社会治理重点篇1
一、存在问题
(一)领导认识有差距。在贯彻落实中央及省市综治政策文件上重视不够，宣传不到位，平安创建活动实施较为滞后，导致群众认知度、参与度不高。
(二)社会治安有差距。人民群众安全感较低，治安形势较为严峻，严重刑事犯罪偶有发案;公共秩序较为混乱，入室盗窃尚未杜绝。
(三)社会管理有差距。镇村两级矛盾纠纷排查调处机构不健全，排查矛盾纠纷处理不及时、不到位，进京非正常访现象存在。
二、整改目标
以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央及省市县综治工作要求，正确处理改革、发展、稳定的关系，以维护社会稳定为目标，以人民满意为标准，以落实领导责任制为主线，以加强基层基础建设为重点，坚持打防结合、预防为主，全力推进我镇社会治安综合治理工作。通过本次整改活动，使我镇基层组织建设得到明显增强，社会治安实现根本好转，人民群众安全感显著提升，确保我镇社会治安综合治理工作2013年度达标进位。
三、整改期限
四、整改重点
(一)认真贯彻落实中央、省委省政府和省综治办以及县
1、认真学习贯彻中央及省市县关于社会治安综合治理有关文件精神，提高综治意识，明确综治任务，抓好综治工作，各部门要结合实际，提出贯彻意见。
(1)由党委书记牛斌组织镇班子成员学习。
(2)由分管党委副书记孙良利组织镇综治委各成员单位和各村(街)主要负责人学习。
2、按照县综治委进一步充实配强镇综治办和村(街)专兼职副主任和综治工作人员，保证镇不少于2名专职工作人员、村不少于一名兼职工作人员。
3、建立健全镇综治工作平台。镇里成立社会管理和群众工作服务中心，与网格化管理平台融合，整合综治、、司法、公安、民政、群众工作中心等综治职能，从机关和站所抽调3-5名人员专司此项工作;村(街)建立社会管理和群众工作服务室，整合治保会、调委会、驻村警务室、流动人口管理等职能，打造综治服务工作大平台。
4、镇纪委、组宣办、民政办和相关成员单位要选配一批具有较高政治素质和业务水平、具有较强的组织能力和工作能力、能办事、会办事、办好事、善于化解矛盾和处理问题，廉洁自律，在村民中享有较高威信的能人，充实到基层干部队伍，对重点村(街)要重点调研，严格把关，保证选准人。
5、切实抓好基层干部队伍培训工作，提高农村基层干部的思想政治素质和政策业务水平。对全镇新从事综治工作人员和村(街)党组织书记、主任开展综治工作素质培训，此项工作在10月底前完成。
6着力构建点线面结合、警民联动的立体化治安防控体系。深化巡防机制改革，在全镇范围内实行派出所干警、村治安协管员、综治办人员共同巡逻执勤，在主要路段、重点路口加强查控，切实发挥查控、堵控作用。
7、实施农村视频监控村村通工程，按照统一规划、分类建设、分层管理、分级管理的原则，我镇计划建设不少于30个高清视频监控点，实现重要路段、重要街口零死角。
8、按照政府出资，综治牵头原则，在县级相关部门的指导下，招录治安辅助人员15名，组建成立治安巡防队伍，协助党委政府和派出所从事治安巡逻、矛盾纠纷调解、人口服务与管理、治安秩序维护等方面的工作。
9、响应县委县政府的号召，积极筹建平安服务网，力争年底前实现平安网全覆盖。
10、始终坚持严打方针不动摇，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。因地制宜开展突出治安问题和治安重点地段的专项整治，加强对出租房、废品回收等特殊行业的监管和整治力度，切实消除治安隐患和治安盲点。
11、积极构筑全方位、动态化的社会矛盾排查预警体系，完善信息收集、维稳形势研判、重大事项社会稳定风险评估三大机制。按照抓早、抓小、抓苗头的要求，督促相关部门及各村(街)加大对涉及政治稳定、重点领域、重点群体、重要苗头隐患的排查力度，努力做到底数清、情况明。重点排查因征地拆迀、环境保护、资源开发、劳动关系、社会保障、企业改制、非法集资等引发的稳定问题及时采取跟踪化解机制。
12、完善以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解三位一体的大调解工作体系，推进征地搬迀、医患纠纷、交通事故、劳动人事争议、市容管理等矛盾多发领域专业性调解组织建设。健全一般治安案件、轻微刑事案件、刑事自诉案件、刑事附带民事案件的和解机制。加强调解队伍专业化建设，发挥两代表一委员作用，建立调解员专家库和人才库。
13、大力推行村(街)网格化管理模式，进一步巩固提高网格化服务管理能力和水平。形成长效投入机制，重点用于网格化镇村服务平台建设。
14、开展无越级上访乡镇创建活动，推动工作重心下移，加大初信初访问题的解决力度，切实提高一次性化解率，激发基层工作的活力和动力，在镇、村全面推行制，为群众提供贴身服务把群众吸附在本镇，把问题解决在本村。
15、加大积案的化解力度。对排查出的积案落实领导包案，充分发挥特困救助、听证、复查复核、终结评议、三跨三分离案件协调处理等工作机制的作用，千方百计予以化解、对难案、老案、特别是对进京访和进京非访的积案，进一步确定包案领导和化解措施，坚决防止因责任不落实，工作不到位导致进京非访。
16、加大特殊时期敏感时段的包保稳控力度。将择机上访的老户稳控在镇内，坚决防止因包保稳控不到位导致进京非访。
17、深入推进平安创建细胞工程建设，加大平安建设宣传力度，全面开展平安乡镇、平安村街、平安单位、平安家庭等多种形式的基层平安创建活动，提高群众知晓率和参与度。
18、不断完善应急处置指挥机制、应急现场处置机制、应急舆情引导机制和应急信息预警机制，加强基层应急处置力量建设。镇里组建一支以镇党政干部为主体的不少于30人的应急处置队伍，作为处突骨干力量;每个村组建一支以村组干部和党员为主体的不少于10人的志愿者队伍，作为辅助力量，不断健全镇村两级突发事件应急处置的工作机制，努力实现事件在基层发生、处置在基层开展、问题在基层解决的工作目标。
五、整改保障措施
(一)强化领导保障。成立由镇党委书记任第一组长，镇长任组长，镇班子成员分管联系领导以及综治成员单位主要负责人任副组长，其他相关人员为成员的社会治安综合治理整改工作领导组，并设立办公室，由政法委员兼任办公室主任，具体牵头协调整改工作。
(二)强化资金保障。镇财政筹措社会管理综治治理专项资金，保障网格化管理、视频监控系统、治安辅助力量等项目实施，强化综治基层基础建设，确保整改各项任务的落实。
社会治理重点篇2
同志们：
今天，我们在这里召开全市城乡社区治理工作暨基层党建工作重点任务推进会，主要目的是贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，研究部署全市城乡社区治理工作和2020年基层党建工作重点任务。刚才，大家实地参观了XX示范点，XX作了经验介绍，他们的做法各具特色，希望大家相互学习借鉴。
下面，我就如何进一步做好我市城乡社区治理工作，推进基层党建各项重点任务落实，讲四点意见。
一、提高政治站位，切实增强做好城乡社区治理和落实基层党建工作重点任务的责任感和紧迫感
（一）为什么要加强城乡社区治理。
城乡社区是居民群众安居乐业的家园，是社会治理的基本单元，也是党和政府为人民服务的重要场所。正如所指出的，“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”。只有社区治理能力强了，社会治理的基础才会更坚实，国家治理现代化才会实现。第一，做好城乡社区治理，是中央和省的统一部署要求。《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提出：促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。这是首次在党和国家的重要文件中提出城乡社区治理现代化。党的报告就基层政权建设、基层群众自治、乡村治理体系和社区治理体系建设作出了全面部署，提出了新的更高要求。中央和
省也先后印发了关于加强和完善城乡社区治理、关于加强乡镇政府服务能力建设、关于深入推进农村社区建设试点工作等方面文件，明确了城乡社区治理时间表、路线图。第二，做好城乡社区治理，是乡村振兴发展的需要。推进实施乡村振兴战略，要深化村民自治实践、加强农村社区治理创新。如果乡村的治理能力、治理体系跟不上或者不适应，乡村振兴就没有可靠的社会支撑机制。加强和完善农村社区治理，夯实党在农村的执政基础，是推进精准扶贫精准脱贫、促进农村经济社会持续健康发展、实现乡村振兴的坚实基础。第三，做好城乡社区治理，事关人民日益增长的美好生活需求的实现。深刻指出,“城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。为人民群众提供精细优质的公共服务，是社区治理工作的重头，不能见物不见人”。当前，我市城乡社区治理要为满足人民日益增长的美好生活需要提供更为有力的支撑、更高水平的社区治理质量。第四，做好城乡社区治理，是X经济发展的需要。X是世界长寿市，更应重视城乡社区治理。如果我们的城乡社区治理不好，环境问题、公共服务问题、治安问题频发，在发展中我们如何与别人比环境、比特色?这会影响
X的形象，别人对世界长寿市就有疑虑,XX品牌可信度就会大打折扣，进而影响到X打造省融入X区先行区的东融发展战略，影响X经济社会的发展。特别是年初以来，在新冠肺炎疫情防控工作中，各社区做了大量工作，社区工作人员发挥了重要作用，他们成为了疫情防控一线的人员，走访入户、登记看守等等一系列的工作中，社区组织在打赢疫情防控阻击战中作用不可替代。我认为，这也是我们的疫情防控经验，除了社会制度的优势外，为什么不能被其它国家模仿复制的原因之一。
（二）为什么要加强基层党建工作。
指出，治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，抓基层、打基础应作为长远之计和固本之举。城乡社区是社会的基本单元，是党和政府政策措施落实的“最后一公里”。加强基层党组织对基层治理的领导，发挥基层党组织轴心作用，把各类管理服务资源有效统筹起来，积极回应居民群众最关心最直接最现实的利益问题，推进社会治理重心下移，有效防范化解社会矛盾，对健全城乡社区治理体系、提升治理能力有着十分重要的现实意义。中组部高度重视基层党建工作，连续召开基层党建工作重点任务推进会，开展基层党建述职评议考核，着力加强基层党组织对城乡基层治理的领导，推动全面从严治党要求向基层延伸、在一线落地，对巩固提升党在基层的执政能力、创新基层治理机制、满足人民群众美好生活新期待、维护社会和谐稳定具有重要的作用。
（三）当前我市城乡社区治理和基层党建工作情况。
近年来，我市在城乡社区治理和基层党建方面深化改革创新，取得了较好的成效。我们既高度重视基层组织建设，在基层社区、农村都成立了党的基层组织，让党和国家的大政方针能够传达到最基层，让集中统一的国家体系同整个社会连为一体；又高度重视居民自治，依靠村委会、居委会和覆盖广泛的工青妇等群团组织，通过民主协商的方式，共同解决社区公共事务和公益事业方面的问题，让社会有活力，让老百姓有自治能力。特别是重点镇改革、乡镇“四所合一”改革、农村社区建设、履行党建主体责任“双述双评”等工作走在全区前列。还建成了一批有影响力有示范带动作用的品牌城乡社区。但我们也要清醒认识到，与人民群众新期待、与社区治理现代化新要求相比，与上级要求和先进地区相比，我们还存在不少问题和一定的差距。如，在城乡治理方面，城乡社区服务体系建设发展不平衡不充分，社区规划建设滞后，服务功能欠缺，社区服务精细化、信息化水平还有待提高。社区社会组织发展缓慢，社会力量和市场主体参与社区服务还不充分，居民参与社区治理主动性还不足，社区治理人才队伍建设滞后，等等。再比如，在城市基层党建方面，整体谋划不够，资源和力量整合不充分，社区服务场所建设落后，服务功能不健全，各领域党建与城市基层党建的关系没有厘清，存在各自为战的现象，等等。为此，我们要进一步提高政治站位，深刻领会做好新时代城乡社区治理工作和落实基层党建重点任务的责任感和紧迫感，进一步强化政治担当，持续用力推进城乡社区治理工作，努力完成基层党建各项重点任务，走出一条符合
X实际的基层党建引领城乡社区治理体系和治理能力现代化的新路，为推动X经济高质量发展奠定坚实基础。
二、突出党建引领，统筹推进我市城乡社区治理工作
（一）发挥好基层党组织领导核心作用和基层政府主导作用。
只有发挥基层党组织领导核心作用、改进基层党组织对社区各类组织和各项工作的领导，才能确保党的路线方针政策在城乡社区得到贯彻落实，才能把群众团结起来共同建设幸福美好家园。党的核心作用和优势尤其体现在它代表着广大人民群众的根本利益。社区中的居民会有各种各样的利益分歧，只有最大多数人最根本利益的代表者才能够公平公正地处理社区事务。所以，维护公平公正也就成为基层党组织发挥领导核心作用的关键。相对于社会组织和市场组织，基层政府具有统一行动能力强、配置资源能力强、协调各方关系能力强、处理危机能力强的优势，因而应当在城乡社区治理中发挥主导作用。
（二）运用好基层创新这个重要法宝。
基层群众的创新最及时、最接地气、最能反映日常生活所需，也能随时随地接受实践检验，灵活地进行调整完善。比如，一些城市社区建立居民议事委员制度，有的农村社区在议事时请来村里经验丰富、德高望重的“七老八贤”共同商议等，都是社区居民积极创新的生动体现。
（三）鼓励居民积极主动参与自治。
得到群众支持，再难的事也会变得很容易；没有群众支持，再容易的事也会变得很难。所有治理得好的社区都是有社会活力的，都得益于居民的积极参与。所以，应鼓励居民群众积极参与社区事务，由过去的被动接受管理转变为主动自我管理。在这一过程中，需要提高居民群众的自治意识和自我管理能力。
（四）充分借助多方面社会力量的作用。
城乡社区治理不仅事关政府的事、社区居民的事，也是社会的事，很多问题可以依靠社会力量来解决。比如，引导驻社区机关和企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理，既有利于解决资金问题，又有利于开展纠纷调解、健康养老、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、农村生产技术服务等活动。
（五）既注重硬件提升又注重软件提升。
提升社区治理水平的内容很广泛，既包括硬件提升，如完善社区硬件设施、优化社区环境等，又包括软件提升，如培育社区精神、开展社区公共文化活动等。虽然各城乡社区有差异，但每一个社区都有可以提升的空间。应通过社区提升，进一步营造社区良好文化氛围，增强社区凝聚力，提高社区治理现代化水平。
三、树立城市党建理念，推进基层党建工作重点任务落地见效
当前，城市愈发成为全社会集聚资源、承载人口的主体，城市基层党建也成为更好发挥党的核心领导作用，强化基层战斗堡垒的重要工作。必须顺应当前城市发展城镇化、网络化、集聚化等突出特点，提供结构更优化、覆盖更全面、契合度更高的城市基层党建服务。
（一）树立“大党建共建”的理念，形成聚合态势提升城市基层党建质量。
按照“构建简约高效的基层管理体制”要求，健全市、区（县）、街道、社区四级联动工作体系，大力推进街道管理体制改革，强化街道党组织统筹协调功能，有效整合辖区内的条块力量，构建内外互动的大党建体系。党委要总揽全局、把控方向，研究解决城市基层党建工作中的困难问题，提思路、定政策、强指导。街道一级统筹抓好自身建设、社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建，推动各项工作落地生根。社区应整合公安、业委会、物业公司等部门党员骨干，联合专职社区党务干部，认真贯彻落实上级党委部署的各项方针政策，严格党内组织生活，加强阵地建设，有效放大基层堡垒的“战斗效果”。
（二）树立“大整合共治”的理念，凝聚城市党建合力引领社会治理创新。
要大力推行区域化党建联盟，完善议事决策、联席会商等制度，定期研究商议辖区内涉及共同利益和居民群众期盼的实事大事，实现大事共议、实事共办、要事共决、难事共解，推进区域协同共治。要以智慧城市建设为契机，建立健全网格化服务中心，推进城市基层党建信息化建设，打通各部门之间的“数据隔离”，把党组织和党员、居民群众深度连接起来，组织起来，实现党建工作与社会管理、服务深度融合。要大力推行“党建+智慧警务”模式，有效整合政法资源，助力城市平安建设。
（三）树立“大服务共享”的理念，链接城市党建资源提高为民服务水平。
要推动资源向社区倾斜，将各部门支持政策和服务群众的资金、资源、项目捆绑打包下放社区，最大限度服务好居民群众。整合扶贫救助、劳动就业等力量向一线下沉，集中为社区群众提供服务。整合学校、社会组织等各类社工义工队伍和在职党员志愿服务者队伍，广泛开展社工引领的社区自助、互助和志愿服务。按照不少于500平方米的要求，高标准、规范化推进城市社区党群服务中心建设。要探索推行“党建+寿城居家养老中心+大健康”模式，提升城市社区服务整体水平。
（四）树立“大作为共创”的理念，发挥城市党建优势助力创建“文明城市”。
结合创建省文明城市，把城市基层党建工作与创建文明城市相结合，充分发挥
“党建+创城”的制度优势，构建社区党组织领导，社区各类服务机构、驻辖区单位等社会力量和党员群众多元参与、同创共建新格局，让群众实实在在地感受到创建工作带来的新变化。要把党员教育与文明创建结合起来，以推进“两学一做”学习教育和“不忘初心，牢记使命”主题教育常态化制度化，强化党员道德素质教育，大力倡导社会主义核心价值观，通过党风政风转变促进民风社风改变，推动文明城市创建活动上台阶、见成效。
四、加强组织领导，切实提高城乡社区治理和基层党建工作水平
一是强化组织领导。
各级党委政府要履行好主体责任，做到城乡社区治理、基层党建工作与其他中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核。要把城乡社区治理纳入当地党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，压实责任，随机督查，强化落实。市委开展“书记问评”工作中，可适时安排这两项内容进行专题问评。
二是强化改革创新。
要把我们的工作与上级城乡社区治理和基层党建工作的政策相结合，结合实际，明确目标任务，细化落实措施，推进城乡社区治理和基层党建理论创新、实践创新和制度创新。
三是强化示范带动。
注重改革创新，推进农村社区建设试点、以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，抓好街道管理体制改革试点和乡镇政府服务能力建设试点。开展“XX党建+乡村振兴”示范带建设工作，树立典型，总结经验，以点带面推动城乡社区治理各项工作发展，推广一批基层党建示范标杆。
四是强化舆论宣传。
社会治理重点篇3
中图分类号：D601文献标识码：a文章编号：1009-0592（2016）05-207-02
一、社会治理涵义
自党的十八大以来，为了更好的实现“四个全面”的战略布局，我党不断地做出重要的战略部署，牢牢地把握住全面建成小康社会和实现伟大复兴中国梦的宏伟目标。国家治理体系和治理能力现代化目标的实现是其中的一项关键的战略部署，社会治理体制的创新是实现这一战略部署的重要内容。鉴于此，社会治理体制创新的紧迫性和重要性可见一斑。“社会治理”是由“社会管理”蜕变而来，可谓是华丽的转身。虽然只是一字之差，可是其涵义的深刻性和内容的丰富性更上一层楼。社会管理的特点是强调政府自上而下的管控和掌舵，相对而言，社会治理的突出特点是以下几个层面：其一，社会治理更加突出各级党委和政府主导下的多元社会主体的共同参与和良性互动；其二，社会治理更加突出民主与法治精神在治理实际过程中的应用；其三，社会治理更加突出从源头治理，既治标又治本。从“社会管理”到“社会治理”的质的飞跃，意味着正由传统的社会治理体制向符合时展要求的现代社会治理体制蜕变，同时也体现出我党为了实现国家治理体系和治理能力现代化做出的英明举措和理性选择，这更是我们党将马克思主义的基本立场、观点和理念同中国的具体发展实际相结合的伟大结晶。
二、社会治理体制创新的基本思路
（一）社会治理理念创新
思想是行动的先导，有效的社会治理需要正确科学的社会治理理念作为理论支撑。坚持以人为本是重中之重，将以人为本的治理理念深植于社会治理主体之中，把人民群众的利益放在首要位置。社会治理的根本动机和出发点就是为了更好实现，维护和发展最广大人民的根本利益，更好的贯彻和落实我党的宗旨和原则。
鉴于此，我们既要增强对于人民群众物质和精神双重需求的适应性和灵活性，又要将供给侧结构性改革作为保障和改善民生质量，提高人民群众幸福指数的关键性举措，将社会生产能力的提升作为重要内容。社会治理体制的创新务必关切人民群众的根本利益，坚持公民的社会需求导向，使改革的成果让人民群众得到更多的实惠。
（二）社会治理主体创新
社会治理主体作为实施治理行为的能动力量，在社会治理过程之中发挥着决定性作用。社会治理的基本格局是由不同的社会主体之间的相互关系构建的，可见社会治理主体的重要性和关键性。新的治理格局的突出特点是治理主体的多元化，在坚持各级党委和政府主导的前提下，同时注重公众参与和社会协同，关注其治理主体中的密切关系。在优化社会治理基本格局的过程中，党委和政府占据主导地位，社会组织和公民参与处于辅助地位，各种治理主体同时调动。社会治理主体的多元化体现出合作共治的特点，是一个飞跃，标志着社会治理走向现代化，有利于形成良性的互动，提高社会治理的整理力量。
（三）社会治理方式创新
社会治理方式是创新社会治理体制的重要内容，治理方式体现出治理行为的规律和特点。社会治理方式的创新是适应社会发展方式得关键举措，有助于提高社会治理的能力和水平。要做到社会治理方式的创新，首先要坚持治理的系统化，充分发挥党委纵览全局协调各方的核心统筹作用，使得政府治理，社会自我调节和居民自治形成良性互动，不可或缺的统一体；其次是要坚持治理法治化，充分发挥法治思维和法治方式的作用，彰显法治精神对社会治理的重要作用；再次是坚持治理综合化，实现治理手段的多样化，实现行政、法律等多种方式并举；最后要坚持治理的民主化，使公民的有序政治参与成为社会治理的重要方式。
（四）社会治理体系创新
社会治理体系创新是创新社会治理体制的重要层面。鉴于此，第一，要扩大公共服务体系的范围，注重社会事业发展的同时，亦要兼顾民生事业的蓬勃发展，最重要的是要进一步完善和优化基础性的公共服务体系结构，从而进一步提高人民群众的幸福指数。加快推进基础性公共服务的均等化进程；第二，进一步优化公共安全体系。公共安全治理的重要方面是食品药品安全和生产安全以及网络安全，这三个方面关乎社会治理的服务主体，关乎人民群众的切身利益；第三，要进一步完善和优化应急管理系统，建立健全对于突发事件的预警机制，从降低突发事件带来的危害。
（五）社会治理能力创新
社会治理能力创新是提高社会治理水平的有力保障，社会治理能力提升包括多个层面，不仅包括各级党委和政府的治理能力的提高，社会组织的治理能力以及居民的自治能力的提高，只有这样社会治理体系才能够高效有序协调的运转。鉴于此，社会治理能力的创新，第一，要创新干部培训的形式和内容，组建一支强大的社会工作人才队伍和志愿者队伍；第二，注重运用高端的科技化手段，在提高自主研发能力的同时，要引进和借鉴西方的先进信息化技术，不断的提升社会治理的信息化水平，加快推进社会治理的信息化程度。
三、社会治理体制创新的关键基点
（一）坚持政府善治，发挥政府的主导作用
提高政府的善治能力，就是要充分发挥各党委和政府领导和主导作用，创新和优化政府治理方式。实现“政府负责”向“政府主导”的华丽转身，是提升社会治理能力和水平的必然要求，是建立现代化政府的主攻方向。政府做到善治，优化政府治理方式，要切实做到加快政府管理创新，进一步推动政职能的转变，倡导建立“有限政府”和“服务政府”，优化公共产品和公共服务供给结构，提高政府的公信力和权威，建设人民满意政府。政府善治能力的提升，政府治理方式的创新，对于社会治理能力的提高作用重大，意义明显。
（二）坚持合作共治，发挥社会组织的桥梁作用
做到合作共治，就要充分激发社会组织的活力，充分发挥社会组织的桥梁作用。现代化社会治理中，治理主体的多元化是其显著特点。就不能只是依靠政府的单一力量，同时也要发挥社会组织的力量，做到合作共治的目的。
因此，首先要做到规范社会组织体系的发展，实施政社分开；其次要做到健全现代社会组织体制，改革社会组织管理制度；最后要努力构建开放的共享的社会组织生态系统，营造良好的合作生态。切实做到合作共治，充分发挥社会组织的力量，对于创新社会治理体制至关重要。
（三）坚持基层自治，发挥群众参与的基础作用
充分发挥人民群众在社会治理中的关键作用是坚持人民主体地位的必然要求。注重基层自治的在社会治理的作用，就是要调动广大人民群众的积极性，主动性和创造性，从而形成人人参与、人人共享的良好局面，这一举措是社会治理途径的新探索。
鉴于此，其一，要进一步建立健全基层群众的自治机制，使得政府治理和基层的群众自治形成良好的互动；其二，要不断的提高居民自治和村民自治的水平，顺应社会治理发展的新趋势；其三，完善公民对社会治理参与的制度保障，搭建良好有机的平台。真正做到基层自治，发挥人民群众的基础性作用，有非常有助于社会治理体制的创新。
（四）坚持社会法治，发挥法治的保障作用
在社会治理现代化的进程中，注重法治的作用，发挥法治精神的先进性作用，是社会治理能力提高的重要标志。尤其是各级政府和各级干部务要学会运用法治方法进行治理，学会运用法治思维解决社会治理难题，将社会治理完全纳入法治化轨道上来，让法治理念深植于心中。
第一，要做到进一步加快社会各个领域和层面的立法进程，要进一步规范社会组织等方面的立法力度；第二，要加大对于司法、执法体制的改革，增强法治权威，增强社会公平正义，维护人民群众的合法权益。坚持社会法治，充分发挥法治的保障作用对于创新社会治理体制非常关键。
（五）坚持全民德治，发挥核心价值观的引领作用
社会治理现代化的实现，要真正做到法治与德治的完美结合，法治与德治两手抓两手都要硬，并举并用。真正做到全民德治，就要充分发挥社会主义核心价值观的引领作用。核心价值观和价值体系是整个民族和国家的力量之所在，因此要促进社会治理体制创新，就务必要坚持全民德治，充分发挥核心价值观的引领作用。
首先要加强对于主流的意识形态――社会主义核心价值观的宣传教育，增强认同感；其次要用社会主义核心价值观引导公民行为，成为公民的行动准则。全民德治的实施，发挥核心价值观的引领作用，对于社会治理体制的创新作用重大。
社会治理重点篇4
经研究决定，今天召开全县社会管理创新暨加强治安防范工作会议，主要任务是：贯彻落实全市社会管理创新工作会议精神，总结分析当前社会治安形势，全面部署农村治安防范工作任务，动员全县上下统一思想，坚定信心，扎实开展治安防范集中行动，确保社会大局稳定。刚才，同志分析了当前我县的社会治安形势，对当前和今后一个时期的社会治安综合治理工作进行了安排部署，县委、县政府与各乡镇签订了《治安防范工作责任书》，省公安厅治安行动队政委、驻治安整治工作队王队长作了重要讲话，希望认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，强化认识，切实增强社会管理创新和治安防范工作的责任感和紧迫感
4月8日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席同志视察，强调要进一步做好社会管理和群众工作；省委书记张宝顺要求要认真贯彻同志重要讲话精神，着力创新社会管理体制，提高社会管理能力；4月21日，全市召开社会管理创新工作会议，研究部署创新社会管理和做好新形势下群众工作的思路和措施，切实加大社会建设工作力度，提高社会管理科学化水平。当前，我县正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，社会管理面繁重的任务和挑战。各乡镇、县直各单位要充分认识加强和创新社会管理的极端重要性和现实紧迫性，迅速把思想和行动统一到中央和省、市、县的决策部署上来，切实增强责任感和使命感，把加强和创新社会管理摆到突出位置来抓，切实抓出成效。
加强社会治安防范工作，创造稳定的社会环境，事关全县经济社会发展，事关人民安居乐业。当前，我县社会治安形势总体稳定，平安创建工作深入推进，人民群众的安全感指数年比年提升了6.7个百分点，人民群众对社会治安的满意程度不断提高。但是，更要清醒地认识到全县社会治安依然存在一些不稳定因素，基层治安防范工作中，依然存在一些问题亟待解决。问题突出表现在：一是个别单位党政领导对基层治安防范工作重视不够，组织领导不力，缺乏工作主动性；二是有些地方的社会治安问题仍然比较突出，特别是“两抢一盗”违法犯罪活动仍然多发，人民群众对此意见很大；三是社会治安防控体系建设存在漏洞和薄弱环节，基层防范和控制犯罪的能力不强；四是个别单位基层治安防范意识不强，尚未形成工作合力。究其原因是个别单位还没有真正树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，对平安建设尤其是对治安防范工作仍然抱着可有可无的想法，思想上不重视，措施上不落实，与群众的期盼有一定距离，与建设平安、促进社会和谐稳定的氛围格格不入。各乡镇、各部门一定要深刻认识到加强治安防范、维护社会稳定，是抢抓机遇、实现奋力崛起的基础；是广大农民群众最迫切、最现实的要求；是建设平安、构建和谐社会的根本保障。真正从思想、行动上解决防范意识差、防范措施虚的问题，克服畏难厌战情绪，把社会治安综合治理工作特别是治安防范工作抓得更细、更扎实，确保全县社会治安大局持续稳定。
二、明确任务，突出重点，全力抓好工作落实
加强治安防范，减少可防性案件发生，实现社会治安状况明显好转，是当前全县的一项重要的政治任务。各级各部门要按照县委、县政府的统一部署，坚持打击与防范并重、治标与治本兼顾，坚持“社会治安社会管、综合治理综合治”的工作思路，确保实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。
一要加强和创新社会管理。各乡镇、县直各单位要把握工作重点，注重管理理念和体制机制创新，强化以人为本、服务为先的管理意识，不断提高社会管理科学化水平；要完善社会管理创新格局，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，着力提高做好群众工作的本领，大力提高广大干部联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的能力。要加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层基础，要积极调整财政支出结构，逐步扩大社会建设的投入，把社会管理与日常工作有机结合起来，进一步加强组织领导、落实保障措施，力求取得全面进步。
二要坚持“严打”方针不动摇。一方面，对当前普遍存在的突出治安问题和违法犯罪活动，有关职能部门要周密部署、精心组织，适时开展针对性强、见效快的专项打击整治行动。公安机关要把各项专项行动、打黑除恶专项斗争与排查整治社会治安重点地区活动有机结合起来，重点打击危害一方、欺压百姓的黑恶势力犯罪、严重影响人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发财犯罪等违法犯罪活动。要加大破案攻坚力度，坚持打流窜、摧团伙、追逃犯、端窝点，形成对违法犯罪活动的强大震慑力。另一方面，要本着标本兼治的原则，坚持预防为主，立足当前，着眼长远，认真剖析问题产生的深层次原因，从体制机制和手段方法等方面提出加强社会建设、创新社会管理的有效措施，从源头上消除产生治安乱点和突出治安问题的土壤和条件，强化基层组织建设，逐步完善社会治安防控体系，不断改进社会管理服务工作。
三要完善社会矛盾化解机制。今后一个时期，要重点从三个方面健全和完善矛盾纠纷排查调处体系建设，一是要继续健全和完善我县矛盾纠纷排查调处三级平台建设；二是要健全和完善社会稳定风险评估机制。要认真听取群众意见，着眼于预防社会矛盾，及时对各类案件可能导致的社会稳定风险进行前瞻性评估，从源头上预防和减少社会矛盾，努力使社会矛盾化解由减少存量向控制增量转变。要坚持“调解优先、调判结合”，充分发挥基层化解社会矛盾的前沿阵地作用，积极探索非诉解决纠纷的新途径和新机制；三是要健全和完善应急处置机制，完善预案，明确处置权限、程序和原则，使维稳从时应急向建立常态科学模式转变，从活动推动向主动建设转变。要直面矛盾焦点，勇于担当，敢于负责，主动掌握事实真相，对可能引发社会矛盾的问题，见事早、行动快，及时把矛盾解决在萌芽状态。
四要加强社会治安防控体系。社会治安防控体系是维护社会秩序、保障社会健康运行的重要支撑。近年来，我县在社会治安防控体系建设方面初步形成了“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有联防、室内有技防”的立体复合型治安防控体系。在防控体系上，要充分发挥公安机关警务力量的主导作用，同时要发挥保安和志愿者的作用；在防控范围上，要建立健全街区防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频防控网、虚拟社会管理网组成的治安防控体系，做到社会全覆盖；在防控对象上，要特别加强对重点人群的管理与服务；在防控手段上，要充分利用现代科技手段，实现人防、物防与技防有效结合；在防控理念上，要逐步向专业化、市场化过渡。
五要营造浓厚舆论氛围。宣传、广电等部门要把握正确的舆论导向，与政法机关紧密配合，切实加大普法力度，通过“法律进村”、“法律进社区”等灵活多样的宣教形式，树立典型、弘扬正气。及时报道维护稳定的新经验和重要成果，宣传人民群众、政法干警与犯罪分子作斗争的英雄事迹，宣传见义勇为的好人好事，大力弘扬正气。同时搞好警示教育，用现行案例说法讲法，提高群众的自我防范意识和维权意识。
现在媒体越来越成为影响社会生活和人民思想的重要因素，越来越成为我们党治国理政的重要资源和重要手段。各乡镇各部门要充分认识媒体在平安建设中的积极作用，进一步转变思想观念，提高新形势下同媒体打交道的能力，善于通过媒体推动平安建设，主动接受媒体监督，及时正确引导舆论，努力掌握话语权、主动权。同时，要坚持及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导的原则，进一步完善敏感案件、突发事件新闻报道公开和应急工作机制，真正在敏感案件、突发事件的新闻报道上把好关、把好度，确保新闻报道有利于疏导群众情绪、消除不利影响，有利于维护法律尊严、维护党和政府的良好形象，努力实现舆论监督效果与法律效果、社会效果、政治效果的有机统一，为维护社会稳定营造良好的舆论氛围。
六要坚持走群众路线。人民群众的参与和支持，是推动社会治安防范的强大力量。要始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为平安建设的出发点和落脚点，进一步加强群众工作，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，运用群众工作的强大优势来解决社会治安防范工作中的各种难题。要积极动员人民群众参与社会治安防范工作，大力发展信息员、保安员、协管员、巡防队等多种形式的群防群治力量，真正把治安防范建立在广泛的群众基础之上，形成社会治安人人参与、人人共享的生动局面。
七要落实好《农村治安防范工作意见》。会上，县委、县政府下发了《关于加强农村治安防范工作的若干意见》。各乡镇、各部门要根据工作实际，认真抓好《意见》的贯彻落实，要认真梳理，查找治安防范工作中的薄弱环节，逐一分析研究，按照《意见》要求逐一落实责任单位和责任人，确保各项措施落到实处。
三、加强领导，落实责任，为社会管理创新和治安防范提供坚强保障
做好社会创新和社会治安防范工作，关键在于加强领导、落实责任。各级各部门要按照“党政领导、综治牵头、公安主导、部门配合、乡镇主抓、社会参与、齐抓共管”的总体思路，统一思想、端正态度，全力维护我县政治安定和社会稳定的大好局面。
一要加强领导。加强社会管理创新和治安防范工作必须加强领导，严明纪律，全面落实责任制和责任追究制。各乡镇、各部门主要领导是治安防范工作的第一责任人，分管领导、派出所所长是直接责任人。特别是主要领导，一定要时刻保持清醒头脑，要从政治的、全局的、战略的高度，充分认识治安防范工作形势的严峻性、复杂性和任务的繁重性、艰巨性，加强对治安防范工作的关心和支持。要把任务目标逐级分解，层层落实到部门和个人，确保各类治安隐患和问题得到及时妥善解决，真正做到治安工作有人抓、有人管、有成效。凡因责任制不落实，造成重大刑事案件、或重大安全事故，严重影响社会安定的，要按照有关规定追究有关领导和相关人员的责任。
二要齐抓共管。做好治安防范工作，不仅是政法系统的事，全县各级各部门都负有义不容辞的责任，要有大局意识，在维护社会治安方面，不论涉及哪个单位、哪个部门，都不能推拖，必须全力配合，形成强大合力。政法机关要充分发挥主力军作用，及时打击各类违法犯罪活动，切实强化社会治安防范工作。各乡镇各部门要按照职责要求落实“属地管理”，做到“谁主管、谁负责”，主动参与，全力维护社会稳定。
社会治理重点篇5
不断总结和探索新形势下综治工作的成功经验和新办法
明确任务，做好今后一个时期的综治工作
第一部分社会治安综合治理的基本理论和方针政策
1981年，中共中央提出了社会治安综合治理工作的方针。1991年，中共中央、国务院和全国人大常委会分别作出了关于加强社会治安综合治理的两个《决定》。1993年中央综治委、纪委、组织部、人事部、监察部五部委作出了关于实行社会治安综合治理责任制的若干《规定》。2001年，中共中央、国条院在总结十年综治工作经验的基础上，作出了进一步加强社会治安综合治理工作的《意见》。以中央提出综治工作方针、作出两个《决定》、一个《意见》为标志，我国综治工作经历了探索、成熟、发展三个阶段，形成了具有中国特色的社会治安综合治理的一整套基本理论和方针政策，丰富和发展了人民民主的理论和实践经验，在维护社会稳定、保障改革发展中发挥了不可替代的重要作用。
一、社会治安综合治理的特殊重要性和地位作用
社会治安综合治理就是在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，其抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。
（一）重要性。二十余年的实践证明，加强（请登陆政法秘书网）社会治安综合治理具有多方面的重要意义。
第一，加强社会治安综合治理，是实践“三个代表”重要思想的根本要求。“三个代表‘’即代表先进生产力的发展，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民群众的根本利益。这是我们党的性质、宗旨和指导思想在新形势下的集中体现。发展先进生产力、先进文化、维护最广大人民群众的根本利益，离不开社会稳定这个基本前提，离开这一前提，一切都无从谈起。加强社会治安综合治理的目的正是为了维护社会稳定，为先进生产力、先进文化的发展和维护最广大人民群众的根本利益创造良好社会政治环境。这是实践“三个代表”重要思想的必然要求和重要保障。
第二，加强社会治安综合治理是坚持人民民主的必然要求。人民民主是我国人民当家作主的政治制度。人民民主的实质是对人民实行民主，对敌人实行。社会治安综合治理的组织领导、工作路线、内容、手段和目的，均体现了人民民主的原则和要求。因此，加强社会治安综合治理是坚持人民民主的重要任务和必然要求，坚持人民民主，必须实行社会治安综合治理。
第三，社会治安综合治理是解决我国社会治安问题的根本出路。社会治安问题是各种政治、经济、社会矛盾的综合反映；是一项复杂的社会系统工程。解决治安问题，必须长期坚持依法从重从快的“严打”方针，依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动。但是，单靠打击不可能彻底解决社会治安问题，必须实行社会治安综合治理，才能从源头上消除滋生犯罪的土壤，从根本上预防和减少违法犯罪。
第四，社会治安综合治理是加强精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分。社会治安综合治理是加强精神文明建设的基础性工作，综合治理的许多工作，本身就是精神文明建设和民主法制建设的重要内容，综合治理工作搞好了，才能有力地维护社会稳定，夯实精神文明建设的基础，推动精神文明建设和民主法制建设的深入发展。
第五，社会治安综合治理是新形势下搞好社会治安工作的客观需要。在市场经济条件下，社会出现了“五个多样化”的巨大变化：经济所有制成分多样化，分配形式多样化，社会就业方式多样化，社会生活方式多样化，人们的休闲娱乐方式多样化。因此，单靠政法、公安机关的力量，单靠计划经济条件下就治安管治安的老办法是远远不够的，必须实行全党动员，全民动手，全社会齐抓共管，实行综合治理，才能从根本上解决好新形势下的社会治安问题。
第六，加强社会治安综合治理是深化“严打”整治斗争的迫切需要。近几年来按照中央和省、市委的统一部署，全县开展了声势浩大的“严打”整治斗争，有力地维护了全县社会治安的总体稳定。但从“严打”整治的实践来看，单靠打击整治，只能治标、不能治本；只能解决当前治安的突出问题，不能解决长治久安的问题。必须从全社会的角度，大力加强社会防范工作，建立治安防范的长效工作机制，才能解决全县社会长治久安的根本问题。
（二）综合治理工作的地位作用
一是历史地位：对社会治安实行综合治理，是整个社会主义初级阶段都必须长期坚持的维护社会治安的正确方针。这是对综合治理工作的历史定位。
二是政策法律地位。党中央、国务院和全国人大和各级各部门关于加强综合治理的一系列方针、政策、原则，从国家和社会长治久安的战略高度，确定了综合治理的政策法律地位。
三是特殊地位。主要体现在“三个一”：即综合治理是解决社会治安问题的一条根本出路；综合治理必须实行党政一把手负总责；对综合治理实行一票否决权制。这是其它别的工作所没有的特殊地位。
四是科学地位。即“四个体现”：综合治理体现了马克思主义一切从实际出发、实事求是的辩证唯物主义的思想路线：体现了唯物辩证法的系统观点和系统工作方法；体现了矛盾的基本法则，即矛盾的普遍性与特殊性，对不同矛盾采用不同的方法去解决；体现了人民群众是创造世界历史的动力的历史唯物主义观点，即维护社会治安必须实行专门工作与群众路线结合。治安是主题，综合是优势，治理是手段，平安是目的，群众满意是标准。
二、社会治安综合治理的基本任务、要求和目标
社会治安综合治理的基本任务是：在各级党委和政府的统一领导下，依靠国家政权、杜会团体和人民群众的力量，各部门协调一致，齐抓共管，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，消除滋生违法犯罪的土壤，从源头上打击、预防和改造违法犯罪，维护社会治安秩序，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。
社会治安综合治理工作的基本要求是：（一）各级党委和政府都要把综合治理摆上重要议程，健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构，层层落实综合治理领导责任制，狠抓落实，奖惩逗硬。定期研究部署工作。（二）各部门、各单位齐抓共管，形成。谁主管、谁负责”的局面。（三）各项措施落实到城乡基层单位，群防群治形成网络，广大群众法制观念普遍增强，敢于同违法犯罪行为作斗争。（四）认真实施社会治安综合治理整体联动防范工程建设，不断加强治安防范工作的力度。
社会治安综合治理的主要目标是：社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。
三、社会治安综合治理的基本方针、工作范围和原则
中央和省、市制定了综合治理工作的一系方针、政策和原则、措施，其中主要有以下四个方面：
（一）基本方针：“打防结合，标本兼治，重在治本”，在党的十五大报告中进一步概括为“打防结合，预防为主”的方针。
（二）工作范围：十二个字、六个方面：“打击、防范、教育、管理、建设、改造”。
1、打击。是综合治理的首要环节，是落实综合治理的其他措施的首要条件。必须长期坚持依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动，重点是围绕“破大案、追逃犯、打击团伙”，依法严厉打击“黑恶势力”犯罪，暴力犯罪和危害人民群众生命财产安全的盗窃、抢劫等多发性犯罪活动，大力开展禁毒、禁赌、禁娼、禁黄、禁枪等专项斗争，认真抓好治安重点整治，坚决扫除各种社会丑恶现象。
2、防范。是维护治安秩序，减少各种违法犯罪活动的积极措施，要认真疏导调解社会矛盾和民间纠纷，正确处理人民内部矛盾，消除各种不稳定的隐患，防止矛盾激化。要以“人防、物防、技防”为重点，认真抓好城乡治安防范工作。要健全群防群治网络，动员军、警、民等社会各方面的力量，积极组织协助人民警察搞好城乡治安联防。要认真按照省、市委的统一部署，以县为单位，健全八个体系、四级网络，全面抓好社会治安整体联动防范工程建设。要按照“谁受益，准出资”的原则，坚持财政拔一点，单位出一点，群众自筹一点的办法，解决群防群治的经费保障问题。
3、教育。预防和减少违法犯罪，根本在教育。要加强对全体公民的思想教育和法制教育，提高全体公民的思想道德素质，增虽法律意识和遵纪守法观念。中小学校要坚持教书育人原则，认真坚持上好思想品德课和法制课，加强对学生的思想品德教育和法制教育，抓好“双差生”的思想转化工作。社会各有关部门要密切配合，共同抓好对青少年的思想政治教育；加强文化市场管里；为青少年健康成长创造良好社会环境。基层党政组织和公安派出所、司法行政组织要认真抓好刑释解教人员的安置帮教工作。
4、管理。加强治安管理，是堵塞犯罪空隙，减少社会治安问题、维持良好治安秩序的重要手段。重点要加强对流动人口、出租房、文化娱乐市场、集贸市场、首脑机关、特种行业和要害部位的治安管理，预防和减少各种违法犯罪。
5、建设。加强基层组织建设和制度建设，是全面落实综合治理各项措施的关键。要认真加强公安派出所、法庭、法律服务所等基层政法单位的建设，充分发挥基层政法单位在治安防范的骨干作用。要加强以党支部为核心的城镇社区和农村基层组织建设，把综合治理的各项措施全面落实到基层和群众中去。要建立健全各种治安防范制度，全面落实社会治安综合治理领导责任制，抓好综合治理的制度化、规范化建设。
6、改造。劳动改造工作是教育人、挽救人、防止重新违法犯罪的特殊工作。监狱、看守所、劳改劳教场所，要坚持“教育、感化、挽救”的方针和“改造第一，生产第二”的原则，提高改造质量。司法、劳动、民政、公安等部门要积极做好刑释解教人员的就业安置和帮教工作，企事业单位在招工时，对刑释解教人员要一视同仁，不准歧视。
上述六个环节的工作，环环紧扣，相辅相成，缺一不可，形成一个有机制整体，不可偏废。
（三）基本方法。在各级党委、政府统一领导下，各部门协调配合，齐抓共管，动员和依靠广大人民群众，综合运用政治、经济、行政、文化、教育、法律等多种方法，预防和打击犯罪，维护社会安定。
（四）综合治理工作的基本原则，归纳起来共有以下十大原则：
—一打防结合，预防为主的原则。综合治理工作必须坚持一手抓打击、一手抓防范，将两者有机结合起来，做到打击和防范两手抓、两手硬。并逐步将工作重点转到加强治安防范上来。
—一属地管理的原则。中央综治委九一年为此专门作出实行属地管理原则的《规定》，共七条内容。这个原则规定在一个地区范围内，驻区单位无论级别多高，单位多大，在社会治安综合治理工作中，一律服从当地综治部门的管理。
—一谁主管、谁负责的原则。落实“谁主管、谁负责”的原则是社会治安综合治理工作的核心，适用于所有党政军部门和人民团体。
—一“抓系统、系统抓”，“条块结合、以块为主”的原则。要求综合治理不仅“块块”要抓，“条条”也要抓。“条条”综治工作的主要任务是：发挥部门职能作用，积极参与综合治理；发挥“条条”管人和管事相一致的优势，抓好本系统的综治工作；努力看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。
—一实行综合治理“一票否决权制”的原则。这是中央赋予综合治理的“尚方宝剑”，有四个文件出处：一是中央《决定》，二是中央五部委《若干规定》，三是中央综治委关于实行综合治理一票否决权制的《规定》，四是2o01年14号文件。
—一落实综合治理领导责任制，实行党政一把手负总责的原则。中央五部委《若干规定》指出：各级党组织在考察党政主要领导干部政绩时，要认真考察他们抓综治工作的能力和实绩。把综治工作总的责任落实到了党政一把手头上。并对发生影响稳定的重大问题的地区和单位领导实行责任追究制。
—一坚持专门机关工作和群众路线相结合的原则。对社会治安实行综合治理的过程，就是实行专门机关工作和群众路线相结合的过程。这是我们党一贯的原则，也是我党的优良传统和作风。
—一定期排查调处矛盾纠纷的原则。要求对影响社会稳定的各种矛盾纠纷和隐患，实行定期排查调处。县一月排查调处一次，乡镇等基层单位半月排查调处一次，努力把各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
—一目标管理的原则。这就是对诸多综合治理的任务，以确定目标责任制的形式来落实和考核奖惩。
社会治理重点篇6
（一）加快社会管理创新迫切需要法治保障
现阶段，社会的主要矛盾变化变现为两大特点：一是民众的各类诉求愈加具体化和权益化；二是诉求表达内容及途径愈加多样化。调解社会矛盾，必须强调法治。和谐社会建设并不是消除一切矛盾，而是将社会主要矛盾纳入法律解决范围内。法治就是通过弘扬一系列正义价值来规范社会关系，建立符合法治价值要求的社会秩序。因此，对社会管理进行创新，必须走法治化道路，才能实现社会管理的最终目的。
（二）法治是社会管理创新保障人民利益的重要依据
十报告中指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。为了实现这一目标，通过社会管理创新以改善和保障民生，法治仍然是其重要依据。推进社会管理创新实质就是实现法律制度的创新，而不是通过单一的政府管制或干预能够实现的。法治环境中的社会管理通过公平正义保护人民利益，这正是社会管理创新所追求的目标。社会管理创新的内涵非常丰富，而且医疗改革、收入分配改革都是社会管理体制改革和创新的一部分，这些改革会遇到很多困难和障碍，最根本，最重要的驱动力是建立法治，这是促进社会管理创新的基本政策。这些改革的结果，也只有固化为法律才能长久。
（三）法治是社会管理深入有序运行的重要保障
用法治化手段保障社会管理创新深入有序进行的优势主要表现为：一方面可以避免随意性创新，减少和避免侵害人民群众利益的事件发生；另一方面可以确保实现公民的参与权。社会管理，归根到底是对人的管理和服务，与人民群众的利益紧密相关。如何引导、动员广大人民群众和各类社会组织积极参与到社会管理中来，需要在法律层面予以明确；此外，法治还可以有效推广社会管理创新成果、经验。法律具有普遍约束力和强制力，通过法律手段将社会管理创新的方案、经验、做法固定下来，可以减少创新的阻力。
二、加快社会管理创新应坚持的基本法治原则
（一）合法性原则
社会管理创新要真正满足社会的实际需要，以确保有序进行，必须严格遵守法律。一是是参与社会管理创新的主体要合法。各级党政机关、企事业单位、合法的社会团体和组织、公民个人都应参与到社会管理的创新中来，形成全社会共同参与的良好局面。同时，法治原则要求行政机关的权力取得必须有法律依据，行政机关必须在法律的范围内行事，必须符合法律实体规则和程序。这一原则对于保障公民权利不受行政权力的非法侵害具有重要意义。二是进行社会管理创新的内容和程序要合法。社会管理创新不仅要在形式上符合法治的要求，在内容上在实质上也要满足法治的规范。唯有以法治理念为指导，以健全的符合公平正义的法律体系、法治规范程序为制度和环境支持，社会管理创新的目标才能真正实现并发挥持久效果。三是进行社会管理创新的方式要合法。社会管理创新要坚持与经济社会发展相适应，有序稳步推进。
（二）民主性原则
民主的原则要求社会管理创新过程中必须强调的是，政策执行者和行政相对人的选择自由，以及行政机关和行政相对人之间的倡导者，实现良性互动，相对的行政自，为参与行政和管理提供了更多的选择。践行行政民主理念，就是实行参与型社会管理，即：“行政机关及其组织在行使国家行政权，从事国家事务和社会公共事务管理的过程中，广泛吸收私人参与行政决策、行政计划、行政立法、行政决定、行政执行等行政过程，尊重私人的自主性、自立性和创造性，承认私人在行政管理中一定程度的主体性，明确私人参与行政的权利和行政机关的责任和义务，共同创造互动、协调、协商和对话行政的程序和制度。”坚持民主性理念，完善社会组织、公民等社会主体参与社会管理的制度，对当前推进社会管理创新具有重要意义。
（三）以人为本、保障人权原则
社会管理的本质是人，维护好人民群众的根本利益，是创新社会管理的基本要求。我国《宪法》明确规定“国家尊重和保障人权”，突出强调了保障人民权利、规范国家权力尤其是行政权力这一现代法治的核心价值理念。这一原则要求各种社会管理机构，特别是政府在社会管理过程中，要加强对人权的概念，慎用手中权力，有意识的尊重和依法保护公民的基本权利，包括平等权利，政治权利，自由和尊严的社会和经济权利。坚持以人为本，保障人权的观念，使公民的人的基本人权普遍尊重，宪法和法律权利受法律保护，无论是出发点的社会管理创新，也是社会管理创新立足之地。
三、加快社会管理创新的法治路径
法治是社会管理创新的基础，社会管理创新是推进法治建设的活力源泉，公平正义是实现社会管理创新的根本保障，也是实现法治化的一个重要目标。社会管理创新要实现法治化，必须突出重点，夯实基础，积极探索新思路、新方法、新途径，努力为社会管理创新提供强有力的法治保障。
（一）进一步完善社会管理的法律制度
围绕社会管理和民生需求开展地方立法工作，是建立和完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。坚持法制统一与探索地方特色结合起来，立足区情实际和发展阶段性特征，紧密联系我国社会管理的现状和人民群众普遍关心的热点难点问题，加强自主性地方立法，加快完善社会管理法律法规体系。坚持立、改、废并重，及时修改或废止不适应社会管理现状或与上位法不相统一的地方性法规、规章，适时研究国家新出台的法律并跟踪法律修改情况，及时制定或修改相配套的实施办法，加强规章和规范性文件审查，防止其妨碍和束缚社会管理创新的有效开展，为加强和创新社会管理提供法治保障。要重新审视和梳理现有的社会立法项目，对需要补充、修改和废止的，应及时通过立法程序来完成，确保社会管理方面的法律制度符合法制统一原则，能够依法发挥应有作用。
（二）进一步规范公正执法，有效执法
法律能否长久有效存续关键在于公正执法，有效实施，法律的精神和价值得到实现，并能为社会公众带来安全、自由和幸福。“社会管理法治化的实现不仅要重视立法工作，还要注意建立和创造能够使法律规范落到实处的机制和环境，以保证所制定的法律得以有效实施。这也是我国当前法治建设面临的重要课题。法律不能得到公正行使和有效实施，比无法还要坏。我国在法治建设中，面临的主要问题不光是法律不完善，而是严重的有法不依，执法不严。”进一步规范公正执法，有效执法应是我们当前社会管理创新法治化的工作重心。一要深化认识、端正态度。二要细化办案流程，最大限度地减少执法随意性。逐步实现对办案的流程管理和动态监督，使检察机关每个执法环节和每一执法行为都有严密的制度规范和监督指导。三是健全内外部监督制约机制，增强监督的刚性和效力。在外部监督中重点深入推进人民监督员制度试点工作，深化检务公开，促进“阳光执法”，自觉地接受人民群众和社会各界的监督。四要围绕推进公正廉洁执法，狠抓干部队伍的理想信念教育和职业道德教育，端正执法为民理念，创新教育培训方式，注重教育培训效果，努力提高干部业务能力和水平。加强作风和反腐倡廉建设，着力造就一支严格、公正、文明、廉洁的高素质执法和司法队伍。
（三）进一步提高和完善监督机制
只有坚持不懈的努力，依法推进行政，行政机关正确运用法律手段实施监督，深化改革，促进发展，以实现社会管理创新，在真正意义上维护稳定。要拓宽常规监督路径，自觉加强对抽象行政行为的监督，尤其对违反法律，法规，规章规定的行政机关，凡是做出涉及影响公民，法人和其他组织的合法权益的行政决策，要坚决依法予以撤销，以防止社会冲突的产生。积极构建党内监督、人大依法监督、政协民主监督、行政监督、司法监督和社会监督有机结合的全方位监督体系，保证党和国家机关及其工作人员按照法定权限和程序行使权力。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强党内监督，坚决查处各种违法违纪行为。健全公安、检察、审判机关相互配合、制约和监督的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度。健全新闻制度，开通网上交流沟通平台。推进科学立法、民主立法，切实发挥人大代表在立法中的作用。认真执行党政领导干部问责制度，加强绩效管理，健全责任体系，对决策失误、违法行政、、失职渎职等行为，严格依法追究责任，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究，推进问责法治化。
（四）进一步增强公民的法治观念
增强公民的法治观念，首先要树立法律至上的理念。这意味着要使公民意识到法律具有至高无上的权威，无论是政府还是公众都应服从法律，认同法律及其权威，这是对法律的一种非人格化的普遍服从。要意识的在法治国家，法律地位高于权力，权力的行使必须有明确的法律依据，任何社会管理主体不能拥有超越宪法和法律的特权。不受制约的权力容易被滥用。增强公民的法治观念，更要加强法制宣传，提高公民的法律素质。各级地方国家权力机关要坚持把深入开展法制宣传教育作为增强公民的宪法和法律意识、推进依法治理、维护社会和谐稳定的重要基础。努力营造良好的法治环境。要深入开展法治创建活动，提高社会管理法治水平，要深入开展“法治城市、法治区”创建和“民主法治村”建设活动，把解决社会热点、难点问题，作为加强和创新社会管理的着力点和切入点，有序推进多层次多领域的依法治理工作，努力营造良好的民主法治环境，促进社会公平正义。要向基层群众宣传与生产生活密切相关的法律法规，为群众提供必要的法律咨询、纠纷调解等服务和援助，教育引导群众以理性合法的方式表达权益诉求，促进依法办事，让广大人民群众在运用法律解决实际问题的过程中学习法律知识、增强法律意识、树立法治理念。不断改进普法教育和法治宣传方式，贴近基层、贴近群众、贴近生活，力戒形式主义，解决好普法与法治实践结合不紧的问题，使法制宣传教育深入人心、深得民意。
（五）进一步加快建设法治政府
社会治理重点篇7
一、社会治理与社会治理现代化
关于治理的研究始于西方学者，直到上世纪90年代末，学者俞可平把治理理论引入我国并加以推广。改革开放以来，社会管理的内涵、方式、理念等都发生了深刻变化。十六届四中全会提出推进社会管理体制创新和建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。十七大提出完善社会管理、健全基层社会管理体制。十八大提出加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。十八届三中全会提出创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。可见，在我国，社会治理是指在中国共产党领导下，由政府、社会组织、企业和公众等多元主体参与，解决社会问题，完善社会福利、保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，实现和维护群众权利，推动社会有序和谐发展的过程。
同样，我国对于社会治理现代化的认识和实践也经历了探索、深化和完善的过程。十八届三中全会后，社会治理现代化成为国家治理现代化的重要组成部分，它包括社会治理主体、客体和环境的现代化，也包括社会治理硬件和软件的现代化。概括地讲，社会治理现代化包括社会治理体系的现代化和治理能力的现代化，两者构成一个有机整体。可见，社会治理现代化就是社会治理体系不断优化、治理能力不断提升以适应社会发展的过程，而这个过程是动态发展、不断深化和不断积累的。
二、民族地区推进社会治理现代化的特殊性
研究不同地区的社会治理，首先要分析研究对象的特点。民族地区社会治理的特点主要有：
（一）治理基础的制约性
与东南沿海和经济发达地区相比，民族地区社会治理的基础具有一系列特点，如自然条件恶劣、生态环境脆弱、地缘政治敏感；经济基础薄弱，市场化、现代化发展滞后；民族宗教复杂、社会矛盾多样等。例如，内蒙古作?榍贩⒋锏厍?，自然环境恶劣，农牧区长期处于小生产分散经营状态；其次，传统观念根深蒂固，文化和科技落后，影响现代文明传播与发展；再次，历史上民族压迫、军阀混战、殖民入侵、封建盘剥进一步加剧内蒙古的落后。另外，治理基础的制约性还表现在许多领域内传统和现代并存，民族特性和国家共性同在的特点。因此，民族地区社会治理现代化始终伴随着传统与现代、民族与国家、发展与稳定等主题，致使民族地区推进现代化的任务更加艰巨。
（二）治理主体的复杂性
社会治理主体包括政府、社会、企业和公众等。民族自治机关承担着“国家治理”和“民族自治”的双重角色。民族地区的社会组织，既包括本地区基层组织、行业协会与社团等，又包括民族地区传统习惯上的社会组织（如“家支”、“理老”等组织。①民族地区的公众，泛指本地区所有公民。例如，内蒙古作为民族地区，是一个以蒙古族为主体，汉族居多数，包括鄂伦春、鄂温克、达斡尔等49个民族杂居共处的少数民族自治区。其中，世代生活在这片土地的就有8个民族。不同民族经济社会发展的差异决定了民族差异，进而决定了社会治理主体的差异。可见，与其他地区相比，民族地区社会治理主体具有复杂性的特点。
（三）治理内容的民族性
民族地区社会治理也涉及社会建设诸多方面，包括教育、医疗、就业、分配、社保、矛盾化解与安全防范等内容，而这些内容往往与民族关系和民族问题紧密关联，甚至相互交织在一起。从国内看，民族地区的教育政策就需要考虑少数民族的实际需求、接受程度以及自我传承和发展。医疗、就业、社会保障等政策也需要考虑民族问题。从国际看，有的民族地区还是边疆地区。就国防安全而言，周边国家信仰不同、意识形态各异、宗教关系复杂、民族问题敏感。因此，与其他地区相比，民族地区社会治理的内容涉及面广，与民族问题关联性强。
三、民族地区推进社会治理现代化面临的困境
目前，从民族地区社会治理的实践看，成绩非常明显，但仍然面临一些困境，主要表现在以下几个方面：
（一）经济基础的制约还很明显
在我国，大多数民族地区都是欠发达地区，有的甚至是集中连片贫困地区，如六盘山区、大兴安岭南麓山区、西藏等都涉及民族地区。十八届三中全会提出“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”，可见，社会建设是社会治理现代化的基础。而社会建设重点发展就业与社会保障、公共教育、公共文化等基本公共服务。表1对比了2015年广州、杭州、南宁、呼和浩特市GDp及一般公共预算支出情况，民生支出属于一般公共预算支出。可见，社会事业发展是以经济发展为基础的。当前，我国经济进入新常态，大多数民族地区经济发展无论速度还是质量，都面临着巨大挑战。
表12015年广州、杭州、南宁、呼和浩特市GDp及一般公共预算支出对比情况表
城市GDp总量一般公共预算支出
亿元比上年增长（%）亿元占GDp的比重（%）
广州市18100.418.4%1728.159.54
杭州市10053.5810.2%1205.4811.99
南宁市3410.098.6%527.6915.47
呼和浩特市3090.58.3%367.711.9
资料来源：根据2015年广州、杭州、南宁、呼和浩特市国民经济和社会发展统计公报整理。
（二）多元主体协同治理格局还未形成
在实践中，很多地区都没有形成协同治理的格局，民族地区尤为明显。第一，党政包揽过多。这是很多地区都存在的现象。现实中由于“全能政府”惯性的影响，一些地方政府仍然采取自上而下的工作方式，大包大揽社会事务，忽略社会组织和公众的主体地位和作用，甚至将社会组织和成员视为社会治理的对象而不是合作的伙伴，进而导致多元主体协同治理格局难以形成。第二，主体多元复杂。这是民族地区特有的现象。如前文所述，民族地区社会治理的主体，无论是政府、社会组织还是公众，都具有区域性、民族性和复杂性的特点。这就进一步加大了民族地区多元主体协同治理格局形成的困难。
（三）民族地区的优势还未充分发挥
立足自身，才能有所发展。从根本上讲，民族地区最大的优势就是制度优势，即民族区域自治制度。但在实践中，由于社会各方面对民族政策重视不足，把握不够，执行力不强以及民族政策和相关法律法规的调整相对滞后等原因，致使民族地区的优势还未充分发挥。例如，《中华人民共和国民族区域自治法》是1984年5月颁布实施的，至今已经30多年了，但是一直没有操作性更强的单行条例，这就导致《中华人民共和国民族区域自治法》在具体实践中不能很好的执行
四、民族地区推进社会治理现代化的思路
针对民族地区推进社会治理现代化面临的困境，本论文提出以下四点思路：
（一）立足自身，夯实经济基础
小平同志说过：“发展是硬道理”。中国特色社会主义现代化是全面实现经济、政治、文化、社会等领域的现代化，经济现代化是其他各领域现代化的基础。因此，民族地区要立足自身，发展经济，为社会治理现代化奠定良好的基础。
当前，民族地区夯实经济基础，可以从以下方面着手：第一，全面贯彻落实国家有关方针、政策，探索和研究新时期民族地区政策性扶持办法，整合农牧、水利、扶贫、民族等各方面资金和力量，帮助民族地区重点解决农业、交通、水利等基础设施建设。第二，中国经济步入新常态，这既是挑战，更是机遇。民族地区要立足自身，抓住这个重新洗牌的机遇，转变经济发展方式，优化产业结构，深化供给侧结构性改革。另外，符合条件的民族地区还要积极融入“一带一路”等发展战略，努力寻找经济社会发展的新支点。第三，全力推进民族地区扶贫开发和经济发展。按照适度超前的原则，优先安排和重点支持建设一批与少数民族群众生产生活密切相关的中小型公益项目，带动和促进当地经济发展。第四，围绕民族地区社会主义新农村建设，培育少数民族农村合作经济组织，发展特色经济和优势产业，推进农业产业化经营，有效改善少数民族群众生产生活条件。
（二）注重基层，创新社区治理模式
十八大之后，指出，城乡社区是社会治理的重心所在。社区作为社会治理的基本单元，是推进社会治理现代化的重要平台。伴随新型工业化、城镇化、农牧业现代化、信息化的推进，创新社区治理模式越来越重要。第一，积极回应基层群众的利益诉求，提高基层群众对于公共服务需求的满意度，这是社区治理的关键。在供给侧方面，提供高效、优质的公共服务，是推进社会治理现代化的重要前提。要以社区公共需求为基本导向，创新社区公共服务，实现群众诉求表达―群众利益保障―群众权利实现―群众需要满足的良性循环，实现基层社会治理由行政工作向社会工作转变，进而推动社?^认同向社会认同转变。第二，要构建社区协同治理机制，保障在党的领导下，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，通过多元主体的共同参与，共同努力，释放社会潜力、激发居民活力。第三，要创新社区网格化治理机制。实现社区网格化由风险防控的单一功能转向多功能、立体化、联动式的社区综合服务载体转变，实现机构、人员、信息和流程的整合，拓展社区服务的内容，延伸社区治理的覆盖面，提升社区治理的效果。
（三）发挥优势，坚持和完善民族区域自治制度
制度是社会治理科学化、规范化、现代化的必然选择，更是社会治理现代化的重要保障。对于民族地区而言，加强制度建设，最重要的就是坚持和完善民族区域自治制度。首先，坚持民族区域自治制度。民族地区经济社会发展的历史和现实早已证明，民族区域自治制度是我国基本政治制度之一，是中国共产党领导人民在长期实践中形成的解决民族问题的根本制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是国家统一与长治久安的需要，是促进民族关系和谐与中华民族共同繁荣的法宝。因此，民族地区的社会治理离不开民族区域自治制度，要在民族区域自治制度的框架内进行。。因此，民族地区社会治理要与民族区域自治制度的现代化相结合来开展，即要完善民族区域自治制度。例如，针对《中华人民共和国民族区域自治法》没有单行条例、民族政策与时俱进的程度不够、少数民族流动人口引发的社会问题、新时期少数民族与汉族以及少数民族之间利益纠纷等问题都可以通过调整民族政策和相关法律法规来解决，这也是坚持和完善民族区域自治制度的重要方面。
社会治理重点篇8
一、党的十八届四中全会《决定》的突出亮点和重大创新
（一）新思想――思想亮点
《决定》把系列重要讲话列入全面依法治国的指导思想;中国特色社会主义法治道路和中国特色社会主义法治体系，成为《决定》的思想红线和主线;把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面，总结概括为我国社会主义法治建设的一条基本经验;《决定》通篇体现了党对宪法的高度尊崇以及确保实现依宪治国、依宪执政的坚强决心;通篇体现了依法治国首先要依法治权、依法治官，坚决把权力关进制度的笼子里;通篇体现了法治建设要以保障人民根本权益为出发点和落脚点的社会主义法治理念;针对司法领域存在的突出问题，提出了一系列的改革举措;把弘扬社会主义法治精神、建设社会主义法治文化作为法治社会建设的重大课题。
（二）新道路――中国特色社会主义法治道路
《决定》强调全面依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路有三个特征：一是党的领导、人民当家作主、依法治国内在统一。党的领导为人民当家作主、依法治国提供根本政治保障;人民当家作主是社会主义民主政治的鲜明特色;依法治国是治国理政的基本方式。二是坚持中国共产党的领导。这是中国特色社会主义的题中应有之义和最本质特征。三是坚持公平正义。这顺应了人民美好愿望，具有鲜明的时代特色和民族特色。总之，中国特色社会主义法治道路是法治道路、中国道路、社会主义道路，是传承、发展、改革的道路，是建设中国特色社会主义法治国家唯一正确的道路，决定了中国法治的性质、方向和命运。
（三）新目标――建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家
《决定》明确提出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”其中，坚持中国共产党的领导和中国特色社会主义制度是政治方向;贯彻中国特色社会主义法治理论是行动指南;形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系是重点任务;坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设是基本原则;实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是基本要求;促进国家治理体系和治理能力现代化是重要目标。
对法治战略目标的确定高瞻远瞩，达到了前所未有的高度：一是实现了从法律体系到法治体系的根本转变，着力建立和完善中国特色社会主义法治体系;二是从分散到整合的转变，把建设社会主义法治国家作为落脚点，实现了从分散、多层次推进法治向顶层设计并统一到法治国家这一宏伟目标的飞跃转变。
（四）新关系――对六大关系的深刻阐述揭示了我国社会主义法治的本质
党的十八届四中全会《决定》科学回答了法治的共性与个性、党的领导与依法治国、党法与国法、法治与德治、改革与法治、显规则与潜规则等的辩证关系，这些重大关系论断是对新中国成立65周年特别是改革开放36年来法治建设基本经验的高度概括，深刻揭示了我国社会主义法治的本质。例如，对于党的领导与依法治国，《决定》明确指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”;“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”;“要加强和改进党对全面推进依法治国的领导”，“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面”。可以看出，《决定》对二者的关系问题回答得非常透彻、清晰、旗帜鲜明。这些重大关系论断廓清了当前社会上不正确的理论认识，坚决地回击了国外各种言论攻击，最大限度凝聚理论共识。
（五）新体系――对中国特色社会主义法治体系的新论述和新部署
党中央第一次提出“建设中国特色社会主义法治体系”的概念，相比“法律体系”、“法制体系”，其本质和内涵大有不同。法制是相对静态的，本质是建章立制，确立规矩;法治是相对动态的，本质不仅仅是手段、工具，更重要的是战略目标，是国家发展的重要方向和价值取向。法律体系更多是规范公平、社会、市场的法;法治体系更多是规范国家、执政党、政府治理的法，依法治国首先要依法治权、依法治官。《决定》论述了中国特色社会主义法治体系包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导等重要内容。其中，科学立法是前提，严格执法是关键，公正司法是保证，法治精神和法治文化是灵魂。从中国特色社会主义法律体系到中国特色社会主义法治体系，一字之别，体现出中国共产党治国理政方式与理念的重大转型与重要飞跃，也意味着中国的法治进程没有任何模式可以照搬照抄。
（六）新布局――“两个坚持”表明全面依法治国的工作布局及其内在关系
全面依法治国的工作布局就是“两个坚持”：一是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，其主体是人民;依法执政是新的历史时期我们党治国理政的基本方式和根本途径，其主体是党，党要善于将党的意志通过法定程序及时转化为法律，保证党的各项方针、政策能够及时成为全社会公众的行为准则;依法行政是在法律要求范围内行使行政权利、履行行政职责。二是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治国家是指治理国家的根本依靠是“法”，法治是国家的根本价值追求。法治政府是法治国家的重要体现，是法治国家的主体。法治社会是法治国家和法治政府的延伸和扩展，其基本要求不限于“守法”层面，更重要的是相对于政府公权力的其他社会共同体要依法行使社会公权力。“两个坚持”涉及国家、政府、党及社会各方主体，涵盖经济、政治、文化、生态、社会等多方事物，体现出中国特色社会主义法治体系的“全面性”本质。依法治国与法治国家是全局和根本，依法行政和法治政府是重点和难点，依法行政和法治社会是基础和保障。
（七）新方针――新十六字方针体现出全面依法治国的顶层设计与战略布局
党的十一届三中全会提出社会主义法制“十六字方针”，即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，党的十提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新十六字方针，表明法治中国的建设进入全新时代。前者强调法律规模和数量，后者强调立法质量，法律是否符合广大人民的意愿以及对法律空白地带的补缺、重点领域的立法;前者政权机关及其工作人员居于主动与主体地位，民众置于被动与从属地位;后者鲜明提出依法治国本质是依法治权、依法治官。新十六字方针表明中央对于法治的态度从工具走向依靠、从依靠走向价值追求;全面依法治国是围绕中国特色社会主义事业总体布局，体现推进各领域改革发展对提高法治水平的要求，而不是就法治论法治。
二、全面依法治国的行动纲领
（一）全面依法治国，党的领导是根本、领导干部是关键、人民群众是主体
党的领导是根本，从严治党是前提。全面依法治国对党的建设提出了更高更迫切的要求。实践中，首先要加快党规党法建设，依法从严治党。党的十八届四中全会将党内法规体系纳入法治体系内，全面依法治国，也包含着要把党规党法建设好，要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。其次要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。具体而言，我们党要以壮士断腕、刀口向内的决心和勇气持续推进法治事业，而且要更好地统筹依法治国各领域工作，即党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。
发挥领导干部推进法治的关键作用。指出：“各级领导干部法治观念如何，能不能坚持依法办事，对全社会具有重要示范作用。”如果说共产主义的理想信念是广大党员、领导干部内心的力量源泉，那么党纪国法则是广大党员及领导干部心中的“戒尺”。各级领导干部唯有对法律存有敬畏之心，从坐而论道到起而行之，带头树立和维护宪法法律权威，提高运用法治思维和法治方式能力，全力保证公正司法，促进全社会信法、用法、守法，才能担负起全面依法治国、依法行政以及建设法治政府的历史使命。
突出广大人民群众维护法治的主体地位。今天的中国需要各个社会阶层、各族人民有序、平等地参与到国家建设中，共同分享改革发展成果。因此，在新的历史时期须赋予“人民当家作主”新的时代内涵：在法律框架内，最大限度地满足广大群众的合理需求，最大限度地回应广大群众的内心期盼，最大限度地倾听广大群众的真切呼声，主持公道、伸张正义，切实维护社会公平正义，促使法治秩序维护与群众权益保护有机统一。
（二）全面依法治国，重点要培育法治信仰
法治信仰要求人们将法律精神内化于民族精神，将法治文化内化于民族文化。切实推进依法治国，首先要解决认识问题和信仰问题。中国共产党站在谋划中国特色社会主义伟大事业的战略高度、从大局出发全面推进社会主义法治，可见对其的认识非常深刻。对于领导干部，同样要深刻认识全面依法治国与全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，与全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，与提高党的执政能力及执政水平间的必然联系，进一步坚定法治信仰。对于公民法治信仰的培育，一是要给人盼头，增强广大人民群众对于法律的价值认同，让其觉得法律管用、好用。二是要给人甜头，“我们要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。让知法守法者尝到甜头，让违法者吃到苦头。三是要给人劲头，就是要让法治氛围形成“大气候”，拧成信仰法律的一股劲头。提高广大人民群众的法律信仰，要求首先增强领导干部以及执法、司法人员的法治意识与法治信仰，这一定程度体现出领导干部在全面依法治国中的关键作用。
（三）全面依法治国，用法治理论创新引领法治实践
社会治理重点篇9
党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化[1]。同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表重要讲话，他指出：“创新社会治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。”[2]坚持和发展中国特色社会主义是现代社会发展过程中的必然趋势，也是一种全新的社会形态。如今，我国已经进入改革攻坚期、发展关键期、矛盾凸显期，坚持和发展中国特色社会主义直接关系到我国社会发展的全局。因此，在坚持和发展中国特色社会主义实践中，要把推进社会治理放在突出位置，从坚持以人为本、化解社会矛盾、坚持公平正义、推进民主法制建设等方面，全方位推进社会治理，增强社会治理能力与水平，不断化解社会治理中的疑难问题，把实现社会主义和谐社会建设、全面建成小康社会作为坚持和发展中国特色社会主义的宏伟目标来实现。
一、推进社会治理创新是坚持以人为本的内在要求
以人为本是马克思人本主义的应有之义。马克思把人的发展概括为“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”[3]53。在马克思看来，人是人类社会一切活动的出发点和归宿，作为自然的产物，人具有自然欲求，具体表现为人的生理需要、心理需要、安全需要等。这启示我们人的基本需求的满足和人的全面自由的发展是推进社会治理创新的基础，所以我们必须“将以人为本，高扬人性力量的社会作为当代中国推进社会建设、创新社会治理实践的应有之义和价值诉求。”[4]89
以人为本是科学发展观的本质与核心。以人为本就是把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民的多方面需求和促进人的全面发展。坚持以人为本，既是社会发展的长远指导方针，也是实际工作中必须坚持的重要原则。作为社会治理职能属性的重要标准，必须坚持以人为本，把以人为本作为社会治理的出发点与落脚点。同时将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为奋斗目标，化解社会矛盾，减少社会冲突，最终实现社会的和谐稳定。
以人为本是治理社会必须坚持的根本原则。当前，我国社会主义初级阶段的基本国情没有改变，这一矛盾的存在致使我们在解决各种社会矛盾中的物质基础仍处于薄弱状态，人们的各种合理需要还得不到应有的满足，这是引发各种社会矛盾的根本原因。所以，在坚持与发展中国特色社会主义的过程中要始终把以人为本作为社会治理的根本原则，树立人是主体、人是目的、人是关键的新型治理理念，将不断满足人的需求作为社会治理的首要目标。
第一，健全利益协调机制。当前利益多元化、分层化的出现使我国的社会利益关系变得极为复杂，不同主体间因利益的存在也使社会矛盾更加突显。为此，在处理利益矛盾时必须根据不同利益主体的具体情况，健全利益协调机制，正确引导利益需求，培养人们合法获取利益的意识，正确处理好各种关系，能够通过利益协调与引导，确保个人合法利益的获取，并满足人们在发展中对物质与精神的需求。第二，保障并改善民生工程。要做到这一点需要始终坚持“为人民服务”的宗旨，把人民群众的合法权益放在社会治理的首位，推进社会治理创新，保障人民群众合法权益。第三，担当好社会主人翁，积极参与社会治理。社会治理是由全社会成员与组织共同参与的治理。作为社会主体的个人与组织应当树立起社会主人翁的理念，担当好社会角色，特别是在经济快速发展的时代，社会治理更需要多元化的主体参与，能够通过公众的共同参与治理，使治理更加贴近民心，更加奏效。
二、推进社会治理创新是化解社会矛盾的殷切要求
化解社会矛盾是坚持和发展中国特色社会主义的基本前提。我国正处在改革攻坚期、发展关键期、社会转型期，深层的社会矛盾和社会问题不断凸显，社会治理面临着许多新矛盾和新问题，社会治理的难度大大增加。尤其是在超过13亿人口的大国，化解社会矛盾是处理和解决社会矛盾和问题的关键所在，也是坚持和发展中国特色社会主义的基本前提。化解社会矛盾通过分析社会内外部各个要素的属性和特点，把握矛盾和问题产生的规律和原因，化解和缓和诸要素之间的矛盾关系，进而解决存在的问题，达到社会诸要素之间能够共生、共存与和谐发展的目的。因而，提高处理群体性突发事件的能力、化解各种社会矛盾、保持社会稳定，是摆在我们面前的紧迫课题，也是中国特色社会主义建设的当务之急。
化解社会矛盾是创造中国特色社会主义和谐环境的重要手段。中国特色社会主义的构建需要正视现实存在的矛盾与问题，清楚认识我国现实国情，根据社会的变化与人民群众的需求，改变传统治理模式，推进社会整合，激发社会创造活力，不断推进社会治理创新。同时要充分认识到我国社会矛盾多触点、低燃点、难处理的特点，从根源上、本质上找到调节和解决社会矛盾、缓解社会冲突的方法与途径，保障社会安全，维护社会稳定，为推进中国特色社会主义的建设进程营造和谐的社会环境。
第一，要注重从源头上解决发展中国特色社会主义进程中的矛盾，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则。加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制与矛盾调节协调机制，最有效预防和减少社会矛盾的产生，尽可能将社会矛盾与问题控制在萌芽状态。第二，抓过程重治理，及时发现矛盾，对矛盾的解决和群众反映的问题采用政策、法律、经济等手段综合治理。第三，推进生态文明建设，维护社会生态平衡。生态问题是社会矛盾中不容忽视的问题，且越来越受到关注。因此，在发展中国特色社会主义过程中要形成良好的生态文明理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态文明建设放在突出地位，增强社会环境与生态环境的相关性，加大生态环境保护力度，实现社会生态环境的良性循环。
三、推进社会治理创新是实现社会公平正义的必然要求
党的十八大报告提出“公平正义是中国特色社会主义的内在要求”[5]，是实现中国特色社会主义的根本与精髓，也是人类社会文明进步的价值取向，更是社会主义的本质要求。改革开放三十多年来，社会结构的变动，利益关系的多元化，社会利益的失衡，使影响我国社会公平正义的各种矛盾和问题越来越突出，已经成为影响发展中国特色社会主义、维护社会稳定与发展的“时代性问题”。尤其在当前面临诸多深层次的社会矛盾和问题时，坚持与发展中国特色社会主义制度要更加注重社会公平，更加强调利益协调，更加关注困难群体，更加重视共同富裕。
公平正义是实现社会和谐的核心主旨，也是评价社会治理的首要标准。构建公平正义的社会表达出我国广大人民群众的共同理想、共同利益与共同诉求。当前，我国处于发展中国特色社会主义的关键时期，面临着各种矛盾和问题，这是由于发展中的不平衡所造成的。要想完善社会制度，使中国特色社会主义的进程得以加快，必须坚持以公平正义为核心主旨，不断适应社会发展新趋势与新特点，完善以公平正义为目标的社会治理体系，推进社会治理创新，“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会保障体系，让全体人民共享改革和发展的成果”[6]，努力构建公平正义的中国特色社会治理体系。
构建公平正义的中国特色社会治理体系要根据我国的实际国情，做到具体问题具体分析，要把握人类社会发展的规律，真正发挥公平正义评判和衡量的作用。第一，确保权利公平。充分尊重法律赋予公民个人及组织机构在经济、政治、文化各领域享受的平等权利，不因出身、职业、财富等的不同而区别对待。要扩大社会主义民主，贯彻依法治国方略，更好地保障人民平等的生存权与发展权。第二，确保机会公平。机会公平是最大的公平。在构建中国特色社会主义进程中，首要的是创造一个平等竞争的公平环境，为每个社会成员提供均等的生存、发展机会，使全体社会成员都能拥有平等竞争的机会与权利。第三，确保规则公平。规则公平是实现中国特色社会主义的具体手段。要做到这一点政府就要向社会敞开大门，广泛听取群众意见，接受各方监督。同时还要完善各种相关法律法规，确保全体社会成员在参与各项活动过程中享有平等、公开、透明的权利，避免规则的不平等性。第四，确保分配公平。在社会主义市场中，要保证平等的就业机会与权利，明确社会财富分配的平等性与合理性，缩小城乡差距，调节收入分配，实现社会财富的分配结果公平，使社会治理的公平正义在建设中国特色社会主义的进程中发挥重要作用。
四、推进社会治理创新是实现民主法制建设的客观要求
民主法制是实现中国特色社会主义的重要保障。只有建设高度的社会主义民主法制，才能使各项事业的发展符合人民的意志、利益和需要，才能推进社会主义现代化建设事业的蓬勃发展。民主法制是实现中国特色社会主义的有效途径。民主法制不但是坚持和发展中国特色社会主义的重要保障，也是实现中国特色社会主义的有效途径。那么，推进社会治理创新则不能脱离民主法制的框架。民主法制在社会治理中所具有的法律规定性，使各项工作在依法进行过程中，实现着社会治理的民主化、制度化、规范化和程序化。所以说，推进社会治理创新是实现民主法制建设的客观要求。第一，完善基层民主制度。注重保障人民群众依法享有并行使民主权利的方式，使人民群众能够在自我管理、自我服务、自我教育、自我监督中完成城乡社区治理、基层公共事务管理和社会公益事业发展。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，提高公众参与的积极性与主动性，完成政府治理与基层民主双向结合。第二，全面推进依法治国。一是要加强立法工作，积极推进科学立法。二是加强执法工作，严格执法。三是完善民主监督制度，做到公正司法。四是要大力开展普法教育，提高全民守法意识，坚持法律面前人人平等。五是完善中国特色社会主义法律体系，要有稳定连续、内在统一、相互协调、民主、科学的立法程序。同时还要广泛开展法制宣传教育，宣扬法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法、尊法、守法、用法意识。
社会治理重点篇10
关键词：法治保障；社会管理创新；法治化
中图分类号：D63文献标志码：a文章编号：1673-291X（2013）10-0225-02
党的十报告在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的基础上，增加了“法治保障”这一新内容。“社会管理创新法治化”作为当前和今后一个时期社会管理创新的指导思想、基本路径和主要方法，标志着中国社会管理创新将由典型试验、重点突破、政策引导，向科学化、民主化、法治化方向科学发展，意义重大，影响深远。
一、社会管理创新法治化的价值
法治是实现经济社会发展最重要的软实力，是公民实现公权和私权的第一保障，是最基本的执政方式，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，必须以法治予以保障。
1.法治是社会管理创新的前提条件。加强和创新社会管理，就要最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，确保社会既充满活力又和谐稳定。我们应当清醒地看到，当前经济社会发展既处于战略机遇期，又是矛盾凸显期，社会结构由单一党政系统发展到公权力、企业和公民社会系统并存。面临这些新挑战，社会管理创新要求我们不断破解社会公正、公共服务、公共安全、社会参与等方面的制度、保障性困扰、机制性束缚，实现“三个转变”：管理目标由“为民做主”向“人民民主”根本转变；管理主体由“政府大包大揽”向多元社会主体协同治理根本转变；管理方式由主要依靠政策管理向依法治理、综合施策根本转变。转变的最根本和最重要的推动力，就是法治建设。法治具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，更有利于调整社会关系、分配社会利益、规范社会行为、构建社会新秩序。因此，只有以法治理念为指导，以法治的手段规范和推进社会管理创新，才能保证其正确的方向和持久的生命力。
2.法治是社会管理创新的重要内容。法律的生命力在于实施，中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，当前我们面临的很多社会问题和矛盾，绝大部分是由于受现有体制机制、传统习惯、部门利益甚至是特殊利益集团的影响，法律法规没有得以实施而造成的。在这种情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫。社会管理创新的重要任务之一就是要采取积极措施，创新制度机制，切实保障宪法和法律的有效实施，形成法治秩序基本建立、公民权利有效保障、公权机关依法办事、人民群众安居乐业的良好局面，这是社会管理创新题中应有之义。
3.法治是社会管理创新的根本追求。随着社会主义民主政治的深入发展，人民群众参与政治的积极性不断提高，权利意识越来越强，利益诉求越来越具体，对完善法律体系的期待越来越高。要在社会管理创新中找准突破口，在法治原则和现有法律框架内大胆探索，打破传统的社会管理模式，运用新的理念、知识、技术，创新方法手段，不断总结经验，将成熟的经验上升为制度规范，并通过法定途径上升为法律法规，以社会管理创新“点”的突破，推动法律体系“面”的逐步完善，实现“良法”之下的“善治”。
二、社会管理创新法治化存在的障碍
中国有关社会管理法治建设还比较滞后，有些领域甚至存在法律空白。法律上的缺失，正在成为阻碍社会管理创新深入推进的重要因素。
1.社会管理创新的法治观念有待加强。历史的经验和教训告诉我们，法治是推动社会和谐进步的最强动力，唯有以法治理念为指导，以法治体系、法治程序和规范为支撑，推进社会管理创新才能真正实现最佳的效果和长期的效益。但是，当前我们社会管理理念还与社会主义法治理念不相适应，突出表现在三个方面。一是“法律至上”理念淡薄。在社会管理创新中全面贯彻依法治国方略，树立法律权威，尊重公民权利、依法行使职权，确保各级党委、政府以及其他组织和公民都能够以宪法和法律为根本的活动准则，自觉做守法护法的模范。二是“民主管理”理念不强。社会管理的主体是人民群众，社会管理创新为了人民群众，也要依靠人民群众，政府的决策和举措都要做到“问政于民、问需于民、问计于民”，使社会效果更贴近其出发点和归宿点。三是“公平正义”理念难以确立。要使社会成员能够按照规定的行为模式公平地实现权利和义务，并受到法律保护，实现社会成员之间的权利公平、机会公平、过程公开和结果公平。
2.社会管理创新的法律制度需要进一步完善。当前中国社会管理领域的立法在整个法律体系中所占的比例不高。流动人口管理、特殊人群帮教、虚拟社会管控“、两新组织”管理等方面社会法制建设明显滞后，一些明显带有计划经济时代烙印的法律法规，不能反映当前公民的利益诉求，这些都是加强和创新社会管理所急需解决的法制建设问题。要针对这些问题，社会管理领域的立法工作需要进一步推动。
3.社会管理创新的法治资源需要整合。公众参与社会管理决策法治化的载体、社会信用体系法治化的建设、社会矛盾纠纷防范调处法治化的平台等都存在单打独斗、互不衔接的问题。以依法解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，整合行政资源，整合社会资源，整合政法资源，壮大社会管理的多元主体，加快形成政府、社会、企业、公民共同治理的大格局，促进政府管理功能与社会治理机制的有机融合，不断增强各类管理主体之间的协调互动能力。强化共管共治，推动群防群治，积极引导社会自治，拓宽群众参与渠道，动员组织群众依法理性参与社会管理，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
三、以法治保障促进社会管理创新
新时期的社会管理只有发挥法治建设独特优势，在法治底线原则的基础上加强和创新，才能更好地步入法治轨道。
1.发挥法治导向功能，全面推进社会管理新型理念的创新。充分发挥法治的导向作用，在法治的大平台、大背景下谋划推动社会管理创新工作，才具有更强的生命力。当前，全体公民必须确立“崇尚法治、法律至上”、“依法管理、综合施政”、“以人为本、服务为先”、“多方参与、共同治理”、“公平优先、权利优先”等社会管理理念，大力改进和转变部门职能，着力推动部门工作向社会领域延伸，在转变职能中创新社会管理，在创新社会管理中促进职能转变，加快从行政主导的管理模式向法治主导的管理模式转变，从根本上改变重部门责任、轻社会责任，重业务管理、轻社会管理，重行政审批、轻引导监管的现象。
2.发挥法治调控功能，有序推进社会管理源头机制的创新。和谐社会不是没有矛盾和纠纷的社会，而是矛盾纠纷可控、得到妥善处理、及时化解的社会。因此，从源头预防、排除、化解社会矛盾和纠纷显得至关重要。一是进一步建立和完善诉求表达机制。完善政务公开、民主决策制度，提高公众参与程度；加强和改进制度，用群众工作统揽工作，让群众话有处说、冤有处诉、问题有处反映，同时教育和引导群众依法有序理性表达诉求；针对社会管理中的热点、重点和难点问题，进行经常性的分析排查，建立矛盾纠纷滚动排查、矛盾纠纷情报信息预警等机制。对排查出来的问题，按照“见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化”的要求，及时化解矛盾纠纷。二是进一步深化社会矛盾纠纷大调解机制。构建和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制。深化、拓展大调解机制，着力构筑行政争议预防和化解机制，加强行业调解、社会组织调解工作，善于运用教育、对话、协商、谈判等方式解决不同利益主体之间的利益冲突，建立有效的利益协调机制；积极抓好基层矛盾纠纷排查调处、社会稳定风险评估、司法全程全员全面调解、涉法涉诉化解、预防处置等配套机制建设，推进大调解不断取得新成效。三是进一步推进大调解法治化建设。大调解是一项崭新的事业，要保持其旺盛的生命力和社会公信力，必须走法治化道路。要切实在法律的框架内调解纠纷，原则问题不和稀泥，做到依法调解。要推进大调解制度化、规范化、程序化、法治化建设，进一步完善矛盾纠纷预防、排查、受理、分流、督办及处置等工作制度，完善各级调解组织矛盾纠纷排查调处工作程序，健全矛盾纠纷受理登记、首问负责、联动联调、定期回访、调处督办、责任查究、培训管理、考核奖惩、统计报告等各类运作制度，规范调解程序，细化调解流程，对调解的范围、程序、时限、方式、质量等作出严格要求，使调处工作从内容到形式、从过程到结果、从程序到实体都受到严格规范和约束，确保大调解权威公信、健康发展。