乡村社会治理实施方案篇1
发展新型城镇化不意味着让农村凋敝
推进城乡发展一体化，要完善农村基础设施建设投入和建管机制。农村基础设施投入欠账多、缺口大，补足短板的关键是建立长效投入机制。《方案》提出，进一步加大公共财政投入力度，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。探索建立城乡基础设施互联互通、共建共享的机制，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制。
推进城乡发展一体化，要加快形成新型城镇化和新农村建设双轮驱动机制。新型城镇化发展和新农村建设是我国经济社会发展的一体两翼，二者协调发展才能实现社会和谐稳定，发展新型城镇化决不意味着让农村凋敝。深入推进新农村建设，必须切实解决规划上城乡脱节、重城轻乡的问题。《方案》提出要完善城乡发展一体化的规划体制。构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。
鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点
推进城乡发展一体化，要推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。长期以来，农村居民享受到的基本公共服务比城市居民面更窄、水平更低。为此，《方案》提出要完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制，建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制，整合城乡居民基本医疗保险制度，健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。
推进城乡发展一体化，要进一步健全有序推进农业转移人口市民化的体制机制。《方案》从加快推进户籍制度改革和完善城乡劳动者平等就业制度两大方面着手，提出了明确要求。细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户并享有与城镇居民同等权利，有序实现农业转移人口市民化。加快建立和实施居住证制度，构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设，完善就业失业登记管理制度，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。同时，要切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。多管齐下，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，让他们有尊严地变成新市民。
探索开展以村民小组、自然村和农村社区为基本单元的村民自治试点
随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村的组织结构、利益关系深刻调整，农民的思想观念、行为方式明显变化。为适应农村经济社会发展的客观要求，《方案》从顶层设计层面明确了加强和创新农村社会治理的基本遵循。
乡村社会治理实施方案篇2
一、市的基本状况
市属市管辖，地图面积1032平方公里，下辖13个街镇224个行政村，52万人口。近年来，市以“百镇千村”示范工程建设为契机，把创立百里生态文明走廊作为整市推进乡村洁净工程的切入点，集全市之力开展了一次大张旗鼓的集镇和乡村情况整治攻坚战，具体掀起一场乡村洁净卫生革命，大手笔打造文明生态新村。经由努力，全市乡村生态情况和人居情况发生宏大转变，农民群众精神相貌面目一新，乡村社会事业分明提高。
二、市乡村洁净工程的首要作法
社会主义新农村建设是一项全局性和长期性的工作，市把乡村洁净工程作为推进新农村建设的中心问题，明确做好定位，科学制订乡村洁净工程总体施行方案，确立了乡村洁净工程三步走的施行方案，从2007年开端启动乡村洁净工程，提着力争用3年时间完成全市乡村13其中小集镇和224个行政村的情况整治工作目的。第一步：以嘴4其中心集镇，3个城乡结合部，316国道、302省道、县级干线公路179公里沿线乡村农户的情况整治为重点，一线穿珠，快速打破，用一年的时间完成。第二步：在稳固179公里干道沿线情况整治效果的基本上，再用一年的时间完成一切县乡道路2条通村大循环道路沿线乡村及4其中心集镇、5个小集镇的情况整治工作，力争全市13其中小集镇及2/3的村完成情况整治任务。第三步：具体推进乡村洁净工程，对全市残剩1/3的村组进行具体整治，对曾经整治的13其中小集镇和2/3的村进行提档升级。市的首要作法是：
一是认真编制镇村规划，科学领导乡村情况整治。乡村规划是乡村整治工作的行为原则，市把集镇和乡村规划作为乡村情况整治的龙头工程，坚持“分步施行、重点打破”的准则，结合实践状况和各个集镇乡村的地舆特点、房屋近况等，编制完成了72个乡村、4个集镇情况整治和基本设备建设总体规划。重点对平面结构、房屋造型、道路、供排水、垃圾填埋点、绿化、电力、电讯、文明体育、卫生设备等进行科学安排，统一向农民免费供应22套环保节能新式民居设计方案，做到一个规划管总，一张蓝图绘究竟。防止了“乡村规划墙上挂挂、乡村规划不断转变、建房规划只是村组长一句话”的景象发生。
二是大力施行“五清”工程，彻底根治乡村脏乱差景象。针对乡村脏乱差景象，开展了以清垃圾杂物、清乱搭乱建、清乱堆乱放、清污水淤泥、清各类路障为首要内容的“五清”工程，然后完成了柴草归院、垃圾归点、禽畜归圈、污水归池，还履行硬化、绿化、美化、亮化。一年多来硬化场院5700多户，乡村植树4.5万余株,装置太阳能路灯250多盏,村容村貌面目一新。
三是增强乡村基本设备建设,为稳固乡村情况整治效果发明前提。该市以道路、排水、安全饮水三大工程建设为重点，抓住国家、省支持通村公路建设和安全饮水工程等政策时机，投入1.1亿元，建筑通村公路790公里，在全省领先完成了村村通；投入1300多万元，新建安全饮水工程3个，3万多农民用上安全水；投入500多万元，把城市自来水管网向城郊乡村延长，使城郊7个村1.5万农民用上城市自来水。采取以奖代补的方法，发起2700多户农民硬化了场院，建筑排水沟230公里。
四是大力施行“一建三改”，消除脏乱差的首要源头。他们把施行“一建三改”作为处理乡村脏乱差的治本办法，以“气化”带“净化”、促“硬化”、扩“绿化”。投资1000多万元，建沼气池、改厨、改厕、改圈，做到“一建三改”同步设计、同步施工，当前，全市已完成乡村户用沼气3910口，购置沼气服务车2台，组建沼气协作社2家。“一建三改”不只变废为宝，处理了乡村动力问题，加速了乡村洁净动力的发展，并且较好地处理了农户污染源问题，提高了农民生活质量，改善了乡村生态情况。
五是着力打造生态景象，促进乡村情况提档升级。依照生态顺应性、生活有序性、经济延长性和视觉结果性的基本要求，着力打造“一村一景”，把纯真的情况整治与乡村生态景象建设结合起来，因地制宜，因陋就简，精雕细镂，克勤克俭，突出特征，画蛇添足，对沿线乡村70%的残垣断壁进行整修正造，构成功能性景象墙，彰显了鄂西北民居的古朴风情。在农户房前屋后开发的小菜园、小果园、小花圃周围装置颜色各别的木栅栏、篱笆笆，点缀美化农家天井。积极应用乡村现有的水塘、古井、树林、沟渠等资源，积极打造富有乡村地区特征的绿树成荫、小桥流水、荷塘月色的田园生态景象。
六是构建乡村洁净工程长效机制，避免乡村情况卫生反弹。为稳固百里生态走廊创立成效，积极探究坚持乡村卫生保洁长效机制。首先，装备垃圾容器。为调查决农民垃圾无处倒的问题，李楼办事处在工作实践中探究创造了经济适用、美观不吝啬、巩固耐用、易于创新、表现生态环保理念的水泥预制垃圾容器，并在垃圾容器上制造“李楼是我家、洁净靠大家”等富有人文气味的宣传用语，在农民群众中到达润物无声的宣传结果，遭到农民的欢迎和赞许，很快在全市推行，构成了一道别样的景色线。其次，坚持乡村卫生保洁队伍。按每40—50户装备一名卫生保洁员的规范，装备了200多名农民卫生保洁员，专门负责垃圾搜集、清运、分类处置、集中填埋工作。其三，坚持乡村卫生审核奖惩准则。村组干部对卫生保洁状况一天一检查，一周一评选，乡镇办一月一审核，一月一兑现，该奖则奖、该罚则罚，保洁人员工资按每人每月150元规范由市财务统一担负，乡镇办担负每人每月50元的奖励工资
七是大力发展天井经济，拓展农民增收的新空间。经过乡村情况整治和“一建三改”，不只处理了脏乱差问题，并且在农民房前屋后腾出了很多闲置土地。对此，该市采取以奖代补的方法，领导农民开发应用闲置宅基地，发展小菜园、小果园等经济高效作物和养猪、养兔、养禽等养殖业，构成了猪沼菜、猪沼果等分歧特征的天井经济，百里生态文明走廊沿线共开发应用闲置土地2300亩，农民发展天井经济户平增收2000多元。
八是大力推进集镇情况整治，发扬集镇示范带动效应。针对乡村村镇功能弱化的近况，把小城市的治理理念融入到乡村中心集镇整治中，用整治小城市的理念整治集镇，加大集镇基本设备投入力度，配套完善水、电、路、通信等各项基本设备建设，建设中心绿化场地及公共活动场合，提高集镇功能，打造宜人居、宜兴业、宜转移乡村充裕劳动力的现代化规范区域中心。
三、市推进乡村洁净工程的启迪
市乡村洁净工程的施行，不只使乡村生态情况和人居情况发生了宏大转变，促进了农业增效和农民增收，推进了新农村建设，并且使农民群众精神相貌面目一新，促进了乡村社会事业的具体发展，亲密了党和农民群众的血肉联络，进一步加强了乡村基层组织的战役力和凝集力。经过对市的学习调查，我们深受启示：
一是必需增强领导系统建设，充分发扬基层党组织的战役碉堡效果。市委、市县政府成立由书记、市长挂帅的乡村洁净工程领导小组，抽调精兵强将组织工作专班，由市文明办详细负责，坚持高密度的巡查领导、高质量的现场批示、高强度的检查督办、检查评选，分阶段层层推进。乡（镇、办）、村两级党组织也响应成立领导小组和工作专班，两级干部常常深化一线，面临面逐户做好农民工作，整治情况，美化家园。
二是必需增强督办检查，营建百舸争流的竞争态势。坚持天天巡回检查乡村情况整治状况，在电视台、电台、县政府网站天天宣传报道整治工作正反典型，每月对沿线各村组整治工作进行一次评选传递，每季度组织一次各乡镇党委书记互相观摩点评会，然后使各乡镇办各村组个个有压力，构成了你追我赶、明争暗赛、争创一流的工作气氛。
三是必需增强思想政治工作，充分发扬农民在乡村洁净工作中的主体效果。坚持以教育为主、以典型领导为主、以党员主干带动、以奖励资金鼓励为主的“四为主”准则，宣传、发起、领导、支持农民整治乡村情况，干部执行包保制，挨家挨户做思想工作，激起了农民的参加热情，改动了农民的生活观念和卫生观念。
四是必需增强创新认识，充分尊敬基层干部群众的创始精神。各乡镇办在尊敬农民志愿、尊敬生活习气的基本上，立足实践，走出了一条花钱少、奏效快的成功路子。如水泥管式五颜六色垃圾容器、五颜六色木栅栏、景象墙等亮点都是该市李楼办事处党委书记汪艺琼在实践中发明出来。
五是必需增强资源整合，坚持以农民为主的多元化投入机制。乡村洁净工程虽说不是大拆大建，但也需求基本的资金保证。市坚持量入为出的准则，切实做到“四个不”：即不搞大拆大建、不搞强迫敕令、不添加村组债权、不添加农民担负，充分调动社会各界的力量，大力施行以城带乡、以工补农。采取向上争一点、财务奖一点、部分帮一点、乡镇办出一点、农民筹一点“五个一点”的方法，保证了资金的正常投入。
四、对我区推进乡村洁净工程的几点建议
基于市乡村洁净工程的成功作法，对改善我区乡村基本生产生活前提和人居情况，提高乡村文明水平，推进“两型社会”建设和新农村建设具有很强的领导性。依照全省“乡村洁净工程”施行方案的总体要求，结合我区“乡村家园建设行动方案”施行的实践，特提出如下建议：
（一）提高施行“乡村洁净工程”的主要意义，增强组织领导。施行乡村洁净工程是社会主义新农村建设的主要抓手，是具体贯实科学发展观的详细表现，是处理民生问题、维护农民好处的主要载体。要围绕建设有地区特征的社会主义新农村目的，结合“两型社会”建设综合配套改革实验的总体要求，以乡村“家园建设行动方案”为平台，充分发扬县政府主导和农民的主体效果，组织发动农民群众投工投劳，切实处理乡村存在的“脏乱差”问题，改善乡村基本生产生活前提和人居情况，倡议科学文明的生活方法，促进乡村经济社会具体提高。要把施行乡村洁净工程作为当前我区“家园建设行动方案”的一项重点内容，精心组织，统筹安排，坚持专班，制订方案，落实经费，切实抓好组织施行工作。
（二）进一步明确内容和要求。我区“乡村洁净工程”要突出“村容整洁”，着重在整治乡村情况、处理乡村情况“脏乱差”上下功夫，还增强乡村规划建设和基本设备建设，为具体建设革新农村打下基本。一是开展基本设备建设。凡已归入“家园建设行动方案”年度方案的村，要在村湾情况集中整治的基本上，开展“四通四改一化一室一场”基本设备建设。尚未列入“家园建设行动方案”的村，先集中整治情况，再在今后年度开展基本设备建设。二是抓好情况卫生管治。①肃清垃圾杂草。肃清村湾内道路沿线、公共活动场合和房前屋后的垃圾、杂草，村内设置联户垃圾池或装备垃圾桶，坚持“村搜集、乡转运、区处置”的垃圾处置系统。②搞好水情况综合整治。清算排水水渠和水池，有前提的村要对排水沟硬化，逐渐执行“雨污分流”。当家水池执行植被护坡，坚持简略污水处置设备。③肃清抛弃建筑。撤除占用公共道路、公共场合的乱搭乱建建筑和抛弃建筑，正在施行“家园建设行动方案”的村要撤除抛弃猪圈、牛栏、茅厕。④规范村湾堆放。清算农户房前屋后堆物，领导农民把耕具、柴草、杂物等有序堆放在房屋天井内或村里指定地址。三是抓好村湾规划建设。乡村洁净工程要在规划领导下进行。尚未施行“家园建设行动方案”的村，要抓紧制订村湾建设规划、产业发展规划、绿化专项规划等三种村湾规划。
（三）迅速开展试点工作，具体启动乡村洁净工程。全区施行乡村洁净工程，建议从年月起，至12月完毕，选择在汪集街和徐古镇搞好试点工作。要坚持因地制宜、分类领导的准则，凡尚未开展家园建设的村，要把清算村湾垃圾、杂草、杂物作为工作重点，暂不施行基本设备建设；农户目前运用的茅厕、猪圈、牛栏暂不撤除。凡已归入年家园建设的村，要把施行乡村洁净工程作为重点工作内容组织施行，边整治边建设。在施行范围上，将归入全区乡村“家园建设行动方案”的建制村和集镇悉数归入施行乡村洁净工程。其中，各个集镇、正在施行僧人未施行家园建设的建制村，要集中施行乡村洁净工程；已施行家园建设的建制村，要依照乡村洁净工程的要求搞好“回头看”，集中抓好整改工作，着重坚持村湾基本设备和情况卫发展效治理机制，落实长效治理工作。
乡村社会治理实施方案篇3
关键词：城市设计；设计管理；村庄整治规划；社会管理；机制创新；文化建设
中图分类号：J20文献标识码：a
中国传统农村的本质特点是以血缘宗亲维系的社会自治管理系统、自给自足的小农经济系统，以及低成本的资源环境消费循环系统，并以此构筑起乡村生命体自我发展的能力和机制。党的十六届六中全会把加强和创新社会管理作为构建社会主义和谐社会的重要内容，要求把人力、财力、物力更多投到基层，强化城乡社区自治和服务功能，明确了乡村社区同城市社区一道，共同构成社会发展的基础，也体现了尊重、发展乡村社会的意图。在当前各地推进城乡一体化进程中，如何以“社会管理创新”为切入点，创造性地开展村庄整治和新农村建设，恢复乡村生命力，实现乡村复兴，这里值得关注和探讨的。
一、问题：村庄整治面向社会管理创新的三点不足
（一）农民主体性缺失费孝通在20世纪30年代末即指出，乡村自治是一种高效的治理方式。《乡土重建》写到：“和人民直接有关的公务，有地方自治团体负责，而地方自治团体是人民自己经营的具体有关生活和生存的事的，所以效率是不能低的。”[1]但是当前村庄整治过程中，普遍存在政府代替农民成为主体的现象，公众参与即便有也往往浮于表面。当前新农村建设为什么成效不佳，根本原因是“政府主导易，农民主体难”。广大的农户，由于“分散的原始化”组织形态，无法实现通过群体谈判形成真正维护“契约”的可能[2]。农民发展主体地位的缺失，导致两个结果：一个是建设中的消极性和无效率，甚至一个良好的整体方案最终因为个别农户的反对而流产；另外一个是必然产生“花钱矩阵”中的低效率，甚至产生部门权力的“寻租”。（二）形式主义倾向村庄整治普遍存在重外观、轻内涵，重眼前、轻长远的问题。由于村庄环境整治没有立足村民自治和长效管理，因此各级政府往往把主要精力放在外观好看上。有些地方要求所有新旧房屋全部刷白，老房旧屋全部拆除，甚至还建设同城市一模一样的欧式建筑。有些地方明确要求农民门前屋后不准养鸡养猪，不准堆柴晾衣，脱离了农村实际，农民很不适应。这样的“涂脂抹粉”、“穿衣戴帽”并非农民的真正需求，无法真正得到广大百姓的认同。（三）有形物质倾向村庄整治还普遍存在重物质、轻制度，重建设、轻管理的问题。整治工作更多地体现在物质与有形，而忽视了村庄优良环境存在的制度基础。传统的村庄具有农民自我管理、服务、教育的制度基础，“五老”（老党员、老干部、老教师、老退伍军人、老劳模）等具有公信力和号召力的人士的存在，有利于制定村规民约，强化卫生管理意识，弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，形成共同关心公共事务的氛围[3]。但是这几轮的村庄环境综合整治，主要的工作全部放在物质系统的完善上，主要的精力放在工程的建设上，而没有借新农村建设这样一个社会活动重新唤回农村社区管理的自治氛围。
二、策略：村庄整治面向社会管理创新的三项举措
要纠正村庄环境整治的理念错误、目标偏差、重心错位，根本的出路在于重新确立农民的主体地位，从而激发农民建设自己家园的主人翁意识和首创精神；必须矫正新农村建设的内涵，促进乡村区域科学发展，实现乡村“经济、社会、环境”三大系统的当代重构；必须实现村庄环境整治的乡土回归，重构乡村聚落“生产、生活、生态”三位一体可持续发展的空间机理。（一）主体回归――进一步明确乡村治理的农民主体地位，激发主体创造性在规划设计上，须在调研―制定―实施―维护的全过程逐步恢复农村原有的自治机制。普及基本的营建知识，逐步建立和完善自治章程和村规民约，以及村级财务管理制度。在管理维护中，要借整治行动系统性地制定后续政策，建立全体村民共同保护环境卫生的责任机制，经常性地开展“卫生庭院”、“文明户”等群众性的活动，促进新农村建设走上规范自治的轨道。在强村富民上，要立足农民自愿发展“城需型”产业，促进“产村相融”。充分发挥苏南地区城乡一体化的优势，鼓励乡村提供多元化的休闲消费产品，成立能为村集体增加经济能力、为农户增加收入的多种合作社。这样不仅可以缓冲“靠天吃饭”的农产品生产风险，并且也可以避免城市工业进村所引发的环境污染和市场风险。（二）内涵矫正――进一步明确乡村综合发展的长期思路，激活整体生命力农村的基础设施、生态环境、精神文化是一个整体系统，不能人为割裂。人、自然、建筑、精神、文化、经济本是一个生命体，只有独立的规划和建设，系统就不存在，新农村建设也就很难做得有完整性，也就谈不上新农村建设的生命力。因此真正意义上的新农村建设，应当立足于乡村文化价值传统，实现“经济、社会、环境”三大系统的当代重构，实现经济特色发展、社会自治管理、环境乡土宜人的综合目标。从而真正实现“乡村是城市的梦想，是城市最后的心灵家园”的美好愿景，以此激发出蓬勃持久的生命力。（三）乡土重建――进一步明确乡村环境整治的根本特点，激发聚落归属感务必扭转当下乡村建设都市化、景区化的倾向，尊重和体现乡村“生产、生活、生态”三位一体的特征，实现乡土回归。首先，应该充分尊重现有的居民点布局特征，切忌通过拆并村庄来建立规模较大的居民集中区[4]。其次，建设与整治进程要有实事求是的态度。曾经讲过，新农村建设是一项长期工作，要用30至50年时间，这是实事求是的科学判断。再次，必须尊重乡村资源环境特征和乡土文化特点。要做到“垃圾不出村、污水不入河”，“河里有鱼、树上有鸟、地上有虫”的目标[5]。在建设中尽量选用乡土材料、植物，杜绝非功能性造景。施工队伍和劳力也尽量从本地筹集，这样不但有利节约，还能提高村民的主人翁意识。
三、实践：无锡市阳山镇朱村整治全过程的规划设计探索在无锡市阳山镇朱村等村庄环境整治试点中，由规划设计单位、大学研究人员合作，以“深入乡村地区的社区工作方法和互动式的社区规划过程”，在“村庄整治中实施农村社会管理机制创新的规划融入”这一课题上作出了积极的尝试和探索。（一）创新整治工作组织体系1.自主与规范的工作组织村庄整治由镇村两级推动实施，牵涉到镇长、建设站长、所在村村民主任（支书）、村民代表，以及全体村民的工作，客观上存在“决策协调”（镇长―村干部）、“实施协调”（站长―村干部）、“利益协调”（村民―村干部）三重主要的协调关系，村干部是一切工作的“中枢”。“以村干部为中枢”的工作机制，有利于工作计划部署、沟通协调、定案决策。人、财、物的使用调度都依托村干部及其领导的村委会班子而开展，责任与信任既是压力也是动力，这个过程本身也提升了村一级自治组织的凝聚力，同时也加强了基层组织与村民的沟通与信任。设计单位则成为这一机制中的信息汇总和方案会诊的平台，起到了“辅助决策”的作用。
2.科学与民主的编制工作组织一是实现了多专业力量的融合（见表1）。二是在方案决策上，通过不下十轮的多类型方案论证程序，充分吸纳了各层次各方面意见，使得整治工作更加科学合理。三是规划设计、研究人员以及镇相关专业人员驻村工作，使得所有问题能够在现场协商解决，并且整个过程置于群众监督之下，更能满足群众意愿。
（二）整治中的规划技术支持1.推动促进有效的公众参与具体搭建了一个“村庄整治交流平台”，落实为三个层次。第一层次的成员包括村委会、规划设计团队、有文化的长者和建设单位，是整个村庄整治的组织者；第二层次的成员主要包括村民小组组长和村内党员，负责向上反映村民意见、向下传达整治工作方案；第三层次成员是全村各户村民代表。工作中他们还充分利用了QQ等信息交流工具与平台。根据工作深度和工程推进情况，在各个层次的平台有序进行交流，既能够有效采集村民的意见和建议，减少无谓的争执和反复，提高工作效率。
表1村庄整治工作机构分工概况
机构人员作用
总指挥镇、村相关领导，党政联席会总体调度与决策
总设计师规划院技术负责人方案技术上总体把关
规划设计院规划项目组组员设计与全过程沟通协调
大学机构相关专业教授、硕士生关键环节的咨询
文化组地方文史专业人员地方文化内涵挖掘
建设组镇建设管理部门整个建设整治过程组织
基层工作组村委会人员及村民代表全过程组织、参与、监督
2.GiS信息库建设辅助各项决策以“村民主体”为导向，细化现状调研，绘制“一库一图一表”。以户为基本单元，开展问卷调研，并结合访谈等形式，对各农户的生活情况进行详实的调研，并借助GiS软件，建立每家每户的“村民信息档案库”。详细标识房屋、围墙、场地、树木、菜地、彩钢棚、家禽养殖区等空间的位置和尺寸以及实际使用农户，明确各类“空间要素”的现状实际权属分布情况，这有利于整治中对相关产权问题的处置和补偿政策上的综合协调，也能形象化地反映各家各户对规划目标的现实需求。3.当好乡土景观的专业宣传队一是在踏勘调研中挖掘特色、构思方案。如在阳山镇朱村整治中项目组不但摸清了每一棵树、一眼井、一方菜园的情况，还掌握了村民全日生活作息情况。并通过与文化站、村干部、村内长者和普通村民的访谈，理解农村产业经济、文化习俗、生活习惯的特点，尽量避免方案“水土不服”的问题。二是广泛发动村民参与整治工作以保持村庄特色。如家前屋后、排水沟渠环境清理，自家违建拆除和房屋修缮。比如在村庄内部留下“微田园”，房前屋后、前庭后院，栽瓜种菜，鸡犬之声相闻，既具有实用价值，又保有农村特色和乡村生活的情趣。三是材料工艺的乡土保持。尽量利用好村庄拆除中大量的建筑材料和农村自有的材料。（三）整治后续长效管理1.整治中实现后续治理机构和章程的完善围绕规划实施搭班子、定章程。在具体实施中，明确划定权责清晰的管理范围边界，明晰界定村庄内农户“私有空间”、“半公共空间”和“公共空间”的界限。重点对“半公共空间”的使用进行明确的界定，激发农户对该区域的自我管理热情。同时又明确了各类空间的整治内容、责任主体，区分村集体统一整治和各家各户自行整治的内容，并明确整治结束后长效管理的责任主体，使村民在村庄整治工作一开始就明确自己的权利和义务。这种划定空间整治责任的“包干区”方法得到了当地媒体的大力宣传。2.村民自治管理机制的建立和完善为了后续长效管理，配合规划实施和后续维护出台了“整治与管理责任书”，明确村集体统一整治的内容包括墙面粉刷、空调外机包装、储物辅房整治、屋前平台铺地整理、篱笆安装等；住户自行整治的内容包括屋边杂物清理、配合拆除彩钢棚、转移家禽养殖地点、菜园和场地长效管理等。在这次村庄整治活动中，广大村民还接受了一次村镇建设知识、乡村旅游知识、集体议事知识等相关内容的学习，掌握了新的信息，提升了审美情趣；通过镇政府组织的先进样板村考察不但开阔了眼界，而且激发了自我发展、自我治理的热情。3.村庄经济、社会、环境的持续发展在村庄整治进程后期，不少农户看到了环境改善后带来的农家休闲经济机遇，同时借“靠近城镇、紧邻度假区”的区位优势，开始筹划发展农家乐和林果采摘旅游。村委组织全面规划乡村旅游发展，并将产业发展、队伍建设、村民培训与村庄规范化管理系统考虑，这为今后乡村产业发展摆脱传统的工业企业依赖，全面改善农村大环境，提高农村居民现代化意识，实现经济、社会、环境的可持续发展打下了坚实基础。
四、总结基于无锡市阳山镇朱村案例的实践，笔者系统思考了“村庄整治中实施农村社会管理机制创新的规划融入”这一命题，解析了三个问题，提出了三项对策，又推动了整治工作中三方面的实践。朱村实践也收获了三点经验，一是组织主体回归和责任区管理诱致了乡村自治意识和凝聚力的重构，有利于促进乡村自治恢复。二是农户经济发展和村级公务恢复诱致了乡村自主发展生命力的重构，有利于促进乡村经济恢复。三是乡土文化保护和现代人居环境营造诱致了乡村社区归属感的重构，有利于促进乡村聚落恢复。（责任编辑：帅慧芳）
参考文献：
[1]费孝通主编.乡土重建[m].长沙：岳麓书社，1948.
[2]温铁军.中国新农村建设报告[Z].福州：福建人民出版社，2010.
[3]仇保兴.生态文明时代的村镇规划与建设（摘录）[J].小城镇建设，2009，（07）：10-17.
乡村社会治理实施方案篇4
一、加强领导，健全和完善了各项制度
1、组织健全。年初乡党委、政府为确保综治维稳工作年度能争先创优进位，及时调整充实了综治委、综治办工作人员和工作领导小组、刑释解教人员安置帮教工作领导小组、预防青少年违法犯罪工作领导小组、学校及周边治安综合治理工作领导小组等组成人员。
2、制度完善。年初先后下发了《乡2014年和谐平安建设及社会治安综合治理工作要点》、《关于认真做好2014年度和谐平安“十好”家庭创建评比工作的方案》等制度化、规范化文件。制度的完善使和谐创建与综治工作层层有人抓，层层抓到位。
3、责任落实。乡党委、政府班子成员和驻村干部继续实行包村责任制，对所包村的和谐平安创建和综治维稳工作负总责，并实行责任追究制度，各村、各单位年初向乡党委、政府签订综治维稳，安全生产责任状，并实行综治工作一票否决制。
二、落实措施，稳步推进综治维稳与和谐平安创建工作
1、加强领导包案制度落实。乡党委、政府高度重视综治维稳与平安创建工作，把平安创建，维护社会稳定当作头等大事始终贯穿全盘工作。今年我乡综治维稳与和谐平安创建工作继续实行领导包案制度，对影响稳定的突出问题和“老、大、难”，“急、大、难”问题由主要领导负总责，各驻村领导和相关人员包案，组织协调处理，以确保全乡的社会稳定。
2、突出抓好创新创特工作。结合本乡地处山区和边际之特点，提出要继续抓好“平安边际乡”工作，制定了工作方案，强化工作措施。继续加强与周边县、乡互通信息，有效地预防、控制了边界的矛盾纠纷，促进了两地群众经济、生产的发展。林业方面是乡目前存在问题较多的主要根源。为处理好合约林问题，乡党委严格按照谁主管谁负责的工作责任机制，由乡党政主要领导、分管领导、驻村干部、林管站、综治办、司法所人员包村包组包户，召开座谈会，听取群众意见，理顺群众情绪，遇有问题及时调处上报，从而较有效地稳控住了这一涉及群众切身利益的大林业的复杂问题。同时，把综治维稳、工作与“三送”工作有机结合及时解决了涉及群众切身利益问题53起，得到了群众的赞誉。
3、开展多种形式的创建活动，促进了和谐与稳定。今年是我乡平安创建活动开展的第十年，为使创建活动深入、持久、有效地开展下去，在创建活动方面有了新的举措。一是把继续评选“好妻子”、“好母亲、好妯娌”活动开展好，发挥“半边天”的作用，把创“巾帼风采”作为和谐平安创建的重要内容。二是对留守孩进行走访慰问活动，对他们就医上学等问题与学校等部门沟通协商，解决了留守孩父母亲人的后顾之忧。
4、抓好群防群治队伍建设，完善治安防控体系。半年来，我乡对群防群治“六支队伍”人员分别进行了培训，组织学习相关法律法规知识，学习以和谐平安创建和综治维稳工作为主要内容的报刊、杂志、文件等，以提高他们在实际工作中的操作能力和应变能力。在治安防控体系方面，立足于人防、技防、物防相结合，着手在鹅形村新农村建设点社区安装了小技防报警器，形成“空中有监控，地面有巡逻、边际有卡点、路上有巡护、社区有联防、邻里有守望”的立体化农村平安管控格局。
5、着力抓好鹅形村平安稳定新农村社区建设。按照要求，我乡主要抓了以下工作：一是社会管理进社区，建设完善工作台帐；对重点人员建立一对一的帮教。二是文明生活进新区。完善了设施建设；开展健康娱乐的文体活动；依靠社会力量兴办了社区卫生站。三是法律服务进社区。司法（警务）进社区，开展普法宣教，依法治理、安全防范、法律服务、法律维权，矛盾调解等活动。四是在社区开展和谐平安“十好家庭”创评活动，签订好双向承诺书，落实对“十好”家庭的扶持政策。五是统一机构布置。统一挂牌设置，贴挂“五站一会”机构及职责，综治站机构组成，和谐平安“十好”家庭标准及“三项制度”。六是统一台帐资料，建立完善基础台帐，七是在黄沙坑新农村建设点建成了群众工作站，为解决群众存在的困难提供了方便，也取得了实实在在的社会效益。
6、抓好“和谐平安联创中心”完善工作并发挥作用。按工作流程对矛盾纠纷和群众来访，实行集中受理、分流办理，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方法进行积极有效疏导化，发挥出了较好的作用。至今，接待群众来电来访32批54人次，当即为群众解决问题28起。
7、完善矛盾纠纷排查体系建设，明确排查与化解责任。为更好地完善我乡矛盾纠纷排查体系的建设，完善了排查调处体系，也明确了排查化解责任。同时，全乡对矛盾纠纷实行了统一受理，集中梳理，归口管理，限期办理的管理办法，把矛盾纠纷化解在当地，做到小纠纷不出村，大纠纷不出乡，为全乡的社会稳定，起到了较好作用。
8、强化基层基础工作质量平衡推进规范化工作。每个月召开一次村综治维稳专干会议，布置工作，检查台帐资料，平时，综治办干部实行业务包村，下到村、社区督导检查业务工作，不断提高村、社区综治网络成员的业务水平，也有效地促进了工作的平衡推进。
三、把握工作重点，全面落实矛盾纠纷排查和调处工作机制
一是健全了社情预警机制。重点加强基层信息员队伍建设，建立健全联席会议制度。继续坚持乡每星期、村三天排查一次矛盾纠纷制度，并逐级实行半月一报，要情报告、“零报告”等制度，把排查出来的矛盾纠纷进行梳理分类，区分责任，按照“属地管理、分级负责、归口调处”的原则，把责任落实到相关部门，单位和领导、干部，限期调处。至12月底，排查出一般矛盾纠纷86起，其中林业纠纷70起，这些纠纷都得到了较好解决。
二是继续完善工作机制。坚持执行领导干部接访日制度，妥善处理群众的来信来访，理顺群众情绪。对突出问题实行“四定三包”，即定领导、定措施、定时间、定责任；包案件调查，包问题处理，包人员稳定。防范和减少发生进京赴省非正常越级上访案件，坚持做好领导包案制度，今年中接待群众来信来访66批次，问题得到有效解决。
乡村社会治理实施方案篇5
为了更好的贯彻执行关于“加强农村法制建设，深入开展村普法教育”的要求，制定本实施方案。
一、指导思想
开展法律进乡村活动要深入贯彻党的精神，深入开展农村大型法制宣传教育活动，支持以提高农民法律意识和加强农村“两委”干部学法用法为重点，把法制宣传教育与开展“民主法治村”创建活动结合起来，全面推进农村基层民主法制建设，在全乡农村营造深厚的法治氛围。
二、总体目标
适应党和国家工作大局，适应农村干部群众对法律知识的现实需求，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践活动进一步增强农村“两委”干部的法律素质，依法管理、民主决策、依法办事的能力明显提高；进一步增强农民的法律观念，依法维护权益、履行义务和遵章守法意识明显提高；“四民主、两公开”全面落实，平安农村建设逐步推进，社会矛盾明显减少。实现农村经济快速发展、社会和谐稳定。
三、主要任务
（一）深入学习宣传宪法。
在全乡农村进一步形成学习贯彻宪法的热潮，使宪法家喻户晓、深入人心；进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的方针政策；进一步学习宣传国家基本法律，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性，形成崇尚法律的社会风尚。
（二）深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。
围绕广大群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题，广泛开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育；加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度；运用法律途径和手段进行社会管理，维护社会主义市场经济秩序。
（三）深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。
加强守法观念的培养，形成自觉守法的社会风气，积极开展基层民主自治的宣传教育，增强农民依法参与村级事务管理的能力；加强依法维权、依法信访宣传教育，引导农民依法表达自己的利益诉求；开展治安和刑事法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪。
（四）深入学习宣传与农村生产生活密切相关的法律法规。
加强安全生产、劳动和社会保障、婚姻家庭、社会求助等方面法律法规的宣传教育，增强农村社会的安全生产意识和保护劳动者合法权利意识。大力开展与农村土地征收和承包地流转、农村社会改革等相关法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾，维护农民的切身利益。
（五）坚持法制教育与法治实践相结合，大力推进农村民主法制建设。
坚持以法制宣传教育为基础，以依法建制、以制治村、民主管理、村民自治为重点，以法治化管理为目标，进一步加大依法治村和农村企业依法治理工作力度，保障农村法制宣传教育和依法治村及企业依法治理工作
协调发展，整体推进农村基层民主法制建设。
四、工作措施
（一）开展“一学三讲”和“学法用法示范户”评选活动，促进农村法制教育工作落实。
在农村开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的农民法制教育活动，有计划地重点学习宣传宪法、村民委员会组织法、土地管理法、土地承包法、农业法、种子法、合同法、公司法、劳动法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法、担保法、治安管理处罚法、道路交通安全法、婚姻法、继承法、人口与计划生育法、未成年人保护法、妇女权益保障法、老年人保护法、信访条例、拆迁安置、宅基地使用等法律法规和政策规范行为，形成遵守法律、依法办事的社会风尚。2018年全乡将以“一学三讲”为主要内容，评选表彰全乡农村“学法用法示范户”。
（二）健全普法“三支队伍”，促进农村法制教育的深入开展。
以乡综治办为依托组成“农村法制教育宣讲团”，在社会组成“农村法制文艺宣传队”，在村级组成“农村法制教育志愿队”。并加强对“三支”队伍的建设和管理，充分发挥“三支队伍”在农村法制宣传教育中的作用。在全乡开民农村题材的民族歌舞、小品等普法宣传文艺作品有奖征集活
动。参加县联合组织的农村普法宣传法制文艺汇演。
（三）开展法制“四进村”活动推动农村法制教育不断深化。
各村要广泛开展“法制宣传资料进村、法制信息进村、法制文艺进村、法律服务进村”活动。在组织每年的“三送”活动中，加大法律下乡的工作力度。司法和行政执法部门在对农村司法、执法办案中要注重进行法制宣传，拓展办案的法制教育效果。进一步创新农村法制宣传教育的途径和形式，以街头巷尾、田边地头和农村赶集为阵地，充分利用讲案学法、法制文艺演出形式，增强法制宣传的实效性。要以“12.4”全国法制宣传日宣传活动为平台，有计划、有组织地开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动。
（四）落实普法“五个一”工程，努力营造农村法制宣传教育浓厚氛围。
加强农村法制宣传教育基础设施建设，加大农村法制宣传投入，在每个村建立一个“法制宣传橱窗”，每个村建立一所“村民法制学校”，每季度利用村广播、夜校或村民大会等形式组织村民进行一堂法制课教育，推进农村法制宣传教育工作的落实。
（五）采取多种形式，加强对外出务工队伍的法制宣传教育。
乡各部门要进一步加强对农村外出务工人员的法制教育工作，充分利用外出务工人员返乡时机，加强对外出务
工人员的法制培训，培养外出务工人员遵纪守法观念，树立依法维权意识。要加强与外出务工人员的信息沟通与管理，建立外出务工人员情况联系和登记制度，掌握
外出务工人员学法守法、依法维权情况，对外出务工人员进行务工前法制教育培训，积极为外出务工人员提供法律服务。
五、具体要求
（一）提高认识，加强领导。
各村各单位要充分认识开展“法律进乡村”活动的重要性与必要性，增强责任感与使命感。要把“法律进乡村”作为“七五”普法活动的重要载体，将其摆上重要日程，给予必要的经费和物质保障，大胆探索，创造性地开展工作。各村各单位要充分发挥主观能动性和各自优势，认真组织，加强整体推进落实工作。乡村要建立健全法制宣传的责任机制，做到有组织、有制度、有教材、有阵地、有措施，确保法律进乡村的效果。
（二）制定计划和制度，抓好落实。
各村要做好本地计划的制定工作，做好实施计划的组织、协调、指导、检查工作。各村各单位要结合实际，制定具体实施方案、细则，明确目标任务和实施措施。要健全完善法制宣传教育工作责任制，做到有部署、有检查。要建立健全乡干部、农村“两委”干部任前培训制度、普法宣传员制度、普法骨干学习制
度，做到年初有计划、年中有检查、年末有总结、工作有记录、资料完善归档。
（三）加强指导，树立典型。
要对开展“法律进乡村”工作加大督促
检查力度，要善于发现工作中出现的新情况、新问题，探索解决问题的新方法、新途径，增强工作的实效性。要不断总结经验，推广“法律进乡村”活动的好做法和
乡村社会治理实施方案篇6
要纠正村庄环境整治的理念错误、目标偏差、重心错位，根本的出路在于重新确立农民的主体地位，从而激发农民建设自己家园的主人翁意识和首创精神;必须矫正新农村建设的内涵，促进乡村区域科学发展，实现乡村“经济、社会、环境”三大系统的当代重构;必须实现村庄环境整治的乡土回归，重构乡村聚落“生产、生活、生态”三位一体可持续发展的空间机理。
(一)主体回归———进一步明确乡村治理的农民主体地位，激发主体创造性在规划设计上，须在调研—制定—实施—维护的全过程逐步恢复农村原有的自治机制。普及基本的营建知识，逐步建立和完善自治章程和村规民约，以及村级财务管理制度。在管理维护中，要借整治行动系统性地制定后续政策，建立全体村民共同保护环境卫生的责任机制，经常性地开展“卫生庭院”、“文明户”等群众性的活动，促进新农村建设走上规范自治的轨道。在强村富民上，要立足农民自愿发展“城需型”产业，促进“产村相融”。充分发挥苏南地区城乡一体化的优势，鼓励乡村提供多元化的休闲消费产品，成立能为村集体增加经济能力、为农户增加收入的多种合作社。这样不仅可以缓冲“靠天吃饭”的农产品生产风险，并且也可以避免城市工业进村所引发的环境污染和市场风险。
(二)内涵矫正———进一步明确乡村综合发展的长期思路，激活整体生命力农村的基础设施、生态环境、精神文化是一个整体系统，不能人为割裂。人、自然、建筑、精神、文化、经济本是一个生命体，只有独立的规划和建设，系统就不存在，新农村建设也就很难做得有完整性，也就谈不上新农村建设的生命力。因此真正意义上的新农村建设，应当立足于乡村文化价值传统，实现“经济、社会、环境”三大系统的当代重构，实现经济特色发展、社会自治管理、环境乡土宜人的综合目标。从而真正实现“乡村是城市的梦想，是城市最后的心灵家园”的美好愿景，以此激发出蓬勃持久的生命力。
(三)乡土重建———进一步明确乡村环境整治的根本特点，激发聚落归属感务必扭转当下乡村建设都市化、景区化的倾向，尊重和体现乡村“生产、生活、生态”三位一体的特征，实现乡土回归。首先，应该充分尊重现有的居民点布局特征，切忌通过拆并村庄来建立规模较大的居民集中区［4］。其次，建设与整治进程要有实事求是的态度。曾经讲过，新农村建设是一项长期工作，要用30至50年时间，这是实事求是的科学判断。再次，必须尊重乡村资源环境特征和乡土文化特点。要做到“垃圾不出村、污水不入河”，“河里有鱼、树上有鸟、地上有虫”的目标［5］。在建设中尽量选用乡土材料、植物，杜绝非功能性造景。施工队伍和劳力也尽量从本地筹集，这样不但有利节约，还能提高村民的主人翁意识。
二、实践:无锡市阳山镇朱村整治全过程的规划设计探索
在无锡市阳山镇朱村等村庄环境整治试点中，由规划设计单位、大学研究人员合作，以“深入乡村地区的社区工作方法和互动式的社区规划过程”，在“村庄整治中实施农村社会管理机制创新的规划融入”这一课题上作出了积极的尝试和探索。
(一)创新整治工作组织体系1．自主与规范的工作组织村庄整治由镇村两级推动实施，牵涉到镇长、建设站长、所在村村民主任(支书)、村民代表，以及全体村民的工作，客观上存在“决策协调”(镇长—村干部)、“实施协调”(站长—村干部)、“利益协调”(村民—村干部)三重主要的协调关系，村干部是一切工作的“中枢”。“以村干部为中枢”的工作机制，有利于工作计划部署、沟通协调、定案决策。人、财、物的使用调度都依托村干部及其领导的村委会班子而开展，责任与信任既是压力也是动力，这个过程本身也提升了村一级自治组织的凝聚力，同时也加强了基层组织与村民的沟通与信任。设计单位则成为这一机制中的信息汇总和方案会诊的平台，起到了“辅助决策”的作用。2．科学与民主的编制工作组织一是实现了多专业力量的融合(见表1)。二是在方案决策上，通过不下十轮的多类型方案论证程序，充分吸纳了各层次各方面意见，使得整治工作更加科学合理。三是规划设计、研究人员以及镇相关专业人员驻村工作，使得所有问题能够在现场协商解决，并且整个过程置于群众监督之下，更能满足群众意愿。
(二)整治中的规划技术支持1．推动促进有效的公众参与具体搭建了一个“村庄整治交流平台”，落实为三个层次。第一层次的成员包括村委会、规划设计团队、有文化的长者和建设单位，是整个村庄整治的组织者;第二层次的成员主要包括村民小组组长和村内党员，负责向上反映村民意见、向下传达整治工作方案;第三层次成员是全村各户村民代表。工作中他们还充分利用了QQ等信息交流工具与平台。根据工作深度和工程推进情况，在各个层次的平台有序进行交流，既能够有效采集村民的意见和建议，减少无谓的争执和反复，提高工作效率。2．GiS信息库建设辅助各项决策以“村民主体”为导向，细化现状调研，绘制“一库一图一表”。以户为基本单元，开展问卷调研，并结合访谈等形式，对各农户的生活情况进行详实的调研，并借助GiS软件，建立每家每户的“村民信息档案库”。详细标识房屋、围墙、场地、树木、菜地、彩钢棚、家禽养殖区等空间的位置和尺寸以及实际使用农户，明确各类“空间要素”的现状实际权属分布情况，这有利于整治中对相关产权问题的处置和补偿政策上的综合协调，也能形象化地反映各家各户对规划目标的现实需求。3．当好乡土景观的专业宣传队一是在踏勘调研中挖掘特色、构思方案。如在阳山镇朱村整治中项目组不但摸清了每一棵树、一眼井、一方菜园的情况，还掌握了村民全日生活作息情况。并通过与文化站、村干部、村内长者和普通村民的访谈，理解农村产业经济、文化习俗、生活习惯的特点，尽量避免方案“水土不服”的问题。二是广泛发动村民参与整治工作以保持村庄特色。如家前屋后、排水沟渠环境清理，自家违建拆除和房屋修缮。比如在村庄内部留下“微田园”，房前屋后、前庭后院，栽瓜种菜，鸡犬之声相闻，既具有实用价值，又保有农村特色和乡村生活的情趣。三是材料工艺的乡土保持。尽量利用好村庄拆除中大量的建筑材料和农村自有的材料。
(三)整治后续长效管理1．整治中实现后续治理机构和章程的完善围绕规划实施搭班子、定章程。在具体实施中，明确划定权责清晰的管理范围边界，明晰界定村庄内农户“私有空间”、“半公共空间”和“公共空间”的界限。重点对“半公共空间”的使用进行明确的界定，激发农户对该区域的自我管理热情。同时又明确了各类空间的整治内容、责任主体，区分村集体统一整治和各家各户自行整治的内容，并明确整治结束后长效管理的责任主体，使村民在村庄整治工作一开始就明确自己的权利和义务。这种划定空间整治责任的“包干区”方法得到了当地媒体的大力宣传。2．村民自治管理机制的建立和完善为了后续长效管理，配合规划实施和后续维护出台了“整治与管理责任书”，明确村集体统一整治的内容包括墙面粉刷、空调外机包装、储物辅房整治、屋前平台铺地整理、篱笆安装等;住户自行整治的内容包括屋边杂物清理、配合拆除彩钢棚、转移家禽养殖地点、菜园和场地长效管理等。在这次村庄整治活动中，广大村民还接受了一次村镇建设知识、乡村旅游知识、集体议事知识等相关内容的学习，掌握了新的信息，提升了审美情趣;通过镇政府组织的先进样板村考察不但开阔了眼界，而且激发了自我发展、自我治理的热情。3．村庄经济、社会、环境的持续发展在村庄整治进程后期，不少农户看到了环境改善后带来的农家休闲经济机遇，同时借“靠近城镇、紧邻度假区”的区位优势，开始筹划发展农家乐和林果采摘旅游。村委组织全面规划乡村旅游发展，并将产业发展、队伍建设、村民培训与村庄规范化管理系统考虑，这为今后乡村产业发展摆脱传统的工业企业依赖，全面改善农村大环境，提高农村居民现代化意识，实现经济、社会、环境的可持续发展打下了坚实基础。
三、总结
乡村社会治理实施方案篇7
根据区委、区政府的总体部署和《__区20__-2013年美好乡村建设工作实施方案》的要求，现就20__-2013年全镇美好乡村建设工作提出如下实施方案。
一、目标任务
按照全市“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”总体目标，结合我镇实际，自20__年10月起，全面启动美好乡村建设工作。20__-2013年安排建设美好乡村精品村1个（__村__自然村）、一般村1个（落星村落星自然村）、农村新社区2个（__村、__村、__*村），同步实施__省道沿线的整治工作，按照“抓点、连线、成片”的分步推进计划，初步打响__*“美好乡村”品牌。
二、重点工作
结合农村清洁工程、土地综合整治、农村新社区、农业园区建设等项目实施，突出抓好村庄规划建设、环境综合整治、农业产业提升、农村土地整治和农村管理创新“五大工程”。
（一）实施村庄规划建设
1、完善村庄布点规划。根据城镇总体规划和土地利用规划，按照“四留四不留”的原则，划定村庄布点范围，调整完善村庄布点规划，制作镇、村两级村庄布点规划示意图。“四留”即：有历史遗存或传说等独特人文资源的村庄保留，有“一村一品”特色农业的村庄保留，农业就业率高的村庄保留，农民居住较为密集的村庄保留。“四不留”即：靠近城镇建设规划区的村庄不留，将其纳入城乡建设用地增减挂等土地整治项目进行重建；靠近农业产业园区的村庄不留，将其纳入园区发展统筹集中；非农就业率高的村庄不留，将其纳入土地整治项目逐步进行撤并；处在工矿区和存在自然、地质灾害的村庄不留，将其纳入有关项目进行搬迁。
2、编制美好乡村建设规划。以保留的自然村为单元，以生态优先、景观优先、公建优先为准则，以示范村、精品村为重点，尊重农民意愿，高标准编制美好乡村建设规划。
3、强化村庄建设管理。在科学安排保留村的数量、布局、范围和用地规模的基础上，疏堵结合，引导农民向保留的村庄集聚建房，严禁在规划点外新建住房，尤其要严禁骑路建房。对新建住房，鼓励建造联排式住宅，推广双拼式住宅，控制建造独立式住宅。
（二）开展环境综合整治
1、开展__*省道沿线的整治。对__*省道沿线（两侧100米范围内）全面进行整治、美化和绿化，对沿线的房屋统一粉刷出新，对乱搭乱建、乱堆乱放、乱披乱挂等现象进行整治，并协调市、区相关单位对道路沿线进行退让和绿化。
2、开展旧村整治。对建设美好乡村一般村的旧村整治：完成村庄“八乱”环境综合整治要求，并实现村庄道路硬化。一是整治建筑乱搭乱建。农户除主房外，一般不保留辅房，如人口较多确需保留的，至多保留一处，且必须建设到位，做到整齐美观。对已有乱搭乱建的各类建筑物、构筑物要自觉拆除。二是整治杂物乱堆乱放。农户建房剩余的沙石砖瓦等建筑材料要码放整齐，并尽可能捐出或出售用于村庄整治建设。柴草等杂物也要放在不显眼的地方并码放整齐。三是整治垃圾乱扔乱倒。在彻底清理村庄、沟塘垃圾的基础上，农户要自备垃圾桶，将生活垃圾收集入桶，由村庄清洁员定时清运。农户对自家庭院、宅基地和门前道路负责卫生保洁，及时清扫各类垃圾。四是整治污水乱泼乱排。农户的厨房、厕所原则上建在主房内，并自行建设或接入污水处理系统。村庄内不得将畜禽散养，要实行圈养。村庄内不搞一家一户养猪。
对建设美好乡村精品村的旧村整治：一是实施村庄环境整治工程。拆除乱披乱挂和残墙断壁，清理乱堆乱放和乱扔乱倒，清除房屋周边杂草和垃圾，消灭卫生死角，做到村庄“干净、整洁、美观、有序”。二是实施房屋改造工程。拆除危房和破旧房屋，突出地方特色和当地风情，对房屋进行统一设计、统一改造，全面出新。三是实施杆线规范工程。对电力线、广播线、电视线、通讯线等村庄及周边杆线进行整理，确保杆线竖立整齐规范。四是实施塘坝扩挖工程。对村内沟渠进行疏浚整治，对当家塘坝进行清淤扩挖。五是实施村庄绿化工程。对村民房前屋后院内、公共绿地、村内道路两侧进行美化绿化。六是实施改水改厕工程。对村民家庭旱厕全部进行改造，所有厕所一律入户,旱厕改为水厕。建设水冲式公共厕所，配套污水处理系统，实施农村污水净化工程，有效处理农村二次污染。七是实施公共设施建设工程。对村内道路进行硬化，利用村内空闲地铺石筑径，塑造园艺景观，建设集村民休闲、健身、娱乐等功能于一体的休闲广场，并配套文化娱乐、健身器材等公共设施。八是实施亮化工程。在村内主干道及广场架设路灯，进行亮化。
（三）提升农业产业水平
1、编制农业产业提升项目。利用现有农业产业发展基础、区位优势和资源条件，编制一批推进生态养殖、高效农业种植、农业休闲观光、苗木花卉种植以及农业循环经济产业发展的农业产业招商引资项目，建立项目库，寻找招商引资线索，积极开展对外招商活动。
2、推进现有园区提档升级。积极指导茂林农业循环园发展循环经济，促进现有农业产业化龙头企业提档升级，突出特色、扩大规模、提高效益。
（四）推进土地整治工作
1、扎实推进现有项目。加快推进第一、五、七三个批次的土地复垦，努力做好项目验收协调工作，确保在20__年底前全部申报验收。
2、编制储备一批新项目。建立土地双挂钩项目库，积极争取村庄整治项目，全力编报工矿废弃地复垦项目,确保全区完成600亩,力争完成1000亩的指标任务。
3、加快建设农村新社区。结合土地整治项目的实施，加快推进向阳、锁库农村新社区建设。按照“七室、两栏、一厅、一校、一场所”的建设标准，开展农村社区设施规范化建设，在全区率先将向阳、锁库农村新社区建成文明和谐的农村新型社区。
（五）强化农村管理创新
1、培育农村乡风文明。开展“城乡同创”活动，把文明乡风培育作为美好乡村建设的重要内容。通过在村庄建设文化活动中心、文化墙、文化橱窗、进行道德宣讲、邻里互助、志愿服务以及开展评比文明村、文明家庭活动等形式，展示和宣传文化知识、文明礼仪、先进典型，教育引导农民群众树立良好的文明风尚。
2、提升公共服务管理。进一步整合资源、拓展功能，在建成的精品村（自然村）建立社区综合服务中心，实行集医疗卫生、计划生育、文化体育、法律服务等于一体的“一站式”服务模式。健全和完善城乡一体的就业和社会保障体系，加大农民技能培训和转移就业力度，逐步提高城乡居民养老保险待遇，加大农村低保、医疗救助、住房保障、教育救助、临时救助力度。
3、加强基层组织建设。选优配强村级领导班子，健全村民代表会议、村务公开、村级财务管理等自治制度，加强村民理事会、村务监督委员会等组织建设，加强民主管理、民主决策，依法保障农民在美好乡村建设中的主人翁地位和管理权、监督权。
三、方法步骤
1、动员部署阶段（20__年10月15日前）。制定全镇美好乡村建设实施方案，成立镇美好乡村建设工作领导小组，召开动员会议，全面启动美好乡村建设。创建村要组织召开会议，进行宣传发动，并由村民自主推选成立美好乡村建设理事会。
2、规划设计阶段（20__年10月）。按照规划先行的原则，对精品村的地形进行全面测绘，并组织有关单位进行设计，设计方案要因地制宜，要充分听取当地村民代表的意见，凝聚广大村民的智慧。
3、启动实施阶段（20__年10月-2013年11月）。创建村对照创建工作目标，制定创建工作计划，明确具体的项目支撑、项目筹资渠道、项目设计方案和项目施工方案，并组织实施。南庄红光胜要在年内完成。
4、考核验收阶段（2013年12月）。由镇组织力量对审定的精品村、一般村进行自查初验，符合条件的申报区美好乡村建设工作领导小组进行考核验收，验收达标的予以授牌表彰和奖补。
四、工作要求
1、坚持规划先行。强化规划引领，按照高标准、高起点要求编制完成美好乡村建设规划。要注重与村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划和农村土地综合整治规划的充分衔接，强化规划的前瞻性、科学性和可操作性。
2、坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，着力解决群众反响最强烈、与群众利益关系最密切的问题。充分发挥农民群众的主体作用，激发农民群众的主动性和创造性。
3、坚持注重特色。因村制宜、突出重点，结合自然地形，依托山水资源，精心设计载体，彰显村庄特色，形成“一景、一业、一貌、一品”。注重挖掘历史渊源文化、传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态理念，努力把创建村打造成为弘扬农村生态文化的教育示范基地。
4、坚持资源整合。通过项目带动、资源整合，与农村清洁工程、农村危房改造、村庄整治、农村环境集中整治等有机结合，共同推进美好乡村建设工作。
五、保障措施
1、加强组织领导。镇美好乡村建设工作领导小组统一领导全镇美好乡村建设工作，领导小组下设办公室，负责日常具体工作。实施镇领导、有关部门和重点企业与美好乡村创建村结对帮扶制度。创建村要相应的成立领导组，明确实施美好乡村建设工作的有效载体，将建设美好乡村的各项任务真正落到实处。
2、深入宣传发动。充分利用广播、电视、宣传栏、广告牌等多种宣传媒介，采取发放一封信、会议动员和现场观摩等多种形式，积极宣传美好乡村建设工作的重要意义，使美好乡村建设工作深入人心、家喻户晓，形成人人出力，户户参与，共同建设美好家园的良好氛围。
乡村社会治理实施方案篇8
市区以“基层组织建立年”为抓手，深化展开乡村基层党建立异任务“立项治理”运动，在增强基层组织、激起内活泼力中推进了创先争优。
立异任务项目化。一是精心挑选项目。区委组织部印发了《区展开乡村基层党建立异任务“立项治理”运动施行方案》，要求各乡镇党委环绕重点、难点，连系年度党建任务义务，自立确定1-2个立异项目。二是集体研讨论证。乡镇党委召开专题会议，对立异项目标可行性和实效性进行研讨论证，集体经过立项后，填写《区乡村基层党建立异立项请求表》，报送区委组织部审批立案。三是严厉项目审批。区委组织部对上报的立异项目，依照“思绪新、好操作、有保证、受欢送”的准则，进行分类评审，下发立项告诉，树立项目台账；对未经过评审的立异项目，要求党组织整改完美后从新申报。到当前，全区在大学生村官创业、“双效劳”、乡村事务契约化治理、探究理论乡村社区化治理等党建任务中确立立异项目18个。
项目施行标准化。一是成立组织。各乡镇党委辨别成立项目施行任务组，由党委书记亲身抓、负总责，分担副书记详细担任项目标协调、调剂和推进任务。二是制订方案。任务组连系本身实践，研讨制订项目施行方案，明白任务目的，分化任务义务，落实任务责任，确保立异项目有抓手、好落实。各项目施行责任单元依照方案要求，制订《项目施行进度表》，在施行进程中实时公开，承受社会群众监视。三是强化监视。树立健全项目施行督办准则，由区委组织部成立督查小组，担任联络指点项目施行单元，经过接纳平常督查、随机抽查和专项反省相连系的方法，对立异项目进举动态化治理，确保立异项目有序推进、获得实效。
项目治理类别化。区督查小组和任务组经过听取报告请示、实地观察、单个走访等方法，对立异项目施行的经济效益、社会效益进行科学评价，依据评价后果，划分项目类型，施行分类指点和治理。对成效分明、示范推行价值大的立异项目执行鼓励治理，每半年对优异的项目施行单元和担任人进行表扬奖励；对特征光鲜、初具成效的立异项目执行目的治理，明白起劲偏向，加大帮扶力度，提拔项目内在；对进度较慢、没有构成经历做法的立异项目执行重点治理，指派专人催促指点，协助制订整改办法，施行专项推进。
项目效果长效化。一是编撰效果汇编。岁终对全区立异项目标成功经历、特征做法进行总结整顿、汇编成册，集中展现全区立异项目效果，发扬示范辐射效果。二是组织观摩会。每季度召开一次全区乡村基层党建立异任务“立项治理”观摩会，组织各乡镇党员干部进行观赏进修、交流经历，提拔全区基层党建任务程度。三是强化宣传引领。依照“在项目施行进程中发现典型、培树典型、推行典型”的思维，对运作成功、办法得力、成效分明的立异项目，应用报刊、播送、电视、收集等序言进行推行宣传，经过打造亮点、以点带面，推进乡村基层组织建立上程度。
乡村社会治理实施方案篇9
一、建国以来我国乡镇体制的形成、发展及存在的问题
（一）关于乡镇机构问题。目前，全国乡镇均设有党委、政府和人大，绝大多数乡镇设有人民武装部，个别乡镇设有政协联络组。对于乡镇办事机构的设置，各地情况不太一样。多数乡镇，党委序列的机构一般设有纪检委、党委办公室、组织科、宣传科、社会综合治理办公室、团委、妇联、工会。政府序列设有政府办公室等2－4个综合机构进行综合管理，一些地方对计划生育、文化、教育、卫生、乡村建设等职能比较单一的工作，由助理员负责某一方面的工作。此外，在乡镇还存在着数量庞大的“站、所”，有县直机关管辖的公安派出所、法庭、司法所、邮电所、税务所、粮管所、工商所等“站、所”，还有归乡镇自己管辖的为数不少的“站、所”，如文化站、广播站、农技站、农机站、农经站、计划生育服务站、防疫站、兽医畜牧站、种子站等。这些“站、所”管理方式多样、人员身份复杂、经费一方面来源于财政拨款，另一方面要靠乡镇自筹。
（二）关于乡镇的职能问题。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有7项职权，《中国共产党农村基层组织工作条例》规定乡镇党委有6项职责任务，但实际落实中并不太理想。许多乡镇职能泛化，政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，就像一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行所谓经济结构的调整，定指标、搞开发，造成巨大的资源浪费。有的代替农民决策，去办企业、发展经济。有的乡镇职能不到位，只顾向农民收取税费，不向农民提供服务。在不少乡镇，虽然领导干部叫累、具体工作人员叫苦，但农民群众却不满意。乡镇究竟要管什么、怎么管，一直没有解决好。
从发展趋势看，乡镇机构、职能、人员编制和财政经费等乡镇管理体制上存在的问题，已经引发和产生了许多社会问题。一是乡镇社会化服务不足，群众要科技、要信息、要服务，许多乡镇干部却不知道怎么办，引起了群众不满。二是困难的财政、巨额的债务驱使着不少乡镇变成了与农民争利的利益集团，带来了一起又一起群体性事件，上演了一出又一出人间悲剧。三是干群关系不断疏远，群众与乡镇政府之间的信任关系受到了巨大的破坏。在全面建设小康社会的今天，是到了认真解决乡镇管理体制存在问题的时候了。
二、近年来在乡镇体制上的一些改革探索
乡镇管理体制中的种种问题，引起了社会各方面的广泛关注和思考。继20世纪80年代后期进行简政放权，完善乡镇政府职能改革试点，90年代进行理顺乡镇党政关系、政企关系，推行乡镇工作规范化建设改革试点后，近年来，从中央到地方，各级党委、政府想了不少办法，进行了不少改革探索，这种改革探索体现在以下几个方面：
（一）在改革乡镇主要领导干部选拔制度上的探索。
1、扩大乡镇人大代表直接提名乡镇领导干部候选人的探索。在提名乡镇领导候选人问题上，法律规定的有本级人大主席团提名和本级人大代表十人以上联名提名两种方式，但在实际操作中，多以主席团提名为主，往往忽视代表的提名。1998－1999年，四川省绵阳市在乡镇人大换届选举中，选择了11个乡镇进行由人大代表直接提名选举乡镇长的试点。他们将乡镇长候选人由人大主席团提名和代表提名这两种提名方式，改为代表直接提名一种方式，并确定了候选人施政演讲、答辩和代表秘密划票、公开计票等程序。
4、“两票”选任乡镇主要领导干部的探索。1999年4月，山西省临猗县卓里镇进行了这方面的试点。一票是民意测验票。镇里召开有镇直机关干部、村“两委”干部、部分村民代表共500余人参加的召开述职大会。由被测评人、现任镇党委书记孙建国、镇长杨雅女和镇人大主席团主席王振国等主要领导干部作述职报告。随后，结合该镇人民代表选举，9000多名选民在17个投票点通过秘密划票方式，对三位镇主要领导干部进行了信任、基本信任或不信任的测评。二票是选举票。凡在民意测评中获得大多数信任或基本信任的，党委就可以将他们作为候选人，分别推荐给党代会、人代会参加选举。否则，党委就不能推荐。
（二）撤并乡镇。
（三）推行乡镇政务公开。
乡镇政务公开是农村乡级民主的新形式和重要内容，对完善乡镇管理体制有重要作用。这项工作是直接在中央的部署下进行的。
（四）发展小城镇。
这项工作是在中央的大力号召下进行的。发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，也是完善乡镇管理体制的一个重大举措。目前中央在发展小城镇上，已有一套成熟的意见，在完善小城镇政府的经济和社会管理职能方面，也有明确要求。
总的来看，各种完善乡镇管理体制的措施，都取得一定的成效。但由于多种原因，成效并不十分显着。比如，不少地方没有把撤并乡镇与转变乡镇职能紧密结合，仅仅是合并了事，因而限制了撤并乡镇的积极效应。在庞大的机构和人员不动的基础上，实行乡镇主要干部选拔任用方式的改革，效果并没有人们预期的好。许多地方的政务公开都有水分，群众不相信，认为是花架子，中看不中用。一些小城镇又重蹈过去乡镇发展的老路上去了，机构臃肿、人浮于事、政企不分。现在看来，乡镇体制改革仅仅在现有的体制框架内转圈子恐怕不行了；仅仅搞头痛医痛、脚痛医脚的单项改革恐怕也不行了。乡镇管理体制改革必须有大的突破，必须进行根本性改革，并得到县级和村级改革的配套支持，才能走出新的路子。
三、在深化乡镇体制改革上可供选择的方案
党的十六大报告指出：要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行和监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。”作为行政管理体制改革重要组成部分的乡镇管理体制改革，究竟如何深化，从目前各方面的研究来看，在这个问题上，有四个方案可供选择。
第一个方案：将全国现有39240个乡镇行政建制撤销，一律改设为县级人民政府的派出机构。
把县级政府派出机构的职能定位在以下几个方面：监督党在城乡基层有关方针、政策的落实；指导、帮助村委会、社区居委会依法开展村（居）民自治活动，发展社区服务，自主管理城乡社区的各项社会事务；协调县直“站、所”的关系，支持其发挥职能作用；受县级政府委托，部分社会事务管理职权，提供部分公共服务。撤销乡镇建制改设县级政府派出机构后，原乡镇政府行政区划管辖范围为现在县级政府派出机构的管辖范围，原则上不作区划调整。原为县和县级市政府驻地的乡镇，在体制改革后可称××县（市）人民政府××街道办事处。其余的，一律称××县（市、区）人民政府××乡镇办事处。
实施这一方案的好处：一是减少了行政层次，降低了管理成本，精简了机构和人员；二是有利于减轻财政压力和农民负担，确保税费改革的进行；三是收缩了原乡镇政府的活动范围，重新定位的县级政府派出机构的职能，符合市场经济发展的方向；四是有利于深化村民自治，发展村级民主，把过去乡村之间被扭曲的指导关系真正还原到位。由于行政区划不作调整，对老百姓的生活并没有什么不利影响，加上县级派出机构的存在，社会面上的社情控制也不会受影响。
实施这一方案可预期的弊病：一是与现行的宪法、地方组织法有抵触的地方；二是分流人员比较多，恐怕不少干部有抵触情绪；三是为安置分流人员而支出的成本在初期可能比较高。
如果实施这一方案，必须配套的措施至少有：一是要加大县直“站、所”的公共服"务力度，改进工作作风。二是要大力发展民间组织，承接过去由政府及其部门包揽的经济服务事务。三是要改革政府包办公共事业的局面，鼓励、支持社会自治组织、民间团体、股份制企业、民办企业投资兴办乡村公共事业和公益事业，提供公共服务。四是要大力推进农村村民自治。充分发挥农村村民自治组织在兴办公共事务和公共事业、调解民间纠纷，维护社会治安，联系群众密切的优势，提高社会自主管理水平。
第二个方案：在撤并乡镇的的基础上，精简机构、精简人员、转变职能，科学配置乡镇的权力运行机制和监督机制。这一方案由六方面内容组成：
实施这一方案的好处：一是在撤并乡镇问题上不与宪法和地方政府组织法相冲突，操作起来没有法律障碍；二是能精简机构和人员，减轻财政压力，并适当减轻农民负担；三是为小城镇发展，实施城镇化战略预留了体制空间。
实施这一方案可预期的弊病是：一是撤并乡镇很容易与转变职能、建立健全权力运行机制、监督机制相脱节，重蹈过去机构改革“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的老路。二是如果基层实际情况掌握不准，合并后的行政管理幅度太大，难以维护好社会秩序。
第三个方案：划小县级行政区划，实行小县制，县以下取消乡镇一级行政建制，用小县制履行目前县乡两级政权的职能。
具体操作如下：东部地区，在现行的6－8个乡镇行政区划范围内设置一个县，人口在50万以内；中部地区，在现行的4－6个乡镇行政区划范围内设置一个县，人口在30万以内；西部地区，在现行的2－4个乡镇行政区划范围内设置一个县，人口在20万以内。小县制的机构要精干。政府的职能主要是维护社会公共秩序和社会公平，搞好市场监管，其余职能要从政府职能中逐步剥离出去。
这一方案的长处：一是将过去县乡两个层次，减少为一个层次；二是能够把原在县级政府的机构、人员和公安派出所下放到乡镇，能够实施对社会组织的控制，最大限度地吸纳社会资源。
这一方案的弊病也是十分明显的：第一，重新调整了县级行政区划、县级数量，工作量很大；第二，基层政府的职能过于完备易使机构衙门化、干部官僚化，不利于扩大社会自主管理的空间；第三，容易加重农民负担。
第四个方案：实行乡镇自治，即在将农村社区事务与国家事务适当区分后，国家通过强制性法律预期方式，将基本的社会规范和目标确定下来，社区在法律的框架内实行广泛的自治。
具体操作是：一是将乡镇政权组织撤销，原乡镇政权履行的公共行政的职权，如保障宪法、法律的执行，保护公私财产、保障公民的人身权利、民主权利、维护社会秩序，保护环境等等移交给县级政权机关，由县级政权机关或职能部门履行。二是将原乡镇政权组织履行的经济管理、经济服务职能，转移给社会中介组织和农民组织；三是建立乡农民自治组织，对除了国家事务以外的涉及农民群众的公共事务，实行自我管理、自我教育、自我服务。自治组织内实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
这一方案的长处：一是有利于扩大基层民主，扩大社会自主管理的空间；二是能够减轻农民负担和国家财政负担。
乡村社会治理实施方案篇10
一、加强领导、提高认识
在县委、政府和相关部门下达的城乡环境综合整治和农村生活垃圾治理任务后，乡党委、政府高度重视该项工作，迅速组织工作会议，成立了以党委书记同志为组长，乡长同志为常务副组长，分管领导为副组长，其他领导、中层干部和各村支部书记、村主任为成员的城乡环境综合整治和农村生活垃圾治理工作领导小组，制定了<乡城乡环境综合整治实施方案><乡农村生活垃圾治理工作实施方案>,同时,各单位、各村相应成立领导小组，负责本辖区农村生活垃圾治理工作，层层签订责任书，工作到村，责任到人，任务到户，增强每位责任人和任务人的责任总和使命，并多次召开专题会议，分析讨论工作中存在的具体问题，提出解决的办法，全面提升对该项工作的认识，确保农村生活垃圾治理接受国家验收目标的实现。
二、加大宣传力度，创造农村生活垃圾治理良好氛围
1、召开动员大会。乡党委、政府于4月17日召开了全乡农村生活垃圾治理动员会，明确工作内容，标准和完成时限。安排部署农村生活垃圾治理相关工作，各单位各村委在4月18日全面召开完成农村生活垃圾治理动员大会。
2、进行广泛宣传。乡村总共书写岩标100余幅，布标35幅。办专栏21个，召开广播专题会300余次，通过闭路电视宣传100次。发放宣传资料4000余份，张贴农户墙上宣传资料13000余份。
三、健全制度，明确职责
进一步健全了任务目标的考核细则，做到了任务明确、责任明确，乡上制定了经费投入长效保障机制，建立检查评比考核机制，建立保洁队伍和保洁制度，指导各村社制定自己的村规民约，门前三包责任书和保洁员保洁和工资制度。通过一系列的制度建设，要求各村社细化措施、明确责任、落实人员，做到有人抓、有人管、有人做。按照工作进度开始周考、月考、季考相结合，发现问题及时整改。
四、具体措施及成效
（一）加强工作保障。积极争取资金，添置环卫设施，场镇扩建垃圾转运屋投入10000元，场镇添置垃圾分类箱20000余元，环卫车辆投入17000余元，积极引导群众适当交纳保洁费，村级集体适当补贴等方式。通过这几项的投入加大了财力保障，制定工作方案，与各村签订目标责任书，细化任务，明确职责，为工作的开展提供了纪律保障。
（二）组建环卫队伍。在去年环卫队伍基础上，场镇增加环卫队伍2人，场镇管理人员增加4人，环卫作业经费由场镇、村社按“社会融资、居民自筹”的原则自行解决，场镇环卫工人政府给予适当的补助。做到每一个村1名保洁员，2名卫生监督员，每个社配备保洁员1人。对生活垃圾的清扫、收集增加力量，提升了生活垃圾的收集率。
（三）建设垃圾池。全乡15个村修建垃圾池110余个，配备村组垃圾桶360余个，农户自备垃圾桶8200余个，确保农村生活垃圾就近收集、便捷清运。现已经建成并全部投入使用。垃圾池建成后全乡生活垃圾收集率达95%以上。
（四）垃圾分类箱添置。结合场镇实际，对场镇垃圾分类箱进行添置，共计40余个。通过垃圾箱的添置，增加了场镇环卫设施，有利于场镇环卫保洁人员工作的开展，减少了工作量，进一步便于垃圾的收集和清运。
（五）配备环卫车辆。场镇新配备了1辆垃圾清运车，15个村各配备了2辆环卫手推转运车，共计30辆。通过垃圾清运、转运车的配备，大大地增加了垃圾的清运速度。
五、加大督查，严格考核
党委、政府采取“农户社评、社组村评、村级乡评”的办法实生周评，对评出的“优美户”和“较差农户”，实行流动红旗进行奖惩，乡共奖励“优美户”2000余户，“较差农户”1000余户，对各村下达整改通知书20余次，约谈工作不实的干部5人次，对农村生活垃圾治理较差的农户点名批评100余户，闭路电视曝光较差农户300余户，通过这些方式，加大考核村干部，确保城乡环境整治和农村生活垃圾治理常态化。