和自豪感，可通过实地调查分析。
科学技术是第一生产力，科研机构承担着科技创新和服务的重要使命，为了促进科研机构战略目标的实现，本文基于平衡计分卡建立科研机构战略绩效评估指标体系，由4个一级指标、16个二级指标组成，该指标体系将科研机构的战略目标与组织的客户、财务资源、创新与发展、内部业务流程联系起来，可帮助科研机构将长期目标转化为容易测度和衡量的短期计划，最终实现科研机构的战略目标和愿景。
主要参考文献
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计算机与科学技术学科评估篇7
关键词：消防科研消防技术
在过去的几十年里，消防科学技术得到了迅速发展，从基础研究到应用技术的各个领域取得了令瞩目的成就。在新世纪即将到来之际，广大消防科研人员对消防科学技术的发展充满信心。随着经济和社会的发展，人类将对消防安全提出越来越高的要求；科学技术的进步也将成为将为提高消防安全水平提供更多的先进方法和技术。当前，一些消防科技领域的研究与开发活动十分活跃，可以预见，在不久的将来，这些领域将取得一批重大的研究成果和技术突破。本文提出了当前消防科研的九个最热门和最有可能出现重大技术突破的领域，并就它们的发展趋势及其对未来消防安全可能产生的影响进行了扼要的分析。
1．消防安全工程学
消防安全工程学是当前消防科研中一个最前沿、最活跃和最具发展潜力的研究领域。消防安全工程学主要研究火灾科学理论以及工程技术原理在建筑防火中的应用，为建筑防火设计和消防安全评估提供理论基础和技术手段。国外的研究成果表明，消防安全工程学的发展将推动建筑防火设计观念的更新，建立一个比传统的“处方式”建筑防火设计方法更加科学合理的、“以性能为基础的”建筑防火设计方法体系(简称”性能化设计体系”)，大大促进建筑防火设计的科学化、合理化和成本效益最优化，产生巨大的社会效益和经济效益。同时，消防安全工程学将为已建成使用的建筑物提供科学的消防安全评估方法和技术，从而提高建筑物的消防安全管理水平。
消防安全工程学的研究与发展是一项复杂的系统工程。它的研究内容包括火灾现象、人在火灾中的行为、消防系统对火的反应、消防安全设计与评估等许多方面。目前，国外消防安全工程学的研究主要集中在以下几个方面：火灾的发生和发展及其模化、燃烧产物的产生与传播特性、火灾烟气流动特性、被动防火系统与主动防火系统对火反应的评价方法与技术、火灾中人的行为与疏散模型、建筑物的消防安全评估方法与模型(包括火灾危害评估与火灾风险评估），性能化设计的理论与方法、以及为消防安设计和评估提供基础数据的火灾统计与分析研究等。不少国家在已有的研究成果基础上，初步建立起性能化设计体系和性能化设计规范。但是，国际上在所有上述几个方面的研究都还只是处在初级阶段。在科研成果的科学性和实用性方面还远远没有达到完善的程度。必须进行更好加深人、广泛的研究。由于消防安全工程学呈现的巨大潜力。各国政府和科研机构纷纷投入大量人力物力在这一领域开展研究。相信在不久的将来，这一领域将出现一批具有较强实用价值的研究成果，将在消防安全设计与评估方面开发出一批实用技术和计算机应用软件，推动消防安全设计与咨询业这一高科技产品的发展。
2．计算机火灾模化和模拟技术
计算机火灾模化和模拟技术的开发与利用，为人们了解火灾发生和发展的过程提供了新的方法和手段，也为建筑防火设计和消防安全评估提供了新的科学工具，是消防安全工程学和性能化设计的重要基础。它使人们可以通过在计算机上建立火灾模型，运用工程计算和计算机模拟的方法，对不同空间和环境条件下火灾的发展和蔓延进行模拟和预测；并根据设定的火灾场景，测算和确定各种建筑构件、材料与组件、消防设备以及空间内的火灾特性参数。这样—方面减少了人们对昂贵的火灾试验的依赖，可以大大节省研究和测试费用；另一方面通过设定多种火灾场景进行重复的模拟和演算，可以大大增加研究的灵活性和准确性，从而便于找出规律性的东西。
计算机火灾模型还可以用于火灾调查。消防科学家们运用虚拟现实技术在计算机上建立起遭受火灾的建筑的模型，对火灾过程进行模拟，并与火灾现场勘查的数据和目击者提供的情况进行比较，可以准确地发现火灾发生和发展的全过程，为火灾调查提供科学依据。
此外，随着计算机火灾模化和模拟技术不断发展和成熟，它还将为消防管理、灭火训练、火场指挥辅助决策、重点保护单位应急预案的制订等提供新的手段和工具。
在过去十几年里。火灾模化经过了区域模化、场模化到网络模化和场区网复合模化的发展，从过去的以理论研究为主体向注重实际应用。国外在火灾模化理论成果的基础上，已开发出一批具有实用价值的计算机火灾模型和消防安令评估软件，例如美国的Hazard、CFaSt，加拿大的FiReCam，英国的JaSmine、Smartfire，澳大利亚的CeSaRe—Risk，日本的BRi，德国的KoBRa—3D，等等。
但是，同于目前的研究工作在一定程度上受计算方法、计算工具、火灾试验条件、技术数据积累以及火灾理论等方面的局限，已经开发出来的这些计算机火灾模创的准确件、灵活性和实用性仍有待进一步提高。随着上述各个方面理论和技术的不断发展。特别是计算机技术和火灾基础理论的发展。计算机火灾模化和模拟技术的研究与开发将在不久的将来产生一个飞跃，并且将在越来越多的领域得到应用，推动防火、灭火工作科技水平的提高。
3．灭火剂
新型灭火剂的研究与开发是近几年发展较快的—个领域：其中用于替代哈龙的新型气体灭火剂和用于扑救a类火灾的“水添加剂”型灭火剂的研究与开发工作尤其引人瞩目。
随着破坏臭氧层的哈龙灭火剂逐渐被淘汰，国外兴起哈龙替代技术开发研究的热潮。目前已开发出一些较好的产品，如七氟丙烷(Fm一200)和混合气体(inergen烟烙烬）等。但是，这些产生都存在一些不足之处。目前国际上尚未研制出一种对人体和环境的安全不造成损害而在灭火效能、系统的适用性和成本价格等几方面都与哈龙达到同样水平的替代产品；更没有研制出可以用到已经安装在各种保护场所里的哈龙1301系统里，直接替代哈龙1301的气体灭火剂。因此，开发新型哈龙替代气体灭火剂的工作仍将是今后几年世界瞩目的研究课题，谁能率先开发出理想的替代哈龙1301的新型灭火剂，谁就能抢先占领国际市场，创造巨大的经济效益。
计算机与科学技术学科评估篇8
【关键词】课题制科研管理政策
一、课题制科研管理政策的概述
1、课题制产生的背景
在对传统科研活动的组织管理模式进行的一系列改革探索中，我国曾尝试了诸如基金制、合同制、同行评议制度等措施；但是科研项目管理中存在的深层次问题并没有得到有效解决。于是，被世界各国广泛采用并被证明行之有效的一种基本的科研项目管理模式――课题制应运而生。
2、政策解读
课题制是指按照公平竞争、择优支持的原则和规定的立项程序确立课题，并以课题（或项目）为中心、以课题组为基本活动单位来进行课题的组织、管理和研究活动的一种科研管理模式。它和传统的科研计划在形式上最大的区别是把过去的以单位为中心，改成了以课题组为基本单元。科技部有关管理部门确立了管理三要素以保障课题制的实施，即科学的组织管理、全额预算管理和有效的财务监督。
3、特征
课题制管理模式具有以下基本特征。
（1）将传统的以单位为中心改成以课题为基本单元进行研究与开发。课题制和传统的科研计划在形式上最大的区别是把过去的以单位为中心，改成了以课题组为基本单元。课题申请部分引入招投标机制，并按照招投标方式管理；课题组实行课题负责人负责制，课题负责人可以打破单位所有制界线，自主聘用课题组成员；课题实行合同制管理。
（2）课题责任人负责制。实行课题责任人负责制，课题责任人可以是自然人也可以是法人，过去课题负责人只能是法人。课题责任人在批准的计划任务和预算范围内享有充分的自，同时对完成课题任务承担法律责任。有些研究课题，特别是基础研究，自然人作为课题责任人是很合适的，这样自然人在法律上有了明确的地位，责权利是统一的。
（3）完善的课题立项审批制度。坚持以专家评议和政府决策相结合的立项审批制度为主体。专家评议与政府决策相结合，强调最终的决策权在政府部门，但在决策过程中，必须要听取专家的意见。专家可以是我们请来评议的专家，也可以请中介机构来进行评估，中介机构组织评估的时候，也是依赖专家的意见。
（4）参与课题管理与课题研究各方的责权明确。课题制体现了参与课题各个主体方（发包方――资助主体和相关管理机构、承包方――课题组主持人和成员及协助者）之间的自主、平等关系和责权利基本统一的原则。课题制实行合同管理，课题各参与主体之间的合同协议成为规范各方行为及权责关系的法律依据。管理各方公开办事程序，特别是公开审批决策程序，自觉接受社会各界的监督。
（5）严格的经费预算与使用管理制度。依据课题规模，将经费资助方式分为成本补偿式和全额补助式（如863计划）及全额补助式（如973计划）等，资助金额一经确定，不能调整。科研管理部门通过对课题中期检查、审核，并依据审核结果进行下一阶段拨款，解决了课题研究经费与课题进度脱节问题，使课题计划管理与经费管理相一致，这是课题制管理在实践中的重大突破。课题制科研管理模式把预算管理、过程控制、成本核算与决算管理有机结合起来，确保经费使用范围与其预算相一致。
（6）课题验收、资产管理规范。课题验收中技术成果验收、资产验收和固定资产的验收要同步进行，有的课题验收完了，但财务账还没有结，很多课题到把经费花完才结账，很不规范。资产使用权和经营权一般归依托单位。在课题制中提出用课题经费购置资产是国有资产，使用权和经营权归依托单位。资产的问题也是我们下一步要进行深入研究的问题。目前使用权和将来的经营权归单位之后，实际上资产是视同单位所有。但由于明确了所有权是国有的，有的企业改制、上市时应如何处理，还需要研究。
（7）加强了课题成果，尤其是知识产权的保护。课题制实施后，将知识产权保护提到空前高度，成为科技部实施的人才、专利、标准三大战略之一，这有助于我国自主知识产权总量的增加，加速科技成果转化，保障国家、依托单位和个人之间的合法权益。
（8）全过程、全方位的监督检查机制。2001年，国家在《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》实施后，又于2002年成立了专门监督机构，使得课题监督工作能做到独立、公平、客观、及时，并且又不干扰和干预课题的实施，同时实行了重大课题监督制度和责任追究制度，建立专家信用记录制度，这些为课题的顺利完成提供了保障。国家科研计划全面实行课题制管理，需要对科研计划从立项到业务管理、经费管理、资产与成果管理、监督检查等各个环节都加以规范，逐步形成一个完整的制度体系。
二、科研项目课题制管理的难点与问题
科研项目课题制管理作为与市场经济体制相适应的科研组织与管理方式，固然比传统的行政化科研组织模式有不少优点，但也存在不少难点甚至问题。完善课题制不能仅看其优点而忽视其问题。根据对国内外课题制管理制度的了解，我们发现课题制管理方式也有不少矛盾与问题。
1、课题招投标申请方式有待完善
课题制的实施明确了课题（项目）的确立采用评估评审制度，有条件的采用招投标方法，使课题的立项体现了公平、公正原则，提高了科研项目立项的科学性，但投标过程中准备的材料过于复杂，涉及的中间环节多，耗费精力极大。这类课题适宜较大的工程化、产业化项目，对于研发类项目应保持合适的比例。
2、课题经费管理不够规范
立项课题需编制经费预算书，其预算内容不全面，过于笼统、随意，支出项也没有经过认真考虑和估算，预算内容没有反应出课题的实际需求；预算和支出不对称，不合理支出普遍存在。课题制管理原则的核心是经费管理，而经费管理的核心是预算及其执行。按《规定》课题制允许将课题研究过程中所有的支出（包括直接费用和间接费用）列入支出预算，这与以往的科研项目预算有明显的差别：人员费用可以作为科研成本直接在课题经费中支出，充分体现尊重人才、以人为本的思想；依托单位课题服务人员费用和其他行政管理支出、现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等可作为间接费用在课题经费中支出。因此，只有在立项时准确地做好课题研究费支出预算，才能最大限度地保证项目资助方、项目承担者和项目依托单位的利益。但目前在申报项目做课题研究费支出预算时，往往不能全面真实反映出课题所需的直接成本和间接成本。
3、现行的人事管理制度不利于人才的流动
课题制是西方发达国家或地区普遍采用的科研组织管理模式。实践证明，实行课题制能极大地激发研究人员的创新潜能。课题制的实施，要求全国乃至各个科研院所人事制度改革措施与之相配套。但是目前不少地方还沿袭传统的以单位为中心的科研管理模式，实行院、所、室多级管理。研究所是由法人资格的所长负责的独立科研机构，存在多级行政领导与课题负责人之间的协调问题。难免造成课题责任人的法律地位不明确，课题组主持人在人才使用、招聘自主性较弱。科技人员流动受到户口、住房、职称、职务、考核、收入、家庭等条件限制，使得在进行动态的科研合作与交流的过程中，系统成本大大增加，甚至受阻。目前，不少科研机构开放程度依然不高。课题组织管理和运行受到各种行政干预，科技人员的积极性、创造性难以得到充分发挥。
4、容易滋生学术腐败
课题制由于参与者众多有投资人、管理者和研究人员管理程序复杂整个过程包括从申请、资质审查、评审立项、经费拨付、研究展开、结项评审、成果推广等一系列环节，客观上存在着监管困难、成果质量难以稳定预期等实际。正是由于课题制有上述特点，使一部分缺乏职业道德、企图以投机方式谋取私利者有机可乘。一段时期以来，各种学术腐败现象，如资历的弄虚作假，研究中的剽窃抄袭和粗制滥造，评审中的彻私枉法、走后门、托关系、代人设计课题等等，不同程度地出现在课题研究的各个环节中，以至于有学者认为引进的课题制在中国出现了异化。
5、课题依托单位与主管部门的联系不够密切
课题制实施后，管理方式的根本变化在于将传统的以单位为中心改成以课题为基本单元进行研究与开发，赋予课题负责人责权利相统一的责任，这一方面加强了立项主管部门与课题负责人的直接联系，调动了科研人员的积极性，但另一方面淡化了依托单位与主管部门的联系，也不利于课题负责人最大限度地调动依托单位的科技资源，提高科学研究效率，促进科研的发展，多出成果，出好成果。
三、完善课题制科研管理工作的建议
1、建立和完善课题评估体制和机制
比较完善的课题评估体制和机制是保证其顺利实施的关键配套措施之一。对国家重大课题以及科技计划项目的进展情况、财务状况、研究成果的水平、研究成果的应用等应建立全方位的评估制度，充分发挥评估在课题立项和执行、经费使用和监督、成果管理等各环节的作用。
2、建立和完善课题招投标制度
在课题申报、立项过程中引人招投标制度是优化科技资源配置，提高科技经费的使用效率，促进公平竞争，规范课题管理，保障课题制顺利实施的一项重要措施。对于重大课题涉及国家安全的除外应该逐步建立面向全社会的公开招、投标制度。
3、建立和完善同行评议制度，以及科研人员的学术信誉体系和课题担保机构的信誉体系
要逐步建立和完善同行评议制度，课题资助方依据课题组成员尤其是课题负责人在课题执行过程中的表现和行为，研究成果的水平和影响，组织同行专家对其学术信誉进行评估，评估的内容包括科研能力、组织协调能力、执行合同的信誉、以及科研道德等。课题资助方还有必要对课题担保机构的担保能力和信誉进行评估。评估结果应逐步积累，以形成科研信誉数据库系统。该系统既可作为以后选择课题承担者和课题担保机构的重要参考，还可通过网络进行信息交流，面向社会提供咨询服务，以便形成一种有序的、平等的竞争和监督机制。
4、充分发挥中介机构的作用
在课题的招投标、监督、评估等方面，鼓励发挥各类中介机构会计、审计、评估、法律等的作用，处理好科研人员包括科研机构与市场的界面关系，促进良好的社会分工和合作体系的逐步形成，提高整个活动的效率。
5、营造良好的环境
课题制能否顺利实施，营造一个适宜的外部环境是非常重要的。这包括体制、政策等各个方面，重点是进一步推进科研院所改革和科研条件管理体制创新，积极推进财务管理制度、国有资产管理制度、劳动人事制度等改革，逐步打破阻碍课题制实施的体制和政策障碍，创造一个与课题制要求一致、配套的良好环境。
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计算机与科学技术学科评估篇9
关键词:基础科研；国防军工计量；科研管理机制
1引言
科研项目管理是以科研项目为对象，由项目主管部门对项目进行高效率的计划、组织、领导、控制和协调，以实现项目目标的过程。现代科研项目管理以实现政府、任务承担单位、客户等利益相关方的要求和期望为目标。国防科工局统一管理包括计量专业在内的国防科技工业技术基础科研项目，以促进自主创新、规范管理行为、提高投资效益为目标。技术基础科研项目管理主要包括计划管理、项目管理与经费管理，按阶段划分为规划与指南、论证与审批、年度计划、组织实施与验收五个阶段。国防科工局成立以来，适应新形势下武器装备科研生产和建设先进的国防科技工业的需要，了一系列科研管理规章制度，注重科技自主创新，提高投资效益，计量科研工作上了新台阶，有力支撑了武器装备科研生产和重大科技专项实施。
2国外基础科研管理现状
美国、德国等西方发达国家在基础科研管理方面经历了从潜意识到传统项目管理再到现代项目管理的过程，应用科学的理论和管理手段、先进的工具和方法、明确的操作规程和技术标准，引领科研管理趋势，取得了令人瞩目的成果［1］。
2.1科研创新机制
针对如何在21世纪让美国经济更加繁荣，美国国家科学院、工程院、医学院共同成立委员会提出了四大战略：重视发展教育，增加基础研究、高风险研究的投资力度，发现和培养最优秀的人才，在科技、专利、财税政策上鼓励创新。美国的科技创新活动不仅有完整的体制、明确的政策、大量的投资，还具有成熟的融资市场、宽容的学术环境、严格的知识产权保护、信息公开、资源共享等优势。技术创新的主体是企业，通讯领域的通用公司贝尔实验室，汽车领域的福特汽车公司，飞机制造领域的波音公司，计算机领域的iBm、微软公司等大企业发挥了科技创新领军作用。德国作为欧洲的经济强国和创新型国家，其科技成就和经验主要体现在以下方面：科研实力雄厚，德国科学家获得了10%左右的诺贝尔奖，每年在欧洲专利局登记专利数量超过2.3万项；国民富有科学传统和创新意识，全方位、多层次、长时间的教育与科普为科技创新储备了智力资源；政府大力促进创新，德国研发投入体制具有政府投入为导向、企业为主力、社会投入为补充的特点，政府采用科研事业费、专业项目计划以及政府投资计划等多种方式支持创新。
2.2科研投资与经费管理
美国的科研经费等于西方世界德、法、英、意等9个国家相应经费的总和，科研费用占国内生产总值的2.7%。国防科研经费在各类指令性科研开支中占主要地位，占国家研发费用总额接近50%，其中naSa占国家研发费用总额就接近15%。国防部的研究、开发、试验和评估经费的大部分都用于工业，有一半用于航天事业。德国科研经费有四大来源：联邦政府、州政府、经济界和欧盟，政府投入占全部研究和发展经费的三分之一左右。德国政府通过拨款这一行之有效的宏观调控手段来提高德国科研的整体实力，指导科研发展的战略方向。德国科研经费的管理具有完善的财务核算体系和严格的科研经费管理，为使科研项目实施得到有效评估与监督，建立了一套完整的科研评估、监督考核体系，来监督科研项目经费的使用。
2.3科技评估体系
美国的科技评估具有立法保障，科技评估的政策体系和管理办法比较成熟和完善。美国科技评估机构大致分为三个层次：一是国会科技评估机构；二是州政府科技评估机构；三是大的院校和研究所的科技评估机构。在日常工作中涉及科技评估活动的机构主要有国会预算局、国会研究服务部、美国审计总署及世界技术评估中心等。科技评估的主要内容为：对科技计划当前和未来影响进行评估；分析各类影响的因果关系；对于正在实施的科技计划，考察是否有更好的替代方案，预测及比较不同方案的影响。由技术专家和相关的风险分析专家组成综合评估小组，分析要评估的内容，选择主要的评估方法，评估小组作出工作计划和调研提纲，与外部技术专家和风险分析家广泛接触，尽可能多地获得当前信息，完成评估报告。评估范围主要包括科技计划、科技项目、科技政策、研究结构及科技人员。德国科研评价制度是从上世纪90年代开始建立并逐步完善，科研机构评价的基本方法是同行专家评议。专家评价的过程一般为先阅读定量数据为主的状态报告，专家随后到研究所实地考察了解情况，最后通过集体讨论形成评价报告。同行评议专家几乎全部外聘，根据研究所性质与研究水平不同，外聘专家中来自国外的比例不同，马普学会外聘专家的比例最高达60%。
2.4科研人才培养和管理
美国非常注重引进和留住国外科技创新人才，许多科研项目和尖端技术领域的研究都是由外来人才主持完成的，在创新人才培养方面的主要做法为：1）设立各种高层次人才培养工程或计划。美国政府各部门有针对性地设立人才培养项目和计划，如海军设立的“青年研究员计划”，专门在一些大学和研究机构设立基金，培养最近5年获得博士学位的青年研究人员。2）重视继续教育，营造终身教育的氛围。美国高度重视人才的知识更新，政府部门、企业和研究机构的大批科技人才每年都要参加继续教育。3）加强人才成长的环境和机制建设。采取科学合理的人才选拔和任用机制；形成人才市场调节机制，通过规范的人才中介市场，实现双向自由选择，人才资源得到有效配置；形成人才竞争机制，包括岗位竞争、科研项目与经费、培训机会等。
2.5典型机构基础科研管理情况
美国国防高级研究计划局（DaRpa）成立于1958年，是美国国防部独立的研究分支，已为美军研发成功了大量的先进武器系统，同时积累了雄厚的科技资源储备，引领美国乃至世界军民高技术研发的潮流。互联网、无线通讯芯片的核心技术在这里孵化。DaRpa采用扁平化项目管理组织，目前设有6个负责颠覆性技术研发的技术办公室和2个负责特殊项目的办公室，但其组织结构经常随着时代的变化和需求进行调整。DaRpa本身并不从事科研，其作用在于利用其监督作用成为连接不同研究和开发领域思想、资源和人员的建设性纽带。项目经理是DaRpa的核心，负责分配每年约30亿美元的经费，管理约200多个研发计划，使DaRpa既能迅速进入新领域，也能将资金迅速撤离进展不好的项目。项目经理承担4大任务：了解美国在目前和未来面临着哪些军事挑战；识别有助于应对上述挑战的新兴技术；推动从事新兴技术研究的科研人员队伍不断发展壮大；确保将这些技术的进一步开发任务移交给军方或商业部门。DaRpa现有政府雇员200余名，驱动着世界上最先进的科研项目。DaRpa通过外包方式将经费划拨到各大学的实验室、大型公司的研发中心，甚至一些名不见经传的小型科技公司，用于各式各样的前沿研究，避免了繁冗人员带来的负面效应。
科研管理的经验主要体现在前瞻性、独立性、敏锐性、针对需求与风险宽容性。美国国家标准技术研究院（niSt）成立于1901年，隶属于美国商务部，承担了计量、标准化等公共服务的职能，是国际一流的计量技术研究机构。［2］niSt现有3000余名雇员和3000余名客座员工，即使在美国“大社会、小政府”的布局下，仍然保持了较为庞大的建制和较充足的国家财政支持，2017年预算经费约10亿美元。niSt设有物理测量和材料测量两个计量实验室，工程化、信息技术和通信技术三个技术实验室，纳米科技中心和中子研究中心两个国家基础设施。niSt作为经验丰富的产业合作伙伴以及促进美国经济竞争力提升的联邦研究机构，通过其实验室以及创新和产业服务项目，在科学前沿技术探索研究、共性和基础技术研究方面发挥了重要作用，在部分技术领域引领了产业技术的发展。德国马普研究所（mpi）是德国联邦和州政府支持的非营利性研究机构，其研究领域的成绩享誉世界，作为世界一流的科研机构，具有优良的科学传统，产生了17位诺贝尔奖获得者。马普研究所下设82个研究机构和实验室，17900名员工，年经费约14亿欧元。马普研究所建立了完善的科研管理模式，有以下特点：研究部门设置灵活，在人才管理机制上“以人为本”，完善的资金管理和使用制度，注重对知识产权的认定和保护。西方发达国家在基础科研管理方面理念先进、方法科学、程序规范，给我们的启示在于：鼓励科技自主创新，尤其是原始创新；提倡适度竞争和国内外协作；科学规范的项目管理，包括经费预算和使用管理；重视知识产权保护和科技成果推广应用；注重高端科技人才培养。
3计量科研管理情况
国防军工计量科研工作从零散到严格的计划、从无序到全过程规范管理，取得一大批高水平的科技成果，在建立与完善国防军工计量体系、开展军工量值传递、支撑型号工程科研生产方面发挥了重要作用。
3.1历史沿革
自上世纪八十年代以来，国防科技工业计量科研工作经历了国防科工委统一管理国防计量、总装备部和国防科工委分别管理军队计量和国防科技工业计量，以及国防科工局管理军工产品及配套产品计量等三个时期。上世纪八十年代初，国防计量实现了集中统一管理，由国防科工委统一管理国防计量等技术基础工作，加强计量科技研究，在联合和统一中实现了快速发展。推行计划项目综合论证工作，明确武器装备发展的计量科研需求，制定了专家咨询、立项预审、综合论证、专家评审、综合平衡等工作程序，保证科研计划质量。“九五”期间开展了“计量标准树图”编制工作，为系统地开展计量技术研究提供依据。为加强国际先进技术跟踪，增强技术储备，对一级计量技术机构投入少量预研基金。计量科研经费着重用于开展国防最高计量标准器具研制，从源头完善国防量值传递体系。由于技术基础各专业分属不同部门管理，因此各专业管理模式相差较大。国防科技工业体制改革后，国防科工委管理国防科技工业计量工作。2002年国防科工委组织制订并了《国防科技工业技术基础科研管理办法》（8号令），统一了技术基础各专业的科研计划管理与项目管理，注重加强科研管理的系统性，规定了项目立项、实施、监督检查和验收程序和要求，使项目管理有章可循、科学规范，为切实提高国防科技工业技术基础能力和水平发挥了重要作用。在项目立项论证中引入了适度竞争机制，建立了项目评价指标体系，科研项目均经过立项论证程序，充分发挥技术专家的作用；在方案论证、实施、验收、监督检查等科研项目管理过程中发挥各军工集团公司管理作用，确保项目按计划实施；组织军工集团公司开展科研需求论证，编制了科研项目指南并作为年度立项论证的依据；对通过立项评估的科研项目组织任务书编制与评审工作；制定了计量科研项目实施过程评价指标体系，每年对科研项目实施情况和项目验收后的成果应用情况进行监督检查，促进了计量科研项目计划完成率逐年提高；计量科研计划中明确了型号工程计量保障和量值传递技术研究并重的发展原则［4］。
3.2国防军工计量科研管理现状
2008年，国防科工局成立后，为适应新形势下武器装备科研生产和建设先进的国防科技工业的需要，了《国防科工局科研项目管理办法》、《国防科工局技术基础科研管理办法》等一系列科研管理规章制度，贯彻“构建计量整体平台、创新计量测试技术、集成型号计量保障能力、实现计量技术先行”的发展战略，注重科技自主创新，突破了一批关键技术，研建了一批高水平计量标准，计量科研管理工作上了新台阶。科研项目管理进一步加强。按照国防科技工业科研项目管理有关规定，明确规定了全过程管理的具体要求和工作程序。组织开展了计量发展战略研究，编制科研规划，提出发展目标、发展原则和发展重点。国防科工局每年编制与下发科研计划要点，组织军工集团公司等有关单位开展立项论证工作，委托有关单位独立开展科研项目立项评估，完善了评估程序，组织专家进行评估，提出立项建议；组织承研单位开展任务书编制工作，组织专家评审任务书，提出修改意见，国防科工局以文件形式批复任务书；组织地方科工办、军工集团公司等有关部门和单位按照科研计划实施项目，每年抽查科研项目，督促承研单位落实科研计划，保证工作质量；在项目完成后，开展科研经费审计，促进科研经费合理使用。计量科研成果显著。“十二五”期间，通过开展计量标准器具研制项目，研建一批国防最高计量标准及国防专用标准物质，完善了由国防最高计量标准、区域最高计量标准和企事业单位计量标准组成的计量标准器具体系，并在的二百余项国防军工计量技术规范基础上，了《国防军工计量技术规范体系》，有效满足了科研生产单位的量值传递需求，为保证军品量值准确统一发挥了重要作用。加大计量科技创新力度，通过计量科研项目研究，突破计量关键技术数百项，取得一大批达到国际先进水平、国内领先的科技成果，获得数十项省部级以上科技成果奖励，在国内外学术刊物、会议上发表一千余篇论文［5-7］。
3.3存在的问题
“十二五”期间，通过加强科研管理，鼓励自主创新，计量科研取得了显著成绩，但是在科研管理中也存在一些问题和不足。立项评估方法有待完善。科研项目立项论证评估与科研规划内容存在脱节的现象。对于长线、重大领域科研项目缺乏连续支持，不能做到横向成体系、纵向成系统。对于重点型号保障问题缺乏项目的快速立项及垫付经费的事后补偿机制，不利于解决型号面临急迫的计量瓶颈问题。缺乏申报科研项目的协作机制，不利于发挥产学研用各方合力。科研计划与经费管理有待完善。由于在任务书编制阶段进行经费预算时存在不确定性，目前要求的预算执行率、经费审减率等指标偏高，经费使用的序时进度按月考核刚性太强。事业单位不允许列支科研人员的工资费，不利于调动科研人员的积极性。科技成果转化和推广应用不足。对建立计量标准类、型号计量技术攻关类、前沿技术类等不同类型的科研项目采用同一种评价尺度；对科研项目的评价机制不健全，存在“重验收，轻转化”的情况，缺少科研项目后评价及其评价标准，评价工作的开放性不足，缺乏知识产权、成果转化和推广应用的量化考核。
3.4计量科研管理工作面临的新形势
当前，国防科技工业担负着支撑国防军队建设、推动国家科技进步、服务经济社会发展的重任，需要努力构建中国特色先进国防科技工业体系，开创国防科技工业改革发展新局面。国防军工计量作为国防现代化建设重要的技术基础、军工核心能力的重要组成部分、国防科技自主创新的重要力量，计量科研管理工作也面临新任务、新要求、新机遇和新挑战。武器装备跨越式发展提出了新任务。积极推进武器装备体系化、信息化、实战化和国产化的新形势，对国防军工计量科研工作提出了新要求。计量科研管理必须围绕重点武器装备科研、生产全过程，瞄准国际计量先进水平，系统性解决武器装备计量保证难题，形成军工特色的先进计量保障体系，提高武器装备计量保障水平。完善国防科技协同创新体系提出了新要求。原始创新不足、应用研究不充分等因素制约了国防军工计量发展。计量科研管理机制应不断创新，鼓励发明创造，鼓励科研成果转化，注重高层次人才培养和创新团队建设。探索协同创新模式，形成跨领域、跨行业的联合攻关机制，发挥各方优势，利用各方资源，解决大型综合性型号计量保障难题。推进军民融合深度发展提供了新机遇。在科研立项、实施、成果转化等方面，必须充分统筹军民两种需求，发挥桥梁和纽带作用，利用军民两种资源，一方面需要完善民的机制，探索在国家重点研发计划等国家民用科研项目中，发挥军工计量技术机构优势，服务保障社会经济发展；另一方面拓展民参军渠道，完善管理办法，为民用单位承担军工计量科研任务创造条件。［8］
4创新科研管理机制，提高科研管理水平
为保证“十三五”计量科研规划全面落实，要进一步完善计量科研管理机制，规范科研管理行为，提高国家投资效益，促进计量科技自主创新，强化科技成果推广应用，着力提升计量科研水平。
4.1完善型号牵引、技术推动的发展模式
科研需求来自型号牵引、技术推动两个方面的合力。计量科研应转变为“战略导向、创新驱动”的新发展模式，一方面要密切围绕武器装备体系化、自主化发展需求，系统性、快速响应型号工程急需，将科研成果应用于型号，另一方面要提升计量核心能力，实现自主可控，不断完善计量标准器具体系，坚持计量技术超前发展，加强对长线、颠覆性计量理论与技术的支持，增强技术储备厚度。
4.2健全科研项目评估与经费支持机制
为提高科技投资效益，要健全第三方评估、同行评议以及机关决策机制，做到公正公平、科学高效。通过机关决策机制把握年度科研项目立项方向，兼顾计量技术体系建设和型号保障需求；完善第三方评估机制，发挥其独立性和专业性优势，利用科学的评价方法和查新手段，完善同行评议的方式，对项目需求、技术难度进行评判，避免立项风险。改变单一的科研项目审批制，推进审批、基金、事后补偿等多方式并存。建立针对重点型号应急计量科研项目的“绿色通道”，缩短项目论证周期，避免计量科研项目研究滞后于型号需求的现象。
4.3建立协同创新机制
通过政策引导，促进计量技术机构、高校、科研生产单位联合攻关、优势互补、资源共享、风险共担。鼓励计量技术机构之间的合作，鼓励建立以一级技术机构为核心、二、三级技术机构联动的协作机制，系统解决型号科研生产中遇到的问题。对于获得国家、国防科技奖励的团队和人才，在科研项目立项评估中其他条件相当时优先考虑或设立加分项，在科研计划安排时予以倾斜。
4.4完善科研计划与经费管理办法
贯彻落实中共中央和国务院的要求，改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科研管理和运行机制。在立项评估、任务书评审、项目验收等工作中，增加财务专家，确保项目预算编制、经费使用合理。适当放宽部分技术难度大、风险大的研究项目审计中的预算执行率、经费审减率等指标要求，延长项目预算执行率的序时进度考核时间。完善科研经费使用管理中事业单位科研人员工资及劳务费的相关规定，允许根据实际情况适当列支，调动科研人员的积极性。完善科研项目经费科目分类方法，明确设计费、事务费等适用范围。
4.5建立有利于科研成果推广转化的机制
建立操作性强的计量科技成果绩效评价体系，从技术水平、人才队伍、社会效益、经济效益等方面对不同类型的科研项目进行系统评价，加强科技成果评价的开放性，评价结果与各单位承担任务情况挂钩。建立有利于计量科研成果技术转移的机制，在立项评估时增加科技成果推广应用因素，并将科研成果转化作为考核各单位科研工作的重要指标。加大计量科技成果技术转移专项资金支持，支持具有自主知识产权、产业关联度强的技术成果实施转化。完善计量科技成果转化收益分配机制，依法对职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励。
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计算机与科学技术学科评估篇10
国外有人把科研管理工作概括为最有效地使用4个m，即人员（man）、机器设备（machine）、经费（money）、材料（material）。事实上，没有经费，各类科研活动只能是纸上谈兵。科研经费的科学管理是指通过分析研究明确职责分工、制定工作标准，以有效地利用人力、物力和财力等资源的财务管理理论和方法。院校科研经费管理是适应社会主义市场经济发展和现代化建设的客观要求，是解决当前院校科研经费管理思想陈旧、管理体制不合理、管理方法落后、保障效益不高的关键所在。
一、科学管理院校科研经费的政策依据
科研经费是指用于对新产品、新技术、新材料、新工艺的论证、设计、试验、试制、试用以及鉴定、定型、评审等科学研究全过程所开支的费用，是科研活动的物质基础，是保证和促进科学研究工作的重要条件。2005年6月26日，教育部、财政部在《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》中指出：高校是我国开展科学研究的一支重要力量。近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校重要的资金来源之一。在科研经费的管理和使用过程中，大部分高校根据财政部、教育部等部门的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但从近年审计、检查的情况来看，也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或对已有的管理制度不严格执行，致使学校在科研经费管理方面出现一些问题，影响了正常的科研工作。针对当前高校在科研经费管理方面存在的问题，教育部提出必须加强院校科研经费管理工作的措施，包括：高度重视科研经费管理；将科研经费纳入学校财务部门统一管理；建立健全科研经费管理责任制；完善校内科研经费管理制度；加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理；加强科研经费转拨管理；加强科研项目结余经费管理；规范固定资产和无形资产管理；加强科研合同管理；逐步建立科研经费绩效考核制度；加强科研经费的监督检查工作等等。国家出台的这些规定，为院校科研经费的科学管理提供了政策依据，今后院校科研经费的科学化管理模式将会越来越成熟。
二、加强院校科研经费科学化管理的对策
（一）重视科研经费的科学论证决策
根据国外研究机构多年的统计观察，科研项目的早期论证，对提高科研经费使用效益起着相当大的决定作用。其中，在方案探索结束时做出的决策对全周期费用的影响度达70%；到演示试验结束时，影响度达85%；到工程研制结束时，影响度达95%。我国科学研究管理在立项决策阶段较常见的问题是项目前期工作深度不够，可行性研究工作粗糙，内容不充实，数据不准确，甚至弄虚作假。这种立项论证中的先天不足，将会给日后的科学研究造成严重隐患，增加经费投入的风险。因此，加强早期论证的经济可行性分析势在必行。经济分析是科学研究决策过程中运筹研究的三大内容之一，它决不是一项单纯的财务核算和会计工作，而是技术性强、综合性高的分析研究工作。要求对科研全过程各个环节的技术经济问题加以全面考虑，通过数学分析得出定量概念。只有各方面的可行性研究得到妥善的协调、评估和通过，才能进行决策。有关部门在科研项目立项决策时，应按照严格的决策程序，对经济可承受性进行全面审查，成立专门的费用分析和估算机构，独立对项目的费用进行估算和确认，为科学决策提供依据。
（二）运用合作竞争的科学管理方法
知识经济到来后，信息传播、处理和反馈的速度以及知识积累创新、科技发展的速度越来越快，必然加剧竞争的激烈程度。另一方面，知识经济时代的科学技术综合化、科学研究的集群化、信息的网络化必然要求各个知识创新主体之间要相互沟通和协作。对科研经费的科学管理应针对知识经济时代的上述特征，采取相应的科研策略――合作竞争，使有限的科研经费取得最大化的产出效益。随着科学研究科研合同制的推广、完善，在诸如方案、价格、研制、承担单位负责人的选择等方面必然要改变过去大多依靠行政手段的状况，而尽可能多地利用竞争机制。在鼓励和运用竞争的同时，应积极促进达成相关科研单位间的合作，借助和利用彼此的核心能力，通过分担研究经费，联合研究、共同开发，以减少重复与浪费，缩短研究周期。同时，还可能创造出个体无法独立完成的知识创新、技术创新和管理创新的契机，大大提高科研水平，从而使科研经费集成，获取更大的综合效益。
（三）建立系统、科学的财务监管模式
国家规定，应该明确项目负责人及其项目组、计划管理部门和财务部门的责任和权利。如：项目负责人除应享有预算范围内的充分经费支配权、项目实施中的项目组控制权外，还应在保证项目完成的前提下，遵守有关预算编制、预算调整及决算编制等的管理规定，全面负责项目的计划与财务的具体实施过程；计划管理部门在协调项目依托单位提供的人力、物力、财力的同时，也肩负着督促项目进展、结题、汇报等工作，同时，也应有综合项目组、财务、专家组、上级部门意见和建议督促以及监督项目计划实施的权利与责任；财务部门在严格按照预算执行财经制度的同时，也应适时掌握项目进展，提出经费开支调整等建议。这样通过多家配合，建立起一个计划管理与经费管理、课题立项与课题预算之间既分工协作又相互制约的监督管理机制，完善财务监管系统，保证项目负责人在职权范围内充分的自，对必须的审批做到一个不漏。与此同时，减少不必要的审批程序，从而提高经费使用的效率，保证经费到位及时、支出规范、效益显著。
（四）评价与考核科研经费的使用效益