农村素质教育存在的问题篇1
论文摘要：素质教育在我国已推行数年，取得了一定的成效，受到教育界的赞同，同时也得到了社会各界的支持。但是从目前的情形来看，不少学校在实施素质教育的过程中存在着误区，尤其是农村中小学，在面临应试教育向素质教育转轨的情况下，思想准备不足，理念转变不够，行动迟缓，收效甚微，在响应上级号召下的教学改革换汤不换药。这些都严重阻碍了我国农村基础教育的发展。本文分析这些问题的原因，找出合理化的措施以促进农村教育的良性发展，使农村教育成为新农村建设的动力支持，为解决三农问题提供条件，促使农村教育与经济的和谐可持续发展。
2001年6月中共中央，国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“实施素质教育就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美劳等全面发展的社会主义建设者和接班人。”这同我国宪法关于“国家培养青年、少年，儿童在品德、智力、体质等方面全面发展”的规定是完全一致的。
素质教育就是要促进人的智力和体力的充分自由的、主动的发展，就是要促进人的各方面才能和兴趣、特长的和谐统一的发展，同时包括人的道德水平和审美情操的发展，因此素质教育应该是全面的教育。
一、农村中小学实施素质教育存在的问题
较应试教育，素质教育是更科学的合理的先进的教育。但是农村中小学在实施应试教育向素质教育转轨时却遇到了很大的困难和阻力。
（一）教育理念匮乏、落后
沿袭传统教学，教师处于至高无上的权威地位，学生无条件地接受教师的一切灌输，教学中注重死知识的传授，教师是课堂的中心，学生围绕教师转，学生的主体地位得不到实现，教师与学生之间是不平等的地位。教师片面地认为素质教育就是减负，减少教师教和学生学的内容。在素质教育实践过程中，部分中小学出现了这样的现象：教师像卸了包袱一样，不再像以前那样认真钻研教材，研究教法；学生像泄了气一样，学习放松了。其次把发展学生的特长理解为素质教育的全部，但是在实施过程中演化成了形式主义，放手发展学生但却不给予指导和培养，课外活动和兴趣小组成了学生摆脱枯燥无味的课堂学习的“自由玩耍”的天地。另外挂着素质教育的旗帜来搞应试教育，仍然把升学率当成评估质量的硬指标，节假日补课有增无减，把班级分为快慢班，实验班，这对学生的身心造成了极大的伤害。
这些问题都是对素质教育的不理解，吃不透精神而引起的弊病。素质教育是面向全体学生的教育，是促进学生的全面发展，培养学生的自主学习能力和自我发展能力，提高学生的整体素质以达到可持续发展要求的教育。在农村中小学中很多教师不愿把过多的精力投入到素质教育中去，原因是要应付每学期的竞赛考试，升学率。这与个人荣誉，职称的评定有直接的关系。这不仅仅是教师们的过错，也是教育体制不够完善所造成的素质教育下的日趋强化的应试教育的局面。
（二）教育资源配置失衡
经济发展水平是实现教育供给的决定性因素。城乡收入差距扩大是我国城乡之间教育供求失衡的重要原因。它直接导致了农村教育的资金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的发展为基点，教育投资向城市一边倒。而广大的农村遭到有意或无意的忽视，这样使本来有限的教学资源分配得不合理，导致教学资源配置严重失衡。
1.教育经费及教学设施
农村中小学教育经费短缺。税费改革前，农村教育费附加和各种教育集资几乎能占到整个农村义务教育经费的45?eq\o(\s\up8(① ),\s\do3( ))①。但改革后逐步取消了这两项资金，这使本来就不宽裕的农村中小学面临很大的经费困难。为此，2005年12月国务院下发了《关于深化农村义务教育经费保障新机制的通知》，以保障农村义务教育经费。但由于我国农村义务教育长期积弱积贫，有限的经费不能立竽见影。在资金分配上，县财政是以中心校为单位进行支出预算。下发后归中心校管理。历史遗留债务，危房的改造等使有限的资金能用于隶属学校的也已不多。就目前的情况来看，获得的教育经费能投入到学校设施和教学设备上的也不多。大多用于日常教学工作中去。绝大部分中小学校没有图书室，阅览室，活动室，实验室等。甚至有些学校连个像样的操场都没有，体育课形同虚设。农村中小学校设有微机室电教室的也是凤毛麟角。
2.师资力量薄弱
目前农村中小学教师队伍存在的主要问题是：（1）整体素质不高，结构不合理。从教师来源来看，有的是民办教师转正的，有的是“学历合同”转正的，有的是向社会招收的；从学历层次来看，第一学历合格率低；从年龄结构上看，老教师和年轻教师居多；从职称结构看，高中级职称的少，绝大部分是初级的；从学科结构上看，音体美和农技教师奇缺。（2）教学科研水平偏低。对新课改感到“水土不服”。加之受农村文化的内在影响，经验主义文化模式占主导地位，教学观念落后，教学方法陈旧，对新课程改革中出现的文化冲突普遍感到不适应。（3）农村教师队伍不稳定。由于城乡学校差距悬殊，农村教师受利益驱动，工作不安心，千方百计想调入城镇学校。城镇教育又发展迅速，亟需调配师资，于是通过招考等方式从农村学校挖走了大批优秀的教师。农村教师队伍呈现出不稳定的态势。
3.课程资源单一
目前农村与城市一样执行国家统一的课程方案，使用单一的课程标准，出现“校校同课程，生生同课本”的局面。农村学校教学内容单一化，其实施的目标也是唯一的，即参加中考或高考，仅仅追求升入高一级的学校。加之农村受条件的限制，很少开设综合实践活动课程和开发校本课程，很少使用乡土教材，致使农村课程设置单一，严重脱离农村生产生活的实际。课程与教学跟农村经济和社会发展存在着严重的不适应。
（三）教育教学管理水平不高，教学效果不明显
一些教育行政管理部门为了显示政绩，搞形象工程，过分重视“示范性学校”，“重点学校”的建设和管理，而把农村学校当成“弃儿”，疏于管理。加之一些学校领导教学观念陈旧，教学管理水平不高，工作责任心不强，相当部分校长和教导主任就如何进行教学管理心中无底，无章可循。有些学校或沿袭已制订的制度，学校教学工作缺乏激励机制，目标管理不明确，跟现代教学管理理念很不适应。有些学校领导不思进取，学校干脆不设什么管理制度，农村学校教学管理非常松散。学校没有引进竞争机制，工作既无动力又无压力，教师工作积极性普遍不高，对自己的职业产生倦怠情绪。平时教学只重数量而不重质量，作业批改的越多，越能得高分。教案写的越详越能证明工作积极性高，检查者却不看看教师的教案是怎么写成的。多年来写一次教案却能从容应付许多年，今年抄去年的，明年抄今年的。现在网上教案多如牛毛，教师为了“钻研教材”也都在网上“认真备课”了。
（四）课程改革流于形式
学习应该使学生发展能力，善于解决问题，形成良好的思维方式。通过直接经验和间接经验的学习，旨在使学生形成对生活的适应力，培养解决各种问题的能力。eq\o(\s\up8(② ),\s\do3( ))②目前我国农村教育沿袭传统教学，课程改革只是口头上的旗号，依然是重视应试，忽视学生的能力发展；重一刀切，忽视学生的个体差异；重视教师的教，忽视学生的学。好学生是学出来的而不是教出来的。通过给学生搭建平台，创设情境，使学生主动地学习。而在我国农村中小学教学中教师却不是按照这样的思路去让学生学习的。依旧把讲授作为重点和中心。一个班级有四五十个孩子，教师讲授使一部分学生能够听懂，或者没有问题方认为这一节课是授课成功了。熟不知还有一部分学生根本不知道教师讲的是什么，或者有问题，或者有其它的想法思考等都被教师扼杀在摇篮中了。学生的能力得不到很好的发展，学生不善于解决问题，创新能力更别提能够得到培养。把课堂还给学生，教师是决不会放心这样做的。会认为学生把课堂搞乱，教学任务完不成。教师引导学生也只是很短暂的一个环节，学生智慧的火花不可能在与教师的交流目光中一瞬间爆发。教师认为如果不给学生设计好一堂课的“框架”，让学生在里面去“填实”，那么这节课就是失败的。教师牵着学生的鼻子走，教师讲到哪里学生要跟到哪里，这样才行，方可说学生们很听话，很配合教师。听课的也会评上个“好”字，一堂课下来，教学目标完成的好，学生积极主动，课堂气氛活跃…这些实际上都是做出来让别人看的。实质是把学生当木偶来演戏。新课程也可以为学生们做个“框架”，但这个框架可不是像电影的剧本一样，它不是个死的而是个活的。也可以让学生们去“填”，但这个填法却完全不同，学生们填，主动权就交给了学生，教师是在一边做欣赏者和点评者的。把舞台还给他们，不用你教，他们会跳更好看的舞蹈。只有学生的主体地位得到实现，新课程改革才能在农村基础教育中生根发芽。
（五）留守学生心理健康问题严重
随着我国经济建设的发展和农村外出务工人员的增多，广大的农村家庭“留守学生”问题已成为当前我国社会转型时期的一个独特而重要问题。由于“留守”在家的孩子缺少父母的爱，在对他们的管教上就很容易出现问题。比如，隔代监护容易产生溺爱、寄养监护会出现偏爱、无人监护就会失爱，而这些孩子又缺少自律意识，部分孩子的学习成绩比较差，人格形成出现了缺馅，心理问题复杂。“留守学生”在心理上的问题比较明显。更多的“留守学生”暴露出性格上的缺陷：如自制力差、自我中心、金钱主义、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理问题的“留守学生”，在日常生活和学习过程中就会表现出以下一些症状：更容易违纪，成为教育的难管对象，更为严重者还会走向犯罪道路。普遍有厌学倾向，学习成绩差。缺乏沟通，人际关系和青春期问题突现。
出现这些问题的原因：一是家庭教育的缺失，家庭成员之间亲情的缺乏，导致孩子产生心理问题。二是学校教师的急功近利、重视知识传授，放松学生品德及良好行为习惯养成教育的认识误区，以及对“留守学生”教育问题的忽视。三是社会教育的监管力度不够，社会环境中不良风气对于“留守学生”的影响，也会导致他们产生心理问题。
二、解决农村素质教育改革的建议
（一）转变观念
《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“全面推进素质教育是党和政府的重要职责，各级领导班子干部要转变教育观念。充分认识素质教育的重要性和紧迫性。”转变哪些观念呢？就是做好三个转轨：由应试教育向素质教育转轨，由只重智育向“五育”并重全面发展转轨，由单一的升学型办学向综合型办学转轨。eq\o(\s\up8(③ ),\s\do3( ))③作为教育工作者我认为应该在以下几方面来转变观念：1.更新学生观:教师要用发展的眼光看待学生，了解和研究学生。确立学生在教育中的主体性地位，理解信任尊重爱护学生。认识到学生的独创性，鼓励学生发挥特长，发展个性。2.更新教师观:在新课程改革下，教师是学生的诊断师，是学生学习的指导者，是学生生活与心理的辅导者，是评价者和激励者，是学生的管理者，是教育共同体的协调员，同时教师又是一个研究者，是一个不断进取的人。3.更新教学观：教学方式由以讲为主转向合作探究为主.，教学内容由封闭转向开放，教学组织形式由单一时空转向灵活时空，教学手段由黑板粉笔转向多样化综合，教学评价由重结果评价转向多元评价。
（二）促进教师专业化成长
要积极地为农村教师创造条件，提高教师的业务水平。鼓励农村教师参加在职或脱产进修，提高学历层次，提升教学水平。精心组织农村教师进行全面的新课程理论培训，使他们能够认真理解，理会和把握新课程改革的指导思想，教育观念，改革目标以及相关的政策措施和各学科课程标准的解读。精心组织农村教师参加信息技术培训，提高信息技术素养。让农村教师定期分批到城镇学校“拜师学艺”，由专家引领，促进专业成长。
（三）加强农村教师职业道德建设，提高教书育人水平
农村教师在师德方面要不断的学习和总结，不断的约束自我，提升自我。教育主管部门可将师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标，加强对教师师德的考评，坚持师德考核与业务考核并重，建立教师自评，教师互评，家长评教师，学生评教师相结合的考评机制。重点考核教师教书育人的实绩和职业道德状况，教学态度和育人效果等。把师德考核结果作为教师职务聘任评优评先的重要依据。
（四）创设民主和谐的教育环境
民主和谐的环境是要培养学生的创新精神，托拉斯认为，创造教学的核心目的就在于创造一种“易起反应”的环境，而这样的环境应是民主和谐的，激励创新的环境。正像同志指出：“每一个学校都要爱护和培养学生的好奇心，求知欲，帮助学生自主学习，独立思考，保护学生的创新思维，探索精神，营造崇尚真知、追求真理的氛围，为学生的禀赋和潜能的充分开发创造一种宽松的环境。”eq\o(\s\up8(④ ),\s\do3( ))④著名科学家爱因斯坦非常重视“神圣的好奇心”和“内在的自由”。所谓“内在的自由”就是“不受权力和社会偏见的限制，也不受未经审查的常规和习惯的羁绊，能进行独立思考。”eq\o(\s\up8(⑤ ),\s\do3( ))⑤民主和谐的环境是为学生提供这样自由的空间。这样的环境不仅要靠教师在教学中创设，也需要变革教育体制与管理。倡导有利于培养学生积极健康个性的有一定选择余地的教育模式。倡导人本主义，解放学生的创造力。传统的教育缺少的就是这样的一种民主和谐的氛围，让学生找不到自由的空间。而素质教育及新课程改革就是这样的一种模式。正是一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生。
（五）大力推进课程改革，为学生的终身发展着想
课程改革是实施素质教育的核心和关键。
新课程强调由“专制”走向“民主”，由封闭走向开放，由专家走向教师，课程不只是官方文本，教学不再只是忠实地实施课程计划的过程，而成为课程知识的建构与开发的过程。这样，课程与教学相互转化、相互促进、彼此有机地融为一体，教学真正成为师生追求主体性、获得解放与自由的过程。
推进素质教育改革要注意以下几个方面：1.注重科学探究的教学。《基础教育课程改革指导纲要》（试行）强调，在教学过程中应培养学生的独立性和自主性，引导学生质疑、调查、探究，在实践中学习，以改变教学过程中过分依赖教材、过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，引导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，鼓励学生对书本的质疑和对教师的超越，赞赏学生独特和富有个性化的理解与表达，爱护学生的批判意识和怀疑精神，培养学生搜集和处理问题的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力，大力开展探究性教学。2.提倡交流与合作的学习。教学过程是师生交往、共同发展的过程。没有交往互动，就不存在或发生教学。因此通过交往重建人道的、和谐的、民主的、平等的师生关系，倡导合作学习，并因此建立起新的“学习共同体”。把教学定位为交往，强调师生交往，构建互动的教学关系，不仅在理论上超越了历史上的“教师中心论”和“学生中心论”以及“特殊认识论”，而且在实践上具有重要的现实意义。3.提倡体验性教学。新的基础教育课程强调教学要从学生的经验和体验出发，密切知识与生活之间的联系，引导学生不断深入地观察和体验真实的社会生活，积极主动参与学校和社会的各种活动。在实际活动中体验、发现并综合运用各种知识去解决问题，提高学生参与社会的实践能力。4.增强师生之间多维互动。互动可能缩小教师与学生之间的距离。教师个人与全体学生的互动，教师个人与学生个人的互动，教师个人与小组学生的互动等。不同类型的互动也是不同文化在不同水平上的交往，促成的是文化间的交融与整合。在这种文化交融与整合中，学生既有机会学习成人的价值和态度，为进入成人世界打下基础，同是也使自已的需求得到一定程度的满足。5.注重学习方式的引导，让学生学会学习。科学有效的学习方式是提高学习效率的重要保障，教学生学会学习是学习连续性发展的重要支撑。新课程标准为适应终身学习时代的要求，积极致力于学生学习方式的改变，“倡导自主、合作、探究的学习方式”，将“学习方法”提升到学习的上限概念——“学习方式”，这是理念上的进步与发展。学生只有学会学习，才能体验到学习的过程，领会学习的真谛，才能促进智力潜能的发挥，促进学习的可持续性发展，促进终身学习，才能真正成为学习的主人。因为学生的认识活动是学生独立完成的。教法不能代替学法，今天所学的知识不一定就是未来所实用的。授人以鱼，只供一饭之需；授人以渔才能终身受用。从某种角度讲，“教学生会学”比“教学生学会”意义更为深远。因此教师应指导学生优化学习方式，教学中要刻意引导学生发挥学习的主体性，让他们明确学习目标，对学习内容进行自主选择，对学习过程进行自我监控、自我指导、自我强化，并对学习结果进行自我评价。教师要善于关注学生的心理认知规律，善于启迪学生思维，激发学习兴趣，使他们积极主动地获得知识和提高能力。课堂中，倡导民主、平等的师生关系，鼓励学生发表看法，培养质疑的习惯。组织学生进行必要的讲座，留给学生自我思考、探究和自我开拓的时间与空间，鼓励和指导他们主动地、独立地钻研问题，并在个人钻研的基础上，积极参与讲座及其他学习活动，善于倾听、吸纳他人的意见，学会宽容和沟通，学会协作和分享。教师要有意识地实施教会学生会学为目的的教学活动，指导学生在活动中，学会阅读、学会观察与思考、学会发现与归纳，并能通过自已的力量解决问题，创新问题，提高获取新知的能力，使学生的学习过程充满活力与灵气。
教师在新课程改革中要采用多种教学改革的成功经验，为已所用，根据学生的实际情况，创造性地激发学生的主动性，为他们提供广阔的空间，让他们自由地翱翔于天际，张开想像的翅膀去实践、去体验、去创新、去开拓。
（六）完善教育机制
1.加强教育督导评估制度建设：建立切实可行的评价制度，健全科教领导小组及工作会议制度，实行年报监测，进行行风评议，加强新闻监督，建立家长学校。建立督导评估报告，定期公告制度，及时公布督导结果，接受群众监督，重视人民群众和社会舆论对教育工作的监督。
2.积极稳妥地推进升学考试制度的改革，为实施素质教育排除阻碍。改革以分数多少作为升学依据的考试制度，形成符合素质教育理念的考试评价体系，从而真正把教育从分数中解放出来，实现学生、教师、学校的全面发展。
3.加强领导扎实工作，确保农村义务教育经费保障机制改革的各项措施落实到位。（1）务必做到责任落实，组织落实，资金落实。（2）精心组织，严格管理，加强监督。（3）大力宣传，营造人了群众广泛参与和加强监督的良好社会氛围。
4.加强学校内部管理体制改革。运用正确的政策导向，思想教育和物质激励手段，打破平均主义，调动广大教职工积极性，转换学校内部运行机制，提高办学水平和效益。
（七）加强社会关注、扶持力度
农村教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位，我国有13亿人口，8亿在农村。在2亿中小学生中有1.6亿多学生生活在县镇和农村。其中义务教育阶段在校生占到80?,高中教育在校生占到64?，eq\o(\s\up8(⑥ ),\s\do3( ))⑥这就决定了基础教育工作重点在农村。所以说整个社会都应关注农村的基础教育。尤其是城市教育要支持农村教育，为农村教育提供教育资源上的帮助、做好送课下乡的工作。教育政策应该倾向于农村教育，加大资金的扶持力度，用于农村教学硬件设施，提高办学条件。提高农村教师的工资待遇。另外要大力呼吁社会各界人士为农村教育贡献自己的力量，提供力所能及的帮助。营造良好的社会氛围，为农村教育的快速发展，为促进我国教育事业的蓬勃发展，为使我国能多出人才，快出人才，出好人才，整个社会都应把教育放在优先发展的地位。
（八）以人为本，注重学生的身心发展
农村学校较城市学校而言，问题行为学生比较多，表现得也比较复杂。这使得农村学校在对待问题行为学生的时候会出现走极端的现象。一部分是留守学生，一部分是家庭畸形造成的。这些学生在学校表现都比较极端，扰乱课堂秩序，不听从教师的管理。为此学校也煞费苦心，想尽各种办法去对待问题行为学生。可收效却不明显。大多是采用强制措施，压制这些学生的行为。教师大多采用体罚或变相体罚的办法。在课堂上当众侮辱问题行为学生，或在课下恩威并施。有些教师却听之任之，放任自流等。很多教师也采用说服教育的方式，但只是流于形式，不能够深入。只是停留在表面上，要他们怎么做，不该怎么做，这样做的后果是什么等。对问题行为学生来说这些说教是起不到根本的治疗作用的。要想从根本上解决好问题行为学生的身心问题就要注重以人为本的思想。首先是从人格上要尊重这些学生，在生活上去关心他们，在行为上去引导他们。其次是想他们之所想，走进他们的内心世界，因势利导，循序渐进地解决他们的问题。这要求教师不仅仅是一个教师，还要学会做一个好的父母，做一个忠实的朋友。以教师的人格去打动他们，用自己的一言一行去感化他们。让他们学会自我教育，只有从内心深处认识自我才能形成一种动力，才能努力学习，教师才能真正地放心，教育也才能走向良性循环。此外，建议农村中小学开设心理辅导课程，由专门的教师进行讲授，做为一门学科纳入农村中小学的课程。
（九）因地制宜，推进农村中小学基础教育的可持续发展
农村教育资源具有相对优势：农村的自然环境对启迪学生智慧和心灵的特殊优势，农村生活环境对培养学生合作意识的潜在优势和农村学生有较多机会观察和参与农业生产实践的现实优势。农村基础教育质量的提升离不开对乡村资源的发掘与使用。乡村学生与城市孩子有着不同的生活经历和感受，而这些经历和感受恰恰是他们接受新知的认识基础和情感基础。从这个意义上说，乡村教师要有与乡村孩子适合的乡村经验，需要有与乡村孩子亲近的心智模式，还需要有与乡村孩子圆融的乡村情感。因此教师要因地制宜地处理好农村教育的课程资源，合理有效地利用他们。为课程改革和基础教育的发展做出努力。
开发和建设一批具有乡村特色的校本课程是激发乡村孩子自主学习的关键。学生是学习的主体。农村田园牧歌式的生活方式养成了农村孩子诚实善良、善于动手、吃苦耐劳、好奇心强等优良品质。乡村学校可以通过艺术课?园艺课?养殖课?制作课和劳作课等调动学生学习的积极性。乡村日常生活世界的背后，蕴含着无限的生存智慧和人文情怀，也埋藏着许多技术神奇和科学奥秘，只有真正走进乡村孩子的生活世界，才能切实地激发他们学习和发展的积极性，才能真正提升农村学校的教学水平。
三、结论
陶行知先生曾经指出：中国乡村教育走错了路：他教人离开乡下向城里跑，他教人吃饭不种稻，穿衣不种棉，做房子不造林。他教人羡慕奢华，看不起务农，他教人分利不生利，他教农夫的子弟变成书呆子。这说明我国农村教育缺少三农性。当前，三农问题成为我国突出的问题，党和国家花很大的力气去解决也成效不大，其原因是多方面的，农村教育没有提供积极的智力支撑也是重要的原因。三农问题的解决首先必须要有解决的人才，而人才必须靠教育。教育内容是农村教育的根本，是改革和发展农村教育的关键。我国三农问题的解决要依靠农村教育培养。农村教育的内容要为三农服务，就必须改革过去农村教育内容中脱离农村实际，脱离农业需求，脱离农民需要的内容，使农村教育为农村的发展和振兴做贡献。
另外农村教育的改革发展是新农村建设的基础和关键。社会主义新农村建设需要有文化，懂技术，会经营的新型农民，而新型农民需要通过农村教育的发展来培养。从目前农村教育的现状来看，其改革和发展又是一个复杂的，长期的，艰巨的系统工程，只有在全社会的重视下，通过持续的投入和长期不懈的努力，才有可能实现。
教育要达到人与自然，人与社会的和谐统一，能够促使社会，政治，经济，文化的和谐统一。农村教育是为三农问题服务，是为新农村建设服务的。农村基础教育的改革势在必行，且任务艰巨。农村新课程的改革要寻找一条适合农村现状的道路，着眼于学生，着力于农村。倾我们的力量来共同关注农村教育，关注农村的发展和建设，做好做大做强农村教育。
注释
1.王国超：税费改革后的农村义务教育.江苏教育出版社,2006.9
2.李春超、赵慧君:基础教育改革的理论与实践.人民教育出版社,2004.12
3.韩新君:建区域性素质教育运行机制要依靠政府行为、学校行为和科研行为.中国和平出版社,1997
4.：论有中国特色社会主义.中央文献出版社,2002
5.张志勇：创新教育—台国民教育范式的转型.山东教育出版社,2004
6.中国基础教育发展研究报告.中央教育科学研究所教育科学出版社,2006.11
参考文献
1.柳斌：柳斌谈素质教育.北京师范大学出版社，1998.8
2.龚乐进：素质教育下的教师道德.人民教育出版社，2001.11
农村素质教育存在的问题篇2
关键词:农村中学义务教育质量问题成因
近年来,在政府的积极努力下,广大农村地区基本普及了九年制义务教育。尤其是“两免一补”政策的全面实施和农村“公共财政”机制的确立,使农村义务教育“经费短缺”的问题得到了极大缓解,基本解决了农村适龄儿童“上学难”的问题,但政策在保证普及率提高的同时,却忽视了农村义务教育质量的提高。“农村义务教育农民办、城市义务教育基层政府和人民办”是这种发展模式的特点,致使农村义务教育质量偏低。本文以遵义部分农村中学为调查对象,对农村中学义务教育质量存在的问题进行探析。
1.农村义务教育质量存在的问题
1.1教师流失严重,整体素质较低。
近几年来,我国义务教育阶段教师队伍大幅度增加,大批具有较高素质的大学毕业生进入了教师队伍,使得教师队伍的整体素质有了很大的提高,在一定程度上缓解了师资不足的问题。但教师队伍还存在区域分布不均衡、城乡结构性失衡等问题,表现为:城市地区教师过剩,农村地区教师则普遍短缺。原因主要是农村中学的待遇差,条件艰苦,不仅大学毕业生不愿意到农村去教书,就是在职的老师多数也都不安心,总想千方百计调离农村,导致学校陷入“培养、发展一个,就流失一个”的尴尬困境,教师队伍流失严重,再加上教师的整体素质比较低,限制了教学质量的提高。从调查的情况看,目前农村义务教育阶段教师队伍普遍存在师资不足、教师培训时间少、流动不合理等问题,直接影响到教育质量的保障与提高。虽然近几年来,随着就业难度的增加,农村中学中具有本科学历的教师有所增多,但总的来说,整体素质亟待提高。
1.2升学率普遍不高,辍学率高于城市。
农村中学义务教育质量问题首先突出表现为升学率低。在学生接受教育的程度上,由于农村中学所处的特殊环境,学生学习的时间相对较少,接触到的知识面相对较窄,导致学生整体素质不高,升学率低(见表2)。但学生的优秀率与及格率是直接影响升学率的因素。统计显示近三年农村中学的升学率在20―40%之间徘徊。据2006年10月12日的新华网载:至2005年,遵义市14个县(区、市)已通过“两基”达标验收,初中在校生辍学率从2000年的5.2%下降到2005年的2.1%。但实际上部分边远、贫困地区并没有达到国家规定的“初级中等教育在校生年辍学率应控制在3%左右”的底线标准。对遵义部分农村中学的调查显示:初中一年级辍学不明显,但年级越高辍学和流失的现象越严重。辍学或流失的原因主要有:成绩稍好的学生转往条件好的城市中学;成绩很差的学生自感升学无望,要么在家务农要么外出打工,还有部分学生事实上已经辍学,但学籍仍然保留在学校,成为隐性辍学者。因此,实际的辍学率远远高于3%。这说明农村学校教育观念滞后,缺乏生机与活力,办学条件不能满足农村教育需要,等等。
1.3新课程实施难度大,问题多。
农村中学作为我国基础教育的重要组成部分,应该参与到新课改当中来。但是大多数农村中学由于远离城市,存在交通不便,信息闭塞,教学设施不完善,师资配备不齐,学生素质差等问题,使新课改的实施面临很大的困难。应该说,农村义务教育课程改革的目的是既能适应农村经济建设与社会发展的要求,又有利于农村学习者的终身学习与可持续发展。但由于农村义务教育存在上述方面的现实困难,新课程在农村中学进行过程中暴露出一些问题,最为明显的问题之一就是城乡之间课程实施水平差距较大。大多数农村中学的教师还不了解新课改的真正意义,因而对新的课程观念、内容与新的学习方式,表现出疑惑、甚至排斥的态度,部分课程名存实亡,老师备课不上课,或者在应付检查时才备几节课。绝大多数的农村学生根本不可能考上高中,更不用说大学。他们中的大多数人在苦读九年后,缺乏生活技能,进城打工不能吃苦,搞二、三产业无门无路,只好在家里闲着,家长看不到教育的经济效益,对提高农村义务教育质量产生了负面影响。而且由于许多农村地区的财力有限,绝大多数县镇仅能做到按时发放教师工资,要想拨一部分资金保证新课改工作的开展,更是难上加难。靠学校本身的财力更不现实,因为学校所收取的学杂费最多只能保证学校正常运转,但实行新课改确实离不开相当数量的经费。
1.4教育教学质量不高。
影响教学质量的因素是多方面的,由调查反映出的主要有以下几个。
1.4.1学校布局不合理和校舍不足。偏远的农村中学在校园建设规划,教学、生活、运动区的布局上仍存在不合理现象,学校周边环境还有安全隐患与污染。这是影响教学质量提高的重要原因之一。
1.4.2农村教育资源匮乏。大部分农村中学教育资源不能均衡配置,缺乏教学设备,影响了教学工作正常的开展。
1.4.3部分农村中学主管领导对教学重视程度不够,对常规管理工作抓得不细,缺乏规范性管理。这是制约教学质量提高的直接因素。
1.4.4近几年,一方面是中小学在校生大幅度增加,另一方面是农村教师数量不足,加上难以吸引大学生和留住优秀教师,既造成了教师局部缺编或结构性缺编问题日益突出,又使农村中学师资素质不高,成为影响教育教学质量提高的关键因素。
1.4.5农村经济发展水平对农村义务教育质量有重要影响。虽然政府部门努力减轻农民负担,实行免费义务教育,农村孩子因交不起学费而辍学的现象已成为历史,但农村经济发展水平仍是影响农村中学教育质量的重要因素。
2.农村中学义务教育质量存在问题的成因探析
2.1农村教育投入机制是农村义务教育质量问题的根源。
农村自实行税费改革以来,国家确立了“以国务院为领导,地方政府负责,分级管理,以县为主”的农村义务教育管理体制,把农村义务教育逐步纳入公共财政保障范围,构建起中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。这一新体制的实施,使县级政府成为承担农村义务教育投入的主体。但由于县与县之间经济实力差距较大,经济困难的县自身财力有限,因此“以县为主”的体制并没有从根本上解决农村教育经费严重短缺的问题。我们调查的遵义务川县就是如此,很多农村中学还是负债运行,基本上无力改善办学条件。很多县根本承担不了农村义务教育投入的重任。针对这一问题,国家又对“以县为主”管理体制作了进一步的调整和完善。经过调整,“以县为主”体制逐步清晰地界定为农村义务教育管理以县为主,教育经费由各级政府合理分担。2005年,国务院进一步明确了各级政府在农村义务教育经费投入上应承担的责任,建立了中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。2006年,新修订的《义务教育法》确立了义务教育纳入国家财政保障,由国务院和地方各级人民政府分担,实行省统筹的经费保障新机制,并明确规定,“国家将义务教育全面纳入财政保障范围,义务教育经费由国务院和地方各级政府依照本法规定予以保障”。至此,教育投入的重心逐渐上移,在教育经费方面,中央和省级政府对农村义务教育承担起更大的责任。投入体制的变革与投入重点的上移对解决农村义务教育经费的问题无疑具有积极的意义,然而由于现行的体制并没有明确规定中央政府应当担负的具体责任,现实中中央政府只提供少量的义务教育专项补助,没有规范的中央对地方政府的转移支付制度,宏观调控能力很弱,把对义务教育投入的大部分责任推给了地方政府,而地方政府的财力能否承担呢?这仍是一个值得研究的问题。
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2.2师资队伍结构失衡。
今天的农村中学,特别是偏远农村地区的师资队伍的典型特点是结构失衡,主要表现在:年龄结构、学科结构及学历结构失衡等。年龄结构失衡是指农村地区中学中老教师偏多,中青年教师(尤其是青年教师)数量少,年龄结构不合理现象十分严重;学科结构失衡是指农村中学中专业教师少,能胜任音、体、美、英语、计算机等课程的教师屈指可数,一师多科目多年级上课的现象相当普遍,教师教学蜻蜓点水,难以求精。学历结构失衡是指农村地区教师的学历普遍较低,特别是民办教师转正的同志,几乎都是初高中毕业生,基本上通过补偿教育获得大专文凭,接受过正规师范教育的很少。如此的师资队伍现状,已经成为制约农村义务教育发展的一个显著矛盾。
2.3农村经济发展的滞后。
农村经济发展的滞后给农村义务教育质量造成了深刻的影响。首先,农村中学通常位于偏远山村,经济文化相对落后,对先进文化和重要信息的吸收比较缓慢,人才与人才之间的交流,学校与学校之间的沟通都较缺少。其次,农村经济滞后,很难为农村中学提供先进的教学设备,如多媒体技术、多功能的实验室与阅览室等。不少农村孩子有刻苦奋斗的学习精神,但生存的环境、闭塞的文化限制了他们开拓眼界,增长知识。最后,农村经济发展的滞后不能给农村学生提供优良的师资和良好的教育环境,这严重影响了农村义务教育的质量。长期以来,政府对城市地区尤其是城市中的重点学校“精耕细作”,而对广大的农村学校基本上实行的是放任自流的“放养”政策,使一些农村中学只具备基本的办学条件。从教育投入的结果来看,整个农村义务教育的投入比例太小。全社会有5800多亿元教育投资,而占总人口60%以上的农村居民只获得其中的23%[1]。农村教育条件落后,教育资源匮乏,教学设施简陋,图书器材严重不足。并且在农村这些有限的教育资源的有效利用率又低,实际起作用的效力就更小了。
3.结语
农村义务教育质量问题,在将来很长一段时间仍将存在,要完善解决,是不可能一蹴而就的。我们认为,总体的思路应是在充分了解现状与问题并加以深刻分析的基础上,尽可能借鉴国外发达国家发展义务教育的成功经验,加以筛选,洋为中用,循序渐进地完成。百年大计,教育为本;教育大计,教师为本,没有高素质的教师就不可能有高质量的教育。提高教育质量,最关键的因素就是提高教师的素质。目前工作的重点应着眼于建设与规范公平合理的教育投入机制、尽快建立农村义务教育质量标准体系、加强农村义务质量监控、强化农村教师队伍建设与管理、加强适合农村义务教育的课程建设等。
参考文献:
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[3]陈桂华.城乡义务教育统筹发展的财政制度安排.中央财经大学学报,2005,(12):8-11.
[4]周元武.农村义务教育投资新机制解读.湖北经济学院学报,2007,(2):8-12.
[5]邬志辉,王海英.农村义务教育的战略转型:由数量关注走向质量关注.教育理论与实践,2008,(1):31-34.
[6]粟占荣.提高农村义务教育质量的一些意见.广西青年干部学院学报,2008,(2):52-54.
农村素质教育存在的问题篇3
【文章摘要】
随着社会主义新农村建设的开展，各级政府对农民教育培训工作加大了投入力度。农村成人教育应当是能够为新农村建设服务的教育，是不断发展的教育，是促进农村人口转移的教育。本文主要研究了淮安农村成人教育存在的问题，并提出了相应的解决对策。
【关键词】
农民成人教育；转移劳动力；问题及对策
成人教育作为传统学校教育向终身教育、社会化教育发展的一种新型教育制度，取得的成绩曾有目共睹。但当前，在农村成人教育还很薄弱。农村成人教育本应起着提高农民素质，培养多层次技术人才的作用，但学无正点，教无规律已成为许多农村成人教育的实际淮安是一个农业大市，随着农业和农村经济结构调整以及农业产业化经营进程的逐步深入；如何提高淮安农民的科学文化素质；己成为制约农业、农村经济、农村社会发展的重要因素，重视淮安农村成人继续教育工作，提高淮安农民整体素质应当为大家所共识。
1淮安农村成人教育存在的问题
1.1农民思想认识不健全
农村问题始终是我国经济和社会发展的根本问题，而农村问题的核心在于发展农村经济，发展农村经济就需要依靠科技进步和提高劳动者素质，这一切离开了农村成人教育就无从谈起。一方面是地方领导不能充分认识农村成人教育的意义，农村成人教育应当立足于服务当地经济，尤其是为农业、农村和农民服务，通过不断创新工作思路，变“等米下锅”为“找米下锅”，主动研究当地经济和社会事业发展的形势，来努力实现教育与经济社会事业的有效对接，但实践中多数地方领导往往不能认识到发展成人教育是促进广大农民脱贫致富，提高农村人口素质的需要，不能认识到成人教育担负着全面推进农村文化和精神文明建设，实现农村全面进步的重任。另一方面农民对成人教育的观念也相对模糊。在欧洲，许多国家都实行农民资格考试制度。这项制度规定，一般需要接受1-2年的农业教育，考试合格获得相关证书后，才开始有资格当农民。而我国农村历史上长期处在封闭、落后、劣势状态，农民的生存伦理往往是“一切以生存为中心”，而且思维方式往往很现实“，读书哪能当饭吃”是典型的传统农民现实又短视的写照。当前，尽管农村产业结构不断调整，农产品的科技含量逐步提高，但那种固守传统，不能因时而变的思维积淀犹深，农民往往根据自己眼前的价值判断来选择相应的教育培训，缺乏长远规划。
1.2农村成人个体参与培训的动力不足
在淮安许多农民并没有意识到教育培训对转变其生存方式、提高生存能力、提升生活质量的重要性。埃及、墨西哥、印度尼西亚等国家都出现了类似状况：政府设计好农村文化普及与成人学纲，并安排了培训教师与教室，却无法吸引农民来学习。于是，教育部门不得不采取其他措施，以物质刺激的方式激发农民的学习动机。例如：墨西哥政府开展了一项特殊的基金项目来吸引农村妇女及她们的孩子接受教育。只要妇女与其子女同时到学校接受教育，她们就能够获得这项资金的资助。在印度尼西亚，一些农村社区也不得不在极其有限的成人教育经费中划拨出一部分预算，专门用于对积极参与成人教育与学习的农民进行鼓励。该地区通过农村社区读书中心开展阅读竞赛项目，对获胜的农民发放奖品，以增强农民的学习愿望。虽然目前在许多发展中国家都已通过物质刺激方式试图激发农民学习动机，却仍然没有改变成人接受教育培训动力不足的现状。而且，在农村成人教育预算本来就很少的情况下，这种经济刺激行为的有效性也必然大打折扣。
1.3乡镇成人学校教师的专业素质偏低
乡镇成人学校教师编制一直未从根本上解决，加上社会上对成人教育的片面理解，农村成人学校教师更是感到低人一等，教师思想不稳定；再次是农村成人教育教师队伍年龄偏大，长期工作在农村最基层，由于经费短缺，缺乏进一步进修和培训的机会，业务素质不能得到及时提高；三是乡镇成人学校教师队伍长期得不到补充，年富力强高素质的专业人员不能充实到成教队伍中来。
2加强农村成人教育的对策
2.1转变农民观念
淮安农村成人教育面临诸多困难，究其深层原因，则是旧的思想观念使然。过去的农村成人教育基本上是生产力发展状况和政府部署被动地确定工作内容，缺乏灵活性和针对性。作为地方领导应该适应经济全球化的大趋势，将农村成人教育置于国际大环境、大市场中考虑，要量体裁衣，根据自身条件自主抉，主动开拓市场。而农民也应摆脱“知足常乐”的生存伦理，克服保守古板、小富即安的不良倾向，积极培养开放向上的开拓创新精神。针对理顺体制制度问题，侧重农村成人教育的建设性。我国现有的农村成人教育多采取县（市、区）、乡（镇）、村主办成人学校的三级管理模式，机构设置缺乏科学性，没有统筹观念，没有形成自上而下的畅通有序的管理体制，造成内耗严重，效率低下。鉴于此，有必要正确审视现行的农村成人教育管理体制，进行有的放矢的改革。比如可考虑建立“农村成人教育指导中心”，由政府主管部门会同各高校的农业技术研究人员、大中专毕业生以及农民中的专业技术人员，由上到下，统一协调各部门的关系。形成农村成人教育的集团优势，使有限的人力、物力、财力资源发挥更高的效益。
2.2逐步建立多元化经费投入机制
充足的经费投入是农村成人教育发展的重要保障。明确政府投入责任，加大财政投入力度，同时采取积极措施鼓励社会团体组织和个人捐资助学，建立多元化经费投入机制，是各国农村成人教育发展的主要趋势之一。政府对于农村成人教育投入具有不可推卸的责任。加大政府对农村成人教育的财政投入力度，设立专门的财政预算资金，加大专项转移支付力度，是农村成人教育经费来源的主要保障。除了政府财政投入外，通过间接拨款、发放补、优惠贷款、减税免税等方式，充分激发社会团体组织和个人积极投入农民教育的积极性，建立健全多元化成人教育经费投入机制，是今后农村成人教育经费筹措的主要途径。
农村素质教育存在的问题篇4
关键词：农村小学；素质教育；应试教育
“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”，是我国素质教育改革实施过程中教育现状的真实写照。2001年，时任教育部长陈至立也指出：推进素质教育步履艰难，基础教育还没有摆脱“应试教育”的惯性和影响。迄今为止，基层类似于“素质教育溃不成军”、“素质教育没有得到实质性的落实”的民间评估多多；“素质教育执行难”也逐渐成为许多基层教育工作者对落实素质教育的几近一致的认识。实事求是地说，这些年来，教育部门是非常强调素质教育的。但是，为什么素质教育政策执行起来还是如此困难呢？问题究竟出在哪里了呢？就农村小学而言，现状更令人堪忧。下面我将分别论述目前农村小学素质教育和应试教育面临的困境以及针对此种困境提出的解决设想。
一、农村小学素质教育与应试教育的现状
1.师资缺乏。农村小学基本上是在进行应试教育，素质教育环节较为薄弱。农村一个老师教多门课程的现象较为严重。专业师资“师慌”现象存在多年。近年来虽有改观但并未发生实质性的改变。
2.生源问题。这似乎是个看似和应试教育、素质教育无关的问题，实则是影响农村小学教学活动的重要因素。目前农村外出务工人员与日俱增，学龄阶段儿童很多跟随父母在打工的城市就近上学。没有跟随父母进城的学龄儿童大都有年龄偏大的爷爷奶奶监护抚养，家庭教育的松散和放任自流状态使得学校教学效果不容乐观。这种农村小学“留守”学生的“放羊”状态其实已经成为存在于全国的普遍性问题，是需要关注和加以解决的社会问题。
3.农村“小升初”考试的应试性。就我任教的地区来说，二十世纪八十年代以来存在的农村村办小学已经不再存在，小学中心校是目前农村小学教育主要或者说唯一模式。撤销农村中学由原有的中学教学设施和中学师资以及各村办小学师资共同构成新办小学中心校的教学力量。中学教学该有镇里中学负担。这带来的一个问题便是农村小学生升初中（即“小升初”）成为农村小学教学至为关健的一环。升入重点中学的学生数量成为农村小学办学潜在的绩效考核标准，也是同一级别的农村小学之间竞争的重要标尺。由此，便带来农村小学奔着“小升初”考试的“集训”教学。农村小学素质教育在这种情况下更难以开展。
综上所述，农村小学的应试教育在各种因素的合力作用下，显现出单向甚至极端发展的面貌，而素质教育在很多时候出于自发状态。单向的应试教育挤压素质教育成为农村小学教学中迫在眉睫需要解决的问题。这是基于自己的教学活动对目前农村小学应试教育与素质教育状况作出的综合观察。
二、针对此种状况，提出以下两点建议
（一）从宏观的认识层面需要解决以下几个问题：
1.“考试”的存在不会必然导致应试教育。考试作为教育评价的一种具体方式，其主要功能是促进教学，即检查学习情况和教学效果，甄别与选拔充其量只是它的附属功能。“应试教育”则以选拔为宗旨，即是以考试得分为手段，以把少数人从多数人中选为唯一目的的片面追求升学率的教育。“由于实践中人们模糊了教学评价的质的规定性，片面地把它直接异化成选拔意义上的概念。”[1]因此切忌将“应试教育”视为是考试的必然结果。农村小学的“小升初”成为实施素质教育的重要梗阻，打通这一关节，增加农村小学生进入中学的选择，改变城镇重点中学选拔学生的考试制度，不再一考定终身。
2.素质教育并非是非考试的教育。有人认为，搞素质教育，就得减轻学生负担；减轻学生负担，就得取消考试，将素质教育看作是非考试的教育。这种错误观点就是把素质教育与考试给对立起来了，从一个极端走向了另一个极端。诚然，素质教育提出了对现有考试制度、考试内容和考试形式等进行变革的要求。但并不是说，素质教育不要考试，而是要使考试充分发挥对教学的诊断和促进发展的功能。
3.素质教育有利于升学率的提高。有些人认为素质教育将会挤压学生学习书本知识的空间，减少学生知识的汲取，当然就必不可免的影响升学率。
但是，素质教育真的就是升学的障碍吗？事实上并非这样。虽然素质教育是以全面提高学生基本素质为目的，以形成人的健全个性为根本特征，它的终极关怀是“人”而不是“分数”，更不把追求高升学率作为目标。然而，正是由于人本身的发展与全面素质的提高推动了教学质量的全面提高。依托于这种教育背景而产生的较高的高考升学率，是一种水到渠成、瓜熟蒂落的自然的结果，是以“无为”的方式实现了“有为”。所以，高升学率不是素质教育的刻意追求，却是素质教育的必然结果。
（二）除了宏观的认识层面需解决的问题外，回到农村小学教学中的实际问题中来看，应对应试教育与素质教育二者之间的矛盾冲突，拟可从下面几个具体、微观的解决方案着手：
1.农村小学寄宿生的增加为素质教育的实施创造了大量空间。农村幼儿园办学的不成规模、不成系统和村办小学的撤销使得农村学龄儿童从进校门的那天起便成为寄宿生。这是近年来农村小学的新现象。除日常的教学活动外，小学生在其它的课外时间也留在学校。这其实为农村小学进行素质教育留下了很大的空间。各种文娱活动的开展，多样的业余兴趣的培养，激发了学生的创造力充实了学生的童年生活。素质教育的实施将成为寄宿学生童年生活中最为灿烂的一笔。
2.师资运用优化。由于农村中心校由之前的中学改编而成，乡村中学的师资结构相对来说较为合理。这对农村小学的素质教育的推行来说是一种难得的资源。由之前的理科教师来指导小学生的课外实验活动，由之前的音乐、美术教师来专职承担小学生的艺术教育，这对于提高农村小学素质教育质量是极有裨益的。在这个师资运用过程中，师资优化是必须解决的问题。
3.改革评价机制。这是解决农村小学应试教育与素质教育矛盾冲突的必不可少的步骤。“评价机制不变，二者之间的矛盾一时难以根本改观”[2]。对于农村小学而言，又增添了更多实际问题。由于学生家长大都还停留在上学是为了识字的思想认识阶段，并且家长们普遍存在传统的“严师出高徒”的心理，鼓励老师教师体罚成为农村小学一个格外耀眼的问题。所以改革评价机制对于农村小学而言首先要改变家长的思想认识误区，这是推行素质教育的第一步。除了学生家长之外就是和城镇中学的评价机制问题，教育部门应避免唯城镇小学、中学马首是瞻的弊端。如何实事求是地改变教育评价问题是农村小学实施素质教育的一个瓶颈。
综上所述，农村小学应试教育与素质教育的冲突较为严重，既有历史原因，也和近年来的教育改革关系密切，对于占中国绝大部分的农村地区而言，教育至关重要，而小学又是起始阶段更不容忽视。九年义务教育阶段在农村地区可以完成的前提下，如何提高教育质量优化人才培养实现素质教育和应试教育的双赢是绕不过去的问题。
注释：
①张宝云：《素质教育的核心是培养学生厄创造力》，《山东教育科研》1999年第12期。
②任梦：《小学素质教育：梗阻与弥解》，《文教资料》2007年8月号上旬刊。
参考文献：
[1]孙孔懿：《素质教育概论》，人民教育出版社2001年6月第1版。
农村素质教育存在的问题篇5
关键词：小学教育；现状；思考
小学教育的发展关乎学生的健康成长，受到国家的高度重视。近年来，由于新课改的实行和素质教育的推进，国家对于小学教育的发展十分关注。提高小学教育的办学水平，促进学生的全面发展是对小学教育提出的新的要求。但是当前我国的小学教育还存在一些问题，这影响了学校的教育质量，同时也影响了学生的全面发展。随着新课改的深入，如何改善当前我国小学教育中存在的主要问题，提高小学的教育质量，是国家和小学管理者十分关注的问题。
一、当前我国小学教育的发展现状
小学教育作为九年义务教育最基础的环节，对于学生的发展有着十分关键的作用。小学教育担负着教育学生、促进学生健康成长的重要责任，促进小学教育的发展是国家和教育者共同关注的问题。但是，目前我国的小学教育还存在着一系列的问题，小学教育的发展现状并不容乐观。我国小学教育中主要存在以下几个问题。
1.城市和农村小学发展不平衡
由于城乡经济发展的不平衡导致城市和农村的小学教育发展的不平衡，农村和城市的小学教育相比较，还存在着比较大的差距。（1）校舍建设上存在着很大的差距。农村由于经济发展比较落后，校舍建设比较简陋，学生的学习条件与城市的学生相比存在着较大的差距。（2）教学设施方面也存在着差距。农村的学校建设与城市相比相差甚远，农村由于发展落后于城市，教学的设施是不完善的，很多小学都没有多媒体设施，不能给学生创造一个良好的学习环境。（3）教师的待遇也存在着较大的差距。虽然教师的工资水平国家规定是一样的，但是一些福利待遇农村的教师与城市的教师相比还是存在着差距的。另外，由于地域的不同，各地区的教学水平也存在着差距，最后导致学生之间的差距。
2.教师的素质参差不齐
小学教育对于学生来说是启蒙教育，关系着学生的健康成长。教师的作用是十分关键的，这就需要教师有较高的教学素养和教学水平才能保障学生的健康成长。但是由于地区的不同和经济发展水平的不同，教师的素质参差不齐。发达地区的教师整体水平高于落后地区的教师水平。另外，同一地区的教师素质也存在着较大的差别，影响了教学的质量和学生的发展。部分地区还存在着体罚学生的现象，这不利于小学生的健康成长，也不符合教师的职业道德。
3.素质教育未能全面贯彻
随着国家对于教育改革的实行，素质教育是目前学校教育的主要目标。素质教育是促进学生全面发展的教育，不仅需要增加学生的知识，同时还需要让学生在德、智、体、美、劳各方面全面发展，素质教育对于小学生的健康成长有着十分重要的意义。但是目前小学的教育由于各方面的因素，并没有真正实现素质教育的教学，没有真正促进学生的全面发展。一些学校由于经济因素，或者教学设施和师资力量的原因没有实现素质教育。
二、如何促进我国小学教育的发展
小学教育对于学生的发展起着基础性的作用，促进小学教育的发展对于促进小学生的健康成长有着十分重要的作用。当前的小学面临着新课改的压力，如何提高小学教育质量，促进小学生的健康成长是小学管理者和国家急需解决的问题。
1.促进农村小学教育的发展
由于农村经济和城市经济发展的差距，导致农村的小学教育质量比较低，这不利于农村学生的发展，也不利于教育公平。国家应该更加关注农村小学教育的发展，促进教育公平。（1）国家要加大对于农村小学的财政支持，提高农村小学的办学水平。通过加强资金支持，可以为农村小学提供更多的教学设施和教学资源，提高农村小学的教学水平。（2）提高农村小学教师的待遇，增加对农村小学教师的福利。教师作为培养学生的人员，需要得到社会的尊重和良好的待遇，减小农村教师和城市教师的待遇差距，可以提高教师的教学积极性，更好地为教育事业做出贡献。（3）国家要重视落后地区的小学教育。小学教育对于学生的健康成长有着十分重要的作用，国家要平衡地区之间的差距，促进教育公平。
2.提高教师的综合素质
教师是学生的启蒙者，教师的一言一行对于学生有着至关重要的影响。教师需要为学生做好榜样，所以提高教师的综合素质有着重要的意义。教师对于学生的影响是深刻而持久的，教师应该端正自己的一言一行，为学生树立积极的榜样。（1）要对教师进行职业素养的培训。通过对教师的职业素养进行培训可以提高教师的职业道德水平，更好地为学生的发展服务。（2）需要提高教师的教学水平。
3.重视素质教育的发展
素质教育是促进学生全面发展的教育，对于学生的发展有着积极的作用。国家和学校应该重视素质教育的重要性，将素质教育摆在十分重要的位置上。学校需要增加教学资源，同时学校要为素质教育的开展提供设施和教学人员的支持，全面落实素质教育。
小学教育关系着小学生的健康成长，因此国家需要十分重视小学教育的发展。目前，面临新课改和素质教育的实行，小学教育发展过程中出现了一些问题，解决当前小学教育中存在的主要问题，促进小学教育的发展，需要学校和国家的共同努力。
参考文献：
[1]李清喜.关于农村小学教育发展瓶颈问题的思考[J].河南教育，2005.
农村素质教育存在的问题篇6
1．资金问题
目前我国政府已经全面实行了九年义务教育，加大了公共财政中教育的投入，但对农村教育的投入仍然不足。另外就是目前农民的收入来源仍比较单一，且收入有限，无法再加大对教育的投入。杜琳娜认为我国农村教育发展存在着一些问题：教育观念"城市化"，教育经费投入短缺，农民教育负担重，师资流失较严重。柳方提到当前我国以县为主的农村义务教育投入体制存在着县级财政份额过大，中央财政转移支付难以保证农村义务教育的均衡发展等诸多问题。邵锋也提到当前农村义务教育财政投资体制仍存在许多问题，有效地解决这些问题应建立多级分担，规范高效的农村义务教育公共财政体制。范先佐发现：我国农村，尤其是中西部地区农村义务教育面临着供需矛盾更加突出；农村中小学教育保障条件大大减弱；农村中小学教师工资仍不能得到较好解决等问题。其主要原因是没有根本解决县级政府的财力结构与其负担的义务教育责任不相称问题。针对农村教育财政短缺的问题，首先应该加大公共财政的投入力度，提供均等化的教育服务。其次明确各级政府的财政责任，充分调动各级政府教育投资的积极性。第三：建立和完善测算制度及经费监管机制，将教育经费的投入分配和使用置于公共监督之下，进一步调整加强政府责任意识和能力。第四：继续大力发展农业，提高农业现代化，促进农民增产增收，间接提高农民教育可投入资本。
2．教育公平问题
教育公平是指每个社会成员在享有社会公共资源时受到公平和平等的对待。教育公平包括教育机会公平、教育过程公平和教育质量公平。而我国目前的现状是城市学校资源雄厚且“人满为患”，而一些边远地区，学校基础设施差，生源少，师资缺，造成了严重的教育不公平。何东亮认为教育公平的基本内涵是指人人都有平等的上学机会。我国目前的教育公平问题涉及到教育的城乡差异、区域差异、阶层差异等多个方面，而在教育的经费投入、办学条件、师资结构等方面的城乡差异问题是影响教育公平乃至社会公正最为显著的因素。李方强认为师资公平是教育公平的核心因素。近年来，大量的农村优质中小学教师资源向城镇流动，不合理的城乡教师流动机制使原本就尖锐的城乡教育公平问题越发突出。袁犬提到应当下农村教育公平难题亟待破解，它已严重阻碍了教育均衡发展。要想实现教育公平，最关键的是人才外流的问题。教育越不公平，人才外流现象越严重。党的十七届三中全会上将“城乡一体化”确立为我国科学发展的重要战略。而城乡教育一体化是城乡一体化的一个重要组成部分。要实现城乡教育一体化政府就必须解决教育公平问题。首先要加大投入改善农村办学条件。其次保证师资水平和教学质量。最后还要解决城乡教育差距问题。各级政府要积极构建城乡教育一体化体制，解决教育发展不均衡问题，实现教育公平。
3．农村教师问题
农村教育的开展落实到根本还是要靠教师去实现。因此农村教师素质直接影响着农村教育质量。而提高农村教师素质是也是提高农村教育质量的核心。廖其发总结农村教师队伍现状为：量少质弱，待遇较差。王世忠，王一涛认为农村教师的总体素质不高阻碍着农村教育的发展，通过继续教育来提高农村教师的素质成为当前需要迫切解决的一个问题。教师队伍年龄结构不合理，小学教师队伍年龄老化问题严重。针对农村教师中存在的诸多问题应该有针对性的加以解决。刘勇认为要清醒认识农村教师在建设社会主义新农村伟大愿景中的重要地位。把好入口关，健全培训、轮训、互访制度，不断提升农村教师的职业素质健全培训、轮训、互访制度，使农村教师的继续教育经常化、规范化。秦玉友提到要让农村教师成为有吸引力的职业。第一，严格农村教师准入标准；第二，审查当前教师的任职资格；第三，重新确定教师编制标准；第四，要普遍提高农村教师质量。综上，我国政府解决农村教师问题应从以下几方面入手：首先加大农村教师的招聘工作，并为之落实编制。其次通过政府组织考试、严格筛选，保证教师队伍的素质。再之，各级政府要保证落实教师待遇和保障机制，切实维护教师权益。最后各级政府还要实行教师统一标准，消除城乡教师待遇差异。
二、农民职业教育是新世纪农村教育的必然选择
我国加入wto后，发达国家农产品大量在中国登陆，国内的农产品竞争力增加，而我国农村教育落后，农民和农业发展面临更大的困难。因此我国政府必须大力发展农业产业化经营，推进农业现代化进程。这就需要大力发展农村职业教育和继续教育，这也是农村教育顺应时代为农服务的根本途径。余永德认为职业教育是现代社会发展到一定历史阶段的产物。大力发展农村职业教育是提高农村劳动者素质的重要途径，是落实科教兴国战略的重大举措，是实现农村经济增长方式从粗放型向集约型的转变，振兴农村经济促进农村社会全面发展的重要措施。这一看法现在也已得到了农民和农村工作者及广大教育者的共识。王贤认为农村中等职业教育与农村经济发展密切相关。一方面，农村中等职业教育为农村经济发展培养了大量的技能人才，提高了农村人力资本存量；另一方面，农村经济的繁荣和社会的进步促进了农村中等职业教育的发展，为其提供更大的生源市场和更广阔的发展空间，并要求农村中等职业教育的发展与之相适应。李水山认为农村职业教育中农民的职业教育是核心，是解决三农问题的重要环节。发展农村职业教育和继续教育首先要加大对职业教育和继续教育的投入力度。财政投入和宣传投入都需要加大，保证和鼓励接受职业教育和继续教育。其次大力提高农民的科学文化素质是现代农业经济发展和新农村建设的必然要求。各部门要注意使用多种方式开展教育活动。可以充分利用广播、电视、网络等现代化的传播媒介作为一种渠道，开展远程教育。还可以开展农民的岗前培训、科技下乡等活动。通过多种手段保证农民接受到教育。
三、目前的研究成效和不足
农村素质教育存在的问题篇7
关键词：义务教育阶段；城乡教师资源；均衡配置
中图分类号：G525.1文献标志码：a文章编号：1002-2589（2013）20-0351-02
近年来，我国教师队伍的发展为我国的教育事业提供了广阔的空间，中国教育发展中的教师总量不足问题已经得到了有效的缓解。但同时，教师资源配置结构性失衡成为我国教育事业发展的重要制约因素。义务教育是关系国民教育的重中之重，义务教育阶段教师资源的合理化配置，关系到义务教育的均衡发展，关系到青少年健康发展和整个国民素质的提升。
一、对城乡教师资源均衡配置的界定
教师资源配置，主要是指教师人力资源在教育体系中各级各类教育主体之间进行科学、合理、有效的配置。教育均衡发展是一个长期的、动态的发展过程，不能简单理解为平均发展，强调的是全面、协调、可持续的科学发展[1]。
本文所指的城乡差距，是主要以经济社会发展状况为前提的地域差异。“城”是指国家按行政建制设立的直辖市、市，具有人口密度高，以工业服务业发展为主要经济基础，交通便利的特点。“乡”是指相对城市而言，人口密度低，聚居规模较小，以农业生产为主要经济基础的地域。
教育的相对落后是乡村落后的一个重要方面。促进城乡教师资源均衡配置，在城乡一体化的今天，已经迫在眉睫。城乡教师资源均衡配置并不是简单追求单纯的完全的公平，而是在承认和接受现今城乡存在各种差异的前提下，致力于城乡教育的双赢发展，大力加强农村教育的发展，逐步实现城乡教师资源的优化[2]。
二、城乡教师资源配置的现状
1.城乡教师资源在数量上存在严重差异
当城市教师资源充足甚至出现超编的情况下，农村地区却面临着缺编的问题，这种矛盾在一定程度上影响了学校教学质量的提高。
2.城乡教师资源在质量上也存在严重差异
近年来，虽然义务教育阶段学校的教师水平相比过去有了极大的提升，但是我们也不能忽视教师资源在质量方面存在显著的地区差异，农村教师素质整体上相比城市地区而言落后很多。主要表现在：学历不高，职称偏低，缺少必要的进修机会。相比而言，城市地区义务教育阶段学校师资甚至出现硕士、博士教学的现象[3]。
3.农村教师向城市单向流动严重
义务教育阶段教师资源的流向不合理，并造成了恶性循环。边远地区和农村教师的流失比较严重，这种不合理的流动加剧了义务教育发展的不均衡。
4.农村教师资源本身存在着很多我们必须要面对和解决的问题
首先，农村教师的专业素质和综合素质普遍较低。其次，农村教师课业繁重，并且担负着与自己专业不符的包括音乐美术等课程。再次，农村社会的硬件设施不利于农村教师素质提高。因此，农村教师一有机会就向城市流动，而城市中一些不合格的教师也会被安排到附近农村学校。这加剧了农村教师队伍素质普遍不高的现状[2]。
三、国家在城乡教师资源均衡方面采取的措施及存在的问题
城乡教育均衡发展是新农村建设的基础工程，为此，国家和地方政府采取了一系列政策，例如组织农村教师培训、城乡教师交流、顶岗实习等一系列举措。这些举措在一定程度上缩小了城乡教师差距，但是由于“许多教育政策的出台，大多没有调查研究和实验的支撑，这样难免偏离我国农村教育的实际”[4]。
1.教师培训方面存在的问题
近年来，为了提高农村中小学教师的专业素质和综合素质，国家采取了一系列教师培训工作，这些培训在一定程度上提高了农村教师的整体素质，但是教师培训中还存在很多问题。首先，与农村教师的教学活动相关的培训较少。其次，培训内容大多脱离农村教师的实际。第三，教师自身对培训的重视度也不够。
2.教师交流方面的问题
近几年来，各地区开始了城乡教师交流活动，这一活动对促进城乡学校教师资源的均衡发展起到了一定的作用。但是，由于我国在教师交流方面的各种条件还不成熟，逐渐暴露出了一些问题。比如，教师认识不到位；交流中深层次的问题关注不够等。由于交流活动对教师个人及家庭生活带来的问题考虑不够，这也使得在交流过程中出现了一些社会问题。再者，教育应该因材施教，假如对当地农村教育状况不了解，短期内很难有效进行教学，等到农村学生刚刚适应了城市教师的教学，教学活动开始变得顺利的时候，新教师又要走了，这种短期的交流活动，不但没有起到很好的效果，反而加重了农村学生适应不同教师的负担。
四、实现城乡教师资源均衡配置的几点建议
1.实现城乡教师资源均衡配置的根本方法――实现城乡一体化
只有城乡一体化的真正解决，城乡教师资源配置才能从根本上解决。这是一个漫长的过程，但是我们可以通过一系列措施来逐步缩小城乡各种条件的差距，给农村一个更好的环境和条件，以此来吸引优秀教师，逐步实现城乡教师资源的均衡配置。
第一，要着眼于农村各项基础设施建设的完善。我国的新农村建设正在轰轰烈烈地进行着，对农村各项基础设施的完善是解决城乡教师资源均衡配置的根本方法，大多数教师不愿留在农村教学，最主要的原因还是农村提供的各种生活条件远不如城市。农村相对城市而言，有着自己天然的优势，环境幽静，还可以提供绿色水果蔬菜和家禽，这些都是人们越来越重视的东西，所以对农村基础设施的不断完善，会使农村具有更大的吸引力。这些都会慢慢改变城乡教师资源各方面的不均衡。
第二，要着眼于改革城乡分割的管理体制。城乡统筹应着眼于消除现存的户籍制度及附在户籍制度上的教育、卫生、社会保险等方面的城乡差距的制度。
第三，在政府决策层面上，要彻底改变以往以牺牲农村利益来发展城市的模式，真正意义上去解决农村的经济，文化条件。实行以工补农，城乡就业统筹，逐步完善农村各项基础设施建设，给农村教育提供一个优良的环境[5]。
2.实现城乡教师资源均衡配置的前提――教师工资制度的调整
在社会主义市场经济发展的今天，市场在调节教师资源配置中起着基础作用。政府应该运用行政手段重新调整城乡教师劳动力的价格，通过教师待遇来调控教师资源的城乡平衡。长期形成的教师资源分布不均根源于城乡教师待遇的巨大差距，要实现教师资源均衡配置就必须改变这种局面，统一城乡教师待遇，使农村教师待遇不低于城市教师，甚至，我们应该建立一种制度，在一定的限度内，可以使偏远山区教师的工资高于城市同级别教师，这是农村学校吸引优秀教师的前提。
3.实现城乡教师资源配置的重要方法――优化农村教师培训的方式和考核机制
教师培训是提高农村教师综合素质和专业素质的重要方法，近年来的教师培训取得成绩的同时暴露了一些问题，我们应该从这些教训中总结经验，使得教师培训起到真正有利于农村教育发展的作用。
第一，应该从农村实际情况和农村教师自身知识结构和教学水平，采取农村教师易于接受和感兴趣的方式，只有农村教师真正成为教师培训的主体，这样的培训才会变得有益。比如近年来通过网络方式采取的各种视频教学培训，由于大部分农村老教师对电脑等现代设施的不熟悉和不习惯，往往很难达到培训预想的效果。笔者认为，应该在对农村教师整体走访和了解的前提下，采取集中学习互相讨论共同进步的方式进行培训。
第二，应该在优化教师培训方式的同时，加强培训活动的考核机制。任何有效的培训方式都需要对培训结果进行检验，有效的考核机制会加强教师对培训的重视程度。笔者建议，不能只通过交作业和感想的方式进行考核，应该在培训结束的时候，直接组织培训教师在真正的教学课堂去试验方法，并将这种考核直接和教师职称等教师自身利益挂钩。只有这样才能提高教师对培训的重视，进而提高农村教师的综合素质。
4.农村教师资源配置的优化应该着力于自身的改革和农村教师的共同努力
城乡教育协调发展，真正的发展还在于学校自身的改革和努力。城乡教师交流活动有很大的局限性，因此，对薄弱学校而言，这种外来的教师资源供给方式难以从根本上解决教师资源缺乏问题。所以，在有效利用这种教师交流资源的同时，农村学校要着力于自身的改革和建设，只有从自身条件出发，自食其力，农村的教育资源问题才能得到有效的保证。
第一，利用政策优势打造自身良好的硬件软件设施。地方财政要加大对农村学校的经费投入，使薄弱学校在场地与校舍、设备与设施、经费保障及教师编制等方面获得一定的保障。在各种基础设备逐渐完善的前提下，农村学校要善于利用各种政策优势，引进优秀的教师和管理人员。
第二，增强农村学校生成优质教师资源的能力。在获取外界各种资源的支持下，农村薄弱学校怎样立足自身情况，开发、生成更多优质教师资源才是能否实现可持续发展的关键。首先，农村教师应该抓住城乡教师交流和在师范院校进修的机会，努力提高自身的专业素质；其次，应尽量邀请在岗位的优秀城市教师在农村薄弱学校示范、指导，兼职、任课，同时，聘请经验丰富而身体健康的城市退休教师到农村学校指导、示范。再次，农村学校应努力建设学习型校园，创造良好的校园环境，组织教师学习新理念、新知识、新技术、新方法，促进教师教育观念的转变。
实现城乡教师资源的均衡配置是当务之急，但是由于我国城乡长期存在的差距，这一问题的解决是长期艰巨的任务，需要我们全社会的共同努力，只要我们在做着努力，事情就会向期待的方向发展。
参考文献：
[1]夏茂林，冯文全.城乡教师资源均衡配置问题探讨[J].教育科学，2010，（1）.
[2]王金铎.重庆市城乡教育统筹中的教师资源配置问题研究[D].重庆：西南大学，2009.
[3]张岚.论高校教师资源合理配置的实现[J].交通高教研究，2001，（2）.
农村素质教育存在的问题篇8
关键词：城市化；农村教育；教育现状；河南省
城市化，是指人口由乡村向城市的迁移和职业的转变。作为一个社会发展过程，它包括人口流动、地域景观、经济领域和社会文化等方面的内涵。快速的城市化进程给政治、经济、文化、教育等方面带来了巨大的冲击，尤其是农村基础教育发展不能适应城市化进程问题日益严峻。城市化大体包括三个层次：一是农村人口转变为城镇人口。城市人口增长速度加快；二是城市数量增多、城市规模扩大，农业用地向非农业用地转换；三是城市经济关系和生活方式的普及和不断向城市以外的地区扩散，整个社会的经济结构、产业结构和社会结构发生改变。由此可以看出，城市化最直接的表现就是农村人口向城市人口的转变，而城市化速度和质量的高低主要是由城镇人口增长速度和城市人口文化水平高低决定的，也就是说，农村人口文化素质的高低在一定程度上决定了城市化过程中城市人口的文化素质。因此，要进一步提高城市化水平，应注重城市化的内涵，走内涵型和可持续城市化道路。而内涵型城市化的关键是提高人口素质，人口素质的高低决定了一个城市发展的空间和规模限度。教育则是提高人口素质的重要基地。近年来，河南省城市化迅猛发展，快速的城市化进程给政治、经济、文化等方面带来了巨大的冲击，尤其是农村教育的发展与城市化进程不相适应，给城市化发展水平带来了严重阻碍。而历年来河南省农村人口素质一直较低，农村教育状况不容乐观。在目前城市化快速背景下，发展农村基础教育已成为重中之重”。本文主要基于河南省城市化进程和农村教育现状，研究了农村教育发展过程中存在的问题，并提出相应的解决对策，为河南省的农村教育发展提供参考。
一、城市化进程
根据发达国家的经验，城市化水平达到30％～70％之间，是城市化快速发展的时期。近年来，河南省经济水平在快速增长的同时，城市化水平也在不断提高，呈直线上升趋势(图1)。至2008年底，城镇化率达到了36％。而一个国家或者地区的城市化水平与教育发展水平是紧密相关的，较高的城市化水平必将伴随有较高的教育发展水平，较快的城市化进程也必然伴随着较快的教育发展过程”。河南省城市化进程加快的同时，教育也得到了空前发展。从人口受教育程度来看(表1)，河南省近十年来，6岁及以上人口中，不识字或识字很少、小学和初中文化程度人口的比重都有所下降；高中以及大专以上文化程度人口比重都有所上升。由此可以看出，城市化水平与教育发展水平有很强的正相关性，同时也表明城市化与教育发展之间存在着相互影响、相互促进的关系。
二、河南省农村基础教育现状
(一)在校学生
城市化标志着大量的农村人口向城市转移，而农村人口向城市转移的对象多以年轻人及其家庭为主。近年来，由于城市化进程的不断加快，大量农村居民向城市转移。其次，许多农民进城打工，随之而来子女也离开了农村进入城市学习。2001年以来，农村基础教育在校学生数大幅下降，而城镇的在校生数却大幅上升(图2)，由此形成了农村学校资源浪费，许多校舍闲置，而城市基础教育教学资源却不能满足教学需求。
(二)办学条件
经费短缺始终制约着农村基础教育的发展，农村中小学校舍简陋、教学设备和图书短缺、体育设施残缺不全乃至空白。与城市学校现代化的教学楼群、设施完备的体育场馆、宽敞舒适的宿舍形成强烈的反差。大部分学校的教学设备陈旧、欠缺，有的学校连实验都无法开展，更谈不上校园网络和多媒体电化教学的普及使用，尤其是一些边远山区。大多数村落没有学校，即使有。也是几个甚至十几个村的孩子在一所学校就读，交通的困难加上经济条件的落后，大多数孩子根本没有机会接受教育。
(三)师资力量
目前，全省农村经济比较落后，农民纯收入的低下决定了教师工资水平的低下，造成了一部分人不愿意到农村去教学。在现有的教师队伍中，代课和民办教师占了一定比例(图3)，另外还有许多教师是农教兼之，在从事教育的同时，又耕种着土地，不能全身心地投入到工作中，尤其在农忙季节，更是两者不能兼顾。这在一定程度上影响了农村的教育质量”。随着农村基础教育的不断发展和国家对农村教育的投资，虽然代课教师的比例在不断大幅下降，但农村小学代课教师占总代课教师的比例仍居高不下，至2005年底仍高于70％(图4)，农村小学教育在很大程度上仍依赖于代课教师，专任教师远远不能满足农村教育的基本需求。
三、存在问
(一)基础教育经费不足
一直以来，由于二元结构体制的长期存在，教育经费的投入，以及中央财政拨款都明显倾向于城市。因此，城市的教育基础设施都相对来说比较完善。而农村却比较薄弱。加之由于农村教育经费的长期短缺，迫使农村教育费用的大部分不得不由学生及家长、学校来筹措，这对贫困的农民来说，上不起学的现象时有发生。
(二)地区经济基础薄弱
由于经济发展的不平衡，在一些较为落后的农村，农民收入很低，年均收入仅够维持日常生活，根本没有能力负担子女的学习费用，这样造成一些贫困家庭的子女过早辍学步人社会，失去了学习的机会；另外，由于河南省目前农村的教育现状和大中专毕业的分配制度，以及教师工资收入与外出打工收入的较大的差异，也使一部分农民放弃让子女上学的机会。尽管目前推行了一些助学贷款措施，在一定程度上缓解了这一矛盾，但远远不能解决每个贫困学生所面临的经济问题，农村人口接受教育受到经济条件的严重制约。
(三)师资配置差异显著
教育经费投入的差异带来的后果则是教育资源和教育质量的差距，而师资力量是决定教育资源与质量高低的主要因素。由于城市的条件远远高于农村，在农村地区就很难留住人才。多数师范类毕业生，毕业之后宁可呆在城市里从事其他职业，也不愿到农村去教学，这样城市拥有许多高学历教师而且可以优中选优。农村学校教师的学历远远低于城市学校。农村由于师资的缺乏，要想正常教学。只能用一些没有受过正规教育教学的代课教师和民办教师任教。基础教育师资缺乏现象如此之严重，这必将影响农村教育的质量，并进一步影响到农村经济的发展。
(四)农村教育观念滞后
在农民的意识中。要想脱离农村进入城市，唯一的途径就是通过升学来改变农民的身份，也就是说，农村
教育的目的仅仅是用来追求升学率，而农民子女考上大学的机会与城市孩子相比较少，因此，农村父母对待子女教育问题很现实。只要看到孩子考大学没有希望，对教育的需求就相对减弱，甚至要求孩子退学；其次，由于一些父母自身的文化素质就不高。文化观念相对滞后，错误地认为只要孩子能够认、写一些简单的文字，会简单的算术，就足够了，读太多的书也没多大用处。与其花钱上学，还不如挣钱贴补家用更实际”，农村基础教育薄弱，影响了农村经济的发展和农民收入水平的提高。以至从农村进入城市的大批劳动力文化素质相当低，使得他们在城市失业和不充分就业问题日趋严重，对城市化进程的推进也带来负面的影响。
四、城市化与农村基础教育同步发展的建议和对策
目前河南省农村基础教育存在着教育资源配置不合理、教育效率不高等问题，为了切实解决当前存在的种种问题，提出以下几点建议和对策，旨在解决当前农村基础教育与城市化进程不相适应问题，以促进城市化与农村教育同步。
(一)在农村地区加强教育宣传，强化农民对教育重要性的认识，改变传统的旧观念，增加农村人口受教育的热情，实现农村基础教育的普及。
(二)进一步缩小城乡教育差距，推进农村基础教育均衡发展。尽管近年来，河南在统筹城乡教育发展方面采取了很多措施，也取得了一些成就，但城乡教育失衡现象仍然存在，今后应进一步缩小城乡教育差距的同时，加大教育经费投入向农村倾斜。努力改善农村教育的基础设施、师资状况和经费投入等。
(三)加强农村教师队伍建设，努力提高农村教学质量。农村教师水平低下始终制约着教学质量的提高。须采取有效措施促进农村小学教师队伍的更新换代，分流一些不合格，不称职教师下岗，补充新毕业生加入教师队伍；另外，可推行城乡学校定期互换教师制度，在城市教师了解农村的同时。农村教师也可以去城市开阔视野，学习城市教育的理论和制度，以提高教学水平。
农村素质教育存在的问题篇9
我国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下，基本普及了九年义务教育和基本扫除了青壮年文盲，农村义务教育管理体制改革取得了突破性进展，农村职业教育和成人教育得到了很大发展，为国家经济社会发展提供了大量较高素质的劳动者和丰富的人才资源，可以说我国农村教育已经取得了显著的成就。但形势依然不容乐观，许多不适应农村社会经济发展和农民需求的状况仍然存在，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本扭转。
一、新形势下我国农村教育面临的主要问题
1.我国农村基础教育几经改革，但“城市中心”的价值取向依然严重
长期以来，由于受到社会经济、政策制度、文化思想等因素的影响，我国农村教育的办学指导思想存在“城市中心”取向，为农服务的自觉意识不强。
2.教育领导选拔机制处在政府化，而非市场竞争化
一线教师如果担任领导的话，首先，选用教材最起码能贴近实际，适合当地实情;第二，合理利用本校的有效资源，对症下药，做到岗位不虚、效果明显。第三，激励制度更人性化、合理化，更好的鼓励教师上进、努力等。
3.农村教育结构不合理，各类教育资源整合协调不够
近年来，我国农村和农业发生了一系列重大的变化，农村面临产业结构的战略性调整和增长方式的转变，大量富余的劳动力需要转移，这些都对农村教育提出了前所未有的新要求和新挑战。
4.农村教师队伍的建设和管理亟待加强
目前，我国农村中小学教师学历层次偏低，教育教学观念落后，教师的整体数量和结构也不尽合理，农村教师流失严重，教师进城成为一股“疯”。农村教师工资待遇比较低，而且地方政府补贴不到位的现象实属家常便饭。尤其是西部地区的农村教师教学任务繁重，工作环境条件差，其生存现状和精神状态令人堪忧。与城市教师相比，农村中小学教师的进修学习和培训机会缺乏。
5.城乡教育水平存在较大差距，农村初中辍学问题严重，义务教育任务依然十分艰巨
由于各地经济发展不平衡，我国东、中、西部农村教育存在较大的差距。经济发达的东部地区农村已全部普及了九年义务教育，但中、西部地区普及初等教育仍困难重重，学生的辍学率还比较高。
二、中国农村教育存在的问题的成因
中国教育存在严重的问题，这已经成为社会各阶层的共识，但对于这个问题的认识显然还不一致，不同人看到了不同的方面，或者有人看到表面问题有人看到深层问题。众说纷纭，很给人迷惘的感觉。
专家的意见不统一，信不得一家之言，没办法，只好自己来观察、总结。我总认为，在认识不容易达成一致的情况下，问题背后的原因一定是复杂的、多方面的，不能首先把教育问题的成因归于一种。不同的原因会形成不同的问题，所以有必要把教育问题分解，通过分解问题来追溯其成因。
1.国情因素
从这近四十年的改革史中，我们可以看出这种变化。从一开始，教育中的人格标准是高度意识形态化的，政治上的要求是教育目标的首要来源，然后才是社会经济发展的要求，这个时候人的心理成长要求被严重忽视;随着改革开放和以经济建设为中心的政策转变，意识形态对于教育目标的影响开始减小，一方面经济发展政策的要求日益突出，另一方面受开放的影响，现代教育思想也进入教育体系，对个体发育要求有所重视（当时提出了“三个面向”）;九十年代以来，意识形态的影响日趋薄弱，经济发展要求对教育目标的影响成为最重要的方面，并形成对个体发育要求的压制。
2.定位因素
中国的教育也是政府控制和实施的，而不是完全以市场方式来提供和分配，但是与我们的定位不一样的是，政府不仅是教育的实施者，也取代了社会自身，成为教育目标和方针的确定者。这一点是确定无疑的，除了教育系统的官员，并不存在民间的影响渠道，来对教育方针的制定产生影响，这个社会其实在被动地接受政府加之于教育的目标和方针。那么政府制定的教育方针合乎我们对教育的定位吗？容易想到的是教育的意识形态化问题，它明显是政府在教育中夹带的私货，但问题不是这样简单。
我们对比西方教育。西方教育的的特点是倾向于提供适应现实社会可能需要的各项基本能力的培养，尽量不提供思想和价值上的倾向性，也就是说，西方教育对于受教育者人格的影响范围是有限制的，它的目标是使个体适应社会生存，但不影响他如何去生存。但中国的教育显然不一样，中国教育力图影响个体人格的各个方面，在各个方面都制定标准，减少个体发育中的自由度。
在同等的前提下，并没受到其它因素约束的政府就可以按照自己的需要来制定人格标准，把这个人格标准加之于教育，作为教育的目标。我们应该看到，政府作了两件事：一是在教育体系中尽可能多的控制个体的人格发育;二是根据不同时期的施政需要制定不同的人格标准来作为教育的目标。其中第一个方面是不变的，而第二个方面则在不断发展。
社会对于教育对象的要求，是通过提出明确的人才评价标准，以及教育对象之间围绕这个标准的竞争而实现的。我们可以看出，人才评价标准，以及教育对象之间的竞争性，都与政府的政策紧密相关。教育对象之间的竞争性由社会的就业率决定，就业率越低，竞争性就越强，社会的人才评价标准就越容易成为人们自发的追求;反之，社会成员的价值追求就越多样化，与个性发展的冲突越小。目前由政府主导的经济发展显然忽略了社会的要求，忽视了就业率等基于社会成员真实需求的指标，它使社会成员承担了沉重的就业压力。
三、促进农村教育发展的建议
各级政府和教育行政部门必须充分认识农村教育在“三农”发展中的重要作用，增强农村教育为“三农”服务的自觉性和紧迫感，以发展为第一要务，继续探索农村教育发展的社会政策和条件支持，加快农村教育综合改革。
农村教育综合改革，涉及到管理体制、课程教材、经费投入、教学设施设备、师资力量等多方面的问题，但最根本的是教育思想观念的变革和政策导向的转变。
1.继续深化农村教育改革，端正农村教育的服务方向，提高“为农服务”的自觉性。
2.加大农村教育投入。
3.坚持把提高教师队伍素质摆在突出位置，提高农村教育的质量和管理水平。
农村素质教育存在的问题篇10
关键词：农村基础教育存在问题解决措施
“据2010年第6次全国人口普查数据报告，我国农业人口占全国人口总数的50.32%，农村适龄儿童1.6亿，占全国适龄儿童的80%”。①农村发展的关键在教育，农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用[1]。农村基础教育近年来取得了巨大的成就，为我国经济建设与社会发展培养了大批人才。然而，已有成就不能掩盖其面临的各种各样的问题和困难。
一、农村基础教育现状分析
（一）教育观念陈旧。
1.家长对孩子受教育的目的认识不够或者功利思想重。
部分家长认为让孩子读书没用，即使能上大学，也面临着就业难的局面，最后还得外出打工。或者上那么多年学，若考不上大学还耽误了挣钱，还不如直接去打工。部分家长“重男轻女”思想严重，随意剥夺女孩受教育的权利[2]。另有部分家长忙于生计，外出打工，将孩子留在家里，忽略孩子的教育问题。即使有些家长非常重视孩子的教育问题，但由于缺乏先进的教育观念、科学的教育方法或由于经济条件差等方面的原因，致使教育观、对学生学习兴趣的培养等都无法满足学生成长的需要。这些都影响了农村基础教育的质量和效果。
2.农村学校培养目标不明确，办学理念滞后。
尽管教育部门提倡大力推行素质教育，然而，我国农村基础教育目前依然以应试升学为主[3]。在应试教育的指挥棒下，农村教师过分强调知识的灌输，缺乏智慧的引领，缺乏对情感的关注和心灵的呵护，忽视科学方法的指导，过分看重学生的考试成绩，缺乏对学生其他方面能力和素质的培养，缺乏对学生的综合科学评价，集中关注优等生，忽略部分要回家务农的学生。因此，在农村，很多家长和学生感慨“学过的没有用，要用的又没学”，处于“种田不如老子，理家不如嫂子，挣钱没有路子，致富没有点子”[1]的境地。这种情形加深了农村“读书无用论”思想的负面影响。
（二）物质基础薄弱，教育经费投入不足。
1.学校基础设施简陋陈旧。
目前，在推行素质教育的背景下，国家对中小学教材及课程进行了系列改革，新课标强调对学生进行综合素质和创新能力的培养，对辅助的教学用具、实验设备器材、语音教学设备、计算机等硬件设施都提出了较高的要求。然而，由于资金短缺，我国农村中小学在教学硬件设施方面，普遍存在教学仪器设备数量不足、质量不高、校舍面积偏小、危房率高、图书达标率低等问题，有些学校甚至连标准化的桌椅都没有。
2.教育投入不足，教育经费来源单一。
经济学家光将中国的基础教育评价为“叫花子教育”，造成这一局面的重要原因是政府在基础教育投入中的缺位。国家借助制订课程计划、确定师资标准、实施教育评价、财政转移支付等路径，掌握了控制农村基础教育发展的绝对权力。但按照光的测算，政府对基础教育的投入只占教育总投入的2%[3]。由于教育经费的划拨是从国家到省市县逐级进行的，因此，一旦地方行政单位和政府机关对教育发展认识不足，就容易发生克扣、挪用教育经费搞经济建设等现象。这样，使得原本就不“富足”的农村教育经费更加“捉襟见肘”。
3.教育资源配置不均。
长期以来，我国教育投入都存在重高等轻基础、重城市轻农村、重重点轻普通、重发达地区轻贫困山区的矛盾。教育资源配置不均现象司空见惯，农村基础教育阶段更是如此。当前，我国农村基础教育也有优质学校与一般学校之分。优质学校在师资、教学设施等方面要优于普通学校。那么，经济条件相对较好的生源必然流向这部分学校，给那些教学条件一般学校的师生心理造成一定的落差，对其教育教学产生一些负面影响，甚至加快其灭亡或被兼并的速度。
（三）农村师资力量薄弱。
1.农村教师人数明显不足。
我国社会长期形成的“城乡二元”结构及由此导致的教育资源配置失衡，使得农村教师往往因为农村学校工资待遇上不去、教学任务繁重、生活条件艰苦、缺乏保障等产生心理上的不平衡。他们纷纷流失到学校条件好、社会环境优越、收入稳定和个人发展有前景的城市[3]。此外，在“以县为主”的教育管理体制下，财政困难的农村地区更多地基于减少财政负担的立场严格控制教师编制，这大大降低了教师服务农村教学的积极性。同时，占有、挪用教师编制的问题突出，出现了“在编不在岗”的现象。再加上退休等因素，使得许多农村学校都存在师资紧张的问题。
2.农村教师整体素质不高。
当前农村教师队伍的素质良莠不齐，整体上呈现学历偏低、专业学科知识基础薄弱、知识与年龄结构老化、教学方法陈旧、教育教学观念落后、师德匮乏等特点。产生这些问题的主要原因首先是农村中小学教师缺乏严格的准入机制，人员构成复杂，既有公办教师，又有民办代课教师，还有少部分高学历的支教教师；其次是农村中小学教师工资待遇偏低，生活条件艰苦，使得部分教师师德沦丧，功利心强；最后是农村中小学教师接受再教育的机会偏少，容易“坐井观天”。
（四）生源流失严重。
1.农村学校辍学率居高不下。
造成农村适龄儿童辍学的原因主要有以下几个方面：第一，学生自身厌学，对学习完全失去兴趣；第二，受家庭变故的影响，如父母离异、离世等，没有条件继续学业；第三，受“打工潮”的影响；第四，农村中小学的撤并。加之，有些农村的家长和学校的教师对儿童辍学现象表现得麻木不仁、司空见惯。种种因素都使得农村适龄儿童辍学率一直居高不下。
2.农村学校的学生转学现象屡见不鲜。
近年来，随着城乡经济发展的不均衡性，两者之间教育条件的差距逐步加大。加之农村学校撤并给孩子上学带来了一定程度上的不便。因此，为了接受到更好的教育，很多有条件的家长都纷纷将孩子转往县郊和城市的一些教学条件与基础设施较好的寄宿制学校。部分农村学校的课堂还存在“放羊”现象，这使得农村基础教育的境况“雪上加霜”。
二、当前农村基础教育问题的应对策略
（一）转变教育观念，树立正确的办学目标。
1.家长要转变观念，积极敦促孩子较好地完成学业。
学生辍学与家长的文化素质是密切相关的。家长是孩子的启蒙老师，也是孩子模仿的对象，家长的素质与观念有时会影响孩子的一生[4]。孩子对待学习的态度在很多情况下受家长的影响。因此，家长要尽力为孩子提供良好的学习环境，引导孩子树立正确的求学观念，养成良好的学习习惯，制定合理的学习目标。
2.各级政府和教育主管部门应更新观念为农村基础教育量身订制课程体系。
农村基础教育课程的设置应遵循培养农村有用人才的原则，不能变成高考制度下只会学不会做的牺牲品。教育的结果是培养出有用的人才，为本地的建设发展服务，成长为和谐新农村的建设者。因此各级政府和教育主管部门要针对农村学生特点制定相应的课程体系，专业技术课和劳动技术课应占课程的主要部分，基础文化课的比重不应超过两者之和。
（二）加大对农村基础教育的投入力度，改善办学条件。
1.改善投入体制。
一方面，国家应尽快出台有关教育投资法规，使教育经费的筹措、支出有法可依，以法约束和惩治地方政府在教育经费使用上的不规范行为，同时在法规中规定各级政府应承担的比例。另一方面，国家应综合评估各地经济发展的不平衡性，在教育经费的投入上体现差异。针对不同省份同一省份的不同地区，实行不同程度的财政拨款制度――对于贫困地区，应多投入教育经费；对于发达地区，应相对减少教育经费的投入，缩小贫富地区的农村基础教育差异，保障全国范围内农村基础教育发展的平衡[5]。
2.拓宽融资渠道。
在增加国家对农村基础教育投入、体现地域差异性的同时，还要拓宽融资渠道，积极运用财政、金融和税收政策，鼓励社会、个人和企业投资办学和捐资办学，不断完善多渠道筹措农村基础教育经费的体制[6]。
（三）加强农村基础教育师资队伍建设，提高教师整体素质。
1.提高农村教师待遇，吸引优秀人才到农村从教。
各级政府和教育主管部门要加大对农村中小学教师的管理力度，严格准入制度。同时，要尽力提高农村中小学教师的地位和待遇，想方设法改善他们的工作环境和生活条件，让每位教师都以饱满的热情投入到教学中。此外，还应实施农村教师特殊津贴制度，凡到农村从教的教师都可以在原有国家工资的基础上享受到额度相对较大的额外特殊津贴。通过农村教师特殊津贴制度的建立和实施，缩小城乡教师收入差距，吸引更多的优秀人才到农村从教[5]。
2.加强农村师资培训，提高教师整体素质。
要建立农村教师定期培训制度，即由国家出资，让农村教师特别是青年教师定期到师范院校培训、到城镇学校观摩，把先进的教学理念和教育教学手段学回来，提高教师整体素质。同时，不断对农村教师进行终身学习教育，使教师自觉地在教学中不断提高自身教学技能和教育责任感。根据学生不同特点和素质教育要求，不断改进教学方法，达到素质教育的要求。同时，引导教师在传道授业解惑的同时注重对学生的思想道德教育，许多农村学生家庭情况复杂，尤其是打工子女，更需要老师的关心爱护、激励和帮助。教师要多和他们交流和谈心，及时了解他们学习和生活中存在的问题与困难，鼓励和督促他们完成学业。
（四）优化农村中小学校教学资源要彰显人性化。
1.合理撤并农村学校。
有关学者对农村学校撤并进行了相关的实证研究，研究结果表明：合并学校与未合并学校学生成绩的差异并不显著。如果成绩可以作为衡量教育质量的指标之一，这说明我们没有证据证明农村学校合并政策一定能够提高农村的教育质量[7]。农村学校在撤并时，要考虑经济效益，同时要重视学校在文化、社会等方面的潜在价值，切忌完全不顾农村学生在整个政策实施过程中的利益与地位。因此，为了促进公平正义，构建和谐社会，农村学校的撤并不能被人为地简单化处理，而要合理地制订规划，尽可能地提高决策的科学性、公正性和公平性，因地制宜，在农村基础教育布局调整中有所为、有所不为[4]。
2.人性化安置农民工子弟。
对于广大的农民工子弟而言，教育部门要有针对性地制定政策。一方面，家长有能力将孩子带在身边的，要合理安排孩子入学。近年来，全国多个城市均设置了农民工子弟学校，切实解决了部分农村孩子的入学问题。希望有关部门能进一步提高这部分学校的教学条件，让农民工的孩子能够安心读书。另一方面，对于农村留守儿童，教育部门可以按村有针对性地集中安排专门教师对学生进行学业上的监督和管理，避免农村留守儿童因无人监管而荒废学业。
总之，当前占有我国基础教育半壁江山的农村基础教育发展状况不容乐观，必须引起有关部门的高度重视。农村基础教育存在的问题解决不好，将会制约我国教育的发展，影响国民素质的整体提高，因此深化发展农村基础教育任重道远。只有政府和教育主管部门转变对农村基础教育的观念，加大投资，加强师资建设，合理优化农村教学资源，才能促进农村基础教育的发展。
注释：
①于永.浅谈农村基础教育存在的问题及解决办法农业与技术[J].农业与技术，2012，（11）.
参考文献：
[1]储金坡，冯海英.当前农村基础教育阶段学生流失现象的成因分析[J].科教文汇（中旬刊），2011，（1）：2，20.
[2]袁敬.农村基础教育面临的问题及解决对策[J].科教文汇（下旬刊），2013，（2）：126-127.
[3]杜志强，董方.农村基础教育发展瓶颈探析[J].教育与管理，2011，（9）：3-5.
[4]臧利娟.从学生辍学透视农村中小学教育[J].西安社会科学，2010，（8）：71-72.
[5]金晶.现阶段农村基础教育的问题及对策[J].北方文学（下半月），2012，（6）：201.