农业农村发展变化篇1
一、安徽省农村文化产业的现状分析
安徽省拥有着丰富的文化资源，自然资源，而这些资源大多地处农村偏远地区，随着农村文化产业的不断发展，这些资源也会不断地成为当地的经济增长点，吸引着人们的眼球，在这里笔者用swot分析法对本省农村文化产业的现状作如下简述。
（一）优势
1.丰富的资源：安徽省境内有着丰富的自然资源和浓厚的人文文化，据统计，境内有部级重点文物保护单位36处，省级重点文物保护单位451处，部级历史名城4座，省级历史文化名城10座。此外还有202个项目入选省级非物质文化遗产名录，31人被评为部级非物质文化遗产项目代表性传承人。安徽南有长江，北有淮河，西有大别山，中有巢湖，地形不一，文化各异，各具特色，合肥有包公故里，亳州有老庄哲学，黄山的毛峰，六安的瓜片，还有享誉世界的黄山、九华山和天柱山，以及以徽剧、黄梅戏、庐剧、花鼓灯为代表的各族民间艺术，据统计，安徽民间戏剧舞蹈共有650余个，独具特色的约有100余个。这些特色的资源无疑为安徽省文化产业增添了更多的筹码和资本，为打造安徽农村文化产业品牌创造了有利的优势。
2．可借鉴的经验：安徽文化产业发展从2005年以来进入全面发展的阶段，成为了安徽经济发展新的增长点，开始它是围绕城市为主体而开展起来的，包括在合肥、芜湖都取得了显著的成果，国际动漫产业交易会、方特欢乐世界以及科技产品博览交易会无不为芜湖为安徽的文化产业注入了一股新鲜的力量，这其中所总结出来的成功经验自然可以为安徽农村文化产业的发展所借鉴。第一，政府应该给予足够的重视，出台相应的政策，不断完善文化产业链，优化产业结构，为农村文化产业发展提供政策上的保障。第二，城市文化产业的发展对农村文化产业发展起到示范带动作用，不仅是制度和观念上，还可以学习先进的管理模式和市场化的产业运作机制。截至2008年底，全省143家经营性文化单位完成转企改制，这项工作的顺利开展为农村文化事业单位和农村文化产业的发展创造了条件。
（二）劣势
1．整体质量不高：由于农村的经济发展水平不高，广大农民的素质还偏低，加上地域的限制，交通的不便，农村的文化产品，文化产业之间的相互交流还缺乏时代的气息和科技的内涵，在科技的运用上与发达地区相比还是处于劣势，另外，在生产手段和管理模式上还没有形成特色化。
2．市场发育滞后：安徽农村地区文化产业数量多，但是在市场推广上还是显得很滞后，它面广，分散，管理起来难度大，且各自为营，很难形成规模效应，更谈不上建立文化产业品牌。有的地方虽然建立起来文化产业市场，但仍然坚持旧的管理模式，管理者只注重眼前效益，根本不能带动农村文化产业的长远发展，这一切都会引起诸多的市场问题，如无证经营问题，色情、淫秽等低俗文化传播问题。
（三）机会
1．文化既是凝聚力，更是创造力。农村文化的需求决定了农村文化产业的兴起：农村文化产业为农民提供了丰富的文化产品和多样化的服务，它既是循环经济也是绿色经济，是农村可持续发展的必要保障，作为新农村建设的主体，提高农民的科学文化素质和树立先进的思想观念是刻不容缓的，巨大的文化需求决定了农村文化产业的兴起是必要的。
2．相关产业的发展：农村文化产业的发展可以带动地方一系列产业的兴起，如民间的文艺团体的增多，服务项目为主的第三产业的兴起，旅游资源得到充分的开发利用等，在“文化强省”战略的指导下，安徽社会主义新农村建设的脚步不断推进，这些实实在在的文化建设和整体风貌无不让人感受到农村文化产业的变化。
（四）威胁
1．安徽省大多数农村文化产业的发展都处于萌芽阶段，自身的实力不强，基础薄弱，与其他省份较强的文化产业比起来，在竞争力上自然处于下风。据《中国统计年鉴2009》显示，2008年中国乡村消费者的年均可支配收入为5791元人民币，并且在当年上半年保持10.3%的增速。但由于经济发展的不平衡，农村文化产业发展滞后，安徽省也面临着这样的问题。
2．安徽省的大多数自然资源和文化遗产在开发和利用上由于缺乏系统的考虑和长远的规划，或都只是追求短暂的眼前利益，因此，对于这些本来价值丰富的资源要不是功能开发的不充分要不就是过度的消耗资源的生命力，造成无谓的浪费，糟蹋，而得到的利益却是微乎其微。
二、安徽省农村文化产业发展滞后的原因分析
安徽作为农业大省，农村文化有着深厚的底蕴，勤劳的农民将它们一代一代地传承下去，然而安徽省农村文化产业的发展有着明显的滞后性，这其中原因有政府的重视不够，有投资的不足，还有农村基础文化设施薄弱等，在偏远的农村，农民想看看电视，文艺节目，图书都比较难，有些民间艺术节目质量高却无法传播出去，只能孤芳自赏，而有些民俗文化因管理不当或无人问津，最终消失于人们的视线，实乃悲剧。
虽然造成这种现象的原因是多方面的，但最主要的原因还是经济原因，落后的农村经济造就了落后的农村经济体制，落后的农村经济体制又制约了农村的文化产业发展，这其中包含了农村的经济水平和用于文化产业方面投资的资金水平等。我国自实行家庭联产承包责任制以来，农业经营大多是自给自足，产供销一体化及实现规模效应在农村其实并未普及，也就是说农村经济并没有完全进入市场经济的轨道，这种以农户为基本单位的经济生产活动并没有形成优势互补、资源整合以及人财物得到合理配置的经济运作模式，从而致使农村文化产业的发展处于滞后的状态。
三、安徽省农村文化产业发展途径的思考
制约现代农村很多产业发展的一个关键因素就是产品雷同，盲目效仿，某些乡村发展了一个农产品，打开了市场，其他乡村的村民就跟着学，但后者就不一定能致富反而还会冲击原先的市场，因此在这里笔者突出强调农村文化产业发展品牌化经营的重要性。在对安徽省农村文化产业发展的现状分析，产业发展滞后的原因分析，以及产业发展的现实必要性分析的基础上，现对安徽省农村文化产业发展的途径做了尝试性思考。
（一）政府给予足够重视，颁布相应政策，支持农村文化产业
加快发展文化产业，政府扶持是关键，安徽省城市文化产业发展的经验告诉我们，不仅要有科学的决策，更要有适合文化产业发展的政策。政府要解放思想，积极引导，为农村文化产业市场的开发输入新的血液，同时，鼓励投资，走市场化道路，以激活农村文化产业经营的机制创新，促进农村文化产业的发展。文化部门应在信息、人力、物力等方面对农村文化产业给予支持，想方设法解决实践中遇到的问题，挖掘农村文化资源，突出重点文化项目，形成“一点优先，多点开花”的文化产业新气象。
（二）做特色文化产业，促进文化产业链，最终形成产业品牌
安徽省有着丰富的文化资源，分布广泛，各具特色，却很少有资源形成自己的特色产业或品牌产业，现代社会里好酒也怕巷子深，没有好的名声，没有形成自己的品牌特色是很难在市场上立足的。这就需要我们结合当地的资源特点，选择适合自己的发展模式，结合当地的人文风情，整合当地各种子文化产业，形成一条产业链接效应，努力培育特色，打出品牌，逐步做大做强。
（三）注重培养文化产业人才，利用高科技提高农村文化产业的附加值
人才资源是第一资源，人才优势也是最大的优势，即使农村文化产业现在的发展状况不乐观，然而，拥有大批的文化产业人才就是最大的资本，他们可以在农村传播先进的文化产业观念，提供最新的科学技术和产业资讯，更能直接开展各种文化产业活动，吸引投资，实施项目，最大化的活跃了农村的文化产业市场。因此要求我们要充分地挖掘现有人才，通过培训，校企合作，或文化产业专修班等选拔一些高尖的人才，为发展文化展业提供强有力的人才保障。同时要加大现代科技的运用，科技创新是文化创意产业发展的基础,对文化创意产业发展发挥着重要的支撑和保障作用，合理而又全面地开发各具特色的文化资源，在保护、继承的基础上加以创新，才能达到增加产业附加值的目的。
四、透析安徽省芜湖市农村文化产业的发展
芜湖市是安徽省政治、经济、交通的次中心，是国务院批准的沿江开放重点城市，皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市，南京都市区的成员城市，近年来在文化产业发展方面取得的成绩在全省处于前列。芜湖农村面积广大，伴随着城市文化产业的快速发展，在经济发展方式转变的背景下，芜湖农村文化产业也逐渐兴起，它是转变经济发展方式的重要途径，是提升城市地位的战略举措，也是构建城乡一体化的必经之路。
（一）芜湖市农村文化产业现状分析
芜湖市农村地区广大且分布较集中，但各地经济发展的态势不一样，文化产业的发展更是各不相同。现总结如下特征，芜湖市农村文化产业总量大，但规模较小，难以形成产业链的效应，在体制上存在着很多的缺陷，文化产业无法得到健康的发展，特别是大量缺乏文化产业方面的专门人才，致使文化产业的发展经常出现断层的现象，在规划、整合资源以及实践指导方面明显落后。芜湖市农村文化产业的规划大体上遵循文化产业的三个主导方面，中心层面、层面和相关层面，这就涉及到当地政府在发展文化产业的时候会遇到产业选择的问题，如中心层面的新闻出版业务，广播电视业务，文化艺术服务，层面的休闲文化娱乐服务，文化教育，技术培训，相关层面的文化设备的生产销售，商贸业，服务业等（见下图）。
产业选择
（二）芜湖市农村文化产业发展思路分析
作为安徽省第二大经济体，芜湖市在全省经济发展中的先锋作用和主导作用是无法替代的，近年来文化产业脱颖而出，成为经济结构调整与可持续发展的强大动力，而芜湖市农村文化产业在整个芜湖市经济中又扮演着重要的角色，因此，它的兴衰与否直接关系到全省的经济发展。
发展目标：结合省情市情，以芜湖市为依托，发挥芜湖市经济文化中心、交通枢纽和制造业基地的功能作用，完善基础文化产业设施，多层次，多角度，打造出与长三角相接轨的农村文化产业服务网络，力争到2020年，把芜湖市农村文化产业打造成井然有序，内容丰富的文化产业链，与芜湖市城区文化产业发展遥相呼应。
具体思路：芜湖市农村文化产业应坚持“主导项目引进，基础项目放大，龙头项目推广”的基本思路，从新农村社区建设的角度出发，构建农民生活服务体系，优化整合农村各种生产资源，通过新建创新，联合兼并和加盟上市等方式，逐渐形成农村文化产业发展平台。同时也要坚持紧抓中心层面不放，全面发展层面和相关层面的方针，政府要积极引进重点项目，融合新闻影视出版等中心层面并挖掘其深层次的文化内涵和附加产业值，其次，要注重文化培训和技术培训等层面，最后，要大力发展相关服务业及房地产业务，三者相互结合，相互发展，利用高新技术，不断创新，争取创建文化产业品牌。
（三）芜湖市农村文化产业发展的运行机制分析
农业农村发展变化篇2
关键词：韩中两国；农村政策；历程；新趋势
中图分类号：F310文献标识码：aDoi：10.11974/nyyjs.20151132070
韩中两国从历史，文化及地缘上都有着不可分割的联系，两国始终保持着密切的来往。特别是1992年韩中两国建交使得这种来往更加紧密，已形成鲜明的互补关系，其双边贸易规模日益扩大，合作领域已延伸到社会经济的方方面面。如，中国政府为解决“三农”问题，借鉴和引进韩国的“Saemaeul运动”经验和模式，推进中国新农村建设。为此，本文将以20世纪70年代开始推行的韩国Saemaeul运动的经验为基础，解析韩中两国政府推行的农业及农村发展政策的变化过程及存在问题，寻找两国农村开发事业的异同点，并利用数据对农村开发投资规模与经济效益进行分析，使中国新农村建设事业能够更加有效的参考借鉴韩国Saemaeul运动，为中国新农村建设事业取得成功提供更准确的参考依据。
1韩国农村政策变化
1.1农村政策演变
1971年被命名为Saemaeul运动的农村开发政策是韩国最具代表性的农村开发政策。为了有效的推进Saemaeul运动，韩国政府在人才培训、资金投入及宣传等方面做出了很大的努力。
为了培养Saemaeul运动的专业人才，韩国政府于1973年5月31日在京畿道水原市建立了Saemaeul运动研修院，代替了原本农协大学进行的农村领导者教育和培训。1972年接受培训的人数为1490人，1973年增长到4354人。之后，每年接受培训的人数规模都在6000人以上。与此同时，韩国政府也不断扩大财政投入来支援Saemaeul运动的快速发展。1971年，韩国政府对Saemaeul运动的财政投入为41亿韩元，1972年为33亿韩元。从1973年起，韩国政府大幅度加大了财政投入力度。1973年为215亿韩元，1974年为308亿韩元，到了1979年，韩国政府对Saemaeul运动的财政预算已增加到4252亿韩元。不仅政府的财政投入不断扩大，社会民间团体的支援也持续增多。1972年，社会民间团体对Saemaeul运动的支援金额为17亿韩元，到了1979年增加到2032亿韩元。此外，韩国各主流媒体通过电视和广播早晚播放“新村之歌”，大力宣扬Saemaeul运动的成果，并把这些Saemaeul运动典型事例用报纸头条进行报道。1973年9月21日，经济第四团体率先决定了以生产岗位的劳动者为对象，把Saemaeul运动引进到了工厂；11月21日，召开了第1届Saemaeul运动指导者大会。通过这些宣传措施，韩国政府把Saemaeul运动理念真正地植入到了每一个韩国国民的心中，把Saemaeul运动变成了真正意义上的韩国“国民运动”。
1988年，Saemaeul运动本部爆出的丑闻使得原本如火如荼的Saemaeul运动跌入低谷。经过长达10年的低迷后，韩国政府于1998年制定了《Saemaeul运动组织法》，并以Saemaeul运动中央委员会为中心开展新的Saemaeul运动，也称为“第2次Saemaeul运动”。至今，韩国“第2次Saemaeul运动”以市民意识的先进化、建造互助的福祉社会、激发地域发展活力、营造绿色健康环境及推进国际统一协调事务为目标，有序地推进新一轮的农村开发事务。
1.2农村政策发展新趋势
过去韩国制定农村发展政策的过程中存在着诸多问题。过去以Saemaeul运动为代表的农村开发事务是由政府主导自上而下的发展模式，因此它无法正确反映农村居民的需求；片面的追求项目推进，重复建设现象较多，造成了财政浪费；没能完全开发利用农村社会的多样性。因韩国政府自上而下的发展模式无法解决各不同地域之间资源条件、自然景观的差异，因而无法有效推进农业产业化，不能为城市居民提供亲近自然的优质休息空间，阻碍农村观光农业的发展。最后，过去韩国政府采取的以供给者为中心的开发模式无法正确反映市场特性，发展形态不符合农村实情。尽管现代通讯技术的快速发展使农村能够接受更多市场信息，但受于这种模式的限制许多农村仍然发展缓慢，没能享受到现代科技成果。（见下表1）
近年来，韩国的农业、农村及农民问题呈现出新的发展趋势。农户收入水平低下、签订Fta的冲击、农业占国民经济的比重不断下滑、农产品价格持续不稳定等难题是韩国农村发展所面临的新的问题。虽然存在着诸多问题，但随着经济全球化时代的到来及韩国国内人均收入的提高，韩国农村发展同样存在着新的发展机遇。如，收入水平的提高促进了绿色有机农产品的需求，签订Fta提高了韩国农民的危机意识，观光农业的发展改变了人们对农村、农业认识，使得农村拥有了新的经济增长动力。这种机遇促使韩国农业及农村社会有着新的发展潮流。消费者的消费行为由原来的少品种大量购买变为多品种少量购买，越来越多的消费者选择高品质农产品，补助金的减少以及自由化、开放化的加深，世界化趋势愈演愈烈，一周5d工作制的确立及收入提升带来的假日休闲需求，无公害、绿色有机农产品需求的增多等因素都促进着韩国农业、农村发展新的趋势。
随着农业、农村发展迈入新的发展阶段，韩国政府也尝试着用新的发展模式，相应地调整了适合这种变化的发展政策（见下表2）。从过去提高效率和竞争力为主转变为以追求幸福为最终目标的政策模式。改变以往自上而下的模式，采用了以居民参与为主，充分反映当地实情的自下而上的农业政策模式。这种政策模式充分体现了居民的实际需求、防止了财政浪费，能够为农民创造出更好的生活环境。
综上所述，韩国政府为促进农村发展制定并实施了多样的发展政策，并且取得了一定的成就。但是，农业及农村发展环境的变化，使得农渔村发展面临着新的趋势。考虑到这种新的变化趋势，韩国政府近年来开始推进智能农业发展政策。由表3可见，从20世纪50年代起，韩国农业政策发生了巨大的变化。20世纪50年代至70年代农业政策的侧重点在于改善基础设施及基础环境；而到80年代升级为综合开发模式；20世纪90年代则转变为山村综合开发、定住圈开发及奥地开发等地域单位发展模式；进入21世纪后，引进了绿色农村、传统主题村庄等观光体验为主的开发模式；2010年后，特别是朴槿惠政府执政后，把农业政策的核心放在了iCt・Bt融合的创造农业及6次产业化当中。通过推行激活城乡交流、加大农业人的福利、培育和扶持女性农业人、农山渔村开发事业、保存自然景观补贴制、农村房屋改造、支援农村复合型产业化建设、建立农业安全保健中心等措施，通过引进双向共赢、地方及地域共同体为中心的农业政策，来谋求从以效率为先的农业政策转变到以幸福为先的农业政策，从而实现农业及农村的快速发展。
2中国农村发展政策变化
2.1农村政策演变
中国政府在1978年开始施行改革开放的同时，也进行了全面开发的农村事务。1983年，家庭联产承包责任制在中国范围内普及，“一大二公”的旧体制被彻底废除。1985年起，中国政府取消了粮食、棉花的统购，改为合同定购，价格实行“双轨制”，开启了农业的市场经济时代。同时，中国政府还鼓励农民发展多种经营，优化种植结构，从而促进小农业向大农业的转变，并积极促进农村乡镇企业的发展，延长土地承包期限，为实现农业产业化创造了有利的条件。1993年，山东省潍坊市率先提出了农业产业化概念并于1996年推广至全中国。
1998年起，中国农村发展迈入了新的历史阶段，中国政府开始大幅增加对农民的各项补助，实施城乡统筹发展、工业反哺农业、城市引领农村的发展战略，并正式步入“以工补农，以城带乡”的全新发展阶段。2006年，取消农业税后，农民的负担进一步减轻。同时，中国政府开始推进城乡统筹发展及城镇化发展战略，2005年提出并于2006年起全面实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标的社会主义新农村建设。它既包含了农村经济的发展，又包含了农民收入、生活质量的提高；既包含了农村整体面貌、环境的变化，又包含了农民素质的提升，还包含了农村基层民主建设等，是一个全面而完整的系统工程。
中国在促进农业自身发展的同时，也不断地加强了农业国际化程度。特别是2001年中国加入wto后，把农产品平均关税从2001年的23.2%降至2006年的15.23%，远远低于美国、日本和欧盟等发达国家水平，仅为世界农产品平均关税62%的1/4，从而中国的农业也以较快的速度融入到了国际市场当中。
2.2农村发展中存在问题
长期以来，中国政府为解决“三农”问题实施了多种农村发展政策。尽管如此，“三农”问题仍是摆在中国政府面前的一大难题。尤其是随着农民进城就业引发的农民工问题成为了中国社会最复杂的问题之一。中国政府在推进农村发展政策的过程中，存在着以下几个主要问题。
农业生产结构不合理。中国农业生产结构中种植业占得比重较高，种植业中粮食作物的比重偏高，经济作物比重偏低。这种生产结构导致农业发展缓慢，发展质量低下。因缺乏市场调查，导致有些农产品供不应求，需要从国外进口；而有些农产品则供过于求，产生浪费。虽然，种植业比重由1995年的73%下降到2013年的68%，但是种植业比重仍然偏高，成为发展农业多样化的主要障碍。
国家财政投入相对较少。2013年，农林水事务支出占财政支出比重高达9.52%，但由于中国庞大的农业农村规模，资金不足现象仍然存在。全社会固定资产投资中关于农业、农村的投资业仅占总投资的3.02%，农业技术投资费不到0.5%。
农村民主建设不完善。当前，中国农村民主政治建设尚未健全，无法完全保障农民的权益。同时，农村基层组织、农民组织力量薄弱，农村势力日益猖獗，农村人口不断流失，专业人才严重不足等因素也使得有效的农村民主组织很难健全。
农民收入水平低下，城乡之间、地域之间差距不断扩大。2013年，中国农村居民平均年收入为8895.9元，而同期城镇居民平均年收入为26955.1元，农村居民的收入水平仅为城镇居民的1/3，城乡差距明显。同时，地域之间差距同样也逐渐拉大。东部地区农村居民年收入为10980.7元，中部地区为8376.5元，西部地区为6833.6元。可见，东中西部之间差距也较大，且中部和西部地区的农村居民收入水平低于中国平均水平，中西部地区的落后仍没有得到解决。
农村社会发展落后。与其他发展中国家相同，中国农村发展落后的重要因素之一便是农村教育与农村医疗。农村学校条件恶劣，教师数量无法满足需求；农村医疗水平低下，医疗设施简陋，医疗人员不足等原因是中国农村发展问题中急需解决的重要课题。
2.3农村政策发展新趋势
随着国际、国内环境不断变化，农业发展不断深入，新的农业发展趋势也随之而来，中国政府对农村政策提出了新的要求。
城乡交融发展使农业转移劳动力数量增加。随着工业化的不断推进，工业反哺农业程度加深后，大规模的农民进入城市从事非农产业，城镇企业进村从事农业产业化经营。这些因素使得城乡、工农之间关系更加密切，发展更加交融，而城乡交融发展的深化，以及中国经济结构的剧变――第三产业已稳稳占据半壁江山的情况下，会让更大规模的农民转移至非农产业。“十二五”期间，中国年均900万人成为农业转移劳动力，“十三五”期间预期为700万左右。未来的新农村建设过程中要更加重视劳动力转移，加大对农民利益的保障力度。
土地流转使新型农业经营主体不断涌现。近几年，中国土地流转速度不断加快，2013年6月，中国土地流转面积达0.21亿hm2，占家庭承包耕地总面积的20%以上。流转方虽然仍以农户为主，但是合作社、企业等新型农业经营主体逐渐投入到农业中，向合作社、企业集中流转的面积占总流转面积的30%。据统计，2012年中国经营土地面积6.67hm2以上的专业大户和家庭农场有270多万户，农业合作社30多万家。这些新型农业生产经营者具备着一定的资金和经营能力，成为中国走向现代化农业的引导力量，也是新农村建设的发展动力。
信息化使互联网不断融入到农业发展中。中国共产党“十”报告中明确提出了对“三农”的新要求。即新型城镇化、工业化、信息化及农业现代化。在此背景下，互联网对农业发展的作用日益明显，越来越多的农户开始用互联网销售农产品，进行各种交易，生产和销售更加便利，生产效率得到了有效的提高。未来的新农村建设要根据这种变化，不断加强农村基础设施建设，增加网络覆盖面积，使新农村建设转变为信息化的新农村建设。
3韩中农村政策比较得出的结论
韩国与中国无论是从地缘上还是历史上都具有密切的联系。当前世界经济主要增长动力已转移到东亚地区，两国的合作交流也随之扩大。在农村发展领域中，当前韩国的发展水平高于中国的发展水平。因此，中国学习和借鉴韩国Saemaeul运动的经验有助于韩中两国的农村发展，能够实现双方共赢。
过去韩国农村政策的核心是如何增加农民收入。从20世纪70年代开始的Saemaeul运动解决了粮食问题，并以此为基础完全解决了温饱问题，生活水平得到了显著的提高。整个过程中全民自主参加是该事业成功的保障。随着生活水平的提高及收入的增加，人们的追求逐渐转变为高质量、绿色有机的农产品。这种变化要求农业发展走向更加高效，更具有竞争力的方向。韩国农村发展呈现出经营主体从个人转变为集体，生产方式升级为6次产业化生产，从政府主导变为农民自主参与等新的发展趋势。
而韩国新农村建设最为繁荣的20世纪70年代后期，中国开始了改革开放，而农村生产方式转变为承包责任制是改革开放的起点。改革开放使得城市飞速发展，相反农村的发展相对滞后，导致城乡差距不断拉大，出现了生产结构不合理，农民收入水平低下，农村社会发展落后等问题。在应对新形势下存在的这些问题，中国政府必须相应调整农村政策，特别是要逐渐形成自下而上的发展体制，激发广大农民参与到新农村建设中的热情，才能真正实现农民生活质量的提升，新农村建设取得真正意义上的成功。
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农业农村发展变化篇3
关键词：农村金融；农村经济；制度变迁；不足；制度创新
一、农村金融与农村经济制度的变迁
农村金融制度的变迁。农村信用合作社可以说是我国农村金融发展的代表性组织，本文中关于农村金融制度变迁的研究将围绕着农村信用社组织为主线进行介绍。因此，我国农村金融经历了如下几个阶段：阶段一：主管时期。20世纪50年代，我国走上了化道路。按照当时的金融管理制度农村信用社与农业银行在农村的分支机构在当时是一体的，其权利由掌握，成为一种集体金融组织形式，实质上其是作为的一个重要组成部分的。阶段二：伴随着农业银行的成立，农村信用社作为农业银行的基层组织机构。随着我国农村金融工作的不断开展，于1955年3月中国农业银行正式成立，其标志着我国农村金融工作的专业化。期间，农业银行虽多次遭受撤销和兼并的命运，但其始终保持着积极处理农村金融业务的职能，当然这个过程中，其与农村信用合作社之间存在密切的合作关系。直到1979年农村信用合作社正式成为农业银行的基层组织机构，由政府领导和管理。阶段三：农业发展银行成立，加之农业银行、农村信用合作社，形成三足鼎立局面。基于农业银行向商业银行发展的转变趋势，于1994年我国成立了政策性银行—农业发展银行，其业务范围主要是农村政策性金融业务。到1996年，农村信用社合作社从农业银行分离出来，形成农村金融三足鼎立局面。基于我国农村金融制度变迁的介绍，我们可以发现其存在如下特点：一是农村金融制度的变更由政府的强制决定的而不是诱发性政府行为，更不是农村经济的自主的体现。农村信用合作社的变化，从最初的合作社独立形式，到的一部分，再到农业银行的基层金融机构，直至最终再次走上独立法人组织形式，其均采取的是政府供给主导的强制性变迁模式。农村金融制度的这种政府强制性变迁模式无法完全体现农民群众的需求，对提高农村金融效率有较大的阻力。政府是推动制度变迁的主要操作者，其在进行农村金融制度变迁时，一方面会考量加强农村金融效益最大化的满意程度；另一方面也希望依此来巩固经济制度的稳定。因此，在20世纪90年代之前把其与化、农业银行合并管理，有助于推动农村金融制度变迁的改革；然而，在社会主义市场经济下，积极推动农业银行商业化道路改革就需要恢复农村信用合作社的独立性地位。从整个农村金融制度变迁的过程中，我们发现：农民仅仅是变迁的被动适应者而已。二是农村金融制度的变迁与农村经济制度变迁相反。十一届三中全会以来，我国具有历史意义的农村经济制度变革采取的是诱发式变迁模式，而不同于农村金融制度的政府强制式变革。另外，农村金融变迁带来的农村金融组织产权关系的模糊性问题。当然，也正是农村金融制度变迁与农村经济变迁的相反性使得民间借贷出现并发展起来，这也有助于农村金融市场的繁荣发展。农村经济制度的变迁。新中国成立之后，伴随国家政治、经济制度建设、发展与改革的过程，我国农村经济制度变迁经历了如下几个阶段：阶段一：新中国成立初期（1949年～1957年），我国农村实行制度，实施农民土地所有制；同时国家开展农村互助合作之路，建立农村集体合作社经济制度；另外，农村流域实行高度集中的计划经济模式，重点发展重工业。阶段二：化阶段（1958年～1978年），农村实现公社化形式，并否认家庭生产经营模式，同时剥夺农民的自。此期间经历的十年更进一步加强和巩固了化制度，并凸显了农村经济的自然经济性质。阶段三：市场经济发展初期（1978年～1992年），推行并普遍建立农村家庭联产承包责任制，取消化制度。先后进行了改革农业经营制度、变革农村土地制度、实施合同订购与市场收购的双轨制并形成农产品市场价格机制及培育多元化的市场主体，从而打破农村经济固有的自然经济形势。阶段四：市场经济制度已形成时期（1992年之后），我国农村经济的市场化改革体现在其组织制度的创新上，最终探索到并形成了公有制为主体的多种有效实现形式，形成各种形式的农村微观经济组织。另外还包括粮食流通体制改革、农村税费改革、相关农村基本经营体制改革法律及农业和农村现代化途径的探索。中国经济体制改革的发展始于农村地区，这就为我国农村经济制度变迁发展提升其历史地位。首先，农村微观经济体制的发展。家庭联产承包责任制发展，不仅提高了我国农民的积极性还大大提高了整个社会的劳动生产力，从而为乡镇企业的发展提供了强大的人才支撑力。当然，这也体现了我国农村经济制度变革的诱发性方式。同时，商品经济体制的出现和推行使得我国市场力量壮大，其承担着推动我国农村经济的发展动力作用。
二、当前农村金融与农村经济制度的不足分析
当前农村金融制度不足。我国农村金融制度经过几个阶段的变更之后形成了现在的农业政策性银行、国有商业银行（中国农业银行）及农村信用合作社三足鼎立的局面。虽然这样的金融分工看似很合理，但是其实际的操作过程中存在着一定的问题。首先，农村金融组织产权不清晰状况很明显。这里涉及到历史遗留问题，虽然农村信用合作社与农业银行脱钩后，其拥有了合作金融组织地位并农民以入股的形式成为信用合作社社员，同时产权由社员所有。从理论上讲，这样的产权关系是明确的，但是我国绝大多数农村信用合作社是在经历了几代变迁的基础上才形成了现有的局面，这就在实际操作中很难对农村信用合作社进行所有者权益的界定。另外，对于社员入股金额的平均化、保息分红及退股的规定，这样的制度就使得入股与存款基本上是一个概念，导致社员无法形成独立的产权，也无法在农村信用合作社中设立稳定的利益制约机制。农村金融出现农业银行后，其国有独资银行的产权问题表现在虚化主体、缺少法人地位。当下，金融领域采取的委托—制度。这样就导致国家与银行财产权益缺少实际的利益相关度。一面是银行经营者缺乏追逐利润的内在动机，另一面是政府对相关的经营者缺乏有效的监督。其次，农村金融竞争主体不足且竞争机制不完善。当前，我国的农村金融市场虽然呈现着多种形式的金融组织，但这些金融组织之间的有效竞争机制还无法形成。作为大型商业银行的中国农业银行，其市场定位已经进行了较大的变化和调整。业务范围已经扩展到与普通商业银行无差别的程度，服务和竞争的角度也从农村开始逐渐向城市跨进，也不单纯的只是进行农业的调整，开始向着商业领域进军。民间借贷资本的不合法化直接提升了农村信用合作社的合法化及规范化地位。很明显，农村信用合作社的经营活动直接受到地域的限制和影响，有较强的区位优势效应。其经营效果的好坏直接受到该地区经济发展程度的好坏影响。另外，其他金融组织在农村金融业务方面并不对农村信用社产生竞争威胁，这也使得其缺少内部之间及内外部之间的竞争力度。再次，农村金融组织管理被政府经营管理的很不好，降低金融组织运行效率。作为大型商业银行的中国农业银行，其仍然需要承担一定量的政策性业务。政府在人事、财务，甚至是业务方面仍有许多行政干预行为。其中，地方政府的干预贷款比例行为最为突出和明显。农村信用社合作社管理中，政府仍然占主要位置，同时还要受到多种层次、不同部门金融组织的管理和领导。这样的复杂局面直接使得农村信用合作社的社员代表大会制度、理事会制度、监事会制度等形同虚设。当前农村经济制度的不足。我国农村经济制度的发展也经历了几个阶段的变迁，正式经济制度的不断完善和发展才使得我国农村经济的发展开始呈现效益化和经济化。然而，这样的发展过程并非完美缺的，主要体现在制度机制、保障机制及激励机制三个方面：第一，土地制度改革的深入度不够。土地产权关系中缺少财产利益主体权利、责任和利益的界定；土地流转机制明确度不够，使得一些地区的土地有效利用度不足，造成土地浪费和抛荒现象；土地补偿制度有待完善等。第二，农户获得均等利益的保障机制有待提高。农产品价格保护体系、缓冲储备体系和农业风险基金制度的缺乏将直接影响到农产品的公平交易和稳定增长局面。第三，农业产业化规模不够。中国农村的发展需要摆脱传统农业向现代农业转轨，然而，当前我国农业的发展仍以家庭为单位的模式开展，这对农村致富和发展将带来强大的阻力。
三、关于我国农村金融与农村经济制度的创新思考
农业农村发展变化篇4
目前，我国农业发展过程中，农产品的生产成本高、科技含量低，国际竞争力地下，农业自动化程度低，无法形成规模化生产。农产品的深加工层次低，产业关联度不够，大部分地区还是从事传统的种植业与养殖业，没有形成巨大的经济效益。虽然政府提供引导，但是“资金断链、技术锻炼”等问题严重，往往效果很不理想。由于农村经济效益低、见效慢，使得农村有知识、懂技术的人员更倾向于外出打工，所以农村人力资源严重缺乏，农民的自主创新能力不足。这样长期发展下去，农村经济便形成一种恶性循环。并且，当今社会农业科学技术发展迅速，农业经济要实现腾飞，必须依靠科技实现经济发展方式的转变，农民的自主创新能力成为农业发展的制约因素。在我国农业发展过程中，常常以牺牲环境为代价来换取短期的经济效益，给生态环境带来严重破坏。农业生产过程中，对资源过度开采和利用，严重破坏了生态环境，农村工厂的规划不合理、三污随便排放问题严重，并且对污染治理远远落后于污染的程度。近年来随着我国经济的发展，我国农村经济发展方式虽然有所转变，但是“固有思维的惯性作用，造成重投资，轻消费的不均衡现象仍旧存在”。由于农村经济相对落后，基础配套设施不完善，使得农村居民的消费需求得不到满足。而且，由于长期历来广大农村地区社会保障体系不够完善，使农民更愿意存钱养老，严重影响了农村的经济活力。
二、农村经济发展方式转变的必要性
当前，我国我国市场经济发展迅速。然而，农村经济发展缓慢，农民收入增长速度迟缓，而且农业经济效益不高，这就难以调动广大农民对劳动的积极性。所以，大力推进农村经济发展方式转变，对于解决“三农”问题，构建社会主义和谐社会都具有积极意义。
(一)转变农村经济发展方式，有利于优化产业结构，提高资源利用率。
当前我国农业经济的发展，既存在资源短缺的现象，又受资源浪费的严重影响，这就严重影响了我国农村经济持续健康稳定的发展。特别是在我国经济发达地区存在着人多地少的矛盾，一些基层政府完全忽视这一矛盾的存在，不断扩大市政建设用地，大搞政绩，使农村逐步工业化，大大加剧了人地矛盾，使我国农村经济的竞争力大大减退。面对激烈的国际竞争，我国农村经济必须改变传统的经营模式和种植方式，实现农村产业结构的优化升级，从而提高资源的利用效率，不断提高我国农业产品的竞争力。加快转变农村经济发展方式，可以实现“我国农业资源的优化配置，充分利用本地有限资源，促进社会主义新农村的建设”。从而，推进我国经济的战略性调整，不断提高整个国民经济的质量和效益。
(二)转变农村经济发展方式，有利于促进整个经济发展方式的转变。
中国是世界上人口最多的国家，而且农业人口比重大，农村经济的发展对整个经济的腾飞起决定性作用。随着市场经济的推进，我国农村经济也不断按照产业化、城镇化和工业化的方向不断推进。目前，中国只有通过解放和发展生产力，才能解决经济发展方式转变的矛盾，从而对经济结构不断调整，实现城乡互动发展。在农村经济发展的过程中，应该始终坚持科学发展观，坚持可持续发展道路，确保人与自然和谐相处，从而开辟农村的新型工业化道路。加快转变农村经济发展方式，能够逐步缩小城乡差距，实现农村经济良性发展。加强城乡发展方式的互动，有利于形成以工促农、工业反哺农业的互动局面，从而为工业发展提供充足的原料和销售市场，而工业为农业提供先进的技术和设备，促进农业科技水平的提高。
三、农村经济发展方式转变的路径
对于农村经济发展方式转变过程中的困境，我们必须高度重视，并积极寻求解决办法，促使农村经济发展方式顺利转型升级，实现农村经济健康稳定发展。
(一)加强城乡统筹力度，实现良性互动发展。
中国经济发展过程中，城乡差距显著，并有逐步扩大的趋势。因此，加强“城乡区域统筹加快进行新农村建设，才能提升农村的经济社会发展水平，并提高农民的富裕程度”。以城市经济发展，带动乡村经济发展方式转变，大力推进城乡融合。把城市的带动作用充分发挥出来，从而通过辐射作用带动相关农村经济发展。同时，农村也应该大力发展自己的第二、三产业，吸引城市相关产业向农村转移，为农村居民解决就业问题，不断改善农民的生活水平。政府机构要大力拓宽公共交通和公共服务向农村拓展的渠道，不断提高农民的生活水平，加强农村的医疗服务体系建设，保障农村居民的各项权利，使农村居民和城市居民享受相等的公共服务。
(二)发展农业科技，提高农业现代化水平。
从我国农村的实际情况出发，只有依靠科学技术发展现代农业，我国的农村经济发展才能找到出路。“经济发展方式转变对于高技术产业发展具有较强的推动作用，同样高技术产业发展也在推动经济增长，长期来看会促进需求结构的调整”。我国的农村经济发展现状要求我们，应该大力发展现代农业，不断提高农村有限资源的利用率，从而缓解我国的资源压力和经济迅速发展之间的矛盾。我们可以借鉴发达国家成功的农村经济发展模式，并积极借鉴吸收创造出属于农业现代化道路。同时，也要求政府要加强市场信息搜集和科技发创新的制度建设，不断培养各类具有创新能力的人才，特别是与农业发展相关的技术人才，推动我国农业经济发展方式的转变和农业科学技术的创新。
(三)改善生态环境，建设环境友好型社会。
农业农村发展变化篇5
按照上级安排我镇领导率相关专干部和部分农技人员员成调研组对我镇x村“三变”改革进展情况进行摸底，形成调查材料提交镇党委班子会，作为议题讨论的参阅材料,根据会上各位班子成员讨论意见,整理成为报告呈报县委。
一、x村“三变”改革基本情况
探索农村“三变”改革以来，全镇上下大力推进农村“三变”改革，全面贯彻上级党委政府对“三农”和扶贫开发工作的一系列重大决策部署，坚持以结构调整为主线，以农民增收为核心，以深化改革为动力，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革新路径，牢牢守住发展和生态两条底线，大力发展山地特色现代高效农业，有效破解了“三农”发展难题，推动农村经济社会持续快速发展。
（一）农村“三变”改革大大推动我镇农村改革步伐
我镇农村“三变”改革得到县委、县政府的关注和肯定。农村“三变”改革丰富了群众增收的渠道，激活了农村发展内生动力，走出了一条精准扶贫新路子，推动了农业产业结构调整，发展壮大了村集体经济。对于农村生产经营体制有重要突破性意义，对于解放农村生产力有重要引领意义，对于农村经济发展有重要带动意义，对于巩固党的执政基础有重要支撑意义。充分激活城乡发展要素让人民群众在改革中拥有更多获得成果。农村“三变”改革成为为推动我镇农村改革的重要举举措。
（二）我镇农村“三变”改革的主要做法：
一是抓精准识别，找准“变”的的对象。找准参与“三变”的贫困人口，做到有的放矢。二是抓分类引导，确定“三变”的方式。统筹处理好政府、企业、农民之间的关系，鼓励和推动农民以土地、资金等多种方式入股经营主体变为股东，实现在家门口就业增加收入。三是抓经营主体培育壮大“变”的载体。壮大经营主体的发展实力，提高其聚集资源、资金的能力，提高资源利用率，让农民参与到企业规模化、组织化、市场化发展中。四是抓教育培训强化“变”的意识。加大宣传力度不断提高“三变”的知晓率和参与度。五是抓智能平台建设完善“变”的数据体系系。
二、我镇农村“三变”改革存在的主要问题
（一）对农村“三变”改革的培训和指导不够，广大农户参与意识不强。
随机走访村民，知晓农村“三变”改革内容的农民不多，对其目的意义不了解，对土地所有权、承包权、经营权和房产抵押权理解不透。作为农村“三变”改革的主体，部分农民参与农村“三变”改革的积极性不高，不配合“三变”的推进，有的外出务工人员不愿回村参加土地资源的确权工作。
（二）农村“三变”改革配套的基础工作推进缓慢
一是“资源变资产”中对可变资产的资源进行确权进展缓慢。土地、林地使用权确权工作基本完成，确权颁证工作尚未完成。二是财产权属证件颁证工作未能如期进行。三是缺乏产权价值评估和交易中介组织和平台,没有可供操作的产权资源价值评估标准,缺少交易规则难以对入股资产、抵押贷款资产量化操作。四是农户入股经营主体多数未能完善相关法律手续入股农户未签订入股合同农户与经营主体之间的权利、义务不明确。
（三）农村“三变”改革对经营中自然和市场风险防范措施不多
农业产业周期长，风险大。农民特别是贫困农户期盼在入股经济实体中“分红”愿望强烈。“三变”经营实体如何实施以短养长解决入股农民短期回报愿望强烈和经营主体可持续发展存在的突出矛盾。参加农村村“三变”改革的公司、合作社、家庭农场等农业经营主体受气候等自然和市场双重风险的影响，如何保障农民股东利益，防范风险是必须解决的问题。
（四）“三社”体制无法满足农村“三变”改革的需要
由于体制问题，现行的“三社”难以满足农村“三变”改革的需要，一是农村信用合作社和国有商业银行没有区别，其存、贷利率、办理手续对农户没有优惠，农村信用合作社体制和营利性严重背离了农村金融合作的基本原则，无法解决农业生产的融资问题。二是供销合作社现除了垄断化肥等农业生产资料料经营权外，很少发挥农户和和市场联系的作用。三是我镇现有的农村合作社多数是生产型的，缺乏服务生产和流通的服务型农村合作社，难以带动整个农业生产的专业化、标准化、产业化，难以提高我镇农产品的商品率。
（五）经营主体缺乏现代企业经营理念，管理粗放
农村“三变”改革经营主体体是十分重要的一方，经营的成功与否，直接关系农户参与“三变”的权益能否得到持续保障。我镇一些参加“三变”的企业经管理粗放，企业本身经营困难，很难带动参与入股的广大农户脱贫致富。个别农企业过度依赖政府的项目资金来维持经营，难以持续发展。
（六）“三变”中缺乏农业技术推广和服务体系支撑
由于农业实用技术人才匮乏，专业的良种、好苗木的提供、化肥、农药、除草剂的专业使用、病虫害防治等农业服务体系尚未建立，我镇市农业产业和经营主体缺乏必要的科技术和专业化的农业服务体系的支持，制约全镇农业产业的健康发展。
三、关于深化农村“三变”改改革的建议
（一）强化“三变”改革的培训指导,激发广大农户参加农村“三变”改革的内生动力。
加强农村“三变”改革的培训指导：一是成立培训机构，加强以农民为对象的农村“三变””改革培训与指导。对社会各阶层的核心骨干人员和广大大农民进行培训，主要是地区开发、意识革新、经营革新、青少年教育方面的内容，要强化农民自强、合作意识的教育和诚信、契约精神的的培养。使农户明白农村“三变”改革是农民脱贫致富最有效的路径之一,激发农民的内生动力让农户自觉成为农村“三变”改革实践者。二是建立“三变”指导员制度。将农村“三变”改革的推进工作落实到具体的工作人员。由政府机关、事业单位抽调选派的驻村干部对包村的农村“三变”改革进行指导，确保农村“三变”改革的每一项措施都能落在实处。三是从农村的现实出发，整体规划，分阶段有序地系统推进，提高广大劳动者的素质，把农村丰富的人力资源、自然资源转化为人力资本和现实生产力。
（二）加快推进农村“三变””改革的基础工作
全方位多角度实施农村“三变”改革向纵深推进，要积极推进农村“三变”改革的配套基础工作。一是农民各种资源明晰产权要尽快完成，相关证件的颁证工作应同步进行。二是尽快建立完善农村产权价值评估和交易中介组织和平台,出台可供操作的产权资源价值评估标准和交易规则对入股资产进行量化操作。三是在国家授权突破法律条款的的框架内，尽快出台农民入股经营主体的相关指导性政策，明确农户、经营主体各自的权利、义务。
（三）加强农村“三变”改革政策研究出台防控风险的具体措施
农业产业是高风险行业，受气候等自然因素和市场因素影响，农村“三变”改改革必须研究防范风险措施。
1.加强对自然风险的防控。一是建立自然灾害预警处置制度，将自然风险减少到最小程度。二是探索建立完善农业产业保险机制，政府每年拿出部分资金作为对农民、经营主体的保险补贴，提高他们参与农业保险的积极性。保险公司要提供防范风险的多种农业产业保保险产品供农民、经营主体进行选择,分散自然风险。
2.加强对市场风险的防控。一是由政府设立必要的农产品市场风险基金,作为发生市场风险后对农民的补贴或补偿。二是政府对我镇重要农产品实施最低收购保护价，将市场风险降到最低程度度。
3.加强对参加农村“三变”改革的经营主体实际控制人道德风险的防控。一是强化其内部监督建立入股股东监督机制，将企业经营纳入股东的有效监督。二是强化外部监督税务、工商、银行等部门，强化对参加农村“三变”改革的企业账务、资金的运作进行监管，确保企业规范运作，避免发生将入股资金占为己有的道道德风险。
4.加强法律风风险的防控。一是农村“三变”改革运作程序应在全镇范围内进行统一。统一各种涉及农村“三变”改革的法律文书包括合同样本、权属证书、各种涉及农村“三变”改革的交易记录。二是在在各乡镇建立农村“三变”改革法律咨询服务点为广大农民、经营主体提供必要的的法律咨询服务。三是要建立农村“三变”改革中的农民与经营主体之间利益冲突调解机制，坚决防止个别农民或经营主体只要权利不承担义务的不当行为，确保农村“三变”改革的公平正义。
（四）将“三社”体制改革作为我镇农村“三变”改革的重要措施之一
国外成功经验表明农民合作社在农业现代化的进程中起到关键作用。因此对阻碍我镇“三农”发展的“三社”体制进行改革十分必要。一是农业产业的高风险性和农业生产经营的分散性，多数商业银行不愿涉足“三农”而政策性金融对“三农”的支持多数在基础设施，对农户个体融资没有太多作用，农户贷款难度会越来越大，融资成本会越来越高。从降低融资成本，提供融资方式而言，自助合作性质的民间信用合作社必然会成为农村金融的主要承担者。建议市委、市政府选取有条件的乡村进行民间信用合作社试点，遵循国际合作社联盟的基本原则，即“自愿与互助，民主管理，非营利，仅为社员服务，自主经营”。规模不宜太大，将社员控制在一定区域内，有利于社员互相信用的了解，降低信贷风险和社员融资成本。政府在起步阶段注入部分资金给予支持，参与制定规则，加强监督，保障社员权益不受损害。二是对供销社体制进行改革，将其经营垄断的公司全部剥离，使供销社主要职能转变为农户与市场联系方面的服务，提供农产品通向市场平台。三是鼓励发展服务型农业合作社，解决农业产业化中社会分工和农产品商品化的问题。
（五）积极引导“三变”经营主体加强科学管理
积极引导参加农村“三变”改革的企业树立现代企业经营理念，加强科学经营管理，提高农业产业的集约化管理能力。提高种、养殖水平，提高产品质量，注重品牌的培养，在市场竞争中求生存和发展，改变部分企业过度依赖政府项目资金的现状。
（六）着力解决农业产业服务能力不足和缺乏技术人员的问题
加快农业产业发展的科技技创新步伐，加强农业实用技技术人才教育培训。建立完善政府和社会化的农业产业的科技服务专门机构和农业服务体系。大力引导农村信用社、供销社在金融、农资供应、农产品方面对农村“三变”改革发挥主力军的作用。引导和扶持建立社会化的的种子、种苗供应化肥、农药、除草剂的专业使用，病虫害的防治等专业农村合作组织和社会服务经济实体，为农业产业和经营主体提供社会化的农业科学技术支持。
农业农村发展变化篇6
——在全市农业农村工作会议上的讲话
二оо年三月二日
同志们：
今天，市委、市政府召开全市农业农村工作会议，主要内容是深入贯彻落实中央、全省经济工作会议、农村工作会议和省九届十次全会、市第十次党代会以及中央一号文件精神，总结分析200*年农业农村工作形势，研究部署200*年农业农村工作。这是我市农业农村工作一次十分重要的会议。刚才，市委农办、市农业局、林业局、水利局、气象局五个单位的领导分别就各自职能工作进行了总结和部署，我完全赞同，请各县（市、区）结合本地实际,认真抓好落实。我要强调的是，各县（市、区）、各单位在抓好面上工作的基础上，要突出抓好1-2个亮点，如翁源的花卉产业和林业体制改革等。我相信，只要全市上下齐心协力，真抓实干，200*年我市农业农村工作就一定能够取得更大的成绩。下面，我仅从“三农”工作的宏观方面谈几点意见：
一、客观分析农业农村形势，坚持把“三农”工作放在经济社会发展全局的突出位置
200*年是我市农业农村工作很不寻常、卓有成效的一年。在这一年里，我们在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的高度重视下，克服了超百年一遇特大洪涝灾害的影响，赢得了农业农村经济持续发展、农民收入稳步增长、农村社会保持稳定的良好局面。据统计，全市农业增加值达*3亿元，比上年同期（下同）增长3.4%；农民人均纯收入39**元，增长*.4%。农业农村的好形势，既是经济社会发展的突出亮点，也为改革发展稳定全局提供了重要支撑。
近几年，我市的农业农村形势出现了良好的发展局面。原因是多方面的，我认为最重要的是这几年中央制定的农村政策好。从2004年开始到现在，党中央和国务院每年都发了一个指导农业农村工作的一号文件，市委、市政府和各级党委、政府对农村工作的重视和工作力度不断深化和加大，全市较好地贯彻和落实了国家政策，较充分地调动了农民的积极性，因此，农民得到了更多的实惠。自2004年以来，中央连续四年制定指导“三农”工作的一号文件，这是党中央全面分析农业农村形势，科学把握农村经济社会发展规律，与时俱进作出的重大决策。中央的4个一号文件各有其主题和侧重点，既形成了一个比较完整的支农政策体系，又有效地推动了农业农村发展。
当前我市农业农村确实出现了多年期盼、十分难得的好局面，但也面临着许多突出矛盾和问题，农业基础不牢、农业装备落后、农民增收困难、城乡经济社会发展差距拉大的局面没有根本改变，农业农村仍然处于艰难爬坡阶段。因此，我们必须进一步深化认识，把思想统一到认真落实中央一号文件精神上来，坚定不移地按照科学发展观指导农业、转变农业增长方式来实现农业又好又快发展。要坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。要通过我们的努力和扎实工作，切实解决“农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后”的突出问题。
二、全面把握农业农村深刻变化，以统筹城乡发展的要求科学指导农业农村工作
在中央加强“三农”工作新举措的推动、经济社会宏观环境新变化的带动和长期积蓄的内在力量的驱动下，农业农村正在发生重大而深刻的变化。就总体而言，主要有如下几个方面：
一是农业基础地位更加突出。随着经济社会快速发展，农业功能不断拓展，效用不断延伸，内涵更加丰富，显示出崭新的面貌、巨大的潜力、广阔的前景。农业不仅具有食物保障、原料供给和就业增效等经济功能，而且具有生态保护、观光休闲和文化传承等社会功能，农业对社会的影响更加深刻。农村经济结构深入调整，传统的农业以种植业为主、农村以农业为主的格局正在改变，经济作物和养殖业在农业中的比重不断上升，农村二三产业等非农产业比重不断上升，农村劳动力非农就业比重不断上升，城乡工农互动融合不断加深，加快农业农村发展对经济社会发展全局具有更加广泛、更加重要的影响。
二是农村社会结构快速变动。随着农村劳动力上世纪80年代的“离土不离乡”就地转移和进入90年代以后的大规模跨区域流动这两次浪潮，农村人口结构急剧变化。农村常住人口中老人、儿童、妇女所占比例大幅上升，老龄人口比重高于城市，一些地方房屋空置率逐年提高，村庄“空心化”开始显现。随着农村市场经济的不断发展，农村组织形式趋于多元。农村分工分业不断细化深化，传统意义上的农民日渐减少，越来越多的农户具有兼业特征；农村非公经济组织快速发展，农民专业合作社、产业化经营组织大量产生。随着“农业四税”全面取消，乡村治理方式发生转变。乡镇政府职能开始转变，工作方式开始调整，更加需要注重社会管理和公共服务。村民自治制度更加健全，村务公开得到普遍实行，期盼农村经济社会改革的呼声日益高涨。
三是农民思想观念深刻变化。随着改革开放的不断深入和经济社会的不断发展，农民的思想观念得到解放，观念得到更新，视野得到拓宽，独立性、选择性、多样性日益增强，市场竞争意识、发展致富意识、民主法制意识普遍提高。农民要求平等参与发展进程、共享改革开放成果，渴望不断增加收入、改善生产生活条件、过上宽裕生活；农民要求更多地参与公共事务决策，更加注重依法维护自身权益。农业农村的这些深刻变化，说明当前和今后农业农村工作的压力与潜力更大，目标与要求更高，责任与任务更重。我们一定要深刻认识这个大趋势、大环境、大变化，用科学发展观武装头脑，以长远眼光谋划农
村发展，以全局意识统筹农村发展，以科学态度抓好农村发展，因势利导建设现代农业，顺势而为推进社会主义新农村建设。
三、抓住重点，以建设现代农业为着力点扎实推进社会主义新农村建设
200*年是贯彻十六届六中全会、省委九届十次全会和市党代会精神的第一年。做好今年农业农村工作，对于保持经济社会发展的良好势头，意义十分重大。年初，中央把发展现代农业作为第4个一号文件的主题，进一步指明了新农村建设的发展方向。根据有关要求，我市农业农村工作的主要预期目标是：农业增加值增长5%，农村居民人均纯收入增长5%。为此，要重点抓好四个方面的工作。
（一）要突出推进现代农业产业化。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。推进现代农业产业化，首先要在培育龙头企业上实现突破。从某种意义上说，农业龙头企业就是推进现代农业的“排头兵”。要继续落实好农业部《关于鼓励和引导农业产业化龙头企业参与新农村建设的意见》和我市关于扶持农业龙头企业的有关规定，县(市、区)要集中财力和创造条件支持鼓励农产品加工企业做大做强，着力引进国内外知名产业化龙头企业。同时，要在产业化基地建设上实现突破。突出抓好农业七大主导产业的提质增效，进一步优化农业结构，建立优势产业带和产业群。要加快发展“一村一品”，着力培育品牌产业和产品。要加快农业现代化示范园区发展，引导农业龙头企业和项目向园区集聚，尤其要在产业化服务建设上实现突破。要大力发展农业龙头企业和农民专业合作组织，着力抓好市级30家农业龙头企业、8家农民专业合作示范点。要大力发展旅游观光休闲农业和生态循环农业。要加快新型农业技术推广体系建设，完善动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。
（二）要突出抓好农村基础设施建设。建设新农村，重心在基层，发展靠基础。要提高现代农业的设施装备水平，构筑建设新农村的环境基础。重点加强农村规划、农田水利、农村公路、农网改造等建设，提高农业综合生产能力。扎实推进森林生态市建设，加强森林资源保护和管理；加强水利设施建设，重点抓好省人大“基本农田水利建设、小型水库除险加固、机电排灌、水库移民”四个议案的实施；加快推进城乡水利防灾减灾工程建设，重点抓好乐昌峡和湾头水利枢纽工程以及市区防洪堤二期工程的前期工作，争取早日开工，早日建成；加快农村饮水安全项目建设，逐步解决我市110多万农村人口饮水安全问题；加快农村沼气工程建设，年内新建沼气池4万个；加强气象“三网一系统”建设，不断提高防御和减轻气象灾害能力。要积极推进社会主义新农村建设，继续扶持200*年重建家园新村基础设施建设。要统筹发展农村社会事业，统筹考虑城乡公共资源分配和加大财政投入力度，要把财政新增教育、卫生、文化等事业经费重点投向农村。要加大农民培训力度，夯实新农村建设的人才基础。采取多种有效形式加强农民培训，既要提高农民种养水平，又要提高农民外出务工就业能力，年内新增农村劳动力转移就业2万人。
（三）要突出加强乡村文化和精神文明建设。随着农民收入的增加，对文化服务的需求愈来愈强烈，对文化消费水平的要求也愈来愈来高。当前，农村文化娱乐生活缺乏，农村文化建设与经济社会发展不相适应。必须加强乡村文化建设。当务之急是要加强乡村文化基础设施建设。积极建设文化、娱乐、健身设施和活动场所，努力构建农村公共文化服务网络。着眼培养社会主义新型农民，进一步加大对党和国家方针政策及法律法规的宣传力度。广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强农村文化市场管理，确保先进文化占领农村阵地。紧密结合农民群众致富需求，鼓励文化机构提供更多的农村文化产品，普及推广农民买得起、读得懂、用得上的通俗读物。发动农民群众采取自编自演、自娱自乐的形式，宣传新农村建设中的新人新事。加强农村精神文明建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导农民群众崇尚科学、破除迷信，形成文明健康的生活方式和社会风尚。
（四）要突出促进农村和谐发展。要加大对贫困地区发展社会事业、改善生产生活条件的支持力度。继续搞好开发式扶贫，实行整村推进扶贫方式，分户制定更有针对性的扶贫措施，提高扶贫开发成效。高度重视农村残疾人、五保户等弱势群体，继续扶持完成农村五保户危房改造。进一步完善农民外出就业的制度保障，做好农民工就业的公共服务工作，加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题。要创新农村社会管理体制，进一步完善乡村治理机制。深入开展平安农村建设，建立农村应急管理机制，保持农村
安定有序。
四、加强领导，以扎实有力的措施促进农村社会和谐发展
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，是全党全社会的共同责任。我们要深入学习领会和全面贯彻落实十六届六中全会精神，进一步加强党对农村工作的领导，着力解决农村经济社会发展中的突出问题，促进社会和谐发展。
（一）加强领导，强化责任，着力营造建设新农村的和谐氛围。各级党政主要领导要亲自抓现代农业发展和新农村建设，用主要精力来抓农业农村工作，对于新农村建设的重大问题要及时协调研究。在制定发展规划、安排资金投入和研究重大政策时，自觉地把解决“三农”问题放在优先的位置考虑。分管领导要全身心地扑在“三农”工作上，尤其是县（市、区）和乡镇两级领导，要把大部分精力放在农业农村工作上，紧紧围绕农民群众的所思所盼、所急、所需，深入基层，搞好指导协调和督促落实工作，及时解决农业农村工作中存在的问题和困难。全市各涉农部门要科学制定全市农业发展的整体规划和行业规划，做好综合协调工作，当好党委、政府的参谋和助手。各级各部门要进一步以落实中央一号文件精神为契机，明确服务“三农”的职责，调整工作思路和力量配置，把服务职能延伸到农村，不断提高服务“三农”的水平，形成全社会关心、支持、保护“三农”的浓厚氛围，为农村小康建设和农民致富多做实事、多下力气、多创实效。
（二）深化改革，求真创新，全面落实各项支农惠农政策和措施。一是继续推进农村综合体制改革，正确处理精简机构与加强社会管理和公共服务的关系，妥善安置分流人员，确保农村基层政权稳固和社会稳定。理顺县乡财政财权事权关系，增强基层财政实力。加快征地制度改革，完善保护农民土地权益的长效机制。扎实推进林业管理体制改革和农村集体林权制度改革，统筹推进农村集体资产管理和小型农田水利设施产权制度等改革。二是要全面落实中央和省、市支农惠农的各项政策。对中央和省的支农政策，我们要研究透、争取够、使用足、配套好。各级各部门都要加大对新农村建设的投入和支持。各级财政要按中央的要求，增加预算内支农资金。涉农部门要把更多的资金投向农村。金融部门要改善服务，增加对新农村建设的信贷投入。要加大各项支农资金的整合力度，以规划整合项目，以项目整合资金，提高资金使用效率。注意总结和推广“一事一议”办公益事业的好经验，鼓励农民筹资投劳、热情参与投身新农村建设。
农业农村发展变化篇7
关键词：农村城镇化；因子分析；西部地区
中图分类号：F320．1 文献标志码：a 文章编号：1673―291X(2007)02-0174-03
一、农村城镇化水平指标体系的建立
在参考(秦润新，2000)的城市化水平指标体系基础上，充分考虑西部地区统计数据的特殊性以及可获得性，按照科学性原则、可比性原则、可操作性原则，构建农村城镇化原始指标体系。由于西部地区生态环境的特殊性，绿化、植林面积等环境指标不应该作为农村城镇化的评价指标，所以，给出的城镇化指标仅包括经济发展和社会生活指标。
具体内容如下：(1)人均GDp(X1)；(2)第一产业增加值(X2)；(3)第二产业增加值(X3)；(4)第三产业增加值(X4)；(5)农业总产值(X5)；(6)用电量(X6)；(7)私营企业就业人数(X7)；(8)农村个体就业人数(X8)；(9)乡村从业人员(X9)；(10)农村固定资产投资(X10)；(11)受高中以上教育人口比例(X11)；(12)人口自然增长率(X12)；(13)人均实际收入(X13)；(14)农村电话用户(X14)；(15)居民消费水平(X15)；(16)卫生机构数(X16)；(17)人均居住面积(X17)；(18)邮政局数(X18)；(19)卫生机构人数(X19)。具体数据见表1。
二、西部地区农村城镇化水平的综合评价分析
(一)因子分析评价方法介绍
因子分析的基本思想是通过变量(或样品)的相关系数矩阵(对样品是相似系数矩阵)内部结构的研究，找出能控制所有变量(或样品)的少数几个随机变量去描述多个变量之间的相关关系，这少数几个随机变量通常称为因子。然后，根据相关性或相似性的大小把变量或样品分组，使得同组内的变量之间相关性较高，但不同组的变量相关性较低。即在尽可能不损失信息或者少损失信息的情况下，将多个变量减少为少数几个潜在的因子，这几个因子可以高度地概括大量数据中的信息，这样，既减少了变量个数，又同样地能再现变量之间的内在联系。
具体分析步骤如下：
第一步：为消除量纲的影响，先将原始数据标准化，记为xij，表示第i地区第j指标的指标值。
第二步：建立变量的相关系数阵R=(rij)p×p。
第三步：求R的特征根及相应的单位特征向量，分别记
根据累计贡献率的要求
取前m个特征根及相应的特征向量写出因子载荷矩阵：
第四步：对a施行方差最大正交旋转。
第五步：计算因子得分。
第六步：计算综合评价总得分值，总分值越大说明城镇化水平越高。
(二)农村城镇化水平综合评价实证分析
根据构建的指标体系的实际统计数据，利用SpSS13．0软件对我国西部地区十二省市自治区进行因子分析如下：
将数据无量纲化，进行因子分析，按照特征根大于1的原则取定因子的个数。分析得到变量相关系数矩阵有2个特征根：14．25、2．354，分别解释变量标准方差的75％、12．391％，一起解释变量标准方差的87．391％，相应提取的主因子有：F1、D2。经分析，得旋转后的因子载荷矩阵见表1。从表1可以看出，在提取的2个主因子当中，大部分指标都在F1因子上有较大载荷，反映西部地区社会和经济发展水平，F2因子反映的是西部地区农村居民的收入水平。
由因子分析结果可以知道因子得分系数矩阵如表2所示。根据表2可得到按照西部地区各省份的因子得分值排序如表3。
(三)综合评价结果分析
由表3因子分析结果可以知道：西部各地区农村城镇化水平由高到低排名如下：四川、陕西、广西、云南、重庆、内蒙古、贵州、新疆、甘肃、宁夏、青海、。由以上排名我们可以知道：农村城镇化水平最高的是四川省，最低的是。四川、陕西分别位居西南和西北地区前列是比较符合现状的。2005年，两地区人口占西部地区总人口的33．17％，GDp占西部地区的33．02％，粮食占西部的34．66％，等等。西部地区的机械、电子、航空、核工业、冶金、电力、煤炭、天然气、化工、汽车、摩托车等工业，大都集中在这两个省市，并且还是西部地区的交通枢纽和信息中心。广西在2005年三次产业发展水平相对较高，在西部地区总排名中居于第三名；云南在2005年第一产业总产值在西部地区排名第三，第二、三产业总产值均排名第五，人均GDp相对于2004年增长16．37％，超过国民经济发展总水平7个百分点，经济得到迅速发展；重庆虽然人均GDp比较高，但是从它的第一、二、三产业等发展水平来看并不占优势，所以，排名落后；内蒙古自治区虽然人均GDp水平最高，但是社会生活方面基础设施水平不高，人口自然增长率较低，卫生机构数相对较少，因此，综合排名落后；贵州、新疆、甘肃三地综合排名分别位于第七、八、九位，经济和社会生活水平位于中间位置，新疆地区人均收入较甘肃、贵州具有优势；青海、宁夏、三地区无论是经济发展、社会生活方面还是综合排名均位于后三位，比较稳定，说明三地的城镇化问题是绝对存在的，相比西部其他地区存在较大的差距。由以上分析结果可知，西部地区各省份经济社会得到了巨大发展，但是农村城镇化总体水平不高，经济社会发展水平也稍显落后于发达省份，相信在西部各地区发达城市的辐射带动下，整体城镇化水平会大大提高的。
三、加快西部地区城镇化的政策建议
城镇化是推进小康建设的有效途径，是解决“三农”问题的根本途径，西部地区城镇化对西部乃至全国的经济、政治、社会的协调发展都有着非常重要的意义。因此，加速西部地区的城镇化进程要做好以下工作：
1．加快农村基础设施建设
加快农村基础设施建设是推进农村城市化的基本途径。农村基础设施包括交通运输、能源电力、供排水系统、邮电通信、医疗卫生、商业服务设施和科学教育等具体内容。首先，加快农村交通设施建设，改善交通运输条件。由此可以改变城乡之间的时空格局，打破农村的封闭落后状态，改善城乡经济交流的频率和速度，加强农村和城市与外界的联系，有利于改善农村人民的生产生活条件，有利于推动农村经济的快速发展；其次，加快农村科教设施建设，重视发展农村的教育和科
技事业。由此可以促进农村人力资源和智力资源的开发利用，传播先进思想、提高农村人口文化素质、摆脱传统观念束缚、学习先进科学技术；再次，加快农村医疗卫生设施建设，改善农村的医疗卫生条件。由此改善农村人民的健康状况，减少疾病的发生和医疗费用支出，有利于农村生活质量的提高和农村经济的发展；最后，加快农村水、电、气等设施建设，全面改善农村的生产和生活条件。要统一城乡水价、电价和气价，减少基础设施在城乡之间的人为差别，在基础设施建设上要城乡一视同仁，同时规划、同时设计、同步建设，从根本上改变农村基础设施建设的落后面貌，为促进农村经济的快速发展，为农村产业结构的完善和升级创造条件。
2．加快农村产业结构的调整
加快农村产业结构的调整，是推进农村城市化的关键环节。在市场经济条件下，农村产业结构的调整必须坚持市场导向原则，根据市场供求状况和未来变化趋势，鼓励具有发展潜力的新兴产业，扶持和促进有市场的弱小产业，调减缺乏市场前景的落后产业，巩固加强农村基础产业。坚持市场导向原则，必须对市场进行深入的调查研究，认真分析研究市场，做到了解市场、适应市场、引导市场，做好市场预测，进而主导和主动开拓创造市场。首先，加快农村产业结构的调整，必须改变农村产业结构单一、农业产业比重过大的基本状况。在依托农业和当地资源优势的基础上，根据预测和市场需求状况，大力发展农产品加工业。由此，可以给市场提供丰富多彩的商品，可以满足不同层次的消费需求，是农产品加工增值，增加农村经济收入，完善农村产业结构，发展农村经济的重要途径；其次，发展农村第三产业，充分发挥第三产业在农村经济发展中的积极作用，积极创造就业门路，增加就业机会，彻底改变农村服务行业和服务设施落后的状况。由此，农村的经济水平和收入水平才会有实质性提高，城乡之间的差别才能被消灭，农村的城市化才能真正实现。
3．加快发展农村商业、服务业和营销业
首先，大力发展农村商业、服务业。在市场经济条件下，农村商业和第三产业的发展，是促进农村城市化发展的关键环节。农村商业及相关服务业的发展，在职能上是农业、农村工业及农产品加工业的延续，它起着活跃市场、沟通城乡农产品供求市场的重要作用，是农村城市化发展不可缺少的重要组成部分。发展农村商业、服务业，要加强思想认识，提高政策引导和扶持力度，重视商业在农村城市化中的地位和作用，加大对农村商业的投资力度，发展和壮大农村商业资本，充分发挥商业资本在推动农村城市化中的积极作用；其次，大力发展农村营销业。农产品营销是扩大农产品销量和销售渠道的重要手段，有利于农业生产和农产品加工业的发展。要加大政策扶持力度，积极发展农产品营销企业，鼓励商业集团进入农产品营销领域，充分发挥产品营销在农业生产和农产品加工导向，分散农民经营风险，稳定市场供应和市场价格等方面的作用。农产品营销业的发展还有利于带动相关服务行业和第三产业的发展。
4．加快城乡经济协调发展
农业农村发展变化篇8
[关键词]农村；经济结构；地方政府；管理
中图分类号：tU984文献标识码：a
一、农村社会经济结构的现状
（一）农村社会结构变化
我国农村社会结构正在发生巨大变化,处于一个从传统、落后的农村向现代、进步的农村的转变过程。在这一过程中,农民分化趋势渐趋明显,“农民正在由原来的差别不大的农村干部、一般农民两个主要阶层分化为农业劳动者、农民工、农村管理者、个体户和私营企业主、农村知识分子等多个阶层”【1】。多个阶层的出现使农村社会组织也日益多样化社会组织的日益多样化增加了社会管理的难度，给农村领导领导方式提出了巨大挑战。
随着工业化，城镇化的发展，农村青壮劳动力进城务工，使大部分的农村村民生活开始富裕起来，但是却导致农业兼业化，农民老龄化，农村空壳化现象严重。农村成为老人，妇女和儿童的留守地。我国全面建设小康社会的伟大事业取得了重要进展，但也面临着城乡发展仍然不平衡的问题。农业基础薄弱、农村社会事业发展滞后的状况还没有完全改变，农民持续稳定增收的机制尚未形成，城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。
（二）农村经济结构的变化
农村经济结构发生深刻变化，农村的分工分业不断细化深化，农业产业链条不断延伸，农村社会管理的范围和领域拓宽、涉及环节增多【2】。从家庭经营情况看，既有纯农户、亦工亦农的兼业户，也有常年外出务工经商的打工者、自主创业的企业家。同时，一些农村也有不少外来人口从事生产经营活动。
多层次多元化经济促进了农村经济大发展，但是流动人口增多，人员结构，企业结构的多样化也为农村领导干部进行社会管理增加了难度。
（三）农民观念结构的变化
随着农村社会不断发展，现代化，网络化的推近，农民的观念正随着时代的发展不断的进步。随着教育水平的提高，农民参与政治的主动性，自觉性，积极性不断提高，开始越来越关心自己的民利。在农业方面，农民正在不断转变观念，希望得到政府的帮助，走着一条科技农业，经济农业，效益农业之路。广大农民都在学习先进的科学技术推进机械化农业生产。在教育方面，农村父母一改往日观念转变“读书无用论”，让自己的子女接受教育，获取知识，开阔视野，提高其自身素质，希望自己的子女能做一个有文化，懂技术，会经营的新型农民。在生活方面，农民从以往“小富则安”的温饱思想向市场经济的意识转变，不断学习如何抓住市场机遇，积极主动的开创增收新渠道。生活方面，随着新农村社区的建设，农村居民希望过上和城市一样的生活，开始注重服务，餐饮，文教，娱乐等各个方面。
二、农村社会经济结构的变化对领导方式提出的挑战
（一）领导主体观念没有适应农村社会经济结构变化
随着教育水平的提高，农民参与政治的主动性，自觉性，积极性不断提高，开始越来越关心自己的民利。农民从以往“小富则安”的温饱思想向市场经济的意识转变，希望走上一条致富的道路。并且随着社会的发展，农村社会组织日益多样化，利益需求日益多元化，农村亦出现了许多高素质人才，企业家等对农村领导带来了极大的挑战。
部分村干部由于自身知识限制和素质的缺陷，仍然停留在只抓经济的观念上，以至农村文化发展缓慢，他们知识面窄，理论水平差，更新慢，领导观念跟不上发展形势。
（二）行政权力主导的领导方式不再适应当前农村的社会结构的变化
我国农村社会结构发生巨大变化，农民分化趋势日渐明显，出现了农业劳动者、农民工、农村管理者、个体户和私营企业主、农村知识分子等多个阶层。并且在市场经济条件下基于村民的需要形成了多样化的社会组织。领导干部没有有效的面对农村社会阶层，人口结构的变化，没有充分意识到被领导者法制意识与文化水平的提高、农民群众对自己经济利益的关注和权利的保护。领导艺术还主要停留在“管、卡、压”。
以往，在政府介入能力与社会自治能力发展的博弈中，政府一直处于优势。政府介入能力越强，农村社会的自治能力就越难发挥应有的作用。行政权力主导的领导方式不再适合农村社会组织日益多样化，利益需求日益多元化现状【3】。它削弱了农村必要的横向连接，使农村干群矛盾演化为政府与农村社会的冲突，抑制了农村社会资本的积聚，从而使农民在社会管理越来越渴望能表达自身利益需求。
（三）控制管理型领导方式不再适应农村经济结构变化
随着工业化、城市化、信息化、市场化、国际化的深入发展，农民在不同城乡区域之间、不同经济单位之间、不同产业之间的流动不断增强，进行了大规模的分工分业分化。过去农民从业以第一产业特别是种养业为主，现在转到以二三产业为主。二三产业吸纳了农村大部分农村人口。农民多元化的转移和流动，导致农民的身份转换和分化，他们可以选择不同所有制性质单位或不同产业部门去工作，也可以坚持务农或从事兼业劳动、乃至自主创业；可以留守本乡本土，也可以进入城市、城镇或去异地农村。随着农村经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，农民的同质性不断下降，农民利益诉求和价值取向呈多元化趋向【4】。农村社区阶层分化日益明显。
显然农村领导干部原有的大包大揽，催收催种，强迫命令，控制管理，不尊重生产经营自，只抓生产，上项目，对抓流通却无所适从的领导方式已经不再适应现有的经济结构。特别是在农村空壳化，老龄化的情况下，农业发展缺人、缺钱、缺信息、缺技术、缺装备。这种状况迫切要求企业进入农村，通过外部生产要素的引入，通过多种形式的农业产业化经营，推动现代农业发展。面对返乡务工人员，企业家等不同的经济主体创业，政府要一改往日只注重管理控制以及地方保护主义的作风，在招商引资，信贷，税收、收费、用地、用工，流通等方面，给予积极扶持。
（四）以事为中心的领导方式不再适应农村结构变化
目前留守农村的多为妇女、儿童和老人，群众称之为“386170部队”，农村成为老人，妇女和儿童的留守地。尽管国家宏观上提供了良好的政策环境，但留守人员成为农村的主力军必将影响当地社会建设和农业发展。城市居民通过城市社区享受到了社会保障、社会救助、文化教育、卫生保健、综治警务等公共服务、社区志愿互助服务和市场化的便民利民生活服务和物业管理服务。但农村尤其是欠发达地区农村服务缺位较多，服务规模小且分散、单一，服务水平不高。农业基础薄弱、农村社会事业发展滞后的状况还没有完全改变，基础设施、公共服务、生活环境等公共产品的供给严重不足，农村居民在公共产品和公共服务方面，还无法享受与城市居民平等的“国民待遇”。
在这样的社会结构变化下，显然原有的农村以事为中心的领导方式不在适应，以事为中心的领导方式仅仅强调工作效率，以最经济的手段取得最大的工作成果，这必然会忽视“386170部队”这一社会群体，面对留守人员这一社会群体，农村领导需要切实改变领导方式，给留守人员和外出务工人员提供良好的社会保障环境。
三、改进新形势下农村基层政府及干部领导方式的对策
（一）转变领导观念，实现领导主体和客体的互动。
社会管理创新的重心是要增加农民的幸福感和满意度，农民思想观念的转变要求农村领导干部的作风从管理向服务转变，着眼与增加社会活力，营造和谐有序的社会环境，实现从管理控制到寓管理于服务的转变。因此农村领导干部要转变领导观念，由传统经济条件下的监督者，控制者，转变为公民，国家，和社会提供公共产品，保障公共安全，保护公共利益，维护社会公平的服务者【5】。
具体来说，农村领导干部要高度重视农民的科学文化素质，抓好农村教育工作，宣传普及农业知识，开阔农民视野。转变自身的工作方式，实现角色准确定位，不在以以往的行政命令方式来安排农业生产，而是更多的从政策上给予指导，实现领导主体与客体之间的互动，为农民提供市场信息。搞好农村领导干部与群众的关系，牢固树立权为民所用，利为民所谋，情为民所系的思想。深入群众，聆听农民的心声。加大农村基础设施建设和投入，改善农民的生产，生活环境。
推行“三务”（党务、政务、村务）公开和农村党员议事会制度，坚持乡镇街道党委书记和村干部谈心制度，积极推进农村民主制度建设，积极推进村级活动场所规范化建设。鼓励大学生下乡，在农村的开阔天地建功立业，出任领导干部或创业。
（二）从行政权力主导的领导方式向多元自主的社会管理转变
从一元到多元。社会管理是一个系统工程,系统工程需要通盘考虑、各司其责、多方共进。过去,农村的社会管理基本上等同于行政管理,基本上是政府在唱独角戏。随着农村市场经济不断发展,其弊端逐渐暴露出来。政府在全面履行社会管理权以及公共产品供给权的同时,缺乏有效的社会监督与制约机制,为权力寻租和腐败滋生提供了便利。有效地破解这一难题的方法之一让领导方式从偏重“行政侵蚀”向科学化的公共治理转变。罗・达尔认为:“独立的社会组织在一个民主体制中是非常值得需要的东西,至少在大型的民主体制中是如此,其功能在于使政府的强制最小化,保障政治自由、改善人的生活”。【6】多元的社会管理主体可以适应多元的社会现实,可以最大限度激发社会创造活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素【7】；多元的社会管理主体也有助于缓解政府压力、转变政府职能,使政府将精力和资源集中用于宏观调控领域。
伴随着社会各阶层的出现，政府应该积极与这些多元主体互动，在相互沟通交流下解决农村的社会问题，让多元化主体切实感受到自己参与到了农村社会的管理工作中，管理社会的权力掌握在每个村民自己的手中。
（三）从控制管理型向激励引导型领导方式转变
招商引资，鼓励创业能人回村办实业推进工业化进程，带动地方经济发展。农村企业的快速发展，需要农村领导干部切实转变领导方式，立足于“多予、少取、放活”，加大公共财政对“三农”投入的力度；通过与市场共同引导，鼓励工商企业参与新农村建设；引导社会各界特别是先富起来的群体开展捐赠和结对帮扶活动。就新农村建设所需的巨大资金来说，政府投入有限，农民普遍积累不多，社会支持太弱，因而鼓励工商企业参与新农村建设是现实选择。转变观念，开拓以企业带村来改善新农村建设的新思路。
实施进城务工人员“返乡创业工程”。设立返乡创业培训专项资金，让返乡创业的农民工与城市下岗职工一样，能够接受法律法规和现代经营管理知识培训，尽快具备办企业的个人素质和创业能力。全方位扶持农民工返乡创业。农民工返乡创业最突出的困难是资金短缺。应加快农村金融改革步伐，对农民工返乡创业给予信贷倾斜；在税收、收费、用地、用工等方面，给予积极扶持。完善以企带村政策支持体系。
农村政府加大农业投入，普及农村科技知识，转变农村发展方式，减少资源消耗与废弃物排放，大力发展生态农业，特色农业，在政府扶持下建立工业园区，大力招商引资，加快集镇发展，通过农村旅游业的发展，优化产业结构，延伸产业链，增加产业功能。
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农业农村发展变化篇9
内容摘要：由于我国长期的二元经济结构，导致农村的现代服务业发展远远落后于城市现代服务业的发展，形成了我国当前解决“三农”问题的羁绊。随着我国经济向“十二五”阶段迈进，转变农业增长方式，提高农民生活质量成为当前农村经济发展的核心任务。本文以农村现代服务业发展现状分析入手，提出新时期下我国“三农”对农村现代服务业发展的刚性需求，进而探寻促进我国农村现代服务业发展的创新理念、模式及路径。
关键词：农村现代服务业创新发展“十二五”规划
世界经济发展的历程表明，经济发展水平的提高是一个伴随着经济结构不断优化和调整的过程，其中，较为明显的特征就是服务业贡献率占国民收入的比重不断提高。据我国《2009年国民经济和社会发展统计公报》统计，第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.6%，第二产业增加值比重为46.8%，第三产业增加值比重为42.6%。农村现代服务业是我国服务业的重要组成部分。截止到2009年年末，我国现有农村人口为53.4%。可见，农村现代服务业发展与否关系到整体国民经济的运行。
农村传统服务业基础上发展而成的，主要包括为农业生产服务的“生产现代服务业”和为农民生活服务的“生活现代服务业”两大体系，它们共同组成了农村现代化建设进程中的原动力。农村现代服务业具有“知识密集型服务业”的特征，具有经济贡献率大，吸纳就业量多的特点。我国农业生产服务业通常包括通信、信息技术、金融、物流、电子商务、教育、医疗等行业。
在我国，由于长期的二元经济结构存在，导致农村的现代服务业发展远远落后于城市现代服务业的发展，形成了我国当前解决“三农”问题的羁绊。随着我国经济向“十二五”阶段迈进，转变农业增长方式，提高农民生活质量成为当前农村经济发展的核心任务。因此，创新发展农村现代服务业是我国农村经济建设的迫切需求。
我国农村现代服务业发展现状
改革开放以来，在餐饮、商贸等传统农村服务业基础上，农村现代服务业发展迅猛。各地区已初步构建了多成分、多形式的农村现代服务体系。然而，在发展中却存在如下较为突出矛盾。
（一）农村现代服务业发展相对滞后
由于投入不足等原因，导致现代的农村服务业所占比重相对偏小，拉动区域经济作用不够显著，且层次结构不尽合理，生产性与生活业发展偏缓。同欧美发达国家相比，大多数农村现代服务业仍处于起步状态。医疗、保障、教育等与农民生活相关的服务业发展较为滞后。据统计，我国2009年共2716个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗基金累计支出总额为646亿元，累积受益4.9亿人次，新型农村社会养老保险试点顺利启动还难于满足我国庞大农村居民的需求。
同时，由于农村服务业发展的滞后，使得农村人口生活质量相对偏低。农民缺乏必要的生产和生活环境，导致农村人才、资本等生产要素的不流通。据统计，2009年全国农村居民人均纯收入5153元，剔除价格因素，比上年实际增长8.5%；城镇居民人均可支配收入17175元，实际增长9.8%。农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为41.0%，年末农村贫困人口为3597万人。
（二）农村现代服务业仍存在较强垄断性
农村部分行业、部门仍存在着较强垄断性，市场开放程度不高。尤其是在农村教育、医疗、社会保障、金融等方面长期处于垄断局面。由于我国财政转移支付能力极其有限，使得这些领域的服务业停滞在较低发展水平，与国民经济的高速增长不相匹配。例如在我国农村基础教育中，虽然我国普及九年义务教育已经取得了历史上突破。然而，农村的基本普及教育还只是处于初步的、低水平、不平衡水平，城乡教育上的差距仍然在扩大。很多农村中小学仍没有达到国家规定的最低标准。不少乡村学校还在危房里上课，不少农村学生买不起必需的书本，不少农村教师得不到必要的教学资料。
（三）农村服务业滞后造成城乡差距进一步扩大
农村生活业的滞后发展使得农村人口生活质量相对偏低。农民缺乏必要的、优质的生产和生活环境，最终导致农村人才流向城市。农村生产业的滞后发展使得资本等生产要素流通不畅，严重制约农村经济发展水平。在农村生活业与农村生产业都落后前提下促成城乡差距进一步扩大。据统计，2009年我国农村居民人均纯收入5153元，剔除价格因素，比上年实际增长8.5%；城镇居民人均可支配收入17175元，实际增长9.8%。农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为41.0%，年末农村贫困人口为3597万人。
我国“三农”对农村现代服务业发展的刚性需求
（一）农村居民消费结构变迁对现代服务业结构调整的需求
居民消费结构的变迁是发展现代服务业的强大动力，也是现代服务业结构调整的依据所在。首先，随着我国农村居民收入水平的提高，农村居民消费结构发生了较大变化。其次，农村人口结构变化，也促使农村居民消费结构发生了巨大变化。进入二十一世纪，随着我国老龄化问题出现及城镇化政策的推进，当前农村人口结构呈现了老龄化加速、流动性增大等特点。以上因素都促成农民由简单的生存型传统服务消费转向享受型、发展型的现代服务消费转变。农民偏好和需求越来越呈现多样性。实践表明，医疗保健、交通通讯、教育、物流等现代服务业正保持高速增长势头，这些都将促成我国现有农村服务业不断调整与升级，最终发展为现代农村服务业。
（二）可持续发展对农村现代服务业的需求
由于土地、资金、能源、环保、产能等硬约束条件，经济在其发展过程中越来越受到外部资源要素供给能力的制约，部分行业高投入高消耗的外延式发展模式受到质疑。而服务业的低能源消耗、低环境污染、高就业吸纳能力却具有明显比较优势。尤其在强调资源有效利用和保护生态环境的可持续发展战略引导下，对自然资源、环境依赖程度相对较少的服务业将更符合未来产业发展政策的要求。故此，农村在城镇化发展进程中，不要盲目模仿城市向工业化发展，可借助自身优势，大力发展农村在物流、商贸、旅游等相关特色现代服务业。
（三）农村产业化发展对现代服务业的需求
农村产业化发展，会使农村生产分工更加专业化与细化，必然派生出对多种农村现代服务业的需求。高效的农产品流通业、信息发达的电子商务业及提供融资的金融业等现代农村服务业是农业产业化发展的必要保障。如通过农村现代物流业可以快速建立国内外的营销市场，引导农户生产符合国内外消费市场需求的标准绿色农产品，将生产市场与消费市场有效对接。再有，农村产业化进程的加快，必将产生大量的富余劳动力，服务业由于具有分布广、易于吸纳劳动力的特点，因此，大力发展农村现代服务业可以吸纳大批农村富余劳动力就业，提高农民收入。
我国农村现代服务业的创新发展
农村现代服务业发展与创新发展是密不可分的，从某种意义说农村现代服务业发展本身就是一个不断创新的过程。特别是新农村建设背景下的农村现代服务业创新，更具有特殊的意义与应用价值。
（一）发展理念的创新
农村现代服务业发展首先要进行理念的创新。借鉴美国农村服务业的发展经验：在美国，从事农业生产领域的人口只占总人口的2％左右，而从事与农业生产有关的生产、供应和农产品加工、销售以及为农业生产服务的人口却至少占到了总人口的15％以上。可见，美国农村服务业实际上就是农业产业体系不断延伸、完善、升级的过程。因此，发展农村的现代服务业不是单纯、盲目发展，而是要以农村产业升级与优化为核心，带动农村生产性与生活业发展。当前，围绕着我国农村生产业发展较为缓慢，表现为农村物流业与金融业较为薄弱，很多农村特色产品没有好的销售渠道，好的产业项目没有足够资金予以支持。显然，农村现代服务业发展应从农村自身产业需求入手，予以创新发展。
（二）发展模式的创新
在发展模式上要予以创新，应借助农村向城镇化发展的趋势，依托周边城市在地理位置、人才、资源、文化等区位优势，推动农村现代服务业的创新发展。我国浙江的义乌市原是一个名不见经传、资源贫瘠、无地理位置优势的农业小县。如今，义乌市早已演变成名声远扬、活力四射的国际性商贸城市。从“鸡毛换糖”马路交易市场到今天的一个有“世界超市”之誉的小商品市场，其成功经验在于首先它借用了具有深厚的文化底蕴的义乌人文环境优势，其次归功于义乌政府的创新发展模式――高瞻远瞩的“兴商建县”发展战略。
（三）发展路径的创新
1.确保体制创新。体制创新是农村现代服务业发展的前提。农村现代服务业的体制创新关键是要充分发挥市场对资源有效配置的作用，要以打破垄断、放宽市场准入为切入点，积极有序地实现城乡之间、不同所有制之间以及内外资之间制度上的公平一致。通过政府来引导国有、民营、个体等多种经济成分参与到其中进行投资与经营管理。积极发展合作制、股份制等多种经营形式的农村服务企业，为农村服务业产业化、现代化发展创造良好环境。
2.建立农村生活性与生产性现代服务业的良性循环。在发展农村现代服务业过程中，要采用生活业与生产业齐头并进的发展路径。促进农村生产与生活形成一个良性循环发展态势。在生产服务领域中，要注重发挥科技第一生产力作用。当前农村应优先发展现代农业信息服务体系，为广大农民及时提供各项富农政策、科学技术及有效的供需信息服务。在生活服务领域中要以提升农民生活质量为宗旨，大力发展农村现代的医疗、养老、教育等服务产业，缩小城乡差距。如日本在发展农业经济过程中，十分注重对农村生活服务业的建立与完善。其农村社会保障体系覆盖面极其广泛，主要包括农村的社会福利、公共援助、儿童津贴、社会保险及农业灾难保险等，为日本农村经济整体发展奠定了良好基础。
综上所述，在服务业走向现代化与全球化趋势中，我国农村现代服务业发展既面临机遇又面临着挑战，加快我国农村服务业创新发展势在必行。
参考文献：
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农业农村发展变化篇10
十七大报告摘要：要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
党的十七大报告重申要“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展”，这既是我国经济发展的总体原则，也是我国农村发展战略思路。从2006年初开始提出社会主义新农村建设任务以来，我国政府的一个全新的农村发展思路逐步浮出水面，农村将走上发展质量好、发展速度快的新轨道。
农业生产将高度产业化，二元经济结构将被逐步打破
我国农村发展将成为全国社会经济快速发展的有机组成部分，二元经济结构将被逐步打破，全国经济的“工业化、信息化、城镇化、市场化”将通领农村经济的发展，使统筹城乡发展战略落到实处。十七大报告指出，我国经济发展将“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”这个积极的城镇化政策不仅不会削弱农村发展，反而会有利于“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”
我国正在建立农村发展的多元化的资金投入机制以及城乡一体化的管理控制模式。过去，我国农村发展几乎是农业部和扶贫办等少数几个部门的事情，如果有其他部门涉及，也多是从农村获取资源。现在这个情况已经发生了重要变化。据不完全统计，我国有20个以上的部委级单位给农村发展注入资金，形成了100个以上的工程或计划。这个局面的形成和过去相比是一个进步。为了提高支援农村资金的使用效益，需要理顺资金投入的渠道，适度提高支援农村发展项目的投入规模，但也不能像过去一样，仅仅由少数几个部门掌管农村投入的权力。
农业生产向高度产业化方向发展，农业生产效率将进一步提高。改革开放以来，我国农业生产在耕地面积大幅度减少的情况下，农业产品产量和质量稳定提高，农业实际劳动生产率持续增长，这一成就得益于我国农业技术水平和农业专业化水平的提高，农业生产告别了自给自足的传统生产方式，越来越走向产业化经营的方向。新农村建设任务提出以来，我国农业生产的产业化发展方向更加明显，一系列的政策正在推动这一过程的发展。党的十七大报告指出，未来一个时期我国将进一步“加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全”。国家还将采取更有力的措施健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农业产业化经营和龙头企业发展，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥农民在新农村建设中的主体作用。所有这些措施将推动我国农业生产在产业化发展的方向上迈向新的高度。
农村人口布局将发生根本变化，城乡差别将基本消失